CASO PRCTICO

TERMINOS DE REFERENCIA PARA LA REHABILITACIN DE CAMINOS

RURALES

Factibilidad Tcnica y Econmica, Ambiental y Planos Definitivos para la

ejecucin del camino: MATAGALPA-ESTRELLA (16.5 Km)

1. ANTECEDENTES

El Gobierno de la Repblica de Nicaragua, a travs del Ministerio de Construccin y

Transporte e Infraestructura (MTI) ha iniciado un Programa de Rehabilitacin y
Mejoramiento de Caminos Rurales, denominado REMECAR, con financiamiento del
Banco Interamericano y Desarrollo (BID), Japn y los pases Nrdicos. La
administracin y coordinacin de dicho programa est a cargo de la Unidad
Coordinadora del Programa (UCP), que acta como nexo entre las distintas
dependencias de la DGV y del MTI que participan en la ejecucin del programa.

Durante la etapa de preparacin del Programa solamente se han completado los

estudios para diez proyectos de rehabilitacin y mejoramiento de caminos rurales que
constituyen la muestra representativa y que cubren una extensin total de
aproximadamente 230 km. Por lo tanto, quedan an por desarrollar los estudios para
analizar la viabilidad de la rehabilitacin o mejoramiento de otros caminos, que
tambin han sido propuestos para ser incluidos en el programa. Estos estudios sern
ejecutados por firmas consultoras nacionales especializadas, seleccionadas por la
Unidad Coordinadora del Programa REMECAR.

2. FUENTE DE FINANCIAMIENTO

El financiamiento para la realizacin de estos estudios, provendr del prstamo

otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), a la Repblica de
Nicaragua.

3. OBJETIVO DEL ESTUDIO

Determinar la Factibilidad Tcnica y Econmica, Ambiental y Planos Definitivos para la

ejecucin del camino: MATAGALPA-ESTRELLA (16.5 Km), en el departamento de
Matagalpa y demostrar la rentabilidad de la inversin requerida.

Estimar las cantidades de obras y costos de rehabilitacin del camino para

proporcionar las condiciones fsicas de transito, comodidad y seguridad.

4. DURACION DE LOS ESTUDIOS

El tiempo previsto para el desarrollo de los estudios ser de 120 das calendario,
dentro de los cuales se incluyen la elaboracin del informe final y la presentacin de la
documentacin requerida para la ejecucin del programa.

El plazo de cumplimiento del consultor empezar a contar desde el momento en que

ste reciba el adelanto.

Contratacin de los Servicios:

Los servicios descritos sern contratados con Firmas Consultoras Nacionales que
sern seleccionadas por el Gobierno de Nicaragua por medio de la UCP del Ministerio
de Construccin, Transporte e Infraestructura (MTI).

5. PRESENTACION DE LAS PROPUESTAS

Los postores debern presentar dos (2) propuestas, una tcnica y otra econmica, en
original y dos () copias, las cuales debern presentarse en sobres cerrados y
lacrados. Las propuestas debern ser entregadas personalmente el da lunes 21 de
Febrero del 2004, a las 3:00 p.m. en la oficina de la Unidad Coordinadora del
programa REMECAR, sern recibidas y debern enviarse con la siguiente leyenda en
la parte central de dichos sobres:

SERVICIOS DE CONSULTORIA PARA LA FACTIBILIDAD TECNICA-ECONOMICA,

AMBIENTAL, ESTUDIOS Y DISEOS FINALES DE LA REHABILITACIN Y
MEJORAMIENTO DE LOS CAMINOS RURALES (REMECAR)

Cualquier oferta que llegare despus de la fecha y hora sealada, no ser tomada en
consideracin.

6. ALCANCE DE LOS TRABAJOS

Los estudios de factibilidad tcnico econmico, estudios ambientales y diseos finales

de ingeniera que desarrollarn los consultores debern seguir criterios y
procedimientos similares a los aplicados en el anlisis de la muestra representativa del
programa.

En general, el trabajo de los consultores comprender los siguientes aspectos:

a) Determinacin del rea de influencia de cada camino y de las condiciones

socioeconmicas existentes, en particular las relacionadas con el potencial
productivo, los servicios de transporte y el nivel de vida de los pobladores.

b) Anlisis de las alternativas tcnicas recomendables para la rehabilitacin y/o

mejoramiento de los caminos y seleccin de la opcin ms conveniente, de
acuerdo a criterios tcnicos y econmicos, particularmente en lo que ser refiere a
la eleccin de las caractersticas geomtricas (alineamiento, pendientes y ancho
de la superficie de rodamiento).

c) Identificacin y cuantificacin de los posibles beneficios que se generaran como

consecuencia del proyecto, en un horizonte se generaran como consecuencia del
proyecto, en un horizonte mnimo de 15 aos, discriminando la proporcin que
sera percibida por los sectores de poblacin de menores ingresos.

d) Identificacin de los posibles impactos ambientales directos e indirectos del

proyecto y elaboracin de recomendaciones para evitarlos o mitigarlos.

e) Desarrollo de los diseos de ingeniera y cuantificacin de las cantidades de obras

a ejecutar y el monto total de las inversiones a realizar para la rehabilitacin y/o
mejoramiento del camino, incluyendo los costos que impliquen la construccin de
elementos o la aplicacin de tcnicas constructivas especficas destinadas a
proteger el medio ambiente.
f) Determinacin de las necesidades de mantenimiento de camino durante el
horizonte de anlisis del proyecto y los costos correspondientes.

g) Determinacin de la factibilidad econmica del proyecto, a travs del clculo de los

indicadores de rentabilidad tradicionales: tasa interna de retorno (TIR), valor
actualizado neto (VAN) y relacin beneficio costo (R B/C).

h) Elaboracin de las especificaciones especiales para el proyecto, el cronograma de

ejecucin de las obras y todos los otros documentos necesarios para su licitacin.

i) Anlisis de sensibilidad. Los resultados de factibilidad a precios sociales obtenidos,

para la mejor estimacin, debern ser sensibilizados por el consultor, asumiendo
las siguientes variantes:

Decremento en beneficio y costos de construccin convencionales.

Incremento en costos de construccin y beneficios convencionales y combinacin

de las variaciones anteriores.

7. ASPECTOS METOLOGICOS DE LOS ESTUDIOS

7.1 Metodologa

El Consultor expondr los aspectos metodolgicos que emplear en la estimacin

de los ndices de rentabilidad, as como la metodologa detallada que emplear
para el clculo de la evaluacin a precios de mercado, a precios de eficiencia y a
precios sociales.

7.1.1 Estudio de Trfico

El estudio de trfico que realizar el consultor estar orientado a determinar los

elementos bsicos para el diseo geomtrico de la va, el diseo estructural
(pavimento y puentes) y para el anlisis de capacidad y niveles de servicio del
camino actual y futuro. Este estudio servir de base para el anlisis econmico,
especficamente para el clculo de los costos de operacin y de mantenimiento
vehicular y los ahorros por reduccin en el tiempo de viajes de los usuarios y el
ahorro en el costo de accidentes atribuibles a la mejora de la va.

Los estudios a realizar sern los siguientes:

7.1.1.1 Elaboracin de encuestas de Origen /destino y conteos volumtricos

Las encuestas de trfico y los conteos volumtricos debern efectuarse en el

campo, en un perodo de 7 das durante 12 horas. Las encuestas de trfico origen
y destino debern ser realizadas mediante entrevistas directas a los conductores
que circulen por el sito de parada, las cuales determinarn el origen y destino del
viaje, carga transportada, pasajeros y tipo de vehculo.

El conteo volumtrico de trfico, se realizar por conteo manual de los vehculos

que pasen por el sitio en ambas direcciones, agrupados por tipo de vehculos
(automviles, camionetas, autobuses, camiones, vehculos agrcolas y
motocicletas).
7.1.1.2 Proyecciones y Asignaciones de Trfico

Basado en las caractersticas de pasajeros y carga investigados en el censo de

origen y destino, as como en las caractersticas zonales, el consultor pronosticar
el trfico a cinco, diez, quince y veinte aos en cada zona homognea y de
acuerdo a la zonificacin en la matriz de origen y destino.

Los conteos de trfico y los datos de estudios recopilados formarn parte para la
base de las proyecciones, junto con el anlisis de los siguientes parmetros:

Planes de desarrollo econmico y fsicos a nivel departamental, regional y

nacional.

Datos de censos, pronsticos de crecimiento de la poblacin, nivel de empleo e

ingresos.

Recursos naturales tales como agroindustria y niveles de produccin en el

presente y en el futuro.

Proyectos especficos planificados

Proyecciones de crecimiento de diferentes variables: consumo de combustible,

registro de vehculos, polticas de transporte del gobierno a largo y corto plazo,
cambios probables en tamao de vehculos, factores de carga y pronsticos de los
flujos de los productos.

En las proyecciones de trfico se tomar en cuenta el trfico generado cuya

estimacin se basa en la elasticidad de la demanda de transporte de carga y
pasajeros.

Las matrices de origen y destino generado, sern asignadas al proyecto tomando

en cuenta la posible existencia de los caminos locales en caso de viajes de
naturaleza local y los otros caminos de interconexin con la red vial del pas, para
viajes fuera de la zona del proyecto. Las sub etapas que comprenden esta tarea
son:

- Definicin y descripcin de la red

- Distribucin del trfico entre zonas
- Definicin de las rutas posibles entre cada par de zonas
- Asignacin del trfico, tomando en cuenta la existencia de rutas
alternativas.
- Estimacin del trfico local

7.1.1.3 Determinacin del Trnsito Promedio Diario

Con la asignacin y proyecciones del trfico obtendr los volmenes de trfico para
cada da de la semana. De estos resultados diarios obtendr el promedio diario de la
semana y del mes, para afectarla por un factor de correccin estacional obtenindose
el trnsito promedio.

7.2 Determinacin de la seccin geomtrica requerida para el proyecto

A partir del trnsito promedio diario calcular las dimensiones de la seccin geomtrica
del camino, por tramos si fuera necesario. Esta seccin ser utilizada para definir las
normas de diseo geomtrico del camino, tomando en cuenta las condiciones
generales de la ruta y los objetivos del proyecto.

7.3 Anlisis Socio Econmico

a) Situacin Actual

Los Consultores delimitarn el rea de influencia del proyecto y obtendrn toda la

informacin que les permita establecer: i) la aptitud y el potencial productivo de los
recursos naturales existentes en esa rea, ii) los niveles de explotacin de los
recursos o cultivos existentes; iii) la composicin de la poblacin, el rgimen de
distribucin de las tierras y los niveles de ingreso; iv) las posibilidades de
crecimiento de la produccin y los requisitos para ello; v) la demanda de
transporte, las tendencias de crecimiento del trfico y sus posibilidades de
incremento; vi) la provisin de servicios sociales a la poblacin existente y
estimar usando el mejor criterio, los diferentes beneficios derivados de la
inversin en la rehabilitacin del camino e indicar la solucin ms conveniente
dejando claramente establecido los argumentos que sustentan su proposicin.

b) Grado de Desarrollo del sector transporte

El consultor investigar el aporte del sector transporte a la economa nacional a

precios constante por un perodo de 5 aos, a su vez medir el aporte del
transporte automotor, describir su evolucin histrica y preparar una proyeccin
futura y sus tendencias.

La zona de influencia del proyecto se obtiene:

DIRECTA: Mediante la investigacin directa con el auxilio topogrfico y planos

geodsicos, se delimita la zona de influencia directa del proyecto. Se determinar
su superficie, se estiman la poblacin urbana y rural y se ubica la zona de
influencia por municipio. Se hace una descripcin de los aspectos econmicos de
la zona de influencia, describiendo las principales actividades de orden agrcola,
industrial y comercial. Se describen los aspectos climatolgicos, topogrficos y
meteorolgicos de la zona de influencia directa.

INDIRECTA. Se investiga gasta dnde llega el impacto del proyecto dentro del
territorio nacional para delimitar la zona de influencia indirecta del proyecto.

Entre otros aspectos, se considera la siguiente informacin:

Uso actual y uso futuro del suelo

Descripcin topogrfica
Clima
Geologa y tipo de suelos
Vegetacin
Produccin agrcola
Produccin agro-industrial
Produccin de madera
Produccin ganadera
Aspecto de mercadeo de la produccin comercializable
Crditos agrcolas
Proyecciones a 15 aos de la base econmica de datos.
c) Costos de Inversin

Se identificarn los costos de inversin en cada camino y las inversiones agrcolas

complementarias eventuales. Tales costos se debern expresar tanto a precio de
mercado como a precios econmicos, discriminando sus principales componentes
(mano de obra, equipo y materiales).

El consultor estimar el costo de construccin de las obras de rehabilitacin y/o

mejoramiento del proyecto, para cada alternativa propuesta, haciendo una
estimacin detallada pro concepto de trabajo, tanto en moneda local como en
dlares USA y en costos directos e indirectos. Para esto el consultor deber
entregar una memoria detallada de anlisis de costos de todos y cada uno de los
precios unitarios de los componentes de obras, adems har una estimacin del
costo en crdobas y dlares USA de los servicios de supervisin tcnica y control
de ejecucin de las obras.

d) Costos de Mantenimiento

Se debern estimar los costos anuales de mantenimiento en las situaciones con

proyecto y sin proyecto, tanto para las obras de mejoramiento y rehabilitacin,
como para el resto del subprograma de conservacin normal, tales como
proteccin del derecho de va, desmonte, obras de drenaje menor y puentes,
sealamiento, etc.

Los costos de mantenimiento se expresarn tanto a precios de mercado como a

precios econmicos, discriminando por principales actividades, entre costos de
materiales, mano de obra y equipos y por forma de ejecucin (contrato o
administracin directa).

En la situacin con proyecto se analizar la alternativa del uso de mano de obra

intensiva.

El consultor presentar un resumen de los costos totales de construccin,

ingeniera, mantenimiento, etc. Con indicacin de sub totales y porcentajes de
distribucin.

e) Beneficio del Proyecto

Beneficios del Transito no agrcola

Se cuantificar el transito normal, generado, inducido y desviado, no vinculado a la

produccin agropecuaria, a partir de estimaciones del transito actual en la zona de
influencia del camino y dentro del horizonte de anlisis establecido.

Se calcularn los costos de operacin vehicular en la condicin con proyecto y sin

proyecto, teniendo en cuenta las diversas alternativas de diseo que hayan sido
planteadas.

Se calcularn los beneficios obtenidos por reduccin de los costos de operacin

de los vehculos que no estn relacionados con el trfico agrcola.

Beneficios por incremento de la produccin agrcola

Se determinar el rea de influencia del camino, y se describir el uso actual y

potencial de las tierras.
 Se recopilarn los datos bsicos de produccin de los principales productos
agropecuarios en el rea de influencia, determinando el rea cultivada,
rendimiento, consumo local, prdidas, costos de produccin, precios de productos
e insumos en finca, en centros de acopio o en los puntos de comercializacin,
durante el perodo de anlisis fijado y considerando las situaciones sin y con
proyecto.

En base a los datos obtenidos y las hiptesis planteadas por los consultores se
elaborarn los pronsticos de incremento de los rendimientos y aumento de
produccin en la situacin con proyecto, debiendo en todos los casos justificar en
detalle esas estimaciones.

Beneficios percibidos por la poblacin de bajos ingresos

Se estimar la proporcin del valor presente de los beneficios econmicos netos

que sera derivada hacia los sectores de poblacin de bajos ingresos, utilizando
para este clculo el valor del ingreso anual que utiliza las autoridades nacionales
para definir al grupo poblacional de bajos ingresos. Este valor ser entregado por
la U.C.P. oportunamente al consultor.

f) Evaluacin Econmica del Proyecto

Se calcular la tasa interna de retorno (TIR) de las inversiones consideradas, que

comprendern: el costo de las obras de rehabilitacin y/o mejoramiento, costo de
las medidas de proteccin ambiental que sean necesarias; costos de
mantenimiento del camino durante el perodo de anlisis y otras inversiones
paralelas que sea necesario efectuar para alcanzar los volmenes de produccin
en las hiptesis utilizadas.

Se calcular el valor agregado neto (VAN) atribuible al proyecto, descontando o

incluyendo los costos e incremento del valor agregado de las inversiones
paralelas, eventualmente necesarias, para la obtencin efectiva de los beneficios.

Deber efectuarse un anlisis de sensibilidad, asumiendo variaciones de los

principales parmetros de costos y beneficios del programa.

El consultor estimar a precios de mercado y a precios sociales los diferentes

indicadores de rentabilidad del proyecto, tales como:

TIR (Tasa Interna de Retorno)

VAN (Valor Actual Neto)
B/C (Relacin Beneficio Costo)

Ser necesario tambin determinar el ao ptimo para la iniciacin del programa.

7.4. Anlisis de los aspectos ambientales

Los consultores estudiarn la localizacin del camino y comprobarn que el

trazado propuesto no atraviesa o se encuentra excesivamente prximo a reas de
reserva ecolgica, o que las obras previstas no ponen en peligro la subsistencia de
especies protegidas.

a) Impactos Directos
 Se debern identificar aquellas actividades comprendidas dentro de las obras
de rehabilitacin y/o mejoramiento de los caminos que podran producir
alteracin de los procesos hidrogeomorfolgicos y de estabilidad de laderas, a
fin de incluir en los diseos los elementos necesarios para evitar y controlar
esos efectos, de acuerdo con pautas especficas que sern establecidas por el
M.T.I.

Particular atencin se deber dar a la localizacin, extraccin y transporte de

materiales de prstamos y agregados ptreos, as como a la eliminacin de los
materiales excedentes, debiendo estar definidas, en los planos y
especificaciones del proyecto, las medidas de proteccin ambiental necesarias
en cada caso.

b) Impactos Indirectos

Tambin debern identificarse las posibles modificaciones que podran ocurrir

en los patrones de uso de los recursos naturales, como consecuencia de la
mejora de las condiciones de los caminos y las mayores facilidades de acceso
a las reas servidas por ellos. Se dar especial atencin a los cambios
relacionados con la alteracin de la cobertura forestal, usos inadecuados de la
tierra, contaminacin del agua y del aire.

Para aquellos caminos en los cuales existan riesgos de impactos negativos

indirectos, se formularn las recomendaciones pertinentes para establecer un
sistema de monitoreo y control que impida el libre acceso y uso indiscriminado
de los recursos naturales que deberan ser protegidos. En tales cosos, debern
determinarse los costos y beneficios estimados en un posible componente
ambiental que se incluir en el programa.

7.5 Estudios de Ingeniera y Diseos Finales

Metodologa

El consultor deber describir detalladamente la metodologa que pretende usar en

el desarrollo del estudio, indicando las diferentes fases y las actividades de cada
una de ellas y sus secuencias en un flujograma de trabajo.

a) Reconocimiento de la zona

Esta actividad comprender el anlisis general de la zona en que se ubica el

camino que ser objeto de estudio. Las tareas que debern desarrollarse, sin
limitarse exclusivamente a ellas, sern las siguientes:

Se estudiarn las caractersticas topogrficas generales del rea en la cual

estn localizados los proyectos, auxilindose para ellos con cartas
geogrficas, planos topogrficos y fotografas areas existentes.
Se recopilar toda la informacin disponible relativa a los aspectos
geolgicos, hidrolgicos y de suelos en la zona del proyecto, as como o los
datos de trfico que pudieran obtenerse.
Se efectuar un recorrido preliminar de toda la extensin del camino, para
comprobar el nivel de confiabilidad de la informacin obtenida, identificar
 directamente en el terreno los principales problemas existentes y
determinar la magnitud y extensin aproximada de ellos.

b) Levantamientos Planimtricos del Eje de los Caminos.

Se har el levantamiento del eje del camino y de todos los detalles de

propiedades, cercas, casas, pozos, muros, corrales que estn dentro del
derecho de va del camino a fin de determinar los nuevos linderos y las
afectaciones correspondientes.
Los levantamientos en su totalidad debern ser hechos con instrumentos Total
Station lo cual permitir quedar referidos al Sistema Mundial de Coordenadas.

Perfil

Apoyndose en los bancos de nivel previamente establecidos deber

considerarse como alternativa para el levantamiento del perfil longitudinal de la
lnea central con aparatos electrnicos Total Station siguiendo el levantamiento
del eje del camino.

Secciones Transversales.
Las secciones transversales tambin sern levantadas con Total Station en
todos los puntos de inters, que debern abarcar una distancia no menor de 10
mts a cada lado del eje del camino; estas secciones servirn para dibujar las
curvas de nivel, estimar los volmenes de movimiento de tierra en los sectores
de mejoramiento, as como las necesidades de muros y obras de proteccin de
laderas, contra cunetas, alcantarillas y tragantes, segn sea el caso.
Referenciacin.
Todos los puntos de la poligonal debern quedar referidos al Sistema Mundial
de Coordenadas, pudiendo estos restablecerse en cualquier momento
mediante el uso de aparatos GPS, quedando adems referidos a rboles, as
mismo en postes de cercas con marcas de pintura.
El sistema de referencias es comn para la Lnea Central como para los BMs.

Inventario del Drenaje.

Deber levantarse un inventario general del drenaje con el fin de conocer la
situacin de cada estructura del drenaje existente para luego poder estimar las
cantidades de obras y el costo de reparacin de las mismas, y definir los sitios
de futuros drenajes con el mismo fin de establecer las cantidades estimadas de
obras y el estimado de costo de las instalaciones de la misma.

Sin embargo la pauta general para el drenaje futuro y existente ser el

siguiente:

Sitios de Futuros Drenajes:

En cada cruce de corriente en que se prev la instalacin de alcantarillas ya
sea corriente natural, o de alivio se deber establecerse el punto de cruce
inspeccionando el cauce para determinar si no est sujeto a variaciones o si
hay necesidad de un cambio de canal para obtener un ngulo de cruce que no
sea tan esviajado o bien para tener un cauce estable.

En los levantamientos topogrficos para alcantarillas se tomar en cuenta la

naturaleza del fondo del cauce y la existencia o no de erosin activa o
socavacin en aguas abajo del cruce.

Sitios de Drenaje Existente:

En los sitios de alcantarillas existentes, se levantar la informacin necesaria
para su debida descripcin en los planos constructivos, tales como dimetro,
esviajamiento, niveles en el eje y en el fondo a la entrada y a la salida, y
descripcin del material constitutivo de las mismas. Se revis el estado fsico
de la estructura y su capacidad hidrulica para determinar si hay que repararla
o cambiarla.

Se levantarn adems, los detalles topogrficos de los cabezales, muros de

encauzamiento, pretiles y otras obras de defensa contra la erosin.

Los levantamientos y estudios de drenaje menor de las alcantarillas deber

permitir obtener la situacin del drenaje donde se determinarn las alcantarillas
existentes y las proyectadas, determinando la ampliacin y/o reparacin de las
existentes as como las alcantarillas a sustituirse y/o eliminarse; comprendern
adems el drenaje longitudinal de la carretera en lo referente a cunetas y
contra cunetas evaluando las ya existentes en cuanto a su requerimiento,
capacidad y estado fsico actual y los nuevos tramos de cunetas a revestirse.

Con relacin a los estudios de suelo, estos debern ser realizados cada 500
mts del eje vial a ser estudiado, lo cual permitir disear y calcular los
volmenes del material de compactacin de los suelos a ser rehabilitados.