Plan de Desarrollo de Medellín 2008-2011

GABINETE MUNICIPAL
Administración Central Empresas e Institutos Descentralizados
Alcalde Alonso Salazar Jaramillo

Secretario de Gobierno Jesus María Ramírez Cano Gerente de Empresas Públicas Federico Restrepo Posada
Secretaria General Norha Elena Salazar Molina Gerente de Empresas Varias Andrés de Bedout Jaramillo
Secretaria Privada Claudia Patricia Restrepo Montoya Gerente Plaza Mayor Fernando Restrepo Restrepo
Secretario de Hacienda Iván Mauricio Pérez Molina Gerente Terminales de Transporte Santiago Gómez Barrera
Secretario de Servicios Gerente de Metroparques John Jairo González Ospina
Administrativos John Jaiver Jaramillo Zapata Gerente Aeroparque Olaya Herrera Francisco J. Saldarriaga A.l
Secretario de Educación Felipe Andrés Gil Barrera Gerente INDER Alicia E. Vargas Restrepo
Secretario de Obras Públicas Mauricio Valencia Correa Gerente de Telemedellín Mauricio Mosquera Restrepo
Secretario de Transportes y Director Metroseguridad Gabriel Jaime Urrego Bernal
Tránsito Ricardo Smith Quintero Rector ITM José Marduck Sánchez
Secretaria de Bienestar Social Beatriz White Correa Director ESSE Metrosalud Alejandro Gómez López
Secretaria de Desarrollo Social Giovanni Celis Rangel Director Hospital General Sergio A. Vélez Castaño
Secretaria de Medio Ambiente Clara Inés Restrepo Mesa Gerente Empresa de Desarrollo Urbano Carlos M. Rodríguez Osorio
Secretaria de Salud Luz María Agudelo Suárez Gerente Metro de Medellín Ramiro Márquez Ramírez
Secretaria de Evaluación y Gerente de Metroplus María Isabel Mesa Sánchez
Control Clara Luz Mejía Vélez Directora Fundación Medellín
Director Departamento Convention & Visitors Bureau Adriana González Zapata
Administrativo de Planeación Carlos H. Jaramillo Arango
Secretario de Cultura
Ciudadana Jorge H. Melguizo Posada
Secretaria de las Mujeres Rocío Pineda García
Primera Dama Martha Liliana Herrera Reyes
Director Comunicación Pública Neiro Enrique Jaime Pérez
CONCEJO DE MEDELLIN MIEMBROS CONSEJO TERRITORIAL DE
Mesa Directiva PLANEACIÓN
Federico Andrés Gutiérrez Zuluaga Jaime Echeverri Chavarriaga - Presidente
Presidente Representante Sector Comercio
Margarita María Peláez Mejía - Vicepresidenta
Carlos Andrés Roldán Corrales Organización de Mujeres
Vicepresidente Primero Elkin de J. Pérez Zapata - Secretario
Junta Administradora Local Zona 1
Nicolás Albeiro Echeverri Alvarán
Vicepresidente Segundo Santiago Londoño Uribe Concejo-Comisión Primera del Plan
Juan Manuel Patiño Área Metropolitana
Leon Darío Ramírez Valencia Carlos Alberto Montoya Morales Planeación Departamental
Secretario General Luis Roberto Cardona Raigoza Junta Administradora Local Zona 2
Jairo Iván Maya Rodríguez Junta Administradora Local Zona 3
Diana Cristina Tobón López John Jairo Acosta Velásquez Junta Administradora Local Zona 4
Subsecretaria Juan Camilo Sánchez Gutiérrez Junta Administradora Local Zona 5
Gonzalo Martínez Londoño Junta Administradora Local Zona 6
Concejales Fauner Alexis Alvarez JAL Corregimientos
Alfredo González Cornejo Consejo de Desarrollo Rural
Alvaro Múnera Builes Wberney Zapata Juntas de Acción Comunal
Aura Marleny Arcila Giraldo Juan Carlos Tabares Castrillón Juntas de Acción Comunal
Bernardo Alejandro Guerra Hoyos Piedad del S. Correa Valencia COPACOS
Carlos Alberto Ballesteros Barón Mauricio Cadavid Restrepo ONGs Social
Esteban Escobar Vélez Luz Elena Martínez García ONGs Ecológicas
Fabio Humberto Rivera Rivera Juan Diego Tobón Lotero Universidades
Jesús Aníbal Echeverri Jiménez Germán González Echeverri Centros de Investigación
John Jaime Moncada Ospina Luis Fernando García Arboleda Cultura
José Nicolás Duque Ossa Paola Alarcón Consejo Municipal de Juventud
Juan David Arteaga Flórez Rosa Ángela Maldonado Torres Adultos Mayores
Luis Bernardo Vélez Montoya Estela del Carmen Mejía Pérez C. Afrodescendientes
María Mercedes Mateos Larraona Yojaina Cecilia Díaz Ribón Comunidades Indígenas
María Regina Zuluaga Henao Alba Doris Rojas Silva Discapacitados
Oscar Guillermo Hoyos Giraldo Luis Morales Hurtado Desplazados
Ramón Acevedo Cardona Hernando Muñoz Sánchez LGBT
Rubén Darío Callejas Gómez José Fernando Villegas H. Construcción
Santiago Martínez Mendoza Miguel Á. Echeverri Chavarriaga Industria
Santiago Londoño Uribe Hernando Emilio Zabala Salazar Economía Solidaria.
Ana Lía Suárez Velásquez Servicios
Francouse Coupé Asociaciones Profesionales
José Joaquín Vásquez Ríos Trabajadores Sindicalizados
Consejo Territorial de Planeación, el cual permitió la participación
directa, de cerca de 5.000 ciudadanos y ciudadanas.
Exposición de Motivos
Esta estrategia de participación ciudadana estuvo acompañada de
una estrategia de comunicación pública, que implicó, entre otras
actividades, la distribución gratuita y en puntos clave de la ciudad,
De conformidad con lo establecido en el artículo 339 de la
Constitución Política, la adopción de planes de desarrollo así como a través del Consejo Territorial de Planeación, y de las
organizaciones sociales y comunitarias, de 15.000 ejemplares del
constituye una obligación de las entidades territoriales, con el
anteproyecto del Plan de Desarrollo, factor importante para
objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeño adecuado de las funciones que les han sido asignadas posibilitar tan amplia movilización ciudadana como la que
finalmente se logró.
por la Constitución y la Ley.
Según lo establecen los artículos 2º. y 209 de la Constitución
Política, y con el fin de garantizar el cumplimiento de los fines del La metodología de participación se concibió a partir de tres
Estado, la función administrativa debe desarrollarse con enfoques: el territorial, el sectorial y poblacional. Con el primero se
fundamento en los principios de economía, eficacia y celeridad, llegó a los pobladores de las zonas urbanas y a los corregimientos;
para cuyo cabal cumplimiento el Plan de Desarrollo constituye con el segundo, se convocó a grupos sociales organizados por
mecanismo idóneo, en cuanto permite definir los objetivos y metas intereses poblacionales, tales como: mujeres, jóvenes, población
de la acción estatal, y definir las prioridades en el uso de los adulta mayor, comunidades afro-colombianas e indígenas,
recursos públicos. población en situación de discapacidad, población LGBT, y
De conformidad con lo establecido por el artículo 259 de la población desplazada; y con el tercero, a grupos sociales
Constitución Política y los artículos 39, numeral 1º de la Ley 152 de organizados alrededor de intereses sectoriales, como: el
1994 y 3º del Acuerdo 12 de 1994, el Plan de Desarrollo tiene comercial, sindical, solidario, cultural y de servicios.
como fundamento el Programa de Gobierno inscrito por el Alcalde Foros territoriales: Se realizaron 6 foros zonales y un foro
y define los términos del mandato a éste conferido; el corregimental, con la participación de 1.181personas.
incumplimiento del mandato conferido al Alcalde constituye causal Adicionalmente, en los foros zonales y corregimentales se
de revocatoria del mismo, según lo establecen los artículos 6º. y 65 ubicaron buzones para la facilitar la expresión de un número
de la Ley Estatutaria de Participación Ciudadana, Ley 134 de amplio de ciudadanos y ciudadanas; igualmente se recibieron
1994. comunicaciones escritas y a través de la página Web del
Con el fin de dar cumplimiento a sus obligaciones constitucionales Municipio, que han sido procesadas para enriquecer y
y legales, el Gobierno Municipal somete a la aprobación del complementar las recomendaciones del Consejo Territorial de
Concejo Municipal, el P royecto de Plan de Desarrollo para las Planeación.
vigencias 2008 - 2011 “Medellín Es Solidaria y Competitiva”, de Foros poblacionales y por sectores: Convocados por los
conformidad con el procedimiento establecido en los artículos 40 Consejeros de Planeación en cada uno de los sectores que
de la Ley 152 de 1994, y 33 del Acuerdo Municipal No.43 de 2007. representan, con una asistencia de 1080 personas en 16 eventos.
Gran Foro de Ciudad: Contó con la presencia del Señor Alcalde,

Este Proyecto del Plan de Desarrollo fue preparado mediante un
y asistieron 1.500 personas.
amplio proceso de participación realizado por la Administración y el
Evento de entrega del concepto por parte del Consejo
Territorial de Planeación al Alcalde: Auditorio Guillermo Cano,
marzo 31 de 2008, con la presencia del Alcalde y su gabinete, y
alrededor de 100 personas, entre ellas los medios de
comunicación.
Jornada de trabajo conjunto - Consejo Territorial de

Planeación y Administración: Llevada a cabo el jueves 3 de abril
de 2008 en la Cámara de Comercio de El Poblado, con una ALONSO SALAZAR JARAMILLO
presencia muy representativa del Gabinete Municipal y de los Alcalde de Medellín
Consejeros, alrededor de 70 personas. El objetivo de profundizar
el concepto sobre el Anteproyecto del Plan de Desarrollo, a través
de un diálogo técnico más directo, se cumplió cabalmente.
Una vez ajustada la propuesta a partir de los aportes del Consejo

Territorial de Planeación, la Administración Municipal pone a
consideración del Concejo de Medellín el P royecto de Acuerdo
mediante el cual garantiza a la ciudad un instrumento de gestión
que trasciende la visión localista y de corto plazo, al enmarcarse CARLOS H. JARAMILLO ARANGO
en: las políticas públicas definidas por la ciudad; en el Plan de Director Departamento
Ordenamiento Territorial 2007 – 2011; en el Plan de Desarrollo y Administrativo de Planeación
las Directrices Metropolitanas de Ordenamiento Territorial; así
como en los planes nacional y departamental (en proceso).
IVAN MAURICIO PEREZ SALAZAR

Secretario de Hacienda
Tabla de Contenido
Presentación Línea 4 - Hábitat y Medio Ambiente para la Gente
Parte I. Fundamentos § Espacio Público, Equipamientos y Hábitat Sostenible

§ Medio Ambiente
Parte II. Líneas Estratégicas § Movilidad y Transporte
Línea 1 - Medellín, Ciudad Solidaria y Equitativa § Servicios Públicos
§ Lucha Contra la Pobreza y el Hambre Línea 5 - Ciudad con Proyección Regional y Global
§ Reconciliación, Restablecimiento de Derechos y § Integración Regional
Reintegración Social y Económica § Conectar a Medellín con el País y el Mundo
§ Vivienda y Hábitat § Proyección Regional, Nacional e Internacional
§ Actuaciones Urbanas Integrales
§ Desarrollo Corregimental y Rural Línea 6 - Institucionalidad Democrática y Participación
Ciudadana
Línea 2 - Desarrollo y Bienestar para toda la Población
§ Descentralización de la Administración y Gobernabilidad
§ Medellín, la más educada Local
§ Salud § Transparencia y Gestión Orientada a Resultados
§ Arte y Cultura § Cultura Ciudadana
§ Recreación y Deportes § Desarrollo Institucional
§ Seguridad y Convivencia
Parte III. Inversiones y Financiación
§ Atención a Grupos Poblacionales
§ Seguridad Alimentaría y Nutricional Programa de Ejecución del POT
Línea 3 - Desarrollo Económico e Innovación
§ Creación y Fortalecimiento de Empresas
§ Formación para el Trabajo y el Emprendimiento
§ Innovación y Desarrollo
§ Soporte
¾ Eficacia en el desarrollo y cumplimiento de los objetivos
misionales
Presentación
¾ Eficiencia en el diseño, formulación y ejecución de los
proyectos
El Plan de Desarrollo 2008 – 2011 tiene el reto de establecer los
Partiendo de la propuesta del Programa de Gobierno de continuar
elementos de continuidad que requieren una acción sostenida y
con la transformación de Medellín, enfatizando el desarrollo social
persistente en el tiempo para lograr la transformación de Medellín
y recogiendo las prioridades y acciones planteadas en los
en el marco del Desarrollo Humano Integral y definir los criterios
procesos de planificación y desarrollo local que se ha desatado la
que permitan saltos cualitativos que le agreguen valor al proceso
ciudad en los últimos años, el Plan se propone encauzar la acción
de desarrollo en este período, especialmente en lo que se refiere
de la Administración Municipal en el cuatrienio, hacia el logro de
al desarrollo social, la lucha contra la pobreza y la inclusión de las
condiciones que permitan un Desarrollo Humano Integral.
poblaciones y los territorios en situación de mayor vulnerabilidad.
Hacia este objetivo superior se orientan las líneas estratégicas
La continuidad debe evitar que la gestión pública se vuelva
propuestas, cuya articulación está dada por los principios de
inercial, que adopte la línea del menor esfuerzo, sin considerar los
solidaridad, cooperación, asociatividad, respeto y promoción de los
logros, los avances, ni nuevas realidades en contextos históricos,
Derechos Humanos.
políticos, económicos y sociales, dinámicos y cambiantes.
Este Proyecto de Acuerdo se presenta al Concejo de la ciudad,
El Anteproyecto de Plan de Desarrollo 2008 - 2011 que se pone a
luego de un gran esfuerzo conjunto entre la Administración y el
consideración de la ciudadanía durante el mes de marzo, por
Consejo Territorial de Planeación que arrojó una participación
intermedio del Consejo Territorial de Planeación, es el resultado
directa, cercana a los 5.000 ciudadanos y ciudadanas en el
del trabajo del Equipo de Gobierno durante los dos primeros
proceso de discusión pública del Anteproyecto del Plan de
meses del año, bajo la coordinación del Departamento
Desarrollo 2008 - 2011.
Administrativo de Planeación, que con la asesoría de expertos en
cada uno de los temas, desarrolló esta etapa del ejercicio
planificador, buscando armonizar los siguientes aspectos: Esta estrategia de participación ciudadana estuvo acompañada de
una estrategia de comunicación pública, que implicó, entre otras
actividades, la distribución gratuita y en puntos clave de la ciudad,
¾ Énfasis en la política social del Programa de Gobierno así como a través del Consejo Territorial de Planeación, y de las
organizaciones sociales y comunitarias, de 15.000 ejemplares del
¾ Integralidad con respecto al modelo de Desarrollo Humano Anteproyecto del Plan de Desarrollo, factor importante para
Integral posibilitar tan amplia movilización ciudadana como la que
finalmente se logró.
¾ Coherencia con las Políticas Públicas definidas por el país y la
ciudad La metodología de participación se concibió a partir de tres
enfoques, el territorial, el sectorial y poblacional. Con el primero se
¾ Articulación con los planes locales de desarrollo llegó a los pobladores de las zonas urbanas y a los corregimientos;
con el segundo, se convocó a grupos sociales organizados por
intereses poblacionales, tales como: mujeres, jóvenes, población
adulta mayor, comunidades afro-colombianas e indígenas,
población en situación de discapacidad, población LGBT, y
población desplazada; y con el tercero, a grupos sociales
organizados alrededor de intereses sectoriales, como: el
comercial, sindical, solidario, cultural y de servicios.
Esta estrategia de participación ciudadana le permite a la
Administración radicar en el Concejo un Proyecto de Acuerdo
enriquecido y depurado desde su enfoque, la estructuración de las
líneas estratégicas y la definición de los programas y proyectos,
así como en la definición de indicadores de resultado.
“Planear para no improvisar” es uno de los principios sobre el que
seguiremos insistiendo, pues es la mejor garantía para que la
aplicación de los recursos públicos pueda dar los resultados
esperados y podamos decir con orgullo: Medellín ES Solidaria y
Competitiva.
ALONSO SALAZAR JARAMILLO

Alcalde
IVAN MAURICIO PEREZ SALAZAR

Secretario de Hacienda
CARLOS H. JARAMILLO ARANGO

Director de Planeación
Proyecto de Acuerdo Número de 2008
Por medio del cual se adopta el

Plan de Desarrollo 2008-2011
“Medellín ES Solidaria y Competitiva”
El Concejo de Medellín
En uso de sus facultades constitucionales y legales conferidas en

el artículo 313, numeral 2, de la Constitución Política, en
concordancia con la Ley 152 de 1994.
Acuerda:
Artículo 1º. Adóptese el Plan de Desarrollo 2008-2011 “Medellín

Es Solidaria y Competitiva ”. El Plan está estructurado en tres
partes: Parte I –Fundamento, Parte II – Líneas Estratégicas y
Parte III – Inversiones y Financiación
Fundamentos
8. Las relaciones con la comunidad son abiertas y claras, y se

desarrollan a través de los espacios de participación
Parte I. Fundamentos ciudadana.
9. El interés público prevalece sobre los intereses particulares.
10. Los servidores públicos que trabajan en la Administración
Valores Municipal son honestos, capaces y comprometidos con el
proyecto de ciudad.
Hoy Medellín construye confianza en un mejor futuro promoviendo
los valores de: 11. El desarrollo de la ciudad es un compromiso entre la
Administración Local y todos los ciudadanos y ciudadanas.
La Honradez, el Respeto por la Vida y la Justicia Social. 12. La solidaridad y la cooperación son la base de las relaciones
de la ciudad con la Región, el Departamento, la Nación y la
Estos valores se sustentan en dos pilares fundamentales: Comunidad Internacional.
13. La confianza en las personas que dirigen la Administración es
Transparencia - Seguridad y Convivencia
esencial para garantizar la legitimidad del Estado y la
gobernabilidad.
Principios de la Gestión Pública
14. La vida es el valor máximo y no hay una sola idea ni propósito
1. Los dineros públicos son sagrados. que amerite el uso de la violencia para alcanzarlos
2. La gestión de lo público es transparente. La Administración

Objetivo Superior
rinde cuentas de todo lo que hace, de con quién lo hace, de
cuándo, cómo y con cuánto lo hace.
El Desarrollo Humano Integral se constituye en el fin último y
3. No aceptamos transacciones de poder político por intereses superior que persigue el conjunto de acciones propuestas en el
burocráticos o económicos. presente Plan y, por tanto, es el fundamento de continuidad en la
senda que se ha venido trazando la ciudad, dado que ésta
4. No utilizamos el poder del Estado para comprar conciencias y
búsqueda debe ser persistente y sostenida en el tiempo.
acallar opiniones.
Entendemos igualment e el Desarrollo Humano Integral como un
5. El ejemplo de las autoridades es la principal herramienta enfoque del desarrollo y un esfuerzo permanente y sostenido para
pedagógica de transformación cívica. ampliar las oportunidades y capacidades de las personas,
reconociendo sus necesidades e intereses diferenciales.
6. Planeación sin improvisación.
El Índice de Desarrollo Humano integral – IDH- seguirá siendo un
7. Eficiencia, economía y eficacia son principios de todos los indicador de referencia, conjuntamente con el Índice de Calidad de
programas y proyectos. Vida, pero complementado con indicadores de resultado
intermedios, que nos permitan efectivamente conocer cómo
avanza la ciudad en esta perspectiva.
i-1
Fundamentos
Para ello, el Plan tendrá en consideración otras dimensiones del saldar la deuda social histórica, superar la exclusión, y sentar las
desarrollo como son la inclusión social, política, económica y bases para hacer de Medellín una ciudad que garantiza, promueve
cultural; la garantía y promoción de los Derechos Humanos, la y satisface los derechos ciudadanos.
participación, la seguridad ciudadana y la convivencia, la La Administración asume este reto reconociendo que la búsqueda
sostenibilidad, la potenciación de capacidades y habilidades, la de un Desarrollo Humano Integral debe ser un propósito colectivo,
pertenencia e identidad así como la integración y cooperación un objetivo superior de largo plazo, que requiere acciones
regional. sostenidas en el tiempo y ampliadas en sus propósitos.
Teniendo este propósito superior, el Plan de Desarrollo se
Cómo lo vamos a lograr estructura en una perspectiva tridimensional: respeto y promoción
de los Derechos Humanos; reconocimiento de grupos
En un esfuerzo conjunto entre la Administración y la sociedad, en poblacionales diversos que constituyen la riqueza de una
el período anterior la ciudad alcanzó un gran logro al pasar del sociedad, y territorios con características y aportes diferenciales al
miedo a la esperanza, logro que ha sido reconocido no sólo en el desarrollo.
ámbito local, sino también nacional e internacional. En estas perspectivas el Plan de Desarrollo, además de procurar
Esta transformación se dio alrededor de dos ejes fundamentales: la adopción de estos enfoques de política y su transverzalización
la seguridad y la convivencia, y la transparencia, a través de los en todos los programas y proyectos, señala los siguientes énfasis
cuales se impactaron dos de los problemas más sentidos por la que servirán de hilo conductor para tejer la confianza en una
comunidad: la violencia y la corrupción que por décadas afectaron sociedad más justa y solidaria, competitiva y global:
la ciudad.
En este sentido, con unos indicadores que permiten percibir hoy un Medellín ES solidaria
mejor clima de seguridad, y unos procesos de lucha frontal contra
la corrupción, implementados desde todos los ámbitos de la El Plan se focaliza en una estrategia para disminuir la pobreza y
gestión institucional, con procesos de Planeacion Local y mejorar la calidad de vida de amplios sectores de la población que
Presupuesto Participativo, la contratación transparente y han estado excluidos de las dinámicas y los beneficios del
democrática, la rendición de cuentas, entre otros, la ciudad ganó desarrollo. Medellín no puede sostener su esperanza y construir
en gobernabilidad, y sentó las bases para un modelo de gestión confianza en un mejor futuro si no aborda el problema de
de lo público fundamentado en la corresponsabilidad, la solidaridad 1’107.469 personas en situación de pobreza y vulnerabilidad, que
y el compromiso ciudadano. representan el 49% de la población de Medellín (corresponde al
Superada esta crisis, la ciudadanía entiende la necesidad de darle número de personas clasificadas en nivel 1 y 2 del SISBEN a
continuidad y progresividad a este logro, asignándole a la diciembre de 2007).
Administración del Alcalde Alonso Salazar el gran reto de generar Dentro de este grupo de personas en situación de pobreza, el Plan
procesos que garanticen la sostenibilidad y consolidación de la se propone garantizar unas condiciones adecuadas a los 125.877
gobernabilidad, y le permitan a la ciudad generar confianza sólida niños y niñas menores de 6 años, que representan el 71,3% de los
sobre un mejor futuro. niños y niñas de la ciudad, con el fin de eliminar las trampas de
Interpretando este sentir ciudadano y asumiendo la pobreza e impedir su reproducción intergeneracional. Los niños y
responsabilidad del mandato programático, el Plan de Desarrollo las niñas de hoy serán los jóvenes del futuro, por lo cual es
2008 – 2011 se propone centrar la acción gubernamental en la necesario garantizarles un buen comienzo.
superación de la pobreza y la inequidad, con el propósito de
i-2
Fundamentos
Con este propósito se diseñará un esquema de gestión que grupos ilegales aprovechen sus capacidades y potencialidades en
promueva la corresponsabilidad autogestionaria de las favor de la violencia y el crimen, situación que ha sido
comunidades y la solidaridad de toda la sociedad, que garantice en particularmente crítica en Medellín por la utilización que ha hecho
el tiempo la sostenibilidad de la política social y el avance el narcotráfico de este grupo poblacional.
progresivo en la satisfacción de los derechos ciudadanos. La construcción de confianza y por ende, la sostenibilidad de la
gobernabilidad depende de la capacidad que tengamos para
Medellín ES la más Educada incorporar a la juventud en la construcción del proyecto colectivo
de ciudad. Para ello es necesario prestarles una especial atención
La educación es la herramienta fundamental para la a las y los jóvenes, atendiendo sus necesidades desde el ámbito
transformación social, la creación de oportunidades, la superación político, de participación y convivencia; garantizando el acceso a
de la inequidad y el desarrollo de capacidades y habilidades para los bienes y servicios públicos a partir del reconocimiento de sus
la sociedad del siglo XXI con ciudadanos globales, solidarios, derechos como ciudadanos y ciudadanas, y ampliando sus
pacíficos, respetuosos de los otros y del medio ambiente. Hacer de oportunidades sociales económicas y culturales, atendiendo de
Medellín la más Educada es un propósito de largo plazo que manera prioritaria a los y las jóvenes en situación de pobreza,
requiere una acción persistente y progresiva en el tiempo. Por ello, indígenas y afro colombianos, en situación de desplazamiento,
en este período la prioridad de la política es el reconocimiento al discapacidad, y en proceso de reincorporación y reintegración a la
derecho a una educación pública de calidad desde la educación vida civil.
inicial, que siente las bases para el desarrollo de las capacidades y
habilidades a lo largo de la vida, hasta la educación media. Medellín ES Rural
Se hará especial énfasis en la ampliación de oportunidades para el
acceso a la educación superior ya que ésta constituye una El Plan focaliza acciones integradas para dinamizar procesos de
condición esencial para superar las desigualdades sociales, desarrollo en la zona rural de Medellín que permitan cerrar de
especialmente la educación técnica y tecnológica por el potencial manera equitativa la brecha de desarrollo humano y calidad de
que representa en el corto plazo para cerrar la brecha entre una vida con la zona urbana, y potenciarla desde el punto de vista de la
oferta de mano de obra sin cualificar y una demanda de talento sostenibilidad ambiental, dado que representa el 72% del territorio
humano cada vez mas especializada; así la educación superior municipal.
contribuye al mejoramiento de la competitividad de Medellín. En este sentido, el Plan de Desarrollo se enmarcará en la Política
Pública de Desarrollo Rural para Medellín, la cual se entiende
Medellín ES Joven como una política municipal y no sólo de los territorios rurales. La
insistencia en marcar las diferencias entre la ruralidad y la ciudad
El Plan se propone enfatizar la incorporación de los jóvenes a las como polos opuestos, desconoce la mutua relación de
dinámicas del desarrollo, teniendo en cuenta que este grupo dependencia entre ambas realidades, y conduce a la
poblacional representa el 22% del total de la población, de los fragmentación de las políticas y la dispersión de los recursos. Para
cuales el 59% hace parte de la población mas pobre (nivel 1 y 2 el caso de Medellín, la política pública de desarrollo rural asume
SISBEN), y constituye, por la trayectoria misma del conflicto en la como reto responder al municipio en su conjunto, no solamente
ciudad, el grupo más vulnerable, el de mayor riesgo. porque la ruralidad constituye un bien de interés público cuya
En tanto el modelo de desarrollo ha excluido los jóvenes de las dinámica compromete a corto, mediano y largo plazo la
políticas públicas, se ha dejado el camino abierto para que los supervivencia, seguridad y bienestar de todos los habitantes de la
i-3
Fundamentos
ciudad, sino también porque no es posible garantizar el desarrollo hacer posible la equidad (reconocimiento de las diferencias) en
rural si no se modifican algunos procesos y dinámicas que ocurren todos los ámbitos de la vida, como prerrequisito para el logro de la
en las zonas urbanas y que inciden profundamente en los igualdad de derechos y oportunidades, condiciones básicas para la
territorios rurales. inclusión social, política y económica.
1. Enfoque de Derechos
Desarrollo Humano Integral
El enfoque de derechos, parte la concepción de Colombia, un
Estado Social de Derecho y el Municipio, una parte integrante del
mismo, que garantiza a ciudadanas y ciudadanos el ejercicio pleno
de sus derechos, el desarrollo de sus potencialidades y reconoce
Oportunidades / Capacidades en su territorio la existencia de la diversidad humana y la
multiculturalidad, como una riqueza social. Significa un nuevo
paradigma de participación ciudadana en la gestión de su propio
desarrollo y en la gestión del control social. Implica también la
Esperanza Gobernabilidad Confianza movilización de la solidaridad ciudadana, de la cooperación de
diversos sectores privados, sociales, locales e internacionales que
potencien las acciones del desarrollo.
Desde esta perspectiva, están llamadas a desaparecer las
prácticas discriminatorias en razón del sexo/género, la edad, la
etnia, la orientación sexual, la religión, el territorio o cualquier otra
Violencia Miedo Pobreza condición social, para lo cual es necesario implementar las
Corrupció Exclusi ón Inequidad políticas públicas con un enfoque diferencial, de tal manera que
n
incorporen las necesidades prácticas e intereses estratégicos de
los diferentes grupos poblacionales tradicionalmente
discriminados, tales como las mujeres, quienes a pesar de
Enfoques del Desarrollo constituir más de la mitad de la población, son tratadas como
minoría. Implica también, un nuevo paradigma de participación
El Plan de Desarrollo 2008 – 2011 construye sus objetivos, ciudadana, cuando hace a la ciudadanía participe y coresponsable
programas y proyectos bajo una concepción multidimensional del de su propio desarrollo, para que además de ejercer a conciencia
desarrollo, lo cual implica trascender la actuación sectorial del sus derechos, libertades y deberes, también esté sujeta a
Estado, proponiendo nuevos modelos de gestión y de rendición de cuentas.
relacionamiento con la ciudadanía como corresponsable de su La integralidad de los derechos los hace indivisibles, por tanto, los
propio desarrollo. derechos fundamentales a la vida, la libertad y la integridad,
Los enfoques de derechos, poblacional, de equidad de género y constituyen condición fundamental para el ejercicio de derechos
territorial, transversales al Plan de Desarrollo Municipal, establecen económicos, sociales, culturales, colectivos y ambientales, hacia el
medidas de acción positiva, incorporadas a partir de las mejoramiento de condiciones de calidad de vida y satisfacción de
diferentes intervenciones, dirigidas a superar las desventajas y necesidades básicas. Además, los grupos poblaciones
i-4
Fundamentos
tradicionalmente discriminados y en condiciones de desventaja, “desigualdades de partida” entre hombres y mujeres, propiciando
tales como las mujeres, requieren del reconocimiento de sus la igualdad en términos de derechos, participación, obligaciones,
necesidades prácticas e intereses estratégicos, para garantizar oportunidades y disfrute de los beneficios del desarrollo. La
condiciones de igualdad en el ejercicio de sus derechos, a fin de equidad de género, pretende una transformación del orden de
superar condiciones de pobreza y exclusión social, para lo cual el género existente, ampliando las oportunidades, mediante el
Estado debe proveer los recursos necesarios. establecimiento de acciones positivas para el acceso creciente y el
control de los recursos físicos, sociales, humanos y financieros, así
2. Enfoque poblacional y diferencial como para la apropiación de un proyecto de vida propio y
autónomo, que les permita establecer, en el entramado de
Partir del enfoque del reconocimiento de los derechos humanos relaciones sociales en los que se encuentra inscrita, unos pactos
como referente fundamental del Desarrollo Humano Integral, de género equitativos, libres de violencias y dependencias
implica reconocer las diferencias y las desigualdades económicas, económicas, emocionales y culturales.
sociales, culturales y políticas, que éstas generan en razón del
sexo, el género, la edad, la etnia, la orientación sexual, la 4. Enfoque territorial
discapacidad, que obstaculizan y establecen barreras para
acceder en igualdad de condiciones a los beneficios del desarrollo. Permite reconocer las diferencias en términos de condiciones,
De ahí la importancia que cobran los sistemas de información que potencialidades y oportunidades que existen entre los territorios
incorporan esta variabilidad social, para reconocer condiciones y urbanos y rurales, y entre las distintas zonas de la ciudad, con el
avances en la implementación de las políticas públicas fin de orientar las políticas, la acción y la inversión de una manera
poblacionales. equitativa, de tal forma que se minimicen los impactos y se
garantice la inclusión de todos los territorios en las dinámicas de
3. Enfoque de Equidad de Género. desarrollo. Este enfoque promueve la equidad territorial al
reconocer diferencias por condiciones de localización espacial:
Por constituir las mujeres y las niñas más de la mitad de la urbano–rural, o por comunas.
población colombiana (52.3%) y de la ciudad de Medellín (54.4%), Como herramienta para la implementación del enfoque territorial,
presentes en todos los espacios de la sociedad, tanto públicos el Plan de Desarrollo tiene en cuenta los procesos de planeación
como privados, es necesario transversalizar dicho enfoque en local participativa de comunas y corregimientos, así como la
todos los componentes del Plan de Desarrollo Municipal. Este formulación de la Política de Desarrollo Rural de Medellín y sus
enfoque se refiere fundamentalmente al cuestionamiento de las corregimientos.
actuales relaciones desiguales de poder entre mujeres y hombres,
que coloca a las mujeres y a las niñas, en desventaja frente a las 5. Enfoque de Urbanismo Social
oportunidades, el acceso y control de los recursos y los beneficios
del desarrollo y permite reconocer que la realidad es vivida de El Plan define como modelo de intervención del territorio el
manera diferente por hombres y mujeres y cómo esa diferencia, enfoque de urbanismo social el cual comprende simultáneamente
todavía se trastoca en desigualdad, colocándolas en situación de la transformación física, la intervención social, la gestión
desventaja. institucional y la participación comunitaria. El urbanismo social ha
De ahí entonces, la necesidad que el Plan incorpore de manera propiciado en Medellín la inclusión de amplias zonas de la ciudad
transversal un tratamiento diferenciado, que compense las hasta ahora marginadas del desarrollo y ha dignificado los
i-5
Fundamentos
espacios y lugares que habitan los más pobres. En esta estrategia, De esta forma, se dispondrá de información sobre la eficiencia y la
fundamental para promover la equidad territorial, se privilegia la efectividad de las políticas implementadas por la Administración
acción del Estado en las zonas periféricas de la ciudad, las más Municipal, facilitando la realimentación en la toma de decisiones en
vulnerables desde el punto de vista social, ambiental y político, el corto, mediano y largo plazo, y permitiendo que la ciudadanía
donde se evidencian los menores índices de desarrollo humano y pueda ser partícipe de manera activa y corresponsable en los
calidad de vida. procesos de planeación y priorización de los recursos públicos.
Enfoque Metodológico del Plan de Desarrollo
En los últimos cuatro años, el Municipio de Medellín trabajó en la

implementación de un modelo de gestión pública orientada al logro
de resultados, el cual contribuye al fortalecimiento de una
administración transparente y participativa, cuyo énfasis gira en
torno a la asignación eficiente de rec ursos públicos y al
cumplimiento de los objetivos de gobierno.
Sabemos que la consolidación definitiva de este modelo requiere
sin embargo de la voluntad política y el esfuerzo decidido de varias
administraciones, así como del compromiso de la ciudadanía para
ejercer su rol en el control social de manera responsable y con un
sentido amplio de la corresponsabilidad.
En este cuatrienio nos proponemos fortalecer y ampliar el alcance
de este nuevo estilo de gestión, el cual constituye un cambio
sustancial en la cultura y los procesos de las instituciones públicas.
Pretendemos trascender el énfasis que tradicionalmente se le ha
dado a los procesos y al qué hacer, por el énfasis en el logro de
beneficios. Esto implica cambios organizacionales, en los sistemas
de información, en los procesos, en la forma de evaluar el
desempeño de los servidores, y en la forma como el gobierno y la
ciudadanía se relaciona.
Como soporte al modelo de gestión por resultados, se
implementará un sistema de seguimiento al Plan de Desarrollo
que, en forma coherente con los fundamentos del Plan, contemple
las dimensiones de derechos, poblacional, de género y territorial.
Se hará el monitoreo, no sólo de los bienes entregados, los
servicios públicos prestados y los recursos ejecutados por la
Administración, sino también, de los beneficios realmente recibidos
por la ciudadanía.
i-6
Línea 1. Medellín, Ciudad Solidaria y Equitativa
derechos fundamentales, partiendo de sus diferentes condiciones

y situaciones.
Línea 1. Medellín, Ciudad En este marco, se toma el Manejo Social del Riesgo (MSR) como
1
el componente fundamental para la reducción de la pobreza,

Solidaria y Equitativa previniendo, mitigando y superando los eventos negativos que
afectan las condiciones de vida de los ciudadanos. El Manejo
Social del Riesgo tiene efectos especialmente importantes para
A través de la Línea 1 del Plan de Desarrollo 2008 – 2011: atender la pobreza extrema, orientado a impedir pérdidas
Medellín, Ciudad solidaria y equitativa, se propende por avanzar irrecuperables de capital humano y a reducir la vulnerabilidad de la
en un modelo de ciudad en el cual el desarrollo se revierta en población ante los riesgos de enfermedad, deserción escolar,
mayores condiciones de equidad e inclusión social, un desarrollo violencias, desplazamiento forzado, desastres naturales, choques
que implique que cada día más personas superen la brecha de económicos, sociales y políticos.
desigualdades y no acceso a las oportunidades, avanzando en su Este concepto incluye tres estrategias para abordar el riesgo
desarrollo humano integral, incluidos como ciudadanos autónomos (prevención, mitigación y superación de eventos negativos), tres
cuyos derechos estén garantizados. En este orden, y reconociendo niveles de formalidad de manejo del riesgo (informal, de mercado y
que las políticas económicas son incapaces por sí mismas de público) y varios actores (personas, hogares, comunidades,
producir resultados positivos en términos de desarrollo para el Organizaciones No Gubernamentales, diversos niveles de
conjunto de la población, las acciones municipales armonizarán lo Gobierno y organizaciones internacionales).
económico y lo social, para lograr conjuntamente los objetivos
integrales del desarrollo humano. El MSR fundamenta su ejecución en varios principios, de los
cuales es el principio de Enfoque de derechos el que viene a
Desde esta perspectiva, la población afectada por la pobreza determinar los programas y así las decisiones y acciones
extrema cobra especial relevancia, ya que afecta la calidad de derivadas de la Línea 1, puesto que en el marco de los Mínimos de
vida, recorta las posibilidades en salud, empleo, educación, Desarrollo Humano Integral (MDHI) se actúa para garantizar los
ingresos, crédito, vivienda, acceso a servicios públicos derechos de la población, en este caso, de la población con
domiciliarios de consumo mínimo vital, especialmente el agua y mayores riesgos sociales (Nivel 1 urbano, Nivel 1 y 2 Rural y
activos para llevar una vida digna; razón por la cual la situación de Desplazados) de la ciudad de Medellín. Así, no se trata sólo de
riesgo social se convierte en el marco que contiene a los hogares programas focalizados, sino de programas que desde la realidad
que serán intervenidos por la Línea 1 del Plan de Desarrollo, de un amplio porcentaje de medellinenses pretende obtener el
tomando como premisa la siguiente afirmación: los derechos desarrollo humano integral por medio del alcance y cumplimiento
fundamentales se revierten en el conjunto de bienes y servicios de los derechos de los ciudadanos y con acciones integrales,
que permiten a las personas ejercer su capacidad de permanecer
libres de hambre, de enfermedades, de causas de muerte
evitables, de violencias públicas y privadas, ejerciendo sus
1
En la política considerada a través del Conpes 80 y retomada en el Plan Nacional
de Intervención en Discapacidad (PNID) 2004-2007, se introduce un nuevo marco
conceptual para la Protección Social: el Manejo Social del Riesgo (MSR).
1-1
adecuadas para la prevención, la mitigación y la superación de los desmovilización. La concurrencia de políticas nacionales en
riesgos sociales que aquejan la población enunciada. materia de reinserción y de atención a las víctimas del conflicto
armado, demandan del Municipio, en coordinación con los
El crimen y la violencia pueden llegar a transformar nuestras
diferentes entes territoriales y las organizaciones sociales y
sociedades y ciudades de una manera de la cual no se tenían
gremios económicos, el diseño y ejecución de acciones y
precedentes, sostiene la Organización de la Naciones Unidas para
programas orientados a la reconciliación, entendida ésta, como la
el Hábitat. Además de golpear de manera severa a los sectores
aceptación libre de intimidación de unas reglas de juego comunes
más pobres de la población, sus impactos se pueden sintetizar en
para convivi r, representarse y tramitar pacíficamente los conflictos.
la pérdida de oportunidades urbanas de desarrollo, la pérdida de
recursos humanos, de capital social, de oportunidades de inversión Finalmente, la atención a las múltiples violencias, sobre todo
y de espacios democráticos. Por otra parte, la lucha contra la aquellas provenientes de la delincuencia común, ameritan no sólo
inseguridad sustrae importantes recursos que podrían ir al combatirse con los recursos y medios disponibles, sino también
desarrollo y mejoramiento de vida de las poblaciones marginadas, con la implementación de modelos de prevención y de regreso a
las cuales, además, corren el riesgo de ser vistas más como un legalidad que disminuyan el daño social producido por el delito,
problema de orden público que de marginalidad y pobreza. Desde evite la vinculación y el reclutamiento a grupos armados ilegales,
esta perspectiva, se concluye entonces que la seguridad es una contribuya a elevar los niveles de seguridad de la ciudad e
manera de contribuir a la construcción de ciudades equitativas. implemente alternativas de inserción social y económica. Esta
población vulnerable, por estar en riesgo de delinquir
La ciudad de Medellín no se sustrae a esta situación, el conflicto
cotidianamente, también será objeto de atención por la
armado y las violencias en sus múltiples manifestaciones han
municipalidad.
golpeado la ciudad y sus habitantes dejando un gran número de
víctimas y convirtiendo la ciudad en el segundo centro nacional de
recepción de desplazados provenientes de regiones y zonas en las Problema
que la confrontación armada y la falta de oportunidades
económicas expulsa la población nativa. Esta población En Medellín existen obstáculos de acceso a las oportunidades
desarraigada que se ubica en las zonas periféricas y en los para el desarrollo individual, grupal y social que se relacionan con:
cordones de pobreza de la ciudad, y las víctimas del conflicto ¾ La pobreza extrema, las consecuencias del conflicto armado y
armado definidas por la ley de Justicia y Paz, demandan acciones otras violencias y la vulnerabilidad social de hogares y grupos
encaminadas a su inserción social y económica y al que habitan la ciudad
restablecimiento de sus derechos mediante la reparación del daño
sufrido, la verdad sobre lo sucedido, la aplicación de justicia contra ¾ La persistencia de condiciones culturales de discriminación de
los culpables y la no repetición de los hechos y circunstancias que discapacidad
propiciaron el daño. ¾ La inequidad en el desarrollo de los territorios del Municipio
Por decisión del Gobierno nacional, a finales de 2003 se inició un que resulta en condiciones de desigualdad que limitan el
proceso de desmovilización y dejación de armas de los grupos desarrollo humano integral.
paramilitares o de autodefensa, circunstancia que llevó al Ahora, desde este marco de obstáculos y características
municipio de Medellín a definir e implementar un proceso local de enunciado, es important e ahondar en las realidades del problema.
reinserción de los excombatientes que colectivamente suscribieron La ciudad de Medellín, en desarrollo de sus competencias y uso de
los acuerdos y de aquellos que individualmente se acogieron a la
1-2
sus facultades, ha desplegado la política social a través de un Adicionalmente, estos hogares se caracterizan por ser grandes,
conjunto de servicios, programas y proyectos, con el objeto de con un promedio de 5,3 miembros por familia, y como
superar las desigualdades sociales, promover la equidad social y consecuencia de sus bajos recursos y de factores como la
favorecer el desarrollo humano integral. desercion escolar tienen bajos niveles educativos; en Medellín
según la Encuesta de Calidad de Vida de 2006, el 3,8% de la
No obstante, una porción de la sociedad medellinense
población mayor de 15 años de estrat os bajo y bajo/bajo
históricamente no ha alcanzado a beneficiarse de las políticas
(homologable a población pobre) no sabe leer ni escribir más de
públicas dadas sus condiciones de marginalidad o exclusión, así
un párrafo, y el 19,2% no ha alcanzado ningun nivel educativo.
como de las numerosas barreras de acceso a las oportunidades
que ofrece el desarrollo. En consecuencia, persisten y se amplían Tanto a nivel nacional como local, los hogares cuentan con una
las brechas de desigualdad respecto a otros ciudadanos que menor participación en el mercado laboral con un porcentaje
gozan de condiciones más favorables para el desenvolvimiento nacional del 67,5% de acceso a los empleos informales en el
pleno de su vida. campo y un 81,3% en la zona urbana para los trabajadores
5
pobres ; entre ésta población las tasas de desempleo son
Las condiciones de exclusión y marginalidad de este grupo tienden
mayores; según la Encuesta de Calidad de Vida de 2006 en
a perpetuarse de una generación a otra, constituyéndose sus
Medellín ésta tasa asciende a 32,13% entre la población de
propias limitaciones en una trampa de la que difícilmente pueden
estratos bajo y bajo/bajo, por consiguiente, las tasas de
salir. La complejidad de las causas de la exclusión, así como los 6
dependencia son más elevadas (63%) .
supuestos mínimos ciudadanos que definen los programas y
servicios públicos, generan grandes barreras de acceso a los En cuanto a la habitabilidad, la tenencia y calidad de la vivienda es
beneficios de las políticas sociales. bastante precaria, según la Misión (MERPD), el porcentaje de
2 3 tenencia nacional es de 47,3%, y de 76,48% para Medellín según
Así, de los 609.066 hogares de la ciudad de Medellín, 368.965
la encuesta de Calidad de Vida realizada en 2006 entre la
están clasificados en Sisbén, de los cuales el 21,7% (80.026) son
población de estratos bajo y bajo/bajo. Asi mismo, según la Misión
Nivel 1. La Misión para el diseño de una estrategia para la
(MERPD) el porcentaje de hogares con viviendas inadecuadas es
reducción de la pobreza y la desigualdad (MERPD) informó que un
de 6,7% y para viviendas expuestas a riesgos ambientales 10,5%;
8,5 % de la población medellinense se encuentra en condiciones
4 en Medellín, la Encuesta de Calidad de Vida de 2006 arroja como
de indigencia . Lo que significa que estos hogares no están en
resultado que el 0,99% de la población de estratos bajo y bajo/bajo
condiciones de asegurar el requerimiento calórico mínimo diario
convive en viviendas cuyo material predominante en los pisos es
para todos sus miembros y que su ingreso es inferior a $US 1 ppp
tierra o arena.
diario.
Además, las estadísticas nacionales arrojadas por la Misión
(MERPD), demuestran que el 4,0% de la población en zonas
2
Encuesta Calidad de Vida Medellín 2.006
3
Encuesta Sisben Diciembre 2.006
5
4
Misión para el diseño de una estrategia para la reducción de la pobreza y la
Pobreza y desigualdad en Colombia diagnostico y estrategias; Capítulo 1. desigualdad
¿Cuántos y quienes son los pobres en Colombia? Literal C. Evolución de la pobreza
6
y la desigualdad en Colombia. Página 60. Encuesta Calidad de Vida Medellín 2006.
1-3
rurales y el 3,1% en zonas urbanas están expuestas en mayor 23,02% equivale a jóvenes entre los 14 y 26 años, personas
medida a riesgos sociales, igualmente, la Encuesta de Calidad de adultas y de la tercera edad entre los 55 y 99 años son 14. 921 o
Vida del 2006 en Medellín demuestra que el 3,03% de la población sea el 15,78% de la población. Las comunidades étnicas no son
pobre ha sido víctima de un hecho violento, y sólo el 1, 12% exentas a la problemática presentada en el marco del conflicto y el
denuncia el hecho ante un organismo oficial, frente a un 1,6% que desplazamiento forzado, según los registros de Acción Social
no acude a la autoridades competentes para la denuncia del muestran que en la ciudad hay asentadas 2.511 personas
hecho, accediendo de manera desigual a la justicia. pertenecientes a etnias un 2,66% del total de la población.
Con relación a la primera infancia, en Medellín según el DANE, Atendiendo la sentencia de la Corte Constitucional T-025 de 2004,
2007, viven 176.591 niñas y niños menores de 6 años, de los y al Acuerdo Municipal “Política Pública para Población
cuales 125.877 están identificados en los niveles 1, 2 y 3 del Desplazada”, bajo esta línea estratégica se busca garantizar los
SISBEN, lo que significa que el 71,3% de la población de primera derechos de la población víctima del desplazamiento forzado.
infancia de nuestra ciudad vive en condiciones de vulnerabilidad,
Una particularidad del desplazamiento lo constituye el intraurbano,
que es la población objetivo del Programa Buen Comienzo.
fenómeno que se presentó en la ciudad como una estrategia de los
Las experiencias vividas por las niñas y los niños durante los grupos vinculados al conflicto armado que incluyó muchas veces el
primeros 6 años de vida influyen significativamente en sus despojo de viviendas. Según datos del programa de atención a
posibilidades futuras. Estudios provenientes de diferentes víctimas del conflicto armado de la Secretaría de Gobierno, el
disciplinas demuestran que estos años son fundamentales para el número de desplazados intraurbanos con despojo de vivienda en
desarrollo físico, social y cognitivo, pues durante este período se la ciudad de Medellín asciende a 261 familias en el período
adquieren las habilidades para pensar, hablar, aprender, razonar e comprendido 1991 y al año 2007.
interactuar con otros. “Plan Decenal de Educación”.
La población víctima de las diferentes violencias, debe recibir Año de ocurrencia del desplazamiento y el despojo
atención especializada, que permita promover el restablecimiento 60 54 52
de sus derechos y el reconocimiento de su dignidad, mediante 47
50
estrategias que contribuyan a la reconstrucción de las relaciones
N° victimas
sociales rotas, a la interrupción del ciclo violento y a la 40
reconciliación en la ciudad de Medellín. 30 23 22
17
El prolongado conflicto armado y las violencias que pelechan a su 20 14
9
sombra, ha dejado secuelas que afectan especialmente a la 10 4 4 5 6
1 1 1 1
población civil, generando su desplazamiento y produciendo en las 0
víctimas impactos sociales, económicos, políticos y sicológicos
Sin dato
1991
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
En la ciudad según el SIPOD (Sistema de Identificación de la
Población Desplazada) Acción Social 2007, hoy RUPD (Registro
Único de Población Desplazada) están identificadas 104.090 Fuente: Informe de la Personería de Medellín: Situación de los Derechos Humanos
personas en situación de desplazamiento, de las cuales 51.334 en la ciudad de Medellín durante el año 2007
son hombres y 52.756 son mujeres, por grupos etéreos hay 20.760
niños y niñas entre 0 y 13 años de edad, es decir un 21,96%, un
1-4
Personas afectadas por el desplazamiento forzado en el desmovilizados colectivos de grupos de autodefensas y 720
2007 individuales radicados en la Ciudad, ex integrantes de las FARC,
ELN y otros grupos.
Sexo N° El Programa de Paz y Reconciliación transita hacia un modelo de
120.000 104.090
100.000 reinserción social que no estará ligado sólo a la desmovilización
Hombre 51.334
80.000 sino a la inclusión de la población carcelaria, excarcelaria y
51.334 52.756 pospenada, así como de jóvenes en alto riesgo de ser vinculados a
Mujer 52.756 60.000
40.000 grupos armados al margen de la ley y en función de prevenir su
20.000 reclutamiento. El registro que posee la Administración da cuenta
0 de 3.619 jóvenes en alto riesgo.
Total 104.090
Hombre Mujer Total En general, los centros de reclusión presentan altas tasas de
hacinamiento, difíciles condiciones higiénicas, carencia de
Fuente: Sistema de Identificación de la Población Desplazada Acción Social 2007 espacios de socialización, altos niveles de conflictividad e
insuficientes programas para la resocialización de los internos e
La ley 795 de 2005 de Justicia y Paz define el carácter de víctima y
internas. Existen tres centros penitenciarios que reciben la mayoría
los derechos que en relación con el mismo se le reconocen. Se
de la población carcelaria de Medellín: Bellavista, Buen Pastor e
entiende por víctimas “…las personas que individual o
Itagüí. Por disposiciones nacionales, por acuerdo municipal y en
colectivamente hayan sufrido daños directos tales como lesiones
razón de la problemática existente, es necesario desarrollar
transitorias o permanentes que ocasionen algún tipo de
programas de atención complementaria a la población reclusa.
discapacidad física, síquica y/o sensorial (visual y/o auditiva),
sufrimiento emocional, pérdida financiera o menoscabo de sus
derechos fundamentales. Los daños deberán ser consecuencia de Población carcelaria de Medellín 2008
acciones que hayan trasgredido la legislación penal, realizada por
grupos armados organizados al margen de la ley.”, La Unidad de
Justicia y Paz de la Fiscalía posee un registro de 16.000 víctimas
Total 5.624
en el Valle de Aburrá por crímenes de desaparición forzada, 510
desplazamiento forzado, homicidio, lesiones personales,
Itagüi
violaciones sexuales, daño en patrimonio, entre otros. Bellevista 4.718
Estas víctimas constituyen el universo de atención en la
perspectiva de fortalecerlos como sujetos sociales, políticos y de Buen Pastor 396
derechos, combatiendo de esta manera la extrema vulnerabilidad
que se deriva de su condición. Esta población es fundamental en 0 2.000 4.000 6.000
la construcción de la reconciliación.
Sindicados Condenados
En el marco de la política nacional de desmovilización de grupos
armados al margen de la ley, el Programa de Paz y Reconciliación Fuente: Datos suministrados por el INPEC, abril 21 de 2008
del Municipio de Medellín, en asocio con la Alta Consejería para la La promoción de la igualdad entre géneros y la autonomía de las
Reintegración Social, interviene una población de 4.214 mujeres parte de reconocer las diferencias, especialmente
1-5
aquellas que se han convertido en desventajas y que se

evidencian en relaciones de poder cuando se trata de los derechos
y el cumplimiento de las obligaciones. La feminización de la Personas en situación de riesgo
pobreza, los indicadores negativos en salud, en violencia contra
Grupo N°
120.000
las mujeres, entre otros, son factores que indican la necesidad de
40.000
80.000
dar relevancia a sus necesidades e intereses específicos en el
trabajo con este grupo poblacional. Personas en
0
condición de 115.873
En Medellín la Niñez y la Adolescencia de 0 a 18 años representa discapacidad Personas
un renglón grande del total de la población, es decir hay según el condición de 115,873
censo del DANE 639.562 niños, niñas y adolescentes lo que Adultos mayores de discapacidad
equivale 28%, a quienes deben darse especial importancia y 60 a 99 años en 95.022 Mayores 60-
prioridad con sus derechos inobservados, amenazados y/o riesgo 99 años en 95.022
vulnerados, víctimas de abuso o explotación sexual y o laboral, de riesgo
trata de personas, en situación de calle, en abandono, maltrato, en Hombres y las Hombres-
condiciones de inseguridad alimentaria extrema, o en conflicto con mujeres en 6.913 mujeres
la ley penal. situación de calle 6.913
situación de
En cuanto a la población en condición de discapacidad, según el calle
TOTAL 217.808
Censo del DANE en la ciudad hay 115.873 personas en condición Fuente: Censo Poblacional DANE 2005, SISBEN Municipio de Medellín Febrero
de discapacidad, en el tema de tercera edad, según el SISBEN en de 2008, Censo Habitantes de Calle DANE 2002
niveles 1 y 2, hay 95.022 adultos mayores de 60 a 99 años en
riesgo; según el Censo Habitantes de Calle DANE 2002, se
encontró a 6.913 hombres y mujeres mayores de 18 años en Viviendas y Hogares en zonas de riesgo no recuperables
situación de calle, igualmente, las personas afectadas por
desastres y los desconectados de la prestación de servicios Tipo N° 0 10.000 20.000 30.000 40.000
públicos básicos, requieren una atención prioritaria que les permita
reducir el riesgo de su situación y lograr una equiparación de
oportunidades. Viviendas 29.696 Viviendas 29.696
Hogares 31.195
Hogares 31.195
Fuente: Censo SIMPAD 2005 y Censo Secretaria de Desarrollo Social-

CEO U de A. 2004
La vivienda y la equidad territorial son asuntos esenciales en la
construcción de la ciudad y superación de la pobreza. No se trata
simplemente de levantar más casas, se trata de construir y
1-6
reconstruir comunidades y vecindarios, hábitat para la vida, con

buenos equipamientos colectivos, espacios públicos donde la
gente se pueda encontrar y áreas verdes naturales que ayuden a
la sostenibilidad de la ciudad en su conjunto. Para ello como
estrategia principal y metodológica de urbanismo social y
participativo, los Planes Urbanos Integrales – PUI pretenden con el
concurso de la comunidad, el mejoramiento y redesarrollo de la
vivienda y hábitat popular ya existente con acciones que permitan
el fortalecimiento del tejido social, cultural y económico de las
comunidades allí residentes.
Transitar hacia una sostenibilidad del desarrollo humano integral y
de la sociedad en su conjunto, exige igualmente avanzar en un
proceso de transformación de la zona rural y los corregimientos,
centrado en las personas, participativo con políticas específicas
dirigidas a la superación de los desequilibrios sociales,
económicos, institucionales, ecológicos y de género, cerrando la
brecha con las zonas urbanas. Medellín es ciudad y campo a la
vez. Medellín no sólo es área urbana, también la integran cinco
1-7
Viviendas 2007 Predios de habitación ocupados en forma irregular 2007
Estrato N° % Estrato Estrato Área N° % Rural

1, 2 y 3 4y5 10.790
1, 2 y 3 485.558 76,71 485.558 120.125 Urbana 74.378 87,33
12,7%
76,71% 18,98%
4y5 120.125 18,98 Rural 10.790 12,67 Urbana
Estrato 74.378
6 27.315 4,32 6 TOTAL 85.168 100,00 87,3%
27.315
TOTAL 632.998 100,00 4,32% Fuente: Subsecretaría de Catastro 2007
La insuficiente cobertura de programas, proyectos y acciones en

Fuente: Empresas Públicas de Medellín 2007
materia deportiva, recreativa y física saludable, además de la
Otro factor de segregación y presión ambiental en Medellín lo tradición excluyente en el uso y acceso a prácticas y escenarios
constituyen los crecientes déficit habitacionales, para diciembre de deportivos y recreativos, se constituyen en barreras que limitan la
2007 según el SISBÉN en los estratos 1 a 3, se identificó 12.670 garantía de derechos humanos fundamentales para las personas
hogares en vivienda compartida (3,3%), 16.554 (4,5%) de las en riesgo de vulneración y empobrecidas y ello nos convoca a
viviendas urbanas y rurales dada su precariedad no son fortalecer la aplicación de estas prácticas como elementos
susceptibles de mejorar y, 13.696 hogares se alojan en cuartos de fundamentales en el desarrollo y atención humana integral, para
inquilinato. Incrementa el déficit habitacional los 31.195 hogares en aportar al mejoramiento de la salud física y mental, la educación, la
situación de riesgo físico ambiental por localización en zonas convivencia y otros factores determinantes en el desarrollo de las
identificadas como de alto riego no recuperable (compromete comunidades.
29.696 viviendas ).
La población atendida por los proyectos Mientras Volvemos a
Por otro lado, una significativa parte de la población ocupa en Casa en sus componentes (personas privadas de la libertad, de y
forma irregular e ilegal los predios de habitación, a diciembre de en situación de calle y en situación de desplazamiento), y Deporte
2007, la Subsecretaría de Catastro, registró 85.168 predios sin Límites (personas en situación de discapacidad), ascendió en
urbanos y rurales de uso residencial con matrículas ficticias, los el 2007 a 6.685 personas; las mismas que por su condición de
cuales representan el 16,88% del total de predios de uso vulnerabilidad, tienen mayores dificultades de acceso a
residencial en el Municipio de Medellín (504.445), predomina la oportunidades para el ejercicio pleno de su derecho al deporte y la
ilegalidad de predios de uso residencial en las comunas de la recreación.
zonas norte, en la zona centro-oriental comunas 8 y 9 y, en la
La consolidación de la equidad, la paz, y la seguridad, solo son
comuna 13 al centro-occidente. El Municipio dispone de unos
posibles cuando los frutos del progreso se traduzcan en una vida
13.000 predios potenciales para la titulación, que están siendo
objeto de saneamiento jurídico para proceder con la regularización
del dominio.
1-8
digna para todos los seres humanos y cuando la auténtica Indicadores de Resultado
dimensión del desarrollo humano integral presida la construcción
en un mundo democrático, amable para todos y realmente Línea Cantidad Dependencia Líder/
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Corresponsable
equitativo 7
Estrategia implementada para la
promoción y acceso de las mujeres a Número 0 1 Mujeres
Objetivo General de la Línea 1 oportunidades de generación de
ingresos
Contribuir a la remoción de obstáculos y barreras de naturaleza Personas que generalmente
Porcentaje ND 70 Medellín Solidaria
económica, social, cultural, política, institucional y territorial que consumen tres comidas diarias
impiden la inclusión y la reconciliación para promover la Observación LB: No es posible conocer el dato LB2007. El porcentaje es de toda la población
apropiación de las oportunidades de acceso a los derechos y
desarrollo de potencialidades. Hogares en condición de
desplazamiento y clasificados en el Porcentaje ND 30 Medellín Solidaria
SISBEN que aumentan sus ingresos
Observación LB: Se trata de nueva medición y por eso no tiene LB2007.El porcentaje es de toda la
1.1 Componente: Lucha Contra la Pobreza y el población
Hambre Intervención de los hogares en los

escenarios de participación del Porcentaje ND 10 Medellín Solidaria
programa
Propósito Observación LB: Se trata de nueva medición y por eso no tiene LB2007
Hogares con menores entre 6 y 15
Posibilitar el acceso de los hogares en extrema pobreza al plan años que disminuyen la inasistencia Porcentaje ND 50 Medellín Solidaria
prioritario de desarrollo familiar en las dimensiones de educación, escolar
complementación alimentaria, generación de ingresos, salud con Observación LB: No es posible conocer el dato LB2007. El porcentaje es de toda la población
énfasis en la infancia y la juventud, desarrollo sostenible, fuentes
Hogares con violencia intrafamiliar que
de trabajo que sirvan para la cancelación de los servicios públicos Porcentaje ND 60 Medellín Solidaria
mejoran las relaciones familiares.
domiciliarios, fortalecimiento de la convivencia y la cultura
Observación LB: No es posible conocer el dato LB2007
ciudadana.
Personas que cuentan con suministro
y acceso al mínimo vital de agua Número ND 0 Medellín Solidaria
potable
1.1.1 Programa: Medellín Solidaria
El objetivo del programa Medellín Solidaria es “garantizar el

7
Hacia Una Colombia Equitativa e Incluyente, Informe de Colombia, Objetivos del acceso integral y sostenible de los hogares más vulnerables de la
Milenio, DNP ciudad de Medellín al conjunto de programas municipales y
1-9
nacionales orientados a alcanzar los mínimos ciudadanos de Línea Base Cantidad

Nombre Unidad Dependencia Líder
desarrollo humano integral, con el propósito de asegurar su 2007 2011
inclusión social y económica, mejorar su calidad de vida, promover Organizaciones del sector privado que
su autonomía y contribuir a mejores formas de convivencia familiar aportan a la consecución de los logros de
Número 0 30 Medellín Solidaria
y social”. Este objetivo se enmarca en el principio de la los hogares incluidos en Medellín
corresponsabilidad, que permite fortalecer las capacidades y la Solidaria.
autonomía de las personas, hogares y comunidades, creando Observación LB: No es posible conocer el dato LB2007
condiciones para su desarrollo humano integral.
1.1.1.2 Autonomía económica de las mujeres
Proyectos
Estrategia de promoción y acceso de las mujeres del Programa
Medellín Solidaria a oportunidades de generación de ingresos. El
1.1.1.1 Medellín solidaria programa contempla además la transversalización de tres
Este proyecto busca ser el medio que permita garantizar, por componentes cruciales en la disminución de la pobreza extrema: el
medio del acompañamiento grupal y familiar y con acciones control sobre los ingresos, la prevención de la violencia basada en
integrales y sostenibles, que los hogares más vulnerables de la el género y la regulación de la fertilidad.
ciudad alcancen su autonomía socioeconómica y logren mayores y
mejores niveles de participación social, cultural y política que Indicadores de Producto
impacten positivamente su calidad de vida y los fortalezcan como Línea Base Cantidad
hogares autónomos y en constante desarrollo individual y familiar. Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
Indicadores de Producto Medidas afirmativas para propiciar el

acceso de las mujeres a oportunidades Número ND 4 Mujeres
Línea Base Cantidad de autonomía económica.
2007 2011
Hogares nivel I urbano y rural y II rural Empresas sociales de cuidado de
que acceden, de acuerdo a lo definido en
primera infancia, creadas como medida Número NA 15 Mujeres
el plan prioritario de desarrollo familiar, a
afirmativa a favor de mujeres
la oferta institucional de educación, Número 0 45.000 Medellín Solidaria
trabajadoras.
convivencia y cultura ciudadana, salud,
complementación alimentaria y desarrollo Estrategia implementada para la
sostenible innovación y para la formalización de Número NA 1 Mujeres
emprendimientos productivos de mujeres.
Hogares que cuentan con
Número 0 45.000 Medellín Solidaria
acompañamiento familiar Madres comunitarias que reciben
Número 2.910 2.910 Mujeres
subsidios por servicios públicos
Hogares que cuentan con
Número 23.000 45.000 Medellín Solidaria
acompañamiento grupal Mujeres en situación de pobreza, entre
los 15 y 45 años de edad que mejoran Número 1.000 5.110 Mujeres
Personas que llevan a cabo labores de
sus competencias para el empleo
voluntariado en el programa Medellín Número 0 500 Medellín Solidaria
Solidaria Mujeres de los niveles 1, 2 y 3 del
SISBEN bancarizadas y con autonomía Número NA 5.421 Mujeres
económica
1-10
Línea Cantidad Dependencia Líder/

Propósito Nombre Unidad
de indigencia que fortalecen las
Posibilitar el acceso a los servicios de educación, salud, recreación habilidades sociales para desestimular
y deporte de niños, niñas, adolescentes, jóvenes, población adulta la institucionalización, que acceden a
y adulta mayor, que por su situación de discapacidad, condición de modelos seminstitucionales y
ambulatorios prioritariamente.
emergencia, de calle, y privada de la libertad, requieren una
intervención diferencial para promover la equidad e inclusión social Niños, niñas y adolescentes
y satisfacer necesidades básicas. beneficiarios de los programas de
Número NA 10.000 Bienestar Social
atención, con derechos de protección
Indicadores de Resultado reestablecidos
Personas en situación de discapacidad
Línea Cantidad Dependencia Líder/ que mejoran su calidad de vida a
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Corresponsable través de los servicios de habilitación- Número 2.977 17.000 Bienestar Social
Población vulnerable en situación de rehabilitación y equiparación de
desplazamiento, calle y en condición oportunidades.
de discapacidad, a la cual se le Personas vulnerables participantes en
Porcentaje 2 5 INDER
restituyen sus derechos de inclusión
los programas del INDER que
en activ idades recreativas, deportivas consideran que ha aumentado su
y físicas saludables Porcentaje 92 100 INDER
bienestar a través de la realización de
Población vulnerable en situación de actividades recreativas, deportivas y
cárcel, a la cual se le restituyen sus físicas saludables.
derechos de inclusión en actividades Porcentaje 51 60 INDER
recreativas, deportivas y físicas
saludables 1.1.2 Programa: Poblaciones en Riesgo Social
que participan y/o permanecen en Número ND 8.000 Cultura Ciudadana Promover en los diferentes grupos poblacionales de la cuidad de
actividades culturales Medellín la atención de sus necesidades básicas insatisfechas
desde un enfoque social del riesgo, que les permita el
Observación LB: Por ser programa nuevo no tiene LB2007
mejoramiento de la calidad de vida.
Niños, niñas y adolescentes DE calle
(permanente) que se le garantiza el
acceso a cubrir sus necesidades Porcentaje 0 100 Bienestar Social Proyectos
básicas, atención sicosocial, educación
y/o atención especializada 1.1.2.1 Buen comienzo
Habitantes de calle entre 19 - 59 años, Programa dirigido a las niñas y los niños menores de 6 años de los
que alcanzan un proceso de niveles 1, 2 y 3 del Sisbén de la ciudad, con el objetivo de
Porcentaje 0,41 0,25 Bienestar Social
resocialización y adquieren hábitos de
vida positivos brindarles atención integral con servicios de protección, salud,
educación, nutrición y recreación.
Observación LB: La disminución se explica dado que al diseñar el perfil del habitante de la calle
cambia el reporte estadístico, se cualifica el servicio.
Adultos mayores de calle y en riesgo Número 18.693 33.250 Bienestar Social
1-11
Indicadores de Producto 1.1.2.3 Protección para la infancia y la adolescencia
Línea Base Cantidad

Atender de manera integral, provisional e inmediata a los niños,
Nombre Unidad Dependencia Líder niñas y adolescentes, que se encuentren en la ciudad de Medellín,
2007 2011
a quienes se les han amenazado o vulnerado sus derechos
Jardines infantiles construidos y
Número 0 19 Buen Comienzo brindándoles protección integral para su restablecimiento (Ley
funcionando
1098 de 2006).
Niñas y niños de 0 a 12 meses de los
niveles 1 y 2 del SISBÉN atendidos Porcentaje 0 90 Buen Comienzo Indicadores de Producto
integralmente
Adultos significativos capacitados para la Nombre Unidad Dependencia Líder
Número 0 28.008 Buen Comienzo 2007 2011
atención infantil
Niños, niñas y adolescentes con sus
derechos inobservados, amenazados y/o Número NA 10.000 Bienestar Social
1.1.2.2 Sistema de atención a la niñez en situación de calle vulnerados atendidos integralmente para
En cumplimiento de la ley de Infancia y Adolescencia 1098 de restablecer sus derechos
2006 y la Política Pública de Protección y Atención Integral a la
Infancia y la Adolescencia Acuerdo No 84 de 2006, se brinda un 1.1.2.4 Clubes juveniles
servicio de prevención y atención a las niñas, niños y adolescentes A través de este programa se atiende aproximadamente a 196
que se encuentran en riesgo o situación de calle, donde se Clubes Juveniles que equivalen aproximadamente a 3.000 de los y
promulgue el respeto por los derechos, la opción por la vida y la las jóvenes en mayor condición de vulnerabilidad y/o desventaja
dignidad, el sistema de atención contribuye al restablecimiento de social a través del apoyo a proyectos grupales artísticos, culturales
derechos en el marco de un proceso formativo, que inicia con la o productivos para que se conviertan en opciones autosostenibles
prevención a través de la familia y desde la atención directa donde que les permitan la superación de la condición de pobreza.
se satisfacen las necesidades básicas y se brinden las
herramientas para el replanteamiento de proyectos de vida y la Indicadores de Producto
construcción de estilos de vida saludable.
Indicadores de Producto 2007 2011
Clubes juveniles funcionando Número/Año 196 196 Cultura Ciudadana
2007 2011
Niños, niñas y adolescentes EN situación
1.1.2.5 Envejecimiento digno
de calle (Transitoria) que acceden como Se implementan modelos semi-institucionales, ambulatorios y de
mínimo a un servicio de atención en Número 2.493 6.000 Bienestar Social larga estancia para la atención de la población adulta mayor en
necesidades básicas, sicosocial,
educativa y/o atención especializada riesgo social que permita la satisfacción de necesidades básicas,
asistencia, alojamiento y/o atención especializada, promoviendo su
Niños, niñas y adolescentes en calle
Número 4.771 6.000 Bienestar Social
permanencia en el medio familiar y social y se fortalecerán las
atendidos con acciones de contención
(prevención y promoción) instituciones que brindan atención en modelos de larga estancia.
1-12
Indicadores de Producto 1.1.2.7 Deporte sin límites

Es una propuesta a través de la cual se reconoce a las personas
Nombre Unidad Dependencia Líder en situación de discapacidad como sujetos de derechos y con ello
2007 2011
la garantía para el acceso a prácticas recreativas, deportivas y
Adultos mayores intervenidos con
atención especializada y/o apoyo Número 2.446 15.000 Bienestar Social físicas saludables, que posibiliten el mejoramiento de su calidad de
económico vida.
Adultos mayores atendidos en servicios
Número 15.450 15.450 Bienestar Social El proyecto busca favorecer la independencia funcional de los
sociales complementarios asistentes y su participación en ambientes de no exclusión, a
Adultos mayores atendidos en modelos través de la realización de prácticas adaptadas, que además
Número NA 800 Bienestar Social
semi-institucionales y ambulatorios promuevan su interacción armónica con la familia y acudientes en
Adultos mayores atendidos en modelos el desarrollo de las actividades.
Número 797 2.000 Bienestar Social
de larga estancia
Indicadores de Producto
Hogares gerontológicos y geriátricos de
Número NA 80 Bienestar Social
la ciudad fortalecidos Línea Base Cantidad
2007 2011
1.1.2.6 Ser capaz Centros de actividad físicafuncionando

Número 23 53 INDER
para personas con discapacidad
Consiste en la atención de la población en condición de
discapacidad en situación de riesgo, mediante procesos de Juegos deportivos y recreativos para la Número 4 4 INDER
discapacidad realizados
rehabilitación o habilitación y equiparación de oportunidades, que
les permita una mayor interacción personal, familiar, social y Olimpiadas Paralímpicas realizadas Número 0 1 INDER
laboral, mejorando así su calidad de vida.
1.1.2.8 Mientras volvemos a casa
Nombre Unidad
Dependen cia Líder A través de este proyecto, el INDER brinda a las personas
2007 2011 privadas de la libertad, en situación de desplazamiento y en
Personas en situación de discapacidad situación de calle, el acceso a prácticas deportivas, recreativas y
beneficiadas con procesos de Número 3.532 17.000* Bienestar Social físicas saludables, como el espacio que favorece su inclusión
habilitación- rehabilitación social y la promoción de valores para la convivencia.
beneficiadas con procesos de Número 2.977 17.000* Bienestar Social Indicadores de Producto
equiparación de oportunidades
Campañas de concientización frente a la 2007 2011
Número 1 2 Cultura Ciudadana
condición de discapacidad
Puntos de atención población privada de
Número 5 5 INDER
* Se aclara que la cantidad a 2011 de 17.000 personas son las mismas para los dos indicadores, la libertad
siendo la meta para el cuatrienio 17.000 personas, esto es, una misma persona puede acceder a uno
o a los dos servicios Puntos de atención población en
Número 17 27 INDER
situación de desplazamiento
1-13
Línea Base Cantidad 1.1.2.11 Sistema de atención al habitante de la calle adulto

2007 2011 El sistema de atención y acompañamiento al habitante de la calle
Puntos de atención población en
Número 20 30 INDER
adulto, realiza acciones que apuntan a la atención básica,
situación de calle resocializacion – inclusión social, e inclusión ciudadana,
reduciendo los daños asociados a su estilo de vida y controlando
1.1.2.9 Población en emergencia los fenómeno en la ciudad, con acompañamiento a redes con
Atención sicosocial a través de información, orientación o asesoría, empresa privada, grupos de ciudadanos y organizaciones,
intervención en crisis vía telefónica, remisión y coordinación para campañas, y acciones de promoción y prevención.
el traslado de la población vulnerable en situación de emergencia Indicadores de Producto
personal, familiar y social a los diferentes programas de la
Secretaria de Bienestar Social u otros servicios de la ciudad de Línea Base Cantidad
2007 2011
Medellín.
Personas beneficiadas con acciones de Número
Indicadores de Producto NA 3.000 Bienestar Social
prevención y promoción
Línea Base Cantidad Adultos con limitación física y mental Número

Nombre Unidad Dependencia Líder 142 150 Bienestar Social
2007 2011 atendidos integralmente
Personas atendidas con ayuda Número Personas adultas habitantes de y en calle Número
1.520 3.000 Bienestar Social NA 2.000 Bienestar Social
humanitaria y acompañamiento sicosocial con atención básica
Personas atendidas a nivel sicosocial vía Número 6.330 7.000 Bienestar Social
telefónica y directamente 1.2 Componente: Reconciliación, Restablecimiento
de Derechos y Reintegración Social y
1.1.2.10 Por una vida más digna Económica
Se brinda atención sicosocial a hombres y mujeres víctimas del
abuso, trata de personas y ejercicio de prostitución y se realizan
acciones de promoción y prevención de factores de riesgo. Propósito
Promover el reestablecimiento de los derechos de las víctimas del
Línea Base Cantidad conflicto armado, la resocialización de la población carcelaria,
2007 2011 excarcelaria y pospenada, prevenir la vinculación de jóvenes a
Personas adultas atendidas a nivel
grupos al margen de la ley y apoyar la reintegración social y
sicosocial en ejercicio de la prostitución y Número 7.758 15.284 Bienestar Social económica de los desmovilizados de los grupos armados ilegales
trata de personas que han suscrito acuerdos con el Gobierno Nacional.
Personas beneficiadas con acciones de
prevención y promoción en riesgo de Número NA 8.940 Bienestar Social
prostitución y trata de personas
1-14
Indicadores de Resultado establecidos por la Ley. Igualmente se aclara que la cobertura del
Sector Bienestar Social atenderá a 30.000 personas y cada sector
Línea Cantidad Dependencia Líder/ tendrá sus propias coberturas.
Nombre Unidad
Personas egresadas del modelo Proyectos
"Regreso a la legalidad" que se Porcentaje ND 80 Gobierno
reintegraron al tejido social
1.2.1.1 Población en situación de desplazamiento
Observación LB: La línea base es ND porque no existen egresados de los 4.214 actualmente
atendidos por el Proyecto Busca que a la población en situación de desplazamiento se le
Personas víctimas del conflicto
garantice el acceso a los servicios que buscan la garantía de sus
armado que recuperaron el ejercicio Número 0 800 Gobierno derechos vulnerados por causa de conflicto armado.
pleno de sus derechos
Jóvenes vulnerables con proyecto de
Número 324 719 Gobierno
vida Línea Base Cantidad
2007 2011
Pospenados y excarcelados
egresados del programa que se han Número 500 1.500 Gobierno Personas en situación de desplazamiento
reincorporado al tejido social Número 19.315 * 30.000 Bienestar Social
recepcionadas y orientadas
1.2.1 Programa: Población en Situación de Personas declarantes atendidas con

ayuda humanitaria (temporalidad y Número 600 2.400 Bienestar Social
Desplazamiento paquete alimentario y no alimentario)
Personas declarantes apoyadas con
Atención prioritaria y especial dentro de este grupo, deben recibir retorno y/o reubicación
Número 100 400 Bienestar Social
las personas víctimas del desplazamiento forzado por la violencia,
ya que éste se constituye en el grupo social cuyos derechos están Declarantes beneficiados con atención
inmediata (albergue) del total de
más compleja y profundamente vulnerados. Atendiendo la personas con manifestación de urgencia Porcentaje 0 100 Bienestar Social
sentencia de la Corte Constitucional T-025 de 2004, que declara el extrema remitidos por el Ministerio
estado de cosas inconstitucional y posteriores Autos de Público y otros
Seguimiento al evidenciar una violación sistemática, masiva y Personas declarantes apoyadas con
prolongada de los derechos constitucionales de la población, y al proyectos de generación de ingresos o Número 500 2.000 Bienestar Social
Acuerdo Municipal “Política Pública para Población Desplazada” vinculación laboral
(Acuerdo 049 de 2007), bajo esta línea estratégica se busca Personas atendidas a través de
Número ND 15.000 Bienestar Social
garantizar los derechos de la población víctima del desplazamiento remisiones al SNAIP
forzado. Observación LB: Aparece ND porque no se tiene cuantificado el indicador a 2007. se construirá el
dato durante el cuatrienio
Es de aclarar que la Administración Municipal atenderá a la
Población Desplazada que cumpla con los requisitos de ingreso, Adultos mayores con complemento
que se encuentre registrada en el RUPD (Registro Único de alimentario del total de personas incluidas Porcentaje 0 100 Bienestar Social
en el RUPD (60 o más años)
Población Desplazada), garantizando coberturas y servicios por
sector y que estén estipulados dentro de los indicadores Madres gestantes o lactantes Porcentaje ND 100 Bienestar Social *
1-15
Línea Base Cantidad Línea Base Cantidad

Nombre Unidad Dependencia Líder Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011 2007 2011
beneficiarias con complemento Personas que cuentan con afiliación al
alimentario SGSSS del total de las personas que la Porcentaje 100 100 Salud
solicitaron
Observación LB: Aparece ND porque no se tiene cuantificado el indicador a 2007. se construirá el
dato durante el cuatrienio Personas que recibieron apoyo sicosocial
Porcentaje 100 100 Salud
del total que lo solicitaron
Niños beneficiarios de restaurantes
Número 2.180 2.500 Bienestar Social *
escolares Niños de los hogares de desplazados que
cuentan con esquema de vacunación Porcentaje 0 100 Salud
Niños entre 6 meses y 5 años completo del total que lo solicitaron
Número 1.100 1.600 Bienestar Social *
beneficiarios de complemento alimentario
Mujeres en situación de desplazamiento
Niños beneficiarios de programas de en período de gestación que asisten a Porcentaje 0 100 Salud
Porcentaje ND 100 Bienestar Social *
atención al menor control prenatal
Observación LB: Aparece ND porque no se tiene cuantificado el indicador a 2007. se construirá el Personas clasificadas como población
dato durante el cuatrienio desplazada que acceden a programas de
Hogares con subsidios municipal de salud sexual y reproductiva (12 años o
vivienda desembolsados del total de los más)
Porcentaje 0 100 Desarrollo Social
hogares a los que les fue otorgado Niños con esquema de vacunación
subsidio nacional completo (0-7 años) del total de niños Porcentaje 100 100 Salud
Mujeres cabeza de familia beneficiarias incluidos en el RUPD (0-7 años)
de subsidio municipal de vivienda del Acciones de comunicación y educación
total de mujeres cabeza de familia a las ciudadana desarrolladas para población Número 1 2 Cultura Ciudadana
que le fue otorgado subsidio nacional desplazada
Hogares con mejoramiento de
condiciones de habitabilidad del total de *Los indicadores no se acumulan sino que están dentro de los
hogares con deficiencias o carenc ias Porcentaje 0 100 Desarrollo Social 30.000 que se reportan como atención en recepción y orientación
habitacionales identificadas que cumplan de desplazados, al igual que los indicadores de la línea 2 de
requisitos de norma complementación alimentaria se encuentran en el total reportado
Personas que recibieron formación del en esta. Los porcentajes son sobre el total de la población
total de las personas que lo solicitaron desplazada.
Niños y jóvenes (5-17 años) desplazados
que asisten regularmente a un nivel de Porcentaje 0 100 Educación 1.2.2 Programa: Paz y Reconciliación
educación formal
Niños desplazados atendidos en el sector Generar alternativas para la construcción de una sociedad
educativo (5-17 años) del total de niños Porcentaje 0 100 Educación incluyente y democrática, mediante un proceso de paz y
incluidos en el RUPD
reconciliación social, donde se disminuyan los índices de
Niños beneficiados con acompañamiento homicidios y el número de víctimas, interviniendo a la población
de permanencia en el sector educativo desmovilizada, sus familias y comunidades; a personas en alto
Porcentaje 0 100 Educación
del total de niños incluidos en el RUPD
(5-17 años) riesgo de pertenecer a grupos armados al margen de la ley, de tal
1-16
manera que se generen las condiciones necesarias para garantizar Indicadores de Producto
la permanencia de los individuos en la legalidad y la reconstrucción
del tejido social. La intervención se realizará mediante cohortes Línea Base Cantidad
2007 2011
que permitan los indicadores de resultado.
Jóvenes en alto riesgo de pertenecer a
Proyectos grupos armados al margen de la ley Número 0 1.300 Gobierno
integrados socialmente
1.2.2.1 Estrategia de reintegración social y económica de

población desmovilizada 1.2.2.3 Guías ciudadanos para la convivencia
El modelo de intervención está basado en el acompañamiento a Proceso de intervención orientado a jóvenes que por su condición
los participantes en su proceso de formación integral y social, cultural y económica corren el riesgo de incurrir en
reintegración económica y social, el cual se vale de nueve conductas delictivas e indisciplinas sociales, con el fin de
componentes de atención: Educación y capacitación, ayudarles a construir un proyecto de vida digna.
acompañamiento sicosocial, generación de ingresos, atención a
comunidades receptoras de desmovilizados, asesoría jurídica, Indicadores de Producto
investigación social, fortalecimiento institucional y ayuda
humanitaria. Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
Indicadores de Producto Jóvenes vulnerables intervenidos (guías
Número 979 1.518 Gobierno
para la convivencia)
2007 2011
1.2.3 Programa: Atención a Víctimas del Conflicto
Personas excombatientes incluidos en el
modelo de intervención "Regreso a la Número 3.852 4.580 Gobierno Armado
Legalidad"
Jóvenes y adultos, hombres y mujeres, Promover el restablecimiento de los derechos de las víctimas del
en alto riesgo de pertenecer a grupos conflicto armado y el reconocimiento de su dignidad mediante
armados al margen de la ley atendidos estrategias que contribuyan a la reconstrucción de las relaciones
por el programa de paz y reconciliación sociales rotas, a la interrupción del ciclo violento y a la
Personas del entorno socio familiar de reconciliación en la ciudad de Medellín.
los vinculados al Programa Paz y Número 16.000 51.000 Gobierno
Reconciliación atendidas
Proyectos
1.2.2.2 Atención a jóvenes en alto riesgo 1.2.3.1 Atención a víctimas del conflicto armado
Prevenir la vinculación de jóvenes a grupos armados al margen de Brindar una atención integral a las víctimas del conflicto armado
la ley mediante la aplicación del modelo, formación, capacitación e definidas en la Ley 975, mediante cinco áreas de intervención:
integración social y económica en la legalidad. sicosocial, jurídica, reparaciones, memoria histórica y
comunicación y pedagogía, todas ellas actuando articuladamente
con el propósito de contribuir a que los derechos de las víctimas se
1-17
hagan efectivos y a que esta población sea un actor fundamental privadas de la libertad y a sus entornos familiares para el
en la construcción de la Reconciliación. desarrollo de competencias para la vida en comunidad y prevenir
la reincidencia.
2007 2011 Línea Base Cantidad
Personas víctimas del conflicto armado 2007 2011
Número ND 1.000 Gobierno
atendidas en materia sicosocial y jurídica Personas beneficiadas con la oferta
Observación LB: No se dispone del registro unificado de la Fiscalía institucional de sustitución de penas
Eventos de reparación simbólica Internas e internos de cárceles atendidos

Número 9 15 Gobierno Número 1.000 3.000 Gobierno
por el Programa
realizados en la ciudad
Documento de memoria histórica de las Familiares de internas e internos de
Número 0 1 Gobierno Número 3.400 10.200 Gobierno
víctimas del conflicto armado construido cárceles atendidas por el Programa
Personas del entorno socio familiar de Personas pospenadas y excarceladas

las víctimas del conflicto armado Número 0 5.000 Gobierno atendidas por el Programa
atendidas en materia sicosocial y jurídica Familiares de pos penados y
Número 2.000 5.000 Gobierno
Personas víctimas de desplazamiento excarcelados atendidos por el Programa
intraurbano a quienes se les restituye la Número 103 261 Gobierno
vivienda
1.2.4.2 Apoyo logístico para la atención de la población
carcelaria
1.2.4 Programa: Atención Integral, con Enfoque de Mejorar las condiciones de vida de los internos e internas mediante
Género, a la Población Carcelaria, Excarcelaria y apoyos orientados a la manutención y al mejoramiento de los
Pospenada y su Entorno Socio Familiar servicios básicos al interior de los establecimientos carcelarios.
Atención integral a la población carcelaria, excarcelada y
pospenada de los establecimientos penitenciarios y carcelarios de Línea Base Cantidad
Bellavista, Máxima Seguridad y Reclusión de mujeres y a sus 2007 2011
entornos familiares orientada a la resocialización de la población Canon de arrendamiento pagados Meses 48 72 Gobierno
carcelaria mediante el desarrollo, formación y fortalecimiento de
Dotaciones de sindicados entregadas Porcentaje 100 100 Gobierno
competencias.
Proyectos
1.2.4.1 Intervención social en cárceles

Desarrolla y ejecuta estrategias dentro y fuera de las cárceles,
orientadas a brindar educación, acompañamiento sicosocial y
jurídico, capacitación y formación para el empleo, a las personas
1-18
1.3 Componente: Vivienda y Hábitat ¾ Lograr la promoción y la participación de la comunidad.

¾ Impulsar la Regularización y el reordenamiento urbano de la
Propósito zona.
¾ Impulsar la ejecución de proyectos formales.
Elevar los estándares de habitabilidad para la integración
¾ Lograr la participación de entidades públicas y/o privadas,
socioterritorial y funcional de los asentamientos en condiciones de
organismos no gubernamentales y organizaciones
desarrollo incompleto e inadecuado.
comunitarias en el desarrollo de la intervención.
Indicadores de Resultado
Nombre Unidad Línea Cantidad Dependencia Líder/
Base 2007 2011 Corresponsable Nombre Unidad
Hogares urbanos y rurales que
Desarrollo Social/ Edificaciones reconocidas y con
acceden a mejoramiento de Número 1.242 9.242 Planeación/ Desarrollo
Planeación reglamento de propiedad horizontal Número 100 1.040
condiciones habitacionales básicas Social
registrado en la zona urbana
1.3.1 Programa: Mejoramiento Integral de Barrios (Zona 1.3.1.2 Mejoramiento de vivienda urbana de interés social
Urbana)
El programa de mejoramiento de vivienda consiste en mejorar las
condiciones de habitabilidad de las familias mediante el
Consolidación y mejoramiento de la habitabilidad de los
otorgamiento de un subsidio familiar, éste subsidio es un aporte
asentamientos en condiciones de desarrollo incompleto e
Municipal, en dinero o en especie, no restituible, valorado en
inadecuado como una estrategia de gestión urbana dirigida a
salarios mínimos legales mensuales (SMLM), con cargo al gasto
atender de forma integral los desequilibrios territoriales,
público social, adjudicado por una sola vez a grupos familiares en
ambientales, socioculturales y socioeconómicos en la ciudad y
condiciones de vulnerabilidad social y económica, para contribuir
lograr el incremento de los niveles de integración socio espacial, la
con el mejoramiento de la vivienda de interés social que permita la
sostenibilidad ambiental, el mejoramiento de la calidad de vida de
satisfacción de necesidades habitacionales en reconocimiento al
la población, la convivencia y la seguridad ciudadana.
derecho a la vivienda digna.
Proyectos Indicadores de Producto
1.3.1.1 Legalización de vivienda Nombre Unidad
Los proyectos de legalización de vivienda se encuentran Grupos familiares beneficiados con
encaminados a la vinculación de los barrios a la vida jurídica Desarrollo Social/
mejoramiento y reconocimiento de Número 152 3.141
Planeación
municipal con el propósito de promover su desarrollo urbano. Con vivienda urbana
lo anterior se alcanza:
¾ Que las familias legalicen sus construcciones ante las
autoridades competentes.
1-19
1.3.1.3 Titulación de predios Indicadores de Producto

La titulación de predios corresponde a un proceso administrativo, Línea Cantidad Dependencia Líder/
técnico y jurídico que se adelanta con el propósito de otorgar Nombre Unidad
escrituras públicas debidamente registradas a aquellos tenedores
Proyectos urbanos de regularización Planeación
(poseedores), que ejercen la posesión material sobre un inmueble Número 5 12
urbanística formulados y adoptados Desarrollo Social
construido por sus propios medios en suelo ajeno (propiedad del
Municipio de Medellín). El documento que formaliza la legalización
es la escritura pública registrada como el título de propiedad. Con 1.3.1.5 Mejoramiento de entornos barriales
este proceso se alcanza: Las actuaciones estarán dirigidas a la consolidación y
mejoramiento de los tejidos vecinales y barriales, con la
¾ Hacer propietarios a los habitantes de la zona de los predios generación de obras que garanticen el mejoramiento de las
que han tenido la tenencia. condiciones de habitabilidad, el acceso de las comunidades a los
¾ Crear seguridad del sector. bienes y servicios esenciales y su articulación con los sistemas de
espacio público, equipamientos sociales y centralidades.
¾ Vincularse a los diferentes programas del Municipio de
Medellín. Indicadores de Producto
Indicadores de Producto Nombre Unidad

Nombre Unidad Obras Públicas/
Entorno barrial mejorado M² 0 32.000 Planeación/ Desarrollo
Predios de vivienda interés social - Desarrollo Social/ Social
Número 1.140 9.140
urbana titulados y registrados Planeación
1.3.1.6 Acompañamiento social en vivienda

1.3.1.4 Regularización urbanística Consiste en acompañar de manera permanente a los grupos
Es una acción orientada a los asentamientos urbanos resultado de familiares beneficiarios de los proyectos de vivienda del Municipio
las formas de producción espontánea e ilegal del hábitat y la de Medellín buscando el afianzamiento del tejido social y
vivienda, para corregir los desequilibrios urbanos y consolidar los económico fortaleciendo las organizaciones sociales para lograr el
sistemas estructurantes del espacio público y de ocupación del desarrollo sostenible de los proyectos.
espacio privado, revirtiendo el fenómeno de la informalidad en el
uso, ocupación y aprovechamiento del suelo, para hacer con Indicadores de Producto
criterios ambientales y de equidad el reordenamiento territorial, Línea Cantidad Dependencia Líder/
elevar los estándares de habitabilidad y de seguridad a los Nombre Unidad
asentamientos, por medio de la elaboración de proyectos urbanos Grupos familiares beneficiados con el
que reconozcan la construcción social del hábitat con la adopción acompañamiento social para la
Desarrollo Social/
de normas urbanísticas flexibles ajustadas a la realidad concreta y adaptación a su nuevo hábitat y el Número 3.309 14.309
Gobierno
a las dinámicas singulares de los asentamientos urbanos que mejoramiento de la convivencia, la
seguridad y organización vecinal.
propendan por la distribución equitativa de las oportunidades y los
beneficios del desarrollo.
1-20
1.3.2 Programa: Hábitat Rural Sostenible condiciones de vulnerabilidad social y económica, para contribuir
con el mejoramiento de la vivienda de interés social que permita la
Orientado a elevar las condiciones de habitabilidad y de satisfacción de necesidades habitacionales en reconocimiento al
saneamiento ambiental en los asentamientos humanos del entorno derecho a la vivienda digna.
rural del municipio de Medellín, propendiendo por el logro de Indicadores de Producto
acciones integrales que garanticen los impactos sociales y
espaciales en las relaciones rurales. Nombre Unidad
Dependencia Líder
2007 2011
Proyectos Grupos familiares beneficiados con
reconocimiento y mejoramiento de Número 370 751 Desarrollo Social
vivienda rural
1.3.2.1 Regularización urbanística (rural)
Es una acción orientada a los asentamientos rurales resultado de
las formas de producción espontánea e ilegal del hábitat y la Propósito
vivienda, para corregir los desequilibrios rurales, revirtiendo el
fenómeno de la informalidad en el uso, ocupación y Aumentar la cobertura de soluciones habitacionales de vivienda de
aprovechamiento del suelo, para hacer con criterios ambientales y interés social prioritaria para atender el déficit cuantitativo
de equidad el reordenamiento territorial, elevar los estándares de habitacional.
habitabilidad y de seguridad a los asentamientos, por medio de la
elaboración de proyectos rurales que reconozcan la construcción
social del hábitat y las dinámicas singulares de los asentamientos Línea Cantidad Dependencia Líder/
Nombre Unidad
rurales que propendan por la distribución equitativa de las Base 2007 2011 Corresponsable
oportunidades y los beneficios del desarrollo. Construcción de nuevas soluciones
habitacionales en los estratos 1, 2 y 3
Indicadores de Producto (urbano y rural), con los servicios Desarrollo Social/
básicos de agua potable y Número 5.359 20.359 Planeación/ Obras
Línea Cantidad Dependencia Líder/ saneamiento básico, que atiendan el Públicas
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Corresponsable déficit cuantitativo habitacional del
Proyectos de regularización de tierras municipio
rurales condicionados a los planes Planeación/
Número 0 3
especiales rurales formulados y Desarrollo Social
adoptados
1.3.3 Programa: Nuevos Desarrollos Habitacionales
Actuaciones integrales dirigidas a aumentar la cobertura en

1.3.2.2 Mejoramiento de vivienda rural de interés social
vivienda de interés social, para afrontar el déficit cuantitativo
El programa de mejoramiento de vivienda consiste en mejorar las acumulado, y para prevenir la ocupación espontánea e ilegal de
condiciones de habitabilidad de las familias mediante el asentamientos humanos, elevando la productividad territorial y
otorgamiento de un subsidio familiar, éste subsidio es un aporte asegurando la calidad habitacional de los procesos de
Municipal, en dinero o en especie, no restituible, valorado en urbanización y construcción con regulación del suelo como recurso
salarios mínimos legales mensuales (SMLM), con cargo al gasto
público social, adjudicado por una sola vez a grupos familiares en
1-21
estratégico, el fomento de las organizaciones populares de un proceso que incluye: programa de suministro de los servicios
vivienda y la orientación de la demanda potencial. públicos de agua potable y saneamiento básico suburbano y
urbano, emprendiendo un proceso de evaluación de necesidades,
Proyectos diseño de soluciones, acciones de mantenimiento y ampliación de
los sistema de acueducto y alcantarillado.
1.3.3.1 Construcción y adquisi ción de vivienda nueva y
usada Proyectos
Se refiere a la gestión de procesos de construcción y adquisición
de vivienda nueva y usada, esto incluye: Estudios previos (Suelos, 1.3.4.1 Diseño y construcción de sistemas de acueducto y
topográficos y ambientales, prefactibilidad y factibilidad), diseños tratamiento de aguas residuales domésticas
urbanísticos (incluye las redes viales) y arquitectónico, Contempla toda la gestión para la construcción de las redes de los
estructurales, de redes hidrosanitarias internos y externos, servicios básicos de agua potable y saneamiento de los proyectos
eléctricos internos y externos, redes de gas, redes de de construcción de vivienda nueva, actuaciones urbanas integrales
comunicaciones, construcción y entrega. La adquisición de y proyectos estratégicos; incluye: diseños, construcción y
vivienda usada requiere una viabilización jurídica (estudio de vinculación a la red de los servicios operados por la empresa
títulos) técnica (concepto de calidad físico espacial de la vivienda, prestadora del servicio (Empresas Públicas de Medellín).
de localización en zona de no riesgo), económica (avalúo
comercial) y social.
Indicadores de Producto Línea Cantidad Dependencia Líder/
Nombre Unidad
Línea Cantidad Dependencia Líder/ Viviendas nuevas con los servicios
Nombre Unidad Desarrollo Social/
Base 2007 2011 Corresponsable básicos de agua potable y Número 0 10.454
Planeación
saneamiento
Viviendas de interés social prioritarias Desarrollo Social/
urbanas y rurales construidas y Número 5.349 15.803 Planeación/ Obras
entregadas a los beneficiarios Públicas
1.4 Componente: Actuaciones Urbanas Integrales
Nuevas soluciones habitacionales
gestionadas con el sector privado para Desarrollo Social/
los estratos 1, 2 y 3 (urbano y rural) Número 0 4.546 Propósito
Planeación
con los servicios básicos de agua
potable y saneamiento básico,
Fortalecer mediante la inversión en obras de mejoramiento físico,
el tejido social, cultural y económico y la participación ciudadana;
1.3.4 Programa: Agua Potable y Saneamiento Básico
para la integración social, la productividad y la sostenibilidad
ambiental.
Manejo integral del sistema natural y cultural que permite el
suministro de agua potable y saneamiento básico a la población
urbana y suburbana del Municipio de Medellín, vinculados a
procesos de construcción de vivienda nueva, actuaciones urbanas
integrales y a proyectos estratégicos de intervención integral, en
1-22
Indicadores de Resultado desarrollados en torno a sistemas naturales, donde se requiere de

mucho más detalle, lo que garantiza el mejoramiento tanto de la
Línea Cantidad Dependencia Líder/ vivienda como del entorno para la totalidad de la población que
Nombre Unidad
habita éste territorio, lo que implica acuerdos y pactos con las
Población de la zona noroccidental y comunidades beneficiadas.
sus zonas de influencia que mejora Número 0 206.736 Planeación
sus condiciones habitacionales Indicadores de Producto
Población de la zona centro oriental y
Número 0 125.965 Planeación Línea Cantidad Dependencia Líder/
sus zonas de influencia que mejora Nombre Unidad
sus condiciones habitacionales Base 2007 2011 Corresponsable
Población del barrio Moravia y sus Obras Públicas/

Proyectos urbanos integrales
Número 4.000 22.000 Desarrollo Social Número 2 4 Planeación/
zonas de influencia que mejora sus formulados - gestionados
condiciones habitacionales Desarrollo Social
Percepción ciudadana sobre seguridad Obras Públicas/

Porcentaje 36 50 Gerencia del Centro Plan de medios formulado, ejecutado y
Número 2 4 Planeación/
en el Centro vinculado a cada uno de los PUI
Desarrollo Social
1.4.1 Programa: Proyectos Urbanos Integrales 1.4.2 Programa: Macroproyecto de Intervención

Integral de Moravia y su Área de Influencia
Intervención que comprende dimensiones físicas, sociales, e
institucionales, para dar respuesta sobre un territorio definido, de
una manera equilibrada y certera, procurando un mejoramiento de La actuación es asumida como un macroproyecto del Plan de
Desarrollo con el objeto de contribuir al mejoramiento de la calidad
las condiciones de vida de los habitantes. Para su actuación
de vida de la población, promoviendo el desarrollo humano integral
consulta todos los actores públicos y privados que intervienen en
la transformación de la ciudad y propone articular estos a los y sostenible por medio de acciones de reordenamiento urbano y
mejoramiento de las condiciones ambientales, socioculturales y
problemas de espacio público, carencia de equipamientos,
económicas, a través de una alianza pública, privada y
vivienda, movilidad, medio ambiente, y seguridad y convivencia,
que constituyen el soporte de una actuación en la ciudad. comunitaria. El Plan Parcial de Moravia será marco de las
acciones conjuntas y soporte para la priorización de los programas
y proyectos de inversión, mediante los cuales saldaremos la deuda
Proyectos social acumulada.
1.4.1.1 Proyectos urbanos integrales Proyectos

Las intervenciones en el espacio público tienen un impacto zonal,
porque están enfocadas a solucionar problemas de movilidad, 1.4.2.1 Macroproyecto de intervención integral de Moravia y
centralidad, encuentro, medio ambiente, espacios públicos su área de influencia – Nueva Ciudadela de Occidente
recreativos y deportivos, que benefician a una mayor cantidad de
Realización de las actuaciones contempladas en el Plan Parcial
población.
cuyo objetivo es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de
El manejo del hábitat está enfocado a través de una intervención los habitantes del barrio Moravia y el área de influencia.
integral de microterritorios dentro de una misma zona,
1-23
Indicadores de Producto Indicadores de Producto
Línea Cantidad Dependencia Líder/ Línea Base Cantidad

Nombre Unidad Nombre Unidad Dependencia Líder
Base 2007 2011 Corresponsable 2007 2011
Personas beneficiadas con el Inquilinatos acompañados desde lo social
Número ND 120 Gerencia del Centro
acompañamiento social y el y lo técnico
fortalecimiento del tejido productivo Desarrollo Social/
Número 4.000 22.000 Observación LB: Aparece ND porque no se tiene cuantificado el indicador a 2007. se construirá el
para el mejoramiento de sus Planeación
condiciones de vida, la convivencia y la dato durante el cuatrienio
organización comunitaria Comunidades con obras de renovación
Personas beneficiarias del urbana beneficiadas con Porcentaje ND 60 Gerencia del Centro
mejoramiento de las redes de Desarrollo Social/ Obras acompañamiento social
Número 0 22.000
acueducto y alcantarillado y de las vías Públicas/ Planeación Observación LB: Aparece ND porque no se tiene cuantificado el indicador a 2007. se construirá el
vinculadas a ellas. dato durante el cuatrienio
Familias beneficiadas con la Desarrollo Social/ Obras Plan de medios formulado y ejecutado Número 1 2 Gerencia del Centro
cons trucción del parque industrial de Número 0 2.000 Públicas/ Medio
reciclaje PIR y el Edificio de Mercados Ambiente
1.5 Componente: Desarrollo Corregimental y Rural
1.4.3 Programa: Gestión del Plan Especial del Centro
Propósito
Instrumento de planificación y guía para la gestión del Centro
Tradicional y representativo, es un proyecto orientado a mejorar la
Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la
calidad urbanística y ambiental del Centro, y a la recuperación de
su significación y de su capacidad de convocatoria para todos los población que habita los corregimientos, promoviendo su bienestar
sectores sociales de la ciudad metropolitana, mediante la y desarrollo integral.
integración coherente de las diversas intervenciones en gestación Indicadores de Resultado
o en marcha a su interior o en su periferia inmediata y la protección
y potenciación de su patrimonio cultural. Línea Cantidad Dependencia Líder/
Nombre Unidad
Proyectos Implementada una estrategia de

interv ención con enfoque de género en
territorios rurales que aproveche
1.4.3.1 El Centro es Cultural, Seguro y Solidario Mujeres/ Desarrollo
potencialidades de los territorios y Número 0 1
Social
Contribuye a posicionar el Centro de Medellín en el escenario comunidades rurales con mujeres
destinatarias del programa Fomento a
local, regional y nacional, repoblarlo mediante estrategias de la Mujer Rural
atención a grupos vulnerables, acompañamiento a obras,
Hogares urbanos y rurales de los Desarrollo Social/
reconocimiento de los bienes patrimoniales, la autorregulación corregimientos que mejoran Planeación/ Salud/
como ejercicio de ciudadanía y promover la apropiación por parte integralmente sus condiciones de vida Número 0 2.000 Educación/ Obras
de la población residente y transitoria. (salud, educación, agua potable, Públicas/ Cultura
saneamiento básico, mejoramiento de Ciudadana
1-24
Línea Cantidad Dependencia Líder/ Línea Cantidad Dependencia Líder/

Nombre Unidad Nombre Unidad
Base 2007 2011 Corresponsable Base 2007 2011 Corresponsable
ingresos, cultura, recreación) Cultura Ciudadana
Planeación/ Desarrollo
Experiencias de materialización del
Social/ Medio Ambiente/ 1.5.1.2 Asistencia técnica agropecuaria y acceso a mercados
Distrito Rural implementadas, como
Número 0 5 Cultura Ciudadana/
parte de la Política Pública de Prestación del servicio público de asistencia técnica agropecuaria
Hacienda/ Educación/
Desarrollo Rural
Salud/ Bienestar Social contemplada en la Ley 607 de 2000, bajo criterios de sostenibilidad
ambiental y económica a través de la transferencia de tecnologías
1.5.1 Programa: Distrito Rural agropecuarias apropiadas a pequeños y medianos productores.
Instrumento de gestión que promueve y coordina acciones,
programas y proyectos orientados a mejorar los Índices de Línea Base Cantidad
2007 2011
Desarrollo Humano y de Calidad de Vida, mediante una estrategia
de atención integral a los hogares rurales de los corregimientos de Unidades agropecuarias apoyadas
Medellín, garantizando que dicha población fortalezca su aporte a técnicamente para mejorar su capacidad
Número 800 1.150 Desarrollo Social
productiva, de transformación y
la producción rural y a la conservación ambiental. Las acciones comercialización
deben estar orientadas a garantizar los objetivos estratégicos y
Asociaciones de productores
políticas de ordenamiento territorial, la función y los usos
agropecuarios apoyadas técnicamente Número 0 20 Desarrollo Social
asignados para el suelo rural en el Plan de Ordenamiento para mejorar su capacidad productiva, de
Territorial. transformación y comercialización
Proyectos 1.5.2 Programa: Gerencia Integral de Corregimientos

1.5.1.1 Parques ecológicos y campesinos Instrumento de gestión ágil y dinámico, orientado a interpretar y
Construcción de equipamientos rurales que potencien las atender oportuna y adecuadamente las necesidades de los
características del territorio para mejorar el acceso de los corregimientos. Contendrá los mecanismos de articulación,
residentes a oportunidades de desarrollo económico, social y ejecución y el esquema gerencial para la implementación de las
cultural y el disfrute sostenible de espacios públicos; que además, acciones identificadas para posibilitar acortar las grandes
sean una oportunidad eco-turística para todos los habitantes del diferencias que en diversos campos se presentan en los
municipio de Medellín y sus visitantes. indicadores de los corregimientos frente al resto de la Ciudad.
Proyectos
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Corresponsable 1.5.2.1 Gerencia corregimental
Parques Ecológicos y Campesinos Planeación/ Desarrollo Instrumento de gestión integral, orientado a interpretar y atender
Sostenibles diseñados y en proceso de Número 0 1 Social/ Obras Públicas/
oportuna y adecuadamente y articuladamente las necesidades de
implementación Medio Ambiente/
1-25
los corregimientos; con ella se fortalecerá la capacidad técnica y provocado por la menor relevancia económica de esta actividad en
administrativa para intervenir las problemáticas corregimentales y la actualidad (Acuerdo 046 de 2006, artículo 450).
promover su desarrollo.
Su objetivo principal es potenciar, promover y articular
instrumentos, mecanismos, y espacios institucionales que Nombre Unidad
racionalicen y faciliten la gestión con las comunidades de los
corregimientos. Planeación
Plan especial rural en proceso de
Porcentaje 0 50 Desarrollo Social/ Obras
implementación (La Aldea)
Indicadores de Producto Públicas

Nombre Unidad
Base 2007 2011 Corresponsable 1.5.3 Programa: Fondo Rural de Solidaridad y
Redistribución de Ingresos
Planes corregimentales de gestión
ambiental, desarrollo económico, Planeación/ Desarrollo
Número 0 5
desarrollo rural integral formulados y Social/ Medio Ambiente Concesión de subsidios para servicios de acueducto, alcantarillado
en proceso de gestión y aseo, establecidas en la Ley 142 de 1994, reglamentada en el
Hogares en extrema pobreza en los Bienestar Social/ Decreto 565 de 1996, Acuerdo 042 de 2003, Decreto 0864 de 16
Número 0 2.000
corregimientos con atención integral Desarrollo Social de Junio de 2004, Decreto 1013 de 2005, Decreto 057 de 2006 y
Plan de reconocimiento y valoración de Acuerdo 27 de 2007.
Desarrollo Social/
los corregimientos y la ruralidad de Número 0 1
Cultura Ciudadana
Medellín Proyectos
Instituciones educativas de
Educación
corregimientos con programas de Número 0 5 1.5.3.1 Subsidios del fondo de solidaridad (rural)
Desarrollo Social
Educación contextualizada
Corresponde al Municipio de Medellín la concesión de subsidios
Planes de desarrollo turístico y cultural Cultura Ciudadana para el servicio de acueducto y alcantarillado, dando cumplimiento
Número 0 5
corregimental implementados Desarrollo Social
a la Ley 142 de 1994. El subsidio se otorga a los estratos 1, 2 y 3,
Plan Municipal de Desarrollo Rural Desarrollo Social/ al consumo básico de los servicios de agua potable y
Número 0 1
formulado e implementado Planeación
saneamiento.
Planes de acción del Consejo
Municipal de Desarrollo Rural Número 1 4 Desarrollo Social Indicadores de Producto
implementados
Nombre Unidad
1.5.2.2 Planes especiales rurales
Para reordenar el uso del suelo de conformidad con su vocación, Subsidios del Fondo de Solidaridad Hacienda/ Desarrollo
Número 7.495 8.131
definiendo una opción para el asentamiento humano, distinta de la (Rural) Social
urbana, que coadyuve al mantenimiento de la actividad agraria y a
desestimular el abandono tendencial del medio y del paisaje rural
1-26
1.5.4 Programa: Diseño y Construcción de Sistemas de

Acueducto y Tratamiento de Aguas Residuales
Domésticas Porcentajes del servicio de agua potable Año 2006
Corregimiento % 70% 60%

En las zonas rurales del Municipio de Medellín y en algunos
60% 51% 51%
sectores suburbanos, es necesario implementar tecnologías San Sebastian 48%
12,0% 50%
apropiadas de manejo y tratamiento de las aguas para consumo de Palmitas
40%
humano y de las aguas residuales domésticas, de tal forma que Altavista 51,0% 30%
proporcionen un nivel de bienestar acorde con las características Santa Elena 48,0% 20% 12%
ambientales rurales. San Cristóbal 60,0% 10%
San Antonio 0%
Los porcentajes de saneamiento encontrados en los cinco 51,0% San Altavista Santa San San
de Prado
corregimientos del municipio de Medellín, van desde el 43 y 20% Sebastian Elena Cristóbal Antonio
en San Sebastián de Palmitas y Altavista, hasta el 80% en Santa de de Prado
TOTAL Rural 44,4% Palmitas
Elena; en la zona rural se evidencian altos niveles de
contaminación como consecuencia de la disposición final de las
aguas servidas, altas tasas de consulta por Enfermedad Diarréica *Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, 2006.
Aguda, y consumo de agua contaminada con aguas negras. *Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, 2006. Identificación,
La cobertura con el servicio de agua potable no es muy diferente diagnóstico, caracterización y sensibilización relacionada con el
de los resultados del saneamiento, el porcentaje de la prestación manejo de las aguas residuales domésticas en los corregimientos.
del servicio varia entre 12% en el corregimiento de San Sebastián
de Palmitas hasta el 60% en el corregimiento de San Cristóbal. Proyectos
Porcentajes de saneamiento Año 2006 1.5.4.1 Construir, adecuar, optimizar y ampliar acueductos
rurales
Corregimiento % 90% 80% El Municipio de Medellín cuenta con dieciséis (16) sistemas de
80% 71%
San Sebastian 70% acueducto en la zona rural y suburbana que dan cumplimiento a la
43,0% 60% normatividad de la prestación del servicio público de agua potable;
de Palmitas 43%
50% 38% el macroproyecto tiene como objetivo la optimización de los
Altavista 20,0% 40%
30% 20% sistemas de acueducto existentes en el Municipio de Medellín que
Santa Elena 80,0% 20% fueron construidos dentro del convenio Municipio – EPM a partir
10%
San Cristóbal 71,0% 0% del Acuerdo 50 de 1990. Se destaca la prestación de asesoría
San Antonio San Altavista Santa San San técnica, social, administrativa y financiera a los dieciséis sistemas
38,0% Sebastian Elena Cristóbal Antonio de acueducto construidos en el Municipio de Medellín; con el fin de
de Prado de de Prado
Palmitas
fortalecer la sostenibilidad de los sistemas desde los cuatro
TOTAL Rural 50,4% aspectos (social, técnica, administrativa y financieramente).
Realizar un acompañamiento permanente desde el aspecto social,
*Fuente: Secretaría de Desarrollo Social, 2006. a través de capacitación y motivación a los suscriptores de los 16
1-27
sistemas de acueducto, con relación al uso eficiente del recurso Línea Base Cantidad
agua. Optimizar los 16 sistemas de acueducto (Dotación y 2007 2011
adecuación). Dotación de materiales y suministros indispensables domésticas
para el funcionamiento permanente y eficiente de los sistemas.
Indicadores de Producto 1.5.5 Programa: Fomento a la Mujer Rural
Nombre Unidad Dependencia Líder Programas y proyectos que permitan a las mujeres campesinas
2007 2011
acceder fácilmente a la nueva vida contemporánea. Estos
Acueductos construidos - adecuados -
optimizados y/o ampliados
Número 16 16 Desarrollo Social programas pueden ser económicos, políticos, educativos y
sociales; orientados al otorgamiento de créditos especiales,
consecución de recursos de cofinanciación de organismos
1.5.4.2 Servicio de suministro de agua potable en la zona Nacionales e Internacionales, realización de eventos y programas
rural de promoción y capacitación, promover la creación de empleo,
Realizar la gestión integral que conlleve a la prestación del servicio liderar la participación comunitaria de la mujer rural, entre otros.
de agua potable a la población no servida de la zona rural del
Municipio de Medellín; ésta incluye: Estudios de prefactibilidad, Proyectos
diseños, construcción y puesta en marcha de los nuevos sistemas
de acueducto que se requieran en la zona rural. 1.5.5.1 Fomento de iniciativas de mujeres rurales
Indicadores de Producto Estrategia de intervención con enfoque de género en territorios
rurales para fomentar las iniciativas de las mujeres de los cinco
Línea Base Cantidad corregimientos, con base en sus potencialidades y vocación
2007 2011
productiva.
Hogares con servicio de suministro de
Número 0 1.000 Desarrollo Social Indicadores de Producto
agua potable
Línea Base Cantidad Dependencia Líder /

1.5.4.3 Sistemas adecuados de tratamiento de aguas Nombre Unidad
2007 2011 Corresponsable
residuales domésticas para la zona rural Empresas de turismo social rural creadas Mujeres / Desarrollo
Número NA 3
Identificar, diseñar y construir los sistemas de tratamiento de y en funcionamiento Social
aguas residuales domésticas de la zona rural del Municipio de Empresas de producción asociada o Mujeres / Desarrollo
Medellín con el objetivo de mejorar la disposición final de aguas Núm ero NA 6
comunitaria creadas y en funcionamiento Social
servidas y mejorar la calidad ambiental de los territorios rurales.
2007 2011
Hogares con sistemas adecuados de
Número 4.515 5.015 Desarrollo Social
tratamiento de aguas residuales
1-28
Línea 2. Desarrollo y Bienestar para toda la Población
relaciones entre situación social y seguridad en sus múltiples

dimensiones; y el compromiso como gobierno, de garantizar los
Línea 2: Desarrollo y Bienestar derechos humanos, civiles y políticos que, en relación con los otros
derechos económicos, sociales y ambientales, también están
para toda la Población vinculados al gran propósito de convivencia ciudadana y seguridad
humana.
En concordancia, la educación continúa siendo la herramienta
La ciudad continúa apostándole a su desarrollo a partir de la fundamental para la transformación social, la creación de
generación de oportunidades sociales para todos y todas con los oportunidades, la superación de la inequidad y el desarrollo de
mayores estándares, que les permita potenciar las capacidades y capacidades y habilidades para la sociedad del siglo XXI; con
habilidades individuales, en un ambiente de confianza, libertad, ciudadanos globales, solidarios, pacíficos, respetuosos de los otros
seguridad y convivencia para participar como ciudadanos y del medio ambiente. Por ello, la prioridad de la política es el
productivos, creativos, respetuosos de la diversidad y del entorno. reconocimiento del derecho a una educación pública de calidad
desde la educación inicial, que sienta las bases para el desarrollo
Para seguir avanzando en ésta dirección, la garantía de los de las capacidades y habilidades a lo largo de la vida, hasta la
derechos humanos, sociales, económicos y culturales en forma educación media. Así mismo, la ampliación de oportunidades para
progresiva y de acuerdo con la disponibilidad y concurrencia de el acceso a la educación superior es la condición para superar las
recursos nacionales, municipales, del sector privado, solidario y desigualdades sociales y la formación del talento humano
social, así como la focalización de las acciones y las demandas calificado que contribuye al mejoramiento de la competitividad de
sociales con enfoque poblacional y territorial tendrán un mayor Medellín, mediante la generación de empleo productivo o
impacto en la consolidación de una Medellín solidaria, equitativa y emprendimientos.
moderna.
Cada vez es más reconocido el papel de las artes y la cultura
En esta perspectiva, se asume como política pública el enfoque de como una dimensión sustantiva del desarrollo. En este sentido, se
derechos y una atención diferenciada a los grupos poblaciones, reafirma en este Plan la capacidad de la cultura y de los agentes
desarrollando acciones afirmativas sobre aquellos grupos culturales para fortalecer, orientar y promover tanto la construcción
históricamente excluidos y que se encuentran en mayores y la transformación de la ciudad, como la aprehensión de nuevas
condiciones de desprotección y vulnerabilidad, para que se formas de apropiación del entorno social, a través de la
beneficien de las políticas de desarrollo y bienestar. Ello nos construcción de una ciudadanía democrática cultural, con
permite avanzar en la superación de las condiciones de pobreza y capacidad política y participativa para reconocer, convivir y
desigualdad, en el reconocimiento a la diversidad y en el respeto potenciar la multiculturalidad y la diversidad étnica de la ciudad.
por un desarrollo socialmente incluyente y sostenible. Para ello, se propone apoyar la creación cultural en condiciones de
La ciudad seguirá avanzando en la consolidación de un modelo en equidad, libertad y dignidad; el apoyo para la producción, el
el que el Estado, con presencia integral en cada rincón de la diálogo y el consumo cultural sin exclusión y discriminaciones; la
ciudad, garantice el buen vivir de los ciudadanos; por esta ruta se preservación y divulgación del patrimonio en la construcción plural
tendrá una ciudadanía más consciente de las ventajas de la de la ciudad y; en general la cultura como base del desarrollo
legalidad. Para esto es indispensable trabajar un enfoque de social, político y económico de Medellín.
derechos humanos y seguridad integral, estableciendo las
2-1
Así también, la juventud representa un grupo poblacional que ciudadana, la sostenibilidad ambiental, la recuperación y
requiere una atención especial, ya que el factor generacional lo resignificación del espacio público mediante el aprovechamiento
diferencia no solo en términos biológicos, sino culturales, sociales, de los escenarios deportivos y recreativos, para fortalecer la
políticos, demográficos y económicos. Además de que los y las legalidad, la soberanía y la gobernabilidad democrática.
jóvenes de la ciudad equivalen a un 24.38% de la población, su
El componente de gobernabilidad democrática en el Desarrollo
creatividad, vitalidad y capacidad de aprender deben
Humano integral pretende establecer un orden social, en el que la
potencializarse para lograr su proyección como ciudadanos que
cooperación entre el Estado legítimo y representativo y la sociedad
piensan y participan en el desarrollo de la Medellín que sueñan.
civil organizada, propicien la democracia, la participación, la
Por otro lado, la salud es la posibilidad del disfrute de la vida y del convivencia, la prosperidad y los derechos humanos.
aprovechamiento de las oportunidades que da el vivir en sociedad.
Seguridad y convivencia ciudadana son elementos esenciales para
Pero para que ello suceda, el Estado debe garantizar la salud
la construcción de gobernabilidad democrática. La seguridad es un
como un derecho inalienable de todas y todos los ciudadanos. Se
derecho en tanto es exigible al Estado y constituye un deber, ya
buscará vincular más y mejor a las familias y comunidades en la
que demanda la participación activa de la ciudadanía para
prevención de la enfermedad y promoción de la salud, respetando
alcanzarla. Con la seguridad ciudadana se alcanzan las
las diferencias y adecuando los programas según género, etnia y
condiciones de tranquilidad para el pleno disfrute de todos los
ciclo vital, priorizando en especial aquellos grupos sociales en
derechos bajo la condición de respeto a éstos y se favorece la
situación de vulnerabilidad.
convivencia ciudadana en tanto apuesta colectiva por la
Se fortalecerá la estrategia de seguridad alimentaria, que buscará construcción de vida en comunidad.
en un enfoque integral, el cubrimiento nutricional de las
Una apuesta colectiva por la construcción de vida en comunidad,
poblaciones de escasos recursos, en especial los niños y niñas,
implica crear condiciones para el respeto a las normas de manera
adultas y adultos mayores, mujeres gestantes. Se proveerán
tal que se asegure la civilidad en condiciones de legalidad, con la
suplementos y apoyos alimenticios en relaciones de cooperación.
utilización de los mecanismos legales y legítimos de resolución de
Esta política de seguridad alimentaria asume la complejidad del
conflictos, rompen la ilegalidad y la utilización de las vías de
proceso de una estrategia dirigida a asegurar el
hecho. Es necesario garantizar el derecho fundamental de acceso
autoabastecimiento, lo cual significa 3 propósitos:
a los servicios de justicia, llevando a las comunas y corregimientos
m Asegurar la producción alimentaria adecuada de la ciudad las inversiones y programas que acercan el Estado a
la comunidad.
m Tener estabilidad en los flujos de alimentos
Para lograr niveles de seguridad óptimos, profundizando lo
m Garantizar el acceso de quienes lo necesiten
alcanzado a la fecha, es necesaria la concurrencia de la
La recreación y el deporte, además de ser un derecho para las y ciudadanía, la Administración Municipal, la Policía y los demás
los ciudadanos, es una necesidad para el bienestar y desarrollo de organismos de seguridad y justicia, para que desde una
la sociedad y la ciudad en su conjunto. En la promoción y perspectiva de corresponsabilidad, se orienten los recursos y
desarrollo de prácticas recreo-deportivas es posible conjugar un esfuerzos en el propósito de construir entornos seguros y
sinnúmero de significados y objetivos, los cuales van desde el convivientes en todos los ámbitos territoriales, de servicios,
ámbito del goce estrictamente individual, hasta esferas más educación, recreación y de espacio público en general. El
amplias como la integración comunitaria, la convivencia, la cultura urbanismo social incluye como componente fundamental de la
2-2
intervención, la generación de un hábitat que además de del 32,2% en la población de 18 a 24 años y la escasa continuidad
sostenible sea seguro y conviviente. de los bachilleres oficiales al año de haber egresado (27,4%),
restringen las oportunidades para los jóvenes y la posibilidad de
La preservación del medio ambiente, su protección de los ataques
mejorar la competitividad de la ciudad.
del mercado incontrolado en materia de contaminaciones diversas
como: la visual, del aire y la ocupación irracional del espacio Tasa de cobertura bruta 2007
público, son asuntos esenciales como bienes públicos colectivos,
asociados con derechos fundamentales como la salud, la vida, el Grado Total 120% 98,3%
libre desarrollo de la personalidad; y ameritan estrategias 88,9% 92,5%
Educación inicial 100%
modernas, rápidas y efectivas de gestión y control. 34,50% 80% 68,5%
(3-4 años)
60%
Problema 34,5%
Transición 88,90% 40%
20%
El Estado tiene el deber de garantizar a toda la población en forma Básica 98,30% 0%
Educación
Transición
progresiva y de acuerdo con la disponibilidad de recursos, los
Total*
Básica
Media
Media 68,50%
inicial
derechos económicos, sociales y culturales. La ciudad ha
avanzado en proveer los servicios básicos; sin embargo, aún
persisten condiciones que limitan las oportunidades de algunos Total* 92,50%
sectores de la población, las cuales no han permitido que estos
derechos se logren plenamente de manera equitativa, en igualdad Fuente: Secretaría de Educación
de condiciones y con justicia social, de manera que se compensen (*) No incluye educación inicial
los puntos de partida heterogéneos y se equiparen oportunidades.
Educación
En Medellín hemos alcanzado coberturas altas en la básica
primaria y secundaria, los déficit se encuentran en la educación
inicial, en la media y superior. En los primeros años el Estado, a
través del ICBF, ha orientado la atención a la protección de los
menores y a partir de los 5 años el sector educativo asume la
educación pública preescolar. Hoy se reconoce que la atención
educativa temprana tiene impactos positivos en el desempeño
escolar, personal y social futuro. La tasa de cobertura alcanzada
en la edad de 3 y 4 años es de sólo el 34,5%. El insuficiente
cubrimiento en la educación media, del 68,5% (tasa recalculada
con base en la proyección de la población del censo de 2005,
fuente DANE) como resultado de la deserción en la básica
secundaria (4,6%) es producto de las pocas expectativas de
continuidad hacia la educación superior, de la falta de pertinencia y
de factores económicos. La baja cobertura en educación superior,
2-3
La calidad de la educación pública es otro de los problemas que

enfrenta la ciudad, aunque comparativamente mejora con
respecto a la ciudad de Bogotá. La ciudad a pesar de los avances
Tasa de deserción en Instituciones Educativas Oficiales
debe continuar con el mejoramiento de las instituciones
2006
educativas, de la infraestructura, de los ambientes de aprendizaje,
Grado Total de la conectividad y de la formación y actualización de docentes.
5% 4,6%
3,6% Cambio relativo del desempeño en los exámenes de Estado
Transición 3,5% 4% 3,5% 3,1% 3,2% en lenguaje y matemáticas del sector oficial de Medellín
3% frente a los resultados promedio del sector oficial de Bogotá,
Primaria 3,1%
2% 2004-2007
Secundaria 4,6% 1% 100%
Año Lenguaje Matemáticas
0%
Media 3,2% 98%
Total
Transición
Primaria
Secundaria
Media
2004 97,3% 98,2%
96%
99,7%
99,7%
99,6%
98,2%
Total 3,6% 2005 98,8% 99,7% 94%
97,3%
98,8%
99,6%
99,7%
92%
2006 99,6% 99,7%
Fuente: Secretaría de Educación. 90%
2004 2005 2006 2007
2007 99,7% 99,6% Lenguaje Matemáticas
De cada 100 niños que ingresan al primer grado de primaria Fuente: ICFES. Cálculos: Secretaría de Educación.
en el sector oficial terminan Nota: Es la relación de los resultados promedio por alumno en cada área del
sector oficial de Medellín con relación a los resultados promedio por alumno del
Grado Total sector oficial de Bogotá en esa misma área. Si este indicador es menor al 100%
0% 50% 100% significa que el desempeño relativo de los estudiantes está por debajo del nivel
de Bogotá
Primaria 82,3%
Primaria 82,3% Así mismo, las instituciones educativas tienen dificultades para
Secundaria 62,4% tramitar adecuadamente los conflictos, respetar la diversidad y
generar ambientes propicios para el aprendizaje, la formación de
Secundaria 62,4%
ciudadanía y la retención escolar.
Media 56,9% Salud
Media 56,9%
Medellín es una de las ciudades del país que cuenta con cobertura
universal en salud en el régimen subsidiado; el reto para este
Fuente: Secretaría de Educación
2-4
cuatrienio es garantizar el acceso real a los servicios de salud con

la oportunidad y calidad en la atención.
Mortalidad año 2007
Respecto a la situación de salud, en la ciudad aún se presentan
muertes en menores de cinco años por enfermedades respiratorias Tasa por cien mil
Tipo
agudas, diarréicas agudas y desnutrición. Con tasa para la línea nacidos vivos
de base 2007 de 23,2; 4,2 y 1,7 por cien mil menores de cinco
Materna 32,7
años respectivamente.
Infantil 11,5
Muertes en menores de cinco años 2007 Fuente: Secretaría de Salud de Medellín -
Subsecretaría de Planeación. Certificados de
defunción, año 2007
Causas CIE 10 Tasa por cien mil En relación con las enfermedades de transmisión sexual, la sífilis
menores de cinco
congénita continúa siendo un problema importante de salud
Respiratorias agudas 23,2 pública con una tasa de 3,7 por mil nacidos vivos igual que la
prevalencia del VIH con un porcentaje de 0,26.
Diarréicas agudas 4,2
Enfermedades de transmisión sexual año 2007
Desnutrición 1,7
Evento Indicador Año 2007
Fuente: Fuente: Secretaría de Salud de Medellín -
Subsecretaría de Planeación. Certificados de Tasa de 3.7 por 1000 nacidos
defunción, año 2007. Sífilis congénita
vivos
CIE 10 Clasificación Estadísticas Internacional de
Enfermedades y Problemas Relacionados con la Salud Prevalencia del 0.26% para la
Prevalencia del VIH
población total
Persiste aún la mortalidad materna evitable con una tasa de 32,7
Fuente: Secretaría de Salud de Medellín - Subsecretaría de Planeación.
por cien mil nacidos vivos, y la mortalidad infantil con una tasa de Sistema de vigilancia epidemiológica SIVIGILA, año 2007
11,5 por mil nacidos vivos.
El cáncer de cuello uterino aportó 6,9 muertes por cien mil
mujeres, afectando principalmente a las mujeres mayores de 45
años.
2-5
Distribución porcentual de la mortalidad por cáncer de cuello Enfermedades crónicas y degenerativas año 2006
uterino por grupos de edad Año 2007
Tasa por 80
Causa CIE 10 72,8
Mortalidad por cáncer de cuello cien mil
N° Casos Proporción habitantes
uterino 60
Isquémicas del 36,4
Mujeres menores de 45 años 13 19,1% 72,8 40
corazón
Mujeres de 45 años o más 55 80,9% 20
Total Mortalidad por cáncer de Cardiovasculares 36,4

0
68 100,0% C a rdio v a s c u l a r e s Isquémicas del
cuello uterino
c o razó n
Fuente: Secretaría de Salud de Medellín
Fuente: Fuente: Secretaría de Salud de Medellín - Subsecretaría de Planeación.
El embarazo adolescente es una problemática nacional y en Certificados de defunción, año 2007.
nuestra ciudad las adolescentes inician tempranamente su CIE 10 Clasificación Estadísticas Internacional de Enfermedades y Problemas
actividad sexual registrando una tasa de 42,9 embarazos por mil Relacionados con la salud
mujeres entre 10 y 19 años. El 96,1% de estos embarazos se La accidentalidad vial se está convirtiendo en un problema de
presenta en mujeres entre 15 y 19 años. salud pública; para el año 2007 la mortalidad por accidentes de
tránsito aportó una tasa de 16,9 muertes por cien mil habitantes,
Distribución porcentual del embarazo en adolescentes por siendo el accidente en motos el que más aporta.
grupos de edad, año 2007
Arte y Cultura
Embarazo en adolescentes N° Casos Proporción
Aunque la ciudad ha avanzado de forma significativa en el campo
Entre 10 y 14 años 337 3.9 de la cultura con la construcción de los nuevos equipamientos
Entre 15 y 19 años 8.219 96.1 culturales como los parques bibliotecas, la casa de la música, el
Centro de Desarrollo Cultural de Moravia o el Parque Explora,
Total embarazo en adolescentes 8.556 100,0% entre otros; y con las convocatorias públicas para apoyar los
Fuente: Secretaría de Salud de Medellín - Subsecretaría de Planeación. proyectos de los creadores y de las entidades y gestores
Certificados de nacido vivo y defunciones fetales, año 2007 culturales, aún persisten las dificultades o insuficiencias en los
Las enfermedades crónicas y degenerativas se encuentran entre procesos de creación, formación, producción, distribución,
las 10 primeras causas de morbimortalidad en la ciudad, siendo las circulación y consumo de los bienes y servicios culturales del
enfermedades isquémicas del corazón y las cardiovasculares sector cultural.
quienes aportan las mayores tasas, con 72,8 y 36,4 por cien mil
También encontramos que los ciudadanos y ciudadanas
habitantes respectivamente.
desconocen los procesos históricos y culturales que le dan
identidad a la ciudad y que son débiles los procesos de
planificación cultural, información y participación de la ciudadanía,
2-6
así como la articulación del conjunto de instituciones, organismos y pueden unir a las personas independientemente de sus
entidades que hacen parte del sector cultural en Medellín. diferencias; plasman valores como el respeto al contrario, el
reconocimiento de las reglas, el juego limpio, el trabajo en equipo,
De otro lado, aún son precarios los índices de lectura en la
la responsabilidad y la solidaridad, además de fomentar el
población y los equipamientos culturales urbanos y rurales
desarrollo de la personalidad de los niños, jóvenes y adultos, así
resultan hoy insuficientes para la demanda cultural de los
como el desarrollo social, económico y cultural de los grupos,
ciudadanos y se hace necesario el mantenimiento y la gestión
brindando de una forma lúdica y placentera, la posibilidad de
social y cultural de los que ya existen.
adquirir competencias sociales básicas, como: capacidad de
Como ejemplo de lo anterior, encontramos que el 43% de los organización, gestión estructurada del tiempo libre, manejo
proyectos priorizados por las comunidades a través del constructivo de emociones fuertes como la victoria y la derrota,
Presupuesto Participativo corresponden a demandas para la para desarrollar la tolerancia a la frustración y ayudar a integrar los
formación cultural, el 34% a programas relacionados con el acceso grupos excluidos y/o marginados al seno de la sociedad.
y disfrute de los bienes y servicios culturales y un 23% a proyectos
Desde el enfoque de derechos, el deporte y la recreación
relacionados con diagnósticos, investigaciones y formulación de
contribuyen a la eliminación de estereotipos de discriminación por
planes de desarrollo cultural de carácter local.
razones de género, etnia, condición física, edad, orientación o
Deporte y Recreación preferencias sexuales, condición socioeconómica, religión e
ideología, lo que permite fortalecer el sentido de alteridad que
El INDER busca garantizar el acceso al deporte y la recreación
debe primar en sociedades multiétnicas y pluriculturales.
como derechos de la ciudadanía; favorecer el desempeño y la
calidad de vida de las personas; y brindar herramientas que le Porcentaje de usuarios por estrato
permitan decidir en su propio desarrollo.
Estrato %
El deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre, son
necesarios para la calidad de vida; se constituyen en necesidades Estrato 1 15% 50% 42%
básicas que deben ser satisfechas y el Estado es el responsable 34%
Estrato 2 42% 40%
de garantizar las condiciones para ello.
Estrato 3 34% 30% 7
Al hablar del deporte y la recreación como derechos de los
ciudadanos, subyace la idea fundamental de un real aporte a una Estrato 4 6% 20% 15%
vida más digna y valiosa, es decir, se considera que garantizar Estrato 5 3% 10% 6% 3%
este derecho trae consigo una serie de beneficios individuales, 0%
comunitarios, ambientales, económicos, sociales, culturales y Estrato 6 0% 0%
políticos, que potencian el derecho a una vida digna, y
1 2 3 4 5 6
corresponden a procesos donde estos son garantizados, no sólo Total 100% Estrato
desde la provisión de bienes y servicios, sino también desde
niveles de autonomía y participación desarrollados por las
personas y comunidades. Fuente: INDER
El deporte y la recreación son manifestaciones universales, se

inspiran en principios que aplican en cualquier parte del mundo y
2-7
Seguridad y Convivencia
A pesar de los avances alcanzados en materia de seguridad y Percepción en materia de seguridad 2007
convivencia, manifestados en la disminución sensible del
homicidio, la reducción de los delitos de mayor impacto, la Ha sido víctima
% Si
presencia de la fuerza legítima del Estado en todos los rincones de de algún delito
11%
la Ciudad y el aumento en la percepción favorable de seguridad en Si 11
la ciudadanía, persisten amenazas provenientes del narcotráfico,
de estructuras delincuenciales organizadas y de la latente No 89 No
intención de grupos subversivos de reasentarse en la ciudad. De 89%
igual manera es constatable la existencia de conductas Total 100
delincuenciales relacionadas con algunos miembros de la
población desmovilizada. Fuente: Encuesta Medellín cómo vamos 2006
La buena percepción de los habitantes de Medellín en materia de

seguridad ha llegado al 60%, es decir, de cada 100 personas Registro Anual de Homicidios 1986 - 2007
encuestadas 60 dicen sentirse seguras y el 89% aseveran no
6.349
7.000
haber sido victimas de algún delito en el último año.
5.881
5.526
5.424
Percepción en materia de seguridad 2006 6.000
4.777
Como se No 5.000
%
4.159
4.069
Siente Segura
3.853
segura
3.721
3.480
60%
3.350
40% 4.000
3.259
3.144
3.158
Segura 60
2.998
2.393
No segura 40 3.000
2.035
2.012
2.000
1.187
Total 100
782
709
653
1.000
Fuente: Encuesta Medellín cómo vamos 2006 0

1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Fuentes: INML - Fiscalia General [URI - CTI] - Policía Nacional [CIC]
2-8
En los últimos cuatro años no ha habido aumento del pie de fuerza

Tasas de Homicidios 1986 - 2007 de la Policía destinada a la ciudad y la existente enfrenta
450
problemas creados por los retrasos tecnológicos, la insuficiencia
381
400 de equipamientos y de apoyos logísticos. La implementación del
352
Nuevo Sistema Penal Oral Acusatorio, el Sistema de
330
350 Responsabilidad Penal para Adolescentes y la Ley de Pequeñas
311
Causas, se han encontrado con unos organismos de investigación
266
300
con carencias en materia de personal, logística y tecnología, los
248
224
cuales se convierten en un obstáculo para combatir la impunidad y
213
250
203
para mejorar la confianza ciudadana en los organismos de
184
174
167
163
200 seguridad y justicia.
160
154
154
134
150 Justicia Cercana al Ciudadano
98
100 El derecho de acceso a la justicia no se predica solo respecto de la
57
justicia ordinaria, en él caben los primeros referentes de justicia
35
32
29
50 que tiene el ciudadano como es el caso de las inspecciones y
comisarías de familia cuya coordinación y funcionamiento están
0
en cabeza de las entidades municipales en ejercicio de la
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
autoridad de policía que les otorga la constitución y la ley. La
violencia intrafamiliar, los problemas entre vecinos, el control
urbanístico, son los conflictos que más aquejan la vida en
Delitos de alto impacto comunidad.
Delitos 2006 2007 Dif % Inc En los últimos 3 años las inspecciones y comisarías de familia de
Homicidio común 709 653 -56 -7,9 Medellín han conocido 148.032 casos, de los cuales se han
Homicidio en acc/tto. 210 163 -47 -22,4 evacuado 120.571 procesos, lo que equivale a una congestión de
Muerte en acc/tto 28 63 35 125,0 despachos del 18.55%. Significa lo anterior que en la ciudad
Lesiones comunes 735 709 -26 -3,5 existen 27.461 casos que no han sido resueltos por parte del
Lesiones en acc/tto. 329 240 -89 -27,1 primer referente de justicia que tienen los ciudadanos, sin
Hurto a residencia 308 139 -169 -54,9 considerar el sub-registro, es decir, el porcentaje de personas que
en ningún caso acuden a las instituciones de justicia para
Hurto a comercio 511 361 -150 -29,4
encontrar arreglo a sus diferencias.
Hurto a persona 1.759 1.445 -314 -17,9
Hurto automotores 1.160 896 -264 -22,8
Hurto motocicletas 1.240 1.037 -203 -16,4
Hurto bancario 8 1 -7 -87,5
Total delitos 6.997 5.707 1.290 -18,4
Fuente: CIC Policía Metropolitana
2-9
información. Se reconocen como limitaciones las derivadas de las

Comparativo de hechos conocidos en inspecciones y expectativas de las comunidades frente a las competencias
comisarías asignadas por la ley, la no atención en horario nocturno, la
25.000 insuficiencia de personal, la inadecuación de algunos espacios
locativos y la falta de mayor cohesión de la red de apoyo
20.000 interinstitucional.
15.000 Asuntos atendidos según competencias otorgadas por la

ley
10.000
Expedientes Expedientes
Asunto ingresados
% finalizados
%
5.000
Violencia
13.609 21,32 9.018 17,31
0 intrafamiliar
9 Buenos Aires
14 El Poblado
11 Laureles Estadio
5 Castilla
7 Robledo
50 Palmitas
70 Altavista
1 Popular
60 San Cristóbal
3 Manrique
8 Villa Hermosa
16 Belén
2 Santa Cruz
6 Doce de Octubre
4 Aranjuez
90 Santa Elena
12 La América
80 San Ant de Prado

13 San Javier
15 Guayabal
10 La Candelaria
Conciliación en
derecho de 28.098 44,03 25.437 48,83
familia l640
Intervención en
conflictos 15.256 23,91 12.661 24,31
familiares
Inspecciones hechos conocidos Comisarías hechos conocidos
Menor en
Fuente: Secretaría de Gobierno, años 2005-2007 situación de 6.856 10,74 4.973 9,55
Entre los años 2005 a 2007 se presentaron 63.819 casos desprotección
asociados con la violencia intrafamiliar atendidos por la instancias Total 63.819 100 52.089 100
de comisaría de familia dispuestas por la municipalidad. Según la
Encuesta de calidad de vida del año 2006, el promedio de Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos
integrantes de grupos familiares es de 3.96, lo cual implica que
En la ciudad de Medellín despachan como operadores de justicia
cerca de 250.000 personas pudieron verse afectadas por este tipo
comunitaria un total de 135 conciliadores en equidad y 80
de conflictividad.
mediadores comunitarios, que han atendido un promedio de
En la investigación realizada por la Universidad de Antioquia 11.300 casos en el último año, de los cuales, sólo el 10% tiene
durante los años 2005 y 2006, denominada “Evaluación del seguimiento a la sostenibilidad de los acuerdos logrados entre las
proceso de intervención de las comisarías y diseño de un modelo partes. Estudio reciente de la Universidad de Antioquia,
estandarizado de intervención” se registraron como logros de las caracteriza esta justicia como un mecanismo viable y necesario
comisarías de familia, la ampliación de su cobertura territorial, la para la Ciudad en materia de reducción de la conflictividad
existencia de equipos psicosociales cualificados al interior de las cotidiana, resaltando especialmente el nivel de satisfacción de los
mismas, el avance en la sistematización y estandarización de la usuarios, que se acerca al 70% de la población entrevistada.
2-10
Vigilancia y Control del Espacio Público Vendedores informales regulados clasificados en el

El espacio público se constituye en una alternativa de ingresos SISBEN
para una gran población vulnerable de la ciudad y sufre además, 3.500
de la apropiación ilegal por comerciantes formales, afectando el
goce del resto de la colectividad. El centro de la ciudad soporta el 3.000 2.886
44,36% de los 8.595 vendedores informales regulados de la ciudad
y otro tanto se controla a diario en forma coercitiva. Existen en la
Número de vendedores
2.500
actualidad 17.000 solicitudes presentadas ante la autoridad 2.185 2.207
reguladora. Del total de vendedores regularizados, el 59% son del
2.000
nivel 1 y 2 del SISBEN.
Vendedores informales regulados ubicados en las 1.500 1.311

comunas y corregimientos de la ciudad
3.813 1.000
4.500
4.000
500
Número de vendedores
3.500
3.000 6
0
2.500
2.000
1 2 3 4 Otras S.S.
1.500
Nivel SISBÉN
784
620
1.000
408
382
315
322
Fuente: Sistema de información de la Secretaría de Gobierno

277
276
268
232
12 La América 190
153
8 Villa Hermosa 157

1 Popular 121
2 Santa Cruz 115
80 San Ant de 108

500
60 San Cristóbal 42
90 Santa Elena 11
0
70 Altavista 1
0 La ciudad ha crecido en materia de espacio público. A la fecha se
cuenta con 3,27 metros cuadrados disponibles para la movilidad
15 Guayabal
50 Palmitas
4 Aranjuez
5 Castilla
14 El Poblado
9 Buenos Aires
3 Manrique
10 La Candelaria
7 Robledo
11 Laureles Estadio
16 Belén
6 Doce de Octubre
13 San Javier
ciudadana, cifra que multiplicada por el número de habitantes

representa 7.823.240 metros cuadrados de espacio público. En el
3% de este espacio, se podrían reubicar parte de los 8.595
vendedores informales regulados y atender parte de las 17.000
solicitudes acumuladas.
Sectores significativos de la población efectúan cerramientos,
endurecen las zonas verdes, se apropian indebidamente de los
Fuente: Sistema de información de la Secretaría de Gobierno antejardines, contaminan con el manejo inadecuado de los
residuos sólidos, con publicidad exterior contaminante e
ilegal.Todas estas Indisciplinas sociales en muchos casos caldo de
cultivo para conductas delictuales, enrarecen la convivencia y
afectan la seguridad ciudadana
2-11
La municipalidad no cuenta con un cuerpo normativo y una Envejecimiento Digno con Derechos
institucionalidad para la regulación, uso y aprovechamiento
La ciudad envejece a pasos agigantados, incrementando en esta
económico del espacio público que responda a los cambios y
población los niveles de pobreza ya que se considera al adulto
nuevas realidades de la ciudad.
mayor como una persona improductiva, dependiente, con baja
Protección de los Derechos Humanos autonomía y sin ingresos económicos. Según el SISBEN a
diciembre de 2007 hay 183.444 adultos mayores de 50 años de los
El informe de la Personería “Situación de los derechos humanos
niveles 1 y 2, donde el porcentaje de mujeres es del 56%,
durante el año 2007” resalta seis problemáticas relacionadas con
comparativamente con el año 2006 se tenían 115.051 adultos
la vigencia de los derechos humanos para la población de
mayores, el porcentaje de incremento en la población de tercera
Medellín: en primer lugar, la incidencia en los derechos humanos
edad es del 62%. Si bien el Estado busca la garantía de derechos
del proceso de reinserción de los desmovilizados, en la cual se
constitucionales para esta población en principios de Integralidad,
destaca la reincidencia delictiva de alguno de sus miembros, la
Indivisibilidad, Universalidad e Interdependencia de los Derechos
supervivencia de grupos armados ilegales y la emergencia de
Humanos, la demanda y el incremento siempre serán superiores.
nuevas manifestaciones armadas. En segundo lugar da cuenta de
las amenazas que afectan la vida en las instituciones educativas, Familia
sobre todo a los docentes; en tercer lugar, se reseñan las
Según el libro “Panorama Social de Medellin 2007, en la ciudad de
actuaciones de algunos miembros de la fuerza pública que actúan
Medellín habitan 605.521 hogares de los cuales 58.072 están
sin pleno respeto y garantía de los derechos humanos y la
clasificados en el estrato bajo-bajo, 216.514 en el bajo y 190.064
legalidad del Estado Social de Derecho, en cuarto lugar, señala la
en medio-bajo, encontrándose en ellos problemáticas como altos
no aplicación de la sentencia de la Corte Constitucional en relación
niveles de pobreza, desempleo en las madres o en sus
a la atención de población desplazada, seguidamente, afirma que
compañeros o en ambos e inestabilidad familiar, y un 2.3% de la
no se cumple a cabalidad el derecho de las mujeres de interrumpir
población mayor de 15 años es analfabeta, lo que demuestra la
segura y legalmente su embarazo y finalmente, destaca la
critica situación de precariedad de las familias para cumplir con
insuficiencia en la atención de la población de infancia y
sus funciones básicas como lo es garantizar unas condiciones de
adolescencia.
vida digna a sus integrantes y oportunidades de desarrollo.
Unidad Permanente de Derechos Humanos año 2005 - Infancia
2008
A pesar de reconocer a la Infancia y la adolescencia como sujetos
Acciones Nº 50.000 4 1. 6 7 3
titulares de derechos, hoy enfrentan condiciones adversas, que
diariamente dificultan su desarrollo físico, mental, social y
Atención a emocional, impidiendo su ejercicio ciudadano, impiden que
41.673 25.000
disfruten de las mismas oportunidades, quedando expuestos a la
Personas
4.000 explotación, malos tratos, la violencia, la discriminación y la
0 estigmatización.
Capacitación
4.000 Atención a Capacitación Equidad de Género
Policías
Personas Policías
Si bien es cierto que el Municipio de Medellín cuenta con una
Fuente: Observatorio de la Violencia. Secretaría de Gobierno instancia responsable de la Política Pública para las mujeres, es
2-12
necesario fortalecer las acciones para mejorar la condición y la

posición de esta población, en especial aquellas tendientes a
disminuir la violencia basada en el género, la feminización de la Mortalidad femenina por causas relacionadas con la salud
pobreza, el embarazo no planeado y los obstáculos a la sexual y reproductiva 2007
participación política y ciudadana de las mujeres. Mortalidad Índice 35 32,8
30
Con relación a la violencia basada en el género, durante el 2007 Materna (por 100.000 25
32,8 20 13,2
se registraron 47 homicidios contra mujeres, presentándose un nacidos vivos) 15
incremento del 6% con relación al 2006. En este mismo año, se 10 4,9
Por cáncer cuello 5
presentaron 1.896 casos de maltrato conyugal y 882 de violencia
uterino (por 100.000 4,9 0
sexual.
mujeres) Materna Por Por
cáncer cáncer
Seguridad pública para las mujeres 2007 Por cáncer de mama cuello de m ama
13,2
Evento N Casos (por 100.000 mujeres) uterino
Homicidios contra mujeres 47 Fuente: Secretaría de Salud

Maltrato conyugal 1.896 Finalmente, la feminización de la pobreza –es decir que el mayor
porcentaje de población en situación de pobreza son mujeres-, es
Violencia Sexual 882
otro de los aspectos críticos que merece especial intervención,
Otro aspecto crítico para el desarrollo de la población femenina de razón por la cual se implementarán estrategias de acceso a
Medellín es la Salud Sexual y Reproductiva. Las estadísticas oportunidades de generación de ingresos para las mujeres,
revelan cómo a pesar de los avances y mejoramiento de cobertura regulación de la fertilidad y prevención de la violencia basada en el
en salud, la ciudad todavía registra altos índices de mortalidad género.
femenina por: 1. Maternidad: tasa 32.8 (por 100.000 nacidos
Población LGTB
vivos); 2. Cáncer de cuello uterino 4.9 (por 100.000 mujeres) y 3.
Cáncer de mama 13.2 (por 100.000 mujeres). Cifras que Para consolidar en Medellín una convivencia pacífica basada en el
evidencian la importancia de contar con estrategias y proyectos respeto a los derechos humanos y fundamentales de las personas,
como la Clínica de la Mujer y la Red de Prevención del Embarazo es necesario dejar atrás la discriminación y estigmatización de
Adolescente. quienes tienen una identidad y una orientación sexual diferente a
la heterosexual. La Encuesta de Cultura Ciudadana de Medellín
nos muestra que subsiste aún una resistencia entre la población a
la tolerancia hacia las personas que viven su sexualidad de
manera diferente, aunque en ciudades como Pereira y Bogotá, la
resistencia es mayor.
2-13
m La precariedad de escenarios de formación orientados a

conocer y reconocer la condición de Joven como actor
Comparación por ciudades de personas que no activo en la construcción de ciudad.
les gustaría tener como vecinos a
homosexuales Seguridad Alimentaria
Ciudad % Con respecto al tema de complementación alimentaría, es

necesario tener en cuenta que la desnutrición se presenta
Pereira 63.9% principalmente en los niños, período caracterizado por el
Bogotá 2005 54.5% crecimiento corporal que requiere una cantidad de nutrientes para
conformar nuevos tejidos o culminar etapas importantes como el
Medellín 48.9% desarrollo neurológico. Aunque se presentan grandes avances en
Cali 2006 39.2% la prestación de este servicio, aún la mortalidad por desnutrición
En este margen de tolerancia se amparan hechos de atropello a la representa un 3,4 % por 100.000 menores de cinco años.
integridad física, así como discriminaciones sociales y culturales, Mortalidad por desnutrición en menores de 5 años 2006
que afectan el clima de convivencia de la ciudad.
Juventud Comuna N° Tasa
7 6
Dentro de la caracterización de esta población encontramos: 1 Popular 1 6,9 6
5
m Bajos niveles de participación de la población joven en los 4
2 Santa Cruz 1 9,2 3 2
escenarios de construcción democrática con que cuenta la 1 1 1 1
2
ciudad, tales como Planeación y Presupuesto Participativo, 5 Castilla 2 19,2 1
Juntas Administradoras Locales, Juntas de Acción Comunal, 0
Consejo Municipal de Juventud, Consejos Estudiantiles y 9 Buenos Aires 1 11,1
9 Buenos Aires
13 San Javier
2 Santa Cruz
Total
5 Castilla
Popular
Redes Juveniles.
13 San Javier 1 8
m Poco uso y apropiación de los espacios de encuentro, y
de convivencia ciudadana por parte de la población joven.
Total 6 3,5
m La información que se tiene sobre la juventud de la ciudad
deja de estar vigente con gran rapidez debido al ritmo
acelerado de las transformaciones sociales. *Tasa por cien mil menores de 5 años
Fuente: Secretaría de Salud. 2006
m Falta de una estrategia integral de comunicación dirigida a la De igual manera, la problemática se presenta en las madres
juventud y a los sujetos que se relacionan con ella para gestantes y en los adultos mayores.
difundir la oferta pública direccionada a los y las jóvenes,
así como para promocionar sus talentos. Etnias
La Constitución de 1991, reconoce y protege la diversidad étnica y
cultural de la nación colombiana. Consagra para estas
comunidades derechos étnicos, culturales, territoriales, de
2-14
autonomía y participación como: la igualdad y dignidad de todas Dependencia

las culturas como fundamento de la identidad nacional. No Nombre Unidad
2007 2011
Líder/
obstante, este marco de derechos formales dista mucho de ser Corresponsable
una realidad para las comunidades indígenas y afrodescendientes, Observación LB: Se encuentra en construcción
especialmente si están por fuera de sus resguardos y sus Tasa de cobertura bruta en educación
territorios de origen, enfrentándose a las dinámicas urbanas. Tasa 34,50 76,20 Educación
inicial 3 y 4 años
Persisten en ellas problemas tales como dificultades de acceso a
Tasa de cobertura bruta en el grado de
la educación básica, exclusión de los sistemas de salud y transición
Tasa 88,90 98 Educación
protección social y empleo, lo que agudiza su situación de
vulnerabilidad en el contexto urbano. Tasa de cobertura bruta en educación
Tasa 98,30 98,50 Educación
básica
Objetivo General de la Línea 2 Tasa de cobertura bruta en educación

Tasa 68,05 80 Educación
media
Tasa de analfabetismo de 15 años y más Tasa 7,60 7,10 Educación
Contribuir a la construcción de una sociedad equitativa donde la
justicia social, la libertad e igualdad de oportunidades sea la Tasa de inasistencia escolar 6-15 años Tasa 5,30 1,20 Educación
garantía para que las y los ciudadanos del municipio de Medellín Tasa de supervivencia de la educación
potencien el ejercicio pleno de sus capacidades. Tasa 56,90 60,80 Educación
básica y media del sector oficial
Tasa de deserción escolar del sector
Tasa 3,60 3,01 Educación
oficial
1.1 Componente: Medellín, la más Educada

1.1.1 Programa: Nadie por Fuera
Propósito Garantiza el derecho fundamental a un sistema educativo público
que hace posible el acceso y la permanencia desde la educación
Garantizar los derechos a un sistema educativo público, desde la inicial hasta la educación media, a la población menor de 18 años,
educación inicial hasta la educación media, al acceso sin con especial atención a la primera infancia y a los grupos
discriminación y a la permanencia y continuidad, según las vulnerables. Procura eliminar todas las barreras socioeconómicas
necesidades de la población en edad escolar, grupos específicos y y culturales que impiden el disfrute de este derecho y provee los
enfoque de género. Así mismo, ofrecer oportunidades educativas a recursos para prestar un servicio educativo en condiciones dignas
los analfabetas, adolescentes, jóvenes y adultos en extraedad. con estándares tecnológicos y arquitectónicos apropiados. Ofrece
una segunda oportunidad educativa a los analfabetas, desertores
tempranos, adolescentes, jóvenes en extraedad y adultos.
Dependencia
Nombre Unidad Líder/
2007 2011
Corresponsable
Cobertura en educación inicial para niños
Porcentaje ND 86 Educación
de 1 y 2 años en SISBEN 1, 2 y 3
2-15
Proyectos Nombre Unidad

Línea Cantidad
Dependencia Líder
Base 2007 2011
1.1.1.1 Educación para la primera infancia Alumnos atendidos en el programa
Cubrimiento universal en la educación inicial de la población UNIRES (Unidades Integrales de
Número 3.778 8.578 Educación
Renovación Social) con recursos de la
infantil (menores de 5 años) de los niveles 1 y 2 del SISBEN, en el Secretaría de Educación
marco de una política para el desarrollo integral de la infancia. Los
criterios que orientan esta intervención son: institucionalización
1.1.1.3 Servicio público para todos y todas y respeto a la
temprana de la población vulnerable como mecanismo de
diversidad
protección y garantía de derechos, progresividad en el
mejoramiento de la calidad de los servicios, concurrencia en la Derecho a una educación pública incluyente, con la disponibilidad
financiación con los entes nacionales responsables de la política y de un servicio en igualdad de oportunidades para todos y todas,
corresponsabilidad de la familia con el Estado para el adecuado maestros suficientes y metodologías flexibles para la población
desarrollo de esta población. vulnerable.
Línea Cantidad Dependencia Línea Cantidad Dependencia

Base 2007 2011 Líder Base 2007 2011 Líder
Niños y niñas de 1 y 2 años en SISBÉN 1, Estudiantes matriculados de transición a

Número ND 32.296 Educación grado 110 y adultos y jóvenes en Número 400.978 441.784 Educación
2 y 3 que acceden a la educación inicial
extraedad en el sector oficial
Observación LB: Se encuentra en construcción
Niños y niñas en condiciones de
Niños y niñas de 3 y 4 años que acceden vulnerabilidad atendidas con estrategias
Número 10.359 41.994 Educación Número 8.845 16.231 Educación
a la educación inicial innovativas para la escolarización y
nivelación de competencias
1.1.1.2 Beneficios educativos para el acceso y la Estudiantes con NEE (necesidades

permanencia educativas especiales) y/o discapacidad
atendidos en instituciones educativas
Financiación de derechos académicos para estudiantes de niveles oficiales con apoyo especializado
I y II del SISBEN y parte del III, transporte escolar y atención a Adultos y jóvenes en extraedad
factores de riesgo psicosociales (UNIRES) para contribuir a matriculados en el sector oficial y
superar las barreras sociales y económicas que impiden que los beneficiados con programas de
niños, niñas y jóvenes asistan y permanezcan en la escuela. alfabetización
Población victima del desplazamiento,
Indicadores de Producto desmovilizada e hijos de adultos
Porcentaje 39,20 80,90 Educación
desmovilizados matriculados en el sector
Línea Cantidad oficial en los últimos 5 años
Base 2007 2011
Instituciones educativas con relaciones
Estudiantes de niveles I, II y parte del III Número 90 66 Educación
técnicas estudiante/grupo superiores a 40
del SISBEN con gratuidad en pagos Número 150.000 200.000 Educación
académicos
2-16
1.1.1.4 Equipamientos educativos para ofrecer cobertura con Indicadores de Resultado

calidad
Dependencia
Construcción, reposición, ampliación, mantenimiento y dotación de Línea Cantidad
Base 2007 2011
plantas físicas educativas con estándares técnicos, criterio Corresponsable
urbanístico de escuela abierta y ambientes de aprendizaje Tasa de cobertura bruta en educación
estimulantes, especialmente en sectores de la ciudad con déficit y superior del área metropolitana 18-24 Tasa 32,20 36,50 Educación
alta demanda escolar. años
Indicadores de Producto Continuidad al año siguiente de

bachilleres oficiales hacia la educación Porcentaje 27,40 36,40 Educación
Línea Cantidad Dependencia superior
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder Continuidad al año siguiente de
Construcción y terminación de plantas bachilleres oficiales hacia la educación Porcentaje 55,10 70 Educación
Número 8 40 Educación postsecundaria
físicas para ofrecer cobertura con calidad
Plantas físicas con ampliaciones mayores Programas de pregrado y de postgrado
Número 33 66 Educación Número 9 21 Colegio Mayor
para ofrecer cobertura con calidad aprobados y con registro calificado
Plantas físicas con ampliaciones menores Programas con acreditación de alta

Número 0 2 Colegio Mayor
para ofrecer mejores ambientes de Número 65 112 Educación calidad
aprendizaje Tasa de retención en educación superior Tasa 85,50 90 ITM
Obras de mantenimiento Número 863 943 Educación Certificación de calidad ISO-9001 y
Número 0 1 ITM
Plantas físicas con nueva dotación de NTCGP-1000
Número 258 322 Educación
mobiliario escolar
1.1.2 Programa: Más Oportunidades para la Educación
Propósito Superior, con Calidad y Pertinencia
Incrementar las tasas de cobertura en educación superior, con Nivelación en la formación académica de los estudiantes y apoyo
énfasis en los más bajos estratos socioeconómicos, incidiendo para la toma decisiones sobre el proyecto de vida; fortalecimiento
sobre las principales causas por las que el estudiante no accede a de la oferta institucional de educación superior, con énfasis en la
la educación superior o se retira tempranamente. El registro red de formación técnica y tecnológica de calidad y mecanismos
calificado en todos los programas, la acreditación de alta calidad de financiación viable para los estudiantes de más bajos ingresos.
en los que ésta sea factible y la pertinencia de los programas son Mayores posibilidades de acceso y permanencia en la educación
criterios fundamentales para la puesta en marcha de las políticas superior deben convertirse en estímulo para la retención y el
para incrementar la cobertura. mejoramiento de la calidad de nuestros bachilleres.
2-17
Proyectos 1.1.2.3 Red de formación técnica y tecnológica y

fortalecimiento institucional
1.1.2.1 Camino a la educación superior Incrementar en calidad y cantidad la oferta de programas de
Amplia el acceso a la educación superior para los bachilleres de formación técnica y tecnológica a diferentes niveles, a través de
bajos recursos, mediante cursos de nivelación de las áreas estrategias que propicien la interacción de las instituciones de
básicas para la preparación de los exámenes de Estado ICFES, educación superior adscritas a la Alcaldía de Medellín, en torno a
orientación profesional para mejorar su capacidad de decisión la pertinencia de la oferta y a la optimización de los recursos.
frente a universidades y programas, y alternativas de financiación
de la matricula y becas a los mejores bachilleres.
Indicadores de Producto Línea Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder
Línea Cantidad Dependencia Estudiantes matriculados en todos los
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder programas de Educación Superior de la Número 1.600 2.910 Colegio Mayor
Institución
Estudiantes beneficiados con becas para
mejores bachilleres Proyectos de dotación de medios
académicos y de intervención de Número 2 7 Colegio Mayor
Estudiantes en cursos de nivelación para
Número 23.379 46.758 Educación infraestructura física ejecutados
el ingreso a la educación superior
Procesos de autoevaluación para todos
Docentes con estrategias pedagógicas
Número 214 1.014 Educación los programas de Educación Superior de Número 1 12 Colegio mayor
para la orientación profesional
la Institución realizados
Estudiantes que participan en la feria de
Número 69.860 169.860 Educación Docentes de planta capacitados para
bachilleres Número 12 33 Colegio Mayor
trabajar en entornos virtuales
Grupos de investigación categorizados en
1.1.2.2 Financiación EPM para el acceso y la permanencia Número 0 3 Colegio Mayor
Colciencias
Oportunidades para el ingreso y la permanencia a la educación Estudiantes matriculados para formación
superior de los estudiantes de estratos 1, 2 y 3, por medio de la Número 13.520 23.600 ITM
en educación superior
financiación de la matricula y subsidio de sostenimiento y
Tasa de participación de las mujeres en
manutención, los cuales serán condonados hasta en un 90% con Tasa 39 52 ITM
educación superior
promedio académico y servicio social comunitario.
Indicadores de Producto Propósito
Línea Cantidad Dependencia
Nombre Unidad Adelantar acciones tendientes a garantizar el derecho a una
educación pública de calidad y con pertinencia,
Estudiantes con financiación de recursos
EPM para el acceso a la educación Número 0 12.000 Educación independientemente de las condiciones socioeconómicas, con la
superior finalidad de formar ciudadanos capaces de interactuar con los
otros y el entorno y con las habilidades para participar de la
sociedad del conocimiento.
2-18
Indicadores de Resultado Proyectos:

Dependencia
Nombre Unidad
Línea Cantidad
Líder/ 1.1.3.1 Acompañamiento para el mejoramiento de las
Base 2007 2011 instituciones educativas
Corresponsable
Cambio relativo del desempeño en los Consolidación de la ruta del mejoramiento con el acompañamiento
exámenes de Estado en lenguaje del del modelo de gestión escolar (universidades, colegios privados y
sector oficial de Medellín frente a los Tasa 101,80 103,80 Educación empresas), el fortalecimiento de los sistemas de aseguramiento
resultados promedio del sector oficial del
país
de la calidad, los planes de mejoramiento ajustados a las
evaluaciones externas e internas y los planes de área en
Cambio relativo del desempeño en los concordancia con el contexto. La estrategia de Escuelas de
exámenes de Estado en matemáticas del
sector oficial de Medellín frente a los Tasa 100,30 102,30 Educación Calidad se adelantará con acompañamiento diferenciado de
resultados promedio del sector oficial del acuerdo con los avances institucionales y logros educativos.
país
Cambio relativo del desempeño en las
Pruebas Saber grado 5° en lenguaje del Línea Cantidad Dependencia
Tasa 99,80 102,80 Educación Nombre Unidad
sector oficial de Medellín frente a los Base 2007 2011 Líder
resultados promedio del país
Instituciones educativas oficiales
Cambio relativo del desempeño en las Número 12 62 Educación
certificadas en ISO
Pruebas Saber grado 5° en matemáticas
Tasa 93,90 100 Educación Instituciones educativas oficiales con malla
del sector oficial de Medellín frente a los
resultados promedio del país curricular y procesos de evaluación en Número 51 192 Educación
competencias básicas
Cambio relativo del desempeño en las
Pruebas Saber grado 9° en lenguaje del Escuelas de calidad con la ruta de
Tasa 96,50 100 Educación Número 20 180 Educación
sector oficial de Medellín frente a los mejoramiento de calidad consolidada
Instituciones educativas oficiales con
Cambio relativo del desempeño en las planes de mejoramiento ajustados a Número ND 228 Educación
Pruebas Saber grado 9° en matemáticas evaluaciones
Tasa 97 100 Educación
del sector oficial de Medellín frente a los
Instituciones educativas oficiales con el
nuevo modelo de gestión escolar
1.1.3 Programa: La Calidad Educativa es un Derecho Número 10 22 Educación
(universidades, colegios privados y
empresas)
Mejoramiento permanentemente de las instituciones educativas Instituciones educativas oficiales que
con la construcción del proyecto educativo institucional pertinente desarrollan proyectos transversales en sus Número ND 168 Educación
a la comunidad educativa, con planes de área que articulan los PEI
distintos niveles educativos a partir de un enfoque por Observación LB: Se encuentra en construcción
competencias, la utilización de las evaluaciones internas y
externas para el mejoramiento y con altos desempeños
académicos y sociales.
2-19
1.1.3.2 Dotación y medios para la educación 1.1.3.4 Modalidades de articulación de la educación media
La apropiación de las TIC por parte de docentes y estudiantes, con la formación técnica y tecnológica
oferta de contenidos en el portal educativo e inversión en Oferta de oportunidades educativas a una población estudiantil
conectividad, son componentes del programa Medellín Digital que heterogénea con diversidad de intereses, aptitudes y expectativas
se despliega en la línea 5. La estrategia complementaria para educativas y ocupacionales en los dos últimos años de la
mejorar los ambientes de aprendizaje es la dotación de educación media, mediante ciclos propedéuticos de formación
laboratorios, material audiovisual, textos escolares y de consulta. técnica y tecnológica en alianza con empresas, instituciones de
educación superior y el Sena.
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder Línea Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
Textos educativos y material de lectura por Base 2007 2011 Líder
Número 0,80 1,40 Educación
estudiantes Instituciones educativas oficiales de media
articuladas en rutas de formación técnicas Número 37 39 Educación
y tecnológicas con el SENA
1.1.3.3 Ciencia, TIC y bilingüismo
Instituciones educativas oficiales de media
Formación de individuos capaces de producir nuevos técnica articuladas en rutas de formación
conocimientos y de hacer de las TIC y la ciencia una parte técnicas y tecnológicas con IES Número 22 25 Educación
importante de la vida cotidiana y del desarrollo de la sociedad. El (Instituciones Educativas de Educación
programa Medellín Digital, Ondas, las aulas taller de ciencia y Superior)
tecnología y el aprovechamiento de equipamientos de ciudad,
como el Parque Explora, el Jardín Botánico y el Planetario buscan 1.1.3.5 Movilización social para la calidad
sensibilizar y ofrecer nuevas herramientas y alternativas para la Estrategias comunicacionales, eventos, publicaciones, concursos
didáctica de las competencias científicas. Otras habilidades a como las Olimpíadas del Conocimiento, el Premio Ciudad de
desarrollar son la adquisición de una segunda lengua y las Medellín a la Calidad de la Educación y Alcaldía de Medellín para
capacidades artísticas y deportivas. el Fomento de la Investigación, entrega de información e
Indicadores de Producto investigaciones del Laboratorio de la Calidad, rutas pedagógicas
que aprovechan los equipamientos urbanos y el fomento a la
Línea Cantidad cultura del emprendimiento, hacen parte de la estrategia de
Base 2007 2011
movilización para hacer de Medellín, la más educada.
Instituciones educativas que mejoran las
competencias científico tecnológicas y Número 36 93 Educación Indicadores de Producto
TIC
Instituciones y sedes educativas oficiales Nombre Unidad
Número 65 200 Educación Base 2007 2011 Líder
digitales
Estudiantes que participan en Olimpiadas
Docentes con formación en bilingüismo Número 1.474 2.224 Educación Número 36.594 196.594 Educación
del Conocimiento
Premios Ciudad de Medellín a la calidad
de la educación entregados a las
2-20
Línea Cantidad Dependencia Indicadores de Producto

Nombre Unidad
instituciones educativas Nombre Unidad
Premios Ciudad de Medellín a la calidad Docentes formados en diferentes áreas Número 7.189 7.393 Educación
de la educación: número de premios Número 20 72 Educación
entregados a la investigación científica Docentes que se benefician de los
estímulos económicos municipales y
Estudiantes con apropiación de Número 83 90 Educación
convenios con el ICETEX y Universidades
competencias ciudadanas en Medellin Número 111.609 223.218 Educación para financiar estudios de postgrado
también educa
Docentes que aplican estrategias
Estudiantes en semilleros de metodológicas del aula taller en el aula de Número 310 660 Educación
emprendimiento clase
Producción y emisión de teléfonos y Experiencias documentadas de
Número 115 279 Educación Número 21 21 Educación
programas de TV investigación en redes pedagógicas
Publicaciones Medellín la más educada Número 9 30 Educación Docentes, directivos y personal
administrativo atendidos en programas de Número 11.111 11.200 Educación
Foros educativos - encuentros zonales Número 6 30 Educación
bienestar laboral
Instituciones educativas oficiales que
Docentes que participan en los juegos del
utilizan para la planeación, seguimiento y Número 10.437 22.437 Educación
Número 30 140 Educación magisterio
evaluación el Software de Gestión
Académica Vivienda para maestros gestionada Número ND 900 Educación
Evaluaciones y publicaciones del Observación LB: Se encuentra en construcción
laboratorio de calidad
Instituciones educativas con pilotaje en
Pruebas Saber
Número 0 25 Educación Propósito
Formar en ciudadanía para proteger y promover los derechos

1.1.3.6 Maestros al tablero
humanos, promoviendo la participación y corresponsabilidad de la
Maestros y directivos docentes son los líderes de las políticas de comunidad educativa, la familia y la sociedad.
calidad, el respeto, la confianza y el desarrollo profesional y
personal son las bases de las relaciones con la Administración. El Indicadores de Resultado
fortalecimiento de la Escuela del Maestro como espacio
Dependencia
privilegiado para el encuentro entre pares, la reflexión, Línea Cantidad
Base 2007 2011
fundamentación y producción de saber pedagógico se continúa, Corresponsable
mediante el apoyo a las redes pedagógicas, las aulas taller, los Promedio de calificación dada por la
semilleros de investigación formativos y becas a los educadores comunidad al servicio educativo de la Número ND 4 Educación
oficiales para adelantar estudios de postgrado. institución
Estudiantes en promedio que participan Porcentaje ND 80 Educación
2-21
Dependencia diversidad y valoración de la pluralidad generan ambientes

Línea Cantidad
Nombre Unidad
Base 2007 2011
Líder/ propicios para el ejercicio de la libertad y el respeto de sí mismo y
Corresponsable del otro.
en la elección del Personero
Candidatos aspirantes a personeros Nombre Unidad
estudiantiles en las instituciones Número ND 684 Educación
educativas oficiales Instituciones educativas oficiales que
cuentan con formación en derechos
Observación LB: Se encuentra en construcción humanos, convivencia y paz, Número 50 100 Educación
Padres de familia que participan en la participación, pluralidad, identidad y
elección de su representante al Consejo Porcentaje ND 50 Educación valoración de las diferencias
Directivo Instituciones educativas oficiales con
Observación LB: LB2007 es ND porque se esta construyendo dicha LB estrategias explicitas para el
Número ND 40 Educación
fortalecimiento de la cultura y el clima
Proyectos o iniciativas que se realizan en institucional
la Secretaría de Educación con la
Número 11 30 Educación Observación LB: Se encuentra en construcción
corresponsabilidad del sector empresarial
e institucional Campañas de promoción para fortalecer la
participación en la elección del personero
1.1.4 Programa: Democratización de la Escuela, Escuela de padres con planes de acción
Número ND 30 Educación
Convivencia y Corresponsabilidad en ejecución
La formación de ciudadanos íntegros, respetuosos de la Boletín a padres de familia sobre
diversidad, del enfoque de género, del desarrollo sostenible, de los testimonios y experiencias de la
Número 395.000,00 1.975.000 Educación
derechos humanos, de la solución pacífica de los conflictos, pasa comunidad educativa por zonas de la
por la democratización de la escuela, el mejoramiento de la cultura ciudad
y el clima institucional y la promoción de la participación. Instituciones educativas oficiales
acompañadas con voluntariado Número 126 160 Educación
organizacional y empresarial
Proyectos
Instituciones educativas de educación
superior vinculadas al programa de Número 0 25 Educación
1.1.4.1 Ciudadanía, convivencia y participación acceso y permanencia
Formación de la comunidad educativa brindando herramientas
conceptuales y metodológicas para el desarrollo de proyectos
transversales que desarrollen las competencias personales y
Propósito
ciudadanas y un entorno democrático escolar. La transformación
del gobierno escolar, la figura de los personeros y padres de Fortalecer a la Secretaría de Educación como una organización
familia y la revisión de manuales de convivencia que respeten los moderna y eficiente al servicio del derecho a la educación.
derechos y deberes con enfoque de inclusión respeto a la
2-22
Indicadores de Resultado 1.2 Componente: Salud

Dependencia
Línea Cantidad
Base 2007 2011
Corresponsable
Propósito
Certificación y mantenimiento de la
gestión de calidad de la Secretaría de Número 0 1 Educación Mejorar las condiciones de salud de la población a través de las
Educación competencias en salud pública.
Satisfacción del servicio al ciudadano Porcentaje 92 92 Educación Indicadores de Resultado
Dependencia
1.1.5 Programa: Modernización Educativa Línea Cantidad
Base 2007 2011
Corresponsable
Consolidación de los procesos de reorganización, sistemas de Tasa *
información y fortalecimiento de la Secretaría de Educación para Mortalidad en menores de un año
1.000
11 10 Salud
el cumplimiento de sus objetivos misionales. nacidos
vivos
Proyectos Cobertura de vacunación en menores de

1 año en el programa ampliado de
inmunización (biológico trazador Polio,
1.1.5.1 Sistema de gestión de calidad en la Secretaría de tercera dosis)
Educación
Tasa por
Reingeniería de procesos, reestructuración y certificación de la Mortalidad en menores de 5 años
100.000
226 180 Salud
Secretaría de Educación; consolidación de un sistema de menores de
5 años
información para la planeación, la gestión, el seguimiento, la
evaluación y la rendición de cuentas y atención al ciudadano Tasa por
mediante canales de comunicación más efectivos y oportunos. Mortalidad por enfermedad respiratorio 100.000
23,20 17,40 Salud
aguda (ERA) en menores de 5 años menores de
Indicadores de Producto 5 años
Tasa por
Línea Cantidad Dependencia Mortalidad por enfermedad diarreica 100.000
Nombre Unidad 4,20 3,14 Salud
Base 2007 2011 Líder aguda (EDA) en menores de 5 años menores de
Proceso de levantamiento de indicadores, 5 años
de auditoria y reestructuración de la Educación Tasa *
Número 0 1
Secretaría de Educación para su 100.000
certificación Mortalidad materna 32,70 30 Salud
nacidos
Avance del sistema de información de la vivos
Porcentaje 54,30 68,20 Educación
Secretaría de Educación Tasa *
Planes de sostenibilidad y mejora a los Mortalidad por cáncer de cuello uterino 100.000 6,90 5,90 Salud
Número 3 15 Educación mujeres
subsistemas de información
Incidencia de transmisión perinatal del Tasa * 0,03 0 Salud
2-23
Dependencia metas prioritarias de salud definidas en los Planes Nacional y

Línea Cantidad
Nombre Unidad
Base 2007 2011
Líder/ territoriales de Salud Pública. Incluye además acciones de
Corresponsable asistencia social no cubiertas en los planes obligatorios de salud
VIH 100.000 dirigida a las poblaciones más vulnerables.
nacidos
vivos
Proyectos:
Tasa *
1.000
Incidencia de sífilis congénita
nacidos
3,70 0 Salud 1.2.1.1 Prevención de la enfermedad y asistencia social en
vivos salud
Tasa * Comprende actividades de prevención de la enfermedad de
Mortalidad por tuberculosis respiratoria carácter colectivo a toda la población y asistencia social individual
100.000 2,70 2,20 Salud
(TB)
habitantes a poblaciones especiales que lo requieran para mejorar sus
Incidencia de los eventos en plan de condiciones de vida.
eliminación y/o erradicación (rabia, Tasa *
sarampión, rubéola, síndrome de rubéola 100.000 0 0 Salud Indicadores de Producto
congénita, poliomielitis, difteria, tétanos habitantes
neonatal) Línea Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
Tasa *
Mortalidad por dengue 100.000 0,09 0 Salud Población objeto intervenida con los
habitantes programas de prevención de la Porcentaje ND 100 Salud
enfermedad
Tasa *
Mortalidad por desnutrición en menores 100.000 Población objeto beneficiada con
3,40 2,40 Salud Porcentaje ND 100 Salud
de 5 años menores de programas de asistencia social
5 años Observación LB: Aparece ND porque no se tienen datos de población objeto. Se construye Base de
Tasa * datos para cálculo en el cuatrienio
1.000
Fecundidad especifica de adolescentes mujeres de 42,90 32 Salud
10 a 19 1.2.1.2 Intervención de los factores de riesgo que atentan
años contra la salud
Establecimientos de interés sanitario que Comprende todas las actividades de inspección, vigilancia y
cumplen con concepto favorable definitivo Porcentaje 10 30 Salud control de factores de riesgos biológicos, sociales, ambientales y
según la normatividad sanitaria sanitarios además las actividades de educación para prevenirlos.
1.2.1 Programa: Salud Pública y Promoción Social
Nombre Unidad
Intervenciones, procedimientos y actividades individuales y Base 2007 2011 Líder
colectivas a cargo de las entidades territoriales, dirigidas a Población objeto beneficiada con los
promover la salud y calidad de vida, la prevención y control de los programas para el control de factores de Porcentaje ND 100 Salud
riesgos y daños en salud de alta externalidad para alcanzar las riesgo del consumo y del ambiente
2-24

Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder Propósito
Observación LB: Aparece ND porque no se tienen datos de población objeto. Se construye Base de
datos para cálculo en el cuatrienio Vigilar, cumplir y hacer cumplir, según competencias, el acceso, la
cobertura y la calidad requerida a los servicios de salud.
Cobertura de establecimientos de interés
Número 18.723 74.892 Salud
sanitario vigilados en el cuatrienio Indicadores de Resultado
Dependencia
1.2.1.3 Vigilancia epidemiológica para la salud Nombre Unidad
Línea Cantidad
Líder/
Base 2007 2011
Con los sistemas y redes de monitoreo epidemiológico, atiende las Corresponsable
demandas identificadas por riesgos o eventos de enfermedades Cobertura universal del régimen
transmisibles en todo el Municipio, implementando campañas de subsidiado según certificación del Porcentaje 90 90 Salud
prevención, vacunación, seguimiento y análisis de casos. Ministerio de la Protección Social
Personas no cubiertas con subsidios
Indicadores de Producto atendidas en salud

Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder 1.2.2 Programa: Acceso a los Servicios de Salud
Población objeto intervenida con acciones
Porcentaje ND 100 Salud
de vigilancia epidemiológica. Busca lograr y mantener el aseguramiento universal de la
población objeto del régimen subsidiado y garantizar la prestación
1.2.1.4 Promoción y educación en salud de los servicios de salud del primer nivel de complejidad a la
Promoción de estilos de vida saludable y de factores protectores población pobre y vulnerable no cubierta con subsidiado a la
que buscan que la población en general conozca y aplique demanda, mejorar el acceso y la calidad de los servicios de salud.
comportamientos que le permitan minimizar las posibilidades de De igual manera busca promover la afiliación al régimen
enfermar o morir, enfatiza en grupos poblacionales más contributivo en salud para disminuir la evasión y elusión de aportes
vulnerables ya sea por grupos etéreos, sociales o geográficos. al Sistema General de Seguridad Social en Salud.
Indicadores de Producto Proyectos:

Nombre Unidad 1.2.2.1 Programa de apoyo a las redes de atención en salud,
con énfasis en la red de urgencia, emergencias,
Población objeto, informada para la
Porcentaje ND 100 Salud desastres
promoción de la salud
Observación LB: Aparece ND porque no se tienen datos de población objeto. Se construye Base de Realiza acciones de fortalecimiento de la red de urgencias en
datos para cálculo en el cuatrienio salud para mejorar el sistema de referencia y contrarreferencia en
el municipio. Da respuesta del sector salud a las situaciones de
emergencias y desastres que se presenten.
2-25

Línea Cantidad Línea Cantidad
Base 2007 2011 Base 2007 2011
Central de monitoreo para la referencia, Campañas de promoción para mejorar la
contrarreferencia y atención de urgencias Número 1 1 Salud afiliación al régimen contributivo y Número 3 4 Salud
en la ciudad (123 salud) funcionando subsidiado en Medellín
1.2.2.2 Aseguramiento en el régimen subsidiado a la 1.2.2.5 Acceso a los servicios de salud a la población no
población vulnerable asegurada
Promueve la afiliación al sistema de seguridad social en salud y Asegura la prestación de los servicios de salud de primer nivel de
asegura en salud a la población pobre de los niveles 1, 2 y 3 del complejidad a la población que aún no se encuentra en el régimen
SISBEN y las poblaciones especiales. subsidiado del Municipio.
Mantenimiento de la cobertura universal Población no cubierta con subsidios a la
Porcentaje 90 90 Salud Porcentaje 100 100 Salud
del régimen subsidiado demanda atendida según competencias
1.2.2.3 Calidad de la atención de los servicios de salud 1.2.3 Programa: Dirección del Sector Salud
Realiza el seguimiento a la calidad y la cobertura de los servicios
de salud prestados por las aseguradoras dentro del sistema de Busca direccionar el sistema general de seguridad social en salud
subsidios y a las atenciones a la población no cubierta con a nivel local, a través de la formulación y ejecución de políticas
subsidios en los niveles de atención propias del Municipio. públicas en coordinación con los diferentes actores del sector,
fomentando los mecanismos de participación social y comunitaria
Indicadores de Producto para garantizar el ejercicio pleno de los deberes y derechos de los
Línea Cantidad Dependencia ciudadanos en materia de salud publica y de seguridad social en
Nombre Unidad salud. Impulsar a Medellín como una ciudad reconocida en el
Monitoreo para el cumplimento del
ámbito internacional especializada en servicios de salud,
sistema obligatorio de garantía de la incluyendo entidades públicas y/o privadas de los sectores
calidad en los prestadores de servicios de complementarios.
salud con los que contrata el municipio
1.2.2.4 Promoción del régimen contributivo

Realiza campañas de promoción de la afiliación, para evitar la
evasión, disminuir la elusión y mejorar la cobertura del régimen
contributivo.
2-26
Proyectos Proyectos
1.2.3.1 Gestión para el direccionamiento del sector 1.2.4.1 Fortalecimiento de la capacidad institucional de la
Cumple con las competencias de articular la participación de todos secretaría de Salud
los actores del sistema de seguridad social en salud para lograr el Formula y realiza el plan de desarrollo institucional para cumplir
cumplimiento de las metas y objetivos propuestos. con las competencias de la Secretaría, realiza y apoya
investigaciones para el sector salud.
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder Línea Cantidad
Operación de los mecanismos de Base 2007 2011
participación social y comunitaria. (ley Porcentaje 100 100 Salud Sede para la Secretaría de Salud
1757 de 1994) adaptada a los requerimientos de planta Número 1 1 Salud
de cargos
1.2.3.2 Internacionalización de la salud -Medellín, salud para Sistema de Gestión de la calidad NTC-
Número 0 1 Salud
el mundo GP1000-2004 implementada
Direccionar el cluster de la salud integrando esfuerzos y Funcionarios de la Secretaría

posicionando el tema de la salud como un servicio competitivo de actualizados en temas del sector salud y Porcentaje 50 75 Salud
sus competencias
Medellín, para el mundo.
Indicadores de Producto 1.2.4.2 Gestión del conocimiento y de la información
Línea Cantidad Dependencia Fortalece el conocimiento de la salud en la ciudad y la región con
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder la operación, seguimiento y análisis de la información para sector.
Cluster de la salud y la competitividad del Indicadores de Producto
sector salud direccionado y gestionado
Línea Cantidad
Base 2007 2011
1.2.4 Programa: Institucionalidad del Sector Salud
Mantenimiento del sistema de
información de salud, disponible para el Porcentaje 100 100 Salud
Pretende asegurar el desarrollo de la Secretaría de Salud para el SGSSS y el sector
cumplimiento de sus competencias, a través de la gestión de los
recursos físicos, humanos y financieros. Investigaciones en el tema de salud
Número 13 14 Salud
realizadas
1.2.5 Programa: Red Pública para la Salud
Busca fortalecer la red de servicios mediante la disposición de

equipamientos físicos y tecnológicos para la prestación de
2-27
servicios de salud ajustados a las normas del sistema obligatorio 1.2.5.3 Dotación de la red pública hospitalaria
de garantía de la calidad, mediante el mejoramiento y dotación de Apoya la viabilidad de la red pública hospitalaria de Medellín para
los ya existentes y la construcción y dotación de nuevos puntos de la adecuada prestación de los servicios de salud de la población
atención acorde a las dinámicas poblacionales y a las necesidades vulnerable.
de atención en salud.
Proyectos Línea Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
1.2.5.1 Mejoramiento, reposición y sostenimiento de la Puntos de atención de salud con
infraestructura de la red pública hospitalaria reposición en su dotación por deterioro, Número 53 34 Salud
Procura el sostenimiento y funcionamiento de la red pública consumo o nueva
hospitalaria, garantizando la prestación de los servicios de salud a
la población más vulnerable de Medellín. 1.3 Componente: Arte y Cultura
Línea Cantidad Propósito
Base 2007 2011
Puntos de atención en salud Promover y fortalecer los procesos de creación, formación,
Número 53 13 Salud
reconstruidos en su infraestructura física producción, distribución, circulación y consumo de los bienes y
Puntos de atención en salud atendidos en
servicios culturales, valorar, proteger y recuperar el patrimonio
su mantenimiento, sostenimiento y Número 53 27 Salud material e inmaterial de la ciudad, y fortalecer los procesos de
remodelación física planificación y participación del sector cultural.
1.2.5.2 Construcción de nuevos equipamientos en salud
Dependencia
Ampliará la cobertura, calidad y la oportunidad de los servicios de Línea Base Cantidad
salud con nuevos equipamientos mejorando la red pública 2007 2011
Corresponsable
hospitalaria.
Visitantes que disfrutan de cerros
Indicadores de Producto tutelares recuperados para el turismo y la Número 1.000.000 1.500.000 Cultura Ciudadana
cultura
Línea Cantidad Dependencia Ciudadanos que participan en procesos
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder de creación, formación, producción,
Porcentaje ND 20 Cultura Ciudadana
Puntos de atención nuevos de salud distribución, circulación y consumo de los
Número 0 5 Salud bienes y servicios culturales
construidos
Clínica de la mujer construida y dotada Número 0 1 Salud Instituciones y agentes culturales que
participan en procesos de creación,
formación, producción, distribución y Número 523 530 Cultura Ciudadana
circulación de los bienes y servicios
culturales
2-28
Dependencia Línea Base Cantidad

Línea Base Cantidad Nombre Unidad Dependencia Líder
Nombre Unidad Líder/ 2007 2011
2007 2011
Corresponsable
Bienes arquitectónicos, escultóricos y
Grupos de ciudadanos organizados que arqueológicos intervenidos
reconocen, valoran y salvaguardan los
Número NA 20 Cultura Ciudadana Investigaciones y proyectos encaminados
procesos históricos y culturales que dan
identidad a la ciudad a inventariar y difundir el patrimonio Número 3 13 Cultura Ciudadana
material e inmaterial
Ciudadanos que participan en los
procesos de planificación y desarrollo Número ND 3.000 Cultura Ciudadana Productos de comunicación pública
cultural elaborados para difundir el patrimonio Número 0 2 Cultura Ciudadana
inmaterial y material
Redes de Museos Municipales
1.3.1 Programa: Memoria y Patrimonio fortalecidas (componente educativo,
desarrollo de colecciones y de
Este programa busca resignificar, valorar, proteger y recuperar el intercambio)
patrimonio material e inmaterial de la ciudad a través de la Grupos ciudadanos organizados para
realización de investigaciones de memoria cultural que den cuenta la difusión, protección y salvaguarda Número 1 20 Cultura Ciudadana
de los saberes y las prácticas culturales de los ciudadanos, la del patrimonio
intervención de los bienes patrimoniales de la ciudad, la realización
de inventarios del patrimonio material e inmaterial y la puesta en 1.3.1.2 Cerros tutelares
marcha de estrategias de educación y participación ciudadana que Administración, mantenimiento y gestión cultural de los cerros
permitan la apropiación y valoración del patrimonio. Nutibara, El Volador y Picacho.

1.3.1.1 Patrimonio cultural material e inmaterial Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
Este proyecto busca resignificar, proteger, conservar, valorar, Planes culturales y turísticos y de
rehabilitar y divulgar el patrimonio material e inmaterial de la mantenimiento implementados
ciudad, a través de investigaciones de memoria cultural,
recuperación de bienes patrimoniales, fomento de una red de 1.3.1.3 Archivo histórico
museos de la ciudad, conformación de grupos ciudadanos para la
Modernización y fortalecimiento del Archivo Histórico que custodia
salvaguarda y protección del patrimonio y la divulgación del
la memoria documental del Municipio de Medellín y difusión de
mismo.
este patrimonio en la ciudad.
Nombre Unidad Dependencia Líder Línea Base Cantidad
2007 2011 Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
Investigaciones participativas de memoria
Número 14 18 Cultura Ciudadana Archivos Históricos de Medellín Número 1 1 Cultura Ciudadana
cultural realizadas
2-29
Línea Base Cantidad 1.3.2.2 Formación artística y cultural

2007 2011 Promoción, fortalecimiento y sostenibilidad de las redes artísticas
modernizados, descritos y digitalizados de música, danzas, artes visuales, literatura y teatro del Municipio
Instituciones educativas que reciben de Medellín y gestión cultural de la Escuela Popular de Artes.
capacitación para la valoración del Número 0 60 Cultura Ciudadana
Patrimonio
1.3.2 Programa: Fomento a la Creación y a la 2007 2011
Formación Artística y Cultural Redes de Escuelas de Formación

Artística y Cultural creadas o fortalecidas
Promoción y fortalecimiento de los procesos de creación, Seminarios de formación y cualificación
producción, distribución, circulación y consumo de los bienes y de gestores culturales realizados
servicios culturales, a través de convocatorias públicas a Residencias y pasantías culturales
creadores, gestores y entidades culturales que desarrollan regionales y nacionales apoyadas
actividades, proyectos y programas culturales en la ciudad. Escuelas de Arte creadas - EPA Número 0 1 Cultura Ciudadana
Además, el fortalecimiento de la Red de Escuelas de Formación
Artística y Cultural y la Escuela Popular de Arte - EPA.
1.3.3 Programa: Infraestructura y Servicios Culturales
Proyectos
Construcción de nueva infraestructura cultural para la ciudad y
adecuación y gestión de los equipamientos culturales existentes
1.3.2.1 Convocatorias públicas para el fomento al arte y la
que contribuyan a los procesos de creación y formación artística y
cultura
cultural de las ciudadanas y los ciudadanos.
Apoyo al trabajo creativo de las salas de artes escénicas de la
ciudad y de los creadores, gestores y entidades que desarrollan Proyectos
proyectos culturales, a través de convocatorias públicas en las que
se premien las mejores iniciativas culturales de la ciudad. 1.3.3.1 Nuevos equipamientos culturales
Indicadores de Producto Construcción de nuevos equipamientos culturales que contribuyan
a superar el déficit de espacios culturales en la ciudad, para el
Nombre Unidad
2007 2011
Dependencia Líder encuentro y la formación de la ciudadanía
Salas y abiertas y entidades culturales Indicadores de Producto
apoyadas
Convocatorias públicas de fomento al arte Nombre Unidad Dependencia Líder
Número 4 8 Cultura Ciudadana 2007 2011
y la cultura
Equipamientos culturales nuevos
Convocatorias públicas de fomento al arte Número 0 18 Cultura Ciudadana
Número 4 8 Cultura Ciudadana construidos
y la cultura para jóvenes realizadas
2-30
1.3.3.2 Fortalecimiento y gestión de infraestructura y culturales periódicas, apoyar los eventos de ciudad y comunitarios
servicios culturales que hacen parte de la dinámica cultural de Medellín y promover el
Administración, mantenimiento y gestión de la infraestructura acceso gratuito de los ciudadanos a los museos y parques
cultural existente en la ciudad y fortalecimiento de los servicios recreativos de la ciudad.
culturales de los equipamientos a cargo de la Secretaría de Cultura Indicadores de Producto
Ciudadana.
Línea Base Cantidad Dependencia
2007 2011 Líder
Línea Base Cantidad Programaciones culturales periódicas y

Nombre Unidad Dependencia Líder permanentes en parques y otros espacios Número/año ND 10 Cultura Ciudadana
2007 2011
públicos de la ciudad realizadas
Sedes Culturales y Casas de la Cultura
Número 7 20 Cultura Ciudadana Eventos de "Medellín despierta para la
fortalecidos Número ND 36 Cultura Ciudadana
vida"
Eventos culturales comunitarios apoyados Número ND 100 Cultura Ciudadana
1.3.4 Programa: Medellín un Gran Escenario
Eventos de ciudad apoyados. Número/año ND 20 Cultura Ciudadana
Impulso a los procesos de apropiación del espacio público y de las Festivales de Altavoz realizados. Número 4 8 Cultura Ciudadana
sedes culturales de la ciudad a través de una rica y variada oferta
Museos y parques recreativos abiertos
cultural con acceso gratuito para las ciudadanas y los ciudadanos. para toda la comunidad
Proyectos
1.3.5 Programa: Medellín, una Ciudad para Leer
1.3.4.1 Comunicación pública para el arte y la cultura
Diseño y aplicación de una estrategia de comunicación pública Promoción de la lectura y fortalecimiento de la red de bibliotecas y
para la difusión y divulgación de la oferta cultural a través de los entidades de memoria como centros de desarrollo integral y
medios masivos y alternativos de comunicación, con el concurso cultural para la ciudad y como herramientas para la construcción
de las entidades y gestores culturales de la ciudad. de ciudadanía y capital social.
Indicadores de Producto Proyectos

2007 2011 1.3.5.1 Sistema de bibliotecas públicas de Medellín
Estrategias de comunicación pública para Fortalecer la red de bibliotecas existentes en la ciudad como
la divulgación cultural realizadas centros de desarrollo integral y cultural, como estrategia en la
consecución de un Medellín como ciudad intercultural e incluyente.
1.3.4.2 Circulación, consumo y acceso de los bienes y
servicios culturales
Este proyecto busca fortalecer la oferta cultural institucional de la
Secretaría de Cultura Ciudadana a través de programaciones
2-31
Línea Base Cantidad Indicadores de Producto
2007 2011
Sistemas de Bibliotecas Públicas de Nombre Unidad Dependencia Líder
Número 1 1 Cultura Ciudadana 2007 2011
Medellín fortalecidos y activos
Observatorios de Cultura en
funcionamiento
1.3.5.2 Plan de lectura
Foros de Cultura realizados Número 10 14 Cultura Ciudadana
Promoción de la lectura y la escritura en la ciudad a través de
Sistemas de Información cultural
actividades como la Fiesta del Libro y la Cultura, el Juego Literario diseñado y activo
y el apoyo a la Feria Popular del Libro.
Consejos sectoriales y territoriales
Indicadores de Producto Número 6 21 Cultura Ciudadana
creados, fortalecidos y activos
Línea Base Cantidad Plan de Desarrollo Cultural de Medellín

Nombre Unidad Dependencia Líder implementado en sus programas y Porcentaje 20 20 Cultura Ciudadana
2007 2011
proyectos
Plan de lectura “ Medellín, una ciudad
para Leer” implementado
Fiestas del Libro realizadas Número 3 7 Cultura Ciudadana
1.4 Componente: Recreación y Deportes
Fondo Editorial creado Número 0 1 Cultura Ciudadana
Propósito
1.3.6 Programa: Planificación y Fortalecimiento del
Sector Cultural Fortalecer la atención integral de la población, en el fomento de
programas de formación deportiva, actividades recreativas y
actividades físicas saludables y el acceso a escenarios seguros y
Integración del conjunto de procesos institucionales de
adecuados para sus prácticas, como garantía de derechos.
planificación, ejecución, evaluación y seguimiento a las políticas y
procesos culturales de la ciudad, a través del fortalecimiento y Indicadores de Resultado
cualificación de la participación ciudadana, de la creación del
Sistema de Información Cultural de Medellín y de la gestión del Línea Cantidad Dependencia Líder/
Nombre Unidad
Observatorio de Cultura.
Población del Municipio de Medellín
que participa en los programas del
Proyectos INDER en actividades recreativas,
Porcentaje 18 22 INDER
deportivas y físicas saludables
1.3.6.1 Fortalecimiento del sector cultural Población del Municipio de Medellín
Creación de un sistema de información cultural que integre las que adquiere nivel de actividad física
Porcentaje 2,70 5,70 INDER
distintas ofertas culturales, y puesta en funcionamiento de un saludable a partir de las prácticas
recreativas y deportivas
Observatorio de Cultura que promueva la investigación y la
reflexión sobre las dinámicas culturales de la ciudad.
2-32
Nombre Unidad
Línea Cantidad Dependencia Líder/ Proyectos:
Personas que consideran que a partir 1.4.2.1 Ciclovías recreativas
de su participación en los programas Porcentaje 90 100 INDER
Las ciclovías son espacios abiertos para la recreación, el goce, el
del INDER, ha aumentado su bienestar.
acercamiento ciudadano, la promoción de estilos de vida saludable
Población del Municipio de Medellín y la resignificación del espacio público, barrial, municipal y
que se reconoce sujeto de la política Porcentaje 45 100 INDER
pública del deporte y la recreación
metropolitano que se habilitan en las vías públicas, ante el déficit
del espacio público deportivo y recreativo por habitante, de
acuerdo con los estándares internacionales, suficientes para la
1.4.1 Programa: Escuelas Populares del Deporte actividad física regular.
Proyectos: Indicadores de Producto

1.4.1.1 Escuelas populares del deporte 2007 2011
Programa que contribuye a la formación integral de niños, niñas y Ciclovías recreativas funcionando Número 8 8 INDER
jóvenes de las diferentes comunas de la ciudad, favoreciendo su
acceso a espacios propicios para la práctica de disciplinas 1.4.2.2 Actividad física saludable
deportivas masificadas y no masificadas, promoción de valores y el
fortalecimiento de procesos de socialización y aprendizaje en Proyecto que conjuga las prácticas deportivas, recreativas y
principios como la convivencia pacífica, la cultura ciudadana y la ejercicio físico regular con intensidad moderada, la labor educativa
noviolencia. con grupos de población, la comunicación pública, la promoción,
motivación, capacitación, así como la coordinación y cooperación
Indicadores de Producto interinstitucional e intersectorial, que apunta a la disminución de
los índices de sedentarismo en Colombia.
Nombre Unidad
2007 2011 Líder En el II Estudio Nacional de Factores de Riesgo de Enfermedades
Escuelas populares del deporte Crónicas - ENFREC II (1999), en el cual se identifican los niveles
Número 46 57 INDER
funcionando de actividad física o sedentarismo según niveles de escolaridad,
rangos de edad, tipos de actividad y frecuencia, entre otros
1.4.2 Programa: Medellín en Movimiento aspectos, se determinó que el 52.7% de la población nunca realiza
ejercicio físico y que sólo el 21.2% participa dos o tres veces por
Acoge diferentes etapas del ciclo vital humano (niñez, juventud, semana en actividades deportivas. En el caso de Antioquia,
adultez) en la contribución de cambios de estilo de vida, el estudios recientes demuestran que las enfermedades derivadas de
bienestar físico y mental de las personas y la disminución de la inactividad física constituyen el primer factor o causa de muerte,
índices de sedentarismo, favoreciendo el propósito de constituir a lo que exige de las autoridades locales y departamentales la
una ciudad más dinámica y activa a partir de la práctica deportiva y atención de manera oportuna y eficaz, eso implica el incremento
recreativa con intereses de salud. de la actividad física, el cambio de los hábitos alimenticios y la
adopción de estilos de vida saludables.
2-33
Indicadores de Producto 1.4.4 Programa: Re – Crea tus Derechos

Nombre Unidad
2007 2011 Líder Programa que tiene como propósito el fortalecimiento e integración
comunitaria en cada territorio, el aprovechamiento del tiempo libre,
Centros de aeróbicos barriales
Número 158 220 INDER el disfrute del espacio público y la atención de las demandas de la
funcionando
comunidad de acuerdo con sus condiciones y vivencias
Grupos de adultos mayores atendidos particulares, para la reconstrucción del tejido social, a partir de
Número 379 450 INDER
con actividad física, deportiva y recreativa
nuevos aprendizajes en el ejercicio de ciudadanía.
Caminatas dirigidas realizadas Número NA 1.402 INDER
Proyectos:
1.4.3 Programa: Promoción y Apoyo al Deporte
Asociado Educativo y Comunitario 1.4.4.1 Ludotekas para Medellín
El ingreso y permanencia de niños y niñas en el ciclo escolar
Programa que busca fortalecer las prácticas deportivas en la básico y medio, su rendimiento académico y los índices de
comunidad y en los establecimientos educativos, como base del repitencia y/o deserción dependen de las estrategias para un
Sistema Nacional del Deporte desde el ámbito barrial y veredal, y encuentro agradable, interesante, motivador entre el niño o niña y
contribuye a la consolidación de clubes y ligas a través de la la institución escolar. Ello exige de formas lúdicas para su
capacitación, asesoría, financiación de eventos y torneos, aprestamiento y preparación.
dotación, apoyo a iniciativas comunitarias; para ampliar y
Las ludotekas entendidas como una “Caja de juegos”, son un
diversificar ofertas y prácticas deportivas tradicionales y nuevas
espacio social amplio donde con diferentes estrategias
tendencias.
pedagógicas a partir del juego y el juguete, incentivan procesos de
socialización e interacción entre los niños y las niñas que
Proyectos: participan.
1.4.3.1 Promoción y apoyo al deporte educativo, asociado y La recreación y las ludotekas en particular, constituyen un eje
comunitario fundamental del desarrollo integral de los niños, marco general del
programa Buen Comienzo, alrededor de ellos se articulan acciones
de otros sectores como: Crecimiento y Desarrollo, Nutrición, Salud,
Línea Base Cantidad Educación Inicial, Estimulación adecuada, lo que apunta a
2007 2011 garantizar los principios de integralidad e interdependencia de los
Personas atendidas del sector educativo derechos y el trato preferente a la primera infancia.
Número 49.588 49.588 INDER
con actividad deportiva
Personas atendidas del sector
Número 78.804 78.804 INDER Línea Base Cantidad
comunitario con actividad deportiva Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
Proyectos apoyados del sector asociado
Número 153 185 INDER Ludotekas funcionando Número 69 72 INDER
con iniciativas deportivas
Organizaciones comunitarias apoyadas Número 327 400 INDER
2-34
1.4.4.2 Recreando nuestros barrios y corregimientos Proyectos

Es un proyecto que reconoce, valora y estimula el trabajo
voluntario de líderes y organizaciones comunitarias en las 1.4.5.1 Observatorio del deporte y la recreación y desarrollo
diferentes zonas del Municipio, que ofrecen de manera gratuita y institucional INDER
permanente actividades recreativas, para promover condiciones y El Observatorio es el instrumento por el cual se realiza la
espacios para el buen trato a la infancia y el sano esparcimiento de evaluación y monitoreo de la gestión y Políticas Publicas para el
los niños y sus familias. deporte y la recreación en el municipio de Medellín, por medio de
Además, la recreación comunitaria, constituye una forma de procesos de investigación y diagnostico, la sistematización de
soberanía sobre parques y espacios públicos por medio de experiencias, los sistemas de información geográfica y la
prácticas lúdicas colectivas, lo que expresa la recuperación y construcción de indicadores que contribuyen a generar
resignificación del espacio público para la convivencia y disminuye conocimiento útil y oportuno para la toma de decisiones, la
prácticas indebidas de apropiación y uso del mismo. asignación y distribución de recursos de acuerdo con las
demandas y necesidades de las comunidades en cada unidad
Indicadores de Producto territorial del municipio.
Nombre Unidad
Dependencia Líder
2007 2011
Recreandos funcionando Número 320 341 INDER Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
Núcleos recreativos funcionando Número 0 21 INDER Investigaciones básicas y aplicadas
Número 7 12 INDER
Parques lineales y parques barriales de publicadas y difundidas anualmente
Número 0 50 INDER
1000 ò mas m2 adoptados Sistematización de experiencias del
instituto socializadas y difundidas con Número 4 6 INDER
metodología propia anualmente
1.4.5 Programa: Desarrollo del Sistema Municipal de
Deporte y Recreación Consejo municipal del deporte y la
recreación para el municipio de Medellín Número 0 1 INDER
funcionando
Con este programa se busca contribuir al desarrollo del deporte y
Centro de documentación sobre
la recreación en el Municipio de Medellín, que exige mejorar la recreación y deporte conformado
Número 0 1 INDER
gestión pública por medio de la medición de Indicadores de
Impacto así como, el diseño y aplicación de procesos de
formación, investigación y diagnóstico, de manera que aporten a 1.4.6 Programa: Construcción, Mantenimiento y
las políticas públicas relacionadas con el sector en nivel municipal, Adecuación de Escenarios Deportivos y
departamental y nacional. Recreativos
1.4.6.1 Construcción, mantenimiento y adecuación de

escenarios deportivos y recreativos
Constituye el mantenimiento, adecuación y construcción de
escenarios deportivos y recreativos, con el apoyo del Sistema de
2-35
Información para el Deporte y la Recreación con la participación forma coordinada los servicios de justicia y seguridad en sitios
ciudadana, para la identificación de prioridades y la concertación estratégicos de la ciudad, donde la ciudadanía encontrará la
de iniciativas comunitarias a partir de variables sociales y atención prestada por Inspecciones de policía, comisarías de
territoriales. familia, fiscalía, personería, defensoría pública, policía comunitaria,
comités locales de gobierno y centros de justicia comunitaria. Las
Casas de Gobierno y Justicia se convertirán a futuro en centros de
Línea Base Cantidad Dependencia servicios municipales en donde los ciudadanos, en forma
Nombre Unidad
2007 2011 Líder desconcentrada, encuentren gran parte de los servicios que se
Unidades deportivas administradas, prestan en el CAM.
Número 9 16 INDER
mantenidas y adecuadas
El Sistema Municipal de Justicia Cercana al Ciudadano comprende
Escenarios recreativos locales
Número 251 280 INDER una estrategia orientada a fortalecer y certificar los procesos de
mantenidos y adecuados atención, para garantizar la generación de ambientes de
convivencia comunitaria cada vez más saludables y apoyar la
1.5 Componente: Seguridad y Convivencia gestión de iniciativas institucionales y comunitarias en materia de
seguridad y convivencia.
Propósito Proyectos:
Promover la convivencia ciudadana facilitando el acceso a los 1.5.1.1 Construcción y adecuación de casas de Gobierno y
servicios de justicia para la solución de las indisciplinas sociales, la Justicia
atención de los conflictos familiares y el uso de los mecanismos Se ampliará la cobertura de las Casas de Gobierno y Justicia,
alternativos de solución de conflictos. construyendo seis nuevas en las comunas 1, 3, 5, 8, 15 y 16, bajo
Indicadores de Resultado la coordinación de la Secretaría de Gobierno y la Unidad
permanente de Justicia, que actuará como nodo central de todo el
Línea Base Cantidad Dependencia Líder/ sistema.
Nombre Unidad
Satisfacción de la comunidad que
accede a los servicios de justicia
Porcentaje ND 90 Gobierno Línea Base Cantidad Dependencia
cercana al ciudadano( con perspectiva Nombre Unidad
2007 2011 Líder
de genero)
Casas de justicia en funcionamiento Número 3 9 Gobierno
Observación LB: El ND se debe a que se trata de nueva medición
1.5.1.2 Plan Maestro de mejoramiento para la atención

1.5.1 Programa: Sistema Municipal de Justicia Cercana
integral en Casas de Justicia y UPJ
al Ciudadano
Es la articulación de los servicios de justicia en un modelo de
Es el conjunto de recursos humanos, técnicos, logísticos, de gestión y monitoreo que comprende la sistematización de la
infraestructura y de presencia interinstitucional que integra en información, la elaboración de manuales de funcionamiento y la
certificación de los procesos de atención que garanticen la
2-36
eficiencia y la eficacia de los servicios. Para las comisarías de niños, niñas y adolescentes y demás miembros de la familia, en las
familia se implementará la universalización del modelo de circunstancias de maltrato infantil, amenaza o vulneración de
intervención, elaborado por la Universidad de Antioquia, su derechos suscitadas en el contexto de violencia intrafamiliar.
seguimiento y ajuste periódico.
Nombre Unidad
Línea Base Cantidad Dependencia 2007 2011 Líder
Nombre Unidad
2007 2011 Líder Personas intervenidas en procesos de
Procesos contravencionales resueltos Porcentaje 77 95 Gobierno prevención secundaria de la violencia Número 1.748 11.748 Gobierno
intrafamiliar
Planes de mejoramiento integral de los
Número 0 4 Gobierno Procesos terminados de restablecimiento
servicios que prestan las casas de justicia
de derechos de la niñez en situación de Número 1.983 5.000 Gobierno
Comisarías de Familia que han desprotección
implementado el modelo estandarizado
Número 3 21 Gobierno Personas intervenidas en procesos de
de intervenciones y tienen el sistema de
seguimiento y evaluación consolidados prevención primaria de la violencia Número 11.600 31.600 Gobierno
intrafamiliar y sexual
1.5.1.3 Fortalecimiento de los operadores de justicia

comunitaria 1.5.1.5 Apoyo institucional al presupuesto y la planeación
participativa en la Secretaría de Gobierno
Incrementar el número de operadores de justicia comunitaria,
mejorar la calidad en la prestación del servicio mediante procesos Disposición de recursos humanos y logísticos para el
de capacitación y formación y dotación para el desempeño de sus acompañamiento y apoyo a la planeación y presupuestación
funciones. participativa.

Nombre Unidad Dependencia Líder 2007 2011
2007 2011
Recurso humano dispuesto para el apoyo
Operadores de justicia comunitaria
Número 215 315 Gobierno de la gestión del presupuesto Número 4 6 Gobierno
funcionando
participativo.
1.5.1.4 Promoción de la convivencia familiar y aplicación de

la ley de infancia y adolescencia
Propósito
Busca fortalecer las comisarías de familia ampliando el grupo Contribuir a la seguridad y convivencia ciudadanas y a la
interdisciplinario, que permita un manejo integral de las protección del medio ambiente, garantizando el uso y disfrute
problemáticas de familia en un contexto no sólo jurídico, sino adecuado del espacio público y del paisaje, mediante la
psicosocial; e implementar la ley de infancia y adolescencia, que regulación, redensificación, relocalización, resignificación e
establece que las comisarías de familia tienen como misión
intervención social y aprovechamiento de las oportunidades
prevenir, garantizar restablecer y reparar los derechos de los urbanísticas en la ciudad de Medellín, para el disfrute ciudadano y
2-37
el aprovechamiento económico, modernizando para ello la Proyectos

institucionalidad y actualizando la normativa vigente.
Indicadores de Resultado 1.5.2.1 Vigilancia, regulación, control y administración del
espacio público
Línea Base Cantidad Dependencia Líder/ Desarrollar estrategias de vigilancia, control, regulación y
Nombre Unidad
aprovechamiento económico sobre el uso adecuado del espacio
Personas que aprovechan las público, mediante procesos de educación, concertación y gestión
oportunidades urbanísticas que ofrece Número 8.595 10.000 Gobierno social que permitan la recuperación del espacio público para el
la ciudad bajo condiciones reguladas
encuentro ciudadano en desarrollo de una política social e
Áreas y corredores zonales y/o barriales incluyente.
críticos, con disminución significativa de Número 1 14 Gobierno
contaminación visual Indicadores de Producto
Zonas de regulación especial en materia
Número 0 2 Gobierno Línea Base Cantidad Dependencia
de Publicidad Exterior Visual Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Comerciantes informales dignificados
Metros cuadrados de espacio público
con módulos armonizados Número 574 2.074 Gobierno
Número 638 4.000 Gobierno recuperado
estéticamente con el espacio público de
la ciudad Metros cuadrados de espacio público
regulados
1.5.2 Programa: Política Municipal de Gestión y Comerciantes informales regulados que

Porcentaje 40 80 Gobierno
cumplen con la normatividad
Administración del Espacio Público
Implementar, desarrollar y dar continuidad a programas y 1.5.2.2 Fortalecimiento institucional

estrategias dirigidas a la recuperación, regulación y Desarrollar una transformación institucional que permita la
aprovechamiento económico del espacio público para el encuentro existencia de una estructura administrativa eficiente, con los
ciudadano y fortalecimiento de la convivencia mediante la instrumentos normativos, tecnológicos, informáticos y logísticos
vigilancia, las actividades de control, el mejoramiento de las necesarios para el desarrollo de su misión y a la vez apoyar
condiciones de vida de los venteros informales, de sensibilización institucionalmente los planes y proyectos que se lideran frente al
ciudadana y capacitación a los comerciantes formales e tema de publicidad exterior visual de los comerciantes formales,
informales, propiciando el uso racional del espacio público de informales, empresas de publicidad y ciudadanía en general,
manera que se impacte la movilidad, el medio ambiente, la efectuando intervenciones cívicas y de control, procurando la
legalidad y la calidad de vida de los ciudadanos en general. descontaminación visual.
Se trata de potencializar el emprendimiento de la población con el Indicadores de Producto
aprovechamiento regulado del espacio público, generando fuentes
adicionales de ingreso a la municipalidad y garantizando impactos Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
en el mejoramiento de la calidad de vida de los y las ciudadanas
de más bajos recursos y en condiciones de exclusión social. Instituto para la administración y el control
al uso y aprovechamiento del espacio
2-38
Línea Base Cantidad Dependencia Línea Base Cantidad Dependencia

2007 2011 Líder 2007 2011 Líder
público creado Sectores habilitados para el adecuado
uso del espacio público
Estatuto único del espacio público
formulado Comerciantes informales regulados que
se vinculan a programas de Número 138 430 Gobierno
Sistema de información sobre el uso y emprendimiento
aprovechamiento del espacio público en la
Subsecretaría terminado y puesto en Centros comerciales propiedad de la
marcha administración municipal ocupados
Ciudadanos sensibilizados en materia de Campañas de sensibilización y educación
Número 4.805 14.805 Gobierno Número 1 3 Gobierno
publicidad exterior visual sobre uso adecuado del espacio público
Casos de infracciones por publicidad
Porcentaje 40,21 80 Gobierno
exterior resueltos Propósito
Centro de registro de publicidad exterior
visual fortalecido Fortalecer la promoción, protección y defensa de los derechos
humanos, atender a víctimas de delitos de alto impacto, contribuir
1.5.2.3 Organización y regulación de comerciantes en la prestación del servicio de defensoría pública a sindicados sin
informales recursos económicos, y brindar asesorías jurídicas a población
Desarrolla un proceso de recuperación del espacio público en el vulnerable.
centro y otros puntos críticos de la ciudad, mediante la Indicadores de Resultado
redensificación de su uso, la relocalización, regularización y la
ocupación de los centros comerciales de propiedad del Municipio Nombre Unidad
de Medellín, dignificando a los vendedores informales mediante Base 2007 2011 Corresponsable
sistemas modulares, con estrategias de emprendimiento y Restablecimiento de derechos a
alternativas económicamente viables. personas que denunciaron violación de Número ND 6000 Gobierno
sus derechos humanos ante la UPDH
Implementa programas y procesos de capacitación a comerciantes
Observación LB: El ND se debe a que no se ha cuantificado a la fecha
formales e informales de la ciudad y de sensibilización a la
ciudadanía en general, en temas relacionados con el manejo
adecuado del espacio público y la convivencia, para facilitar los 1.5.3 Programa: Pedagogía, Promoción y Seguimiento
procesos de regulación, concertación y autocontrol. a los Derechos Humanos
Financia los recursos logísticos y humanos para que la Personería
Línea Base Cantidad Dependencia Municipal y la Defensoría del Pueblo adelanten programas de
Nombre Unidad
2007 2011 Líder protección de los derechos humanos y de garantía al derecho a la
Comerciantes informales regulados en defensa de procesados, al menor y a la familia. El Programa
Número 631 3631 Gobierno habilitará un servicio de atención a las víctimas de delitos de alto
sistemas modulares
impacto.
2-39
Proyectos judicialización de los infractores de la ley penal, la modernización y

actualización de los organismos de seguridad y de administración
1.5.3.1 Fortalecimiento y asistencia a los derechos humanos de justicia, la implementación de un sistema de investigación e
Consolidación de la Unidad Permanente de Derechos Humanos, información para la seguridad y la convivencia, la participación
articulándola con el Sistema Municipal de Justicia Cercana al ciudadana y el fortalecimiento de los comités locales de gobierno.
Ciudadano para la prestación de los servicios de promoción, Indicadores de Resultado
protección y defensa de los derechos humanos. Atención
sicosocial a las víctimas de delitos de alto impacto y apoyo a la Línea Base Cantidad Dependencia Líder/
Nombre Unidad
prestación de los servicios de defensoría pública a personas de
bajos recursos económicos, del menor y de la familia. Calificación de la seguridad en la
Ciudad (Cómo califica usted la
Número 3,7 4 Gobierno
Indicadores de Producto seguridad en la ciudad de 1 a 5 siendo
1 muy malo y 5 muy bueno.)
Nombre Unidad Dependencia Líder Niveles de victimización (% de personas
2007 2011
que aseveran haber sido víctimas de Porcentaje 11 9 Gobierno
Víctimas de delitos de alto impacto algún delito en el último año)
asistidas sicosocial y jurídicamente
Tasa por
Campañas pedagógicas realizadas Número 0 4 Gobierno cada
Tasa de homicidios 26,80 23 Gobierno
100.000
Casos atendidos por presunta violación habitantes
de derechos humanos
Delitos de alto impacto Porcentaje 18 15 Gobierno
Acciones de vigilancia y verificación de
derechos humanos realizadas
Unidades móviles de protección y
1.5.4 Programa: Política Municipal de Seguridad y
defensa de derechos humanos en Número 0 2 Gobierno Convivencia Ciudadana
funcionamiento
Denunciantes por desplazamiento Brindar apoyo a la modernización, capacitación, fortalecimiento
acompañados en el proceso de inclusión Porcentaje 100 100 Gobierno institucional e infraestructura tecnológica y logística de organismos
al sistema de Acción Social de seguridad y de justicia con asiento en la Ciudad de Medellín,
Procesos asistidos por la defensoría 6.860 con el fin de lograr mayor eficacia y oportunidad en la atención de
Número 1.372 Gobierno
pública la ciudadanía en lo concerniente a la prevención y/o corrección de
las actividades delictivas y promoción de la convivencia.
Propósito
Proyectos
Construir entornos seguros y convivientes, mediante la
disminución de la comisión de delitos y el incremento de la 1.5.4.1 Construcción y mejoramiento de la infraestructura de
percepción de seguridad con perspectiva de género para generar seguridad y corresponsabilidad ciudadana
un clima favorable para la competitividad, el desarrollo, el bienestar Construir y mejorar los equipamientos destinados a la Policía, para
y la equidad, mediante el apoyo a la investigación y la asegurar su presencia y capacidad de respuesta, preservar los
2-40
bordes de ciudad, y dignificar sus espacios de trabajo. Articular la 1.5.4.3 Fortalecimiento de la seguridad ciudadana
comunidad y los gremios en una estrategia de apoyo a las tareas Incrementar el pie de fuerza de la policía comunitaria y apoyar el
de seguridad y al autocuidado. funcionamiento operativo de los organismos de seguridad y
Indicadores de Producto justicia.

Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Estaciones de policía en funcionamiento Número 1 6 Gobierno Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
Subestaciones de policía en
Número 0 5 Gobierno Pie de fuerza operando Número 5.166 5.666 Gobierno
funcionamiento
CAIS móviles dotados Número 5 10 Gobierno
Fuertes de Carabineros en
funcionamiento Parque automotor de los organismos de
seguridad renovado
CAIS periféricos en funcionamiento
(construidos o en arriendo) Sistema troncalizado renovado Número 1 1 Gobierno
Frentes de seguridad creados Número 1.140 2.280 Gobierno
Integrantes de Redes de cooperantes Número 97.301 100.000 Gobierno 1.5.4.4 Comités Locales de Gobierno
Zonas seguras creadas Número 17 23 Gobierno
Es el órgano administrativo integrado por el Inspector o Inspectora
de Policía, el Comisario o Comisaria de Familia, el Comandante de
Pactos de seguridad suscritos Número 0 6 Gobierno Estación de Policía y el Técnico o Técnica Social, interlocutor de la
Secretaría de Gobierno con la comunidad y articulado al trabajo de
1.5.4.2 Observatorio para la seguridad y la convivencia las otras secretarías y dependencias del orden municipal que así lo
Sistema unificado de información orientado a la generación de requieran, para alcanzar una labor armónica y coordinada de la
datos oficiales, construcción de conocimientos e insumos para la acción gubernamental en todas las comunas y corregimientos y se
toma de decisiones y la formulación prospectiva de la política optimicen los recursos destinados por el municipio para el
pública en materia de seguridad y convivencia ciudadana. desarrollo integral de la ciudad.
Línea Base Cantidad Línea Base Cantidad

2007 2011 2007 2011
Investigaciones realizadas sobre Planes de seguridad y convivencia

Número 1 5 Gobierno comunales implementados por los Número 0 21 Gobierno
seguridad y convivencia ciudadana
comités locales de gobierno
Sistema unificado de información para la
Número 0 1 Gobierno Consejos de convivencia ciudadana
toma de decisiones funcionando Número 630 1.200 Gobierno
realizados
Libro Blanco de Medellín publicado Número 0 1 Gobierno
2-41
1.6 Componente: Atención a Grupos Nombre Unidad

Línea Base Cantidad Dependencia Líder/
Poblacionales
Mujeres residentes en las comunas con
los niveles más bajos de seguridad que
Propósito conocen los mecanismos y dispositivos Porcentaje NA 20 Mujeres/Gobierno
de seguridad pública para las mujeres
implementados
Promover la equidad e inclusión social de mujeres, niños, niñas,
Observación LB: LB2007 es NA o ND porque no se tiene datos construidos confiablemente
adolescentes, jóvenes, adultos mayores, indígenas,
afrodescendientes y LGTB, que por su condición de género, edad, Mujeres encuestadas que perciben a
etnia, situación de discapacidad, de calle o identidad y orientación Medellín como una ciudad segura para Porcentaje NA 10 Mujeres/Gobierno
ellas
sexuales, demandan una atención diferencial para el
reconocimiento pleno de sus derechos. Observación LB: LB2007 es NA o ND porque no se tiene datos construidos confiablemente
Entidades competentes en la atención
Indicadores de Resultado de la violencia basada en el género
comprometidas con el mejoramiento de Porcentaje NA 70 Mujeres/Gobierno
Nombre Unidad la calidad de atención a mujeres,
adolescentes y niñas
Adultos mayores que logran
Personas que mejoran su relación
habilidades en liderazgo y autogestión
Número 24.179 35.000 Bienestar Social familiar a partir de la intervención Número 3.527 14.000 Bienestar Social
para el mejoramiento de su calidad de
individual y/o familiar
vida
Jóvenes que participan en procesos de
Empresas que incorporan buenas Número ND. 10000 Cultura Ciudadana
desarrollo social de la ciudad
prácticas de género para disminuir la
Número NA 4 Mujeres
discriminación contra las mujeres en el Ciudadanos a los cuales no les gustaría
ámbito laboral tener como vecinos a gente de color de Porcentaje 5,70 3 Cultura Ciudadana
piel distinta
Ciudadanos de población
Mujeres y hombres de la ciudad de
afrocolombianas e indígena que se
Medellín, encuestados, con opinión Porcentaje NA ND Cultura Ciudadana
movilizan en la aplicación del Plan de
favorable a la defensa de los derechos Porcentaje NA 20 Mujeres
Acciones Afirmativas
de las mujeres y que reconocen y
valoran los intereses de esta población
Observación LB: LB2007 es NA o ND porque no se tiene datos construidos confiablemente 1.6.1 Programa: Equidad de Genero
Casos de maltrato y atropello a los
derechos de la comunidad LGTB El Programa Equidad de Género comprende el desarrollo de
Número ND ND Cultura Ciudadana acciones afirmativas y de transversalidad, orientadas a mejorar la
registrados en personería, asuntos
internos de la Policía y Fiscalía condición y posición de las mujeres de Medellín, en concordancia
Observación LB: LB2007 es NA o ND porque no se tiene datos construidos confiablemente con las metas del milenio, para el logro de: 1. La autonomía
económica de las mujeres, con el fin de facilitar su acceso a
Personas a los cuales no les gustaría
tener como vecinos a homosexuales
Porcentaje 48,90 30 Cultura Ciudadana oportunidades de ingresos y el desarrollo de empresas sociales
de cuidado y centros de producción de interés colectivo para las
2-42
mujeres. 2. Una política de seguridad pública para las mujeres, Línea Base Cantidad
dirigida a garantizar que Medellín se constituya en una ciudad Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
segura para las mujeres 3. El ejercicio pleno de la ciudadanía de
las mujeres. 4. La transformación de patrones sociales y culturales de Acciones Positivas para la promoción
de expresiones creativas y culturales de
que limitan el reconocimiento y valoración de los derechos e las mujeres
intereses de las mujeres.
Observación LB: Aparece NA porque son mediciones de asuntos que ahora se hacen
Proyectos
1.6.1.2 Medellín, ciudad segura para las mujeres
1.6.1.1 Reconocimiento a las potencialidades de las mujeres Un proyecto para garantizar el derecho de las mujeres a una vida
Transformación de patrones culturales que obstaculizan el libre de violencia tanto en el espacio público como en el privado.
reconocimiento y posicionamiento de los derechos de las mujeres. Indicadores de Producto
Indicadores de Producto Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Nombre Unidad Dependencia Líder Política de Seguridad Pública para las
2007 2011
Mujeres, adolescentes y niñas diseñada y Número 0 1 Mujeres/Gobierno
Diseñado e implementado el Observatorio aprobada
Número 0 1 Mujeres
de Género y Desarrollo de Medellín
Creado el Consejo de Seguridad Pública
Número 0 1 Mujeres/Gobierno
Implementada la estrategia de para las Mujeres
incorporación del enfoque de género en Número 0 1 Mujeres
Dispositivos especiales para garantizar la
instituciones educativas de Medellín Número NA 7 Mujeres/Gobierno
seguridad pública de las mujeres
Acciones de sensibilización dirigidas al
sector empresarial para la incorporación
Número 0 10 Mujeres
de Buenas Prácticas de Género en el Implementada al menos una medida por
ámbito laboral comuna y corregimiento, para garantizar
la Seguridad Pública de las Mujeres, Número NA 21 Mujeres/Gobierno
Pactos con empresas publicitarias para la
adolescentes y niñas, a través de los
erradicación de imágenes que banalizan Número 0 4 Mujeres
Comités Locales de Gobierno
el cuerpo de la mujer
Diseñada e implementada la estrategia
de comunicación pública favorable al Circuitos locales de protección de las
Número 0 1 Mujeres
reconocimiento de los derechos e mujeres adolescentes y niñas
intereses de las mujeres de Medellín conformados e implementando Sistemas
Número NA 21 Mujeres/Gobierno
de Alertas Tempranas de prevención de
la violencia de género, en cada comuna y
Certamen anual de entrega de la Medalla corregimiento
Número 7 11 Mujeres
al Mérito Femenino
Concurso Mujeres Talento Número 4 8 Mujeres
Unidad de Atención Integral a las
Número 0 1 Mujeres/Gobierno
Diseñada e implementada la estrategia Número 0 1 Mujeres Violencias Sexuales fortalecida
2-43
1.6.2 Programa: Organización y Participación de la Indicadores de Producto

Juventud
2007 2011
Atender a la juventud como un grupo poblacional que por las
Redes Juveniles construídas o
características, aspiraciones y expresiones especiales de acuerdo fortalecidas
a su aspecto generacional, requiere un trato diferencial para
posicionarse como actores estratégicos para el desarrollo de la Semana de la Juventud realizada Número 4 8 Cultura Ciudadana
ciudad.
1.6.2.3 Formación en y para la juventud
Proyectos Brindar herramientas que fortalezcan y promocionen los nuevos
liderazgos juveniles.
1.6.2.1 Sistema de información y comunicación juvenil
Fortalecer y articular un sistema integral de conocimiento,
información y difusión riguroso y confiable sobre la realidad, Nombre Unidad
Dependencia Líder
hábitos, preferencias y talentos de la juventud de Medellín. 2007 2011
Capacitaciones ofrecidas para el
Indicadores de Producto fortalecimiento de la participación social Número ND. 6 Cultura Ciudadana
y económica de las y los jóvenes
2007 2011 Capacitaciones ofrecidas a personas que
trabajan con jóvenes a través de Escuela Número 1 5 Cultura Ciudadana
Observatorio de Juventud implementado Número 1 1 Cultura Ciudadana de Animación Juvenil
Encuesta municipal de Juventud
realizada
1.6.2.4 Sistema de participación juvenil
Investigaciones sobre la realidad juvenil
realizada
Número 3 9 Cultura Ciudadana Acompañamiento y formación para la inserción efectiva de los y las
jóvenes en escenarios de participación como el Consejo Municipal
Cultura Ciudadana de la Juventud, Planeación y Presupuesto Participativo, Juntas de
Centros de Información Juvenil operando Número 7 7
Acción Comunal, Consejos Estudiantiles y escenarios
Estrategias integrales de comunicación comunitarios, sociales y culturales en general.
para la difusión de la información sobre
juventud y para la promoción de la Indicadores de Producto
Juventud implementadas
2007 2011
1.6.2.2 Integración, proyección y promoción de la juventud
Capacitaciones ofrecidas para el
A través de la Semana de la Juventud, las Redes Juveniles, las fortalecimiento del CMJ -Consejo Número 2 3 Cultura Ciudadana
“tomas juveniles” y los espacios de creación y el encuentro desde Municipal de Juventud
lo artístico y cultural. Elecciones para Consejo Municipal de
Juventud realizadas
2-44
1.6.2.5 Sistema de política poblacional y sectorial presentado episodios de violencia para lograr un desarrollo
Busca concertar la construcción de las políticas públicas para la integral, diverso e incluyente de sus miembros.
juventud con la Red de Concertación de Políticas Públicas de Indicadores de Producto
Juventud, integrada por todos los actores e instituciones que
tienen interés en este sector poblacional y con el Comité Técnico Nombre Unidad
Dependencia Líder
Municipal de Juventud, integrado por las diferentes dependencias 2007 2011
del Municipio que tienen programas dirigidos a la juventud. Personas vulnerables de la ciudad de
Medellín sensibilizadas en factores de
Indicadores de Producto riesgo y factores protectores contra la
violencia intrafamiliar con intervención
Línea Base Cantidad especializada y acompañamiento social
2007 2011 con enfoque poblacional
Redes de Concertación de Políticas
Públicas de Juventud activas 1.6.3.2 Pacto por la infancia y la adolescencia
Busca articular las acciones de las entidades responsables de
1.6.3 Programa: Infancia, Adolescencia y Familia garantizar y restablecer los derechos de los niños, niñas y
adolescentes, en cumplimiento de la Ley para lograr el desarrollo
En cumplimiento de la Ley 1098 de 2006 Ley de Infancia y integral como población prioritaria
Adolescencia que establece el “Interés Superior del Niño, niña y
adolescente, y del Acuerdo 84 de 2006 del Concejo de Medellín,
se pretende que los niños niñas y adolescentes puedan ejercer Línea Base Cantidad
sus derechos como ciudadanos, con la corresponsabilidad del 2007 2011
Estado, la sociedad y la familia, para ello se proyectan acciones de Acciones de promoción y prevención
promoción, prevención y protección de los derechos de los niños, implementadas de acuerdo con la ley de Número ND 12 Bienestar Social
niñas y adolescentes, a la vez, que se fortalece a la Familia como Infancia y adolescencia
ente articulador de las estrategias de intervención, para el Acciones coordinadas con las diferentes
fortalecimiento de la democracia, la inclusión, la diversidad y la dependencias de la Administración
equidad. Municipal para la implementación de la Numero N/D 6 Bienestar Social
Ley de Infancia, según acuerdo 84 de
2006
Proyectos
Observación LB: Aparece ND porque se trata de nueva medición. Se construye Base de datos para
cálculo en el cuatrienio
1.6.3.1 Medellín convive en familia
Se pretende intervenir a la familia desde un enfoque de promoción
y prevención con una mirada sistémica de la familia y de la
1.6.4 Programa: Envejecimiento Digno con Derechos
dinámica social, formarla para la prevención de la violencia
intrafamiliar y potencial al interior de éstas y de las comunidades Comprende las acciones orientadas a la promoción, participación y
factores protectores frente a este tipo de violencia, igualmente se fortalecimiento de los adultos mayores que integran las
brinda atención psicoterapéutica a aquellas familias que han organizaciones en la cuidad de Medellín, para que se posibilite un
envejecimiento exitoso, que merme la incidencia de problemáticas
2-45
de diferentes tipos con temas relacionados con la salud, Línea Base Cantidad
recreación, esparcimiento, productividad, autonomía, dependencia. 2007 2011
la población en situación de discapacidad
Proyectos conformadas y fortalecidas con acciones
de promoción y prevención
1.6.4.1 Atención preventiva en comunidad al adulto mayor
Promover en el adulto mayor procesos de envejecimiento 1.6.6 Programa: Diversidad Étnica
saludable e incluyente que posibiliten una mejor integración, social,
física, emocional y de autogestión para el mejoramiento de su El Programa Diversidad Étnica tiene como objetivo lograr que la
calidad de vida. población Afrocolombiana e Indígena pueda mejorar su calidad de
vida y acceder a los beneficios del desarrollo por medio de su
Indicadores de Producto inclusión en los programas y proyectos ofrecidos por el Municipio
Línea Base Cantidad de Medellín y sus entes descentralizados; Este objetivo se guía por
Nombre Unidad Dependencia Líder el principio de la equidad y se plantea en el marco de las acciones
2007 2011
afirmativas.
Adultos mayores que reciben como
mínimo un servicio de participación, Número 24.179 35.000 Bienestar Social
capacitación y fortalecimiento Proyectos:
1.6.5 Programa: Equiparación de Oportunidades 1.6.6.1 Medellín incluyente de la diversidad étnica y cultural
Apoyo, fortalecimiento y divulgación de los procesos organizativos
Comprende las acciones orientadas a la creación y fortalecimiento y culturales de los grupos étnicos, indígenas y afrodescendientes,
de organizaciones legalmente constituidas para las personas con presencia en la ciudad.
discapacitadas con el fin de facilitarles el acceso a los diferentes
bienes y servicios que ofrece el Municipio de Medellín y otras
entidades. Línea Base Cantidad
2007 2011
Proyectos Organizaciones sociales y culturales de
los grupos étnicos asistidas en los Número 6 20 Cultura Ciudadana
1.6.5.1 Discapacidad sin barreras procesos de organización
Promover la participación y consolidación de redes de apoyo de y Eventos culturales implementadas para

las comunidades indígenas y Número 1 10 Cultura Ciudadana
para la población en condición de discapacidad, que les permitan afrocolombianas realizados
una mejor integración e inclusión a la sociedad.
Centros de Integración afrocolombiana
Indicadores de Producto operando
Diagnóstico realizado sobre la población
Línea Base Cantidad Número 0 1 Cultura Ciudadana
Nombre Unidad Dependencia Líder afrocolombiana
2007 2011
Productos de comunicación pública y Número 0 10 Cultura Ciudadana
Redes y organizaciones que atienden a Número 7 35 Bienestar Social
2-46
Línea Base Cantidad Indicadores de Resultado

2007 2011
divulgación para el reconocimiento de la Nombre Unidad
diversidad étnica y cultural realizados
Niños y niñas de 3 a 5 años y medio
Planes de Acciones Afirmativas
Número 0 1 Cultura Ciudadana evaluados antropométricamente que Número ND 7500 Bienestar Social
Implementados
mejoran su estado nutricional
1.6.7 Programa: Diversidad Sexual Observación LB: LB2007 es NA o ND porque no se tiene datos construidos confiablemente
Reconocimiento y respeto de la diversidad sexual, desde una Niños y niñas de 0 a 3 años hijos de
perspectiva de los derechos y hacia la consolidación de una madres lactantes que nacidos a término
Número ND 12.000 Bienestar Social
Cultura Ciudadana de la convivencia. conservan el estado nutricional
adecuado
Proyectos
1.6.7.1 Educación ciudadana para el reconocimiento de la

diversidad sexual
1.7.1 Programa: Sistema de Gestión Alimentaria
Llevar a cabo acciones de comunicación y educación ciudadana
orientadas a superar actitudes de discriminación y a fortalecer la Proyectos:
capacidad institucional de prevención y atención a la vulneración
de derechos. 1.7.1.1 Sistema de gestión alimentaria
Indicadores de Producto El Sistema de Gestión Alimentaria es un instrumento de la Política
Pública de Seguridad y Soberanía Alimentaria y Nutricional de la
Nombre Unidad
2007 2011
Dependencia Líder ciudad de Medellín (Acuerdo municipal 038 de 2005) que
desarrolla el componente de abastecimiento para generar
Sistema unificado de información y
atención 123 Rosa
Número 0 1 Cultura Ciudadana transformaciones culturales, operacionales y normativas,
conducentes a garantizar la disponibilidad de alimentos a toda la
población en cantidad, calidad y oportunidad a precio justo para
1.7 Componente: Seguridad Alimentaria y toda la población de Medellín y la región, con énfasis en la
Nutricional población más vulnerable y ser un instrumento generador de
desarrollo regional. El sistema busca resolver problemas
estructurales del sistema de gestión alimentaria actual, como son
Propósito las ineficiencias en transporte, manipulación de alimentos, en la
alta intermediación y en altos movimientos de residuos; la baja
Promover la disponibilidad y el acceso a alimentos para toda la capacidad de negociación por los pequeños y medianos
población en términos de calidad, cantidad, variedad y precio justo, comerciantes e industriales; la baja integración entre todos los
contribuyendo a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional.
2-47
actores de la cadena y una muy baja conectividad, malnutrición de Línea Base Cantidad
la población, entre otros. 2007 2011
Indicadores de Producto educativa y social del nivel 1 y 2

Niños, niñas de 6 meses a 5 años
Línea Base Cantidad Número 35.478 60.000 Bienestar Social
Nombre Unidad Dependencia Líder atendidos con complemento alimenticio
2007 2011
Dirección de
Sistema de Gestión Alimentaria Diseñado Número 0 1 Seguridad
Alimentaria
1.7.2 Programa: Complementación Alimentaria
Con este programa se contribuye a mejorar la seguridad

alimentaría de la población de niños, niñas, adolescentes, mujeres
gestantes y lactantes y adultos mayores, a fin de propender por un
adecuado proceso nutricional.
Proyectos
1.7.2.1 Complementación alimentaria

Se ofrece un complemento alimentario nutricional y social para los
niños, niñas, adolescentes, mujeres gestantes y lactantes y adultos
mayores un complemento alimenticio, buscando con ello minimizar
el riesgo de inseguridad alimentaria.
2007 2011
Niños, niñas y adolescentes que se
encuentran en extrema vulnerabilidad
atendidas con complemento alimentario,
educación nutricional y social
Adultos mayores atendidos con
complemento alimentario
Mujeres gestantes y lactantes
adolescentes, desplazadas y víctimas de
violencia que acceden al complemento
alimentario, vigilancia nutricional,
2-48
Línea 3. Desarrollo Económico e Innovación
representan el 89% de la estructura empresarial local, las

pequeñas el 8,4%, las medianas el 1,9% y las grandes empresas
Línea 3. Desarrollo Económico solo el 0,7%.
2
Por otro lado, la densidad empresarial se conserva en 26

e Innovación empresas por cada 1000 habitantes, inferior al registrado en
regiones o ciudades de mayor desarrollo económico donde este
indicador alcanza valores superiores a 70 unidades.
Es un reto para el cuatrienio 2008-2011, afianzar una estrategia La región participa con el 25% de las exportaciones no
que asuma el desarrollo de la ciudad bajo el enfoque de desarrollo tradicionales del país y nuestra competitividad en otros mercados
humano integral, abordando los problemas de empleo, autoempleo está directamente relacionada con el mayor valor agregado que
y emprendimiento con enfoque poblacional, incluyendo aspectos 3
damos a nuestros productos y servicios. En Medellín, actualmente
diferenciales según las necesidades específicas de las tienen domicilio 1.632 empresas que exportaron US$1.828
poblaciones vulnerables, fortaleciendo una plataforma millones; lo que representa 58% del total exportado por el
socioeconómica atractiva para la inversión y consolidando las Departamento de Antioquia.
4
condiciones del desarrollo territorial, que en conjunto constituyen la
base de la competitividad de la ciudad y la región. En 2007 las exportaciones del Cluster Textil/Confección, Diseño y
Moda superaron los US$ 700 millones, manteniendo la dinámica
Las ciudades y las regiones son las que compiten entre sí por el de crecimiento iniciada en 2002, desde entonces han crecido a
emplazamiento de actividades económicas que desde lo local una tasa promedio anual de 14%. La actividad textil-confección
tengan capacidad de actuar en un contexto de creciente representa 27% del PIB industrial y genera aproximadamente
globalización, creando ventajas de localización por su clima de 105.000 empleos.
5
negocios que garanticen a las empresas alta productividad,
permitan atraer o movilizar nuevas inversiones, servicios El crecimiento de las exportaciones del cluster de la construcción
6
especializados, mano de obra calificada y turismo. durante los últimos tres años ha oscilado entre el 30% y el 40%.
La actividad constructora es un importante generador de empleo
Estructura Productiva de Medellín
Medellín participa con más del 8% del Producto Interno Bruto (PIB)
nacional, y en ella se genera aproximadamente 55% del PIB del
Departamento de Antioquia. En el Valle de Aburrá y Medellín el
2
PIB esta compuesto en más del 50% por servicios financieros e Medellín Mi Empresa “Nos Integramos para Fortalecernos”. Sistematización del
industria manufacturera, que se concentra en los subsectores de Modelo Público Privado de Integración Empresarial. Una Estrategia para el
1 Fortalecimiento del Tejido Empresarial. Municipio de Medellín y Cámara de
alimentos, textil - confección y productos químicos. Comercio para Medellín y Antioquia. Diciembre de 2007.
La estructura empresarial de la ciudad sigue estando constituida 3
Invierta en Medellín. ACI. Agencia de Cooperación e Inversión del Área
por pequeñas unidades económicas; las microempresas Metropolitana y Alcaldía de Medellín. Enero de 2008.
4
Invierta en Medellín. ACI. Ibid
5
1
Invierta en Medellín. ACI. Ibid 6
3-1
en Medellín y su Área Metropolitana, representa el 6% del empleo. del emprendimiento comunitario. El Departamento Administrativo
7
La construcción en la región genera más de 88.000 empleos. de Planeación estableció programas y proyectos como los
Concursos Planes de Negocios para fomento del emprendimiento
La ocupación hotelera de Medellín alcanzó en el 2007 un promedio
de valor agregado en estudiantes de educación superior,
del 56.18%, cifra que refleja el ascenso desde el 2004, cuando
8 egresados, profesores e investigadores.
alcanzó un 43.7% .
En el próximo cuatrienio se seguirá consolidando el programa
El sector de Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones lo
Cultura E como la estrategia para el desarrollo empresarial de
conforman 5.455 empresas, con activos que ascienden a $878
Medellín y el Valle de Aburrá, buscando transformar en la
millones de dólares, evidenciando en cinco años un crecimiento de
9 población valores, actitudes y competencias, mediante acciones
25,6% . Entre 2004 y 2007 se desarrollaron 13 proyectos hoteleros
integrales, que incidan en todos los procesos de emprendimiento,
en la ciudad, agregando calidad en la oferta y generando nuevos
desde el más sencillo hasta el más sofisticado, cubriendo los
empleos.
campos de: educación, formación para el trabajo, apoyo a la
Consolidación de la Cultura del Emprendimiento creación de empresas, fortalecimiento del tejido empresarial
existente, formalización empresarial, financiación, procesos de
Durante el cuatrienio 2004 – 2007, la ciudad vió nacer la estrategia innovación. Dentro de Cultura E se incluirá un conjunto de
encaminada a promover el desarrollo de una nueva cultura
acciones orientadas al fortalecimiento del empresarismo social y
emprendedora, la Cultura E. A partir de este acontecimiento, la
rural, relacionadas con las cadenas productivas existentes en los
Administración Municipal reconoció que en el territorio habitan
corregimientos: Láctea, hortícola, frutícola, eco turística y flores,
miles de emprendedores, diferenciados por sus condiciones socio-
además, la creación de otras, de acuerdo con las vocaciones del
económicas: emprendedores barriales comunitarios, jóvenes territorio y aprovechando la biodiversidad de los corregimientos, se
emprendedores universitarios, emprendedores ubicados en trabajará la parte de la investigación ligada a nuevas
corregimientos y la motivación a los científicos que con sus
potencialidades de fauna y flora.
investigaciones contribuyen al emprendimiento.
Dentro de Cultura E se incluirá un conjunto de acciones orientadas
En este sentido, Cultura E desarrolló una serie de instrumentos
al fortalecimiento del empresarismo rural relacionadas con las
que tienen aplicabilidad según el tipo de emprendedor; por
cadenas productivas existentes en los corregimientos: láctea,
ejemplo, el Banco de las Oportunidades se encargó de desarrollar hortícola, frutícola, ecoturística y flores, igualmente se adelantarán
instrumentos y estrategias de intervención como los Centros de trabajos de investigación y de protección de la biodiversidad de la
Desarrollo Empresarial Zonal (CEDEZOs), la Red de Microcrédito
fauna y flora para mejorar el desarrollo económico de los
y el Concurso de Capital Semilla para ponerlos a disposición de los
corregimientos.
emprendedores barriales; la Secretaría de Desarrollo Social
implementó el componente de presupuesto participativo – Desde la Cultura E se seguirá promoviendo el desarrollo
dimensión económica y el empresarismo social, para el fomento empresarial con el apoyo del gobierno local y articulando las
propuestas del orden nacional y sus políticas sobre competitividad.
La Administración Municipal actuará como promotor del desarrollo
7
Invierta en Medellín. ACI. Ibid en gestión conjunta con los empresarios, gremios y demás líderes
8 sociales, consolidando condiciones culturales, institucionales,
Cotelco Antioquia-Chocó
financieras e infraestructurales, determinantes de la generación de
9
Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia riqueza y desarrollo; superando el modelo asistencialista del
3-2
Estado benefactor, cuyo efecto a largo plazo contribuya a superar población rural, con énfasis en la consolidación de las cadenas
las condiciones de pobreza. productivas existentes mencionadas anteriormente y de acuerdo
con las vocaciones y potencialidades del territorio.
Dicha estrategia debe abordar, entre otros temas el empleo, el
autoempleo y el emprendimiento con un enfoque poblacional y En consecuencia, la línea tres, se propone fortalecer a Medellín
perspectiva solidaria, el empresarismo social con alternativas para como Centro Latinoamericano de Negocios, de industria de alta
grupos en situación de vulnerabilidad y extrema pobreza. Las tecnología y valor agregado, de actividades culturales, artísticas y
formas solidarias, de empresarismo social y de asociatividad, científicas, que amplíen las oportunidades de negocios y
también hacen parte del enfoque de desarrollo promovido desde el posicionamiento global mejorando la calidad de vida de sus
Plan, dado que constituyen opciones pertinentes para el desarrollo ciudadanos.
de iniciativas empresariales de diferentes tamaño y madurez
organizacional. Problema
El desarrollo económico en condiciones de globalización está
soportado en procesos de investigación, desarrollo tecnológico e La tasa de desempleo registrada para Medellín y el Valle de
innovación, con los que se logra generar mayor valor agregado a Aburrá desde principios de la década, muestra una recuperación
los productos y servicios, al igual que crear nuevas empresas, que del empleo en términos absolutos, no obstante, dicha situación se
permitan crecimiento sostenido de la economía, empleo de calidad ve afectada por una desmejora en la calidad del trabajo por la vía
y estable, con seguridad social, en favor de la competitividad de del subempleo. Mientras en los dos últimos años el desempleo se
la región. sitúo alrededor del 12%, el subempleo subió al 20% en 2005 y al
10
27% hacia finales del 2007 . Esto se explica en mayor medida por
La Administración Municipal, con el apoyo de las universidades de la baja remuneración que recibe una cuarta parte de la población
la región, los centros tecnológicos y los grupos y centros de ocupada.
investigación, públicos y privados; busca fomentar la creación de
nuevas empresas de base tecnológica y fomentar la relación En Medellín y sus corregimientos se siguen presentando
universidad-empresa-estado. Para ello, se requiere dedicar una insuficientes capacidades de los sectores productivos y de las
porción importante de sus recursos de inversión a la promoción y instituciones para generar fuentes de trabajo de calidad.
financiación de dichos procesos. Adicionalmente, una buena parte de la población económicamente
activa aún no está formada en competencias para la vida y el
En este mismo sentido se debe mantener el direccionamiento de desempeño laboral. Se estima que cerca de 60 mil jóvenes no han
focalizar las actuaciones empresariales públicas y privadas hacia tenido oportunidades de formación para el trabajo y la vinculación
el fortalecimiento de los cluster considerados estratégicos por su laboral.
capacidad de dinamizar el desarrollo económico regional: Textil /
Confección, Diseño y Moda, Energía Eléctrica, Construcción y
Turismo de Negocios, Ferias y Convenciones y promover la
constitución de nuevos, relacionados con las actividades
económicas de servicios de salud, alimentos, software, educación
superior y conocimiento. Así mismo, bajo el marco conceptual del
programa Distrito Rural, se adelantarán acciones direccionadas a 10
Encuesta Continua de Hogares. Indicadores del Mercado Laboral en Medellín y
formar en competencias ara el trabajo y el emprendimiento a la Área Metropolitana. DANE. Febrero de 2008.
3-3
Tasas de desempleo y subempleo en Medellin - Valle de Aburrá Comparativo de Indicadores de Mercado Laboral
Enero 2002-2001 a Febrero 2008-2007 Medellin - Valle de AAburrá
35,0
Enero 2002-2001 a Febrero 2008-2007
85,0
30,0 80,0
81,25
30,00
29,81
79,68
78,15
79,17
78,91
75,0
78,65
78,40
20,63
27,68
26,92
27,56
25,0
70,0
24,05
65,0
20,0
60,0
18,11
15,0 55,0
16,96
16,15
15,14
50,0
14,21
52,26
52,08
52,05
13,55
51,35
Ene 49,74
Ene 50,61
Ene 48,88
12,28
10,0 45,0
40,0
Oct
Oct
Oct
Oct
Oct
Oct
Jul
Jul
Jul
Jul
Jul
Jul
Ene
Ene
Ene
2008 Ene
5,0
Abr
Abr
Abr
Abr
Abr
Abr
Tasa Desempleo Tasa de subempleo subjetivo
0,0 2002 - 2003 - 2004 - 2005 - 2006 - 2007 -
Oct
Oct
Oct
Oct
Oct
Oct
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Jul
Jul
Jul
Jul
Jul
Jul
Ene
Ene
Ene
Ene
Ene
Ene
2008 Ene
Abr
Abr
Abr
Abr
Abr
Abr
% Población en Edad de Trabajar
2002 - 2001 2003 - 2002 2004 - 2003 2005 - 2004 2006 - 2005 2007 - 2006 Tasa Global Participación
Tasa Ocupación
La falta de oportunidades de trabajo que enfrenta la población que Estos indicadores evidencian la problemática que continua
se encuentra en situación de pobreza extrema, es otro problema enfrentando la ciudad en materia de empleo y generación de
crítico que padece la ciudad. Según datos establecidos por la ingresos. Aunque se registran mejoras significativas en el
Encuesta de Calidad de Vida -2006-, aproximadamente 110 mil crecimiento de la tasa de ocupación, aún se requiere hacer
personas de los estratos socioeconómicos más bajos devengaban esfuerzos locales para propiciar la creación de suficientes puestos
menos de un salario mínimo. Lo que significa que el 10% de la de trabajo, de calidad, bajo condiciones de empleo digno y
población que se considera ocupada no obtiene ingresos justamente remunerado, que en consecuencia elimine el empleo
adecuados. infantil.
La situación es más crítica en la zona rural donde la población Con relación al desarrollo empresarial, en Medellín se ha venido
censada por el SISBEN se clasifica por debajo del nivel 3 y implantando la medición de productividad como instrumento de
presenta tasas de desempleo superiores a las urbanas. diagnóstico e incluso de direccionamiento estratégico de empresas
La necesidad de tener empleos más dignos en la ciudad es un reto de sectores que poseen perspectivas de buenos negocios.
por cumplir en el futuro. Mientras la tasa de ocupación creció al Por otra parte, se han hecho análisis de productividad, a partir de
22% entre 2001 y 2007, la tasa de subempleo lo hizo a un ritmo cifras de la encuesta anual manufacturera 2005 del DANE. Uno de
del 17%. En esta línea cabe resaltar el crecimiento constante que los hallazgos fundamentales consiste en la menor posición
registra la tasa de subempleo desde 2005 a hoy, al pasar del 20% productiva de Medellín y el Valle de Aburrá, en comparación con
11
a casi el 28%
11
Encuesta Continua de Hogares. Ibid
3-4
12
otras áreas metropolitanas (específicamente las de Bogotá y
Cali): Las cifras de productividad indican que la industria Objetivo General de la Línea 3
manufacturera de Medellín tienen una capacidad de generación de
riqueza, a partir de sus activos y del trabajo de sus empleados, En Medellín se continuará consolidando el desarrollo humano
13 integral y territorial, a partir del reconocimiento de la diversidad de
menor que las mismas industrias en Bogotá y en Cali , y que la
causa fundamental de esta brecha es que los productos de su población, potenciar sus capacidades y capitales propios y
empresas locales tienen un posicionamiento en el mercado inferior articular, sin exclusión, las diferentes expresiones económico-
14 empresariales que tienen presencia en todo el territorio, para hacer
al de los productos de las otras dos ciudades , por lo cual los
márgenes por producción y venta son menores. una ciudad mas competitiva y solidaria; constituyéndose en una
plataforma de oportunidades para el desarrollo empresarial
En el ranking de las trece ciudades colombianas para hacer individual y colectivo. En consecuencia, se promoverá la
negocios, Medellín se situó en el puesto diez según el estudio generación de fuentes de trabajo de calidad e ingresos, a partir de
15
realizado por el Banco Mundial “Doing Bussines”, y aunque los la apropiación de una cultura emprendedora y de desarrollo
trámites para abrir un negocio en la ciudad han mejorado, éstos empresarial, la inserción en el mundo del trabajo mediante la
deben perfeccionarse. Este análisis deja ver que por más formación en competencias laborales; el desarrollo de
competitividad global que tenga una ciudad como Medellín, por sus emprendimientos sociales con sentido solidario y el fomento de la
cadenas productivas, empresarios de primera línea y dotación de asociatividad, que hagan a Medellín atractiva para la inversión
estructura física, su sector privado y las autoridades locales aún nacional e internacional.
16
tienen tareas pendientes para mejorar la atracción de capitales.
1.1 Componente: Creación y Fortalecimiento de

12
La productividad laboral de Medellín y Valle de Aburrá en 2005 fue de $53.6 Empresas
millones/trabajador. En el mismo periodo, la productividad laboral en el Área
Metropolitana de Cali fue de $81.5 millones/trabajador, y en la de Bogotá $68.6
millones/trabajador. Propósito
13
En el año 2005, la razón del valor agregado (margen o porcentaje de las ventas
que corresponden a valor agregado generado por las empresas) en Medellín y Valle
de Aburrá fue del 41%, mientras que en las áreas metropolitanas, tanto de Bogotá
Promover la creación de empresas innovadoras y sostenibles en la
como de Cali, esta razón fue del 44%. ciudad, y mejorar el desarrollo del tejido empresarial.
14
En 2005, la rotación del capital (numero de veces que la empresa convierte sus Indicadores de Resultado
activos en ventas, y que es mayor mientras más eficientes sean las operaciones de
producción, distribución y comercialización) fue de 2,27 veces en Bogotá y su área Línea Base Cantidad Dependencia Líder/
metropolitana, mientras que en Medellín fue de 1,73 veces. Cali y su área Nombre Unidad
metropolitana presentó la menor rotación, equivalente a 1,62 veces.
Empresas creadas y/o
15
Doing Bussines en Colombia 2008. Comparando la Regulación en 12 Ciudades y apoyadas por el programa Planeación/
Número 2.526 5.326
178 Economías. Banco Mundial y la Corporación Financiera Internacional. Febrero Cultura E (barriales y valor Desarrollo
de 2008. agregado)
16 Empleos generados a partir
Periódico El Colombiano. Economía y Negocios. Medellín, Domingo 3 de febrero Planeación/
de los programas de Cultura Número 6.644 14.644
de 2008. Desarrollo
E
3-5
Línea Base Cantidad Dependencia Líder/ Indicadores de Producto

Nombre Unidad
Empresas registradas en Nombre Unidad
Medellín de los Programa de
Planeación/
Cultura E (RUT o Registro Número NA 500 Empresas que inician operaciones del
Desarrollo Número NA 400 Planeación
Industria y Comercio o programa Cultura E
Cámara de Comercio)
Empresas que se sostienen
después de 2 años de Planeación/ 1.1.1.3 Concursos de creación de empresas
Porcentaje ND 75
operación de los Programas Desarrollo Convocar, seleccionar, premiar y acompañar las mejores ideas de
de Cultura E
Índice de facilidad para
negocio innovadoras y/o con opción de desarrollo, en función de
Planeación/ las oportunidades de mercado identificadas en los clusters
hacer negocios en Colombia Lugar
10 5 Hacienda/
(Comparativo Doing ocupado
Gobierno
estratégicos de ciudad y en sectores emergentes.
Business)
1.1.1 Programa: Apoyo al Emprendimiento Línea Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
Conjunto de acciones y proyectos encaminados a la creación de Resultados de investigación recibidas Número 32 92 Planeación
empresas sostenibles.
Planes de negocio realizados Número 2.357 4.857 Planeación
Proyectos
1.1.1.4 Manzana del emprendimiento
1.1.1.1 Apropiación de buenas prácticas para el desarrollo Espacio para consolidar la ciencia, tecnología, innovación y
Conocer e implementar mejores prácticas de desarrollo local que emprendimiento en la ciudad.
puedan ser transferidas y apropiadas para Medellín, con impacto Indicadores de Producto
regional, a través de acciones de cooperación y asistencia técnica.
2007 2011 Líder
Línea Cantidad Dependencia Espacio para consolidación de la ciencia,
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder tecnología, innovación y emprendimiento Número 1 2 Planeación
Practicas de desarrollo local en la ciudad construido
Número 2 5 Planeación
apropiadas
1.1.1.5 Institucionalización y fortalecimiento de la política de

1.1.1.2 Inicio empresarial
desarrollo empresarial
Apoyar y acompañar a los emprendedores en su etapa de puesta
Adoptar la cultura del emprendimiento -Cultura E- como política
en marcha de su empresa.
publica, mediante la definición y operación de un instrumento que
le de sostenibilidad. Igualmente implementar incentivos para la
inversión que fortalezcan la política de desarrollo empresarial.
3-6

Instrumento creado que permita Empresas que participan en eventos
coordinar la política de desarrollo Número NA 1 Planeación comerciales
empresarial en la ciudad.
Empresas asociadas Número 70 226 Desarrollo Social
Incentivos, estímulos o exenciones a la Planeación
Número NA 2 Empresas barriales apoyadas Número 23.200 47.200 Desarrollo Social
Inversión creados /Hacienda
1.1.1.6 Acceso a mercados 1.1.2.2 CEDEZOS

Promover oportunidades de negocio para los emprendedores Espacios para la promoción y oferta de servicios integrales de
vinculados a los proyectos de Cultura E, conectando la oferta y la emprendimiento al servicio de las comunidades que requieren
demanda a través de la realización de eventos comerciales. apoyo y acompañamiento en la creación, fortalecimiento y
consolidación de iniciativas empresariales, articulados en red.
Nombre Unidad Línea Cantidad Dependencia
Base 2007 2011 Líder Nombre Unidad
Eventos comerciales realizados Número 5 12 Planeación
CEDEZOS operando Número 8 10 Desarrollo Social
1.1.2 Programa: Fortalecimiento del Emprendimiento

1.1.2.3 Banco de las oportunidades
Barrial
Instrumento de apoyo integral a la creación, fortalecimiento y
Conjunto de acciones y proyectos que buscan apoyar la creación y desarrollo de micro y famiempresas barriales, con el fin de
el fortalecimiento de unidades productivas, colectivos, redes, promover emprendimientos sostenibles que mejoren la calidad de
grupos asociativos empresariales barriales, con el fin de generar vida de las comunidades.
empresas sostenibles en el tiempo, que mejoran la calidad de vida Indicadores de Producto
de la población beneficiada con el programa.
Nombre Unidad
Proyectos
Propuestas recibidas de capital semilla Número 9.389 19.389 Desarrollo Social
1.1.2.1 Fortalecimiento al emprendimiento barrial Créditos otorgados (creación y
Apoyo integral a iniciativas empresariales de origen barrial y fortalecimiento)
comunitario con base en sus necesidades específicas y la Capacitaciones pre-crédito realizadas Número 4.126 10.126 Desarrollo Social
vocación económica de su territorio.
3-7
1.1.3 Programa: Emprendimiento Social y Rural 1.1.3.3 Economía solidaria

Fortalecimiento a la cultura del emprendimiento solidario mediante
Conjunto de acciones y proyectos para el fomento de el desarrollo de iniciativas vinculadas al fomento de buenas
emprendimientos de organizaciones sociales, autosostenibles y prácticas de la economía asociativa y solidaria; la vinculación de
competitivas cuya finalidad es el bienestar de sus comunidades en iniciativas de economía solidaria al desarrollo local; la educación
el ámbito urbano y rural, con el fin de promover el desarrollo de la alrededor de la economía solidaria; el fortalecimiento de unidades
vocación empresarial de su territorio. de economía solidaria; el desarrollo e implementación de nuevas
formas asociativas como: el trueque, los circuitos barriales, los
Proyectos circuitos económicos solidarios, los emprendimientos sociales y el
fortalecimiento de organizaciones de segundo grado.
1.1.3.1 Fomento de mercados artesanales y culturales
Apoyo para el desarrollo de mercados artesanales, culturales y
emprendimientos de las organizaciones sociales del sector cultural Línea Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
Proyectos asociativos apoyados (creación
Número 186 486 Desarrollo Social
y fortalecimiento)
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder Empresas y organizaciones de economía
solidaria creadas bajo nuevas formas Número 6 50 Desarrollo Social
Fomento a las empresas culturales Número NA 2 Cultura Ciudadana
asociativas
Mercados artesanales y culturales Cultura
Número 70 140
realizados Ciudadana
1.1.4 Programa: Fortalecimiento de MYPIMES
1.1.3.2 Empresarismo rural Conjunto de acciones y proyectos para la consolidación del tejido
Apoyo para la consolidación de las cadenas productivas existentes empresarial de la ciudad en sus cluster estratégicos, mediante la
en los corregimientos: Láctea, hortícola, frutícola, eco turística y aplicación de instrumentos y herramientas sistematizadas y
creación de otras, de acuerdo con las vocaciones y probadas en la intervención y desarrollo de empresas, con asocio
potencialidades del territorio, mediante acciones de creación y de aliados estratégicos como la Cámara de Comercio de Medellín
fortalecimiento empresarial, asistencia técnica, acceso a mercados para Antioquia, gremios empresariales, universidades,
y desarrollo institucional. empresarios, entre otros. Estas acciones apuntan a mejorar las
Indicadores de Producto condiciones de competitividad de la ciudad y de las empresas
locales.
Nombre Unidad
Cadenas fortalecidas (Rural) Número NA 4 Desarrollo Social
Plan de mejoramiento de mercados
Número NA 1 Desarrollo Social
campesinos diseñado y aplicado.
3-8

1.1.4.1 Comercio exterior Proyecto de simplificación de trámites para
Planeación
la formalización empresarial y del sector Número NA 1
Brinda formación y acompañamiento en materia de exportaciones /Hacienda
constructor. Diseño e implementación
a los empresarios vinculados a los programas de fortalecimiento
empresarial, con el fin de alcanzar mercados internacionales.
1.1.5 Programa: Apoyo a Comunidades Cluster
Línea Cantidad Dependencia Trabajar conjuntamente con la gerencia de los cluster estratégicos
Nombre Unidad de la ciudad, asociaciones, instituciones educativas y
Empresas que exportan por primera vez Número NA 100 Planeación
gubernamentales, para cualificar el desempeño competitivo y la
conectividad de las empresas, buscando mejorar su posición para
competir en mercados globales.
1.1.4.2 Medellín mi empresa
Acompañamiento integral a las empresas de la ciudad en todas las Proyectos
fases de su desarrollo por medio de la transferencia de
conocimientos y experiencias de empresarios exitosos, 1.1.5.1 Acceso a mercados internacionales
apropiación de mejores prácticas, acceso a servicios financieros,
Promueve la participación de empresarios locales cualificados, en
nuevos mercados y a tecnologías, que mejoren sus condiciones de
ferias y/o misiones internacionales, para facilitar el acceso a
competitividad.
mercados mundiales y aumentar la capacidad exportadora de la
Indicadores de Producto ciudad.
Línea Cantidad Dependencia Indicadores de Producto
Nombre Unidad
Línea Cantidad
Empresas fortalecidas Número 10.100 21.600 Planeación Nombre Unidad Dependencia Líder
Base 2007 2011
PRODES creados y/o fortalecidos Número 35 35 Planeación Empresas vinculadas a los eventos
Número 300 1.000 Planeación
comerciales internacionales
1.1.4.3 Formalización
Crear condiciones y apoyar las unidades productivas nacientes 1.1.5.2 Fortalecimiento cluster
para que adopten progresivamente las exigencias de ley y logren Apoyo al desarrollo de las comunidades cluster, mediante la
sostenibilidad. creación de nuevas gerencias y consolidación de las existentes.
Planeación Empresas beneficiadas bajo el esquema Planeación/
Unidades productivas formalizadas. Número 427 1.427 Número 2.478 4.978
/Desarrollo Social cluster Cultura
3-9
Línea Cantidad Dependencia y/o colectivos empresariales para el fortalecimiento de su

Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder productividad.
Planeación/ Indicadores de Producto
Gerencias de Cluster Constituidas Número 3 6
Cultura
Comités de Innovación creados Número 3 5 Planeación Línea Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
Campañas de difusión y socialización para
1.1.6 Programa: Fortalecimiento de la Productividad la cultura de la productividad
Conjunto de mecanismos que permiten impulsar acciones de

desarrollo y fortalecimiento de capacidades en empresas y 1.2 Componente: Formación para el Trabajo y el
colectivos empresariales para incrementar la generación de valor Emprendimiento
agregado y la competitividad de la ciudad.
Proyectos
Propósito
1.1.6.1 Intervención para la productividad Formar población excluida del mundo del trabajo en competencias
laborales y para el emprendimiento, con el fin de vincularse
Identifica, formula e implementa acciones para el fortalecimiento laboralmente por la vía del empleo y el autoempleo.
de la productividad empresarial en los clusters estratégicos de la
ciudad. Con el concurso de empresarios, empleados, academia, Indicadores de Resultado
gobierno y comunidad.
Nombre Unidad
Indicadores de Producto Base 2007 2011 corresponsable
Personas capacitadas o formadas para
Línea Cantidad Dependencia Porcentaje 30 40 Desarrollo Social
Nombre Unidad el trabajo que obtienen empleo
Personas capacitadas o formadas que
Planes de acción sectoriales Porcentaje 2 10 Desarrollo Social
Número 15 35 Planeación se autoemplean
implementados
Empleadores satisfechos en cuanto a la
Empresarios capacitados en medición de Porcentaje ND 70 Desarrollo Social
Número 82 402 Planeación formación realizada por el municipio
la productividad
Empresas evaluadas en medición de la
productividad
Número 60 260 Planeación 1.2.1 Programa: Formación para el Emprendimiento y
el Trabajo
Empresas con transferencia de buenas
Número NA 80 Planeación
prácticas
Conjunto de proyectos para formar en competencias en materia de
emprendimiento a la población joven, especialmente la vinculada a
1.1.6.2 Cultura de la productividad
la educación media y superior. Además, se formará para el trabajo
Consolida una cultura de la productividad en todas las instancias a la población joven y adulta según sus necesidades específicas,
de la ciudad. Identifica y transfiere mejores prácticas a empresas incluyendo a los grupos de población en situación de
3-10
vulnerabilidad, que carecen de formación cualificada para 1.3 Componente: Innovación y Desarrollo
desempeñarse en oficios y acceder al mercado laboral.
Proyectos Propósito
1.2.1.1 Formación para el emprendimiento Promover el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación

Brindar y desarrollar actividades de información, sensibilización y como soporte para la creación de nuevas empresas, el
formación para emprendedores de la ciudad vinculados a la fortalecimiento productivo y la productividad, generar mayor valor
educación media y universitaria o con formación superior. agregado a los productos y servicios, que permitan crecimiento
sostenido de la economía, en favor de la competitividad de la
Indicadores de Producto región.
Línea Cantidad Dependencia Indicadores de Resultado
Nombre Unidad
Personas formadas en competencias para Nombre Unidad
Número 19.886 44.886 Planeación Base 2007 2011 Corresponsable
el emprendimiento
Inversión municipal en ciencia y
tecnología del presupuesto de libre Porcentaje 0,10 1,00 Planeación
1.2.1.2 Formación para el trabajo destinación
Brindar y desarrollar actividades de educación para la vida, el
trabajo y el emprendimiento dirigidas a población vulnerable 1.3.1 Programa: Promoción de la Innovación
económica y socialmente, mediante programas pertinentes de
formación laboral para facilitar el acceso al mundo laboral. Conjunto de acciones y proyectos encaminados a fortalecer los
Indicadores de Producto vínculos entre la academia, los centros de investigación, científico -
tecnológica, las empresas y el Estado.
Nombre Unidad
Proyectos
Jóvenes formados para el trabajo Número 12.677 26.677 Desarrollo Social
Adultos formados para el trabajo Número 5.270 15.270 Desarrollo Social 1.3.1.1 Transferencia de información sobre innovación
Personas formadas por el programa Suministrar información especializada con relación a los cluster
vinculadas al contrato de aprendizaje estratégicos, en temas de innovación para el desarrollo de
Personas que se vinculan laboralmente a
productos, servicios y mejores prácticas a los empresarios de
Número 3.000 7.500 Desarrollo Social Medellín.
través del sistema de información laboral
Nombre Unidad
Personas participantes en actividades de Número 5.000 12.000 Planeación
3-11
Línea Cantidad Dependencia propiedades derivadas de la naturaleza vegetal y animal, como el

Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder proyecto Expedición Antioquia 2013.
difusión
Proyectos
1.3.1.2 Desarrollo de productos y servicios
1.3.2.1 Fortalecimiento del sistema regional de innovación
Aportar recursos para cofinanciación de proyectos de innovación
para el desarrollo de nuevos productos, servicios y/o procesos, Identificar y diagnosticar las condiciones de operación de actores,
promovidos por grupos de investigadores, centros de desarrollo comunidades y centros de investigación e innovación de la ciudad
tecnológico, empresas o universidades, hasta la etapa de y la región, con el objeto de implementar espacios e instancias de
desarrollo de prototipos y formulación de planes de negocio. articulación y concertación de objetivos e intereses, y definir
mecanismos de financiación de proyectos de investigación, que
Indicadores de Producto redunden en su fortalecimiento institucional y el crecimiento
económico de la ciudad.
Nombre Unidad
Base 2007 2011 Líder Indicadores de Producto
Propuestas de innovación recibidas en
Número 87 287 Planeación Línea Cantidad Dependencia
programas de la Alcaldía Nombre Unidad
Proyectos de innovación apoyados en
Número 22 72 Planeación Proyectos Interinstitucionales Acordados Número NA 8 Planeación
programas de la Alcaldía.
Proyectos diseñados e implementados Número NA 10 Planeación
1.3.2 Programa: Fortalecimiento del Sistema Regional
de Innovación 1.4 Componente: Soporte
Conjunto de acciones y gestión tendientes a consolidar la
institucionalidad del Sistema Regional de Innovación mediante Propósito
vínculos, dinámicas colaborativas e instancias de participación
entre actores académicos y de investigación, sectores Promover instrumentos de promoción, sensibilización, financiación,
empresariales, gremiales y productivos, cluster estratégicos y el investigación y articulación para el desarrollo económico y
Estado. empresarial de la ciudad.
En este sentido, se deben promover acciones tendientes a que el Indicadores de Resultado
sistema de protección de la propiedad intelectual aumente su
eficiencia y así mismo que los empresarios conozcan los derechos Nombre Unidad
de propiedad intelectual y su correcta aplicación o formas de
Empresas o proyectos vinculados con Planeación /Desarrollo
transacción en los distintos escenarios comerciales, como forma los fondos de financiación.
Número 98 198
Social
de promoción de la innovación. Así mismo, impulsar y apoyar los
esfuerzos que se realicen en la región por identificar y registrar las Recursos recibidos por las empresas
Millones de Planeación/ Desarrollo
apoyadas por el Programa Cultura E, 2.146 4.146
pesos Social
provenientes de los fondos.
3-12
Línea Cantidad Dependencia Líder/ 1.4.1.2 Fondos para el emprendimiento

Nombre Unidad
Base 2007 2011 Corresponsable Participar en la constitución o consolidación de fondos de
Visitantes extranjeros que manifiestan inversionistas ángeles, fondos de capital semilla y fondos de
conformidad con la oferta de servicios Porcentaje ND 60 Cultura capital de riesgo para apoyar iniciativas empresariales, evaluadas
turísticos
como viables técnica y económicamente, surgidas del Sistema
Observación LB: Aparece ND porque se trata de nueva medición. Se construye Base de datos para Regional de Innovación y de los procesos de emprendimiento
cálculo en el cuatrienio. El porcentaje de encuestados promovidos desde Cultura E.
Participación del sector turístico en el
PIB regional
Porcentaje 1.6 1.8 Cultura Indicadores de Producto
Nombre Unidad
1.4.1 Programa: Acceso a Recursos para el Base 2007 2011 Líder
Emprendimiento y Tejido Empresarial Innovador Emprendimientos o empresas que
acceden a recursos
Promover, apoyar y articular fuentes de financiación público-
privadas para la promoción de la ciencia, tecnología y la 1.4.2 Programa: Promoción de la Cultura
innovación, la creación y el fortalecimiento de empresas. Emprendedora
Conjunto de acciones e instrumentos de difusión y comunicación
Nombre Unidad
Línea Cantidad
Dependencia Líder para el desarrollo de nuevos imaginarios colectivos relacionados
Base 2007 2011 con modelos de desarrollo económico, soportados en
Instrumentos de financiación articulados Prospectiva/ emprendimientos individuales y colectivos que hacen uso eficiente
Número NA 3
en la red planeación de los recursos de innovación, ciencia y tecnología, comunicación
e información.
1.4.1.1 Fondo para el fortalecimiento de la ciencia,
tecnología e innovación Proyectos
Constituir, capitalizar y operar un fondo del orden municipal
orientado a proveer los recursos de cofinanciación para el 1.4.2.1 Promoción del emprendimiento
desarrollo de iniciativas locales de investigación, ciencia y Desarrollar actividades de Información, sensibilización y formación
tecnología y desarrollo institucional del Sistema Regional de sobre la importancia del emprendimiento y su papel en el
Innovación desarrollo económico local y la satisfacción de crear empresa.
Ejecución de planes de comunicación, para dar a conocer a la
comunidad los instrumentos de apoyo al desarrollo empresarial
Línea Cantidad Dependencia disponibles en la ciudad.
Nombre Unidad
Fondos creados para la ciencia, la
Número NA 1 Planeación
tecnología y la innovación
3-13
Indicadores de Producto 1.4.3.2 Modelación, investigaciones y estudios de escenarios

de desarrollo futuro
Nombre Unidad Apoyar el proceso planificador de la ciudad mediante la utilización
de técnicas y métodos de simulación sistémica, aplicados a las
Campaña de medios en emprendimiento
realizadas
Número 4 8 Planeación demandas de la población, la ciudad y sus problemáticas, con el
fin de previsualizar las condiciones de desarrollo de Medellín. Así
Programas de TV realizados Número 96 216 Planeación mismo, realizar investigaciones, intercambios de experiencias y
Foros de emprendimiento realizados Número 4 8 Planeación cooperación, con el fin de reducir la incertidumbre en la toma de
decisiones de política de crecimiento y desarrollo humano integral.
1.4.3 Programa: Investigación para el Desarrollo Indicadores de Producto
Conjunto de acciones de apoyo al proceso planificador de la Línea Cantidad

Base 2007 2011
ciudad en relación con el desarrollo de investigaciones y
modelación de escenarios futuros, con el fin de proyectar el Investigaciones, modelos y/o Prospectiva/
Número 13 18
desarrollo económico de la ciudad, en horizontes de corto, intercambios realizados. planeación
mediano y largo plazo y facilitar la toma de decisiones.
Proyectos
1.4.3.1 Formulación e implementación del plan de desarrollo

Turístico 2009 – 2020
Formular e implementar, con el concurso de los actores
estratégicos del sector, el plan de desarrollo turístico local de
mediano y largo plazo, que permita consolidar a Medellín como
destino turístico internacional.
Nombre Unidad
Planes de desarrollo turístico local
Número NA 1 Cultura
formulados
Ejecución del plan sectorial Porcentaje ND 15 Cultura
3-14
Línea 4. Hábitat y Medio Ambiente para la Gente
contribuya a materializar el sistema estructurante y modelo de

ciudad definido desde el Plan de Ordenamiento Territorial.
Línea 4: Hábitat y Medio La eficiencia en la movilidad urbana y metropolitana depende en
gran medida de las relaciones socioeconómicas de la población;
Ambiente para la Gente de la planificación, integración, organización y eficiencia de los
diferentes medios, modos y sistemas de transporte, acorde con la
distribución de los viajes y de la red vial, al grado de densidad
La ciudad en el sentido más amplio es el resultado cultural de poblacional asociado a la tenencia de vehículos y a la asignación
mayor importancia de la humanidad, en ella tienen lugar todos los de los usos del suelo. Todo enmarcado dentro de una política que
acontecimientos que involucran la existencia de una sociedad, en atienda al logro de los objetivos de desarrollo social, económico,
la que se construyen marcas culturales, se crean improntas o ambiental y espacial, propuestos en el modelo de ciudad deseado.
estereotipos asociados que permiten identificarlas, y con base en Medellín, como la pretendida ciudad metropolitana competitiva,
ellas, mediante esfuerzos colectivos y un acertado debe responder a lo anterior.
direccionamiento político – estratégico se construye la imagen de La construcción de infraestructuras viales como única solución
la ciudad, transformándola a partir de intervenciones de está siendo cuestionada por su alto grado de insostenibilidad, sin
recuperación y creación de espacios públicos que le permiten a embargo, la ciudad presenta un grave retraso en la conformación
sus ciudadanos reencontrarse como actores sociales para de su malla vial principal, que requiere de inversiones en el corto
construir su propio futuro. plazo para garantizar una adecuada movilidad privilegiando la
La manera como la ciudad resuelve la distribución y calidad de sus consolidación del sistema vial requerido para un transporte público
espacios públicos es determinante, no sólo para el equilibrio colectivo. Se busca atender las necesidades básicas de las
territorial, sino también, para su equidad y desarrollo social. En una personas de una manera más natural y humanista, con
ciudad democrática los ciudadanos de todos los niveles de ingreso desplazamientos más cortos, muchos de ellos peatonales o en
se encuentran como iguales en calles, plazas y plazoletas, en medios de transporte público colectivo de calidad, con un bajo
general en el espacio público. consumo energético promedio por persona.
La intervención sobre los espacios públicos significa la La administración impulsará los procesos de participación
revaloración de los lugares de encuentro, reivindica la importancia ciudadana y la construcción de políticas públicas que hagan
de los espacios inmediatos, de la relación con sus habitantes y posible concretar el derecho al disfrute de la ciudad en condiciones
reconstruye la percepción ciudadana de lo público. No basta con de un ambiente sano, con un espacio público democrático e
mejorar la calidad del espacio público y los equipamientos incluyente. Para alcanzar una nueva concepción de ciudad:
existentes, el desarrollo armónico de la ciudad demanda una mejor compacta, diversa en lo funcional e incluyente en lo social, a través
distribución de estos espacios en el territorio, bajo el concepto de de la creación de un sistema de centralidades conectado en red,
intervenciones integrales que fortalezcan las centralidades con transporte público colectivo, dotación de equipamientos y
existentes y propuestas, a partir de la generación de espacios espacios públicos de calidad que equilibren el territorio y reduzcan
públicos y del mejoramiento de la dotación de los equipamientos la segregación socio – espacial; a través de intervenciones
para la prestación de los servicios que demanda la comunidad, urbanas integrales y proyectos estratégicos por medio de los
integrados espacialmente, y buscando una estructura local con cuales se logra un alto impacto social, económico y urbanístico.
una alta capacidad de convocatoria, que en última instancia
4-1
La sostenibilidad de Medellín es un propósito de largo plazo, que distribuidos, alta vulnerabilidad a desastres naturales y antrópicos,
compromete a todos los ciudadanos y actores sociales de la destrucción y mal manejo de los ecosistemas, el río y sus afluentes
metrópoli y la región; el desarrollo urbano debe ser un proceso y de los residuos sólidos, insuficiencia de espacio público, altos
más concertado, sobre el buen uso de los recursos naturales de la niveles de congestión vehicular, accidentalidad y contaminación
región y el control de la expansión urbana. del aire y dificultades de acceso a los servicios en algunos
sectores de la ciudad, sustentados en los siguientes cifras:
Los habitantes de Medellín tenemos derecho a un ambiente
urbano y rural sano (Constitución Política de Colombia, Capítulo
III) y a una ciudad limpia y generosa en espacios públicos, Espacio público
fundamentalmente verdes, que podamos disfrutar y utilizar
efectivamente, en la que aprovechemos adecuadamente la riqueza El espacio público constituye uno de los atributos del territorio de
de sus recursos naturales, su biodiversidad y su paisaje, mayor importancia en el proceso de construir ciudad, su
recuperando y protegiendo sus ecosistemas estratégicos, dando disponibilidad, calidad y adecuada localización, son determinantes
respuesta al objetivo N° 7 de los definidos para el Desarrollo del de la calidad de vida urbana. En el ámbito nacional se tiene como
1
Milenio (CONPES 91 de 2005), en cuanto al aumento de la referente una dotación ideal de 10 metros cuadrados de espacio
2 2
superficie cubierta en bosque nativo. público efectivo por habitante, hoy Medellín cuenta con 3.4 m /hab
de espacio público efectivo, con distribución desigual en el
Para hacer de Medellín una ciudad más democrática, con territorio de acuerdo a los procesos de urbanización. El objetivo de
ciudadanos capaces de intervenir y de decidir sobre su propio 2
largo plazo es llegar a 10 m de dotación promedio nivel local y
desarrollo, se legitimará el proceso de planeación participativa general de ciudad. Mejorar el indicador en un metro por habitante
iniciado con la formulación del POT, enmarcando en éste todas las demanda el desarrollo de 220 hectáreas nuevas al interior del
actuaciones públicas en cuanto al desarrollo territorial y perímetro urbano.
continuando con el desarrollo de los instrumentos de planificación,
financiación y gestión, no sólo redistributivos, sino también
aquellos que captan o recuperan parte de las plusvalías generadas
en las decisiones del Estado y la ejecución de obras públicas,
cuyos reales beneficios se canalicen en favor de la ciudad y los
ciudadanos generando y promoviendo políticas de equidad. La
Administración Municipal orientará la inversión de sus recursos en
infraestructura, equipamientos y espacios públicos sobre los
sectores de menores ingresos de la ciudad, en otros las realizará
mediante la aplicación de instrumentos de financiación como la
valorización, en todo caso consultando la realidad socioeconómica
de éstas comunidades.
Problema
1 Documento Visión Colombia II Centenario 2019, documento de soporte del Plan de Desarrollo nacional 2006 - 2010, Ley 1151 de
2007
Ocupación exagerada y desordenada de algunos sectores de la
ciudad, con equipamientos urbanos y rurales insuficientes y mal 2 Acuerdo 46 de 2007 Revisión y Ajuste del Plan de Ordenamiento Territorial – Documento Técnico de Soporte.
4-2
Movilidad
Espacio público por habitante Año 2006
La accesibilidad adecuada a los bienes, servicios, sectores y
lugares, es un prerrequisito, tanto para la habitabilidad del territorio
Referente
10 m2 Medellín 3,4 municipal, como para la competitividad y el desarrollo.
Nacional
Referente Una ciudad moderna y en crecimiento demanda una movilidad y
10 servicio de transporte ágil, confortable y seguro, que garantice
Nacional
calidad de vida y ambiente sano para todos los ciudadanos; una
Medellín 3,4 m2 0 5 10 15 mejor movilidad es determinante en la competitividad de la ciudad.
Medellín, por su conformación geográfica y espacial presenta
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal condiciones especiales que limitan su proceso de expansión y
crecimiento. Cuenta con una trama vial construida y heredada de
los procesos de urbanización definidos desde el Plan Piloto de los
Espacio público por habitante en Medellín 2005 años 50, con adaptaciones funcionales que están llegando a su
Área Urbana límite potencial. Actualmente en el Valle de Aburrá se cuenta con
0 2 4 6 8
Zona 1 1,35 alrededor de 700.000 vehículos matriculados, de éstos 358.000
Zona 2 6,65 son autos, camiones y otros; alrededor de 300.000 son motos,
Zona 1 1,35
Zona 3 2,79 27.000 son taxis y 15.000 son vehículos clase bus, busetas y
Zona 4 2,75
Zona 2 6,65 microbuses; 45% del total de parque automotor se localiza en
Zona 5 2,00 Zona 3 2,79 Medellín, es decir 315.000 vehículos aproximadamente. El
Zona 6 3,88 Zona 4 2,75 transporte público colectivo de Medellín, es prestado por 43
Corredor del río 4,68 empresas de transporte, con un equipo rodante de 4.665 buses,
Zona 5 2 busetas y micro buses, de los cuales el 95% opera con
Área Rural
Altavista 6,95 Zona 6 3,88 combustible diesel.
San Antonio de Corredor del río 4,68
4,31
Prado Altavista 6,95
San Cristóbal 0,42 San Antonio de
Prado
4,31
San Cristóbal 0,42
Total 3,39
Total 3,39
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal
4-3
Vehículos Matriculados 2006 La densidad vehicular se ha incrementado en los últimos cinco

años alrededor del 45% en el Área Metropolitana, evidenciándose
Tipo N° %
una relación desigual entre el ritmo de crecimiento del parque
Automóviles 358.000 51,14 automotor y el incremento de la capacidad de la malla vial, lo que
Taxis 27.000 3,86 incide en el deterioro de la calidad del aire.
Motos 300.000 42,86 El número de viajes realizados en cada modo de acuerdo a la
Vehículos Clase Bus, Buseta y encuesta origen y destino del 2005 es la siguiente:
15.000 2,14
Micros
Total Valle de Aburrá 700.000 100,00
Total Medellín 315.000 45,00 Número de viajes realizados
Transporte Público Colectivo en Modo N° %
4.665
Medellín
Bus 1.412.766 29,25
Fuente: Secretaría de Transportes y Tránsito - Departamento
Administrativo de Planeación Municipal
Caminata 1.421.000 29,42
Auto 597.500 12,37
Vehículos Matriculados en el Valle del Aburra 2006 Taxi 546.500 11,32
Metro 376.000 7,79
800.000 Moto 228.200 4,73
Otros 195.300 4,04
Bicicleta 45.100 0,93
600.000 Avión 7.000 0,14
358.000
Total 4.829.366 100,00

315.000
300.000
Fuente: encuesta origen y destino del 2005

400.000
200.000
27.000
700.000
15.000
4.665
0
Taxis
Motos
Clase Bus,
Total Valle
Colectivo en
Automóviles
Medellín
Vehículos
de Aburrá
Tte Público
Buseta y
Total
Medellín
Fuente: Secretaría de Transportes y Tránsito - Departamento Administrativo de

Planeación Municipal
4-4
En este contexto, para los próximos cuatro años, se propone la

Número de viajes realizados estructuración y puesta en operación del Sistema Integrado de
1.600.000 Transporte del Valle de Aburrá, así como la construcción de la
1.400.000 infraestructura vial que genere nuevas conexiones en el territorio,
1.412.766
que permitan una mayor integración y cohesión social, y genere
1.421.000
1.200.000
nuevas alternativas de accesibilidad a los diferentes barrios y
597.500
546.500
1.000.000
zonas de la ciudad.
376.000
800.000
228.200
195.300
600.000 En la zona rural, se pretende avanzar hacia un desarrollo integral y
mejorar la infraestructura vial y de transporte existente, conectando
45.100
400.000
7.000
las vías principales entre sí, teniendo en cuenta el grado de
200.000
desarrollo urbanístico, la protección ambiental, la preservación
0 arqueológica y la accesibilidad a las zonas de producción y a los
Bus
Otros
Auto
Avión
Moto
Metro
Bicicleta
Taxi
Caminata
núcleos veredales.
Calidad del aire
Fuente: encuesta origen y destino del 2005

El crecimiento de la población asentada en la ciudad, sumado al
crecimiento indiscriminado del parque automotor privado y de
La Región Metropolitana del Valle de Aburrá produce 4’829.366 servicio público, asociado a una malla vial deficiente que no
viajes en un día típico laboral (validados), lo cual representa 5,5 permite que los vehículos transiten a las velocidades, adecuadas,
viajes por hogar, y 1,5 viajes por habitante. y a la mala calidad de los combustibles hace que las emisiones de
Es de destacar que el modo más utilizado es a pie con el 29,4% de gases de los vehículos aumenten por encima de lo normal,
los viajes, seguido por el modo en bus con el 29,3%, en tercer incrementando la concentración de gases y material particulado,
lugar el transporte particular con el 17,1% (12,4% en auto y 4,7% sumado esto a la topografía del Valle de Aburrá que lleva a que los
en moto), en cuarto lugar el taxi con el 11,3% y el Metro con 7,8%, contaminantes se acumulen en el ambiente debido a que no se da
en sexto lugar otros modos como el transporte escolar, una buena dispersión de éstos, ocasionando un deterioro del
empresarial y otros con el 4,0% y finalmente la bicicleta con el medio ambiente, aumentando en los habitantes la incidencia de
0,9%. enfermedades pulmonares, disminuyéndose la calidad de vida de
los habitantes, lo que va en contra de los derechos de los
Por lo tanto, al interior de la ciudad, es primordial articular y ciudadanos a gozar de un ambiente sano (Constitución Política de
terminar la red vial arterial y lograr un nuevo modelo de movilidad 1991, capítulo III).
que racionalice el número y los tiempos de viaje de la población,
llegando a soportarla en el transporte masivo de alta y de mediana Las emisiones totales de contaminantes en Medellín se estiman en
capacidad, lo cual, unido al modelo de centralidades, modificará el 224.774 toneladas/año (material particulado, óxidos de azufre,
esquema ineficiente de movilidad radial al centro de la ciudad, que óxidos de nitrógeno, compuestos orgánicos volátiles), de las
actualmente se posee. cuales el 66% son emitidas por las fuentes móviles, el 31% por
fuentes fijas y el resto por fuentes biogénicas.
4-5
Generación de residuos sólidos

Contaminación atmosférica
En Medellín se generan alrededor de 1.562 toneladas/día de
Fuentes de residuos sólidos, que se incrementan año a año con el aumento de
% Fijas
Emisión Móviles la población. Actualmente se generan aproximadamente 570.000
66% 31% toneladas/año, para una producción per cápita de 0,6 kg/hab/día.
Móviles 66 El aumento en la generación de residuos sólidos ocasiona serios
Biogéni inconvenientes para la ciudad, especialmente en la recolección y la
Fijas 31
cas disposición final de éstos, haciendo que muchas veces no se
Biogénicas 3 3% dispongan adecuadamente, ocasionando serios problemas de
Total 100 salud pública y contaminación, debido a que son foco de
crecimiento de bacterias y transmisores de enfermedades.
Fuente: Área Metropolitana del Valle de Aburrá – Red Aire
Residuos sólidos año 2007
Debido a esta contaminación, al año mueren 22 niños por cada
100.000 menores de cinco años, por infección respiratoria aguda, Residuos sólidos toneladas/año 570.000
la cual es producida principalmente por las concentraciones de Residuos sólidos toneladas/día 1.562
material particulado respirable (PM10) en el ambiente, el cual en
3 3
Medellín asciende a 74 ug/m , superando en 4 ug/m la norma de Producción per cápita kg/día 0,6
3
70 ug/m , establecida para Colombia, pero superando en 24 ug/m3 Fuente: Empresas Varias de Medellín
la norma de 50 establecida por la Organización Mundial de la
Salud – OMS. El material particulado es el principal ocasionante
Calidad del agua
de virus y bacterias que originan las infecciones respiratorias.
Concentraciones de material particulado respirable (PM10) La cuenca del río Medellín, se encuentra en proceso de
2007 recuperación mediante la construcción de las redes de colectores
e interceptores y de las plantas de tratamiento de aguas
Norma 3
Medellín residuales. A esta cuenca vierten 57 microcuencas en el tramo del
70 ug/m 74
Nacional río Medellín dentro de la jurisdicción del Municipio, de las cuales se
Norma Nacional 70 han evaluado 25, de éstas el 80% presentan, indicador de mala
3 68 70 72 74 76 calidad, comparado con el estándar establecido por EPM en 5
Medellín 74 ug/m
mg/l. El impacto generado por la mala calidad de las aguas de las
quebradas afluentes al río afecta el cumplimiento de su meta de
Fuente: Secretaría de Medio Ambiente
recuperación.
4-6
Asentamientos precarios
Cobertura Servicios Públicos Domiciliarios año 2007
La invasión de zonas de retiro de los cauces sumado a las altas
pendientes de las microcuencas de ladera, genera gran Servicio Urbana Rural
vulnerabilidad para las viviendas y poblaciones asentadas en estas Rural
Gas
Urbana
zonas y la infraestructura de servicios construida, debido al riesgo Acueducto 100% 70% dom iciliario 40%
de inundación y deslizamientos que pueden presentarse. Servicio de 70%
Energía 100% 99% Aseo 10 0 %
Desde el punto de vista social y ambiental la ciudad tiene un
99%
problema crítico debido a que 31.195 hogares están asentados en Servicio de Energía
10 0 %
zonas de alto riesgo no recuperable, es decir que hay 100% 70%
Aseo 70%
aproximadamente 150.000 personas que están viviendo en Acueducto
10 0 %
condiciones de riesgo.
Gas
40% 0% 50% 100% 150%
domiciliario
Servicios públicos
Fuente: Empresas Públicas de Medellín
En términos generales la prestación de servicios públicos En el área rural se presentan deficiencias en los servicios de
domiciliarios en la zona urbana del municipio presenta altos acueducto y saneamiento por cobertura y calidad. La cobertura de
estándares de cobertura, calidad y eficiencia. En materia de acueducto rural asciende 70% en promedio. En los
acueducto la ciudad cuenta con una cobertura cercana al 100% corregimientos, existen 16 prestadores del servicio de acueducto
de las edificaciones de vivienda en las zonas atendidas de modalidades veredales, corporativos o asociativos: San
directamente por EPM; no obstante, en la ciudad existen zonas de Cristóbal (4), Santa Elena (4), Altavista (4), San Antonio de Prado
riesgo ocupadas con vivienda, con aproximadamente 150.000 (3), Isaac Gaviria (1). Sólo se encuentran saneadas el 52% de las
habitantes. En energía se cuenta con una cobertura de 100%. El viviendas en promedio, con déficit puntuales más altos en algunas
servicio de gas domiciliario cubre el 40% de las viviendas, este de las veredas como: La Sucia (7%), Volcana Guayabala (15%),
servicio se encuentra en proceso de expansión y está sujeto al La Suiza (17%) - en el Corregimiento de Palmitas. En cuanto a
cambio de cultura entre la población. energía eléctrica se cubre el 99% de las viviendas. La cobertura
La cobertura del servicio de aseo es del 100%. Se presenta una del servicio de aseo es del 70% en Medellín.
problemática particular con las 7.000 toneladas diarias de
escombros que se generan, ya que los sitios de disposición que
actualmente existen, se concentran en sectores específicos que
generan impactos a las comunidades asentadas alrededor de
estos, debido a que no se tienen predios adecuados y bien
ubicados para el depósito de este tipo de residuos.
4-7
industrias (fuentes móviles y fijas), por la mala disposición de los

residuos sólidos y por la contaminación de las aguas de las
quebradas que confluyen al río Aburrá, contribuyendo de esta
Prestadores de Servicio de Acueducto Área Rural año 2007 manera a mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Una ciudad ambientalmente sostenible, que tiene definida una
Prestadores de Isaac Gaviria
N° 1 política y un plan ambiental articulado con las políticas, los planes
Servicio (Suburbano)
San Antonio
y los programas nacionales, departamentales, regionales,
San Cristóbal 4 4 metropolitanos y locales, como el plan de gestión de residuos
de Prado
Santa Elena 4 sólidos (PGIRS), el programa de control de la contaminación
Altavista 3 atmosférica (Red – aire), la gestión de riesgos (Red – riesgo), el
Altavista 3 sistema de áreas protegidas, entre otros, los cuales ya han sido
Santa Elena 4
San Antonio de Prado 4 adoptados.
San
Isaac Gaviria 4
1 Cristóbal
(Suburbano) 1.1 Componente: Espacio Público, Equipamientos
0 1 2 3 4 5 y Hábitat Sostenible
Total 16
Fuente: Secretaría de Desarrollo Social
En relación con el resto de ciudades del país, Medellín cuenta con Propósito
una sólida ventaja en materia de servicios públicos, soportada en
la disponibilidad de infraestructura, eficiente formas de gestión de Incrementar la cantidad y la calidad del espacio público, con una
los servicios y administración empresarial, alta credibilidad entre mejor distribución en el territorio, priorizando intervenciones
los usuarios y capacidad para proyectarse en el ámbito regional y integrales en aquellas zonas que cuentan con menos dotación e
nacional; ésta situación en conjunto contribuye a definir la infraestructura, fortaleciendo las centralidades existentes y
plataforma de competitividad de la ciudad y su proyección desarrollando nuevas centralidades en la ciudad, tanto urbanas
internacional, al igual que permite mejorar las condiciones de como rurales.
calidad de vida de sus habitantes. Indicadores de Resultado
Objetivo General de la Línea 4 Nombre Unidad

Línea Base Cantidad Dependida Líder/
Hacer de Medellín una ciudad con equidad territorial, con M2 de equipamiento por habitante m2 5 5 Obras Públicas
equipamientos de alta calidad para toda la población y generosa M2 de espacio público efectivo por
m2 3,4 4,1 Obras Públicas
en espacio público, con equilibrio funcional del territorio, con un habitante
modelo que atienda y mitigue los problemas de movilidad,
accidentalidad e impactos ambientales y con servicios públicos 1.1.1 Programa: Espacios Públicos para la Gente
accesibles para todos; Que sea una “ciudad limpia” evitando y
mitigando los impactos ambientales ocasionados por la emisión de Construir y mantener de forma adecuada los espacios públicos de
contaminantes del parque automotor y las pequeñas y medianas la ciudad, para que cumplan efectivamente la función social y
4-8
urbana a que están destinados, de forma que el espacio público 1.1.1.3 Espacio público, equipamientos y movilidad en
recobre su protagonismo como sitio por excelencia para la vida en proyectos habitacionales
comunidad. Las intervenciones se harán con criterios de Se pretenden desarrollar las obras de infraestructura y las
mejoramiento ambiental, armonía con el entorno y valoración dotaciones que se requieran para los proyectos habitacionales
paisajística. adelantados por La Administración, de modo que se garantice la
accesibilidad, la recreación y la disponibilidad de servicios para la
Proyectos comunidad que los habite.
1.1.1.1 Construcción de espacios públicos Indicadores de Producto

El proyecto de construcción de espacios públicos contempla la Nombre Unidad
Dependencia Líder
adecuación de áreas públicas para el disfrute, el encuentro y la 2007 2011
recreación de acuerdo con el tipo y la jerarquía de cada sitio. Entre Área construida de espacio público y
los proyectos más representativos se encuentran el equipamientos para el entorno de los m2 0 10.700 Obras Públicas
acondicionamiento de paseos urbanos, andenes y parques tanto proyectos habitacionales
urbanos como de corregimiento, con paisajismo, arborización,
pisos duros, mobiliario urbano y redes de servicios públicos y 1.1.1.4 Fortalecimiento de centralidades
accesibilidad para personas con movilidad reducida, entre otros. Con éstos recursos se generarán los espacios públicos y
Indicadores de Producto equipamientos que se requieran para complementar las
centralidades zonales, barriales o locales.
Nombre Unidad Indicadores de Producto
2007 2011 Líder
M2/ hab de espacio público construido m2 9.086.400 9.435.458 Obras Públicas Línea Base Cantidad
2007 2011
Parques urbanos y rurales construidos Número 12 17 Obras Públicas
Área de espacio público y equipamientos
Paseos urbanos construidos Número 16 22 Obras Públicas m2 0 10.700 Obras Públicas
para fortalecimiento de centralidades
1.1.1.2 Programa de mantenimiento de espacios públicos

1.1.2 Programa: Construcción de Nuevos
urbanos y rurales
Equipamientos Deportivos
Con éstos recursos se pretende garantizar que los espacios
públicos puedan permanecer en condiciones adecuadas para ser Con la formulación de éste programa se espera construir y
utilizados por la comunidad. reestructurar escenarios deportivos de alta competencia, que
Indicadores de Producto cumplan con la reglamentación y normas internacionales para la
realización de los IX Juegos Suramericanos Medellín 2010 y
Línea Base Cantidad construir Unidades Deportivas Integrales con sentido de inclusión y
2007 2011
equidad territorial, para dejar una estructura deportiva y recreativa
M2 de espacios públicos mejorados m2 0 140.000 Obras Públicas que contribuya en la construcción de una ciudad con
Parques urbanos y rurales mejorados Número 998 1.026 Obras Públicas equipamientos de calidad para toda la población.
4-9
Proyectos
Propósito
1.1.2.1 Unidades deportivas Integrales
La implementación del plan de ordenamiento y su revisión requiere
Con la construcción de nuevas Unidades Deportivas Integrales, el avanzar en el desarrollo de los instrumentos de planificación,
INDER pretende transformar el espacio público, en escenarios gestión, financiación, consagrados en la ley 388 de 1997, ellos
deportivos y recreativos adecuados con principios de inclusión y permiten, a partir de la propuesta que estructura de manera
equidad para toda la población y la posibilidad de realizar prácticas general la ciudad y de su modelo de desarrollo, proponer el
polideportivas tradicionales y nuevas tendencias que atiendan las ordenamiento del territorio en ámbitos de menor escala, la gestión
demandas territoriales y contribuyan a incrementar el espacio de los mismos de acuerdo a sus particularidades y mayores
público deportivo y recreativo óptimo por habitante en el municipio. posibilidades de financiación de los proyectos, facilitando la
Indicadores de Producto ejecución integral de los mismos a través de la participación
ciudadana y su contribución con el desarrollo como principio de
Línea Base Cantidad corresponsabilidad.
2007 2011
Unidades Deportivas Integrales
Número 3 3 Inder
construidas
Nombre Unidad
1.1.2.2 Equipamientos juegos Suramericanos Medellín 2010 Planes adoptados, gestiones efectuadas
En materia de deporte de alta competencia, Medellín se prepara e Instrumentos financieros desarrollados
para las justas deportivas más importantes de Suramérica, por
ello, partiendo de la proyección de la ciudad, la visión de región y 1.1.3 Programa: Desarrollo de Instrumentos de
la competitividad, proyecta una infraestructura deportiva con Planificación, Gestión y Financiación
diseños arquitectónicos, urbanísticos y paisajísticos, que cumpla
con los requisitos y estándares internacionales para la realización En el espacio público y el medio ambiente, se concentran las
de los IX Juegos Deportivos Suramericanos Medellín 2010, actuaciones municipales relacionadas con la producción, dotación
promovidos por la Alcaldía de Medellín y el INDER. y sostenibilidad de las condiciones materiales para desarrollo físico
Indicadores de Producto de la ciudad y el municipio en general. Tales actuaciones son el
objeto principal de la planificación y el ordenamiento del territorio y
Línea Base Cantidad requieren un alto contenido de estudios técnicos, generación de
2007 2011
conocimientos e interpretaciones sobre el desarrollo de la ciudad y
Escenarios deportivos construidos para
Número 0 6 Inder su dimensionamiento en el mediano y largo plazo.
Juegos Suramericanos Medellín 2010
Con el objeto de implementar los distintos planes, proyectos
Escenarios deportivos reestructurados
para Juegos Suramericanos Medellín Número 6 8 Inder urbanísticos, grandes infraestructuras viales y de transporte,
2010 Proyectos Urbanísticos Integrales, Unidades de Actuación
Urbanística, equipamientos estructurantes de ciudad, áreas de
preservación de infraestructuras, Planes Parciales, Ecosistemas
4-10
Estratégicos, planes parciales, la recuperación del patrimonio, 1.1.3.2 Control y seguimiento al Desarrollo Urbanístico
desarrollo de vivienda prioritaria, el Municipio podrá actuar de El proyecto pretende realizar el seguimiento a la ejecución de las
manera directa o participar en otros, en la gestión de éstos obras de construcción en la ciudad
proyectos aplicando los distintos instrumentos de financiación,
gestión del suelo, de planificación y de control, establecidos en la Indicadores de Producto
Ley 388 de 1997 y las normas que los reglamentan. Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
Da cuenta del proceso de planeación, como el espacio que permite 2007 2011 Líder
materializar los estudios de soporte, evaluación y prospección de Modelo de revisión a las aprobaciones de
los atributos del desarrollo del territorio y su prospección de largo las licencias urbanísticas y los Número 0 1 Planeación
reconocimientos ajustado
plazo. En este contexto se definen:
Ventanilla Única del Constructor
¾ Planes especiales temáticos y territoriales. Porcentaje 10 60 Planeación
implementada
¾ Planes sectoriales.
¾ Planes parciales. 1.1.4 Programa: Obra Pública en los PUIs
¾ Planes urbanos integrales. Bajo estrategias de participación ciudadana y articulados con

¾ Estudios para la implantación de instrumentos de gestión del programas de inversión social y comunitaria contenidos en la línea
suelo y financiación del desarrollo (plusvalía, valorización, 1, los Proyectos Urbanos Integrales -PUI- plantean la intervención
concesión, derechos de construcción y desarrollo, entre otros). de áreas específicas de ciudad abarcando todos los aspectos de
infraestructura física por medio de los cuales se mejoren las
¾ Consultorías especializadas sobre la planificación de la ciudad condiciones urbanas presentes en lo referente movilidad, espacio
en los contextos regionales y nacionales - modelos y sistemas público, aspectos ambientales, vivienda y equipamientos urbanos
de información como soporte para los diagnósticos y la toma en los sectores más deficitados y vulnerables, de acuerdo a las
de decisiones en la planificación. particularidades de cada PUI programado.
Proyectos Proyectos
1.1.3.1 Instrumentos y gestión del POT 1.1.4.1 Espacio público en PUI comuna 13
Línea Base Cantidad Dependencia Línea Base Cantidad
2007 2011 Líder 2007 2011
Instrumentos de planificación, gestión y Espacio público construido m2 0 28.385 Obras Públicas
financiación formulados
Vías y senderos construidos ml 0 6.189 Obras Públicas
4-11
1.1.4.2 Espacio público en PUI centro oriental 1.2.1 Programa: Ciudad Verde
Con este programa se busca el incremento, la conservación y la
Nombre Unidad
Dependencia Líder
restauración de las zonas verdes urbanas y rurales, la protección
2007 2011 de los ecosistemas definidos como estratégicos para el municipio
Espacio público construido m2 0 21.800 Obras Públicas de Medellín y la intervención sobre zonas de borde de la ciudad
según lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial con el fin
Vías y senderos construidos ml 0 10.600 Obras Públicas
de garantizar el patrimonio ecológico y la sostenibilidad de los
Áreas ambientales intervenidas m2 0 136.500 Obras Públicas bienes y servicios ambientales que éstas áreas proveen para toda
la ciudad. Mediante éste programa se realizarán intervenciones de
1.1.4.3 Espacio público en PUI Nor occidental manejo forestal y ornamentación sobre los espacios verdes y se
realizará la gestión para la protección de las áreas de importancia
Indicadores de Producto recreativa, paisajística y de protección.
Línea Base Cantidad Este programa aportará en la solución de la gran problemática de
2007 2011
calentamiento global para lo cual se implementarán mecanismos
Áreas adquiridas para espacio público m2 66.000 25.000 Obras Públicas de desarrollo limpio establecidos en el protocolo de Kyoto. Con
relación a las áreas protegidas se aportará a la consolidación del
1.2 Componente: Medio Ambiente Parque Central de Antioquia, desde la puesta en marcha del
parque regional Arví y el parque de occidente, desarrollando
componentes educativos, investigativos y de incentivos a la
Propósito conservación.
Promover la protección de los ecosistemas y el mantenimiento de Proyectos

las zonas verdes existentes en la ciudad e incrementar el espacio
público verde efectivo por habitante mediante la siembra de 1.2.1.1 Parque Arví
árboles y la adecuación de espacios en los cerros tutelares y en El Municipio de Medellín y las EPM con el apoyo de varias
las zonas de retiro de las quebradas mediante la construcción y entidades público privadas, desarrollarán el parque ecoturístico
mantenimiento de parques lineales. más grande del país, ubicado en las 2.400 hectáreas que son de
Indicadores de Resultado propiedad de las EPM ubicadas en el corregimiento de Santa
Elena. El Parque es una verdadera estrategia para la
Nombre Unidad
Línea Base Cantidad Dependencia Líder/ conservación del patrimonio ambiental y cultural de uno de
2007 2011 Corresponsable principales ecosistemas estratégicos de la ciudad, mediante su
Áreas verdes intervenidas o protegidas ha 679 2.482 Medio Ambiente uso planificado, racional y con amplia inclusión social,
contribuyendo desde la acción local a la mitigación del cambio
climático mundial.
Este proyecto estratégico implica acciones integrales en la
infraestructura, el ambiente, la cultura, el emprendimiento y el
4-12
turismo, a través de intervenciones fundamentales como son la 1.2.1.3 Mantenimiento de zonas verdes
extensión del Metrocable de Santo Domingo a la vereda El Tambo, Garantizar el buen estado de los componentes verdes de los
y el desarrollo de seis núcleos de turísticos ecoculturales que son espacios públicos.
el Núcleo de La Represa, el núcleo de la Laguna de Guarne, el
núcleo Histórico, arqueológico y Cultural, el Núcleo de la Indicadores de Producto
Biodiversidad, el Núcleo del Emprendimiento o Mercado de Arví y el Línea Base Cantidad
circuito turístico de Santa Elena. Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
Indicadores de Producto Zonas verdes recuperadas y cuidadas m2 6.000.000 5.243.446 Obras Públicas

Nombre Unidad Dependencia Líder 1.2.1.4 Plan Masivo de siembra de árboles Jorge Molina
2007 2011
Moreno
Generar espacio público nuevo para
Ha 0 2.400 Obras Públicas
Medellín Consiste en la siembra de 200.000 individuos arbóreos y el
mantenimiento de 250.000 existentes distribuidos en los
1.2.1.2 Ecosistemas estratégicos Ecosistemas estratégicos y zonas verdes públicas de Medellín así
como en las áreas rurales.
Aportar en la consolidación de las áreas presentes en el Municipio
que por su importancia ambiental son territorios de interés Indicadores de Producto
estratégico para Medellín. Se desarrollarán acciones de
mejoramiento y conservación en los cerros tutelares, el parque Nombre Unidad
2007 2011
Dependencia Líder
regional Arví y el parque de la ladera occidental dentro del sistema
regional y departamental de áreas protegidas, específicamente el Árboles sembrados en zonas urbanas y
Número 84.000 200.000 Medio Ambiente
rurales
Parque Central. Esta iniciativa aporta fundamentalmente en
educación ambiental, usos alternativos sostenibles, fortalecimiento Árboles cuidados Número 232.000 250.000 Medio Ambiente
de usos forestales, ecoturismo, integrando y resignificando la Viveros comunitarios urbanos y rurales Número 0 10 Medio Ambiente
función de las áreas rurales del Municipio en sí mismas y en su
relación con la ciudad-región.
Propósito
Línea Base Cantidad Continuar impulsando el programa de saneamiento y recuperación
Nombre Unidad Dependencia Líder del río Aburrá, trabajando articuladamente con EPM, el Área
2007 2011
Metropolitana del Valle de Aburrá y los municipios que conforman
Cerros tutelares intervenidos físicamente Número 2 6 Medio Ambiente
el Área Metropolitana, promoviendo el reordenamiento y
Espacios significativos ambientales recuperación de la calidad de las aguas de las microcuencas que
fortalecidos (Zoológico, Montecarlo y Número 1 4 Medio Ambiente
finca la Mesa)
hacen parte de la red hídrica del Municipio y que confluyen al río
en la jurisdicción del Municipio, así como la protección y
Áreas protegidas y conservadas (Parque recuperación de los ecosistemas y las zonas verdes de la Ciudad.
ARVÍ y Parque de Occidente que Número 0 2 Medio Ambiente
conforman Parque Central de Antioquia)
4-13
Indicadores de Resultado Indicadores de Producto

2007 2011
Corresponsable
Parques lineales construidos Número 6 11 Medio Ambiente
Concentración de Oxigeno (DO) en el río
mg/l 2 5 Medio Ambiente Parques lineales sostenidos Número 4 11 Medio Ambiente
Medellín
Ecosistemas protegidos Número 0 8 Medio Ambiente
1.2.2.2 Construcción y mantenimiento de infraestructura
hidráulica
1.2.2 Programa: Manejo integral del Agua
Disminuir el grado de vulnerabilidad física ante el riesgo de
inundación y de movimientos en masa de la población asentada en
Este programa pretende realizar la intervención en la cuenca del
las áreas de influencia de las quebradas afluentes del río Aburrá,
río Medellín (Aburrá) y sus afluentes desde el nacimiento, el
en el municipio de Medellín, mediante el ordenamiento hidráulico y
control del uso del suelo y ordenamiento del territorio en la zona de
la estabilización geotécnica de cauces y riberas.
influencia, y la interacción con otros ecosistemas. La intervención
requerida tiende a la regulación del régimen hídrico de las Indicadores de Producto
quebradas, al mejoramiento de la calidad del agua adelantando
programas de saneamiento básico en las zonas que no son Línea Base Cantidad
2007 2011
cubiertas por el sistema de alcantarillado convencional de EPM,
compra de predios en las zonas de protección de nacimientos de Puntos intervenidos en quebradas Número 150 120 Medio Ambiente
agua (Ley 99 de 1993), protección de áreas de retiro de las
quebradas mediante el mantenimiento y construcción de parques 1.2.2.3 Protección y preservación de microcuencas
lineales, en general realizando obras civiles para la protección de Se busca la preservación de las microcuencas abastecedoras del
las microcuencas y acciones de prevención para mitigar los río Medellín mediante la compra de terrenos circundantes de
riesgos de inundación. dichas microcuencas, el mejoramiento, conservación, preservación
y uso sostenible de las áreas de recarga de acueductos
Proyectos corregimentales y veredales.
1.2.2.1 Construcción y mantenimiento de parques lineales en Indicadores de Producto

quebradas Línea Base Cantidad
Busca la recuperación y adecuación de las zonas de retiro de las 2007 2011
quebradas en sus componentes biológico, físico, paisajístico y Predios comprados para protección de
Ha 620 3.000 Medio Ambiente
forestal, mediante la implementación de acciones urbanísticas y nacimientos
paisajísticas determinadas en los planes de manejo de las
microcuencas.
4-14
1.2.3 Programa: Gestión Integral del Riesgo de conocimientos, experiencias y metodologías para la formulación
y operativización de planes en prevención y atención de desastres,
Este programa pretende fortalecer la infraestructura por medio de capacitación y entrenamiento a los comités barriales, escolares y
la cual se hace la prevención y atención de los desastres COPADES, educación para la gestión del riesgo y reducción de la
ocasionados por los fenómenos naturales, así mismo se busca vulnerabilidad y las acciones de proyección social a partir de la
reducir los factores de vulnerabilidad en las comunidades y atención de emergencias y la formulación de estudios y diseños.
asentamientos humanos, expuestos a las amenazas naturales y de Indicadores de Producto
acción antrópica. Aplicando tecnologías de planeación, monitoreo
y control, entre las cuales se dará prioridad al fortalecimiento de la Nombre Unidad
organización y la capacidad estratégica del Sistema de Prevención 2007 2011 Líder
y Atención de Emergencias y Desastres, Redes y Sistemas de Instancias sociales del SIMPAD
Número 315 345 Medio Ambiente
Alertas Tempranas (SIATA) para la disminución de riesgos. fortalecidas
Atención prehospitalaria prestada Número 1.000 6.000 Medio Ambiente
Proyectos
Estudios en zonas de riesgo por
emergencias y desastres
1.2.3.1 Renovación y mejoramiento tecnológico de maquinaria
Atención integral de emergencias y
y cuerpo de bomberos desastres
Porcentaje 100 100 Medio Ambiente
Salvaguardar la vida y la propiedad de la comunidad de todos los
Instrumentos de medición
eventos adversos que alteren el entorno de la ciudad de Medellín; hidrometereológicos y acelerográficos en Número 50 52 Medio Ambiente
reducir al máximo las pérdidas originadas por esos eventos funcionamiento
aplicando técnicas operacionales y recursos materiales
disponibles, pero sobre todo el recurso humano. Lo anterior a partir 1.2.3.3 Implementación de acciones de mitigación de riesgos
de la Dotación en implementos de seguridad colectivos e
individuales, formación y entrenamiento, articulación de Identificar, evaluar e intervenir los lugares reportados que
maquinaria, equipos y herramienta y fortalecimiento de sedes constituyen un riesgo para la comunidad, para luego llevarlos a
operativas. una matriz de priorización y efectuar acciones para mitigar el
riesgo, conocer la dinámica del suelo donde están consolidados
Indicadores de Producto los asentamientos, para darle solución a la problemática de
inestabilidad que está generando un alto deterioro estructural no
Nombre Unidad
2007 2011
Dependencia Líder sólo a las viviendas sino también a las obras de urbanismo, como
lo son las vías, redes de servicios públicos, etc. Lo anterior, con el
Construcción de estación de bomberos fin de minimizar el riesgo a través de la programación de obras de
Porcentaje 0 50 Medio Ambiente
San Antonio
mitigación las cuales son determinadas según las características
Bomberos en la ciudad operando Número 210 246 Medio Ambiente de los suelos por intermedio de sus estudios.
1.2.3.2 Fortalecimiento del SIMPAD
Mecanismo de coordinación, articulación e intercambio a nivel Línea Base Cantidad
2007 2011
municipal y comunitario que permite la apropiación y divulgación
4-15
Nombre Unidad
Dependencia Líder
Proyectos
2007 2011
Obras de mitigación del riesgo en 1.2.4.1 Educación y sensibilización para la conservación,
quebradas y otras obras civiles mejoramiento y mantenimiento de espacios públicos
de importancia ambiental
Propósito Con éste proyecto se pretende educar y sensibilizar al ciudadano
en la recuperación, apropiación y conservación de espacios
Promover y fortalecer procesos de sensibilización, formación y públicos verdes con el fin de garantizar la sostenibilidad de los
participación para mejorar las relaciones entre el ciudadano y el mismos y fomentar el uso adecuado del patrimonio ambiental que
ambiente. posee la ciudad.
Indicadores de Resultado Indicadores de Producto

2007 2011
Corresponsable Espacios públicos verdes adoptados
Calificación promedio de los ciudadanos (padrinazgos)
de Medellín sobre el respeto de las Porcentaje 3,2 4 Medio Ambiente Actividades de sensibilización ambiental
normas ambientales Número 5.000 28.000 Medio Ambiente
realizadas
1.2.4 Programa: Cultura Ambiental para la Vida 1.2.4.2 Educación, sensibilización y participación para las
buenas prácticas ambientales
Desde éste programa se pretende promover cambios de actitud en Con éste proyecto se busca generar procesos de educación y
las relaciones entre el hombre, la sociedad y la naturaleza, los participación para fomentar hábitos y actitudes favorables con el
cuales conlleven a un mejoramiento de las condiciones presentes medio ambiente e incorporarlos en la cotidianidad.
y futuras de un ambiente sano, de integridad ecológica y respeto
por toda forma de vida, promover el sentido de responsabilidad Indicadores de Producto
solidaria en el aprovechamiento de los recursos y servicios
ambientales, fortalecer la organización y participación comunitaria Nombre Unidad
2007 2011 Líder
y las acciones ciudadanas de protección del patrimonio ambiental,
así como articular los programas de educación ambiental e Personas atendidas con programas de
formación y educación
investigación en los campos formales, institucionales,
empresariales y en la formación de grupos comunitarios y Proyectos educativos ambientales
implementados y fortalecidos
ecológicos, redes y canales de comunicación.
4-16
1.2.4.3 Educación y Sensibilización para el uso y consumo Proyectos

sostenible de los recursos naturales y el manejo de la
fauna doméstica y silvestre 1.2.5.1 Implementación y fortalecimiento del SIGAM
Este proyecto contribuye a la consolidación de procesos de cultura Dar cumplimiento al Acuerdo 21 de 2007 por el cual se
ambiental basados en utilizar racionalmente la oferta ambiental de implementa, se consolida y controla el Sistema de Gestión
la ciudad y fomentar el cuidado y manejo responsable de la fauna. Ambiental de Medellín SIGAM como uno de los instrumentos de la
Indicadores de Producto Política Ambiental de Medellín.
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Organizaciones sociales, comunitarias y Nombre Unidad
Número 13 50 Medio Ambiente 2007 2011 Líder
ambientales fortalecidas
Fauna doméstica callejera atendida y Módulos o componentes de SIAMED
Número 5.100 20.000 Medio Ambiente Porcentaje 0 40 Medio Ambiente
protegida implementados
Personas sensibilizadas en tenencia
responsable y buen trato a los animales Observatorio ambiental Municipal Porcentaje 0 30 Medio Ambiente
Semovientes callejeros atendidos Número 11 250 Medio Ambiente
1.3 Componente: Movilidad y Transporte

1.2.5 Programa: Sistema de Gestión Ambiental
Municipal
Propósito
Para el cumplimiento de la Política Ambiental de Medellín,
plasmada en el acuerdo 21 de 2007, se define e implementa el Mejorar la movilidad, reducir la tasa de accidentalidad y reducir el
Sistema de Gestión Ambiental de Medellín – SIGAM como impacto de la contaminación atmosférica.
propuesta organizacional para el adecuado funcionamiento de la
Administración Municipal, identifica los elementos y componentes
de la organización y de la gestión pública, y los ordena bajo una Dependencia
mirada sistémica para atender las problemáticas y potencialidades Nombre Unidad
2007 2011
Líder/
ambientales del municipio, mediante estrategias, programas y Corresponsable
proyectos establecidos en el Plan Ambiental de Medellín – PAM. Tiempos de viaje aproximado dentro de la Tránsito y
Minutos 25 25
ciudad de Medellín Transporte
Fortalecer el SIGAM permite articular, facilitar y hacer más
eficiente el desempeño de las dependencias del municipio que Accidentalidad con muertos por cada Tránsito y
Número 3 2
10.000 vehículos Transporte
tienen funciones ambientales, así como las interacciones con
otras instituciones locales estatales, no gubernamentales y todos
los sectores comprometidos en el manejo ambiental en el
municipio.
4-17
1.3.1 Programa: Implementación del SIT – Medellín municipios de Envigado e Itagüí, como los sistemas alternos y
alimentadores a cada estación de Metroplús.
Pretende lograr una integración física, operacional y tarifaria Indicadores de Producto
de los diferentes modos de transporte público, de tal forma que
se logre un transporte ágil, cómodo, eficiente y seguro. Nombre Unidad
Dependencia Líder
2007 2011
Proyectos Corredores de Transporte de Mediana
Km 5 17,5 Planeación
Capacidad en operación
1.3.1.1 Construcción y puesta en marcha de Metroplús y/o
sistemas alternos de transporte 1.3.1.2 Sistema Integrado de Transporte - SIT Medellín
El sistema de Transporte Masivo de Mediana Capacidad (TMMC), El SIT-VA tiene como eje estructurante el sistema de transporte
Metroplús, se inició con la construcción del tramo piloto, masivo METRO, el cual debe ser utilizado y optimizado en su
comprendido por la calle 30 entre las carreras 55 y 87. El corredor máxima capacidad, apoyado por Metroplús y un sistema de
inicial de Metroplús está conformado por un anillo vial que va alimentación, lo que implicará una reestructuración total de la
desde la carrera 87 con la calle 30 hasta el Parque de Aranjuez, operación actual de las rutas de transporte público colectivo
recorriendo la calle 30 (Universidad de Medellín) hasta la vía de
servicio al costado occidental del sistema vial del Río, con una Indicadores de Producto
estación futura de transferencia al Metro en la Estación Línea Base Cantidad
Industriales, continuando por los puentes sobre la calle 30 y el Río, 2007 2011
pasando por la Avenida del Ferrocarril hasta la calle 67 Tránsito y
(Barranquilla), para luego seguir por éste corredor hasta la carrera Rutas reestructuradas Número 0 170
Transporte
45, sector de Palos Verdes, luego continúa por la carrera 45 hasta
la calle 93 y por está hasta llegar al parque de Aranjuez.
1.3.2 Programa: Construcción y Mejoramiento de
Este corredor piloto tiene un tramo exclusivo para la operación de Infraestructura Vial, Andenes y Señalización
sólo bus comprendido entre las carreras 83 y 87 (Universidad de
Medellín) y el resto del tramo con carriles exclusivos para la Proyectos
circulación de los buses del sistema y calzadas aledañas para el
tráfico mixto (buses, taxis, particulares y otros). El tramo desde 1.3.2.1 Aparcamiento de vehículos de transporte público
Palos Verdes por la carrera 45 hasta el parque de Aranjuez incluye colectivo y de carga
sólo calzada exclusiva para la circulación de los buses del
sistema, los demás tramos contienen calzadas para flujos mixtos.
Programa de depósito de buses
Para el mejor desempeño y funcionalidad del Sistema de
Transporte de Mediana Capacidad, Metroplús, se requiere que Busca solución al parqueo de vehículos tipo bus sobre la vía
esté construido en su totalidad el corredor antes descrito. pública en la ciudad de Medellín, los cuales por falta de
Adicionalmente a éste corredor se tiene considerado como líneas instalaciones que les permitan permanecer durante el día o la
complementarias tanto la pre troncal del sur, que abarca a los noche mientras no están prestando el servicio, vienen generando
las siguientes consecuencias para los habitantes de los barrios
4-18
vecinos: obstrucción en la libre circulación, bajos niveles de calidad Indicadores de Producto

en la vía, pérdida de valor en las propiedades, deterioro de la
carpeta asfáltica y congestión vehicular. Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Indicadores de Producto Tránsito y
Km de vías señalizadas por año Kms/año 600 600
Transporte
2007 2011 Instalación de nuevas señales elevadas Tránsito y
Número 0 180
(banderas y pasavías) Transporte
Centro integrado de transporte Tránsito y
Número 9 12
(Deposito de Buses) Transporte Cruces semafóricos optimizados y Tránsito y
Número/año 473 473
mantenidos Transporte
1.3.2.2 Ampliación, planificación, modernización y Tránsito y

Controladores modernizados Número 221 45
Transporte
mantenimiento de la red de semáforos y señalización
vial Nuevos cruces semaforizados Número 0 20
Tránsito y
Transporte
Semaforización vial
1.3.2.3 Construcción y mantenimiento de la malla vial
Pretende solucionar los conflictos entre vehículo – vehículo y El proyecto consiste en generar nuevas vías, ampliación de las
vehículo - peatón en las intersecciones que alcanzan determinados existentes, construcción y mejoramiento de puentes viales y
volúmenes de tránsito, de tal forma que se logre un equilibrio entre peatonales definidos en el Plan de Movilidad de la ciudad de
la movilidad y la seguridad, mediante la regulación del derecho de Medellín y sus corregimientos y además según el inventario del
paso con semáforos, con una red semafórica actualizada Sistema de Administración Vial (SAV) realizar el mantenimiento
tecnológicamente, que permita la operación de manera optima y requerido en la red vial según prioridades de intervención.
eficiente.
Señalización vial Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Pretende fortalecer el sistema de movilidad, mejorando las Puentes sobre el río construidos o
Número 11 14 Obras Públicas
condiciones de accesibilidad de la población, mediante el mejorados
ordenamiento del tránsito de las personas, animales y vehículos Vías construidas Km – Carril 2.010 2.045 Obras Públicas
por las vías públicas y privadas abiertas al público, empleando Mantenimiento malla vial Ton 4.850 550 Obras Públicas
diferentes mecanismos para prevenir, reglamentar e informar a los
usuarios de las vías sobre la forma correcta de circular, que Andes construidos y mejorados Km 1.725 1.800 Obras Públicas
asegure a todos los usuarios un desplazamiento seguro y Puentes peatonales construidos y
Número 60 62 Obras Públicas
confiable. reparados
Ciclo rutas construidas km 12,30 21,60 Obras Públicas
4-19
1.3.3 Programa: Medellín Cuida su Aire 1.3.4 Programa: Control Ambiental y de Tránsito
Este programa busca implementar y fomentar el desarrollo de El programa busca fortalecer el control ejercen los agentes de
procesos de producción limpia en el sector industrial y de tránsito, con dotación tecnológica adecuada, que permita un mejor
transporte tanto público como privado, promoviendo el uso de desempeño más eficiente y eficaz, para mejorar la movilidad y
tecnologías con mayor eficiencia energética y baja generación de seguridad vial.
residuos, con el fin de prevenir, controlar y reducir al interior de la
Así mismo, se busca incrementar los controles sobre la emisión de
ciudad las emisiones de gases y material particulado de las
gases por fuentes móviles, con el propósito de mejorar la calidad
fuentes móviles y fijas.
del aire y disminuir los niveles de contaminación ambiental.
Paralelo a la implementación de los programas de producción más
limpia se fortalecerán los sistemas de monitoreo y seguimiento de Proyectos
calidad del aire operados por “RED AIRE”, con los cuales se hace
la vigilancia de los estándares de calidad, que permitirán medir los 1.3.4.1 Control de tránsito
resultados obtenidos en la implementación de las mejoras
Se creará un centro de control de tránsito, el cual tiene como
recomendadas en los programas de producción más limpia.
objetivo mejorar la movilidad en la ciudad, mediante el monitoreo
permanente de las vías principales que permita una reacción más
Proyectos efectiva en la atención a los hechos y eventos de tránsito, así
como el planeamiento y optimización del uso de la malla vial,
1.3.3.1 Producción Más Limpia mediante la implementación de tecnologías que incluyan cámaras
Con éste proyecto buscamos aplicar la metodología de producción de video, sistemas de letreros de mensajes variables, sistema de
más limpia en el sector transporte firmando convenios de información geográfico, conteos automáticos de tráfico, detección
autorregulación con los trasportadores y apoyando a las de infractores entre otros.
dependencias pertinentes frente a las medidas necesarias para
mejorar nuestro aire. Así mismo se mantendrán los monitoreos
para el seguimiento y control de las medidas establecidas. Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Tránsito y
Dependencia Centro de control de tránsito funcionando Número 0 1 Transporte
2007 2011
Corresponsable
Tránsito y
Medio Ambiente/ Guardas de transito operando Número 530 530 Transporte
Concentración de material particulado en ug/m3 de
74 60 Tránsito y
el aire PM10
Transporte
Gestores pedagógicos de tránsito Tránsito y
Número 257 150 Transporte
operando
Tiempo promedio de atención a hechos

Minutos 30 30 Tránsito y
de transito
4-20
Línea Base Cantidad Dependencia Indicadores de Resultado

Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Dependencia
Transporte Línea Base Cantidad
2007 2011
Corresponsable
Tiempo promedio de atención de tramites Tránsito y Residuos Sólidos recuperados Toneladas 8.250 16.500 Medio Ambiente
Minutos 120 120 Transporte
al usuario
Percepción ciudadana buena calidad
Porcentaje ND 80 Servicios Públicos
servicios públicos
Tránsito y
Laboratorio de la Movilidad implementado Número 0 1 Transporte
1.4.1 Programa: Manejo de los Residuos Sólidos
Tránsito y
Celdas reguladas por parquímetro Número 1.442 1.442 Transporte Este programa promueve la gestión integral de los residuos,
enfatizando en aspectos técnicos, administrativos, económicos,
ambientales y sociales, buscando aumentar el aprovechamiento de
1.3.4.2 Control ambiental residuos; promoviendo la separación de los residuos desde la
Para implementar las normas ambientales y tomar medidas de fuente, contribuyendo a mejorar la calidad de vida de las personas
policía frente a los infractores en los diferentes campos, se deberá dedicadas al reciclaje y en general los habitantes de nuestra
fortalecer la policía ambiental. ciudad.
Proyectos
2007 2011 1.4.1.1 Recolección y disposición de residuos sólidos y
Policía ambiental fortalecida Número 8 25 Medio Ambiente escombros
Se busca apoyar a la empresa de aseo de la ciudad (Empresas
1.4 Componente: Servicios Públicos Varias de Medellín) en el manejo de los escombros y residuos
vegetales que sean abandonados por la ciudadanía en áreas
públicas mejorando de esta manera el aspecto de la ciudad.
Propósito
Ampliar la cobertura de servicios públicos para todos los Nombre Unidad
ciudadanos, con una debida planificación y el establecimiento de 2007 2011 Líder
las políticas públicas y del marco regulatorio para su prestación. Estudios para viabilidad y ubicación de las Servicios
Número 0 7
Establecer programas de agua potable y saneamiento básico, escombreras Públicos
aprovechamiento de residuos sólidos y adecuado control de la Terrenos adquiridos para ubicación de Servicios
disposición clandestina de escombros, manejo de escombros y Número 0 2
escombreras Públicos
para otros servicios públicos domiciliarios y básicos; potencializar Actualización de PGIRS en concordancia Servicios
programas para los desconectados y de reposicionamiento de las Número 0 1
con los requisitos de ley Públicos
empresas prestadoras de los servicios públicos domiciliarios.
4-21
Línea Base Cantidad Dependencia Línea Base Cantidad Dependencia

2007 2011 Líder 2007 2011 Líder
Toneladas de escombros recogidos Ton/cuatrenio 821.476 677.300 Medio Ambiente beneficiadas
Número de subsidios urbanos Número 412.911 454.202 Servicios Públicos
1.4.1.2 Cadenas productivas y redes locales de reciclaje
Se busca fortalecer y desarrollar un proceso de formalización y 1.4.2.2 Alumbrado público
mejoramiento de las cadenas productivas asociadas al El proyecto de alumbrado público tiene como fin el pago de la
aprovechamiento de materiales, tanto reciclables como orgánicos y energía, mantenimiento, expansión y la interventoría técnica y
de esta manera lograr la mayor desviación posible de este tipo de administrativa del alumbrado público rural y urbano de la ciudad,
materiales proveniente de los residuos sólidos. como también el pago de la energía eléctrica de la red semafórica.
Línea Base Cantidad Dependencia Línea Base Cantidad
2007 2011 Líder 2007 2011
Centros de acopio funcionando Número 8 8 Medio Ambiente Estudios sobre luminarias y planes de
Número 0 1 Servicios Públicos
Recicladores organizados Personas 600 1.200 Medio Ambiente expansión
Parque industrial de reciclaje funcionando Número 0 1 Desarrollo social Sistema de información para la
proyección de prestación de Servicios Número 0 1 Servicios Públicos
públicos
1.4.2 Programa: Servicios Públicos para todos Estudios generales sobre Servicios
Número 0 20 Servicios Públicos
Públicos
Dentro del componente de vivienda y hábitat, tanto a nivel urbano Alumbrado Público pagado KW/HORA 300.000 338.000 Obras Públicas
como rural, se plantean una serie de acciones y proyectos de
acueducto y saneamiento tendientes a mejorar la calidad de vida
de las poblaciones más desprotegidas.
Proyectos
1.4.2.1 Fondos de solidaridad y redistribución

Subsidio del pago de consumos de subsistencia de los usuarios
residuales de los estratos 1,2 y 3
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Número de familias rurales Número 7.495 8.131 Servicios Públicos
4-22
Línea 5. Ciudad con Proyección Regional y Global
con el fin de encontrar soluciones complementarias a la acción

local, que promuevan la competitividad económica y el crecimiento
Línea 5: Ciudad con regional, y apoyen activamente la emergencia y consolidación de
nuevas centralidades, de modo que vaya cambiando
Proyección Regional y Global paulatinamente el patrón de poblamiento y se reorienten las
migraciones.
La integración entre Medellín, el Área Metropolitana y las
El desarrollo regional integral, como condición para el desarrollo subregiones del departamento, permitirá un mejor
local, constituye el punto de partida para consolidar un proyecto aprovechamiento de las economías de aglomeración, la
futuro de ciudad con proyección global. Ya existe desde Medellín proximidad geográfica, mayores flujos de información, densidad y
un reconocimiento de su dependencia de un sistema territorial de heterogeneidad de empresas. Dicha integración requerirá
escala mayor que el Área Metropolitana: el desarrollo y la consolidar y complementar una infraestructura intra-regional de
sostenibilidad de la ciudad capital, depende en gran medida de la comunicaciones cada vez más eficiente, y también de una mayor y
generación de nuevas dinámicas en diversas zonas del mejor conectividad tanto con el mercado nacional como
departamento, que equilibren el desarrollo en el territorio y internacional, de forma tal que los beneficios de la globalización
propicien mayor equidad e inclusión social. puedan extenderse a todo el territorio antioqueño, participando en
redes cada vez más extensas.
Hasta el momento las dinámicas generadas desde Medellín, como
metrópoli regional, hacia las otras regiones han correspondido a Generar deliberadamente dinámicas para un desarrollo territorial
procesos inerciales, que se han dado de manera natural y no integrado requerirá de la habilidad para establecer entre Medellín y
planificada. Como parte de dichas dinámicas, se pueden ver: la los distintos municipios, instrumentos de cooperación e
relocalización de actividades desde Medellín hacia otras zonas del intervención flexibles y eficaces que busquen la
Valle de Aburrá o hacia subregiones vecinas; y los avances en los complementariedad, un mejor aprovechamiento de los recursos
sistemas de transporte y el mejoramiento en la infraestructura vial, existentes y una mayor participación de los diferentes agentes, es
a partir de los cuales se han mejorado las conexiones en decir una gestión integrada, compartida y sostenible.
diferentes territorios que circundan a Medellín y el Valle de Aburrá. Para lo anterior, Medellín reconoce los territorios con los cuales se
Sin embargo estas dinámicas no planificadas, propician un modelo interrelaciona, como agentes políticos autónomos con los cuales
de desarrollo divergente, donde el crecimiento de la ciudad, de un debe construir relaciones de cooperación, basados en el mayor
lado, no logra irradiar los efectos positivos del desarrollo urbano respeto y solidaridad posible para fortalecer el desarrollo de
sobre las demás regiones del departamento y de otro, se Antioquia como una región de ciudades, en la que Medellín se
constituye en polo de atracción que concentra recursos y opciones convierte en jalonadora del desarrollo integral y la equidad, en
de desarrollo que atraen los mejores profesionales de los cooperación con el conjunto de la región.
municipios, así como población en búsqueda de mejores Para este propósito es fundamental darle continuidad a un
oportunidades y los desplazados por el conflicto armado. mecanismo tan novedoso como lo es la Comisión Tripartita, donde
Integración Regional confluyen los asuntos de interés común para la Alcaldía de
Medellín, Gobernación de Antioquia y Área Metropolitana en retos
Medellín deberá ejercer un liderazgo renovado para trabajar tan importantes como el Ordenamiento Territorial, la Agenda
conjuntamente bajo un modelo de desarrollo territorial integrado,
5-1
Interna de Competitividad y la internacionalización de la región, seguridad. El plan de desarrollo en su conjunto permitirá abordar
entre los cuales serán relevantes proyectos como Pescadero- cada una de éstas debilidades y mejorarla.
Ituango, servicios públicos para Antioquia, la conectividad, el
Medellín hoy es un referente indiscutible para la comunidad
sistema integrado de transporte, la movilidad del Valle de Aburrá,
internacional, lo cual está permitiendo que mediante alianzas
proyectos medio ambientales como parque ARVÍ y la continuidad
estratégicas se pueda dar respuesta a programas y/o proyectos
de temas trascendentales como el plan estratégico Urabá-Darién.
que contribuyan directamente en el desarrollo regional y en
Otra de las propuestas de carácter regional que permitirá la incrementar el índice de desarrollo humano y calidad de vida de la
articulación del territorio será la Expedición Antioquia 2013, la cual población de Medellín y su entorno.
busca generar conocimiento para crear identidad, riqueza,
Este ambiente de inversión creado a partir de la transformación de
desarrollo, equidad y equilibrio regional en Antioquia.
la ciudad, se ve validado con la realización de eventos
Así mismo, es necesario contemplar que esta línea se debe internacionales como la Asamblea de Gobernadores del Banco
articular con las líneas 3 y 4 del plan de desarrollo, pues es en ésta Interamericano de Desarrollo BID, la cual se realizará en Medellín
articulación que se garantiza la viabilidad de las intervenciones y el a finales de marzo del año 2009. La ciudad tendrá la posibilidad de
fin último de éste plan como generador de desarrollo humano. recibir instituciones y personas que toman decisiones de inversión
en torno al desarrollo.
Inversión y Cooperación Internacional
Sin embargo no se puede ocultar la realidad que vive la ciudad en
Empresarios locales y extranjeros, e inversionistas, coinciden en
materia de marginalidad social. Por el contrario hay que
los aspectos que en la actualidad hacen de Medellín una ciudad
aprovechar la confianza que genera la ciudad para que al lado de
atractiva para invertir: nos referimos a la disponibilidad de mano de
la promoción de la inversión extranjera, se atraiga la cooperación
obra calificada; disponibilidad y calidad de servicios públicos
para el desarrollo dada la calidad institucional de la ciudad y el
básicos; ubicación estratégica; tamaño del mercado; y altos niveles
buen manejo de los recursos, no sólo de la Alcaldía de Medellín,
de calidad de vida. A los que se suman: una ciudad bien calificada
sino de múltiples organizaciones que hacen parte del activo
por su transparencia y el buen manejo fiscal, una economía sólida
institucional de la ciudad
y en expansión, y una base empresarial fortalecida a través de una
estrategia de clusters estratégicos. En el ámbito internacional la ciudad, es objeto y sujeto de recibir y
ofrecer cooperación internacional y acceder a recursos de Ayuda
El reconocimiento y la inserción de Medellín a nivel internacional
Oficial para el Desarrollo-AOD ofrecida por los gobiernos locales y
como potencial centro de inversión, destino de recursos de
nacionales de países que hacen parte de la Organización para la
cooperación y destino de eventos y turismo es todavía incipiente. 1
Cooperación y el Desarrollo Económico-OCDE ,.
La ciudad deberá seguir concentrando sus esfuerzos en aquellas
variables que son de su entera competencia y del sector privado.
Algunas de estas variables son vistas por empresarios e
inversionistas como los principales desincentivos a la inversión en
1
Medellín, y se convierten en los obstáculos para que Medellín se Organización de cooperación internacional compuesta por más de 30 Estados,
inserte eficientemente en la red de ciudades internacionales, ellas cuyo objetivo es coordinar sus políticas económicas y sociales. Se ha constituido
son: inequidad y segregación, infraestructura vial, conectividad como uno de los foros mundiales más influyentes donde se analizan y se
establecen orientaciones sobre temas de relevancia internacional como economía,
(telecomunicaciones), incentivos tributarios, agilidad en trámites, y educación y medio ambiente.
5-2
Para Medellín es importante fomentar la búsqueda de socios Seguiremos haciendo un esfuerzo grande para la llegada de
estratégicos y la consolidación de alianzas internacionales que diferentes actores internacionales (periodistas, legitimadores) que
contribuyan a trabajar de manera articulada con las instituciones sirvan de eco en el mundo de la transformación vivida por
referentes a nivel mundial, fomentando compromisos, deberes y Medellín.
responsabilidades por los cuales trabajemos de manera
En este sentido, los Juegos Suramericanos tienen un papel
coordinada y articulada, para reducir los índices de pobreza
determinante en la promoción de ciudad, pues eventos como este
pactados por gobiernos nacionales. Es desde lo local, donde se
proyectan a Medellín y la región como espacios de convivencia y
pueden llevar a cabo transformaciones sociales de mayor impacto,
desarrollo de la cultura, la recreación y el deporte. La gran
por ello a Medellín en su articulación con la región le corresponde
cantidad de visitantes extranjeros se convertirán en divulgadores y
un papel fundamental en el contexto global internacional.
embajadores de nuestra ciudad. Alrededor de este gran evento,
Posicionamiento Internacional Medellín y la región podrán desarrollar proyectos de infraestructura
que mejoren su calidad de vida y potencialicen su nivel económico.
En los últimos años Medellín ha logrado pasar de tres ferias
Internacionales a 14 ferias, el promedio anual de negocios
registrado en éstas ferias ascendió a USD $300 millones; en el Problema
2003 se encontraba en el puesto número 38 entre las mejores
ciudades latinoamericanas para hacer negocio, logrando en el En relación con los propósitos y el deber ser, expuestos
2007 ocupar el puesto 25 según la revista América Economía. anteriormente, la sostenibilidad del desarrollo socio-económico de
la ciudad, actualmente se ve limitada por la presencia de tres
45 Las mejores ciudades para hacer negocio problemas macro:
40
1. La falta de un proyecto de región y el bajo nivel de trabajo
35 interinstitucional de los gobiernos locales, a favor de un
30 modelo de desarrollo territorial integrado, con consecuencias
25 muy evidentes como la presión demográfica sobre la ciudad de
20 Medellín. Estos factores imponen además, mayores demandas
15 y nuevas dificultades en términos de la dotación de suelos,
10 redes de infraestructura básica y servicios municipales. Una
5
hipótesis central del Plan Integral de Desarrollo Metropolitano:
Metrópoli 2008-2020 es que la sostenibilidad de Medellín y la
0
calidad de vida de su población, depende de una articulación
Monterrey
Montevideo
C. de México
La Paz
Guayaquil
Porto Alegre
Medellín
Santiago
C. de
Curitiba
Río de
San Juan
Sao Pablo
Querétaro
Puebla
Belo
Córdoba
Chihuahua
Guadalajara
Miami
Santo
Recife
Bogotá
Florianópolis
Caracas
Buenos
Brasilia
Rosario
Lima
recíproca, equilibrada y sostenible a la región central de

2
Antioquia .
2
Fuente: Encuesta ejecutivos, Ae Intelligence, 1.750 respuestas Es una estrategia conformada por un conjunto de sistemas identificados como
unidades de conservación de áreas protegidas, una estrategia para la explotación
La ciudad seguirá proyectándose a través de sus ferias del suelo rural amigable y sostenible con la conservación de los recursos naturales.
internacionales y de los diferentes eventos de ciudad que realiza. Se constituye como un borde para la articulación de lo urbano-rural, en el entorno
de las fronteras de los Valles de San Nicolás, Aburrá y Cauca; de los bienes y
5-3
Otra causa de esta desarticulación es que los grandes proyectos Algunos indicadores que nos orientan sobre las dimensiones del
de infraestructura no se han desarrollado. El problema no sólo se problema y sus causas:
centra en la sostenibilidad de la ciudad, sino también en el
desarrollo de la misma a través de proyectos conjuntos. ¾ En 2006, el total de población migrante asentada en Medellín
fue de 795.588 personas (33% de la población total), de los
Calidad de Vida cuales: el 30% había llegado a la ciudad en los últimos cinco
120,0 99,3 años, y el 20.4% llegó a Medellín en busca de empleo.
100,0
72,1
80,0
¾ El 60.69% del valor agregado del departamento se concentra
60,0 44,0 42,0 35,6 29,8 28,9 27,6 25,8
en el Valle de Aburrá.
40,0
20,0
¾ Con excepción del Valle de Aburrá, todas las subregiones
0,0
superan el 54.4% de pobreza. De los 125 municipios del
Bajo cauca
Urabá
Occidente
Norte
Oriente
Magdalena
Nordeste
Medellín-
Suroeste
departamento, 77 de ellos (62%) tienen más de un 80% de su
Medio
VA
3
población en situación de pobreza.
2. Incipiente inserción y reconocimiento de Medellín a nivel
internacional como potencial centro de inversión, destino de
Fuente: Comisión Tripartita, Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia recursos de cooperación y destino de eventos y turismo. Lo
anterior ha incidido en una imagen aún débil en términos de
internacionalización.
Fortaleza Económica
120,0 99,4 Algunos indicadores que nos orientan sobre las dimensiones del
100,0
problema y sus causas:
80,0 59,1
60,0 48,3 44,5 42,5 38,1 35,8 ¾ En 2006, el monto de inversión extranjera directa, recibido por
40,0 24,4 23,1
20,0
las empresas ubicadas en Medellín fue de USD 154.1
0,0
millones, que representa el 96% del total invertido en
Antioquia. Sin embargo, no se han podido superar los niveles
Bajo cauca
Urabá
Norte
Occidente
Oriente
Magdalena
Nordeste
Medellín-
Suroeste
de finales de los noventa.

Medio
VA
Fuente: Comisión Tripartita, Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia
3
servicios ambientales y de la protección del patrimonio cultural asociado a estas Antioquia: Región socialmente responsable. Alianza de Antioquia por la Equidad,
áreas; esto a su vez hace parte del sistema nacional de áreas protegidas. 2007.
5-4
¾ Del total de viajeros que llegaron a Colombia en enero de 2008

(96.502), solo un 8,5% de ellos tuvieron como ciudad de Infraestructura
4
120,0 99,0
destino a Medellín. 100,0
72,3
80,0 59,9
Llegada de viajeros extranjeros por ciudad de destino 60,0
51,2
36,8
40,0 28,4 25,4 24,5
1,0% 1,1% 5,4% 19,0
1,8% Bogotá 50,7 % 20,0
2,5% 50,7%
Cartagena 11,1 % 0,0
5,4%
Bajo cauca
Urabá
Norte
Occidente
Magdalena
Oriente
Valle de
Nordeste
Suroeste
Aburrá
Medellín 8,3 %
Medio
5,3% Cali 7,3 %
San Andrés 5,3 %
Barranquilla 5,4 %
7,3% Cúcuta 2,5 %
Bucaramanga 1,8 % Fuente: Comisión Tripartita, Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia
Pereira 1,0 % Los suscriptores de internet aumentaron en el país un 21% en el
8,3% Santa Marta 1,1 % segundo semestre de 2007, llegando a 1.381.473, la distribución
11,1% Otros 5,4 % geográfica de suscriptores es: Bogotá 42,7%, seguido de Medellín
5
con el 14,8% y Cali con el 6,2%.
Fuente: DAS - Cálculos Viceministerio de Turismo
Distribución de suscriptores de Internet por región 2007
3. La deficitaria conectividad de Medellín con la región, el país y
el mundo. 23,0%
42,7% Bogotá 42,7 %
La conectividad entre la ciudad de Medellín, las otras subregiones
Medellín 14,8 %
del departamento, el país y el mundo es esencial porque sin una
adecuada accesibilidad geográfica podrían resultar infructuosos los 2,1% Cali 6,2 %
esfuerzos emprendidos en otras materias, particularmente en lo Barranquilla 5,0 %

relativo al comercio global. A esto se suma una insuficiente 2,2% Bucaramanga 4,0 %
cobertura y accesibilidad en telecomunicaciones, problema que se
4,0% Cartagena 2,2 %
profundiza cuando de las subregiones se trata. 5,0%
Pereira 2,1 %
6,2% Resto del pais 23,0 %

14,8%
Fuente: SIUST. Informe semestral internet - diciembre 2007
4 5
Turismo en Colombia a diciembre de 2007. PROEXPORT. Ministerio de Comercio Comisión de Regulación de Telecomunicaciones, Informe Semestral, marzo de
Industria y Turismo 2008.
5-5
Medellín se encuentra rezagado con respecto a la capital. Distribución de suscriptores de internet dedicado en
Solamente en un 41% de los hogares en Medellín, se utiliza la América Latina
internet con frecuencia, frente a un 60% en Bogotá. Caso contrario
se refleja en las empresas, donde un 87% de ellas utiliza la 4,6%
Brasil 41,5 %
internet, el mayor porcentaje frente a otras siete ciudades.
7,1% Méjico 24,0 %
41,5%
Este mismo atraso se ve reflejado en las comparaciones a nivel 2,8%
0,4% Uruguay 0,8 %
mundial, donde para el tercer trimestre de 2007, la distribución de
suscriptores por región muestra que Asia Pacífico-Oceanía se 6,2% Argentina 12,5 %
encuentra en el primer lugar con el 37,93%. Le sigue Europa con Chile 6,2 %
el 31,87%, Norteamérica con el 22,49%. Por su parte, Ecuador 0,4 %
Latinoamérica posee sólo el 5,15% de los suscriptores mundiales.
Perú 2,8 %
Comparando a Colombia con los demás países de Latino América, 12,5%
Colombia 7,1 %
ésta ocupa el séptimo lugar con un (2,75) en penetración de
Internet dedicado estando todavía por debajo de países como chile Venezuela 4,6 %
0,8% 24,0%
y argentina.
Fuente: Cálculos CRT. Informe semestral internet - diciembre 2007
Penetración de suscriptores de Internet dedicado
en América Latina Aunque Medellín ha hecho grandes esfuerzos y se ha avanzado
7,0% 6,48% en la elaboración de una política para la internacionalización de la
6,0% 5,23% ciudad, aun persisten problemas estructurales que no le permiten
5,0% 4,06% 3,74% 3,70% avanzar más rápidamente en su pretensión de convertirse en
4,0% 2,84% 2,75% ciudad internacional.
3,0%
1,67% Algunos de ellos son: el manejo de una segunda lengua por parte
2,0%
0,56% de su población, la señalización turística, la imagen negativa que
1,0%
0,0% aun presenta a nivel internacional, la ausencia de una estrategia
de marketing de ciudad, la necesidad de cualificar aun más la
Colombia
Argentina
Uruguay
Brasil
Ecuador
Perú
Chile
Méjico
Venezuela
oferta exportable de la ciudad y las dificultades de conectividad

virtual, física y conceptual con la región, el país y resto del mundo.
Esto, sin contar las grandes dificultades que tenemos para
Fuente: Cálculos CRT. Informe semestral internet - diciembre 2007
capitalizar aquellos elementos que hoy son reconocidos en general
por los visitantes internacionales y que nos crean una ventaja
América Latina1 cuenta con 16,9 millones2 de suscriptores de competitiva frente al resto del país: la creatividad, la capacidad de
Internet dedicado, de los cuales Colombia posee el 7,1%, investigación y el emprendimiento de los medellinenses, además
aumentando así un 2,2% con respecto al año 2006 de la capacidad gerencial de los empresarios de esta ciudad. Aun
es necesario afinar los relacionamientos de todas estas virtudes
humanas y empresariales, con las oportunidades de
5-6
internacionalización, para lograr una mayor inserción en las territorio, promuevan la participación y corresponsabilidad
dinámicas globales. ciudadana, la organización institucional, y se potencie la
información y el conocimiento en la región, con el fin de apoyar la
Objetivo General de la Línea 5 desconcentración del desarrollo y consolidar un sistema urbano-
regional autónomo y cohesionado social y económicamente. Esta
Hacer de Medellín una ciudad con perspectiva de desarrollo estrategia promoverá la definición de las políticas regionales y
regional sostenible, a partir de una concepción de Antioquia como acciones integradas de mediano y largo plazo en temas tan
región de ciudades y gestionando articulada y responsablemente importantes como el ordenamiento territorial, la agenda interna de
el desarrollo integrado de Antioquia, mejorando sus niveles de competitividad y la internacionalización de la región.
competitividad y conectividad con el país y el mundo, y el De esta manera se espera que Medellín contribuya al
reconocimiento nacional e internacional de sus potenciales de mejoramiento de la calidad de vida de la población en la región, la
inversión como destino turístico - cultural, de centro de negocios y conservación de la biodiversidad y a la adecuada administración
de recepción de cooperación internacional. de los bienes y servicios ambientales.
Proyectos
1.1 Componente: Integración Regional
1.1.1.1 Estrategia para la gestión territorial integrada
Este proyecto pretende generar condiciones para el trabajo
Propósito conjunto entre el departamento de Antioquia, el Área Metropolitana
y otros actores regionales, para la articulación de procesos,
Integrar con un criterio de cooperación a Medellín con su Área dinámicas de desarrollo y promoción de proyectos, tales como:
Metropolitana y con la región, a partir de la consolidación de la Electrificación rural, Acueductos regionales, Conectividad en los
gobernanza metropolitana y la promoción de alianzas para el municipios de Antioquia, Sistema Integrado de Transporte para el
desarrollo social, económico y la equidad en Antioquia. Valle de Aburrá, proyectos medio ambientales como el parque
Arví, y la promoción del Sistema Portuario de Urabá. Para ello se
promoverán herramientas jurídicas, financieras y técnicas.
Línea Cantidad Dependencia Líder/ Indicadores de Producto
Nombre Unidad
Instrumentos de gestión territorial Línea Base Cantidad
Número 1 2 Planeación Nombre Unidad Dependencia Líder
integrada, diseñados y operando 2007 2011
Proyectos de integración entre las
instituciones participantes desarrollados
1.1.1 Programa: Gestión Territorial Integrada
Documentos de investigación sobre
Promover la coordinación con los diferentes niveles de la temas claves del desarrollo regional Número 3 5 Planeación
elaborados
administración pública que actúan en la región, a través de la
generación de pactos, acuerdos, alianzas, entre otros, así como la
creación de instrumentos que faciliten la intervención en el
5-7
1.1.1.2 Desarrollo Integral Área Metropolitana Indicadores de Producto

Aportes de ley para el fortalecimiento institucional del Área Línea Base Cantidad
Metropolitana Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
Indicadores de Producto Proyectos realizados en cooperación
con la Agencia de Desarrollo Regional - Número NA 3 Planeación
Línea Base Cantidad Dependencia ADRA
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Documento adoptado con los
Cumplimiento de los aportes de ley Porcentaje 100 100 Hacienda Lineamientos de Ordenación Territorial Número 0* 1 Planeación
para Antioquia
1.1.1.3 Estrategia de competitividad para Medellín, el Valle de Documento elaborado con los
lineamientos diferenciados por áreas
Aburrá y Antioquia
Contempla la participación y seguimiento a los proyectos,
estrategias y acciones prioritarias consignadas en la Agenda 1.2 Componente: Conectar a Medellín con el País y
Interna Regional, con el fin de avanzar en acciones conjuntas el Mundo
dirigidas a los temas de infraestructura, desarrollo empresarial,
innovación y desarrollo tecnológico, recurso humano calificado,
desarrollo institucional y asociatividad. Propósito
Indicadores de Producto Conectar a Medellín con el país y el mundo, a partir del desarrollo
Línea Base Cantidad de infraestructura y servicios para la integración e
Nombre Unidad Dependencia Líder internacionalización que contribuyan a mejorar su competitividad y
2007 2011
Agenda Interna implementada en sus
desarrollo.
Porcentaje NA 25 Planeación
diferentes líneas Indicadores de Resultado
1.1.1.4 Agendas de desarrollo y Lineamientos de Ordenación Línea Base Cantidad Dependencia Líder/
Nombre Unidad
Territorial
Tiempo de viaje de accesibilidad por
Con este proyecto se busca promover alianzas, convenios o corredores nacionales y regionales Minutos 31.5 10.5 OOPP
proyectos de colaboración para propiciar el desarrollo en la región, intervenidos
las cuales se canalizarán fundamentalmente a través de la
Personas utilizando Internet público en
Agencia de Desarrollo Regional de Antioquia ADRA. Igualmente Porcentaje ND 25 Educación
Medellín
pretende avanzar en materia de planificación y ordenamiento
Visitas Entradas de ciudadanos a los Número/
integrado del territorio, reconociendo las potencialidades, portales de ciudad digital mes
ND 900.000 SSAA
limitaciones y tendencias y anticiparse a los cambios estructurales,
creando las estrategias adecuadas.
5-8
1.2.1 Programa: Mejoramiento de la Integración Vial, 1.2.1.3 Acuerdo Metro y aportes al Metro
Regional y Nacional Cofinanciar el Sistema de Transporte Masivo de Pasajeros del
Valle de Aburrá.
Participación del Municipio de Medellín en proyectos estratégicos
de infraestructura vial que generen o mejoren la conectividad de la
ciudad con el área metropolitana del Valle de Aburrá y el Línear Cantidad
Nombre Unidad Depencia Líder
Departamento de Antioquia, tales como: obras complementarias al Base 2007 2011
Túnel de Occidente, conexión regional Norte (Soya – Cumplimiento de las normas de
Tricentenario), conexión con Oriente (doble calzada Las Palmas) y Porcentaje 100% 100% Hacienda
financiación
la promoción del proyecto Aburrá Sur, generando sinergias
positivas para el desarrollo económico y social bajo premisas de
1.2.2 Programa: Equipamientos de Integración
sostenibilidad ambiental.
Nacional y Regional
Proyectos
Complementar los equipamientos de integración que posee la
Ciudad con otros de los cuales carece la subregión del Valle de
1.2.1.1 Conexiones viales regionales y nacionales
Aburrá y maximizar la utilización de los existentes.
Intervenciones de mejoramiento de la capacidad vial de la red
regional y nacional en los tramos correspondientes al territorio Proyectos
municipal.
Indicadores de Producto 1.2.2.1 Desarrollo de proyectos de equipamiento para la
integración nacional y regional
Línea Cantidad
Nombre Unidad
Base 2007 2011
Dependencia Líder Estudios de prefactibilidad técnica y económica para el desarrollo y
operación de equipamientos de integración nacional y regional,
Vías vehiculares mejoradas en tramos
Km-carril 23 47 OOPP que contribuyan a la competitividad de la ciudad y la región,
intervenidos
asociados al plan Maestro de Movilidad para la Región
Metropolitana.
1.2.1.2 Conexiones férreas metropolitanas
Estudios de prefactibilidad técnica y económica del tren Indicadores de Producto
multipropósito en el área metropolitana y estructuración de las Línea Cantidad
entidades participantes. Nombre Unidad Dependencia líder
Base 2007 2011
Indicadores de Producto Estudio realizado de prefactibilidad y

factibilidad para la ubicación de los Número NA 1 Transporte y tránsito
Línea Cantidad centros de carga
Nombre Unidad Dependencia líder
Base 2007 2011
Estudios realizados de prefactibilidad
Número ND 2 Tránsito
de Vías férreas
5-9
1.2.3 Programa: Medellín Digital 1.3 Componente: Proyección Regional, Nacional e

Internacional
Lograr que Medellín sea una ciudad conectada al mundo por
medio de sistemas tecnológicos modernos que permitan el
intercambio conocimiento y propicien el desarrollo económico, Propósito
cultural y social y un mayor y mejor reconocimiento de Medellín
como ciudad digital ante el mundo. Aumentar el reconocimiento nacional e internacional de la ciudad y
la región como destino de negocios, turismo, recreación, cultura y
Proyectos cooperación, con amplias posibilidades de desarrollo económico y
social. Así mismo fortaleciendo capacidades instaladas en la
1.2.3.1 Medellín Digital para la conectividad ciudad que ayuden a mejorar el desarrollo de la misma.
Convertir a Medellín en una ciudad con acceso a las tecnologías Indicadores de Resultado
de la información, con énfasis en áreas como atención al
ciudadano, desarrollo empresarial, educación y turismo, creando Línea Base Cantidad Dependencia Líder/
Nombre Unidad
contenidos y estrategias de apropiación.
Cooperación internacional recibida Millones 30.000 60.000 Planeación /ACI
Visitantes nacionales y extranjeros
Número 1.066.845 1.400.000 Planeación / Cultura
Línea Base Cantidad para turismo y negocios
2007 2011
Ocupación hotelera en Medellín Porcentaje 56,18 58 Cultura
Instituciones y sedes educativas oficiales
Número 65 200 Educación Monto de Inversión extranjera
digitales Millones
anunciada a través de la ACI 100 500 Planeación
USD
Usuarios registrados en el portal de
Educación de Medellín Digital
Posición ocupada de Medellín en
Usuarios registrados en el Portal de ciudades de América Latina para Posición 25 20 Planeación
Número 250 10.250 Planeación
Emprendimiento hacer negocios
Sitios de Gobierno conectados a
Número 0 45 SSAA
Medellín Digital
Sitios públicos con interconexión
1.3.1 Programa: Inversión Extranjera
Número 0 20 SSAA
inalámbrica
Acompañar la inversión extranjera ya asentada en la ciudad,
Portales de ciudad operando Número 4 5 SSAA
buscando permanencia y motivación para reinvertir, y atraer nueva
inversión ligada a los cluster estratégicos de la ciudad y a aquellos
nuevos sectores que deseen impulsarse como parte de la
estrategia de competitividad y desarrollo de la ciudad y buscando
mejorar la calidad de vida de los ciudadanos y ciudadanas.
5-10

Línea Cantidad
Dependencia Líder
Base 2007 2011
1.3.1.1 Promover y posicionar a Medellín como destino de vinculados activamente
inversión extranjera
Programas estratégicos operando con
Número 5,00 12 Planeación
Acompañar y articularse con los inversionistas existentes para que cooperantes internacionales
consoliden sus inversiones en la ciudad y buscar nuevos Personalidades o legitimadores que
inversionistas que al instalarse en la ciudad generen desarrollo Número 80 180 Planeación
llegan a Medellín
socio-económico.
Política de cooperación diseñada Número NA 1 Planeación
Línea Base Cantidad 1.3.3 Programa: Promoción Nacional e Internacional
2007 2011
Inversionistas instalados Número 101,00 104 Planeación
Presentar la ciudad a través de su transformación, sus
perspectivas, la consolidación de ferias y eventos con el apoyo de
Inversionistas potenciales Número 87,00 100 Planeación nuestras redes y aliados estratégicos, y con esto posicionar a
Rutas aéreas internacionales operando Número 4 8 Planeación Medellín como un destino de clase mundial para negocios, eventos
y turismo.
1.3.2 Programa: Cooperación Internacional
Proyectos
Contribuir a incrementar los índices de desarrollo humano por
medio de instrumentos de cooperacion internacional y alianzas 1.3.3.1 Posicionar las Ferias de negocios y eventos
internacionales que apoyen y acompañen aquellas iniciativas que internacionales
permitan mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. Apoyar la consolidación de ferias y eventos de carácter
internacional realizados en la ciudad, con el fin de generar
La cooperacion internacional es un instrumento propio de la negocios y sinergias con los públicos participantes para el
política de relaciones internacionales. progreso de la ciudad.
Línea Cantidad
1.3.2.1 Gestionar Cooperación internacional Nombre Unidad Dependencia Líder
Base 2007 2011
Búsqueda de recursos técnicos y económicos para el apoyo de los Ferias internacionales de negocios
proyectos estratégicos de la ciudad. Número 14,00 15 Planeación
apoyadas o realizadas
Indicadores de Producto Monto de los negocios registrados en Millones

900 2.100 Planeación
ferias USD
Línea Cantidad
Base 2007 2011
Cooperantes internacionales Número 15,00 35 Planeación
5-11
1.3.3.2 Promocionar la ciudad ante actores nacionales e ese papel de integración e interacción entre los más diversos
internacionales claves pueblos, razas y religiones
Fortalecer y crear instrumentos de comunicación que permitan dar Las Antillas Holandesas, Argentina, Aruba, Bolivia, Brasil, Chile,
a conocer la ciudad a nivel nacional e internacional. Colombia, Ecuador, Guyana, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam,
Indicadores de Producto Uruguay y Venezuela, serán los países representados en estos
juegos por sus deportistas y delegaciones.
Línea Cantidad
Nombre Unidad Dependencia Líder Indicadores de Producto
Base 2007 2011
Ferias nacionales e internacionales Línea Base Cantidad
turísticas en las que la ciudad tenga Número/año 10 12 Cultura Nombre Unidad Dependencia Líder
2007 2011
presencia
Atención de las delegaciones y deportistas
Paisas en la red de antioqueños y Porcentaje 0 100 Inder
Número 6.500 7.500 Planeación de países visitantes
antioqueñas en el exterior
Periodistas internacionales 1.3.3.5 Consolidar los eventos de ciudad como vitrinas
especializados que nos visitan
nacionales e internacionales
Eventos y congresos internacionales
captados
Número 6 10 Planeación Fortalecer los eventos y ferias propias como espacios de
promoción nacional e internacional jalonadoras de flujos turísticos.
1.3.3.3 Productos turísticos con enfoque regional Indicadores de Producto
Consolidar con los prestadores turísticos la oferta comercial del Línea Cantidad
destino Medellín. Base 2007 2011
Indicadores de Producto Eventos y ferias de ciudad realizados

Número 27 57 Cultura
o apoyados
Línea Cantidad
Base 2007 2011
1.3.4 Programa: Cultura para la Internacionalización
Paquetes turísticos desarrollados con
Número ND 3 Cultura
enfoque regional.
Generar mayor sensibilidad, apertura, comprensión, interacción y
competencias por parte de los y las ciudadanas en su proceso de
1.3.3.4 Juegos suramericanos de Medellín 2010 relacionamiento con el mundo.
Con las justas deportivas, que reunirán en la capital del
departamento de Antioquia a cerca de cuatro mil deportistas, Proyectos
Medellín pretende hacer los mejores Juegos Suramericanos de la
historia y por ello le apunta a este importante compromiso 1.3.4.1 Sensibilización y mejora de competencias en
adquirido con la cuidad, el país y Suramérica y se compromete con segundas lenguas
el objetivo de la ODESUR, (Organización Deportiva Suramericana) Acercar y capacitar en segundas lenguas a la población
de contribuir a la construcción de un mundo mejor, equilibrado y estratégica de la ciudad.
fraterno a través del deporte, como actividad capaz de establecer
5-12
2007 2011
Personas sensibilizadas y formadas
en competencias en segundas
Número 150.000 450.000 Planeación
lenguas (Medellin City e Instituto
Confucio)
1.3.4.2 Intercambios culturales

Presencia de grupos y organizaciones culturales de Medellín en
espacios en el exterior y participación de grupos internacionales en
espacios culturales de nuestra ciudad.
2007 2011
Intercambios culturales realizados con
Número 3 7 Cultura
ciudades o regiones pares
Personas o grupos patrocinados para
Número 50 90 Cultura
intercambios culturales
5-13
Línea 6. Institucionalidad Democrática y Participación Ciudadana
calidad y para que el proceso planificador del desarrollo se realice

en condiciones de participación y corresponsabilidad ciudadanas.
Línea 6: Institucionalidad En el presente Plan, un elemento renovador es el avance en la
trasformación cultural de los servidores públicos y de los
Democrática y Participación ciudadanos, la cual se concreta en la coherencia entre la norma, la
moral, la ética y la cultura, entre pensar, sentir y actuar. Por esta
Ciudadana ruta cada día se restará poder a las prácticas ilegales, o que ponen
en riesgo a las y los ciudadanos y estaremos más cerca del gran
propósito de convivencia y seguridad humana.
“El Municipio de Medellín se fortalece y renueva con una Este planteamiento enriquece a su vez un enfoque de civilidad,
institucionalidad pública eminentemente proba, respetuosa y que partiendo de la autorregulación ciudadana avanza hacia la
garante de los Derechos Ciudadanos”. construcción de gobernabilidad democrática, de solidaridad y de
convivencia, entendida como el tipo de relacionamiento de los
En esta línea estratégica se concreta el avance de Medellín hacia ciudadanos cuyas diferencias se concilian a través de un proceso
la consolidación de un Modelo de Institucionalidad Pública Local, de entendimiento por convicción y no por coacción.
centrada en el enfoque de derechos humanos, civiles, políticos,
económicos, sociales y ambientales, en el marco del Estado Social Así, la línea 6 se presenta como una realidad socio política en un
de Derecho, definido por la Constitución Nacional de 1991 y en proceso naciente que reconoce que avanzamos hacia la
prácticas coherentes de cada uno de los servidores públicos. Es edificación de una gobernabilidad, basada en la construcción de
en este ámbito en el que se ha planteado el cambio radical en la confianzas, corresponsabilidades y control social, más allá de la
forma de hacer política en la ciudad y el desafío de avanzar en la percepción que adquiere raíces como valor, como práctica social
transformación de su administración local. individual y colectiva de un Municipio que busca intensamente la
prosperidad con equidad.
El pilar fundamental de este desafío es la transparencia y la
moralidad de la administración pública, de cada uno de sus El hilo conductor de la democracia que se propone, es la
servidores, porque todos tenemos derecho a una Administración participación como instrumento privilegiado para el ejercicio de la
confiable, comprensible, cercana, conocida y abierta en contextos, gobernabilidad y el logro de la legitimidad, porque la vida diaria del
sociales, económicos, políticos y culturales cambiantes y municipio y sus comunidades, está plena de procesos
exigentes, en los cuales la institucionalidad debe hacer visible su administrativos, de planeación, control y evaluación de obras y
gestión, no sólo a partir de la rendición de cuentas, sino en la proyectos que la requieren, haciendo realidad la democracia
posibilidad de conocer de manera permanente, cómo a través de participativa, como gobierno y como forma de vida.
un sistema complejo de soporte institucional, organizacional y Esta transformación institucional motiva y estimula la participación
financiero, se concreta el Plan de Desarrollo, a través de políticas de todos los grupos poblacionales en los diferentes espacios
públicas, planes, programas y proyectos; orientados a un Estado sociales de gestión con que cuenta la ciudad, con el fin de
más eficiente. construir un modelo de gobierno cada vez más participativo.
Con lo anterior se define la estructura y el sistema democrático del Gobernar con este enfoque una ciudad para el presente y el futuro,
Municipio de Medellín, el cual apalanca y estimula para que todos requiere igualmente una organización moderna, capaz de orientar
los bienes y servicios lleguen a la comunidad con oportunidad y estratégicamente la institucionalidad, de integrar de manera
6-1
proactiva y responsable la administración central y obstante los esfuerzos realizados, aún la participación ciudadana
descentralizada, de gestionar de manera creativa y eficiente su está por debajo del promedio de otras ciudades.
capital humano, técnico y financiero y de dinamizar la interacción
Se hace necesario continuar en la implementación del Sistema
con los diferentes niveles territoriales públicos y privados, así
Municipal de Planeación, en sus distintos subsistemas y
como, el desarrollo de un ejercicio de gobierno eficiente y
componentes, al respecto se destaca la necesidad de continuar
competente para asumir los retos de la globalización.
avanzando en la implementación integral de los planes zonales, la
planeación local y presupuesto participativo, de tal manera que sea
Problema posible profundizar y consolidar los procesos de planeación local
del desarrollo, soportados en el fortalecimiento de la
La institucionalidad y el modelo de gestión pública del Municipio de desconcentración administrativa, mediante la implementación de
Medellín, ha concentrado sus esfuerzos en la entrega funcional de Casas de Gobierno, en las comunas de la ciudad, donde aún la
bienes y servicios, pero aún es débil en la consolidación de una Administración Local requiere una presencia cercana e integrada.
sociedad democrática y participativa. En este sentido, subsisten
limitaciones para la interacción Estado – Ciudadanía, como La contratación estatal, la confianza en la institucionalidad pública,
condición de un ejercicio de gobierno fundamentado, en el la prevención y la lucha contra la corrupción, para el caso de
reconocimiento de derechos y deberes, así como en la generación Medellín, son un referente sustantivo en todas sus decisiones
de capacidades y oportunidades en lo político, social, económico y administrativas; se destacan los resultados más relevantes de la
cultural, y en la formación de ciudadanos partícipes y encuesta de COMFECAMARAS, en la cual la contratación alcanzó
corresponsales de las decisiones públicas y de la observancia de para el 2006, la calificación de 4,53, siendo 5 la máxima
los principios éticos, requeridos para avanzar en la consolidación calificación en probidad; es necesario sostener y mejorar esta
del modelo de desarrollo humano integral. calificación. En percepción de la transparencia y probidad respecto
a la corrupción, la calificación fue de 1,95; siendo 5 aumento de
En el Municipio de Medellín se ha venido avanzando en procesos prácticas corruptas y 1 disminución de prácticas corruptas. El
de acercamiento a la ciudadanía, formación y participación desafío de la Administración, es bajar este indicador de percepción
ciudadana; sin embargo aún es bajo el porcentaje de ciudadanos a 1,15.
que tienen conocimiento comprensión y apropiación de sus
derechos y deberes, así como de los instrumentos de gobierno que
se los garantiza. Igualmente, es necesario continuar con el
afianzamiento del papel de las Juntas Administradoras Locales,
elevar a un nivel medio alto las capacidades organizativas y
colectivas de las organizaciones comunales y sociales, y sigue
siendo un reto la formación de nuevos liderazgos y el
mejoramiento de la práctica de participación comunitaria, que para
el 2007 alcanzó en lo que respecta al proceso de planeación y
presupuesto participativo una representación de 1.735
organizaciones y en el transcurso del 2008 con las asambleas
barriales y veredales, una participación ciudadana de 36.000
personas motivadas frente al desarrollo de sus territorios; no
6-2
Transparencia y confiabilidad en los Proveedores con contrato

procesos de contratación
14.000 13.495
4,5 4,5 12.000
Porcentaje
10.000 10.124
Número
4
8.000
7105
3,5 3,2 6.000
4.940
4.000
3155
3 2.000
2004 2006 2003 2004 2005 2006 2007
Fuente: Confecámaras 2004-2006 Fuente: Confecámaras 2000-2004
Nota: Calificación 1 a 5, siendo 5 lo mejor
En el tema de cultura ciudadana se puede decir que en Medellín
hay una mejor disposición para el cumplimiento de las leyes por
Proveedores inscritos en el convicción, lo que es una condición favorable para promover la
Municipio de Medellín capacidad del control social de comportamientos dañinos para la
ciudad y sus ciudadanos. Sin embargo es necesario continuar el
27.354 énfasis en una pedagogía del sentido de lo público para afectar las
24.000 justificaciones para transgredir la Ley, que se basan en anteponer
20.785 el interés individual al colectivo. Se destaca el logro de una
Número
19.000 tendencia sostenida de disminución de los homicidios, al mismo

16.318 tiempo que el reconocimiento de la Policía como un factor de
14.000
12.294 seguridad en un (40,5%). En cuanto a cultura política, tolerancia,
9.000 solidaridad, cuidado del medio ambiente, seguridad vial, de
7986
realización y cumplimiento de acuerdos y consensos, aunque se
4.000 han presentado avances, aún es necesario mantener acciones
2003 2004 2005 2006 2007 vigorosas.
Fuente: Secretaría de Servicios Administrativos 2003-2007

En materia de seguridad vial, el reto de cultura ciudadana para la
Nota: El valor del 2007 es proyectado. La proyección se realizó a noviembre 30 convivencia más importante es transformar las actitudes y las
de 2007. Las cantidades presentadas son acumuladas. costumbres para disminuir las víctimas de accidentes de tránsito y
garantizar la movilidad como un derecho de todos los ciudadanos.
En la Encuesta de Cultura Ciudadana se hace un seguimiento a
comportamientos de riesgo en las vías y a situaciones vividas
6-3
durante una semana en los años 2005 y 2007, la cual arroja los las mejores prácticas de buen gobierno, para el desarrollo de la
siguientes indicadores: institucionalidad en su conjunto.
Por lo anterior, se hace necesario el diseño de estrategias con los
Comportamientos de riesgo en las vías diferentes actores públicos y privados para construir un liderazgo
comparación 2005-2007 compartido y una intervención en la gestión institucional, a partir
90,0%
instrumentos y modelos de gestión que permitan la construcción
80,0%
de una agenda política de largo plazo, que articule los agentes del
80,0% 2005 desarrollo y mantenga los niveles de confianza y cumplimiento del
70,0% 60,9% 61,0% 63,0%
2007 manejo de las finanzas públicas, expresadas en una calificación de
60,0% 51,3% 49,7%
50,0% 5 en AAA y de un dictamen limpio, por parte de los entes de
37,0% control.
40,0%
30,0% A pesar de que se vienen implementando procesos de
20,0% 15,2%
comunicación pública para la interacción con la ciudadanía, en la
10,0% actualidad, según datos de comunicaciones de la Alcaldía,
0,0% basados en la percepción de los ciudadanos, no se ha logrado
Vio peatones Encontró Vio vehículos Al cruzar la impactar positivamente en el 30% de los habitantes de Medellín.
cruzando la andenes pasando el calle un La política de comunicación pública enmarcada en la realización
calle sin usar invadidos por semáforo en vehículo se le de campañas institucionales y de convocatoria, aún no logra
el puente vehículos rojo vino encim a realizarse en función de propósitos comunes organizacionales y
peatonal sociales.
Fuente 2007: Encuesta de cultura ciudadana. Fundación Terpel- Alcaldía de Mediante el diagnóstico realizado entre el 2005 y el 2006, se
Medellín
identificaron 137 medios alternativos y comunitarios, de los cuales
Medellín presenta el porcentaje más alto (70,9%) respecto al sólo 68 trabajan en una red articulada con el Municipio. Existe una
sentido de pertenencia y satisfacción, entre varias ciudades del tendencia al incremento de este tipo de canales de comunicación,
país. En cuanto al porcentaje de personas que se sienten producto del programa de presupuesto participativo que para el
satisfechas con su vida, Medellín (88,6%) sólo es superada por 2008 priorizó 48 iniciativas.
Pereira (94,2%).
Hemos avanzado, pero aún persisten conductas y
Para lograr todos los retos que nos proponemos, se requiere comportamientos que sin ser en sí mismos criminales generan
avanzar en un 80%, en los procesos de modernización, peligro, tales como el porte de armas. Las estadísticas que se
adaptación, armonización y fortalecimiento de la administración poseen sobre indisciplinas sociales y accidentalidad vial, prueban
pública, central y descentralizada con visión integral y articulada que aún estamos lejos de tener una ciudadanía regulada por el
con diferentes niveles territoriales públicos y privados, para lograr convencimiento y la introyección de la norma y algunas actividades
una gestión municipal cuyo pilar fundamental sea un talento ligadas al comercio, todavía sacrifican la tranquilidad ciudadana al
humano, sensible, facilitador de la participación, formado en la lucro personal. Finalmente, a pesar de haberse formulado un
competencia del servicio al ciudadano, con liderazgo y capacidad manual de convivencia ciudadana, los niveles de apropiación son
de negociación en la toma de decisiones, basadas en la ética y en
6-4
precarios, los pactos que se han suscrito son frágiles por carecer Indicadores de Resultado
de mecanismos institucionales de seguimiento.
Dependencia
Objetivo General de la Línea 6 2007 2011
Corresponsable
Satisfacción ciudadana en los servicios y

Fortalecer la institucionalidad pública para avanzar en la garantía trámites descentralizados y
de los derechos ciudadanos y en un modelo de gestión pública y desconcentrados en las Casas de Porcentaje 50 60 General / Servicios
Administrativos
empresarial del Municipio de Medellín, en el marco del Estado Gobierno y Mascercas y demás sedes
Social de derecho, de tal manera que se generen capacidades y institucionales
oportunidades en la ciudadanía y se facilite su interacción con el
Estado, con el fin de hacerla partícipe y corresponsable de las Sistema Municipal de Planeación
articulado a las Políticas públicas con Planeación/
decisiones públicas, del cumplimiento de las normas y de la enfoque territorial, sectorial, poblacional y
Porcentaje 10 50
Desarrollo Social
observancia de los principios éticos, así como para la de género.
progresividad en mejores condiciones de equidad, transparencia,
capacidad democrática, económica y administrativa, de cara al Ciudadanos y ciudadanas jóvenes,
modelo de Desarrollo Humano Integral. adultos y adultas participantes en Desarrollo Social/
procesos sociales que mejoran sus Número ND 1.500 Gobierno/ Cultura
capacidades para el liderazgo comunitario Ciudadana/
y la gestión pública democrática Mujeres
1.1 Componente: Descentralización de la

Administración con Gobernabilidad Local Organizaciones sociales y comunitarias Desarrollo Social/
que alcanzan nivel medio alto en la Gobierno/ Cultura
Número 30 140
evaluación de sus indicadores para la Ciudadana/
gestión del desarrollo local Mujeres
Propósito
Ciudadanos de Medellín que conocen,
Avanzar en la garantía de los derechos ciudadanos, la comprenden y se apropian de los Cultura Ciudadana/
Porcentaje ND 30 Gobierno/
participación en todas sus expresiones, el control social y la derechos y deberes en el marco de las
políticas públicas Desarrollo Social
generación de capacidades colectivas, para la gestión y evaluación
pública en el marco del desarrollo humano integral de comunas y
corregimientos, fortaleciendo el proceso de descentralización
administrativa, con la implementación y consolidación del sistema 1.1.1 Programa: La Administración Municipal al
municipal de planeación para el desarrollo local. Alcance y al Servicio de toda la Comunidad
Avanzar en la garantía de los derechos ciudadanos y en el

fortalecimiento de los servicios en el ejercicio de un gobierno
democrático en zonas urbanas y rurales, a través de la
desconcentración de trámites y la oferta institucional, adaptando
territorialmente las Casas de Gobierno, Máscercas y demás sedes
6-5
institucionales; además de otros instrumentos de gestión cercanos objetivos del milenio y a los propósitos que concretan el Desarrollo
al ciudadano. Humano Integral; reconociendo y potenciando el acumulado
histórico, político y representativo de las organizaciones:
Proyectos empoderando las Juntas Administradoras Locales, las
organizaciones sociales y comunitarias en red y consolidando
1.1.1.1 Una municipalidad cercana a la comunidad espacios adecuados para la integración social en la vía de
madurar el capital social.
Consiste en fortalecer los procesos de desconcentración
administrativa a través de la atención directa con servidores
idóneos y competentes, la dotación física y, tecnológica de las Proyectos
Casas de Gobierno y Mascercas, de tal manera que se propicie
una transformación en la cultura del servicio desde las demandas 1.1.2.1 Gestión del desarrollo democrático y participativo
ciudadanas; condiciones que permiten el ejercicio de los derechos Concreta el proceso de la planeación participativa y decisoria del
y deberes ciudadanos, el posicionamiento de la imagen desarrollo, articula e incorpora a todas las instancias, actores,
institucional y la confiabilidad en la gestión, orientadas a promover niveles e instrumentos del desarrollo, implica la sujeción de todas
el desarrollo integral de comunas y corregimientos. las dependencias municipales de orden central y descentralizado,
frente al propósito común de avanzar en la apuesta por los
Indicadores de Producto derechos ciudadanos, en torno a un modelo de Desarrollo de
ciudad sostenible en lo ambiental, equitativo en lo económico,
Línea Base Cantidad Dependencia incluyente en lo social, integrador y democrático.
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Construcción y adecuación de nuevos Indicadores de Producto
Número 10 20 General
puntos de desconcentración
Puntos de desconcentración dotados física Línea Base Cantidad Dependencia
Número 11 15 General Nombre Unidad
y tecnológicamente 2007 2011 Líder
Servicios Implementación del Sistema Municipal de

Sistema de atención ciudadana fortalecido Porcentaje 50 60 Porcentaje 50 90 Planeación
Administrativos Planeación
Servicios Foros temáticos y de ciudad,

Contact Center operativo Porcentaje 70 80 Número 3 7 Planeación
Administrativos subregionales y regionales, realizados
Trámites desconcentrados Número 89 121 General Proceso Estratégico planificador

fortalecido
1.1.2 Programa: Sistema Municipal de Planeación

Proyectos
Avanzar en la democracia participativa del Municipio en el marco
1.1.2.2 Formación ciudadana para el desarrollo local y la
del Sistema Municipal de Planeación, mediante procesos
gestión pública democrática
planificadores y de gestión del desarrollo local con la construcción
deliberativa de escenarios sobre el presente y futuro de la ciudad Escuela de Formación socio-política con enfoque de derechos:
de cara a la región y la subregión en aproximación al logro de los Implementación del Proceso de formación permanente orientado a
6-6
la cualificación de liderazgos ciudadanos en aspectos relacionados Línea Base Cantidad Dependencia

Nombre Unidad
con la gestión pública, el desarrollo local, planeación y 2007 2011 Líder
presupuesto participativo, control social y democracia. El enfoque Observación LB: Aparece ND porque no se tiene cuantificado el indicador a 2007. Se construirá el
del proceso busca la promoción del diálogo de saberes y la dato durante el cuatrienio
formación de formadores, semilleros para la participación con Organizaciones comunales apoyadas
enfoque poblacional y asambleas temáticas. Número 450 480 Desarrollo Social
integralmente para su fortalecimiento
Indicadores de Producto Redes barriales y veredales conformadas

y/o en proceso de fortalecimiento

Nombre Unidad
2007 2011 Líder 1.1.2.4 Planeación local y presupuesto participativo
Niños y niñas integrantes activos de
Fortalecer la participación ciudadana con enfoque de género,
semilleros para la participación potenciando la capacidad de la comunidad para incidir en las
Jóvenes animadores de semilleros decisiones de gobierno y presupuesto municipal, contribuyendo de
formados esta manera a la generación de un nuevo modelo de gestión
Ciudadanos y ciudadanas jóvenes y pública democrático y de desarrollo de la ciudad, que incluye el
adultos, participantes en escuela de Número 900 2.900 Desarrollo Social fortalecimiento de las JAL como instancia política de gestión local.
formación ciudadana Igualmente contribuye a la construcción de equipos municipales de
Acciones de sensibilización para la alto desempeño que sirvan de soporte al ciclo de vida del proceso
incorporación de buenas prácticas de Número 0 8 Mujeres participativo, la gestión local del desarrollo y el presupuesto
género en la Alcaldía participativo y el mejoramiento de las relaciones Estado–
ciudadanía, a través de un proceso de transferencia compartida
1.1.2.3 Promoción y fortalecimiento de organizaciones, redes del conocimiento y de la experiencia.
sociales y gestión local con enfoque de género
Promover y fortalecer las organizaciones sociales y las instancias
de participación y deliberación: Redes sociales, en el ámbito de Línea Base Cantidad Dependencia
sus responsabilidades sectoriales y territoriales, con énfasis en sus Nombre Unidad
2007 2011 Líder
indicadores de resultado para el mejoramiento de sus
Procesos de desarrollo local en las
competencias y capacidades colectivas frente a la gestión de la comunas y corregimientos de Medellín
planeación participativa en perspectiva de derechos.
Proyectos de procesos de desarrollo local
Porcentaje 0 30 Planeación
atendidos con PP
Consejos comunales y corregimentales
Línea Base Cantidad Dependencia realizados
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Encuentros e intercambios locales,
Mujeres entrenadas para incidir de manera nacionales e internacionales de P y PP Número 2 8 Desarrollo Social
directa en instancias de gestión local y realizados
Número ND 350 Mujeres
sectorial, con énfasis en el Presupuesto
Sistema de Información de organizaciones Porcentaje 0 75 Desarrollo Social
Participativo
6-7
Línea Base Cantidad Dependencia Indicadores de Producto

Nombre Unidad
2007 2011 Líder
y presupuesto participativo SIOPP en Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
operación
Plan Estratégico de equipamientos
Ediles de JAL formados en gestión publica Número 0 1 Desarrollo Social
Número 30 120 Desarrollo Social comunitarios formulado
democrática
Sedes sociales que reciben mantenimiento
Servidores formados en gestión pública Número 152 200 Desarrollo Social
Número 80 180 Desarrollo Social físico
democrática
Asambleas temáticas realizadas Número 6 18 Desarrollo Social Organizaciones comunitarias que mejoran
la capacidad para la administración y
Número ND 100 Desarrollo Social
Personas que participan en las asambleas aprovechamiento de sedes y dotaciones
Número 29.000 72.000 Desarrollo Social sociales
barriales y veredales
Juntas Administradoras Locales apoyadas
integralmente para el ejercicio de sus Número 0 21 Desarrollo Social 1.2 Componente: Transparencia y Gestión
funciones
Orientada a Resultados
1.1.2.5 Gestión PP joven
Fortalecer la participación juvenil en el escenario de Planeación y Propósito
Presupuesto Participativo en las comunas y corregimientos, para
lograr un incremento de las iniciativas priorizadas en beneficio de Consolidar un modelo de gestión pública Municipal con enfoque de
los y las jóvenes de la ciudad. derechos, que integre la política de Probidad y Transparencia
administrativa y la estrategia política de Administración gerencial
Indicadores de Producto orientada a resultados, en la búsqueda del desarrollo humano
integral de los habitantes de la ciudad, incorporando los 14
Línea Base Cantidad Dependencia principios éticos que guían la Administración; entorno al
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
fortalecimiento del sistema de control interno: el control social, el
P y PP Joven implementados en comunas
Número 2 21 Cultura Ciudadana sistema de comunicación e información pública, seguimiento,
y corregimientos evaluación y monitoreo a la inversión pública, con énfasis en
contratación, mecanismo difusor de gran impacto frente a la
1.1.2.6 Infraestructura y logística para la participación confianza y corresponsabilidad ciudadana. Elementos sustantivos
Completar el mejoramiento de equipamientos sociales, de un Estado local, incluyente en lo social, equitativo en lo
contribuyendo a mejorar la capacidad de las organizaciones económico, democrático y participativo en lo político.
comunitarias para administrar las sedes y dotaciones sociales,
como recursos necesarios para el encuentro y la integración
comunitaria, el fortalecimiento de las organizaciones y el apoyo a
los procesos de desarrollo local.
6-8
Indicadores de Resultado Proyectos

Dependencia
Nombre Unidad LB 2007 Cant 2011 Líder / 1.2.1.1 Corresponsabilidad para la transparencia
Corresponsable Es en esencia, el gran acuerdo social, político y jurídico sobre la
política de transparencia y probidad; ideal compartido por toda la
Confianza ciudadana en la institucionalidad
pública de la Alcaldía de Medellín. En Evaluación y
sociedad y pilar fundamental de esta Administración, que se
Porcentaje 74 80
calificación es de 1 a 5, siendo 5 lo más Control constituye en modelo de gobierno; factor generador de confianza
alto ciudadana y motor de procesos participativos de responsabilidad
compartida; así como de acciones de fortalecimiento y
Probidad y transparencia de la Alcaldía de
Calificación 1,95 1,15 Evaluación y evaluaciones internas y externas que conduzcan al mejoramiento
Medellín Control continuo de la gestión pública.
Observación: Donde 1 se entiende como el mínimo nivel de corrupción Indicadores de Producto
Disponibilidad de información confiable
para el conocimiento de la ciudad y la toma Dependencia
de decisiones en la gestión pública Porcentaje ND 70 Nombre Unidad Líder/
Planeación 2007 2011
(calificación en porcentaje dado por la Corresponsable
ciudadanía) Política pública de probidad y transparencia
Evaluación y
en el marco de la moralidad administrativa, Porcentaje 0 100
Control
Observación LB: Aparece ND porque se trata de nueva medición. Se construye base de datos para diseñada, formalizada e implementada
cálculo en el cuatrienio. El porcentaje es de encuestados
Ferias de la transparencia y eventos Evaluación y
Número 4 12
realizados Control
1.2.1 Programa: Transparencia y Probidad Auditorias y/o evaluación a la vista de los
Evaluación y
ciudadanos a programas, proyectos y Número 7 11
Control
El programa de Transparencia, Probidad y Gestión Orientada a contratos
Resultados, se dirige a concretar los derechos ciudadanos a través Transparencia y confiabilidad en los Evaluación y
Calificación 4,53* 4,56
de la implementación de una metodología gerencial que garantice procesos de contratación pública Control
acciones concretas respecto al desarrollo humano integral, en el Fortalecimiento de la evaluación Evaluación y
marco de un ambiente de Transparencia y Probidad, generador de Porcentaje 60 80
independiente Control
confianza ciudadana, para ello se diseñará e implementará la
Evaluación y
política pública que incorpore la acción decidida del Estado y el Seguimiento y monitoreo a la contratación
Porcentaje 10 100 Control/ Servicios
clamor ciudadano por un manejo profundamente respetuoso de los pública- BPM
Administrativos
recursos y su impacto en un modelo de intervención pública,
donde claramente se visibilice el ciclo de las políticas públicas para * Calificación Encuesta de probidad año 2006
el mejoramiento continúo de la calidad de vida de los
medellinenses y la región. 1.2.1.2 Gestión por resultados
A través de este proyecto se fortalecerá el Modelo de Gestión por
Resultados que se inició en el marco del proyecto de Presupuesto
por Resultados en el periodo 2004-2007. Uno de los objetivos del
6-9
proyecto es fortalecer la estructura organizacional, los procesos, Proyectos

los sistemas de información y los instrumentos de planificación y
presupuestación, articulándolos en tal forma que se garantice que 1.2.2.1 Diseño e implementación de políticas y estrategias de
los presupuestos estén orientados al logro de resultados explícitos comunicación para gestión de lo público
en el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, con Aplicar las políticas de comunicación interna para mantener un
indicadores cuantificables y medibles; adicionalmente, poner a adecuado flujo de la información de la administración municipal
disposición de la ciudadanía información sobre la gestión y las con sus diferentes públicos.
políticas públicas, con mejor calidad y oportunidad, para que ésta
se vincule de mejor manera a los procesos participativos de Indicadores de Producto
planificación.
Línea Cantidad
Indicadores de Producto Nombre Unidad Dependencia Líder
Base 2007 2011
Creación y consolidación de medios
Línea Base Cantidad Dependencia audiovisuales creativos de elevada
Nombre Unidad
2007 2011 Líder calidad publicitaria para mantener
Número 0 1 Comunicaciones
Modelo de Gestión por Resultados informados a los servidores de las
Porcentaje 15 70 Planeación actividades y programas de la
implementado
administración
Plan Estratégico de Información para el
seguimiento de políticas públicas frente al Servidores y servidoras que cuentan
modelo de Desarrollo humano Integral Porcentaje NA 100 Planeación con la información necesaria para
Porcentaje 100 100 Comunicaciones
elaborado e implementado en su fase responder a los requerimientos de la
inicial ciudadanía
Servidores y servidoras que aplican las
políticas de comunicación pública en la Porcentaje 70 80 Comunicaciones
1.2.2 Programa: Comunicación Pública para Fortalecer Administración
la Democracia
1.2.2.2 Diseño y desarrollo de estrategias de comunicación
Difundir el logro de los fines misionales de la Administración
para la promoción de la convivencia y la participación
Municipal, a través de espacios de articulación comunicacional
ciudadana
estratégicos, orientados al respeto por la pluralidad, la opinión, la
diversidad y la identidad, con el fin de aportar a la construcción Garantizar a la ciudadanía el acceso a una información legible,
colectiva de un proyecto de ciudad y de generar legitimidad, oportuna, suficiente y veraz para promover la movilización y
presencia y conocimiento de la gestión pública en perspectiva de participación de los diferentes actores sociales en la construcción
derechos ciudadanos, mediante la apertura, la interlocución y la de ciudad, ciudadanos y ciudadanía, mediante mecanismos de
visibilidad en sus relaciones con los públicos internos y externos. pedagogía social, de convivencia y generación del concepto de
corresponsabilidad para la gestión publica.
6-10
Indicadores de Producto 1.3 Componente: Cultura Ciudadana

Línea Cantidad
Base 2007 2011 Propósito
Ciudadanos y ciudadanas que conocen
las propuestas y programas de la Porcentaje 70 80 Comunicaciones Consolidar una cultura de la solidaridad para la convivencia
Administración
ciudadana basada en valores, normas, actitudes y
Campañas institucionales y de
Número 130 250 Comunicaciones comportamientos coherentes con el sentido de lo público y el
convocatoria realizadas respeto de los derechos, para avanzar en una cultura ciudadana
que privilegie el Desarrollo Humano Integral con equidad.
1.2.2.3 Fortalecer y articular red de canales y emisoras
comunitarias, locales e independientes de las Indicadores de Resultado
comunas y los corregimientos
Dependencia
Fortalecer la red de medios alternativos existentes en la ciudad y Línea Base Cantidad
2007 2011
trabajar conjuntamente con ellos para gestionar recursos, que Corresponsable
permitan articular una red de canales y emisoras comunitarias en Ciudadanos que transforman actitudes y
la ciudad. Cultura
comportamientos hacia la consolidación de Índice 28,20 30,30
Ciudadana
la convivencia ciudadana
Indicadores de Producto Disminución de problemáticas asociadas
Porcentaje ND 20 Gobierno
con la violencia
Línea Cantidad
Nombre Unidad Dependencia Líder Observación LB: Aparece ND porque no se ha hecho la medición anteriormente. Se construye base
Base 2007 2011
de datos para cálculo en el cuatrienio. El porcentaje es con relación a todas las problemáticas
Medios alternativos de comunicación
Porcentaje 50 60 Comunicaciones
locales e independientes fortalecidos
1.3.1 Programa: Educación Ciudadana y Cultura
1.2.2.4 Fortalecimiento del canal local Telemedellín Política
Fortalecimiento del canal mediante la emisión de programas de
Fortalecimiento de una cultura ciudadana activa en la construcción
televisión pública (educativa y cultural) en la Región, que permita
de ciudad, tanto en las costumbres cotidianas, como en el ejercicio
consolidar la construcción colectiva de un proyecto de ciudad.
responsable de la solidaridad y la participación en las actividades
Indicadores de Producto socio-políticas con sentido de lo público, a través de pactos
ciudadanos de corresponsabilidad.
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Horas de programas educativos y
Horas 10.388 18.445 Telemedellín
culturales emitidos
6-11
1.3.1.1 Educación ciudadana para la movilidad y la seguridad Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
vial
Campaña de Educación Ciudadana para la
Transformar las actitudes y comportamientos que ponen en peligro Número 1 5 Cultura Ciudadana
convivencia y la seguridad ciudadana
a la ciudadanía en las vías y que afectan la movilidad de la ciudad,
mediante la acción educativa y cultural, articulada al control y el
ejercicio de la autoridad. 1.3.1.4 Identidad de ciudad con sentido de lo público
Mantener en la ciudadanía la satisfacción por vivir en Medellín y el
Indicadores de Producto orgullo por las transformaciones de ciudad que mejoran la calidad
de vida y promuevan el trabajo voluntario por la ciudad.
Nombre Unidad
2007 2011 Líder Indicadores de Producto
Campaña masiva sobre movilidad y
seguridad vial Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
1.3.1.2 Cultura política y de la participación Campaña institucional de la Alcaldía para

lograr identidad, el trabajo voluntario por el Número 1 5 Cultura Ciudadana
Mejorar la disposición de la ciudadanía para participar en orgullo de ciudad
actividades y proyectos comunitarios de beneficio colectivo, así
como su interés en las actividades de gobierno y su deseo de
1.3.1.5 Educación ciudadana para la apropiación y la
participar en la elección de sus gobernantes.
sostenibilidad de las obras públicas
Indicadores de Producto Participación de la comunidad en el control social de las obras, y
en la apropiación y sostenibilidad de los nuevos espacios
Nombre Unidad
Línea Base Cantidad Dependencia terminados.
2007 2011 Líder
Campaña de Educación Ciudadana para Indicadores de Producto
la participación
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
1.3.1.3 Educación ciudadana para la seguridad y la
convivencia Campaña de Educación Ciudadana para
la apropiación y uso de la obra pública
Promover entre la ciudadanía la confianza entre las autoridades
legítimas y la colaboración permanente para una construcción
social de la seguridad ciudadana. 1.3.2 Programa: Autorregulación Ciudadana y Respeto
por la Norma
Desarrollar programas orientados a mejorar las relaciones sociales

mediante el control de la violencia y la promoción de la
6-12
convivencia, con el fin de disminuir los factores de riesgo en la 1.4 Componente: Desarrollo Institucional
población, desestimular el porte y tenencia de armas, potenciar y
dinamizar la vida nocturna en la ciudad y trabajar en la prevención
del delito ciudad, para incrementar los niveles de convivencia. Propósito
Proyectos Fortalecer, una institucionalidad pública cercana a la ciudadanía

garante de derechos, con una plataforma institucional de cara a los
1.3.2.1 Fortalecimiento de la civilidad grandes retos del desarrollo en todas sus dimensiones,
Conjunto de acciones orientadas a prevenir comportamientos fundamentado en su capital humano, orientado a la construcción
peligrosos, la comisión de delitos en la población juvenil, a la de procesos de ciudad que articulen las diferentes relaciones
suscripción de pactos comunitarios de autorregulación y territoriales, locales, nacionales e internacionales, con todos los
convivencia ciudadana y a organizar los vigilantes tradicionales agentes del Desarrollo públicos y privados, mediante sistemas,
para articularlos a las redes vecinales y frentes de seguridad y modelos e instrumentos de gestión organizacional, que se
convivencia. constituyen en ejes estructurantes de cultura organizacional para
la actuación pública y la distribución equitativa de los recursos,
Indicadores de Producto para lograr mayor cohesión social y desarrollo humano.
Línea Base Cantidad Dependencia Indicadores de Resultado

Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Dependencia
Personas sensibilizadas para la prevención Línea Base Cantidad
Número 6.195 36.195 Gobierno Nombre Unidad Líder/
de la delincuencia (Delinquir no paga) 2007 2011
Corresponsable
Personas sensibilizadas en los principios Porcentaje de implementación del modelo Servicios
Número 70.000 370.000 Gobierno Porcentaje 20 80
del Manual de Convivencia de gestión institucional Administrativos
Pactos ciudadanos firmados Número 91 112 Gobierno Nivel de confianza de las instituciones
financieras frente al Municipio de Medellín Calificación 5 5 Hacienda
Comités de seguimiento a pactos
Número 91 112 Gobierno (5 = Triple AAA)
funcionando
Red de apoyo social por el desarme Nivel de cumplimiento del manejo eficiente,
Número 0 1 Gobierno confiable y transparente en la
conformada Calificación 5 5 Hacienda
administración de las finanzas públicas
Armas ilegales decomisadas Número 1.691 8.491 Gobierno (dictamen Contraloría = Limpio = 5)
Armas entregadas voluntariamente Número 0 400 Gobierno Cumplimiento del nivel de rentas y recursos
de capital proyectado en el plan financiero
Campañas pedagógicas realizadas Número 1 5 Gobierno vigente, para el apalancamiento de los
Porcentaje 103 100 Hacienda
diferentes programas y proyectos
Establecimientos con venta y consumo de
Número 0 400 Gobierno encaminados a la satisfacción de las
licor con el certificado de rumba segura
necesidades de la ciudadanía
Jornadas lúdico recreativas realizadas Número 300 900 Gobierno
Secretarías e Institutos Descentralizados
Personas incorporadas al programa Vigía de la Administración Municipal que Porcentaje ND 30 Mujeres
Número 2.769 3.469 Gobierno incorporan la perspectiva de género
de mi Barrio
6-13
Dependencia Indicadores de Producto

2007 2011
Corresponsable Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Observación LB: El porcentaje es de todas las Secretarías e Institutos Descentralizados del Municipio
de Medellín Servicios
Proceso meritocrático mantenido Número 1 1
Administrativos
1.4.1 Programa: Talento Humano para el desarrollo Servidores formados en temas
Servicios
institucionales acorde con el nivel de los Porcentaje 10 60
humano integral cargos
Administrativos
Potenciar el talento humano del Municipio de Medellín, en clave de Principios y valores incorporados a la Servicios
cultura organizacional Porcentaje 70 95
efectividad en la interrelación con los ciudadanos, facilitando su Administrativos
participación y articulando procesos integrales para la gestión
Practicantes vinculados al centro de Servicios
humana, con el fin de consolidar un capital humano con prácticas
Número 570 880
Administrativos
sensibilidad social y competitivo en correspondencia con los
proyectos de vida personal, institucional y de ciudad, con énfasis
en la calidad del servicio; condiciones que permitirán un Estado 1.4.2 Programa: Proyección Institucional
más efectivo y la para la construcción de un modelo de desarrollo
humano integral. Fortalecer la institución frente a contextos internacionales,
caracterizando el Estado social de derecho para contribuir a
Proyectos legitimar el modelo de Estado que nos aplica en el desarrollo de la
gestión y la prestación de los servicios; afianzando la
1.4.1.1 Potenciación del talento humano de cara a la gobernabilidad, legitimidad y la corresponsabilidad. Orientando el
ciudadanía futuro institucional mediante el modelamiento de realidades para la
adaptabilidad organizacional; dinamizando la interacción de la
Fortalecer los procesos de gestión y potenciación del talento Administración Municipal y sus Entes Descentralizados con
humano en la Administración Municipal, mediante la orientación entidades públicas y privadas; incorporando innovación y
del desarrollo integral del servidor público como garante de calidad modernización para lograr la eficiencia y la efectividad en la
en el servicio, de equidad y transparencia en la administración y de gerencia pública; fortaleciendo la hacienda pública y garantizar la
los retos que se comparten con los ciudadanos, teniendo en redistribución, la estabilidad y el desarrollo económico en la
cuenta que la ciudad demanda un continuo cambio y que la labor ciudad.
de servidores y servidoras es cada vez más requerida de
especialización, capacidad de interacción y gestión continua de la
calidad y resultado de su trabajo por competencias, de tal manera
Proyectos
que se consolide un capital humano altamente competente y con
sensibilidad social. 1.4.2.1 Gobierno electrónico
Mantener la integridad de los sistemas de información del
Municipio de Medellín, a través de una adecuada y disponible
infraestructura tecnológica y la creación de canales y servicios
interactivos con la comunidad, que permitan suministrar
6-14
información única, oportuna y veraz a la ciudadanía e incrementar Línea Base Cantidad Dependencia
Nombre Unidad
la confianza en la prestación de los servicios institucionales. 2007 2011 Líder
Observación LB: Aparece ND porque se trata de nueva medición. Se construye base de datos para
Indicadores de Producto cálculo en el cuatrenio. El porcentaje es del total de la agenda
Sistemas y modelos organizacionales Servicios
Línea Base Cantidad Dependencia Porcentaje 10 80
Nombre Unidad implementados Administrativos
2007 2011 Líder
Servicios
Disponibilidad de la plataforma tecnológica Servicios Trámites simplificados Número 100 250
Porcentaje 99 99,40 Administrativos
del Municipio de Medellín Administrativos
Cubrimiento de los procesos de la
Servicios 1.4.2.3 Logística organizacional
Administración Municipal con herramientas Porcentaje 70 80
Administrativos
tecnológicas Implementar políticas y directrices que orienten la adquisición,
administración y mantenimiento de bienes, servicios e
1.4.2.2 Plan Estratégico Institucional infraestructura, requeridos para el desarrollo de los procesos
Pretende desarrollar acciones orientadas a la integración de la institucionales y para atender las demandas ciudadanas, a partir
Administración Central con la Descentralizada, a fomentar su de condiciones logísticas y funcionales necesarias para garantizar
interacción mediante un trabajo solidario y coordinado del gobierno calidad y oportunidad en el servicio en respuesta a los derechos
en sus diferentes instancias, niveles y agentes del desarrollo, a ciudadanos.
partir de la definición de escenarios de futuro y de referentes
estratégicos, para fortalecer la institucionalidad, de manera que
genere competitividad, justicia social, equidad e incremento de los
índices de desarrollo humano. Surge por el deber de orientar las Nombre Unidad
2007 2011 Líder
políticas corporativas y de ciudad, a responder por retos y políticas
Servicios
de desarrollo como expresión de la nueva institucionalidad, y por la Actos administrativos digitalizados Número 6.018.000 20.000.000
Administrativos
necesidad de articular la actuación público-privada, como garante
de derechos. Entre estas acciones se procederá a conformar la Servicios
Sedes institucionales atendidas Número 150 150
Administrativos
Secretaría de Servicios Públicos, dada la prioridad y vigencia de
esta temática. Servicios
CAM en funcionamiento adecuado Porcentaje 80 80
Administrativos
Indicadores de Producto Servicios
Equipos seguridad operando Número 117 170
Administrativos
Nombre Unidad Adecuación física y dotación de oficinas Servicios
2007 2011 Líder Porcentaje 10 35
municipales Administrativos
Avance en el Modelamiento Institucional – Servicios
Porcentaje 20 80 Procesos y tramites con reducción de Servicios
Plan Estratégico Administrativos Porcentaje ND 60
papel Administrativos
Agenda temática definida y adoptada
Servicios Observación LB: Porcentaje del total de procesos y trámites del Municipio de Medellín
según el rol de representación en entidades Porcentaje ND 80
Administrativos
Municipales
6-15
1.4.3 Programa: Gestión Financiera Nombre Unidad

2007 2011 Líder
Gerenciar y optimizar los recursos económicos y financieros Cartera morosa recuperada Millones 63.667 309.266 Hacienda
requeridos por el Municipio de Medellín de acuerdo con su misión,
Inscripción de nuevos predios y predios
mediante la gestión efectiva de los ingresos y recursos, para conservados de los procesos de
garantizar la operación de los procesos corporativos, el desarrollo Número 21.894 102.000 Hacienda
conservación y actualización de la
socioeconómico de la ciudad y la distribución equitativa de los formación catastral
recursos en cumplimiento del Plan de Desarrollo Municipal.
1.4.3.2 Fortalecimiento de los instrumentos de información
Proyectos financiera
Realizar el control del ingreso y el gasto, con el fin de brindar a los
1.4.3.1 Fortalecimiento de las finanzas públicas usuarios de la información financiera, cifras reales y garantizar la
Asegurar la existencia de un apalancamiento financiero y de razonabilidad de la información de los hechos económicos que se
inversiones públicas que permita al Municipio de Medellín generan en cada dependencia del Municipio. Dar cumplimiento a
armonizar fuentes y aplicación de recursos, en el propósito de las normas contables vigentes que conduzcan a garantizar la
fortalecer las finanzas públicas y los instrumentos financieros y de sostenibilidad y permanencia de un sistema contable que produzca
gestión, que garanticen equidad en la distribución de los recursos información razonable y oportuna.
en perspectiva de derechos.
Nombre Unidad
Línea Base Cantidad Dependencia 2007 2011 Líder
Nombre Unidad
2007 2011 Líder Modelos de gastos y rentas actualizados Número 86 400 Hacienda
Contribuyentes matriculados, mediante Inmuebles georreferenciados Número 2.280 11.600 Hacienda
Número 3.652 14.900 Hacienda
proyecto de fiscalización
Inmuebles inventariados Número 3.600 12.800 Hacienda
Contribuyentes inspeccionados contable y
tributariamente, mediante proyecto de Número 3.904 15.300 Hacienda Cuentas depuradas (cuentas auxiliares,
fiscalización operaciones reciprocas, operaciones de Número 2.658 7.500 Hacienda
administración delegada)
Campañas realizadas Número 6 16 Hacienda
Cuentas conciliadas Porcentaje 100 100 Hacienda
Contribuyentes sensibilizados y orientados Número 30.000 330.000 Hacienda
Proyectos de construcción tramitados,
mediante la Ventanilla Única del Número ND 2.300 Hacienda 1.4.3.3 Bienes inmuebles para el desarrollo de la ciudad
Constructor Disminuir el déficit de equipamiento que presenta la ciudad a
Observación LB: Aparece ND porque es un proyecto nuevo que busca la transversalidad de los través de la adquisición de predios que permita darle cumplimiento
procesos dentro de las áreas internas de la administración: Gobierno, Hacienda, Planeación, Obras a la ejecución de los proyectos respaldados por las políticas
Públicas, con entidades externas y también por compromisos con los gremios, a fin de mejorar la definidas en el Plan de Desarrollo.
efectividad y el servicio a ciertos sectores económicos a dónde se dirige éste proyecto
6-16

Nombre Unidad
2007 2011 Líder
Proyectos de la municipalidad atendidos
con la adquisición de bienes inmuebles Número 37 50 Hacienda
requeridos
6-17
Inversiones y Financiación
Plan Financiero 2008-2011

(Valores en millones de Pesos)
Parte III. Inversiones y Valores Proyectados
CONCEPTO % Part.
Financiación Ingresos Corrientes Admón
2008 2009 2010 2011 TOTAL
1.458.846 1.569.130 1.668.759 1.770.992 6.467.726 64,7%
Central
Ingresos Tributarios 818.529 876.744 938.802 1.003.512 3.637.587 36,4%
Artículo 2°. Inversiones y Financiación. Adóptense el Plan
Ingresos No Tributarios 640.316 692.386 729.957 767.480 2.830.139 28,3%
Financiero, el Plan Cuatrienal de Inversiones y sus fuentes de Transferencias 444.078 476.808 507.262 537.437 1.965.585 19,7%
financiación, así como el Programa de Ejecución del Plan de Resto de Ingresos No
Ordenamiento Territorial: 196.239 215.578 222.695 230.043 864.554 8,7%
Tributarios
Fondo Local de Salud 162.261 171.922 182.319 192.538 709.040 7,1%
Recursos de Capital 699.915 619.507 704.596 790.936 2.814.957 28,2%
1 El Plan Financiero Recursos del Balance
Recursos del Crédito
4.366
1.800
4.281
39.500
4.190
5.000
4.102
10.000
16.940
56.300
0,2%
0,6%
Otros Recursos de Capital* 693.749 575.726 695.406 776.834 2.741.717 27,4%
Total Rentas y Recursos
2.321.022 2.360.559 2.555.674 2.754.467 9.991.723 100,0%
Según las normas vigentes, el Plan Financiero es un instrumento Admón Central
de planificación y gestión financiera del sector público, que se basa Gastos de Funcionamiento 369.125 391.270 417.111 444.070 1.621.576 16,2%
en las operaciones efectivas de caja y, a partir de la situación Nivel Central 327.706 347.668 371.224 395.808 1.442.407 14,4%
actual, permite vislumbrar el comportamiento de mediano plazo de Gastos de Personal 145.237 154.164 161.094 168.350 628.845 6,3%
las finanzas del Municipio, contemplando el comportamiento de los Gastos Generales 50.049 54.667 64.865 75.654 245.236 2,5%
ingresos, egresos, ahorro o déficit y su esquema de financiación. Transferencias 132.420 138.837 145.266 151.803 568.326 5,7%
Organismos de Control 41.418 43.602 45.886 48.263 179.169 1,8%
Ver Plan Financiero.
Servicio de la Deuda 29.079 68.194 32.918 39.051 169.242 1,7%
El Plan Financiero para el cuatrienio tuvo como punto de partida la Interna 24.658 63.950 28.850 35.160 152.618 1,5%
situación financiera real del Municipio a 31 de diciembre de 2007 y Amortización 0 38.000 4.667 10.683 53.350 0,5%
las cifras contenidas tanto en el Presupuesto General de 2008 Intereses 24.658 25.950 24.184 24.476 99.268 1,0%
como en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2008 – 2017, con Externa 4.421 4.244 4.068 3.891 16.624 0,2%
proyecciones que permitan prever con alto margen de certeza, el Amortización 2.523 2.523 2.523 2.523 10.090 0,1%
Intereses 1.898 1.722 1.545 1.368 6.533 0,1%
comportamiento de las finanzas durante el período del actual
Plan Operativo Anual de
gobierno y cumplir con todos los indicadores de ley que la 1.922.818 1.901.095 2.105.646 2.271.346 8.200.905 82,1%
Inversiones
administración está obligada a controlar, monitorear y evaluar
Egresos Admón Cental y
continuamente. Organismos de Control
2.321.022 2.360.559 2.555.674 2.754.467 9.991.723 100,0%
* Incluyen $187.500 millones anuales de Excedentes Financieros Adicionales de EPM, cuya apropiación anualmente
deberá ser autorizada por el Concejo de la ciudad
Fuente: Presupuesto General 2008 y Marco Fiscal de Mediano Plazo 2008 - 2017
7-1
Es de anotar que las proyecciones de Ingresos y Gastos del En materia de Gastos, se observa que en promedio tendrán el
Municipio de Medellín para el horizonte 2008 – 2017 fueron siguiente comportamiento: los de Funcionamiento crecerán en el
realizadas utilizando técnicas objetivas de reconocida idoneidad período en 6%, variación que está impactada fundamentalmente
como son los modelos econométricos y de series temporales, por el esfuerzo que la administración hará durante el período en
cuyas cifras fueron validadas utilizando el método Delphi, es decir, materia de Bonos Pensiónales; en el 34% se incrementarán los de
teniendo en cuenta el criterio, conocimiento y experiencia de Servicio de la Deuda, indicador impactado principalmente por la
servidores expertos de la administración en el tema. redención de Bonos que se hará en el año 2009 de la emisión de
bonos de 1999 y de las amortizaciones de los créditos por valor de
Como se observa, en el Plan Financiero 2008 – 2011 se esperan
aproximadamente $41.000 millones que se esperan contratar en
ingresos del orden de $10 billones, los cuales provendrán en un
el período 2008 – 2009, con un plazo de cinco años y dos de
64.7% de Ingresos Corrientes (De los cuales el 45%
gracia. Finalmente la Inversión seguirá su senda creciente, al
corresponden a Ingresos Propios del Municipio y el restante 19.7%
presentarse una variación promedio en el período en análisis del
a Transferencias) por valor de $6.5 billones. El 7.1%, esto es,
6%, es decir un crecimiento de aproximadamente el 50% por
$0.7 billones serán aportados por el Fondo Local de Salud, el cual
encima de la inflación causada en el período, que se espera,
está compuesto preponderantemente por recursos del Sistema
según las metas del Banco de la República que sea del 3%.
General de Participaciones para el Sector Salud y el restante
28.2%, es decir, $2.8 billones tendrán como origen los Recursos
de Capital, de los cuales sólo el 0.6%, equivalentes a $0.05 1.1 Estrategias y Políticas de Financiación
billones provendrán de los Recursos del Crédito.
La estrategia financiera tiene como propósito superior asegurar los
Ahora bien, de los recursos que se esperan recaudar en el período recursos financieros para la operación diaria de la entidad en
2008 – 2011, el 16.2%, que representan $1.6 billones, serán cumplimiento de su misión institucional y la proyección del
destinados para financiar el Funcionamiento del Nivel Central y de Municipio de Medellín hacia el futuro deseado, garantizando
los Organismos de Control (Concejo, Contraloría y Personería); el nuestra autonomía financiera. Por tal razón, en el marco de la Ley
1.7%, esto es, $0.2 billones, se destinarán para cubrir 617 de 2000, la estrategia financiera del Plan cubre con recursos
oportunamente nuestro Servicio de la Deuda y el restante 82.5%, corrientes de libre destinación, tanto los gastos de funcionamiento
o sea, $8.2 billones, se destinarán para los proyectos de inversión como el servicio de la deuda y quedan aún recursos importantes
que posibiliten el crecimiento económico de la ciudad y el para cubrir gastos no privilegiados por las transferencias
desarrollo social de nuestros habitantes. provenientes del Sistema General de Participaciones.
De las cifras anteriores, asimismo se concluye que la presente Dada la limitación de estos recursos y teniendo en cuenta que el
administración del Municipio de Medellín espera obtener Gasto Público Social está privilegiado desde la Constitución
crecimientos promedios anuales en sus Ingresos Tributarios del misma, se deben buscar fuentes adicionales de recursos como
orden del 7% anual y del 6% en sus Ingresos No Tributarios, cifras complemento a las tradicionales.
bastante ambiciosas si se tiene en cuenta que el crecimiento
vegetativo de los valores, es decir, la variación anual originada por Asimismo es fundamental mantener un esquema de austeridad y
la inflación, se espera que sea del orden del 3% en el mismo optimización para el gasto de funcionamiento y una adecuada
período, según las metas de inflación determinadas para el combinación de solvencia y sostenibilidad para el uso responsable
período 2009 -2011 por el Banco de la República. del crédito y el pago oportuno del servicio de la deuda. Con
relación al servicio de la deuda el reemplazo de deuda a corto por
7-2
largo plazo, recursos exógenos por recursos propios, permite tasas pedagógicas de construcción de pactos sociales, políticos y
más favorables y mayores plazos que permiten cuotas de económicos entre la ciudadanía y el gobierno local.
amortización más cómodas de pagar.
• Intensificar las actividades tendientes a acelerar la
La estrategia implementada debe permitir incrementar las fuentes recuperación del debido cobrar, mediante el cobro persuasivo
tradicionales, mediante acciones como: y coactivo, los acuerdos de pago, los cruces de cuentas y la
selección de cartera. En el caso del cobro coactivo, la
• La implantación de mejoras en el recaudo oportuno,
Administración establecerá políticas claras en torno al remate
sosteniendo la confianza y credibilidad que permitan fortalecer
de bienes inmuebles, que permitan la recuperación de cartera
la cultura tributaria del ciudadano y haciendo un esfuerzo
de difícil cobro.
adicional para la recuperación de cartera vencida
• Adoptar como política para la consecución de recursos de
• La aplicación de gravámenes como los derivados de la
crédito, la conservación de la instancia de contratación
valorización, participación en plusvalía, entre otros.
autónoma "Semáforo Verde", de acuerdo con los términos de
Para complementar los recursos tradicionales, es necesaria la la Ley 358 de 1997 y su Decreto Reglamentario 696 de 1998.
búsqueda de nuevas fuentes de financiación. Dentro de éstas se En todo caso, la estrategia tiene por objetivo evitar que el
destacan la contribución por valorización para financiar inversiones Municipio incurra en la adopción de planes de desempeño,
del Municipio en materia de infraestructura vial, la cooperación planes de saneamiento fiscal y financiero o de intervención
internacional y la cofinanciación pública o privada. económica por la pérdida de autonomía de gestión que ello
implicaría.
Es de destacar además que el Plan de Desarrollo exige no sólo el
esfuerzo de la Administración Pública, sino también el de • Analizar la venta de bienes muebles e inmuebles, que
ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinámicos y signifiquen ineficiencia en su tenencia.
directos del proceso de construcción y transformación de la ciudad,
que aporten a una mayor eficiencia en la ejecución de acciones, • Continuar con un estricto control de los gastos de
concentrando así esfuerzos alrededor de un objetivo común, funcionamiento en gastos personales y generales, buscando
articulando iniciativas y optimizando recursos. así una eficiente asignación de recursos.
Estrategias Financieras Específicas 1.2 Base de Estimación de Rentas

• Diseñar y poner en marcha planes cuyas acciones apunten a Las rentas e ingresos del Nivel Central del Municipio de Medellín
la reducción de los niveles de evasión y de elusión, registrados se proyectaron por servidores del Equipo Econométrico de la
en los impuestos que representan la mayor parte de los Unidad de Evaluación Financiera de la Subsecretaría Financiera,
ingresos corrientes del Municipio, como son el Predial e adscritas a la Secretaría de Hacienda, utilizando modelos
Industria y Comercio. econométricos y/o de series temporales, con una base de datos
• Reforzar la cultura ciudadana en términos tributarios, a través con información de ejecución de todos y cada uno de los ingresos
de programas y campañas educativas, que sirvan de correspondientes al período 2000 a 2007. Dichas proyecciones
motivación a los futuros contribuyentes, a los contribuyentes fueron analizadas y validadas por los servidores del Equipo de
activos y a los evasores. Se desarrollarán propuestas Coordinación Financiera y los de las rentas de cada una de las
Secretarías responsables de su administración y gestión.
7-3
Lo anterior, dado que es objetivo de los directivos y directivas del Datos Proyectados
Municipio de Medellín que los valores proyectados reflejen lo más Impuesto Predial Unificado
razonablemente posible las cifras que se pueden alcanzar en el (Valores en millones de pesos corrientes)
período 2008 – 2017 y muy especialmente en el cuatrienio que Municipio de Medellin
conforma el período de la actual administración del Municipio de 2008 – 2011
Medellín. Variación
Valor
No obstante lo anterior, las cifras también deben cumplir con una Año
Proyectado
recomendación tanto legal como técnica formulada por el $ %
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, consistente en que las
2008* 263.468 18.785 7,70%
proyecciones deben ser conservadoras y prudentes, con el fin de
no generar expectativas en el gasto, que situaciones imprevistas o 2009 281.448 17.980 6,80%
no contempladas en la estimación de la rentas, harían difíciles de 2010 300.253 18.805 6,70%
cumplir.
2011 319.934 19.680 6,60%
A continuación se presentarán las cifras esperadas de algunas de
las principales rentas y gastos del Municipio de Medellín para los Totales 1.165.103
años 2008 – 2011. * Variación con respecto al valor ejecutado en el 2007
Fuente: Presupuesto General 2008 y MFMP 2008- 2017
1.2.1 Predial
El Cuadro y Gráfico adjuntos presentan los valores proyectados

por concepto de Impuesto Predial Unificado en el período 2008 – Proyección Impuesto Predial Unificado
2011. Se puede observar que durante la presente administración
se esperan recaudar por este impuesto la suma de $1.2 billones, 350.000 319.934
300.253
Millones de pesos corrientes

con una variación promedio del 6.7% anual. Ver Cuadro y 300.000
281.448
263.468
Gráfico.
250.000
Para el primer año de Gobierno se espera recaudar la suma de 200.000
$263.468 millones, para el año 2009 $281.448 millones, 150.000
equivalentes a una variación del 6.8%; para el 2010 $300.253
millones, que representa una variación del 6.7% con respecto al 100.000
2009 y finalmente $319.934 millones para el 2011, el cual tendrá 50.000
una variación del 6.6% con respecto al año 2010. 0
2008* 2009 2010 2011
7-4
1.2.2 Impuesto de Industria y Comercio

Proyección Impuesto de Industria y
En el período de la actual administración se espera recaudar por Comercio y Avisos
concepto del Impuesto de Industria y Comercio y su 500.000

complementario de Avisos y Tableros, la suma de $1.3 billones, de 374.583
los cuales el 91%, equivalente a $1.2 billones corresponden al 400.000 344.624
Impuesto de Industria y Comercio y el restante 9%, o sea, $0.1 316.012
288.850
billones a su complementario de Avisos y Tableros. 300.000
En los primeros tres años de la administración, se proyecta un 200.000

recaudo aproximado en cada vigencia del orden de $0.3 billones,
con crecimiento promedio en cada anualidad del 9%. Para el año 100.000
2011 se espera que el recaudo se sitúe alrededor de los $0.4
billones, lo que implica un crecimiento esperado con respecto al 0
2010 del orden del 8.7%. Ver Cuadro y Gráfico Anexos. 2008* 2009 2010 2011
Ind y Com Avisos
Datos Proyectados
Impuesto de Industria y Comercio y Avisos
(Valores en millones de pesos corrientes) 1.2.3 Recuperación de Cartera
Municipio de Medellin
2008 - 2011 La gestión del Municipio de Medellín en lo que a Recuperación de
Cartera de sus dos principales fuentes de ingreso se refiere
Variación (Impuesto Predial e Industria y Comercio), ha sido bastante
Valor efectiva, máxime en el año inmediatamente anterior cuando por la
Año
Proyectado ayuda originada por la Ley 1066 de 2006, se recuperó la suma de
$ %
$65.824 millones.
2008* 288.850 -982 -0,30%
La administración, en cumplimiento de sus obligaciones, debe
2009 316.012 27.162 9,40% seguir intensificando su esfuerzo para enrolar cada vez a mayor
2010 344.624 28.612 9,05% número de ciudadanos en las filas de los contribuyentes buenas
pagas y alinearlos con el crecimiento y desarrollo de la ciudad.
2011 374.583 29.959 8,69%
Totales 1.324.070 La presente administración se ha fijado como meta de
Recuperación de Cartera de los Impuestos Predial e Industria y
* Variación con respecto al valor ejecutado en el 2007 Comercio la suma de $235.573 millones, de los cuales el 80%,
Fuente: Presupuesto General 2008 y MFMP 2008- 2017 equivalentes a $186.778 millones corresponden al Impuesto
Predial Unificado y el restante 20%, es decir, $48.795 millones al
Impuesto de Industria y Comercio. Ver Cuadro y Gráfico.
Para el año 2008 se tiene una meta ambiciosa de $58.310
7-5
millones de Recuperación de Cartera, la cual sólo varía en el 11%

con respecto a la cifra alcanzada en el año 2007 ($65.824 Proyección Recuperación Cartera Predial
millones), no obstante a que se espera que los beneficios de la e Industria y Comercio
aplicación de la Ley 1175 de 2007, sean menores a los generados
80.000
por la Ley 1066 de 2006, por las características de la misma.
70.000
Igualmente para el año 2009 se espera recaudar una cifra muy 60.099

58.310 58.094 59.070
similar a la esperada en el 2008, no obstante que para dicha 60.000
vigencia no se espera la expedición de ninguna norma que otorgue 50.000
beneficios tributarios como los establecidos por las Leyes 1066 de
2006 y 1175 de 2007. 40.000
Para los años 2010 y 2011, se proyectan ingresos del orden de 30.000
$60.000 millones para cada una de dichas vigencias fiscales, lo 20.000
que implica crecimientos del 2%, meta que es de por si muy
10.000
ambiciosa para la administración, por los efectos que genera la
aplicación correcta de efectivas políticas de cobro, ya explicadas 0
en párrafos precedentes. 2008* 2009 2010 2011
Datos Proyectados Predial Industria y Ccio
Recuperación Cartera Predial e Industria y Comercio
(Valores en millones de pesos corrientes) Es importante indicar que las metas financieras antes indicadas en
materia de Recuperación de Cartera de los Impuestos Predial e
2008 - 2011 Industria y Comercio, están basadas en la gran experiencia que se
Valor Variación tiene en el proyecto de Recuperación de Cartera que durante
Año varias vigencias viene ejecutando con éxito el Municipio de
Proyectado
$ % Medellín, el cual se basa principalmente en labores persuasivas,
pero sin dejar de aplicar cuando ello sea necesario, las políticas de
2008* 58.310 -7.514 -11,00%
cobro coactivo, cuya principal herramienta son los remates de
2009 58.094 -216 -0,37% propiedades, medida que se aplicará preferiblemente a los
2010 59.070 976 1,68% contribuyes reacios a cumplir con sus obligaciones económicas
para con el Municipio, principalmente con los que presentan
2011 60.099 1.028 1,74% mayores morosidades, con el fin de evitar la materialización de la
Totales 235.573 figura de la prescripción.
* Variación con respecto al valor ejecutado en el año 2007 Además de lo anterior, se espera que el proyecto de Cultura
Tributaria también cumpla un papel importante en su tarea de
concientizar a los ciudadanos de la importancia de ser cumplidos
con sus obligaciones con el Municipio, porque con ello todos, tanto
la ciudad como sus habitantes, salimos ganando.
7-6
1.2.4 Impuesto de Teléfonos

Proyección Impuestos de Teléfonos
El recaudo por concepto del Impuesto de Teléfonos para el 35.516
36.000
período 2008 a 2011 se estima en la suma de $132.096 millones,

con un crecimiento anual promedio del 5%. En el año 2008 se 35.000
33.809
espera recaudar la suma de $30.601 millones, para el año 2009 34.000
se estima un crecimiento del 5.1%, lo que implica un recaudo que 33.000 32.171
girará alrededor de los $32.171 millones, cifra que se espera se 32.000
incremente en el 5.1% para el 2010, con lo cual su recaudo será 30.601
31.000
de aproximadamente de $33.809 millones, para alcanzar 30.000
finalmente en el año 2011 un valor de $35.516 millones, que 29.000
implica una variación del 5%. Ver Cuadros y Gráficos.
28.000
Datos Proyectados 2008* 2009 2010 2011
Impuestos de Teléfonos
(Valores en millones de pesos corrientes) Impuesto Teléfonos Lineal (Impuesto Teléfonos)
2008 - 2011 Esta es una de las rentas más homogéneas del Municipio de
Variación Medellín, razón por la cual el modelo econométrico que se
Año Valor Proyectado desarrolló para proyectar sus valores, tiene un alto margen de
$ % confianza; las variables que inciden en la proyección de este
ingreso es la variación del IPC y el crecimiento de la demanda del
2008* 30.601 5.664 22,70% servicio telefónico, el cual será más alto, más bajo o neutro
2009 32.171 1.571 5,13% dependiendo del comportamiento del sector constructor.
2010 33.809 1.638 5,09%
1.2.5 Sobretasa a la Gasolina
2011 35.516 1.707 5,05%
Totales 132.096 El consumo de Gasolina, tanto extra como corriente, que es la
base gravable de la Sobretasa a la Gasolina, presenta
* Variación con respecto al valor ejecutado en el 2007, año en el que disminuciones año tras año, fenómeno que es atribuido a variables
no se registró ejecución en el mes de diciembre
tales como la masificación del gas natural vehicular, el aumento de
motocicletas en la ciudad a cambio de vehículo liviano, el ingreso
de vehículos nuevos con un mayor rendimiento en el número de
kilómetros por galón, la chatarrización de vehículos de servicio
público, la posible comercialización ilegal de hidrocarburos en la
ciudad, el impacto del pico y placa y el uso masivo del sistema
integrado de transporte entre otras. No se incluyen dentro de las
variables lo relativo a la biogasolina corriente, dado que ella aún no
7-7
tiene incidencia dentro del Municipio de Medellín; no obstante, el

factor que más incide para que se mantenga un recaudo creciente Proyección Sobretas a la Gasolina
por este concepto, es el precio. 131.490
140.000 123.155

Así las cosas, los modelos econométricos y los diferentes estudios 114.976
120.000 106.934
que sobre la renta ha realizado el Equipo Econométrico de la
100.000
Unidad de Evaluación Financiera, dependencia adscrita a la
Subsecretaría Financiera de la Secretaría de Hacienda, permiten 80.000
concluir que durante el período 2008 – 2011 se alcanzará un 60.000
recaudo que girará alrededor de los $476.556 millones, de los 40.000
cuales el 22%, equivalente a $106.934 millones se recaudarán en
20.000
el año 2008; $114.976 millones en el 2009, lo que representa un
crecimiento del 7.5%; $123.155 se recaudarán el 2010 y 0
finalmente $131.490 millones en el 2011, cifras que implican un 2008 2009 2010 2011
crecimiento promedio anual del 7% en el período de gobierno de Sobre tasa a la Gasolina
la actual administración del Municipio de Medellín. Ver Cuadro y Lineal (Sobre tasa a la Gasolina)
Gráfico.
Datos Proyectados Las proyecciones realizadas parten principalmente del supuesto
Sobre tasa a la Gasolina que el precio de la gasolina siga su tónica ascendente, jalonado
(Valores en millones de pesos corrientes) principalmente por el aumento del precio internacional del
Municipio de Medellin petróleo.
2008 - 2011
1.2.6 Recursos del Sistema General de Participaciones
Valor Variación
Año y Fondo Local de Salud
Proyectado
$ %
Para la proyección de los valores a recibir por concepto de SGP
2008 106.934 12.144 12,80% Educación, Salud, Propósito General y Alimentación Escolar, se
2009 114.976 8.042 7,52% partió del cambio normativo establecido por el Acto Legislativo Nº
04 de 2007, mediante el cual se modificaron nuevamente los
2010 123.155 8.179 7,11% artículos 356 y 357 de nuestra Constitución Política.
2011 131.490 8.335 6,77%
Esta reforma constitucional estableció los siguientes parámetros
Totales 476.556 para el cálculo de los SGP:
* Variación con respecto al valor ejecutado en el 2007 • Crecimiento real del 4% en los años 2008 y 2009
• Crecimiento real del 3.5% para el 2010
• Crecimiento real del 3% del 2011 al 2016
7-8
• 1.3 % Adicional para educación en los años 2008 y 2009 Datos Proyectados
Sistema General de Participaciones -SGP-*
• 1.6% Adicional para educación en el año 2010 (Valores en millones de pesos corrientes)
• 1.8% Adicional para educación en el período 2011 a 2016 Municipio de Medellin
2008 - 2011
• Destinación del 17% del SGP Propósito General para los
municipios con menos de 25.000 habitantes Valor Variación
Año
Proyectado
Con ocasión de dicha reforma constitucional, si bien los entes $ %
territoriales recibiremos menos recursos de los esperados a partir
del año 2009, año en el cual se terminaría la transición ordenada 2008* 427.154 35.451 9,10%
por el Acto Legislativo Nº 01 de 2001, los recursos esperados para 2009 459.341 32.187 7,54%
el presente año, presentarán un incremento significativo, originado 2010 489.184 29.843 6,50%
por que según la normatividad anterior, el crecimiento real de los
recursos del Sistema General de Participaciones para el año 2008 2011 518.727 29.543 6,04%
sería del orden del 2.5%, crecimiento que por ocasión del Acto Totales 1.894.405
Legislativo Nº 04 de 2007, se sitúo en el 4%, sin contar los aportes
adicionales establecidos para el Sector Educativo. * Cubre los SGP diferentes a Salud; no incluye rendimientos financieros
Así las cosas para el período de Gobierno de la presente
administración se estimaron ingresos provenientes del Sistema
General de Participaciones para los Sectores de Educación,
Alimentación Escolar y Propósito General del orden de $1.9 Proyección Sistema General de
billones, de los cuales el 90% corresponden al SGP para el Sector Participaciones -SGP-
Educativo ($1.3 billones), el 9.6% para Propósito General ($0.1 600.000 518.727

489.184
billones) y el restante 0.4%, equivalente a $0.006 billones deben 500.000 459.341
427.154
ser direccionados para Alimentación Escolar.
400.000
Para el año 2008 se espera un ingreso aproximado de $427.154
300.000
millones, los cuales crecerán para el 2009 en un 7.5% para
situarse en un valor aproximado de $459.341 millones. En el 200.000
2010 su crecimiento será del 7% para alcanzar la cifra de
100.000
$489.184 millones y finalmente en el 2011 se espera una variación
del 6% con respecto al 2010, lo que permitirá que el valor gire 0
alrededor de los $518.727 millones. Ver Cuadro y Gráfico. 2008* 2009 2010 2011
Sistema General de Participaciones
Lineal (Sistema General de Participaciones)
En este aparte del análisis, es necesario incluir los recursos del

Fondo Local de Salud, en el cual se registran los ingresos
7-9
provenientes del SGP para dicho sector

Para el período 2008 – 2011 se tiene previsto recaudar la suma de Datos Proyectados
$0.7 billones en el Fondo Local de Salud, de los cuales el 87% Fondo Local de Salud
serán recursos provenientes del SGP Sector Salud y sus (Valores en millones de pesos corrientes)
correspondientes Rendimientos Financieros ($0.6 billones) y el Municipio de Medellin
restante 13% a otros ingresos para el Sector Salud, cuyos 2008 - 2011
principales representantes son los recursos del FOSYGA y Variación
ETESA. Valor
Año
Proyectado
Es importante indicar que el cálculo del SGP para el Sector Salud $ %
fue calculado también con base en el cambio normativo que
2008* 162.261 20.802 11,40%
sufrieron las transferencias como consecuencia de lo establecido
por el Acto Legislativo N° 004 de 2007. 2009 171.922 9.660 5,95%
Adicionalmente, se dio aplicación a lo establecido en el artículo 2010 182.319 10.397 6,05%
214 literal a. de la Ley 1122 de 2007, el cual establece que de los 2011 192.538 10.219 5,60%
recursos destinados para salud del SGP, el 61% en el 2008 será
destinado para el régimen subsidiado y a partir del 2009 se Totales 709.040
destinará el 65%, valor que no podrá ser superado, situación que * Variación con respecto al valor ejecutado en el año 2007
hace prever que este rubro se incrementa con respecto a los años Fuente: Presupuesto General 2008 y MFMP 2008- 2017
anteriores.
Proyección Fondo Local de Salud

200.000 192.538

190.000 182.319
180.000
171.922
170.000 162.261
160.000
150.000
140.000
2008* 2009 2010 2011
Fondo Local de Salud
Lineal (Fondo Local de Salud)
7-10
1.2.7 Excedentes Financieros de las Empresas

Industriales y Comerciales del Orden Municipal. Proyección Excedentes Financieros de
600.000
EPM 563.441

Los Excedentes Financieros Ordinarios lo componen 482.886
fundamentalmente los recursos establecidos por el Acuerdo 69 de 500.000
1997, acto administrativo que estableció que de las utilidades 400.000 364.051
333.328
netas de cada año al cierre del ejercicio financiero, se deben
entregar al Municipio de Medellín el 30% para proyectos de 300.000
impacto social; en cumplimiento de lo establecido por dicho acto 200.000
administrativo en el período 2008 – 2011 se esperan recursos
100.000
provenientes de los Excedentes Financieros Ordinarios de EPM
del orden de $1.7 billones 0
Datos Proyectados 2008 2009 2010 2011
Excedentes Financieros de EPM Excedentes Ordinarios
(Valores en millones de pesos corrientes) Lineal (Excedentes Ordinarios )
2008 - 2011
1.2.8 Recursos del Crédito
Excedentes
Concepto %
Ordinarios El manejo acertado de los recursos del crédito en las entidades
2008 333.328 19,12% territoriales es una de las grandes preocupaciones del legislativo,
razón por la cual se han expedido las Leyes 358 de 1997 y 819 de
2009 364.051 20,88% 2003; normas jurídicas con las que se pretende que las entidades
2010 482.886 27,69% cuenten con mecanismos idóneos que les permitan determinar su
capacidad de pago y sus verdaderas necesidades de crédito y por
2011 563.441 32,31% ende que sólo se endeuden si ello es estrictamente necesario y sin
Total 1.743.705 100,00% que se afecte su operación y el cumplimiento de su misión.
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo 2008 - 2017 y Cálculos El Municipio de Medellín por tradición y por ser una entidad líder
Secretaría de Hacienda en el país, ha dado un excelente manejo a sus necesidades de
crédito, siempre ha honrado sus acreencias pagando
oportunamente sus obligaciones crediticias y sólo adquiriendo
aquellos recursos que le son estrictamente necesarios por no
contar con otras fuentes alternativas que le permitan satisfacer sus
necesidades y la de sus ciudadanos. Igualmente, los créditos
siempre se contratan negociando las mejores condiciones
financieras, a las mejores tasas posibles y en los plazos más
adecuados.
7-11
En ese orden de ideas, en el cuadro que se presenta a

continuación, se detallan las necesidades de crédito del Municipio Proyección Recursos del Crédito
de Medellín en el período de la presente administración, los cuales
45.000 39.500
son las que nos permiten los indicadores de ley que en dicha

40.000
materia estamos obligados a cumplir. Nuestra capacidad de 35.000
endeudamiento y de pago es mucho mayor y por ello, cuando sea 30.000
necesario contratar recursos para proyectos estratégicos y de 25.000
ciudad en montos mayores a los que nos permiten las normas 20.000
jurídicas, se buscarán los mecanismos que nos permitan acceder a 15.000 10.000
ellos. 10.000 5.000
Se puede observar en los Cuadros que se presentan a 5.000 1.800
continuación, que los indicadores de Ley y la excelente gestión de 0
nuestros recursos propios, traen como consecuencia que para el 2008 2009 2010 2011
cuatrienio sólo se presupuesten Recursos del Crédito del orden de
$56.300 millones, de los cuales se tiene previsto que el 70% de Recursos del Crédito Lineal (Recursos del Crédito)
ellos, equivalentes a $39.000 millones, sean contratados en el año
2009. Ver cuadro y Gráfico. No obstante las cifras presentadas, en caso de ser necesaria la
Datos Proyectados contratación de mayores recursos a los proyectados, la
Recursos del Crédito administración adelantará las gestiones que sean necesarias para
(Valores en millones de pesos corrientes) adquirirlos, pero velando siempre por respetar las normas e
Municipio de Medellin indicadores que sobre la materia se deben cumplir.
2008 - 2011 En todo caso, la administración hará uso de más endeudamiento
Variación en caso de necesitarse, consignando en las Disposiciones
Valor
Año Generales de cada presupuesto anual las necesidades y proyectos
Proyectado
$ % a financiar con este recurso.
2008 1.800 -52.236 -96,70%
1.3 Base de Estimación de los Egresos
2009 39.500 37.700 2094,44%
2010 5.000 -34.500 -87,34% Las proyecciones en materia de gastos para el período 2008 -
2011 son congruentes con las estimaciones del Plan Financiero y
2011 10.000 5.000 100,00%
consistentes con las metas del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Totales 56.300
Igualmente en cumplimiento de lo establecido por la Ley 819 de
* Variación frente al valor ejecutado en el año 2007 2003, norma que busca que los presupuestos de gastos de las
Fuente: Presupuesto General 2008 y MFMP 2008- 2017 entidades públicas reflejen las apropiaciones que realmente
necesitan y se van a ejecutar, muy especialmente las contenidas
en el Plan de Desarrollo, y en cumplimiento de precisas
7-12
instrucciones impartidas por el COMFIS, la administración • Promoción del cumplimiento de las metas físicas fijadas en el
municipal someterá a consideración del Concejo Municipal las Presupuesto por Resultados para la vigencia y para todo el
autorizaciones de vigencias futuras que sean necesarias para período contratado.
darle cumplimiento a los programas y/o al cometido estatal del
Municipio de Medellín. Asimismo es política de la presente administración que durante el
cuatrienio 2008 – 2011 los Gastos de Funcionamiento representen
La utilización de las vigencias futuras, permite, entre otros, obtener anualmente máximo el 19% del total de Gastos apropiados en
los siguientes beneficios: cada vigencia fiscal, el Servicio de la Deuda equivalga máximo al
4%, para que de esta manera el Agregado de Inversión sea
• Continuidad en la prestación de los servicios, en la realización
mínimo el 77% de nuestros presupuestos anuales.
de las obras y/o en la recepción de los bienes objeto de la
contratación. Las metas en materia de gastos en que incurrirá la administración
en su cuatrienio, ya fueron indicadas en el numeral
• Maximización de los beneficios a la comunidad ofreciéndole correspondiente al Plan Financiero; en esta parte del documento
servicios más oportunos y en forma interrumpida. se indicará en más detalle las cifras de los grandes agregados del
• Disminución de los costos de la contratación y en general de gasto.
los gastos de funcionamiento, toda vez que de los costos de
contratación de una vigencia se sirven las vigencias 1.3.1 Funcionamiento
posteriores.
Para el período 2008 – 2011 se espera que el Municipio de
• Ejecución del presupuesto apropiado en cada vigencia de una
Medellín incurra en Gastos de Funcionamiento del orden de $1.6
manera más rápida y efectiva.
billones, de los cuales el 89%, esto es, $1.4 billones se generen
• Mejoramiento continuo de los indicadores de ejecución en su nivel central y el restante 11%, equivalente a $0.2 billones en
presupuestal en todas las vigencias, exigiendo los esfuerzos sus organismos de control (Concejo, Contraloría y Personería).
necesarios de la administración para gerenciar los proyectos Ahora bien, de la cifra citada para el nivel central, se destinarán
sin desgastarse en procesos de contratación. para Gastos de Personal la suma de $0.6 billones, para Gastos
• Optimización del proceso de planificación, dado que este Generales $0.2 billones y finalmente para Transferencias $0.6
mecanismo permite a las diferentes dependencias de la billones. Ver Cuadro y Gráfico.
administración visionar su gestión mínimo en el mediano plazo,
razón por la cual las apropiaciones asignadas tenderán a
responder mejor a los requerimientos y a hacerlas más
realizables, con lo cual se alcanzará en menor tiempo el
objetivo perseguido con la expedición de la Ley 819 de 2003,
con la que se pretende que los presupuestos de gastos
reflejen exactamente las necesidades de cada vigencia fiscal,
para evitar así la materialización de los rezagos
presupuestales.
7-13
Datos Proyectados
Gastos de Funcionamiento Proyección Gastos de Funcionamiento
(Valores en millones de pesos corrientes) 500.000
Municipio de Medellin 444.070
450.000 417.111
2008 - 2011 391.270

400.000 369.125
%
Concepto 2008 2009 2010 2011 Total Part. 350.000
300.000
Nivel Central 327.706 347.668 371.224 395.808 1.442.407 89,0%
250.000
Gastos de Personal 145.237 154.164 161.094 168.350 628.845 38,8% 200.000
150.000
Gastos Generales 50.049 54.667 64.865 75.654 245.236 15,1%
100.000
Transferencias 132.420 138.837 145.266 151.803 568.326 35,0% 50.000
Organismos de 0
41.418 43.602 45.886 48.263 179.169 11,0%
Control 2008 2009 2010 2011
Total 369.125 391.270 417.111 444.070 1.621.576 100,0%

Gastos Personal Gastos Generales
Fuente: Presupuesto General 2008 y MFMP 2008 - 2017 Transferencias Organismos de Control
Con relación a los gastos de funcionamiento, para el 2008 los

recursos destinados a este rubro se presupuestan en $369.125
millones, para el año 2009 se espera que aumenten a $391.270, lo
que significa un aumento del 6.0% con respecto a lo
presupuestado para el 2008. Para los dos años siguientes de
proyección, se esperan incrementos del un 6.6% y 6.5%.
Los incrementos de los Gastos de Funcionamiento, se hicieron
mayoritariamente aplicando la variable que más directamente
incide sobre ellas que es la inflación esperada para los años 2008
a 2011; salvo en los Bonos Pensiónales, rubro que se aspira
fortalecer en la presente administración. No obstante se seguirán
desarrollando mecanismos para la austeridad en el gasto, entre
otros utilizando la medida “centralización de gastos genéricos”
en la Secretaría de Servicios Administrativos, haciendo ahorros en
papelería, entre otros, y en general haciendo cumplir las medidas
contempladas para ahorro en el gasto público en el Decreto 1198
de 2006.
7-14
La asignación para los Órganos de Control, Personería, Datos Proyectados

Contraloría y Concejo, se corresponde con los lineamientos Servicio de la deuda
establecidos en la Ley 617 de 2000, el cual contiene lo destinado (Valores en millones de pesos corrientes)
tanto para funcionamiento como para inversión. Municipio de Medellin
2008 - 2011
1.3.2 Servicio de la deuda Concepto 2008 2009 2010 2011 Total % Part.
INTERNA 24.658 63.950 28.850 35.160 152.618 90.2%
En lo que respecta al Servicio de la Deuda, se continuará dando
Amortización 0 38.000 4.667 10.683 53.350 31.5%
estricto cumplimiento a las obligaciones con la banca interna y
externa y mejorando el perfil de la deuda empleando mecanismos Intereses 24.658 25.950 24.184 24.476 99.268 58.7%
tales como reprogramación, reestructuración y reconversión de la EXTERNA 4.421 4.244 4.068 3.891 16.624 9.8%
misma, para así garantizar un bajo nivel de endeudamiento, una Amortización 2.523 2.523 2.523 2.523 10.090 6.0%
disminución en tasas y ampliación de plazos para liberar recursos Intereses 1.898 1.722 1.545 1.368 6.533 3.8%
cuyo destino final es la inversión social.
Total 29.079 68.194 32.918 39.051 169.242 100%
En ese orden de ideas, para los años 2008 – 2011 se espera Fuente: Presupuesto General 2008 y MFMP 2008 - 2017
causar por concepto de Servicio de la Deuda la suma de $169.242
millones, de los cuales el 90% corresponde a Deuda Interna y el
restante 10% a Crédito Externo contratado con el BID.
Proyección Servicio de la deuda
Del valor proyectado, el 40% corresponde al año 2009, período en
el cual se esperan redimir los bonos emitidos en el año 1999; en 68.194
70.000
los demás años, el valor apropiado corresponde al valor que se

debe pagar de los créditos vigentes hasta el 2007 y los que se 60.000
contraten a partir del año 2008. Ver Cuadro. 50.000
39.051
40.000 32.918
29.079
30.000
20.000
10.000
0
2008 2009 2010 2011
Interna Externa
7-15
Proyección Inversión
2 Plan de Inversiones y 2.500.000 2.271.346

Fuentes de Financiación 2.000.000
1.922.818 1.901.095
1.500.000
1.105.646
La administración tiene previsto inyectar a la economía de la
ciudad y del país la suma de $8.2 billones en el período 2008 – 1.000.000
2011, con los proyectos de inversión que materializarán nuestro 500.000
Plan de Desarrollo, los cuales tendrán un importante incremento
promedio anual del 6%. Es así como en el año 2008, se invertirán 0
$1.9 billones, en el 2009 $1.9 billones, en el 2010 $2.1 billones y 2008 2009 2010 2011
en el 2011 $2.3 billones, valores que indiscutiblemente
contribuirán de manera importante en el crecimiento de nuestra Inversión Lineal (Inversión)
economía. Ver Cuadro y Gráfico
Datos Proyectados
Inversión
(Valores en millones de pesos corrientes) Indicadores de Ley
Municipio de Medellin Los datos financieros que se acaban de presentar tienen como
2008 - 2011 condición indispensable, que ellos deben garantizar el
Valor Variación cumplimiento de los indicadores establecidos por las Leyes 358 de
Año 1997, 617 de 2000 y 819 de 2003 que el Municipio de Medellín
Proyectado
$ % debe permanentemente controlar, monitorear y evaluar, con el fin
de evitar los inconvenientes que su incumplimiento nos puede
2008 1.922.818
acarrear, entre las cuales está por ejemplo, la perdida de la
2009 1.901.095 -21.723 -1,1% autonomía para realizar operaciones de crédito público.
2010 1.105.646 204.551 10,8% Como se puede observar en el cuadro que se adjunta, el Municipio
2011 2.271.346 165.700 7,9% de Medellín con las cifras proyectadas cumplirá durante todo el
período que abarca el presente Plan de Desarrollo, con todos los
Totales 7.450.905 indicadores de Ley; en la mayoría de los casos con resultados
Fuente: Presupuesto General 2008 y MFMP 2008- 2017 esperados muy por debajo de lo que establece la norma que
regula la materia. Ver Cuadro adjunto.
7-16
Proyección Indicadores de Ley 2.1 Plan Cuatrienal de Inversiones

2008 - 2017 La formulación del Plan cuatrienal de inversiones, es el resultado
Resultado de la proyección de costos y fuentes de financiación de los
Norma Nombre
programas y proyectos de inversión pública contemplados en la
Jurídica Indicador Esperado parte estratégica general de cada línea. Además, la Administración
Legal ha provisto recursos por $435.000 millones para ser priorizados
2008 2009 2010 2011 por la Comunidad en el proceso de Presupuesto Participativo.
Menor a Al priorizar la Inversión cuatrienal, se tuvieron en cuenta los
Solvencia 5,34% 5,98% 5,19% 4,9%
Ley 358 40% programas y proyectos que por ley se deben ejecutar y que tienen
de 1997 Menor a
Sostenibilidad 24,09% 23,87% 22,17% 20,53% fuente específica de recursos. Para la distribución de los recursos
80% disponibles se aplicó un modelo de ponderación a prorrata, de las
Ley 617 Menor a prioridades planteadas en Consejo de Gobierno y en los grupos de
42,00% 41,73% 41,74% 41,75%
de 2000 50%
trabajo, durante la fase de formulación y discusión del Plan,
Meta de Mayor a teniendo en cuenta además, los resultados de los Planes de
Superávit Intereses $ 27.279 $ 28.694 $ 27.918 $ 29.051
Desarrollo Local, realizados bajo el filtro vinculante del Programa
Primario Vigencia
Ley 819 de Gobierno.
Mayor a
de 2003 Sostenibilidad 102,72% 103,70% 108,51% 112,40%
100% El cumplimiento de las metas previstas en el presente Plan está
Intereses sujeto a la aprobación e incorporación del valor total de recursos
$ 26.557 $ 27.671 $ 25.729 $ 25.845
Vigencia que conforman el Plan Plurianual 2008-2011, el cual contempla las
Fuente: Marco Fiscal de Mediano Plazo Municipio de Medellín 2008 - 2017 fuentes financieras convencionales, así como los recursos por
Contribución de Valorización y los Excedentes Extraordinarios.
7-17
Inversión Plan Financiero Excedentes

Línea/Componente/Programa Total 2008-2011 Extraordinarios
$ 8.398.617 $ 7.648.617 $ 750.000
1 - Medellín, Ciudad Solidaria y Equitativa $ 827.786 $ 670.048 $ 157.738
Lucha Contra la Pobreza y el Hambre $ 385.987 $ 336.249 $ 49.738
Medellin Solidaria $ 69.033 $ 69.033
Atención a Poblaciones Vulnerables $ 316.954 $ 267.216 $ 49.738
Reconciliación, Restablecimiento de Derechos y
$ 105.382 $ 105.382
Reintegración Social y Económica
Población en situación de desplazamiento $ 29.420 $ 29.420
Paz y Reconciliación $ 54.448 $ 54.448
Atención a Víctimas del Conflicto Armado $ 6.321 $ 6.321
Atención Integral, con Enfoque de Género, a la Población
Carcelaria, Excarcelaria y Pospenada y su Entorno Socio $ 15.194 $ 15.194
Familiar
Vivienda y Hábitat $ 258.121 $ 150.121 $ 108.000
Mejoramiento Integral de Barrios (Zona Urbana) $ 46.644 $ 46.644
Hábitat Rural Sostenible $ 2.853 $ 2.853
Nuevos Desarrollos Habitacionales $ 190.552 $ 82.552 $ 108.000
Agua Potable y Saneamiento Básico $ 18.072 $ 18.072
Actuaciones Urbanas Integrales $ 34.233 $ 34.233
Proyectos Urbanos Integrales $ 6.848 $ 6.848
Macroproyecto de Intervención integral de Moravia y su área
$ 24.531 $ 24.531
de influencia
Gestión del Plan Especial del Centro $ 2.854 $ 2.854
Desarrollo Corregimental y Rural $ 44.063 $ 44.063
Distrito Rural $ 7.163 $ 7.163
Gerencia Integral de Corregimientos $ 8.793 $ 8.793
Fondo Rural de Solidaridad y Redistribución de Ingresos $ 1.600 $ 1.600
Diseño y Construcción de Sistemas de Acueducto y
$ 23.124 $ 23.124
Tratamiento de Aguas Residuales Domésticas
Fomento a la Mujer Rural $ 3.383 $ 3.383
7-18

$ 8.398.617 $ 7.648.617 $ 750.000
2 - Desarrollo y Bienestar para toda la Población $ 4.225.404 $ 3.874.999 $ 350.406
Medellín, la más educada $ 2.246.587 $ 2.134.393 $ 112.194
Nadie por Fuera $ 1.917.369 $ 1.805.175 $ 112.194
Más Oportunidades para la Educación Superior, con Calidad y
$ 241.719 $ 241.719
Pertinencia
La Calidad Educativa es un Derecho $ 69.775 $ 69.775
Democratización de la Escuela, Convivencia y
$ 852 $ 852
Corresponsabilidad
Modernización Educativa $ 16.872 $ 16.872
Salud $ 1.086.123 $ 1.010.359 $ 75.764
Salud Pública y promoción Social $ 100.176 $ 100.176
Acceso a los Servicios de Salud $ 899.346 $ 899.346
Dirección del Sector Salud $ 2.928 $ 2.928
Institucionalidad del Sector Salud $ 7.909 $ 7.909
Red Pública para la Salud $ 75.764 $ 75.764
Arte y Cultura $ 227.813 $ 118.252 $ 109.560
Memoria y Patrimonio $ 11.527 $ 11.527
Fomento a la Creación y a la Formación Artística y Cultural $ 39.070 $ 39.070
Infraestructura y Servicios Culturales $ 124.560 $ 15.000 $ 109.560
Medellín un Gran Escenario $ 20.807 $ 20.807
Medellín, una Ciudad para Leer $ 29.659 $ 29.659
Planificación y Fortalecimiento del Sector Cultural $ 2.189 $ 2.189
Recreación y Deportes $ 153.117 $ 141.263 $ 11.854
Escuelas Populares del Deporte $ 42.256 $ 42.256
Medellín en Movimiento $ 9.597 $ 9.597
Promoción y Apoyo al Deporte Asociado Educativo y
$ 23.540 $ 23.540
Comunitario
Re-crea tus Derechos $ 35.056 $ 35.056
Desarrollo del Sistema Municipal de Deporte y Recreación $ 3.157 $ 3.157
Construcción, Mantenimiento y Adecuación de Escenarios
$ 39.512 $ 27.658 $ 11.854
Deportivos y Recreativos
7-19

$ 8.398.617 $ 7.648.617 $ 750.000
Seguridad y Convivencia $ 181.615 $ 140.582 $ 41.033
Sistema Municipal de Justicia Cercana al Ciudadano $ 22.080 $ 9.830 $ 12.250
Política Municipal de Gestión y Administración del Espacio
$ 40.718 $ 40.718
Público
Pedagogía, Promoción y Seguimiento a los Derechos
$ 7.473 $ 7.473
Humanos
Política Municipal de Seguridad y Convivencia Ciudadana $ 111.344 $ 82.561 $ 28.783
Atención a Grupos Poblacionales $ 56.498 $ 56.498
Equidad de Genero $ 18.724 $ 18.724
Organización y Participación de la Juventud $ 9.550 $ 9.550
Infancia, Adolescencia y Familia $ 14.083 $ 14.083
Envejecimiento Digno con Derechos $ 6.590 $ 6.590
Equiparación de Oportunidades $ 3.903 $ 3.903
Diversidad Étnica $ 2.870 $ 2.870
Diversidad Sexual $ 778 $ 778
Seguridad Alimentaría y Nutricional $ 273.651 $ 273.651
Sistema de Gestión Alimentaria $ 1.210 $ 1.210
Complementación Alimentaría $ 272.441 $ 272.441
3 - Desarrollo Económico e Innovación $ 191.835 $ 140.219 $ 51.616

Creación y Fortalecimiento de Empresas $ 105.096 $ 70.981 $ 34.116
Apoyo al Emprendimiento $ 51.316 $ 19.816 $ 31.500
Fortalecimiento del Emprendimiento Barrial $ 19.186 $ 16.571 $ 2.616
Emprendimiento Social y Rural $ 18.911 $ 18.911
Fortalecimiento de MYPIMES $ 10.944 $ 10.944
Apoyo a Comunidades Cluster $ 3.038 $ 3.038
Fortalecimiento de la Productividad $ 1.700 $ 1.700
Formación para el Trabajo y el Emprendimiento $ 40.499 $ 40.499
Formación para el Emprendimiento y el Trabajo $ 40.499 $ 40.499
Innovación y Desarrollo $ 5.786 $ 5.786
Promoción de la Innovación $ 3.290 $ 3.290
Fortalecimiento del Sistema Regional de Innovación $ 2.496 $ 2.496
7-20

$ 8.398.617 $ 7.648.617 $ 750.000
Soporte $ 40.454 $ 22.954 $ 17.500
Acceso a Recursos para el Emprendimiento y Tejido
$ 36.526 $ 19.026 $ 17.500
Empresarial Innovador
Promoción de la Cultura Emprendedora $ 1.500 $ 1.500
Investigación para el Desarrollo $ 2.428 $ 2.428
4 - Hábitat y Medio Ambiente para la Gente $ 1.832.582 $ 1.681.156 $ 151.426

Espacio Público, Equipamientos y Hábitat
$ 352.676 $ 218.897 $ 133.779
Sostenible
Espacios públicos para la gente $ 90.475 $ 90.475
Construcción de Nuevos Equipamientos Deportivos $ 111.437 $ 33.431 $ 78.006
Desarrollo de Instrumentos de Planificación, Gestión y
$ 39.217 $ 39.217
Financiación
Obra Pública en los PUIs $ 111.547 $ 55.774 $ 55.774
Medio Ambiente $ 199.112 $ 181.466 $ 17.646
Ciudad Verde $ 59.840 $ 59.840
Manejo Integral del Agua $ 99.122 $ 81.476 $ 17.646
Gestión Integral del Riesgo $ 22.564 $ 22.564
Cultura Ambiental para la Vida $ 16.349 $ 16.349
Sistema de Gestión Ambiental Municipal $ 1.237 $ 1.237
Movilidad y Transporte $ 801.050 $ 801.050
Implementación del SIT - Medellín $ 214.266 $ 214.266
Construcción y Mejoramiento de Infraestructura Vial, Andenes
$ 565.420 $ 565.420
y Señalización *
Medellín Cuida su Aire $ 3.047 $ 3.047
Control Ambiental y de Tránsito $ 18.317 $ 18.317
Servicios Públicos $ 479.744 $ 479.744
Manejo de los Residuos Sólidos $ 28.408 $ 28.408
Servicios Públicos para Todos $ 451.336 $ 451.336
7-21

$ 8.398.617 $ 7.648.617 $ 750.000
5 - Ciudad con Proyección Regional y Global $ 574.933 $ 536.118 $ 38.815
Integración Regional $ 150.063 $ 150.063
Gestión Territorial Integrada $ 150.063 $ 150.063
Conectar a Medellín con el País y el Mundo $ 360.444 $ 329.057 $ 31.387
Mejoramiento de la Integración Vial, Regional y Nacional $ 313.519 $ 313.519
Equipamientos de Integración Nacional y Regional $ 2.087 $ 2.087
Medellín Digital $ 44.838 $ 13.451 $ 31.387
Proyección Regional, Nacional e Internacional $ 64.426 $ 56.998 $ 7.429
Inversión Extranjera $ 4.900 $ 4.900
Cooperación Internacional $ 3.240 $ 3.240
Promoción Nacional e Internacional $ 51.714 $ 44.285 $ 7.429
Cultura para la Internacionalización $ 4.572 $ 4.572
6 - Institucionalidad Democrática y Participación
$ 311.077 $ 311.077
Ciudadana
Descentralización de la Administración y
$ 41.756 $ 41.756
Gobernabilidad Local
La Administración Municipal al Alcance y al Servicio de toda la
Comunidad $ 7.609 $ 7.609
Sistema Municipal de Planeación $ 34.147 $ 34.147
Transparencia y Gestión Orientada a Resultados $ 37.693 $ 37.693
Transparencia y Probidad $ 18.274 $ 18.274
Comunicación Pública para Fortalecer la Democracia $ 19.419 $ 19.419
Cultura Ciudadana $ 22.683 $ 22.683
Educación Ciudadana y Cultura Política $ 15.306 $ 15.306
Autorregulación Ciudadana y Respeto por la Norma $ 7.377 $ 7.377
Desarrollo Institucional $ 208.944 $ 208.944
Talento Humano para el Desarrollo Humano Integral $ 13.399 $ 13.399
Proyección Institucional $ 120.291 $ 120.291
Gestión Financiera $ 75.255 $ 75.255
Presupuesto Participativo $ 435.000 $ 435.000
* Incluye la Contribución de Valorización por valor de $197.712 millones.
7-22
Fuentes de Financiación Inversión

2.2 Fuentes de Financiación del Plan de Desarrollo (Valores en millones de pesos corrientes)
Plan de Desarrollo 2008 - 2011
2.2.1 Fuentes Convencionales Municipio de Medellin
Presupuesto Proyectado Total
Las inversiones en las cuales se compromete la administración Origen de recursos Cuatrienio
2008 2009 2010 2011
Central están consideradas en el siguiente cuadro, y para ellas se Recursos Propios 660.630 674.673 754.505 794.740 2.884.547
destinará un total de OCHO BILLONES DOSCIENTOS MIL Transferencias Nacionales* 567.731 612.881 652.589 691.803 2.525.002
NOVECIENTOS CINCO MILLONES DE PESOS SGP Educación 384.072 416.603 443.906 470.629 1.715.210
SGP Salud 140.431 149.431 159.153 168.675 617.690
($8.200.905.000.000). SGP Propósito General 41.428 44.927 47.478 50.327 184.160
En los estimativos indicados, se han incluido las rentas SGP Restaurantes Escolares 1.654 1.769 1.898 2.012 7.333
Otras Transferencias 146 150 154 159 609
tradicionales del Municipio de Medellín, de acuerdo con las 1.800 39.500 5.000 10.000 56.300
Recursos del Crédito
proyecciones preparadas por la Secretaría de Hacienda, Crédito Interno 1.800 39.500 5.000 10.000 56.300
incluyendo, además, Excedentes adicionales de EPM, como Otros 21.830 22.491 23.167 23.863 91.350
Aporte a la Deuda Social, los cuales, con criterio responsable y Salud 21.830 22.491 23.167 23.863 91.350
cuidando la sostenibilidad de las empresas, se destinarán a Excedentes 483.328 364.051 482.886 563.441 1.893.705
inversión social de la ciudad. Se espera obtener por este concepto Ordinarios 333.328 364.051 482.886 563.441 1.743.705
Adicionales Resultado Fiscal
un valor de Setecientos cincuenta mil millones de pesos ($750.000 Año 2006
150.000 150.000
millones), distribuidos en 4 asignaciones de $185.000 millones, Adicionales Inversión Social 187.500 187.500 187.500 187.500 750.000
que serán presentados para su estudio y aprobación año a año al Total 1.922.818 1.901.095 2.105.646 2.271.346 8.200.905
Honorable Concejo Municipal, con el fin de ser incorporados al * Incluye Rendimientos Financieros
Presupuesto de la respectiva vigencia.
En virtud de lo anterior, se autoriza la incorporación al presupuesto Al observar las fuentes financieras, es perceptible el alto impacto
del año 2008, de excedentes adicionales por valor de $185.000 que tiene en la inversión social del Municipio las Transferencias del
millones, para la financiación de proyectos prioritarios del Plan, Sistema General de Participaciones, que sumadas a las
previstos con esta fuente financiera. provenientes de ETESA y FOSYGA, para el Fondo Local de Salud,
constituyen aproximadamente el 32%, en promedio, del origen de
fondos para el Plan de Desarrollo.
2.2.2 Fuentes no Convencionales
Se prevé la posibilidad de tener cofinanciación para la ejecución de
7-23
varios proyectos, con recursos que complementen las fuentes • Construcción Puente calle 4 Sur - Calle 2 Sur (Poblado -
tradicionales. Para el presente Plan, estos recursos, por su Guayabal)
tipología, serán ingresados al Presupuesto Municipal en el
momento en que su gestión se considere madura, sin crear • Lateral Norte Quebrada Zúñiga (Av. El Poblado-Sistema
expectativas, sobrevalorar proyecciones de ingresos o propiciar vial del Río)
déficit al presupuestar gastos contra rentas aún no existentes. • Prolongación Loma de Los Balsos hasta transversal
Mediante este esfuerzo compartido, la administración espera Superior
cofinanciar el Plan de Desarrollo en varios de sus proyectos, así: • Prolongación Loma de Los Parra (Av. El Poblado- Las
• Recursos por Plusvalía y Contribución de Valorización. Vegas)
Las decisiones administrativas, las actuaciones urbanísticas • Pasos a desnivel transversal superior con calle 10 y
del Estado y las obras de infraestructura física contribuyen al carrera El Tesoro
incremento en el valor de los inmuebles de su entorno y la ley
prevé instrumentos como la Participación en Plusvalía y la • Paso a desnivel transversal inferior con calle 10
Contribución de Valorización. El primero se cobra cuando el
• Vía de apoyo a transversales (Vía Linares)
propietario realiza alguna acción con su inmueble y el
segundo en el momento de producirse el acto administrativo, • Pasos a desnivel transversal superior con Loma Los
cumpliendo para cada instrumento sus requisitos de Ley. En Balsos
ambos casos se pretende que el beneficio privado retorne en
parte al Municipio para su redistribución más equitativa y • Paso a desnivel transversal inferior con Loma Los Balsos
mejorar las opciones del desarrollo local. La administración • Construcción Vía Lateral sur quebrada La Presidenta
abordará el tema de manera seria, participativa y
comprometida, con el propósito de instrumentar de manera • Conexión carreras 43 C-D entre calles 11 y 11A (barrio
permanente estas fuentes de recursos. Manila)
Se espera recaudar hasta ciento noventa y siete mil • Conexión carrera 43C entre calles 8 y 9 (barrio Astorga)
setecientos doce millones de pesos ($197.712.000.000) por • Conexión carrera 43C entre calles 7 y transversal 6 -
concepto de Contribución de valorización, a través del Puente sobre La Presidenta
Establecimiento Público - FONVAL. Para lo cual, mediante el
presente Plan de Desarrollo, se ordena el cobro de la • Prolongación carrera 12 (San Lucas-San Marcos de La
contribución de valorización de los siguientes proyectos, para Sierra)
su financiación total o parcial, así:
• Mejoramiento Loma Los Mangos
• Ampliación Avenida 34 en doble calzada (Poblado)
• Prolongación calle 18B Sur (Los Tanques)
7-24
• Prolongación de la Loma de Los Parra desde la transversal

inferior hasta la carrera 29
• Prolongación carrera 37A hasta vía Las Palmas
• Participación privada en los proyectos de renovación
urbana y redensificación poblacional. Para realizar
proyectos de vivienda, el Gobierno Municipal será un facilitador
de la iniciativa privada o de naturaleza mixta, con participación
del Municipio y de los sectores constructor e inmobiliario.
• La cofinanciación y la cooperación internacional. Se
emprenderán gestiones a través de la Agencia para el
Desarrollo y la Internacionalización para la identificación y
canalización de recursos de cooperación no reembolsables de
contrapartida, para recursos de importancia estratégica
contemplados en el Plan Nacional de Desarrollo y en los
planes de autoridades ambientales y para recursos
provenientes de los organismos de cooperación internacional.
Resumen de Fuentes de Financiación

para el Total de Inversión 2008-2011
(Valores en millones de pesos corrientes)
Origen de recursos Total Cuatrienio
Recursos Convencionales – Plan Financiero $7.450.905

Excedentes Extraordinarios Empresas $750.000
Contribución de Valorización $197.712
Total Fuentes de Financiación $8.398.617
7-25
Programa de Ejecución del POT
generación de espacios públicos y equipamientos y al

mejoramiento de la vivienda y el hábitat, lo que conlleva a
Programa de Ejecución del garantizar una mejor calidad de vida para toda la comunidad.
Plan de Ordenamiento 2 Armonía y correspondencia

Territorial entre el Plan de
Parágrafo 1. Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial y el
Ordenamiento Territorial. Establézcase el contenido del
Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial para Plan de Desarrollo
el presente cuatrienio, así:
En concordancia con lo establecido en la Ley 152 de 1994 -

1 Presentación Orgánica del Plan de Desarrollo- y la Ley 388 de 1997 - de
Desarrollo Territorial, es necesario verificar la relación y
congruencia entre los dos instrumentos, el Plan de Ordenamiento
Territorial y el Plan de Desarrollo propuesto por la administración
Conforme con lo establecido en el artículo 18 de la ley 388 de local, como mecanismo para garantizar la concreción de la política
1997, para el Plan de Ordenamiento Territorial se ha diseñado el territorial de largo plazo, mediante las inversiones que se proponen
presente Programa de Ejecución como estrategia general de en cada período de gobierno.
gestión y ejecución, donde se establecen compromisos que
garantizan su materialización mediante las actuaciones previstas El Municipio de Medellín cuenta con un Plan de Ordenamiento
sobre el territorio que se llevarán a cabo durante el período 2008- Territorial adoptado por el Acuerdo 46 de 2006, en el cual se
2011. establece el modelo de ocupación y el imaginario de ciudad, con
políticas territoriales y objetivos estratégicos que contribuyen a
El Programa de Ejecución se formula con base en los Proyectos y generar impactos significativos en la estructura espacial y a
Tratamientos Estratégicos establecidos en los artículos del 126° al orientar favorablemente su desarrollo. De esto da cuenta el Plan
132° del Acuerdo 46 de 2006 - Plan de Ordenamiento Territorial, de Desarrollo formulado por la actual Administración.
por ello, el mismo da cuenta de los proyectos que tienen que ver
con la participación del Municipio de Medellín en la plataforma En tal sentido, los Lineamientos de Proyectos y Tratamientos
competitiva y con acciones que contribuyen a la recuperación de la estratégicos establecidos en el Plan de Ordenamiento se
calidad ambiental, al equilibrio y resignificación urbana y rural, a la constituyen en el marco territorial para la determinación de las
8-1
políticas, objetivos, estrategias, programas y proyectos del Plan

Desarrollo, que considera como parte de sus componentes, el 3 Costos y fuentes de
mejoramiento integral de barrios, las actuaciones urbanas
integrales, el desarrollo corregimental y rural, la educación, salud, financiación
arte, cultura, recreación y deportes, la atención de grupos
poblacionales, la creación y fortalecimiento de empresas, el
espacio público, equipamiento y hábitat sostenible, el medio El Programa de Ejecución del Plan de Ordenamiento Territorial
ambiente, la movilidad y transporte, la conectividad nacional, presentado para el período 2008-2011 tiene una asignación
descentralización administrativa y gobernabilidad local. Estos presupuestal de $2.066.921 millones (Dos billones sesenta y seis
componentes se estructuran en torno a las Seis (6) Líneas mil novecientos veintiún millones de pesos) de los cuales el 8.33%
Estratégicas que recogen, ordenan y articulan los planteamientos se aplica a proyectos que contribuyen a la consolidación de la
contenidos en el Programa de Gobierno. plataforma competitiva metropolitana; el 9,94% a la recuperación
de la calidad ambiental; el 0,64% para proyectos de resignificación
El Plan de Desarrollo, acoge la mayoría de los proyectos
estratégicos que se establecieron en el Plan de Ordenamiento urbana; el 66,64% se aplican a proyectos de generación de
Territorial, demostrando así la concreción coherente de los hechos equilibrio urbano; el 0,7% a proyectos de planes parciales de
urbanos de impacto, cuyo objetivo es lograr el imaginario de tratamientos estratégicos y el 13.75% a proyectos dirigidos a
mejorar las condiciones de vivienda y hábitat
ciudad deseado; que, conjuntamente con las políticas públicas de
gestión y concertación y con los programas institucionales,
sociales y económicos definidos en el plan de desarrollo,
fortalecen el mejoramiento integral de los ciudadanos, ampliando
las oportunidades de su inclusión en la cadena productiva y de
desarrollo económico, político y social.
Consecuentes con la disposición del nuevo gobierno para lograr
los objetivos definidos en el Plan de Ordenamiento Territorial y el
Plan de Desarrollo “Medellín Es Solidaria y Competitiva”, para el
período 2008-2011, se define un Plan de Inversiones, destinando
recursos para la ejecución del mismo, ajustándose a la
disponibilidad de recursos de la Administración Municipal.
8-2
Asignación Presupuestal Programada en el Plan de

Desarrollo 2008 - 2011
Asignación Participación Inversiones Proyectos POT
Proyectos Estratégicos del POT Presupuestal PP -
(en millones) Estratégico
Proyectos que contribuyen a la 0,70%
$ 172.156 PP -
consolidación de la plataforma competitiva Mejoramiento
Participación en Proyectos regionales $ 41.480 31,3%
Proyectos Locales $ 130.676
Plataforma
Proyectos de Recuperación de Calidad
$ 189.991 competitiva
Ambiental 8,33%
Proyectos de Recuperación de Calidad Calidad
$ 15.415
Ambiental - a nivel supramunicipal Ambiental
Proyectos de Resignificación Urbana $ 13.254 9,94%
Proyectos de Generación de Equilibrio Equilibrio Resignifica-
$ 1.377.487
Urbano Urbano ción Urbana
Sistema de Transporte Masivo de Mediana 66,64% 0,64%
$ 213.315
Capacidad
Actuación Urbana Integral de las áreas de En el siguiente cuadro se detalla el programa de ejecución 2008-
$ 297.319
influencia del Metrocable 2011 con los respectivos proyectos del Plan de Ordenamiento y
Centros de Equilibrio Norte y Sur $ 16.145
del Plan de Desarrollo, la entidad responsable y el presupuesto
Espacios Públicos en el Norte $ 56.566
asignado para cada uno de ellos.
Centros de Equilibrio Occidente $ 571.536
Consolidación de centralidades urbanos o Para ejecutar los proyectos que forman parte del Programa de
$ 130.403
rurales en proceso de conformación Ejecución se tienen contempladas las mismas fuentes del Plan de
Generación de nuevos espacios públicos y Desarrollo:
$ 92.203
equipamientos de escala zonal
Proyectos de Planes Parciales de • Recursos Propios
$ 14.514 • Sistema General de Participaciones
Tratamiento Estratégico
Proyectos dirigidos a mejorar las • Recursos del Crédito
$ 284.104
condiciones de vivienda y hábitat Adicionalmente, el Municipio tiene contemplados recursos de
Total intervenciones estratégicas excedentes extraordinarios para inversión social, de cofinanciación
$ 2.066.921 y los resultantes de la aplicación del instrumento de la valorización.
2008 - 2011
8-3
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE MEDELLÍN

PROGRAMA DE EJECUCIÓN EN EL PLAN DE DESARROLLO 2008 - 2011
Proyectos Proyecto Plan de Acción Plan Entidad Costo

Estratégicos POT Desarrollo Desarrollo Responsable ($ mill)
Proyectos que contribuyen a la consolidación de la plataforma competitiva $ 172.156
Participación en Proyectos regionales $ 41.480
Tren suburbano - Centros
Aparcamiento de vehículos de Aparcamiento de vehículos de
Logísticos de Transporte de Tránsito $ 17.561
carga (estudio) carga (estudio)
carga
Túnel de Occidente (4,1 Km) Aburra Río Cauca OOPP
Complemento ampliación Las Complemento ampliación Las
OOPP
Palmas Conexiones viales regionales y Palmas
$ 22.258
nacionales Continuidad doble calzada
Terminación del corredor
Bello - Barbosa (Solla- OOPP
multimodal del río Medellín
Tricentenario)
Rehabilitación de la línea Conexiones viales y férreas Conexiones viales y férreas
AMVA $ 1.661
férrea Metropolitanas (estudio) Metropolitanas (estudio)
Proyectos Locales $ 130.676
Urbanismo Atanasio Girardot OOPP
Juegos Suramericanos de
Adecuación de nuevos $ 78.168
Medellín 2010 INDER
escenarios deportivos
Manzana del Emprendimiento Manzana del Emprendimiento Planeación $ 35.000
Equipamiento de integración
Centro Logístico de carga Planeación $ 2.087
nacional y regional
Construcción de nuevos
Clínica de la Mujer Salud $ 9.921
Bulevar y ciudadela de la equipamientos en salud
salud Atención preventiva al adulto
Casa de Adulto Mayor Bienestar Social $ 500
mayor
Incluido en
Cuadrante cerro el Volador -
Construcción de la malla vial OOPP construcción de la
Paseo Urbano Cra. 65
La Univer_ciudad malla vial
Construcción de espacio Área del Occidente de la
OOPP $ 5.000
público Ciudad- Paseo Urbano Cra. 70
8-4

Proyectos de Recuperación de Calidad Ambiental $ 189.991
Ecosistemas Estratégicos Bordes de ciudad Ambiente $ 15.391
Conformación de bordes de
protección Construcción y mejoramiento 2 Fuertes de carabineros Gobierno $ 7.700
de la infra de seguridad 9 CAI Periféricos Gobierno $ 1.200
Corredor cerro El Picacho Ambiente
Valoración y recuperación Estudio cerro Pan de Azúcar Ambiente
ambiental de los cerros Ecosistemas Estratégicos $ 3.000
tutelares Estudio cerro Santo Domingo Ambiente
Estudio cerro Morropelón Ambiente
P.L. Bicentenario Ambiente
P.L. La Hueso Ambiente
Construcción y mantenimiento P.L. Santa Elena Ambiente
de Parques Lineales de $ 35.292
Quebradas P.L La Quintana Ambiente
Integración urbana del río y P.L. La Tinaja Ambiente
quebradas afluentes P.L. Malpaso Ambiente
Protección y conservación de Protección y conservación de
Ambiente $ 37.197
microcuencas Microcuencas
Construcción y mantenimiento Construcción y mantenimiento
Ambiente $ 26.633
de infraestructura hidráulica infraestructura hidráulica
Diseño y construcción de Diseño y construcción de
sistemas de acueducto y sistemas de acueducto y
Desarrollo Social $ 6.621
tratamiento de aguas tratamiento de aguas
Saneamiento hídrico en la residuales domésticos residuales domésticos
zona rural: aguas residuales Sistemas adecuados de Sistemas adecuados de
tratamiento de agua tratamiento de agua
Servicio de suministro de agua Servicio de suministro de agua
potable potable
Plan masivo de siembra y
Recuperación de la calidad Plan masivo de siembra y
mantenimiento de zonas Ambiente / OOPP $ 37.834
ambiental mantenimiento de zonas verdes
verdes
Proyecto de acueductos Construir, optimizar y ampliar Construir, optimizar y ampliar
veredales acueductos rurales acueductos rurales
8-5

Proyectos de Recuperación de Calidad Ambiental - a nivel supramunicipal $ 15.415
Parque Regional ARVI Amoblamiento
Parque Regional ARVI Cable OOPP $ 6.615
Parque Regional ARVI Centralidad El Tambo
Servicio de suministro de agua
Parque Regional ARVI Desarrollo Social $ 4.000
potable
Incluido en
Parque ARVÍ Intervención vía Piedra Gorda -
Mazo El tambo
malla vial
Restauración de caminos Restauración de caminos
Cultura $ 2.000
prehispánicos prehispánicos
Áreas protegidas y
Ecosistemas Estratégicos construidas-P Central, B. Ambiente $ 2.800
Ciudad
Proyectos de Resignificación Urbana $ 13.254

Nuevos equipamientos Adecuación escenario para
Cultura $ 1.800
culturales conciertos
Plan Especial del Centro Plan Especial del Centro $ 2.854
Nuevos equipamientos Intervención Museo de
Cultura $ 1.000
culturales Antioquia
Plan Especial del Centro Casa del Adulto Mayor
Tradicional y Representativo
Metropolitano Equipamientos educativos para I.E. Tulio Ospina sección
Educación $ 3.600
ofrecer cobertura con calidad Francisco José de Caldas
Centro cultural Centro cultural
Cultura $ 2.000
Afrodecendientes Afrodecendientes
Incluido en
Puente peatonal Centro-
Quebrada La Hueso
malla vial
Eje Cultural La Playa - Nuevos equipamientos Intervención Teatro Pablo
Cultura $ 2.000
Boyacá culturales Tobón Uribe
Incluido en
Recomposición del espacio Puente peatonal CIC -
urbano de La Alpujarra Alpujarra
malla vial
8-6

Proyectos de Generación de Equilibrio Urbano $ 1.379.287
Sistema de Transporte Masivo de Mediana Capacidad $ 213.315

Construcción y puesta en
Construcción y puesta en
* Líneas prioritarias del Marcha de Metroplús y/o
marcha de Metroplús y Metroplús $ 213.315
Metroplús Sistemas alternos de
sistemas alternos
Transporte
incluido en Parque
* Cable al Tambo Parque Regional ARVI Cable Santo Domingo - ARVÍ OOPP
Regional ARVI
Conexión Palmitas Central - La
* Cable a La Aldea OOPP
Aldea
Carrera 65 OOPP Incluido en
Construcción de la malla vial Integración al Metro y construcción de la
OOPP
* Ciclorutas Metroplús malla vial
Avenida Guayabal (Calle 30 -
OOPP
Av. 80-81)
Actuación Urbana Integral de las áreas de influencia del Metrocable $ 297.319
Jardín infantil Villa Guadalupe Buen Comienzo $ 3.500
Buen Comienzo
* AUI Nororiental Jardín infantil-Santo Domingo Buen Comienzo $ 2.500
Construcción y adecuación de Casa Gobierno y Justicia Sto.
Gobierno $ 3.500
casas de gobierno y de justicia Domingo
Construcción y adecuación de Subestación de Policía
Gobierno $ 2.000
casas de gobierno y de justicia Vallejuelos
I.E. Concejo de Medellin -
Equipamientos educativos para
Sede Juan XXIII, segunda Educación $ 3.906
ofrecer cobertura con calidad
etapa
*AUI Centro occidental-
Comuna 13 Buen Comienzo Jardín Infantil Calazania Buen Comienzo $ 3.500
Movilidad, parques barriales y
Espacio publico $ 33.171
paseos de alta ladera
Centro salud Blanquizal Gobierno $ 2.000
equipamientos en salud
8-7

Nuevo Colegio barrio La Sierra Educación $ 7.500
Equipamientos educativos para I.E. Manuel José Caicedo -
sección León de Greiff Educación $ 2.457
Nuevo Colegio Ocho de Marzo
- Las Parcelas Educación $ 7.500
Construcción y adecuación de Casa Gobierno y Justicia Las
casas de gobierno y de justicia Estancias Gobierno $ 1.767
Nuevos equipamientos
culturales Parque Biblioteca Cultura $ 14.000
* AUI Quebrada Santa Elena Parque en PUI Quebrada Santa
Elena Parque Bicentenario OOPP $ 19.251
Buen Comienzo Jardín Infantil El Pinal Buen Comienzo $ 3.500
Buen Comienzo Jardín Infantil Las Estancias Buen Comienzo $ 3.500
equipamientos en salud Centro de salud Las Estancias Salud $ 1.900
Red de formación técnica y Red de formación técnica y
tecnológica tecnológica - ITM Educación $ 7.000
Espacio Publico PUI Quebrada Movilidad, parques barriales y
Santa Elena paseos de alta ladera OOPP/Planeación/Hacienda $ 65.061
I.E. El Triunfo - Santa Teresa Educación $ 4.000
ofrecer cobertura con calidad I.E. Aures Educación $ 9.160
Nuevo Colegio barrio Picacho Educación $ 6.500
Construcción y mejoramiento ver Conformación de
de la infra de seguridad CAI periférico El Triunfo Gobierno Bordes de protección
culturales Parque Biblioteca Cultura $ 14.000
Buen Comienzo Jardín Infantil Doce de Octubre Buen Comienzo $ 3.500
CEDEZOS CEDEZOS Desarrollo Social $ 1.744
Incluido en
* AUI Noroccidental Aparcamiento de vehículos de aparcamiento de
transporte público y de carga Depósito de buses Tránsito vehículos de transporte
publico y de carga
Unidades Deportivas Integrales Unidad deportiva INDER $ 11.268
Buen Comienzo Jardín Infantil castilla Buen Comienzo $ 3.500
Construcción y adecuación de
casas de gobierno y de justicia Casa Gobierno y Justicia Gobierno $ 2.500
equipamientos en salud Centro de salud Picachito Salud $ 2.100
Espacio Público PUI Movilidad, parques barriales y
Noroccidental paseos de alta ladera OOPP/Planeación/Hacienda $ 13.317
8-8

Espacio Público PUI Comuna Movilidad, parques barriales y
* AUI Comuna 13 OOPP/Planeación/Hacienda $ 33.171
13 paseos de alta ladera
I.E. Hernan Toro Agudelo Educación $ 3.046
AUI de las áreas de ofrecer cobertura con calidad
influencia del Metroplús Construcción de espacios Espacio público corredor
Metroplús $ 2.000
públicos Metroplús
Centros de Equilibrio Norte y Sur $ 16.145

Construcción y ampliación de
Colegio Presbítero Antonio
* Centralidad norte equipamientos para la Educación $ 3.480
José Bernal (Plaza de Ferias)
educación
Nuevos equipamientos Nueva sede MAMM en
* Centralidad sur Cultura $ 5.000
culturales SIMESA
Nuevo Colegio barrio Villa Niza
Equipamientos educativos para Educación $ 1.665
- segunda etapa
* Centralidad longitudinal del ofrecer cobertura con calidad
río Medellín I.E. Finca la Mesa Educación $ 2.500
Buen Comienzo Jardín infantil La Mesa Buen Comienzo $ 3.500
Espacios Públicos en el Norte $ 56.566

Espacios Públicos en el Construcción de espacios Nuevos parques urbanos y
OOPP $ 56.566
Norte públicos rurales
Centros de Equilibrio Occidente $ 571.536

Parque Biblioteca Cultura $ 14.000
culturales
Mejoramiento y sostenimiento
Adecuación Unidad
Centros de Equilibrio de infra de red pública Salud $ 6.200
Hospitalaria
Occidente hospitalaria
Incluido en
Ampliación Calle 63 (vía a
túnel de occidente)
malla vial
8-9

Paseo Av. Poblado (Oviedo-
OOPP $ 1.500
Balsos)
Paseo a Museo Pedro Nel
Construcción de espacios OOPP $ 1.000
Gómez (Moravia)
públicos
Paseo San Juan (río- Cra. 70) OOPP $ 9.000
Construcción y mantenimiento
OOPP $ 11.000
de andenes
Ampliación puente Avenida 33 OOPP
Ampliación Avenida 34
OOPP
(Poblado)
Ampliación Avenida 34
OOPP
(Poblado-Aranjuez)
Mejoramiento de la Av. 80-81 OOPP
Carrera 72A OOPP
Mejoramiento de espacio Longitudinal Qda Ana Díaz OOPP
público de corredores Prolongación lateral sur Qda
estructurantes de ciudad o OOPP
La Picacha Altavista
zonales
Prolongación lateral Qda
OOPP
Altavista
Construcción de la malla vial Ampliación calle 63 -San $ 528.836
OOPP
Cristóbal
Carrera 4Este-Conexión vía
OOPP
tradicional-vía Ditaires
Carrera 7Este OOPP
Intervención vía al Plan-Santa
OOPP
Elena
Intervención vía al Cerro-Santa
OOPP
Elena
Intervención vía al Llano-Santa
OOPP
Elena
Intervención vía Piedra Gorda-
OOPP
Mazo-El Tambo-Santa Elena
8-10

Consolidación de centralidades urbanas o rurales en proceso de conformación $ 130.403
Consolidación de
centralidades urbanas o Fortalecimiento de Fortalecimiento de
$ 9.607
rurales en proceso de centralidades centralidades
conformación
Incluido en
Construcción de la malla vial Anillo vial interior OOPP construcción de la
malla vial
Espacio público entorno capilla
OOPP $ 500
San Sebastián
* La Aldea Reubicación placa
INDER $ 470
polideportiva
Obra Pública en la Aldea
Ampliación y adecuación de
Educación $ 600
Institución educativa La Aldea
Centro de acopio Tránsito $ 125
CEDEZO Desarrollo Social $ 680
Construcción y ampliación de
Ampliación de colegios La
equipamientos para la Educación $ 3.614
Huerta y Las Flores
educación
* Pajarito Construcción y mejoramiento Fuerte de Carabineros Gobierno $ 3.850
de la infra de seguridad Subestación de Policía Gobierno $ 2.000
Centro de Salud Salud $ 1.900
culturales
Casa Gobierno y Justicia Gobierno $ 7.600
* San Cristóbal casas de gobierno y de justicia
de infra de red pública Unidad Hospitalaria Salud $ 6.200
hospitalaria
culturales
Buen Comienzo Jardín Infantil Buen Comienzo $ 3.500
* San Antonio de Prado Equipamientos educativos para
Centro Educativo El Salado Educación $ 1.700
CEDEZO CEDEZO Desarrollo Social $ 1.744
Estación Bomberos Estación de Bomberos Ambiente $ 6.462
8-11

Construcción y mejoramiento
* Santa Elena Subestación de Policía Gobierno $ 2.000
de la infra de seguridad
* Altavista Subestación de Policía Gobierno $ 2.000
Parque ecológico y campesino Parque ecológico y campesino Desarrollo Social $ 1.679
* Palmitas Construcción y mejoramiento
Subestación de Policía Gobierno $ 2.000
Equipamientos educativos para Nueva Instrucción educativa
Educación $ 1.933
ofrecer cobertura con calidad Conrado Gonzáles
* Robledo Construcción y mejoramiento
de la infraestructura de Estación de Policía Gobierno $ 6.490
seguridad
* La América de la infraestructura de Estación de Policía Gobierno $ 6.490
seguridad
* Belén Casa Gobierno y Justicia Gobierno $ 2.500
casas de gobierno y de justicia
* Guayabal Casa Gobierno y Justicia Gobierno $ 2.500
de infra de red pública Unidad Hospitalaria Salud $ 9.645
hospitalaria
* Buenos Aires Incluido en
aparcamiento de
Aparcamiento de vehículos de
Deposito de buses Tránsito vehículos de
transporte público y de carga
transporte publico
y de carga
* Manrique Casa Gobierno y Justicia Gobierno $ 2.500
* Aranjuez de infra de red pública Unidad Hospitalaria Salud $ 11.490
hospitalaria
8-12

Generación de nuevos espacios públicos y equipamientos de escala zonal $ 92.203
Generación de nuevos CEDEZO CEDEZO Desarrollo Social $ 680
espacios públicos y
equipamientos de escala Parque ecológico y campesino- Parque ecológico y campesino-
zonal Palmitas Palmitas
Unidad Deportiva Cañada
Unidades Deportivas Integrales INDER $ 11.000
Negra
Centro de salud-UD Atanasio
Salud $ 400
Girardot
Construcción de nuevos Centro salud El Salvador Salud $ 900

equipamientos en salud Centro salud Loreto Salud $ 900
Centro salud Blanquizal Salud $ 2.100
Centro salud Enciso Salud $ 900
Escuela Popular de Arte Cultura $ 9.000
Escuela de Artes y Oficios Cultura $ 786
7 escuelas de música Cultura $ 4.000
culturales Parque Biblioteca y Casa de la
Cultura $ 22.000
música II (comuna 15)
Equipamiento cultural-Parque
Cultura $ 1.000
Juanés
ver Conformación
CAI periférico La Cruz, Bello
Gobierno de Bordes de
Oriente
protección
Construcción y mejoramiento ver Conformación
de la infraestructura de CAI periférico La Hondonada Gobierno de Bordes de
seguridad protección
Subestación de Policía-Parque
Gobierno $ 2.000
ARVI
Incluido en
aparcamiento de
Aparcamiento de vehículos de Deposito de buses- Poblado y
Tránsito vehículos de
transporte público y de carga Villa Hermosa
transporte publico
y de carga
8-13

Infraestructura y Logística para 16 sedes nuevas, 4 medianas
la participación (16 Sedes y 12 pequeñas para la
nuevas, 12 pequeñas y 4 participación Dllo local y
medianas) gestión pública democrática
Parque Regional ARVI ARVI-Centralidad El Tambo OOPP $ 2.308
Buen Comienzo Jardín infantil finca Montecarlo Buen Comienzo $ 3.500
Colegio Calazania Educación $ 8.640
Colegio Niquitao Educación $ 1.647
I.E. Jose Acevedo Y Gomez -
Educación $ 1.750
sede La Colinita Betania
Equipamientos educativos para I.E. Marco Fidel Suarez -
ofrecer cobertura con calidad Educación $ 3.542
sección La Iguaná
I.E. INEM Jose Félix de
Restrepo - sección Santa Educación $ 2.488
Catalina de Siena
Colegio Montecarlo Educación $ 6.000
Espacio significativo _ Medellín
Ecosistemas Estratégicos Ambiente $ 3.081
Verde-Montecarlo
Proyectos de Planes Parciales de Tratamiento Estratégico $ 14.514

Planes Parciales en áreas de Expansión $ 14.514
Jardín Infantil Centralidad Las
Buen Comienzo Buen Comienzo $ 3.500
Flores
Buen Comienzo Jardín Infantil Alfonso Upegui Buen Comienzo $ 3.500
Equipamientos educativos para Ampliación de colegios La
Educación $ 3.614
ofrecer cobertura con calidad Huerta y Las Flores
Plan Parcial de Pajarito ver Conformación
Construcción y mejoramiento Fuerte de Carabineros Gobierno de Bordes de
de la infra de seguridad protección
Subestación de Policía Gobierno $ 2.000
Centro de Salud Salud $ 1.900
8-14

Proyectos dirigidos a mejorar las condiciones de vivienda y hábitat $ 284.104
Desarrollo Social /
Regularización urbanística Regularización urbanística $ 3.044
Planeación
Desarrollo Social /
Titulación de Predios $ 2.509
Planeación
Desarrollo Social /
Legalización de Viviendas $ 1.141
Planeación
Mejoramiento vivienda urbana Mejoramiento vivienda urbana
$ 20.925
de interés social de interés social
Acompañamiento social en
$ 9.511
vivienda
Mejoramiento de entornos
$ 9.512
Programa de mejoramiento barriales
integral de barrios Regularización urbanística rural $ 570
construcción y adquisición de
$ 190.552
vivienda nueva y usada
Mejoramiento vivienda rural de Mejoramiento vivienda rural de
$ 2.282
interés social interés social
ver Conformación
CAI periférico Gobierno de Bordes de
protección
I.E. Félix Henao - sección Fe y
Educación $ 4.500
Equipamientos educativos para Alegría La Libertad
ofrecer cobertura con calidad I.E. San Pablo - sección Marco
Educación $ 5.037
Fidel Suarez
Estación de policía Moravia Gobierno $ 6.490
* Moravia de la infra de seguridad
Buen comienzo Jardín Infantil Buen comienzo $ 3.500
Macroproyecto de Moravia Macroproyecto Moravia OOPP/ Dllo Social $ 24.531
8-15
Parágrafo 2. Anuncio de Proyectos. Las entidades

municipales del orden central y descentralizado harán uso del
mecanismo de anuncio del proyecto, en todas las obras asociadas
a la ejecución de los proyectos estratégicos, así como en las
demás obras públicas incluidas en el presente Plan, cuando su
ejecución implique adquisición de suelo. Para el efecto de la
aplicación de este instrumento la Administración Municipal
expedirá la reglamentación.
Artículo 3º. Las normas del Plan de Desarrollo constituyen

mecanismos idóneos para su ejecución y suplen los existentes sin
necesidad de acuerdos posteriores, con todo, en los acuerdos
anuales de presupuesto se podrán aumentar o disminuir las
partidas y recursos aprobadas en el presente Acuerdo.
Parágrafo. La Administración, revisará, por lo menos,

anualmente los componentes del Plan en el transcurso del
cuatrienio de gobierno, con el fin de hacer los ajustes de acuerdo
con el cumplimiento de la ejecución de los programas del Plan, e
incorporar los cambios y las variaciones de las principales
variables que componen las fuentes de financiación y de aquellas
otras que incidan en el comportamiento de la economía local y
regional.
Artículo 4º. Este Acuerdo rige a partir de su publicación y

deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Publíquese y cúmplase,
Dado en Medellín, a los días del mes de junio del año dos mil
ocho (2008)
8-16

Plan de Desarrollo de Medellín 2008-2011

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Línea Cantidad Dependencia Líder/

Indicadores de Producto 1.1.2.3 Protección para la infancia y la adolescencia

Línea Base Cantidad

Indicadores de Producto 1.1.2.7 Deporte sin límites

Línea Base Cantidad

1.1.2.6 Ser capaz Centros de actividad físicafuncionando

Línea Base Cantidad 1.1.2.11 Sistema de atención al habitante de la calle adulto

Línea Base Cantidad Adultos con limitación física y mental Número

1.2.1 Programa: Población en Situación de Personas declarantes atendidas con

Línea Base Cantidad Línea Base Cantidad

1.2.2.1 Estrategia de reintegración social y económica de

Eventos de reparación simbólica Internas e internos de cárceles atendidos

Personas del entorno socio familiar de Personas pospenadas y excarceladas

1.2.4.1 Intervención social en cárceles

1.3 Componente: Vivienda y Hábitat ¾ Lograr la promoción y la participación de la comunidad.

1.3.1.3 Titulación de predios Indicadores de Producto

Indicadores de Producto Nombre Unidad

1.3.1.6 Acompañamiento social en vivienda

Actuaciones integrales dirigidas a aumentar la cobertura en

Indicadores de Resultado desarrollados en torno a sistemas naturales, donde se requiere de

Población del barrio Moravia y sus Obras Públicas/

Percepción ciudadana sobre seguridad Obras Públicas/

1.4.1 Programa: Proyectos Urbanos Integrales 1.4.2 Programa: Macroproyecto de Intervención

1.4.1.1 Proyectos urbanos integrales Proyectos

Indicadores de Producto Indicadores de Producto

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Proyectos Implementada una estrategia de

Línea Cantidad Dependencia Líder/ Línea Cantidad Dependencia Líder/

Proyectos 1.5.2 Programa: Gerencia Integral de Corregimientos

Línea Cantidad Dependencia Líder/

1.5.4 Programa: Diseño y Construcción de Sistemas de