SERIE POLTICAS PBLICAS #1

Situacin de la educacin
inicial en Nicaragua
Mayo 2010
 NDICE

1. Introduccin Pg. 5
1.1. Objetivo y metodologa utilizada Pg. 7
1.2. Estructura del estudio Pg. 8

2. Importancia de la educacin inicial Pg. 9

3. Situacin de la educacin inicial en Amrica Latina Pg. 11

3.1. Tasa de escolarizacin en Amrica Latina Pg. 11

4. antecedentes y marco jurdico Pg. 14

4.1. Antecedente Pg. 14
4.2. Marco jurdico Pg. 17
4.3. Compromisos internacionales Pg. 19

5. La poltica educativa y su vinculacin

con la educacin inicial Pg. 22
5.1. El plan nacional de desarrollo humano Pg. 22
5.2. Las 5 polticas educativas Pg. 23
5.3. El plan decenal y la educacin inicial Pg. 26
5.4. La nueva estrategia educativa Pg. 29

6. Presupuesto para la educacin preescolar Pg. 31

7. educacin inicial en Nicaragua Pg. 35

7.1. Matrcula Pg. 36
7.2. Retencin Pg. 40
7.3. Cobertura Pg. 42
 5
NDICE I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s

1.
8. Situacin de los centros preescolares Pg. 44
introduccin
8.1. Infraestructura

L
Pg. 44
8.1.1. Aulas de clase Pg. 44 a educacin es un factor determinante para el ser humano y la sociedad en su conjunto.
Para el individuo constituye una necesidad bsica, un derecho fundamental (desde el ini-
8.1.2. reas de juego Pg. 45
cio de la vida) que le permite desarrollo personal como su inclusin en el mbito familiar
8.1.3. Servicios higinicos Pg. 45 y social. Para la sociedad la educacin es clave ya que por una parte le permite al individuo
8.1.4. Servicios bsicos Pg. 46 obtener conocimiento para su participacin efectiva en la vida social, lo que contribuira a la for-
macin de una ciudadana democrtica, a la vez que genera impactos positivos en el desarrollo
8.2. Seguridad Pg. 48 econmico del pas y mejoramiento en el nivel de vida de la poblacin.
8.3. Mobiliario Pg. 48
8.4. Materiales didcticos Pg. 49 En todas las etapas del desarrollo del ser humano la educacin es un factor fundamental.
8.5. Nmero de nios y nias por maestro y educador Pg. 50 Desde la primera infancia1 (0- 5 aos) es clave que provenga de los padres, familia, maestros
8.6. Maestros y educadores comunitarios Pg. 52 o en general del entorno y tiene un efecto en el corto, mediano y largo plazo impactando en los
8.6.1. Nivel educativo y formacin Pg. 53 distintos mbitos de la vida como el desarrollo psicolgico, psicomotor e intelectual debido a que
es en esta etapa donde se desarrolla la mayor parte del cerebro y sus conexiones. Es as, que los
8.6.2. Retribucin econmica Pg. 55
cuidados y la estimulacin intelectual que reciban los nios y nias determinan las bases para
8.7. Relacin de los maestros y educadores con las capacidades y las oportunidades que estos tendrn a lo largo de la vida. Unicef en su Informe
diferentes actores Pg. 58 Mundial de la Infancia (2001) seala que los efectos de lo que ocurre en el perodo prenatal y
8.7.1. Con los nios y nias Pg. 58 durante los primeros meses y aos del nio pueden durar toda la vida2.
8.7.2. Con los padres Pg. 58
A pesar de la importancia notoria de la primera infancia, a nivel internacional la preocupacin
8.7.3. Con Alcaldas Pg. 60 por emprender compromisos y acciones relevantes en este tema, toma fuerzas a finales de los
8.7.4. Con el Mined Pg. 60 70, pero con ms auge en los 90 con la Cumbre Mundial a favor de la infancia (1990) y en ese
mismo ao la Declaracin Mundial de Educacin para Todos en la que se define que el apren-
dizaje comienza con el nacimiento, y por lo tanto, ello exige el cuidado temprano y la educacin
9. Rol de las OSC y de organizaciones internacionales Pg. 63 inicial de la infancia3. Esto viene a romper con el paradigma de que la educacin comienza con el
9.1. Comisin Interinstitucional de Educacin Inicial Pg. 64 nivel de primaria y sienta las bases para afirmar que la educacin inicial es parte de un concepto
integral de bienestar de la primera infancia, que surge con la vida.
10. Conclusiones (Avances/ Desafos) Pg. 66
10.1. Avances Pg. 66
10.2. Desafos Pg. 67

11. Recomendaciones Pg. 69

1 Desde el punto de vista de las condiciones de salud y su atencin, la primera infancia es concebida como el perodo que va desde el nacimiento
12. Bibliografa Pg. 71 hasta los 5 aos de edad. La Organizacin Panamericana de la Salud (OPS), subraya la centralidad de la supervivencia en el perodo que va de los 0
a los 5 aos, de modo que los 5 aos tienen un valor como umbral crtico a ser alcanzado. Cabe sealar que este estudio considerar como primera
infancia al tramo de edad 0- 6 aos, edad en que generalmente se inicia la educacin primaria.

13. Anexo Pg. 73

2 UNICEF (2001). Informe sobre el Estado Mundial de la Infancia. Disponible en: http://www.unicef.org/spanish/publications/files/pub_sowc01_
sp.pdf. Pg 12.
3 Art. 5. Declaracin Mundial sobre educacin para todos "Satisfaccin de las necesidades bsicas de aprendizaje" (1990). Jomtien, Tailandia.
6 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
En Nicaragua, los avances en este tema han tenido sus altos y bajos, fuertemente influen-
ciados por los cambios de gobierno. En general, la educacin inicial4 ha estado marginada, en
parte porque no se ha reconocido sino hasta hace pocos aos su importancia para el desarrollo
del nio y la nia, a esto se suma que por dcadas se han manejado concepciones errneas
en la sociedad en general y en particular en algunas familias -que piensan que los nios y nias
asisten al preescolar slo a jugar y que este nivel educativo es preparatorio para la primaria-.
Otro hecho que prevaleca en los inicios de la educacin inicial5 en Nicaragua es su exclusi-
vidad para nios y nias cuyas familias provenan de condiciones econmicas medias y altas,
dado que la oferta era mayoritariamente privada.
Con el actual gobierno, el sistema educativo ha sufrido una serie de modificaciones que plan-
tean un nuevo modelo y polticas a las que la educacin inicial no escapa. Un factor importante
a considerar es que el Ministerio de Educacin (Mined) hasta inicios de abril del presente ao se
encontraba en la fase de conformacin del Plan Decenal del Poder Ciudadano para la Educacin
que determinara las prioridades en el tema de la educacin del 2011-2021. Su formulacin
implicaba una oportunidad, ya que permitira volver sobre las experiencias desarrolladas, algu-
nas de las cuales han sido exitosas y de las que se pueden extraer lecciones que ayuden a
establecer acciones encaminadas a mejorar la situacin de la educacin inicial, que entre otros
beneficios coadyuva a que los nios y nias que ingresan al primer grado persistan en este nivel
y tengan mayores oportunidades de xito en aos superiores inmediatos.
A mediados de abril del 2010 se da el cambio de Ministro de Educacin y con ello se estable-
ce una Nueva Estrategia Educativa, que viene a trastocar aspectos planteados tanto en la Ley
General de Educacin, como en las polticas educativas y en el proceso de formulacin del Plan
Decenal.
Dada la importancia de la educacin inicial en el desarrollo del nio y nia, concebida como
un derecho humano fundamental, y en el contexto actual cargado de cambios en cuanto a pol-
ticas, planes y estrategias educativas, el Instituto de Estudios Estratgicos y Polticas Pblicas
(IEEPP) ha desarrollado el presente estudio que aborda la situacin de la educacin inicial en
Nicaragua.
4 La Clasificacin Internacional Normalizada de la Educacin (CINE) define la educacin preprimaria como programas que adoptan un enfoque holsti-
co en apoyo a la supervivencia, crecimiento, desarrollo y aprendizaje del nio desde su nacimiento hasta su ingreso a la educacin primaria, ya sea
en entornos formales e informales. La atencin y educacin de la primera infancia (AEPI) comprende una serie de iniciativas, tales como programas
destinados a los padres, servicios de atencin de la infancia en un marco comunitario y enseanza preescolar de carcter formal, por lo general
impartida en escuelas. Los programas estn orientados a dos grupos etarios: nios menores de 3 aos y nios desde la edad de 3 aos hasta su
ingreso a la escuela primaria (normalmente a la edad de 6 aos). UNESCO (2007). Panorama Educativo 2007. Desafos alcanzados y por alcanzar
2007. (UNESCO; Santiago). Pg. 69.
5 A nivel mundial a partir de 1975, el trmino educacin preescolar cambia a educacin inicial. Este cambio no es menor, ya que la denominacin
de preescolar indica preparar para la escuela en este caso para la primaria. El trmino educacin inicial est vinculado a la primera infancia y por
ende a un desarrollo ms integral del nio y la nia, referido entre otros aspectos al desarrollo de potencialidades, destrezas y habilidades. En algu-
nos documentos del Mined se utiliza el trmino de educacin inicial y en otros el de preescolar. Para efecto de este estudio utilizaremos el trmino
de educacin inicial refirindonos a los nios de entre 0-5 aos y preescolar para el rango de edad de 3-5 aos.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 7
El estudio se concentra en el perodo de la primera infancia que abarca a los nios y nias
entre 3-6 aos de edad6 (lmite de la escuela primaria) especficamente aborda el programa de
educacin preescolar que brindan el Mined y los preescolares comunitarios. Ambos programas
son claves por cuanto brindan una oferta educativa a nios y nias que provienen de familias
pobres, que no podran acceder a preescolares privados.
1.1. Objetivo y metodologa utilizada
El objetivo del estudio es brindar informacin sobre la situacin de la educacin inicial en el
pas, enfocada en la educacin preescolar. A su vez, se pretende generar espacios de discusin
y anlisis propositivos que contribuyan a poner el tema en la agenda pblica. Este estudio ser
de utilidad para tomadores de decisin (diputados de la Asamblea Nacional, funcionarios del
Mined, Mi Familia), organizaciones no gubernamentales (nacionales e internacionales) que
trabajan la temtica, organizaciones de maestros y educadores, comisiones de educacin, as
como todos aquellos interesados.
La metodologa consisti en la utilizacin del mtodo descriptivo analtico. Para el desarrollo
del estudio se fijaron como propsitos: a) Determinar el mbito normativo nacional e internacio-
nal que respalda la educacin inicial, b) Visualizar en las polticas educativas dnde se enmarca
la educacin inicial, c) Determinar (avances y desafos) la situacin de la educacin inicial espe-
cficamente preescolar- en el pas y, d) Recomendar lneas de accin para enfrentar los desafos
que se presentan.
La informacin que se proporciona en el estudio, en parte fue obtenida por la revisin de
documentos oficiales del gobierno de Nicaragua (Plan Nacional de Desarrollo Humano, PNDH) y
del Mined (Plan Nacional de Desarrollo Institucional 2008- 2011, Metodologa del Plan Decenal,
Estrategia Nacional de Educacin Inicial 2004- 2014, Estrategia Educativa 2010). El Mined
tambin suministr datos estadsticos, y otros fueron obtenidos de documentos generados por
la institucin.
Una fuente clave de informacin la constituyeron las entrevistas realizadas a funcionarios del
Mined (la directora de la Direccin de Educacin Preescolar), de organismos internacionales que
trabajan el tema (ej. Save the Children y de la Organizacin de Estado Iberoamericanos para la
Educacin, OEI) y de organismos de la sociedad civil, OSC (Movimiento Comunal, Cantera, Capri,
Libros para nios). Tambin fue posible entrevistar a maestros (as) y educadores (as) ubicados
en Managua, Ciudad Sandino, Ocotal y Somoto.
6 Este estudio no aborda la educacin que reciben los nios y nias de entre 0-2 aos de edad. La delimitacin de abordar slo de 3-5 aos se da
porque desebamos concentrarnos en la educacin que asume el Mined.
8 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
Un instrumento de investigacin utilizado fueron los grupos focales7 realizados en Ciudad
Sandino y la zona norte del pas (Ocotal y Somoto) en los que participaron maestros (as), educa-
dores (as), padres de familia, delegados del Mined, lderes comunales y miembros de OSC que
trabajan el tema de preescolares.
1.2. Estructura del estudio
El estudio se estructura de la siguiente manera: primero se aborda la importancia de la edu-
cacin inicial para el nio y la nia, la familia y la sociedad en su conjunto. A continuacin, se
hace una breve resea sobre la educacin inicial en Nicaragua, destacando aspectos medulares
en las ltimas dcadas. Luego se plantea el marco normativo que respalda la educacin inicial
en el pas y se sealan los compromisos que ha asumido el Estado nicaragense en materia de
educacin inicial. En un acpite posterior, se vincula el Plan Nacional de Desarrollo Humano y las
cinco polticas educativas con la educacin inicial.
Para contextualizar al lector se plantean algunos aspectos generales sobre la educacin inicial
en Amrica Latina, para luego concentrarnos en Nicaragua abordando los temas de matrcula,
retencin escolar, sobre los centros preescolares en sus dos modalidades (regular y no regular) y
a los maestros (as) y educadores (as). Dada su importancia, se aborda el tema de las asignacio-
nes presupuestarias a este nivel educativo. Finalmente, se presentan conclusiones que plantean
de manera concreta los avances y desafos que enfrenta la educacin inicial en nuestro pas y
se brindan recomendaciones.
7 En total se desarrollaron 4 grupos focales, 1 en Ciudad Sandino, 2 en Ocotal y 1 en Somoto.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 9
2.
Importancia de la educacin inicial
L
a primera infancia es la etapa del desarrollo ms significativa para el individuo ya que en
ella se determinan aspectos fsicos y psicolgicos de la personalidad que se consolidarn
en el resto de las etapas. Es una etapa de formacin que se inicia con aprendizajes bsi-
cos y donde la estimulacin juega un papel relevante para la maduracin.
8
Los avances cientficos en las reas de la biologa, psicologa y neurologa han demostrado las
enormes potencialidades en estos primeros aos y, sobre la necesidad de estimular el desarrollo
desde los momentos iniciales de la vida. Por tal razn una atencin educativa de calidad tiene
que realizarse en los primeros seis aos de vida, ya que estos tienen consecuencias importantes
para el desarrollo humano.
En esta lnea, la UNESCO plantea que la atencin a las necesidades fisiolgicas bsicas (cui-
dado de la primera infancia) y el desarrollo de los procesos educativos (desarrollo de la primera
infancia) son a menudo inseparables y cruzan diferentes edades desde el comienzo de la vida9.
Los programas dirigidos a la primera infancia mejoran las condiciones de vida de los nios y
nias, lo cual se hace an ms relevante para aquellos que provienen de sectores pobres.
A continuacin se sealan los efectos positivos que la educacin inicial genera10:
1. Contribuye al desarrollo infantil. La educacin inicial suscita procesos de
aprendizaje a travs de los cuales el nio y la nia aprenden de su
entorno y de su persona, desarrollando identidad, participacin, autonoma,
capacidad afectiva, autoestima y condiciones que les permiten enfrentar
constructivamente situaciones que amenazan su desarrollo.
2. Facilita la transicin del nio y la nia a la educacin primaria. El nio o nia
en educacin inicial va interactuando con el mbito educativo y todo lo que
ello representa. Inicia su insercin en el sistema educativo y en el proceso de
aprendizaje, adems de la construccin de relaciones que se establecen con
sus maestros (as) y sus compaeros (as). Este proceso tambin se aplica para
los padres de familia.
8 Ejemplo de aprendizajes bsicos: caminar, hablar, relacionarse con otros.
9 UNESCO (2001). Sntesis Regional de los Indicadores de la Primera Infancia: Seguimiento a la Evaluacin de EPT en Amrica Latina. (UNESCO;
Santiago de Chile). Pg. 9.
10 Ministerio de Educacin de Nicaragua (2004). Diagnstico sobre la Situacin de la Educacin Inicial en Nicaragua. Managua, Nicaragua. Pg. 10.
10 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
3. Trae consigo efectos positivos sobre el rendimiento acadmico de los nios
y nias que pasan a los siguientes niveles educativos. Diversos estudios han
comprobado que nios que han cursado los niveles de preescolar necesitan
menos educacin especial, repiten curso con menos frecuencia, tienen menos
probabilidad de abandonar sus estudios de primaria y secundaria, y tienen
mejores resultados en pruebas de matemticas y lenguaje.
4. Tiene un valor preventivo ya que permite detectar posibles desviaciones del
desarrollo infantil e influencias negativas en la vida familiar, facilitando as su
consecuente atencin tanto educativa como social.
5. Impacta en la vida familiar y en el contexto comunitario. La atencin durante
la primera infancia, en particular de nios y nias provenientes de familias
en situacin de marginalidad, tiene un enorme potencial para compensar
las carencias de los propios hogares y contribuir sustantivamente a romper
el crculo vicioso de la pobreza. Para romper este crculo es esencial no slo
asegurar que sobrevivan, sino mejorar las oportunidades de los nios y nias
para desarrollarse de manera sana e integral. Esto se logra por medio de
programas que mejoren los ambientes familiar y comunitario, y el acceso a
servicios de atencin directa y de buena calidad.
Nios y nias en condiciones socioeconmicas desfavorables presentan
incrementos en capacidades cognitivas y no cognitivas, cuando se benefician
de programas de educacin inicial11.
6. Repercusiones en el orden econmico y social. La inversin en la primera
infancia produce una elevada rentabilidad econmica y social, el aumento de
la productividad y a un mejor nivel de vida de los y las ciudadanas. Desatender
a los nios y nias, por el contrario, conduce a altos costos sociales y
compromete el desarrollo econmico sostenible. Adicionalmente, contribuye
al ahorro en programas asistenciales y de proteccin especial, los que son
altamente costosos.
7. Constituye un factor de prevencin del trabajo infantil, ya que desincentiva la
insercin a temprana edad al mercado laboral de los nios y nias.
8. Efectos en la formacin de profesionales. Bajo la premisa que los nios y
nias de hoy sern los profesionales del maana, la educacin desde las
primeras etapas contribuye a la formacin de profesionales de alto nivel que
se constituirn en los impulsores del desarrollo del pas en el futuro.
9. Otorga mayores posibilidades a las mujeres de incorporarse al mercado de
trabajo. Esto permite que las mujeres puedan dejar a sus hijos (as) en los
preescolares mientras ellas trabajan fuera del hogar para obtener ingresos
que se constituyen en aporte al presupuesto familiar. Lo cual es decisivo para
situarse fuera de la pobreza12.
11 Para profundizar ms en el tema ver: Banco Mundial (2006). Evidencia Internacional sobre Polticas de la Primera Infancia que Estimulen el
Desarrollo Infantil y Faciliten la Insercin Laboral Femenina. (Oficina del Banco Mundial; Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay)
12 Acevedo, Adolfo (2007). La Educacin Preescolar. Instituto de Investigacin y Gestin Social (INGES). Managua, Nicaragua. Pg.3.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 11
3.
Situacin de la educacin inicial
en Amrica Latina
A
mrica Latina en general ha tenido avances en cuanto a la educacin primaria, pero con-
tina siendo materia pendiente la educacin inicial.
Fue hasta la dcada de los 70 del siglo XX que se evidenci una creciente y sostenida presin
por expandir el acceso a la educacin de la primera infancia13, frente a la cual muchos gobiernos
impulsaron y expandieron programas formales de educacin, diseados para nios entre 3 y 5
aos de edad. En los 90, el nmero de hogares dirigidos o mantenidos por mujeres aument
drsticamente y, en forma ms reciente en Amrica Latina y el Caribe, donde la cantidad de
mujeres activas en la fuerza laboral ha alcanzado el 50%. Desde una perspectiva macroeco-
nmica, con el tiempo las instituciones dedicadas a la educacin de la primera infancia han
asumido una funcin de apoyo a los padres en la atencin y socializacin de los nios y nias.
De hecho, tanto los padres como el Estado comparten la responsabilidad de velar por el ptimo
desarrollo de los nios14.
Los logros ms significativos en este tema son en cuanto a cobertura. No han sido uniformes
en toda la regin, observndose diferencias entre pases, en especial las inequidades son mar-
cadas en aquellos con fuertes problemas econmicos y sociales, siendo ms notorias cuando a
lo interno de los pases se piensa en la divisin entre regiones, entre lo urbano y rural, poblacin
con mayor o menor acceso a recursos econmicos, personas con discapacidades y originarias
de pueblos indgenas y afro descendientes.
3.1. Tasa de escolarizacin en Amrica Latina
Segn datos de UNESCO15, en pases con tasas de escolarizacin16 ms baja (ejemplo: Bolivia,
Paraguay, Nicaragua, Honduras, El Salvador, Guatemala) las inequidades son mayores, mien-
13 Esta nueva importancia otorgada a la educacin de la primera infancia fue consecuencia, en gran parte, de cambios que afectaron el concepto
tradicional de la familia: la cada vez menor presencia de la familia convencional consistente en padre, madre e hijos; el creciente nmero de madres
que trabajan fuera del hogar; y cambios en estructuras del hogar que han trado como resultado la reduccin del papel que desempean los padres e
integrantes de la familia ampliada en la atencin del nio. UNESCO (2007). Panorama Educativo 2007. Desafos alcanzados y por alcanzar. (UNESCO;
Santiago de Chile). Pg. 72.
14 Idem.
15 UNESCO/OEI (2008). Estadsticas de tendencias educativas en Amrica Latina. Disponible en http://www.siteal.iipe-oei.org/
16 La tasa de escolarizacin es el porcentaje de personas en edad escolar que asisten a algn establecimiento educativo.
12 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 13

tras que aquellos que tienen las tasas totales de escolarizacin ms altas (ejemplo: Uruguay,
Argentina, Mxico) muestran menos inequidad interna. Ello refleja que la baja cobertura se
correlaciona con fragmentacin educativa, y por lo tanto, el aumento de la tasa de escolarizacin
conllevar una disminucin de las desigualdades.
Un dato que nos puede dar una perspectiva de cmo se encuentra la educacin inicial en la
regin17 es la tasa bruta de escolarizacin para los nios de 5 aos de edad18. A continuacin se
muestra un cuadro que detalla dicha tasa para el perodo 2005-2006.
En relacin con las brechas entre las tasas de escolarizacin urbana y rural, Mxico no mues-
tra diferencias, mientras que en el resto de los pases los valores son favorables al mbito urba-
no, aunque en proporciones muy diferentes. Hay claramente dos grupos de pases: mientras que
en el primero hay diferencias favorables a las reas urbanas en torno al 10 y 20% (Costa Rica,
Uruguay, Ecuador, Colombia y Panam), en el segundo, stas se encuentran entre el 30 y 40%
(Brasil, Chile, Per, Bolivia, Nicaragua y Honduras). Finalmente, Paraguay y El Salvador presentan
diferencias en torno al 60%y Guatemala superiores al 100% (en este caso, la brecha entre las
tasas urbanas y rurales es de 2,09).

Tabla 1. De los datos suministrados se puede concluir que es posible observar tres grupos de pases.
Tasa de escolarizacin para nios y nias de 5 aos de edad Un primer grupo con altas tasas de acceso y desigualdades internas relativamente bajas (con-
para pases iberoamericanos (2005- 2006) formado por Cuba, Argentina, Uruguay, Mxico, Chile y Ecuador). Un grupo intermedio (Colombia,
(%) Tasa de (%) Tasa de
Panam, Brasil, Costa Rica, Per) y un ltimo grupo integrado por Bolivia y la mayora de los
Pas Pas pases centroamericanos (Nicaragua, El Salvador, Honduras y Guatemala) que muestran tasas
escolarizacin escolarizacin
de acceso medias y desigualdades notorias20.
Argentina 94.3 Guatemala 35.4
Bolivia 50.3 Honduras 47.1
Brasil 77.4 Mxico 93.6 En el grfico 1 se muestra que en el caso de Nicaragua la esperanza de vida escolar en pre-
Chile 87.2 Nicaragua 61.0 escolar no alcanza el ao y medio, situacin que es levemente mejor en el Salvador (con un ao
Colombia 86.7 Panam 75.5 y medio) y en Costa Rica un poco menor. Donde s presenta una mayor diferencia es en relacin
Costa Rica 57.5 Paraguay 74.7 a Guatemala que apenas sobrepasa el ao y Honduras que apenas llega a l.
Cuba 100 Per 81.9
Ecuador 85.9 Uruguay 95.2
El Salvador 57.0 Espaa 100 Grfico 1.
Fuente: UNESCO / OEI (2008). Estadsticas de tendencias educativas en
Amrica Latina. SITEAL (http://www.siteal.iipe-oei.org/) Esperanza de vida escolar en educacin preescolar segn pases 2004
3,5
Como se muestra en la tabla, son destacables las tasas de 100% para pases como Cuba y
3,0
Espaa. Un segundo grupo cuyos valores son superiores al 90% lo conforman Argentina, Mxico
y Uruguay. Chile, Colombia y Ecuador se ubican con porcentajes que van entre el 85-90%. Con 2,5
tasas entre el 75-85% encontramos a Brasil y Per, seguidos por Panam y Paraguay (75-65%).
Otro grupo lo conforman pases como Nicaragua, Costa Rica y el Salvador con tasas entre el 2,0

AOS
65-55%. Cabe destacar que Nicaragua es el pas de la regin Centroamericana que presenta la
1,5
tasa de escolarizacin ms alta (61%). No obstante, es importante recordar que esta tasa slo
mide acceso. Finalmente, los pases con tasa ms bajas son Bolivia, Honduras y Guatemala con 1,0
tasas entre el 50-35%19.
0,5

0
CU JM AI GY AN TC KN BR AW MS AR VG UY PE SR BB TT VC MX VN GD SV CL LC NI DM CR GT CO PN HN BO PY DO KY EC BS BZ BM
17 La edad de 5 aos corresponde al ltimo ao del nivel inicial, excepto para los casos de Brasil, El Salvador y Guatemala. Solo en los casos de
Argentina, Colombia y Ecuador los nios de 5 aos de edad deben concurrir obligatoriamente al nivel inicial. Fuente: Extrado del Instituto de Estadsticas de la Unesco (IUS)

18 La tasa de escolarizacin de los 5 aos es mejor en vista de que aunque la mayora de los pases consideran que la educacin inicial se extiende
durante tres aos (de los 3 a los 5 aos de los nios y nias), algunos la reducen a dos e incluso a un ao, por lo que la comparacin de las tasas de
cobertura no es homognea. Adems, permite una comparacin ms directa entre pases al dejar de lado los factores relacionados con la estructura
del nivel inicial para cada pas.
19 Disponible en www.oei.es/metas/foroeducacininicial.htm 20 Disponible en www.oei.es/metas2021/foroeducacioninicial.htm
14 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
4.
Antecedentes y marco jurdico
4.1. antecedentes
La evolucin de la educacin inicial en Nicaragua ha sido una historia de altos y bajos que se
debe en gran parte al rol cambiante del Estado en este tema.
La oferta en este nivel educativo inicia en los centros denominados Guarderas o casas de
Socorro, los que tenan ms carcter asistencial que educativo, atendiendo a nios y nias
menores de 3 aos. En cuanto a la educacin preescolar propiamente dicha, se tiene referen-
cia de su existencia en algunos departamentos del pas, en los aos 50 con los denominados
Jardines de Infancia o Prvulos. Estos eran asumidos por el Estado. En la dcada de los 60 y los
70, la educacin en los Prvulos se brindaba bsicamente en los centros privados, creados slo
para este nivel o anexos a escuelas primarias. Aunque el Ministerio de Educacin no inclua este
servicio, institucionalmente era atendida por Educacin Primaria21.
En los aos 70 del siglo XX se estimaba que la atencin a este nivel adems de ser en su
mayora privada y abarcar el rea urbana, estaba concentrada en slo un 3.5% -esto comprenda
aproximadamente 9,000 nios y nias de entre 3 y 6 aos- de la poblacin en este grupo de
edad, quedando sin atencin alrededor de 700,000 nios y nias entre 0 a 6 aos22.
En agosto de 1979, con la primera proclama del gobierno de Reconstruccin Nacional (que en
uno de sus captulos se refera a la reforma educativa) se integra al Sistema Educativo Nacional
el nivel de Educacin Preescolar con la creacin de la Direccin de Educacin Preescolar en el
Ministerio de Educacin. De esta manera se defini el nivel preescolar como el perodo de 0 a 6
aos y se determin que los aos de atencin que asumira el Ministerio sera el de 3 a 6 aos.
Uno de los primeros pasos que se dieron adems de la institucionalizacin y ampliacin en la
cobertura de este nivel educativo, fue la puesta en prctica de la Gua de Aprendizaje para orien-
tar las actividades a desarrollar, la cual fue enriquecida por los maestros en servicio.
En los aos 80 se establecieron dos modalidades de este nivel educativo en vista de la cre-
ciente demanda de la poblacin.
21 Disponible en www.mined.gob.ni/preesco1.php
22 Ministerio de Educacin de Nicaragua (2004). Diagnstico sobre la Situacin de la Educacin Inicial en Nicaragua. Managua, Nicaragua. Pg.6-11.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 15
n La formal que inclua: centros preescolares (estatales), centros preescolares
nicos (privados) y aulas de preescolar en centros de otros niveles (estatal y
privado).
n La no formal que comprenda: preescolares comunales, programas especiales,
educacin temprana (atencin de nios y nias de 0- 3 aos) y preescolares
populares.
Esta ltima modalidad conllev el surgimiento de la Estrategia de la Educacin Preescolar No
Formal, que implicaba el esfuerzo compartido entre la gestin gubernamental, el compromiso de
la comunidad de impulsarlos y el apoyo financiero de organismos internacionales como UNICEF
(con el proyecto de Centros de Extensin Preescolar no Escolarizados, CEPNE), la Fundacin
holandesa Bernard Van Leer, entre otros.
En los aos 90 destac la integracin al marco jurdico de una serie de instrumentos legales
y compromisos gubernamentales, tanto en el mbito nacional como internacional, a favor de la
infancia y que ubican al nio y nia como un sujeto de derecho. Adems en estos se reconoca la
importancia de la educacin integral para el desarrollo desde la primera infancia y el rol de garan-
te que debe desempear el Estado. Ejemplos: el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, Ley 287
(1998), Convencin sobre los Derechos del Nio (1990), Ley 351 que regula el funcionamiento
del Consejo Nacional de Atencin y Proteccin Integral a la Niez y la Adolescencia (2000).
En 1993 inici el rgimen de autonoma escolar que culminara en el 2007. Aunque se han
argumentado aspectos positivos y negativos de la autonoma, los expertos entrevistados -para la
elaboracin de este estudio- sealaron que a la fecha no se ha realizado diagnstico que permita
conocer el impacto que la autonoma gener en este nivel educativo en particular. No obstante,
sealaron que en los preescolares comunitarios el tema no gener cambios en vista de que ellos
funcionan en gran parte por gestiones de la comunidad, padres de familia y educadores.
En 1995 surgi el proyecto Aprende -ejecutado con fondos proveniente de prstamos del
Banco Mundial. Parte de este proyecto atenda a los preescolares comunitarios en cuanto a
capacitacin, asistencia tcnica al equipo central, incentivos para educadores, tcnicos e itine-
rantes, dotacin de mobiliarios y materiales educativos. Adems, este proyecto permiti brindar
las condiciones para establecer la coordinacin con las diferentes instituciones del Estado y ONG
para una atencin integral de los nios, asegurndoles la alimentacin a travs de los comedo-
res infantiles, as como el cereal y la galleta nutritiva a los preescolares formales anexos a las
escuelas primarias.
Como parte de los esfuerzos coordinados se produjo la Gua Multinivel; instrumento metodo-
lgico cuyo objetivo era apoyar y orientar el trabajo de maestros y educadores. Su proceso de
elaboracin incluy la labor del Ministerio de Educacin, de organizaciones de la sociedad civil y
de organismos internacionales. La Gua en sus inicios fue pensada para las educadoras en los
preescolares comunitarios, pero en la prctica tambin se aplic en los preescolares formales.
16 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
En 2001 se inici una segunda fase del proyecto Aprende denominada APRENDE II que tuvo
entre sus actividades principales la construccin de 200 aulas para preescolares comunitarios,
con la finalidad de mantener el modelo y ampliar cobertura del programa. Estas aulas fueron
construidas en las escuelas primarias.
Otras acciones que se emprendieron a inicios del 2000 fueron:
a) Ampliacin de la cobertura de atencin a los nios y nias de 4 a 6 aos, a
travs del Programa de Educacin Preescolar del Ministerio y la iniciacin de
la II Fase del PAININ (ambos integrados como parte de la Estrategia Reforzada
de Crecimiento Econmico y Reduccin de la Pobreza ERCERP),
b) La creacin de la Comisin Nacional Interinstitucional de Educacin Inicial (CEI)
y Preescolar, que est integrada por instituciones pblicas (Mined, Mifam), OSC
y cooperantes. Dicha comisin fue concebida como un espacio que reuna a
diferentes actores que trabajan el tema con la finalidad de proponer e impulsar
la agenda de la educacin inicial.
En 2003, nace la Estrategia Nacional de Educacin Inicial (2004- 2014) a partir de diagns-
tico situacional de la educacin inicial en Nicaragua. Dicha estrategia fue impulsada por la CEI.
En 2004, el Mined vivi un proceso de transformacin curricular. Parte de los efectos se refle-
jaron en el programa de preescolar donde se reforz la lectoescritura y matemticas. Se dise
un cuaderno para los nios y nias del ltimo nivel de preescolar.
En 2007, las transformaciones no se hicieron esperar con el nuevo gobierno del Presidente
Daniel Ortega y la direccin del Mined, a cargo de Miguel de Castilla quien fue removido de su
cargo a mediados de abril de 2010-. El tema clave fue la eliminacin de la autonoma escolar y
del cobro de aranceles en la educacin preescolar, primaria y secundaria subvencionada por el
Estado. Esto represent un cambio notorio en el sistema, por una parte el Mined tena que asu-
mir por completo el presupuesto de los niveles educativos que le corresponden y por otra parte,
dar respuesta al aumento de la demanda.
En este mismo ao se establecieron polticas educativas, cinco en total -que se abordarn en
los acpites posteriores-. Estas polticas apuntan a aumentar la cobertura, mejorar la calidad y
a que la educacin sea un proceso ms participativo e inclusivo. Otro cambio que se gener fue
en la denominacin de los tipos de educacin que pas de ser formal y no formal a regular y no
regular23.
23 El calificativo de no regular tiene que ver tanto con el tipo de estudiantes, de currculo y exigencias acadmicas, as como respecto con el calendario
y horario escolar y maestros (as) que es diferente al del subsistema escolar tradicional o regular.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 17
El 2008 fue el ao de construccin del Modelo Global e Integral de Calidad de la Educacin
(MCE), que inicio su implementacin en el 2009. Para el Mined, los elementos constitutivos de
la Nueva Educacin en Nicaragua son las maestras y maestros, los cuadernos curriculares, los
Talleres de Evaluacin, Programacin y Capacitacin Educativa (TEPCE), los Ncleos Educativos
y las aulas de clase llenas de estudiantes.
El 2009 fue el ao de construccin e inicio del Modelo de Equidad de la Educacin, cuyo pro-
psito es la visibilizacin y atencin directa a la poblacin pobre, y ms pobre entre los pobres,
del pas24. En este mismo ao se elabor el nuevo currculum para la educacin preescolar
regular, que ya est siendo implementado.
En 2010 se inici la formulacin del Plan Decenal y a mediados de este mismo ao este pro-
ceso fue paralizado debido a la entrada en vigencia de la Nueva Estrategia Educativa.
4.2. Compromisos internacionales
El Estado nicaragense ha asumido una serie de compromisos internacionales25 en materia
de educacin y en particular en educacin inicial.
Uno de los ms importantes es la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos
(1990)26 en la cual los Estados suscriptores se comprometieron a cumplir con lo establecido en
la Declaracin Universal de Derechos Humanos que seala que Toda persona tiene derecho a
la educacin. A su vez, se reconoce que el aprendizaje comienza con el nacimiento, seala la
necesidad de implementar acciones de cuidado temprano y Educacin Inicial de la infancia, lo
que puede conseguirse mediante medidas destinadas a la familia, la comunidad o las institucio-
nes segn convenga27.
Diez aos despus, se celebr el Foro Mundial sobre Educacin (Dakar, Senegal, 2000) que
en parte tena el objetivo de evaluar los compromisos asumidos en diferentes foros y reuniones
incluido la Declaracin Mundial sobre la Educacin para Todos. En cuanto a la educacin inicial,
la evaluacin mostr que la regin experiment un aumento importante en el cuidado de la
24 De Castilla Urbina, Miguel (2009). Propuesta de modelo global e integral de inclusin a la educacin bsica y media, de la poblacin excluida del
sistema escolar (segunda versin). Managua, Nicaragua. Pg.3.
25 En los 90 el Estado nicaragense asumi una serie de compromisos relacionados a estos temas en las siguientes declaraciones, cumbres y confe-
rencias: Conferencia Mundial de Derechos humanos en Viena (1993), la Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo del Cairo (1994), la Cumbre para
el Desarrollo Social en Copenhague (1995) y la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing (1995).
26 Conocida tambin como Declaracin de Jomtiem ya que se realizo en Jomtiem ciudad de Tailandia.
27 Disponible en www.oei.es/metas2021/cap1.pdf
18 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
primera infancia en particular en el perodo de los 4 a 6 aos. En la regin un tema pendiente
es la insuficiente atencin al desarrollo integral de la primera infancia, en especial en los nios
menores de 4 aos.
De este foro naci el Marco de Accin de Dakar que estableci entre otras metas que los
Estados Extenderan y mejoraran la educacin integral de la primera infancia, especialmente
para los nios ms vulnerables y desfavorecidos28.
En 1998, se desarroll la Segunda Cumbre de las Amricas donde se adopt un Plan de
Accin en Educacin para la regin. Este plan tiene como una de sus metas hacia 2010: La
responsabilidad de ofrecer oportunidades de educacin a lo largo de la vida a la poblacin en
general29. Esta meta plantea que el derecho a la educacin es el derecho a aprender a lo largo
de la vida30 y que no se debe circunscribir a una etapa concreta, ni al contexto de la escuela.
El aprendizaje empieza en el nacimiento y tiene lugar en mltiples mbitos, no necesariamente
escolares.
Tambin en 2000, en la regin se llev a cabo la Conferencia de las Amricas sobre Educacin
para Todos31. De esta conferencia surge el Marco de Accin para las Amricas que contiene algu-
nos compromisos en educacin inicial, los que se resumen en incrementar la inversin social en
la primera infancia, aumentar el acceso a programas de desarrollo infantil y mejorar la cobertura
de educacin inicial con acciones centradas en la familia, la comunidad o centros especializa-
dos, especialmente para los nios y nias en situaciones de desventaja32.
Nicaragua tambin ha asumido entre sus metas las establecidas para los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, ODM, que en su objetivo 2 plantea alcanzar la enseanza de la primaria
universal, y seala como meta para 2015 velar porque todos los nios y nias puedan terminar
un ciclo completo de la enseanza primaria. Aunque ningn ODM aborda la educacin inicial,
se entiende que para lograr dicho objetivo es necesario y urgente que los nios y nias pasen
por este nivel educativo. Ya que como se seal con anterioridad esto conlleva efectos positivos
sobre el rendimiento acadmico de los nios y nias que pasan a los siguientes niveles educati-
vos y en la retencin de los primeros aos.
28 Prrafo 7, compromiso i, del Marco de Accin de Dakar.
29 Disponible en : www.summit-americas.org
30 El concepto de educacin a lo largo de la vida se remonta a la dcada de los sesenta cuando surge como respuesta a la falta de oportunidades de
quienes no pudieron beneficiarse de la educacin formal durante su niez o juventud. Segn el informe de la UNESCO sobre Educacin para el Siglo
XXI, los cuatro pilares de la educacin son: aprender a ser; aprender a conocer; aprender a hacer; y aprender a vivir juntos. La educacin a lo largo
de la vida, por el hecho de tener el potencial de aumentar las presentes y futuras posibilidades tanto para los individuos como para las comunidades,
refuerza estos cuatro pilares y representa un importante componente de la inclusin de las personas y de una ciudadana activa. UNESCO. (2007).
Panorama Educativo 2007. Avances y desafos por alcanzar. (UNESCO; Santiago de Chile). Pg. 73.
31 Dicha conferencia se llev a cabo en Santo Domingo, Repblica Dominicana en febrero del 2000.
32 Ministerio de Educacin de Nicaragua. (2003). Diagnstico sobre la Situacin de la Educacin Inicial en Nicaragua. Managua, Nicaragua. Pg. 28.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 19
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) ha sealado que la realidad
regional muestra, que el cumplimiento de la meta de conclusin de la educacin primaria no
constituye una condicin suficiente para la reduccin de toda la pobreza, dado que los aos de
educacin requeridos para alcanzar este propsito exceden ampliamente al trmino del nivel
primario. Los sistemas educacionales de la regin enfrentan desafos que van ms all de la
conclusin de la primaria, de manera de avanzar simultneamente en garantizar el derecho a la
educacin y en la superacin de la pobreza y de la exclusin social33.
En la quinta Cumbre de las Amricas, evaluando el ODM 2 se afirm que los Estados deben
aumentar el acceso, la conclusin y la equidad en los niveles preescolar y secundario, as como
desarrollar esfuerzos para alfabetizar a toda la poblacin. En este sentido, se propuso que al
ODM 2 se le agregaran las siguientes metas: a) la universalizacin progresiva de la educacin
preescolar, b) la conclusin universal de la baja secundaria con niveles crecientes de acceso a la
alta secundaria y c) la erradicacin gradual del analfabetismo adulto. La universalizacin progre-
siva de la educacin preescolar, se justifica por la relevancia de la atencin integral de la primera
infancia en el desarrollo de las capacidades y la posterior integracin social de los nios y nias.
En 2007, los ministros de educacin de la regin firmaron el documento Compromiso
Hemisfrico por la Educacin de la Primera Infancia, en el que se comprometan en garanti-
zar una educacin de calidad que incluya aspectos como: i) la satisfaccin de las necesidades
bsicas del aprendizaje, ii) promocin de la participacin y responsabilidad de las familias y la
comunidad, los medios de comunicacin y los gobiernos locales y municipales; iii) estimular el
desarrollo de caractersticas vinculadas con la paz, el desarrollo y los derechos humanos, la
educacin en valores, prcticas democrticas y de proteccin del medio ambiente; y, iv) incor-
poracin de la innovacin tecnolgica a fin de desarrollar la capacidad humana necesaria para
vivir en una sociedad del conocimiento. Finalmente, concluyeron que para lograr una educacin
con estas caractersticas se requiere comenzar desde la primera infancia.
4.3. Marco jurdico
La Constitucin Poltica (Cn) nicaragense determina entre sus derechos sociales que
Los nicaragenses tienen derecho a la Educacin34 y que sta es una funcin indeclinable
del Estado35. Establece que el objetivo de la educacin es la formacin plena e integral de los
33 Quinta Cumbre de las Amricas (1994- 2009). Indicadores seleccionados. Cepal/ Naciones Unidas. Puerto Espaa. Del 17- 19 de abril de 2009.
Pg. 35- 39.
34 Art. 58 Cn
35 Art. 119 Cn
20 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
nicaragenses y es un factor fundamental para la transformacin y el desarrollo del individuo
y la sociedad36. Asimismo, seala que el acceso a la educacin es libre e igual para todos los
nicaragenses37.
La Constitucin adems reconoce la vigencia de ciertos instrumentos internacionales entre
ellos la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y la Convencin de Derechos del Nio
y la Nia que sealan la educacin como un derecho humano y establece la obligacin de los
Estados de garantizarlo.
Cabe sealar que en los preceptos constitucionales no se hace alusin a la educacin inicial
o preescolar; es un tema ausente. Por el contrario, s se mencionan el resto de los niveles edu-
cativos (primaria, secundaria, universitaria, tcnica). Esto viene a corroborar el planteamiento de
lo invisibilizada que ha estado la educacin inicial en gran parte por las concepciones errneas
que se tienen sobre este nivel educativo y porque existe una tendencia a incluir en particular
el 3er nivel- como parte de la educacin primaria. Esto ltimo, contrario a la tendencia mundial
de separar los dos niveles educativos e incluir como obligatorios ms aos para preescolar.
Por su parte, el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley 287) reconoce que es obligacin
del Estado, la familia, la comunidad y la sociedad, garantizar ciertos derechos a los nios, nias
y adolescentes entre ellos se cuenta el derecho a la educacin38. Cabe sealar que este cdigo
tambin presenta vacios ya que no hace referencia a la obligatoriedad y gratuidad de la educa-
cin inicial o preescolar slo menciona la educacin primaria39.
Nicaragua tambin cuenta con una Ley de Educacin (Ley 582) que aborda entre otros aspec-
tos la educacin como un derecho humano fundamental y el rol del Estado en esta materia.
Asimismo, aborda los objetivos de la educacin, siendo uno de ellos el de Desarrollar la educa-
cin del nicaragense a travs de toda su vida, en todas sus etapas del desarrollo y en las dife-
rentes reas cognoscitiva, socio afectiva y laboral40. En dicho objetivo se incluira la educacin
inicial que abarca una parte medular del desarrollo del nio y la nia.
La misma ley menciona que el Sistema Educativo est integrado por una serie de subsiste-
mas; la educacin inicial pertenece al Subsistema de la Educacin Bsica, y Media y Formacin
Docente, especficamente al de Educacin Bsica Regular.
36 Art. 116 Cn
37 Art. 119 Cn
38 Art. 7. Cdigo de la Niez y la Adolescencia (CN)
39 El art. 43 CN seala el derecho a la educacin de igual forma que la Constitucin Poltica.
40 Art. 5 inciso c. Ley de Educacin.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 21
La Ley de Educacin reconoce que la educacin inicial es el primer nivel de la Educacin
Bsica que atiende a nios y nias menores de 6 aos. Adems, seala cmo se dividirn los
grupos de edades:
I Ciclo: De 0- 3 aos se atiende en modalidad no formal (con mayor
participacin comunitaria)
II Ciclo: De 3 a 5 aos en modalidad no formal y formal. Este segundo nivel es
el que es objeto del estudio.
En particular determina que el grupo de 5 a 6 aos de educacin inicial es atendido en edu-
cacin formal (III Nivel pre-escolar)41. Cabe destacar que este es el nivel que es asumido por el
MINED an cuando la Ley de Organizacin, Competencia y Procedimiento del Poder Ejecutivo
(Ley 290) establece que este Ministerio es responsable de la formulacin, direccin y administra-
cin de polticas, planes y programas de la Educacin Bsica, lo que implicara la obligatoriedad
de brindar una oferta educativa para todos los niveles de preescolar.
En conclusin, aunque existen instrumentos jurdicos que reconocen el derecho a la edu-
cacin para todos los nicaragenses, la obligatoriedad y gratuidad de la misma -referida a la
Educacin Bsica y Media-, y el compromiso del Estado de brindar este derecho y en algunos
de ellos se especifican los diferentes niveles educativos donde slo se incluye la educacin de
3- 5 aos que representa al preescolar. Esto ha generado una poca priorizacin de la educacin
inicial, lo que se traduce en gran parte en una menor inversin y en su escasa inclusin en los
planes y polticas educativas.
No obstante, partiendo de conceptos jurdicos generales y tomando en cuenta los derechos e
inters superior de los nios y nias este nivel educativo se entiende incluido.
41 Esto se encuentra establecido en el art. 23 de la Ley de Educacin. Donde adems se seala que el objetivo de III nivel de educacin inicial es
desarrollar destrezas y preparar psicolgicamente a los educandos para su xito en la educacin bsica, guiar sus primeras experiencias educativas,
estimular el desarrollo de la personalidad y facilitar su integracin en el servicio educativo.
22 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
5.
La poltica educativa y su
vinculacin con la educacin inicial
5.1. El Plan Nacional de Desarrollo Humano (2008- 2012)
El Plan Nacional de Desarrollo Humano (PNDH) plantea que el gobierno tiene como objetivo
principal la superacin de la pobreza mediante el desarrollo de nuevas estrategias que ten-
gan un impacto sobre el mejoramiento de la calidad y el nivel de vida de la poblacin. Para el
gobierno, la educacin es concebida como un eje fundamental del desarrollo del pas que con-
tribuye a la reduccin de la pobreza y al desarrollo sostenible.
El PNDH en su descripcin de la Poltica de Desarrollo y Equidad establece que el gasto social
est enfocado a restituir el derecho de los nicaragenses a la salud y la educacin. Tambin
menciona que entre las principales polticas del sistema de bienestar social se encuentran algu-
nas asociadas a la educacin, en especial a mejorar calidad, cobertura, actualizacin de curr-
culum y formacin docente. A su vez, seala que se incrementar el gasto social con prioridad
en educacin. Esta afirmacin tambin la encontramos en el Programa Econmico Financiero
del gobierno .
Como parte de la poltica social, en el PNDH se establece un acpite especfico del derecho
humano a la educacin donde se plantea que se ofrecer a la poblacin una educacin bsica
universal, gratuita y de calidad. Para alcanzar estos objetivos se disearon cinco polticas edu-
cativas: i) ms educacin, ii) mejor educacin, iii) otra educacin, iv) gestin educativa partici-
pativa y descentralizada y, v) todas las educaciones. Estas polticas sern integradas a todos los
niveles educativos lo que incluye a la educacin inicial. En la tabla 2 se describen brevemente
las cinco polticas y en la tabla 3 se les relaciona con las estrategias y metas vinculadas a la
educacin inicial.
Por ejemplo, en lo que respecta a la poltica de ms educacin se seala que se incremen-
tar la cobertura en preescolar, primaria, secundaria y educacin tcnica...
42 El Programa Econmico Financiero es un instrumento que sirve de base para las negociaciones que Nicaragua realiza con organismos internaciona-
les y la comunidad cooperantes en general.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 23
A su vez, el PNDH propone estrategias para alcanzar los objetivos propuestos en educacin,
en algunas de las cuales se incluye la educacin inicial y en su mayora estn relacionadas con
acceso de la poblacin en edad escolar a los servicios educativos y con elevar la calidad de la
educacin. Ejemplo de esto lo constituyen:
n Implementar un plan de construccin y ampliacin de infraestructura escolar
para dar cabida a la ampliacin de matrcula.
n Asegurar el Programa Integral de Nutricin y Alimentacin Escolar para la
dotacin de una racin diaria a cada nio y nia matriculado en los programas
de educacin preescolar y primaria.
n Realizar un Plan Nacional de Formacin y Capacitacin del magisterio para la
educacin preescolar, primaria y secundaria.
n Reformar el currculo de la Educacin Bsica y Media.
Cabe sealar que el PNDH establece metas e indicadores de impacto siendo una de ellas la
tasa de escolaridad preescolar que se plantea que pase de 53.6% (dato del 2007) a 66% en
el 2012. Lo cual parece difcil de alcanzar si se toma en cuenta que para 2008 la Tasa Neta
de Escolarizacin (TNE) era de 55.2% y para 2009 baj a 53.3%. En este sentido, los expertos
afirman que al parecer se ha agotado el perodo de expansin fcil de la escolaridad, debido a
que los esfuerzos institucionales no est llegando a los ms pobres ni a las zonas geogrficas
ms alejadas43.
5.2. Las 5 polticas educativas en el Plan de Desarrollo
Institucional (2008- 2011)
Las polticas educativas que estaba implementando el Mined (hasta abril de 2010), se
encuentran descritas en el Plan de Desarrollo Institucional (PDI) 2008- 2011. Este documento
era el principal referente para toda la actividad sustantiva del Mined que regira para los prxi-
mos dos aos, el cual iba a ser sustituido por el Plan Decenal de la Educacin Nicaragense. En
el siguiente cuadro se detallan las cinco polticas.
43 Vigil, Josefina. Razones para incrementar el financiamiento a la educacin. Presentacin en el Foro Nacional Mayor financiamiento para la educa-
cin: Un gol por la educacin. Semana Mundial de la Accin por la Educacin. Managua, Nicaragua. 21 de abril de 2010. Pg. 10.
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Tabla 3.
Estrategias y metas que abordan la Educacin Inicial
Poltica Meta institucional al 2011 de
Estrategia
Objetivo educacin inicial

1.2 Implementacin de modalidades 41% de la poblacin de 3 a 5 aos matricu-

educativas no regulares en comunidades lada en Educacin Inicial No Regular
en condiciones de pobreza alta y severa (comunitaria y multinivel formal) .
que aseguren el acceso y permanencia de
los nios y nias excluidas del Sistema
Regular de Educacin Inicial y Bsica.
Mvil que describe las 5 polticas educativas.
1.3 Implementacin de programas 19% de la poblacin de 3 a 5 aos matricu-
educativos en los diferentes niveles del lada en preescolar o primaria regular .
Poltica 1
Sistema Regular para asegurar el acceso,
Objetivo 1
inclusin, cobertura y permanencia de la
Tabla 2: poblacin en edad escolar.
Cinco polticas educativas establecidas en el PDI del Mined
Poltica Descripcin
1.5 Implementacin de programas Brindar asistencia alimentaria a 90% de los
compensatorios, con base a criterios de nios y nias que asisten a los centros
Ms Educacin 44 Disminuir el analfabetismo de la poblacin mayor de 15 aos de edad, e incre- discriminacin positiva, que favorezcan el pblicos de preescolar y primaria .
mentar el acceso y cobertura en las educaciones Preescolar, Primaria, Secundaria, acceso, la inclusin, la cobertura, la
Especial, Formacin Inicial Docente. permanencia y el aprendizaje, segn
requerimientos de grupos metas identifi-
Mejor Educacin 45 Transformar el currculo educativo, as como, la formacin y capacitacin docente.
cados.
Otra Educacin 46 Modificar los valores de la educacin y del sistema educativo.
2.1 Diseo e implementacin de nuevos Nuevos programas curriculares de Educa-
Gestin Educativa Participativa Fomentar la participacin del Poder Ciudadano, padres y madres de familia, programas curriculares en todas las cin Inicial y Bsica y los primeros tres aos
y Descentralizada 47 educadores y estudiantes, organismos no gubernamentales, gobiernos municipa- modalidades y niveles de los Subsistemas de Educacin Media aplicados adecuada-
les, medios de comunicacin y organismos de cooperacin internacional en la Regular y No Regular de la Educacin mente en 100% de los centros educativos
formulacin y gestin de las polticas educativas. Bsica y Media. regulares.
Todas las Educaciones 48 Articular los diferentes subsistemas y componentes del sistema educativo, en un
todo global e integral, que permita la continuidad educativa desde que la persona Nuevos programas curriculares diseados y
Poltica 2
nace hasta que muera. aplicados en las modalidades del Subsiste-
Objetivo 2
Fuente: Elaboracin propia a partir del PDI (2008- 2011) ma de Educacin Inicial, Bsica y Media No
Regular.

Para cada poltica se establecieron objetivos, estrategias, indicadores de insumos, proceso 2.4 Conformacin e implementacin Transformado el currculo de la Formacin
inicial del Sistema de Formacin y Capaci- Docente Inicial en correspondencia con el
y resultado. Todo lo anterior para medir los esfuerzos institucionales del Mined en la ejecucin. tacin de los Recursos Humanos de la currculo nuevo de la Educacin Bsica y
En algunos de estos objetivos, se sealan puntualmente aspectos relacionados con la educa- Educacin Bsica y Media del MINED. Media Regular y No Regular.

cin inicial. El siguiente cuadro muestra ejemplos: Fuente: Elaboracin propia a partir del PDI (2008- 2011)

44 El objetivo institucional es asegurar el acceso, cobertura y equidad para ejercer el derecho a una Educacin Bsica y Media -regular y no regular-,
gratuita, obligatoria e inclusiva, priorizando la alfabetizacin a fin de elevar el nivel educativo promedio de las y los nicaragenses.
45 El objetivo institucional es elevar la calidad de los aprendizajes, implementando las transformaciones educativas -currculum y gestin- promoviendo
gradualmente los criterios de calidad y pertinencia.
46 El objetivo institucional es promover valores de solidaridad y compaerismo en la escuela para contribuir a la construccin de la democracia partici-
pativa y del desarrollo humano sostenible.
47 El objetivo institucional es gestionar la Educacin Bsica y Media de manera descentralizada y participativa, mediante la conformacin de estructu-
ras que aseguren equidad y calidad en cada ncleo educativo. 49 165,000 nias y nios; 30,000 ms que en 2006: un aumento de 7% de la poblacin de 3 a 5 aos.

48 El objetivo institucional es articular el subsistema de Educacin Bsica y Media entre s y con los otros subsistemas de la Educacin Nacional para 50 78,000 nias y nios; 3,000 ms que en 2006: el mismo porcentaje de la poblacin de 3 a 5 aos.
favorecer el trnsito y xito educativos de las y los nicaragenses. 51 990,000 asistidos
26 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
En el cuadro anterior se sealan las polticas, objetivos, estrategias y metas donde se hace
mencin del tema de la educacin inicial, el cual se limita a las dos primeras polticas (ms
educacin y mejor educacin). En el resto del detalle de las polticas, el abordaje es general
refirindose a la Educacin Bsica y Media, lo cual no permite desde el PDI determinar aspectos
especficos que permitan medir los avances para la educacin inicial.
De las estrategias y metas que se hace mencin destacan los temas de aumentar la cober-
tura (tanto en educacin inicial regular como no regular), la formacin docente y la aplicacin
de nuevos programas curriculares. Algunos de estos aspectos en la actualidad se estn desa-
rrollando, por ejemplo: a la fecha se est implementando el nuevo currculum de la educacin
preescolar regular y se est trabajando en el currculum para los preescolares comunitarios.
Cabe sealar que la matriz contenida en el PDI -que aborda polticas, metas, estrategias,
indicadores- constituye el marco estratgico dentro del cual se enmarcan las metas, actividades
y tareas de cada unidad (direccin, divisin y delegacin) del Ministerio del 2008 al 2011. En
este sentido la Direccin de Preescolar del Mined debe elaborar sus propias actividades y tareas.
Para la aplicacin de las cinco polticas a la educacin inicial entre otros factores, se requiere
de ms recursos para su ejecucin, lo cual parece lejano dado el pobre presupuesto asignado
a este nivel educativo en los ltimos aos (para ms detalle ver acpite sobre el presupuesto
asignado a la educacin preescolar). En especial si se apunta a aumentar la cobertura se tiene
que pensar tambin en mejorar la calidad de la educacin que entre otras cosas pasa por ade-
cuados ambientes educativos, aumento en la cantidad de maestros (as) y mejoramiento de sus
condiciones laborales, suministro de materiales didcticos y educativos, etc.
Por otra parte, para la implementacin de un nuevo currculo se requiere dirigir recursos pre-
supuestarios y esfuerzos institucionales para capacitar a los maestros, proveerles de materiales
didcticos, nuevos textos escolares adecuados al nuevo currculo y que los requerimientos que
se desprendan de su implementacin estn adaptados a las condiciones y realidades particu-
lares de cada una de las regiones. Por ejemplo, no todos los maestros pueden investigar en
internet, por el limitado acceso en zonas rurales.
5.3. El plan decenal y la educacin inicial
Cada gobierno ha sometido al sistema educativo nicaragense a cambios -algunos ms drs-
ticos que otros- y hasta en un mismo perodo se han dado rupturas de modelos. Un ejemplo de
esto ltimo se puede observar en la actualidad, con la implementacin de la Nueva Estrategia
Educativa la que fue antecedida por la formulacin del Plan Decenal que no culmin su proce-
so- fuertemente vinculado con las cinco polticas educativas.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 27
La elaboracin del Plan Decenal del Poder Ciudadano de la Educacin Bsica y Media 2011-
2021 (en adelante el Plan)52 es un instrumento concebido para dar oportunidad a la poblacin
de participar en la definicin de las necesidades y requerimientos en el mbito local y adquieran
el compromiso de trabajar y de ubicar como prioridad en cada territorio (barrio, sector, comarca,
municipio y departamento) el tema de la educacin.
En este contexto, surge la preocupacin de OSC53-que trabajan esta temtica- de incluir la
educacin inicial en el plan, dado que este nivel educativo por muchos aos ha estado margina-
do y aunque existen esfuerzos por avanzar estos son an insuficientes. En este sentido, no se
puede correr el riesgo de no incluirlo, ya que esto generara un enorme retroceso en la educacin
inicial lo que afectara el derecho que tienen todos los nios y nias desde su nacimiento a la
educacin.
En la elaboracin del Plan se han establecido diferentes etapas: 1) organizacin y prepa-
racin54, 2) diagnstico de la educacin55 y, 3) formulacin. En los diferentes departamentos
y municipios del pas el avance en relacin a la elaboracin del plan no es homogneo, en su
mayora se encuentran en la etapa de organizacin y preparacin.
El Plan debe considerarse como una oportunidad para retomar el tema de la educacin ini-
cial y posicionarlo en su justa dimensin. Debe de drsele la importancia debida, tal y como se
reconoce la educacin primaria y otros niveles educativos.
Un punto de partida para incluir temas en el Plan, debe ser el extraer las principales lecciones
de experiencias que han sido valiosas y generadoras de resultados positivos para avanzar en
la educacin inicial. Otro aspecto, es considerar los aportes de expertos, OSC -que trabajan la
temtica tanto a nivel nacional como local-, de maestros (as) y educadores (as).
A continuacin se presenta tabla que incluye algunos aspectos que son recomendables
incluir en el plan en cuanto a la educacin inicial. Estas recomendaciones fueron vertidas a
52 Es el documento donde estn escritas de forma resumida, las aspiraciones y deseos que los ciudadanos nicaragenses acordaron y priorizaron
para que la educacin responda al desarrollo humano. Talavera, Luz Danelia (2010). Metodologa para la formulacin del Plan Decenal del Poder
Ciudadano para la educacin nicaragense. Encuentro de mesa temtica de educacin inicial. Realizado en el Foro de Educacin. Managua,
Nicaragua. Pg.1.
53 En la actualidad, OSC estn haciendo un llamado de atencin sobre incluir en el plan la educacin inicial y que de ella incorporar. Algunas de estas
organizaciones estn participando activamente en la organizacin y preparacin del plan, a su vez que estn capacitando a sus miembros en espe-
cial en el mbito municipal. Ejemplo de estas OSC son: Capri, Movimiento Comunal y miembros de las mesas educativas del Foro de Educacin.
54 En esta etapa se planificarn los requerimientos en cuanto a: estructura participativa, funciones de la estructura, instrumentos a utilizar y los resul-
tados esperados. Idem.
55 Esta etapa representa el punto de partida para proyecciones y estimaciones. Se determinar la situacin de la educacin en cada territorio y de esta
se derivarn la identificacin de las necesidades y de propuestas con involucramiento comprometido para dar respuesta a demandas educativas
para los diez aos.
28 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 29

travs de documento denominado Metodologa para la formulacin del Plan Decenal del Poder
Ciudadano para la educacin nicaragense elaborado por expertas en educacin preescolar56
en un encuentro de la mesa temtica de educacin inicial que fue organizado por el Foro de
Educacin.
Tabla 4.
Las cinco polticas educativas y el nfasis sugerido en educacin inicial
Polticas educativas nfasis sugerido
Cantidad de nios y nias de 0 - 6 aos diferencia do por edades.
M s educacin Servicios educativos existentes y otros dirigidos a la poblacin
(describiendo caractersticas, ubicacin y cobertura).
Determinar:
a) Servicios educativos existentes (diferenciando aquellos
atendidos por instancias de gobierno, OSC y comunidad),
Mejor educacin
b) Apoyo existente y potencial de la comunidad y del gobierno,
c) Continuidad en los ciclos y niveles hasta el ingreso a primer
grado.
Rescatar los valores y hbitos propios de la familia y la
comunidad.
Otra educacin
Formacin permanente desde los primeros aos.
En este sentido se sugiere agregar aspectos relacionados con la calidad de la educacin y el
mejoramiento del ambiente educativo, los que estn ausentes.
Hasta mediados del mes de abril del presente ao, el plan estaba en proceso de construccin
situacin que se modific dado el cambio de ministro y la publicacin de la Nueva Estrategia
Educativa -tema que se abordar en el siguiente acpite-.
Al consultarles a los especialistas -en los temas de educacin- sobre la medida de no conti-
nuar con el proceso de formulacin del plan, manifestaron que esto sera errneo por cuanto no
es posible mejorar la educacin sin tener una visin estratgica que se traduzca en un plan a
mediano y largo plazo. A su vez, sealaron la importancia del proceso organizativo y participativo
que se ha generado -involucrando a la comunidad, padres de familia, maestros, funcionarios del
Mined, OSC y organismos cooperantes- y del cual han surgido planteamientos propositivos para
mejorar el sistema educativo.
Los especialistas consideran que al abandonar el proceso del formulacin del plan el gran
perdedor es el nio y la nia que debe estar incluido en el sistema educativo el cual se ha
caracterizado por la discontinuidad en la implementacin y la poca coherencia de sus polticas,
estrategias, planes y programas.

Abordar lo que se est haciendo y lo que se puede hacer en

5.4. La nueva estrategia educativa y la educacin inicial
Gestin educativa articulacin de los diferentes actores.
Reconocimiento a la labor de los educadores (otorgando Tras el cambio de ministro de educacin que se diera en abril- vino consigo una Nueva
oportunidades y acceso a programas y carreras para su Estrategia Educativa (en adelante la Estrategia), que no resulta ser complementaria ni una con-
Todas las superacin).
tinuidad de las polticas educativas planteadas al inicio del gobierno del presidente Ortega. Por
educaciones
Situar a la familia como un potencial de primer orden e incluirlo el contrario seala un mecanismo diferente para alcanzar las metas. Los cambios plantean una
como un factor determinante para una mejor atencin de los
nios y nias. ruptura de lo que se vena trabajando en los ltimos 3 aos.
Fuente: Elaboracin a partir del documento base Metodologa para la formulacin del Plan Decenal del Poder Ciudadano
para la educacin nicaragense
La Estrategia en lo particular no reconoce la educacin inicial como un nivel educativo, simple-
mente se limita a considerar el tercer nivel en sus dos modalidades preescolares comunitarios
Los nfasis que se sealan en la propuesta estn enfocados en aumentar la cobertura de y regulares en las escuelas- incluyndolo como parte de la educacin primaria. Para los expertos
nios y nias de 0- 6 aos, involucramiento de la familia y la comunidad, reconocimiento de entrevistados esto implica un retroceso sustancial. A continuacin se sealan algunos puntos
la labor de los educadores y la necesidad incentivarlos, la permanencia de los nios y nias para reflexin:
en todos los niveles de preescolar, entre otros aspectos. En su mayora estos aspectos ya han
sido delineados en las polticas educativas, el problema radica en que no se han ejecutado a
cabalidad.

56 El documento fue elaborado por las profesoras Luz Danelia Talavera y Thelma Cano, ambas especialistas en educacin inicial.
30 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
1. No se est considerando el primer y segundo nivel y la pregunta que surge es
qu rol va a sumir el Mined en relacin a estos niveles?
2. No se toma en cuenta la educacin para nios y nias de 0-3 aos, qu pasa
con el rol que debe tener el Mined en estas edades?
3. Ninguna de las metas educativas hacen alusin a la educacin inicial.
4. Incluir el tercer nivel dentro de primaria es errneo, tomando en cuenta que la
educacin se organiza por niveles los que estn estrechamente relacionados
con las etapas del desarrollo del nio y nia. Y en este caso se estn
considerando dos etapas absolutamente diferentes. Asimismo, la metodologa
que se aplica para el proceso de aprendizaje en educacin inicial es muy
diferente a la utilizada para primaria.
5. Los padres, la comunidad, OSC y cooperantes ha sido actores fundamentales
para el desarrollo de los preescolares y en mayor medida para los
comunitarios-, en la nueva estrategia no se seala el rol que estos jugarn y
slo se menciona el rol de las instituciones educativas.
6. La estrategia plantea que no habr ms recursos financieros para la educacin
y que se trabajar con lo asignado actualmente. Lo que es contraproducente
dado los mayores requerimientos que se estn demandando en todos los
niveles educativos. Un hecho positivo que plantea la estrategia es el hecho de
mejorar la capacidad de ejecucin presupuestaria.
7. Nuevamente, aparece el tema de la transformacin curricular, lo que hace
preguntarse qu va a pasar con los cambios en los currculos que se han
dado en el ltimo perodo? En 2009 inicio el nuevo currculum para los
preescolares regulares. En este sentido, los maestros no han terminado el
proceso de adaptacin del nuevo currculum y ya se est proponiendo una
nueva transformacin.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 31
6.
Presupuesto para la educacin
preescolar
E
n la actualidad, se da nfasis a la importancia de invertir en educacin en general y en par-
ticular en el nivel inicial. Existe indiscutible evidencia en el sentido de que las inversiones
gubernamentales destinadas a la educacin tienen un marcado efecto en la calidad del
servicio educativo. A pesar de este hecho, el gasto en educacin en muchos pases es insuficien-
te en especial aquellos que buscan salir de la pobreza. Pero an ms crtica situacin enfrenta
la educacin inicial que tiene una muy baja prioridad en el gasto pblico.
A esta realidad no escapa Nicaragua, donde el Estado en general, tomadores de decisin y
la sociedad en su conjunto no slo han sometido a la educacin preescolar a la marginalidad
en trminos del poco abordaje en las normas jurdicas, en las polticas pblicas, en los planes
y programas, sino tambin en las asignaciones presupuestarias que desde el Mined y otras ins-
tancias -ejemplo: Fise- se le otorgan.
El economista, Adolfo Acevedo seala: En Nicaragua, el gasto pblico por estudiante de
preescolar apenas alcanza el 2% del PIB per cpita, mientras en los pases de la OCDE, en los
cuales poblacin infantil como porcentaje de la poblacin total es mucho ms reducida que en
Nicaragua, dicho gasto alcanza el 15% del PIB per cpita, y en los pases que integran el Proyecto
de Indicadores Mundiales de Educacin (WEI) dicho gasto se eleva al 10% del PIB per cpita57.
Como es posible observar en la tabla 5, de los tres niveles educativos que se muestran,
preescolar representa el menor porcentaje en relacin al gasto total asignado al Mined. Dicho
porcentaje ha sido variable pero nunca ha sobrepasado el 2.28% -alcanzado en el 2007-. En
trminos nominales, del 2006 al 2007 representa un salto en la asignacin. Del 2008 al 2010
la tendencia es a la reduccin, lo que es contradictorio con el aumento de la matrcula a este
nivel educativo y con un planteamiento de parte de diversos sectores que incluye al Mined de
que es clave priorizarlo.
En Amrica Latina y el Caribe el gasto pblico promedio en educacin preescolar representa
el 14% en relacin al gasto asignado a primaria58. En el caso de Nicaragua esta relacin en 2010
est muy por debajo ya que representa el 2.28%.
57 Acevedo, Adolfo (2007). La Educacin Preescolar. Instituto de Investigacin y Gestin Social (INGES). Managua, Nicaragua. Pg.6.
58 La variacin observada entre los pases, que flucta entre el 1% en Bolivia hasta el 37% en Guyana, es bastante marcada. En Amrica del Norte el
gasto pblico promedio por estudiante de educacin preprimaria, se aproxima al 70% del gasto destinado a la educacin primaria.
32 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 33

Tabla 5. cin de preescolar y preescolares comunitarios. Este gasto casi en su totalidad es considerado
Asignaciones presupuestarias por nivel educativo en la educacin bsica
y media como % del gasto total del Mined (2006- 2010) como gasto en reduccin de la pobreza.
En crdobas corrientes
%
En el grfico 3, es posible observar que el gasto per cpita para preescolar es mucho menor
Nivel % % % %
Educativo 2006 MINED 2007 MINED 2008 MINED 2009 MINED 2010 MINED

Preescolar

Primaria
40,735,864

1,566,402,049
1.47

56.53
88,204,658

2,348,409,543
2.28

60.69
86,068,363

2,478,613,793
1.97

56.60
27,048,523

2,834,121,178
0.51

53.43
81,028,728

3,547,749,920
1.55

67.69
en relacin a los otros dos niveles educativos (primaria y secundaria). Aunque este gasto aumen-
Secundaria 336,348,757 12.14 266,554,847 6.89 590,761,825 13.49 814,520,815 15.35 620,618,136 11.84 t del 2007 al 2008 (en $7.50) disminuye para el 2009 (en $0.89).
Gasto total 100.00
2,770,788,382 100.00 3,869,500,668 100.00 4,378, 839,344 100.00 5,304,737,946 100.00 5,241,405,223
MINED*
Fuente: Elaboracin propia a partir de PGR aprobado (2006- 2010).* El gasto total del Mined considera otros programas adicionales al de preescolar, primaria y secundaria.
Grfico 3.
Ejemplo: Actividades Centrales, Programas Centrales, entre otros los que no fueron colocados en esta tabla. Gasto per cpita por nivel educativo en dlares (2007- 2009)
Preescolar Primaria Secundaria
En 2009, la asignacin a preescolar aparece con un monto sustancialmente menor al 2008, 180 173.77

aunque cabe sealar que el Informe de Liquidacin Presupuestaria de 2009 en la ejecucin por 160 154.38 153.3

programa para el Mined detalla una asignacin mucho mayor a la contemplada en el presupues- 140

to la cual asciende a 73.4 millones de crdobas de los cuales se ejecutaron 70.4 millones de 120 114.58

crdobas para un nivel de ejecucin del 95.9%. 100

80
63.09

El grfico 2 muestra la priorizacin que se le ha dado a la educacin primaria la que segn 60 49.99

el PGR aprobado en 2010 representa el 67.69% del gasto total del Mined. En segundo lugar, 40

se ubica la educacin secundaria la que ha disminuido su participacin porcentual de 2009 al 20 11.05

18.55 17.66

2010. 0
2007 2008 2009
Grfico 2. Fuente: Boletn Presupuesto Ciudadano IEEPP. Inversin en Salud y Educacin 2009. Ao 3. No. 1.
Porcentaje del gasto total del Mined por nivel educativo
(2006- 2010)
Educacion Preescolar Educacion Primaria Educacion Secundaria
Por su parte, el Fise en el perodo 2004- 2010 incluy proyectos destinados a rehabilitacin,
70 67.6 reemplazo y construccin de preescolares. En la tabla siguiente se detallan:
60.6
60 Tabla 6.
56.5 56.6
53.4
Detalle de proyectos ejecutados por el Fise destinados a escuelas primarias
y preescolares (2004- 2009)
50
Grado de
Presupuesto Presupuesto
Detalle de proyectos ejecucin
Actualizado Ejecutado
40 (%)
2004
Rehabilitacin Escuelas Primarias y Preescolares (MECD/FISE) 191,938,782.72 146,567,427.20 76.36
30
2005
Rehabilitacin Escuelas Primarias y Preescolares (MECD/FISE) 136,932,613.64 116,848,231.17 85.33
20
2006
15.3
13.4 Rehabilitacin Escuelas Primarias y Preescolares (MECD/FISE) 28,917,439.00 22,388,979.65 77.42
12.1 11.8
10 2007
6.8 Rehabilitacin Escuelas Primarias y Preescolares (MECD/FISE) 905,856.00 855,451.39 94.44
2.2 1.9 1.5
1.4 0.5 2009
0 Reemplazo preescolar, comunidad Arenita Land Creek 317,578.00 317,577.85 100.00
2006 2007 2008 2009 2010 Construccin preescolar Apatu 217,000.00 217,000.00 100.00
Fuente: Elaboracin propia a partir del PGR aprobado (2006- 2010)
Reemplazo preescolar, comunidad El Panchn 400,042.20 400,042.14 100.00
Reemplazo preescolar Fabianita Corts 1,434,365.27 1,156,952.12 80.66
El gasto total asignado a la educacin preescolar del 2006- 2010, es nicamente gasto Construccin preescolar comarca Pochocuape, -D III 219 0 0
Reemplazo preescolar en el casco urbano de San Jos de Bocay 415,000.00 0 0
corriente y no se contempla ningn monto de gasto de capital. Este hecho es significativo, ya que Fuente: Elaboracin propia a partir de Informes de Liquidacin del PGR (2004- 2009) y lista de proyectos extrados de los Planes de Inversin Pblica del Sistema

indica que no se destina desde el Mined recursos para infraestructura en este sector educativo
Nacional de Inversin Pblica (SNIP)

que lo requiere. El gasto corriente es destinado a: servicios preescolares, direccin y coordina-

34 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
Como es posible notar de 2004 al 2007, se otorgaron recursos al Fise para implementar la
rehabilitacin a escuelas primarias y preescolares, pero de este tem no es posible saber espe-
cficamente cuanto se asign nicamente a los preescolares. Cabe destacar que en el 2008, no
aparece ningn proyecto relacionado con los preescolares.
En 2009 y 2010 tambin se asignaron recursos y es posible ver en detalle los proyectos para
preescolar. Cuatro de los seis proyectos59 que iniciaron en 2009 continan en 2010, no presen-
tndose en este ltimo ao ninguno nuevo.
Por otra parte, es importante mencionar que algunos de los proyectos en especial de 2004 al
2007 tuvieron grado de ejecucin menor al 80%.
En un contexto, donde las condiciones de la educacin preescolar distan de ser las ideales
-dado el insuficiente nmero de centros de estudio, la deteriorada infraestructura, la carencia de
mobiliario, materiales didcticos, servicios bsicos, seguridad, requerimientos de capacitacin
para maestros y educadores y las demandas de mejoras de los salarios para maestros y de la
ayuda econmica para los educadores-, se requiere una mayor asignacin de recursos lo que es
contrario a realidad de la asignacin presupuestaria que recibe actualmente este sector.
La pobre asignacin de recursos a la educacin preescolar no permite mejorar las deteriora-
das condiciones existentes, que adems se potencializan con el aumento de la matrcula esco-
lar. Este hecho resulta contradictorio, por una parte frente a la importancia que tiene este nivel
educativo y por otra en vista de una serie de transformaciones del modelo educativo que pugnan
por mejorar la calidad y generar equidad y cambios concretos como la implementacin de un
nuevo currculum que demanda: la adquisicin de materiales didcticos, capacitaciones a los
maestros (as), entre otros aspectos que son necesarios para generar los resultados esperados.
Por tal razn uno de los desafos que tienen el gobierno y en general los tomadores de deci-
sin y la sociedad en su conjunto, es aumentar la inversin en general a la educacin y en par-
ticular a este nivel educativo, sin lo cual no ser posible alcanzar la meta fijada en el PNDH (de
aumentar la cobertura) y en las cinco polticas educativas.
59 Los proyectos que iniciaron en el 2009 y continan en el 2010 son: construccin del preescolar Apat, reemplazo de preescolar en comunidad el
Panchn, reemplazo preescolar Fabianita Crtez y contruccin de preescolar comarca Pochocuape.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 35
7.
educacin inicial en Nicaragua
L
a educacin inicial, tiene como propsito proteger y promover los derechos de los nios
y nias menores de seis aos y potenciar su desarrollo integral tomando en cuenta a las
nias y los nios como sujetos sociales con derecho y capacidad de participar activamente
en su desarrollo, es decir, que es un medio para promover el ejercicio de ciudadana, en el que
necesariamente se debe tomar en cuenta el ambiente familiar y comunitario en que se desen-
vuelven.
Como ya se mencion, la Ley de Educacin reconoce que la educacin inicial es el primer nivel
de la Educacin Bsica que atiende a nios y nias menores de 6 aos. El nivel de 0-3 aos
en la prctica es asumido por Mi Familia (MIFAM) y de 3-5 aos es asumido por el Mined en su
modalidad regular, y por iniciativa de la comunidad -con el apoyo del Mined- en su modalidad
no regular60.
Ambas modalidades trabajaban con la Gua Multinivel61, pero es a partir de 2009 que los
preescolares regulares trabajan con el nuevo currculo62, quedando la gua slo para los comu-
nitarios. La incorporacin de este nuevo currculum implica destinar recursos para su imple-
mentacin, ya que se requerir capacitar a los maestros, brindarles materiales didcticos, entre
otras necesidades que han sido demandadas con antelacin y que no han recibido la debida
respuesta.
Para conocer la situacin de la educacin inicial en Nicaragua es importante mostrar datos
estadsticos sobre sta. En este sentido, se abordarn los temas de matrcula, retencin, centros
preescolares (regulares y no regulares) y maestros (as) y educadores (as).
60 Llamado anteriormente modalidad no formal. Es un servicio educativo ubicado en zonas urbano marginales y rurales del pas. Tiene como propsito
ampliar la cobertura y mejorar la calidad de atencin en los nios y las nias, con la activa participacin de los padres de familia y la comunidad.
Funciona en locales prestados (iglesias, casas comunales, casas particulares, comedores infantiles, etc), atendidos por educadoras voluntarios,
con un nivel acadmico mnimo de cuarto grado de primaria. Pueden ser madres de familia, estudiantes o docentes, los cuales son elegidos por la
comunidad. Esta modalidad cuenta con el apoyo financiero de instituciones y organismos tanto nacionales como internacionales que trabajan en
beneficio de la niez. Disponible en www.mined.gob.ni/preesco2.php
61 La Gua Multinivel Aprender Haciendo que se elabor en el 2000, agrupa seis ejes temticos: Yo en mi centro, crezco saludable y feliz, pertenezco
a una familia que me cuida y me quiere, vivo en comunidad en una sociedad, que linda es Nicaragua, en los cuales van integradas las cinco reas
de desarrollo: Socioafectiva, Cognoscitiva, Psicomotora, Expresin, Comunicacin y Creatividad. As como los ejes transversales: Participacin comu-
nitaria, derecho del nio y la nia, salud integral, educacin ambiental, educacin para el trabajo, educacin para la paz y la democracia, educacin
para la sexualidad, el amor y la convivencia y enfoque integral de gnero. Disponible en www.mined.gob.ni/preesco2.php
62 El cambio se da porque se busca la adecuacin de la educacin regular a un currculum que responda a sus necesidades actuales, ya que la gua
fue elaborada en los 90 pensando nicamente en los preescolares comunitarios y ya en su implementacin se aplic a ambas modalidades.
36 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 37

Tabla 7.
7.1 Matrcula Cantidad de nios y nias matriculados
en preescolar (1999- 2008)
La encuesta nacional de hogares sobre medicin del nivel de vida (EMNV) del 2005 muestra AO Nios Nias Total % Nios % Nias
que el 33.3% de los nios de 3 a 5 aos se matricularon en un preescolar o asistieron al CDI en 1999 79,999 80,519 160,518 49.84 50.16
el perodo escolar 2005. Un dato importante obtenido es que se obtuvo el ms alto porcentaje de
2000 83,342 83,373 166,715 49.99 50.01
asistencia en el rea urbana con 38.4% (que implica que 4 de cada 10 asistieron al preescolar)
en relacin a lo rural que es del 27%63. 2001 82,743 81,089 163,832 50.50 49.50

2002 88,936 88,598 177,534 50.10 49.90

El economista Adolfo Acevedo seala que los resultados del estudio de Disparidades y
Pobreza Infantil muestran que al analizar el indicador tasas netas de escolaridad por niveles 2003 92,053 91,656 183,709 50.11 49.89

educativos preescolar, primaria y secundaria para los nios, nias y adolescentes no pobres 2004 100,186 99,236 199,422 50.24 49.76
versus pobres extremos, presentan grandes diferencias, entre estos dos grupos poblacionales.
2005 108,025 105,647 213,672 50.56 49.44
La tasa neta de escolaridad de preescolar en los nios no pobres es el doble ms alta que la de
los pobres extremos64. 2006 106,235 103,715 209,950 50.60 49.40

2007 108,646 105,969 214,615 50.62 49.38

Por su parte, la Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud 2006- 2007 (ENEDESA), sea-
2008 111,938 108,591 220,529 50.76 49.24
la sobre la asistencia a preescolar que el 62% de los nios y nias (entre 7- 17 aos de edad) Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extrados de la base de datos del instituto de

haban asistido alguna vez al preescolar. Este porcentaje vara sustancialmente segn rea, estadsticas de la UNESCO.
http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx?ReportId=176

regin, departamento, quintiles de bienestar y nivel de educacin de la madre, pero no segn

sexo como se puede observar en la tabla 6.
La tabla 7 muestra que aunque la cantidad de nios y nias matriculados en preescolar
desde 1999 al 2008 ha variado siendo que en la mayora de los casos ha aumentado salvo de
2000 al 2001 y de 2005 al 2006- la relacin en cuanto al sexo se ha mantenido muy equitativa.
En relacin con el mismo grupo etario, cabe destacar que el 93% de hijos (as) de mujeres con
educacin superior haba asistido a preescolares comparado con solamente 35% de los hijos
(as) de madres sin educacin.
Otro dato a destacar es que en la regin Pacfico, el 74% haba asistido al Preescolar pero
solamente 55% y 42% en el Centro-Norte y Atlntico, respectivamente. La mayora de los que
asistieron comenz con 5 aos ms de edad (60%), pero 17% y 24% comenzaron con sola-
mente 3 y 4 aos de edad. El comienzo temprano en el Preescolar fue ms comn entre hijos de
mujeres con ms educacin y entre los que residen en hogares del quintil ms alto65.

La matrcula a la educacin preescolar ha venido variando a lo largo de los aos, teniendo un

comportamiento ascendente, aunque hay una tarea pendiente por cuanto una gran cantidad de
nios y nias en edad escolar (3-5 aos) estn fuera de los preescolares.

Segn el PDI (2008- 2011) en 2009 la poblacin en edad escolar (de 3-5 aos) asciende a
un total de 399,731 nios y nias, de los cuales, slo un 55% (que corresponde a 219,878) son
atendidos en modalidad regular y no regular. Esto demuestra que una gran cantidad de nios y
nias (179, 853) no estn asistiendo a los preescolares y por ende no reciben los beneficios que
este nivel educativo genera (ver acpite de la importancia de la educacin inicial).

63 Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Vida (2005). Instituto Nacional de Estadsticas y Censo (INIDE). Managua, Nicaragua. Pg. 3-5.
64 Acevedo, Adolfo (2007). La Educacin Preescolar. Instituto de Investigacin y Gestin Social (INGES). Managua, Nicaragua. 65 Encuesta nicaragense de demografa y salud (Endesa) 2006-2007. Informe final. Instituto Nacional de Informacin y Desarrollo (INIDE).
38 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 39

Tabla 8.
Poblacin en edad escolar (3- 5 aos de edad) atendida y excluida en 2009 El PDI tambin muestra para el perodo 2007- 2009 la matrcula inicial de preescolar por
Rango de Total Educacin Educacin Total % Total modalidades. En el caso de la modalidad no regular es visible observar una tendencia notoria-
Edad poblacin Regular No Regular atendidos atendidos excluidos
mente ascendente contrario a la modalidad regular que sufre una diminucin en 2007 al 2008
3- 5
aos 399,731 69,083 150,795 219,878 55 179,853 y aumenta nuevamente en 2009, aunque no logra alcanzar los niveles de 2007.
Fuente: Elaboracin propia tomando tabla 2 del PDI (2008- 2011)

Cabe sealar que un mayor porcentaje de la matrcula se encuentra concentrada en la moda-

Tambin el PDI seala que de cada 100 nios y nias en edad (3 a 5 aos), 32 asistieron en lidad no regular, es decir aquella que es brindada a travs de los preescolares comunitarios.
2002 a educacin preescolar, cifra que aument a 53 en el 2009. En este sentido es importante
sealar que en 2002 la Tasa Neta de Escolaridad (TNE)66 que alcanz el 31.5% aument sustan- Tabla 9.
cialmente en el 2006 a 52.3%. Pero ms significativo an es que de 2006 al 2009 la TNE se ha Matricula inicial para el nivel de preescolar (2007- 2009)
mantenido con variaciones mnimas. Modalidades 2007 % 2008 % 2009 %
Regular 64,314 32 63,522 30 63,634 28.84
Esto ltimo, reafirma el planteamiento de algunos expertos que sealan que estamos llegan- No regular 135,013 68 150,301 70 157,007 71.16
do al fin de la expansin fcil y que habr que priorizar la cobertura y acceso de aquellos que Total 199,327 100 213,823 100 220,641 100
Fuente: Elaboracin propia utilizando datos extrados del PDI (2008- 2011)
viven en zonas alejadas que en su mayora son pobres los que se enfrentan con una serie de
dificultades.
Grfico 4. De los grupos focales y entrevistas realizadas se puede extraer que una de las principales
Tasa neta de escolaridad por nivel educativo (1997- 2006) razones que explican el aumento en trminos generales de la matrcula se debe al trabajo que
100 se est haciendo en cuanto a ir eliminando la concepcin errnea acerca del rol de este nivel
90 educativo.
80
70
Sealaron que este aumento en la matrcula en gran medida se debe a que se est desa-
Ttulo del eje

60
50
rrollando desde hace varios aos una labor por parte de OSC -que trabajan en el mbito local
40 el tema- que se traduce en la ejecucin de proyectos y programas como por ejemplo madres
30 facilitadoras -que es desarrollado por Capri- de concientizacin con los padres de familia acerca
20
de la importancia de que enven a los hijos (as) al preescolar.
10
0
2002 2006 2007 2008 2009 La labor de concientizacin se da a partir de que algunos padres piensan que los nios y nias
TNE Preescolar 31.5 52.3 53.6 55.2 53.3
TNE Primaria 86.2 86.4 86.6 87.3 87.1
en el preescolar slo van a jugar, lo cual convierte a este nivel en poco til. La EMNV 2005 tam-
TNE Secundaria 37.4 43.7 46 45.5 45 bin muestra algunas razones por las cuales los padres no se esfuerzan por mandar a los nios
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos extrados del PDI (2008- 2011) tomados de la Divisin de Estadstica, MINED pequeos a un centro infantil, entre las que se sealan las dos principales: No tiene suficiente
edad (57.8%) es la principal razn, y los padres piensan que el nio o nia no lo necesita (8.8%).
Nicaragua, no alcanza la TNE de preescolar promedio de Amrica Latina (considera el rango Este dato se duplic en relacin a la misma encuesta realizada en el 200168.
de edad de 3- 5 aos) que es del 62%. En los pases desarrollados (con altos ingresos) este
promedio se eleva hasta el 75.5%67.

66 La Tasa Neta de Escolaridad relaciona el total de alumnos matriculados en un nivel educativo (cuya edad est dentro de los lmites establecidos por
los reglamentos de educacin para ese nivel) y el total de poblacin correspondiente a ese nivel. Este indicador permite depurar la cobertura real
de la poblacin escolar, eliminando problemas derivados del factor de extraedad en los primeros niveles de la Educacin General Bsica.
67 Acevedo, Adolfo (2007). La Educacin Preescolar. Instituto de Investigacin y Gestin Social (INGES). Managua, Nicaragua. 68 Para ms detalle ver cuadro 1.2 de la Encuesta nacional de hogares sobre medicin del nivel de vida (2005). Inide.
40 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 41

7.2. Retencin

Otro indicador determinante en la educacin inicial es la retencin, entendida como la capaci-

dad que tiene el sistema educativo para lograr la permanencia de los alumnos (as) en las aulas, n El proporcionar a los nios y nias la
garantizando la terminacin de ciclos y niveles en los tiempos previstos y asegurando el dominio merienda escolar70, lo que contribuye con
de las competencias y conocimientos correspondientes69. la alimentacin del menor.
Una de las metas que se seala en
Tabla 10. el Presupuesto General de la Repblica
Retencin por nivel y subsistema educativo 2006-2008 (PGR) referidas a educacin preescolar
2006 2007 2008
est relacionada con la cobertura de nios
No No No
y nias recibiendo raciones alimenticias.
Nivel Regular Regular Regular
Esta meta slo aparece detallada para
Preescolar 77.57% 87.78% 89.56% 84.48% 91.85% 85.86% 2008 y 2010. Con respecto a esta se
Primaria 86.77% 86.90% 89.34% 84.30% 91.58% 85.80% observa una disminucin de raciones
Secundaria 87.87% 80.67% 86.40% 74.25% 87.28% 77.42% (equivalente 585,682 raciones menos) ya
Total 85.89% 86.11% 87.86% que pasa de 16,016,217 a 15,430,535
Fuente: PDI (2008- 2011) del Mined. de 2008 al 2010.
n La valoracin positiva de los padres
Como se muestra en la tabla 10 el porcentaje de retencin en los preescolares ha ido en de familia acerca del preescolar. Ellos
aumento de 2006 al 2008, en la educacin preescolar regular. En relacin con los restantes perciben que sus hijos aprenden y que
niveles educativos en especial con la educacin primaria, tiene un comportamiento similar. En esto les ayuda en su desarrollo. A su
el caso de los preescolares no regulares el comportamiento difiere ya que la retencin es menor. vez, cuando sus hijos (as) finalizan el
preescolar sienten que los menores
estn ms preparados para la primaria. Nios y nias durante la merienda escolar.
Es interesante observar que aunque la matrcula es mayor en los preescolares no regulares Algunos de los padres con hijos (as) en
en relacin a los regulares, en estos ltimos existen mayores niveles de retencin. los preescolares regulares, sealaron que los mantienen en stos para que
despus no sea engorroso obtener la matrcula para el ingreso a la primaria
En las entrevistas realizadas a maestros y educadores y en los grupos focales, se menciona- en la misma escuela.
ron algunos factores que se consideran que han incidido para que la retencin en los preescola- n Enviar a los nios al preescolar permita que los padres de familia pudiesen
res en general sea alta. A continuacin se detallan algunos de ellos: realizar sus labores cotidianas de trabajo, ya sea dentro como fuera del hogar.
Esto es ms significativo para las madres. Adems, los padres sienten que sus
n La concientizacin a los padres de familia sobre la importancia de enviar a hijos estn bajo el buen cuidado de los maestros (as) y educadores (as).
los nios y nias a la escuela por parte de maestros (as), educadores (as) y
miembros de OSC que trabajan localmente el tema de los preescolares. Esto
implica en algunos casos, el seguimiento y la visita domiciliar cuando algn
nio o nia deja de asistir al preescolar.

69 Organizacin de los Estados Americanos y Agencia Interamericana para la Cooperacin y el Desarrollo [AICD] (2003). Documento base del proyecto
Retencin Escolar. Estrategias y materiales pedaggicos para la retencin. Pg. 19.
70 La merienda es parte del programa de integracin nutricional educativo (PINE) el cual es financiado por el Programa Mundial de Alimento (PMA).
Consiste en una dotacin de alimentos que el Mined proporciona mensualmente a cada preescolar regular y comunitario. La dotacin consiste de
arroz, frijol, cereal y aceite. Cada nio recibe una proporcin, la cual es complementada con el aporte de otros alimentos por los padres de familia
quienes adems establecen un rol para cocinarlos. Aunque el Mined provea de la mayor parte del alimento la merienda no sera posible sin la orga-
nizacin de los comits de padres. En uno de los preescolares comunitarios visitados la educadora seal que los nios no tena merienda porque
no la haban solicitado ya que no contaba con el comit de padres.
42 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 43

7.3. Cobertura En el caso de los regulares el comportamiento ha sido de incrementos sostenidos pero
moderados. Algunos entrevistados sealaron que esto responde a la poltica de ampliacin de
Como se ha mencionado, la educacin preescolar en Nicaragua cuenta con dos modalidades cobertura que desde hace algunos aos viene desarrollando el Mined.
regular y no regular. La regular es atendida por el Mined y se desarrolla en su mayora en las
escuelas donde existe primaria, se cuenta con maestros (as) para su atencin y recibe todo el En el 2009 los departamentos del pas que presentan una mayor cantidad de preescolares
apoyo del Mined. La educacin no regular comprende los preescolares comunitarios, que son regulares son Managua, Chinandega y Len. Por otra parte, los departamentos con una menor
atendidos por educadores y recibe apoyo del Mined en algunos aspectos tales como: la ayuda cantidad son Boaco, Ro San Juan y Nueva Segovia. En la modalidad no regular los departamen-
econmica a los educadores (as). tos que presentan una mayor cantidad de preescolares comunitarios son Nueva Segovia, Madriz
y Estel. Los departamentos con menor cantidad de preescolares comunitarios son Ro San
A continuacin se presenta detalle de la cantidad de preescolares en modalidad regular y no Juan, la Regin Autnoma del Atlntico Norte y Sur (RAAN y RAAS). Es importante sealar que no
regular que existen en el pas. siempre la mayor o menor cantidad de preescolares regulares y/o comunitarios se corresponde
con los niveles de demanda.
Grfico 5.
Cantidad de preescolares en modalidad regular y no regular
Cabe destacar que la zona norte del pas sobresale por tener experiencias exitosas en cuanto
(2002- 2009) a los preescolares comunitarios. Estas experiencias se destacan entre otros aspectos por: el
7000 involucramiento coordinado de los diferentes actores (padres, comunidad, gobierno local, OSC,
Regulares No regulares delegacin del Mined, educadores, etc), lo novedoso de las iniciativas (utilizacin del arte, psi-
6242
6000
5624 5888 coafectividad).
5156
5000 5018
4937 4805
Varias de las OSC que trabajan esta temtica tienen presencia en estos departamentos.
4787
4000
Ejemplo: Capri y el Movimiento Comunal.
3000
2181 2115 2128
2000 2016
1890
1583 1644 1742
1000

0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos proporcionados por la Divisin de Estadsticas del Mined

Como es posible observar, un alto porcentaje de los preescolares existentes en el pas son
comunitarios71.

En trminos generales, de 2002 al 2004 el aumento en la cantidad de preescolares fue sus-

tancial. De 2004 al 2005 la cantidad se mantiene, para posteriormente bajar en 2006. En 2007
y 2008 aumenta. En 2009, gran parte de la disminucin se debe a la reduccin del nmero de
preescolares comunitarios. Esto en parte se debe a que algunos preescolares cierran en vista de
que no hay suficientes nios para abrir los niveles o no se cuenta con educadoras.

71 Los preescolares comunitarios surgieron en Nicaragua en 1979. Este nuevo modelo de educacin fue organizado para satisfacer las necesidades
educativas y rurales del pas. Uno de los impulsores de los preescolares comunitarios es el Movimiento Comunal.
44 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 45

8. las entrevistas y grupos focales surgieron algunos ejemplos de labores que se realizan como:
el establecer roles de limpieza de aulas y predios, compra de pintura y su colocacin, compra e
Situacin de los centros instalacin de vallas de alambre para las cercas del terreno donde se encuentra el preescolar,
entre otros.
preescolares
8.1.2. reas de juego

A
partir de visitas a algunos preescolares en la zona norte del pas (Somoto y Ocotal) y La ausencia casi total de reas de juego a
Ciudad Sandino en Managua, de las entrevistadas realizadas y del material bibliogrfico lo externo de las aulas de los preescolares fue
consultado se sealan algunos aspectos destacables acerca de las condiciones de los un hecho observado en las visitas y sealado
preescolares. por los entrevistados y en los grupos focales.
La mayora de las actividades realizadas por las
maestras (os) y educadoras (es) con los nios
8.1. Infraestructura son a lo interno del aula. Aunque en el prees-
colar comunitario Roberto Clemente de Ciudad
8.1.1. Aulas de clase Sandino por ejemplo, se observ un amplio
patio y la existencia de juegos, en su mayora se
La educacin preescolar se brinda encontraban en mal estado.
Nios y nias en area de juego en preescolar.
en los centros escolares operados por
el Mined y en los preescolares comuni- 8.1.3. Servicios higinicos
tarios. Los primeros generalmente se
encuentran ubicados en centros donde Un factor crtico en los preescolares son los
tambin se oferta primaria. Algunas de servicios higinicos. En los centros preescola-
las aulas que ocupan no son de uso res regulares en su mayora los nios y nias
nico de este nivel sino compartidas ocupan los servicios del resto de la escuela que
con primaria en turnos diferentes. Aula de preescolar deteriorada en el municipio de Ocotal. son para personas de ms edad. Los servicios
no cuentan con las especificaciones tcnicas
Los segundos -los preescolares comunitarios- se ubican en casas comunales, casas de habi- de tamao, lo cual los hace inapropiados para
tacin, iglesias, centros de OSC (Ejemplo: Canteras con sus dos preescolares en la zona 4 y 6 nios y nias de entre 3- 5 aos de edad. A su
de Ciudad Sandino), lugares propios (en algunos casos donados por la Alcalda o un particular, vez, en algunos centros no existen servicios
y construidos por pobladores de los barrios), entre otros lugares que son ofrecidos por la comu- diferenciados segn sexo, lo cual tambin se
nidad. da en los comunitarios. Por otra parte, algunos
servicios higinicos no brindan las condiciones
En los preescolares del Mined las condiciones de la infraestructura son similares a las de la en cuanto a buen estado y suministro de agua. Letrina de preescolar en el municipio de Ocotal.
mayora de escuelas del pas que presentan un serio deterioro por diversas razones, entre ellas:
finalizacin de su vida til, falta de mantenimiento y ser objeto de la delincuencia. De las visitas a preescolares comunitarios en el norte del pas se pudo observar la existencia
de letrinas72 construidas por la comunidad por gestiones de los comits de padres. La letrinas o
En los comunitarios las condiciones no son mejores y en su mayora tienden a ser ms cr- pompones son ms usuales en las zonas rurales.
ticas por la falta de recursos. Aunque cabe sealar que la gestin de los comits de padres y
de la comunidad en algunos casos puede contribuir a realizar mejoras en la infraestructura. De
72 En las zonas rurales lo usual es encontrar letrinas o pompones y no inodoros en los preescolares.
46 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 47

En algunos preescolares la situacin de los servicios higinicos es extrema dada su inexisten- Como es posible observar en la tabla 11 un alto porcentaje de los preescolares regulares
cia producto de robos de los inodoros, lavamanos y hasta de las tuberas. Una educadora en un cuentan con servicio de agua y en menor medida de electricidad. De 2007 al 2008 perodo en
grupo focal, coment que en su preescolar el inodoro estaba en mal estado y an as lo robaron, que disminuy la cantidad de preescolares, el porcentaje de ellos que contaban con ambos ser-
en consecuencia, cuando los nios tienen la necesidad de ir al bao la educadora tiene que vicios disminuy siendo ms crtico en cuanto a los servicios de electricidad. En 2009, aunque
movilizarse a prestar el bao de algn vecino del preescolar. Por gestiones de las educadoras aumenta la cantidad de preescolares dicho porcentaje se mantiene.
se llev el planteamiento al cabildo municipal donde el Alcalde se comprometi a suministrar el
inodoro. Tabla 12.
Cantidad de preescolares no regulares que cuentan con
8.1.4. Suministro de servicios bsicos servicios de agua y electricidad (2002- 2009)
No Regulares
El suministro de servicios bsicos (agua y AO Cantidad Agua % Electricidad %
electricidad) a los preescolares, es muy defi- 2002 4397 3249 73.89 1219 27.72
ciente en especial en los comunitarios. 2003 4787 3398 70.98 1249 26.09
2004 5156 3452 66.95 1291 25.04
Uno de los factores que incide negativamen- 2005 5018 3835 76.42 1599 31.87
te, es el acceso y la calidad de ambos servicios 2006 4805 3555 73.99 1478 30.76
lo que afecta a una parte importante de la 2007 5624 3573 63.53 1571 27.93
poblacin en el pas. Sumado a lo anterior se 2008 6242 3083 49.39 1446 23.17
debe de tomar en cuenta el elemento de la per- 2009 5888 2996 50.88 1486 25.24
manencia del servicio, es decir la regularidad Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por la Divisin de Estadsticas
del Mined
con que se suministra, lo que es ms crtico en
el caso del agua ya a nivel nacional se sufre de En la tabla 12 se puede observar en relacin a los preescolares comunitarios que un porcen-
Recipiente de agua en aula de preescolar.
recortes diarios. taje menor cuentan con el servicio de agua mostrando un comportamiento descendente a partir
de 2005. En 2009, el 49% de los preescolares no tenan agua y slo un 25% electricidad.
Tabla 11.
Cantidad de preescolares regulares que cuentan con servicios Los entrevistados y participantes de los grupos focales sealaron que en la mayora de los
de agua y electricidad (2002- 2009) preescolares comunitarios tenan suspendido los servicios de agua y luz por falta de pago. Esta
Regulares situacin es comn, pero en ocasiones es sol-
AO Cantidad Agua73 % Electricidad % ventada con recolectas que realiza el comit
2002 1583 1481 93.56 1275 80.54 de padres para el pago de la factura. En otros
2003 1644 1537 93.49 1318 80.17 casos, el preescolar tiene los servicios pero a
2004 1742 1612 92.54 1368 78.53 travs de conexiones ilegales.
2005 1890 1825 96.56 1605 84.92
2006 2016 1936 96.03 1707 84.67
En el grupo focal en Ciudad Sandino los edu-
2007 2181 2012 92.25 1748 80.14
cadores sealaron que tienen diversas necesi-
2008 2115 1803 85.25 1573 74.37
dades en el preescolar, las que no pueden sol-
2009 2128 1806 84.87 1594 74.90
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por la Divisin de Estadsticas
ventar pidiendo a los padres su colaboracin ya
del Mined que el Mined les ha prohibido que lo hagan y en
caso de hacerlo y que llegue a su conocimiento, Nota del cobro para el pago del agua en aula de
sern sancionados. preescolar.
73 Este dato no permite diferenciar que cantidad de preescolares cuentan con agua potable o agua proveniente de pozos u otra fuente.
48 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 49

La solucin ante la falta de agua es que algunos padres envan a los nios con una botella de En el colegio El Nazareno de Ciudad Sandino (zona 6) existe un preescolar
agua o el maestro (as) o educador (a) tiene en el aula un recipiente plstico que contiene agua multinivel (atiende a 25 nios y nias de 3- 5 aos). Mara Esperanza Cano,
para beber. es directora del centro y adems maestra de preescolar con 8 aos de expe-
riencia. Manifiesta que ella recibe el apoyo del Mined que consiste en la
ayuda econmica de C$500 (quinientos crdobas), pero no se le proporciona
8.2. Seguridad materiales didcticos desde el ao pasado, razn por la cual slo trabaja con
los materiales que los padres gestionan que en su mayora son materiales del
Como ya se mencion una de las causas medio.
del deterioro de la infraestructura en los pre-
escolares se debe a que son blanco fcil de la
delincuencia, ya sea por robo o por convertirse Algunos educadores (as) entrevistados se quejan de que ellos no reciben apoyo del Mined
en campo de batalla de grupos juveniles y para mobiliario aduciendo la falta de recursos, aunque con posterioridad les llega a su conoci-
pandillas. Esto ltimo, es ms sentido en los miento que se inaugur un preescolar regular que recibe mobiliario nuevo.
preescolares comunitarios donde no existe un
guarda de seguridad.
8.4. Materiales didcticos
En entrevista con una educadora de un pre-
Nota de la profesora ante la inseguridad en el
escolar comunitario comentaba un incidente preescolar. El material didctico es parte importante de
vinculado a la inseguridad que vive en el da a las herramientas que el maestro (a) y educador
da. Relataba que por la madrugada personas se introdujeron al preescolar y robaron la dotacin (a) necesitan para su labor de enseanza y para
de alimentos. Las educadoras del preescolar le comentaron esta situacin al supervisor del lograr mejores ambientes de aprendizaje.
Mined, quien les seal que si no recuperaban a lo menos el 50% de los alimentos no iban a
recibir la siguiente dotacin. Las educadoras informaron a los padres quienes procedieron a la Los materiales constituyen una de las gran-
recoleccin. des carencias sealadas tanto por los entrevis-
tados como en los grupos focales. En el caso de
En algunos preescolares comunitarios la seguridad es asumida por la comunidad y en espe- los maestros (as) y educadores (as) estos mani-
cial por los padres quienes en ocasiones llevan a cabo recolectas para el pago de un vigilante o fiestan que se les provee de muy poco material
establecen roles de turno que ellos asumen. (en caso de aquellos que reciben) y que no les Materiales del medio utilizados en los preesco-
alcanza para el perodo que se les otorga. lares.

8.3. Mobiliario
Otra carencia que presentan los preescolares es en cuanto al mobiliario74. Aunque en la mayo-
ra de los preescolares visitados fue posible apreciar su existencia, tambin se observ que parte
de este o no se encontraba en buen estado o era insuficiente para cubrir la demanda de los
nios en el aula. En los grupos focales y entrevistas sealan que el mobiliario existente en el caso
de los preescolares comunitarios haba sido obtenido de donacin o por gestiones de los padres.
74 Este debe ser acorde a la edad de los nios y nias en el caso de las sillas y mesas.
Por ejemplo, educadores dicen haber recibido: una resma de papel, 6 cartulinas, 12 lpi-
ces, temperas, 6 reglas y 6 borradores para todo el semestre, lo que no es suficiente. Adems
mencionan que el suministro no se da siempre, en cambio en los preescolares regulares tienen
conocimiento que se da con mas periodicidad. Asimismo, sealan que cuando asisten a los
TEPCE y se les pregunta sobre sus requerimientos aprovechan para manifestar sus necesidades
de suministro de materiales.
En las entrevistas con maestros (as) y de la observacin de los preescolares visitados fue
posible notar que los regulares contaban con mayor proporcin de materiales aunque es todava
insuficiente ante la demanda que estos tienen.
50 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 51

Cabe sealar que tanto maestros (as) como nales. Situacin que no se mejor en los aos siguientes, ya que la relacin aument de 30
educadores (as) cuentan en su mayora con alumnos (as) por docente, debido al incremento en la matrcula. Esto ha dado lugar a un dficit
materiales del medio para trabajar con los en preescolar que asciende a 1,187 docentes.
nios. Ejemplo: semillas, hojas de plantas,
cajas de diferentes tamaos, recipientes pls- El aumento en la cantidad de nios y nias por aula ha incidido por una parte en el aprendiza-
ticos, etc. El material es recolectado por el je dado que un maestro (a) o educador (a) no puede manejar un grupo con muchos alumnos (as)
mismo maestro (a) o educador (a), por los a efecto de desarrollar las actividades planificadas y cumplir los objetivos previstos. La mayora
padres de familia y hasta por los mismos nios de las investigaciones sealan que donde el tamao de grupo es pequeo y la proporcin alum-
y nias, quienes lo transforman a efecto de ser no maestro es menor, estos ltimos responden mejor a las necesidades de los nios y nias y
utilizado como material didctico y formar los facilitan una atencin ms individualizada pasando ms tiempo en actividades con un propsito
espacios o rincones de expresin, como por Materiales del medio utilizados en los preesco- educativo76.
ejemplo: el rincn de la naturaleza. lares.
Por otra parte, el aumento exige de mejores condiciones en el aula con la finalidad de crear
Algunos maestros (as) y educadores (as) sealaron que estos espacios son difciles de man- ambientes de aprendizaje adecuados. Es decir, en la medida que aumenta la demanda y la
tener cuando el aula que ocupan es de uso mltiple refirindose a que puede estar ubicada en matrcula, se hace necesario incrementar las
una casa de habitacin, iglesia o en una escuela donde funciona otro nivel educativo en distinto dotacin de materiales y mobiliario, que de por
turno. s es deficitaria.

Educadores (as) manifestaron que por los problemas de inseguridad que enfrentan en los En las entrevistas y grupos focales se seal
preescolares comunitarios, tienen que cargar diariamente con el poco material que poseen o que en varios lugares no se aperturan los prees-
trasladarlo a la casa de un vecino del preescolar o a la propia, dado que si lo dejan en las aulas colares con una matrcula de 16 nios y nias,
este desaparece objeto de robos, lo que ya ha pasado en reiteradas ocasiones. porque el Mined requiere a lo menos 20 alum-
nos (as). Aunque algunos dicen que esta situa-
En el caso de algunos preescolares comunitarios, parte de los materiales que reciben pro- cin es ms crtica. Por ejemplo, educadores
vienen de donaciones que realizan OSC. Ejemplo: Capri en el norte (Somoto y Ocotal) entrega manifestaron El Ministerio nos ponen entre la
algunos materiales a los preescolares que estn dentro de su rea de incidencia. espada y la pared ya que tenemos que tener un
nmero entre 20 y 25 nios, si tenemos menos
Maestros (as) y educadores (as) sealaron que otra fuente de obtencin de materiales provie- ellos cierran el nivel, sacan al educador y crean Maestra y ayudante de preescolar en el munici-
pio de Somoto.
ne de los padres de familia. un multinivel.

En un preescolar regular en el norte fue posible observar una maestra que contaba con 32
8.5. Nmero de nios y nias por maestro (a) y educador (a) nios y nias. En un preescolar comunitario multinivel en Ciudad Sandino la maestra tena a su
comunitario cargo 46 alumnos (as).

La Ley de Educacin determina el nmero mximo de nios y nias que deben de haber por
aula, y en el caso de los preescolares este nmero debe oscilar entre 15- 2075.
Segn el PDI en 2006, la relacin de estudiantes por docente y por programa educativo -en
este caso preescolar- no se corresponda con lo recomendado por los estndares internacio-
75 Art. 23. Ley General de Educacin.
Una gran cantidad de alumnos (as) por maestro (a) repercute en la calidad de la enseanza,
entre otros efectos porque no se les puede atender adecuadamente y como resultado los padres
del menor pueden tomar la decisin de cambiarlo de preescolar o sacarlo del sistema educativo,
lo que se convierte en un factor de desercin.
76 Evidencia Internacional sobre Polticas de la Primera Infancia que Estimulen el Desarrollo Infantil y Faciliten la Insercin Laboral Femenina. (2006).
Documento de trabajo 01-06. Producido por la Oficina del Banco Mundial para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay.
52 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 53

Grfico 6.
Oscar Soza, es uno de los 52 educadores de la Red de Educadores de Ciudad Cantidad de maestros (as) y educadores (as) en los
Sandino. Labora en el preescolar Gaspar Garca Laviana. Tiene tres aos de preescolares regulares y no regulares (2004- 2009)
experiencia en preescolar. Actualmente, estudia la carrera de economa en el 8000
Educadores Maestros
RUCFA. 7000 7261
6640
6000 6117 6070
5336 5321
5000
4000
En dos de los preescolares comunitarios visitados fue posible notar que la educadora se 3610 3783
3525
3000 3293
haca acompaar de uno de sus hijos adolescentes, quienes les colaboraban en las tareas con 2881
3099

2000
los nios y nias. Las educadoras sealaron que pedan a su hijo (a) acompaarlas ya que ellas 1000
necesitaban ayuda para controlar a la cantidad de nios que tenan y no dejarlos solo cuando 0
requeran movilizarse al bao o cuando tuviesen que realizar juegos que implicaban que los 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos suministrados por la Divisin de Estadsticas del Mined
nios se dispersaran.

8.6. Maestros (as) y educadores (as) comunitarios
Tal como lo reconoce el PDI (2008- 2011) el maestro es el actor clave de la educacin y
adiciona son los sujetos ms cercanos a la poblacin en edad escolar y con su actuacin
pedaggica finalmente concretan las polticas educativas77.
En 2008 tanto la cantidad de educadores (as) como maestros (as) aument en relacin a los
otros aos mostrados. Esto se debe en gran medida -segn manifest la encargada de la direc-
cin de educacin preescolar del Mined, Lic. Alba Daysi Cordero, en respuesta al incremento en
la matrcula de ese ao.
8.6.1. Nivel educativo y formacin

La educacin en los preescolares es impar- La principal diferencia entre maestros y educadores es en cuanto al nivel educativo. Los
tida por maestros (as) y educadores (as) comu- maestros (as) deben poseer un ttulo de maestro (a) de educacin primaria o preescolar78 y para
nitarios. Los primeros ensean en preescolares los educadores (as)79 tener como mnimo sexto grado de primaria aprobado.
regulares y los segundos en los no regulares a
los que pertenecen los comunitarios. El siguien- El Mined considera que aunque los educadores (as) comunitarios han demostrado entrega
te grfico muestra la cantidad de maestros (as) voluntaria y liderazgo al involucrar a la comunidad en el quehacer educativo de los centros,
y educadores (as) que atienden los preescola- carecen de preparacin cientfica, pedaggica y metodolgica necesaria para desempearse
res. eficientemente. La tabla que a continuacin se presenta muestra un alto nivel de empirismo en
los educadores (as) comunitarios frente a los maestros (as) de preescolares regulares.
Como es posible notar en el grfico 6, la can-
tidad de maestros (as) de preescolar de 2004- Tabla 13.
Docentes por subsistemas y niveles 2007-2008
2008 ha ido en aumento, salvo en 2009 donde
Maestra de preescolar en el municipio de Ocotal. Docentes, 2007 Docentes, 2008
tuvo una reduccin en relacin al ao anterior. Subsistemas/Niveles
Empricos Graduados Total Empricos Graduados Total
En cuanto a los educadores (as), estos comprenden un mayor porcentaje que los maestros (as). Preescolar Regular 565 25.8% 1,623 74.2% 2,188 573 24.6% 1,758 75.4% 2,331
La cantidad total de los educadores (as) ha sido variable de 2004- 2009. Preescolar No Regular 5,318 71.0% 2,1 74 29.0% 7,492 6,842 78.5% 1,871 21.5% 8,713
Fuente: Extrado del PDI (2008- 2011)

78 En cuanto al nivel educativo de los docentes, estos pueden ser: Licenciado en Educacin Preescolar, Bachiller o Maestro en Educacin Primaria o
Estudiante Universitario de carreras afines.
79 Los educadores son personas voluntarias de las comunidades quienes por lo general gozan de prestigio y liderazgo dentro de su localidad. Estos
educadores pueden ser madres de familia, estudiantes o docentes, que destinan parte de su tiempo para atender a los nios de su localidad en el
77 De Castilla, Miguel (2009). Plan de Desarrollo Institucional (2008- 2011). Pg. 15. preescolar comunitario.
54 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 55

Algunos entrevistados sealaron que aunque existen esfuerzos para la formacin de nuevos
Segn el PDI (2008- 2011) el poder adquisitivo del monto salarial no alcanza maestros (as), en su mayora estos no tendrn la especializacin en educacin inicial. A su
a cubrir ni el 50% de la canasta bsica. Asimismo, el salario promedio del vez, manifestaron en relacin al planteamiento del Mined de que los Talleres de Evaluacin,
docente nacional no se acerca al promedio salarial del docente de la regin Programacin y Capacitacin Educativa (TEPCE)80 son un espacio para capacitar, sin embargo el
centroamericana. Este bajo salario disminuye la motivacin de los jvenes rol que juegan en la prctica es el de espacios para planificar y no para transferir herramientas
para ingresar a las Escuelas Normales e impide captar a los mejores talentos metodolgicas.
para enriquecer la fuerza docente, no obstante, en las Escuelas Normales la
matrcula ha aumentado en los ltimos dos aos. (Pg. 17). Aunado a los esfuerzos del Mined, los educadores (as) han recibido capacitaciones de parte
de OSC y otras provenientes de proyectos como Aprende (Fase I y II) ejecutado con Fondos
del Banco Mundial. Por ejemplo, educadores que conforman la Red de Educadores de Ciudad
Sandino81 sealaron que adems del Mined, han sido capacitados por Mi Familia y la OSC
Segn el PDI (2008- 2011) la alta tasa de empirismo en el Subsistema No Regular se debe Cantera, esta ltima tambin les ha proporcionado en ocasiones materiales didcticos.
principalmente a los docentes del preescolar comunitario quienes atienden a siete de cada diez
nios y nias que asisten a preescolar en el pas. La necesidad de capacitacin se hace necesaria y urgente ante el hecho de que a partir de
este ao se implementa el nuevo currculum de 3- 5 aos para los preescolares regulares. Un
Ante este hecho la oferta de formacin en educacin preescolar proviene por una parte de nuevo currculum implica asignar ms recursos tanto para preparacin docente como provisin
las Escuelas Normales manejadas por el Mined- y de universidades siendo la pionera la UNAN de materiales didcticos, lo cual no se traduce en el presupuesto asignado para preescolar este
que cuenta con la Carrera de Pedagoga con mencin en educacin infantil. Tambin se brin- ao (para ms detalle ver acpite sobre asignaciones presupuestarias a preescolar).
dan cursos de profesionalizacin con una modalidad por encuentros que se desarrolla los das
sbados lo que permite a los maestros (as) trabajar en las aulas de clase durante la semana y En el caso de los comunitarios estos trabajan desde hace varios aos con la Gua Multinivel82.
estudiar los fines de semana. Los educadores (as) entrevistados sealan que a ellos no les han mencionado nada sobre el
nuevo currculum y que saben que se est implementando en los preescolares regulares por el
Adicionalmente en 2009, OEI en conjunto con la UNAN desarrollaron un diplomado enfocado contacto que tienen con los maestros (as).
en educacin inicial, el cual fue dirigido a maestros (as) de las Escuelas Normales y delegados
del Mined. Aproximadamente se capacitaron a 37 personas y uno de los objetivo es reproducir 8.6.2. Retribucin econmica
los conocimientos adquiridos, en este sentido es un programa formador de formadores.
El trabajo de maestros (as) y educadores (as) en programas en la educacin de la primera
Tabla 14. infancia, generalmente no es reconocido profesional, ni monetariamente. En relacin a la retri-
Detalle de docentes en el Subsistema No Regular 2007-2008 bucin es usual que reciban la ms baja lo que incide en la capacidad de atraer, retener, y
Subsistema Docentes, 2007 Docentes, 2008 motivar a profesionales calificados en este nivel educativo. No es sorprendente que prevalezcan
No Regular Empricos Graduados Total Empricos Graduados Total altas tasas de movilidad entre docentes de prvulos en muchos pases. Un mayor salario est
Preescolar No
5,318 71.0% 2,174 29.0% 7,492 6,842 78.5% 1,871 21.5% 8,713
asociado con un menor ausentismo y una mayor calidad de servicio83.
Regular total
Preescolar 415 29.2% 1,007 70.8% 1,422 430 29.6% 1,022 70.4% 1,452
multinivel formal
Preescolar 80 Son encuentros de docentes de Centros Estatales, Privados y Subvencionados, de una misma circunscripcin territorial, modalidad, de un mismo
comunitario 4,903 80.8% 1,167 19.2% 6,070 6,412 88.3% 849 11.7% 7,261 grado, rea o disciplina, que se realiza durante el ltimo viernes de cada mes, en horario de 8:00am a 1:00 p.m., cuya finalidad es evaluar el
cumplimiento de lo programado en el mes anterior, reflexionar sobre las causas que facilitan o impiden el aprendizaje de los estudiantes, tomar
Fuente: Extrado del PDI (2008- 2011)
decisiones y elaborar la programacin de las competencias, indicadores de logro y contenidos a desarrollar durante el mes siguiente. Disponible en
www.portaleducativo.edu.ni/index.php/planifico/1394-tepcedocentes
81 Actualmente la Red de Educadores de Ciudad Sandino cuenta con 52 educadores, 50 son mujeres y 2 hombres. Abarcan 25 preescolares la mayora
de los cuales se encuentran ubicados en el Municipio de Ciudad Sandino. Otros se encuentran en Xiloa y Los Brasiles.
82 En la actualidad desde el Mined se est trabajando en la transformacin de la gua.
83 Evidencia Internacional sobre Polticas de la Primera Infancia que Estimulen el Desarrollo Infantil y Faciliten la Insercin Laboral Femenina. (2006).
Producido por la Oficina del Banco Mundial para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay.
56 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 57

En el PDI (2008- 2011) se reconoce que el salario84 en Nicaragua es una de las principales
causas por las que el sistema educativo mantiene una constante tasa de empirismo, que des- Se perciben actitudes de indiferencia y hasta discriminatorias de parte de
gasta los recursos asignados y esfuerzos a la Educacin Bsica y Media. Adems, seala que se funcionarios del Mined hacia las educadoras comunitarias que se refleja en:
afecta directamente la calidad de la educacin cuando motiva al docente (formado y con expe- falta de capacitacin con calidad, falta de promocin a educadores a cargos
riencia pedaggica) a buscar otra plaza en el sistema u otra alternativa laboral generando altas tcnicos de direccin en el nivel preescolar, no incremento de la ayuda eco-
tasas de rotacin debido a que el salario no alcanza para cubrir el costo de la canasta bsica. En nmica sin embargo exigen las mismas responsabilidades como un maestro
el primer caso, se disminuye su capacidad y dedicacin a la preparacin de recursos didcticos con plaza y suspensin de los cursos de profesionalizacin.
para dirigir el aprendizaje de sus estudiantes y en el segundo caso lo aleja completamente del Extrado de Memoria del Encuentro entre el Movimiento Comunal y el Foro de Educacin. Dificultades percibidas en la IV Regin.
mbito educativo ante lo cual el sistema tendr que invertir ms en formacin de nuevos docen- Noviembre del 2009.

tes y esperar algunos aos para que estos acumulen experiencia.

Tabla 15.
Ejemplo de salarios asignados a maestros en el 2010 A su vez, manifiestan que reciben respuestas negativas o evasivas cuando consultan a los
en el Centro de Educacin Primaria de Guasuyuca
delegados u otros funcionarios del Mined de su municipio, quienes dicen no saber nada sobre
Tipo de maestro Salario (C$)
los fondos.
Educacin Primaria 3,500.00
Educacin Preescolar 3,550.00
Educacin Media Secundaria 3,800.00
Si nosotros llegamos a preguntar sobre la ayuda y nos quejamos cuando no nos la entregan,
Fuente: Elaboracin propia a partir de estructura de plazas
fijas del Mined segn PGR 2010.
las personas que nos atienden se enojan. En ocasiones, nos han dicho que llamemos a la cen-
tral del Mined aunque ellos ya han preguntado y no les dan una explicacin lgica. Nadie sabe
La tabla 15 muestra que las diferencias en el salario de los maestros (as) es mnima, siendo nada. (Educador en grupo focal en Ciudad Sandino).
un poco mayor para la educacin media secundaria, en relacin a los maestros (as) de los dos
otros niveles. Otros nos dicen que no nos pueden entregar la ayuda porque no se ha hecho la transferencia
desde Managua. Esto nos causa a los educadores perjuicio ya que no contamos ni para el bus
El salario de los maestros (as) en cualquiera de los tres niveles educativos ejemplificados, y gastamos en traslado para al final recibir la mala noticia de que no est la ayuda. (Educador
no logra alcanzar siquiera el 50% del valor total de la canasta bsica (que cubre 53 productos) en grupo focal en Ciudad Sandino).
que segn datos del Instituto Nacional de Informacin de Desarrollo (INIDE) en marzo de 2010
alcanz los C$ 8,658.0085. Para un maestro de preescolar -como el sealado en la tabla 13- el Debido a que la ayuda es mnima, la mayora de educadores (as) tienen un segundo trabajo,
salario slo le permite abarcar el 41% de la canasta bsica. Ms dramtica es la situacin de por ejemplo: venden productos, lavan y planchan, trabajan como domsticas, dan clases parti-
los educadores comunitarios quienes con la ayuda de C$500 slo logran abarcar un 5.8% del culares, entre otras labores.
costo total de la canasta. Para el Mined, la ayuda econmica no es percibida por los educadores
(as) como un apoyo o contribucin sino como un salario Los entrevistados sealaron, que la labor de muchos de los educadores (as) est basada
en gran medida en su vocacin y en el compromiso con la comunidad. La ayuda econmica no
En relacin a la ayuda los educadores (as) entrevistados y los que fueron parte de los grupos permite que los educadores (as) puedan pagarse sus estudios y optar por una plaza de docente
focales, sealan que la ayuda es mnima adems que casi siempre se entrega en forma tarda -las que son limitadas-. Uno de los entrevistados afirm Ninguna reforma educativa va a dar
En ocasiones pasamos meses esperando la ayuda, por ejemplo ahorita llevamos 3 meses en resultado sino se mejoran las condiciones socio econmicas de los maestros y educadores, si
que no nos ha venido (Educadora en grupo focal en Somoto). no hay incentivos emocionales, ni econmicos.

Entre los planteamientos surgidos para mejorar la ayuda que reciben los educadores, se sea-
84 En el perodo 2001 a 2008 el salario bsico de los docentes de la Educacin Bsica y Media se increment notablemente, pasando de C$ 1,300
en el ao 2001 a C$ 2,100 en 2006 y a ms de C$ 3,000 en 2008. De acuerdo a la Ley de Carrera Docente sobre la base de este salario se incre-
la la de ingresarlos en la planilla del Mined, ante lo cual el Ministerio se niega aduciendo que no
menta un puntaje por los mritos pedaggicos y acadmicos logrados por el docente; no obstante, este puntaje por su monto todava no motiva la cuentan con plazas y recursos financieros.
superacin profesional. Ministerio de Educacin. Plan de Desarrollo Institucional (2008- 2011). Managua, Nicaragua. Pg. 17.
85 Canasta bsica urbana a marzo de 2010, disponible en http://www.inide.gob.ni/.
58 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 59

8.7. Relacin de los maestros y educadores con diferentes

actores Cantera, del 2005 al 2008 desarroll en los municipios de Mateare, Juigalpa
y San Lucas el proyecto piloto Aprendiendo en Casa como parte de un
8.7.1. Con los nios y nias convenio de colaboracin con el Mined. El proyecto tena como objetivo gene-
ral, contribuir a la aplicacin del Plan Intersectorial de la Educacin Inicial,
Adems del tamao del grupo, la calidad de la interaccin entre maestros (as) y nios y nias desarrollando un modelo de atencin no convencional que favorezca a nios y
es otro factor que afecta la calidad de la educacin en la primera infancia. Una relacin cercana nias entre 0- 8 aos de edad y que implique la participacin del Estado, OSC
con el maestro (a) en el preescolar est asociada con mejorar la interaccin con el maestro y sus y la comunidad.
compaeros de clase a lo largo de la primaria86.

De las entrevistas, grupos focales y visitas realizadas fue llamativo el hecho de que uno de
los factores positivos ms sealado, es el estrecho vnculo que se desarrolla entre maestros Los educadores (as) sealaron que los comits, que se encargan de movilizar a la comunidad
(as) y nios y nias, que no se limita a la transferencia de conocimiento a travs del proceso de en general, colaboran en gran medida en la sobrevivencia de los preescolares. En especial la
aprendizaje sino y en mayor medida a un vnculo afectivo. colaboracin es econmica88, pero tambin algunos contribuyen dando su tiempo y mano de
obra. Todo lo anterior, se asemeja a las gestiones que realizaban los padres cuando exista el
En el caso de los preescolares comunitarios, este hecho fue uno de lo nfasis que los educa- rgimen de autonoma escolar.
dores (as) sealaron como un logro y una diferencia con los maestros (as) de los preescolares
regulares. Las actividades de apoyo estn relacionadas al arreglo y cuidado del centro. Ejemplo de
algunas actividades en las que participan los padres son:
8.7.2. Con los padres
n Suministro de alimentos para complementar la merienda y su posterior
Aunado a la relacin entre maestros (as) y educadores (as) con los nios y nias se deriva la elaboracin.
relacin con los padres. La participacin activa de los padres87 es un elemento clave asociado n Limpieza del aula de clase (para tal fin se elabora un rol de limpieza).
con una mejor calidad de los programas de preescolar y en la generacin de resultados positivos
en los nios y nias. En la mayora de los casos la participacin de stos sigue estando limitada n Recoleccin de fondos para pago de servicios bsico, en especial el agua.
a actividades de apoyo logstico para el funcionamiento de los centros, recayendo estas respon- n Limpieza de reas perimetrales al preescolar.
sabilidades con mayor frecuencia en las mujeres.
n Instalacin o rehabilitacin de servicios higinicos o letrinas.

El espacio formal de encuentro entre maestros (as) y padres se da en reuniones, encuentros n Instalacin o rehabilitacin de mallas o alambrado.
y actividades culturales, aunque en el da a da los padres -unos en mayor medida que otros- n Recoleccin de fondos para pago de cuidador del preescolar.
logran una mayor interaccin ya sea para consultar sobre la marcha de su nio o nia en el
n Suministro de materiales didcticos. Ej. Realizan campaas para recolectar
preescolar o por su participacin en los comits de padres.
cuadernos que tengan hojas limpias y que puedan ser utilizados por los nios.
La existencia y rol que juegan los comits de padres fue sealado -por los entrevistados- como
un factor determinante para la buena marcha del preescolar, en especial en los comunitarios.

86 Por ejemplo, los nios exhiben un afecto negativo ms intenso cuando los cuidadores o maestros no se involucran con ellos y por el contrario, los
nios exhiben un apego ms seguro cuando el cuidador responde positivamente a las necesidades de los nios. Producido por la Oficina del Banco
Mundial para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay (2006). Evidencia Internacional sobre Polticas de la Primera Infancia que Estimulen el Desarrollo
Infantil y Faciliten la Insercin Laboral Femenina.
87 Los padres latinoamericanos suelen desenfatizar el logro escolar en los primeros aos de vida, dado que ven el desarrollo de sus hijos como un 88 Un estudio reciente seala que el aporte de los padres de familia constituye 60% de los gastos para el funcionamiento de los preescolares. Reveco,
proceso ms lento. Ofelia (2002). Resumen Ejecutivo: Evaluacin sobre la educacin Inicial en Nicaragua.
60 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
Cabe sealar que algunas madres colaboran asistiendo al preescolar y apoyando a maestros
(as) y educadores (as) en el cuidado de los nios y nias en las diferentes actividades. En las
visitas realizadas, fue posible observar que las madres que asistan participaban de los juegos, y
orientaban a los nios y nias cuando se les designaba alguna tarea. Tanto maestros (as) como
educadores (as) sealaron que algunas de estas madres han sido capacitadas por OSC y otras
han aprendido por observacin de lo que ellos hacen o por orientaciones que ellos dan.
8.7.3. Con Alcaldas
En las entrevistas y grupos focales se seal que en algunos municipios los preescolares
comunitarios reciben apoyo de las autoridades municipales. Esto depende en gran medida de
la voluntad de dichas autoridades y de las gestiones de la comunidad, comits de padres y edu-
cadores. Parte de esta ayuda viene dada para mejoramiento de la infraestructura del preescolar
como por ejemplo donacin de terreno para la instalacin del preescolar, de letrinas, pintura
para las aulas, tuberas para aguas negras, etc.
Otra parte se destina para los educadores (as). Por ejemplo, educadores de Ciudad Sandino
mencionaron que la Alcalda de su municipio les provee una canasta de productos de manera
trimestral y que aunque en ocasiones hay retraso en su entrega siempre se les garantizan.
Tambin comentaron que en una ocasin la Alcalda suministr a algunos preescolares comuni-
tarios, materiales didcticos gracias a un premio que obtuvo la Comisin de la Niez del muni-
cipio.
8.7.4. Con el Mined89
Los entrevistados sealan que hay un mal abordaje de la educacin inicial en Nicaragua debi-
do a que su atencin se fragmenta segn la edad. De 0- 3 aos es asumido por Mifam y 3- 5
aos por el Mined90 que atiende prioritariamente el 3er nivel de preescolar (modalidad regular)
y los preescolares comunitarios 1ero a 3er nivel (modalidad no regular). Manifiestan que esta
fragmentacin es negativa ya que no hay una visin integral sobre la atencin educativa en la
primera infancia.
89 Para el Mined la finalidad de la educacin preescolar es la de contribuir al desarrollo fsico, intelectual, afectivo y moral de los nios y nias. Para lo
cual se plantea una serie de objetivos, entre los cuales se mencionan: a) Promover el desarrollo de actitudes, conocimientos, habilidades, destrezas,
valores y hbitos relevantes y significativos, para nios y nias de 3 a 6 aos, que favorezcan su desarrollo pleno, b) Proporcionar a la nia y el nio
experiencias que faciliten su autonoma y contribuyan a satisfacer sus necesidades e intereses, logrando un progresivo desarrollo de su personalidad,
preparndolos para la educacin sistemtica en los niveles educativos posteriores y situaciones de la vida, c) Promover el conocimiento y aplicacin
de los Derechos de la nia y el nio, tanto entre ellos mismos, como en la familia y la comunidad, d) Fortalecer a la familia y a la comunidad en su
rol educativo para favorecer el desarrollo integral de la nia y el nio, mediante su participacin activa en el preescolar, entre otros. Disponible en
http://www.mined.gob.ni/preesco2.php.
90 El Mined cuenta con la direccin de Educacin Preescolar que es la instancia encargada de implementar los planes y programas y monitorear el
desarrollo de este nivel educativo en el pas. Segn la directora de Educacin Preescolar, Daysi Cordero, las funciones de su rea se definen con la
Secretaria General del Mined, las que se articulan con el trabajo de los delegados departamentales. Posteriormente, se elabora el plan del ao el
que luego es dirigido a la Presidencia de la Repblica.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 61
Mencionan que la priorizacin que realiza el Mined al tercer nivel y la poca oferta del resto de
niveles se da es porque todava persiste la idea que el preescolar es preparatorio para la primaria
y que la educacin en estas edades es responsabilidad de la familia. Lo anterior es contrario a
la visin de que la educacin inicial prepara integralmente al nio y nia y que en su implemen-
tacin deben involucrase diversos actores.
Varios de los entrevistados concordaron en afirmar que el Mined no est fungiendo como real
garante en especial en cuanto a la inversin que se necesita para enfrentar el crecimiento de la
oferta educativa y garantizar mejoras en la calidad. De igual forma, coinciden en que en los lti-
mos aos se han dado algunos esfuerzos que vislumbran un mayor nfasis de las autoridades
del Mined sobre la educacin inicial. Ejemplo: la implementacin del nuevo currculum para los
preescolares regulares, la elaboracin del currculum de 0- 3 aos, se brind el diplomado en
educacin inicial con enfoque de derecho y visin inclusiva.
La relacin de los maestros y educadores con el Mined se da a travs de las delegaciones
departamentales y municipales. Las delegaciones articulan las necesidades del mbito muni-
cipal y las transfieren al nivel central del MINED. Parte del personal que lo conforman son ase-
sores pedaggicos que supervisan a los maestros e itinerantes91 que supervisan la labor de los
educadores.
Algunos educadores sealaron que la nica relacin que tienen con el Mined es a travs de
los itinerantes y en los TEPCE92. Miembros de la Red de Educadores de Ciudad Sandino men-
cionaron que ellos han solicitado en varias ocasiones reunirse con el delegado para transferir
sus demandas y ste no ha querido reunirse con ellos y el algunos casos tampoco participar de
actividades en las que se requiere su asistencia, ejemplo el desfile patrio.
En general, los educadores manifestaron que no se sienten estimulados por el Mined y por el
contrario recienten el trato diferenciado que reciben, lo que es percibido de igual forma por los
padres de familia quienes no miran tal diferencia.
Educadores comentaron que algunos maestros a veces reciben materiales u otra clase de
incentivos. Por ejemplo, miembros de la red de educadores sealaron que en Ciudad Sandino
maestros recibieron bolsos con emblema del ALBA que contena materiales didcticos y fueron
beneficiados con la entrega de cocinas a finales del 2009. En estos beneficios no se incluy a
los educadores. De igual forma, tienen conocimiento de que se han dado mochilas que vienen
marcadas para los preescolares comunitarios pero ellos no han recibido ninguna para ser distri-
buidas a sus alumnos.
91 La mayora de los itinerantes eran antes educadores comunitarios que fueron capacitados para tal fin.
92 Los TEPCE se llevan a cabo de manera diferenciada para educadores y maestros.
62 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 63

Dadas las diferencias entre una modalidad y otra (regular y no regular), el nuevo modelo de
equidad y calidad de la educacin plantea un reto para el Mined, por cuanto busca visibilizar ms 9.
la educacin no regular, lo que implica brindar mejores condiciones tanto en el ambiente escolar
como para los educadores, lo que requiere una mayor asignacin de recursos.
Rol de las organizaciones
de la sociedad civil y de
organismos internacionales

E
l rol de las OSC nacionales que han trabajado el tema de la educacin inicial (ejemplo:
Movimiento Comunal93, Capri94, Cantera, Libros para nios, Funarte, Foro de Educacin,
entre otros) ha sido fundamental en particular impulsando a los comunitarios. El apoyo en
gran medida ha estado orientado a brindar capacitaciones, acompaamientos y en menor grado
a suministrar materiales didcticos y brindar oferta educativa a este nivel95.

Los entrevistados sealan que las OSC que trabajan el tema de educacin inicial en parte
han acompaado al Mined en su rol (por ejemplo: capacitando a maestros y educadores), pero
tambin han trabajado con la comunidad y con la familia modificando patrones de crianza (por
ejemplo: desarrollando proyectos de educacin para padres, de psicoafectividad, entre otros).

Otra parte de la labor de los OSC ha sido el de concientizar sobre la importancia de la edu-
cacin inicial y el de organizar a la comunidad y especficamente a los padres en comisiones
y redes solidarias para promover y defender el derecho a la educacin, contribuir a mejorar la
calidad de la misma, facilitar la permanencia y participacin de las nias y nios en los servicios
y buscar alternativas para la sostenibilidad.

Las OSC para desarrollar todos estos proyectos e iniciativas han contado con financiamiento
de diversos organismos internacionales a lo largo muchos aos. Ejemplo Fundacin Bernard
Van Leer, Save the Children (SC)96, Unicef, Organizacin de Estado Iberoamericanos para la
Educacin Ciencia y Cultura (OEI)97, Banco Interamericano de Desarrollo (BID, a travs de prs-
tamos y donaciones), Banco Mundial98 (BM, a travs de prstamos), entre otros.

93 El Movimiento Comunal, es uno de los fundadores de los preescolares comunitarios. A la fecha realiza diversas actividades de apoyo como: concien-
tizacin a los padres sobre la importancia de este nivel educativo, microlocalizacin de los nios en edad escolar, entre otras tareas.
94 Capri tiene incidencia en el Distrito 6 de Managua y en el norte del pas, especficamente Somoto y Ocotal. En estos municipios desarrolla el proyecto
de Madres Educadoras.
95 El Centro de Comunicacin y Educacin Popular (Cantera) cuenta con dos preescolares comunitarios en la zona 4 y 6 de Ciudad Sandino.
96 SC a la fecha desarrolla un proyecto de psicoafectividad.
97 OEI cuenta con un programa de capacitaciones denominado Formador de formadores.
98 Desde 1995, el Banco Mundial financi el PROYECTO APRENDE que se involucr activamente en apoyar la oferta educativa y con su apoyo los
preescolares no formales.
64 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 65

Varios de los proyectos que se han emprendido en educacin inicial se han ejecutado de
forma conjunta, articulando esfuerzos entre la comunidad, OSC e instancias gubernamentales
(Mined, Mifam).
Los entrevistados afirmaron que ha sido el esfuerzo de los organismos internacionales, de las
OSC y de la comunidad el que mantenido e impulsado la educacin inicial. A su vez, sealaron
que la mayora de los recursos que garantizan el funcionamiento de los servicios en los prees-
colares provienen de la cooperacin internacional. Todos coincidieron, en que de suspenderse
ste apoyo, en el caso de los comunitarios, esto impactara de manera sustancial la capacidad
de la comunidad de sostenerlos.
Algunos miembros de la Comisin -que fueron entrevistados- manifestaron que en la actuali-
dad dicha Comisin no se encuentra muy activa desempeando el rol para el cual fue creada.
Aducen que esto se debe a los constantes cambios a los que se ha sometido al sector educacin,
y en particular al Mined quien es la instancia que debe convocar a la Comisin.
En este sentido uno de los entrevistados seal En general el trabajo de la Comisin ha sido
irregular -con altos y bajos-. Esto se debe a que el liderazgo lo ejerce el Mined, lo que tiene aspec-
tos positivos y negativos. Positivos porque representa un involucramiento directo del Ministerio y
negativo porque las cosas se mueven a su ritmo, que en los ltimos tiempos ha estado sujeto a
los vaivenes generados por los cambios.

9.1. Comisin Interinstitucional de Educacin Inicial
A finales de los 90 surge la iniciativa de establecer la Comisin Interinstitucional de Educacin
Inicial -en adelante la Comisin- que se formaliz en el 2002 a travs de acuerdo ministerial.
La Comisin se conform entre otros actores por Minsa, Mifam, Mined quien lidera-, diversas
OSC y organismos cooperantes. Su misin es la de coordinar esfuerzos e iniciativas dirigidos a
la educacin inicial -de organismos gubernamentales y OSC- que hasta la fecha se daban de
manera aislada.
Una lucha de la Comisin ha sido el de no concebir la atencin del nio y la nia de 0- 6 aos
de forma fragmentada, tal y como est el tema de la educacin que convoca al Mined y Mifam.
En esta lnea miembros de la Comisin entrevistados sealaron que estn expectantes en rela-
cin a los resultados del nuevo programa de Mifam denominado Programa Amor para los ms
Chiquitos99 el que enfatiza la atencin integral para los nios de 0-6 aos.
Asimismo sealaron que se estn generando planteamientos sobre la formulacin en un
futuro mediato- de una poltica de atencin integral, donde ser clave la intersectorialidad y el
trabajo con la comunidad con la finalidad de articular esfuerzos en pro de la niez.

El acuerdo ministerial que crea la Comisin establece las funciones que esta instancia debe
de tener entre las cuales se cuenta: a) Coordinar la elaboracin del Plan de Accin para la imple-
mentacin de la Estrategia de Educacin Inicia; b) Realizar acciones de Seguimiento, Monitoreo
y Evaluacin del Plan de Accin de Educacin Inicial; c) Promover el anlisis del Presupuesto
General de la Repblica, para visibilizar los recursos necesario y los que estn siendo asignados
para la atencin a la niez de 0 a 6 aos; d) Organizar y participar en acciones de Promocin y
Comunicacin Social, dirigidas a sensibilizar a los diferentes actores sociales sobre importancia
y trascendencia de la Educacin Inicial; entre otras.

Los entrevistados -consultados sobre este tema- sealan que desde la Comisin se han gene-
rado importantes iniciativas. Ejemplo: la conformacin de la Gua Unificada para la atencin a los
nios y nias de 3- 6 aos de edad -Gua Multinivel-, aportes al diagnstico situacional sobre la
Educacin Inicial en Nicaragua elaborado en el 2003-, el diseo de la Estrategia de Educacin
Inicial, la introduccin de conceptos modernos sobre educacin inicial y la visibilizacin de la
importancia que esta tiene para el desarrollo del nio y la nia. Todo lo anterior, ubica a la
Comisin como una instancia de asesoramiento al Mined.

99 Este ao se realiz pilotaje del programa, el que se desarroll en 17 comunidades en el departamento de Carazo.
66 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
10.
Conclusiones
E
n el desarrollo del estudio se plantearon diversidad de temas sobre la educacin inicial
enfocada en los servicios educativos que se brindan a los nios y nias en las edades de
3- 5 aos. A partir de su abordaje se hace necesario esbozar algunos avances y desafos.
10.1. Avances
n Reconocimiento a nivel mundial sobre la importancia de la educacin inicial
en la primera infancia vista como un derecho que se tiene desde el nacimiento
y la obligacin de proveerlo le corresponde al Estado, la sociedad y la familia
de manera compartida.
n En Nicaragua, se est rompiendo de manera gradual con la situacin de
marginalidad a la que ha sido sometida la educacin inicial, en especial por
los tomadores de decisin y la sociedad en su conjunto, que ven este nivel
educativo como poco relevante, quedando la responsabilidad de brindarlo en
la familia. El proceso de concientizacin ha sido en especial empujado por OSC
apoyadas por la organismos internacional.
n El gobierno de Nicaragua, ha sustrado una serie de compromisos
internacionales en materia de educacin inicial que obligan al Estado a realizar
acciones encaminadas a: aumentar inversin, acceso, cobertura y calidad.
n Tanto el PNDH como las cinco polticas educativas establecen metas especficas
para la educacin inicial como por ejemplo: aumento de la cobertura (tanto en
la modalidad regular como no regular), ampliacin de la asistencia alimentaria
y reformas curriculares de la mano con formacin docente.
n Aumento de la matrcula en los preescolares, vinculado a los esfuerzos por
modificar las concepciones errneas que manejan las familias y la sociedad
en general, acerca del rol de este nivel educativo y por otra parte, dada una
mayor oferta educativa en este nivel.
n Mejora en los niveles de retencin en los preescolares regulares.
n La implementacin del nuevo currculum para la modalidad regular.
n Esfuerzos del Mined por disminuir el empirismo en especial de los educadores
comunitarios, propiciando capacitaciones y la insercin en las Escuelas
Normales y Universidades.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 67
n La gestin comunitaria como factor clave para la generacin de mejores
condiciones en los preescolares, en especial en los comunitarios. Sumado a esto,
se han dado esfuerzos de OSC y de organismos internacionales que los financian
para emprender acciones asociadas a capacitacin, acompaamientos,
aprovisionamiento de materiales didcticos y puntualmente iniciativas para
brindar oferta educativa. De igual forma, parte del financiamiento tambin se
ha dirigido al Mined.
n De algunos proyectos ejecutados en educacin inicial se desprende que
existe un avance en cuanto a la coordinacin del trabajo entre Mined, OSC y
cooperacin.
10.2. Desafos
n Hace falta trabajar para visibilizar el tema de la educacin inicial en tomadores
de decisin.
n Se hace necesario continuar coordinando trabajo conjunto entre OSC- Mined-
organismos cooperantes entre otros actores claves en esta temtica.
n Incoporar la educacin inicial y preescolar en instrumentos jurdicos y
el cumplimiento de parte del Estado nicaragense de los compromisos
internacionales adquiridos.
n Rol activo del Mined para liderar las iniciativas que surjan cuanto a la educacin
inicial.
n Cumplimiento de las metas establecidas en los planes, programas y polticas
dirigidas a este nivel educativo. Asimismo, se hace necesario incorporar
en ellos aspectos que incidiran de manera positiva en la educacin inicial
relacionados a: calidad de la educacin y en aumentar la cobertura y acceso
focalizando en los ms pobres y en los que se encuentran en zonas alejadas.
n Mejora de los procesos de formacin inicial y contina (en escuelas normales
y facultades de ciencias de la educacin) y capacitacin del magisterio en
funcin de la educacin inicial.
n Aumentar la inversin en este nivel educativo, para hacer frente a las carencias
que se tienen vinculadas a la: deteriorada infraestructura e insuficiente
suministro de materiales y mobiliario.
n Laimplementacin de un nuevo currculum implica asignar recursos para
capacitar a los maestros, suministrar materiales didcticos y educativos, crear
ambientes propicios para el aprendizaje, entre otros aspectos que inciden
notablemente en la calidad de la educacin.
68 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
n Mejorarlas condiciones (salariales y de otros tipos de incentivos) de los
maestros y en especial de los educadores para evitar la alta rotacin.
n Disminuir la cantidad de nios y nias por aula en los preescolares para
ajustarse al rango establecido de 15- 20. Esto impactara en la calidad de la
atencin que brindan los maestros y educadores a nios y nias.
n Mejorar las relaciones entre el Mined y maestros y educadores buscando que
estas no se limiten a la supervisin de asesores tcnicos e itinerantes y a los
encuentros de los TEPCE.
n Reactivar la labor de la Comisin Interinstitucional de Educacin Inicial.
n La construccin de Plan Decenal de la Educacin (2011- 2021) representaba
una ventana de oportunidades para la educacin inicial, ya que en su proceso
participativo permita consensuar sobre las prioridades de este nivel educativo
y en su posterior incorporacin. Actualmente, el ambiente de incertidumbre
que se vive en relacin a la marcha o no en la formulacin del plan -en vista
de su paralizacin y la introduccin de la nueva estrategia educativa- plantea
como reto a los actores involucrados en la educacin establecer un dialogo con
el objetivo de tener clara la visin de futuro sobre la educacin que se quiere.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 69
11.
Recomendaciones
E
l acpite que a continuacin se desarrolla presenta algunas lneas generales de accin
que se recomienda tomar en cuenta para mejorar la situacin de la educacin inicial enfo-
cada en la educacin preescolar en nios y nias de 3- 5 aos de edad.
n Visibilizar la educacin inicial: Aunque existe evidencia cientfica comprobada
de la importancia de la educacin inicial, es importante emprender acciones
para visibilizarla en especial ante los tomadores de decisin (por ejemplo,
diputados de la Asamblea Nacional, en especial aquellos que conforman las
comisiones de educacin y de la mujer, niez, juventud y familia) y la poblacin
en general. En este sentido, se requiere del trabajo conjunto e involucrando
a la mayor cantidad de actores para emprender campaas educativas de
sensibilizacin sobre el tema destacando su importancia y efectos en el corto,
mediano y largo plazo. Aunque tambin se hace necesario seguir impulsando
programas y proyectos en la comunidad para cambiar concepciones errneas
sobre la educacin. El xito en los niveles superiores depende de manera
importante del aprendizaje alcanzado en los niveles precedentes.
n Mayor asignacin presupuestaria: Gran parte de las necesidades de este
nivel educativo estn asociadas a una insuficiente asignacin de recursos
para el Mined en general y en particular para la educacin preescolar. En
este sentido, la propuesta desde la sociedad civil de incrementar al 7% del
PIB el presupuesto a la educacin bsica y media tendra un impacto positivo
sobre los diferentes niveles educativos inclusive preescolar. No obstante, es
importante que exista un reconocimiento expreso de su prioridad en el sistema
educativo.
Tambin se hace necesario priorizar con mayor asignacin de recursos
aspectos claves que permitirn objetivos asociados al alcance de mayor
cobertura y calidad de la educacin inicial. Ejemplo: el mejoramiento de las
condiciones salariales para los maestros y la ayuda para los educadores y el
establecer diversos incentivos para unos y otros. Adems, asignar gasto de
capital a los preescolares que a la fecha no cuenta con esta asignacin, lo que
permitira la construccin y rehabilitacin de aulas de clase que cuenten con
ambientes educativos adecuados para los nios y nias.
Lo anterior, cada vez se hace ms urgente dado el aumento de la matrcula
escolar y la implementacin de un modelo que pugna por la gratuidad de la
educacin y que esta adems sea inclusiva y de calidad.
70 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua
En este sentido, se hace necesario priorizar las reas de intervencin para que la TNE conti-
ne en expansin hacia municipios en pobreza y alejados.
n Que el Mined asuma verdaderamente su rol como garante de la educacin
inicial. Esto implicara asumir la educacin de 0- 3 aos (tema que no fue
objeto de este estudio) y una mayor participacin en la modalidad no regular,
no slo regulndola sino asignando recursos. Esto implicara establecer una
visin integral de la educacin inicial y no verla de manera fragmentada.
n Que se active y se d un mayor impulso al trabajo de la comisin de educcin
inicial. La comisin representa un espacio donde pueden converger pluralidad
de actores interesados en la educacin inicial y de ella generar una serie
de iniciativas que de manera conjunta se pueden desarrollar para producir
mejores resultados. En esta lnea el Mined debe jugar el rol de promotor de
este tipo de espacios e impulsador de iniciativas. De igual forma, se debe de
pensar en involucrar en mayor medida a otras instancias gubernamentales
que estn relacionadas con la educacin.
De igual forma se debe incentivar la creacin de ms espacios en los territorios
(por ejemplo las mesas educativas) y en conjunto con las ya existentes
promover la discusin sobre el tema de la educacin inicial, para que desde lo
local se plateen las necesidades pero tambin posibles soluciones.
n Elaborar un Plan Nacional de la Educacin Inicial. Se hace necesario un plan
especfico que contenga la visin integral de la educacin y no fragmentada
como existe en la actualidad. Dicho plan debera contener objetivos, estrategias,
metas e indicadores propios de la educacin inicial, adems de sistemas de
evaluacin y seguimiento que permitan medir el impacto los resultados que
se van generando. El plan debe ser inclusivo, considerando a todos los actores
involucrados en el tema, tanto en el mbito nacional como local.
n No abandonar el proceso de formulacin del Plan Decenal: Debe exigirse
la continuidad en el proceso de formulacin del plan, ya que ste contendr
los lineamientos de la educacin que se quiere para los prximos 10 aos se
convierte en una exigencia incluir el tema de la educacin inicial para que esta
no quede fuera. En este sentido, el plan debe ser visto como una ventana de
oportunidades para incluir la visin integral de la educacin inicial. Pero para
esto es necesario dotar a aquellos que van a trabajar en su elaboracin de
informacin que les permita delinear los aspectos centrales de la educacin
inicial que queremos. En este sentido, tanto el Mined como la sociedad civil
en su conjunto tienen responsabilidad en generar dicha informacin y brindar
acompaamiento en este proceso.
n Incluir en la Nueva Estrategia Educativa la educacin inicial. En dicha
Estrategia se limita la atencin al tercer nivel que es visto como parte de la
educacin primaria.
I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 71
12.
Bibliografa
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Gestin Social (INGES). Managua, Nicaragua. Pg.3.
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necesidades bsicas de aprendizaje" (1990). Jomtien, Tailandia.
n De Castilla Urbina, Miguel (2009). Propuesta de modelo global e integral de
inclusin a la educacin bsica y media, de la poblacin excluida del sistema
escolar (segunda versin). Pg.3.
n Encuesta Nicaragense de Demografa y Salud (2006- 2007). Instituto Nacional
de Estadsticas y Censo (INIDE). Managua, Nicaragua.
n Encuesta Nacional de Hogares sobre Medicin de Vida (2005). Instituto
Nacional de Estadsticas y Censo (INIDE). Managua, Nicaragua. Pg. 3-5.
n Ministeriode Educacin de Nicaragua. (2003). Diagnstico sobre la Situacin
de la Educacin Inicial en Nicaragua. Managua, Nicaragua. Pg. 10.
n Quinta Cumbre de las Amricas (1994- 2009). Indicadores seleccionados.
Cepal/ Naciones Unidas. Puerto Espaa. Del 17- 19 de abril de 2009. Pg. 35-
39.
n Reveco, Ofelia (2002). Resumen Ejecutivo: Evaluacin sobre la educacin
Inicial en Nicaragua.
n UNESCO (2007). Panorama Educativo 2007. Desafos alcanzados y por alcanzar
2007. (UNESCO; Santiago). Pg. 69.
n UNESCO (2001). Sntesis Regional de los Indicadores de la Primera Infancia:
Seguimiento a la Evaluacin de EPT en Amrica Latina. (UNESCO; Santiago de
Chile). Pg. 9.
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n UNESCO (2007). Educacin de Calidad para Todos: un asunto de derechos
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http://www.unicef.org/spanish/publications/files/pub_sowc01_sp.pdf. Pg 12.
72 S i t uac i n d e l a e d u c ac i n i n i c i a l e n Ni c a r ag ua I n s t i t u t o d e E s t u d i o s E s t r at g i c o s y P o l t i c a s P b l i c a s 73

13.
Anexo
Sitios web consultados

n www.oei.es/metas/foroeducacininicial.htm Anexo 1. Listado de entrevistados

n www.oei.es/metas2021/foroeducacioninicial.htm
Nombre Organizacin
n www.mined.gob.ni/preesco1.php Luz Danelia Talavera Foro de Educacin
n www.oei.es/metas2021/cap1.pdf Thelma Cano Foro de Educacin
Aura Lila Ulloa CANTERA - MANAGUA
n www.summit-americas.org
Dharma Lila Save the Children
n www.inide.gob.ni Carrasquilla
n http://stats.uis.unesco.org/unesco/ReportFolders/ReportFolders.aspx Diana Espinoza Save the Children
Ramn Gmez Movimiento Comunal
Noel Rocha Movimiento Comunal
Alba Daisy Cordero Mined
Yadira Rocha IPADE
Josefina Vijil CIASES
Mario Quintana Educador
Indiana Abarca CAPRI - MANAGUA
Nora Meja CAPRI - MANAGUA
Loli Estrada Consultora Independiente
Ada Ligia Portocarrero OEI
Eduardo Bez Libros para Nios
Aracelly Espinoza CAPRI - OCOTAL
Marcia Espinoza CAPRI - SOMOTO
Silvia Elena Quezada CANTERA - CIUDAD SANDINO
Rodolfo Blandn FISE
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www.ieepp.org

Coordinacin:
Claudia Garca Rocha

Elaboracin e investigacin:
Dayra Valle Orozco

Revisin:
Mario Quintana
Claudia Garca Rocha

Asistentes de investigacin:
Leonardo Labarca
Yasser Senz

Diseo Grfico
Lenin Membreo Gudiel

IEEPP es el nico responsable por el contenido y opiniones expresadas en esta publicacin, los
cuales, no necesariamente reflejan las opiniones ni los puntos de vistas de quienes lo auspician.

IEEPP agradece a todas aquellas personas y organizaciones que colaboraron con el desarrollo de
la investigacin. Un agradecimiento especial a los maestros (as), educadores (as) y miembros de
Capri y Cantera en Ciudad Sandino, Somoto y Ocotal quienes nos brindaron informacin y apoyo.
Sin toda esta colaboracin este trabajo no hubiese sido posible.

Telfono: (505) 2278 6535 Fax: (505) 2255 5181

Con el financiamiento de la Embajada Real de
Dinamarca y Embajada de Finlandia.