Guia Basica Promotor FINAL Baja

HERRAMIENTAS
DE APOYO
A LA GESTIN
ESTRATEGIA
DE PROMOTORES
REGIONALES - EPR
Gua bsica para el promotor
Direccin de Fomento Regional
L iberta y O rd e n
MinCultura
Ministerio de Cultura
HERRAMIENTAS
DE APOYO
A LA GESTIN
ESTRATEGIA
DE PROMOTORES
REGIONALES - EPR
Direccin de Fomento Regional
Herramientas de apoyo a la gestin
Estrategia de Promotores Regionales - EPR
ISBN: 978-958-8827-08-7
Ministerio de Cultura - Repblica de Colombia
Primera edicin, diciembre de 2013
Bogot D.C., Colombia
Mariana Garcs Crdoba

Ministra de Cultura
Mara Claudia Lpez Sorzano

Viceministra de Cultura
Enzo Rafael Ariza Ayala

Secretario General
Mara Claudia Parias Durn

Directora de Fomento Regional
Jos Ignacio Argote

Jefe Oficina de Planeacin
Equipo investigador
Cristian Orlando Estrella Viveros
Alexandra Uribe Snchez
Diana Norela Castrilln Gaviria
Jenny Andrea Gutirrez lvarez
Jaime Conrado Juajibioy Cuarn
Gustavo Adolfo Arciniegas Villanueva
Daro Gerardo Leguzamo Peate
Editora
Marcela Giraldo Samper
Diseo y diagramacin
Carolina Camelo Cardozo
Fotografas
Archivo Ministerio de Cultura
Archivo Estrategia de Promotores Regionales - EPR
Material de distribucin gratuita.

Queda estrictamente prohibida su reproduccin total o parcial con
nimo de lucro, por cualquier sistema o mtodo electrnico sin la
autorizacin expresa del Ministerio de Cultura.
CONTENIDO
Presentacin.............................................................................................8
1. Descripcin Estrategia de Promotores Regionales .............................10

1.1 Definicin........................................................................................................ 10
1.2 Objetivos especficos ................................................................................. 10
1.3 Equipo de trabajo ........................................................................................ 10
1.3.1 Promotor regional (PR).................................................................................. 11
1.3.2 Enlace regional (ER)........................................................................................ 12
1.3.3 Dinamizador local (DL).................................................................................. 13
2. Temas de intervencin y acciones en terreno.....................................14
3. Infografa del proceso ..............................................................................15
4. Contribuciones de la estrategia..............................................................16
5. Herramientas bsicas para la gestin....................................................16
5.1 Instancias municipales de cultura.......................................................... 16
5.1.1 Generalidades..................................................................................................... 16
5.1.2 Acciones en terreno........................................................................................ 18
5.1.3 Qu hacer con las situaciones encontradas?................................... 19
5.1.4 Documentos e insumos que se pueden aportar al proceso....... 21
5.2 Consejos municipales de cultura............................................................ 21
5.2.1 Generalidades.................................................................................................... 22
5.2.2 Acciones en terreno....................................................................................... 26
5.2.3 Qu hacer con situaciones encontradas?.......................................... 28
CONTENIDO
5.3 Financiacin cultural: fuentes distintas a la estampilla

procultura y oferta institucional................................................................ 32
5.3.1 Generalidades.................................................................................................... 32
5.4 Estampilla procultura.................................................................................. 42
5.4.1 Generalidades.................................................................................................... 43
5.4.4 Documentos e insumos que se pueden aportar al proceso ...... 47
5.5 Planeacin...................................................................................................... 48
5.5.1 Generalidades.................................................................................................... 49
5.6 Bibliotecas pblicas municipales............................................................ 56
5.6.1 Generalidades.................................................................................................... 56
5.7 Escuelas municipales de msica............................................................. 65
5.7.1 Generalidades..................................................................................................... 65
5.7.2 Acciones en terreno........................................................................................ 68
5.7.3 Qu hacer con las situaciones encontradas?.................................... 71
5.7.4 Documentos e insumos que se pueden aportar al proceso ...... 74
5.8 Formalizacin de espectculos pblicos de las artes escnicas
(Ley 1493 de 2011).......................................................................................... 75
5.8.1 Generalidades.................................................................................................... 76
5.9 Patrimonio cultural...................................................................................... 78
5.9.1 Generalidades.................................................................................................... 78
6. Consideraciones finales.........................................................................87
Referencias................................................................................................87
Glosario de siglas.....................................................................................90
L a Direccin de Fomento Regional del Ministerio de Cultura,
Presentacin atendiendo los principios de descentralizacin y autonoma te-

rritorial (artculo 287) consignados en la Constitucin Poltica de
Colombia, y en respuesta a sus objetivos misionales en procura
del fortalecimiento del sector cultural en todos sus campos y di-
mensiones, desarrolla desde 2010 el proyecto denominado Estra-
tegia de Promotores Regionales (EPR).
Esta iniciativa pretende fortalecer los Sistemas Municipales de
Cultura mediante la asesora y asistencia tcnica en campo a las
entidades territoriales, a los agentes culturales y a la ciudadana
en su conjunto en temas referentes a la planeacin, la financia-
cin, el desarrollo y el fortalecimiento institucional, as como la
dinamizacin de los espacios de participacin cultural en los te-
rritorios acompaados.
Esta estrategia adems de hacer presencia en 525 municipios
del pas, pertenecientes principalmente a las categoras 5 y 6 con-
forme a lo dispuesto por el Departamento Nacional de Planeacin,
a partir de las visitas y el seguimiento realizado por promotores
y enlaces regionales; logra aproximarse a los contextos locales a
fin de construir lecturas de realidad y abrir canales de interlocu-
cin con los territorios. Esto posibilita tender puentes dialgicos
que comunican a la institucionalidad pblica y al sector cultural
con el ministerio. Naturalmente esta estrategia ha experimentado
cambios producto de la reflexin sobre las demandas de los terri-
torios y del Ministerio de Cultura en su conjunto.
Para el desarrollo de la labor en terreno nuestro equipo de
trabajo compuesto por promotores y enlaces regionales, recibe
capacitacin y actualizacin en materia de herramientas tcnicas,
normativas y elementos de la gestin pblica de la cultura. Estas
herramientas son de uso cotidiano para la estrategia, por lo cual
se hace necesario tenerlas a disposicin en cualquier escenario y
momento de la gestin.
En tal sentido, el documento que aqu se presenta se constituye
en un insumo de trabajo, de capacitacin y actualizacin para el
equipo de la Estrategia de Promotores Regionales, de tal mane-
ra que las actividades de asesora y acompaamiento se orienten
siguiendo los lineamientos de la ley y las acciones del Ministerio
de Cultura.
Cada aparte de este documento se construy tomando como
referencia la informacin suministrada por las direcciones, reas
y grupos del Ministerio de Cultura, de tal suerte que el promotor
regional al realizar una lectura juiciosa del documento, pueda te-
ner nociones bsicas para su labor de acompaamiento.
La presente herramienta hace un compen- Hacemos entrega de esta herramienta de
dio de la informacin suministrada y propone trabajo que, sin duda, guiar sistemticamente
posibles modos de abordar situaciones tpicas, al promotor regional en su quehacer en el terri-
atpicas o problemticas en materia de gestin torio. Creemos en las potencialidades de inter-
cultural local. Este ejercicio se concreta a partir locucin con los territorios y en la importancia
de la experiencia del mismo equipo de trabajo de acompaarlos, respetando las diferencias po-
que luego de cuatro aos de presencia de esta es- blacionales, sociales y por supuesto culturales
trategia en terreno, logra identificar situaciones en los diversos ejercicios de su autonoma.
y escenarios en los cuales es posible intervenir Mara Claudia Parias Durn
positivamente para el trmite de inquietudes, di- Directora de Fomento Regional
ficultades y en algunos casos posibles conflictos. Ministerio de Cultura
9
1.1 Definicin
La Estrategia de Promotores Regionales (EPR) es un esquema de
de Promotores Regionales intervencin municipal implementado por el Ministerio de Cultura,
que busca la instalacin de capacidades locales, mediante la ase-
1. Descripcin Estrategia
sora y asistencia tcnica a entidades pblicas territoriales y a la
ciudadana en temas concernientes a la gestin cultural.
La estrategia se ejecuta a partir de dos esquemas de interven-
cin: uno de tipo integral, a travs de las visitas de los promotores
regionales a los municipios priorizados, y otro de seguimiento, a
partir del acompaamiento no presencial realizado por los enla-
ces regionales.
Las visitas a los municipios priorizados permiten realizar ac-
ciones de capacitacin, cualificacin y asistencia tcnica a agen-
tes locales, responsables de cultura en materia institucional y a
la ciudadana en general, en aspectos relacionados con la plani-
ficacin, financiacin, participacin y desarrollo institucional de
la cultura. Este proceso se apoya en la entrega de informacin
fundamental para el impulso del desarrollo cultural en los munici-
pios, relacionada, entre otras, con la oferta del conjunto de planes,
programas, proyectos y convocatorias del Ministerio de Cultura.
Al tiempo, la Estrategia de Promotores Regionales contribuye
con el levantamiento de informacin primaria que da cuenta de la
situacin de las instancias, espacios y procesos culturales en los
territorios.
1.2 Objetivos especficos

`` Realizar acciones de capacitacin y asistencia tcnica a los
agentes locales, encargados de cultura y ciudadana en ge-
neral; en aspectos concernientes a la planificacin, finan-
ciacin, participacin cultural y desarrollo institucional.
`` Actualizar y/o levantar el diagnstico situacional cultural de

los municipios priorizados.
`` Socializar el conjunto de polticas, planes, programas, pro-

yectos y convocatorias del Ministerio de Cultura.
1.3 Equipo de trabajo

La Estrategia de Promotores Regionales hace parte del esquema
de gestin territorial de la Direccin de Fomento Regional y se
vuelve operativa mediante un equipo de trabajo compuesto por:
diecisiete promotores regionales, seis enlaces regionales, un di-
namizador local y un equipo de coordinacin conformado por un
coordinador, un profesional de apoyo y un tcnico administrativo.
1.3.1 Promotor regional (PR) El promotor es la unidad fundamental de in-
terlocucin con las comunidades y la institucio-
El promotor o promotora regional es un profe-
nalidad cultural de los municipios priorizados.
sional o tcnico de distintas reas de formacin
del conocimiento con experiencia en el campo Responsabilidades a cargo
de la gestin cultural, que tiene conocimientos
sobre el contexto sociocultural y geogrfico de `` Realizar las visitas a los municipios
la regin donde opera, con capacidades para la asignados.
observacin, la reflexin crtica y la descripcin, `` Desarrollar el protocolo establecido para
posee habilidades para la interlocucin con las el esquema integral en los municipios
comunidades y conocimientos bsicos sobre la asignados.
gestin pblica.
Un promotor o promotora regional visita en `` Alimentar la herramienta de informacin
promedio 25 municipios del pas, dos veces por para la gestin cultural regional (GCR).
ao. Cada visita tiene una duracin de 2,5 das `` Realizar los reportes e informes mensua-
en la cual desarrolla el protocolo (vase Proto- les sobre su quehacer en los territorios.
colo EPR 2013) establecido por la Direccin de
Fomento Regional.
11
`` Reportar a las diferentes reas del Minis-
terio de Cultura alertas sobre situaciones
anmalas o de inmediata atencin en los
municipios.
`` Servir como interlocutor entre el Ministe-

rio de Cultura y los municipios asignados,
de acuerdo con las demandas y necesida-
des especficas de los territorios.
1.3.2 Enlace regional (ER)

Esta figura surge en la Estrategia de Promoto-
res Regionales en 2013, a partir del diagnstico
de necesidades en materia de cualificacin de la
informacin entregada por los promotores, se-
guimiento a la labor en terreno e interlocucin
con los departamentos en temas propios de la
estrategia.
El enlace regional es la unidad bsica de
apoyo, seguimiento, revisin de informacin e
interlocucin con los promotores regionales en
terreno, as como un puente fundamental entre
la estrategia y las instancias departamentales
de cultura en temas relacionados con la operati-
vidad de la EPR en los territorios.
Responsabilidades a cargo
`` Establecer interlocucin con los departa-
mentos de la regin asignada en temas
referentes a la EPR (rutas, acuerdos y com-
promisos, socializacin de oferta, reporte
y seguimiento de alertas).
`` Generar interlocucin con los asesores de-

partamentales de la Direccin de Fomento
Regional, de acuerdo con la asignacin te-
rritorial y temtica de estos.
`` Realizar seguimiento permanente a los

promotores regionales asignados.
`` Efectuar la primera revisin de la informa-

cin registrada por los promotores asigna-
dos en la herramienta de informacin para
la gestin cultural regional.
`` Brindar la asesora y asistencia tcnica

dispuesta para los municipios atendidos

bajo el esquema de seguimiento segn la
asignacin correspondiente.
12
1.3.3 Dinamizador local (DL)
Al igual que el enlace regional, la figura del di-
namizador local aparece en la Estrategia de Pro-
motores Regionales en 2013 con el objetivo de
acompaar en forma presencial a los territorios
de San Andrs y Providencia. En cumplimiento
con la labor misional del Ministerio de Cultura y
buscando afianzar la presencia institucional en
esta zona del pas, el dinamizador local ejecuta
un protocolo similar al de los promotores regio-
nales, la diferencia radica en que el dinamiza-
dor visita en tres oportunidades a Providencia y
mantiene contacto permanente con la institucio-
nalidad y el sector cultural de San Andrs, sien-
do este el lugar de su residencia.
Responsabilidades a cargo
`` Realizar tres visitas a Providencia y man-
tener interlocucin permanente con la ins-
titucionalidad y el sector cultural en San
Andrs.
`` Apoyar los procesos culturales en los te-

rritorios asignados con el fin de facilitar
herramientas para la gestin.
`` Apoyar al Ministerio de Cultura en el se-

guimiento y monitoreo de los proyectos y
procesos culturales locales en los cuales
esta cartera tiene competencia.
`` Servir de facilitador en la socializacin y

acceso a la oferta del Ministerio de Cultura.
`` Efectuar el levantamiento del diagnstico

situacional de San Andrs y Providencia a
travs de los mecanismos establecidos en
la herramienta de informacin para la ges-
tin cultural regional (GCR).
`` Acompaar al Ministerio de Cultura en el

desarrollo de actividades especficas rea-
lizadas en San Andrs y Providencia.
13
2. Temas de intervencin T res son los ejes de trabajo de la Estrategia de Promotores Regionales, que le
permiten su accionar en el territorio, a saber: (a) instalacin y fortalecimiento
de capacidades locales, (b) recopilacin, generacin y procesamiento de informa-
y acciones en terreno cin, y (c) difusin de informacin. Cada uno de estos ejes comprende un conjun-
to de acciones que demandan del promotor regional la ejecucin de actividades
distribuidas en distintos nfasis de intervencin, representados en porcentajes de
acuerdo con los ejes de trabajo, tal y como lo muestra el diagrama 2.1:
Diagrama 2.1 Estrategia de Promotores Regionales: lneas de accin
`` Asesora y asistencia tcnica a los res-

ponsables de cultura y a la ciudadana
en temas de planificacin, financiacin,
participacin cultural y desarrollo
institucional.
`` Asesora y asistencia tcnica para la
creacin, reactivacin y funcionamiento
Instalacin y fortaleci- de instancias, espacios y procesos del
miento de capacidades 50% sector cultural local.
locales
`` Asesora para el acceso y aprovecha-
miento de las fuentes de financiacin
cultural.
`` Apoyo al seguimiento de proyectos,
procesos y actividades del Ministerio de
Cultura en los territorios, en coordina-
cin con las reas tcnicas.
`` Produccin de informacin diagnstica

situacional municipal.
Recopilacin, genera- `` Generacin de informacin para el

seguimiento y monitoreo de procesos
cin y procesamiento de 25% culturales locales (ejemplo, procesos de
informacin formacin artstica, bibliotecas, estam-
pillas procultura, entre otros).
`` Recoleccin de informacin para el
Diagnstico del desarrollo cultural en
Colombia.
`` Oferta institucional del Ministerio de

Cultura.
`` Normativa cultural y polticas culturales
vigentes.
Difusin de informacin 25% `` Fuentes de financiacin cultural.
`` Programa Nacional de Concertacin
Cultural.
`` Programa Nacional de Estmulos.
L a Estrategia de Promotores Regionales desarrolla sus actividades de asesora y
3. Infografa del proceso

asistencia tcnica en los municipios priorizados, de manera posterior al proceso
de seleccin, capacitacin y planeacin del equipo de trabajo. Cuando un promotor
o una promotora visita uno de los municipios asignados desarrolla el protocolo de
accin en seis momentos que no necesariamente se ejecutan de manera jerrqui-
ca. Estos momentos comprenden: (a) reunin con la comunidad, (b) reunin institu-
cional, (c) reunin con el consejo municipal de cultura, (d) visita a la infraestructura
cultural, (e) recopilacin y diligenciamiento de informacin, y (f) difusin de la oferta
institucional del Ministerio de Cultura.
Es evidente que el desarrollo de estas actividades puede variar dependiendo de
las lgicas sociales de los territorios. Posteriormente al desarrollo de la visita el
promotor o la promotora regional realiza acciones de acompaamiento y procesa-
miento tcnico de informacin antes de retomar el proceso en otro de los munici-
pios asignados (diagrama 3.1).
Diagrama 3.1 Infografa EPR
L a Estrategia de Promotores Regionales (EPR) ha logrado identificar las principa-
4. Contribuciones
les contribuciones que hace al territorio, a la ciudadana, al Estado colombiano
y al Ministerio de Cultura, entre las cuales se destacan:
de la estrategia `` Acerca al Ministerio de Cultura a las regiones del pas.
`` Proporciona un diagnstico situacional de los municipios priorizados.
`` Habilita la informacin cualitativa y cuantitativa para hacer interpretaciones

sobre la gestin pblica de la cultura en los municipios priorizados.
`` Genera informacin para la focalizacin de acciones del ministerio y de los

departamentos del pas.
`` Asesora a los municipios priorizados en el mejoramiento de sus niveles de

gestin de la cultura.
`` Reporta situaciones anmalas o de atencin inmediata a las reas del minis-

terio (alertas).
`` Entrega informacin a los departamentos para facilitar la gestin y el segui-

miento a procesos culturales.
`` Produce informacin til para contextualizar e impulsar procesos de pol-

tica social y cultural en escenarios de interlocucin entre el gobierno y la
ciudadana.
E sta seccin del documento contiene un conjunto de definiciones, orientaciones,

bsicas para la gestin
marcos normativos y posibles situaciones que ejemplifican la realidad cultural

en materia de la gestin pblica en los municipios. Cada uno de los contenidos
aborda elementos que componen el Sistema Municipal de Cultura, as como aspec-
tos asociados a su funcionamiento, operatividad y escenarios de gestin. El conoci-
miento de los componentes de este sistema le permite al promotor regional, en su
calidad de agente social de acompaamiento, asesorar en el diseo de estrategias
5. Herramientas
que facilitan la planeacin, la gestin, la participacin y la movilizacin ciudadana

alrededor de la cultura.
5.1 Instancias municipales de cultura

En los municipios acompaados por la Estrategia de Promotores Regionales, las
instancias municipales de cultura, responsables institucionales del sector, pueden
ser diversas. En algunos casos esta responsabilidad recae en funcionarios de la
administracin pblica que no tienen asignadas de manera especfica funciones
relacionadas con cultura, de all que las claridades que un promotor posea en esta
materia, son fundamentales en el momento de orientar, guiar y recomendar a las
entidades territoriales la necesidad de contar con una instancia definida para la
administracin y gestin de la cultura.
5.1.1 Generalidades
Las instancias del Sistema Nacional de Cultura (Decreto 1589 de 1998) estn
conformadas, entre otras, por el Ministerio de Cultura, las entidades y oficinas
culturales territoriales, los fondos mixtos para para el sector y los provenientes de otras
la promocin de la cultura y las artes, y las de- fuentes de financiacin.
ms entidades pblicas o privadas, civiles o co-
`` Viabilizar la gestin y el trmite de los
merciales que desarrollan, financian, fomentan,
proyectos y apropiar los recursos de
ejecutan o promueven actividades culturales y
cofinanciacin.
artsticas, en los mbitos locales, regionales y
nacional. Entre ellas se pueden encontrar las bi- `` Ejercer la secretara tcnica de los conse-
bliotecas pblicas, los museos, los archivos, las jos de cultura.
casas de cultura, las asociaciones y agrupacio-
`` Convocar al sector y realizar procesos de
nes de creadores, gestores y receptores de di-
rendicin de cuentas.
versas manifestaciones culturales; as como las
empresas e industrias culturales. Organizaciones con funciones de
Como parte de la normativa al respecto se instancias culturales locales
define que las entidades y oficinas pblicas de En algunas entidades territoriales las instancias
cultura son las encargadas de ejecutar los pla- municipales de cultura no se encuentran insti-
nes, programas y proyectos culturales; as como tucionalizadas, o no existen formalmente en las
dinamizar la operatividad del Sistema Nacional estructuras orgnicas de las administraciones p-
de Cultura en su jurisdiccin y brindar apoyo en blicas territoriales. En tal caso suelen encontrar-
la formulacin de las polticas culturales. se organizaciones que hacen las veces de dichas
Las entidades y oficinas de cultura pueden instancias; la Ley 489 de 1998 y el Decreto 777 de
ser: los institutos de cultura, las secretaras de 1992 reglamentan los convenios de asociacin o
cultura, las oficinas de extensin, las direccio- contratos de apoyo para este tipo de figuras.
nes o el ente encargado del sector cultural en los En este contexto, las entidades estatales a
mbitos departamentales, distritales, municipa- travs de sus representantes legales y por me-
les o de los territorios indgenas. dio de recursos propios, pueden celebrar conve-
Funciones de las instituciones pblicas nios con entidades privadas sin nimo de lucro,
territoriales culturales con el fin de impulsar programas y actividades
de inters pblico acordes con el plan de desa-
Se puede considerar que las principales funcio- rrollo correspondiente.
nes de las instituciones pblicas territoriales en
Para efectos de orientar una iniciativa de
materia de gestin cultural, estn orientadas a:
asociacin o convenio en los municipios acom-
`` Liderar la formulacin de las polticas paados, el artculo 96 de la Ley 489 de 19981
culturales. contempla: las entidades estatales, cualquiera
sea su naturaleza y orden administrativo podrn
`` Orientar la elaboracin del plan de desa-
con la observancia de los principios sealados en
rrollo cultural.
el artculo 209 de la Constitucin, asociarse con
`` Acompaar la puesta en marcha de las po- personas jurdicas particulares, mediante la cele-
lticas culturales y la ejecucin del plan de bracin de convenios de asociacin o la creacin
desarrollo cultural. de personas jurdicas, para el desarrollo conjun-
to de actividades en relacin con los cometidos y
`` Propiciar la organizacin y fortalecimiento
funciones que les asigna a aquellas la ley.
del sector cultural.
Los convenios de asociacin a los cuales se
`` Crear y apoyar espacios para la concerta- refiere el artculo en mencin se celebrarn de
cin interinstitucional.
1 Se refiere a la constitucin de asociaciones y funda-
`` Socializar la informacin relacionada con ciones para el cumplimiento de las actividades pro-
pias de las entidades pblicas con participacin de
el presupuesto de los recursos propios particulares.
conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 de
la Constitucin Poltica. En ellos se determinar
con precisin su objeto, trmino, obligaciones de
las partes, aportes, coordinacin y todos aquellos
aspectos que se consideren pertinentes. Cuando
en virtud de lo dispuesto surjan personas jurdi-
cas sin nimo de lucro, estas se sujetarn a las
disposiciones previstas en el Cdigo Civil para las
asociaciones civiles de utilidad comn.
En todo caso, en el correspondiente acto
constitutivo que d origen a una persona jurdica
se dispondr sobre los siguientes aspectos:
`` Los objetivos y actividades a cargo, en

concordancia con los objetivos, funciones
y controles propios de las entidades pbli-
cas participantes.
`` Los compromisos o aportes iniciales de

las entidades asociadas y su naturaleza y
forma de pago, con sujecin a las dispo-
siciones presupuestales y fiscales, para el
caso de las pblicas.
`` La participacin de las entidades asocia-

das en el sostenimiento y funcionamiento
de la entidad.
`` La integracin de los rganos de direccin

y administracin, en los cuales deben par-
ticipar representantes de las entidades
pblicas y de los particulares.
`` La duracin de la asociacin y las causales

de disolucin.
5.1.2 Acciones en terreno

Para optimizar la asesora en los municipios
acompaados se recomienda tener en cuenta los
siguientes momentos:
Identificar si la instancia cultural local est

creada dentro de la estructura administra-
tiva del municipio (secretara de cultura,
instituto de cultura, etctera) o est adscri-
ta al despacho del alcalde, a una secretara
u otra dependencia que asume las funcio-
nes del sector cultural. Esto es posible de
18
Tener en cuenta Cules y cmo son sus capacidades de
articulacin con otros escenarios de acti-
Algunas entidades territoriales
asumen la responsabilidad vidad cultural que operan independiente-
de adelantar la formulacin mente en el municipio como bibliotecas,
participativa de su plan territorial escuelas de formacin artstica, museos,
de desarrollo cultural. Pero otras, archivos u otros?
actan dentro del componente
Cuenta con un equipo de trabajo que
cultural que se estructur y
acompaa las actividades asociadas a la
concert para ser incorporado de
manera destacada al plan territorial gestin cultural local desde la administra-
de desarrollo de la respectiva cin municipal?
administracin. 5.1.3 Qu hacer con las situaciones
encontradas?
A partir del diagnstico realizado sobre la ope-
ratividad de la instancia municipal de cultura, el
promotor regional podra encontrar, entre otras
verificar a travs de un acto administrativo situaciones, las siguientes:
que crea la instancia cultural o delega fun- No estn definidas de manera especfica las
ciones a una dependencia. responsabilidades institucionales frente al
Indagar sobre la operatividad de la instan- sector y podran haberse delegado a una
cia cultural local y su equipo de trabajo, secretara de despacho o a un funcionario
con el objeto construir un diagnstico local con otras ocupaciones.
y definir las orientaciones especficas a las Al respecto se recomienda al municipio
que haya lugar. que realice un anlisis presupuestal y de
En este caso es necesario tener presentes las si- la estructura administrativa a fin de eva-
guientes consideraciones: luar la posibilidad de contratar o vincular
a la planta de personal del municipio a un
Cmo funciona la instancia (qu tipo de encargado de cultura, un director de la
dificultades o aciertos la caracterizan)? casa de cultura o promotor cultural.
Quin es la autoridad cultural local o el La instancia cultural tiene dificultades en su
encargado de cultura segn la denomina- funcionamiento. Al respecto el promotor
cin dada en el municipio? puede realizar las siguientes acciones:
Cules son las responsabilidades y fun- Proponer que se propicien espacios de
ciones asignadas al cargo de quin asume reunin y concertacin entre el alcalde,
el sector cultural? el jefe del despacho del cual depende la
instancia cultural y el encargado de cul-
Qu tipo de vinculacin tiene el encar-
tura para la elaboracin, ajustes y eva-
gado de cultura? Cul es su formacin y
luacin del plan de accin. As mismo,
perfil profesional? Cmo se evidencia su
para identificar asuntos presupuestales
capacidad de gestin e interlocucin en
y su concordancia con este documento.
los rdenes locales, departamentales, na-
cionales e internacionales, por ejemplo en Sugerir que se realicen reuniones pe-
aspectos concernientes a la formulacin ridicas con el equipo de trabajo de cul-

de planes y gestin de proyectos? tura, enfocadas a fortalecer el trabajo
19
colectivo, identificar soluciones a dificul-
tades de la instancia, consolidar infor-
mes de cumplimiento de metas, disear
una agenda cultural, entre otros. Estas
reuniones pueden ser espacios para lo-
grar la interlocucin del equipo de tra-
bajo y la articulacin de los programas y
proyectos culturales a su cargo.
Recomendar la asignacin de una sede

de trabajo con dotacin de mobiliario y
equipos bsicos para el desempeo de
las responsabilidades del encargado
de cultura y adelantar trmites propios
de la gestin cultural.
Socializar la oferta del Ministerio de Cul-

tura o del departamento, as como brindar
informacin general sobre las fuentes de
financiacin cultural y el Sistema Nacio-
nal de Cultura. Esto puede servir como
insumo para orientar al encargado de
cultura hacia la gestin de proyectos, for-
mulacin de planes locales y bsqueda
de apoyo con otras organizaciones.
Dinamizar el consejo municipal de cultu-

ra y proponer el fortalecimiento o confor-
macin de organizaciones comunitarias
de apoyo a los procesos de formacin ar-
tstica, con el propsito de motivar la par-
ticipacin ciudadana y el control social.
Promover entre el encargado de cultura

y el equipo de trabajo la participacin
en espacios de capacitacin y encuen-
tro convocados por la instancia cultural
departamental, el Ministerio de Cultura
u otras instancias culturales pblicas,
privadas o mixtas.
Sugerir la revisin de un plan de contra-

tacin de personal en correspondencia
con los recursos del sector cultural para
la vigencia correspondiente; procuran-
do que la contratacin se haga por un
periodo mnimo de diez meses para ga-
rantizar la continuidad de los procesos
que lidera cada contratista.
20
5.1.4 Documentos e insumos que se
pueden aportar al proceso
Para dar cuenta de la gestin de la entidad terri-
torial el promotor regional puede solicitar algu-
nas evidencias, entre las que se encuentran:
`` Copia del acuerdo municipal por el cual se

crea la instancia cultural local.
`` Copia del plan de accin de cultura del ao

correspondiente.
As mismo el promotor regional puede facilitarle
al municipio los siguientes insumos:
`` Modelo de actos administrativos para la

creacin de la instancia cultural local.
`` Manual para la gestin de la cultura.
`` Modelo de plan de accin.
`` Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.
`` Decreto 1589 de 1998, reglamentacin del

Sistema Nacional de Cultura.
`` Informacin sobre la oferta del Ministerio

de Cultura.
5.2 Consejos municipales de

cultura
Un consejo municipal de cultura es un espacio y
un mecanismo de participacin que coadyuva a la
movilizacin de procesos, proyectos e iniciativas
culturales en lo local. Se constituye en un escena-
rio plural, dinmico y amplio en donde convergen
distintos actores de la sociedad y en particular
del sector cultural. Para el quehacer del promo-
tor regional en terreno, es vital tener claridades
sobre la naturaleza, funciones, alcances y limita-
ciones de este espacio de participacin.
Los consejos municipales de cultura son alia-
dos importantes en los territorios, de all que el
promotor deba establecer una relacin directa
con sus integrantes para construir canales de in-
terlocucin y acompaamiento. Una buena aseso-
ra y apoyo tcnico depende en buena medida de

las claridades que el promotor tenga al respecto.
21
5.2.1 Generalidades `` Actuar como entes articuladores de las
actividades relacionadas con el fomento,
La Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura, en
la promocin y la difusin del patrimo-
el Titulo IV De la gestin cultural reconoce le-
nio cultural y artstico de las entidades
galmente a los consejos municipales de cultura.
territoriales.
La citada ley en el artculo 60 define a los con-
sejos como escenarios de concertacin entre el `` Promover y hacer las recomendaciones
Estado y la sociedad civil encargados de liderar y que sean pertinentes para la formulacin,
asesorar a los gobiernos () en la formulacin y cumplimiento y evaluacin de los planes,
ejecucin de las polticas y la planificacin de los programas y proyectos culturales.
procesos culturales.
`` Vigilar la ejecucin del gasto pblico inver-
De igual modo, en el mismo artculo, apare-
tido en cultura.
cen algunas indicaciones importantes sobre
los consejos: En concordancia con la naturaleza, objetivos y
competencias de los consejos municipales de
`` En cada municipio la secretara tcnica del cultura, dichos espacios de participacin pueden
consejo estar a cargo de la instancia cul- coadyuvar en la labor ciudadana relacionada con
tural existente. las acciones de las veeduras y los procesos de
`` El consejo territorial-municipal de planea- rendicin de cuentas, de all que sea importan-
cin debe tener un representante del con- te considerar conforme lo estipula la Ley 850 de
sejo municipal de cultura. 2003 las orientaciones que en esta materia de-
bern ser tenidas en cuenta para efectos de la
`` En cuanto a la integracin de los consejos creacin, la organizacin y el funcionamiento de
municipales de cultura se indica que pue- los consejos municipales de cultura:
den estar conformados por algunos funcio-
narios de la alcalda dado que sus cargos `` Las veeduras ciudadanas son un meca-
tienen relacin directa con los procesos nismo democrtico a travs del cual los
culturales. Sin embargo, la mayor parte ciudadanos pueden ejercer vigilancia so-
de los miembros debe pertenecer a la co- bre la gestin pblica (artculo 1).
munidad, la cual organizada en sectores, `` Todos los ciudadanos en forma plural o
agremiaciones o asociaciones elige sus re- a travs de organizaciones civiles como:
presentantes ante el consejo de cultura.
`` Sobre la eleccin de los consejeros (excepto

aquellos que por derecho propio o designa-
cin contemplada en esta ley sean parte de
los mismos) y la periodicidad de las sesio-
nes se plantea que debern ser reglamenta-
das por la respectiva entidad territorial.
Tener en cuenta
Al no existir orientaciones
Si bien los consejos municipales de cultura repre-
especficas sobre el periodo
sentan el mximo espacio de interlocucin, con-
de los consejeros, el
sulta y asesora en materia cultural local, se debe funcionamiento y el reglamento
tener presente lo contemplado por el artculo 61 interno de los consejos de
de la Ley 397 con respecto a sus objetivos: cultura, estos asuntos tambin
debern ser reglamentados por
`` Estimular el desarrollo cultural y contribuir
las entidades territoriales de
al mejoramiento de la calidad de vida de las
acuerdo con sus criterios y los

comunidades en las entidades territoriales.
expuestos en la Ley 850 de 2003
sobre veedura ciudadana.
22
organizaciones comunitarias, profesiona- su creacin mediante un decreto emitido
les, juveniles, sindicales, benficas o de por el alcalde.
utilidad comn, no gubernamentales, sin
nimo de lucro y constituidas con arreglo a `` Realizar en cada municipio un anlisis que
la ley podrn constituir veeduras ciudada- permita identificar los sectores existen-
nas (artculo 2). tes para garantizar que su conformacin
se realice de la forma ms plural y amplia
`` Las organizaciones civiles o los ciudada- posible, buscando garantizar en todo mo-
nos procedern a elegir de una forma de- mento la participacin de la comunidad. La
mocrtica a los veedores, luego elaborarn conformacin del consejo estar compues-
un documento o acta de constitucin en la ta principalmente por:
cual conste el nombre de los integrantes,
documento de identidad, el objeto de la vi-
Miembros que ingresan por derecho
propio y por garanta de funcionamiento
gilancia, nivel territorial, duracin y lugar
del espacio:
de residencia (artculo 3).
El alcalde o su representante perma-
`` De igual forma la Ley 850 de 2003 plantea
nente (indispensable).
los objetivos, principios y funciones de las
veeduras ciudadanas que confluyen en la El director de la institucin cultural mu-
articulacin entre comunidad y adminis- nicipal, quien ejerce la secretara tcni-
tracin pblica, la participacin ciudadana, ca (indispensable).
la vigilancia a la gestin pblica, la lucha
contra la corrupcin, el ejercicio de la au- Miembros elegidos por voto institucio-
tonoma ciudadana, la igualdad y el respe- nal: las organizaciones e instituciones
to a la diversidad, la democratizacin y la referenciadas en la ley, elegirn entre
promocin del liderazgo. ellas y de forma democrtica (un voto
por organizacin) a sus representantes
`` Finalmente la citada ley define derechos, en el consejo de cultura:
deberes, requisitos, impedimentos y pro-
hibiciones y da orientaciones sobre las Un representante de los consejos terri-
redes y el consejo nacional de apoyo a las toriales indgenas.
veeduras ciudadanas.
Un representante de las comunidades
De otra parte, al retomar los marcos normativos afrodescendientes.
citados y en uso de los insumos de apoyo a la
gestin producidos por el Ministerio de Cultu- Un representante del ncleo educativo.
ra, la Direccin de Fomento Regional public en
Un representante de las organizacio-
2013 una nueva edicin del Manual para la ges-
nes cvicas o comunitarias (ejemplo,
tin de la cultura denominado Herramientas para
bomberos, Defensa Civil, Club de Leo-
la gestin cultural pblica, el cual en su captulo
nes, etctera).
IV relacionado con el Sistema Nacional de Cul-
tura, plantea orientaciones importantes que el Un representante de las organizaciones
promotor regional deber tener presente en el culturales.
momento de su gestin:
Un representante de las agremiaciones
`` Crear el consejo municipal de cultura me- y asociaciones de los comunicadores.
diante acto administrativo, preferiblemen-
te a travs de un acuerdo emanado del Un representante de los sectores de la

concejo municipal. No obstante, es vlida produccin y los bienes y servicios.
23
Un representante de las asociaciones `` Liderar el proceso de conformacin del
juveniles en las que tengan presencia y consejo de cultura, a cargo de la entidad
sean representativos (consejo munici- cultural oficial de mayor jerarqua en el
pal de juventud, Scouts, etctera). municipio en su funcin de secretara tc-
nica del consejo, por ello se recomienda
Un representante de los personeros es- generar mecanismos que involucren a la
tudiantiles en los que tengan presencia comunidad, puesto que la constitucin del
y sean representativos. consejo de cultura debe ser el resultado de
un proceso participativo.
Un representante de las agremiaciones
culturales de discapacitados fsicos, `` Organizar un grupo de apoyo integrado por
psquicos y sensoriales. personas sin nimo de lucro con dinamis-
mo y liderazgo, convencidas de la funcin
Miembros elegidos en asamblea ge-
que puede tener la cultura en el desarro-
neral por voto popular: la secretara
llo del municipio y que estn dispuestas a
tcnica debe convocar abierta y masi-
realizar unas sesiones de preparacin y
vamente a la comunidad cultural e ins-
estudio de toda la normativa relacionada
titucional (que referencia la ley), para
con el tema de la cultura, expedidas a par-
que en asamblea abierta y por voto
tir de la Ley General de Cultura o Ley 397
popular elijan a sus representantes al
de 1997 y de la Constitucin Nacional.
consejo de cultura, as:
`` Sensibilizar y preparar a la comunidad
Un representante de cada uno de los
municipal y a las autoridades locales para
sectores artsticos y culturales (ejem-
que sea comprendida la importancia y
plo, danza, msica, teatro, artes plsti- pertinencia del consejo de cultura como
cas, literatura, audiovisuales, etctera). espacio de participacin, organizacin y
Unos representantes de las comunas y decisin. En tal sentido es fundamental
los corregimientos, de conformidad con la programar sesiones de trabajo con el al-
distribucin administrativa del municipio. calde y sus equipos de gobierno, as como
idear estrategias de comunicacin acom-
Un representante de los artesanos en paadas de campaas pedaggicas a tra-
donde tengan presencia. vs de los medios locales.
Tener en cuenta 61), Decreto 1589 de 1998 (segn las funciones de ley
y Ley 850 de 2003. Y en y las complementarias). (5)
Se recomienda que en
el articulado: (1) Creacin Metodologa para la eleccin
el acto administrativo de
del consejo municipal de y nombramiento de los
creacin se contemple
cultura. (2) Conformacin consejeros. (6) Apoyo logstico
en los considerandos la
(segn la ley y las realidades para el funcionamiento del
legislacin asociada al
de la comunidad cultural consejo. (7) Funciones de la
tema vigente: Constitucin
municipal). (3) Periodo de secretaria tcnica. (8) Vigencia
Poltica de Colombia de
los consejeros (en aos) y el del acto administrativo.
1991 (prembulo y artculos
sistema de renovacin. (4)
1, 20, 70, 95 y 270), Ley 397
Funciones de los consejeros
de 1997 (artculos 57, 60 y
24
`` Identificar los sectores y organizaciones, representante teniendo en cuenta una am-
sealadas por la ley, que existen en el mu- plia participacin en el proceso de eleccin
nicipio. En los consejos municipales de al interior del sector u organizacin; la pe-
cultura deben estar aquellos sectores y or- ticin de respuesta por escrito que conten-
ganizaciones contempladas por la ley con ga el nombre del representante elegido y
real representatividad en la entidad terri- copia del acta de la sesin en la cual fue
torial. Esto quiere decir que si no existe al- realizada la eleccin.
gn sector, o este no es representativo, el
consejo debe constituirse sin l. `` Realizar una convocatoria, en cuanto
a aquellos miembros que son nombrados
`` Enviar (a los sectores y organizaciones a partir de un proceso de eleccin pblica,
identificados) una comunicacin formal lo que se sugiere a travs de los medios
con la invitacin del alcalde animndo- de comunicacin durante un tiempo pru-
los a participar. Esta carta debe contener dencial y de manera reiterada, en la cual
informacin bsica relacionada con los con claridad se sealen cmo debe ser la
consejos de cultura (objetivos y funcio- conformacin, quines pueden hacer parte
nes); la lista de organizaciones convo- del consejo, en cul lugar, fecha y hora se
cadas; los mecanismos y tiempos en los realizar la eleccin, y finalmente el tiem-
que se realizar la convocatoria para la po y los mecanismos de inscripcin para

eleccin; la solicitud de designacin de su participar del proceso.
25
de trabajo. De igual forma se sugiere pro-
Tener en cuenta mover la socializacin de las nociones y
opiniones que cada consejero tiene de los
El consejo debe estar integrado
objetivos y funciones del consejo en rela-
por quienes en realidad
muestren inters y compromiso cin con los de la organizacin o sector que
con la cultura, pues se trata del representa. Como resultado de la primera
organismo que representa a sesin debern quedar unos acuerdos m-
toda la comunidad frente a las nimos sobre conceptos y temas culturales
polticas y decisiones del sector. en general y sobre las acciones del consejo
de cultura de acuerdo con la realidad local.
`` Levantar un acta de la reunin de instala-

`` Levantar el da de la eleccin dos tipos de cin del consejo que contenga los datos de
acta: un acta general que contenga lugar, los nuevos consejeros (nombre, documen-
da, hora y nmero de asistentes; modo to de identidad, organizacin o sector al
de realizar la votacin; referencia de los que representa, datos de contacto y meca-
consejeros electos mediante voto institu- nismo de eleccin), la asistencia, la agenda
cional; datos de cada consejero electo por y el desarrollo de la reunin.
voto popular (nombre completo, sector
al que representa, votos con los que fue 5.2.2 Acciones en terreno
elegido) y firma del alcalde o su delegado Las realidades locales son mltiples y en mu-
permanente, representante de la instancia chos casos no equiparables entre municipios.
cultural municipal y consejeros electos en No obstante, existen algunos aspectos comunes
la asamblea. Un acta especfica por cada sobre los cuales los promotores regionales de-
rea o sector con asiento en el consejo de ben proceder en la mayora de situaciones. Entre
cultura que contenga lugar, da, hora y n- estas acciones se destacan:
mero de asistentes; rea o sector artsti-
co y cultural, nombre de los aspirantes y Indagar si existen acuerdos de creacin y
votos obtenidos, nombre y domicilio del modificacin del consejo municipal de cul-
consejero elegido con el mayor nmero de tura y en tal caso solicitarlos y revisarlos
votos y firmas de los votantes. identificando si responden a las orienta-
ciones legales en cuanto a la participacin
`` Convocar, para la instalacin del consejo de la comunidad, el proceso de eleccin, la
de cultura la secretaria tcnica autoridad articulacin con la administracin munici-
cultural del municipio, a los nuevos con- pal y el ejercicio de veedura ciudadana.
sejeros a una reunin en la cual se haga
el reconocimiento de la documentacin Revisar si existe archivo de la documenta-
indispensable para el proceso, a saber: le- cin asociada al proceso de conformacin
gislacin cultural vigente, acto administra- del consejo y en tal caso solicitarlo y revisar
tivo de creacin y reglamento interno (en si se cuenta con evidencias fotogrficas,
caso de que exista), componente cultural correspondencia cruzada entre la instan-
del plan de desarrollo municipal, plan de cia cultural y los sectores y organizaciones
accin anual y Manual para la gestin de la involucrados, informacin utilizada en las
cultura del Ministerio de Cultura. campaas para convocar a la comunidad
al proceso de conformacin del consejo
`` Revisar las funciones y tareas del conse- (copias de los textos de las cuas radiales
jo de cultura para el procedimiento hacia o carteleras), listados de asistencia, actas
la formulacin e implementacin del plan de las diversas reuniones o asambleas en
26
Tener en cuenta
Se debe hacer un registro fotogrfico
y archivar toda la documentacin (procedimiento para el reemplazo de un
relacionada con el proceso de consejero en caso de renuncia; exposicin
conformacin del consejo municipal de circunstancias en las cuales un conse-
de cultura: correspondencia jero pierde su investidura); funciones de
cruzada entre la instancia cultural quien preside y de la secretara tcnica y
y las organizaciones y los sectores formas de organizacin para el desarrollo
involucrados, listados de asistencia, de tareas (por ejemplo, comisiones); me-
actas de las diversas reuniones o canismos para reestructurar el consejo e
asambleas en las que se eligieron incompatibilidades e inhabilidades de sus
los consejeros, copias de los textos miembros.
de las cuas radiales o carteleras. En
general copia de toda la informacin Indagar si existe plan de accin del consejo
utilizada en las campaas para municipal de cultura y en tal caso solici-
convocar a la comunidad al proceso tarlo y revisar que responda a las funcio-
de conformacin del consejo. nes y objetivos de los consejos de cultura
La secretara tcnica debe encargarse contemplados en la legislacin vigente. De
de organizar y llevar el archivo de igual forma se debe verificar que est en
toda la documentacin relacionada consonancia con las caractersticas del
con el consejo desde el proceso de municipio y la realidad local y que sirva
conformacin. de plataforma para ejecutar y dar cum-
plimiento a los programas y proyectos del
componente cultural del plan de desarro-
llo municipal.
las que se eligieron los consejeros, acta de Revisar el Manual para la gestin de la
la reunin de instalacin o constitucin del cultura destacando que un buen plan de
consejo de cultura. Verificar, o recomen- accin debe partir de la identificacin y
dar en caso de que sea necesario, que la priorizacin de los objetivos teniendo en
documentacin est debidamente clasifi- cuenta pertinencia, viabilidad y alcance de
cada, que cuente con los datos bsicos en los mismos; asimismo en el plan de accin
cuanto a fechas, horas, lugares, asistentes deben ser claras las metas que se quieren
y carcter del evento (por ejemplo: taller alcanzar, los respectivos responsables y
de sensibilizacin, asamblea del rea de las estrategias para la gestin (cmo y con
danza, reunin de constitucin, etctera). quines se va a realizar). Bsicamente el
plan de accin debe establecer un crono-
Precisar si existe reglamento interno y en
grama, fijar mecanismos de control y se-
tal caso solicitarlo y revisar que responda
guimiento, identificar los recursos y las
a los principios de participacin ciudadana
infraestructuras para llevar a cabo el plan
contemplados en la legislacin vigente. De
y evaluar las actividades y el cumplimiento
acuerdo con el Manual para la gestin de la
de las metas y el cronograma.
cultura del Ministerio de Cultura este do-
cumento debe contemplar: misin, visin, `` Averiguar si existe carpeta o libro de ac-
objetivos y funciones; sede del consejo, tas del consejo municipal de cultura y en
mecanismos para convocar las reuniones tal caso solicitarlo y revisar que se est
ordinarias y extraordinarias y su periodi- registrando la informacin bsica de las
cidad, qurum deliberatorio y decisorio y
reuniones (fecha, hora, lugar, asistentes,

forma de tomar decisiones, duracin, re- temas tratados, decisiones o compro-
tiro, vacancia y eleccin de los miembros misos). Identificar la periodicidad de las
27
algn modo el quehacer del consejo.
Tener en cuenta Posteriormente el promotor expone su
Una persona solo puede postularse evaluacin sobre el consejo y da reco-
como aspirante por uno de los mendaciones para un mejor funciona-
sectores y votar por un solo miento y trmite de dificultades que
aspirante a consejero, as manifieste estn a su alcance.
pertenecer a dos o ms sectores.
Esta persona determinar por cul
Seguimiento al plan de desarrollo mu-
nicipal y la gestin cultural de la instan-
sector postularse y votar.
cia: analizar los diversos componentes
de la gestin cultural en el municipio
reuniones, la asistencia a las mismas (revi- mediante la identificacin de avances,
sar cuntas reuniones cuentan con qurum logros y dificultades. Revisar en cules
deliberatorio), la coherencia de los temas asuntos puede contribuir el consejo (de
tratados con las tareas definidas en el plan acuerdo con sus funciones, posibilida-
de accin, los avances en el plan de accin, des y potencialidades), para que la ges-
el cumplimiento del reglamento interno. tin cultural mejore o se fortalezca.
Realizar una reunin con consejo munici- Presentacin de la fuentes de financia-

pal de cultura, en la cual se deben tratar cin: se deben exponer brevemente las
los siguientes temas: opciones de consecucin de recursos
para la gestin cultural existentes en
Presentacin del Ministerio de Cultura: el pas insistiendo en la importancia de
debe ser breve y permitir que los asis- que el consejo apoye a la administracin
tentes se hagan una idea clara de su municipal en la revisin y seguimiento a
quehacer. convocatorias y la elaboracin de pro-
yectos para acceso a recursos distintos a
Presentacin de la Estrategia de Pro-
los manejados por la entidad territorial.
motores Regionales: explicar los obje-
tivos de la estrategia, la importancia de Registro en el acta de reunin institu-
su quehacer en el territorio. Es funda- cional con los detalles correspondien-
mental aclarar con la mayor precisin tes a la situacin encontrada respecto
los lmites de la estrategia frente a las del consejo municipal de cultura y es-
diferentes convocatorias del ministerio, pecificar el estado de los actos admi-
la consecucin de recursos econmicos nistrativos y el quehacer del consejo.
y la intervencin en las decisiones y ac-
ciones del municipio, para no generar 5.2.3 Qu hacer con situaciones
falsas expectativas frente a las compe- encontradas?
tencias y el papel del promotor regional. Cuando el promotor regional tiene claridades so-
bre la situacin del consejo municipal de cultu-
Evaluacin y retroalimentacin al con- ra puede desarrollar una serie de acciones que
sejo municipal de cultura: se debe con-
contribuyen al fortalecimiento y dinamizacin de
vocar a los consejeros a que hagan una
este espacio. Entre otras, las siguientes:
revisin sobre el quehacer del con-
sejo para identificar avances, logros, Si el consejo municipal de cultura no est
fortalezas y dificultades en el funcio- creado por acto administrativo el promo-
namiento; al igual que elementos del con- tor debe dar las indicaciones para crearlo y
texto social o situaciones que afectan de entregar el modelo de acuerdo o decreto
28
para tal fin. De igual manera, puede orientar
el proceso de convocatoria, eleccin, pose-
sin y funcionamiento a partir de la legis-
lacin vigente y las indicaciones del Manual
para la gestin cultural de la Direccin de
Fomento Regional del Ministerio de Cultura.
Si el consejo municipal de cultura est crea-

do mediante acto administrativo y est con-
formado pero se encuentra inactivo u opera
con dificultades, el promotor puede reali-
zar con los consejeros una sensibilizacin
sobre la importancia y las funciones de un
buen consejo de cultura, al igual que entre-
gar orientaciones sobre las acciones espe-
cficas que el consejo municipal de cultura
puede emprender de acuerdo con la reali-
dad y los procesos culturales del municipio.
Si el consejo municipal de cultura est

creado pero no se ha conformado o se
conform y los consejeros no estn en el
municipio o no desean continuar en su la-
bor, el promotor regional puede dar orien-
taciones sobre el proceso de convocatoria,
eleccin y posesin de los consejeros de
cultura, a fin de buscar su renovacin. En
este caso es importante incluir orientacio-
nes generales sobre las acciones iniciales
que debe emprender un consejo municipal
de cultura: revisin o elaboracin del regla-
mento interno, elaboracin y control de ac-
tas y asistencia a reuniones y elaboracin
de plan de accin del consejo municipal de
cultura de acuerdo con el Manual para la
gestin cultural del Ministerio de Cultura.
Si el consejo municipal de cultura est con-

formado y funciona en forma adecuada se
deben evaluar los resultados e impactos
de las acciones del consejo, para retroa-
limentar su quehacer con orientaciones
y recomendaciones que potencien sus lo-
gros. Un consejo municipal de cultura que
funcione en forma adecuada es un ejemplo
a seguir en otros municipios, de all que el
promotor regional debe documentar bien

esta experiencia para compartirla con
29
otros promotores y considerarlo como un
caso exitoso como parte de la gestin local.
Si el consejo municipal de cultura est

conformado en su mayora por funciona-
rios o contratistas de la administracin
municipal, se debe hacer una revisin del
proceso de convocatoria y eleccin de los
consejeros para identificar si hubo debili-
dades en el proceso que se ven reflejadas
en la conformacin del consejo de cultura.
Se debe orientar a los funcionarios y los
consejeros actuales para que realicen ac-
tividades de sensibilizacin y convocatoria,
que permitan enriquecer al consejo de cul-
tura con la participacin de personas de la
comunidad y reemplazar a los funcionarios
o contratistas que estn en representacin
de las reas artsticas, las comunas o los
corregimientos, los sectores culturales y
las organizaciones comunitarias.
Los nicos funcionarios o contratistas que deben
integrar el consejo son: el alcalde o su delegado,
el director de la institucin cultural y el represen-
tante del ncleo educativo. No se puede olvidar
que el espritu del consejo municipal de cultura
es garantizar la participacin de la sociedad ci-
vil cuyas acciones se relacionan con el sector.
La amplia vinculacin de la comunidad cultural
en el consejo genera interpelaciones, debates y
discusiones que enriquecen al sector y aportan
en la identificacin de aciertos y dificultades que
enriquecen los procesos.
Recomendaciones
Es importante sugerir la participacin de
las bibliotecas en el consejo de cultura, a
travs de la delegacin de un represen-
tante, podra ser por ejemplo del grupo
de amigos de la biblioteca, dado que la
biblioteca pblica municipal tiene un lu-
gar fundamental en la dinamizacin de los
procesos culturales locales.
Los consejos de cultura deben realizar m-

nimo dos asambleas generales al ao. Es-
tas deben contar con amplia participacin

de la comunidad y los gestores culturales
30
locales, con el objetivo de informar sobre
la gestin para demostrar el proceso de
los consejeros y darle participacin a la
comunidad promoviendo que planteen sus
intereses, necesidades y propuestas.
Los consejos de cultura deben realizar m-

nimo seis sesiones ordinarias al ao orien-
tadas a la participacin en la elaboracin
de polticas culturales, el seguimiento del
plan de desarrollo municipal, la veedura
del gasto pblico y el avance en las tareas
propias del consejo.
Es importante que los consejeros partici-

pen en los procesos de formacin desa-
rrollados en las jornadas departamentales
de cultura organizadas por el Ministerio de
Cultura o por la instancia departamental.
De igual forma, el consejo puede incluir en
su plan de accin un componente de for-
macin que contemple capacitaciones con
funcionarios de la alcalda o profesionales
de los niveles local o regional.
El consejo de cultura debe participar en la

formulacin del componente cultural del
plan de desarrollo municipal.
El consejo de cultura debe tener una par-

ticipacin activa en los consejos territoria-
les-municipales de planeacin, la cual se
puede medir a travs de los aportes inclui-
dos por la administracin municipal en la
formulacin del plan, en cuanto a cultura
se refiere, as como en el monitoreo reali-
zado por el representante del rea cultural.
Los consejeros deben sostener un dilogo

permanente y directo con la organizacin o el
sector que representan, con el fin de mante-
nerlos informados y estar actualizado sobre
los intereses y las necesidades del respecti-
vo sector u organizacin. Al interior de cada
sector u organizacin debern establecerse
los mecanismos de evaluacin de la gestin
del consejero representante de su rea.
31
5.2.4 Documentos e insumos que se dependiendo de la instancia o sector que gene-
pueden aportar al proceso ra o transfiere los recursos; si responde a una
distribucin por ley o a un recaudo de la entidad
En materia del consejo municipal de cultura es
territorial. En los municipios acompaados por
importante que el promotor regional pueda reco-
la Estrategia de Promotores Regionales es im-
pilar cierta documentacin que d cuenta sobre
portante brindar informacin amplia y precisa
el estado de funcionamiento de este consejo y de
sobre estas fuentes, teniendo en cuenta que las
las acciones emprendidas por l mismo. En tal
entidades territoriales de los municipios catego-
sentido el municipio puede aportar, los siguien-
ras 5 y 6 especialmente suelen desconocerlas.
tes documentos:
5.3.1 Generalidades
`` Actos administrativos relacionados con el
consejo municipal de cultura. En esta parte se trabaja en las fuentes regiona-
les e indirectas locales y segn la realidad de los
`` Acta o documento de constitucin o instala- municipios atendidos por la Estrategia de Pro-
cin del actual consejo municipal de cultura. motores Regionales, representan un escenario
`` Copia del plan de accin del consejo muni- concreto en el cual el promotor puede desem-
cipal de cultura. pear un papel determinante en su responsa-
bilidad de acompaamiento y asesora para el
`` Copia del reglamento interno del consejo desarrollo cultural del territorio.
municipal de cultura.
Fuentes regionales
`` Acta de la ltima reunin del consejo mu-
Las fuentes regionales, como bien lo indica su
nicipal de cultura.
nombre, corresponden a la gestin, administra-
As mismo en el ejercicio de su gestin el promotor cin o ejecucin directa de las entidades territo-
regional podr entregar algunos insumos para el riales. En este caso para el contexto en el cual se
fortalecimiento del consejo municipal de cultura: desempea la Estrategia de Promotores Regio-
nales, las fuentes regionales se entienden como
`` Modelos de actos administrativos que sean recursos de competencia o gestin directa de los
referencia para la creacin o reglamenta- municipios. A continuacin se desarrollan aque-
cin del consejo municipal de cultura. llas que se consideran de importancia para los
`` Modelo de plan de accin para el consejo territorios acompaados:
municipal de cultura. a. Sistema General de Participaciones (SGP)
`` Modelo de reglamento interno del consejo Este sistema est constituido por los recursos
municipal de cultura. que la nacin transfiere por mandato de los ar-
tculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica a
`` Manual para la gestin de la cultura del Mi-
las entidades territoriales, para la financiacin
nisterio de Cultura, 2012.
de los servicios cuya competencia se les asig-
`` Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura. na de acuerdo con la Ley 715 de 2001. Para la
comprensin de esta fuente de financiacin en
`` Ley 850 de 2003, por medio de la cual se trminos generales conviene dar respuesta a las
reglamentan las veeduras ciudadanas. siguientes preguntas:
5.3 Financiacin cultural: Qu porcentaje de los recursos del Sistema Ge-
fuentes distintas a la estampilla neral de Participaciones son destinados al sec-
procultura y oferta institucional tor cultura?
Las fuentes de financiacin del sector cultural A partir del ao 2012 mediante la Ley 1450 de
son diversas. Se pueden clasificar en: regiona- 2011 a travs de la cual se expide el Plan Na-
les, nacionales e indirectas locales y nacionales, cional de Desarrollo 2010-2014, se calcula la
32
Cuadro 5.1 Variaciones del Sistema General de Participaciones
Ley 715 de 2001 Ley 1176 de 2002 Ley 1450 de 2011
Rubro (%) (%) (%)
Salud 58,5 58,5 58,5
Educacin 24,5 24,5 24,5
Agua potable y X X 5,4
saneamiento bsico
Propsitos generales 17 11,6 11,6
Porcentaje cultura 3 (de propsitos generales) 3 (de propsitos generales) 6 (de propsitos generales)
Total general 100 100 100
destinacin para cultura en 6% del total de los re- recursos trasferidos con destinacin especfica
cursos del rubro de propsitos generales. Antes a cultura:
de expedirse la Ley 1450 corresponda a cultura
el 3% de los recursos de propsitos generales. La `` Fomentar el acceso, la innovacin, la crea-
Ley 715 de 2001 asignaba por este concepto el cin y la produccin artstica y cultural en
17% del total de los recursos girados a los muni- el municipio.
cipios; sin embargo, la Ley 1176 de 2007 modific `` Apoyar y fortalecer los procesos de infor-
los porcentajes, y asigna para propsitos genera- macin, investigacin, comunicacin y for-
les el 11,6%, situacin que redujo para la fecha, macin y las expresiones multiculturales
los recursos destinados a la cultura. del municipio.
El cuadro 5.1 indica las variaciones que ha te-
nido el Sistema General de Participaciones, as `` Apoyar la construccin, la dotacin, el
como la asignacin correspondiente a cultura en sostenimiento y el mantenimiento de la
cada caso. infraestructura cultural del municipio y
su apropiacin creativa por parte de las
Cmo se giran los recursos a los municipios?
comunidades.
El 100% de los recursos se distribuyen en doce
partes, de las cuales once se giran durante el `` Proteger el patrimonio cultural en sus dis-
ao vigente, y la restante doceava en enero del tintas expresiones y su adecuada incor-
siguiente ao. Esto quiere decir que el munici- poracin al crecimiento econmico y a los
pio no cuenta con la totalidad de los recursos procesos de construccin ciudadana.
anunciados desde el comienzo de la vigencia, `` Apoyar el desarrollo de las redes de infor-
sino que recibe peridicamente el total del valor macin cultural y bienes, servicios e ins-
programado por el Departamento Nacional de tituciones culturales (museos, bibliotecas,
Planeacin (DNP) dividido en doce. Esta aclara- archivos, bandas, orquestas, etctera), as
cin es muy importante en el momento de expli- como otras iniciativas de organizacin del
car la distribucin de los recursos para cultura sector cultural.
en los municipios, dado que la comunidad y los
integrantes del sector pueden mostrar sorpresa Existen otros recursos del Sistema General de
cuando conocen los ingresos anuales del muni- Participaciones que puedan invertirse en cultura?
cipio por concepto del SGP para cultura. Los municipios reciben recursos de libre inver-
En qu se deben invertir los recursos del Sis- sin y libre destinacin, siendo posible su asig-
tema General de Participaciones con destinacin nacin a proyectos culturales. Esta decisin
especfica a cultura? recae directamente en el alcalde municipal. Esto
La Ley 715 seala, en su artculo 76, las com- significa que adems del porcentaje que se con-
petencias de los municipios en materia cultural; templa por ley, se pueden realizar acciones para
propsitos en los cuales se debern invertir los el sector cultural con los recursos de SGP que
33
tienen libre destinacin; esta es una determina- salvo las disposiciones locales implementadas
cin que depende de los mandatarios locales y por acuerdos o actos administrativos que desti-
sus programas de gobierno. nen rubros para el sector.
Los recursos propios se pueden invertir en
b. Recursos propios municipales
cualquier concepto relacionado con el sector
Entre las fuentes regionales de financiacin se cultural desde el pago de funcionamiento de in-
encuentran los recursos propios del municipio. fraestructura hasta la contratacin de personal
Es importante diferenciar la estampilla Procul- para el rea. Es importante adems aclarar que,
tura del grueso de los recursos que se denotarn como todos los recursos pblicos, la ejecucin
a continuacin, ya que estos tienen una legisla- de estos debe responder a los principios bsi-
cin especial que est aclarada en el siguiente cos de planeacin, eficiencia y eficacia adminis-
apartado de este documento gua. Se trata de re- trativa; significando que la inversin de recursos
cursos de libre destinacin y son procedentes de propios debe contemplar las metas e indicado-
diferentes recargos: impuestos o tributos, contri- res planteados en el plan de desarrollo local y
buciones, tasas y multas. La destinacin de estos en este caso, el componente cultural del mismo.
recursos en el sector cultural es absolutamente
discrecional de las entidades territoriales. Es c. Impuesto al consumo a la telefona
decir, que no existe un fundamento jurdico que celular
obligue a las administraciones locales a hacer Este elemento de las fuentes de financiacin re-
inversin en este sector con recursos propios, gionales resulta de suma importancia para los
34
municipios acompaados por la Estrategia de Pro- con discapacidad, y los programas cultura-
motores Regionales, teniendo en cuenta que es les y artsticos de gestores y creadores con
posible acceder a recursos importantes mediante discapacidad.
la presentacin de proyectos a los departamentos El Gobierno nacional expidi el Decreto 4934
en las fechas y circunstancias que estos dispon- de 2009, con el fin de regular la ejecucin de los
gan. De all que sea importante que el promotor recursos girados a los departamentos y al Distri-
regional est informado de las fechas de apertura to Capital, destinados para la apropiacin social
y cierre de convocatorias para la participacin de del patrimonio.
los municipios en la asignacin de estos recursos.
En cules acciones especficas se deben invertir
En el ao 2002 la Ley 788 incrementa el IVA los recursos destinados al patrimonio?
a la telefona mvil en 4%, al pasar de 16 a 20%.
Este incremento se da con destinacin especfi- Al respecto el Decreto 4934 de 2009 establece:
ca a los sectores cultura y deporte. Las reformas `` Desarrollar inventarios y registros del patri-
tributarias sancionadas posteriormente, han re- monio cultural de acuerdo con la metodolo-
gulado la distribucin, asignacin y ejecucin de ga establecida por el Ministerio de Cultura.
los recursos. Segn la Ley 1607 de 2012 (refor-
ma tributaria) el incremento del 4% del IVA a la `` Implementar programas relacionados
telefona mvil, debe destinarse como se obser- con la proteccin, la promocin y la difu-
va en el cuadro 5.2. sin del patrimonio cultural por medio de
campaas de prevencin, sensibilizacin,
La ley establece que los recursos girados a los
educacin y formacin de la comunidad.
departamentos deben ser ejecutados median-
En particular, apoyar la conformacin de
te convenios con los municipios o distritos que
grupos de vigas del patrimonio y fortale-
presenten proyectos debidamente viabilizados, y
cer los existentes.
que del total de los recursos se destinarn mni-
mo un 3% para el fomento, la promocin y el de- `` Apoyar la formulacin de los planes es-
sarrollo del deporte, la recreacin de deportistas peciales de manejo y proteccin (PEMP) de
Cuadro 5.2 Distribucin del impuesto al consumo a la telefona mvil

Sobretasa Distribucin (%) Destinacin A quin se giran
10% Creacin, fomento y fortalecimiento de bibliotecas pblicas. Mincultura
Planes, programas y proyectos deportivos en el nivel

75% Coldeportes
nacional.
4% Programas de fomento y desarrollo deportivo

50%
90% e infraestructura.
Departamentos y
25%* Distrito Capital
Fomento, promocin y desarrollo de la cultura
50%** y la actividad artstica, dndole aplicacin a la
Ley 1185 de 2008.
*25%: del total de estos recursos se debern destinar mnimo un 3% para el fomento, promocin y desarrollo del deporte, la recreacin de
deportistas con discapacidad y los programas culturales y artsticos de gestores y creadores culturales con discapacidad.
**50%: los municipios o distritos cuyas actividades culturales y artsticas hayan sido declaradas como Patrimonio Cultural Inmaterial de la
Humanidad por la Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura (Unesco), tendrn derecho a que del porcen-
taje asignado se destine el 50% para la promocin y fomento de estas actividades.
35
bienes inmuebles de inters cultural del llevar a cabo las iniciativas antes descritas, y
grupo urbano de monumentos en espacio que estn en concordancia con sus respectivas
pblico, as como de aquellos del grupo necesidades y la poltica nacional, atendiendo
arquitectnico y de colecciones de bienes adems los lineamientos dados por el Conpes
muebles de inters cultural que sean de 3132 de 2002, la Ley General de Cultura, la Ley
propiedad pblica. 1185 de 2008 y el Plan Nacional de Cultura.
Los departamentos y el Distrito Capital de-
`` Incentivar la formulacin y puesta en mar-
ben presentar al Ministerio de Cultura el plan
cha de planes especiales de salvaguarda
de inversin de los recursos dentro de los tres
de manifestaciones del patrimonio cultu-
meses siguientes a la expedicin de la resolu-
ral inmaterial de la humanidad incluidas
cin mediante la cual el Ministerio de Cultura
en la Lista Representativa de Patrimonio
distribuye los recursos. Si los recursos girados
Cultural Inmaterial (PCI).
no fueren utilizados a ms tardar dentro de la
`` Desarrollar actividades relacionadas con siguiente vigencia fiscal, los departamentos de-
la conservacin, el mantenimiento peri- bern devolverlos al Tesoro Nacional junto con
dico y la intervencin de bienes de inters sus rendimientos.
cultural (BIC), dando prioridad a los decla- En quin recae la responsabilidad de viabiliza-
rados de inters cultural del mbito nacio- cin de los proyectos relacionados con el patri-
nal, y aquellos bienes de inters cultural monio y cmo se hace este proceso?
que se encuentren en riesgo o en situacin
El departamento para la ejecucin de los recur-
de emergencia.
sos suscribir convenios con los municipios o
`` Fortalecer los museos, archivos, bibliote- distritos, teniendo en cuenta lo dispuesto en el
cas patrimoniales y centros de memoria artculo 6 del Decreto 4934 de 2009, los aspectos
locales, en lo referente a escritura de guio- tcnicos particulares que demande la naturaleza
nes museogrficos y mejoramiento de do- de cada proyecto y los lineamientos sobre convo-
tacin y programacin. catoria, postulacin, elegibilidad y viabilizacin
de los proyectos que para tal fin desarrolle el Mi-
`` Desarrollar programas culturales y artsti- nisterio de Cultura. Para ello debe:
cos que beneficien a la poblacin en situa-
cin de discapacidad (en reglamentacin). `` Elevar consulta al consejo departamental
de patrimonio y obtener concepto favora-
`` Promover manifestaciones culturales y ble de los proyectos.
artsticas declaradas como Patrimonio
Cultural Inmaterial de la Humanidad por `` Contar con la autorizacin del Ministerio
la Unesco. de Cultura, de acuerdo con lo establecido
en el artculo 7 de la Ley 1185 de 2008, si
El promotor regional deber tener presentes el proyecto tiene como objeto de interven-
los contenidos de estas lneas para volver efec- cin bienes muebles e inmuebles de inte-
tivas sus acciones de asesora en este aspecto, rs cultural del mbito nacional (BICN).
toda vez que son materia amplia de consulta
frente a las posibilidades y lneas de inversin `` Contar con la autorizacin de la entidad
en estos municipios. competente que realiz la declaratoria, si el
proyecto tiene como objeto de intervencin
Cul es el proceso que se debe seguir para la eje-
bienes muebles e inmuebles de inters cul-
cucin de los recursos destinados a patrimonio?
tural del mbito municipal o departamental.
Los departamentos debern suscribir convenios Estas autorizaciones deben producirse en
forma previa a la viabilizacin de los pro-
con aquellos municipios o distritos que presen-

ten proyectos debidamente viabilizados para yectos por parte del departamento.
36
La Ley 1450 de 2011, por la cual se expide el Plan en Colombia, tuvo lugar un cambio importante y
Nacional de Desarrollo 2010-2014, en su artculo significativo en la forma en la que se distribuan
175 establece que los recursos girados al Distrito y se invertan los recursos correspondientes a la
Capital y a los departamentos por concepto de IVA explotacin de recursos naturales no renovables
a la telefona celular para cultura y que no hayan en el territorio nacional. Una de las principales
sido ejecutados al final de la vigencia siguiente apuestas de la ley, tiene que ver con la prepon-
a la cual fueron girados, sern reintegrados por derancia de proyectos de impacto regional sobre
el Distrito Capital y los departamentos al Tesoro los de impacto local, para lo cual las entidades
Nacional, junto con los rendimientos financieros territoriales como municipios y departamentos
generados, el texto exacto de la ley indica: podrn asociarse para fines comunes.
Los recursos reintegrados al Tesoro Na- Esta fuente de financiacin tiene un proceso
cional sern destinados a la ejecucin de de asignacin que corresponde a diferentes va-
proyectos de inversin a cargo del Ministe-
rio de Cultura relacionados con la apropia- riables de la realidad territorial como el ndice de
cin social del patrimonio cultural. necesidades bsicas insatisfechas (NBI) y la co-
rrespondencia entre los territorios o municipios
Los recursos de las vigencias comprendi-
das desde 2003 a 2010 que no hayan sido productores o explotados y los que no lo son, pero
ejecutados antes del 31 de diciembre de que se ven beneficiados de manera indirecta.
2011, debern reintegrarse junto con los Para el caso del sector cultural, es importante
rendimientos generados al Tesoro Nacio- tener en cuenta algunos aspectos bsicos:
nal, a ms tardar el da 15 de febrero de
2012. En las siguientes vigencias, incluido Se pueden financiar proyectos culturales con
el ao 2011, el reintegro de los recursos no recursos del Sistema General de Regalas (SGR)?
ejecutados deber hacerse al Tesoro Na-
cional a ms tardar el 15 de febrero de cada S, este tipo de proyectos pueden financiarse con
ao, y se seguir el mismo procedimiento. recursos del SGR siempre y cuando, cumplan con
Cuando la entidad territorial no adelante el las condiciones estipuladas en el artculo 23 de
reintegro de recursos en los montos y pla- la Ley 1530:
zos a que se refiere el presente artculo, el
Ministerio de Cultura podr descontarlos Artculo 23. Caractersticas de los proyec-
del giro que en las siguientes vigencias deba tos de inversin. Los proyectos suscepti-
adelantar al Distrito Capital o al respectivo bles de ser financiados con los recursos
departamento por el mismo concepto. del Sistema General de Regalas deben
estar en concordancia con el Plan Nacional
c. Sistema General de Regalas (SGR) de Desarrollo y los planes de desarrollo de
Para comprender cmo opera el Sistema Gene- las entidades territoriales, as como cum-
plir con el principio de buen gobierno y con
ral de Regalas, naturalmente lo ms importante
las siguientes caractersticas:
es tener presente qu se debe entender por el
trmino regala. En tal sentido se entiende por a. Pertinencia, entendida como la oportunidad
regala la contraprestacin econmica, sin per- y conveniencia de formular proyectos acordes
juicio de cualquier otro derecho o compensacin con las condiciones particulares y necesidades
que se pacta a favor del Estado por la explota- socioculturales, econmicas y ambientales.
cin de un recurso natural no renovable. Este
sistema es el resultado reciente de la modifica- b. Viabilidad, entendida como el cumplimiento
cin del antiguo Fondo Nacional de Regalas con de las condiciones y criterios jurdicos, tcnicos,
las implicaciones en materia de distribucin de financieros, ambientales y sociales requeridos.
recursos que este mecanismo contena. c. Sostenibilidad, entendida como la posibilidad
Con la entrada en vigencia de la Ley 1530 de de financiar la operacin y funcionamiento del

2012, mediante la cual se regula la organizacin y proyecto con ingresos de naturaleza peridad,
el funcionamiento del Sistema General de Regalas el impacto y la articulacin con las metas y
37
proyecciones realizadas en los planes de desa-
rrollo municipal, departamental y nacional.
Quin o quines aprueban o viabilizan los proyec-
tos culturales a financiarse con recursos del SGR?
Los proyectos culturales, como los de cualquier
otro sector, son igualmente aprobados y via-
bilizados por los rganos Colegiados de Admi-
nistracin y Decisin (OCAD), conformados por
diferentes actores del orden pblico como sena-
dores, alcaldes, gobernadores entre otros, son
los encargados de viabilizar los proyectos pre-
sentados teniendo en cuenta adems:
`` El impacto econmico, social, cultural y

ambiental.
`` El cumplimiento de metas sectoriales de

acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo.
`` El mejoramiento de comunidades tnicas

minoritarias. Integracin municipal, regio-
nal y nacional.
`` El mejoramiento de la infraestructu-
ra en zonas de frontera, exploracin y
explotacin.
`` La culminacin de proyectos ya iniciados.
`` Las inversiones fsicas en educacin, en

proyectos de recuperacin ambiental y
en uso de energas no convencionales.
Quines pueden presentar proyectos para finan-
ciarlos con recursos del SGR?
Todas las personas naturales o jurdicas, pbli-
cas o privadas y comunidades tnicas minorita-
rias podrn formular proyectos y presentarlos a
las diferentes entidades territoriales o los repre-
sentantes de las comunidades indgenas y ne-
gras, afrocolombianas, raizales y palenqueras.
Quienes a su vez, lo presentarn al OCAD. Estos
tendrn que estar soportados en estudios y so-
portes tcnicos.
En qu conceptos se pueden invertir los recur-
sos del SGR?
La ley seala que los recursos de regalas sern
de libre destinacin dentro de los parmetros ya
38
expuestos. La seccin de preguntas frecuentes territorio, realizan una serie de convocato-
del Departamento Nacional de Planeacin (DNP) rias, concursos, programas de estmulos y
para este tema, dice: proyectos de inversin y planes departamentales que se constituyen
la estructuracin de proyectos como componen- en una fuente de financiacin indirecta para
tes de un proyecto de inversin o presentados en la gestin cultural de un municipio.
forma individual. Es decir, que para el caso del
sector cultural, en trminos muy generales los `` En muchos casos, la operacin de planes
recursos de SGR pueden contemplar estudios y nacionales como el Plan Nacional de M-
diseos de infraestructura cultural, proyectos de sica para la Convivencia y el Plan Nacional
construccin, mejoramiento y mantenimiento de de Lectura y Bibliotecas se da de forma
infraestructura cultural, fortalecimiento y apoyo anloga y tiene sus presupuestos e ins-
a las manifestaciones artsticas y culturales en tancias responsables de su funcionamien-
general en sus componentes de formacin, cir- to departamental. Es as como algunas de
culacin, etctera. estas entidades territoriales generan con-
diciones de financiacin de acuerdo con la
En qu conceptos no se pueden invertir los re-
efectividad de los programas en cada uno
cursos del SGR?
de los municipios. Por lo general, los muni-
Los proyectos que contemplen gastos de funcio- cipios participan de las convocatorias, pre-
namiento o permanentes, no podrn ser finan- sentan proyectos o se hacen acreedores a
ciados con recursos del SGR. Se podrn invertir premios o estmulos departamentales que
gastos de operacin o mantenimiento siempre y hacen parte de los objetivos de los planes
cuando estn dentro del marco de la realizacin de desarrollo. Sin embargo, estos pueden
del proyecto como tal. en muchas ocasiones responder a afinida-
Es fundamental que el promotor regional rea- des polticas, sociales o culturales que se
lice un juicioso acercamiento a las disposiciones dan en la regin.
del Sistema General de Regalas teniendo en
cuenta que se trata de modificaciones y regla-
mentaciones recientes sobre las cuales surgen Las acciones en terreno que deben ser desarro-
dudas abundantes en el terreno. En caso de no lladas por parte del promotor regional estn re-
tener la respuesta precisa ante una inquietud lacionadas con la informacin, el monitoreo, el
formulada, es conveniente que el promotor re- seguimiento y la asesora en temas asociados
gional eleve la consulta al enlace regional o ase- con la planificacin y la ejecucin de las diferen-
sor departamental correspondiente. tes fuentes de financiacin cultural. De all que
sea necesario que el promotor emprenda las si-
d. Convocatorias y estmulos culturales guientes acciones:
departamentales
Recopilar informacin sobre los mecanis-
Teniendo en cuenta que en los municipios visita- mos de financiacin que emplea el mu-
dos por la Estrategia de Promotores Regionales nicipio para el desarrollo de sus planes,
es posible encontrar inquietudes relacionadas programas, proyectos y actividades, esto
con las convocatorias realizadas por los depar- le permitir al promotor alimentar el diag-
tamentos, as no sean estas competencia del nstico y enriquecer la caracterizacin de
Ministerio de Cultura, resulta fundamental tener la situacin encontrada en el municipio. As
presentes un par de consideraciones: mismo tener claridad sobre las fuentes de
financiacin a las cuales accede la entidad
`` Los departamentos, en articulacin con las territorial, lo que le facilita al promotor dar
disposiciones del Plan Nacional de Desa- orientaciones sobre el aprovechamiento

rrollo y las necesidades especficas de cada y uso de otras fuentes con las cuales el
39
municipio no tenga experiencia o no se
haya relacionado hasta el momento.
Informar al municipio sobre la proyeccin

de recursos correspondientes al SGP, para
la actual vigencia.
Indagar sobre los conceptos de inversin

de los recursos pertenecientes al SGP y re-
cursos propios del municipio, para monito-
rear la destinacin de cada rubro.
Brindar los insumos necesarios para la

eficiente y eficaz inversin de los recursos
de fuentes regionales, asesorando a las
instancias en la importancia de los proce-
sos de planeacin y la preponderancia de
los procesos artsticos y culturales de me-
diano y largo plazos.
Indagar sobre la participacin del municipio

en convocatorias y planes de estmulos de-
partamentales o nacionales para identificar
fuentes indirectas de financiacin cultural.
Solicitar informacin sobre proyectos pre-

sentados a los OCAD (rganos Colegiados
de Administracin y Decisin del Sistema
General de Regalas) por parte de la ad-
ministracin municipal en lo relacionado
con su objeto y metas, as como su pre-
supuesto. En estos casos, los proyectos
identificados debern ser socializados as
sea nominalmente al consejo municipal de
cultura y la comunidad.
Revisar los componentes de planeacin

del municipio (planes de desarrollo muni-
cipal, indicativo, operativo anual de inver-
siones y de accin), para la identificacin
de dificultades de ejecucin.
Identificar los proyectos presentados por

el municipio a la convocatoria departa-
mental de recursos provenientes del im-
puesto al consumo de la telefona celular,
e informar a la instancia sobre el estado
actual del proyecto en los planes de inver-
sin de esta fuente.
40
Verificar si el municipio hace parte de pla-
nes especiales como: plan fronteras, plan
nacional de consolidacin territorial, priori-
zacin por ola invernal, etctera, que pue-
dan constituirse en fuentes adicionales de
inversin cultural.
Exponer en las diferentes reuniones rea-
lizadas, los plazos, cronogramas, destina-
ciones y medios de seguimiento que cada
fuente tiene contemplada en la legislacin.
5.3.3 Qu hacer con las situaciones

encontradas?
Las condiciones presupuestales varan bastan-
te de acuerdo con la situacin geogrfica, polti-
ca y cultural del territorio. Sin embargo, existen
algunas situaciones recurrentes que hacen
parte en general de la cotidianidad de los mu-
nicipios en cuanto a fuentes de financiacin, de
all que resulte conveniente que el promotor no
pase por alto las siguientes gestiones:
Realizar la respectiva caracterizacin de

las situaciones encontradas para cada
fuente en la herramienta para la gestin
cultural regional (GCR) incluyendo funda-
mentalmente los campos de observacin.
Solicitar una ejecucin presupuestal al

municipio.
Instar a la administracin local a cumplir
con las disposiciones que la Ley 1450 de
2011 respecto al porcentaje y destina-
cin de los recursos de cultura corres-
pondientes al 6% del total de recursos de
propsitos generales, en caso de que el
municipio no est invirtiendo el porcentaje
correspondiente a cultura proveniente del
Sistema General de Participaciones. La Es-
trategia de Promotores Regionales no tie-
ne competencias de un rgano de control
o vigilancia fiscal y administrativa, de all
que sea fundamental que haga un juicioso
proceso de informacin y sensibilizacin
frente a las normas.

Solicitar la respectiva certificacin de disponi-
bilidad presupuestal o registro presupuestal
41
de la inversin planteada, si el municipio in- asesora y asistencia tcnica el promotor puede
forma que hay recursos certificados o com- solicitar al municipio el aporte de documentos
prometidos en proyectos culturales, pero para evidenciar la gestin:
que an no se han ejecutado. Esto aplica con
frecuencia cuando se debe constatar la con- `` Ejecucin presupuestal de los recursos de
tratacin de instructores o directores de procultura a la fecha de la visita.
cesos culturales o artsticos. `` Componentes de planeacin del municipio.
Informar la situacin actual del proyecto `` Informacin de proyectos apoyados con
usando el mdulo de plan de inversin que recursos de convocatorias departamenta-
se encuentra en el vnculo del Sistema de les, nacionales o recursos de regalas.
Informacin para la Gestin (SIG) de la pgi-
na web del Ministerio de Cultura, cuando la `` Informacin asociada a proyectos formulados
instancia municipal de cultura manifiesta para invertir recursos relacionados con el im-
que present un proyecto ante el departa- puesto al consumo de la telefona celular.
mento para financiar acciones de patrimo- As mismo es importante que el promotor regio-
nio cultural con recursos del impuesto al nal haga entrega, entre otros, de los siguientes
consumo de la telefona celular. insumos:
Informar sobre el proceso de la convoca-
`` Manual para la gestin cultural.
toria, sus lneas de inversin y la situacin
de los proyectos presentados, si bien el `` Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.
promotor regional no es un asesor para la
formulacin de proyectos de patrimonio `` Ley 1185 de 2008, Ley de Patrimonio.
para la convocatoria de recursos de im- `` Ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desa-
puesto al consumo a la telefona celular, s rrollo 2010-2014.
debe informar al respecto.
`` Decreto 4934 de 2009, reglamenta el art-
Conocer los proyectos culturales que han culo 470 del Estatuto Tributario.
sido presentados a los OCAD del Sistema
General de Regalas; de esta forma, se pue- `` Ley 1530 de 2012, organizacin y funcio-
de evidenciar que existen proyectos suscep- namiento del SGP.
tibles de ser financiados con estos recursos
o en su defecto ya estn siendo ejecutados. 5.4 Estampilla procultura
Solicitar a la instancia municipal la progra- La estampilla procultura es una de las fuentes
macin de una reunin con el consejo en de financiacin de la cultura ms importantes en
la cual se informe oportunamente sobre la los municipios del pas. La asesora y asistencia
situacin presupuestal del sector cultura, y tcnica que los promotores regionales puedan
ms cuando algunos consejos municipales dar al respecto resulta fundamental en la me-
de cultura informan que la administracin dida en que gran parte de las actividades cultu-
municipal no comunica sobre la ejecucin rales, programas y proyectos financiados pasan
de los recursos o la destinacin que se por la estampilla.
est realizando. Las dudas que surgen en los municipios
ms pequeos del pas sobre las destinaciones
5.3.4 Documentos e insumos que se especficas y el funcionamiento de las mismas
pueden aportar al proceso deben ser tramitadas adecuadamente y no ofre-
Con el fin de soportar algunas acciones, argumen- cer escenarios de interpretacin por fuera de
tos o afirmaciones hechas durante el proceso de lo establecido en la ley. En caso de presentarse
42
inquietudes de alta complejidad es necesario que participar en la dotacin de los diferentes
el promotor regional las tramite ante el enlace re- centros y casas culturales, y en general
gional o asesor departamental correspondiente. propiciar la infraestructura que las expre-
siones culturales requieran.
5.4.1 Generalidades
`` Fomentar la formacin y capacitacin tc-
En el artculo 38 de la Ley 397 de 1997, Ley Ge-
nica y cultural del creador y del gestor
neral de Cultura, se facult a las asambleas de-
cultural. Un 10% para seguridad social del
partamentales y los concejos municipales para
creador y del gestor cultural.
crear la estampilla procultura. De igual forma
se indic que los recursos sern administrados `` Apoyar los diferentes programas de expre-
por la respectiva entidad a la que le corresponda sin cultural y artstica, as como fomentar
el fomento y estmulo de la cultura, con destino y difundir las artes en todas sus expresio-
a proyectos acorde con los planes nacionales y nes y las dems manifestaciones simbli-
locales de cultura. cas expresivas de que trata el artculo 17
Posteriormente con la Ley 666 de 2001 se de la Ley 397 de 1997.
modifica el ya mencionado artculo 38 de la Ley
b. Reglamentacin
397 dando al respecto varias indicaciones:
Las asambleas departamentales y los concejos
a. Destinaciones del producido de la distritales y municipales deben determinar las
estampilla procultura (artculo 2, Ley caractersticas, los hechos generadores, las ta-
666) rifas, las bases gravables y los dems asuntos
Se deben emprender acciones dirigidas a esti- referentes al uso obligatorio de la estampilla
mular y promocionar la creacin, la actividad procultura.
artstica y cultural, la investigacin y el fortale-
c. Tarifa
cimiento de las expresiones culturales de que
trata el artculo 18 de la Ley 397 de 1997. Entre el 0,5 y el 2% del valor del hecho sujeto al
gravmen.
`` Estimular la creacin, funcionamiento y me-
En 2003, a travs del artculo 47 de la Ley 863,
joramiento de espacios pblicos, aptos para
Ley de Reforma Tributaria, se dicta que:
la realizacin de actividades culturales,
Los ingresos que perciban las entida-
des territoriales por concepto de es-
tampillas autorizadas por la ley, sern
objeto de una retencin equivalente al
20% con destino a los fondos de pen-
siones de la entidad destinataria de
dichos recaudos. En caso de no existir
Tener en cuenta pasivo pensional en dicha entidad, el por-
centaje se destinar al pasivo pensional
Legalmente los municipios o del respectivo municipio o departamento.
departamentos del pas no estn
obligados a crear la estampilla Y, finalmente, en 2010 con el artculo 41 de la Ley
procultura, pero esta es una 1379, Ley de Bibliotecas Pblicas, se indica que
importante fuente de recursos para no menos del 10% del total del recaudo de la es-
el sector, y la mayor parte de los tampilla procultura ser destinado a la biblioteca
municipios tienen la necesidad pblica municipal.
apremiante de estos.
En los municipios el nico

documento vlido para crear
la estampilla es un acuerdo del
concejo municipal.
43
tipo de contrato con las empresas indus-
Tener en cuenta triales y comerciales del municipio.
El acuerdo de creacin de la
`` Constancias de diplomas que expidan las
estampilla o los posteriores
secretaras de educacin.
acuerdos de modificacin deben
dar cuenta de todas las indicaciones `` Toda resolucin expedida por el municipio
contenidas en las tres leyes citadas: para conceder personera jurdica, modifi-
destinaciones (con los respectivos caciones y reforma de estatutos.
porcentajes), hechos generadores,
bases gravables y tarifas. `` Certificaciones de existencia y representa-
Los municipios tienen libertad para cin legal de las personas jurdicas expe-
definir los hechos generadores de didas por el municipio.
acuerdo con sus caractersticas.
`` Toda nota de pregrado, posgrado y diplo-
mado de las universidades pblicas, as
d. Posibles hechos generadores como los institutos de educacin superior
tcnica y tcnica profesional.
`` Contratos de suministros, compraventa,
consultora, etctera. `` Por trmites que se adelanten ante las au-
toridades de trnsito.
`` rdenes de suministro, de trabajo, etctera.
`` Por expedicin de los certificados de
`` Encargos fiduciarios, fiducia pblica. nomenclatura.
`` Licencias de construccin. `` Por las autorizaciones de subdivisin de

predios.
`` Actas de posesin de todos los empleados
pblicos. `` Por las autorizaciones para fijar avisos,
vallas y generacin de propaganda, habla-
`` Matrculas en todo tipo de establecimien-
da o escrita.
tos educativos.
`` Por autorizaciones de fiesta bazares o
`` Contratos de administracin delegada.
eventos similares.
`` Remates de bienes inmuebles. De manera resumida, el promotor regional po-
dr explicar las destinaciones, porcentajes y le-
`` Alquiler escenarios pblicos y deportivos.
yes que orientan las ejecuciones de la estampilla
`` Guas degello y registro marcas de ganado. Procultura, como se recoge en el cuadro 5.3.
`` Gravar con un porcentaje de sus ingresos 5.4.2 Acciones en terreno

brutos a las personas naturales y jurdicas Entre las principales acciones que debe desarro-
que presten profesionalmente el servicio llar el promotor regional frente a la estampilla
de hospedaje (este lo paga el usuario mas procultura se encuentran:
no el que presta el servicio de hospedaje).
Revisar todos los acuerdos municipales
`` Nminas de los empleados oficiales de la relacionados con la estampilla procultura
administracin departamental o municipal que existan.
por rangos desde salarios mnimos.
Verificar que se hayan contemplado las des-
`` Adquirir o acreditar el pago de la estampi- tinaciones de ley (Ley 666 de 2001, 10% se-
lla procultura de quienes realicen cualquier guridad social del artista y gestor cultural;
44
Ley 863 de 2002, 20% para Fondo de Pen- Comprobar que con el 60% restante se es-
siones Territorial, Fonpet; y Ley 1379 de tn atendiendo los dems procesos y ac-
2010, no menos del 10% para biblioteca tividades indicados en los numerales 1, 2,
pblica municipal). Es normal que en ra- 3 y 5 del artculo 2 de la Ley 666 de 2001.
zn de la sancin en diferentes aos de Verificar que se est cobrando entre 0,5 y
las leyes que orientan las destinaciones 2,0%. Valores exactos o porcentajes que se
de la estampilla en los municipios exis- salgan de ese rango no son correctos.
tan acuerdos diferentes para incluir cada Solicitar certificado de recaudos y reser-
destinacin. vas y revisar que en la ejecucin se est
Cuadro 5.3 Porcentajes de destinacin
Porcentaje Destinacin Ley que define la destinacin
20 Pasivo pensional del municipio, departamento nacin Ley 863 de 2003
Ley 397 de 1997

10 Seguridad social del gestor y creador cultural Ley 666 de 2001
10 Servicio pblico bibliotecario Ley 1379 de 2010

Ley 397 de 1997
60 Fomento y estmulo de la cultura Ley 666 de 2001
45
cumpliendo con la ley, en cuanto a las des- normativa que la soporta en el nivel nacio-
tinaciones ya sealadas en el tem anterior. nal y actos administrativos municipales,
El promotor no puede exigir la obligatorie- destinaciones de ley y funcionamiento en
dad en la entrega de este documento, pues el municipio. Explicar a los asistentes a las
existen fuentes secundarias a travs de reuniones dnde pueden solicitar informa-
las cuales se puede consultar esta infor- cin sobre los recaudos y los mecanismos
macin, en particular el Formulario nico para hacerlo (derechos de peticin, oficios
Territorial (FUT), diseado para capturar la de solicitud de informacin).
informacin fiscal y financiera de las enti-
dades territoriales. Registrar en el acta de reunin institucio-
nal los detalles correspondientes al estado
Verificar que se tenga guardado lo co- de la estampilla procultura en el munici-
rrespondiente al 10% de seguridad social pio, tanto en la ejecucin como en los actos
del artista y gestor cultural. Dado que no administrativos (acuerdos municipales):
existen leyes vigentes en las cuales se especificar los actos administrativos con-
reglamente cmo ejecutar estos recur- cernientes a la estampilla que existen en
sos cualquier uso que se hubiere hecho el municipio, indicar si se contemplan las
de ellos es ilegal, en tal sentido la nica destinaciones de ley (cules s y cules
opcin del municipio es tener el valor cono), porcentaje de recaudo, si existen cuen-
rrespondiente guardado desde la fecha de tas separadas para cada destinacin, si se
vigencia de la Ley 666 o desde la fecha de cuenta con las reservas desde el ao co-
creacin de la estampilla procultura (en rrespondiente (segn la fecha de creacin
caso de que sea posterior a la Ley 666) sin de la estampilla y la expedicin de las le-
importar si en el municipio la destinacin yes relacionadas) y dems informacin que
est incluida o no en un acuerdo municipal. sea relevante para aclarar la situacin de
la estampilla en el municipio.
Constatar que se tenga comprobante de la
transferencia del 20% al Fondo de Pensio- 5.4.3 Qu hacer con las situaciones
nes Territorial o tener este dinero guarda- encontradas?
do desde la fecha de vigencia de la Ley 863
Los escenarios respecto a la estampilla procul-
o desde la fecha de creacin de la estam-
tura varan, naturalmente, entre cada territorio.
pilla procultura (en caso de que sea pos-
No obstante, existen situaciones comunes sobre
terior a la Ley 863) sin importar si en el
las cuales el promotor regional, previo diagns-
municipio la destinacin est incluida o no
tico de la situacin de la estampilla procultura
en un acuerdo municipal.
del municipio, puede incidir, orientar o sugerir:
Verificar que se est destinado y ejecuta-
Si los funcionarios indican que no estn
do no menos del 10% en la biblioteca p-
obligados a cumplir porque en sus acuer-
blica municipal desde la fecha de vigencia
dos municipales no se han incluido todas
de la Ley 1379, sin importar si en el mu-
o alguna de las destinaciones, el promotor
nicipio la destinacin est incluida o no en
regional debe aclarar que el solo hecho
un acuerdo municipal.
de haber creado la estampilla a travs de
Comprobar que con el 60% restante se es- un acuerdo municipal los obliga a cumplir
tn atendiendo los dems procesos y ac- con la indicaciones de las leyes vigentes,
tividades indicados en los numerales 1, 2, dado que estas prevalecen sobre los actos
3 y 5 del artculo 2 de la Ley 666 de 2001. administrativos de las instancias munici-
pales y departamentales por principio de
Informar sobre esta fuente de financiacin jerarqua normativa. En tal sentido, el pro-
en las reuniones realizadas con la comu-
motor recomendar aplicar las correccio-

nidad y el consejo municipal de cultura: nes a que haya lugar, a travs de un acto
46
administrativo (acuerdo) que actualice el a incumplir la normativa o por desconoci-
de creacin y que incluya las indicaciones miento, es importante aclarar en reunin
dadas en las leyes vigentes. institucional la normativa vigente de la es-
tampilla y definir como accin de mejora
Para efectos del manejo administrativo de la ejecucin de los recursos segn la nor-
los recursos y en aras de tener una me- mativa y el plan de accin vigente para el
jor y mayor claridad sobre los recaudos, sector cultura.
se aconseja el uso de cuatro cuentas co-
rrientes diferentes: una, para el 10% de En caso que estn reservados los dineros
seguridad social del artista y gestor cultu- correspondientes al 10% para la biblioteca
ral; otra, para el 20% del pasivo pensional; pblica municipal por ser una destinacin
otra, para el no menos del 10% para las especfica, el promotor regional explicar a
bibliotecas pblicas municipales; y final- los funcionarios que estos dineros no de-
mente, una cuenta para el porcentaje res- ben guardarse sin un uso especfico, sino
tante (hasta el 60% del recaudo) destinado que deben ejecutarse en cada vigencia; ve-
a proyectos culturales del municipio. Como rificando que s correspondan a no menos
mnimo se debe procurar la creacin de del 10% del total del recaudo como se indi-
cuentas corrientes para las reservas. ca en la Ley 1379 de 2010.
Si los funcionarios indican que han reci-
Si en el presupuesto municipal no existen
bido de la Contralora orientaciones dife-
rubros correspondientes a la estampilla
rentes a las que est dando el promotor,
procultura, se debe indicar a las autori-
es necesario solicitar el documento en el
dades correspondientes la necesidad de
cual dejaron las orientaciones y si existe
crear los rubros en el presupuesto mu-
un plan de mejoramiento con relacin a la
nicipal, para dar aplicabilidad a las des-
estampilla procultura. Con base en esto
tinaciones del recaudo de la estampilla
el promotor regional enviar la consulta
procultura, haciendo nfasis en los rubros
a la Direccin de Fomento Regional sobre
de destinacin especfica.
cmo proceder al respecto. En caso de no
encontrar documentos soporte y encontrar Si al municipio se le est aplicando la Ley
que existen confusiones, se debe reportar 550 de 1999 es preferible que el promotor
como alerta a la Direccin de Fomento Re- regional consulte a la coordinacin de la
gional para que se defina una respuesta estrategia sobre cmo proceder en estos
por escrito al municipio. casos, dado que las entidades territoriales
Si los funcionarios argumentan que el in- que se encuentran bajo esta ley pueden te-
ner responsabilidades tributarias, fiscales
cumplimiento de las leyes ocurri en admi-
y administrativas distintas.
nistraciones anteriores y que en la actual
se est cumpliendo a cabalidad, se debe
indagar si en el momento del empalme se
revis especficamente la situacin de la
estampilla procultura. Si el alcalde actual Es probable que recopilar documentacin sobre la
firm recibido a conformidad existiendo estampilla procultura no sea una tarea sencilla en
faltantes correspondientes a la estampilla los municipios. Sin embargo, es importante pro-
procultura estos faltantes son responsabi- curar la entrega de cierta documentacin que d
lidad de la administracin actual. cuenta del estado, funcionamiento y ejecuciones
Si se tienen reservados los dineros re- de la estampilla procultura, a fin de enriquecer el
caudados por concepto de la estampilla diagnstico cultural del territorio; en este sentido
procultura desde su creacin por temor se pueden considerar:
47
`` Actos administrativos relacionados con la
estampilla procultura desde la creacin de
la misma. En caso de que en ocasiones an-
teriores el municipio ya haya entregado al
ministerio esta documentacin, el promo-
tor no deber recogerla excepto si existen
actos administrativos recientes o si hubie-
se algn faltante en la documentacin en-
tregada anteriormente.
`` Copia del certificado del recaudo de es-

tampilla procultura del ao anterior firma-
do por el tesorero municipal o quien haga
sus veces, con las destinaciones especfi-
cas de ley.
`` Copia del plan operativo anual de inversiones.
`` Copia del presupuesto municipal.

Del mismo modo con el objeto de cualificar la
asesora y asistencia tcnica que el promotor
realice, es importante hacer entrega al municipio
de documentos de orientacin que orienten las
acciones y clarifiquen inquietudes a la luz de los
marcos normativos vigentes, entre ellos:
`` Modelos de actos administrativos que le

sirvan de referencia para la creacin o co-
rreccin de la estampilla procultura.
`` Presentacin sobre el marco normativo de

la estampilla procultura.
`` Ley 666 de 2001, estampilla procultura.
`` Ley 863 de 2003, Por la cual se establecen

normas tributarias, aduaneras, fiscales y
de control para estimular el crecimiento
econmico y el saneamiento de las finan-
zas pblicas.
`` Ley 1379 de 2010, sobre Ley General de

Bibliotecas.
5.5 Planeacin
La planeacin ms que una fase para responder
a un requisito es un aspecto vital de la gestin
cultural, se convierte en el ejercicio reflexivo y
analtico para la formulacin de acciones de
48
transformacin de una situacin actual a una si- entre 2010 y 2014. Los lineamientos en cultura
tuacin ideal, deseable y sobre todo posible. De sealados en el Plan Nacional de Desarrollo son
all que sea fundamental las claridades que pue- la principal gua para la articulacin y comple-
da tener el promotor al respecto, a fin de orientar mentariedad entre los diferentes actores que
a la instancia cultural y a las comunidades sobre participan del Sistema Nacional de Cultura.
rutas a seguir para construir, participar o dise-
ar procesos de planeacin en el sector cultural. a. Lneas estratgicas Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014
5.5.1 Generalidades El componente cultural del actual plan se en-
El componente cultural de un plan de desarro- marca en el programa igualdad de oportunida-
llo municipal es el insumo principal para la pla- des para la prosperidad social y establece como
neacin del sector. Las entidades territoriales a lneas y acciones estratgicas:
partir de los principios de la autonoma territo-
rial, pueden formular sus planes de desarrollo `` Consolidar la articulacin del Sistema Na-
tomando como referencia las realidades espe- cional de Cultura. Luego de trece aos desde
cficas del territorio. No obstante, cada entidad su creacin por la Ley General de Cultura, se
territorial tiene el compromiso y la responsabili- hace necesario un ejercicio de articulacin
dad de articular sus polticas locales con los pla- interna que evale el sistema, su operati-
nes departamentales y nacionales. vidad, composicin y relaciones con otros
sistemas, de manera que las acciones entre
Desde el mbito macro de la poltica nacional
los niveles nacional, departamental, distri-
se identifica al Plan Nacional de Desarrollo como
tal y municipal estn articuladas, sean per-
la gran carta de navegacin en materia de pla-
tinentes y complementarias, y respondan a
neacin, en ella se definen las principales lneas
las necesidades y demandas del sector.
de accin que en materia cultural realizar el Go-
bierno nacional durante el periodo comprendido En esta lnea de accin se requieren imple-
mentar estrategias que permitan consoli-
dar la accin del Ministerio de Cultura en el
pas, a partir de una lectura regionalizada
y una oferta que responda a su caracteri-
zacin, haciendo nfasis en la funcionali-
Tener en cuenta dad y complementariedad de los agentes
La Ley 550 de 1999 establece que intervienen en el quehacer cultural.
y regula los instrumentos de
intervencin estatal en la economa, `` Fortalecer procesos de lectura y escritura,
su aplicacin a las entidades para facilitar la circulacin y acceso a la
territoriales y descentralizadas del informacin hacia un mayor conocimien-
nivel territorial. En el documento de to. En esta lnea, las bibliotecas pblicas
la normativa se presentan los fines del pas son los principales espacios para
especficos frente a las entidades el desarrollo de programas de fomento a
territoriales y los instrumentos de la lectura. Por tal razn se formula el Plan
intervencin estatal aplicables a Nacional de Lectura y Escritura Leer es mi
las entidades del orden territorial cuento, con el fin de fortalecer las compe-
[esta informacin se puede ampliar tencias comunicativas tanto de la poblacin
en: http://www.minhacienda.gov.co/
portal/page/portal/HomeMinhacienda/
escolar como de la no escolarizada. As mis-
mo, la construccin y el mejoramiento de la
asistenciaentidadesterritoriales/
Publicaciones/Manuales/LEY%20550%20 infraestructura cultural del pas es la priori-
CARTILLA.pdf.]. dad de la poltica cultural del Gobierno.
49
`` Contribuir al desarrollo integral de los
nios menores de 5 aos, mediante la
promocin del ejercicio de los derechos
culturales. El disfrute de la cultura desde la
cuna es funcin de los padres y de los cui-
dadores, por ello su formacin en estos as-
pectos debe acompaar otras acciones que
emprende el Estado en los campos de la
salud, la nutricin y el cuidado de los nios.
Las acciones del sector cultural dentro de la
estrategia de atencin integral a la primera
infancia de Cero a Siempre estn dirigidas
a la contribucin del desarrollo integral de
los nios y las nias de primera infancia.
`` Fomentar los procesos de formacin ar-

tstica y de creacin cultural. La compren-
sin de los diferentes lenguajes artsticos
y la capacidad de elaboracin simblica
son el fruto de una educacin que tiene en
cuenta los aprendizajes, las emociones y
los encuentros con las obras de arte, los
artistas y los profesores.
`` Fortalecer la apropiacin social del pa-

trimonio cultural. La nacin, a travs
del Ministerio de Cultura y sus entidades
adscritas (Archivo General de la Nacin,
Instituto Colombiano de Antropologa e
Historia, e Instituto Caro y Cuervo), en ar-
ticulacin con los dems actores del Sis-
tema Nacional de Cultura, afianzarn la
poltica pblica para la apropiacin social
del patrimonio cultural de la nacin, con
el nimo de valorar, rescatar, preservar,
promover, proteger y salvaguardar el pa-
trimonio cultural colombiano, haciendo de
este un vehculo para el desarrollo social y
econmico, en un pas con memoria.
`` Fortalecer las industrias culturales. Para

posicionar al sector cultural como eje estra-
tgico del desarrollo sostenible y competi-
tivo del pas, se aprovechar el potencial de
las industrias culturales, para que aumente
su participacin en la generacin de valor
simblico, ingreso y empleo, y alcanzar as
niveles elevados de productividad.
50
Es necesario que el promotor regional tenga
presentes las lneas de accin del Plan Nacional
de Desarrollo, teniendo en cuenta que los ejer-
cicios de planeacin territorial, en particular los
locales, deben dialogar con estas lneas. En cual-
quier caso el promotor regional sugerir que se
contemplen estas disposiciones.
b. Lineamientos para la planificacin

en los entes territoriales - planes
indicativos
En trminos normativos con respecto a la pla-
neacin territorial, la Ley 152 de 1994 (artculo
29) establece que todos los organismos de la
administracin pblica nacional, con base en los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo y
de las funciones que determine la ley, deben ela-
borar un plan indicativo cuatrienal2, conformado
por planes de accin anuales, que se constitui-
rn en la base para la posterior evaluacin de
resultados.
El plan indicativo es un instrumento que re-
sume y organiza por ao los compromisos asu-
midos por los gobernantes en los respectivos
planes de desarrollo. En l se precisan los re-
sultados y productos que se esperan alcanzar
en cada vigencia y al terminar el periodo de
gobierno. Tambin, permite soportar el ejercicio
de seguimiento y autoevaluacin de los planes de
desarrollo territoriales, ayuda a adelantar el pro-
ceso de medicin y anlisis del desempeo mu-
nicipal por parte de los gobiernos departamental
y nacional3.
c. Plan operativo anual de inversiones

El plan operativo anual de inversiones (POAI) es
el principal vnculo entre el plan de desarrollo
y el sistema presupuestal. Se constituye en el
punto de partida para organizar la ejecucin del
plan de desarrollo, en la medida en que es el ins-
trumento de programacin de la inversin anual,
en l se relacionan los proyectos de inversin
2 Tal como se establece en el artculo 36 de la Ley 152 de

1994, las entidades territoriales tambin deben elabo-
rar sus respectivos planes indicativos cuatrienales.

3 Vanse los artculos 79 de la Ley 617 de 2000 y 90 de la
Ley 715 de 2001, y el captulo VII de la Ley 152 de 1994.
51
clasificados por sectores, programas y metas de `` De cules proyectos es responsable en
producto que van a contribuir con su ejecucin conjunto con otras dependencias?
durante la vigencia fiscal.
`` Cul es el compromiso de la dependen-
Institucionalmente el POAI, una vez incluido
cia respecto a la magnitud de las metas de
en el presupuesto aprobado, es la base de la ac-
producto para lograr en la vigencia?
tuacin de las diferentes dependencias de las
entidades territoriales. De igual manera, este `` Cules estrategias o actividades de-
instrumento sirve como soporte para el segui- ben abordarse para dar cumplimiento
miento, la evaluacin y la autoevaluacin. al compromiso establecido en metas de
Esta herramienta es fundamental para ob- producto?
servar el cumplimiento de las metas de producto
`` Cmo va a coordinar sus acciones con
del plan de desarrollo en su programacin anual,
otras entidades o dependencias con las
por su naturaleza, el POAI permite la implemen-
cuales comparte responsabilidades para
tacin de acciones correctivas en el transcurso
el cumplimiento de una o varias metas del
de la vigencia.
plan de accin?
d. Plan de accin Cules acciones, lecciones o proyectos
De acuerdo con el presupuesto asignado, los pla- deben ejecutarse para cumplir con las me-
nes de accin le permiten a cada dependencia de tas de producto para lograr en la vigencia?
la administracin definir las estrategias que van
a adelantar para su ejecucin, as garantizar el Con cules recursos financieros se cuen-
cumplimiento del POAI, en consecuencia el plan ta para darle cumplimiento a las metas de
indicativo y el Plan de Desarrollo. Durante la for- producto programadas para la vigencia?
mulacin del plan de accin, se hacen visibles las e. Plan o esquema de ordenamiento
acciones de articulacin entre las diferentes de- territorial
pendencias, ya que existen proyectos transversa-
les que requieren de su participacin coordinada. Los procesos de planeacin territorial estn ca-
racterizados de acuerdo con el nivel y extensin
La ley no establece el contenido especfico de
del municipio (Ley Orgnica de Ordenamiento Te-
los planes de accin, dando as autonoma a las
rritorial, 1454 del 28 de junio de 2011), as:
entidades territoriales en su formulacin y dise-
o, de conformidad con sus requerimientos y ne- `` Esquema de ordenamiento territorial.
cesidades de informacin para la programacin,
ejecucin, seguimiento y evaluacin del plan de `` Plan bsico de ordenamiento territorial.
desarrollo. No obstante, desde la perspectiva de
`` Plan de ordenamiento territorial.
los requerimientos del sistema de evaluacin del
desempeo a la gestin territorial, es deseable Para obtener informacin especfica de la pla-
que el contenido de los planes de accin est neacin territorial de municipios, en los portales
fundamentado en los principios orientadores de virtuales oficiales de los municipios se pueden
coordinacin, coherencia y continuidad. encontrar micrositios donde se ubican los pla-
Por tanto, se recomienda al iniciar el proceso nes, programas y proyectos o planeacin y eje-
de elaboracin del plan de accin que cada de- cucin. En algunos casos se puede descargar
pendencia y en especial la encargada del sector la documentacin relacionada con la planeacin
cultura reflexione sobre los siguientes aspectos: de los municipios: planes de desarrollo, planes o
`` De cules proyectos es responsable de esquemas de ordenamiento territorial, planes de
manera individual? accin, entre otros.
52
f. Plan decenal o planificacin cultural Un documento general en el cual se
a largo plazo enuncian los objetivos generales y es-
pecficos de cada programa con su
En casos excepcionales existe planeacin cultural
diagnstico y lneas de base.
a largo plazo en los municipios, particularmente
en los acompaados por la Estrategia de Promo- Una matriz estratgica que muestra la
tores Regionales, formalizada dentro de planes programacin de metas de gestin, me-
decenales de cultura, en estos casos se debe so- tas de resultado y metas de producto
licitar el documento formulado para identificar su para cada una de las vigencias (2012,
vigencia. Algunos municipios han tenido en cuen- 2013, 2014 y 2015).
ta el plan decenal de cultura que cerr su vigen-
Es necesario revisar el componente te-
cia, en estas situaciones se deben identificar s
niendo en cuenta las metas y objetivos pro-
los lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo
puestos, lo anterior permite identificar las
actual se encuentran contemplados o si existen
dificultades de la ejecucin del plan pre-
estrategias para su articulacin.
supuestal, estratgico y administrativo. Es
5.5.2 Acciones en terreno posible que las debilidades puedan ser co-
rregidas en el plan indicativo o en el plan de
Las acciones del promotor regional son funda- accin para cada vigencia, dado que el plan
mentales para el fortalecimiento de la planeacin de desarrollo local es inmodificable una vez
cultural en los territorios. El acompaamiento haya sido aprobado por el concejo munici-
realizado a las instancias culturales y a las ad- pal o haya sido sancionado por el alcalde.
ministraciones municipales, permite el diseo
de planes especficos para el sector articulados El plan indicativo presenta dificultades en
con la poltica nacional y con las realidades loca- cuanto a la formulacin de las metas. El
les. Desde el ao de surgimiento de la Estrategia plan indicativo conjuga las diferentes ex-
de Promotores Regionales, esta ha acompaado presiones de planeacin existentes en
a los municipios en tareas especficas y de suma una entidad territorial, debe contener la
importancia para el sector, particularmente en programacin de metas de resultado vin-
la inclusin de los componentes culturales en culadas a los presupuestos con los cuales
los planes de desarrollo local; brindando asis- cuenta el municipio, as como las diversas
tencia tcnica en la formulacin de metas e indi- fuentes de financiacin que eventualmente
cadores que respondan a las lgicas del sector. pueden hacer parte de la ejecucin de pro-
Para dar continuidad a este ejercicio dentro de la yectos culturales (Ministerio de Cultura,
estrategia y ampliar el alcance de estas intencio- departamento, regalas, etctera).
nes se proponen las siguientes acciones: El plan indicativo muestra de forma tcni-
ca las metas e indicadores de resultado,
Componente cultural del plan de desarrollo de gestin y de producto. En estos casos
municipal. Es posible que los documentos el promotor puede sealar la necesidad de
de los planes de desarrollo no cumplan tomar como insumo las proyecciones que
con los componentes descritos en cuan- el municipio realiz para la vigencia, esta
to a contenido y manejo tcnico estable- informacin sirve en la construccin de un
cidos por el Departamento Nacional de plan de accin que contenga las metas es-
Planeacin. Por ello, es labor del promo- pecficas para el siguiente ao.
tor regional identificar las debilidades del
componente cultural del plan para aportar `` Identificacin del POAI. Este plan muestra la
en su cualificacin. Este documento tiene anualidad de la ejecucin del plan, es un in-

dos componentes fundamentales: sumo fundamental para la construccin del
53
plan de accin en cultura. Para su construc- decenal, el promotor debe solicitar el docu-
cin, es necesario contar con la informacin mento formulado para revisar su vigencia
referente a recursos econmicos de las di- y conocer su enfoque, propsitos y metas.
ferentes fuentes, as como las apuestas en
metas de resultado que el plan de desarro- 5.5.3 Qu hacer con las situaciones
llo municipal tiene para cada vigencia. Es encontradas?
importante que el promotor regional solici- Cada una de las acciones del promotor depen-
te copia del POAI para alimentar la construc- de del calendario del ao fiscal y del periodo del
cin del diagnstico cultural del municipio y gobierno local. A pesar que cada una de sus la-
orientar en forma adecuada a los miembros bores dependa de estas variables, se recalca que
del sector, entre ellos al consejo municipal su desempeo debe estar dirigido a movilizar a
de cultura, en el seguimiento a las progra- las administraciones municipales, instancias
maciones y ejecuciones de recursos. culturales, consejos de cultura y comunidad en
Plan de accin. Este plan es uno de los pro- general, alrededor de la importancia de realizar
cesos de planeacin que ms debilidades procesos planificados para cultura. En la expe-
presenta, en parte se puede reconocer esta riencia en el territorio se pueden presentar diver-
situacin por las dificultades de las instan- sas situaciones, las cuales pueden ser abordadas
cias culturales de los municipios. El plan a partir de las siguientes recomendaciones:
de accin se puede elaborar a partir de los Dificultad en el acceso a los documentos
insumos bsicos: los planes de desarrollo de planeacin. Se puede revisar la pgina
e indicativo. En los casos de no contar con web oficial del municipio, se puede acce-
estos insumos del plan indicativo, se de- der a documentacin relacionada con la
ber proceder con el presupuesto disponi- planeacin de los municipios como planes
ble en la vigencia y las metas formuladas. de desarrollo, planes o esquemas de or-
En este marco el promotor regional debe denamiento territorial, planes de accin,
sugerir a la administracin local, en lo po- etctera. Es importante reconocer que no
sible durante el desarrollo de la reunin en todos los casos esta alternativa funcio-
institucional, que la instancia municipal na porque existen administraciones que
de cultura construya el plan de accin en tienen dificultades tcnicas y de acceso
concordancia con los objetivos y metas del para actualizar sus portales.
plan de desarrollo.
Tambin se puede solicitar el acuerdo mu-
Planes de ordenamiento territorial. Algunos nicipal por el cual se aprueba el plan de
acaban de ser modificados, otros estn desarrollo municipal ante la secretara del
en proceso de reformulacin o actualiza- concejo municipal. Estas instancias cuentan
cin. Sin embargo, cada municipio cuenta con un archivo detallado de todos los acuer-
con un esquema o plan que aplic algunas dos emanados del concejo. En este acuerdo
vigencias atrs, que permiten dar cuen- viene el anexo con el documento completo
ta del uso y proyeccin de sostenibilidad del plan, el cual puede copiarse.
de algunos inmuebles de uso cultural. Es
importante que el promotor regional ten- El municipio manifiesta no tener POAI. El pro-
ga conocimiento sobre la vigencia del do- motor puede solicitar una ejecucin presu-
cumento de planeacin territorial en el puestal a la fecha, esta informacin precisa
municipio. La secretara de planeacin po- los recursos disponibles al inicio de la vi-
dr dar informacin al respecto. gencia, proyecciones de ingresos como SGP
y comportamiento de estampilla, as como lo
Plan decenal o planificacin cultural a largo
invertido hasta el momento de la visita.

plazo. En los municipios donde exista plan
54
El municipio cuenta con el documento del determinen el uso y la sostenibilidad de
plan de accin para la vigencia 2013. El pro- bienes inmuebles de inters cultural. En
motor regional deber revisar sus compo- este sentido, los promotores regionales
nentes y brindar la asesora necesaria para pueden invitar a las administraciones lo-
cualificar su contenido. Por ejemplo, si el cales a tener en cuenta los inventarios de
plan contempla actividades y objetivos que bienes de inters cultural, disposiciones de
estn por fuera de las metas del plan o no reas urbanas resultantes de planes espe-
est cumpliendo con las polticas y cobertu- ciales de manejo y proteccin, entre otros.
ras que se formularon.
En los casos en los que el municipio no pueden aportar al proceso
cuenta con el plan de accin, el promotor
Alrededor de la planeacin en cultura, los do-
regional deber en trabajo conjunto con el
cumentos que amplen informacin sobre este
responsable de cultura, brindar la asesora
aspecto son fundamentales, por tal razn para
necesaria para que el municipio cuente con
apoyar la gestin del promotor regional en el te-
este documento para la presente vigencia.
rritorio se solicita documentacin especfica so-
El plan o esquema de ordenamiento territo- bre los planes de municipales.
rial se encuentra en etapa de reformulacin
`` Componente cultural del plan de desarrollo

o actualizacin. Esta situacin representa
municipal. documento general en el cual
una importante oportunidad para que se
55
se enuncian los objetivos generales y es- `` Reporte de proyeccin del Sistema Ge-
pecficos de cada programa con su diag- neral de Participaciones para la vigencia
nstico y lneas de base. Matriz estratgica 2013 [Disponible en: https://www.dnp.gov.
que muestra la programacin de metas co/Default.aspx?tabid=368].
de gestin, metas de resultado y metas de
producto para cada una de las vigencias `` Informacin reportada de recaudo de es-
(2012, 2013, 2014 y 2015). tampilla procultura emitida por el municipio.
De acuerdo con las lneas de este apartado sobre
`` Plan indicativo. Este documento debe con-
planeacin, el promotor regional podr desem-
tener en el mismo cuadro, la programacin
pear una labor til para los territorios, las co-
de los recursos por fuente de financiacin
munidades y el sector cultural en especial.
y vigencia.
5.6 Bibliotecas pblicas
`` Plan operativo anual de inversiones. Tabla o
municipales
cuadro en el cual se muestra el desarrollo
del plan indicativo haciendo seguimiento Uno de los mayores avances en cuanto a poltica
anual de las metas, la ejecucin presu- y gestin cultural se encuentra en materia de bi-
puestal y los resultados del plan de desa- bliotecas pblicas, Colombia cuenta con una le-
rrollo municipal. gislacin especfica por medio de la Ley 1379 de
2010 cuyo objeto es definir la poltica de la Red
`` Plan de accin. Documento referenciado Nacional de Bibliotecas Pblicas, regular su fun-
con sus respectivos anexos (en los casos cionamiento y establecer los instrumentos para
que aplique con proyectos o planes a corto su desarrollo integral y sostenible (Ministerio
plazo) relacionados con la ejecucin pro- de Cultura, 2010a: 40).
gramada para 2013. En tal sentido, siguiendo las orientaciones del
`` Plan o esquema de ordenamiento territorial. protocolo de la estrategia, siempre ser funda-
Documento del esquema o plan con sus mental que el promotor regional conozca al de-
respectivos anexos (inventarios de bienes talle la situacin de la biblioteca pblica en los
de inters cultural, declaratorias, etctera). municipios que acompaa, pues se trata de un
epicentro de acciones, programas, proyectos
`` Plan decenal o planificacin cultural a largo e iniciativas que aportan en la articulacin del
plazo. sector. Conocer a profundidad este aspecto de
la gestin cultural local, le permitir al promotor
De igual manera, el promotor regional cuenta
regional desempear una labor ms efectiva.
con una serie de documentos de apoyo que son
tiles para la administracin municipal y para la 5.6.1 Generalidades
instancia de cultura, entre ellos puede compartir:
La Ley 1379 de 2010 define la biblioteca pblica
`` Manual de herramientas para la gestin p- como aquella que presta servicios al pblico en
blica cultural. general, por lo que est a disposicin de todos los
miembros de la comunidad por igual, sin distin-
`` Documento planeacin para el desarrollo cin de raza, nacionalidad, edad, sexo, religin,
integral en las entidades territoriales. Dis- idioma, discapacidad, condicin econmica y la-
ponible en la pgina web del DNP. boral o nivel de instruccin (Ministerio de Cultu-
`` Caja de herramientas para la gestin cultural. ra. 2010a, 40). Estas instituciones funcionan de
manera articulada al interior de un espacio mayor
`` Artculo 31 de la Ley 152 de 1994, por me- denominado Red Nacional de Bibliotecas Pblicas
dio de la cual se establece la Ley Orgnica (RNBP), la cual se considera en concordancia con
del Plan de Desarrollo. la ley, como el espacio que articula e integra las
56
bibliotecas pblicas estatales y sus servicios bi- `` Establecimiento de los instrumentos
bliotecarios en el orden nacional, departamental, para el desarrollo integral y sostenible
distrital, municipal, territorios indgenas y comu- de la red, con sistemas de financiacin
nidades negras, bajo la coordinacin del Ministe- complementarios.
rio de Cultura-Biblioteca Nacional de Colombia
(Ministerio de Cultura, 2010a: 41). `` Establecimiento de los mecanismos de par-
ticipacin ciudadana y de vigilancia y control.
De manera adicional, dentro del funciona-
miento de la red se ha dispuesto la viabilidad En este marco una biblioteca pblica municipal
de incluir bibliotecas de carcter comunitario o se considera un servicio pblico que siguiendo
privado mediante la Resolucin 1250 de 2010 de los preceptos de la ley, debe tener como mnimo
la Ley 1379 de Bibliotecas Pblicas: las biblio- las siguientes caractersticas:
tecas privadas pueden ejercer funciones como
`` Contar con un encargado de biblioteca
biblioteca pblica, previo cumplimiento de los re-
contratado por un tiempo no menor a diez
quisitos legales y mediante convenio con la res-
meses durante cada vigencia.
pectiva entidad territorial, caso en el cual podrn
hacer parte de la Red Nacional de Bibliotecas P- `` Funcionar dentro de una infraestructura
blicas (Ministerio de Cultura, 2010a: 67). La red no menor a 140 metros cuadrados.
es fundamental en la orientacin de las disposi-
ciones en materia de infraestructura, dotaciones `` Prestar el servicio bibliotecario por tiem-
y servicios a cargo de las bibliotecas pblicas es- po no inferior a cuarenta horas semanales,
tatales. Por tal razn la RNBP tiene una labor en debe incluir los sbados y en lo posible los
la promocin, la proteccin y la intervencin del domingos y festivos.
Estado. Es importante que el promotor regional `` Contar con una coleccin bibliogrfica b-
tenga presentes las funciones de esta red: sica para el servicio al pblico.
`` Definicin de la poltica de la Red Nacional `` Garantizar el acceso a toda la poblacin
de Bibliotecas Pblicas. sin distincin alguna.
`` Regulacin de la Red Nacional de Bibliote- `` Garantizar la prestacin de los servicios
cas Pblicas y disposiciones aplicables al bsicos conforme a lo dispuesto por la Ley
funcionamiento de las bibliotecas pblicas 1379 de 2010 en su artculo 20.
que pertenecen a la red.
Naturalmente el estado de las bibliotecas pbli-
`` Definicin de lineamientos sobre infraes- cas, vara de acuerdo con las condiciones loca-
tructura, servicios bsicos, formacin y les. Al respecto el promotor regional debe tener
perfil del bibliotecario, desarrollo de co- claridades sobre los mnimos exigidos por la ley,
lecciones, entre otros. sin perder de vista las lgicas territoriales y las
condiciones sociales que definen el contexto.
`` Orientaciones sobre los lineamientos para
el patrimonio bibliogrfico. 5.6.2 Acciones en terreno
`` Acompaamiento frente a los sistemas de El promotor regional dentro del protocolo esta-
financiamiento para las bibliotecas pblicas. blecido para el acompaamiento a los municipios,
hace un paso ineludible por la biblioteca pblica.
`` Creacin del Comit Tcnico Nacional de
Esta visita tiene como objetivo la identificacin de
Bibliotecas Pblicas.
los tipos y usos de la infraestructura, el estado
`` Definicin de las competencias en los m- en el que se encuentra, la revisin sobre el n-

bitos nacional, departamental y municipal. mero de horas mnimas para el funcionamiento,
57
la verificacin de dotaciones entregadas por el Biblioteca (GAB), e invitarlos a participar de
Ministerio de Cultura y el dilogo con el bibliote- los espacios de reunin desarrollados du-
cario para la realizacin del diagnstico de esta rante la visita del promotor.
institucin. Al respecto, el promotor regional po-
Verificar si el responsable de la biblioteca
dr adelantar entre otras las siguientes acciones,
pblica, hace parte de los espacios de parti-
divididas en los aspectos relacionados con insti-
cipacin cultural. De no ser as es importante
tucionalizacin, infraestructura y dotacin, parti-
durante la reunin institucional y reunin con
cipacin e identificacin de alertas:
el consejo municipal de cultura, sugerir la in-
a. Institucionalizacin clusin del bibliotecario en dichos espacios.
Identificar el acuerdo municipal mediante d. Socializacin de alertas

el cual se crea la biblioteca pblica.
Socializar las situaciones de alerta dentro
Revisar las destinaciones y el porcentaje
de la reunin institucional, procurando que
especfico asignado a la biblioteca pblica,
en este espacio est presente el encarga-
de acuerdo con las disposiciones dictadas
do de cultura y el bibliotecario.
por la Ley 1379 de 2010, en materia de la
estampilla procultura. Remitir las alertas identificadas al enlace
de la RNBP u otras instancias del Ministe-
Verificar la contratacin del bibliotecario y
rio de Cultura, dependiendo de la situacin
la duracin de su contrato.
encontrada. Es importante que en este
Revisar los avances del plan de desarrollo aspecto el promotor pueda establecer in-
municipal en lo relacionado con el cumpli- terlocucin con el tutor de la estrategia de
miento de las metas frente a la biblioteca tutores departamentales de la RNBP para
pblica. Esta actividad se realiza durante comunicar la situacin encontrada.
la revisin del componente de cultura del
plan de desarrollo, el POAI y el plan de ac-
cin en cultura.
encontradas?
Dentro de la asesora del promotor regional pue-
b. Infraestructura y dotacin den encontrarse situaciones atpicas alrededor
`` Visitar la sede asignada para el funciona- del tema de financiacin cultural y destinacin del
miento de la biblioteca y realizar un regis- porcentaje de la estampilla procultura en materia
tro fotogrfico. de la biblioteca pblica, vinculacin del encargado
de biblioteca, manejo de dotaciones y situaciones
`` Identificar que la biblioteca cuente con los crticas que afectan directamente los servicios bi-
elementos mnimos para su funcionamien- bliotecarios. Para cada una de ellas se proponen
to: dotacin, mobiliario, accesos, servicios las siguientes acciones:
bsicos y horario de atencin.
a. Financiacin
`` Hacer seguimiento a la dotacin entregada
por el Ministerio de Cultura en sus distin- El municipio debe realizar la asignacin de
tas fases, incluyendo las dotaciones biblio- al menos el 10% para la biblioteca pblica
grficas de primera infancia. proveniente del recaudo de la estampilla
procultura. Es importante que el promotor
c. Participacin regional informe a la instancia cultural y a
Identificar en los espacios de reunin si la administracin municipal sobre las re-
est conformada una organizacin comu- comendaciones en la modificacin del acto
administrativo de creacin de la estampilla
nitaria de apoyo o el Grupo Amigos de la
58
y las correspondientes acciones correctivas
para la destinacin especfica. Se recomien-
da realizar preferiblemente una comunica-
cin escrita dirigida al seor alcalde, con
copia al honorable concejo municipal, red
departamental de bibliotecas, Red Nacional
de Bibliotecas Pblicas, consejo municipal
de cultura. Adems, si es necesaria la mo-
dificacin del acto administrativo, el promo-
tor dejar el modelo para la modificacin.
Otra de las recomendaciones se refiere a
la modificacin del presupuesto vigente
con el fin de fortalecer los recursos asig-
nados a la biblioteca pblica (promocin
de lectura, colecciones bibliogrfica, mo-
biliario, servicios bibliotecarios, capacita-
cin del personal bibliotecario).
Si el municipio ya modific su acuerdo de

estampilla para incluir el porcentaje de la
biblioteca pblica, se recomienda al biblio-
tecario y al coordinador de la instancia cul-
tural la organizacin de una carpeta con los
actos administrativos especficos en cultura.
La biblioteca pblica tiene la posibilidad de

acceder a recursos para infraestructura
y dotaciones a travs de los documentos
Conpes para primera infancia. El promotor
debe consultar al alcalde municipal sobre
las decisiones de inversin de estos re-
cursos correspondientes al Conpes 152 de
2012 y 162 de 2013.
Adems, debe recordar al bibliotecario y

al responsable de la instancia cultural, la
importancia de insertar los temas y activi-
dades de la biblioteca en el diseo global
del plan de accin de la instancia cultural.
b. Planeacin
Est incluido dentro de los planes de de-
sarrollo una lnea de inversin para biblio-
teca pblica. Frente a la revisin del plan
de desarrollo se busca indagar sobre el
tipo de acciones cuya inversin est des-

tinada a la biblioteca pblica, por ejemplo:
dotacin de mobiliario, formacin del bi-
bliotecario, diseo, creacin y aprobacin
59
por acto administrativo del plan municipal
de lectura y biblioteca. Si no se identifica
un programa o lnea al respecto, es impor-
tante realizar la observacin pertinente y
registrarla para realizar el seguimiento
hacia su implementacin.
c. Personal bibliotecario
La biblioteca pblica no cuenta con el perso-
nal bibliotecario contratado que asegure la
prestacin del servicio mnimo de cuarenta
horas a la semana. El promotor regional en
el encuentro institucional debe incluir esto
como un punto central a tratar dentro de la
agenda, haciendo nfasis en las disposicio-
nes de la ley al respecto. Es importante que
el promotor realice el reporte de la situa-
cin de la biblioteca a la RNBP.
El bibliotecario encargado est prestando

el servicio pero no tiene contrato. Es fun-
damental que en el marco de la reunin
institucional el promotor regional indique
la necesidad de garantizar la prestacin
del servicio, lo cual incluye la contratacin
de un responsable para la biblioteca pbli-
ca. Durante la asesora en terreno se debe
realizar el seguimiento a las acciones para
la renovacin de contrato del bibliotecario.
Esta se considera como una situacin de
especial atencin para reportar a la RNBP.
El bibliotecario no cuenta con formacin

actualizada en el tema de bibliotecas. En
esta situacin es fundamental realizar la
promocin y divulgacin del portafolio de
servicios del Ministerio de Cultura y de la
RNBP. Dentro de esta oferta se encuentra:
formacin en tecnologa y gestin biblio-
tecaria en convenio con el Servicio Nacio-
nal de Aprendizaje (SENA), seminarios de
formacin de lectura y primera infancia
y lectura biblioteca-escuela, encuentros
departamentales de bibliotecarios, curso
de capacitacin y emprendimiento para el
desarrollo local, alfabetizacin digital en
conjunto con el Programa Computadores
60
para Educar. En algunos departamentos
existe la posibilidad de gestionar pasan-
tas en la biblioteca departamental para
fortalecer los conocimientos tcnicos a
partir de la experiencia del bibliotecario
como pasante.
El bibliotecario desconoce los procedi-

mientos para el manejo de estadsticas que
se reportan a la RNBP, as como los datos de
la coordinacin de las redes departamen-
tales y de la Red Nacional. Esta situacin
en la mayora de los casos se presenta con
los bibliotecarios con vinculacin reciente
en el cargo, se debe orientar sobre la ac-
tualizacin de los datos dentro de la pla-
taforma de manejo de la RNBP, as mismo
invitarlo a contactar el rea de informacin
del grupo de bibliotecas pblicas, donde lo
podrn orientar sobre la actualizacin del
Formulario nico de Registro (FUR) y el
Formulario nico de Estadsticas (FUE).
d. Infraestructura
La biblioteca no posee condiciones p-
timas para su funcionamiento, no se
le ha realizado mantenimiento a la
infraestructura, presenta dificultades en
iluminacin, seguridad, ventilacin, ser-
vicio de aseo, estantera, presencia de
hongos en las colecciones u otro agente
contaminante, entre otras situaciones que
generen riesgos a los usuarios, al equipo
de la biblioteca y su funcionamiento gene-
ral. En estos casos, en la gestin realizada
por el promotor ante la instancia cultural
se deben hacer visibles las situaciones de
dificultad encontradas y que pueden no de-
pender directamente del bibliotecario.
Es necesario mencionar que la superacin
de este hecho requiere de la voluntad de
la administracin municipal y de sus posi-
bilidades financieras para lograr atenuar
estas situaciones. Como apoyo frente a lo
anterior se puede recomendar al bibliote-

cario realizar un diagnstico de las condi-
ciones que afectan el buen desempeo de
los servicios bibliotecarios, a fin de tener
61
un soporte escrito de lo observado. En la debe hacer nfasis en las convocatorias
elaboracin de este informe puede solici- disponibles para las bibliotecas, como es
tar el apoyo de las secretaras de Planea- el caso del Programa Nacional de Concer-
cin o de Obras Pblicas. tacin lnea 1, Programa Nacional de Es-
tmulos (pasantas nacionales, premios y
El municipio cuenta con infraestructura
becas) y la oferta del grupo de literatura
de biblioteca construida por el Ministerio
de la Direccin de Artes con convocatoria
de Cultura, esta se encuentra cerrada y sin
tertulias-taller.
bibliotecario contratado. Se debe formular
inmediatamente la alerta a la Direccin de `` El municipio informa que no existe una red
Infraestructura y a la RNBP; adems, infor- de bibliotecas pblicas del departamento.
mar al enlace regional. Respecto al ente Se debe corroborar esta informacin con
territorial, se deben recordar los trminos la instancia cultural municipal, departa-
del convenio tripartito establecido entre mental y con la Red Nacional de Bibliotecas
el Ministerio de Cultura, la Biblioteca Na- Pblicas. Ante este hecho es fundamental
cional de Colombia y el municipio; dejando que el promotor regional pueda tener ac-
constancia en el acta de reunin institucio- ceso al directorio actualizado de los coor-
nal sobre la situacin encontrada. dinadores de redes departamentales o
quien asuma esta funcin.
El municipio est interesado en la construc-
cin de infraestructura para la biblioteca f. Dotaciones
pblica, acceso a dotaciones bibliogrficas
u otro tipo de dotacin. Se recomienda que Durante la verificacin de dotaciones en-
la organizacin comunitaria o el despa- tregadas por el ministerio se identifican
cho del alcalde presente la solicitud ante ausencias de equipos o colecciones biblio-
el Despacho de la Viceministra (grupo de grficas. Se debe verificar si la coleccin de
infraestructura cultural) o a la direccin de la biblioteca pblica municipal se encuen-
la Biblioteca Nacional de Colombia. En los tra entregada en comodato a una entidad
casos de los municipios que ya cuentan con diferente a la alcalda, por ejemplo: escuela,
una biblioteca pblica (dotada por la RNBP) junta de accin comunal, iglesia. En prime-
y que desean realizar gestiones ante el Mi- ra instancia se deben conocer los trminos
nisterio de Cultura para la construccin de del convenio, informar sobre las falencias o
otra biblioteca, a partir de la necesidad de
algn tipo de omisin frente al cumplimen-
ampliar la cobertura en el municipio, el pro-
to de los mismos y establecer las acciones
motor puede orientar a la administracin
de atencin. En caso de prdida o robo de
municipal sobre el procedimiento de soli-
citud. Se debe dejar claro que la biblioteca alguno de los elementos, se debe orientar a
existente necesita continuar con el apoyo y la entidad en la realizacin del denuncio por
las garantas para la continuidad en su fun- prdida del elemento y su correspondiente
cionamiento dentro de los parmetros esta- reposicin, esta situacin se debe informar
blecidos por la Ley de Bibliotecas. a la RNBP y se identifica como alerta.
e. Gestin Las colecciones entregadas por el Minis-

terio de Cultura no estn a disposicin de
`` No se identifican niveles satisfactorios de los usuarios o se encuentran en sus cajas
gestin en materia de bibliotecas pblicas. originales de embalaje. Se debe solicitar
El promotor regional dentro de la presenta- la revisin de los ttulos entregados y su
cin de la oferta del Ministerio de Cultura,
ubicacin a disposicin de los usuarios.
62
Para los casos especficos de la coleccin de la vida, comunicacin, recuperacin del
bibliogrfica de primera infancia se pue- patrimonio y la memoria local, entre otros.
de recomendar la elaboracin de un lista- El municipio puede establecer contacto con
do de libros recomendados y ubicarlo en la oficina del Proyecto TIC en la sede de la
sitios visibles, esta lista puede servir para Biblioteca Nacional de Colombia en Bogot.
hacer la difusin de la coleccin a las es-
g. Servicios bibliotecarios
cuelas de la zona rural y urbana, promo-
viendo su circulacin y prstamo. Se presenta debilidad en la prestacin de
En cuanto a temas especficos de procesos los servicios bsicos de la biblioteca. Esta
tcnicos o desarrollo de colecciones, el pro- situacin se identifica en bibliotecas que
motor regional puede facilitar informacin se limitan a la prestacin de los servicios
sobre la estrategia de tutores departamen- de consulta en sala y prstamo externo. El
tales liderada por la RNBP; los tutores son promotor puede sugerir realizar una estra-
biblioteclogos o profesionales especializa- tegia de circulacin del material de lectura,
dos en el tema de bibliotecologa y cuentan hacer un llamado a identificar acciones de
con el conocimiento tcnico para las orien- promocin de lectura teniendo en cuenta
taciones al bibliotecario sobre catalogacin, la diversidad de usuarios de una bibliote-
clasificacin, adquisiciones y descarte. Es ca pblica (libros para nios, estudiantes
importante que el promotor regional se del SENA, madres comunitarias, grupo de
abstenga de brindar orientaciones tcnicas la tercera edad). Tambin se pueden reco-
sobre el manejo de colecciones o valoracin mendar algunos textos a los bibliotecarios
de la organizacin general de la biblioteca. para su autoformacin como promotores
de lectura (Manual de lectura en voz alta;
La biblioteca no posee equipos de cmpu- Ideas para formar lectores; Crecemos en
to, conectividad y software actualizado. El una familia, crecemos en una cultura; Biblio-
promotor debe informar sobre las posibi- tecas vivas; Poesa para jugar; Gramtica de
lidades de gestin ante el Programa Com- la fantasa).
putadores para Educar4 del Ministerio de
Tecnologas de la Informacin y las Comuni- El municipio no cuenta con biblioteca p-
caciones (MinTic), tambin se puede comu- blica pero presta el servicio una biblioteca
nicar con la RNBP Oficina de Conectividad a cargo de una universidad, una caja de
para que desde la red se apoye la gestin. compensacin o una institucin privada. En
cuanto a la posibilidad de invertir recursos
Entre otras acciones de difusin en materia correspondientes al no menos del 10% de
de tecnologas, el promotor puede informar la estampilla procultura destinada para bi-
sobre el Proyecto dotacin, uso y apropia- blioteca segn la Ley 1379, se recomienda
cin de TIC en bibliotecas pblicas del pas, que debe existir un acto administrativo que
a cargo del Ministerio de Cultura Biblioteca contemple y defina un convenio de apo-
Nacional y Fundacin Bill & Melinda Gates. yo entre la alcalda municipal y la entidad
Con este proyecto, se establecern en las responsable de la biblioteca. La bibliote-
regiones modelos de bibliotecas que permi- ca debe estar registrada en el Formulario
tan mostrar los usos que las comunidades nico de Registro de la RNBP y debe contar
pueden darle a las TIC para ampliar sus po- con el aval de la administracin municipal.
sibilidades de lectura, desarrollo del cono- Regularmente la institucin debe reconocer
cimiento, innovacin, aprendizaje a lo largo en su constitucin el carcter pblico de la
biblioteca, este ltimo aspecto le permitir

4 Consultar a travs del vnculo [Disponible en: http://
www.computadoresparaeducar.gov.co/website/es/]. recibir los beneficios propios de la RNBP.
63
Otro argumento vlido sera la existen- ello la recomendacin de buscar otra sede
cia en el plan de desarrollo municipal de para dichas reuniones. En caso tal que el
programas o proyectos de apoyo a la bi- municipio no cuente con otro espacio, las
blioteca o realizacin de convenios, esto reuniones deben ser consultadas con el
puede facilitar la destinacin de recursos bibliotecario para que no afecte su progra-
de otras fuentes: SGP cultura, SGP libre in- macin. Es necesario que el bibliotecario
versin, recursos propios, el 60% restan- formule acciones que mantengan una din-
te de estampilla procultura. Es necesario mica de trabajo al interior de la biblioteca,
recordar a los asesores financieros y jur- esta programacin puede estar publicada
dicos de la instancia municipal, que para para el conocimiento de la comunidad y de
ejecutar estos recursos se debe generar las instituciones. En ella se pueden incluir
un convenio interadministrativo, el cual visitas guiadas, proyeccin de videos, ex-
debe estar registrado a travs de un pro- posiciones bibliogrficas, charlas a grupos
yecto en el Banco de Proyectos. de la comunidad: estudiantes, grupos ju-
veniles, madres comunitarias, maestros,
La programacin de los servicios biblio-
juntas de accin comunal, actualizacin de
tecarios estn constantemente afectados
inventarios, organizacin de colecciones.
por la realizacin de reuniones convoca-
das por la alcalda, hospital u otra entidad. En la biblioteca pblica se ha instalado un
El promotor puede formular la inquietud a Punto Vive Digital de MinTic. Es importante
la alcalde municipal, estableciendo para que ante la posibilidad de la ubicacin de
64
estos puntos en la sede de la biblioteca, se `` El Formulario nico para Bibliotecas P-
comunique a la RNBP y a la coordinacin de blicas. Se constituye como el instrumento
la red departamental esta situacin, para principal de recoleccin de informacin, a
que se pueda mediar frente al uso de la in- travs del cual la Biblioteca Nacional de
fraestructura, los programas y actividades Colombia, como entidad responsable de
de la biblioteca, as como la garanta de su la coordinacin de la Red Nacional de Bi-
servicio, sin que ninguno de los dos se vea bliotecas Pblicas (artculo 2 y 7 de la Ley
afectado. 1379), actualiza anualmente el directorio
de las bibliotecas pblicas colombianas.
5.6.4 Documentos e insumos que se Todas aquellas integradas a la Red Nacio-
pueden aportar al proceso nal debern diligenciar este formulario. El
Para el realizar una mejor asesora en materia siguiente es el vnculo para acceder al for-
de las bibliotecas pblicas el promotor regional mulario nico de bibliotecas pblicas:
puede solicitar la siguiente documentacin: [Disponible en: http://www.bibliotecanacio-
`` Acto administrativo de la estampilla pro- nal.gov.co/index.php?idcategoria=44904].
cultura en la que se registre la modifica- 5.7 Escuelas municipales de
cin en la cual se ha incluido el no menos msica
del 10% para la biblioteca pblica.
Una escuela municipal de msica adems de
`` Certificado del recaudo de estampilla pro- ser un lugar para la formacin artstica en los
cultura del ao anterior firmado por el te- municipios, es un espacio de encuentro entre las
sorero municipal o quien haga sus veces, comunidades. Su importancia como apuesta en
con la destinacin que corresponda a la la generacin de opciones para potenciar la con-
biblioteca pblica (no menos del 10%). vivencia en los territorios, hace que sea un esce-
nario vital para la asesora y el acompaamiento
`` Plan de accin de la biblioteca pblica. En
de la Estrategia de Promotores Regionales.
caso de no contar con el mencionado plan,
se darn orientaciones para la proyeccin En muchos casos los gestores culturales
o diseo del documento. de los municipios tienen o han tenido relacin
con los procesos de formacin artstica, entre
`` Copia del presupuesto municipal (este do- ellos las escuelas municipales de msica, de
cumento se solicita en la mayora de los all que el acercamiento que el promotor pueda
protocolos establecidos por la EPR). establecer con estos espacios es fundamental
A su vez, el promotor pone a disposicin para el proceso de instalacin de capacidades
del municipio documentos gua para la locales y las lecturas diagnsticas que puedan
gestin en bibliotecas expedidos por el Mi- hacerse en materia cultural.
nisterio de Cultura y por la RNBP: Estas escuelas de msica son el testimonio
de los avances que en el pas ha tenido el Plan
`` Texto Ley de Bibliotecas Pblicas (Ley 1379 Nacional de Msica para la Convivencia (PNMC),
de 2010): ubicar en la dotacin de la biblio- es importante que el promotor regional tenga
teca la cartilla de la Ley de Bibliotecas y presentes las caractersticas de esta apuesta
sealar lo aspectos ms representativos por la vida.
de esta. En muchos casos cuando el biblio-
tecario es nuevo no conoce la informacin. 5.7.1 Generalidades
El Ministerio de Cultura lidera el Plan Nacional
`` Modelos de actos administrativos que le

sirvan de referencia para la creacin o co- de Msica para la Convivencia el cual tiene como
rreccin de la estampilla procultura. objeto fomentar la prctica, el conocimiento y el
65
disfrute de la msica en todos los municipios del Elabora y distribuye materiales pedaggi-
pas, mediante el apoyo a la creacin y la con- cos musicales a las regiones, como soporte del
solidacin de escuelas de msica, as como el proceso formativo. A los materiales se puede
fortalecimiento y la proyeccin nacional e inter- acceder mediante la consulta de las publica-
nacional de las prcticas musicales del pas. ciones que reposan en las bibliotecas pblicas
Para el logro de sus objetivos, el plan se es- municipales o la descarga gratuita de varias a
tructura en siete componentes estratgicos: travs de la web del ministerio.
En vista de que existen dudas frecuentes so-
a. Formacin
bre las dotaciones entregadas por el Ministerio
Busca cualificar los procesos de conocimiento de Cultura a los municipios, es fundamental que
que fundamentan la prctica musical colectiva el promotor tenga presente la siguiente informa-
en sus distintos contextos, promoviendo la edu- cin (tabla 5.1)
cacin musical de nios, jvenes y adultos, y la
actualizacin y profesionalizacin de msicos
c. Informacin e investigacin
docentes a travs de procesos de formacin en Estos dos componentes impulsan el levantamien-
bandas, coros y msicas tradicionales. to, la sistematizacin y el anlisis de la informa-
Adems existe el Programa Colombia Crea- cin del sector musical, con el fin de proyectar
tiva que busca la profesionalizacin de msicos su desarrollo y medir los avances e impactos de
con trayectoria pedaggica y musical, dirigida a la implementacin de las polticas pblicas para
msicos bachilleres mayores de 25 aos con ex- la actividad musical, a travs de proyectos de
periencia pedaggica y artstica certificada. diagnstico, caracterizacin y evaluacin en el
marco del Sistema Nacional de Informacin.
b. Dotacin e infraestructura Es necesario que el promotor regional tenga
Disea y promueve polticas que integran esfuer- claridades bsicas sobre el proceso de registro
zos de diferentes instancias para fomentar y ga- de las escuelas municipales de msica en los
rantizar el acceso democrtico a la dotacin, el mdulos dispuestos para tales fines por parte de
mantenimiento y la construccin de instrumen- la Direccin de Artes. A continuacin, la defini-
tos para las escuelas municipales de msica. cin general del mdulo.
Tabla 5.1 Modalidades de acceso a la dotacin

Dotacin instrumental
1. El Ministerio de Cultura cuenta con dos formatos para la dotacin instrumental: banda de vientos y msicas tradicionales.
2. Existen dos modalidades para acceder a la dotacin instrumental: cofinanciacin y compra conjunta.
3. En ambas modalidades, el Ministerio de Cultura aporta para el proceso de compra: la revisin tcnica de los instrumentos
que se adquieran, el embalaje y envo de los instrumentos hasta el municipio y asume los costos de administracin que
representa el proceso de compra.
Cofinanciacin Compra conjunta
`` Dirigida a los municipios que no han sido beneficia- `` Beneficia a aquellos municipios cuyas escuelas munici-
pales de msica ya han recibido dotacin por parte del
dos de dotacin instrumental por parte del Ministerio Ministerio de Cultura en el formato instrumental que
de Cultura en el formato instrumental que se est se est solicitando, pero que requieren adquirir ins-
solicitando. trumentos complementarios para desarrollar su labor
`` El ente territorial aporta una parte de los recursos pedaggica.
necesarios para la compra de instrumentos y el Minis- `` Se llama compra conjunta por cuanto el ente territorial
terio entrega otra parte, dependiendo del monto y de aporta los recursos para la compra de instrumentos y
los recursos disponibles. el Ministerio de Cultura asume los gastos administrati-
`` Si un municipio ha recibido cofinanciacin en uno de vos, operativos y tcnicos que demanda la compra.
los formatos instrumentales, puede recibir cofinancia-
cin en el formato en el que no ha sido beneficiado.
`` En ningn caso la cofinanciacin de los dos formatos

podr efectuarse en el mismo ao.
66
Tener en cuenta
Mdulo de registro y caracterizacin los artistas intrpretes, creadores, gestores e in-
de escuelas y procesos de formacin vestigadores musicales. Esto a travs de la convo-
musical catoria anual del Programa Nacional de Estmulos.
Es una aplicacin informtica que
permite identificar y visibilizar, f. Emprendimiento
mediante un registro pblico en lnea, Busca identificar, apoyar y ejecutar alternativas
los diferentes procesos educativo-
econmicas y organizativas que fortalezcan pro-
musicales del pas: pblicos, privados,
cesos creativos, productivos y de circulacin de
bsicos, profesionales, etctera. Permite,
los agentes en el campo de la msica.
as mismo, caracterizar el grado de
consolidacin de los procesos de g. Gestin
educacin musical.
Va dirigido a directores de escuelas Promueve el fortalecimiento institucional, la or-
de msica municipales, centros e ganizacin del sector y la participacin social en
instituciones educativas de diferentes torno a la msica.
niveles y modalidades que contengan En el mismo sentido, para la labor en terreno
un programa especfico de msica, del promotor regional es importante identificar
maestros y profesores de escuelas cules son las competencias y las responsabi-
de msica, autoridades municipales, lidades de los municipios en el marco del Plan
departamentales, regionales, Nacional de Msica para la Convivencia, muchas
conservatorios, universidades, entre
dudas sobre este tema son posibles de tramitar
otros.
in situ cuando se tiene conocimiento de los si-
[Disponible en: www.sinic.gov.co/
guientes compromisos:
escuelasmusica]
d. Divulgacin y circulacin Tener en cuenta

Impulsa mecanismos de divulgacin, promo- Celebra la msica!
cin, apropiacin y apreciacin crtica de la ac- Se realiza cada ao, el domingo
tividad musical, y promueve la difusin de la ms cercano al 22 de noviembre,
msica colombiana en contextos nacionales e fecha en la cual se conmemora
internacionales. la fiesta en honor a Santa Cecilia,
patrona de los msicos. El
Como una apuesta del Ministerio de Cultura y
propsito de esta jornada musical
en vista de la necesidad de evidenciar el avance es promover el reconocimiento
de los procesos locales de las escuelas de msi- y la socializacin de los procesos
ca, surgen iniciativas como la conmemoracin del de formacin y prctica de
da de la msica a travs del evento denominado nios y jvenes del pas, a travs
Celebra la msica! El promotor debe conocer al de conciertos municipales de
detalle los pormenores de la actividad para ga- expresin e integracin colectiva.
rantizar su difusin y movilizar la participacin de
los municipios en la celebracin.
e. Creacin
Estimula y reconoce la labor creativa de los m-

sicos colombianos mediante una oferta anual, na-
cional e internacional, de incentivos especiales a
67
`` Inclusin del campo musical en sus planes
de desarrollo.
`` Creacin de la escuela de msica a travs

de acuerdo municipal.
`` Asignacin y adecuacin de una infraes-

tructura para el funcionamiento de la es-
cuela de msica.
`` Vinculacin laboral de los msicos docen-

tes que lideran los procesos de formacin
de nios y jvenes en el municipio, segn
el formato en el cual han recibido dotacin
(banda de viento o msicas tradicionales).
Se solicita contratacin del personal por
un mnimo de diez meses anuales o vincu-
lacin por carrera administrativa.
`` Financiacin del traslado de los msicos

docentes a la sede de los procesos de
formacin continuada y de profesionali-
zacin que imparten las entidades aca-
dmicas contratadas por el Ministerio de
Cultura.
`` Fomento de una amplia cobertura territo-

rial y poblacional de la formacin.
`` Cofinanciamiento dotacin instrumental.

Si bien las acciones de gestin en materia de sos-
tenibilidad de las escuelas municipales de msica
son agenciadas por el equipo de gestores del PNMC
a partir de sus visitas a terreno, es importante que
el promotor regional tenga como referencia que la
conjugacin de todas las acciones y los esfuerzos
en materia de las escuelas de msica deben re-
dundar en la sostenibilidad del proceso expresada
segn el mismo PNMC en los factores que se des-
criben a continuacin (tabla 5.2)

El promotor regional debe promover el fortale-
cimiento institucional, la participacin social y
la consolidacin del subsector musical. Adems,
debe hacer seguimiento al cumplimiento de las
obligaciones de los municipios que han sido be-
neficiarios de la dotacin de instrumentos del
PNMC, segn la Resolucin 1240 de 2010.
68
Teniendo en cuenta los factores de sosteni- Identificar que la escuela de msica cuente
bilidad de las escuelas de msica se orientan con los elementos mnimos como atriles,
las siguientes acciones en terreno dependiendo sillas, tablero acrlico y estantera o lugar
los casos encontrados en los municipios: de almacenamiento de los instrumentos.
a. Institucionalizacin Hacer seguimiento a la dotacin de instru-
mentos y materiales pedaggicos entrega-
Identificar el acuerdo de creacin de la dos al municipio por el PNMC.
escuela de msica y su estructura; la es-
cuela puede estar creada de manera inde- Frente al aspecto especfico de la dotacin
pendiente o estar incluida como rea de se debe identificar si el municipio cuenta
formacin en el acuerdo de creacin de la con copia del acta de entrega y compromiso
escuela de artes. de los instrumentos musicales entregados
por parte del Ministerio de Cultura; ade-
Verificar la contratacin del director de la ms, verificar que estos estn incorpora-
escuela de msica y su duracin. dos en el inventario de la alcalda, incluidos
en los registros contables del municipio y
Revisar los avances del plan de desarrollo
asegurados contra todo riesgo a travs de
municipal en lo que respecta al cumpli-
la pliza global de seguros del municipio o
miento de metas relacionadas con la es-
la que para este caso particular se estime.
cuela de msica. Esta actividad se realiza
Por ltimo, se solicita el comprobante de
durante la revisin del componente de cul-
mantenimiento de instrumentos.
tura del plan de desarrollo, el POAI y el plan
de accin en cultura. En cuanto a los materiales pedaggicos,
se debe consultar al director de la escue-
b. Infraestructura y dotacin la de msica si tiene acceso y usa las pu-
blicaciones del Ministerio de Cultura que
Visitar la sede asignada para el desarro-
deben reposar en las bibliotecas pblicas
llo de los procesos de formacin de la es-
municipales.
cuela de msica. Esta actividad se realiza
durante la visita a la infraestructura cul- c. Formacin
tural planteada en el protocolo general y Solicitar el listado de nios, jvenes y adul-
se constituye en insumo para diligenciar el tos que atienden la escuela de msica, para
informe de visita. conocer la cobertura y la poblacin cubierta.
Tabla 5.2 Factores de sostenibilidad de escuelas municipales de msica

Factores de sostenibilidad de escuelas municipales de msica
`` Escuela de msica creada por acuerdo municipal.
Institucionalizacin
`` Contratacin continua de los msicos docentes o directores de las escuelas de
msica.
`` La msica en el plan de desarrollo.
`` Asignacin y adecuacin de sede para la escuela.
Infraestructura y dotacin `` Dotacin de instrumentos y materiales pedaggicos.
Formacin
`` Formacin continua del msico docente.
`` Programas contextualizados de formacin.
`` Productos y servicios musicales.
Produccin `` Circulacin musical.

`` Proyectos comunitarios.
`` Organizacin comunitaria en torno a la escuela.
Participacin `` Cobertura diversificada en lo poblacional y en lo territorial.
`` Arraigo social de las escuelas.
69
Indagar por el programa formativo de la
escuela de msica, niveles e intensidad
horaria semanal segn el formato: bandas,
coros, msicas tradicionales u otros.
Consultar al director de la escuela de msi-

ca su perfil y su participacin en procesos
de formacin liderados por el Ministerio de
Cultura u otras entidades relacionadas con
el campo musical.
d. Produccin
Solicitar informacin sobre las muestras
de los procesos de formacin musical que
adelantan los integrantes de la escue-
la de msica. Tambin se debe consultar
por productos y servicios musicales de las
agrupaciones del proceso de formacin.
e. Participacin
Identificar en los espacios de reunin si
est conformada una organizacin co-
munitaria, en torno a la escuela, y su
operatividad.
En reunin con la comunidad, promover la

eleccin del lder comunitario que repre-
sentar a la escuela municipal de msica.
En caso de que el lder ya est registrado
es necesario verificar los datos.
Con base en lo establecido por el Plan Na-
cional de Msica para la Convivencia, el l-
der comunitario del proceso de formacin
debe cumplir con una serie de caracters-
ticas especficas que conforman su perfil.
f. Socializacin
Socializar el mdulo de registro y caracteriza-
cin de escuelas y procesos de formacin mu-
sical para motivar el registro y actualizacin de
informacin de la escuela de msica. Para ingre-
sar utilizar el link [Disponible en: http://www.si-
nic.gov.co/escuelasmusica/].
g. Registro
Se debe registrar en el acta de la reunin institu-
cional los detalles correspondientes a la operati-

vidad de escuela de msica.
70
h. Diligenciar la encuesta de
satisfaccin de la dotacin
En el caso de que no se encuentre contratado el
director de la escuela de msica se debe colocar
una nota de aclaracin en la encuesta.

encontradas?
En trminos generales, si el municipio ha incum-
plido una o varias obligaciones como beneficiario
de dotacin instrumental del PNMC, el promotor
regional debe informar a los funcionarios que
atienden la visita que esta situacin inhabilita al
municipio para participar en las convocatorias
del Ministerio de Cultura, en especial la convo-
catoria del Programa Nacional de Concertacin
Cultural. Adems, debe reportar el asunto al
Ministerio de Cultura por medio del Sistema de
Alertas.
a. Institucionalizacin
Si la escuela de msica no est creada en
el municipio, se debe sensibilizar a las au-
toridades locales y a la comunidad sobre
los beneficios de los procesos de forma-
cin musical y facilitar modelos de acuer-
do con insumos para orientar la creacin y
funcionamiento. Si en el municipio se lle-
van a cabo procesos de formacin musical
o bien opera una escuela de msica pero
no se encuentra formalizada por acuerdo
municipal, es necesario socializar los be-
neficios de su formalizacin y procurar el
establecimiento del compromiso de for-
malizacin en la reunin institucional.
Si la escuela de msica cuenta con acuer-

do de creacin, pero se identifican dificul-
tades en su estructura se puede orientar
Tener en cuenta modificacin del acuerdo.
Perfil del lider Si el director de la escuela de msica no

Ser padre de familia de un integrante est contratado se debe concertar con las
de la escuela de msica, no autoridades locales el compromiso de con-
tener vinculacin laboral con la
tratar personal por un periodo de mnimo

alcalda y poseer cualidades de diez meses anuales. Si el director est
lder (compromiso, credibilidad, contratado por un periodo de tres meses o
capacidad de convocatoria, claridad bien otro inferior al estipulado por el PNMC,
en comunicacin, entre otras).
71
el promotor regional informa al municipio salud auditiva de los practicantes de m-
que est en la obligacin de garantizar el sica y favorecer la realizacin simultnea
periodo mnimo de vinculacin laboral del de actividades.
director y dar continuidad a los procesos
Si el municipio no cuenta con copia del
de formacin.
acta de entrega y compromiso de la dota-
Si no se encuentran avances en el cum- cin, se puede solicitar copia al PNMC por
plimiento de metas del plan de desa- medio de un correo al funcionario encar-
rrollo municipal relacionadas con la gado del componente de gestin del plan,
escuela de msica se debe evaluar con las el promotor regional facilitar lo datos de
autoridades locales las dificultades y contacto necesarios.
buscar estrategias para materializar las Si el municipio no ha incorporado los ins-
propuestas del cuatrienio. Adems, en la trumentos musicales al inventario de la
asesora en el plan de accin de cultura alcalda, el encargado del almacn munici-
para el ao 2013 se deben articular accio- pal o quien haga sus veces debe realizar el
nes para la escuela de msica. trmite contando con copia del acta de en-
b. Infraestructura y dotacin trega y compromiso. El promotor regional
puede facilitar el listado de instrumentos
Si la escuela de msica no tiene sede en medio digital, el cual puede extraer de
para su funcionamiento o tiene sede pero la base de datos entregada por el Ministe-
no cuenta con las condiciones bsicas, rio de Cultura.
en reunin institucional se debe concer-
tar la asignacin o adecuacin de una Si los instrumentos no estn incluidos en
infraestructura para la escuela de m- los registros contables del municipio, se
sica con una sede apropiada y en condi- debe solicitar a la Secretara de Hacienda
ciones aptas de iluminacin, ventilacin o quien haga sus veces que el contador o
que garanticen la seguridad, salubridad el encargado de este trmite realice el pro-
y comodidad necesarias para el correcto cedimiento teniendo como soporte el acta
desarrollo de su misin, as como un espa- de entrega y compromiso y el inventario de
cio adecuado para el almacenamiento de instrumentos con sus respectivos valores.
los instrumentos.
Si la escuela de msica no cuenta con los

elementos mnimos como atriles, sillas,
tablero acrlico y estantera o lugar de
almacenamiento de los instrumentos, en Tener en cuenta
reunin institucional se debe aclarar a los Las dotaciones instrumentales que
funcionarios las obligaciones del munici- se entregaron a los municipios de
pio en el marco de los convenios firmados Colombia del ao 2004 al 2006,
con el PNMC y concertar la adquisicin de se realizaron por medio de actas
un mnimo de veinte atriles, treinta sillas de compromiso de dotacin
sin brazos y un tablero y dems imple- instrumental. Estas actas no cuentan
mentos que garanticen su funcionamien- con el serial que identifica el
to. La administracin municipal en la instrumento ni con valores. El valor
medida de sus posibilidades presupues- de dicha dotacin se encuentra
tales, procurar que la sede de la escue- en la base de datos entregada
por el Ministerio de Cultura a los
la municipal de msica sea insonorizada

promotores regionales.
y aislada acsticamente para proteger la
72
Si los instrumentos no estn asegurados promotor regional recomendar a los fun-
contra todo riesgo a travs de la pliza cionarios en especial, a la autoridad cul-
global de seguros del municipio, se debe tural local y al director de la escuela de
concertar en reunin institucional el com- msica la bsqueda de estrategias para
promiso de incluir los instrumentos en la incrementar la cobertura, garantizando
pliza, para lo cual debe cumplir todo lo mnimo sesenta nios y jvenes, priorita-
anterior. En la pliza global de seguros riamente; tambin se puede convocar a po-
del municipio debe hacer referencia ex- blacin de la tercera edad, en situacin de
plcita a los instrumentos de la escuela de discapacidad, y a la comunidad en general.
msica, porque de lo contrario estos no
cuentan con cobertura. En algunos muni- Si la escuela de msica no cuenta con lista-
cipios no tienen pliza global de seguros; dos ni caracterizacin de la poblacin que
en este caso, se debe indicar que el mu- atiende, se debe aconsejar la implementa-
nicipio debe consultar con su asesor de cin de estos con el propsito de que la es-
seguros para adquirir una pliza para los cuela, en particular, y la instancia cultural
instrumentos. local, en general, cuenten con informacin
cuantitativa para conocer el impacto de sus
Si el municipio no ha realizado manteni- programas, presentar informes mensuales
miento a los instrumentos, es necesario y rendir cuentas con indicadores claros que
sensibilizar a las autoridades locales so- demuestren el cumplimiento de metas.
bre la importancia de hacer mantenimiento
preventivo y correctivo. Se argumenta que Si la escuela de msica no cuenta con un
este procedimiento garantiza al instrumen- programa formativo estructurado por ni-
to mayor vida til, calidad en la afinacin y veles e intensidad horaria semanal se-
condiciones adecuadas para la ejecucin; gn el formato, el promotor regional debe
a lo cual se suma la posibilidad de ahorro aconsejar al director de la escuela de m-
para la administracin municipal. sica el diseo de un programa formativo
adecuado al formato, los estudiantes y el
El mantenimiento de los instrumentos contexto local, que contemple mnimo diez
debe ser anual, contando con el apoyo de horas semanales de formacin y prctica
expertos en el tema. En aquellas regiones musical. Se indica al director de la escuela
en las cuales no se cuenta con luthieres o que puede obtener mayor informacin en
expertos, se puede promover alianzas en- los materiales pedaggicos publicados por
tre municipios para concertar la visita del el Ministerio de Cultura, en las asesoras
luthier y programacin de agenda en la pedaggicas y musicales del PNMC y en las
regin o para trasladar conjuntamente los jornadas de actualizacin lideradas por el
instrumentos al sitio de trabajo del luthier. ministerio u otras entidades.
Si el director de la escuela de msica no En caso de que el director de la escuela

conoce la existencia del material pedag- de msica no haya participado en jorna-
gico publicado por el Ministerio de Cultura das de actualizacin o procesos de pro-
se debe verificar con el bibliotecario esta fesionalizacin del Programa Colombia
coleccin en la biblioteca y motivar al di- Creativa, el promotor regional debe infor-
rector de la escuela de msica su consulta marlo sobre el componente de formacin
y uso. del PNMC para que est atento a las con-
vocatorias departamentales, regionales
c. Formacin y nacional. Si est abierta la convocato-

En caso de que la escuela de msica cuen- ria para una jornada de actualizacin o
te con director y no est operando o sea para un proceso de profesionalizacin, se
insuficiente la cobertura de la escuela, el debe informar al director de la escuela de
73
msica sobre los requisitos y tiempos de de msica y la instancia cultural local en
la convocatoria, as como motivar su par- la planeacin de la jornada y la articula-
ticipacin en el proceso de formacin para cin de agrupaciones musicales y solistas
su cualificacin como msico docente. del municipio.
d. Produccin e. Participacin
En el tema de muestras de las escuelas de Si una organizacin comunitaria no est
msica el promotor regional se puede en- conformada en torno a la escuela, en reu-
contrar con varias situaciones, entre ellas nin con la comunidad se debe motivar la
que no se realizan muestras o si se realizan participacin de los padres de familia en
estn centradas en el acompaamiento a la conformacin de organizaciones comu-
fiestas y eventos del municipio, entre otras. nitarias que lideren proyectos productivos
Como recomendacin general, el promo- para el apoyo de las escuelas de msica.
tor regional debe asesorar al director de As mismo, se debe informar que es nece-
la escuela de msica y a la autoridad cul- saria la eleccin de un lder comunitario
tural local sobre la necesidad de definir un con el objeto de consolidar una base de da-
cronograma de circulacin de las agrupa- tos para convocar la participacin en jor-
ciones musicales que permita realizar ha- nadas de capacitacin en emprendimiento
bitualmente muestras del proceso musical y gestin lideradas por el PNMC.
que adelanten los jvenes, nios y adultos
como estmulo a la prctica, rendicin de
cuentas y estmulo a la participacin y la
cualificacin del proceso. Para el fortalecimiento de la gestin realizada en
terreno por el promotor regional, pueden solici-
Se debe hacer nfasis en la planeacin de
tarse algunos documentos que permitan identifi-
las actividades de circulacin, teniendo
car las situaciones de operatividad de la escuela
en cuenta el nivel de formacin de los es-
de msica, entre ellos:
tudiantes y sus tiempos, para no caer en
una utilizacin de las agrupaciones como `` Copia del acuerdo municipal por el cual se
acompaantes de eventos y evitar el des- crea la escuela de msica municipal (en el
gaste de los estudiantes. Este cronogra- caso de que en la base de datos de msica
ma de circulacin debe estar articulado a no registre o en caso de que registre uno
la agenda cultural de la casa de la cultura diferente al vigente).
y al plan de accin de la misma, procu-
`` Copia del contrato o nombramiento del di-
rando establecer sistemas de registro de
rector de la escuela de msica.
informacin que permitan cuantificar el
proceso: nmero de eventos, nmero de `` Copia de la pliza global del municipio
beneficiarios del evento, artistas partici- donde se encuentre asegurados los instru-
pantes, entre otros. mentos musicales.
Fomentar la elaboracin de portafolios `` Copia del comprobante de mantenimiento
musicales de las agrupaciones de la es- de los instrumentos dotados por el PNMC.
cuela de msica, definiendo integrantes,
formato, repertorios, caractersticas tcni- Al tiempo, el promotor puede facilitar insumos
cas de los escenarios necesarios para pre- gua para la orientacin de acciones por parte
sentaciones, horarios, entre otros. del director de la escuela, instancia cultural y
administracin municipal:
Motivar y concertar la participacin del

municipio en la jornada Celebra la msica, `` Modelo de acuerdo municipal para la crea-
anualmente, comprometiendo la escuela cin de escuelas de msica.
74
`` Manual gestin banda escuela, 2012, se- Esta herramienta jurdica es una garanta para el
gunda edicin. sector en el fortalecimiento de las organizacio-
nes, la inversin en infraestructura fsica para la
`` Gua alcaldes y gobernadores 2012, Plan
circulacin de las propuestas y la exencin tribu-
Nacional de Msica para la Convivencia,
taria para la produccin de espectculos de las
tercera edicin.
artes escnicas.
`` Resolucin 1240 de 2010 Por la cual se Si bien un nmero importante de municipios
establece el procedimiento para la do- del pas no realizan espectculos pblicos de las
tacin de instrumentos musicales a las artes escnicas a gran escala, es fundamental
escuelas municipales por parte del Minis- que los territorios, las autoridades culturales y
terio de Cultura. Esta contiene el anexo de la institucionalidad municipal conozcan la ley y
modelo de acta de entrega de dotacin. se aproximen a sus beneficios, lo cual adems
de estimular la realizacin de eventos, repre-
`` Material pedaggico musical (medio senta la oportunidad de hacer uso efectivo de los
magntico). recursos jurdicos entregados por parte del Es-
tado para beneficio de las comunidades y de las
5.8 Formalizacin de administraciones pblicas.
espectculos pblicos de las artes El promotor regional debe estudiar con de-
escnicas (Ley 1493 de 2011)
dicacin los alcances de esta ley para entregar

Es evidente el gran avance para el pas en mate- informacin precisa sobre el tema teniendo en
ria de las artes escnicas con la sancin y pues- cuenta que la ley an se encuentra en proceso de
ta en vigencia de la Ley del Espectculo Pblico. divulgacin. La tarea de la Estrategia de Promo-
75
tores Regionales al respecto, tiene que ver bsi- msica; quiere vender boletera en la progra-
camente con la difusin de la ley. macin de sus funciones o eventos, reduce los
tributos que debe pagar por IVA, retencin en la
5.8.1 Generalidades fuente y ya no debe pagar impuestos al deporte o
La Ley 1493 de 2011 tiene por objeto formalizar al fondo de pobres. El caso se observar cuando en
y fortalecer el sector del espectculo pblico de un municipio existan grupos que se interesen en
las artes escnicas, a travs de la implemen- formalizar la prctica de las artes escnicas como
tacin de diferentes medidas que favorecen el medio de sustento econmico, ejemplo: grupos de
incremento en sus recursos, la disminucin y danza (salsa, folclor, popular) grupos musicales,
control de las cargas impositivas que sobre l entre otros. A cambio de la exencin de impuestos,
recaen, as como la simplificacin de trmites, el productor deber cumplir con la contribucin
procedimientos y requisitos. parafiscal (10% sobre boletera superior a 3 UVTS
La normativa aplica para los espectculos de corresponden a 80.523 pesos en 2013).
las artes escnicas con venta de boletera, supe- La ley est dirigida a todas las organizaciones
rior a 3 UVT (corresponden a 80.523 pesos para artsticas y culturales de Colombia (personas ju-
2013), lo que quiere decir que por ejemplo si en rdicas con o sin nimo de lucro) y a las personas
un municipio en el ao se realizaran cinco es- naturales que realizan espectculos pblicos de
pectculos de las artes escnicas (en donde se las artes escnicas en el pas. Adems, clasifica
vendieran cien boletas a 82.000 pesos) en cada a los productores de espectculos pblicos de
espectculo, el municipio como resultado de la las artes escnicas en dos categoras:
ley podra esperar para el prximo ao la suma
de 4.100.000 de pesos para desarrollar un pro- `` Permanentes: quienes se dedican de forma
yecto local de inversin en construccin, adecua- habitual a la realizacin de estos eventos.
cin, mejoramiento y dotacin de infraestructura
`` Ocasionales: quienes eventual o espordi-
de los escenarios para la presentacin de espec-
camente realizan este tipo de espectculos.
tculos pblicos de las artes escnicas.
La normativa contiene beneficios tributarios Las organizaciones con o sin nimo de lucro y las
en los cuales los productores de este tipo de personas naturales que produzcan espectculos
eventos no deben pagar, ni realizar los trmites deben registrarse como productores ocasionales
asociados de solicitud de exencin o no sujecin o permanentes en el siguiente enlace [Disponible
del impuesto de espectculos con destino al de- en: http://www.sinic.gov.co/leyespectaculos].
porte (nacional), impuesto azar y espectculos
(municipal-distrital), e impuesto fondo de pobres 5.8.2 Acciones en terreno
municipal-distrital). Con el objetivo de difundir la reciente Ley del
Otro de los aspectos importantes generados Espectculo Pblico de las Artes Escnicas, du-
a partir de la ley, se encuentra en la disminu- rante las reuniones institucional y con la comu-
cin del 33 al 8% de la retencin en la fuente del nidad, el promotor regional debe socializar su
impuesto de renta para los extranjeros no resi- existencia y tramitar inquietudes al respecto. De
dentes, la principal condicin en la prestacin de encontrarse con dudas especficas que involu-
servicios artsticos en espectculos de las artes cren criterios tcnicos o estrictamente jurdicos,
escnicas realizados en Colombia. Tambin, ex- elevar la consulta a la coordinacin de la estra-
cluye del IVA los servicios artsticos prestados tegia o en su debido caso facilitar los datos de
para la realizacin de espectculos pblicos de contacto del enlace en la Direccin de Artes en-
las artes escnicas. cargada del tema.
Lo anterior significa que si un grupo de teatro, En cualquier caso las principales acciones a
danza, msica, artistas visuales (performance)- desarrollar en esta materia son las siguientes:
76
a. Hacer claridad con el equipo de Definir los mecanismos de seguimiento a
gobierno la ejecucin de los proyectos de inversin
aprobados, y la metodologa para realizar
En la reunin institucional el promotor debe
el reporte al Ministerio de Cultura.
permitir que haya claridades entre el equipo de
gobierno que, exista o no la dinmica de la pro- Definir los lineamientos, requisitos y pro-
duccin de espectculos pblicos de las artes es- cedimiento para la presentacin, la re-
cnicas, se debe cumplir con la implementacin visin, aprobacin y la ejecucin de los
de procedimientos que siendo de competencia proyectos de inversin en construccin,
territorial estn orientados a la racionalizacin adecuacin, mejoramiento y dotacin de la
de trmites y requisitos, a la apropiacin, ejecu- infraestructura de escenarios para los es-
cin y seguimiento de la contribucin parafiscal pectculos pblicos de artes escnicas
y a la rendicin pblica de cuentas en el marco (Ley 1493 de 2011, Ley del Espectculo P-
de la Ley de Espectculos Pblicos. blico para las Artes Escnicas, artculo 3).
Se debe enfatizar en la reunin institucional
c. Sensibilizar sector artes escnicas
sobre las competencias territoriales respecto a
la ley: En el espacio de reunin con la comunidad se
debe sensibilizar al sector de las artes escni-
Crear la ventanilla nica de registro y aten- cas (grupos, docentes o interesados en el teatro,
cin a los productores de espectculos p- danza, circo), que dicha ley representa una po-
blicos de las artes escnicas. sibilidad para fortalecer la prctica de las artes
escnicas en el municipio, en la medida en que
Definir la autoridad competente y los pro- se logre la financiacin de la implementacin, el
cedimientos para habilitar escenarios y mejoramiento y la dotacin de la infraestructura
autorizar espectculos pblicos de las ar- de las artes escnicas.
tes escnicas en escenarios no habilitados.
Definir las condiciones y las medidas de encontradas?
proteccin para el prstamo de los esta-
Si se identifican personas, grupos o entidades
dios y escenarios deportivos para la rea-
consideradas como productores permanentes u
lizacin de espectculos pblicos de las
ocasionales, as como operadores de boletara, el
artes escnicas.
promotor debe enfatizar en la siguiente informacin:
b. Obligaciones reintegro contribucin Los productores de espectculos ocasionales
parafiscal o permanentes, as como los operadores de bole-
tera, debern enviar la documentacin respectiva
El promotor debe indicar que cuando se reinte- para hacer vlido el pago de la contribucin pa-
gren los recursos de la contribucin parafiscal al rafiscal de los espectculos pblicos de las artes
municipio, este tiene las siguientes obligaciones: escnicas, esto hace referencia a la declaracin
Definir los mecanismos de apropiacin de de la contribucin parafiscal y el anexo documen-
los recursos por parte de la Secretara de tal de la declaracin de la contribucin parafiscal.
Hacienda, el giro de estos a la Secretara Los anteriores documentos deben ser enviados
de Cultura, y su manejo en una cuenta se- en original y firmados al Ministerio de Cultura5.
parada (Ley 1493 de 2011, Ley del Espec-
5 Ministerio de Cultura. Carrera 8 No. 8-43 Grupo de
tculo Pblico para las Artes Escnicas, Gestin Financiera y Contable Bogot D.C. [con copia
artculos 12 y 13). al correo electrnico ley1493espectaculospublicos@

mincultura.gov.co].
77
5.8.4 Documentos e insumos que se representaciones de la cultura que son expresio-
pueden aportar al proceso nes de la nacionalidad colombiana.
La informacin solicitada al municipio debe pre- Desde esta concepcin es posible tener una
sentarse en los casos en los que se produzcan visin comn sobre el concepto que tiene el Es-
espectculos con boletera que excede los 3 tado sobre el patrimonio y ponerlo en dilogo
UVTS. Para los municipios que no realicen este con las nociones que existen en la comunidad.
tipo de eventos, pueden recibir informacin para En tal sentido es deber del promotor regional
su orientacin en situaciones futuras que ameri- facilitar las herramientas para la comprensin,
ten la aplicabilidad de la norma. reconocimiento, divulgacin y proteccin de los
patrimonios locales.
No obstante, en materia de la gestin realiza-
da por el promotor regional al respecto, el muni- 5.9.1 Generalidades
cipio puede aportar los siguientes documentos:
En este momento Colombia cuenta con una
`` La informacin del municipio acerca de la normativa que orienta y compromete acciones
existencia de la ventanilla nica de regis- frente a la gestin, proteccin y salvaguardia
tro y atencin a los productores de espec- del patrimonio cultural material e inmaterial.
tculos pblicos de las artes escnicas. Por esta razn se reconoce que para el Ministe-
rio de Cultura el patrimonio cultural es el ma-
`` La informacin sobre la realizacin de la yor referente de nuestra identidad diversa y el
contribucin parafiscal. principal motor para la construccin de la nacin
`` El reporte mensual sobre los espectcu- colombiana, generando as su sostenibilidad y
los de las artes escnicas autorizados y permitiendo alcanzar el objetivo central de esta
realizados en el municipio, el responsa- poltica: la apropiacin social del patrimonio cultu-
ble de esto ser el secretario de Gobierno ral (Ministerio de Cultura, 2010: 226).
municipal. Para el alcance de dichos fines, el Ministerio
de Cultura, a travs de la Direccin de Patrimo-
Teniendo en cuenta que la ley se encuentra aun
nio Cultural, formula e implementa planes, pro-
en su proceso de divulgacin es importante que
gramas y proyectos que buscan desarrollar la
el promotor regional haga entrega del archivo di-
gestin, la proteccin y la salvaguardia del patri-
gital de la Ley 1493 de 2011 y la Resolucin 2426
monio cultural colombiano, y lograr la apropia-
de 2012.
cin social del mismo. Para tal fin la Direccin de
5.9 Patrimonio cultural Patrimonio posee cuatro lneas de accin:
Las definiciones sobre el patrimonio cultural en
nuestro pas pueden ser diversas, cada comu-
nidad, cada territorio o regin podra tener una
nocin distinta al respecto, las cuales efectiva-
mente son vlidas en cada contexto. Sin embar-
go, para que el Estado colombiano pueda actuar
en la proteccin, la difusin y la salvaguardia Tener en cuenta
del mismo necesita de una nocin comn des-
de la cual le sea posible operar. Al respecto la La fuente de financiacin con
destinacin especfica para patrimonio
Ley 1185 de 2008 en su artculo 4 indica que
cultural se mantiene en la actual
el patrimonio cultural de la nacin est cons-
Reforma Tributaria (Ley 1607 de
tituido por todos los bienes materiales, las ma-
2012) con toda la normativa (descrita
nifestaciones inmateriales, los productos y las anteriormente) que la reglamenta.
78
a. Conocimiento y valoracin del
patrimonio cultural
Esta lnea brinda herramientas para identificar,
inventariar, valorar y registrar el patrimonio cul-
tural de la nacin. Con este fin se han desarrolla-
do instrumentos de gestin que fomentan estas
acciones e incentivan la investigacin histrica,
esttica y tcnica con el propsito de incremen-
tar el conocimiento necesario para salvaguardar,
conservar y restaurar los bienes de inters cul-
tural y las diferentes manifestaciones del patri-
monio inmaterial.
b. Formacin y divulgacin del

patrimonio cultural
En esta lnea, la Direccin de Patrimonio disea,
implementa y evala un conjunto de herramien-
tas, instrumentos y recursos que orientan pro-
cesos de aprendizaje sobre patrimonio cultural,
con el objetivo de fomentar el ejercicio del dere-
cho a la memoria, el sentido de pertenencia, la
convivencia y el reconocimiento de la diferencia.
Adems trabaja en el desarrollo de estrategias
para facilitar el acceso a la informacin sobre
patrimonio cultural.
c. Conservacin, proteccin,
recuperacin y sostenibilidad del
patrimonio cultural
A travs de esta lnea se disean los instrumen-
tos y se crean las estrategias para proveer a las
entidades territoriales y a los ciudadanos sobre
la capacidad legal, tcnica y financiera necesaria
para asegurar la conservacin, la salvaguardia,
la proteccin, la recuperacin y la sostenibilidad
del patrimonio cultural, con el objeto de que el
mismo se incorpore al desarrollo econmico y
social de las comunidades.
d. Fortalecimiento institucional
A travs de esta lnea se busca fortalecer el mar-
co legal, as como la capacidad administrativa,
tcnica y de gestin, para que los funcionarios
pblicos y el personal administrativo y tcnico de
79
organizaciones de todo el pas puedan manejar y
proteger el patrimonio cultural.
Conceptos relevantes
Es necesario que el promotor regional posea
informacin de referencia ante las posibles in-
quietudes que le sean formuladas, la experiencia
en terreno indica que estas inquietudes hacen
alusin en su mayora a los inventarios de patri-
monio cultural, el Programa de vigas del patri-
monio y la poltica de proteccin y salvaguardia
sobre los bienes de inters cultural. En esta par-
te del documento se hace alusin a dichos ele-
mentos para optimizar el nivel de respuesta del
promotor ante las inquietudes formuladas.
a. Inventarios de patrimonio cultural

En los municipios se presentan diferentes in-
quietudes alrededor del levantamiento de inven-
tarios patrimoniales. Se entiende el inventario
en patrimonio cultural como:
Una herramienta para identificar, do-
cumentar y visibilizar los bienes y ma-
nifestaciones culturales propios de las
comunidades y colectividades, a su
vez busca facilitar el conocimiento y la
apropiacin social del patrimonio cultural
de la nacin y contribuye a fortalecer la
capacidad social de gestin del patrimo-
nio de las comunidades locales Ministerio
de Cultura, 2012d: 6).
Esta herramienta permite la orientacin en la
toma de decisiones de poltica pblica.
El objetivo primordial del inventario del
patrimonio cultural es lograr su reconoci-
miento como riqueza y potencial. El inven-
tario es la etapa que precede y en la que
se fundamentan las acciones sostenibles
de gestin, proteccin, salvaguardia y di-
vulgacin de los bienes y manifestaciones
que lo conforman. As mismo, el inventa-
rio es un mecanismo indispensable para
sensibilizar a todos los actores sobre la
importancia de su patrimonio cultural
[Fuente disponible en: : http://www.min-
cultura.gov.co/?idcategoria=1313].
80
b. Programa Vigas del Patrimonio
Cultural
Es una estrategia que fomenta la participacin
ciudadana, encaminada hacia la apropiacin so-
cial del patrimonio cultural y el respeto por la
diversidad. Segn lo indica la definicin del pro-
grama, este funciona bajo el esquema de volun-
tariado, organizados en grupos con el objetivo de
reconocer, valorar, proteger, recuperar, difundir
e identificar acciones dirigidas a la sostenibi-
lidad del patrimonio cultural del pas. Es muy
probable que el promotor regional encuentre en
los territorios grupos activos de vigas del patri-
monio, por lo cual es necesario involucrarlos en
las acciones desarrolladas durante el acompa-
amiento realizado en los municipios.
c. Rgimen especial de proteccin y

salvaguardia
Existen algunos bienes del patrimonio cultural
de la nacin que tienen un valor especial, para
los que la Ley 1185:
() define un rgimen especial de sal-
vaguardia, proteccin, sostenibilidad, di-
vulgacin y estmulo [aplicable] para los
bienes del patrimonio cultural de la na-
cin que sean declarados como bienes de
inters cultural en el caso de bienes mate-
riales y para las manifestaciones incluidas
en la Lista Representativa de Patrimonio
Cultural Inmaterial, conforme a los crite-
rios de valoracin y los requisitos que re-
glamente para todo el territorio nacional el
Ministerio de Cultura (Ley 1185 de 2008,
artculo 1, que modifica el artculo 4 de la
Ley 397 de 1997).
La existencia del mencionado Rgimen Especial
de Proteccin y Salvaguardia garantiza que los
bienes y las manifestaciones amparadas por l
estarn cobijadas por un conjunto de medidas
que los protejan en el caso de los bienes mate-
riales o los salvaguarden en el caso de las ma-
nifestaciones de patrimonio cultural inmaterial,
promoviendo as la sostenibilidad no solo de un
bien o de una manifestacin, sino de un Sistema
81
Nacional de Patrimonio Cultural en el que cada declaratorias de bienes de inters cultural se ha-
bien de inters cultural y cada manifestacin de gan sin evaluaciones tcnicas profundas, que ga-
la Lista Representativa de Patrimonio Cultural ranticen que esos bienes cumplan con una serie de
Inmaterial tienen un valor especial reconocido criterios, y en el que se pretendi definir, adems,
por el respectivo Consejo de Patrimonio. que hay algunos de esos bienes que no pueden ser
Los mecanismos para hacer efectivo este r- declarados de inters cultural sin un Plan Especial
gimen son las declaratorias de bienes de inters de Manejo y Proteccin (definido por la Ley 1185
cultural y las inclusiones de manifestaciones en de 2008 en su artculo 7, modificatorio del artculo
la Lista Representativa de Patrimonio Cultural 11 de la Ley 397 de 1997), formulado previamente.
Inmaterial, definidas como De igual modo, el literal b, del artculo 4, de la
() el acto administrativo mediante el cual, Ley 397 de 1997, modificado por el artculo 1 de
previo cumplimiento del procedimiento la Ley 1185 de 2008, establece:
previsto en esta ley, la autoridad nacional Se consideran como bienes de inters
o las autoridades territoriales, indgenas cultural de los mbitos nacional, depar-
o de los consejos comunitarios de las co- tamental, distrital, municipal, o de los te-
munidades afro descendientes, segn sus rritorios indgenas o de las comunidades
competencias, determinan que un bien o negras de que trata la Ley 70 de 1993 y, en
manifestacin del patrimonio cultural de consecuencia, quedan sujetos al respecti-
la nacin queda cobijado por el Rgimen vo rgimen de tales, los bienes materiales
Especial de Proteccin o de Salvaguardia declarados como monumentos, reas de
previsto en la presente ley (Ley 1185 de conservacin histrica, arqueolgica o ar-
2008, artculo 1, que modifica el artculo 4 quitectnica, conjuntos histricos, u otras
de la Ley 397 de 1997). denominaciones que, con anterioridad a la
promulgacin de esta ley, hayan sido obje-
d. Bienes de inters cultural to de tal declaratoria por las autoridades
Con la Ley 397 de 1997 los bienes declarados competentes, o hayan sido incorporados a
monumentos nacionales con anterioridad sern los planes de ordenamiento territorial.
considerados como bienes de inters cultural; 5.9.2 Acciones en terreno
asimismo la Ley 1185 de 2008 define que
A partir de las generalidades y los conceptos
() son bienes de inters cultural del mbi-
relevantes es importante que el promotor regio-
to nacional los declarados como tales por
la ley, el Ministerio de Cultura o el Archivo nal realice una amplia difusin de los aspectos
General de la Nacin, en lo de su compe- relacionados con el patrimonio cultural a la luz
tencia, en razn del inters especial que el de las disposiciones de la norma y las polticas
bien revista para la comunidad en todo el del Ministerio de Cultura, pues en algunos casos
territorio nacional (...) (Ley 1185 de 2008, la normativa vigente sobre el patrimonio es an
artculo 5, que modifica el artculo 8 de la
desconocida. Sin embargo, las alcaldas y agen-
Ley 397 de 1997).
tes de cultura que poseen algn referente al res-
Al tenor de este artculo se reconoce que las de- pecto manifiestan diversas inquietudes frente
claratorias de bienes de inters cultural pueden al tema, especialmente sobre las fuentes de fi-
ser realizadas tanto por el Ministerio de Cultura y nanciacin para sus patrimonios culturales. Ante
el Archivo General de la Nacin, como por el Con- este panorama las principales acciones del pro-
greso de la Repblica, quien emite las declarato- motor se concentran en los siguientes aspectos:
rias por medio de leyes. Sin embargo, la misma
Ley 1185 de 2008 establece un procedimiento para a. Institucionalidad
las declaratorias de bienes de inters cultural. Este Identificar la existencia de actos administrativos
fue definido tras un trabajo interno de la Direc- de declaratoria patrimonial, en el orden nacional,
cin de Patrimonio en el que busc evitar que las departamental o municipal.
82
b. Difusin de la normativa 5.9.3 Qu hacer con las situaciones
En las reuniones con la comunidad y con las ins- encontradas?
tituciones hacer alusin a las fuentes de finan- En el contexto del acompaamiento brindado por
ciacin para patrimonio, las herramientas para el promotor al municipio puede llegar a encon-
la elaboracin de inventarios y de listas repre- trarse con algunas de las siguientes situaciones:
sentativas, y los datos de contacto de la Direc-
a. El municipio tiene inters en
cin de Patrimonio.
formular su inventario de patrimonio
c. Ampliacin de la informacin acerca cultural
de los proyectos financiados con el En primer lugar se debe consultar al alcalde,
impuesto al consumo de la telefona responsable de cultura, secretario de planeacin
mvil celular o funcionario de la administracin municipal la
Los proyectos para ser financiados con esta existencia del inventario del patrimonio cultural.
fuente de financiacin deben cumplir los tr- De no existir el inventario, el municipio puede
mites incluidos en la norma vigente, se debe presentar el respectivo proyecto en la convoca-
informar que el Ministerio de Cultura no recibe toria departamental del impuesto al consumo
directamente proyectos de patrimonio cultural. de la telefona mvil celular, lnea n.o 1. Desa-
Las alcaldas son las nicas entidades que rrollar inventarios y registros del patrimonio
pueden participar en dichas convocatorias, de- cultural (Decreto 4934 de 2009). El Grupo de In-
ben estar pendientes de la convocatoria, la cual vestigacin y Documentacin de la Direccin de
no posee una fecha exacta dado que es respon- Patrimonio Cultural es el responsable de aten-
sabilidad y autonoma de cada departamento, el der y asesorar temas referentes a inventarios.
cual recibe anualmente los recursos girados por Para mayor informacin sobre cmo elaborar
el Ministerio de Cultura. un inventario de patrimonio cultural, inmueble
Toda informacin relacionada con la asigna- y mueble, puede descargar del siguiente vncu-
cin e inversin de los recursos del impuesto al lo [Disponible en: http://www.mincultura.gov.
consumo del IVA a la telefona mvil celular es co/?idcategoria=1821] los documentos:
pblica y puede consultarse a travs de la plata- Manual para inventarios de bienes cultura-
forma del Sistema de Informacin para la Ges- les inmuebles.
tin (SIG) por medio del usuario: consulta, y clave.
Manual para inventarios de bienes cultura-
Para ampliar la informacin el promotor pue-
les muebles.
de remitirse al apartado de financiacin de este
documento, numeral 5.3, o puede contactarse Instructivo Grupo Monumento en Espacio
con el Grupo del Impuesto al Consumo de la tele- Pblico.
fona mvil celular o con la Direccin de Patrimo-
nio Cultural, quienes tienen asesores disponibles Instructivo Grupos Artsticos y Utilitario.
por cada departamento. Instructivo Grupo Documental Subgrupo
Sonoro y Musical.
d. Consultar pgina web sobre
proyectos Instructivo Grupo Documental Subgrupo
S el municipio present un proyecto, puede Audiovisual.
conocer su estado, los recursos asignados, y Instructivo Grupo Arqueolgico y Etnogrfico.
dems disposiciones en la pgina web del Mi-
nisterio de Cultura a travs del enlace en la pla- Instructivo Grupo Documental Subgrupo
taforma del SIG. Documento Histrico, Archivo Administra-
tivo, Grfico y Cartogrfico.
83
Instructivo Grupo Documental Subgru-
pos Monogrficos, Seriado, Recursos Elec- Tener en cuenta
trnicos y Conjunto.
Es importante informar que llenar el
Glosario para Inventarios Bienes Cultu- formulario y recibir aprobacin para
rales Muebles. desarrollar el proyecto no implica
que el grupo ya hace parte del
b. El municipio tiene inters en programa, es solo una fase de ingreso
conformar un grupo de vigas del al programa; as mismo, conformar
patrimonio cultural un grupo de vigas, no significa que
recibirn recursos directamente del
La conformacin de los grupos es voluntaria y
Ministerio de Cultura.
necesita responder a una iniciativa de la comuni-
Para ampliar informacin: el Grupo
dad. El grupo debe tener afinidad con los temas
de Investigacin y Documentacin
de conservacin, proteccin, investigacin y di- de la Direccin de Patrimonio
vulgacin del patrimonio cultural. Su organiza- Cultural asesora y atiende el tema de
cin debe tener un coordinador, con aptitudes de vigas del patrimonio cultural.
gestin y de liderazgo en el municipio.
Una vez definido el grupo de personas que con-
formar el colectivo, se debern poner en contacto
con el coordinador departamental del programa; en
caso de no existir esta figura en el departamento,
84
se debe realizar contacto directo con la Direccin proceso de declaratoria, es decir, la inclusin de
de Patrimonio Cultural, para que les sea entregado los bienes propuestos en la Lista Indicativa de
el formulario de inscripcin el cual debern devol- Candidatos a Bienes de Inters Cultural (Licbic).
ver diligenciado una vez hayan cumplido con los De manera equivocada se considera que la
siguientes requisitos y documentos: declaratoria permitir acceder directamente
a recursos del Ministerio de Cultura o que di-
Entidades del sector pblico. Hoja de vida
cha entidad asigne directamente los recursos
del coordinador del grupo y copia de su c-
para el mantenimiento, proteccin o salvaguar-
dula de ciudadana.
dia. Por ejemplo, si existe un acuerdo municipal
Entidades del sector privado. Original que declara bien inmueble de inters cultural el
del certificado de existencia y repre- parque principal, ser la administracin local
sentacin legal expedido por la Cmara la responsable de su mantenimiento, manejo y
de Comercio, con fecha no superior a proteccin. En el caso de no existir inventario el
tres meses, contados retroactivamen- documento pblico le permitir participar de las
te a partir de la fecha de radicacin del convocatorias.
formulario nico de inscripcin. Cualquier declaratoria debe ser realizada con
evaluaciones tcnicas profundas, que garanti-
Fotocopia legible del documento de identi-
cen que esos bienes y manifestaciones cumplan
dad del representante legal.
con una serie de criterios. Adems, algunos de
Hoja de vida del coordinador del grupo y esos bienes y manifestaciones que busquen ser
copia de su cdula de ciudadana. declarados como inters cultural deben contar
con un plan especial de manejo y proteccin o de
Con el formulario entregado (al coordinador
salvaguardia (Ley 1185 de 2008).
departamental o a la Direccin de Patrimonio
Cultural), se evaluar si el proyecto propuesto 5.9.4 Documentos e insumos que se
tiene coherencia con la finalidad del programa y pueden aportar al proceso
se dar va libre para que el grupo comience a
Con el fin de enriquecer el conocimiento del sec-
desarrollarlo.
tor cultural del municipio, el promotor regional,
c. El municipio tiene inters en declarar puede solicitar algunos documentos que permi-
un bien inmueble o manifestacin tan identificar las situaciones relacionadas con
cultural como patrimonio cultural el patrimonio cultural.
Al respecto se indica, que la Ley 397 de 1997, `` Actos administrativos relacionados con
modificada por la Ley 1185 de 2008 y reglamenta- patrimonio.
da por el Decreto 763 de 2009 en lo concerniente
al patrimonio cultural de la nacin de naturaleza `` Inventarios patrimoniales.
material, constituye el marco normativo por el
`` Archivos fotogrficos.
cual se regula el tema de las declaratorias de los
BIC y los mbitos sobre los cuales aplica. De manera adicional, el promotor puede
De manera adicional, el Ministerio de Cultu- facilitar insumos gua para la orientacin
ra expidi la Resolucin 0983 de 2010 median- de acciones por parte de la instancia cul-
te la cual se regulan algunos aspectos tcnicos tural, administracin municipal, consejo de
relativos al patrimonio cultural de la nacin de cultura u otro agente cultural del municipio
naturaleza material. En esta ltima resolucin interesado en el tema, entre ellos tenemos:
se establecen los requisitos generales que de- `` El documento Bitcora del patrimonio es
ben cumplirse para adelantar el primer paso del un conjunto de recursos que en forma
85
permanente estn siendo renovados y di- `` Lineamientos de poltica para recupera-
rigidos a diferentes pblicos, para orien- cin de los centros histricos de Colombia.
tar procesos de aprendizaje y divulgacin Conpes 3658.
del patrimonio cultural. En este wsentido,
la Direccin de Patrimonio impulsar y `` Gua para el conocimiento y la gestin del
orientar definicin de contenidos, diseo, patrimonio cultural inmaterial.
implementacin y circulacin de informa- `` Programa Nacional de Escuela Taller de
cin sobre patrimonio cultural, mediante Colombia.
productos editoriales, material didctico y
metodologas para la enseanza y apren- Convenciones y poltica de salvaguardia
dizaje de temas relacionados con el patri- del patrimonio cultural inmaterial.
monio cultural6.
Paisaje cultural cafetero.
`` Documento nueve guas de la coleccin
Patrimonio de la humanidad en
impresa y virtual de Bitcora del patrimonio
Colombia.
cultural: Patrimonio cultural para todos. Una
gua de fcil comprensin. Legislacin y normas generales.
`` Formulacin e implementacin de planes
especiales de manejo y proteccin. Bienes
de inters cultural.
6 Puede consultar el material en el link [Disponible en:

http://www.mincultura.gov.co/?idcategoria=41746].
86
E l presente documento es una gua inicial para el equipo de
6. Consideraciones
promotores regionales, que recoge adems de la informacin
brindada por las reas del Ministerio de Cultura, la experiencia de
la Estrategia de Promotores Regionales durante sus cuatro aos
de existencia. Otras indicaciones, orientaciones e informacin que
debe manejar un promotor regional para el desarrollo de su que-
hacer en terreno son entregadas durante las jornadas de capaci-
tacin y actualizacin del equipo de trabajo.
Este texto se constituye en el primer esfuerzo por sistematizar
algunas de las experiencias vividas por los promotores regionales
y por el equipo de trabajo, de all que algunas de las orientacio-
finales
nes entregadas sean susceptibles de cambiar de acuerdo con las

condiciones de los contextos, las lgicas sociales y las dinmicas
culturales de los territorios, as como los procedimientos otorga-
dos por las leyes y polticas culturales del pas.
Referencias normativas
Referencias
Presidencia de la Repblica. 1994. Constitucin Poltica de Colom-

bia de 1991. Enero.
Ley 489, diciembre 29 de 1998. Por la cual se dictan normas so-
bre la organizacin y funcionamiento de las entidades del orden
nacional, se expiden las disposiciones, principios y reglas genera-
les para el ejercicio de las atribuciones previstas en los numera-
les 15 y 16 del artculo 189 de la Constitucin Poltica y se dictan
otras disposiciones.
Ley 1176, diciembre 27 de 2002. Por la cual se desarrollan los
artculos 356 y 357 de la Constitucin Poltica y se dictan otras
disposiciones.
Ley 1185, 12 de marzo de 2008. Por la cual se modifica y adiciona
la Ley 397 de 1997.
Ley 1379, enero 15 de 2010. Ley de Bibliotecas Pblicas.
Ley 1450, junio 16 de 2011. A travs de la Ley 666, julio 30 de 2001. Por la cual se regla-
cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo, menta la estampilla procultura.
2010-2014.
Ley 715, diciembre 21 de 2001. Por la cual se
Ley 1454, junio 28 de 2011. Por la cual se dic- dictan normas orgnicas en materia de recursos
tan normas orgnicas sobre ordenamiento te- y competencias de conformidad con los artculos
rritorial y se modifican otras disposiciones. 151, 288, 356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001)
de la Constitucin Poltica y se dictan otras dis-
Ley 1493, diciembre 26 de 2011. Ley de Espec-
posiciones para organizar la prestacin de servi-
tculos Pblicos de las Artes Escnicas.
cios de educacin y salud, entre otros.
Ley 152, julio 15 de 1994. Por la cual se esta-
blece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo.
expiden normas en materia tributaria y penal
Ley 1530, mayo 17 de 2012. Por la cual se regu- del orden nacional y territorial; y se dictan otras
la la organizacin y el funcionamiento del Siste- disposiciones.
ma General de Regalas.
Ley 850, noviembre 18 de 2003. Por medio de la
Ley 1607, diciembre 26 de 2012. Por la cual se cual se reglamentan las veeduras ciudadanas.
expiden normas en materia tributaria y se dic-
tan otras disposiciones.
establecen normas tributarias, aduaneras, fis-
Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura. cales y de control para estimular el crecimien-
Ley 550, diciembre 30 de 1999. Por la cual se to econmico y el saneamiento de las finanzas
establece un rgimen que promueva y facilite pblicas.
la reactivacin empresarial y la reestructura- Decreto 777, mayo 18 de 1992. Por el cual se
cin de los entes territoriales para asegurar la reglamenta la celebracin de los contratos a que
funcin social de las empresas y lograr el de- se refiere el inciso segundo del artculo 355 de la
sarrollo armnico de las regiones y se dictan Constitucin Poltica. El artculo 355 del Captulo
disposiciones para armonizar el rgimen legal III. Presupuesto seala: Ninguna de las ramas u
vigente con las normas de esta ley. rganos del poder pblico podr decretar auxi-
Ley 617, octubre 6 de 2000. Por la cual se re- lios o donaciones en favor de personas naturales
forma parcialmente la Ley 136 de 1994, el De- o jurdicas de derecho privado. El Gobierno, en
creto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la los niveles nacional, departamental, distrital y
Ley Orgnica de Presupuesto, el Decreto 1421 de municipal podr, con recursos de los respectivos
1993, se dictan otras normas tendientes a fortale- presupuestos, celebrar contratos con entidades
cer la descentralizacin, y se dictan normas para privadas sin nimo de lucro y de reconocida ido-
la racionalizacin del gasto pblico nacional. neidad con el fin de impulsar programas y ac-
88
tividades de inters pblico acordes con el plan Ministerio de Cultura. 2010b. Compendio de polti-
nacional y los planes seccionales de Desarrollo. cas culturales. Germn Rey. Primera edicin. Bo-
El Gobierno nacional reglamentar la materia. got: Ministerio de Cultura.
Decreto 1589, agosto 5 de 1998. Por el cual Ministerio de Cultura. 2011. Formulacin e im-
se reglamenta el Sistema Nacional de Cultura plementacin de planes especiales de manejo y
(SNCU) y se dictan otras disposiciones. proteccin. Bienes de inters cultural. Bogot: Mi-
nisterio de Cultura.
Decreto 4934, diciembre 18 de 2009. Por el cual
se reglamenta el artculo 470 del Estatuto Tri- Ministerio de Cultura. 2012a. Manual gestin
butario, adicionado mediante el artculo 37 de la banda escuela. Bogot.
Ley 1111 del 27 de diciembre de 2006.
Ministerio de Cultura. 2012b. Gua alcaldes y go-
Resolucin 1240 de 2010. Por el cual se esta- bernadores Plan Nacional de Msica para la
blece el procedimiento para la dotacin de ins- Convivencia. Tercera edicin. Bogot: Ministe-
trumentos musicales a las escuelas municipales rio de Cultura.
por parte del Ministerio de Cultura. Tiene el ane-
Ministerio de Cultura. 2012c. Patrimonio cultural
xo de modelo de acta de entrega de dotacin.
para todos. Una gua de fcil comprensin. Bogot:
Referencias documentales Ministerio de Cultura.
Departamento Nacional de Planeacin (DNP). Ministerio de Cultura. 2013. Herramientas para la

Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social gestin cultura. Segunda edicin. Bogot: Ministe-
(Conpes): 152 de 2012, 162 de 2013, 3132 de rio de Cultura.
2002, 3255 de 2003 y 3658 de 2010.
Referencias en pginas web
Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
http://www.computadoresparaeducar.gov.co/
2010. Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-
website/es/
2014: Prosperidad para todos. Bogot: DNP.
http://www.mincultura.gov.
Departamento Nacional de Planeacin (DNP).
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2012. Guas para la gestin pblica territorial
2012-2015. Bogot: DNP. http://www.sinic.gov.co/escuelasmusica/
Ministerio de Cultura. 2007. Gua para el conoci- http://www.sinic.gov.co/leyespectaculos

miento y la gestin del patrimonio cultural inmate- https://www.dnp.gov.co/Default.aspx?tabid=368
rial. Bogot: Ministerio de Cultura.
Ministerio de Cultura. 2010a. Ley de Bibliotecas
Pblicas: una gua de fcil comprensin.
89
BIC Bien de inters cultural
Glosario de siglas BICN

CGR
Bienes muebles e inmuebles de inters cultural del mbito nacional
Gestin cultural regional
Conpes Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social
DL Dinamizador local
DNP Departamento Nacional de Planeacin
EPR Estrategia de promotores regionales
ER Enlace regional
Fonpet Fondo de Pensiones Territorial
FUE Formulario nico de Estadsticas
FUR Formulario nico de Registro
FUT Formulario nico Territorial
GAB Grupo Amigos de la Biblioteca
GCR Gestin cultural regional
IVA Impuesto al valor agregado
Licbic Lista Indicativa de Candidatos a Bienes de Inters Cultural
NBI ndice de necesidades bsicas insatisfechas
OCAD rganos Colegiados de Administracin y Decisin
PCI Patrimonio cultural inmaterial
PEMP Planes especiales de manejo y proteccin
PNMC Plan Nacional de Msica para la Convivencia
POAI Plan operativo anual de inversiones
PR Promotor regional
RNBP Red Nacional de Bibliotecas Pblicas
SENA Servicio Nacional de Aprendizaje
SGP Sistema General de Participaciones
SIG Sistema de Informacin para la Gestin
SNCU Sistema Nacional de Cultura
TIC Tecnologas de informacin y comunicacin
Unesco Organizacin de Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura
UVT Unidad de valor tributario
91
L iberta y O rd e n
MinCultura
Ministerio de Cultura Bogot D.C., Colombia

Direccin de Fomento Regional www.mincultura.gov.co Telfono: (1) 3424100 Ext. 1151
fomentoregional@mincultura.gov.co Lnea gratuita nacional: 018000 913079
Carrera 8 No. 8-55 Horario de Atencin: Lunes a viernes de 8:00 a.m. a 5:00 p.m.

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HERRAMIENTAS

Mariana Garcs Crdoba

Mara Claudia Lpez Sorzano

Enzo Rafael Ariza Ayala

Mara Claudia Parias Durn

Jos Ignacio Argote

Material de distribucin gratuita.

1. Descripcin Estrategia de Promotores Regionales .............................10

5.3 Financiacin cultural: fuentes distintas a la estampilla

Presentacin atendiendo los principios de descentralizacin y autonoma te-

1.2 Objetivos especficos

`` Actualizar y/o levantar el diagnstico situacional cultural de

`` Socializar el conjunto de polticas, planes, programas, pro-

1.3 Equipo de trabajo

`` Servir como interlocutor entre el Ministe-

1.3.2 Enlace regional (ER)

`` Generar interlocucin con los asesores de-

`` Realizar seguimiento permanente a los

`` Efectuar la primera revisin de la informa-

`` Brindar la asesora y asistencia tcnica

dispuesta para los municipios atendidos

`` Apoyar los procesos culturales en los te-

`` Apoyar al Ministerio de Cultura en el se-

`` Servir de facilitador en la socializacin y

`` Efectuar el levantamiento del diagnstico

`` Acompaar al Ministerio de Cultura en el

lizadas en San Andrs y Providencia.

`` Asesora y asistencia tcnica a los res-

`` Produccin de informacin diagnstica

Recopilacin, genera- `` Generacin de informacin para el

`` Oferta institucional del Ministerio de

3. Infografa del proceso

de la estrategia `` Acerca al Ministerio de Cultura a las regiones del pas.

`` Proporciona un diagnstico situacional de los municipios priorizados.

`` Habilita la informacin cualitativa y cuantitativa para hacer interpretaciones

`` Genera informacin para la focalizacin de acciones del ministerio y de los

`` Asesora a los municipios priorizados en el mejoramiento de sus niveles de

`` Reporta situaciones anmalas o de atencin inmediata a las reas del minis-

`` Entrega informacin a los departamentos para facilitar la gestin y el segui-

`` Produce informacin til para contextualizar e impulsar procesos de pol-

E sta seccin del documento contiene un conjunto de definiciones, orientaciones,

marcos normativos y posibles situaciones que ejemplifican la realidad cultural

que facilitan la planeacin, la gestin, la participacin y la movilizacin ciudadana

5.1 Instancias municipales de cultura

`` Los objetivos y actividades a cargo, en

`` Los compromisos o aportes iniciales de

`` La participacin de las entidades asocia-

`` La integracin de los rganos de direccin

`` La duracin de la asociacin y las causales

5.1.2 Acciones en terreno

Identificar si la instancia cultural local est

aspectos concernientes a la formulacin ridicas con el equipo de trabajo de cul-

Recomendar la asignacin de una sede

Socializar la oferta del Ministerio de Cul-

Dinamizar el consejo municipal de cultu-

Promover entre el encargado de cultura

Sugerir la revisin de un plan de contra-

que lidera cada contratista.

`` Copia del acuerdo municipal por el cual se

`` Copia del plan de accin de cultura del ao

`` Modelo de actos administrativos para la

`` Manual para la gestin de la cultura.

`` Modelo de plan de accin.

`` Ley 397 de 1997, Ley General de Cultura.