Pe Santacruzdesierra PDF

PLAN ESTRATEGICO
PARA SANTA CRUZ DE LA SIERRA
Primera etapa:
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
PARA EL DESARROLLO URBANO CRUCEO
Versin final e incluya

Resultados del foro
Realizado el 22 de junio de 1999
CEDURE (Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional)

Universidad de Toronto - Canada
ACDI (Agencia canadiense de cooperacin internacional)
AGRADECIMIENTO
Esta publicacin ha sido posible gracias a los valiosos aportes de la

Universidad de Toronto, a travs de la Agencia Canadiense de Cooperacin
Internacional - ACDI, Colegio de Arquitectos de Santa Cruz, Cooperativa
Rural de Electrificacin CRE, Cooperativa de Telecomunicaciones Santa Cruz
COTAS, Cmara de Industria y Comercio CAINCO, SOFERKO y Centro de
Estudios Urbanos y Regionales CEDURE.
EQUIPO PROFESIONAL
Direccin y coordinacin general: Arq. Fernando Prado Salmon.

Laura Zanini
Equipo profesional de CEDURE
Actividades econmicas Lic. Evans Gandarillas

Desarrollo Humano Dra. Nora Reichold
Gestin y marco Institucional Cr. Carlo Hugo Molina
Estructura urbana, medio ambiente y
trfico y transporte Arq. Fernando Prado Salmon
Arq. Marta Elcuaz
Lineamientos estratgicos globales Arq. Fernando Prado Salmon
COMISIONES DE TRABAJO
ACTIVIDADES DESARROLLO MARCO

ECONOMICAS: HUMANO INSTITUCIONAL
Resp.: E.Gandarillas Resp.: Nora Reichold Resp. C.H. Molina
Anibal Jerez Eduardo Torrez Roberto Vila
Rosario Ribera Anah Antelo Melvy Quiroz
Carlos Glogau Rodrigo Molina Joyce Lammers
Jaime Zapata Silvana Baldelli Joris Groenen
Hector Justiniano Juan Viniccio Daisy Virhuez
Laura Zanini Sara Barrancos Javier Paredes
Fernando Prado Susana Seleme Ricardo Gonzales
Cinzia Antelo Mario D.Vaca Pereira
Cesar Moron Maria F. Subirana
Yoyce Lammers Maria Luisa Garnelo
Joris Groenen Laura Zanini
Miriam Suarez
Patricias Miranda
Froilan Valverde
Galo Ovando
Laura Zanini
ESTRUCTURA ECOLOGIA Y TRAFICO Y ACTORES

FISICO ESPACIAL MEDIO AMBIENTE TRANSPORTE SOCIALES
Resp..Fernando Prado Res.Fernando Prado Resp. Fernando Prado Resp. Susana Seleme
Marta Elcuaz Arturo Moscoso Cnl. Ren Beltran Miriam Suarez
Aquino Ibaez Roger Montenegro Tcnl Hugo Torrez Odin Rodriguez
Emma Arce Maria Fanny Subirana Cap. Aquiles Zabala Rosario Ribera
Carlos Glogau Luis Carlos Alcazar Victor Tufio Marta Elcuaz
Julio Loayza Elisenda Boet Mario D.Vaca Pereira Hernan Cabrera
Pilar Lopez Emma Arce Carlos Mertens Javier Paredes
Adolfo Alvis Rosario Pinoe Oralia Ramirez Eduardo Torres
Juan Carlos Justiniano Maria Luisa Garnelo Aquino Ibaez Madela Sainz
Frnklin Subirana Ruben Dario Sanchez Elisenda Boet Rodrigo Molina
Alejandro Rivero Gunter Gutierrez Walter Soriano Cesar Moron
Carlos Barrero Maria Dolores Chavez Laura Zanini Cinzia Antelo
Jorge Romero Alejandro Rivero Juan Castellano
Mayra Martens Juan Viniccio Rosa C. Barbery
Sara Barrancos Adriana Becerra Mayra Martens
Juan Viniccio Daisy Virhuez
Max Isac Virhuez Melvy Quiroz
INSTITUCIONES PARTICIPANTES
Colegio de Arquitectos
Sociedad de Ingenieros
Casa de la Mujer
Federacin de Empresarios Privados
FEJUVE
ASEO
CEEDI
CIDAC
CIDCRUZ
Comit Pro Santa Cruz
Colectivo Rebeldia
Carrera de sociologia UAGRM
Facultad del Habitat UAGRM
Universidad Catolica Boliviana Facultad de Arquitectura
NUR
UPSA
COIJ
Camara de Industria y Comercio
ADEPI
SAGUAPAC
Sindicato de micros
Plan Regulador
Secretaria de Normas H.A.M.
Direccin Deptal de Transito
Concejo Municipal
Alcaldia Municipal
Sindicato de la Prensa
Colegio de comunicadores
Asociacion de propietarios de medios de comunicacin
Casa de la Cultura
Oficialia Mayor de Cultura H.A.M.
Secretaria de Participacin Popular H.A.M.
Federacin de Profesionales
Comit de Vigilancia
P.A.P.
COD
SINPA
Prefectura del departamento
SUMARIO
El arranque del Plan

I. ENFOQUE, MARCO CONCEPTUAL Y ALCANCE ___________________________ 1
II. OBJETIVOS E HIPOTESIS: LA PERCEPCION CIUDADANA ________________ 10
Las actividades humanas

III. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO ECONOMICO DE
LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA _______________________________ 13
IV. ACTIVIDADES SOCIO CULTURALES ___________________________________ 32
V. GESTION URBANA Y MARCO INSTITUCIONAL __________________________ 61
Espacios y flujos
VI. ESTRUCTURA FISICO ESPACIAL_______________________________________ 71
VII. ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE _____________________________________ 82
VIII. COMISION DE TRAFICO TRANSPORTE Y VIAS ________________________ 90
Lineamientos estratgicos globales

IX. OBJETIVOS , LINEAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS GLOBALES__ 101
Enfoque, marco conceptual y alcance
I. ENFOQUE, MARCO CONCEPTUAL Y ALCANCE
1.- PRESENTACION Y JUSTIFICACION
Presentacin
El presente trabajo es parte de un proyecto ms amplio que se propone elaborar para

Santa Cruz un Plan estratgico de Desarrollo urbano.
Esta primera etapa, desarrollada gracias a la colaboracin de la Universidad de

Toronto, el Colegio de Arquitectos y otras instituciones locales, tiene por objeto
entregar a la sociedad crucea, como una primera etapa, unos Lineamientos
estratgicos para Santa Cruz de laSierra, o dicho de otra manera, una Visin
Estratgica de acuerdo al alcance que luego se detalla.
El trabajo ha sido ampliamente participativo, pues se ha desarrollado mediante 7

comisiones conformadas por ciudadanos y representantes de instituciones interesadas
en el futuro de la ciudad.
CEDURE como institucion crucea especializada en el tema de la Planificacin y con

personera jurdica 379/96 del 25 de noviembre de 1996, con el apoyo de la
Universidad de Toronto, Canad, del colegio de arquitectos y de algunas otras
instituciones locales, es la entidad que ha tenido a su cargo la direccin del trabajo, el
mismo que, reiteramos ha estado abierto a la participacin de toda la comunidad.
La idea es que este documento, fruto de un esfuerzo de la sociedad civil, se constituya

en una propuesta de guia estratgica para las acciones orientadas al desarrollo
urbano, garantizando as la coherencia y la eficacia de todas las las inversiones
urbanas que realizan las instituciones.
El producto del presente trabajo ser un documento que contenga una visin
estratgica para la ciudad.
En una primera etapa, se tratar de una propuesta que se prepara para la comunidad
crucea, la cual se concertar, en un amplio Foro ciudadano, para convertirse,
posiblemente, luego de esa consulta, en un documento fundamental para quienes
conducirn el desarrollo urbano.
El documento tendr la siguiente secuencia:
Partir de un diagnstico de la realidad urbana, a partir de los ya existentes,
1
Lo sistematizar en un modelo explicativo del sistema urbano,

Identificar los temas estratgicos para la ciudad,
Presentar una propuesta para corto y mediano plazo para esos temas
Promover la amplia discusin y participacin ciudadana de la propuesta
definir los instrumentos necesarios para la implementacin de las propuestas,
Propondr los mecanismos para que la planificacin sea un proceso permanente y
retroalimentado.
La existencia de este documento permitir al Gobierno Municipal y a otras

instituciones urbanas tomar decisiones coherentes y enmarcadas en un proceso de
desarrollo debidamente planificado.
Antecedentes y justificacin
La arrolladora serie de cambios estructurales que ha vivido el pais en los ltimos aos,
especialmente en el tema del Desarrollo Local, y el inicio de gestiones municipales con
un horizonte de tiempo muy amplio, de cinco aos, han hecho que los instrumentos de
planificacin urbana con los que se contaba queden rpidamente desactualizados,
requiriendose con urgencia el contar con nuevos instrumentos que proporcionen el
necesario marco estratgico y visin de largo plazo que d coherencia a las acciones
e indique claramente hacia dnde deseamos dirigirnos como colectividad
Sin embargo la creacin de este nuevo marco estratgico no es responsabilidad

solamente municipal. La sociedad civil no est aportando con el necesario vigor para
plasmar las ideas sobre la ciudad que todos queremos. Su concurso es importante, no
slo a nivel de organismos de barrio sino tambien a nivel de gremios profesionales o
laborales, medios de comunicacin, fundaciones e instituciones de investigacin y
estudio. El incumplimiento a la Ordenanza de creacin del Sistema Local de
Planificacin ha impedido hasta ahora la participacin plena de la sociedad civil.
El unico plan urbano integral existente es el elaborado para el gobierno municipal en

1994, el cual no slo est ya obsoleto, sino que adems nunca fu puesto en vigencia.
Por ltimo, en los ltimos aos el debate urbano se ha enriquecido notablemente con
nuevos paradigmas que deberan incorporarse en nuestro desarrollo, como los temas de
equidad social, participacin, descentralizacin, desarrollo humano, sostenibilidad,
enfoque de gnero, gestin ambiental y muchos otros.
Existiendo la necesidad de un nuevo enfoque estratgico para la planificacin, y

existiendo en el medio una Institucin crucea, sin fines de lucro y especializada en el
tema de la Planificacin urbana, que es CEDURE, varias instituciones, en un gesto de
apoyo a la ciudad, han considerado oportuno el suscribir con dicha institucin
convenios para desarrollar en forma conjunta el trabajo que se presenta.
2
Caractersticas
Este Plan debe elaborarse a partir de:
a) Los documentos ya existentes sobre la materia, y que pueden ser parcialmente

utilizados y reconceptualizados.
b) La incorporacin a la planificacin de los los nuevos paradigmas del Desarrollo

Local que hoy forman parte del bagaje conceptual de nuestras sociedades, como son la
sostenibilidad, el desarrollo humano la participacin, la gestin ambiental, la equidad
social y la perspectiva de gnero y generacional, entre otros.
b) Los principales postulados y acciones que ha llevado adelante la actual gestin

municipal y las anteriores, los mismos que deben ser procesados y sistematizados.
c) Las aspiraciones, valores , perspectivas y necesidades expresadas por la sociedad

civil, en especial la de los sectores ms desprotegidos.
d) El mbito ampliado de accin, que comprende ahora tambin areas rurales y la

formacin de un area metropolitana.
e) La necesidad de generar un proceso permanente de Planificacin
g) Valorizar e identificar los problemas reales y no slo los sectores de estudio
h) Superar la visin meramente fisica de la ciudad
El trabajo, en su primera etapa es una Propuesta procesada por CEDURE y fruto de

una amplia participacin de la sociedad civil.
2.- MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL
2.1 Que es la planificacin estratgica
No es nuestra intencin profundizar teorias sobre la planificacin, por ello nos

limitaremos a presentar una sntesis de las principales caracteristicas de la
planificacin estratgica, en relacin con la planificacin tradicional, 1
a) Visin a largo plazo y para varias gestiones

b) Mayor consideracin del contexto
1
Fernandez G. Jos Miguel, Planificacin estratgica de ciudades, Gustavo Gili, Barcelona 1997
3
c) Identificacin de las posibles ventajas competitivas, adems de las comparativas

d) Visin integral de la complejidad socioeconmica, y no slo fisica
e) Concentracin en temas crticos
f) Orientada a la accin, identificando los varios actores
g) Fomento y coordinacin a la participacin de todos los actores
h) Nueva cultura de la administracin, para polticos y tcnicos
i) Enfasis en el proceso y en la geston, mas que en el producto.
Algunos de los evidentes beneficios:2
a) Identifica tendencias y anticipa oportunidades

b) Formula objetivos prioritarios y concentra recursos en temas crticos
c) Estimula el dialogo y el debate interno
d) Genera consenso y compromiso comunitario para la accin
e) Fortalece el tejido social y favorece la movilizacin social
f) Promueve la coordinacin entre administraciones
g) Implica a la empresa privada
2.2 Nuestro marco conceptual
Nuestro punto de partida es concebir a una ciudad como un conjunto de actividades

humanas que se desarrollan en un determinado medio biogeofisico3
( biolgico, geologico, geografico y fsico) y lo modifican constantemente, siendo a su
vez modificadas por ste, en un proceso de intenso feedback o retroalimentacin. Por
ello decimos que actividades humanas y medio ambiente conforman un Sistema
complejo.
ACTIVIDADES HUMANAS MEDIO BIOGEOFISICO

Que se desarrollan para satisfacer Natural y transformado por el
necesidades y aspiraciones hombre
Fuente: elab.propia
Pero al margen de su relacin con el medio ambiente, el conjunto de actividades

generan:
Flujos y comunicaciones de todo tipo.4
2
Idem
3
El trmino corresponde a Albornoz Edgar, Ordenamiento territorial en municipios rurales Cbba, 1998
4
Espacios fisicos, pues como sostiene Castells, el espacio es un producto social.
canales y redes fisicas, normalmente denominadas infraestructuras
El grfico que presentamos sintetiza el concepto:
Est. socioeconomica Est. fisico espacial y ambiental
actividades espacios
Flujos Infraestructura
Fuente: elab. Propia
Toda actividad a su vez es producida y genera determinados actores sociales, con

intereses especficos, que se articulan de manera peculiar para desarrollar esa
actividad.
Las actividades humanas a su vez, estn fuertemente condicionadas por el sistema

externo a la ciudad, por lo que a su vez constituyen un susbsistema del mismo.
El conjunto sistmico conformado por actividades influenciadas desde el sistema

exterior, que generan espacios , flujos y actores sociales y que requieren canales o
infraestructuras, conforma lo que denominamos un Modelo de Desarrollo Urbano,
que es especfico en cada caso
3. METODOLOGIA Y ALCANCE
3.1 Definicin del objetivo central y las hiptesis de trabajo
Un trabajo de planificacin no es neutro: se formula y se plantea porque existe un

objetivo, casi siempre implicito para iniciarlo. De lo que se trata es de formularlo
explicitamente, sabiendo que puede modificarse en el proceso. Una buena idea es
comenzar con una caracterizacin intuitiva y empirica de la ciudad, tal como la ven
habitantes y visitantes.
4
Este marco conceptual se apoya principalmente en los planteamientos de Brian Mcloughlin, expuestos en su
obra Urban and Regional Planning, A Systems Approach Londres, 1971
5
3.2 Diagnstico o anlisis situacional
Las caracteristicas del modelo vigente sern deducidas a partir de un Diagnstico o

mejor, un anlisis situacional5 cualitativo y muy somero, de las principales
actividades urbanas:
Actividades econmicas (Comercio de bienes y servicios, industria, etc.

Actividades socioculturales (Salud, educacin, vivienda, cultura, deporte,
esparcimiento, poltica, religin etc)
El marco legal e institucional en el que operan (Institucionales nacionales,
regionales y locales. Principales Instituciones, leyes y Ordenanzas que
norman la actividad, asi como tambin el marco institucional definido para la
participacin ciudadana.
Para cada una de estas actividades se deber explicitar:
Las relaciones, flujos y canales que generan y/o requieren (red vial, redes de
comunicacin, transporte de personas y bienes, servicios pblicos, etc)
Los espacios que producen (usos del suelo, , densidades, espacios edificados y
areas no edificadas, etc))
Las modificaciones que esas actividades producen en el medio ambiente y el

eco sistema.
Con este enfoque se obtienen 3 diagnsticos por actividades y 3 diagnosticos por

estructuras, como muestra el cuadro que se adjunta al final del texto.
3.3 Temas transversales a nivel de diagnstico: El anlisis de los actores sociales
Este enfoque metodolgico se complementar con los temas que son transversales y
que hoy es indispensable incorporar, a partir de los actores sociales que haya generado
una actividad.
a) El enfoque de gnero estar presente en el anlisis de las actividades econmicas,

en las actividades socioculturales y en el marco institucional, destacando en cada uno
de ellos el rol que asume la mujer.
5
Utilizamos el tmino de anlisis situacional en el sentido que le d el planificador chileno Carlos de Matus, en
su obra Planificacin estratgica situacional
6
b) El enfoque generacional es igualmente importante por la magnitud del fenomeno

de la disgregacin social, que genera pandillas juveniles y nios de la calle, entre otras
consecuencias.
3.4 Modelo explicativo
Como dijimos, el diagnstico permitir conocer cmo funciona la ciudad, y cuales son
las principales relaciones entre sus partes y sus actividades, lo cual se explicitar en un
modelo explicativo.
Del modelo explicativo podremos obtener el listado de temas ms importantes y los

problemas y potencialidades que presenta la ciudad, que ser la forma en la que se
presenten los resultados.
3.5 Identificacin de los temas estratgicos, Anlisis prospectico y escenarios

posibles
Tratandose de un trabajo de carcter estratgico, no se pretender un documento

exaustivo y enciclopdico que abarque todo el universo urbano. La atencin deber
concentrarse en aquellas actividades y/o relaciones, o ms especificamente en aquellos
temas (problemas y potencialidades) que presenten un carcter marcadamente
multisectorial y que sean previos o condicin necesaria para otras acciones. Por ello los
definiremos como estratgicos y para ellos identificaremos acciones.
Es indudable que temas como el acceso a la tierra urbana, el trfico urbano, los nuevos
roles y responsabilidades de la mujer o el comercio informal, tienen un carcter
estratgico para la ciudad.
La posible evolucin de los temas estratgicos nos permitir desarrollar prospectivas

posibles asi como los posibles escenarios.
3.6 Ratificacin del objetivo central y Visin estratgica
A estas alturas se estar ya en condiciones de reformular el objetivo central, y de

elaborar las visines estratgicas alternativas, que satisfagan al objetivo central.
3.7 Definicin de polticas, programas y proyectos alternativos para los temas

estratgicos
Esta ser la parte de mayor contenido conceptual del trabajo, pues es la que har la
seleccin definitiva de propuestas y las recomendar concretamente como un
conjunto de acciones, dando en cada caso las varias alternativas existentes.
7
El cuadro al final del texto esquematiza toda la metodologia
4.- ORGANIZACION
4.1 Instancias de trabajo
El trabajo se est desarrollando mediante la articulacin de cuatro instancias:
Una instancia colegiada denominada Foro urbano, compuesta por las 25

instituciones y/o personas que han sido invitadas para formar parte del proyecto.
Una instancia tcnica compuesta por los profesionales que elaborarn los distintos
documentos de trabajo que sern presentados a los 7 talleres sectoriales .
Una Direccin general del proyecto, a cargo del Director de CEDURE
7 talleres sectoriales, que corresponden a cada una de las actividades, y para las
cuales habr un documento de discusin, elaborado por una comisin y un taller Final
que valide los resultados
El Jueves 21 de enero se realiz el Foro preliminar de carcter organizativo.
Las comisiones que han trabajado en talleres son las siguientes:
Para las actividades principales:
Taller 1 sobre la actividad econmica

Taller 2 sobre actividades socio culturales
Taller 3 Gestin y marco institucional
Para los talleres sobre las denominadas estructuras y flujos que conforman
subsistemas (ver metodologa) trabajaron las siguientes comisiones:
Taller 4 actividades urbanas y estructura fisico espacial (suelo urbano)

Taller 5 Actividades urbanas y medio ambiente
Taller 6 Actividades urbanas y el trfico y transporte
Para los enfoques transversales organizados en torno a los actores sociales, se tuvo una
sola comisin:
Taller 7 Actores sociales, enfoques de gnero, generacional y tnico, para las 6

actividades y variables
8
Cada taller ha discutido sobre la base de documentos de trabajo que han sido
elaborados consultores sectoriales bajo la coordinacin de CEDURE.
4.2 El Foro de discusin
Dado el peculiar momento que atraviesa Santa Cruz del punto de vista de la cultura de
la planificacin,la propuesta pone particular nfasis en dos temas esenciales: la
concertacin de los temas entre los actores de la sociedad civil y la generacin de un
genuino proceso de planificacin, que sea sostenible .
Para lograr ambos objetivos, los resultados del trabajo debern ser presentados ante un
Foro urbano que se organizar con la participacin de las principales instituciones y
personalidades del medio, con el fin de que de esa discusin surjan documentos
representativos de la opinin mayoritaria de la ciudadana.
Se espera que el amplio consenso y la dinmica que adquieran los temas de la

planificacin en ese evento impulse las siguientes etapas, que incluyen la incorporacin
activa y convencida del Gobierno Municipal en el proceso. Con el mecanismo del
Foro, se espera un fluido dilogo sociedad civil - Gobierno Municipal.
4.3 Observatorio urbano.
Al iniciarse una nueva dinmica en la planificacin del desarrollo, CEDURE puede

convertirse en el observatorio urbano que tanto necesita Santa Cruz. Con el apoyo y
por encargo de las 25 instituciones del Foro, podra emitir sus informes anuales de
evaluacin y monitoreo del desarrollo urbano.
9
Objetivos e hiptesis: La percepcin ciudadana
II. OBJETIVOS E HIPOTESIS: LA PERCEPCION CIUDADANA

El foro urbano preliminar relizado con ms de 70 personas representantes de muchas
instituciones el 21 de enero de 1999 se plante dos temas:
a) Definir en pocas palabras cual era la percepcin que los cruceos tenan de su
ciudad, la cual deba ser expresada en no ms de dos calificativos. El experimento
tuvo exito y se detectaron las palabras clave que dan la percepcin mayoritaria.
b) El segundo tema consista en plantear, tambin en un solo concepto, cual debera

ser el objetivo principal que habra que plantearse para la ciudad, en el marco de
un plan Estratgico. Tambin en este caso hubo una confluencia de temas que
mostraremos ms adelante.
A continuacin los resultados tabulados:
PERCEPCION DE LA CIUDAD
Percepcin del Percepcin Percepcin social Percepcin

proceso institucional positiva
desordenada Sin dueo Injusta Dinmica
Improvisada Sin instit. lideres discriminadora Activa
En formacin A la deriva De contrastes Emergente
Incompleta Sin planificacin Sin Des. Humano Atractiva
Fragmentaria Sin autoridad De migrantes Intensa
En crecimiento Insegura Riqueza / pobreza Fuerte
En construccin Comer. ambulante Contradictoria Oportunidades
Congestionada Descuidada Sin equidad social Alegre
Caotica /anarquica insensible Agradable
Masa de cemento Sin serv. sociales
Torbellino
Estresante
Fuente: Tabulacin de 70 respuestas escritas entregadas por participantes en el Foro

Urbano Preliminar
Se destaca mayoritariamente el caracter de ciudad emergente, dinmica, con

oportunidades, pero tambin con muchos problemas derivados del rpido
crecimiento,la desorganizacin, la mala administracin, la falta de liderazgo y la
marcada injusticia de su estructura social.
10
OBJETIVOS PARA LA CIUDAD
Calidad de vida Des. humano Institucionalidad Rol econmico

Armona personas/ Buscar desarrollo Proyecto colectivo Integradora y arti
ambiente humano hacia futuro comun culadora regional
Mejorar la calidad Ciudad ms Participacin de las Orientar la
de vida humana y justa instituciones metropolizacin
Que la gente se Mejorar Concertacin y Insertar Sta. Cruz
sienta bien convivencia coord. instituciones en la globalizacin
Espacios pblicos Ciudad para las Fisclizacin de la Buscar eficiencia
acogedores personas que viven sociedad civil econmica
Ciudad mejor para Sociedad civil debe
todos direccionar accion
Fuente: Elaboracin propia en base a 70 fichas de participantes al Foro urbano
preliminar
Como puede verse, los asistentes dieron mucha importancia a un mejoramiento de la

calidad de vida, a buscar una ciudad ms humana y justa, a un trabajo ms eficiente y
coordinado de las instituciones, que incluya una mayor participacin ciudadana y a una
mayor eficiencia econmica de la ciudad, para que est en condiciones de generar el
necesario empleo.
Algo notable es que en ambos casos no existen contradicciones importantes entre las
distintas opiniones: todas confluyen hacia elementos comunes, motivo por el cual ha
sido facil tabularlas y no se han requerido tcnicas ms sofisticadas para ello.
Por ltimo, hicimos una investigacin de los principales problemas segn los medios
de prensa y las actas del Concejo Municipal de los ltimos 5 aos. El listado que
resulta, en orden de cantidad de menciones es el siguiente:
a) El problema de la tenencia de la tierra, que involucra loteamientos y ocupaciones

abusivas, sucesivos desalojos, conflictos por duplicidad de escrituras y falta de
titulacin de gran parte de los asentados en la ciudad, y por ltimo ocupacin de las
areas de uso pblico por parte de privados.
b) El problema de los centros de abastecimiento y sus calles aledaas con
vendedores ambulantes, inmersas en el caos , el desorden y la suciedad.
c) El problema de las inundaciones y la imposibilidad de circular en gran parte de
las calles por el barro y los curiches.
d) El problema de la basura que se acumula sobre todo en zonas perifericas,
mercados y canales de drenaje.
11
e) El problema de la salud y la educacin pblicas, que se desarrollan en psimas

educacin pblicas
f) El problema del trfico y el transporte pblico, que hace perder millones de horas
de trabajo a los cruceos, por su desorden y lentitud .
g) La falta de alcantarillado sanitario en gran parte de la ciudad, sin miras de
avanzar al ritmo necesario.
h) La ausencia de parques urbanos, lugares de recreacin, esparcimiento y cultura.
i) Las condiciones de la seguridad ciudadana que si bien no son tan graves como en
otras ciudades latinoamericanas, de todas formas empeoran rpidamente
Estos primeros elementos sobre la ciudad han sido el punto de partida, las hiptesis
para que las comisiones formadas de acuerdo a la metodologia puedan empezar su
trabajo. El anlisis detallado nos dir hasta que punto estas percepciones correspondian
a una realidad que sin duda es mucho ms compleja.
A partir de este punto, se trabaja contemporaneamente en dos niveles que

interactan: El de los diagnsticos sectoriales por una parte y el de la
conceptualizacin global, que incluye el modelo de desarrollo y la visin de futuro,
por otra parte. Como no podemos presentar ambas etapas al mismo tiempo, lo
haremos primero con los diagnsticos sectoriales, quedando claro que el proceso ir
como muestra el siguiente grfico:
Diagnsticos sectoriales
Objetivos e
Lineamientos y acciones
hiptesis
estratgicas
Modelos y visin global

y estratgica
12
Desarrollo econmico
III. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA EL DESARROLLO

ECONOMICO DE LA CIUDAD DE SANTA CRUZ DE LA SIERRA
1. CONTEXTO DE LA ACTIVIDAD ECONMICA
De acuerdo con la caracterizacin global de la economa urbana, Santa Cruz de la

Sierra se presenta como una ciudad dinmica y emergente, que se encuentra en un
proceso de afianzamiento de su propio desarrollo, en bsqueda an de sus
potenciales ventajas competitivas de produccin y con un incipiente aprendizaje
respecto a la administracin y gestin de su proyecto de ciudad productiva.
1.1 Una ciudad dinmica y emergente
A partir de los aos cincuenta, la conformacin de la base econmica tuvo una

correlacin directa con el crecimiento demogrfico y la dinmica del desarrollo
regional, como consecuencia de la ejecucin de proyectos de infraestructura vial, la
expansin de la agropecuaria, la produccin de hidrocarburos y la implementacin
de industrias procesadoras de materia prima
La economa de la ciudad en los aos setenta estuvo representada por el decaimiento

de las actividades econmicas tradicionales y por el surgimiento de funciones de
centro comercial nacional, ncleo financiero, administrativo y de servicios, as como
de microempresas favorecidas por el mercado urbano en rpida expansin.
La crisis de los aos ochenta repercuti en la base econmica y su debilidad se

manifest por su incapacidad en la generacin de empleos estables y permanentes
para atender las demandas de una poblacin creciente, agudizando la problemtica
de la informalidad, que se refleja mayormente en el comercio en mercados, ventas
ambulantes y uso indiscriminado de los espacios pblicos en actividades
econmicas.
Actualmente, Santa Cruz de la Sierra se constituye en el ncleo vital del Area

Metropolitana en formacin y de su rea de influencia, concentra la mayora de la
poblacin y abarca casi la totalidad de la industria, la agricultura comercial y la
ganadera relativamente tecnificada del departamento. En la presente dcada, el
dinamismo de la ciudad se ha visto reflejada por el crecimiento del PIB regional que
super en un 2% al promedio obtenido en el mbito nacional, pero su impacto se
diluye por su rpido crecimiento demogrfico y la inmigracin de poblacin que
busca mejores oportunidades en la ciudad.
13
Desarrollo econmico
1.2 Base econmica dbil y vulnerable, dependiente de sus recursos naturales
No obstante su rpido crecimiento econmico, Santa Cruz de la Sierra se encuentra

en un proceso de afianzamiento de su propio desarrollo y en bsqueda aun de sus
potenciales ventajas competitivas de produccin.
Los ingresos o recursos externos que dinamizan la economa urbana,

tradicionalmente fueron los hidrocarburos y en la ltima dcada han tenido una
importancia creciente las exportaciones no tradicionales vinculadas directamente a la
agroindustria y los productos forestales. El resto de los sectores, especialmente el
comercio y los servicios, estn muy ligados a actividades que usufructan de los
recursos naturales.
Tanto en las exportaciones, como en las importaciones, las actividades terciarias de

la economa popular crecen desmesuradamente por cuanto el sector moderno de la
economa no tiene la capacidad de generacin de empleos estable en otros sectores.
De esta manera, la base econmica de la ciudad es dbil por cuanto depende de unos
pocos productos exportables, lo cual significa una situacin vulnerable y no
sostenible que impulsa a la mayora de su poblacin urbana a vivir del sector
terciario e informal, lo cual no garantiza ingresos suficientes para su desarrollo.
1.3 Estructura econmica terciaria e informal
Las principales caractersticas estructurales de la economa de la ciudad en 1992, se

relacionan con:
Alta terciarizacin de la estructura sectorial, por cuanto representa el 94% de

los establecimientos econmicos y el 85% de su personal ocupado. El comercio
constituye la principal actividad (71%), seguida de los servicios (23%), la
industria (5%) y otros (1%). A nivel de la poblacin econmicamente activa
significa el 71%.
De esta manera, la ciudad se constituye en un gran centro comercial y de

servicios de importancia nacional y porque la mayora de los establecimientos
econmicos (51%) est concentrado dentro del segundo anillo y en las
actividades comerciales (65% de los establecimientos).
La informalidad del mercado de trabajo, que involucra a ms del 60% de la

poblacin y el permanente surgimiento de excedente de mano de obra (agravado
por la presencia de la fuerza laboral migrante) no se correlaciona con la baja
capacidad del sector formal y en consecuencia, el crecimiento de las actividades
informales es ineludible.
14
Desarrollo econmico
Asimismo, la informalidad est concentrada en las actividades terciarias (70%) y

significan una opcin de la economa popular, en actividades mayoritariamente
no asalariadas.
Por consiguiente, el incremento constante del subempleo refleja la ausencia de

oportunidades de trabajo en el sector formal (empresarial y estatal), existiendo
adems una tendencia decreciente en actividades asalariadas. La estructura
ocupacional est concentrada en 3 grupos (56%): artesanos y operarios (22%),
peones y trabajadores no calificados (17%) y vendedores (16%).
1.4 Alta concentracin de los ingresos
Existe una alta concentracin en la distribucin de los ingresos, por cuanto:
El 20% ms alto de los deciles percibe el 49% del total de los ingresos.
De los 11 Distritos Municipales, solamente 5 superan el promedio del PIB per

cpita de Santa Cruz de la Sierra.
La incidencia de la pobreza alcanza al 42% de los hogares de la ciudad.
En general, existe la tendencia a una mayor participacin de la poblacin en

actividades econmicas, como consecuencia de la necesidad de ocupar fuerza de
trabajo secundaria para cubrir los ingresos bsicos de los hogares.
1.5 Inexistencia de un proyecto de ciudad productiva e Incipiente aprendizaje

respecto a su gestin y administracin
Aunque el Gobierno Municipal tiene funciones para el desarrollo econmico local,

todava no cuenta con una instancia municipal responsable de su promocin y
contina bsicamente con sus funciones tradicionales de ejecucin de obras y
control del uso del espacio urbano.
Sobre la base del contexto actual descrito anteriormente, para alcanzar el

desarrollo econmico de la ciudad, ser necesario la diversificacin de la base
econmica urbana y de su rea metropolitana, a travs del fortalecimiento de las
actividades econmicas, el mejoramiento de la calidad de la formacin de los
recursos humanos, la promocin del desarrollo de nuevas actividades y apoyar a
los pequeos empresarios, mediante el trabajo conjunto del Gobierno Municipal y el
sector privado.
15
Desarrollo econmico
2. PROBLEMAS, LIMITACIONES Y POTENCIALIDADES
2.1 Problemas
En concordancia con las caractersticas de la estructura econmica urbana, los

problemas para el crecimiento del empleo e ingresos para una oferta laboral en
rpida expansin, se manifiestan en las dos formas de organizacin econmica:
El sector moderno empresarial tiene limitada capacidad para la generacin de

empleo, por su tamao relativamente pequeo, insuficiente dinmica de
crecimiento y por la tecnologa relativamente intensiva en capital utilizada.
La problemtica anterior, obliga a la mayora de la fuerza laboral urbana a

sobrevivir a travs de la autogeneracin de empleo en el sector informal que no
ofrece condiciones de ingreso y estabilidad ocupacional aceptable. Adems, la
presencia del comercio ambulante e informal en los mercados y principales
avenidas, genera problemas urbansticos y en la economa formal empresarial.
La crisis del desarrollo de la ciudad manifestado en un acelerado proceso de

urbanizacin, rezagada y/o con poca efectividad en la provisin de la infraestructura
y equipamiento bsico, ha implicado en consecuencia, el crecimiento de la poblacin
en condiciones de pobreza, lo que impone nuevas reas de gestin y de accin,
prioritarias para el Gobiernos Municipal.
La inexistencia de un proyecto de ciudad productiva, aunado a la incipiente

administracin y gestin en temas de la economa urbana, implica que el impacto
socioeconmico de las inversiones del municipio (de un presupuesto de 110 millones
de dlares americanos anuales) se diluya y no contribuya a los requerimientos para la
eficiencia urbana. Del mismo modo, la falta de coordinacin y de planes concertados
de inversin con las cooperativas y empresas de servicios pblicos no coadyuva a
una gestin urbana que promueva decididamente el desarrollo econmico urbano.
Entre las necesidades o impedimentos para la generacin de empleo e ingresos que

requieren de inversiones y definicin de polticas para generar oportunidades para el
desarrollo econmico enmarcado en un proyecto de ciudad que concerte esfuerzos
pblicos privados, se encuentran las siguientes:
Exceptuando el subutilizado parque industrial, existen deficiencias en

infraestructura y servicios para la produccin, especialmente para las PYMEs
y fuera del cuarto anillo, que restringe el desarrollo de actividades econmicas.
Existe una falta de demanda para nuevas actividades para las actividades
informales y para la consolidacin empresarial, donde el mercado restringido
16
Desarrollo econmico
agravado por la mala distribucin del ingreso, es disputado por la proliferacin

de comerciantes minoristas. El sector empresarial est generando opciones a
travs de las exportaciones, pero la informalidad no tiene oportunidades para
encaminarse a actividades productivas.
Las caractersticas oligoplicas y especulativas del mercado de la tierra,

excluyen a un amplio sector de la poblacin y en consecuencia no acceden a este
bien fundamental para sus actividades econmicas.
La falta de conocimientos para constituir o consolidar unidades econmicas y el

bajo nivel de capacitacin, conlleva al comercio ambulante y su proliferacin
agudiza la subsistencia de la informalidad.
Escasa relacin entre el sector empresarial y de la economa popular

productiva que inhibe una movilidad ocupacional ascendente, aunque en las
actividades terciarias y especulativas existan fuertes vnculos.
Dbil relacin entre los proyectos municipales y la economa popular que

impide un mayor impacto socioeconmico.
De manera general, existe una falta de valoracin de la economa popular y la

inexistencia de polticas claras para el aprovechamiento de las potencialidades
con que cuentan.
Con relacin a la metropolizacin, la inexistencia de polticas y acciones est

provocando problemas con relacin a la falta de gestin que articule los gobiernos
municipales, que quedarn probablemente entregados a fuerzas econmicas y
polticas que rebasen su jurisdiccin, sino se acta de acuerdo a un Plan Estratgico.
2.2 Limitaciones
Aunque el conocimiento de los problemas es un prerrequisito para intervenir con

eficacia, la falta de informacin econmica y sociolaboral adecuada de la ciudad,
constituye una limitante central para enfrentar las nuevas responsabilidades del
Gobierno Municipal para que garanticen la eficiencia y transparencia de los
mecanismos de decisin para el desarrollo econmico.
17
Desarrollo econmico
Institucionalmente, Santa Cruz de la Sierra presenta actualmente diferentes

limitaciones, tales como:
Carencia de una poltica municipal explcita sobre el desarrollo econmico de la

ciudad.
Inexistencia de canales formales de participacin del sector privado en la gestin

del desarrollo urbano.
Necesidad de un mayor compromiso concertado del sector privado con el

desarrollo local.
Falta de apoyo del Gobierno Municipal a la actividad microempresarial, para

generar empleos en los sectores populares.
Dbil promocin de la ciudad por el Gobierno Municipal.
Experiencias pocas exitosas de acciones pblicas privadas en favor del

desarrollo de la economa urbana.
En general, existe una restriccin fundamental relativo a una escasa vinculacin

pblica privada, constituyendo un obstculo de tipo estructural - institucional para
el desarrollo econmico de la ciudad. Ante la falta de acciones municipales, el sector
privado en muchos casos ha asumido el rol de promotor de la ciudad de manera
eficiente, por ejemplo a travs de eventos feriales.
2.3 Potencialidades
La ciudad de Santa Cruz de la Sierra, presenta diversas potencialidades para su

desarrollo econmico y de su Area Metropolitana en general, tales como:
Ventajas derivadas de su estratgica localizacin con relacin a su acceso a

mercados mayores y por su proximidad a las mayores reas de produccin
agropecuaria intensiva.
A mediano plazo, el Area Metropolitana de Santa Cruz se constituir en el

principal mercado nacional (1.7 millones de habitantes en el 2010), lo cual
promover la demanda de nuevas actividades econmicas e incrementar la
necesidad de fortalecer la produccin urbana actual. Asimismo, la potencialidad
del mercado tambin se expresa por tener el mayor poder de compra de Bolivia y
con pautas de consumo ms modernas.
18
Desarrollo econmico
La ciudad concentra importantes actividades de servicios personales y

empresariales con tendencia a consolidarse y modernizarse.
Con relacin a la infraestructura, existen planes concretos para el mejoramiento

y ampliacin de la infraestructura de transporte ferroviario, vial y aeroportuaria,
as como de las telecomunicaciones en el mbito empresarial.
De acuerdo a la tendencia de la ltima dcada, la economa urbana cuenta con

potencialidades para consolidarse como el centro ms dinmico del pas en los
sectores industrial, comercial y de servicios:
- La ciudad y su Area Metropolitana cuentan con atractivos tursticos, que

en su mayora todava se encuentran a nivel de potencial activable a corto
plazo.
- Las potencialidades de industrializacin estn relacionadas bsicamente

con la agroindustria y a las oportunidades que ofrecen los recursos naturales.
Asimismo, la infraestructura subutilizada del parque industrial y de proyectos
existentes en el Area Metropolitana con relacin al desarrollo territorial y de
nuevos espacios econmicos para la produccin generarn oportunidades en
el sector.
- En el marco de la poltica de apertura y liberalizacin comercial, las

actividades comerciales estn favorecidas por las conexiones ferroviarias al
Brasil y Argentina, as como del aeropuerto internacional y a mediano plazo
sern de vital importancia los corredores de exportacin.
- El Area Metropolitana ofrece mayores posibilidades para la radicacin de

nuevas empresas de servicios relacionadas con apoyo a la produccin y
comercializacin, la consolidacin de centros de formacin y capacitacin de
recursos humanos, etc.
El Gobierno Municipal cuenta con recursos materiales que pueden aplicarse

para cooperar con agentes privados para canalizar iniciativas potencialmente
beneficiosas por sus externalidades positivas sobre la dinmica econmica de la
ciudad.
La pujanza del empresariado de Santa Cruz de la Sierra que ha impulsado

diferentes iniciativas para el desarrollo local y regional y que en el futuro podr
participar concertadamente con el municipio en temas estratgico para el
desarrollo econmico.
19
Desarrollo econmico
La dinmica y diversidad de la economa popular, que valorizada significa un

potencial importante en la generacin de ingresos y empleos productivos. Se
destaca la potencialidad que ofrece la pequea industria que constituye ms del
90% del sector
3. MODELO EXPLICATIVO
Para el desarrollo econmico de Santa Cruz de la Sierra, es necesario considerar las

nuevas concepciones que contribuyan a desarrollar un modelo explicativo de la
situacin actual y constituyan un marco referencial para definir los lineamientos
estratgicos a futuro.
3.1 Dimensiones de la base econmica en la globalizacin
Santa Cruz de la Sierra, como ciudad dinmica y emergente, se ha ido constituyendo

en foco de la internacionalizacin de la economa nacional, a travs de la
transformacin de su base econmica que presenta dos dimensiones:
Un sector moderno vinculado e integrado al exterior, donde los patrones de

produccin y consumo no se diferencian substantivamente en el mbito
internacional. Se expresa directamente con los programas de privatizacin y
capitalizacin emprendidos y el sector terciario es el que muestra un crecimiento
y consolidacin ms rpido, orientando el gasto hacia un tipo particular de
producto y servicio, vinculado con los procesos de globalizacin, donde se
destaca la creciente sofisticacin de la intermediacin financiera, el desarrollo de
las telecomunicaciones y la diversificacin de las exportaciones no tradicionales.
Al mismo tiempo, se han generado procesos de segregacin y concentracin de

ingresos, lo que se demuestra a travs de acceso diferenciados a los servicios y
bienes urbanos. Adems el proceso de urbanizacin se presente para la mayora
de los sectores como rezagados de la provisin de elementos de infraestructura y
equipamientos bsicos, por lo que la urbanizacin acelerada se ha visto
acompaada tambin por aumentos cuantitativos de poblacin en condiciones de
pobreza.
Las exportaciones no tradicionales, vinculadas especialmente a la agropecuaria, no

son suficientes todava para generar mayores oportunidades en la economa urbana y
el sector extensivo primario de su rea de influencia para ser competitivo es un
expulsor de mano de obra, por lo que el problema del empleo es cada vez ms
urbano y con alternativas dirigidas casi exclusivamente al comercio y los servicios
informales que no aportan a la productividad de la ciudad.
20
Desarrollo econmico
Esta doble dimensin significa un doble desafo para alcanzar los objetivos del
desarrollo econmico de Santa Cruz de la Sierra: hay que satisfacer los
requerimientos de servicios, equipamientos y funcionalidad que se imponen con la
globalizacin y al mismo tiempo, es imperativo impedir el deterioro de la situacin
socioeconmica de la mayora de la poblacin e impulsar el crecimiento y desarrollo
de los grupos urbanos en condiciones de pobreza
3.2. Mercado y proyecto de ciudad
Los procesos de privatizacin, de reduccin del tamao del Estado, de liberalizacin

de mercados y de eliminacin de subsidios, son equivalentes a una descentralizacin
de las decisiones econmica a favor de los agentes concurrentes a los mercados
(productores y consumidores).
Pero, las decisiones a favor del mercado y la inexistencia de un proyecto de ciudad

productiva, introducen nuevas ambigedades y tensiones en el proceso de
construccin de Santa Cruz de la Sierra. Se trata de enfrentamientos de intereses de
empresarios y ciudadanos, tal como ocurre con los conflictos ambientales o en los
negocios inmobiliarios, donde se enfrentan intereses especficos de cmo debe y
puede hacerse la ciudad.
A nivel general, es necesario que en los desplazamientos autnomos del

crecimiento econmico, el municipio se involucre en temas de la mesoeconoma,
especialmente con relacin a las complementariedades estratgicas de las decisiones
de inversin con el sector privado, la regulacin de los servicios de infraestructura,
incluyendo la defensa del consumidor, y el desarrollo del conocimiento y la
tecnologa.
3.3. Competitividad, calidad de vida y autonoma
La oposicin entre intereses econmicos y calidad de vida est generando conflictos

ambientales y da lugar al dilema fundamental para la nueva gestin del desarrollo
urbano: entre competitividad y autonoma.
El xito de atraer inversin y promover la competitividad del desarrollo urbano sin

un proyecto de ciudad, est significando restar autonoma y posibilidades al
municipio para hacer frente a los impactos sociales y ambientales negativos que
pueden acompaar a los proyectos de desarrollo y que son productores de
desigualdad, exclusin social y degradacin.
Asimismo, la falta de un Plan Estratgico para el Area Metropolitana, est

significando adems tensiones entre los municipios que con el objetivo de atraer
inversiones, no consideran los posibles impactos negativos en toda el Area.
21
Desarrollo econmico
3.4 Descentralizacin y gestin municipal
La descentralizacin, en el contexto de la globalizacin implica un desafo an

mayor, consistente en generar dinmicas tendientes a fortalecer la ciudad como un
centro de prcticas productivas. En esta concepcin, el Gobierno Municipal todava
no se ha convertido en gestor y promotor del desarrollo econmico y generador de
condiciones de competitividad.
Por lo tanto, no existe un escenario que favorezca un proceso concertado entre los
diferentes actores para el aprovechamiento de las potencialidades econmicas de la
ciudad, derivado de:
La ausencia de un rea especfica municipal, a fin de que facilite los procesos de

inversin y potencie los beneficios colectivos y el crecimiento ordenado.
La necesidad de concertacin e implementacin de las polticas municipales para

el desarrollo econmico entre el Gobierno Municipal, las cooperativas y
empresas de servicios pblicos y el sector privado en general.
La incorporacin de la problemtica del desarrollo econmico al escenario de la

administracin local, en especial en lo que se relaciona con la promocin del
desarrollo econmico de la ciudad y las contribuciones a la reduccin de la pobreza,
est demandando del municipio asumir tareas nuevas, tales como:
El manejo de informacin distinta y el trabajo en dimensiones no tradicionales y

con mtodos no convencionales.
La reunin de esfuerzos generalmente dispersos.
La articulacin de los proyectos con los objetivos propios del desarrollo.
La evaluacin de la rentabilidad econmica y social.
La descentralizacin y delegacin a los barrios de obras y servicios.
22
Desarrollo econmico
4. POSIBLES ESCENARIOS Y VISION ESTRATEGICA
4.1 Escenarios
De acuerdo al modelo explicativo y en el marco de polticas inerciales, es posible

que la tendencia de la base econmica de Santa Cruz de la Sierra, sea descrita de la
siguiente manera:
Descripcin de la economa de Santa Cruz de la Sierra en el ao 2010:
La ciudad est saturada de comerciantes informales y las grandes inversiones de

los gremiales realizadas en Barrio Lindo, Moderno mercado Los pozos y otros
no fueron suficientes, por cuanto la mayora de los comerciantes ambulantes no
tienen recursos para autoconstruirse mercados, por lo que la disputa por la venta de
productos mayoritariamente de contrabando se da en las calles.
La Alcalda no cumple con las nuevas funciones asignadas por diferentes leyes para
promover el desarrollo econmico de la ciudad. El personal de la Intendencia
Municipal, mal llamada Secretara de Industria y Comercio, apenas alcanza para
desalojar por horas a los comerciantes de las principales plazas de la ciudad.
Los proyectos de infraestructura y de apoyo a la produccin formulados desde la

poca de CORDECRUZ (miniparques industriales, incubadoras de empresas, etc.)
nunca fueron implementados y las PYMEs que se localizaban fuera del 4 anillo
hoy se sitan junto a nuevos barrios en medios de viviendas.
La Cmara Departamental de la Pequea Industria est por cerrar sus puertas. Los
15.000 afiliados que lleg a tener, ante la falta de programas de apoyo a la
produccin han incursionado al ejrcito de comerciantes o de servicios no
productivos. Adems, los artesanos no pueden competir con las importaciones
chinas.
Las grandes empresas se localizan en las reas que cuentan con infraestructura y
todos los servicios. No tienen relaciones con las PYMEs locales, por lo que su
impacto en el empleo es reducido. Su produccin de bienes y servicios siguen los
patrones de consumo a nivel internacional y su eficiente marketing ha hecho olvidar
la incipiente produccin local.
El desempleo contina creciendo: los estudios de USAID/CORDECRUZ que

determinaban para el periodo 2000 2010 la necesidad de generar en promedio
20.000 nuevos empleos anuales, se quedaron cortas, ante la ausencia de acciones
para fomentar actividades productivas. Las opciones del trabajo por cuenta propia
es bsicamente de subempleo, con ingresos precarios e inestables.
23
Desarrollo econmico
Las desigualdades de ingresos es alarmante: el 20% de los hogares vinculados al

sector moderno globalizado ahora ya concentra el 75% de los ingresos, es decir el
24% ms que en 1988. El 25% de los ingresos restantes de la ciudad se distribuyen
entre el 80% de los hogares.
La ciudad ya no es atractiva... ni para los migrantes potosinos.
4.2 Visin estratgica de futuro
A diferencia de la visin anterior, nos imaginamos a Santa Cruz de la Sierra con un

proyecto de ciudad productiva que presenta las siguientes caractersticas:
Santa Cruz es una ciudad productiva y ncleo dinamizador de la economa del

rea metropolitana.
Los casi dos millones de habitantes de la metrpolis, cuentan con los mayores
ingresos del pas y con pautas de consumo a nivel internacional, por lo que es un
mercado atractivo para nuevas inversiones, que a su vez generan nuevos empleos
productivos.
La Alcalda promueve la ciudad, conjuntamente con el sector privado, desde hace

10 aos y juntos han logrado posicionar a Santa Cruz como una ciudad competitiva
a nivel internacional y es parte del sistema de Mercociudades, como ciudad
globalizada del cono Sur, con Crdoba, Montevideo, Asuncin, etc.
Las inversiones extranjeras y las grandes empresas nacionales demandan productos

de las PYMEs locales, las cuales con programas de infraestructura, de apoyo a la
produccin y buena oferta de capacitacin, se estn modernizando. Participan con
ms del 50% del valor de la produccin de la ciudad.
El sistema de comercializacin y mercadeo de la ciudad est siendo imitado en otras

ciudades de Bolivia y en toda el rea metropolitana se han definido el uso de suelos
para fines de actividades econmicas. Se trabaja con ahnco para convertir a Santa
Cruz en una ciudad cada vez ms eficiente y atractiva para las inversiones.
La ciudad es innegablemente el Centro Nacional de Negocios de Bolivia y casi la

totalidad de las grandes empresas tienen su sede principal en Santa Cruz, por
cuanto la ciudad ofrece las mejores condiciones en infraestructura, servicios,
seguridad ciudadana y el mayor desarrollo humano.
24
Desarrollo econmico
El Plan Estratgico Metropolitano est implementndose aceleradamente, por lo

que todos los municipios involucrados fortalecen su economa y sus pobladores no
migran por falta de oportunidades de ingresos.
5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
5.1 Hacia una nueva gestin municipal para el desarrollo econmico
Las exigencias que tiene que afrontar el Gobierno Municipal de Santa Cruz de la
Sierra, como facilitador y promotor de las acciones de mejoramiento y desarrollo
socioeconmico en la ciudad, implica que debe concentrar parte de sus recursos y
esfuerzos en el logro de la ms efectiva coordinacin entre los distintos niveles de
administracin y entre los distintos actores del escenario local. O sea, un papel ms
activo, dinamizador y promotor del desarrollo local, respecto a la concepcin
tradicional de simple proveedor de servicios bsicos.
De esta manera se requiere de una nueva gestin municipal que busque elevar al
mximo la productividad urbana y sea responsable de fomentar proyectos pblicos y
privados, portadores de crecimiento econmico y desarrollo urbano. Al mismo
tiempo, su desafo es poder compatibilizar ese objetivo con los de contribuir al logro
de una ciudad sostenible, equitativa y eficiente.
Los recursos municipales debern canalizarse con una lgica pblica tendiente a
eliminar barreras de acceso a recursos u oportunidades existentes para algunos
grupos sociales o categoras de agentes econmicos, especialmente referidos a la
economa popular para su potenciamiento.
As, ser importante la reconceptualizacin de la regulacin, como un camino de

promocin de acciones y facilitadores de iniciativas y no slo de control. Por
ejemplo, en los programas de apoyo a la microempresa y de la economa popular en
general, el Gobierno Municipal le correspondera la definicin de usos de suelo, vas
de conexin, polticas impositivas, concesin de la administracin de algunos de
los servicios hoy bajo responsabilidad municipal, etc.
5.2 Temas estratgicos identificados
Enmarcado en una nueva gestin urbana para el desarrollo econmico de la ciudad,

se requiere integrar enfticamente los esfuerzos de la empresa privada con las
iniciativas del Gobierno municipal en los siguientes 5 temas estratgicos
identificados:
1) El posicionamiento del municipio como actor importante en la promocin

del desarrollo econmico de la ciudad.
25
Desarrollo econmico
2) La generacin de oportunidades de empleo productivo y apoyo a la

microempresa y la economa popular.
3) El garantizar la eficiencia de la ciudad.
4) La capacitacin de los recursos humanos para la actividad econmica.
5) La definicin de un programa de desarrollo territorial y espacios
econmicos para la ciudad a escala metropolitana.
Lineamiento estratgico 1:
Con referencia a posicionar al municipio como actor fundamental en la

promocin del desarrollo econmico de la ciudad:
En el contexto actual en que se desenvuelve la ciudad, adems de cumplir las tareas

tradicionales de administracin y regulacin de servicios, el municipio debe
desarrollar acciones que favorezcan y mejoren los intercambios entre los diferentes
actores en su mbito municipal y del Area Metropolitana.
Las nuevas funciones asignadas al municipio, le obligan a que de manera decidida se

posicione tambin como un actor fundamental en la promocin del desarrollo
econmico, lo cual justifica la creacin de una instancia permanente de contacto
entre los actores pblicos y privados.
La Oficina/Agencia para el desarrollo econmico de la ciudad debe convertirse en

un agente capaz de encauzar y articular las distintas acciones de los actores,
posicionndose como el centro de referencias de las actividades econmicas,
facilitadora de negocios, potenciadora de las ventajas competitivas, orientadora de
las oportunidades comerciales y de toda accin que promueva el desarrollo
econmico de la ciudad.
La instancia pblica privada deber tener como objetivos estratgicos:
Constituirse en un instrumento transformador, gestor y promotor del desarrollo

econmico de la ciudad.
Dinamizar el potencial del desarrollo endgeno de la ciudad.
Diversificar su estructura econmica productiva.
Posicionar competitivamente a Santa Cruz de la Sierra en el mbito nacional e

internacional.
Dicha Oficina / Agencia, deber prioritariamente implementar:
26
Desarrollo econmico
Un Sistema de informacin socioeconmica de la ciudad, por cuanto es de

vital importancia que el municipio cruceo, disee e implemente un sistema que
facilite con eficacia la promocin de inversiones en la ciudad.
El Sistema de city marketing, como consecuencia que en la globalizacin las

ciudades se vuelven, en medida creciente, en un bien para la produccin y el
consumo y como tal se hace necesario venderlo en el mercado para atraer los
capitales y los consumidores.
Su objetivo central debe ser posicionar a Santa Cruz de la Sierra como ciudad
competitiva a nivel nacional e internacional. Pero el sistema, adems de vender
la imagen de la ciudad, deber disearla; no solamente aprovechar las ventajas
comparativas que tiene (en correspondencia a sus propios atributos), sino crear
nuevas ventajas competitivas (como resultado a obtenerse cuando se implante
con xito una estrategia).
Con referencia a la generacin de oportunidades de empleo productivo y apoyo a

la microempresa y la economa popular:
Las altas tasas de crecimiento poblacional y el xito obtenido por la ciudad en la

creacin de empleos en el pasado explican el flujo sustancial de trabajadores
migrantes que buscan empleo en Santa Cruz de la Sierra y por quienes consideran
que la agropecuaria ya no es una actividad lucrativa, implica una demanda creciente
de empleo.
Sin embargo, es importante que dichos empleos sean productivos y que ofrezcan
ingresos adecuados. Elevar los ingresos por encima del nivel de pobreza se logra
elevando la productividad, que actualmente es baja en la ciudad tanto en el nivel
formal como en el informal.
En la ciudad, en parte la baja productividad se correlaciona con la demanda

inadecuada, donde la oferta de mano de obra excede a las necesidades y una
demanda limitada debe ser compartida por muchos trabajadores compitiendo en la
misma rea.
Para incrementar la productividad en las microempresas y de la economa popular

en general, se requieren acciones respecto a:
Fortalecimiento de la oferta y la demanda por bienes y servicios de pequeas

y microempresas, para que superen mercados restringidos y se relacionen con el
27
Desarrollo econmico
sector formal, mediante investigacin de mercados, canales de comercializacin,

feria la revs, incubadoras de empresas, bolsa de subcontratacin, etc.
Mejoramiento del acceso al crdito, para gastos operativos y compras de

herramientas y equipos que eleven la productividad de las empresas, por ejemplo
apoyando acciones en el marco de la Ley de Propiedad y Crdito Popular.
Mejoramiento del ambiente reglamentario para pequeos negocios, que

simplifique reglamentaciones y mejore sus condiciones operativas.
Promocin del empleo a travs de la municipalidad, especialmente en los

barrios fuera del cuarto anillo, por la oportunidad que tiene para crear empleos
productivos y canalizar la demanda hacia negocios pequeos, con el manejo
adecuado de las empresas pblicas y el mantenimiento y operacin de los
servicios municipales.
Con referencia al tema de garantizar la eficiencia de la ciudad:
La eficiencia de la ciudad es muy importante para el desarrollo econmico y

comprende principalmente acciones relacionadas con:
El ordenamiento, control del trfico y construccin de vas.

La prestacin de servicios pblicos adecuados y a costos razonables.
Tarifas de servicios competitivas.
En el fortalecimiento de su economa, como lineamiento estratgico se debe tomar

en cuenta la ciudad en el contexto del rea metropolitana y los mercados nacionales
e internacionales, donde los vnculos econmicos que faciliten los intercambios son
muy importantes.
De gran trascendencia para Santa Cruz de la Sierra es contar con una visin y
planificacin estratgica en temas econmicos y a nivel metropolitano, as como
fortalecer los vnculos entre la ciudad y su Area Metropolitana, en relacin con la
infraestructura de los caminos, servicios de transporte, redes de telecomunicacin y
otros medios de difusin acerca de las condiciones del mercado de los productores
rurales. Asimismo en el marco de la globalizacin es de importancia mejorar el
acceso a mercados extranjeros.
28
Desarrollo econmico
Con referencia a la capacitacin de los recursos humanos para la actividad

econmica:
El mejoramiento de la calidad de los recursos humanos se considera estratgico, por

cuanto los bajos salarios e ingresos son en parte un reflejo del nivel de capacitacin
del trabajador y una fuerza de trabajo ms capacitada representa un recurso
potencialmente ms productivo.
Las ofertas actuales de los programas de capacitacin no siempre concuerdan con los
requerimientos y el pronstico sobre el crecimiento de la fuerza de trabajo que a
mediano plazo implica claramente un incremento masivo en la demanda.
Dos acciones son prioritarias para ampliar y mejorar los programas de capacitacin:
Un estudio de mercado que proporcione informacin sobre la demanda de mano

de obra capacitada.
Aumentar la oferta de programas de capacitacin.
Ambas acciones debern ser implementadas con la participacin del sector privado.
Con referencia a la definicin de un programa de desarrollo territorial y espacios

econmicos para la ciudad y a escala metropolitana:
Para el desarrollo territorial y de los espacios econmicos necesarios para las

actividades econmicas, se requiere definir e implementar un programa para la
ciudad y a escala metropolitana:
Con relacin a la industria, la redefinicin y/o reorganizacin del Parque

Industrial y los Distritos Industriales para la pequea industria, en el contexto de
las nuevas reas industriales del rea metropolitana.
Para el abastecimiento y comercio, deber determinarse:
- A nivel metropolitano, sobre la base del Plan Maestro sobre el sistema

de mercadeo agrcola propuesto por JICA en 1995.
29
Desarrollo econmico
- La redefinicin de la normatividad y funciones municipales respecto a

los mercados, la determinacin de polticas en cuanto a la propiedad y uso de
los mismos con relacin al tipo de productos que se comercialicen.
- La definicin de polticas sobre el uso econmico de los espacios

pblicos.
- En general se requiere de un ordenamiento por Distritos, la

zonificacin de las actividades de la economa popular y su relacin con el
Area Metropolitana.
ANEXO N 1
IMPORTANCIA SOCIOECONOMICA DE SANTA CRUZ A NIVEL NACIONAL
(1997)
Descripcin Bolivia Santa Cruz % Santa Cruz
Superficie (Km2) 1.098.581 370.621 34.02
Poblacin (habitantes) 7.767.059 1.651.951 21.27
PIB (miles de $US) 7.806.513 2.341.954 30.00
PIB per cpita ($US) 1.005 1.418
Coeficiente de industrializacin (%) 17.00 21.02
Produccin petrleo y gas (m3) en

1994 1.943.969 947.548 48.74
Exportaciones ($US)
1.272.099.059 372.974.295 29.32
Importaciones ($US)
1.909.358.352 486.540.843 25.48
Exportaciones no tradicionales
($US) 647.250.000 361.227.732 55.81
Inversiones pblicas y privadas

(miles de $US) 1.355.505 390.500 28.21
Indice de Desarrollo Humano

(escala 0 1) 0.60 0.749
Esperanza de vida 62 69
FUENTE: Centro Boliviano de Economa (CEBEC CAINCO), 1998.
30
Desarrollo econmico
ANEXO N 2
MUNICIPIO DE SANTA CRUZ:
PEA POR CATEGORIA OCUPACIONAL EN 1992
Categora Santa Cruz A. Ibaez Santa Cruz

ocupacional (Dpto.) (Provincia) (Municipio)
% Asalariados 54,2 62,2 64,4
% Cta. Propia 38,2 32,7 29,7
% No remunerado 5,4 2,5 1,7
% Patrn, Coop. 2,2 2,6 4,2
TOTAL 100,0 100,0 100,0
FUENTE: Prefectura de Santa Cruz, Indicadores de Poblacin y Vivienda por

Provincia y Seccin Municipal, 1996.
ANEXO N 3
CIUDAD DE SANTA CRUZ:
ESTABLECIMIENTOS ECONOMICOS EN 1992
Sectores Industria Servicios Comercio Otros Total

Nmero 1.957 8.824 26.695 345 37.818
Porcentaje 5,2 23,3 70,6 0,9 100,0
FUENTE: INE, Censo de Establecimientos Econmicos, 1992.
ANEXO N 4
CIUDAD DE SANTA CRUZ:
EMPLEO POR SECTORES EN 1992
Sectores Industria Servicios Comercio Otros Total

Nmero 17.887 59.474 51.218 1.788 130.367
Porcentaje 13,7 45,6 39,3 1,4 100,0
FUENTE: INE, Censo de Establecimientos Econmicos, 1992.
31
Actividades socio culturales
IV. ACTIVIDADES SOCIO CULTURALES

Introduccin
En nuestra metodologa hemos definido como actividades socio culturales las

acciones formalmente estructuradas, cuya finalidad es la satisfaccin de una o ms
de las 9 necesidades humanas identificadas por Max-Neef6 y el alcance de mayores
niveles de desarrollo humano.
La siguiente matriz establece una relacin entre las necesidades humanas y sus
satisfactores o actividades socio culturales:
NECESIDADES HUMANAS Y ACTIVIDADES SATISFACTORAS
ACTIVIDADES SOCIO CULTURALES / NECESIDADES HUMANAS

SATISFACTORES
EDUCACIN: CONOCIMIENTO
Educacin Primaria y Secundaria
Educacin Superior y Tcnica
Educacin Alternativa
Educacin Popular
SALUD: SOBREVIVENCIA
Salud Formal
Salud Tradicional
HBITAT SOBREVIVENCIA, SEGURIDAD, OCIO,

IDENTIDAD Y AFECTO
SEGURIDAD ALIMENTARIA SOBREVIVENCIA Y SEGURIDAD
SEGURIDAD CIUDADANA SEGURIDAD Y SOBREVIVENCIA
CULTURA E IDENTIDAD CREATIVIDAD, IDENTIDAD Y LIBERTAD

CULTURALCOMUNICACION SOCIAL
DEPORTE Y RECREACION OCIO, AFECTO E IDENTIDAD
PARTICIPACIN EN ORGANIZACIONES PARTICIPACIN, IDENTIDAD

TERRITORIALES Y FUNCIONALES,POLITICA Y AFECTIVIDAD
Y RELIGION
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MaxNeef Manfred, Human Scale Development, Apex press, London, 1991
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1. CONTEXTO
1.1. Acelerado crecimiento poblacional de Santa Cruz
Como consecuencia de la conexin vial de Santa Cruz con el resto del pas en la
dcada de los 50 y la insercin exitosa del departamento en la economa nacional y
luego internacional, la ciudad de Santa Cruz ha experimentado un crecimiento
poblacional espectacular de 41.500 habitantes en 1950 a ms de 1.000.000 en 1999,
sobre todo como efecto de un fuerte flujo migracional de poblacin econmicamente
activa de zonas rurales y urbanas, tanto de las provincias del departamento como de
los valles y del altiplano. Actualmente se mantiene una tasa anual de crecimiento
por encima del 6%.
1.1.2. Efectos demogrficos
De acuerdo al censo depoblacin y vivienda de 1992, el 40,6% de la poblacin de

Santa Cruz era migrante. El porcentaje de poblacin migrante se incrementa a 68%
cuando se analiza solo la poblacin econmicamente activa. Ms del 50% de la
poblacin migrante proviene del campo, solo el 22% procede de ciudades grandes.
En cuanto al nivel de escolaridad de los migrantes se observan dos extremos: Por un
lado el 85% de los analfabetos y por otro lado el 70% de los profesionales en Santa
Cruz son migrantes.
Con ms del 50% de poblacin menor de 20 aos, Santa Cruz tiene una estructura
etrea muy joven. Tomando en cuenta esta situacin, la alta tasa de fecundidad de
4,5 hijos por mujer y la persistencia de la inmigracin, se puede esperar que el
elevado crecimiento continuar por lo menos 20 aos ms.
1.1.3. Efectos fsico espaciales
Con el Plan Techint de 1967 Santa Cruz cuenta con un modelo urbano que estructura
la ciudad en un conjunto de radiales y anillos y entre ellos las unidades vecinales con
su propio equipamiento primario. Pero la explosin demogrfica mencionada no ha
permitido la consolidacin del Plan, el crecimiento se produjo a saltos, con
densidades cada vez ms bajas y marcado por los loteamientos clandestinos fuera de
las zonas planificadas para la urbanizacin. Este fenmeno se explica por la
existencia de especulacin de la tierra que origina que los precios de la tierra urbana
son demasiado altos en relacin a los niveles de ingresos de los sectores populares,
quienes buscan solucin a travs de los asentamientos clandestinos lejanos al centro
de la ciudad que no cuentan siquiera con los principales servicios bsicos, como ser
agua potable, luz elctrica, transporte, ni mucho menos alcantarillado sanitario o
drenaje pluvial.
33
1.1.4. Efectos medio ambientales
El mencionado crecimiento de la mancha urbana sin acompaamiento de los

servicios bsicos, la existencia de grandes espacios baldos, la actividad productiva
que se desarrolla sin normas ni control en casi todos los barrios, las precarias
condiciones de la vivienda popular y el clima clido y hmedo, combinado con la
falta de conciencia y educacin ambiental de la poblacin, son los principales
factores de una fuerte y creciente degradacin ambiental de Santa Cruz y de una
constante amenaza contra la salud de su poblacin.
1.1.5. Efectos culturales
La sociedad crucea es hoy pluricultural y multitnica debido a la gran variedad de

lugares de procedencia de sus habitantes, sin que ello se haya traducido en el
desarrollo de una nueva identidad compartida de los cruceos basada en la
diversidad cultural de su poblacin y reflejando a su vez las caractersticas de una
sociedad moderna y pujante.
Sobre todo los inmigrantes con un bajo nivel educativo, procedentes de zonas rurales
pobres del pas, en vez de integrarse y desarrollar un sentido de pertenencia hacia su
nuevo medio, buscan la reconstruccin de sus antiguos ambientes de vida,
manteniendo sus propias costumbres. Frente a ellos se ubican los habitantes
originarios de Santa Cruz que se sienten avasallados por la migracin y defienden la
cultura crucea con sus costumbres y valores tradicionales.
1.1.6. Efectos socio-econmicos
Aunque Santa Cruz es conocida como la ciudad ms prspera de Bolivia, la crisis

econmica de los aos 80 y las polticas econmicas de ajuste estructural y apertura
al libre mercado han tenido importantes repercusiones en la economa urbana que se
caracteriza hoy por una creciente terciarizacin, informalidad del mercado de
trabajo, falta de oportunidades de empleo y bajos ingresos para amplios sectores de
la poblacin. La poblacin migrante que contina llegando, en su mayora con un
bajo nivel educativo, no encuentra trabajo en el sector formal de la economa y
refuerza las tendencias arriba mencionadas. Segn el Mapa de Pobreza de 1992, el
42% de los hogares y el 51% de la poblacin de Santa Cruz viven en condiciones de
pobreza, lo que significa en trminos absolutos para 1999 que hay aproximadamente
500.000 personas pobres, con una concentracin espacial de la pobreza sobre todo en
los barrios fuera del Cuarto Anillo.
La distribucin de los ingresos de la poblacin crucea es marcadamente desigual:
Casi el 50% de los ingresos se concentran en solo 20% de la poblacin, mientras que
el otro 50% se distribuye en el restante 80% de la poblacin. Esta desigualdad de
ingresos se constituye en un gran problema, ya que incrementa la tensin social, lo
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que a su vez se refleja en una creciente violencia, delincuencia, desintegracin

familiar y debilitamiento de la trama social.
1.1.7. Situacin de la mujer
Las mujeres, que representan el 51% de la poblacin de Santa Cruz, se constituyen

en un grupo muy vulnerable en el ambiente urbano: En general, el Indice de
Desarrollo Humano (IDH) de las mujeres es ms bajo que el de los hombres,
acentundose esta desigualdad an ms en los estratos pobres de la sociedad. Ello
significa que tanto sus niveles educativos, de salud y de ingresos econmicos son
ms bajos, disminuyendo las oportunidades de desarrollo para las mujeres.
Frente a ello, la relacin entre hombres y mujeres en la poblacin econmicamente
activa es de 2 a 1 (PEA femenina 33%), con una concentracin de las mujeres en el
sector informal, donde se estima que representan el 70%.
Como resultado de la pobreza y de una sociedad an machista, casi la cuarta parte de
los hogares son mantenidos por mujeres solas, quienes tienen que asumir
enteramente la responsabilidad econmica, la crianza y educacin de los hijos, la
salud y la alimentacin.
La violencia contra la mujer presenta ndices inaceptablemente altos en Santa Cruz,
tanto respecto a violencia intrafamiliar como fuera del hogar. La mayor parte de las
denuncias de violencia domstica se refieren a casos de violencia contra nias y
adolescentes.
Otro factor que limita considerablemente las posibilidades de desarrollo de las
mujeres es el elevado nmero de hijos (promedio 4,5/mujer) y la temprana edad
promedia del primer embarazo, sobre todo en los sectores de baja escolaridad.
Grandes contrastes entre hombres y mujeres se observan tambin en relacin a su
participacin en la vida pblica: Nunca Santa Cruz tuvo una mujer como Alcaldesa,
Prefecta, Presidenta del Comit Cvico o jefa de un partido poltico a nivel municipal
o departamental. La presencia de mujeres en cargos jerrquicos tanto en el mbito
empresarial como pblico es an escasa. A nivel de Juntas de Vecinos y bases de los
partidos polticos la participacin de las mujeres es tradicionalmente ms alta.
1.1.8. Situacin de los nios, nias y adolescentes
Como mencionado anteriormente, el 50% de la poblacin de Santa Cruz es menor de

20 aos. No obstante, la sociedad no es capaz de garantizar a la niez y la juventud
oportunidades reales para su desarrollo. A causa de la extrema pobreza, la
desintegracin familiar, el hbitat deficiente, la insuficiente educacin y formacin,
la falta de posibilidades de recreo, y las pocas oportunidades de trabajo, sobre todo la
niez y juventud en los barrios perifricos de nuestra ciudad se encuentra en una
situacin de extrema vulnerabilidad, lo que a su vez ocasiona que sean ms
susceptibles al alcoholismo, la drogadiccin y la delincuencia. Asimismo est
35
aumentando dramticamente el contingente de nios y nias de la calle, como

resultado de la situacin mencionada.
1.2. Marco legal e institucional relacionado a las actividades socio culturales
Las Reformas de Estado implementadas entre 1994 y 1996 han creado un nuevo
marco legal e institucional para el desarrollo humano:
Con la Ley de Participacin Popular, los Gobiernos Municipales asumen

formalmente nuevas competencias en el mbito de la salud, la educacin, el deporte
y la cultura, para lo cual reciben recursos de coparticipacin tributaria.
Las Juntas de Vecinos, reconocidas legalmente, tienen responsabilidades en la

planificacin municipal y fiscalizacin de los servicios a nivel de barrio. El Comit
de Vigilancia fiscaliza la gestin del Gobierno Municipal y la ejecucin de los
recursos de la participacin popular.
La Ley de Descentralizacin Administrativa delega responsabilidades que eran

anteriormente del Gobierno Nacional a las Prefecturas. En el mbito del desarrollo
humano la instancia responsable es la Direccin Departamental de Desarrollo Social,
que incorpora salud, educacin, deporte, gestin social y participacin popular.
Para la gestin local de los servicios de salud y educacin se han formado directorios
interinstitucionales (Directorio Local de Salud y Directorio Local de Educacin) con
participacin de la respectiva reparticin prefectural, municipal y de las Juntas
Vecinales.
2. IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
2.1. Educacin (Satisfactor de la necesidad humana de conocimiento)
a) Divorcio entre el sistema educativo y la realidad local cotidiana: A pesar de

los profundos y positivos cambios que se han empezado introducir en el sistema
educativo a travs de la Reforma Educativa, an en la prctica se observa que la
metodologa en la transmisin de los contenidos educativos es absolutamente
memorstica y poco analtica. Los mismos contenidos se ubican lejos del contexto
social y cultural de la poblacin, y ms lejos an de los requerimientos de la
estructura productiva local y regional, que exige personas capaces de resolver
problemas cada vez ms complejos. En resumen, el sistema educativo formal no
prepara adecuadamente a los alumnos para una exitosa insercin a la vida social
y laboral.
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b) Alto ndice de analfabetismo funcional: Con una tasa de analfabetismo

absoluto de 5.3% (CENSO `92), Santa Cruz es la ciudad con porcentualmente
menos analfabetos de nuestro pas. Sin embargo existen an grandes diferencias
entre hombres y mujeres, entre centro y periferie de la ciudad y entre poblacin
oriunda y migrante. Asimismo esta tasa relativamente baja oculta el gran nmero
de analfabetos funcionales, que se estima en un 20% de la poblacin mayor a 15
aos, lo que significa para el ao 1999 viven en Santa Cruz aproximadamente
125.000 personas adultas, quienes por su poca prctica en lecto-escritura y
clculo solo pueden desempearse en fuentes de trabajo muy poco productivas.
c) Alta tasa de desercin: Si bien en el nivel primario (primero a octavo curso) la

asistencia al sistema educativo es alta, a partir de los 12 a 14 aos se observan
ndices de desercin escolar muy elevados: Entre los jvenes de 13 a 14 aos, el
11% deja de asistir al sistema educativos, entre 15 y 19 aos el 35% no asiste y
entre 20 y 24 aos solo un 24% de la poblacin contina sus estudios. Si a ello se
suma el rezago existente respecto a la edad (diferencia entre edad biolgica y
nivel educativo alcanzado), se nota que los niveles de educacin que alcanzan los
jvenes son an demasiado bajos. La mayor causa de la desercin es la necesidad
de incorporarse tempranamente a la vida laboral para ayudar a mantener la
economa domstica. Esta situacin y la poca adecuacin de los contenidos
educativos a las exigencias del mercado de trabajo deja al descubierto la enorme
falta de una formacin ms tcnico-prctica dentro del sistema educativo formal.
Aqu vale destacar el importante rol que juega la educacin acelerada para
adultos a travs de los CEMA y IBA, donde jvenes y adultos tienen la
oportunidad de continuar o retomar sus estudios en horarios de la noche.
Asimismo los institutos de formacin tcnica, como INFOCAL, Instituto
Politcnico y otros cuentan con experiencias muy positivas en la formacin de
tcnicos calificados, pero sus coberturas estn muy lejos de satisfacer las
necesidades del mercado de trabajo.
d) Dramtico dficit en infraestructura y equipamiento educativo: A pesar de

que Santa Cruz cuenta con reas para infraestructura educativa en cada Unidad
Vecinal, existe actualmente un grave dficit cualitativo y cuantitativo en
infraestructura y equipamiento educativo, que tiende a agravarse cada ao ms
por el crecimiento de la poblacin estudiantil que est en contraste con la
insuficiente asignacin de recursos econmicos para la construccin,
mantenimiento, refaccin y equipamiento de escuelas y colegios. Sobre todo en
zonas habitacionales nuevas no existen establecimientos educativos, las escuelas
existentes estn deterioradas y mal mantenidas, existe una sobreutilizacin de las
aulas para 3 turnos y el nmero de alumnos por aula, sobre todo en barrios
populares sobrepasa los 45 a 50.
37
e) Irregularidad en el desarrollo de las actividades educativas: La baja

motivacin de los maestros (particularmente ocasionado por los bajos salarios del
sector), la resistencia a los cambios propios del proceso de la Reforma Educativa,
los frecuentes paros del magisterio, sumados a la insuficiente formacin y
capacitacin de los docentes, se constituyen en otro elemento que frena el
mejoramiento de la calidad educativa.
f) Creciente participacin de los padres de familia y la comunidad: A travs del

apoyo en infraestructura y equipamiento, as como pagos a maestros sin tems,
los padres siempre han participado en favor de la educacin de sus hijos. A partir
de esta gestin escolar todos los establecimientos educativos cuentan con su
Junta Escolar, conformada por los padres de familia y con atribuciones de apoyo,
participacin, supervisin, evaluacin, control, fiscalizacin y gestin de recursos
para infraestructura y equipamiento. Sin embargo an persiste un
desconocimiento generalizado acerca de los alcances y procesos de la Reforma,
que podr poner en peligro un fructfero trabajo entre los padres y las escuelas.
g) Amplia oferta de carreras en las universidades: La Universidad Autnoma

Gabriel Ren Moreno y las 7 universidades privadas de Santa Cruz ofrecen una
amplia gama de carreras a sus aproximadamente 40.000 estudiantes, entre las
cuales predominan las carreras que preparan para una futura insercin en
actividades de servicios (administracin, auditora, economa, derecho, ingeniera
de sistemas, comunicacin social, arquitectura y ltimamente ciencias de la
salud). Hacen falta an ms carreras a nivel tcnico superior o licenciatura que
estn en directa relacin con el aparato productivo de la regin.
2.2. Salud (Satisfactor de la necesidad humana de sobrevivencia)
a) Baja calidad de atencin en servicios pblicos de salud: La medicina en Santa

Cruz ha podido registrar grandes avances en los ltimos 10 aos, tanto en la
capacidad y especializacin de sus recursos humanos como en el uso de moderna
tecnologa mdica en las principales clnicas privadas, hospitales, laboratorios y
banco de sangre. Este desarrollo positivo contrasta fuertemente con la baja
calidad en la atencin sobre todo en los servicios pblicos, de la seguridad social
y algunos establecimientos privados, caracterizada por inadecuada y deteriorada
infraestructura, as como falta y obsolescencia del equipamiento en los hospitales
pblicos, frecuentes paros del personal de salud, baja capacidad de resolucin en
los centros de salud por inadecuada formacin y capacitacin de recursos
humanos, cuoteos polticos en la asignacin de personal de salud e inestabilidad
funcionaria y falta de insumos y servicios de apoyo (farmacias y laboratorios
bsicos). La ausencia casi generalizada de empata y calidad humana en las
relaciones entre el personal de salud y pacientes en los servicios pblicos de
salud incrementa las barreras culturales y disminuye la confianza y credibilidad
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de la comunidad en sus servicios de salud. Por este motivo muchos enfermos

recurren a la medicina tradicional, a la automedicacin a travs de farmacias
privadas o a la atencin en consultorios y clnicas privadas.
b) Sistema Local de Salud desestructurado: Si bien en Santa Cruz existe una red
de servicios de salud con servicios de primer nivel (puestos sanitarios y centros
de salud) y hospitales de segundo y tercer nivel, en la prctica el sistema
demuestra una desestructuracin preocupante, caracterizada por una inadecuada
distribucin de los recursos humanos, falta de un segundo nivel de atencin bien
definido, un divorcio entre distritos de salud y hospitales y falta de un sistema
real de referencia y contrareferencia. Como fruto de esta desorganizacin, los
hospitales generales atienden un 80% de pacientes cuyas patologas podran ser
resueltas en los Centros de Salud, ocasionando ello una congestin en los
servicios hospitalarios de alto costo y una subutilizacin de los centros de primer
nivel, as como una atencin discontnua y despersonalizada de los pacientes.
c) Falta de mayor coordinacin entre Servicio Departamental de Salud y

Municipio: De acuerdo al marco legal vigente, el Ministerio de Salud es
responsable para normar las acciones en salud, la Prefectura de la ejecucin de
los programas nacionales a nivel departamental y de la administracin de
recursos humanos y el Gobierno Municipal de la infraestructura, equipamiento y
administracin de los servicios. Para lograr acciones y resultados convergentes en
favor de la salud de la poblacin se requiere establecer polticas y estrategias
comunes. Sin embargo en la actualidad falta mayor coordinacin entre el nivel
prefectural y municipal.
d) Falta de infraestructura y recursos humanos en salud: El acentuado

crecimiento poblacional de Santa Cruz no ha sido acompaado por la ampliacin
adecuada de los servicios de salud, en lo que se refiere a incremento de nmero
de recursos humanos, centros de salud, hospitales distritales de apoyo y camas
hospitalarias en nosocomios existentes. Sobre todo en las zonas de reciente
urbanizacin en la periferia de la ciudad existe una fuerte necesidad para nuevos
centros de salud as como hospitales de apoyo desconcentrados. Como resultado
de este desfase, los indicadores de salud como mortalidad infantil, coberturas de
vacunacin y de otros programas de prevencin han empeorado. Al mismo
tiempo no se han logrado avances significativos en el combate de las
enfermedades infecciosas, como ser tuberculosis, enfermedades sexualmente
transmisibles etc.
e) Mejoramiento de la accesibilidad econmica a los servicios: Con la

implementacin del Seguro Materno-Infantil y el Seguro de Vejez se ha logrado
mejorar el acceso a la salud para los grupos poblacionales ms vulnerables
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(nios/nias, mujeres, personas de la tercera edad), con lo que se espera bajar la

an alta mortalidad infantil y materna. Pero por otro lado, la prestacin gratuita
de las patologas contempladas en los seguros han ocasionado un fuerte
incremento de la demanda de servicios, sobre todo en la Maternidad Percy
Boland, en el Hospital de Nios y los Centros de Salud, sin existir las
condiciones para incrementar su capacidad de atencin. Se espera que esta
situacin se acenta con la implementacin del Seguro Bsico de Salud que
amplia el paquete de prestaciones gratuitas.
f) Insuficiente presupuesto para la salud: A pesar de las crecientes necesidades y

la importancia de la inversin social en la salud de su poblacin para lograr el
desarrollo humano, los niveles polticos tanto a nivel nacional, departamental y
municipal no apoyan de manera decisiva al sector con polticas y un presupuesto
adecuado.
g) Dbil participacin de la comunidad: La Ley de Participacin Popular y el

recientemente promulgado D.S. 25233 establecen mecanismos para la
participacin de la comunidad en la planificacin, control de ejecucin y
evaluacin de los servicios de salud a travs de las Juntas Vecinales. Sin
embargo, en la realidad, la participacin y el control por parte de la comunidad es
an muy dbil, y los pacientes no tienen posibilidades reales de exigir un servicio
de calidad. De alguna manera este vaco es llenado por los medios de
comunicacin, que asumen un rol de denunciante y defensor de los
consumidores de los servicios de salud.
h) Inadecuada formacin de recursos humanos en las universidades: La

formacin de los profesionales en salud, sobre todo los mdicos, actualmente
tiene un enfoque meramente asistencial. Asimismo no existe en Bolivia la
especializacin del Mdico General, con orientacin hacia la medicina familiar y
comunitaria en sus aspectos preventivos y curativos y profundos conocimientos
en Salud Pblica y Gerencia de la Salud.
2.3. Hbitat (Satisfactor de las necesidades humanas de sobrevivencia,

seguridad, ocio, identidad y afecto)
Entendemos por Hbitat a los elementos fsico-espaciales que ms definen y

determinan la calidad de vida urbana, en lo que se refiere a la satisfaccin de las
necesidades bsicas o sea el conjunto vivienda-servicios (luz elctrica, agua
potable, residuos lquidos y slidos), complementado con equipamientos, paisaje
urbano y patrimonio histrico.
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a) Existencia de una ciudad popular: Una gran extensin de la ciudad (la mayor)
es el hbitat resultado del trabajo de los habitantes de los barrios populares.
b) Existencia de un alto porcentaje de viviendas autoconstrudas: Los habitantes de

los barrios populares son los que construyen las viviendas que habitan, que
en muchos casos son tambin sus lugares de trabajo.
c) Existencia de un fuerte dficit cuantitativo y cualitativo de viviendas en barrios

populares: Los gobiernos y el sector privado por s mismos no estn en
condiciones de dar una solucin a este tema.
d) Una administracin deficiente de la ciudad: La administracin deficiente de la

ciudad lleva al deterioro de las condiciones de vida urbana de sus
habitantes, en general y en particular de los que viven en los barrios
populares y que requieren de una especial atencin.
e) El hbitat construido de los barrios populares constituye un capital importante

para la ciudad: Las familias han ido haciendo pequeas inversiones que en
conjunto suman grandes recursos. El hbitat ya construido de los barrios
populares debe ser, como consecuencia, el lugar donde se trabaje para
mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
f) Ante los escasos recursos disponibles, conviene mucho ms invertir en los

barrios existentes y consolidarlos: Esta modalidad permite dar empleo y a la
vez capacitar a los habitantes de los barrios populares.
2.4. Seguridad Alimentaria (Satisfactor de las necesidades humanas de

sobrevivencia y seguridad)
Entendemos por Seguridad Alimentaria de los hogares la capacidad de la familia

para obtener alimentos suficientes y de buena calidad para cubrir las necesidades
dietticos de sus miembros.
a) Altos niveles de desnutricin y malnutricin: Mientras que en las clases

medias y altas de la poblacin comienzan a manifestarse cada vez ms las
enfermedades relacionados a una sobrealimentacin (obesidad, diabetes,
enfermedades cardiovasculares etc), en los sectores populares de Santa Cruz
persisten an altos niveles de desnutricin y malnutricin en los nios (20% de los
nios menores de 5 aos tienen algn grado de desnutricin crnica) y en los
adultos, sobre todo las mujeres, lo que nos demuestra un nivel inaceptable de
inseguridad alimentaria en una ciudad donde existe una oferta amplia en cantidad y
variedad de productos alimenticios.
41
Esta situacin est directamente relacionada con la falta de oportunidades de

empleos estables y bien remunerados, los bajos niveles de ingreso y los elevados
precios de los alimentos. Este ltimo punto est ocasionado, entre otras causas, por
una cadena excesivamente larga de intermediarios que intervienen en el
comercializacin de los alimentos y encarecen el costo de los mismos.
Asimismo influyen de manera importante la mala calidad de la vivienda, la falta de

saneamiento bsico, las psimas condiciones de higiene en los mercados y lugares
de fabricacin y venta de alimentos, las an existentes barreras de acceso a los
servicios de salud, la alta incidencia de enfermedades infecciosas (que disminuyen
la capacidad de absorpcin de alimentos) y los bajos niveles de educacin,
relacionados con inadecuadas pautas tradicionales de alimentacin.
2.5. Seguridad Ciudadana (Satisfactor de la necesidad humana de seguridad y

sobrevivencia)
a) Incremento de la delincuencia en Santa Cruz: En el mbito de la inseguridad

ciudadana, Santa Cruz est viviendo los problemas propios del proceso de
crecimiento acelerado y modernizacin, que conlleva a una alteracin abrupta de
las normas de convivencia ocasionada por las nuevas condiciones demogrficas,
socioeconmicas y culturales, sin que la poblacin est debidamente preparada
para ello.
La estructura social altamente estratificada, la inequidad e injusticia social, el alto
nivel de desempleo y subempleo, la pobreza e indigencia, la desintegracin
familiar y comunitaria, el anonimato, la falta de oportunidades para los jvenes,
el bajo nivel sociocultural, la confusin cultural y de identidad y la falta de
adaptacin cultural de la poblacin migrante, son factores causantes del aumento
de consumo de alcohol y estupefacientes y de la creciente violencia y
delincuencia, tanto organizada como no organizada.
b) Concentracin espacial y temporal de la delincuencia: En nuestra ciudad

existen zonas y lugares extremadamente inseguros, en el da sobre todo las zonas
de mucha congestionamiento peatonal, como los mercados cntricos y distritales.
Los barrios perifricos y reas baldas son peligrosos por la presencia de
pandillas juveniles, tanto en horas del da, pero sobre todo en la noche. Las
estadsticas revelan que los autores de los casos de delincuencia reportados, son
en su mayora hombres y jvenes, mientras las mujeres y nios/nias son las
principales vctimas.
c) Inseguridad ciudadana por trfico: Santa Cruz es una ciudad de carcter

inminentemente automotriz, en cuyo desarrollo fsico espacial se ha rezagado
constantemente el espacio peatonal. A ello se suma la poca educacin vial tanto
42
de los conductores como de los peatones, constituyndose el trfico en un enorme

problema para la seguridad de los ciudadanos.
d) Debilidad institucional de la Polica Nacional: Los problemas institucionales

de la Polica Nacional afectan y refuerzan la problemtica de inseguridad del
ciudadano, al ser ella la nica institucin que tiene atribuciones reales en el tema.
Tomando en cuenta el insuficiente nmero de efectivos, su mala distribucin
espacial y temporal, sus bajos niveles de educacin y deficiente preparacin para
la solucin y prevencin de problemas de delincuencia, los bajos salarios y altos
ndices de corrupcin, la falta de apoyo logstico y la poca confianza que gozan
las fuerzas de orden dentro de la poblacin, no se deja esperar que con el actual
sistema se pueda dar solucin al problema de la inseguridad ciudadana.
e) Crnica roja en medios de comunicacin: Los medios de comunicacin han

desarrollado una estrategia de ventas a travs de la publicacin indiscriminada de
actos de delincuencia, accidentes etc. En vez de informar objetivamente y
contribuir a la prevencin, muchas veces inducen a la repeticin.
2.6. Cultura (Satisfactor de las necesidades humanas de creatividad, identidad

y libertad)
a) Prdida de expresiones culturales propias y alienacin con pautas culturales

occidentales: Con los profundos cambios de los ltimos 50 aos, tiempo en el
que Santa Cruz ha evolucionado de un pueblo con estructuras premodernas a
una ciudad de 1 milln de habitantes, que conforman hoy una sociedad
multicultural, se han perdido paulatinamente expresiones culturales tradicionales,
como hbitos alimenticios, vestimenta, msica, lenguaje, hbitat etc. Esta
tendencia es reforzada an por una globalizacin cultural a travs de los medios
de comunicacin que inducen a la poblacin de copiar las pautas culturales
occidentales. Esta confusin entre tradicin y supuesta modernidad, ligada a la
falta de apoyo para el desarrollo cultural, puede ser una causa porqu Santa Cruz
an no est generando muchos talentos artsticos con estilos propios y novedosos.
b) Creciente inters en actividades culturales: Si bien todava la oferta cultural en

Santa Cruz es muy limitada para una ciudad de 1 milln de habitantes, y la
poblacin, sobre todo de los barrios populares, participa poco en actividades
culturales, ya se puede notar una tendencia positiva, tanto hacia mayor oferta
(festival de teatro, exposiciones, conciertos ...) como hacia mayor demanda.
2.7. Deporte y Recreacin (Satisfactores de las necesidades humanas de ocio,

afecto e identidad)
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La utilizacin del tiempo de ocio de los habitantes de Santa Cruz demuestra un

amplio espectro de variacin de acuerdo a los gustos y costumbres, de los recursos
disponibles y de la categora generacional.
a) Amplia popularidad del deporte en los barrios: Sobre todo el ftbol, y en

escala menor el voleybol y basketbol, son disciplinas ampliamente difundidas a
nivel popular en los diferentes barrios de la ciudad, donde casi en la totalidad
existen canchas de ftbol y/o canchas polifuncionales. En este sentido la prctica
deportiva juega un rol importante para la salud fsica y ms an para la
socializacin, integracin social y prevencin del abuso de alcohol, drogas y de
la delincuencia. An falta un apoyo ms decidido para el fomento del deporte y
sus diversificacin, masificacin y accesibilidad para toda la poblacin.
b) Falta de espacios pblicos para el ocio y la recreacin: Excepto las canchas

deportivas existentes, plazuelas en algunos barrios y un solo parque urbano, no
existen espacios pblicos para la recreacin del milln de habitantes de la ciudad
de Santa Cruz. Hay un marcado dficit de parques infantiles, parques urbanos y
alamedas, zonas peatonales y ciclovas, piscinas pblicas etctera, y los espacios
e infraestructuras existentes (Ro Pira, Villa Olmpica) no son debidamente
mantenidos y cuidados.
c) Inexistencia de una cultura del ocio: A causa de la falta de espacios y

oportunidades para el ocio, no se ha desarrollado una cultura del ocio (entendido
como el desarrollo de actividades placenteras y creativas). Al contrario, se
observa una tendencia casi generalizada de bsqueda de diversin pasiva y de
actividades de evasin, como la televisin, los juegos electrnicos, las choperas,
chicheras, fiestas etc., lo que incide directamente en el aumento del abuso de
alcohol y drogas, as como el incremento de agresin, violencia y delincuencia.
2.8. Participacin en organizaciones territoriales y funcionales (Satisfactores de

las necesidades humanas de participacin, identidad y afecto)
a) Sociedad civil organizada en diferentes niveles y escalas: Territorialmente la

poblacin se organiza a travs de las Juntas Vecinales reconocidas por la Ley de
Participacin Popular. Lamentablemente, una gran parte de las Juntas Vecinales
son acaparadas por los partidos polticos, por lo que han perdido su carcter
cvico original, y con ello tambin la credibilidad y representatividad en sus
barrios. Paralelamente, a nivel de los barrios populares existe una masiva
participacin en organizaciones funcionales, como clubes deportivos,
comunidades religiosas y juntas escolares. La poblacin de clase media y alta,
ms que en organizaciones territoriales, participan en fraternidades, clubes
sociales, grupos y crculos de amigos y amigas, y otros. Finalmente, buena parte
de la poblacin se han organizado en gremios, sindicatos y asociaciones
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productivas o comerciales, que defienden en primer instancia los intereses

econmicos de sus afiliados y que cuentan con un fuerte poder de presin en
Santa Cruz.
b) Participacin de la poblacin en torno a conflictos y problemas agudos: En

general, la participacin ciudadana disminuye a medida que la poblacin siente
satisfechas sus principales necesidades. En este sentido, en los barrios ms
acomodados muchas veces ni existe la Junta Vecinal. Asimismo, la participacin
en los gremios profesionales es mucho menos activa que por ejemplo en las
asociaciones gremiales de los comerciantes o transportistas. Se observa una
fuerte participacin siempre en el momento de un conflicto concreto y agudo,
fenmeno que podramos denominar cultura del conflicto, mientras que no
existe el hbito de participar en la construccin permanente de propuestas y
ejecucin de proyectos y obras que contribuyen al desarrollo de la ciudad y de
sus habitantes.
3. POSIBLES ESCENARIOS Y VISIN ESTRATGICA
3.1. Escenario posible
Si persisten y se acentan las tendencias actuales, y la sociedad y sus gobernantes no

asumen mayor responsabilidad para corregirlas, el escenario para el ao 2010 se
podra describir de la siguiente manera:
Santa Cruz es hoy una ciudad de ms de 2 millones de habitantes, sin contar otros
500.000 que viven en los municipios aledaos de Porongo, La Guardia, El Torno,
Warnes y Cotoca. La ciudad ha crecido una tasa anual del 7%, ya que la crisis
econmica registrada en el pas entre 1999 y 2003 ha desencadenado una nueva ola
de migrantes hacia la capital oriental, provenientes mayormente de zonas rurales y
periurbanas del occidente y oriente de Bolivia.
Ni la poblacin en general, ni mucho menos el Gobierno Municipal o la

administracin departamental estaban preparados para solucionar los problemas ya
existentes y adems acoger este nuevo flujo de migracin, lo que ha llevado al
siguiente escenario.
La ciudad se ha extendido enormemente a travs de nuevos asentamientos

clandestinos, donde aproximadamente la mitad de la poblacin crucea vive en
condiciones habitacionales inaceptables. Como a partir del 2000 el Gobierno
Municipal ha dejado de legalizar los asentamientos espontneos (sin ofrecer a los
sectores populares otras alternativas), las cooperativas de servicios pblicos y
empresas delegadas de servicios no han invertido en los servicios bsicos en los
45
nuevos barrios, por lo que en la actualidad no cuentan con agua potable, ni luz
elctrica, recojo de basuras, drenaje pluvial o alcantarillado. Tampoco se han
implementado y mantenido adecuadamente las reas verdes, por lo que no existen
lugares para el esparcimiento de la poblacin y las reas planificadas para ello se
han convertido en barbechos, focos de infeccin y lugares de encuentro de los
delincuentes.
Durante los ltimos 10 aos, el Gobierno Municipal ha destinado muy pocos

recursos para la construccin de nuevos establecimientos educativos o centros de
salud. Por lo tanto los estudiantes y enfermos de las zonas nuevas deben recorrer
largas distancias para llegar a su escuela o puesto de salud o acudir a los
numerosos colegios y consultorios privados en zonas perifricas, que negocian con
las necesidades de salud y educacin de la poblacin sin garantizar las mnimas
normas de calidad.
Fruto de la falta de inversiones en educacin, las aulas en las escuelas fiscales

existentes, adems de estar en psimo estado y no contar ni con pupitres, ahora
acogen un promedio de 50 a 60 alumnos, la asistencia al sistema educativo ha
bajado y la desercin escolar ha ido aumentando ao tras ao, con el resultado de
un creciente analfabetismo y muy bajos niveles educativos de la mayor parte de la
poblacin.
Por falta de centros de salud en los barrios de reciente creacin, la atencin

primaria en salud es cada vez ms deficiente. Santa Cruz ha sufrido nuevas
epidemias de clera, malaria y fiebre amarilla. Asimismo los casos de enfermedades
imunoprevenibles, como tuberculosis, sarampin, coqueluche e incluso parlisis
infantil, anteriormente en proceso de erradicacin, nuevamente forman parte de la
realidad diaria del personal de salud, ya que las coberturas de vacunacin y
programas de prevencin han bajado y no existe una relacin permanente entre la
comunidad y su servicio de salud.
Por falta de voluntad poltica y definicin clara al respecto, nunca se han

implementado los hospitales distritales de apoyo y los hospitales tradicionales estn
al borde del colapso por la alta demanda de pacientes a quienes ofrecen servicios de
bajsima calidad. Tambin han dejado de atender el Seguro Bsico y el Seguro de
Vejez, lo que a su vez ha ocasionado un nuevo incremento en la mortalidad infantil y
materna.
Las brechas sociales cada vez ms amplias y la falta de oportunidades para los
jvenes de los barrios populares han contribuido de sobremanera al aumento
incontrolable de la violencia y delincuencia en la ciudad, sobre todo en el centro
comercial y los barrios marginales. Las pandillas juveniles han proliferado y han
46
expandido su radio de accin a los barrios residenciales de clase media, donde, al

igual que en los barrios populares, robos, violaciones y atracos son reportados
diariamente.
La Casa de la Cultura, la Biblioteca Municipal y el Museo Histrico fueron

cerrados por falta de recursos, por lo que la oferta pblica de actividades
culturales ha bajado a nivel cero.
En el 2010, ms de cien barrios representan verdaderas villas miseria, con una

poblacin mayormente joven que ha perdido la esperanza que la situacin de
pobreza pueda mejorar en los prximos aos. Se estima que ms del 60% de la
poblacin de Santa Cruza vive por debajo del umbral de la pobreza.
Por el otro lado, ante esta situacin, la poblacin de clase media alta y alta casi en
su totalidad ha dejado la ciudad o se han trasladado a la otra banda del Ro Pira,
donde se ha formado una ciudad exclusiva de casi 300.000 habitantes, distribuidos
en diferentes urbanizaciones cerradas y con sus propios centros comerciales,
colegios, universidades, hospitales privados, instalaciones deportivas y culturales
etc.
Los gobiernos de turno, tanto a nivel municipal como nacional, y la administracin

departamental se excusan con la falta de recursos y no atienden la problemtica
existente. No existen programas reales para luchar contra la pobreza, fomentar el
desarrollo humano y econmico, y de esta manera, romper el crculo de la pobreza.
3.2. Visin estratgica del futuro
A diferencia de la visin anterior, nos imaginamos a Santa Cruz como una ciudad
que ha invertido durante los ltimos 10 aos sistemticamente en el desarrollo
humano de su poblacin, notndose en 2010 los primeros resultados tanto en los
indicadores de salud y educacin, en los ingresos per cpita y en la calidad de la vida
urbana en general.
En el ao 2010 Santa Cruz es una ciudad de casi 2.000.000 de habitantes, que ha

crecido a un ritmo constante del 6% anual, ya que debido a su alta calidad de vida y
buenas oportunidades de trabajo sigue siendo el polo de atraccin para migrantes
de las reas rurales y urbanas del interior y exterior del pas.
El Gobierno Municipal desde hace 10 aos ha mantenido sus polticas decididas de

inversin en el desarrollo humano de la poblacin ms desfavorecida y en
programas y proyectos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida
urbana. Para ello ha establecido alianzas estratgicas con la sociedad civil
47
organizada, el sector privado, el Gobierno Nacional, la Administracin

Departamental e instituciones privadas de desarrollo social y ha logrado que Santa
Cruz sea considerada internacionalmente ciudad modelo para el desarrollo
humano y la calidad de vida, lo que a su vez permite captar recursos de la
cooperacin externa, as como mayores inversiones privadas.
Con polticas de intervencin municipal en el mercado de la tierra urbana, un

sistema tributario que favorece la inversin en viviendas y un estricto control del
cumplimiento de las normas para urbanizaciones nuevas, se ha podido frenar la
excesiva e incontrolada expansin de la mancha urbana. Asimismo se han
regularizado y consolidado los asentamientos clandestinos que existan
anteriormente, con el resultado que ahora el 100% de los hogares de Santa Cruz
cuentan con agua potable, luz elctrica y un sistema eficiente de recojo de residuos
slidos. El alcantarillado y drenaje pluvial cubre ms del 50% de la ciudad,
existiendo ambiciosos proyectos con financiamiento externo para lograr una
cobertura total hasta el ao 2020. A travs de programas de capacitacin, apoyo
tcnico y financiamiento para la vivienda se ha logrado mejorar las condiciones
habitacionales de miles de familias.
En todos los barrios, con apoyo decidido de la comunidad, se han implementado las
reas de equipamiento primario con infraestructura educativa, parques infantiles,
centros de cuidado diario de nios, canchas deportivas y plazas o pequeos parques
arborizados.
Por cada 15.000 a 20.000 habitantes existe por lo menos un colegio con el ciclo
educativo completo, un Centro de Formacin Tcnica, un Centro de Salud, un
pequeo Centro Cultural, un Centro de Abastecimiento y un Puesto de Seguridad
Ciudadana, coordinado por un Comit Multidisciplinario e Interinstitucional de
Desarrollo Humano, que planifica, coordina y evala sus acciones conjuntamente
con la comunidad organizada y las instituciones pblicas y privadas involucradas.
En 8 de los 13 Distritos Municipales existe un Hospital Distrital, cada distrito

cuenta con una Casa de la Cultura, un Complejo Deportivo con Escuela de
Formacin Deportiva, una Defensora de la Niez, Servicios Legales Integrales y
por lo menos un Parque Urbano con alguna caracterstica particular (fauna, flora,
arte, parque infantil, laguna etc.).
En el centro de Santa Cruz se han implementado varios proyectos culturales, como

ser el Proyecto de la Manzana Uno, un teatro al aire libre, un complejo cultural
para teatro y conciertos con excelente acstica, por lo que hoy Santa Cruz es
considerada la capital cultural de Bolivia.
48
El Complejo Hospitalario del centro ha sido reestructurado y remodelado

completamente y es ahora el Hospital Distrital para los Distritos Municipales
dentro del Cuarto Anillo (30% de la poblacin total). El Hospital Japons cumple
funciones de Hospital de Tercer Nivel, recibiendo referencias de los casos ms
complejos de todo el Departamento.
Las universidades ofrecen una mayor variedad de carreras directamente

relacionadas los requerimientos del sector primario y secundario de la economa
regional, con una excelente acogida por parte del alumnado que tiene mejores
expectativas de trabajo al titularse.
Los ingresos tributarios del Municipio se han incrementado considerablemente en

los ltimos aos, ya que la poblacin ha tomado conciencia de las importantes
inversiones que se realizan para mejorar su calidad de vida. Adems los mismos
vecinos controlan las recaudaciones de su barrio y ejercen cierta presin sobre el
cumplimiento, a fin de lograr la contraparte vecinal para nuevas inversiones.
Los indicadores de proceso en todos los mbitos del desarrollo humano demuestran
resultados muy alentadores, y se espera que el Censo 2010 demuestre el impacto de
las polticas implementadas.
4. EJES TEMTICOS O TEMAS ESTRATGICOS IDENTIFICADOS
A travs del anlisis de los problemas y potencialidades detectados para las

diferentes actividades humanas, se han identificado los ejes temticos que nos
llevarn a la definicin de los lineamientos estratgicos para el desarrollo humano y
las actividades socio culturales.
a) La pobreza urbana, la marcada injusticia social e inequidad de

oportunidades se constituyen en un freno para el desarrollo armnico de Santa
Cruz y generan un sinnmero de otros problemas, como ser problemas
ambientales, de crecimiento fsico incontrolable y catico, de comercio callejero,
de inseguridad ciudadana etc.
b) El rezago del desarrollo humano en la asignacin de recursos pblicos: Si

bien en el discurso poltico siempre se da prioridad al tema de combatir la
pobreza, en el momento de asignacin de recursos el desarrollo humano es
postergado permanentemente.
c) La ciudad no se prepara adecuadamente para su crecimiento: No existe una

visin compartida de las instituciones pblicas, privadas y cvicas en torno al
desarrollo humano ni la necesaria coordinacin para afrontar el crecimiento
demogrfico que se espera para los prximos aos.
49
d) Falta de participacin constructiva y fiscalizadora de la sociedad civil: La

participacin de la sociedad civil es an muy espordica, limitada a problemas
puntuales y poco constructiva. La poblacin no ha desarrollado un verdadero
sentido de pertenencia a su barrio y su ciudad, por lo que tampoco cuida ni
defiende adecuadamente los servicios y espacios pblicos.
5. LINEAMIENTOS ESTRATGICOS
5.1. Lineamientos estratgicos generales para el desarrollo humano y la

equidad social
Si nos planteamos el reto de construir una ciudad ms justa y humana, con mejores
oportunidades para todos, partiendo de las atribuciones, posibilidades y recursos
locales, se pueden identificar 3 lineamientos estratgicos generales:
Con referencia a la gestin del desarrollo humano:
El marco legal e institucional creado con las Reformas del Estado de los ltimos
aos exige una gestin compartida del desarrollo humano entre la Prefectura, el
Gobierno Municipal y la sociedad civil organizada. La definicin y ejecucin
compartida de un proyecto colectivo para mejorar el desarrollo humano y
disminuir las brechas sociales es una necesidad bsica para evitar la dispersin y
divergencia de acciones y recursos, as como lograr un real impacto de las
polticas ejecutadas.
Las acciones que se recomiendan para lograr este lineamiento son:
- Definicin de una ubicacin clave del desarrollo humano en la estructura

organizativa del Gobierno Municipal (por ejemplo Oficiala Mayor de Desarrollo
Humano).
- Creacin de un Comit o Directorio (Urbano) para el Desarrollo Humano,
conformado por el Responsable Municipal de Desarrollo Humano (de acuerdo a
resultado de punto anterior), el Director Departamental de Desarrollo Social, las
reparticiones municipales y prefecturales relacionadas, representantes de la
sociedad civil y de ONGs y otras instituciones que contribuyen al desarrollo
humano.
- Promocin de la planificacin estratgica para el desarrollo humano y definicin
de un Proyecto Colectivo a partir del mencionado Comit.
- Ejecucin del Proyecto Colectivo por todas las instituciones involucradas.
50
- Seguimiento y evaluacin permanente.
Con referencia a la justicia social y equidad de oportunidades:
Para construir una sociedad mas justa y equitativa se requiere en primer

instancia de la inversin decidida en el desarrollo humano de la poblacin ms
desprotegida, incrementando sus oportunidades de acceso a mejores niveles de
ingresos, de educacin, de salud, de seguridad alimentaria y ciudadana, de
vivienda y de recreacin.
En relacin a este lineamiento proponemos las siguientes acciones estratgicas:
- Inversin del 100% de los recursos de coparticipacin tributaria en el desarrollo

humano y el mejoramiento de las oportunidades productivas de la poblacin ms
vulnerable.
- Incremento de los ingresos propios del Municipio a travs de un sistema ms
eficiente de recaudacin tributaria (para cubrir con estos recursos todas las
dems obligaciones del Gobierno Municipal):
- Modernizacin del catastro
- Contribucin del ciudadano por mejoras que incrementan el valor de la
propiedad privada (ejemplo: asfalto)
- Apoyo de la comunidad en recaudaciones correspondientes a su barrio. El
alcance de cierto porcentaje de la recaudacin vecinal podr ser condicin
para la implementacin de nuevos proyectos u obras en un barrio.
- Implementacin de programas y proyectos relacionados con el desarrollo
humano y desarrollo productivo generador de empleo (ver en acpites de
lineamientos estratgicos especficos para las diferentes actividades socio
culturales y captulo de las actividades econmicas).
Con referencia a la participacin y descentralizacin:
Solo con un mayor nivel de descentralizacin de la toma de decisiones y

ejecucin de proyectos a nivel distrital, subdistrital y vecinal, se podr lograr una
participacin permanente y constructiva de la poblacin en la construccin de su
propio desarrollo humano.
Proponemos las siguientes acciones estratgicas para concretar este lineamiento:
- Creacin de una oficina permanente de educacin ciudadana y relacin con la

comunidad dentro de la estructura municipal pero al margen de la poltica
51
partidaria, que tenga a su cargo la difusin de las polticas del Municipio y la

informacin y educacin permanente de la poblacin.
- Definicin de prioridades y proyectos de desarrollo por Comits de Desarrollo a
nivel vecinal y distrital, puede ser segn el modelo del PAP.
- Participacin activa de la poblacin en la ejecucin de proyectos y obras en sus
barrios (por ejemplo con mano de obra, materiales disponibles localmente etc.)
- Cuidado y mantenimiento de la infraestructura vecinal a cargo de la propia
comunidad.
5.2. Lineamientos estratgicos especficos para las actividades humanas
5.2.1 Lineamientos estratgicos para la educacin
Para una transformacin cualitativa y sostenible de la educacin se requiere el

apoyo decidido de todos los actores al proceso de Reforma Educativa.
A nivel local, este lineamiento se traduce en las siguientes acciones estratgicas:
- Mejoramiento de la formacin de profesionales del rea de educacin por

universidades y Normal.
- Asignacin, capacitacin, formacin y motivacin permanente del personal
docente por la Direccin Departamental y Distrital de Educacin y las
direcciones de los colegios.
- Adecuacin permanente de los contenidos y metodologas educativas a la
realidad local y regional.
- Difusin de los alcances de la Reforma en las comunidad, a travs de una
coordinacin permanente con los padres, actividades de capacitacin a padres,
que permitan una mayor integracin de los mismos al proceso de educacin de
sus hijos.
Es obligacin del Estado de garantizar la participacin y permanencia de la

poblacin en edad escolar a un sistema educativo gratuito, de alta calidad,
adecuado a la realidad local y las exigencias del mercado laboral. En este marco,
el Gobierno Municipal debe asegurar la existencia y el buen estado de la
infraestructura educativa en toda la ciudad, as como su equipamiento.
Este lineamiento puede ser concretado con las siguientes acciones estratgicas:
52
- Construccin, refaccin y manutencin de la infraestructura educativa,

garantizando a toda la poblacin estudiantil el acceso a un establecimiento
escolar cercano a su domicilio, as como una ocupacin mxima de 35 alumnos
por aula.
- Dotacin de equipamiento tanto de aulas como de bibliotecas, talleres y
laboratorios.
- Apoyo a la educacin acelerada para adultos y todo tipo de programas de
educacin permanente de adultos.
El Gobierno Municipal y la Direccin Distrital de Educacin deben involucrarse

activamente para incrementar las opciones de una formacin tcnica en sus
distintos niveles, de acuerdo a las exigencias de la estructura productiva regional y
con el fin de mejorar las oportunidades de la poblacin de acceder a trabajos de
mejores ingresos.
Las acciones estratgicas que proponemos para ejecutar este lineamiento son:
- Fomento de las habilidades prctico-tcnicas en los colegios del sistema fiscal y

privado, a travs de talleres prcticos para el ciclo primario y carreras a nivel
tcnico medio para el nivel secundario.
- Creacin de un nmero importante de Escuelas de Formacin Tcnica, pudiendo
ser escuelas municipales o en convenio con los departamentos de extensin de
las universidades, el sector privado u ONGs.
- Apoyo a un estudio interinstitucional del mercado laboral local y regional y las
demandas de la poblacin estudiantil, en conjunto con las Universidades y
Federacin de Profesionales. Luego se debern ajustar las ofertas de las
universidades al resulatdo del estudio.
5.2.2. Lineamientos estratgicos para la salud
Una buena estructura y gestin del Sistema Local de Salud, con niveles de
atencin bien definidos e interrelacionados, es requisito indispensable para
mejorar la calidad de los servicios pblicos de salud. Esta compleja tarea debe ser
encarada a travs de la gestin compartida entre el Servicio Departamental de
Salud, el Gobierno Municipal y la sociedad civil.
Se proponen las siguientes acciones estratgicas para concretar este lineamiento:
53
- Redefinicin de la regionalizacin de salud (distritos, reas, niveles de atencin

de hospitales de acuerdo a criterios demogrficos, socio econmicos y
epidemiolgicos, considerando la infraestructura existente.
- Fortalecimiento del primer nivel de atencin (Centros de Salud) a travs de la
dotacin de infraestructura, equipamiento, equipos de comunicacin y transporte,
recursos humanos, econmicos y materiales, haciendo hincapi en la importancia
de Centros de Salud en la periferie de la ciudad.
- Fortalecimiento del segundo nivel de atencin:
- Optimizacin de hospitales existentes del centro como un Complejo
Hospitalario con departamentos clnicos (medicina, ciruga, pediatra,
ginecologa obstetricia, emergencia etc.) servicios compartidos de apoyo.
Refaccin, remodelacin y equipamiento de dichos hospitales.
- Construccin y equipamiento de Hospitales Distritales desconcentrados de
segundo nivel, segn regionalizacin acordada.
- Establecimiento de un sistema integrado y estricto de referencia y
contrareferencia, evitando en los Hospitales la atencin de patologas que pueden
ser solucionados en los Centros de Salud.
- Fortalecimiento del tercer nivel de atencin en el Hospital Japons.
- Institucionalizacin de todos los cargos en salud, a fin de garantizar estabilidad.
Evaluacin permanente de personal de salud.
La orientacin de los servicios de salud hacia la familia y comunidad, as como

la informacin y educacin permanente de la poblacin en salud, alimentacin e
higiene son elementos claves para la prevencin de las enfermedades prevalentes
de nuestro medio. En este sentido, el fortalecimiento de la medicina familiar y
comunitaria debe ser un desafo compartido por todos los actores del sistema de
salud.
Se sugieren las siguientes acciones estratgicas:
- Formacin de los recursos humanos en las carreras de ciencias de la salud con

mayor orientacin hacia la medicina general, con amplios conocimientos en
salud pblica y gerencia en salud.
- Fortalecimiento de los Centros de Salud con equipos polivalentes de recursos
humanos, que tengan capacitacin permanente y compromiso para el trabajo
comunitario, garantizando la permanencia del personal, a fin de crear una
relacin humana estable con los pacientes y la comunidad.
- Fortalecimiento de los programas de prevencin de la salud.
54
- Acciones permanentes de educacin en salud, alimentacin e higiene a la

poblacin.
- Participacin permanente de la comunidad en todos los procesos de gestin de
los servicios de salud (planificacin, ejecucin de actividades, como ser
campaas de vacunacin, educacin, y evaluacin).
Los bajos e inestables ingresos de amplios sectores de la poblacin de Santa Cruz

limitan an su acceso a los servicios de salud. Esta situacin podr mejorar con la
implementacin de un Seguro Familiar Voluntario para la poblacin que no est
afiliada al sistema de seguridad social, que cubra por un aporte mensual
moderado la atencin de un paquete de patologas que no forman parte del Seguro
Bsico gratuito.
Sugerimos las siguientes acciones para implementar este lineamiento:
- Estudio para determinar patologas a ser cubiertas, costos, aceptabilidad en la

comunidad, posibles prestadores de servicios.
- Ejecucin y evaluacin de un proyecto piloto (en 1 Distrito de Salud)
- Ampliacin del Seguro a nivel del Municipio.
5.2.3. Lineamientos estratgicos para el hbitat
Una buena administracin de la ciudad es necesaria para un desarrollo urbano

sostenible. La capacitacin, apoyo tcnico, investigacin y financiamiento de la
vivienda progresiva de los barrios populares sern nuevos roles a cargo del
Municipio, de los vecinos y las organizaciones no gubernamentales.
Para concretar este lineamiento se sugieren las siguientes acciones estratgicas:
- Capacitar y a la vez dar participacin y responsabilidad a los vecinos por ejemplo

con el trabajo de mano de obra, en la solucin del dficit cuantitativo y
cualitativo de viviendas.
- Crear bancos de materiales a costos accesibles.
- Crear fondos rotatorios que permitan acceder a pequeos prstamos, por etapas
sucesivas, para mejorar la vivienda.
- Dar asesoramiento tcnico a las familias para la construccin de viviendas
progresivas.
55
- Investigar sobre soluciones adecuadas a la vivienda progresiva que posibiliten a

la vez la densificacin de la ciudad.
El mejoramiento de la vivienda, en los barrios populares, deber ir acompaado

por el mejoramiento de las condiciones ambientales a cargo del Municipio, las
Cooperativas de Servicios Pblicos y con la participacin activa de los propios
vecinos, tanto en el proyecto como en la mano de obra.
- Ampliacin de servicios de agua potable y luz elctrica.

- Construccin de canales de drenaje.
- Organizacin de microempresas de recojo y reciclaje de basura domiciliaria.
- Construccin de espacios sencillos de recreacin y deporte (parques infantiles,
plazas, parques, canchas deportivas y polifuncionales etc.)
- Implementacin de sistemas de acantarillado y mejoramiento de sistemas de
evacuacin de desechos lquidos donde no existe alcantarillado.
5.2.4. Lineamientos estratgicos para la seguridad alimentaria
Por la estrecha relacin que tiene la problemtica de inseguridad alimentaria con los
bajos ingresos familiares, la mala calidad de la vivienda, la falta de saneamiento
bsico y las malas condiciones de salud, todas las estratgicas dirigidas a mejorar
estas situaciones contribuirn a mejorar los niveles de seguridad alimentaria de la
poblacin en riesgo (ver captulo Actividades Econmicas, y estrategias para el
hbitat y para la salud en este captulo).
Especficamente relacionado con el tema de seguridad alimentaria se han

identificado 2 lineamientos:
La buena calidad e higiene de los alimentos que se distribuyen en los mercados

as como los precios justos son un derecho de los ciudadanos. El Gobierno
Municipal debe velar por la higiene y la calidad de los alimentos e implementar
polticas que favorecen un intercambio ms directo entre productores y
consumidores.
Para concretar este lineamiento, se sugieren las siguientes acciones estratgicas:
56
- Mejoramiento de los sistemas de control de higiene y calidad de los alimentos

expendidos en los diferentes lugares de la ciudad.
- Creacin y proteccin (contra intereses gremiales) de mercados campesinos, para
facilitar el intercambio directo de alimentos.
El conocimiento acerca de una alimentacin equilibrada y sana a costo accesible

es clave para lograr mejores niveles de seguridad alimentaria en las familias. El
Gobierno Municipal deber implementar programas de educacin alimentaria
dirigidas a la poblacin en riesgo.
Proponemos las siguientes acciones para implementar este lineamiento:
- Implementacin de programas de informacin y educacin permanente acerca de

una alimentacin sana y equilibrada, tanto en los lugares de venta de alimentos, a
travs del sistema educativo, en los centros de salud, a travs de los medios de
comunicacin etc.
5.2.5. Lineamientos estratgicos para la seguridad ciudadana
Para garantizar la convivencia armnica y segura en una ciudad de ms de 1

milln de habitantes es necesario que se promueva y desarrolle una cultura
ciudadana urbana. El Municipio tendr la responsabilidad de liderar este proceso,
en estrecha coordinacin con la comunidad, la Polica Nacional, la Prefectura, el
sistema educativo y otras organizaciones.
Se sugieren las siguientes acciones estratgicas:
- Creacin de una oficina permanente de informacin y educacin ciudadana

dentro de la estructura municipal, que deber promover una cultura ciudadana
urbana.
- Ejecucin de campaas permanentes y peridicas.
- Coordinacin con la comunidad, Polica Nacional, sistema educativo etc.
La prevencin de la delincuencia e inseguridad ciudadana es mucho ms

eficiente y sostenible que la simple represin. Por ello se requieren implementar
polticas compartidas de prevencin entre el Municipio, la Prefectura, la Polica
Nacional el sistema educativo, otras instituciones y la sociedad civil.
57
Sugerimos las siguientes acciones para implementar este lineamiento:
- Conformacin de una Comisin Permanente para la Seguridad Ciudadana.

- Creacin de espacios pblicos y programas para el deporte y la recreacin.
- Programas permanentes de informacin y educacin para la prevencin de
violencia y delincuencia.
- Programas preventivos contra el abuso de drogas y alcohol.
- Programas de educacin vial.
- Fortalecimiento de Defensoras de la Niez y Servicios Legales Integrales
Para el control de la delincuencia se requiere modernizar y desconcentrar las

fuerzas de orden. En conjunto con la Polica, la comunidad debe participar
activamente a combatir la delincuencia a nivel de su barrio.
Las acciones que proponemos en relacin a este lineamiento son:
- Desconcentracin de los puestos de seguridad ciudadana a nivel subdistrital

(cada 20.000 habitantes aproximadamente).
- Fortalecimiento logstico de las fuerzas de orden, con apoyo del Municipio.
- Participacin de la comunidad a travs de estrecha coordinacin con sus
efectivos.
- Programas de educacin permanente para la prevencin a nivel comunal.
Los lineamientos estratgicos relacionados con la seguridad en el trfico urbano se

detallan en el captulo Trfico y Transporte
5.2.6. Lineamientos estratgicos para la cultura
Aprovechando en creciente inters de la poblacin en actividades culturales, el

Gobierno Municipal, por intermedio de la Casa de la Cultura, debe fomentar de
manera decidida el desarrollo cultural de Santa Cruz, buscando la participacin
de artistas, instituciones pblicas, el sector privado, los medios de comunicacin y
la sociedad civil.
58
- Recuperacin del centro histrico de Santa Cruz e implementacin del proyecto

cultural de la Manzana 1
- Mejoramiento, ampliacin y diversificacin de la infraestructura cultural
- Organizacin de eventos culturales en el centro y en los barrios.
- Apoyo a la cultura en los espacios pblicos.
- Bsqueda de apoyo para la promocin de talentos artsticos.
5.2.7. Lineamientos estratgicos para el deporte y la recreacin
La creacin de espacios pblicos para el deporte, el ocio y la recreacin es una

herramienta extremadamente importante para mejorar la calidad de vida urbana
de toda la poblacin y prevenir problemas de abuso de alcohol, agresin y
violencia. Es responsabilidad del Gobierno Municipal atender de manera creativa
esta necesidad, buscando apoyo del sector privado y la activa participacin de la
comunidad.
Para la implementacin de este lineamiento se proponen las siguientes acciones

estratgicas:
- Creacin de zonas peatonales en el centro, ciclovas, alamedas arborizadas etc.

- Recuperacin del Ro Pira como lugar de recreacin
- Implementacin de grandes parques urbanos en los distritos, cada uno con algn
atractivo especial (por ejemplo tipo de plantes, animales, parque de nios,
atractivos artsticos etc.)
- Creacin de piscinas municipales.
- Ampliacin de la infraeestructura deportiva e implementacin de Complejos
Deportivos en los Distritos con Escuelas Municipales de Deporte.
- Organizacin de jornadas deportivas o de recreacin.
5.2.8. Lineamientos estratgicos para la participacin
Santa Cruz debe aprovechar el importante potencial de organizacin y

participacin de la sociedad civil existente, creando espacios de participacin
permanente, tanto a nivel de ciudad, como a nivel distrital y vecinal. Estos
espacios de participacin y concertacin deben incorporar las distintas
59
organizaciones territoriales y funcionales, as como instituciones pblicas y

privadas.
Para concretar este lineamiento proponemos las siguientes acciones estratgicas:
- Institucionalizacin de un espacio permanente de discusin y planificacin del

desarrollo urbano, por ejemplo a travs de un Foro Urbano, que tenga comisiones
permanentes de desarrollo humano, desarrollo econmico, desarrollo fsico
espacial, desarrollo institucional.
- Creacin de Comits de Desarrollo Distrital con participacin de instituciones
pblica y privadas y sociedad civil.
- Impulsin de Comits de Desarrollo Vecinal.
60
Marco institucional
V. GESTION URBANA Y MARCO INSTITUCIONAL

Introduccin
El conocimiento de la estructura administrativa, legal y social del desarrollo urbano

se constituye en una condicin para efectuar propuestas sobre la base de la realidad
objetiva.
Corresponde en el presente captulo identificar el funcionamiento, relaciones y

manifestaciones de las instancias pblicas, privadas y sociales que intervienen en la
gestin del Desarrollo de la Ciudad.
1. CONTEXTO
1.1 Necesidades que requieren respuestas
El desarrollo urbano plantea necesidades concretas que deben recibir respuestas de la

misma naturaleza. La falta de control en el crecimiento urbano, la contaminacin
ambiental, el caos en la circulacin vehicular y el transporte urbano, la ausencia de
control de edificaciones, la ausencia de un sistema de abastecimiento y de mercados
dimensionados y ubicados estratgicamente, el dficit de servicios bsicos, entre
otras demandas ciudadanas, exigen el adecuado marco institucional que sustente a
las respuestas.
1.2 Nuevos temas sobre problemas viejos
Otros temas, no incorporados todava a la conciencia ciudadana, se refieren al ocio

productivo o la utilizacin del tiempo libre, la gestin productiva el Gobierno
Municipal como facilitador y concertador econmico y social, la metropolizacin o
mancomunidad metropolitana; todos ellos nos llevan al debate sobre los alcances de
la autonoma municipal, la administracin plena de los servicios pblicos en el nivel
municipal, la recuperacin de la polica administrativa para lograr eficacia y a la
identificacin del municipio como base del Sistema de Ordenamiento Territorial; en
pocas palabras, a la administracin de la ciudad.
1.3 Necesidad de socializar la informacin
La calidad aparentemente tcnica de cada una de las categoras enunciadas, requiere

ser desmistificadas, junto a la labor de los expertos, socializando el conocimiento y
la informacin para alcanzar un ejercicio ciudadano pleno.
Debemos reconocer que muchas de estas situaciones negativas podran desaparecer

si se fortaleciera la solidaridad social, abandonando la comercializacin de la
61
Marco institucional
poltica y la utilizacin de las necesidades comunitarias como instrumento de

relacionamiento; el riesgo que los actores y las conductas sociales no encuentren una
forma de expresin democrtica, podran expresarse en los ndices de criminalidad
que se manifiestan en nuestras ciudades ante la falta de oportunidades, situacin que
debe ser de conocimiento de las lites de poder local.
La comunidad debe decidir sobre su vida y su futuro, y en el marco de Gobiernos

Municipales autnomos, el ciudadano necesita reglas de juego claras para elegir,
participar, invertir y ejercer control social.
La ciudadana necesita de un administrador capacitado, que informe suficiente y

oportunamente, fortalezca la participacin, priorice lo productivo, garantice la
estabilidad institucional y la seguridad ciudadana, dialogue, de respuesta a los
planteamientos de la gente y transmita transparencia y tica poltica; esta sucesin de
necesidades de Buen Gobierno y Gobernabilidad, forman parte cada vez ms de las
vivencias ciudadanas y de las exigencias cotidianas de la sociedad civil.
Debemos compartir la consigna de alcanzar ciudades y municipios habitables, con

dignidad y alegra, valores que no siempre aparecen en los discursos ni en las
propuestas de gestin pblica y social, pero que son los nicos que justifican la
accin institucional.
Para alcanzar estos objetivos ciudadanos y ejecutarlos como parte de las polticas
pblicas, necesitamos un marco institucional claro y adecuado.
2. FUNCIONAMIENTO DEL MARCO INSTITUCIONAL
a) Desfase entre la formalidad legal y la realidad objetiva. Se ha detectado que

el comportamiento y las prcticas en la comunidad con relacin a la temtica
urbana, no mantienen una relacin de coherencia con la formalidad legal
existente. La disociacin entre ambos componentes, en primera instancia, se debe
a la ausencia total de difusin de la normativa que emite el Gobierno Municipal
sobre la materia, y como lgica consecuencia, a la falta de informacin por parte
de la comunidad sobre dichos aspectos. La falta de un componente de Polica
Administrativa con capacidad de accin expedita, completa el marco de
indefensin de la ciudad.
b) Falta de cumplimiento de las normas urbansticas. La falta de difusin

masiva que sociabilice la informacin reglamentaria, unida a la informalidad
prctica existente, se convierte en una voluntad colectiva que interpreta la
ausencia de control con permisividad. La situacin se agrava en la medida que el
rea urbana se aleja del centro de la ciudad.
62
Marco institucional
c) Excesiva partidizacin de las reas de gestin administrativa y de

organizacin social. El ejercicio ciudadano tiene dificultad para diferenciar entre
responsabilidad pblica y compromiso partidario, lo que estara llevando a una
apropiacin de "lo pblico" como rea de reparto, y a la cooptacin sistemtica
de los espacios de ciudadana de la sociedad civil por parte de los partidos
polticos.
Forma parte de la prctica poltica, que los cargos pblicos correspondan en toda
su lnea administrativa, a los miembros de los partidos en ejercicio de la funcin,
y no existe resistencia social al hecho que las directivas de las Juntas Vecinales o
los Miembros del Comit de Vigilancia, sean pblicamente repartidas entre los
diferentes partidos polticos.
d) Intereses sectoriales contra el inters general. Areas de servicios comunitarios

como el sector transporte, el gremial en sus expresiones de mercados y
vendedores ambulantes, el relacionado a los servicios pblicos cooperativizados,
como grupos de presin orgnicos y disciplinados, han logrado imponerse a la
ciudad y a sus autoridades en aspectos normativos, reglamentarios y
administrativos. Se tiene la sensacin comunitaria de que el gremio decide sobre
el inters social, agravada por la inexistencia de informacin global no electoral
por parte de la administracin municipal.
e) Falta de control social sobre el Gobierno Municipal. La falta de un

involucramiento de las lites econmicas , sociales y de las instituciones de la
sociedad civil - cvica en el tema municipal, parece, definitivamente, ser la
principal causa por lo cual el Gobierno Municipal carece de control social
efectivo.
f) Necesidad de una la estructura administrativa eficiente y adecuada a los

nuevos roles. El aparato administrativo del Gobierno Municipal requiere de una
estructura administrativa adecuada para responder oportuna y eficazmente en el
ejercicio de las competencias municipales y a los retos planteados por la ciudad.
El reparto de la administracin con criterios prebendales no parece ayudar a la
racionalidad administrativa, ms all del diseo existente.
3. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
a) La ausencia de un verdadero gestor: La calidad nominal de Gobierno

Municipal plantea la exigencia de una instancia pblica con capacidad normativa,
de gestin y de control sobre las materias que tiene como atribuciones y
competencias. En la prctica debera asumir la calidad de administrador,
responsable, gerente, controlador, facilitador y gestor de desarrollo urbano de la
ciudad, situaciones que no corresponden a la realidad.
63
Marco institucional
La falta de coherencia legal entre los servicios brindados y la ausencia de

Concesiones Pblicas sobre los servicios ms importantes, desdibujan el perfil de
"gobierno" de que est investido.
b) Falta de instrumentos y procedimientos administrativos: El cumplimiento de

las normas legales que emite el Gobierno Municipal, es otra condicin
imprescindible de eficacia. Ms all de la ausencia de una normativa suficiente y
coherente, que ha sido identificada, la falta de Procedimientos Administrativos y
de una Polica Administrativa que favorezca el equilibrio entre el inters
individual y colectivo, debilitan la institucionalidad y la credibilidad necesaria.
Los Procedimientos Administrativos establecen el marco de Legalidad para que
exista sometimiento de la autoridad y los administrados a una norma previamente
convenida. La existencia de Actos Reglados permite el cumplimiento de la
actividad pblica llenado que sean los requisitos exigidos; si estos no existen, se
convierten en Actos Discrecionales, es decir, de libre arbitrio de la autoridad
requerida, situacin que histricamente, genera arbitrariedad, cuando no
corrupcin. Y en lo que respecta a la Polica Administrativa, conceptualmente
ella es la garante del cumplimiento de las normas existentes; aspectos como la
disciplina urbanstica, el control de vas pblicas, trfico y transporte y de
convivencia ciudadana, encuentran una dificultad de imposible solucin, si el
llamado Gobierno, carece de su instrumento de eficacia.
c) Las ambigedades y lagunas de la legislacin existente: Pero no puede haber

procedimientos claros ni gestin urbana con las tremendas contradicciones y
lagunas que existen en la legislacin nacional, que dan atribuciones y
posteriormente las diluyen. Citemos los casos del control del trfico, en conflicto
con la polica y sus leyes nacionales; el control de la salud, en conflicto con ese
ministerio del ramo; el control del medio ambiente, en conflicto con la
Prefectura; el control del uso del suelo, en conflicto con jueces y derechos reales
etc.
d) Capacidad social y empresarial para enfrentar limitaciones: La respuesta que

la ciudad ha ofrecido a las limitaciones de desarrollo que ha debido enfrentar,
muestra una sociedad que se ha convencido de su slogan "Santa cruz no se rinde
ante la crisis", y de manera creativa, y muchas veces al margen de lo formal y de
lo pblico, plantea alternativas de solucin efectivas. No se espera que las
respuestas lleguen de manera espontnea, se las interpela y se presiona para ello.
El marco institucional corporativo que se ha dotado la ciudad, de transitar hacia
una institucionalidad democrtica, puede ofrecer un modelo vlido de
organizacin comunitaria.
64
Marco institucional
e) Los excesos poltico - partidarios: La Sociedad Civil, a travs del Sistema

Electoral, se expresa en los partidos polticos para actuar sobre el Sistema
Poltico. El voto es el instrumento de la soberana popular. El ejercicio de la
funcin pblica sin otro mrito que la militancia, la falta de transparencia en la
conducta administrativa y la existencia de prcticas prebendales, no abonan el
fortalecimiento de la democracia municipal. Esta es una asignatura pendiente.
Cuando los Partidos no canalizan adecuada y convenientemente las necesidades
de la comunidad, sta busca otras expresiones legales. Ecuador, Guatemala y
muchos otros pases han incorporado la opcin de la participacin de la sociedad
civil sin la intermediacin de los Partidos Polticos en las elecciones municipales.
Si bien esta no parece ser una opcin inmediata, no deja de ser una llamada de
atencin a los Partidos para un cambio de conducta y actitud frente al monopolio
de la representacin de que estn investidos.
f) La extraordinaria trama social existente: La ciudad de Santa Cruz, cuenta con

una estructura organizativa excepcional en sus niveles sociales de base;
organizaciones de toda naturaleza se entrelazan en mltiples actividades y
sectores, y ofrecen una potencialidad humana para enfrentar el trnsito hacia el
fortalecimiento de la ciudadana.
g) La ausencia de democracia y participacin para la sociedad civil: La

integracin de la organizacin social de la sociedad civil en la categora de "lo
Pblico", que va ms all de "lo Estatal", encuentra algunas dificultades para su
efectivizacin. Se requiere alguna instancia en el Gobierno Municipal en el que
la representacin funcional pueda expresarse, reconociendo que lo territorial
puede hacerlo en el Comit de Vigilancia. El tema de fondo se encuentra en la
necesidad de reconocer que slo una sociedad civil democrtica y tenga canales
de participacin podr tener como reflejo una sociedad poltica de la misma
naturaleza. La estructura corporativa de representacin, que mediatiza la
ciudadana y excluye la diferencia, se presenta como un elemento que requiere
mayor profundizacin.
Un relevamiento de la normas existentes en esta materia, demuestran que la falta

de ejercicio de los derechos de participacin no se debe a la falta de instrumentos
legales sino a su desconocimiento y ejecucin incompleta; adems del Ministerio
Pblico, la Contralora, El Defensor del Pueblo, el Concejo Municipal, el
Ministerio de Economa, el Parlamento, est la Ley de Participacin Popular que
reglamenta y facilita el derecho de peticin establecido en la Constitucin
Poltica del Estado en su Artculo 7 inc. h), y el Artculo 115 de la Ley Orgnica
de Municipalidades. Esta potencialidad normativa existente, necesita que se
supere la mediatizacin poltica que ha logrado imponer el Gobierno Municipal
sobre la dirigencia social y comunitaria.
65
Marco institucional
h) Identificacin del responsable de la planificacin estratgica: La gestin del

desarrollo es algo ms que una simple labor de administracin. No se tiene
identificada con precisin cual es la instancia responsable de la Planificacin
estratgica. Este hecho plantea grandes dificultades en el momento que debemos
establecer Visin y Misin de futuro. El crecimiento vegetativo y migratorio de
la poblacin, la multiplicacin de necesidades individuales y colectivas, la
insuficiencia de los servicios pblicos, la administracin de la tierra, incorporan
demandas proyectivas que requieren de una instancia claramente identificada y
definida que la actual estructura administrativa (organigrama) del Gobierno
Municipal no posee.
i) Existencia de recursos econmicos efectivos: El Gobierno Municipal cuenta

con importantes recursos de transferencia por la participacin popular, propios
por el desarrollo de sus sistemas gerenciales, y de crdito por su capacidad de
endeudamiento; si a esta situacin se le suma la existencia de una empresa
privada agresiva que tiene su base de operaciones en la ciudad y que opera en
todo el pas, estamos frente a una potencialidad econmica envidiable para
enfrentar las acciones de desarrollo social y econmico sostenible.
4. VISION ESTRATEGICA DE FUTURO
El mediano y largo plazo, nos da la posibilidad de visualizar una ciudad con un

marco institucional en funcionamiento en el ao 2010. Esto significa que el
Gobierno Municipal ha adoptado importantes cambios en su sistema administrativo
para lograr mayor eficacia y participacin, y ha aprovechado positivamente los
cambios operados en el Estado.
La ciudad cuenta con centros administrativos desconcentrados en cada uno de sus

Distritos, que funcionan como sub-alcaldas convertidas en unidades de trmite,
gestora social y gestin econmico-administrativa.
El sistema de participacin ciudadana con el instrumento de la planificacin

participativa, ha logrado institucionalizarse y el control social se hace efectivo sobre
la totalidad de los recursos municipales; la modalidad de establecer porcentajes de
inversin para la gestin de servicios especficos generados por la demanda
comunitaria y otro porcentaje para la administracin global de la ciudad, ha
permitido un equilibrio entre el desarrollo y el crecimiento.
La ciudad ha logrado integrarse de manera efectiva a la Mancomunidad

Metropolitana en el marco de la Ley del Rgimen para el Distrito Metropolitano,
propuesta por el Consejo de Planificacin y Desarrollo de la Ciudad.
66
Marco institucional
Se ha aprobado y est en ejecucin el Reglamento de Procedimientos

Administrativos Municipales, en el que se detallan las condiciones, plazos,
instancias, silencio administrativo y recursos que tiene el administrado en su relacin
con la administracin municipal. Al haberse modificado la Constitucin en el
aspecto de la Polica Administrativa, y haberse devuelto al Gobierno Municipal la
calidad de rgano responsable de la actividad de la Polica, ha logrado restablecer la
eficacia de su normativa y reglamentacin.
Los rganos municipales han sido reconocidos por la Ley Nacional del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, como primera instancia administrativa para la
solucin de las controversias y diferendos generados entre la administracin y los
administrados en el mbito de sus competencias.
La democracia municipal se ha fortalecido por la reforma constitucional que habilita

a las organizaciones de la sociedad civil, cumplidas las exigencias tcnicas, a
presentar candidatos a Concejales y Alcalde. Las actuales autoridades provienen de
organizaciones de esa naturaleza.
El reconocimiento que ha hecho la Ley del Sistema de Ordenamiento Territorial de

que el Municipio es la base de organizacin del Estado, ha permitido que el proceso
de desarrollo, planificacin, inversin y gestin pblica y privada, coloque a Bolivia
en el lugar nmero 90 del Indice de Desarrollo Humano, y que el Distrito
Metropolitano de Santa Cruz posea un valor del Indice de Desarrollo Humano
equivalente al 0,900, habiendo merecido por parte del PNUD la calificacin de
"modelo en la aplicacin del Desarrollo Humano Sostenible en Amrica Latina".
El Concejo Municipal ha logrado constituir las Comisiones Tcnicas en instancias

vlidas para debatir problemas y situaciones especficas que los sectores requieren,
sean consideradas por el Municipio. Los gremios, sectores sociales y ciudadanos
individuales, reconocen en las Comisiones Tcnicas la capacidad para canalizar sus
necesidades e inquietudes.
El Gobierno municipal publica mensualmente, las Resoluciones y Ordenanzas que

causan estado e involucran la reglamentacin de situaciones y relaciones colectivas.
La Unidad de Seguimiento y Apoyo del Vecino, USAV, realiza de oficio, el
seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las disposiciones municipales,
difundiendo sus informes y retroalimentando a los responsables normativos y
administrativos de la gestin, para perfeccionar su trabajo.
Cada uno de los Distritos Municipales se ha convertido en el responsable, en su

jurisdiccin, del seguimiento y evaluacin del cumplimiento de las normas de
convivencia y seguridad ciudadana. Se han superado definitivamente las
transgresiones administrativas que dificultaban el crecimiento de la ciudad.
67
Marco institucional
El Comit de Vigilancia se ha convertido en el Defensor del Pueblo en la

jurisdiccin municipal; trabaja orgnicamente con el Defensor del Pueblo del
Estado.
5. TEMAS ESTRATEGICOS IDENTIFICADOS
Cada uno de los temas identificados, tienen explcitas, las acciones que deben
producirse. Al tratarse de aspectos institucionales relacionados a la voluntad poltica
de las autoridades y a la capacidad organizativa de la sociedad, no corresponde
efectuar ms recomendaciones que la precisin de su importancia y necesidad.
Con referencia a los vacos y ambigedades del marco institucional para el
desarrollo urbano:
Superar las ambigedades, vacos legales y falta de procedimientos para poder

realizar una verdadera gestin urbana
Para concretar este lineamiento se recomienda profundizar el estudio de los

siguientes temas:
a) Descifrar las duplicidades existentes del Gobierno Municipal con Polica de

Trnsito, para encarar en forma conjunta el problema del control del trfico.
Esta duplicidad hoy paraliza las acciones.
b) Definir atribuciones en temas de medio ambiente urbano entre Prefectura y
Gobierno Municipal, a la luz de una correcta interpretacin de la Ley del Medio
Ambiente y sus Reglamentos,
c) Definir procedimientos para el control del suelo urbano, asignando al Plan
Regulador el rol de articulador del tema con Jueces, derechos reales y Prefectura.
d) Definir mejor el rol del Gobierno Municipal en el tema de la salud pblica y
educacin, con la Prefectura y el Ministerio del ramo.
Con referencia a las deficiencias administrativa del Gobierno Municipal:
Corregir las deficiencias administrativas que no permiten alcanzar un eficiente

gestin municipal de la ciudad
68
Marco institucional
Este lineamiento puede concretarse con acciones como las que mencionamos:
a) Establecer un gran acuerdo local para establecer en la Alcalda una verdadera

carrera funcionaria, que opere al margen de las presiones partidarias.
b) Descentralizar algunas de las funciones municipales hacia los Distritos,
haciendo que stos asuman algunas responsabilidades en su propia rea.
c) Crear en el aparato municipal una instancia de planificacin del desarrollo local,
instancia hoy inexistente.
d) Crear la polica de obras que establece el Cdigo de Obras aprobado en 1991 y
an vigente.
e) Modernizar la administracin y los procedimientos en funcin de las
recomendaciones de las varias auditoras realizadas.
Con referencia a la apertura hacia la sociedad civil: y a la defensa del ciudadano
frente a intereses sectoriales:
Abrir el Gobierno Municipal a la sociedad civil y promover la defensa del

ciudadano y el bien comn frente a los intereses gremiales, corporativos y/o de las
lites
El pretender llevar la gestin del desarrollo urbano exclusivamente por si mismo, es

insostenible en democracia, mxime si, como en nuestro caso, existen estructuras e
instituciones locales con representacin real que son necesarias de tomar en cuenta
como condicin para superar lo sectorial como base para ejecutar polticas pblicas.
Por otra parte, los derechos del ciudadano, al margen de votar una vez cada 5 aos
rara vez son defendidos, y es muy escasa la difusin y el concepto del bien comn,
a nombre del cual todos hablan mientras atropellan esos mismos derechos.
Las acciones que debieran ponerse en marcha para una mayor defensa del ciudadano
pueden ser, entre otras:
a) Institucionalizar la informacin y la comunicacin al ciudadano para socializar

los conocimientos sobre derechos ciudadanos y en general las condiciones del
desarrollo urbano, y hacer ms transparente la gestin.
b) Crear instancias institucionalizadas en las que, al lado del Gobierno Municipal,
otras instituciones locales puedan compartir y aportar en la construccin de una
visin de futuro para la ciudad.
c) Construir y definir mejor el concepto de bien comn, generando que ste tenga
expresiones concretas, jurdica y administrativamente.
d) Promover la descentralizacin de actividades a los barrios, haciendo que stos
asuman responsabilidades.
69
Marco institucional
e) Fortalecer la participacin popular, despolitizando sus dirigencias. El respeto a la

representacin comunitaria por sobre la consigna partidaria, es una expresin de
madurez de la democracia, situacin sobre la cual pareciera, no hemos insistido
lo suficiente.
f) Fortalecer el componente de ciudadana en la relacin con el Gobierno Municipal
en sus aspectos culturales, participativos y de cumplimiento de las obligaciones
tributarias.
70
Estructura fisico espacial
VI. ESTRUCTURA FISICO ESPACIAL

Introduccin
En nuestra metodologia, hemos definido como estructura fisico espacial construida a

las relaciones espaciales, como distancias y areas de influencia, la localizacin e
intensidades de uso, y las estructuras fisicas resultantes del desarrollo de las
actividades humanas.
Este captulo corresponde, en sus grandes lineas, a lo que se conoce

tradicionalmente como planificacin de usos del suelo
1. CONTEXTO
1.1 Rpido crecimiento por inmigracin
Acelerado crecimiento fisico de la mancha urbana resultante de una altisima tasa de

crecimiento demogrfico (6.7%) resultante sobre todo de la inmigracin de
poblacin pobre.
Este crecimiento demogrfico se origina en el exitosa insercin de Santa Cruz

primero en el economia nacional en la decada de los 60 y luego en el mercado de los
paises vecinos.
Este crecimiento de la mancha urbana dificulta las labores de diseo y control de los
espacios, dando como resultado usos abusivos e incoherencias de diseo urbano.
Se prevee que este crecimiento acelerado continuar por lo menos 20 aos ms.
1.2. Vinculos con estructura productiva regional
Otro importante factor externo que condiciona el crecimiento de la estructura urbana

y define su contexto es la fuerte relacin con la actividad agropecuaria y petrolera de
la regin, donde se generan los excedentes que luego son volcados en la ciudad
covirtiendose en inversiones urbanas. El bienestar urbano depende del auge de las
actividades primarias regionales.
1.3 Pertenencia al eje de desarrollo del pais
El desarrollo del oriente ha generado un eje troncal que incluye a Santa Cruz como
su extremo Este. Sin embargo, la ciudad pasar en muy poco tiempo a ser a su vez
centro de 4 ejes: Norte al Beni, Este al Brasil, Oeste a Chile y sur a la Argentina.
1.4 Centro comercial y financiero a nivel nacional
71
La acumulacin de excedentes durante 30 aos y su ubicacin estratgica ha

convertido a Santa Cruz en el ms importante centro comercial y financiero del pais,
actividades que estn marcando la estructura fisica de la ciudad.
1.5 Santa Cruz, metrpolis globalizada del cono sur
Ya podemos hablar de Santa Cruz como una ciudad intermedia formando parte de la
red de ciudades intermedias globales del cono sur, con Campo Grande, Crdoba y
otras de ese rango.
Su insercin en la red globalizada est generando tambin un area metropolitana que

abarca seis municipios y que ya presenta una dinmica importante que se debe tomar
en cuenta como contexto.
2. IDENTIFICACION DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
a) Ciudad de bajas densidades: Extensa mancha urbana de muy bajas densidades

por presencia de lotes de engorde (especulacin inmobiliaria) y predominio de
la vivienda unifamiliar aislada. Esta baja densidad encarece servicios y no
permite la construccin, el control y el diseo adecuado del espacio urbano
(produccin del espacio). Sin embargo es un potencial a la luz de posibles
intervenciones posteriores cuando se deba renovar el patrimonio edificado.La
tendencia a las bajas densidades se presenta sea en las urbanizaciones populares
(loteamientos) como en los de las empresas privadas (urbanizaciones) las cuales
se ejecutan muy lejos del area edificada, pues uno de sus mviles es generar y
apropiarse de la plusvala que produce la inversin en la tierra. El propietario
obtiene la plusvala y carga el costo de los servicios colectivos y los costos
sociales a la comunidad. Por parte de las autoridades, no existen mecanismos de
control adecuado o de recuperacin de por lo menos una parte de la plusvala
generada. Este patrn de crecimiento es denominado Urban sprawl
a) Incorporacin indiscriminada de tierras a rgimen urbano: La ciudad crece

en base a parcelamientos sin autorizacin, que no respetan ni los requisitos para
urbanizar ni las normas de diseo urbano. Muchas urbanizaciones se producen
en cercania a vertederos, lagunas de oxidacin, proyectos de lagunas de
regularizacin,parques urbanos, interrumpiendo vias troncales o en zonas
demasiado alejadas con los efectos ya vistos anteriormente. La aprobacin
indiscriminada de urbanizaciones sin ningn tipo de servicios por los
municipios aledaos en areas que son de influencia de la ciudad de Santa Cruz es
otro elemento distorcionador del proceso de urbanizacin de Santa Cruz, pues
esos municipios no tienen areas urbanizadas aprobadas como en el pasado.
Curiosamente, esta sobreoferta de lotes para los sectores populares ha tenido
72
un efecto positivo en el mercado de la tierra, retrasando fenomenos de

hacinamiento y tugurizacin en barrios populares tradicionales.
b) Marcada difusin de los usos mixtos: En los hechos ya casi no existe

segregacin de usos incompatibles, siendo el uso mixto el predominante, con
graves casos de usos incompatibles, como los locales nocturnos, las pequeas
fbricas molestas, los ruidosos talleres, etc. Slo en las urbanizaciones privadas
de clase media alta no se presenta este fenmeno. No se han dado aqu los
excesos del zonning sino mas bien su ausencia.
c) La red de avenidas trazadas de acuerdo a un Plan Director es un gran potencial

de la ciudad, y permite aplicar polticas futuristas de transporte urbano.
d) Jerarquizacin vial inadecuada: Falta una visin por lo menos metropolitana

de la estructura vial proyectada y en ejecucin, en funcin, por ejemplo de los
ejes o corredores de exportacin ya planteados como poltica nacional o del area
metropolitana en formacin.
e) Congestin en los centros comerciales populares: Si bien las densidades

habitacionales son bajas, las concentraciones del comercio popular e informal
sobre todo en vias troncales como los anillos, tienden a producir conglomerados
que hacen colapsar a la ciudad, en un mar de desarden, suciedad y caos.
f) Marcado dficit de areas verdes y de uso pblico: Los mecanismos de

donacin del 35% son vlidos y constituyen un gran potencial para proyectos de
equipamiento social del sector pblico, pero se crearon slo para resolver las
necesidades de equipamiento vecinal, no existiendo espacios pblicos para los
equipamientos de escala distrital y urbana. Ademas las pocas existentes no estn
siendo debidamente protegidas.
g) Crecimiento por Unidades Vecinales: Este patrn de crecimiento considera a la

ciudad como simple sumatoria de unidades vecinales, olvidadando que stas a su
vez deben conformar distritos con su propias caracteristicas y autonoma. Esto
hace que la ciudad no est generando nuevas centralidades en base a los
distritos, como por ejemplo centros Distritales o grandes parques urbanos.
h) Empresas inmobiliarias que urbanizan, Estn construyendo una parte de la

ciudad, atendiendo la demanda de la clase alta y media alta, y relevando a la
Alcaldia de tener que hacer esas inversiones.
i) Se ha abandonado por completo el urbanismo preventivo, que se aplic en la

dcada de los 70, que consita en abrir de inmediato las vias troncales
73
planificadas y proceder, tambin de inmediato a enmallar y poner carteles en las

areas verdes cedidas por los propietarios.
j) El parque industrial ha jugado un papel importante en promover el

asentamiento ordenado de las industrias grandes. Su principal problema es la
especulacin con la tierra, fenmeno que ha desincentivado la instalacin de
muchas industrias.
k) Incumplimiento masivo de normas de construccin: Por falta de

procedimientos, mecanismos y voluntad poltica, por debilidad jurdica y
administrativa y por no haberse implementado la policia de obras y dejado morir
la antigua junta de control de construcciones, hay masivo incumplimiento de las
normas, en especial no se cumplen los retiros frontales establecidos ni las alturas
reglamentadas para los basamentos. Nunca se instaur tampoco el certificado de
habtese que establece el Cdigo de Urbanismo. Esto genera una falta de
credibilidad y una prdida de confianza hacia los organismos de la planificacin
y en general hacia la planificacin urbana. Influye en este incumplimiento el
desconocimiento de las normas urbansticas debido a la falta de programas de
difusin de las normas sobre todo entre los sectores populares. El mismo
municipio por otro lado otrga licencias de funcionamiento a establecimientos en
locales clandestinos
l) Proceso de degradacin del centro histrico, debido al trfico vehicular, la

disminucin de la poblacin residente, el comercio callejero sin control, la falta
de proyectos culturales y de esparcimiento, y la prdida de sus cualidades
paisajisticas y arquitectonicas, por no exigirse la aplicacin de las normas que
prevee el cdigo de obras para el centro histrico, por ejemplo sobre carteles, etc.
m) Urbanizaciones privadas con control de acceso: Respuesta privada a la falta

de seguridad y espacios comunes minimamente atendidos, que la ciudad no
proporciona. Lamentablemente al ser respuesta slo de un sector social se
convierte en un enfoque excluyente y segregador, aunque no es malo en si mismo
como propuesta y como diseo urbanistico, pues busca crear de nuevo
verdaderas comunidades urbanas, que fueron lo caracteristico de la ciudad.
n) Descuido de los espacios pblicos: Es notoria la falta de diseo del mobiliario

urbano, la ausencia de criterios de paisajismo y el descuido en el mantenimiento
de los espacios pblicos urbanos. La habilitacin de nuevas areas es muy lenta
por lo que en muchos casos esas areas son loteadas por pobladores abusivos.
Viendo el estado de los espacios pblicos parecera que Santa cruz no tiene
arquitectos paisajistas , pero si uno ve los jardines privados constata que si
existen, y buenos. Cabe hacer notar que el descuido es tambin de los privados,
que no construyen aceras, no limpian sus veredas ni construyen sus verjas.En
74
este descuido juega un importante papel la cultura ciudadana, que valoriza slo
lo privado, no as lo pblico y/o comunitario.
o) Desvinculacin de la planificacin fisica de la toma de decisiones municipal:

La toma de decisiones y las inversiones municipales se mueven en una lgica
muy poco relacionada con las polticas y proyectos que formula la oficina del
Plan Regulador para implementar el Plan Director.Es un hecho el escaso peso de
la oficina de planificacin fisica frente al conjunto del aparato municipal, en el
que las decisiones corresponden slo al alcalde de turno. Existe una marcada
falta de valorizacin de la planificacin como proceso que pueda producir
resultados con ventaja poltica.
p) La oficina del Plan Regulador ha sido un gran potencial para la ciudad, al

establecer, en 30 aos, una verdadera gestin de usos del suelo, altamente
institucionalizada.
q) Falta de equipos dedicados a la planificacin: El Plan regulador produce

pocos estudios urbanos, planes sectoriales, distritales, multidisciplinarios y de
otra ndole, siendo su tarea predominantemente de gestin y administracin del
suelo urbano, no as el de planificacin.
r) El PAP es un valioso proyecto de Planificacin participativa vecinal, que

puede dar importantes pautas para ampliar la experiencia a toda la ciudad.
s) La ciudad ha cruzado el rio, Un proyecto privado a construido un puente que

habilita las tierras del frente dandole una nueva dirctiz de crecimiento a la
ciudad. Lamentablemente no se ha respetado la faja de verde pblico necesaria
sobre el rio y se ha creado una mega urbanizacin cerrada de ms de 400
hectreas, como espacio exclusivo para la clase alta.
3. POSIBLES ESCENARIOS Y VISION ESTRATEGICA
3.1 Escenarios
De persistir las tendencias demogrficas y las mismas respuestas frente al

crecimiento de parte de las instituciones locales, es previsible que la ciudad pueda
ser vista as el ao 2010:
Descripcin de un visitante a la Santa Cruz del 2010:
La ciudad de Santa Cruz presenta un gran dinamismo yactividad, sin embargo esa
actividad es desordenada y a todas luces ineficiente: Hay zonas muy
congestionadas, donde es evidente que no se ha controlado la intensidad de usos;
pasar por centros comerciales o colegios en horas de salida es una aventura. Esatas
75
congestiones no son slo en el centro sino incluso son peor en zonas periferica,
donde la actividad y la concentracin de distintos usos es caotica.
Por otro lado, es notoria en los barrios la baja densidad, la que hace que su
poblacin no pueda beneficiarse durante aos de los necesarios servicios. Aparecen
pequeos barrios en medio del monte a 15 y hasta a 20 km del centro,
evidentemente por distorciones del mercado de la tierra, y falta de control de
asentamientos y alternativas viables para los sectores ms pobres.Muchas de ellas
en su momento fueron publicitadas como urbanizaciones modelopara luego ser
abandonadas. Nos imaginamos los problemas de seguridad ciudadana, transporte y
servicios de los que debe sufrir esa poblacin, migrante en su mayor parte pues el
fenmeno migratorio no ha dado muestras de disminuir.
Impacta que siendo una ciudad de trpico y sin problemas de espacio, presente tan
pocos espacios pblicos cuidados como plazas, plazuelas o campos deportivos.Se
deduce que el Gobierno Municipal no hizo ningun esfierzo importante para crear
grandes espacios pblicos cuando ello era todavia posible, es decir antes que llegue
la especulacin con la tierra .Nos imaginamos que hoy y ya debe ser imposible.
Por los flujos que se perciben hacia el centro, y la falta de servicios en la periferia
esta ciudad parece ser extremamente centralizada.: todo debe hacerse en el centro,
correos, compras y trmites. Eso hace que la periferia sea prcticamente toda la
ciudad,y no se haya desarrollado un mayor sentido de pertenencia en barrios y
distritos.
Visitando los barrios perifericos impacta el patrn de usos mixtos incompatibles,

que hacen que la calidad de vida deba ser muy baja: Chicherias, boliches, talleres
completamente mezclados con la vivienda, en una combinacin que genera una
calidad de vida degradada.
No parecen haber normas urbanisticas para la edificacin, o muy pocos las

observan pues hay edificaciones con retiro y sin retiro en la misma cuadra, o torres
altisimas en el medio de barrios de vivienda unifamiliar, etc.
Se observa una arquitectura de lo ms curiosa, llena de vidrios y grandes

ventanales sin aleros, en una zona que es tropical y hmeda. Es un contrasentido
fruto de las revistas de arquitecturas y modas que vienen de los paises del norte, que
buscan el calor y la luz. Preguntado un arquitecto de porqu se hacia eso, contest:
no importa, total todos tienen aire acondicionado
Por ltimo,es evidente que Santa Cruz es iuna ciudad con una rgida segregacin
social y espacial. Las lites estn hacia el norte y el sudoeste. Los pobres hacia el
sudeste.Pero donde se observa la segregacin ms marcada es en las
76
urbanizaciones privadas cruzando el rio, todas ellas cerradas por lo que un

ciudadano comn no puede ni siquiera ir a conocer la zona.
3.2 Visin estratgica de futuro:
Ojal que mas bien la ciudad de Santa Cruz pudiera ser percibida as por los
visitantes:
La ciudad de Santa Cruz presenta un agradable skyline o perfil paisajistico: En

general es de edificaciones relativamente bajas, pero que se elevan sobre las
avenidas troncales. Estas avenidas presentan gran vitalidad, con comercio,
servicios, estacionamientos y amplias veredas arborizadas para los paseantes.
Sin embargo, apenas uno se introduce a la parte interior, a las llamadas unidades
vecinales, observa que las actividades economicas disminuyen, sobre todo de
escala, y los barrios presentan un aspecto ms tranquilo, con las edificaciones
bajas, muchos jardines, calles peatonales y viviendas unifamiliares combinadas con
multifamiliares bajas, en tres y cuatro pisos, es de decir de una escala adecuada al
barrio.
En el centro de estos barrios, llama la atencin la intensidad de la vida social y la

socializacin entre sus habitantes. Alli tienen su plaza central, el colegio, que es
fulcro de muchas otras actividades, un centro comunitario donde se hace de todo, y
la iglesia de la unidad.Es un placer visitar una de estas unidades, llenas de nios,
amas de casa, ancianos y pequeos negocios de todo.
Alejandose del centro de la ciudad, uno observa subcentros claramente

identificables por su actividad, sus edificaciones altas,sus usos mixtos y la presencia
de importantes sucursales de todo lo que hay en el centro. Estos distritos tienen
identidad propia, sus habitantes se encuentran identificados y sus autoridades,
apoliticas, son de la zona. Me deca un vecino: aqu hay a quin quejarse
En cada uno de los distritos existen areas especiales para industrias y otras
actividades molestas como locales de esparcimiento, normalmente ruidosos, y areas
especiales para los mercados distritales, a los que la gente acude sin necesidad de
ir al centro. Estos distritos son tambin cabecera de las lineas de transporte
pblico.
Los mercados cntricos, que me cuentan eran una cochinerahasta hace pocos
aos han sido redimensionados y son interesantes centros comerciales populares
muy ordenados, limpios y con actividades populares pintorescas como comidas
tpicas, artesanas,bienes de uso cotidiano y productos tpicos de la zona que no
77
deben perderse, como ambaibos, Guabir, guapur, etc Son lugares de valor
turstico.
El centro histrico de la ciudad es muy bello, con sus casonas coloniales todas con
galerias. Sus calles, varias de ellas peatonales, estn libres de cables y carteles
publicitarios que no respeten las normas. Las edificaciones nuevas, sin copiar a las
antiguas, respetan la volumetria, texturas y conceptos de la arquitectura
tradicional. Adyacente a la catedral existe un valioso complejo cultural lleno de
vida, con galerias de arte, artesanias, libros, cafeterias y teatro al abierto. Se llama
la manzana 1. Muchas galerias peatonales penetran al interior de los manzanos,
gracias a un proyecto urbanistico denominado corazn de manzanasy gracias al
cual se ha dado un gran impulso a la construccin de vivienda en el casco viejo, lo
que ha evitado su tugurizacin.
Amigos inversionistas me informan que ya no conviene comprar tierras para

tenerlas en engorde porque existen impuestos muy altos para quienes quieren
especular con la tierra. Es preferible orientar los capitales a actividades
productivas.
Un amigo constructor me comenta que ahora se debe tener mucho cuidado con las
construcciones clandestinas, sobre todo las que no respetan el antejardin u ocupan
la vereda, pues existe una policia de obras muy severa y dificil de coimear,
porque est formada por profesionales voluntarios.
Por ltimo,haciendo un paseo al otro lado del rio, cruzando uno de los varios
puentes,se observa que una oportuna legislacin urbanstica evit la consolidacin
deenormes condominios cerrados,obligandolos a redimensionarse y a que cedan
areas, fuera de los condominios para areas de esparcimiento de uso pblico.
Gracias a ellojunto a las urbanizaciones privadas debidamente redimensionadas se
han creado hermosos conjuntos de parques pblicos ligados a la playa del rio,
tambin pblica
4. EJES TEMATICOS O TEMAS ESTRATEGICOS IDENTIFICADOS
La descripcin sinttica de problemas y potencialidades que hemos presentado nos

permite detectar los ejes temticos que orientarn la definicin de los
lineamientos estrategicos para Santa Cruz. Los tres temas bsicos o ejes temticos
seleccionados son:
a) La influencia del mercado de la tierra sobre los patrones de asentamiento y

de expansin de la ciudad, con sus varios actores formales e informales.
78
b) La revisin de las normas y criteros de diseo urbano aplicados en los varios

Planes Directores de la ciudad desde 1967, muchas de las cuales no responden a
las nuevas realidades.
c) La debilidad del marco institucional, legal administrativo y de gestin para

el desarrollo urbano que limita la planificacin urbana para producir planes, no
permite una gestin coherente del suelo urbano, no facilita el control y el
cumplimiento de las normas y disposiciones urbansticas y de edificacin y no
guia ni define prioridades de inversin.
5. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
Con referencia al tema del mercado de la tierra y el patrn de crecimiento:
Con el fin de incrementar las densidades de ocupacin, controlar las

urbanizaciones especulativas, diminuir las ocupaciones ilegales y abrir el acceso a
la tierra a los grupos de bajos ingresos, el gobierno municipal debe involucrarse en
los mecanismos del mercado de la tierra, influyendo positivamente sobre el mismo.
Las acciones que se recomiendan con referencia a este tema son:
a) La creacin de un banco de tierras o Plan Socio Urbano mediante convenio

con una ONG o cooperativa de ahorro, que garantize la existencia de tierras a
precios razonables, sin especulacin, para poblacin de bajos recursos, y que al
mismo tiempo sirva para acomodar a personas ubicadas en areas verdes, calles o
espacios de uso pblico, quienes pagaran sus nuevas tierras a plazos.Este Plan
Socio urbano podra ocuparse tambin de la legalizacin de la tenencia en casos
en disputa,
b) Crear un impuesto al lote baldo con el fin de frenar la especulacin y el lote
de engorde, ampliando la oferta hacia quienes quieren construir.
c) Definir en cada urbanizacin que se aprueba, las Zonas de urbanizacin
inmediata ZUI y las Zonas de urbanizacin diferida ZUD, para densificar la
edificacin y racionalizar la colocacin de los servicios.
d) Revisar las restricciones del Plan Director 95 manteniendo el criterio evitar la
expansin ilimitada de la mancha urbana a muy bajas densidades
e) Acelerar el Plan Metropolitano, para coordinar loteamientos especulativos con
municipios aledaos mediante una legislacin urbanstica comn.
f) Dar vigencia a la polica de obras y la Junta de control de urbanizaciones
para controlar las ocupaciones clandestinas.
g) Hacer un estudio juridico y administrativo sobre los procedimientos para
controlar ocupaciones y compraventas fraudulentas, involucrando Plan
Regulador, Justicia, fiscales y Prefectura.
79
h) Definir administrativamente a quien corresponden las operaciones de control

del suelo entre Alcaldia y Plan Regulador
Con referencia a las normas urbansticas vigentes:
Adecuar el diseo de la ciudad a la nueva escala que sta tiene (Distrital y

metropolitana) que requiere la consolidacin de los distritos, la creacin de nuevas
centralidades, una distinta estructura vial, equipamientos a escala metropolitana y
cambios en la zonificacin , adecuando la ciudad a los nuevos requerimientos y
paradigmas
Las acciones que se recomiendan para lograr concretar este lineamiento son:
a) Nueva zonificacin reconceptualizando la ciudad, creando nuevas

centralidades en base a los distritos. Esto implica el adoptar el distrito como
nuevo objeto de estudio y planificacin, produciendo planes distritales que
busquen la relativa recualificacin de los territorios de la que hoy es periferia
pero que en un futuro deben ser partes importantes de la ciudad.
b) La nueva visin de la unidad distrito nos permitira planificar nuevamente
varios temas importantes a esa escala: Los mercados distritales, vinculados con
el central o mayorista , los parques distritales y/o urbanos, los miniparques
industriales y los equipamientos sociales distritales.
c) Elaboracin de un Plan Vial de alcance metropolitano y distrital, el cual
defina las vias troncales parte de los corredores nacionales e internacionales,
proponga nuevos by pass para los centros menores , se plantee las
necesidades de transporte masivo con su propia infraestructura y jerarquize de
otra forma las vias y el transporte pblico para conectar los barrios con su centro
de distrito y estos con el centro de la ciudad.
d) La arquitectura urbana requiere de urgentes definiciones, en temas como el
retiro de los 5 metros, sobre avenidas y en calles secundarias, la construccin de
bardas sin ningn limite de altura o transparencia y el hoy inexistente diseo del
mobiliario urbano para los espacios pblicos como son asientos, fuentes,
carteles, paradas de buses, basureros, veredas, etc.
e) Una definicin sobre el tema del aereopuerto El Trompillo, pues la alcaldia
est ya elaborando el diseo de tneles por debajo de la faja de aterrizaje, sin que
una definicin haya sido tomada.
f) Revisar la zonificacin en funcin de actividades de la pequea industria y
la microempresa, revisando el proyecto de miniparques industriales elaborado
por la Corporacin de desarrollo.
g) Revisar el Cdigo de Urbanismo y Obras para que el mismo refleje estas
nuevas inquietudes.
80
h) Promover la vivienda multifamiliar baja como respuesta a las bajas

densidades existentes, y como camino para contar con ms espacios comunitarios
y de interaccin social.
Con referencia al marco institucional y de gestin del crecimiento urbano:
Reformular el marco institucional y de gestin, para responder a la demanda de

una planificacin estratgica para la ciudad, sobre la base de la planificacin
fisica existente, integrandola al mecanismo municipal de toma de decisiones,
definiendo su rol y ubicacin y redefiniendo los procedimientos de control para el
cumplimiento de las normas y disposiciones urbansticas.
Para concretar este tercer lineamiento se suguieren las siguientes acciones

estratgicas:
a) Estudio especializado para ubicar la planificacin en el organigrama

municipal, tomando en cuenta la necesidad de una planificacin estratgica que
vincule la toma de decisiones con los planes y las prioridades, la planificacin
fisica existente, la ausencia de una instancia planificadora municipal, la
necesidad de la participacin ciudadana no slo de carcter territorial.
b) Promover la planificacin estratgica para la ciudad de Santa Cruz,con dos
posibilidades: a partir del Plan Regulador existente o en un organismo ms
cercano al poder de decisin municipal.
c) Estudio especializado de procedimientos legales y administrativos que
permitan implementar la planificacin fisica existente, coordinando con las
instancias que participan en el proceso: Prefectura, Derechos reales, jueces,
catastro y Plan Regulador. El objetivo debe ser el buscar los mecanismos ms
inmediatos para la aplicacin real de metodos cohercitivos y legales para los
procedimientos destinados a la expropiacin, la demolicin, el desalojo, etc.
81
Ecologa y medio ambiente
VII. ECOLOGIA Y MEDIO AMBIENTE

Introduccin
Bajo este ttulo nos referimos al Medio Natural o sistema biogeofisico en el que el
hombre desarrolla sus actividades, sistema que es permanentemente modificado por
las actividades que ste desarrolla.
La consideracin de variables quimicas y biolgicas separa este tema de la

estructura fisico espacial antes estudiada, que se refiere primcipalmente a estructuras
artificiales construidas por el hombre.
Las variables a considerar son:
Relieves, geologa y geomorfologa

Condiciones bioclimticas, tales como clima,(vientos, precipitaciones
temperatura y humedad) aire y recursos hidricos,
Edficas, que definen tipos de suelo, textura, profundidad, estructura etc. que
determinan a su vez la flora existente.
1.CONTEXTO
El contexto en el que se estructura el medio ambiente urbano cruceo est definido

por lo siguiente:
a) Territorio prcticamente plano, con drenes naturales apenas perceptibles y

elevado indice de precipitaciones anuales, lo que predispone el area a las
inundaciones, pues la urbanizacin interfiere los drenes y disminuye las
superficies de absorcin. Si a ello sumamos suelos arcillosos y sin material
ptreo, tenemos condiciones imposibles para la circulacin en vias no
pavimentadas.
b) Clima hmedo y templado que favorece el crecimiento de una abundante flora
con gran potencial paisajistico e intensa vida social al abierto, sobre todo en
horas nocturnas
c) Una cultura local sin conciencia y educacin ambiental depredadora,
extractiva y sin sentido de lo pblico, heredada por sus varios perodos
historicos, desde sus orgenes como pueblos recolectores y no agricultores, hasta
las actividades de la quina , la goma y la agricultura de monocultivo para la
exportacin. Por otra parte, la cultura de los migrantes andinos al no conocer el
clima y la fauna, no aplica criterios de conservacin.
d) Elevada presin demogrfica en un patrn de crecimiento que genera
permanentemente nuevos asentamientos populares con los correspondientes
efectos ecologico ambientales.
82
e) Intensa actividad econmica y de consumo, que acelera los procesos de

consumo de energia y produccin de deshechos.
f) Ausencia de polticas ambientales, debilidad institucional y falta de
coordinacin entre las distintas instancias
2.PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
a) Contaminacin del rio Pira, hoy perdido por la basura, las alcantarillas, los
deshechos industriales clandestinos y la extraccin de ridos. El rio es un
patrimonio importante en la cultura urbana crucea.
b) Deficiente tratamiento de deshechos slidos: Deficiente e incompleto servicio

de recojo y tratamiento de deshechos slidos, y ausencia de seleccin para fines
de reciclaje. Este lo realizan particulares sin ningn tipo de apoyo. Un mal
contrato para la prestacin del servicio y una dbil contraparte en EMDELU est
a la base de las dificultades. Servicio con marcado dficit para el municipio.
c) Lentitud del alcantarillado cloacal: El servicio, con el esquema cooperativo

marcha a un ritmo incompatible con el crecimiento de la ciudad. Menos del 30%
de la poblacin tiene este servicio, por lo que debe tomarse definiciones
radicales, pues se est produciendo una grave contaminacin de las napas
freticas. Contrariamente al pavimento, el alcantarillado es pagado por los
vecinos, incluso en forma anticipada en algunos barrios.
d) Incompleta implementacin del Plan Maestro de drenaje pluvial: Faltan

definiciones a nivel de proyecto, en la fase de ejecucin y en la fase de
mantenimiento. Mientras tanto la ciudad tiene un sistema incompleto, ineficiente
y que no crece al ritmo de la ciudad.Los canales abiertos, la ausencia de cotas
verificadas al interior de las unidades vecinales y la ausencia de lagunas de
regularizacin son algunas de las falencias importantes
e) Escasez de vegetacin y areas verdes: Los grandes proyectos de arborizacin

de don Noel Kempf de los aos 70 se detuvieron: No se han creado nuevos
parques urbanos ni ampliado la flora de manera significativa. Hay especies mal
escogidas. Ademas, las nuevas urbanizaciones en muchos casos mas bien
destruyen lugares de inters paisajistico, al no respetar topografa, flora, cursos
de agua. No hay programas de diseo paisajistico, preservacin mantenimiento y
reposicin compatibles por ej. con los cables areos o las veredas.
f) La invasin del barbecho: Calles no pavimentadas, veredas no construidas,

areas verdes abandonadas por el municipio y lotes de engorde, debido al clima se
cubren rpidamente de barbechos, produciendo serios problemas ambientales
83
sobre todo en los barrios perifericos, pues en esos barbechos prolifera la basura,
las alimaas de todo tipo y la poblacin drop out
g) Casi inexistente mantenimiento de calles de tierra: Aunque gran parte de la

ciudad no tiene pavimento, no existen programas permanentes de mantenimiento
de vias.Slo en pocas electorales aparecen motoniveladoras con banderas
partidarias. Tampoco existen programas de construccin de aceras para los
peatones, que son mayora en los barrios populares.
h) Bajo nivel de cultura ambiental y limpieza: Se arroja basura, sobre todo

plstica a las calles, canales, plazas y espacios pblicos, la cual con el viento ha
convertido a la ciudad fuera del 4 anillo en un verdadero basural. Tampoco
existen basureros donde ensear a la gente a depositar la basura, lo que significa
que el bajo nivel de cultura involucra a todos, desde las autoridades que no dan
prioridad al tema hasta el ciudadano comn.
i) Mercados como foco de infeccin: Como en ninguna ciudad de Bolivia, los

mercados son un verdadero foco de infeccin, y un problema ambiental
permanente. No existen acciones para enfrentar el tema que en el fondo es
educativo y cultural.
j) Contaminacin acustica y visual: Los niveles de salud mental de los cruceos

descienden entre otras cosas por la sobrecarga de fuertes estmulos sonoros y
visuales. Las fiestas con musicn, chicheras, bares, cantinas, talleres, los
bocinazos del trfico y miles de otras actividades ruidosas se desarrollan con
muy poco control. La zonificacin de usos o no est vigente o es insuficiente.
Algo se ha avanzado en la contaminacin visual, pues se ha comenzado a
eliminar carteles de la via publica, exigiendo que se levanten en la propiedad
privada.
k) Escaso control de las emisiones contaminantes y peligrosas de industrias que no

cumplen las disposiciones del cdigo de Obras, por la falta de normatividad
local, sistemas y equipos.Mayor control municipal existe ya sobre las industrias
del parque industrial.
l) Contaminacin del subsuelo y las napas freaticas por falta de control en la

perfracin de pozos y falta de normas para la construccin de sistemas
domsticos de letrinas.
m) Agua potable sin control, el que proporcionan las cooperativas de agua potable
de los barrios alejados.
84
n) Falta de control sanitario en la venta de alimentos, por deficiencia de higiene,

vencimiento de fechas y contaminacin con agroquimicos.
o) Proliferacin de enfermedades ambientales, derivadas de la reproduccin de

animales portadores como roedores, mosquitos, vinchucas y otros.
p) Arquitectura inadecuada al clima clido y hmedo, con exceso de

asoleamiento, mala captacin de la ventilacin natural, etc. que no aprovecha las
ventajas del clima y obligan al uso masivo de acondicionadores de aire, con el
consecuente derroche de energia.
3.POSIBLES ESCENARIOS Y VISION ESTRATEGICA
3.1 Escenarios
De persistir las actuales pautas de comportamiento del cruceo, y la escasa accin de

control de los poderes pblicos, es previsible que el escenario el ao 2010 sera el
siguiente:
Descripcin de un visitante a la Santa Cruz del 2010:
La ciudad de Santa Cruz es una ciudad sucia, maloliente, fea y descuidada;La

basura est por doquier, casi no existen basureros pero an si existiesen los
cruceos no los usaran porque no tienen la menor nocin de lo que significa vivir
en la limpieza. No existen veredas para peatones, el barbecho crece por doquier, sin
embargo los arboles de las calles han desaparecido casi por completo, pues no han
sido repuestos. Los parques lo son slo de nombre, pues son slo unos pocos
barbechos llenos de basura donde los nios no pueden jugar.
En epoca de lluvias las calles son unos lodazales en el 80% de la ciudad, pues la
alcaldia hace tiempo dej de pavimentar gratis, pues est con enormes deudas de
programas anteriores.
En los listados de organismos internacionales, esta ciudad aparece como peligrosa

para la salud por la cantidad de enfermedades endmicas derivadas de malas
condicines ambientales. Es muy fcil para un visitante enfermarse de
clera,dengue,malaria o rabia por la presencia de mosquitos, roedores y malas
condiciones generales en el expendio de alimentos.
Segn estadisticas locales el consumo de ansiolticos y tranquilizantes es muy alto,

debido a la sobrestimulacin acstica y visua producto de ltalleres ruidosos,
chicherias, trfico, megacarteles que estimulan permanentemente al ciudadano
prouciendo un marcado nivel de estrs colectivo. Es una ciudad ruidosa y chillona.
85
Aunque no existen grandes parques en las zonas suburbanas, toda la campia y

areas naturales del area periurbana est llena de la basura de quienes salen de la
ciudad buscando algo de esparcimiento, dejando botellas, cartones, plsticos y
otros desperdicios. Dicen que hasta hace unos 10 aos la gente iba al rio Pirai a
refrescarse. Viendo los niveles de contaminacin del agua y la cantidad de basur,
aparece imposible que eso haya sido alguna vez un balneario.
Con todo lo recogido hasta aqu, por contraposicin imaginamos as a la Santa Cruz
del futuro:
Santa Cruz es una ciudad limpia, sin ruidos molestos, con muchos espacios
pblicos de abundante vegetacin Parques, plazas y plazuelas, pues el clima se
presta para ello.
La poblacin tiene un elevado nivel de conciencia con referencia a la importancia

del medio ambiente, y por tanto los problemas ecolgicos han disminuido
notablemente. Los ciudadanos por ejemplo seleccionaran su basura, la cual ser en
gran parte reciclada, disminuyendo el impacto econmico del recojo y
procesamiento.
Saliendo de la ciudad, se puede descansar en amplios parques naturales de uso

pblico, con agua, sombra y juegos. El Pira es de nuevo un hermoso balneario.
Una gestin municipal despolitizada y con funcionarios de carrera mantienen

adecuadamente protegido el medio ambiente, aplicando severas sanciones a los
infractores.
Los mercados y las areas pblicas dedicadas al comercio callejero reglamentado

son visitados con gusto por los habitantes y los turistas, pues sson lugares
coloridos, vistosos, llenos de vida y relaciones humanas. Son una caracteristica
positiva de la ciudad
Las calles estn todas arborizadas y la ciudad ha mantenido sus jardines centrales
sobre avenidas.
4. LINEAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS PARA EL MEDIO

AMBIENTE
Del listado de problemas y potencialidades hemos seleccionado los siguientes

lineamientos estratgicos:
86
Lineamiento 1:
Con referencia la limpieza urbana y el recojo y tratamiento de deshechos slidos:
Reformular los trminos del contrato existente para adecuarlo a las necesidades
de la ciudad
Esa reformulacin deber incluir por lo menos:
Ampliar el recojo a toda el area edificada

Usar las microempresas para las areas donde los vehiculos no pueden ingresar,
haciendo que lleven la basura a los containers
Separar la limpieza de canales y de mercados en otros contratos especializados.
Recurrir a otra empresa especializada para educacin ambiental y construccin
de basureros en veredas y plazas.
Reforzar la contraparte tcnica del Gobierno Municipal, es decir EMDELU
Separar el recojo y tratamiento de los deshechos altamente contaminantes de
hospitales
Promover el reciclaje de algunos de los componentes de la basura, sobre la base
de experiencias ya en curso.
Desincentivar el uso de las bolsas de plastico, sustituyendolas por el papel.
Cumplir con las campaas de educacin ambiental que figuraban en contrato.
Con referencia a la recuperacin del rio Pira:
En el marco del Plan Metropolitanoy el proyecto prefectural de monitoreo con

asistencia del BID, arrancar con un programa de recuperacin ambiental enfocado
en torno a la recuperacin ecolgica del rio Pira
Este lineamiento, concretable en torno a este programa y con la participacin de la

Prefectura y los municipios involucrados, debera incluir por lo menos los siguientes
temas:
a) La explotacin de ridos en las zonas de playa y balneario, o zonas que

impliquen peligro a la estabilidad del rio.
b) El control de las descargas de sistemas urbanos de drenaje cloacal
c) El relevamiento y control de deshechos industriales a lo largo del curso
d) El control de la descarga de camiones limpiadores de pozos ciegos
e) Monitoreo de la calidad del agua, de acuerdo a normas del proyecto BID
f) La creacin de bosques y balnearios en playas de uso publico sin acceso
vehicular
Con referencia a las redes de infraestructura para el medio ambiente:
87
Garantizar un avance planificado y sostenido de la construccin de drenajes

cloacales y pluviales
Para avanzar en este lineamiento, se plantea lo siguiente:
Nuevo marco para la construccin del alcantarillado: Deben estudiarse las 3

alternativas existentes,: o la participacin econmica del Gobierno Municipal en
el financiamiento de las obras, la transformacin de la cooperativa en empresa
que pueda captar recursos externos, o mantener las cosas como estn.
Complementar los estudios de drenaje: Completar la informacin topogrfica

que se necesita para complementar el estudio de nuevas cuencas, de
microcuencas y de lagunas de regularizacin, hasta contar con un verdadero
Plan Maestro de Drenajes
Con referencia al mantenimiento y defensa de areas verdes en las zonas populares:
Descentralizar la defensa y el mantenimiento de las areas pblicas en los barrios
Descentralizar a la unidades vecinales: El mantenimiento de calles de tierra, la

construccin de veredas,la construccin de plazas, el mantenimiento de areas
verdes deben ser funciones de las juntas vecinales de las unidades vecinales,
descentralizando recursos para ello. Esto ademas genera microempresas y
empleo en las propias UV.
La proteccin de las areas verdes tambin debera ser encargada a los vecinos
organizados, mediante modalidades a estudiar.
Con referencia a la necesidad de pulmones verdes para la ciudad:
Realizar un esfuerzo importante para crear parques urbanos que logren crear
valiosos microclimas y paisajes
Para desarrollar este lineamiento estratgico, deben ponerse en marcha las siguientes
acciones:
Masivo programa de creacin de areas verdes: Debe elaborarse un plan

quinquenal de compra de tierras y construccin de los grandes parques urbanos
Distritales que necesita la ciudad, para lo cual el Plan Regulador debe trabajar en
88
su definicin y diseo. Este proyecto tambin debe enmarcarse en el proyecto de

recuperacin ecolgica a nivel del Plan de Desarrollo Metropolitano.
Programa masivo de arborizacin de calles, plazas y parques: Aunque el

gobierno municipal trabaja en ello, esos esfuerzos no guardan relacin con la
magnitud del desafo. Quiz si se involucrara a la sociedad civil y a otras
instituciones se podra amplificar muchisimo los resultados.
Lineamiento 6:
Con referencia a la gestin ambiental:
Poner en marcha una nueva gestin ambiental apoyada en la educacin

ambiental, la definicin de atribuciones institucionales y la asignacin de recursos
para la fiscalizacin y el monitoreo
Para lograr esta nueva gestin se requerir:
Un programa nico, masivo, participativo y multiinstitucional de educacin

ambiental y conciencia ecolgica.
La creacin del CODEMA, consejo departamental del medio ambiente, tal como
lo establece la ley.
La clara definicin de procedimientos y atribuciones de los niveles

departamentales y municipales, con el fin de actuar ms eficientemente.
89
Trfico y transporte
VIII. COMISION DE TRAFICO TRANSPORTE Y VIAS

Introduccin
De acuerdo a nuestra metodologia, en esta comisin se estudian los flujos que

generan las distintas actividades humanas y como esos flujos generan especficos
canales fisicos.
Consideraremos como de carcter estratgico solamente los flujos vehiculares y

peatonales de personas y bienes a nivel urbano, y los relacionaremos con la
infraestructura vial y peatonal que posee la ciudad, es decir calles, avenidas y
veredas.
Adems de cruzar con las actividades socioeconmicas, el tema del trfico lo

cruzaremos con la estructura urbana, con el medio ambiente y con el marco
institucional, cruzamiento que permitir detectar los principales problemas y
potencialidades.
1.- CONTEXTO
Los siguientes elementos conforman el contexto del tema que corresponde a los
flujos y canales:
1.1 Dramtico incremento de flujos y vehiculos
El incremento demogrfico y de las actividades econmicas de la ciudad, han

generado una enorme demanda de viajes los cuales son satisfechos con un parque
automotor de ms de 120.000 vehiculos, incremento que ha sido posible por la
importacin de vehiculos usados del Japn a precios muy bajos. Este primer
contexto es suficiente para poner en crisis cualquier ciudad pues no se han aplicado
polticas para desincentivar o racionalizar viajes, como se ha intentado en otros
paises.
1.2 Bajo nivel educativo
Aparte del elemento netamente cuantitativo mencionado anteriormente, existe un

elemento cualitativo: Un muy bajo nivel de educacin vial y de convivencia urbana
en los conductores, los peatones y las autoridades encargadas de controlar el trfico.
Hay un elemento cultural de fondo tpico de las poblaciones que pasan demasiado
rpidamente de pueblo a ciudad.
90
Trfico y transporte
1.3 Ausencia de administracin del trfico
El trfico urbano, como cualquier actividad humana permanente y que presenta

conflicto de intereses, debe ser permanentemente seguido, cuantificado,
monitoreado, reglamentado y controlado por equipos especializados. El diseo y el
control del trfico es hoy una disciplina muy especializada. Lamentablemente en
nuestro medio no es visto as, y se lo maneja de una manera rutinaria y casual,
tratando simplemente de corregir a posteriori los aspectos ms obvios. Este trabajo
de diseo, seguimiento y monitoreo es llamado por los anglosajones traffic
management trmino que nos d una idea de gestin permanente, muy alejada a lo
que hacemos hoy.
1.4 Falta de visin de futuro
Otra caracterstica del contexto es la total ausencia de planes de mediano y largo

plazo para el trfico de la ciudad y la consecuente ejecucin de infraestructura,
preveyendo los grandes flujos de trfico pesado de mbito metropolitano, el
tratamiento de las intersecciones, y los sistemas de transporte masivo, entre otros.
2.- PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES
a) Abandono de los planes de trfico: En 1978 se elabor un plan de trfico y

transporte con un equipo italiano: Jams se implement. En 1995 se elabor otro
a cargo de una consultora francesa: tampoco se implementaron las importantes
recomendaciones de corto plazo con lo que nos hubieramos ahorrado 5 aos de
sufrimientos. Lo positivo que se concret y que es un gran potencial es el
contrato de semaforizacin por 6 millones de dlares, que sin embargo no es la
solucin a todos los problemas del trfico. El mito de la tecnologa de punta,
que se cree puede suplir las deficiencias tcnicas y humanas y de formacin de
los responsables locales es peligroso. Deficientemente manejada, la alta
tecnologa puede ser un remedio peor que la enfermedad
b) Ausencia de una estructura vial debidamente jerarquizada: La
metropolizacin, el surgimiento de enormes distritos urbanos,los ejes para el
transporte pblico masivo, los corredores de exportacin y otras variables de ese
calibre no tienen una respuesta en un Plan vial coherente que los tome en cuenta.
Tenemos una jerarquizacin muy elemental, vlida slo para la Santa Cruz de 4
anillos.
c) La ausencia de tratamiento de las intersecciones para aumentar capacidad
de las vias existentes: Dice la ingenieria de trfico que la capacidad de una red
vial est definida por la capacidad de las intersecciones. Nuestros funcionarios
no han aplicado este criterio, y se incrementan carriles sin dar un adecuado
diseo geomtrico ni control en las intersecciones. Se han dejado pasivamente,
91
Trfico y transporte
sin modificaciones de ningn tipo a rotondas de hace 20 aos, peor an, se han
incrementado carriles sin solucionar adecuadamente las intersecciones, como es
el caso del 2o anillo. Se pierde hasta un 25% de capacidad de las intersecciones
por no intervenir en pequeos detalles, como un cordn provisonal mal colocado,
una parada inaceptable de micros, la presencia de un gomista en plena rotonda
o la ubicacin de un semforo que obstruye un posible canal adicional.
d) Falta de visin de largo plazo: La ciudad no cuenta con un plan maestro de
trfico y transporte, pues el estudio de la consultora francesa est enfocado a
mediadas de corto plazo y a la semaforizacin de la ciudad. Falta por ejemplo un
plan que programe las obras a realizar a mediano plazo en las intersecciones:
haremos pasos a desnivel? como? Por donde se empieza? Las actuales
avenidas principales debern seguir con actividades de uso mixto? no se
necesitarn carriles adicionales cerrados para el trfico de paso? con qu
recursos? como conectamos las unidades vecinales a sus cabeceras de Distrito?
Son todas preguntas que no tienen repuesta.
e) La carretera a la Guardia, inversin ms destacada en estructura vial, fu una
decisin polmica por su diseo considerado sobredimensionado y por tratarse
de una inversin que se realiza fuera de los lmites del municipio.
f) Ausencia de una gestin tcnica del trfico: No existe una gestin centralizada
del trafico urbano, que tenga a su cargo diseo vial, control, seguridad,
sealizacin, monitoreo, etc. La oficina de Trnsito no posee recursos, la oficina
municipal de trfico y transporte no posee tcnicos, y la empresa privada que se
est por contratar no encara los problemas estructurales, ocupandose slo del
estacionamiento en el centro. La comisin de vialidad existente opera con
muchas limitaciones.
g) Falta de sealizacin: La ciudad practicamente no tiene sealizacin, salvo la
escasa colocada para la cumbre, infringiendo normas internacionales que
prohiben colocar publicidad junto con la sealizacin vial. Tampoco hay
numeracin y nominacin de calles y viviendas.
h) El transporte pblico es informal, peligroso e ineficiente, aunque
sacrificado: El sistema administrativo bajo el que funciona el transporte
pblico, mediante microempresarios organizados por lineas que contratan
choferes a destajo, es el causante de la mayor parte de los problemas del
transporte pblico, como ser:
- la concentracin de unidades en las lineas mas rentables,
-El abandono de ciertos horarios de atencin poco rentables,
-El no recojo de nios, por no ser rentables pues pagan tarifa reducida
- la velocidad que imprimen a los vehiculos, para ganarle a los otros y cumplir
los apretados horarios, con el consiguiente peligro para los pasajeros y en
general la seguridad personal de los ciudadanos,
- El caprichoso trazo de las rutas, y su excesiva proongacin y longitud
- La detencin de los vehiculos en cualquier parte
- La ausencia de puertas
92
Trfico y transporte
- La falta de un servicio ms cmodo y/o rpido, tipo expresso que

deincentive el uso del vehiculo en la clase media y media alta.
Los propietarios de micros nos informan que comparten este diagnstico y por ello
estn iniciando el proceso de compra de buses de gran capacidad, , los que
trabajarn en el marco de empresas modernas.
a) No existe estmulo para el uso preferencial del transporte pblico, por parte
de propietarios de vehiculos: Por el contrario, todas las inversiones urbanas se
realizan en funcin de la promocin de la motorizacin privada, camino sin
salida ya deshechado por casi todos los paises, por ser inviable.
b) La inseguridad vial ha alcanzado cifras alarmantes: Existe una criminal
indiferencia de todos hacia la seguridad y la vida de los ciudadanos en las vias
pblicas. Se circula en condiciones inaceptables, con un total desprecio por la
vida humana digna de ser estudiada por siclogos. Si bien la culpa es de todos,
es tambin evidente que en un elevado porcentaje de los casos estn involucrados
los vehiculos de transporte pblico. Las victimas: mujeres, nios, ancianos,
peatones y ciclistas. Urge mitigar de alguna manera los accidentes,
c) El desprecio por el peatn y el ciclista: No es una casualidad que hasta la fecha
haya cientos de kilmetros de pavimento para vehiculos, pero que por otra parte
no haya una sola calle peatonal, no existan casi veredas decentes, pues nadie se
ocupa de hacerlas constriur en los niveles y diseos adecuados, como tampoco
existe un solo metro de ciclovias. Esto nos dice todo sobre la consideracin que
se tiene por el peatn y el ciclista, que deberan ser por motivos ecologicos, de
equidad social y de humanidad, los privilegiados de la inversiones pblicas.
d) Insostenibilidad de los programas de pavimentacin: Los recursos
municipales no son suficientes para pavimentar la ciudad y al mismo tiempo
desarrollar todos los proyectos necesarios para el desarrollo humano, sobre todo
si se toma en cuenta que las necesidades viales se harn cada vez ms costosas,
con grandes obras de pasos a desnivel, etc. Por ello se deben tomar
fundamentales decisiones para conseguir los recursos que requerir la
pavimentacin y el mantenimiento del mismo.
e) La ciudad requiere terminales y transporte pblico masivo: Las dimensiones
metropolitanas del crecimiento nos deben hacer ver la ciudad en su nueva escala.
En particular, debe comenzarse a plantear las necesidades de espacio e inversin
para los grandes sistemas de transporte masivo del siglo 21 sobre los ejes
troncales de desarrollo, asi como las nuevas terminales intermodales de
transporte que enlacen el transporte de carretera con el ferroviario y el aereo.
f) Falta de educacin vial y control policial: No se puede pretender un trfico
fluido y seguro sin conductores y peatones conocedores de las normas y sin la
presencia del control policial para las sanciones.La educacin vial sin sanciones
no es suficiente.
93
Trfico y transporte
g) Congestin producida por descontrol en los usos del suelo: Los organismos
de planificacin y control parecen olvidar la relacin directa que existe entre
problemas de congestin vial y usos del suelo. Se permiten, por ejemplo,
enormes mercados sobre vias insuficientes, sin estacionamientos ni carriles
especiales de servicio, o se permite usos mixtos y elevadas densidades de
edificacin y uso sobre vias que al mismo tiempo son vias rapidas interdstritales.
h) Buena infraestructura vial: Una potencialidad importante que tiene la ciudad
es la de contar con una estructura vial principal diseada con buena continuidad
(radiales y anillos) y que ofrece circuitos alternativos, ademas de importante
numero de carriles. Las intersecciones presentan espacio para futuras soluciones.
3.POSIBLES ESCENARIOS Y VISION ESTRATEGICA
3.1Escenarios
De acuerdo a las tendencias detectadas, y de no mediar acciones correctivas, un
ciudadano describira asi el trfico urbano de Santa Cruz:
Descripcin del trfico urbano en Santa Cruz del ao 2010:
La ciudad es una mancha edificada de ms de 20 km. De largo, y como las rutas de

los buses son tan tortuosas, el viaje cotidiano de un ciudadano a su empleo es de 60
minutos, lo cual significa que al dia pierde por lo menos dos horas, es decir el 25%
de su tiempo til.Eso si el bus no queda atascado en una interseccin, en cuyo caso
puede pasar horas esperando que el trfico se destranque. .Por ello mucha gente
sigue usando su auto para ir al centro, con elevados costos en tiempo y dinero.
Si bien los pasos a desnivel son necesarios, el Gobierno Municipal no puede

construirlos con la celeridad requerida pues los recursos debe volcarlos a la
pavimentacin de los extensos barrios que cada ao crecen como hongos por los 4
puntos cardinales. Los que construye, en muchos casos no son los ms necesarios,
Estos errores se cometen por falta de estudios previos.
Las radiales que fueron pensadas para acceder al centro, se han convertido en vias
en las que se circula a paso de peta pues son al mismo tiemo vias comerciales y
estacionamiento para comercio, oficinas, pequeas industrias y vivienda de alta
densidad
Deben evitarse cuidadosamente las zonas de mercados, en las que directamente ya

no se puede circular porque la Alcaldia ha alquilado puestos de venta hasta en la
calzada vehicular, proceso que se inici hace 10 aos en la avenida Grigot. El
problema es que como los mercados estn ubicados sobre las vias troncales -
radiales o anillos en muchos casos no hay forma de evadirlos. Todas las
94
Trfico y transporte
experiencias de solucin han fracasado porque lo nico que se ha hecho es

trasladar y reproducir el problema en otros lugares de la ciudad.
Las polticas de pavimentacin y el trazado de las lineas de transporte pblico

exclusivamente del centro a la periferia, han hecho abortar los programas de
fortalecimiento de los centros de distrito, pues es facil ir al centro pero muy dificil ir
al propio centro de distrito.
Los camioneros que hacen la ruta San Paolo Arica le tienen terror a la cruzada de
esta monstruosa ciudad, porque atravesar toda su area metropolitana le significan
ms de 3 horas, existiendo mercados y hasta rompemuelles en esta ruta troncal.
El centro de la ciudad ha entrado en un proceso de franco deterioro y tugurizacin,

por el caotico, contaminante y ruidoso trfico que lo atraviesa, el mismo que ha
hecho que las condiciones ambientales del centro historico sean inaceptables.
Todos los proyectos de peatonalizacin del centro han sido bloqueados .
Por ltimo, de acuerdo a las ltimas cifras, los accidentes de trnsito han pasado a
ser la principal causa de muerte en la poblacin entre los 6 y los 50 aos.
Contrastando esta dramtica visin que realisticamente nos espera si no actuamos de

inmediato,nuestra visin estratgica de futuro nos hace desear una ciudad con las
siguientes caractersticas:
El trfico urbano es relativamente fluido, gracias a oportunos pasos subterraneos

a desnivel en los nudos ms conflictivos, y a la evidente presencia de tcnicos de la
oficina mixta de trfico de la Alcaldia y la polica de trnsito, cojuntamente con
su operador privado, quienes realizan un permanente monitoreo y control con el
fin de optimizar la red existente y tomar oportunamente las acciones puntuales
que se requieran.
El centro de la ciudad, al haber sido peatonalizado ha recuperado su carcter de

espacio representativo y socializador. En sus calles tranquilas florecen las
relaciones sociales, la cultura y el esparcimiento. El centro es fuente de orgullo
para todos sus habitantes.
Casi a nadie se le ocurre ir al centro en vehiculo propio, pues existe un excelente

servicio expreso de transporte pblico que es usado hasta por los ejecutivos de
bancos.
Se puede llegar en 15 minutos al centro desde cualquier parte de la ciudad gracias

a un sistema preferencial de transporte pblico masivo, que circula sobre las vias
95
Trfico y transporte
troncales y est conectado con vias secundarias de distribucin con el mismo

boleto.
Ya se ven pocos nios y pocas amas de casa circulando en el transporte pblico que
va al centro, pues un exitoso plan de descentralizacin distrital ha hecho que los
nios puedan estudiar en la escuela de su unidad vecinal y las amas de casa hagan
sus compras en sus mercados de distrito.
La masiva construccin de ciclovias ha hecho que ese sistema de transporte se

difunda enormemente para fines de trabajo y recreativos.dandole una nueva
dimensin a la ciudad.
Radiales y anillos tienen carriles expresos y carriles de servicio aprovechando para

estacionamiento los 5 metros de antejardin exigidos estrictamente desde el ao
2000. El dolor de cabeza son las construcciones toleradas con anterioridad.
Por ltimo, un sistema de carreteras perifericas para el trfico pesado evita el

atravesamiento de la ciudad para el trafico de paso. Estas carreteras estn
conectadas a terminales de transporte y de carga y forman parte de la red
planificada por el Plan Metropolitano de Santa Cruz.
4. EJES TEMATICOS O TEMAS ESTRATEGICOS IDENTIFICADOS
Reagrupando los problemas y potencilidades detectadas, obtenemos los siguientes

cinco ejes temticos:
Reorganizacin a fondo de la gestin del trfico y el transporte

Introducir la planificacin del trfico, el transporte y la construccin de vias.
Dar ms importancia a la educacin y el control policial.
Establecer el marco empresarial del transporte publico masivo
Mitigar la peligrosidad del trfico y la degradacin de la calidad de vida que
este produce
5. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
Con referencia al tema de la gestin del trfico:
Se debe establecer un proceso integral de gestin del trfico que abarque e integre
las etapas de Planificacin general(incluyendo efectos de uso del suelo) diseo
especializado, ejecucin programada, control en el terreno y monitoreo
permanente.
Las acciones estratgicas que se recomiendan con referencia a este lineamiento son:
96
Trfico y transporte
a) Realizar un esfuerzo propio de planificacin del trafico y las vias,definiendo y

diseando por lo menos: la nueva jerarquizacin de vias, desde las
internacionales de paso hasta las vias urbanas principales, verificando el impacto
de los usos mixtos, los retiros y las necesidades de vias directas o autopistas
urbanas.
b) El tratamiento de las intersecciones ms importantes, segn sus caracteristicas

y relaciones con los flujos y usos ms importantes.
c) Diseo y ejecucin de intersecciones y conexiones viales de carcter

estratgico, programando las inversiones en una visin quinquenal. Esto incluye
el diseo de puentes, pasos a desnivel, modificacin de rotondas, ampliaciones
de carriles, etc.
d) Monitoreo y control permanente en el terreno con el fin de poder ir haciendo

los ajustes que la realidad impone. Se debe conocer en detalle los tiempos de
espera en las intersecciones, la cantidad de giros a la izquierda, la saturacin de
carriles, los tiempos de recorrido, los bordes que disminuyen la capacidad de los
flujos, etc. Este trabajo es el que permite optimizar la red existente y
proporciona insumos para las posteriores obras. Hoy no se cuenta con trabajos de
este tipo.
e) Verificacin de efectos de los usos del suelo sobre el trfico, coordinando este
tema con las oficinas del Plan Regulador. Se debe por ejemplo detener la
masificacin de los mercados distritales, fenmeno que hace colapsar las vias
circundantes.
Todas estas acciones no sern posibles sin montar un equipo tecnico especializado
en planificacin, diseo y monitoreo del trfico como requiere ya con urgencia Santa
Cruz.En dicho equipo debe participar el gobierno municipal, la polica de trnsito y
un operador privado a su servicio.
Con referencia a la educacin y el control del trfico
Establecer un programa permanante y coordinado de educacin vial, asociado al

control y represin de las infracciones
Este tema esta muy relacionado con los temas generales de la necesidad de una
cultura ciudadana y nuevas pautas de comportamiento, por una parte, y de la
97
Trfico y transporte
necesidad de una mayor presencia de la autoridad, por otra. Las acciones que se
recomiendan son:
a) Programa permanente de educacin vial, como proyecto interinstitucional que

involucre Gobierno Municipal, Trnsito, medios de comunicacin, escuelas y
empresas especializadas en produccin audiovisual La clave est en que sea
Permanente, institucionalizado, con profundas raices en la sociedad civil y
realizada por expertos calificados, no empresas fantasmas que aparecen a ltimo
momento.
b) Control y sanciones ejemplarizadoras para los renuentes a cumplir las

disposiciones. Esto se lograr solo mediante un convenio con la policia de
trnsito, en el que la participacin de ellos sea protagnica, pero con el apoyo del
Gobierno municipal y una empresa privada como operadora, mas no en las
condiciones de AUTOPARK. Ese contrato debe anularse y reestudiar con
transito de nuevo los alcances, atribuciones y funciones, que deben ser mas
amplias que el simple control del estacionamiento, como est planteado hasta
ahora.
Con referencia al transporte pblico:
Buscar nuevos sistemas empresariales para el sacrificado servicio de transporte

pblico, que atenen la peligrosidad, el maltrato y las incomodidades
Este complejo lineamiento se podra concretar modificando radicalmente el actual

esquema microempresarial sacrificado pero caotico , ineficiente y peligroso,
sustiutyendolo por la conformacin de sistemas de transporte masivo mediante
empresa(s) especializada(s) de transporte pblico, a partir de los mismos socios
que hoy conforman las microempresas, cooperativas u otras existentes. Estas
empresas suscribiran un contrato de concesin con el Gobierno Municipal, en el
cual se establecen las condiciones de operacin. Este esquema permitira superar los
principales problemas del servicio, de la siguiente forma:
a) Disminuyen los accidentes porque al chofer no le interesa ni correr, sobrepasar

a otros ni recoger pasajeros en cualquier parte, pues es slo un asalariado de la
empresa, al que le conviene respetar todas las normas.
b) Al ser una sola empresa, ya no hay la pelea por las lineas pues al final todo
va a una bolsa comn, desde donde se distribuye las utilidades a los socios, en
funcin de sus acciones (nmero de vehuculos) De esta forma las lineas pueden
racionalizarse sin la distorcin de intereses.
98
Trfico y transporte
c) No habra discriminacin, pues al chofer ya no le preocupa el hecho de que

nios o ancianos paguen menos, los recoge igualmente porque todo va a la bolsa
comn antes mencionada.
Como puede verse, csai todos los principales problemas del transporte pblico
podran resolverse simplemente cambiando el sistema de gestin de las empresas,
adoptando uno ms moderno y adecuado. Esta propuesta debe negociarse con los
actuales empresarios del transporte, que por todo lo anterior puede calificarse como
informal.
Con referencia a la seguridad ciudadana ,la calidad de vida y el medio ambiente:
Valorizar al peatn y el ciclista, protegiendolos del trfico motorizado
Las acciones que se recomiendan para concretar este lineamiento estratgico son las
siguientes:
a) Construir las calles peatonales previstas y diseadas por el Plan Regulador de

la ciudad. La alcaldia o las deja como basurales y barbechos, o simoplemente las
pavimenta para los vehiculos. Por eso para los vecinos calle peatonal es mala
palabra, es seal de que se quedarn sin esa calle.
b) Poner en marcha la peatonalizacin del centro, de acuerdo a uno de los
varios proyectos que existen, con el fin de que el centro sea nuevamente lugar de
encuentro y socializacin de los cruceos, en torno a cafs, librerias, heladerias,
etc. Se debe pensar tambin en la peatonalizacin de otras zonas.
c) Proporcionar los adecuados cruces para peatones , debidamente sealizados
sobre las avenidas troncales sin sealizacin, que no han previsto la existencia de
peatones y sus necesidades, como por ejemplo el 2o anillo.
d) Construir ciclovias para los flujos ms importantes de trabajadores asalariados,
entre distritos y en los circuitos de tipo turstico o recreativo.
e) Exigir la construccin de las veredas en calles pavimentadas, de acuerdo a
diseo y niveles adecuados, controlando que stas no se conviertan en barreras
arquitectonicas peligrosas para nios, ancianos y minusvlidos. Adems se
deberan construir veredas en los barrios que no tendrn an pavimento.
f) Hacer respetar los espacios del peatn, evitando el estacionamiento y el
comercio ambulante sobre las veredas que no tienen el ancho como para
compartirla con otras funciones.
g) Los rompemuelles que tanto se utilizan estn mal diseados, forzando a los
vehiculos no a disminuir la marcha sino a detenerlos, por su excesiva altura.Por
ello indisponen innecesariamente a los automobilistas contra los peatones. Deben
corregirse.
99
Trfico y transporte
Con referencia a los programas de pavimentacin:
Con el fin de ampliar y acelerar los programas de pavimentacin, se debe aplicar

el sistema de contribucin por mejoras que establece la ley Orgnica de
municipalidades y hacer pblico un reglamento con las normas que deben cumplir
los barrios y avenidas para ser priorizados, evitandose as las arbitrariedades y los
intereses creados
La polmica que se ha desarrollado al momento de aprobar el PAO de 1999, est

mostrando que los recursos municipales no son suficientes para avanzar en la
pavimentacin, al ritmo que necesita la ciudad, sin sacrifiar a las demandas sociales
que por la ley de Participacin Popular corresponde satisfacer y para lo cual se han
asignado los necesarios recursos, que no deben ser malversados en otro tipo de
obras, como la pavimentacin.
Se debe elaborar una poltica completa sobre el tema, que defina:
a) Qu avenidas y que barrios renen los requisitos para ser pavimentados, en base
a flujos vehiculares, densidades de edificacin y poblacin, completamiento de la
red, conexiones a nuevos barrios, etc.
b) En el marco de las decisiones anteriores se debe definir en que casos el
pavimento es gratuito, en que casos su costo es compartido entre vecinos,
Gobierno Municipal y otros, y en que casos el vecino debe pagarlo en un 100% a
plazos, junto con sus impuestos municipales.
100
Objetivos, lineamientos y acciones estrategicas globales
IX. OBJETIVOS , LINEAMIENTOS Y ACCIONES ESTRATEGICAS

GLOBALES
La caracteristica de este capitulo es que se trata de un enfoque global en el que se
han borrado las fronteras sectoriales, porque en ltima instancia la planificacin
debe enfrentar problemas, no sectores. Adems el caracter mismo de los principales
problemas, como hemos podido verificar, es marcadamente multisectorial. Los
mercados, o la tierra urbana ,por ejemplo, son problemas sociales? Legales?
Econmicos? urbanisticos? Pues son todo ello y ms.
Este captulo se apoya en todos los captulos anteriores, de los cuales extrae lo
comn, lo confluyente, lo que se repite o reitera, lo que se detecta como estratgico.
La secuencia lgica que seguiremos en este captulo final es la siguiente:
Descripcin modelo visin estratgica Lineamientos y

global explic. Acciones estratgicas
1. DESCRIPCION GLOBAL DE LA CIUDAD
El estudio ha confirmado gran parte de la percepcin y las intuiciones de los

participantes al Foro Preliminar que organizamos en enero. Esa percepcin,
enriquecida por el trabajo de las comisiones y los talleres se resume as:
1) Ciudad de rpido crecimiento demogrfico, fisico y econmico

2) Dinmica, emergente, pujante y con oportunidades
3) Optimista, creativa, inventiva y con confianza en si misma.
4) Acogedora, hospitalaria, abierta
5) Cosmopolita, , multicultural , con sector privado moderno
6) Bien posicionada, competitiva e imagen atractiva
7) Desordenada, caotica, incompleta, en construccin
8) Sucia , descuidada en sus espacios pblicos, con gran contaminacin visual
9) Sin espacios pblicos de importancia
10) Sin rumbo, sin proyecto colectivo explcito
11) Con graves deficiencias en su gestin (planificacin, ejecucin, control)
12) Ausencia de Planificacin y ausente definicin de prioridades.
13) Con problemas de identidad cultural y sentido de pertenencia
14) Con bajos indices de cultura y formacin para la vida urbana
15) Crisis de valores y sntomas de disgregacin social
16) Plagada de injusticias, exclusin y socialmente polarizada.
17) Elites insensibles hacia los sectores desprotegidos
18) Desperdicio de recursos humanos
101
Tal es la percepcin final que proponemos de Santa Cruz de la Sierra.
2. CONTEXTO Y MODELO EXPLICATIVO
Presentamos a continuacin las que consideramos son las variables fundamentales

que conforman el modelo de desarrollo cruceo, asi como los resultados que
produce ese modelo. La comprensin de este proceso es fundamental para poder
articular una estrategia de desarrollo viable.
Insercin exitosa
El proceso de desarrollo se origina con la insercin de Santa Cruz en el mercado,

primero nacional y luego internacional. Esta insercin fu posible gracias a las
politicas nacionales y a las ventajas comparativas de la regin, ya varias veces
repetidas: Localizacin, carreteras y ferrocarriles, inversiones pblicas y privadas,
infraestructura, presencia de recursos naturales, migracin y lites locales abiertas al
proceso de modernizacin.
Actualmente, con la capitalizacin de empresas pblicas y privadas, y el desarrollo

de un importante sector exportador, Santa Cruz est atrayendo nuevos capitales que
la insertan exitosamente en la red de centros intermedios globalizados del cono sur,
lo cual le est generando nuevos roles que cumplir en el contexto nacional e
internacional.
Crecimiento sin parar
La insercin de Santa Cruz en los marcados le ha significado constituirse en una

ciudad de rpido crecimiento econmico, demogrfico y fisico espacial. De ahi
derivan sus caracteristicas de ciudad emergente y dinmica, aunque desorganizada e
improvisada.Es importante destacar que el crecimiento econmico, de todas formas,
no logra generar la oferta de empleo que demanda la fuerte migracin .
Falta de tradicin en administracin y gestin pblica
Toda esa dinamica generada por las variables externas que definen el contexto,
(insercin al mercado y crecimiento) entra a contacto con una administracin
pblica local que presenta graves falencias.
Por tradicin histrica Santa Cruz tuvo siempre una presencia dbil del Estado y de
lo Pblico. Esa debilidad ha hecho crisis ante las enormes demandas que genera el
crecimiento. El sector pblico, con su inoperancia, politizacin y prebendalismo es
hoy el cuello de botella de la regin. No ha podido direccionar y dar rumbo a ese
crecimiento hacia objetivos definidos ni dar respuesta a las demandas del
102
crecimiento en salud, educacin, infraestructura, justicia, seguridad y equidad social.

La falta de institucionalidad ha hecho de la carrera funcionaria un botin de la lucha
poltica, con la consecuente prdida de eficiencia.
Estas variables del modelo, producen una serie de respuestas entre las que podemos
mencionar las siguientes:
Primer resultado: una ciudad desorganizada (baja calidad de vida)
El primer resultado de un crecimiento acelerado sobre una institucionalidad dbil es

el de no poder dar respuestas a ese crecimiento, de ahi que la improvisacin, el
desorden y la falta de control sobre todas las variables del desarrollo sean la tnica
en todas las actividades. Este desorden y falta de control indudablemente que en
poco tiempo baja ostensiblemente la calidad de vida.
Pero una sociedad urbana improvisada es tambin una sociedad sin rumbo, de ahi
que no se formulen planes a largo plazo , aunque los agentes privados s trabajan con
proyeccin de futuro.
Segundo resultado: Una sociedad que crea respuestas corporativas privadas
Las nuevas necesidades que plantea la ciudad al iniciar su crecimiento encuentran

una respuesta de la sociedad civil, la cual se organiza sin participacin del Estado,
con la creacin por ejemplo, de cooperativas para construir y prestar todos los
servicios pblicos bsicos.
Tercer resultado: una sociedad polarizada sin mecanismos de redistribucin
Ante el incremento de la riqueza, es el Estado el encargado de velar por su razonable

redistribucin, mas eso no sucede en Santa Cruz, por las caracteristicas historicas de
sus lites y sectores populares y por la ya mencionada ineficiencia del Estado.
Tenemos pues como resultado una sociedad de frontera, excluyente y en la que
las distancias economicas y sociales entre sectores ricos y pobres son muy marcadas
y las acciones de solidariedad son muy escasas.
Cuarto resultado: Problemas de identidad , pertenencia y cultura
Una afluencia tan masiva de poblacin de distinos origenes y en el arco de tan pocos
aos obviamente genera sentimientos de avasallamiento en la identidad local, y de
falta de sentido de pertenencia en los recin llegados.
Quienes se sienten avasallados tienden a cerrarse a lo que llega, en una actitud

defensiva, mientras que los recien llegados, sin el sentido de pertenencia ven a la
ciudad slo como instrumento econmico y no se identifican con ella y por lo tanto
su aporte a la construccin de la ciudad es inicialmente escaso.
103
Por otra parte, pasar de un pueblo de cerca de 40.000 habitantes a ciudad de un

milln en una generacin, nos est indicando que su poblacin en su mayoria no
posee los conocimientos, las destrezas y los valores que corresponden a un
ciudadano. Estn muy cercanas las raices campesinas y provinciales, por lo que el
proceso de formacin ciudadana es muy lento y no tiene apoyo de las instituciones
pblicas.
Sin embargo poco a poco, mediante un complejo proceso social se va construyendo

una sociedad pluricultural, multitnica, urbana y posteriormente cosmopolita,
Quinto resultado: Cosmopolitizacin y ampliacin de lites
La insercin en el mercado unternacional est generando una ciudad cosmopolita

con lites que se estn ampliando a sectores migrantes que acumularon o a
empresarios y ejecutivos que llegan junto al proceso de globalizacin de la
economa.
El esquema que presentamos a continuacin muestra como a partir del contacto

entre las dos variables externas o de contexto y las caractersticas de la sociedad
local, es posible construir el modelo explicativo que permitir ver sobre qu
variables debe trabajar un Plan Estratgico.
Sociedad tradicional
1
Insercin en el mercado nacional e

internacional 2
Crecimiento
3 demogrfico, fisico y
economico
Administtracin y gestin pblica

local dbil. lites premodernas
Insuficiente institucionalidad 4
democrtica
Sociedad y ciudad:
Desorganizada
Socialmente polarizada
Con prob. de identidad
Con nuevas lites
5 servicios eficientes
con respuesta propia a
demandas
escaso ejercicio de
ciudadana
104
3. VISION ESTRATEGICA Y OBJETIVO GLOBAL
Una ntida visin de futuro hemos podido obtener de las distintas visiones parciales
que nos han proporcionado las comisiones de trabajo. De ellas podemos extraer los
elementos que por su reiteracin e importancia hemos detectado como estratgicos:
a) Se desea una gestin urbana eficiente, tcnica, con carrera funcionaria,

despartidizada, participativa, concertadora, transparente y con visin de futuro.
El cumplimiento de esta visin es considerada esencial para poder avanzar en
todos los dems temas.
b) Se plantea que existe un gran vaco en el tema de la formacin e informacin

ciudadana: Los habitantes no se sienten involucrados porque desconocen en
muchos casos las potencialidades de ser ciudadano. Temas como medio
ambuente, trfico, vivienda salud y otros slo avanzarn mediante una mayor
conciencia ciudadana.
c) El paulatino deterioro de la calidad de vida para los habitantes de la ciudad

constituye otro importante elemento de una visin estratgica en el marco de un
Plan.. Temas como el trfico, los deshechos slidos,los drenajes, la necesidad de
areas verdes y la recuperacin del centro histrico son algunos de los ejemplos
que muestran la necesidad y el deseo de que el crecimiento de la ciudad no siga
bajando cada ao la calidad de vida,, como sucede actualmente.
d) El que la ciudad favorezca ms directamente el desarrollo econmico, haciendo

ms eficientes las funciones urbanas de apoyo, ganando en competitividad y
tomando en cuenta las potencialidades existentes es un elemento estructural de
cualquier visin de futuro y una necesidad impostergable para la ciudad, al
momento de convertirse en centro globalizado de la red de ciudades de America
del sur
e) Una visin estratgica de Santa Cruz no puede ignorar la necesidad de buscar la

disminucin de la brecha social buscando mayor justicia y equidad. No debe
olvidarse que la violencia y la delincuencia no depende tanto de la pobreza
cuanto de la frustracin por la percepcin de las injusticias sociales.
f) Por ltimo, la sociedad crucea desea participar ms activamente en las grandes

definiciones para la ciudad, en el manejo de nuestra vida cotidiana y en la
fiscalizacin de las instituciones, haciendo que las inversiones respondan al tipo
de ciudad que entre todos queremos construir. Sin duda que la descentralizacin
ser una de las herramientas.
105
Tales constituyen las piezas que debidamente articuladas nos permiten ensayar una
definicin de visin estratgica o de objetivo global para la ciudad de Santa Cruz:
Mejorar la administracin y gestin urbana para hacer de Santa Cruz una

ciudad espacialmente organizada, socialmente ms justa y humana,
economicamente eficiente y productiva, ecolgicamente sostenible, politicamente
participativa y promotora de ciudadana y que satisfaga las necesidades humanas
ms profundas.
La eficiente gestin de los suelos, sobre todo de uso pblico, la gestin ambiental, la
gestin de obras pblicas, la gestin social y la gestin de los recursos son la
condicin indispensable para el mejoramiento de la calidad de vida
Pero como lograr estos objetivos? Pues definiendo cuales seran los lineamientos
estratgicos que nos permitan alcanzarlos, tema que desarrollamos a continuacin.
4. LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS GENERALES
Asumiendo como criterio de seleccin los objetivos globales que nos hemos trazado,
las caractersticas del modelo explicativo y repasando los lineamientos sectoriales
obtenidos en las varias comisiones, planteamos a continuacin los lineamientos
generales que se constituyen en globales y al mismo tiempo transversales, es decir
seran los lineamientos que habra que tomar en cuenta al desarrollar cualquiera de
los lineamientos sectoriales. Cada uno de estos lineamientos transversales atraviesa
todos los lineamientos sectoriales.
Primer lineamiento estratgico general:
Mejorar la gestin urbana7 mediante un acuerdo entre el mundo poltico y la

sociedad civil
Un acuerdo que busque la implantacin de la carrera funcionaria, una mayor

transparencia administrativa, mayor participacin de la sociedad civil en las
decisiones y un esfuerzo importante para utilizar la planificacin como herramienta
fundamental de una buena gestin constituyen el meollo de este importante
lineamiento.
7
Entendemos por gestin urbana el proceso continuo e interactivo que abarca la planificacin,
administracin, evaluacin y ajuste del desarrollo urbano, en sus variables fisico espaciales, ambientales,
sociales, econmicas e institucionales. Hoy se busca que la gestin urbana sea participativa, transparente y
eficiente.
106
La mejora de la gestin urbana comprende las siguientes gestiones sectoriales que

se han analizado en los distintos trabajos sectoriales:
La gestin de los espacios urbanos,

La gestin ambiental
La gestin administrativa de los recursos humanos y econmicos
La gestin social
La gestin poltica y de participacin
La utilizacin de la Planificacin como herramienta
El acuerdo del Gobierno Municipal con la sociedad civil debe incluir como
participantes por ejemplo a las instituciones que participan del Foro Urbano.
Temas como la revisin de los organigramas para adecuarlos a las nuevas formas de
gestin, los requisitos profesionales y de especializacin para cubrir cargos, la
estabilidad funcionaria, manuales de funciones y sistemas de fiscalizacin de la
sociedad civil deben formar parte de esta accin.
En el fondo, de lo que se trata es de promover que coexistan la eficiencia tecnica y

la eficiencia poltica, para decirlo en trminos de Carlos Matus, pues las falencias
de una repercuten sobre la otra.
Segundo lineamiento estratgico transversal:
La descentralizacin del accionar municipal a nivel de distrito y unidades

vecinales, como mecanismo de bsqueda de eficiencia, transparencia, calidad de
vida y participacin y formacin ciudadana, en una poltica general de crear
nuevas centralidades urbanas ante el cambio de escala que se ha producido en la
ciudad
Es ya un hecho que por sus dimensiones, la ciudad ha cambiado de escala y se le ha

escapado de las manos al aparato municipal centralizado, ineficiente y pesado.
Descentralizar las actividades vecinales sobre todo de mantenimiento de los espacios

pblicos y los servicios, puede ser una estrategia vlida no solo en la busqueda de
eficiencia sino tambien para lograr otros objetivos como la transparencia, la
participacin, la generacin de empleo, la fiscalizacin y la consolidacin de las
comunidades de la periferia, dentro de una poltica ms amplia de bsqueda de
nuevas centralidades para la ciudad. Se debe elaborar un proyecto especfico sobre
este tema
107
Tercer lineamiento estratgico general:
Hay una deficiente informacin y formacin ciudadana, de cultura urbana y de

la convivencia, que se refleja en el comportamiento cotidiano de amplios sectores
de sus habitantes y que est al origen de muchos de los problemas urbanos
Se ha podido observar que en todos los lineamientos sectoriales, es el tema de la

cultura urbana el que est fallando: no hay conciencia ambiental, no hay educacin
vial, no hay respeto por los espacios pblicos, no hay sentido de pertenencia hacia la
ciudad (no se la quiere) no existen los necesarios conocimientos de higiene pblica y
no hay una adecuada valorizacin de la vida humana. Todo ello es un enorme reto
pedaggico que tiene ante si la sociedad en su conjunto, pero sobre todo el
Gobierno Municipal.
Posiblemente la respuesta sea crear una sola instancia especializada en el tema de la

comunicacin popular, pero al margen de las peligrosas manmipulaciones poltico
partidarias.
Cuarto lineamiento estratgico general:
Buscar una sociedad ms justa y solidaria, menos excluyente y con igualdad de

oportunidades para todos los actores sociales como nica estrategia para
estimular el pleno ejercicio de la ciudadana y enfrentar la pobreza
El orgen de la pobreza no est en la escasez de recursos sino en su mala

distribucin. Es posible, en todas las acciones de la gestin municipal, plantearse
como estrategia fundamental el disminuir las tremendas diferencias sociales que
caracterizan a nuestra sociedad (y que no parecen preocupar a muchos) y aumentar
las oportunidades para todos. Esta linea estratgica debe ser reforzada sobre todo
para los temas de la educacin, la salud, la nutricin el empleo y la vivienda, es decir
para los temas que buscan un mayor desarrollo humano. El anlisis de las
comisiones de actividades socioculturales y de actores sociales proporciona el
marco poltico ideolgico para concretar este lineamiento.
Quinto lineamiento estratgico general:
Mejorar la organizacin y calidad del espacio urbano, para garantizar belleza y

equilibrio ecolgico, equidad social, acceso a los servicios, y eficiencia productiva.
En sintesis organizar el espacio para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
Este lineamiento se centra en las acciones de planificacin fisica, de definicin de

usos del suelo y de preservacin del medio ambiente que se deben tomar y que se
han definido en esas comisiones.Sin embargo la forma fisica de la ciudad influye
108
tambin en el acceso y la iguldad de oportunidades, por lo que involucra importantes

aspectos sociales y econmicos que tambin han sido vistos en esas comisiones. Por
todo ello, el tema de la organizacin espacial es transversal y se encuentra
practicamente en todas las cmisiones.
Sexto lineamiento estratgico general:
Posicionar a la ciudad de Santa Cruz como parte de la red de centros

intermedios globales del cono sur, ampliando las ventajas comparativas y
potenciando las ventajas competitivas
Este lineamiento recoge las recomendaciones de la comisin de desarrollo

econmico, las mismas que insisten en la necesidad de que el Gobierno Municipal
trabaje en forma ms integrada con los agentes econmicos privados, para potenciar
la capacidad productiva y de generacin de empleos de la ciudad, y de que todos
comencemos a ver a la ciudad como una entidad econmica y productiva, en
cualquiera de las actividades que analizemos, sobre todo hoy que la economa de
mercado ha penetrado de manera tan decisiva en todas las actividades y el Estado se
ha retirado y empequeecido.
5. ACCIONES ESTRATEGICAS DE CORTO PLAZO
Del enfoque por sectores al enfoque por problemas
Consideramos que como conclusin del presente trabajo es til retornar a lo que
dijimos: Lo que se espera de los planificadores son acciones frente a problemas, y
no slo anlisis sectoriales o consideraciones metodolgicas, por ello hemos
considerado necesario plantear este corto listado de acciones estratgicas, fruto y
sntesis de todo el trabajo. Este listado es concreto, se refiere a acciones cuya
implementacin es posible y cuyos resultados pueden ser medibles.
Hacia un Foro permanente
La primera tarea que se plantea es la consolidacin del Foro Urbano como

instancia permanente de participacin y coordinacin entre el Estado y la sociedad
civil. CEDURE que podra ser su secretara permanente, la cual se convertiria en el
observatorio urbano para Santa Cruz, con informes anuales sobre la situacin
urbana.
Las acciones estratgicas
En el marco de la definicin genera dada, y revisando los lineamientos estratgicos

sectoriales, la visin estratgica, los objetivos y los lineamientos estratgicos
109
generales, las tareas que se proponen hasta el prximo foro anual podran ser las
siguientes:
1) Promover un acuerdo entre la sociedad civil y el Gobierno Municipal, que
busque la eficiencia mediante la creacin de la carrera funcionaria, la
especializacin de los equipos profesionales y la despartidizacin de los niveles
de apoyo.
2) Participar en la reformulacin del organismo municipal, hoy en proceso,
para que el mismo refleje las conclusiones generales a las que se ha llegado. En
especial se debe verificar la correcta ubicacin de la planificacin y la
informacin especializada,, de la gestin de suelos, de la gestin del trfico, de
la descentralizacin, de la formacin y participacin ciudadana y del Desarrollo
Humano.
3) Promover y apoyar los estudios que requiere el Plan Regulador, para
revisar el Plan Director, introduciendo la planificacin distrital, mejorar
procedimientos para la defensa y el control de la edificacin y usos del suelo,
actualizar el cdigo de urbanismo y definir las responsabilidades del control de
obras y la policia de obras, todo ello de acuerdo al detalle de los lineamientos
presentados.
4) Promover la creacin de una unidad de formacin ciudadana,
descentralizada y al margen de las presiones polticas y con la participacin de
la sociedad civil, que concentre todas las campaas de formacin y educacin
ciudadana y que est en manos de expertos. Los principales temas seran la
salud, la seguridad vial, la autoconstruccin, el medio ambiente, la nutricin,
etc.
5) Promover la descentralizacin municipal, delegando a los distritos y las
unidades vecinales algunas actividades y recursos, hoy en manos del pesado
aparato burocrtico central, y coordinando estas acciones con una nueva
planificacin y diseo urbano de los centros de distrito.
6) Impulsar el Plan del area Metropolitana, nico mbito en el que se pueden
resolver los problemas ambientales, de transporte y de algunos servicios
sociales.
7) Llegar a acuerdos sobre como deber proseguirse con las obras de
alcantarillado y pavimentacin para la ciudad, ante la evidencia de la
enormidad de las inversiones que se requieren y la lentitud con la que se
avanza. Debe analizarse a fondo las formas de financiamiento, las prioridades y
los mecanismos institucionales.
8) Producir un Plan coherente de abastecimiento, a partir del proyecto de JICA
sobre comercializacin y abastecimiento, que comprenda los varios niveles de
atencin, desde el distrito hasta el barrio, incluyendo el tema del comercio
callejero o ambulante.
110
9) Creacin de una unidad especializada de trfico y transporte conformada

por la Alcaldia , la polica de Trnsito y un operador privado al que se le
deleguen funciones de apoyo en forma coordinada. Esta unidad debe tener a su
cargo la elaboracin y monitoreo del Plan de Trfico y transporte.
10) Ampliar la visin del servicio de recojo y tratamiento de la basura,
incorporando mecanismos de reciclaje, especializando algunas funciones como
la limpieza de mercados y hospitales y reasignando funciones a las
microempresas de acuerdo al espiritu del estudio original, reformulando para
todo ello el actual contrato tan lleno de limitaciones.
11) Completar y hacer atractiva la ciudad con la construccin de calles
peatonales, veredas, arborizacin, mobiliario urbano y nominacin y
numeracin de calles y casas, para disminuir su aspecto de campamento o de
ciudad en construccin, haciendola ms atractiva y organizada.
12) Concretar los parques urbanos y areas de esparcimiento que la ciudad
necesita con urgencia y que le cambiaran la imagen a la ciudad. Existen
muchos procesos y trmites que deben completarse.
13) Poner en marcha las polticas recomendadas para la tierra urbana y de
urbanismo preventivo, para resolver los problemas de especulacin, tenencia y
recuperacin de espacios pblicos, de acuerdo a las recomendaciones del
estudio.
14) Recuperacin del centro histrico mediante el proyecto de la manzana 1, la
peatonalizacin, la aplicacin del reglamento del centro histrico y el apoyo a
las actividades culturales.
15) Invertir el 100% de la coparticipacin en educacin, salud, cultura y
deportes, tal como lo establece la Ley, haciendo que sea evidente la prioridad
por el desarrollo humano y la equidad social.
16) Promover la transformacin del transporte pblico buscando que los
actuales operadores privados se conviertan en modernas empresas con mayor
eficiencia, pues el 90% de los problemas del transporte pblico se derivan del
sistema administrativo informal y precario con el que se manejan
Santa Cruz, junio de 1999
111

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PLAN ESTRATEGICO

PARA SANTA CRUZ DE LA SIERRA

Versin final e incluya

CEDURE (Centro de Estudios para el Desarrollo Urbano y Regional)

Esta publicacin ha sido posible gracias a los valiosos aportes de la

Direccin y coordinacin general: Arq. Fernando Prado Salmon.

Equipo profesional de CEDURE

Actividades econmicas Lic. Evans Gandarillas

ACTIVIDADES DESARROLLO MARCO

ESTRUCTURA ECOLOGIA Y TRAFICO Y ACTORES

El arranque del Plan

Las actividades humanas

Lineamientos estratgicos globales

I. ENFOQUE, MARCO CONCEPTUAL Y ALCANCE

1.- PRESENTACION Y JUSTIFICACION

El presente trabajo es parte de un proyecto ms amplio que se propone elaborar para

Esta primera etapa, desarrollada gracias a la colaboracin de la Universidad de

El trabajo ha sido ampliamente participativo, pues se ha desarrollado mediante 7

CEDURE como institucion crucea especializada en el tema de la Planificacin y con

La idea es que este documento, fruto de un esfuerzo de la sociedad civil, se constituya

El documento tendr la siguiente secuencia:

Partir de un diagnstico de la realidad urbana, a partir de los ya existentes,

Lo sistematizar en un modelo explicativo del sistema urbano,

La existencia de este documento permitir al Gobierno Municipal y a otras

Sin embargo la creacin de este nuevo marco estratgico no es responsabilidad

El unico plan urbano integral existente es el elaborado para el gobierno municipal en

Existiendo la necesidad de un nuevo enfoque estratgico para la planificacin, y

Este Plan debe elaborarse a partir de:

a) Los documentos ya existentes sobre la materia, y que pueden ser parcialmente

b) La incorporacin a la planificacin de los los nuevos paradigmas del Desarrollo

b) Los principales postulados y acciones que ha llevado adelante la actual gestin

c) Las aspiraciones, valores , perspectivas y necesidades expresadas por la sociedad

d) El mbito ampliado de accin, que comprende ahora tambin areas rurales y la

e) La necesidad de generar un proceso permanente de Planificacin

g) Valorizar e identificar los problemas reales y no slo los sectores de estudio

h) Superar la visin meramente fisica de la ciudad

El trabajo, en su primera etapa es una Propuesta procesada por CEDURE y fruto de

2.- MARCO TEORICO Y CONCEPTUAL

2.1 Que es la planificacin estratgica

No es nuestra intencin profundizar teorias sobre la planificacin, por ello nos

a) Visin a largo plazo y para varias gestiones

c) Identificacin de las posibles ventajas competitivas, adems de las comparativas

Algunos de los evidentes beneficios:2

a) Identifica tendencias y anticipa oportunidades

2.2 Nuestro marco conceptual

Nuestro punto de partida es concebir a una ciudad como un conjunto de actividades

ACTIVIDADES HUMANAS MEDIO BIOGEOFISICO

Pero al margen de su relacin con el medio ambiente, el conjunto de actividades

Flujos y comunicaciones de todo tipo.4

Espacios fisicos, pues como sostiene Castells, el espacio es un producto social.

canales y redes fisicas, normalmente denominadas infraestructuras

El grfico que presentamos sintetiza el concepto:

Est. socioeconomica Est. fisico espacial y ambiental

Fuente: elab. Propia

Toda actividad a su vez es producida y genera determinados actores sociales, con

Las actividades humanas a su vez, estn fuertemente condicionadas por el sistema

El conjunto sistmico conformado por actividades influenciadas desde el sistema

3.1 Definicin del objetivo central y las hiptesis de trabajo

Un trabajo de planificacin no es neutro: se formula y se plantea porque existe un

3.2 Diagnstico o anlisis situacional

Las caracteristicas del modelo vigente sern deducidas a partir de un Diagnstico o

Actividades econmicas (Comercio de bienes y servicios, industria, etc.

Para cada una de estas actividades se deber explicitar: