C O N O SU R

Una historia comn

M A R IO R A P O P O R T

A M A D O L U IZ C E R V O

C o m p il a d o r e s

Fo n lxi de C u ltu ra E c o n m ic a

M x ic o - A r g e n t in a - B r a s il - C o l o m b ia - C h il e - E s p a a

E s t a u o s U n i d o s d e A m r i c a - G u a t e m a l a - P e r - V e n e z u e l a
 Los pases del C on o Sur y las grandes potencias

M a rio R a p o p o rt
E d u a r d o M a d rid

La poca de las economas primarioexportadoras

/
La n o ta b le exp an sin de la p ro d u ccin industrial en el R e in o U n id o de mediados
del siglo XIX gener sig n ificativ o s vol m enes de capitales exce d e n te s que se invir
tieron en los pases ca re n te s de industrias. E n tre stos, dos reas del m undo adqui
rieron e sp e d a l im p o rtan cia para el co m e rcio y los cap itales b ritn ico s en aquella
poca: A m rica L a tin a e Ind ia, aunque tam b in otros dom inios del Im perio com o
C an ad , A u stralia, N ueva Zelanda y Sud frica, que fueron im p o rtan tes cen tros
de inters e co n m ico para Londres. Ello fue posible por la amplia disponibilidad de
capitales dispuestos a ser invertid os fuera de Europa, que procuraban m ovilizar en
gran escala los prod uctos prim arios exportables de los pases d ep en d ientes, dism i
nuir los costo s de p ro d u cci n industriales y m axim izar la tasa de g an an cia del
em presariado b rit n ico .'
U n a c o n ju n c i n de facto res o rie n t , en to n ce s, a los pases latin o am erican o s a
aum entar su capacid ad de producir para la exp o rtaci n , an te el sostenid o in cre
m en to de la d em anda de m aterias prim as para abastecer a los cen tro s industriales.
En tre ellos debem os m e n cio n ar los progresos tcn ico s en el secto r m anufacturero
y el transpoi-te que tu v iero n lugar en los pases cen trales, y que p erm itiero n m ov i
lizar m ayores recursos m ateriales y hum anos. Esto tam bin fue im pulsado por la
necesidad de alim en to s para solv en tar la dem anda de una c re cie n te masa de tra
bajadores urbanos. Pero fue. sobre todo, la e xten si n de una eco n o m a in te rn a c io
nal caracterizad a por los principios del libre cam bio, d entro de un esquem a de
divisin in te rn a c io n a l del trabajo en fu n ci n de las v en tajas com parativas de cada
pas, la que p o sibilit la in serci n d e las n acion es de A m rica L atin a en el m erca
do m undial c o n estructuras eco n m icas esen cialm en te prim arioexportadoras. En
este proceso ad quirieron re le v an cia los flujos de capitales de los pases industriales
europeos h a cia Ib ero am rica, qUe recib an en retorno dividendos e intereses, a c re
cen tan d o la acu m u lacin de cap itales y productos prim arios, lo que estim ulaba la
e x p o rtaci n de m anufacturas. La- expan sin eco n m ica de la regin estuvo basa-

' Erit J, Hiibshnwn, Indiuiry and Em phe, Londres, 1974, pp. 146-214.
226 EL C O N O SU R. U N A HISTORIA COMN

da, a su vez, segn los pases, en las diferentes d o tacio n es de recursos naturales y
en la co n so lid a ci n de m arcos institu cio n ales y estructuras p olticas propias de los
estados n acio n ale s, gobernados por clases dirigentes e co n m ica m en te liberales e
imbuidas de ideas positiv istas.'
S in em bargo, el desarrollo industrial b rit n ico com enz a d eb ilitarse en las
ltim as dcadas del siglo XIX al enfren tar la com p eten cia de otras n a cio n e s euro
peas y de A m rica del N o rte. El p roteccionism o que pusieron en p rctica Francia,
A le m an ia y Estados U n id os les perm itieron desarrollar sus industrias e incremen
tar su p articip acin en el com ercio m undial. G ran B reta a trat de m an ten er su
histrica hegem ona expandiendo sus exportaciones de capital, fortaleciendo su co
m ercio d en tro del Im perio y aum entand o su presencia e n los pases perifricos,
en tre los cuales estaban los iberoam ericanos. La eco n o m a in te rn a cio n a l com enz
a diversificarse en un m arco de expan sin com ercial y de un c re c ie n te rol de los
m o v im ien to s de cap ital. Estos cam bios pueden exp licarse en gran p arte por el
c re cim ie n to e co n m ico de Estados U nidos y de A lem an ia, cuya m ayor co m p etiti-
vidad se re fle j en el au m ento de la produccin y de la productividad industriales,
y de su c r e c ie n te p a rtic ip a c i n en el co m e rcio m u nd ial. U n a c o n s te la c i n de
facto res con flu yero n e n la d esaceleraci n de la eco n o m a b rit n ica , en tre los cu a
les puede m en cio n arse la dificultad en modernizar su estructura pro d u ctiva para
poder c o m p e tir c o n las tecn o lo g as ms avanzadas de sus rivales, p rod u cto de
haberse m an ten id o d urante m u cho tiem po en posicion es de liderazgo. T am bin ,
la exp an sin c o lo n ia l y la e x iste n cia de mercados cautivos operaron com o o bst
culos a in cen tiv o s de cam bios tecn o lg ico s que h u bieran m ejorad o la co m p e titi-
vidad de las industrias b rit n ica s.
Por o tra parte, al finalizar la G uerra de S ece si n , Estados U n id o s procur esta
b lecer lazos e co n m ico s ms estrechos con A m rica L atin a, exp ortan d o bienes
m anufacturados y reforzando su influencia p o ltica en la regin, e sp ecialm en te en
A m rica C e n tr a l y en los pases del C a rib e , cuya p rod u cci n agrco la tro p ical
ten a una fu erte dem anda e n el m ercado n o rteam erican o . En cam bio , los prod uc
tos de la zona tem plada, que co n stitu an la mayor proporcin de la p rod u ccin
total ib ero am erican a, se d irigan exclu siv am en te h acia Europa y p articu larm en te
hacia G ra n B reta a, absorbiend o una cuarta parte de su totalidad. A l m ism o tiem
po, los pases situados en el extrem o sur del hem isferio se e n co n tra b a n fuera de la

W. Arthur Lewis, Crecimiemo y Jlu a u a d o m s . 1870-1913, Mxico, 1983, pp. 29-30, e-xplicita que
la slaiacin cambi hacia el final del siglo xix. La nueva tecnologa exiga cobre para el alumbrado
elctrico, caucho para las llantas de las bicicletas y los automcviles, petrleo para el motor de combus
tin interna, y nitratos para los campos de trigo; tambin cre un nuevo comercio de carne refrigerada y
pltanos. El crecimiento demogrfico, aunado al crecimiento de los ingresos, aument la demanda de t,
caf, cacao, aceites vegetales, seda sin hilar y yute. El cierre de la fnmtera agrcola norteamericana gene-
ni nuevas oportunidades para los campos triguen)s de Argentina, Australia, Canad. Con respecto a la
inuencia del positivismo en Iberoamrica vase Leopoldo Zea (com p.), Pensamiento posiiivlsta liitio-
americmio, Mxico, 1990.
i
' H.E. Friedlaender y J. Oser, Historia ecommica de n Eurol)a Moderna, Mxico, 1957, pp. 263-266.
 o

LOS PASES DEL C O N S U R Y LAS GRANDES PO TENCIAS 227

zona que Estados U n id o s con sid erab a com o v ital para su defensa y fueron ms
reacios a acep tar las c o n se cu e n cia s e co n m icas de la d octrin a M onroe."' Las e c o
nom as de estos pases, a l p rod u cir b ien es p rim arios sim ilares a los d l s e c to r
agropecu ario n o rte a m e r ic a n o , c o m p e ta n c o n la p ro d u cci n estad o u n id en se e
im pedan un reforzam ienco del in te rcam b io com ercial. H a cia las n acio n es m eri
d ionales de A m rica L a tin a se dirigieron tam b in la m ayora de los inm igrantes
europeos, co n ce n tr n d o se esp ecialm en te en A rg en tin a, Uruguay, C h ile , los e sta
dos d el sur del B rasil y la regin paulista.^
En el m arco de una c re c ie n te c o m p e te n cia en el m ercado in te rn a cio n a l, E sta
dos U n id o s fue d elin ean d o sus asp iraciones heg em n icas en Iberoam rica. E n ese
sen tid o se co m p ren d en las ten d en cias n o rteam erican as que apu ntaban a c o n s o li
dar una m ayor in te g ra ci n en tre los pases de A m rica en un proyecto p a n a m e ri
ca n ista. E n realidad, el p an am erican ism o sig n ificaba la expresin p p ltica e id e o l
gica del proceso de exp an sin extern a de Estados U nidos, que trataba de articu lar al
c o n tin e n te am erican o com o un sistem a de estados b ajo el liderazgo de W a sh in g
ton , buscando e sta b le ce r un rea protegida de m ercados y fuentes de productos
prim arios a fin de d eb ilita r la presencia de las p o ten cias europeas co n cu rre n te s en
la regin.^ Para lograr esos o b je tiv o s, en octu b re de 1 8 8 9 , fue con v ocad a e n W as
h in g to n la prim era C o n fe re n cia P an am erican a que ten a com o finalidad esen cial
instrum en tar m ecan ism os de paz y de co m e rcio supervisados por Estados U n id os.''
T a m b i n se propuso la fo rm aci n de una U n i n A d u anera en el c o n tin e n te b asa
da e n la libre c irc u la c i n de bien es y servicios en tre los pases m iem bros, pero
cuya im p le m e n taci n fracas debido p rin cip alm en te a la p osicin de A rg e n tin a ,
cuyas e x p o rtacio n es c o m p e ta n c o n la p ro d u ccin n o rteam erican a en el m ercad o
in te rn a c io n a l y n e c e s ita b a preservar, y am pliar, sus m ercados tra d icio n a les en
Europa. sta fue la fu n d am e n taci n e co n m ica de la postura an tip an am erican ista
que A rg e n tin a su sten t y lid er hasta m ediados del siglo XX y que, ju n to a c u e stio
nes ju rd icas y p o ltic a s, se transform aron e n puntos de discusin ev en tu ales o
p erm anentes e n tre Estados U n id o s y el pas del Plata."
E n cam b io , la p o sici n de Brasil en el prim er c n cla v e in teram erican o ad qui
ri c aracte rsticas p articu lares por cu an to al tiem po que se desarrollaba la C o n fe -

Acerca de la doctriiva Monroe y sus consecuencias en An\rica Latina puede cuiisultarse Alonso
Aguilar, El Pnnamcricanismo; de la doctrim Momvi: a iidcirma Johnson, Mxico, 1969.
' Sandford Mosk, "Latn America and the World Economy, 1850-1914", en: Lmin America Economic
Affairs, Washington, invierno, 1943, pp- 61-68. Caio Prado Jnior, Historia econdinicn d d Brasil, Buenos
Aires, 1964, pp. 2 3 5 -2 3 6 y 24 3 -2 4 4 .
^ Helder Gordim da Silveira, A integrafo Lairno-Ainericann. Projetos e Raalidndes, Porto Alegre,
1992, pp. 17-30.
Demetrio Boersner, Relaciones iniemadonales de Amrica Latina, Mxico, 1982, pp. 192-195.
Tilomas M cGann, Argentina, Estados Unidos y el sistema niraiiiericano, 1880-1914, Buenos Aires,
1960, pp. 118, 156, 245 y 29 6 . En la primera Conferencia Panamericana de 1889 Argentina haha
atacado con fuerza la idea de una unin comercial hemisfrica, ya que ello tendera a excluir de la vida
del comerciiv a esa misma Europa que nos extiende su mano, nos enva sus fuertes hraios, y complementa
nuestra existencia econmica, despus de asignarnos su civilizacin .
'228 el c o n o s u r . U N A MISTORIA COM N

re a cia fue proclam ada la R ep blica en ese pas. M ien tras el Brasil im perial m an
tuvo reservas a n te la reu nin porque perciba una m aniobra n o rteam erican a para
dism inuir las relacion es p olticas y com erciales c o n Europa, la d ip lom acia repu
blicana con d u jo a su pas a una etapa de ap ro xim acin h acia Estados U nid os.'' Ese
a c e rca m ie n to se re fle j en 1891 m ed ian te la firm a de un c o n v e n io co m ercial
entre am bas n acion es que b en efici a una larga lista de productos n o rte a m erica
nos c o n tratam ien to aran celario preferen cial en el m ercado brasileo, esp ecial
m en te para el trigo y la harin a, las principales im portaciones de Brasil, y a la vez
fueron m otiv o de reclam os y n eg o ciacio n es por parte de A rg en tin a que v ea per
judicada sus exp o rtacio n es de esos mismos productos al pas v ecin o . C o m o c o n
trapartida, el caf, p rincipal rubro de las exp ortacio n es brasileas, estaba exen to
de aran celes de im p o rtaci n en Estados U n id o s, que se transform en su ms
im p ortan te m ercad o consumidor.' D e este m odo, el m ercad o n o rte a m erica n o
adquiri fu n d am en tal im p ortan cia para m a n te n e r la exp an si n del s e c to r ms
d in m ico de la e co n o m a agroexportadora brasilea y, a su vez, la ap roxim aci n a
1
Brasil era c o n v e n ie n te para Estados U n id o s dada la p o tencialidad del ms grande
m ercado latin oam erican o y la a tracci n que ofreca para sus in v erso res."
S in embargo, las iniciativas de Estados U nidos para otorgar al panam ericanism o
un con ten id o eco n m ico ms vigoroso, se revelaron infructuosas porque sus esfuer
zos polticos n o bastaron para crear las con d icio nes necesarias que facilitaran una
coop eracin e co n m ica entre la A m rica anglosajona y A m rica Latina.'^. Y aun
que la mayora de los pases del c o n tin e n te no opusieron demasiados reparos a las
propuestas norteam ericanas debido a la com plem entariedad de sus econom as, com o
en el caso de aquellos que producan productos agrcolas trop icales, la p o ltica
intervencionista de Estados U nidos en A m rica C en tral y el C arib e restringi cu al
quier tipo de avance en los m ecanism os cooperativos que se pretendan establecer a
travs del sistema interam ericano. Es por ello que las sucesivas con ferencias intera
m ericanas no consiguieron im poner regulaciones ju rdico-polticas que ofreciesen
medios sistem ticos de c o n cilia ci n y coo p eracin en el c o n tin e n te . A dem s, Es
tados U nidos no dispuso, hasta la Prim era G uerra M undial, de suficiente capacidad
financiera com o para afianzar sus intereses en A m rica del Sur. N ueva York no
poda an ofrecer a Iberoam rica las mismas v entajas y facilidades de Londres tan to
en el terreno com ercial, com o en el m bito financiero. Tam poco la m arina m ercan-

*' Amado Luiz Cervo y Clodoaldo Bueno, Historia da poftca exterior io Brasil, San Pablo, 1992, pp.
148^149 y 154-155.
Luiz Alberto Miniz Bandeira, "Poltica y relaciones incernacionales en el Mercosur", en Ciclos en
la/iis(oria, la economa y laiocied ad , ao 6, vol. 6 , nin. 1 1, 2do.semestre de 1996, p. 104- A. L. Cervo y C.
Bueno, Historiadn|>oftica..., oh. cit., pp. 156-157.
" Caio Prado jnior. Historia econtmca..., oh. cit., pp. 310-312.
La temtica del sistema interamericano es abordada por Russell H. Bastert, A new approach to
- thr origins of Blaines Pan American policy", en: Hspanic American Histrica! Review, nm. 39, agosto de
1959. Tambin puede consultarse Gordon Connel-Sm itb, E sistema interamericano, M xico, 19,71.
Helder Ciordim da Silveira, A inte/irafco..., oh. cit., pp. 20-21.
 LOS FASES DEL C O N O SU R Y LAS GRANDES PO TENCIAS 229

ce norteam ericana estaba en condiciones de com petir abiertam ente con el transporte
m artim o.europeo, y . esto conspiraba con tra las aspiraciones de integracin e co n
m ica en tre l N o rte y el Sur am ericanos.''' D urante el perodo anterior a la Priniera
Guerra M undial, la p osicin e co n m ica de Estados U nid os en A m rica L atin a, no
obstante su crecim ien to industrial, todava era secundaria, co n e x cep ci n de A m
rica C e n tra l y el C aribe, en relaci n co n los intereses europeos. A pesar de esto,, el
aum ento de la influ encia y el poder de Estados U nidos en el siglo XX se fue e x te n
diendo cada vez ms al sur del c o n tin e n te . Esta ten d en cia se verific cuando en
1902 Venezuela debi enfren tar a las potencias europeas que pretend an cobrar sus
deudas m ediante la fuerza. En ese episodio Estados U nidos se interpuso a las p re te n
siones europeas co n la p roclam acin del "corolario R oo sev elt" a la d octrina M onroe,
que le otorg un virtual poder interv encionista en A m rica L atin a. B a jo esta c o n
cep ci n se m ultiplicaron las interv encio nes estadounidenses en el C arib e y A m ri
ca C e n tral, provocando inclusive la separacin de Panam respecto d e'C o lo m b ia,
co n el propsito de construir y con tro lar un canal in t e r o c e n ic o .P e r o si el sur del
c o n tin e n te no se vio som etido a estas intervenciones directas, el caso de Venezuela
fue el h ito que m arcaba la in te n ci n n orteam ericana de reemplazar a G ran B reta a
com o polo h eg em nico en el co n tin e n te , lo que se reflejar ms claram en te luego
de la crisis de 1930.'"
M ien tras tan to , dada la fuerte dem anda europea de productos agropecuarios y
m aterias prim as, y a n te la escasa acu m u lacin de capitales en los pases ib ero am e
rican os, la p articip aci n de cap itales de origen b ritn ico y francs se torn e se n
c ia l en la co n stru c ci n de la infraestructura necesaria para facilitar las e x p o rta c io
nes, as com o tam bin com o prestam istas de los go biern o s.
E n cam bio, la presencia de capitales alemanes en A m rica Latina estuvo relacio
nada co n los inmigrantes de ese pas que se radicaron en el sur de Brasil, C h ile , A rgen
tina y B olivia, establecindose com o banqueros o com erciantes. Esas inversiones se
increm entaron en los ltimos aos del siglo XIX y en la primera dcada del siglo XX,
canalizndose en la com pra de bonos estatales, especialm ente de C h ile, Brasil y A r
gentina, en instituciones financieras, seguros, minera y plantaciones. Esto perm iti
que hacia 1914 A lem ania se transformara en el cuarto inversor en A m rica Latina,
regin que representaba el 16% de las inversiones germanas en el exterior.'"

Roland G. Uslier, Panaincricanism, Lundres, 1915, p. 243.

Demetrio Boersner, Relncioncs iiuemncioiuilcs..., li. cit., pp. 201-207.
' Thiimas E. Skidmore y Pecer H. Smith, H inoriacon tanliornai de A m ricataiin a, Barcelona, 1996,
p. 386.
Vctor Bulmer-TKomas, Tlw etonomic liistory o/Lmiii Amiirica since independcnce, Camhridye, 1994,
pp. 96-98.
Para los intereses econipicos alemanes en Argentina consltese j.Fred Rippy, "Germn mvescments
in Argentina'', en: The Journal o f Business o f the U nivcrshj o [ Chicago, enero-abril de 1948. G )n respecto
a los intereses i-ermanos en Iheroamrica, vase Stanley E. Hiltun, Amrica Latina y Europa O cciden
tal, 1880-1945; la dimensin poltica", en: Amrica Latina, E u ro p a O ccid a m iy E sta d os Unidos. Un nuevo
(ridnjulo atlniicw?, Buenos Aires, 1984, pp. 28-29.
2W EL C O N O SUR. U N A HISTORIA COM N

U regin riop laten se en p articular se especializ, debido a la fuerte presencia

de inversiones b ritn icas, en la exp o rtaci n de productos agropecuarios de clim a
tem plado, cereales, carn es, cueros y lanas, que exigieron la estru ctu raci n de un
im p ortan te sistem a de transportes, generando una rpida u n ificaci n de sus m er
cados in tern o s en torno de los grandes puertos atln tico s y un grado de apertura de
sus sectores extern o s su m am en te elevado en com paraciti co n el resto de A m ri
c a L a tin a ."' E sto p o sib ilit que las exp ortacion es uruguayas, p red om in an tem en te
pecuarias, se dirigieran a diversos c lie n te s com o F ran cia, B lgica, G ra n B reta a,
A le m an ia, B rasil y Estados U nid os, de los cuales el R e in o U nid o fue el ms im
p o rtan te com prador, p rin cip alm en te de cueros salados, grasas y extracto s de car
n e, siend o a la vez el proveedor ms im portante de Uruguay co n alrededor del
2 7 % de sus im p o rtacion es. A dem s, la exp an sin de las exp o rtacio n es de carnes
frescas al m ercad o ingls a principios del siglo XX fue facilitad a por las inversiones
b rit n ica s y n o rte am erican as destinadas a c o n tro la r o instalar frigorficos en el
R o de la P la ta . F ran cia y B lg ica fueron los principales com pradores de lana
uruguaya, y las e x p o rta cio n e s h acia A le m an ia resultaron m enos sig n ificativ as,
aunque c re cie ro n en las prim eras dcadas del nuevo siglo llegando al 15% de las
m ism as. Estados U n id o s im portaba de Uruguay, sobre todo, cueros secos, pero
estas im p o rtacion es tu v ieron co n el transcurso del tiem po una te n d en cia d e c re
c ie n te . B rasil fue, a su vez, un im p ortan te com prador de ganado en pie y tasajo, y
el principal m ercad o de la p rod u cci n cerealera uruguaya. El resto de las e x p o rta
cio n e s de cereales se h a c a n com p lem en tan d o los cargam entos de las e m b a rca c io
nes que p artan de B uenos A ires, puerto donde se em barcaba ms de la m itad del
trigo uruguayo d estinad o a Europa. Este co m ercio de granos estaba con tro lad o por
casas e xp o rtad o ras n o m in a lm e n te a rg e n tin a s que te n a n re p re se n ta c io n e s en
M ontevid eo.^ '
T am b in e n A rg e n tin a la p resen cia de los intereses britnicos desem pe un
papel re le v a n te desde los in icio s del proceso em ancipador. S i b ien la prim era
co rrien te im p o rtan te de inversiones britnicas se produjo a partir de 1 8 6 2 , d irigi
da a em prstitos gu b ernam entales, luego de 1 8 8 0 el flujo de las mismas se canaliz
v ig oro sam en te e n ferrocarriles^ ttulos extern os, servicios pblicos, el s ecto r fi
n a n cie ro , frigorficos y em presas agropecuarias. El cap ital b ritn ico tuvo e n to n ce s
una fuerte in cid e n cia en la e co n o m a argentin a y contribuy a disear su perfil

''' Carliis E Dai-Alejandri), Economta abierta y piilcica cerrada?", en: El Trimestre Econmico, Mxi
co, enero-inarzci de 19S3, nm, 197, pp. 218-219. Seyn el autor, la apertura de la economa argentina
era U mis elevada de Iberoamrica, seguida de las economas uruguaya y chilena. En cambio, el grado de
apertura de Brasil, Bolivia y Paraguay era sensiblemente menor.
Julio Millor y Magdalena Bertino, Hisioria econmica dcl Uruguay, t. M, Montevideo, 1996, pp. 135-
143.
" Ral Jacob, Bunge y Bom en Uruguay (1 9 1 5 -1 9 4 5 )", en: Ciclos en !a teiorin, In economa y la
ociedad, ao 5, vol. 5, nm. 8 , 1er. semestre de 1995, pp. 3 0-33. El autor detalla minuciosamente las
operaciones de las compaas comercializadoras de granos en el Ro de la Plata y en Brasil, en donde se
destac, por el volumen de sus negocios, el grupo ecom'imico Bunge y Born.
 LOS PASES DEL C O N O SU R Y LAS GRANDES PO TENCIAS 231

aeroexportador. A p ro xim ad am en te el 3 0 % del co m e rcio ex te rio r arg e n tin o h asta

la Prim era G u erra M u n d ial se o rie n t h a cia G ra n B reta a, y las im p o rtacion es
britn icas tu v iero n una p a rticip a ci n destacada entre 1 8 8 0 y 1 9 1 4 , totalizand o
ms de un te rcio del to tal de los b ien es im portad os. La exp an sin ferroviaria fue
clav e para estim ular el d esarrollo agrcola y ganadero, y p o sib ilit la exp an si n de
la ganadera v acu na refinad a y de la p rod u cci n frigorfica destinada a la e x p o rta
ci n P ero, sobre tod o, e n la prim era dcada del siglo XX los cereales de la regin
pam peana se transform aron en el princip al rubro de las exp o rtacio n es arg en tin as,
cu b rien d o -el 6 0 % de las m ism as, y ten ien d o com o d estino principal el m ercad o
eu rop eo . D e esta m a n e ra , A rg e n tin a se tran sfo rm , h a c ia 1 9 1 0 , e n el te rc e r
exp ortad or de granos del m ercad o m u nd ial, altern an d o el prim er puesto c o n E sta
dos U n id o s en las e x p o rtacio n e s de maz.^ S i b ien los inversores b ritn ico s m a n
tu v ieron su suprem aca en la e co n o m a arg en tin a, hu bo tam b in im aporte im por
ta n te de cap itales de F ran cia, A le m a n ia . B lg ica, y d e otros pass europeos que
in v irtie ro n en em presas ferroviarias, em prstitos pblicos, bancos, cdulas h ip o
tecarias, seguros, com p a as d^ e lectricid ad y lneas de tranvas. Las inversiones
de origen n o rte am erican o se can alizaro n h acia la industria frigorfica, secto r en
donde com p itie ro n y relegaron a los b ritn ico s a un segundo plano en las e x p o ^ a -
cio n e s de carnes enfriadas, que te n a n com o d estino p rincip al el m ercado ingles.
C h ile y B o liv ia, en ta n to pases and inos, se incorporaron al m ercad o m und ial
com o proveedores de m inerales, y una vez resuelta la disputa territo rial luego de
la G u e rra del P a cfico e n favor del prim ero, las transform aciones operadas e n la
n a c i n trasand ina d iero n cada vez m ayor relev an cia a las exp o rtacio n es del sali
tre prim ero, y de co b re , p o sterio rm en te. Luego de ese co n flic to , las inversiones
b rit n ica s en las e x p lo ta cio n e s de salitre aum en taro n con sid erab lem en te, in c re
m e n ta n d o las relacio n es e co n m ico -fin a n cie ra s en tre C h ile y G ra n B re ta a m e
d ian te u n im p ortan te flu jo de cap itales destinado a l trazado ferroviario e x p lo ta
cio n e s de gas. ttu los p blicos y c o m e rcio in te rn a cio n a l, y co n trib u y e i^ o a estre
char, adem s, los v n cu lo s p o ltico s y m ilitares en tre am bos pases H a cia fm es
del siglo XIX las im p ortacion es c h ile n a s desde el R e in o U n id o exced iero n e n valor
a las de A le m an ia. F ran cia y Estados U n id os ju n to s, y G ra n B reta a fue el p rin ci-

Mario Rnpoport, ''El modelo agroexporradcr a>teatin,..", en: Mario Rapoporc (ccm p.), Econo-

b ^ e x p !c a ln e s argentinas de granos en los mercados mundiales puede verse

en El cnso I 8 7 5 -/9 4 Buenos Aires, 1971. D d mismo auror puede
consultarse tambin Estadsticas Histricas A rgm im as, 1875-1914, Buenos Aires, 1 9 7 1, pp. ^
" un an^Uisis ms completo vase Henry S. F e rn s , Gran y A r ^ n ^ a en ,
Buenos Aires 1974. Sobre esta temtica es interesante el articulo de Alejandro Bunye, Los capitales
extranjeros en la Repblica Argentina, en: R.vism d. Economa Argenman, Buenos Aires, ano 10, nu .

R a ; i t r n l t ? ' C h i l e e n t r e O r a n B r e t a a v E sta d o s U n id o s : e v o lu c i.S n h is t r ic a de sus r e la

c io n e s ' e i a r e n l n W s t o r i a , la e co n o m a , la.,

129-130.
 J3 HL CO N O SUR. U N A HISTORIA COM N

pal com prad or del salitre hasta la Prim era G uerra M undial, m onopolizando su
co m ercializaci n y transporte, que e n to n ces con stitua la mayor parte de los in
gresos fiscaiw de C h ile . S in em bargo, el Estado ch ile n o jug un papel cru cial, por
cu an to logr apropiarse de ap roxim adam ente la mitad del exce d e n te generado en
a activ id ad salitrera, m ed ian te la p e rce p ci n de los d erech o s de e x p o rta ci n a
os n itrato s, lo que c o n stitu y , sin duda, un fen m en o sin p reced en tes en aque
lla p o ca . D e todos m odos, el R e in o U n id o se transform en el a c to r extern o
mas im p o rtan te para C h ile e n la ltim a dcada del siglo XIX y com ien zo s del
siglo XX.

C o n la p e d id a de su litoral o ce n ico , B o liv ia acen tu , por su parte, su aisla

m ien to y arcasm o eco n m ico s, agravados por la prdida de sus salitrales y la crisis
de su p rod u ccin argentfera, y slo paliados parcialm ente por la e x p lo ta ci n de
quina. Pero la produccin de co n cen trad os de estao pas a adquirir suma im por
tan cia, y la p articip acin del m en cio n ad o m etal en el to tal del com ercio exterior
boliv iano au m en t del 4 0 % en tre 1 9 0 0 y 1 9 0 9 a aproxim adam ente el 6 0 % en la
dcada sig u iente, hasta alcanzar ms del 7 0 % durante los tres d ecenio s p o sterio
res. El d estino de esas exp o rtacio n es tena a G ran B reta a com o principal com
prador, seguida de A lem an ia, que se transform , a su vez, en el m ayor proveedor
de productos im portados por el pas a n d in o . En el m arco de una c re cie n te pro
d u cci n de esta o durante las prim eras dcadas del siglo XX, A le m a n ia pas a
d om inar el m bito com ercial b o liv ian o, m ientras Estados U nidos se afianz en los
cam pos fin an ciero y de e x tra c c i n de m inerales, y a partir de estas diversas formas
de insercin, se en tab l una c re cie n te rivalidad y disputa entre am bas nacion es
por asegurar y expan dir sus esferas de in flu en cia en el pas del altiplano.^'*
l araguay fue, ju n to a Bolivia, el pas del C o n o Sur de m enor im portancia e co
n o m a y p o ltica para las grandes p o ten cias a fines del siglo xix. Su ev olu ci n
e co n m ica y p o ltica en las prim eras dcadas del iglo 'xx no sufri grandes trans
form aciones, y estuvo fuertem ente v in cu lad a a los intereses de sus dos grandes
v ecinos, A rg en tin a y B rasil. El co m ercio de Paraguay co n Estados U n id o s y G ran
B reta a era cie rta m e n te irrelevan te en la regin, adquiriendo un m ayor peso las
relacion es financieras y ciertas inversiones directas que, no o b stan te, fueron en el
caso de Estados U nidos las de m en or peso en A m rica L atin a hasta 1930. G ran
parte de las empresas productivas paraguayas h ab an adquirido caractersticas de

Carmen Carila Sutter y Osvaldo Sunkel, L a historia econmica de Chile, 18 3 0 -1 9 3 0 -dos ensayos i
uiw hihiigrafa, Madrid, 1982, pp. 81 -88.
" Aiijusto Guzmn, Brcw H isioriade Bolivia, La Paz, 1969, p. 263. Un anlisis ms exhaustivo acer
ca de la eciinoina boliviana y sus vnculos inrernacionales puede hallarse en Luis Pealoza Cordero
N u em Hisioria Econmica de Bolivia, La Paz, 1985.
"Lc-on E. Bieher, "Bolivia, 1936-1945. En la encrucijada entre el surgimiento de un nacionalismo
mililaiire y la rivalidad sermano-norteamericana", en: A. L. Cervo y W. Diipcke (comps.), Rclafcies
imenvidonais dos f>a(se americajws. Veyienles da Hisiria, Brasilia, 1994, pp. 189-190.
lulio Halperin Donghi, Hisuma coiuem f/ornea de A m rica Launa, Buenos Aires, 1992, p. 365.
Vctor Bulmer-Thomas, T he ecnnumic hisiory..., oh. cit., pp. 74, 76 y 104.
 LOS PASES DEL CO N O SU R Y LAS GRAN DES PO TENCIAS 233

pequeos en clav es eco n m ico s que e x p lo ta b a n los recursos que o fre can los p arti
culares ecosistem as regionales. Estas industrias procesadores de m aterias primas
estaban con tro lad as m ay oritariam en te por cap itales arg en tin os y n o rte a m e ric a
nos, y prod ucan tan in o , co n fo rm ab an e stan cias ganaderas, aserraderos y e sta b le
cim ien to s de extracto s de c a rn e . ' A dem s, com o A rg e n tin a era el m ayor c o n su
m idor m undial de yerba m ate, varias eipresas de B uenos A ires in v irtie ro n e n los
yerbales paraguayos para d estinar su p rod u cci n al pas del P lata, que fue el p rin
cip al im portador de este p rod ucto h asta los aos trein ta. El fuerte p red om inio de
las inversiones y em presas argentin as e n Paraguay influyeron tam b in en su p o l
tica In tern a, relegando a un segundo p lan o los intereses b rasile os.
H asta fines del siglo xix el R e in o U n id o te n a tam b in una ev id en te suprem a
ca co m e rcial en Brasil, y una con sid erab le co rrien te de inversiones britn icas se
o rie n t h a cia la com pra de ttulos brasileos y la c o n stru cci n de f^ ro c a rrile s,
m ientras que b an cos lond inen ses c o iice d ie ro n em prstitos a entidades gu bern a
m en tales brasileas. D u ran te el perod o del Im perio, h asta 188 9 , B rasil ob tu v o
todos sus em prstitos extern os en G ra n B re ta a, y an durante los tiem pos de la
R ep b lica las finanzas brasileas d ep en d iero n del rol d o m in an te de los fin an cistas
ingleses. H a cia 1 9 1 4 casi el 2 5 % de las im p ortacion es brasileas p ro v en an d el
R e in o U n id o , pero B rasil d estinab a al pas europeo solam en te el 13% de sus e x
p o rtacio n es, pues su m ercad o p rin cip al era Estados U n id o s, que re cib a ap ro x im a
d am en te el 3 2 % de las mismas/^ C o m o el caf era el rubro de e x p o rtaci n ms
rele v an te y su p ro d u cci n se to rn esen cial para su e co n o m a, B rasil pas a d e
pend er cada vez ms de las flu ctu acio n es d el precio in te rn acio n al de este p rod uc !i
to. E sta situ aci n , que reflejab a n o slo la iiiestabilidad de la dem anda .m undial de
caf, sin o taiiib in una m ayor p a rticip a ci n de otros pases com petid ores, gen er
i
frecu en tes crisis de superprodu ccin y una c re cie n te vulnerabilidad de su secto r
e x te rn o . A d em s, las o sc ila c io n e s del p recio m undial del caf p ro d u jeron una
gran v a ria ci n en los ingresos de divisas de un ao a otro, y en los del gob iern o ,
que p ro v en an p rin cip alm en te de los d erechos de exp o rtaci n . Esta inestabilid ad
se acen tu ab a an ms dado que el 7 5 % de sus exp o rtacio n es se diriga a tres pases:
Estados U n id o s, G ran B reta a y A lem an ia. D e stos, Estados U nid o s era el m ayor
com prad or individual, y luego de la Prim era G u erra M undial, la m ayor fu en te de
inv ersi n e x tra n je ra .^ E l m ayor a cerca m ie n to e co n m ico en tre Brasil y Estados
U n id o s a p rincipios del siglo XX p erm iti al ca n cille r brasileo R io B ran co despla-
zar el e je d ip lo m tico de su gobierrio de Londres a W ash in g to n , procurando al

'I W. jaime MoUns, Paragiui)'. Crnicm ainericina, Buenos Aires, 1919, pp. 141-146,
Melisa H. Bircii, "La poltica pcraUilar: poltica de desarrollo del ParagLiay en la post-yuerra", en:
Revista Paragiui:,a de Sociologa, ao 25, nm. 73, septiembre-diciembre de 1988, pp. 73-74.
" Luiz Alberto MorvU Bancleira, Prci-enf los Estculo Unidos no Br^d (Dois scu bs de tiisLria), Bra-

^'^'"'''* r L . C e r l ' o V B u e n o , H is to ria d a p m c a .. .,o b . c i t ,,p p . 124-125, Stanley E. Hilton, O B r n s i i f

a s r a n d c s |)0 t e n c i a s (Os a s p e c t o s p o lt ic o s d a r w ilid a c le c o m e r c i a l ) , 1930-1939, Ro d e Janeiro, 1977, p . 22,
 234 EL C O N O SUR. U N A HISTORIA COM N

m ism o tiem po im plem entar una p oltica de m ayor in jeren cia de B rasil en el rea
sud am ericana, esp ecialm en te respecto de Uruguay. Paraguay y C h ile , lo que ge-
ner p rev en cio n es por parte de A rg e n tin a .
Estas historias, en m uchos aspectos com unes, llevaron a los gobiernos de A r
g e n tin a, Brasil y C h ile , a ir d elin ean d o una serie de tentativas de a c ci n d iplom
tica c o n ju n ta en el sur del c o n tin e n te que cristalizartn en el T ratad o del ABC'
refrendado por los tres pases en 1 9 1 5 . E ste p acto trip artito tuvo su impuUo
in icial el an o an terio r en las C o n fe ren cia s de N iagara Falls, donde se h ab an re
unido rep resentantes de estos pases sudam ericanos con la finalidad de m ediar en
el c o n flic to e n tre M x ico y Estados U n id o s. La propuesta del ABC, que procur
acercar p o litica m e n te a los tres pases ms im portantes de A m rica del Sur, fue en
realidad una sugerencia alen tad a por Estados U nid o s com o co m p le m e n to de su
p o ltica panam erican a en el C o n o Sur, regin vincu lad a a Europa por slidas rela
cio n es e co n m icas, fin an cieras y cu ltu rales.^ El T ratad o del ABC no tuvo s u ficie n
te con sen so en A rg en tin a porque con trariaba a la trad icional p o ltic a de igualdad
y solidaridad am ericanas, lo que podra generar profundas desconfianzas en tre los
dem as pases del c o n tin e n te . El fracaso del ABC result evid ente: m ientras Brasil y
C h ile procuraban gestar una c o in c id e n c ia de intereses en el C o n o Sur, en c o n so
n a n cia c o n el p anam erican ism o n o rteam erican o , A rg en tin a in ten tab a desligarse
de esos com prom isos esgrim iendo principios c o n tin e n ta le s igualitarios para ev itar
una h eg em o n a regional subsidiaria de la n o rte a m erica n a .'^
H asta las dos ltim as dcadas del siglo xix, G ra n B reta a sigui siend o, e n to n
ces, el p rincipal socio co m ercial y el mas fuerte inversor en el C o n o Sur. S i b ie n la
p resen cia e co n m ica de F ra n c ia , A lem an ia y Estados U n id o s ya era p ercib id a
c laram e n te en las tres dcadas que precedieron a la Prim era G uerra M u n d ial, esos
pases n o pudieron desafiar el d om inio de la p o ten cia insular.
H a cia 191 3 , el 3 2 % de las exp o rtacio n es latin oam erican as al m ercad o m u n
dial corresp on d an a A rg e n tin a , el 2 0 % a Brasil, el 10% a C u ba. M x ico y C h ile
i^ sp ectiv am en te, y el 5 % a Uruguay. Esto dem uestra la relevan cia e co n m ica del
C o n o S u r en Ib eroam rica dado que la regin p articip c o n el 6 8 % de todas las
ventas extern as. A estas exp o rtacio n es estaban ligadas las inversiones extran jeras,
ese n cialm e n te britn icas, que en ese mismo a o representaron ap roxim ad am ente

1966"p ' 20?^ '' Nueva York,

B r .s M w !^ p r i9 -? O Procedo de da A m rica LaUrn.

^ J'LuciaraSilveira de Aragad e Frota, Brasil-Argentina. Diver;;Snaas & com^crgindas, Brasilia, 1991,

A r L .e n S r 'R apmximaci>',n entre la

Artencuia, Brasil y Chile a principios de si|l..", en: Ciclos en la hjiorin, la c-ccnomfa y la s c c i M . ao 2
vol. 2, mim. 2 , 1 er. semestre de 1992, pp. 1S2-18.3.
y.'o'''-'. Buenos Aires, 1955, r. iv, vol. 1, 2da. parte p 75 -
Max Wmkler, h w .sm ^ m s c f United Stac.s cal,ital in U n Amena., Boston, 1929, pp. 274-2S.-.
 LOS PASES DEL C O N O SU R Y LAS G RAN DES PO TENCIAS 235

U$S 4 .6 0 0 m illon es, de los cuales el 3 7 % corresp on d iero n a A rg e n tin a , el 2 2 % a

B rasil, el 7% a C h ile y el 4 % a Uruguay, co n ce n tra n d o as, en el C o n o Sur, el 7 2 %
del to tal de las in v ersion es del R e in o U n id o e n A m rica L atin a. D e este p o rc e n
ta je , A rg e n tin a y B rasil re cib ie ro n el 6 0 % de las inversiones britn icas en Ib ero
am rica y el 8 4 % d el to tal d el C o n o Sur. Las cifras in d ican que h asta la Prim era
G u erra M undial los in tereses del R e in o U n id o pred om inaron en A m rica del Su r
en gen eral y en A rg e n tin a en p articular, resp ecto del c o n ju n to de in v ersio n es
e xtran jeras en A m rica L a tin a .'"

C u a d r o 1. Princif)nles inversiones extranjeras j exportaciones

d e A m r ic a L a tin a y los pases d el C on o Sur en 1913
(en millones d e d la res)

Pas Inversiones Inversiones . Exportaciones

britnicas norteamericanas totales

Argentina L 77 40 510,3
Brasil 1.075 50 315,7
Chile 307 15 142,8
Uruguay 221 5 71,8
Bolivia 2 10 36,5
Paraguay 14 3 5,5
Total Cono Sur 3.3 36 123 1.082,6
Total Amrica Latina 4.632 1.242 1.588,2
Porcentaje Cono Sur 72% 10% 68%

Huente; hlahoracin propia segn ascos ce j. r. iMppy, mvcjnncuu

Minnesota, 1959. Las inversiones britnicas estn expresadas al cipo de cambio del libra esterlina = 4,86
dlares. Las inversiones norteamericanas fueron tomadas de Max Winkler, Imiestincnis o f Unitcid Siati;s
cnpiinl in Latiti America, Boston, 1929. Las exportaciones corresponden a The Foreign Trole of Latn America,
slice 1913, Pan American Union, Washington, 1952, p. 26.

C o m o puede observarse e n el cuadro 1, los v nculos en tre A rg e n tin a y G r a n B re

ta a co n stitu y ero n un caso singular e n aquella poca, dadas las exten sas y p rofu n
das relacio n es ecor\rnicas y com erciales en tre am bos pases, que se d esarrollaron
y m an tu v ieron hasta la Segun d a G u erra Mundial.''^
Las inversiones norteam ericanas dieron prioridad a sus mercados ms cercan os
com o M xico , C u ba y A m rica C en tral, y slo gradualm ente se fue producieiido un
flujo de capitales h acia la AiT\rica m eridioiial. C h ile se destac por ser el mayor
receptor de las inversiories directas norteam ericanas en el Corto Sur, destiivadas a las

" Ciro Flamarion, S. Cardoso y Hctor Prez Brignoli, Historia econmica de America Latina, t. li,
Barcelona, 1981, p. 136.
Los dos trabajos sustanciales sobre las relaciones argentino-britnicas son los de Henry S. Ferns,
Gran Bretaa y Areiitmt..., oh. cit., y el de Roger Gravil, The An(lo-Arj;entne comieaion, 1900-1939,
Boulder, 1985'.
 2J6 EL CO N O SUR. UN A HISTORIA COM N

p lo ta c io n e s mineras de nitratos y cobre, y compaas de telfonos y electricidad

Bins.l, Paraguay y B ohv.a le seguan en orden de importancia. Esto responda a cierta
lgica en la distribucin de las inversiones de Estados U nidos en A m rica Latina
segn la actividad econornica principal de los pases beneficiarios y en funcin de los
inieicses industiiales y del mercado interno norteam ericano: el 64% se concentraba
en los pases exportadores de productos minerales, el 3 1 % en los pases que producan
alim entos de origen tropical y menos del 1% en las naciones exportadoras de produc-
t<;s agiicolas de zona templada.^ C onsecuentem ente, los pases rtoplatenses Rieron de
escaso nteres para los inversores norteam ericanos, exceptuando a los frigorficos vin-
culadc al llamado club de Lhicago.^^ Las restricciones del mercado norteam erica
no a as principales exportaciones de la regin del Plata, que expresaban la falta de
com plem entanedad en el com ercio exterior de estas econom as, lim itaron la capaci-
dad de A tados U nidos para lograr relaciones arm nicas y estables con las elites diri
gentes locales, que basaban su poder eco n m ico en la exportacin de productos
agropecuarios a G ran Bretaa y Europa.^' Esto explica, en gran parte, las divergencias
y obstculos que desde fines del siglo x,x y durante casi todo el siglo XX jalonaron kvs
relaciones bilaterales entre A rgentina y el pas del norte.

El perodo de entreguerras

C o n clu id a la Prim era G uerra M undial. Estados U nidos fue consolidnd ose com o
p o ten cia cap italista en el escenario in tern acio n al. Su particip acin en el com er
cio mundial cre ci con sid erab lem en te, m ientras el R e in o U nid o com enz a per
der posiciones en los intercam bios de la poca. E , que G ran B retaa exportaba
p u n cip alm en te productos que podan ser sustituidos por otros bienes o afectados
por el cierre de algunos m ercados tradicionale.s. m ientras Estados U nidos exp o rta
ba m aquinarias o bienes m anufacturados de m ayor tecn ologa, cuya dem anda se
hallaba en proceso de expansin. Pero el h e ch o ms significativo de la posguerra
fue qtie Estados U nidos se transform de pas deudor en un pas acreedor, cam bio
que .sifinifico un con sid erable aum ento de sus inversiones en el exterior.''''
fcl com ienzo de las accion es blicas en Europa desde 1914 haba obstaculizado
'i im posibilitado los acostum brados niv eles de intercam bios com erciales entre el
v iejo c:ontu iente y A m rica L atin a, p erm itiend o la form acin de lazos eco n m i-

cn., i la A,nrica Launa. Cara-

>.h. M. R.pport (comp.), Economa . H in oria ....

Aicjimtlrci Bunye, La economa ar/;auna, Buenos Aires, 1930 p 161

 LOS lASES DEL C O N O SU R Y LAS G RAN D ES PO TEN CIAS 237

eos ms estrechos en tre Estados U n id os y A m rica del Sur. E l d inam ism o de la

prod u cci n n o rteam erican a p rov oc una rpida ev o lu ci n de la d em anda en los
pases del C o n o S u r debido a la in tro d u cci n de nu evos productos que m o d ifica
ro n la co m p o sici n de los patrones de con su m o e n d ich o s pases. Esta ev o lu ci n
en la com p o sici n de las im p o rtacion es sud am ericanas, que se v erific en la m a
yora de los pases en aquella poca, tam b in estaba relacio n ad a, aunque en m e
nor escala, co ii un c ie rto grado de ind ustrializacin, p a rticu la rm e n te en el ram o
te x til, y sobre todo en B rasil y A rg e n tin a.'
E n tr e '1 9 1 4 y 1918, durante el transcurso de la G u erra M u n d ial, el ingreso de
capltailes europeos p r ctica m en te se detuvo en el C o n o Sur. S in em bargo, hubo
una im p o rtan te entrad a de cap itales n o rteam erican o s d urah te esos aos y en la
dcada de 192 0 , que prod ujo un c re cim ie n to su stancial de la p resen cia de Estados
U n id o s en la regin, y una corresp on d ien te d e c lin a ci n relativ a de Europa, espe
c ia lm e n te de G ra n B re ta a . E n tre 1 9 1 4 y 191 9 , el volum ejn de las'in v ersio n es
n o rteam erican as au m ent en un 5 0 % , y en el perodo 1 9 2 0 -1 9 2 9 se duplic, d iri
gindose esos cap itales p rin cip alm en te a^ C h ile , B rasil y A rg e n tin a .''
E n esos aos se generaliz a n iv e l in te rn a c io n a l una situ aci n de co m ercio
triangular en tre los pases cen trales y los pases de la regin, d estacndose A rg e n
tin a por su particular p o sici n que la v in cu lab a ms e stre c h a m e n te al m ercado
ingls.'*' Esto se re lacio n co n el e xceso de im p ortacion es que pad eca j a balanza
co m e rcial b ritn ica en tre 1913 y 192 9 , pero ese e x c e d e n te de im p ortacin era
com pensado, en parte, por los exce d e n te s de los intereses y dividendos p ro v e n ie n
tes de las inversiones britn icas en el e x tra n je ro . S in em bargo, esta com p en saci n
no p rovino del co m ercio de sus pases deudores en p ro p o rci n al volum en de las
rem esas que stos en v iab an al R e in o U n id o . Los pases deudores, de prod uccin
ese n cialm e n te agrcola, m an tu v iero n durante esos aos un am p lio e x ce d e n te de
im p ortacion es, pero n o co n G ra n B re ta a sino c o n otras n a cio n e s europeas indus
trializadas y c o n Estados U n id o s. Los exced en tes de im p o rtacion es b ritn icas pro
v e n a n , en ca m b io , de su c o m e rc io c o n esos pases in d u striales y no del que
efectu ab an co n sus deudores. D en tro de este esquem a de re lacio n e s eco n m icas
in te rn acio n ale s, A rg en tin a tuvo una p articip acin muy p ecu liar dado que su rela-

L;is inversumes norteamericiiiias en Aryentinn despus ele la Primera Guerra Mundial pueden
verse con ms detalle en Mario Rapopcirt, El tringulo arKentino: las relaciones econmicas con Esta
dos Unidos y Gran Bretaa, 1914-1943, en: M. Rapoport (com p.), Economa c Hiscoria..., oh. cit., pp.
258-260 y IIQ -IT S . Un anlisis ms exhaustivo de las industrias brasileas puede consultarse en Carlos
. M. Pelez, Hisiorlada itulu,nili!;n5:u brasilcira, Ro de Janeiro, 1972, Tambin puede consultarse WiUon
Suzifjan, liilstria brasildra, origein t d^.^enuolvimcmu, San Pablo, 19S6. Para Urufuay vase Luis Bertola,'
La indusma mcmufacturCTa urui;uaya, / 9 3 - I 9 6 I , Montevideo, 1991.
Werner Baer, "Amrica Latina y Europa Occidental: relaciones econmicas durante la secunda
guerra mundial, en; W. tabendorff y R. Roett (comps.), America Liunn, Euro|xi OccidctuaL.., ob. cit.,
pp. 84-85.
' El tema de la trian|iularidad en las relaciones econmicas internacionales de Argentina fue plan
teado por primera vez por Vernon L. Phelps, T he iiuanaU om i economic posilion o/Arcfiuiiia, Pennsylvania,
1937.
 238 EL C O N O SUR. U N A HISTORIA COM N

C lon triangular, en la que p rin cip alm en te p articiparon G ran B re ta a y Estados

U nidos, ten ia un e x ce d e n te de exp ortaciones con el R e in o U n id o y un exce d e n te
de a p o r t a c io n e s co n el pas n o rteam erican o , tipo de in tercam b io que la d iferen
ciaba de los dem s pases latin oam erican os. G ran B reta a cubra su b alan ce c o
m ercial desfavorable c o n los ingresos provenientes de A rg e n tin a por inversiones
y servicios fin an cieros y com erciales, m ientras que Estados U nid o s com pensaba su
e x ce d e n te com ercial c o n una c o rrien te n eta de capitales a A rg en tin a, fin a n c ia n
do sus exp o rtacio n es c o n prstam os o inversiones directas. Es decir, que el sistem a
fu n cion ab a porque en A rg e n tin a existan entradas de cap ital p rov en ien tes de Es
tados U nid o s y de esta form a se equilibraba el desajuste que poda producirse e n el
c om ercio tn la te ra L ^ A dem s, en el perodo de entreguerras, G ran B reta a co-
m enzo a im portar de Estados U n id o s ms de lo que exportaba h acia aquel pas, y
su d ficit c o n A rg e n tin a con trib u y a acen tuar el desajuste de su co m e rcio e x te
rior y su d ep en d en cia de la e co n o m a n orteam erican a. T am b in este co m ercio
trm ngular supeditaba la p ro d u cci n argentin a y, en particular su estructura indus
tria , a las m anufacturas y bien es de cap ital norteam erican os. D e esta m anera se
acelerab a el aflu jo de cap itales n orteam ericanos en la eco n o m a arg en tin a m e
d ian te la c o lo c a d n de ttulos p blicos o de inversiones directas, desplazando la
influencia eco n o m ica inglesa y reflejand o un cam bio de esferas de in flu en cia en
la regin del P la ta . '

Por o tra parte, el p red om inio del caf sobre las dem s exp o rtacio n es brasileas
y la p opu larizacin d e'su con su m o en Europa y en Estados U n id o s gen er un
c re cie n te au m en to de su dem anda. El pas del no rte se transform en el mayor
con su m idor m undial de caf, m ientras su eco n o m a entraba en una fase de e x p a n
si n mas alia de sus fronteras en busca de m ercados para sus exp o rtacio n es y sus
capitales, in ician d o una duradera com plem entariedad eco n m ica c o n Brasil
Las v in cu lacio n e s de Brasil c o n la eco n o m a m undial eran tam b in b astan te
particulares. El m ercado estad ounid ense perciba ap roxim adam ente el 4 5 % de sus
exportaciones y sum inistraba algo m enos del 4 0 % de las im portaciones, m ientras
G ran B retaa absorba solam en te el 5 % de sus exportaciones. Es decir, que Brasil
d ep en d a mas que A rg e n tin a de su p rin c ip a l m ercad o c o m p r a d o , p ero , ad e
m as, d ep en d a m u cho ms que sta de su principal producto de exp o rtaci n , el

in te ' -i exp o rtacion es totales. C o n se c u e n te m e n te , el

in tercam b io de Brasil co n Estados U nidos y G ra n B retaa, con stitu a una rela-
cio n triangular inversa en referen cia a A rg en tin a y sus v in cu lacion es c o n las dos
grandes p o ten cias. En efecto , la balanza com ercial de Brasil co n Estados U nidos le

Los complejos detalles de lo relactn triangular son analuados por Jorye Fodor y Arturo O Connell

49, a h r i | ! ; ,I del

Cit.. p. 25 5!" (co.np.), Econo,n, e H istoria.... oh.

Caio Prado Jnior, Hstorin eccmmira..., oh. cit., pp. 257-268.

 LOS PASES DEL C O N O SU R Y LAS G RANDES PO TEN CIAS 239 ,

era estru ctu ralm en te fav orable, m ien tras lo co n trario suceda en el co m e rcio con
G ra n B re ta a .
P or otra parte, si b ien A rg e n tin a m an tu v o sus trad icio n ales v n cu lo s c o n el
R e in o U n id o , d estino de la m ayor parte de sus exp o rtacio n es crn eas, y c o n E uro
pa O c c id e n ta l, fu erte com pradora de los cereales pam peanos, desde la Prim era
G u erra M undial y d uran te los aos v e in te , el pas del P lata fue el p rin cip al im por
tad or sud am erican o de prod uctos n o rteam erican os. A la vez, Estados U n id o s au
m e n t sus inversiones d irectas y fin an cieras en A rg e n tin a , que pasaron a ocupar
u n lugar p rep on d eran te en el c o n ju n to de intereses estad oun id enses e n el e x te
rior.*'' T am b in , la industria frigorfica arg en tin a co n t c o n el e sta b le cim ie n to de
las ms im portan tes firm as de Estados U n id o s desde p rincip ios del siglo XX, y la
p rin cip al irrupcin de cap itales n o rteam erican o s en la e co n o m a arg en tin a se pro
d u jo d urante la d cad a de 1 9 2 0 cuand o se rad icaron em presas de autom otores,
te x tile s , aparatos e lctrico s, m aquinarias y re fin aci n de petpleo. Estas inver
siones d irectas estaban relacionad as c o n la form acin de grandes corp oraciones
e n Estados U n id o s que ap ro v ech ab an en A m rica L a tin a los m enores costos de
p ro d u cci n , las m aterias prim as ms baratas y una legislaci n in te rn a favorable a
sus in te re se s.*' A d em s, el d eterio ro de la h eg em o n a fin a n cie ra buropea en la
reg i n fa c ilit una p articip aci n ms d in m ica de los cap itales n o rteam erican o s
dado que p erm itie ro n el d esarrollo acelerad o de los in tercam b io s en tre Estados
U n id o s y los dem s pases latin oam erican o s. Las actividad es de las em presas no r
team erican as estim u laro n en form a c re cie n te las exp o rtacio n es de m anufacturas
estad oun id enses h a c ia el sur del c o n tin e n te . P or lo ta n to , puede observarse el
e v id e n te co n tra ste en tre las inversiones n o rteam erican as, canalizadas h a c ia in
dustrias d in m icas, y las b rit n ica s, cuyo carcter e st tico n o fav o reca las expor
ta cio n e s del R e in o U n id o .
Esto explica que los aos v e in te im plicasen para el C o n o Sur una gradual reduC'
c i n del c re cim ie n to inducido por las exp ortacio n es, porque las inversiones n o r
team ericanas se canalizaron para satisfacer las crecientes dem andas de los mercados
in tern o s con tray en d o la capacidad de e xp o rtaci n de la regin. T a m b i n com enz
a notarse un d e b ilita m ie n to de la dem anda extern a y una c re c ie n te lim itacin de
los recursos prod uctivos. Por ejem p lo , el m ercado de la carn e v acu na se resinti

" Marcelo de Paiva Ahreu, La Argentina y Brasil en los aos treinta. Efectos de la poltica interna-
cinnal britnica y estadounidense", en; Desmollo Econtmico, vol. 24, nm. 96, enero-mario de 19S5, pp.
543-559'.
Mario Rapoport, El tringulo argentino...", en: M. Rapoport (com p.), Economae Historia.... oh.
cit., p. 258.
Mario Rapoport, Gran Bretaa, EsuiIos Unidos y las clases dirigentes arjentinas, Buenos Aires, U K 1,
pp. 25-28.
Uno de los trabajos precursores relacionado con las inversiones norteamericanas directas en
Amrica Latina es el de Diidley Maynard Phelps, Mifiration o f indusiry to SoulJi America, Nueva York,
19.36, cap. 1 a 111.
Max Winkler, nvtscmous o/UnitetiStcites..., ob. cit., p. 9.
 10
EL C ONO SUR. UN A HISTORIA COM N

cid le n to c re cim ie n to del R e in o U n id o en el d ecen io de 1 9 2 0 afectan d o nK

P lm e n te a U ruguay v, en m en or a a tectan d o princi-
c rn ico s rep resen tab an el 3 3 X 1 porque los productos
las arg en tin as - ' p o r t a c io n e s o rie n tales fre n te al 15% de

s S s i i p i i i s

s e r r e l a , com fue el a s o tic Arycndna. 1 1 ^ 5 7 ^ 0 a i r f l I i c t T K t L T l'^ " ' c.nnparativas en el

y su sustenicl,, clescens,. desde 1926, al aumemo en ls c s r o , ,lf Precios de los cereales
niicnins cerenleros, eiittc los factures ms Importantes r I '' '"s rend-

= ' ^ ; :
" i^so p 129
I' ' " " P . Ammcn Liima y ,i (.'conomw,.,, o b cit nn 60 fil I A 11
d ^ s u m y la .ucrra. 1929-1945, Montevideo 1990 o 16 P ,-
fniorlH a urunuaya consultar], M lllo t y M , Bertlno - L o r ia 1 industria
i'rndiKci.Mi rural de Uruguay tambin es abordada por J, P, B a iT iU iT rN ih " n"^' ' '/ f
)noc/t.'ni(i, Moiirevtdeo, 8 vols., 1967-1978 t vi ' ' ^ ^'-^wntrumici./Uru^fua)
 LOS PASES DEL C O N O SU R Y LAS GRANDES PO TENCIAS 241

La in flu en cia n o rteam erican a se hizo notar, asim ism o, en otros pases del C o n o
Sur. E n S o liv ia se m an ifest fu n d am en talm en te en el secto r e x tra ctiv o m ed ian te
inversiones que a com ienzos de los aos v e in te realizaron em presas estad oun id en-
ses en la com pra de cierras para la e x p lo ra ci n y e x p lo ta ci n de p etr leo. T am b i n
los intereses n o rteam erican o s se con so lid aro n en el secto r fin a n cie ro , p e rm iti n
d ole desplazar la in flu en cia que A le m a n ia te n a en el m ercado in tern o bo liv ian o ,
sobre todo luego de 1 9 1 4 .
H asta 191 4 , ap roxim ad am ente el 9 0 % de la p rod u ccin salitrera de C h ile se
e n co n trab a con tro lad a por cap itales b ritn icos, y el R e in o U n id o era el principal
recep to r de los n itrato s ch ile n o s. P ero durante la Prim era G u erra M u n d ial, G ran
B re ta a impuso restriccio n es al co m e rcio in te rn a c io n a l de salitre para asegurarse
su a b a ste cim ien to y ev itar el sum inistro a las n acio n e s enem igas, afectan d o n o to
riam e n te el co m ercio exterio r de C h ile . A estas restriccio n es se sam aron las d ifi
cultades del transporte m artim o, la prdida de los m ercados europeos involucrados
en el c o n flic to b lic o y la p ro d u cci n de n itrato s artiflciales. E ste p roceso fue
gen erand o un aislam ien to co m e rcial de C h ile , esp acio que fue cu b ierto p au lati
n a m e n te por Estados U n id o s que, desde 1 9 1 5 , com enz a desplazar a G ra n B re ta
a com o p rincipal so cio co m e rcial ch ile n o . D e este m odo, la d eclin a ci n gradual
y progresiva de la in flu en cia britn ica en C h ile fue ced iend o paso a la in flu en cia
n o rteam erican a tan to en la esfera e co n m ica com o en la poltico-estratgica.^"
Estados U n id o s pas a ser el m ayor im portad or de productos c h ile n o s y el
exp ortad or ms relev an te en el m ercado trasand in o, una situ acin que fue c o n so
lidndose e n el d cad a de 1 9 2 0 . E n parte, este proceso se acen tu desde 1 9 1 4 co n
la apertura y el c o n tro l del can al de P anam por el gobierno n o rteam erican o , que
a fe ct la actividad del puerto de Valparaso en el P acfico sur. A l m ism o tiem p o,
com en zaro n a radicarse grandes inversiones n o rteam erican as en la m in era del
co b re, c o n lo cu al Estados U nid o s adquiri una enorm e im portancia e n la vida
eco n m ica y p o ltic a de C h ile . E sto p erm iti que h a cia 192 0 , Estados U n id o s
ocupara el prim er lugar en el com ercio ex te rio r c h ile n o , m ientras que un tercio de
las inversiones n o rteam erican as en A m rica L atin a se en co n trab an en C h ile.*'
T am bin en la dcada de 1920, numerosas empresas extranjeras que ya operaban
en el m ercado brasileo instalaron filiales, en donde las norteam ericanas Rieron la.s
ms' num erosas e im portantes y se co n cen traro n en el sector de autom otores, pro-

Moiss Alczar y Abel Iturraldc, El dcl mroco, La Paz, 1932, pp. 207-213. La empresa
noiteamericana Standard Oil de New Jersey adquiri aproximadamente 4 millones de hectreas para ex
plorar y explotar petrleo en Bolivia, otorgndole un virtual monopolio en la produccin y cimercializacin
de ese recurso natural. Para el sector financiero boliviano consultar Marf^aret Alexander Marsh, The binkL'vs
iri Bolivia. A .uly in arntricmi forcip^ im;c5Hn(.'ni, Nueva York, 1928, pp. 73-87 y 91-120.
Para una mejor compren.sin de las relaciones chileno-norteamericanas consltese Frederick Pike,
Chile and che Unicd States; 1 8 8 0 -)9 6 2 , Indiana, 1963.
Joaqun Fermandois, CJiik y el mundo, 9 7 0 -1 9 7 3 . La poltica exterior del robiemo de ki L)ii1i1
Populflr y el .sistcina inernacimal, Santiago, 1985, pp. 250-252.
242 EL C O N O SUR. U N A HISTORIA COMN

duccos arm acCla)s y qum icos, ap;iraU)S elctricos y alim en taci n . En aquellos
aos, las ms grandes empresas siderrgicas de Estados U nidos com enzaron a dom i i A
nar los yacim ientos de m inerales brasileos, especialm ente de hierro, cuya explota
ci n com enzara en la dcada siguiente.''' La ascendencia n orteam ericana se m ani
fest, adem s, en el intercam bio com ercial, .sobre todo cuando Brasil aband on la
neutralidad en la Primera G uerra M undial en favor de Estados U nidos y las p o ten
cias aliadas. Esto posibilit que en 192,3 esta nacin sudam ericana con cretara con
Estados U nidos el primer tratado com ercial recproco de n aci n ms favorecida.
La u b icaci n m ed iterrnea de Paraguay haba forzado a este pas a m an tener
una "p o ltic a pendular" co n resp ecto a sus dos grandes v ecin o s, Brasil y A rg e n ti
na, con quienes m an ten a un in ten so trfico com ercial. D u ran te las prim eras d
cadas del siglo XX las em presas arg en tin as h aban m onopolizado la n av eg acin
sobre los ros Paraguay y P aran, otorgndoles un co n tro l virtual del acce so del
Paraguay al A tl n tic o . Esta in flu en cia .sobre la econ om a paraguaya, com binad a
co n su stan ciales inversiones arg en tin as en las industrias ex tractiv as y en la pro
piedad de extensos latifundios, aseguraron una slida presencia del pas del Plata f
S.
Si i
en el pequeo pas sud am erican o. E n cam b io , las co m u n icacio n es terrestres de
Paraguay co n los p rincipales c en tro s urbanos brasileos era sum am ente d ificu lto
sa, lo que h aca depender gran parte del com ercio paraguayo-brasileo de las rutas
fluviales y m artim as con tro lad as por A rg en tin a. Esto exp lica por qu Brasil tuvo
una unfluencia m enor que A rg e n tin a en la eco n o m a paraguaya y en parte de su
tx-,ltica interna.^" S in em bargo, los em prstitos extern os de Paraguay c o n tin u a
ban tram itnd o se an te banqueros n o rteam erican os o londinen ses, y trataban de
canalizarse h acia la co n stru cci n de obras pblicas/''-*
La co n so lid a ci n de los vn cu lo s eco n m ico s en tre Estados U nid o s y A m rica
L atin a durante los aos v ein te se com p lem en t , tam bin, a travs de un e stre c h a
m ien to de los lazos p o ltico s. En esa d irecci n , W ash in gto n in te n t lograr una
mayor form alizacin del sistem a in teram erican o. En la S e x ta C o n fe ren cia In te r
n a cio n a l A m erican a reunida en La H abana en 1928 los pases latin oam erican o s
presentaron una serie de propuestas que sustentaban el princip io de la n o in te r
v e n ci n . Pero, ju stam en te, la in te rv e n ci n .norteam ericana en N icaragua, las p re
siones de Estados U nidos co n tra M x ico , la continuidad de la o cu p aci n de H ait
y de las aduanas d om in ican as, m ostraban una realidad d istinta que exp licaba la
posicin co n traria de W ashington.'"-'
Estado.s U nidos m antuvo su actitu d en defensa del derecho de in terv en cin y no
en co n tr una oposicin articulada y firme de las naciones latinoam ericanas. A rgen -

' J .E Niirmnmi, A cvolui^o (.'cuiifimiai do Brasil, San PalMo, 19,39, pp, 290-291
A. L. Cervu y C . Bueni), liisu m a fin ()ulL-a..., uli. cit., pp. 189-191,
~M elis;i H. Birch, "Ui poltira pendiiliir,.,", en: Rrasui PrnilTUfroi,,,, oh, cit., p, 74.
.no y s'h f inoin;tmad<;l PdmKunv, Asunciiui, 19S2, pp, 277, 281, 327,

Ifcnicrrio Buersncr, RL-ladmL's iiii/riindijnilc'':,,,, dli, cit., pp, 240-241.

 LOS PASES DEL C O N O SU R Y LAS GRANDES PO TEN C IA S 245 ^

cina fue .en e ra lm e n te el nico pas que, en defensa de posturas ms ^ - - e r s a l i s ^ s

basadas a i su v in cu la c i n co n Europa, opuso cierta resistencia a las in icia t ..
hegem nicas n o rte a m e ric a n a s en el c o n tin e n te y a la p oltica com ercial le stn ct.v a
Dais del norte c o n las producciones com petitivas de zonas templadas.
Ta c r t i s e co n m ica m undial iniciad a en o ctu bre de 1929 gener una se n e de
transform aciones que a fe cta ro n proR ind am ente el sistem a m u ltilateral de pagos y
de com ercio , acen tu an d o las ten d en cias p ro teccio n istas en la m ayor parte de los
pases prod uciendo un reto rn o a las form as de com ercio bilateral En ese c o n te x to
f l r n a c i o n a l que p rev aleci en la dcada de 1930, en donde el derrum be de la
dem anda e x te rn a y la recesi n agrco la ju garon un papel fundam ental en las ectv
nom as latin o am e rican as, los pases del C o n o Su r ensayaron
para h acer fren te a la G ra n D epresin . U n a de
L le v a situ aci n e co n m ica fueron los procesos de industrializacin por sustitu
c i n de im p o rtacion es, que en verdad no eran slo un resu lf^ lo de la ^ l^m s , pue
pases com o A rg e n tin a y B rasil ya h a b a n exp erim en tad o un relativo c re c im itn to
industrial a partir de la P riaiera G u erra M undial.
E n la dcada de 19.30, el cada vez ms decidido in terv en cio n ism o del Estado
en las cu estio n es e co n m icas transform los patrones de c re cim ie n to de las e c o
nom as del sur del c o n tin e n te que, en m ayor o m enor grado, ^ '
mizarse en to m o de la industria y de los servicios, en d etrim en to de las actividad e
co m erciales y agropecuarias, aun cuand o stas n o perdieron p reem in en cia en el
natrn de acu m u lacin.^ .
Los aos tre in ta presen ciaro n una in ten sa rivalidad en la regin en tre las gran
des poten cias. M ien tra s Estados U n id o s procur im plem entar una p o ltica com ei-
cial m u ltilateral, el R e in o U n id o y A le m an ia se in clin a ro n hacia el bateralism o.
G ra n B reta a ab an d o n sus v iejos p rincipios librecam bistas y adopto un sistem a
de p referen cia im perial a travs del T ratad o de O ttaw a de 1 9 3 2 , perju d icand o
esp ecialm en te a las exp o rtacio n es argentin as. E llo im plic una relativ a retirada

Nci ohstanre la Conferencia l,uenv.,cU.mU de Estados A.nericanos sohre Conciliacin y Arhitra-

ie r e u . !l en Wasklngron enere diciembre de 19Z8 y enero de 1929, respondi a un .ntenro norrca.
' j i r mievuniente l-i creacin de mecanismos de arhitraie y solucion pacifica, por los cua

a , 1,0 i . t . e a a m f f m d J , tm oJ

' i r .

num 4 ^ ah im a -, en: D.sanolb Econrn.ro, nm. 92, enero-,nar.o d .

m ' u l L temr'ica para Brasil es abordada por Wilson Su.igan, InauW.: polic, Iru m i,:,.. .
I I R odel-m eiro 1 9 7 8 . Carl()s M. Pelikz, Hisidrw fin intliismnliWK). olv cit.
" " ; r ; m : ' : C ; ; i c l e V . , u e . P r e s e d o , C > i . s , r e t a s o . Ar^^^
, I . .VK i^cnos Aires 197S. Para Brasil vase Celso Fiirtado, a-onm m ca tC
'irrrtsT'4(rP-iM o"'l958 Para Uri.tuay vase Luis Brtola. Li indusiiia m.iiiuf.imirera unifiimn, 191-

N u ev i Y o r k , 1 9 4 5 .
 M4 l=L C ONO SUR. U N A l-IISTOKI A COM N

reiiracla de lo., intereses britnicos en A m rica Latina, excep to en A r g e n tin . v

U u g u ay , donde obtu v iero n acuerdos bilaterales preferencia les para proteger sus
nversrones. La m .s.6n D A b ern o n a A r g e n tin a , Brasil en 1929 L b a r e p r e s ^ t
do tino de los ultunos es uerzos por preservar las posiciones britn icas e n el C o n o

h rtr ' T r trat de resolver

..s e s tr .c c o n e s del co m ercio in tern acio n al a travs del in tercam b io com pensado
d t bienes con o cid os en la poca com o acuerdos de clearm g.'Esta n a c i n dem ostr ^1
una n o ta b le elasticid ad, en especial en B ra .il, para a d a p t a L a la n n
y .e transform o en el segundo com prador en orden de im portancia de los p ro d u c |(
U s b iasilen o s, y en el tercer exportador al m ercado brasileo despus de Estados
L nidos y O ra n B retaa. Las autoridades alem anas co n v irtiero n a la regin en el
o b je tiv o de una agresiva campa.a de ventas, lanzada en 1934 y di,sciplinada segn i:;

I .
exp o rtacio n es de b ien es manu-
e I co m p e n saci n que o b v iab an la necesidad de
it.iiizar pagos en divisas escasas.^'
La ad op cin por parte de W a sh in g to n de un programa liberal de acuerdos X
com erciales recprocos, en el que se reservaba un lugar esp ecial para los pases
beroam ericanos, prepar la escena de una dura lucha com ercial. Los esfuerzos de
B erln tuvieron x ito cuand o Brasil se c o n v irti en el principal socio com ercial
T ercer R e ic h en A m erica L atin a, y le perm iti a A lem an ia, en 193 8 , reem p la
zar a ^ ta d o s U nidos com o principal proveedor del pas sudam ericano
A le m a n ia procur, tam bin, aum entar sus relaciones com erciales c o n A rg e n
tar,, pero a h ios co n v en io s bilaterales firmados c o n el R e in o U n id o apu ntaron a
p nvilegiai las exp o rtacio n es de este pas, y ello fue posible debido al peso de los
intereses vinculad os a com ercio arg e n tin o -b ritn ico , sustentado por el secto r ga
nadero pampeano.^ E Tratado R o c a -R u n cim a n de 1933 asegur tin tratam ien to
cluscr.m.natorio favorable a t a n B re ta a en el m an ejo del co n tro l de cam bios
argentino, a lo que se agreg la red uccin de impuestos a la im p o rtacin de bienes
inanufacturados y com bustibles britn icos y un com p o rtam ien to privilegiado para
la-s inversiones britnicas. A cam bio de ello se aseguVaba una cu o ta de e xp o rta
cin de carnes argentin as en el m ercado insular. El R ein o U nid o co n clu y tam -

a r .c i.l rel.uiu,.:
|. v.ew, 922-1 H 3 en: A,nc-r,a,n Hisioncal nm. 61, fei,rea, ele 19cSl.
.la.a-ul. k

aJ S u II ^ ^ R . R . K U ( c u m p . ) ,

1m . ,l. / 935 ; 9 4 2 , R, de J.r.eru,

^ J-^'5jei.ciones arue.uinc-Wiunicn,, y el p.pcl de E,sti,dus Umdus en el pus del Placa durante h

. u iirI, Cuiena Munchal m analizadas pr Mario Rapcjport, Gran B m a m . EsLacios Unidos. cit'
-II Ii.'i -..IR e, Gran Brtinna, Escadox U m h s y la d d im c im ar^emina, 1942-1949, Buenos Aires, 19S3.
 LOS PASES DEL C O N O SUR Y LA SO R A N D ES PO TENCIAS 245

b in e n esa p o ca un tra ta d o s im ila r c o n U ru g u ay c o n o c id o c o m o C o s s io -

R u n c im a n . D e este m od o, la regin riop laten se se aseguraba sus trad icio n ales
m ercados de carn e v acu n a salvaguardando los intereses de los sectores ganaderos
locales y de las inversiones b ritn icas, p erm itin d o le a A rg e n tin a, co n tin u a r su
re la ci n v in cu lar a una p o te n c ia d eclin a n te .
P a ra le la m e n te , Estados U n id o s se tran sform en el p rin cip al prov eed or de
fin a n cia m ien to exte rn o de C h ile luego de la crisis de 1 9 2 9 , al tiem po que W a s
h in g to n com enz a ap licar una serie de m edidas p ro teccio n istas que a fe cta b a n a
las exp o rtacio n es ch ilen as. Esta situ aci n , ms la in u e n cia que W a sh in g to n , c o
m enz a ten er en los asuntos in tern o s ch ile n o s, h ic ie ro n aflorar una p e rce p ci n
com n en am plios secto res de la sociedad trasand ina, que v ean al pas del n o rte
com o una p o ten cia imperialista.''''-'
La inv ersin de cap itales n o rteam erican o s en la gran m in era del cob re hizo
au m entar in te n sam e n te h acia fines de los aos v e in te la prod uccin de ese m in e
ral debido a la a c ci n de las nuevas em presas, que relegaron a las antiguas c o m p a
as ch ile n as. En los aos previos a la^crisis de 1929 C h ile con tribu a c o n un 18%
de la p ro d u cci n m undial de cobre, ubicnd ose en segundo lugar luego de Estados
U n id o s, y este m in eral rep resentab a un 4 0 % del v alor de las exp o rtacio n es c h ile
nas. Estados U n id o s se c o n v irti al m ism o tiem po, en el ms im p ortan te m ercado
proveedor de b ien es y fin a n c ia m ie n to para C h ile , generando una m ayor d ep en
d en cia del pas austral resp ecto del pas norteam ericano.''"
P or o tra parte, el triunfo del nazism o en A lem an ia y la posterior d ivisin del
m undo o ccid e n ta l en dos bloques ideolgicos co n v irti al extrem o sur del c o n ti
n e n te , en p articu lar a B rasil, A rg e n tin a y C h ile , c o n im portantes com unid ad es
germ anas, e n un cam po sig n ificativ o de la disputa p o ltico -id eo l g ica en los anos
tre in ta . B e rln procur e sta b le ce r relacio n es ms estrech as co n los p rin cip ales
pases del C o n o Su r in staland o em bajadas en R o de Jan e iro , Buenos A ires y S a n
tiago de C h ile , y trat de diversas m aneras de prom over un sen tim ie n to a n tic o
m u nista y a n tin o rte a m erica n o en la regin."^
La in flu en cia alem ana tam b in se hizo sen tir co n fuerza en B o liv ia cu an d o a
partir de los aos tre in ta com en zaron a articu larse, tan to en las fuerzas armadas-
com o en la sociedad c iv il, grupos d ecidid am ente n acion alistas con m arcadas sim -

Parn Ins alcances del TratacU, Roca-Rmu-mian vase Daniel Drcsduff, El ubi.rno <le kts vcs ( 19.33-
1956) Buenos Aires, 197.3. La temtica ele la produccin y el-cumerciu t e m o de las carnes a.yenunas
es tratada por Peter Smith, Cflrnc 5' poliicn en l. Avcncina, Buenos Aires, 19b6. Acerca de la
anaciera L U ru ,.a y consltese Ral Jacoh, Uruguay 1929-1933: d.|>rc.s,rin janmleva , d e..m ,lb f.h rd ,
Montevideo, 19S1.
"loacun'n Fcrmandois, C/iilc V el mundo..., ol. cit., p. ,7l. ,
Celso Fm tado, L a econonifa lam w am cricam . Fonnactn hisurica y proble,misconre.n|.orcineos, Me.xi-

'^^llra el L o especfico de la presencia alemana en Argentina vase Ronald C- N^wton El cuarto

(lo del rr,ngulo, Buenos Aires, 1995. Para un anlisis ms general de la poltica del T e r c e r Reich a ,n
respecto a Amrica Latina consltese Alton Frye, Naz> K<^rmany aM ilw american hernispluni, I )3 3 -l ,
New Haven, 1971.
 246 EL C O N O SUR. U N A HISTORIA COM N

patas por la A le m a n ia nazi, que cu estio n aron el orden oligrquico

su c o la b o ra ci n c o n los intereses n orteam ericanos establecid o y
slo c , c .= c c , de

Este c o n flic to regional, c o n o cid o com o la G uerra del C h a co

eutn,l, brind ,povo logis ico f h r a X ,

res agropecuario y agroindu strial. Por otra parte B r a s i l T , I ?

u m l, f ,v c i6 . Bo livia l i , , e f e c illd ; .1 't r l 'i o f l v l

x ; r i r s r r Z " f ; ir
(H.

p T r T : ; r f i I
>!--

cud no rteam ericana hacia la rpainn P . r m odificar la acti-

5 s S = r ;* ;^^^^^

, p!'" f M i i n , El poder minero, U Paz, 1952, pn, 209-232.

1960. Esre cunnicti) t^ ih in es o h t^ a L d ln rlr P 'W''', New Haven,

( 1 9 3 5 - I W ) . A uin, 1970. /ce Cn/crmce

i'H. cit., pp. 438-439

L A. Mcniz Bnndeirn, Esmrfo nacio.nt e p . t i c . .., |,. 26 27
Alt ;.r^ ^ c\YtL>nor nn 774 77*? 'T i ^
Alberto C m i l P . . y Gustovo Fernui, P .lf .a exterior nr,en;i.^ e i A i " s 1 9 h " ' '"
 LOS PASES DEL C O N O SU R Y LAS G RANDES PO TEN CIAS 247

c n c l a v e , lo s in te r e s e s e s tr a t g ic o s n o r t e a m e r i c a n o s c o m e n z a r o n a ju g a r u n r o l m a
y o r d a d a la p r o b a b ilid a d d e u n c o n f l i c t o g e n e ra liz a d o e n E u r o p a . E n e s e c o n t e x t o ,
W a s h in g to n se m o s tr d is p u e s to a r e a liz a r c ie r ta s c o n c e s io n e s a c a m b io d e l e s ta b l e
c i m i e n t o d e u n s is te m a in t e r a m e r i c a n o d e d e fe n s a b a jo su lid erazg o . E s ta d o s U n id o s
o b tu v o , v e n c i e n d o p a r c i a l m e n t e la tr a d i c i o n a l o p o s ic i n a r g e n t in a , u n a c o n v e n
c i n s o b r e m a n t e n i m i e n t o , g a r a n t a y r e s t a b le c im ie n to d e la paz, e n la c u a l se e s ta
b le c i e l p r in c ip io d e c o n s u l t a m u tu a e n t r e lo s e s ta d o s a m e r ic a n o s , e n c a s o d e a m e
n a z a e x t e r n a o in te r n a . L a s p r e s io n e s a r g e n t in a s , s in e m b a r g o , h i c i e r o n q u e lo s m e
c a n is m o s d e c o n s u lta a p r o b a d o s f u e r a n lo s s u f ic ie n t e m e n te a m p lio s y n o - c o e r c i t i -
vos como para evitar compromisos m s s lid o s entre los pases.'
E n la O c t a v a C o n f e r e n c i a P a n a m e r i c a n a d e L i m a , e n 1 9 3 8 , el s e c r e t a r i o d e
E s t a d o n o r t e a m e r i c a n o C o r d e l H u ll, se e s fo rz p o r c o n s e g u ir la a d o p c i n d e m e
c a n is m o s m s e f i c a c e s d e d e f e n s a h e m is f r ic a c o n t r a la in f i l t r a c i n y p o s ib le a g r e
s i n d e las p o t e n c i a s d e l E j e . P a r a im p e d ir e l a v a n c e n a z i, H u ll p r o p u s o u n t r e n t e
c o n t i n e n t a l c o n d e f in id o s c o m p r o m i s o s d e d e f e n s a m u tu a y c o n j u n t a , p e r o A r
g e n t i n a se o p u s o a u n a c u e r d o d e ta l m a g n i tu d . E n r e a lid a d , la s r e l a c i o n e s a r g e n
t i n o - n o r t e a m e r i c a n a s s e 'v o l v i e r o n m s te n s a s d e s d e la a d m i n i s t r a c i n R o o s e v e l t ,
q u e e n e l s e c t o r e x t e r n o p r e c o n i z a b a u n a p o l t i c a d e a p e r tu r a c o m e r c i a l p a r a c o m
b a t ir lo s p r o t e c c i o n i s m o s , o p o n i n d o s e a l p a c t o R o c a - R u n c i m a n p o r c o n s id e r a r lo
d iscrim in a to rio .**'^ A l m is m o t i e m p o , W a s h i n g t o n i n te n s if ic sus e s fu e rz o s p a r a
i n c r e m e n t a r su p r o p ia in f l u e n c ia y g a n a r a m is ta d e s a tr a v s d e i m p o r ta n te s p r s
t a m o s y o t r o s tip o s d e a y u d a f i n a n c i e r a . E n 1 9 3 9 f irm u n a c u e r d o c o n el B ra s il
l i d e r a d o p o r G e t u l i o V a r g a s , e s t a b l e c i e n d o las b a s e s d e u n a c o l a b o r a c i o n iiias
e s t r e c h a , c o n e l a u x i l i o f in a n c i e r o d e in s t itu c i o n e s n o r t e a m e r i c a n a s y c o n s u lta s

p o lticas en tre los dos g ob iern os.'* . 1 1 1 q iq 1 c

A l agudizarse las ten sio n es en Europa durante la segunda m itad de 1 9 3 ; , los
p o s i c i o n a m i e n t o s d e lo s p a s e s a u s tr a le s d e l c o n t i n e n t e f u e r o n c a m b i a n d o e n f u n
c i n d e la f o r m a c i n d e b lo q u e s d e p o d e r e n el e s c e n a r i o i n t e r n a c i o n a L

Apogeo y crisis de la hegemona norteamericana

E l e s ta ll id o d e la S e g u n d a G u e r r a M u n d ia l p o s ib ilit a E s ta d o s U n id o s , d e b id o a
la d i s m i n u c i n d e l c o m e r c i o t r a n s a t l n t i c o , tr a n s f o r m a r s e e n el p r in c i p a l s o c io

Dduclas Chalmers, "Developint 0.1 rhe periphery: external factors in Latn American p.ilicics",
en: james Rosenau (cnm p.), LinW-epoli.ics, Essays an ihe o/m.ionnl nwl nuemflc.onfll

iar!ld p t r s . n , La A r.e.uin. , los Esu.los Unido., 1810-1960, Buenos Aires,

bin puede consultarse R. B. Woods, Til. Roos.velc/oreiRn polc> a u M h h n a n nd il ood ncrfbor . TI..
UniiedStntes nndArjiintrna, 1941-1945, Kansas, 1 9/9.
Vase Oerson Mmira, Autonoma mi dependencia..., oh. cit.
Omsltese Douglas CKalmers, "Developini; on the periphery... , iib. cit.
 /4 8
EL C.'ONO SU R. U N A HISTORIA COM N

esp ecialm en te en tre A rg en tin a y B f n , <=> co m e rcio intrnrregioaal,

^ -io ,p o ltica.s e c o n m iC s n tL l-.i
tenfa actitu des favorables ^ 0 0 ^ 1^ 1 "ru
bilateral, B rasil haba em prendido h b i l L a t ^ f b m a n i c o s b ajo un esquema

en tre el m u ltila te ra L m o U d e ^ ^ : : : E s S o s n i l ^
cu m p en sacin impulsados por A lem an ia 'idont- ^ ^
que le perm iti un a c cio n a r m e n o . m con d u cta casu stica
- t e r n a s c o n flic tiv a s .- '^^Promet.do en un am b ien te de presiones

en M o n tev id eo en la C o n fe ren cia Rei/''^ " V T T Pi reu nieron

do por Estados U nidos v ^ a f r ? '
hem isferio, hacien d o trascend er su d'isn ^ orcalecer la defensa eco n m ica del
y el desarrollo de los pases de la r e g i i ^ e s T L t
B rasd eo sobre Libre C am b io P r o ,. c- j ^''^'^sdo A rg en tin o -
de 1941, expresaba - -v ie m b r e
que perm itiera llegar a una un in -id ' ^ rgim en de in tercam bio libre
lim tro fe s.- ^ ad hesin de los pases

.:n . t" " 1 : ' > ' "

que p osibilitaron la circu laci n de p r a d m ^ n c U d '^^^''^Portes iriternos,
los te x tile s y el carbn.- A s A rg e n tin a Brasil v C h i ^P>^dos, com o
m en te hacia A m rica L atin a, en 1941 un 8 3 % 29/ v
D urante la guerra el A. ^ 1 9 4 0 .
respecto a los nivele,? de preguerra esthm il 1^- A m rica L atin a c o n
oficiales para estab lecer rel-icionpc f. partidarias de acuerdos

t^>clos com erciales, com o los con clu id o sT i^ tle r g e n t r n ^ S i r T

nado en tre Bra,sil y A rg en tin a B n c il v P , Y i^oi'via, el ya m en cio -

l'iw Aiihirica. ibril-jnio d j 1942" America, 1941 , parte 1 , en: C o r tm m ia l

'" 't ^ W M . 1 2 ? : " '

-- n o n ,, c : i k ; : , h

''cfc n ccrm cionais.... ob. cit., pp.

Buchiis Aires, 1943, p. 74.^ '' ^'<'"'"1 con d im h s mr In R/nib&a A7X';n[na (181 2 -1 9 4 2 ),

dejiinirle 1942. ' Commcn.c W'ceWy, 27

J"iHe H. Carrizo, "Tr;iK(w mnicrciale:;...", uh. cit., pp. 372-37.5.
 LO S PASES DEL C O N O SUR Y LAS G RAN DES PO TEN C IAS 249

con los m ercados de la regin y la co o rd in aci n de sus planes co m e rciale s c o n los

de Estados U n id os, los pases latin o am erican o s trataro n de ab astecerse norm aU
m en te, ev itan d o la prdida de los m ercados europeos.'-'**
S in em bargo, la C o n fe re n cia de R o de Ja n e iro , reunida en en ero de 1 9 4 2 , y
con v ocad a por Estados U n id o s, ya involucrados en la guerra, para lograr que los
pases latin o am erican o s rom pieran en c o n ju n to sus relacio n es co n las p o ten cias
del E je , no alcanz sus o b jetiv o s puesto que A rg en tin a y C h ile m an tu v ieron una
p o sicin de neutralid ad en el c o n flic to , fracturando el bloque interam ericano.''*'
Particularm ente, esa co n fe re n c ia gen er el in icio del e n fre n ta m ien to m s im por
tan te e x iste n te hasta e n to n ce s en tre B uenos A ires y W ash in gton , que se agudiz
d urante el transcurso de la guerra.'*
E n ese m arco c o n tin e n ta l, las relacio n es con B rasil se to rn aro n indispensables
para Estados U n id o s por su situ aci n eco n m ica y estratgica, lo que le p erm iti a
Itam arati au m entar su capacidad para o b ten er co n cesio n es de natu taleza p o ltica,
m ilitar y e co n m ica por parte de W a sh in g to n .'"' Por eso, m ientras B rasil apoyaba
las reso lu cio n es propuestas p o r Estadds U n id os en las reu nion es p anam erican as,
W a sh in g to n ab aste ca de arm am en to s a las fuerzas arm adas brasile as para su
reeq u ip am ien to y o b te n a la utilizacin operativa d bases areas en el nordeste
brasile o . T a m b i n el gobierno brasile o recibi una lnea cre d iticia por 1 0 0 mi-
llones de dlares para m ovilizar recursos productivos de m ateriales estratgicos, se
n ielaro n varios program as de asisten cia t cn ica , se fa cilita ro n envos n o rteam erl-
can o s de b ien es de equipos y ayuda fin an ciera para la c o n stru cci n del co m p le jo
siderrgico de V o k a R ed ond a. S in em bargo, la alianza Brasil-Estados U n id o s no
fue el resultado n atu ral de h ito s com unes en tre am bas n acion es, ni un e jem p lo de
buena v olu ntad u n ilateral, sin o el resultado de un proceso de arduas n e g o c ia cio
nes e n tre los dos pases.

Para un anlisis ms detallado de las relaciinies comerciales entre Estados Unidos y Amrica
Latirla durante la Segunda Guerrn Mvmdial puede consultarse H. Chalmers, "Wartime c.mtrols and
stinuili upon the foreign trnde of Latin America", en; Forcipi Commercc WceUy, 24 de ahnl y 1 de mayo

A Conil Paz y O. Ferrari, Poltica exterior..., ob. cit., pp. 78-S9.

U n anlisis ms pri,fundo de las relaciones entre Argentina y Estados Unidos, y la participacin
britnica en la coyuntura de la Segunda Guerra Mundial puede verse en Mario Rapoport, A W o s o
ncuimlcs! La Ar);emina frauc a la ScRunda Guerra Mundial, Buenos Aires 1988 La poltica de Estados
Unidos hacia Argentina a partir de la Conferencia de Ro de Janeiro de 194Z se caracteriz por la
utilizacin de distintas medidas diplomticas y econmicas para sancionar, la actitud n e u t r a l argentina
en el conflicto. Washington denunci a los sucesivos gobiernos de Buenos Aires de ser partidarios del
Eje, contrastando con la posicin britnica que aval la neutralidad
'O' Gerson Moura, Autonoma na tlepcndtnda..., oh. cit., caps. 4 y 5, Brasil, por sus recursos y su
sitviacin geogrfica en el continente, tena una i.nportancin vital para e sistema panamericano que
propona Washington, y ello le confiri un p..kler de btirganlrn tal que le facilito la negociacin de su
a l i n e a m i e n t o con Estados Unidos a partir de 1941-194Z. ^ i r ' . , .
Gerson Moura, Sucessos c iloses. Rclafcs Mtrrvxdonais do Brasil durante e a,s a S^Kurnla G u a r a
Mundial, Ro de Janeiro, 1991, pp. 12-13.
 250 EL C O N O SU R. U N A H ISTORIA COM N

" P ' ' P03i> Mceskfcd de

co o p eraci n an g lo -n orteam erican a en la con tien d a b ca por o tro , pusieron de

c Z d rS t 3 d A rg e n t como co.^e.
c u e n c a de la poiic.ca de neutralidad m antenida durante gran parte de la guerra
Las presiones, discrim inaciones y sanciones norteam ericanas h acia los gobier
nos de Buenos A ires con trastaron co n la poltica britnica, que n o consider a los
i r je n t e s a.gen tin os civiles o m ilitares com o pronazis u hostiles a los A liados. G ran
B reta a apoyo e neutralism o argentin o que favoreca el ab astecim ien to de su po-
blacion durante la guerra, y si bien reconoca fuertes tendencias nacionalistas en
Arg^entina, prefino m an ten er sus relaciones para proteger su com ercio y sus co n si
derables inversiones en el pas.^ Desde una perspectiva econ m ica A rg en tin a no

ro T e T r. f
fo n 1 Pa'ses aliados, sobre todo al R e in o U n id o en
forma sim ilar a Estados U nidos c o n su ley de prstamos y arriendos.'* A dem s las

A m erica del Su r A rg e n tin a y B rasil. M ien tras el Foreign O ffic e resaltaba la'

y relat v.zaba las ventajas y el av ance industrial de Brasil respecto de A rg en tin a el

b n s a d r e r h t o s 'b T d d ^1 pas lusoam ericano

<sado en la posibilidad de d esarrollar una im portante industria pesada. T am b in
desde una p tica p o ltica, el g o biern o n o rteam erican o d iferen ciaba su apoyo a la

su n u e n cia en los pases v e cin o s sustentand o regm enes autoritarios

S o la m e n te a principios de 1 9 4 5 , cuand o A rg en tin a acep t las resolu ciones de
la C o n eren cia de M x ico del mes de febrero y declar la guerra a A le m n ^ el
pas del Plata y Estados U n id o s llegaron a un acercam ien to , fugaz por o tra p a e

t i t ^ d le pem Tt- R ^ m ejo ram ien to de sus relaciones. E stJ

a n te n I reintegrarse a la com unidad c o n tin e n ta l m e-
S a n F r l n - '" '^ I V p articip acin en la C o n fe re n cia de
o a n birincibco donde se crearan las N a cio n e s U nidas.
En aquellos aos c o n flictiv o s, U ruguay ratific su trad icional estratec^ia pana-
m e n can ista con stitu y nd ose en un aliad o in con d icio n al de W ash in g to n en la re-
g . Esa especial relaci n de la c a n cille ra uruguaya, no retribuida despus segn

Vase Mario Ra|;.oprt, Aliados o n e iu r a k s .... b. cit.

io(
IOS n J OI C;"
I .V, ----------- Escolos Unidos..., pp.
pp, 286-292.
00-Zy.

Aires, 1986, cap. 1. ar/;cncim, 9 4 5 -1 9 8 0 . Buenos

 L O S PASES DEL C O N O SU R Y LA S GRANDES PO TEN C IA S 251

las ex p e cta tiv a s lo ca le s, cob r por er^tonces sig m ficact n fre n te a las p o lticas
exteriores adoptadas por sus dos grandes v ecinos.
D e todos m odos, y tr a s c e n d ie n d o los p o sicion am ien tos d ip lo m ticos, los inte-
reses agroexportad ores d elinead os com o una espina dorsal a tl n tic a en tre A rg e n
tin a, U ruguay y B rasil, c o n tin u a ro n d urante la guerra m an ten ien d o fuerces v n c u
los com erciales c o n E u r o p a .
S o b re la ln e a del P acfico , por su parce, el gobierno c h ile n o tue presionado
por Escados U n id o s para rom per relacio n es co n las pocencias del E je , inclu yend o
la im po-sicin u n ila te ra l d el p re cio de e x p o rta c i n del co b re , lo que p e rm iti
efectivizar esa ruptura en setiem bre de 1 9 4 2 .
C o n resp ecto a B o liv ia , W ash in g to n com enz a preocuparse por los sectores
n acion alistas d en tro del gobierno b o liv ian o y por la posibilidad de la fo rm acio n
de un bloque austral en tre B o liv ia y A rg en tin a, pero h acia 1 9 4 4 la co la b o ra c io n
b oliv ian a c o n Estados U n id o s disip cualquier tem or e n ese sen tid o.
L o ms in te re sa n te, sin em barco, es que en las postrim eras de la guerra los
regm enes p o ltico s de A rg e n tin a y B rasil pasaron a ser percibidos com o una am e
naza la te n te a los intereses n o rteam erican o s e n la regin, dadas las c aracte rsticas
populistas y n a cio n a lista s de sus respectivos gobiernos. Pero la presin estad ou n i
dense e n am bos pases prod ujo resultados opuestos porque en el caso de Brasi
con sigu i im pedir la c o n tin u a c i n de Vargas en el poder. E n A rg e n tin a por el
c o n tra rio , el a c cio n a r de Estados U n id o s, con trib u y a vigorizar una m o v ilizaci n
in te rn a de cu o n a c io n a lis ta que p o sibilit el triunfo peronista."^
L os cam bios producidos en el escenario in te rn a cio n a l en la in m ed iata posgue
rra c o n el in icio de la G u erra Fra, llevaron a Estados U n id os a dar prioridad al
e n fre n ta m ien to c o n el bloque so v i tico y a la re co n stru cci n e co n o m ica de E u ro
pa y Jap n , p o sicin que releg a Iberom rica e n general, y al C o n o Su r en p arti
cular, a u n segundo plano en sus prioridades de p o ltica exterior. Por otra parce,

Romeo Prez, Hacia una iinpmterBable poltica exterior, en: Ci^aemos del CLAEH, nm. 25,
Montevideo, 19S3, pp. 5 -7, citado en Gerardo Caetano y Jos Rilla, Historia contemf^rn.a del U r u p ,a r
De la coloniciolMercosur, Montevideo, 1996, p. 169. u
U no de los ms grandes comercializadores de granos a nivel mundial, Bnt,e y Bocn,
operaba simultneamente etx los tres pases latinoamericam^ atlnticos, cuyas
c!>mo destino principal los puertos europeos. Este grupo econumico es estudiado por Ral Jacob, Bunt

^ S u ;: : v : E ; l d ! n 3 e la poltica nacional del c o b . y s . consecuenc^s en las r e ^

ciones con Gran Bretaa y los Estados Unidos, en: W aker Snchez G. y Teresa 1 ereira (comps.), I.

n-il" en-Im/esiiKndOTiL'S Mciisiys, nm. 17, Buenos Aires, 1974, pp. 182-183. , , , c i.,
U n anlisis detallado de las relaciones entre Argentina y Brasil en las poscr.meras de la Se^ ,
Guerra Mundial puede hallarse en McSnica Hirst, "Vargas-Pertn y las relaciones Brasil-Aitentina , en.

M arirra!H ort?''trA rTn"^^^^ V 1 Guerra Fra. Opciones econmicas y estratgicas de la aper

tura hacia el Este, 1 9 5 5 -1 9 7 3 , en; Ciclos en la iiisiorin, la economa y la s o c M , ano 5, vol. 5, num. b, 1er.
semestre de 1995, p. 91.
 52
EL CO N O SU R. UNA HISTORIA COM N

lo sa c u e d o sd e B re tC o .1 Woocls de 1944 que dieron n . . - ,

no In tern acio n al ( f m i ) y al A cu erd o G e n era l s o b r e T M oneca-
1947, Lxuscaron prom over los p rin cip io , lib c rilo ^
del Mstema de p referencias m s " . e li.n in a ci n
sistemas de p a g o s ."< "^^cio m u nd ial y los

Washington implemento el P lan M arsh -,11 4 J

ruir las eco n o m as europeas debilitadas y endeud-idns t r J
l " c posible dado el vigoroso cre cim ie n ro 1 ^ ^oi^flagracin. Ello
''M 5 a,
dos tercios de las exp ortacion es globales m anufacturera m undial y unos

, , , 49,

fuerte in crem en to debido al proceso de la r T " exp erim en taro n un

Europa ten an e n to n ces u n a ^ g e ^ e t i e s i ! M T " ' "
a lim e n ticio s para d edicarse a la ardua t a r e de'" ''
co n secu en cia inm ediata de este in tercam b io fuo 1. '^ nom as. La
en las balanzas com erciales europeas c o n el C o n o f d ficit
biiba aum entado sus com pras de bienes de con su m o d
In industria n o rte a m e r ic a n a ."' Ello im plic u m sit ^

'Opea, sobre todo del rea de ii lihrn f I- i- ' 'oneda eu-

le.. c U n lr r d * r d S '

T ' ~ ' - do-

- I- ., : ' z :
d ian te el cual G ran B retaa nrerr^n.!,'., . ? , f ''n acuerdo m e
que m an ten a co n el pas del P h t i ' balanza de pagos desfavorable
vU- uera del rea de r U w . liese r
U nid o d ecret la incon vertibilid ad de la libra'esr^V^'^
co m ercial no poda ser utilizado fuera d su rea a n t e " ll
tino lleg a un nuevo c o n v en io e 1 9 4 8 ' ki gobierno argn-
ferrocarriles britn icos con parte de lis libras blo ^ adquisicin de los

de , 0 . 3 c , i>o
C-ersun Minirn, .W cssos e ilu j .,., |i, cit., pp. 6 9-70
' - clil>lcmaaa, Mxico,
M.xico, I9S6,
19S6, p
n, 13
13.
Ixtiul S()S:i K t iifritiiAT LJ:_>_- ./I I .

l l s " .'m" ob. ci' ! p. 256

<' l^o,Amco, nm. 47, ..c t ld id e m ^ If "nporrac.nes", en: D ,,arro-
 LOS PASES DEL C O N O SUR Y LAS C3RANDES PO TENCIAS 25,3

no rteam ericanas, generaron al gobierno de B uenos A ires una d ifcil situ aci n en
el secto r extern o . Estos problem as se agravaron c o n prolongadas sequas que afee-
taroii las cosech as de granos arg en tin o s, red uciendo el v o lu m en fsico de las e x
portacion es, uno de los factores de los que d ependa la o b te n c i n de las divisas
necesarias para im portar equipos y bien es industriales. A la vez, las dificu ltad es
creadas para la c o lo c a c i n de los exce d e n te s argentin os e n los m ercados europeos
com o co n secu en cia del P lan M arshall, que daba prioridad a los productos n o rte
am ericanos, y la pau latina recu p eracin e co n m ica del m undo desarrollado c o n
el con sigu ien te d eterioro de los trm inos del in tercam b io , que se m an ifest agu
d am ente en la dcada de 195 0 , m ostraron la c o n tra c c i n de la dem anda y de los
precios in tern acio n ales de los productos locales.
El c re cie n te end eu d am ien to de A rg en tin a c o n Estados U n id o s, que en tre 1947
y 1 9 4 9 se ab asteca hasta en un 4 5 % de im portacion es n rteam erican as, o b lig a
ron al gobierno de P er n en 1 9 5 0 , m ed iante la M i.sin C ereijo ,/ a n eg ociar las
deudas de los im portadores arg entin os co n una ln ea de crd itos del E xim bank.'^'
La realidad a rg e n tin a in d icab a que te e co n o m a se h a lla b a presa de una seria
'c risis, y su p recio fue, e n parte, el aban d on o parcial de las p reten sion es n a c io n a lis
tas a cam bio del a c e rca m ie n to a la p o ten cia h eg em n ica de O cc id e n te . F av o reci
esta ten d en cia la quiebra de la trad icion al trian g u laci n arg e n tin o -n o rte am e rica-
n O 'b rit n ica , representad a por la in con vertibilid ad de la libra, y los cam bios en la
situ aci n in te rn acio n al com o c o n se cu e n cia de la a c e n tu a c i n d el esquem a bipolar
de la G u erra Fra, cuyo punto cu lm in a n te en esa p oca fue el co n flic to de C o rea.
E n ese m arco, W ash in g to n trat de fo rtalecer el sistem a in teram erican o , ya c o n
solidado ju rd icam en te desde 1947 co n el T ratad o In te ram e rican o de A siste n cia
R e cp ro ca y desde 1 9 4 8 m ed ian te la O rg anizacin de Estados A m erican o s, in c o r
porando a un pas e stra tg ica m e n te im p o rtan te, c o n un p o te n c ia l m ercad o e n
exp an si n para sus exp o rtacio n es e inversiones co m o era la A rg en tin a de p rin c i
pios de los aos c in c u e n ta .'
E l gobierno del general Dutra en Brasil se caracteriz, a diferencia de las po sicio
nes arg en tin as, por un a lin e a m ie n to in c o n d ic io n a l c o n E stad os U n id o s. E l c o n
traste e n tre los grandes pases sud am erican os era e v id e n te , porque la p o ltic a
e x te rio r a rg e n tin a se gu iaba por los p rin cip io s que el gen eral P ern h ab a p las
m ado e n la "te rc e ra p o sic i n ", que procuraba o b te n e r m ayores m rgenes de au
to n o m a sin ab an d o n ar la ad h esi n a O c c id e n te .'^ E n esa d ire c c i n , B u en o s
A ires in ici re la cio n e s d ip lo m ticas c o n la U n i n S o v i tic a y c o n la m ayora de

I' G cn cicU i M a lu e s in i y N o cb err.o lv;>rez, Polticas e c o n m ic a s. E l E s iu b y In a o n o m f a , 19 3 0 - 19 5 5

M T d o 'a r p o p o r f y C l i i c U o S p ig u e l, Esim los U nidos y el p eron ism o . U |)olfaca n o n e n m e ricn n a en 1.

A r f c m i n a : i 9 4 9 - i 9 5 5 , B u e n o s A ire s , 1 9 9 4 , pp. 3 6 -4 7 .
Demetrio Bocrsner, ReUdoncs iniernacionrtles..., ob. a t ., pp.
L A Moniz Bancleira, Estado N acion al.... olv cir.., pp. 58 y 6 2-64. Pedro Siunpmo Mnlnti, Relaoes
cco.^micas internacior^ais do Brasil (1 9 4 5 -1 9 6 4 )", en: Bris Fausto, Histviafiernltln c.v.l^nfao bras.le.ra,

San Pablo, 1986, pp. 59-60.

 ^'>4 el C O N O SUR. U N A HISTORIA COMN

0 ^ :' n i s * ? i '- " - " -

sr^:rx;zrl5=~
p ases.'^ 'n te r c a m b io c o m e r o a l d esa rro lla d o e n tre am bos

,w '* t
pulsar para e sta b le ce r sistem as c o m e r c H e r r ? T "
fes o de la m ism a regin, ap artn d ose - i ' pases lim ftro-
partir de 1 9 4 5 . La p o sici n de^Bra 'l ' k m u ltilate rale s cre ad o s a
m ie n to c o n E s t a d o r ^ n l l s en d e " T "
clu su la de la n a c i n ms fav orecid a '" E n T m u ltilate ralism o y de la
in teg raci n regional a p artir del resVi ' ' impuls una
c o n cre c i n de un trat d ^ : S i e ^^i T s r :
los pases del C o n o S u r v 1 n ^ ^esto de

cln^nterna p X t a tU v T s X r ' T - '''

n al brasile a que buscaba o b te n e r ^^rguista y la p o ltic a in te rn a c io -

d esarrollo e c o n m ic o de su pas o b s ta c u u tir o n V " '

fo rm a ci n de un bloque e c o n m ic o s,,-l B rasil e n la
c o n c r e c i n del ADC. a m erican o , unpidiend o fin a lm e n te la

pases vecinos cuancfo en r g l ^ r i i s M c S t u e a r l T a ' ' ^ ^ econ m icos co n los

do arg en tin o-ch ilen o , en la bsqueda de refn I incorporara al trata-
Sur. C o , , lr.d o i p t ^ ' Cono
intereses argentinos, aunque el eobiern vm culaba mas estrech am en te a los
b i p , p , d r = j ! " 4 i " r r f *
Unidos en la btlsciueca de ayuda tcnica v fina ^us relaciones con Estados
econmico de su pas La r'resencia ' posibilitara el crecimiento
iu= empresas petroleras

r":;:Lt ',Trn:n'5;r'
cuya poltica exterior tratO de estrecha: v 3 : E " r :

........
R~; m o '" ' ............................ . r i r . I>. Si
NT V ............ c l... |.p. 67 69.

"E l l>r..y<.ct,.|wr.mkra.ircreKi,atjTim
 LO S PASES DEL CO N O SU R Y LA S G RANDES PO TEN CIAS 255

rabies inversiones argencin-as y clel relevante intercam bio com ercial con el pas del

P la ta .'
En la dcad a de 1 9 5 0 la situ aci n interna de B o liv ia adi-iuiri caracte rsticas
un ta n to d iferentes a la de Paraguay, pero ello no im plic un cam bio miporcvinte
en sus relacio n es e xterio res, ta n to polticas com o eco n m icas. A lred ed or de la
m inera d el esta o se con fo rm , articu l y con solid la oligarqua n a cio n a l que
d om in B o liv ia h asta 1 9 5 2 ."^ El c re cim ie n to de la industria ex tractiv a p e rn y tio a
secto res m edios su balternos vin cu lad os a la d in m ica m m era, en fren tar y d o ble
gar al orden olig rqu ico v ig e n te .' El nuevo rgim en procur expandir la e c o n o
ma de m ercad o en territo rio s donde el cam pesinado tena una fuerte presencia,
proceso in tern o que tuvo com o soporte fondos n o rteam erican o s que perm itiero n
aten u ar el d esequilibrio de la balanza co m ercial b o liv ia n a .'"' ^
Por otra parte, al c o n tin u a r U ruguay b a jo la in flu en cia p o ltica y eco n o m ica
de W a sh in o to n , A rg e n tin a tuvo ciertas d ific u lta d e s d e'co m p le m en ta cio n c o n su
pas v e cin o . S in em bargo, h a cia lo=^ aos c in cu e n ta , las im portacion es uruguayas
ms sig n ificativ as p roced an de A rg en tin a, as com o de Estados U n id os y Brasil.
A d em s, los m ercados extern o s de U ruguay no variaron su stan cialm en te en la
posguerra dado que los trad icio n ales com pradores europeo.? co n tin u aro n a b a ste
cin d o se de lanas, aunque tam bin aum ent la p articip acin relativa de Estados
U n id o s en este rubro de e x p o r ta c i n ."'' P recisam ente, la prod uccin lanar se c o n
v irti e n el ren g l n pred o m in an te de las exp o rtacio n es debido al efecto c o n ju n to
de un au m en to de la d em anda y de los precios elevados pagados d urante la guerra
de C o re a . P ero esta breve coyun tura favorable ced i an te la d ism inu ci n de la
d em and a in te rn a c io n a l de productos agropecuarios, deterioran do los trm inos del
in te rca m b io , y reflejn d ose en los saldos negativos de la balanza co m e rcia l. La
situ a ci n c rtic a por la que atravesaban las eco n o m as v ecin as de B rasil y A rg e n
tin a lim ita b a n , a su vez, la v e n ta de .servicios, el turism o, y la in te rm e d iaci n
fin a n cie ra y co m e rc ia l, com o va de salida de la eco n o m a uruguaya. _
A partir de los aos de posguerra la p o ltica e x te rio r de W ash in g to n se afianzo
en sus relacio n es c o n C h ile . E l pas trasandino .se integr rpidam em e en el m arco
de la G u erra Fra, c o in cid ie n d o sus intereses fun dam entales c o n los del sistem a

no M.iissa H. BUcl^, "La polcica pcnJubr...", o k cit, p. 75. La aur.,ra snstien. que enrre 1940 y 1975
P,vrat!uay profumliz.', sus vnculos a m Brasil, sin wnrnuiar clenvasiado les inrercs.s aryemi,u,s. Ta,M.
resalta que la ayuda extem a de Estados Utiidns juy un papel importante en el desarrollo econom.co de

ParaRuay dum^^^^^ en: Uuin Amcricn l)eiu.e,;n li.c Seanul World Wnv and c Cotd

V Var, 1 9 4 4 - 1 9 4 8 , C a m b r i d g e , 1 9 9 2 , p p . 1 4 5 - 1 4 6 . , r i - I i n K IA S
Acerca de la oligarqua boliviana consltese Auyusto Cspedes, Ellictatbr su:iln. La l .u, l ^68.
"I Len S. Bielier, "Bolivia 1956-1945. En la e n c r u c ija d a ..o lv cit p. Ibb.
T. Malperin Donfihi, Hisu/ria cmiieinporiu'n..., ol. cu,, p. 505.
I n d ic a d o r e s B s ic o s d e l U ru y u a y , to m o 2 .
Ral Jacoli y Benito Nardone, El nm fcm ,, el J^xler ( /945-I95.S ), Montevideo, 19h i , p. 2o.
G. Caetano y J. RiHa, Hisioiia amieinpmviiwri.... oh. cit., p. 201.
 EL C O N O SU R . U N A H ISTORIA COM N
I

* s l
'

cie n te s lazos p o lticos y m ilitares, o t o r g n X i r a T " T r ' " " ' ^

ou len en tre ios actores extern os del pas tr a s a n d in o .'''

- H n p l e j r e " l " L c n r L irlL ?^ ^ ^ ^ ^ ^ P -o

1970, en donde el secto r ir^dustr^l r e ; ' ; ; ! " ^e
cu alitativ o en ramas tales com o la siderurgia H n .r c u a n tita tiv o y
electricid ad y la de au to m o to res.'*<>S in embaVpo I P r o d u c c i n de
percibirse los lm ites d e l m odelo sustitu tivo H ^ ^^^^aron a
binarse exito sam en te co n un secto r exportTidor*3*,5^'"'^-^^
cialm e n te en Brasil, y se hizo visible u n .P^ T P t o muy par-
A m ediados de los aos cin cu en ta los capkalls'*^*'" agropecuario.'-"
mayor peso e n el secto r industrial del C o n o t r d e s n ? ' ^ ' ^^q^-irieron m ucho
loLales. Las inversiones norteam ericnna-! c^. azando a los em presarios
abarcaron algo ms de la m itad del c'apita'l fo '^ 'n e o ^ X T " cu antiosas y
i^u.ceso sim ilar ocurra co n el in tercam b io i ^ 'e n tr a s que un
d eclin an te rol e c o n m i c o de EuropT en H fu e f a c i lita d o por el

C n .n B reta a. En ese sen tid o r r : i . t : r d J ' ^ ' " . ' ' ^ ' '
vranas y servicios pblicos, que fueron vend VI en em presas ferro-
papcl d eterm in an te, lo que se co m b m c o n n X T !l
nes co m e rc ia le s.'^ dism inucin de las relacio-

>'o '' r : r . ; ' r b : c t s r r ' '

el comercio, .e c , a li , o h a c ir i? p L " r d ' ' P "
industrializacin que procuraba s u s r m anufacturas, en el
ceso Im plic que el com ercio C o n o S r E m o n " "P o r ta c io n e s .' E ste pro-
nes desde 1950, y las relaciones com erci-ile ' ""r flu ctu acio -
los U'rminos del intercam bio y los saldos def^ afectadas por el d eterioro de
los pHses s u d a m e r i c a n o s .S e verific tam b r"^ ^ ^ balanzas de pagos de
 LOS PASES D E L C O N O S U R Y LA SG R A N D ES PO TENCIAS 257

con el 3 0 % , Brasil co n un 19% y Paraguay co n el 16% , m ientras que B o liv ia p arti

cipaba solam en te c o n el 5 % de sus v en tas extern as.''^

C u a d ro 2. Inversioiies directas de Estados Unidos y el Reino Lanicio

y exportaciones de Am rica Latina y el C ono Sur

Pas Inversiones Inversiones Exportaciones

britnicas norteamericanas totales
1952 1957 1950 1959 1950 1960

Argentina 34,7 3.3,2 56 361 1.167 1.079

Brasil 28.5 20,0 644 839 1.347 1.269
Chile 19.6 15,8 540 729 283 490
Uruguay c.i. c.i. c.i. c.i. 254 129
Bolivia c.i. c.i. c.i c.i. 75 51
Paraguay c.i. c.i. c.i. c.i. 33 ' 27
Amrica Latina 178,4 117,6 2.870 6.234 7.593 9.971
1

Fuente: Elaboracin propia sobre la base de datos de Naciones Unidas, U N C .T A I ) , Handbook IT D S ,

1 9 8 9 ; yU.S.Dep.ofCommei-ce, Washington, 1959. Las cifras estn expresadas en millones: las britnicas
en libras esterlinas y las norteamericanas en dlares, al igual que las exportaciones totales; c.i: cifras
irrelevantes.

A l pretend er co n tin u a r la tarea em prendida por el varguism o, la ad m in istraci n ,

K u b istsch ek c e n tr sus esfuerzos en la industrializacin de Brasil, considerando,
que para alcanzar las m etas deseadas de desarrollo e co n m ico se h aca n e c e s a r io '
co n ta r c o n el apoyo de cap itales extran jero s. El n o ta b le cre cim ie n to del secto r
industrial requ iri de inversiones, m ay o ritariam ente de em presas n o rte a m erica
nas, que, estim uladas por las p o lticas del gobierno, se co n ce n tra ro n e n la indus
tria autom otriz. Los efecto s m u ltiplicad ores de esta ram a ind ustrial p erm itiero n
un slido c re cim ie n to del secto r m anufacturero para el perodo 1 9 5 5 -1 9 6 1 que
alcanz el 1'!% anu al. T a m b i n en esos aos se d estac el au m ento de p rod uccin
de la industria q u m ica, de las m qu inas-h erram ientas, de la industria m etalrgica
y de algunas industrias bsicas com o el p etrleo y el alu m inio .
A mediados de 1 9 5 8 el gobierno brasileo lanz la idea de creaci n de la O p e ra
ci n P anam ericana (o p a ), propuesta de coop eracin in tern acion al hem isfrica que
buscaba v e n ce r las trabas d el subdesarrollo m ed ian te reform as internas y cam b io s
en las relacio n es de los pases. Para em prender estas transfprm aciones la n e c e si
dad de conseguir cap itales y tecn o lo g a m ed iante la ayuda in te rn acio n al, en d o n
de Estados U n id o s jugara un papel esen cial, se transform en uno de los tem as
cru ciales para A m rica L atin a.

'R.SosaRodriguei, Hsioria(idas relaciones..., o b .c it.,p . 150.

Luiz Carlos Bresscr Pereira, DesenvoMmemo c crise no Brasil, 1 9 3 0 -i 983, San Pablo, 1984, p- 39.
M7 L. A . Moniz Bandeira, O eixo Argenina-Brosil..., ob. cit., pp. 34-35.
 25S el c o n o s u r . U N A HISTORIA COMN

Luego de la cada del gobierno de Pern, en septiem bre de 1955, A rg en tin a

oc o rie n ta ci n de su p o ltica exterior, pasando de la "ter-
l " ' ^ '' aproxim acin al bloque o ccid e n ta l m ed iante la
adhesin a las unstituciones de B re tto n W oods, al FMl, al B a n co M undial y al o a t t
reem p lazan d o las p r c tic a s b ila te ra le s p re d o m in an te s h asta e n to n c e s p o r ^ ,'
" ' ' a' m ejo raro n sus re la cio n e s.co n Estados U nidos >
A n te s de asum ir su cargo, en 195 8 . el presidente electo de A rg e n tin a A n u ro
F.ond .z. habia propuesto al gobierno brasileo un esquema de relaciones lim itado
a la c o n c e r t a c o n , c o o rd in a c i n y con su lta en tre am bos pases, y cuando

B ajo el breve gob ierno de Ja n io Q uadros Brasil impuls una p o ltica extern a

Se c3 r entre los presidentes de am bas n acion es

S e acordo un sistem a p erm an en te de consu ltas y una co o rd in aci n de accio n es
sobre cu estio n es relativas al m b ito sudam ericano, y tam bin se co n v in o en no

c h t r a s f regionales. S in em bargo, estas ini-

cCivas fracasaron a n te la re n u n cia del presid en te Q uadros y la re m o ci n de
rondizi por parte de las Fuerzas A rm adas argentinas.
En os albores de los aos sesen ta, la particular situ aci n creada por la revolu
c i n cu b an a y el d eterio ro de las relacio n es entre La H abana y W ash in g to n nlan

os a A m e r i c a L atin a y fin an ciad o s por Estados U n id o s.'5' La a lpro fue el a .n e rrn

c o n o m ico de la respuesta n o rte am erican a al desafo cu ban o , cuyo b j l vo o i
c a l apuntaba a acelerar la tasa de cre cim ie n to de la regin a fin d r c o n ^ r t

y C Spuel, E^i^o. Unidos y c l> a o n is^ o .... oh. cit., p . 220

l A. Lanus, De- Umpukepecal Benglc.... ok dt., p. 12.
Ta I cit., pp. 278-280.
J- A . Lanus, De ChaliuUefiecal B eagl^ ..., h. cit., pp, 14-lS.
 LO S PASES DEL CO N O SU R Y LAS G RANDES PO TENCIAS 259

estructura social y p o ltic a capaz de ser inm u ne a la re v o lu ci n s o c ia lis ta . E n

realidad, W a sh in g to n buscaba in c e n tiv a r e co n m ica m e n te a los g ob iern o s del
rea para que stos coo p eraran d ecid id am en te en la p o ltica de co n d e n a y asla-
m ien to del rgim en cu bano. E n c o n se cu e n cia , el nu evo p atr n de las relacio n es
in teram erican as pas a form ularse sobre la base de la asisten cia e co n m ica a cam -
bio de la co o p eraci n p o ltic a , pero las exp ectativ as respecto d el program a fueron
dism inuyendo en la m edida en que los fondos destinados a A m rica L a tin a m e n
guaron c o n el transcurso de los arios y, sobre todo, por su caracte r mas asisten cialista
antes que'propulsor del d esarrollo in d u stria l.'^
La p ro blem tica cread a a partir de la rev o lu ci n cu ban a rev el , asim ism o, las
d iscrepancias en tre W a sh in g to n y algunos pases del C o n o S u r cuand o d urante la
O cta v a R e u n i n de C o n su lta de la OEA, reunida en P unta del E ste en en ero de
1 9 6 2 , se tuvo que con sid erar la exp u lsin de C u b a del sistem a in teram erican o . De
las seis ab sten cio n es en la v o ta ci n , cu atro corresp on dieron al C n o Su r: A rg e n
tin a, B rasil, C h ile y B o liv ia , obstaculizand o las in te n cio n e s co n d en ato rias de E s
tados U n id o s para el gobierno encabezado por Fidel C astro.'^
S in em bargo, la in flu e n c ia e c o n m ic a y -financiera n o rte a m e ric a n a se hizo
sen tir e n los pases del C o n o Su r com o en el caso de- Uruguay m ed ian te un c o n si
d erable flu jo de inv ersiones y prstam os. El pas rioplaten se d ebi recurrir al FMI,
organism o c o n el que firm su prim er crd ito stand by en 1960. H asta ese a o , los
gobiernos de M o n te v id e o h a b a n m an ten id o relacio nes form ales c o n la in s titu
c i n m u ltilateral, rechazand o sus p lanteo s y recom en d acio n es, pero en tre 1 9 6 0 y
1 9 7 2 , U ruguay acep t e n gen eral las propuestas del FMl firm ando seis cartas de
in te n c i n en ese perod o.
E n C h ile , el gobierno de A lessandri, defensor de la libre empresa, la ortodoxia
m o n etaria y las inversiones extran jeras, debi tom ar estrictas medidas estabilizadoras
para sanear una eco n o m a estancada. S e lanzaron proyectos de obras pblicas en
gran escala que requirieron fondos extran jeros, la mayora de los cuales fueron pro
vistos por entidades financieras de Estados U nidos. A dem s, las dos empresas ms
im portantes productoras de cobre, el principal recurso del com ercio exterior c h ile
no. estaban con trolad as por inversores n orteam ericanos, reflejand o la influencia
que los intereses estadounidenses ten an en el pas trasandino.'^
Los pases del C o n o Su r d ep en dieron, an ms en los aos sesenta, de la expor
ta c i n de sus bien es prim arios debido a sus cre cie n te s procesos de industrializa
c i n que d em and aban en form a c re c ie n te im portacion es de b ien es de cap ital y
productos bsicos, relacionando estrecham ente sus econom as con la evolucin y las

Pedro Fern;mdo Cnstrii Martnez, Fronteras abiertas: ex|)misionismo y {eopoltiai sn el Brasil contem
porneo, Mxico, 1980, p. 48.
Vase Raymoiul Cair, "La yuerra fra en Amrica Latina, en: jiihn Plank (com p.), Cuba y E m -
dos Unidos, R de Janeiro, 1968, pp. 177-196.
0 . Caetano y ]. Rilla, Historia com em )ornea..., ol. cit., p. 210.
T. Skidmore y P. Smirli, Historia coniemporrinca de Amc'ricn..., ob. cit., p. 144.
 260
EL C ONO SUR. U N A HISTORIA COM N

acen tuaba E^ta situ acin se

rre la Prim era G u erra M undial y os aos sesentn ' m odificado en-
de las m aterias primas y de los nradurr ' de los
d escen d .6 del 2 ]o/o a| Ho/ ^ 290/; ^ " i f P' <^ipacin
trales subieron del 3 7 % al 4 3 % v in ' ^ e n tias que los productos iadm
1-3% .1 2 0 % .-^ y 1- . com o el petr leo, pasaron d "

S u r p lan te la lim itacin de los 3 d o T s P lises del C o n o

- n su,sttutiva de i . x . p o r t a c l o n r i 4 - r r T ^ 'd " '" 3'
-n u fa ctu ra d o s en cada pas tam bin h e b r a i c a z ^ o i " '" "
gunas .n .c .a t.v a s de asociacion es com erciales regi n a t s " ^
P eio las industrias de los pases ms grandes de i t o trabas.
Litivas que com plem entarias, y tales rivalidndf ' ^
ticos para avanzar en un sistem a d e 'i n t e K n c i obstculos poli-
po de ello fue la con fo rm acin , en 1960 de h aT c' ^
l-ibre C o m ercio ( a l a i . c ) , impulsada por l i s ide , la tin o a m e ric a n a de
co n t con la adhesin m ayoritaria de io s p a s s del C o n " s ' " ' ' - ic ia lm e n t e
no pudo pro.sperar. Sur, pero que fin alm en te

dad h em isfrica para im pedir la expandi ^

'" ' de seguri-
Interam ericana de D efensa fue uno de los m e c ''^ "'"'^'' 1" "
O'ganism o del cual surgir, no Z r ^ s

do por G ou lart, el C o legio In te ra m e ric .n o de

f
o ficia es de los ejrcito s latin oam erican os para l u c h a " '"
t
be de ine as una d o ctrin a m ed iante la cual el c o n ' "^^^rtsta.
^ntre los dos polos de poder internacin -,I Fc^ ^ 'd eol g ico y p o ltico
se traslad al interior de cada pas ' E l ^ f V U n i n S o v i tic a ,
C a ste llo B ran co en 1964 en Brasil responco' e f p a P^ general
co n ce p to de soberana que, ab an d o m n d o lo V * ^ fo rm u la ci n del

'= :iL

PlacKi., Gnrcn Reynos.,, "El furur.. d.l n-u

3er 4t. th,nesuei 1961, p. 52. Montevideo", en: R em u . Economa y Finan-

'L A m " " " .......... d t pp 173 ,7 4

...................... . . '..K d . , 20,
 LOS PASES DEL CO N O SU R Y LAS G RAN DES PO TEN C IAS 261

Estenssoro en B o liv ia . Estos jefes m ilitares haban recibid o form acin en in stitu
ll
cio n e s n o rte a m erica n a s, esp ecializnd ose en con train su rg en cia, y te n a n com o '|
prioridad reprim ir los m o v im ien to s de izquierda. E ste rgim en .autoritario co n t
c o n el b e n e p l cito del D ep artam en to de Estado n o rteam erican o y c o n .e l apoyo de
la d ictadura m ilitar b r a s i l e a . T a m b i n en A rgen tina un golpe m ilitar e n c a b e
zado por el gen eral O n g a n a d erro c al gobierno civ il en 1966 can ce lan d o toda la
actividad p o ltica. Este g o b iern o m ilitar responda a la llam ada "d o ctrin a de la
seguridad nacion al, de acuerdo c o n la cual el enemigo se encontraba dentro de la
propia com unidad n a c io n a l, alin en d ose tras los postulados n o rteam erican os que
c o m b atan el av an ce de las deas m arxistas en el c o n tin e n te .*''
S in em bargo, el prestigio que Estados U nidos tena para las fuerzas arm adas de
B rasil y A rg e n tin a com enz a d ecaer h acia fines de la dcada de 1960,, no slo por
el fracaso de la guerra en V ie tn a m , sino tam bin por la negativi>d el P en tgo n o
para a b a ste c e r de m ate rial b lic o de ltim a g e n eraci n al pas del P lata. E sto
posibilit a A rg e n tin a d isear en 1 9 6 9 el Plan Europa, destinado a conseguir ar
m am entos m od ernos en la C om unid ad E co n m ica Europea, as com o apoyo fi
n an cie ro y te cn o l g ic o para sus proyectos nucleares y de co m u n icacio n e s. U n a
p o ltica sim ilar en carara Brasil c o n respecto a acuerdos nucleares realizfidos c o n
A lem ania.'*'^ i-S

El fin de la G uerra Fra y la glohalizacin:

desde la dcada de 1 9 7 0 hasta la actualidad

Desde la dcada de 1 9 6 0 , y e sp ecialm en te en los aos secenca, el siscem a in te rn a '

cio n al com enz a exp erim en tar una serie de transform aciones que d iero n com o
resultado el su rgim ien to de un escen ario ms transnacionalizad o, ms co m p le jo y
m enos jerarquizado, cuya n o ta esen cial estuvo dada por la d ism inu cin de la c a
pacidad re lativ a de las su p erp o ten cias para c o n tro la r el curso de los a c o n te c i
m ien to s in tern o s e n los pases p erte n e cie n tes a sus reas de influencia. i:
La marcada d esaceleracin industrial de las econom as cen trales durante la d
cada de 1970 y ciertas tend encias que presentaba la econom a de Estados U nidos,
com o la prdida de com petitivid ad , el d ficit de sus cuentas externas y fiscales, y la
suspensin de la con v ertibilid ad del dlar por oro en 1971, m odificaron las re lacio
nes e co n m icas in tern acio n ales e incid ieron en las eco n o m as de los pases del

Herheit Klein, Historia /ciiifral le BoUvia, L;i Paz, 1987, pp. 296-298.
Un interesante anlisis de las modalidades de intervencin de las fuerzas armadas en la poltica
latinoamericana desde la dcada de 1960, a partir del estudio de los Hobiernus de la aut.odt;nominada
"revolucin argentina", es el de Guillermo O Donnell, J9 6 6 -1 9 7 3 . El Esiaclu hiimcriicn^uuoriiario, Bue
nos Aires, 1982.
Eduardo]. Urihuru, "El Plan Europa, el ejrcito y su contribucin a la estrategia del desarrollo",
en: EstraiCKia, julio-agosto de 1969, pp. 15-22.
2fi2 EL C O N O SU R. U N A HISTORIA COM N

C o n o Sur. E ste proceso ,se p oten ci con la crisLs generada por el aum ento del precio
in tern acio n al del petrleo en 197.3, que produjo notables alteraciones en la estruc
tura m undial de pagos, al tiem po que los depsitos de lo.s pases de la OPEP con trib u
yeron a elev ar la liquidez disponible de los bancos privados internacionales.'*'^ La
acum u lacin de esos depsitos bancarios en las entidades financieras de los pases
cen trales perm iti canalizar am plios prstamos c o n bajas tasas de inters hacia los
pases en desarrollo. S e fue generando as un crecim ien to vertiginoso de la deuda
extern a de los pa.ses latinoam ericanos, que entre 1970 y 1980 pas de 27 mil m illo
nes de dlares a 231 mil millones.'*'' Para com p licar esta situ aci n , el gobierno
n o rteam erican o del presidente C rter inici una estrategia de fuertes presiones po
lticas y eco n m icas sobre las dictaduras m ilitares del C o n o Sur, al adoptar una
p oltica e.xterior basada en la defensa de los derechos hu m anos.'^
Esta situ aci n favoreci la presencia de Europa O cc id e n ta l en Iberoam rica,
que haba vuelto a crecer gracias a la consolidacin de la C om unidad E co n m ic J
Europea ( c e e ) . U n reflejo form al de ello haba sido la acep taci n por parte de la CEE
de las propuestas de la D eclaraci n de Buenos A ires, en 1970, en el sen tid o de
increm entar la coop eracin entre ambas regiones, estableciendo para ello un m eca
nism o de dilogo ms institucionalizado. Tales iniciativas perm itieron la firm a de
acuerdos com erciales con A rgen tin a en 1971, y c o n Brasil y Uruguay en 1 9 7 3 .'
Esta c o n ju n c i n de facto res hizo que las relaciones eco n m icas y p o lticas de
los dos grandes pases sudam ericanos co n Estados U nidos fueran asum iendo posi
cio n e s cada vez ms co n flictiv as y, en ese sen tid o, A rg en tin a y Brasil buscaron un
m ayor m argen de auto n om a relativa c o n sus ap roxim aciones a la U n i n S o v i ti
ca, no o b sta n te el fuerte c a r cte r'a n tico m u n ista de sus regm enes m ilitares. E n el
caso p articu lar de A rg en tin a, la necesidad de m ejorar su balanza de pagos y las
d ificultades para c o lo ca r sus productos agropecuarios en el m ercado m undial, d a
das las p olticas p ro teccio n istas de la CCE, im pulsaron al gob ierno m ilitar a d esti
nar, en 198 0 , el 2 1 % de sus exp o rtacio n es al m ercado sov itico , p o rc e n ta je que se
elev al 3 4 % en el a o siguiente. El 1981, Brasil firm co n la U n i n S o v i tic a un
acuerdo co m e rcial y te cn o l g ico por un plazo de c in co aos.'*^
U n a situ aci n especial se vivi en C h ile a partir de 1 9 7 0 c o n la asu n cin a la
presid encia de Salv ad o r A llen d e que, pese al c o n te x to de d isten si n de la G u erra
Fra, m o d ific las relacio n es en tre su pas y Estados U n id os, profundizando las
tensio nes b ilaterales que se h ab an insinuado d urante el gobierno de Eduardo Frei
(1 9 6 4 -1 9 7 0 ), Las d iscrepancias en m ateria de p o ltica in te rn acio n al reforzaron.

' Victiir Riilmer-Thcimas, T/ic ccommic. history..., iiK. clt., p|5. 323-324.
T. Skklmore y P. Smit.h, Hisioria romemprnen..., oh. cit., pp. 70-71,
'''' Acerca de In temcica de los derechos humainis en Amrica Latiini vase Lans Schiiultz, Human
rixiHs and United S ia ta Pnlicy imuard Litin Atrierica, Princeron, 1981.
Oerhard Drekonja Kiirnat, "El redesciihrimiento de Amrica Larina por parre de Europa", en; W.
Graliendorff y R. Roetr, ATnrCi Lucina, Euro|M O ralm w l,,,, oh. cit., p. 99.
L, A. Moniz Bandeira, Estado n a cion al.... oh, cit., p. 240-241.
 LOS PASES DEL C:N O SUR Y LAS G RAN DES PO TEN CIAS 26.5

en realidad, la o rie n ta ci n que el gobierno estad ounid ense ya h aba d ecidid o c o n

anterioridad al triunfo e lecto ra l de la U nidad Popular. C o m o fue revelad o por el
propio C on greso n o rte a m erica n o , la CIA, en c o la b o ra ci n c o n em presas transira-
cio n a le s, p articu larm en te la ITT, p articip aro n en o p eracio n es para d ificu ltar las
posibilidades de Salv ad o r A lle n d e . H asta el m ism o R ich ard N ix o n o rd eno pro
m ov er activ id ad es para d esestabilizar a las autoridades c h ile n a s y apoyar-a los
m ilitares en co n tra d el p resid ente de su pas. La .n acio n alizaci n del co b re y de
otros recursos, el traspaso al rea social de diversas com p a as n o rteam erican as y
la p rosecu cin de una p o ltic a exterio r in d ep en d ien te y de v in cu laci n a c tiv a c o n
todos los pases, incluso c o n los del bloque socialista, m arcaron el com ien zo for
mal del e n fre n ta m ien to en tre W ash in g to n y S a n tia g o . En este m arco, los crd ito s
estadounidenses de asisten cia e co n m ica se red ujeron n o ta b le m e n te , as co m o los
fondos del BlD. m ien tras que el B a n co M undial no aprob nii-^n crd ito nuevo
para C h ile en tre 1 9 7 0 y 1 9 7 3 . A dem s, el gobierno estadounidense se opuso a la
re n e g o cia ci n de la deuda exteri-ja ch ile n a . E n resum en, la p o ltica de Estados
U n id o s h acia C h ile durante el perodo de la U n i n Popular se caracteriz por una
actitu d h o stil e in flex ib le , que llev a las relacio n es en tre am bos pases a su punto
ms b a jo desde el t rm in o de la Segunda G uerra M u n d ial. R e su ltab a e v id en te que
el m o tiv o del d eterio ro de las relacio n es bilaterales en tre 1 9 7 0 y 197.3 fue la d e c i
si n del e je cu tiv o n o rte am erican o de im pedir la m aterializacin del p roy ecto so
c ia lista que p retend a impulsar el gobierno de S alv ad o r A lle n d e .'^
En sep tiem bre de 1973 las Fuerzas A rm adas ch ile n as encabezadas por el g e n e
ral A ugusto P in o c h e t d errocaron al presidente A lle n d e m ed iante un san g rien to
golpe de E stad o, alcan zand o los o b je tiv o s que se h ab a trazado el g o b iern o de
N ix o n . es decir, abortar la exp e rie n cia socialista c h ile n a en el hem isferio o c c i
d en tal. E llo d eterm in el apoyo p o ltico , e co n m ico y m ilitar que Estados U n id o s
brind a la d ictadu ra de P in o c h e t, inclu yend o a ccio n e s n o rteam erican as e n c u
biertas cuyo o b je tiv o ap u ntaba a crear una m ejor im agen in tern a e in te rn a c io n a l
del rgim en au to ritario , m ientras que la CIA colab o r en la p reparacin del plan
e co n m ico y en la e la b o ra ci n de un libro b la n c o para ju stifica r el d e rro ca
m ie n to de A lle n d e . Los crd itos del E xim bank, del ElD y del B an co M u n d ial d e ja
ron en ev id en cia el apoyo fin an cie ro al nuevo rgim en y en e m bito de la p o l
tica ex te rio r la d ictadura c h ile n a volvi a alin earse c o n Estados U n id os. E n este
c o n te x to se gest una op eraci n clan d estin a, el llam ado Plan C n d o r", que unio
a las cpulas d ictato riale s de C h ile , A rg en tin a. Uruguay, Paraguay, B rasil y B o li-
via para perseguir y elim in ar a m arxistas y disidentes. El m ism o con.sistio en una
red para coo rd in ar info rm acion es de in telig en cia en tre las n acio n es del C o n o Su r
c o n la c o la b o ra ci n del FBI y de la CIA m ed iante un punto de e n la ce ubicado en
zona del c a n a l de Panam , B a jo la excusa de neutralizar el posible a c cio n a r del

Herald.) Muoz y Ci^rU.s Portales, Una amisw<l ^sc,uva. Las M o w i s cU Estados U,Udos y Chl,

Santiago, 1987, pp. 74-87.

 m EL CO N O SUR. U N A HISTORIA COM N

Z r p derivaron en la im p lan taci n del terroris-

Estado en aquellos pases c o n su secuela de asesinatos y "d esap aricio n es" de
personas sin ju icio previo."''-' ^ iu n v .sa e

P or otra parte, es im p ortan te ten er en cu en ta que entre 1950 y los aos seten -
a, el C o n o Sur registr un c re cim ie n to eco n m ico e industrial re lativ am e n te
acelerad o, pero la e v o lu ci n del secto r industrial no fue sim ilar en todos los pa-
ses. Brasi ambiento unas d iecisiete veces su prod uccin industrial en este perodo
ainque el C o n o bu r en su c o n ju n to retroced i relativ am en te. Y donde dism inuy
mas acen tu ad am en te fue en A rg e n tin a , que ju n to a C h ile y U ruguay tuvieron
ciertas restriccio n es que obstaculizaron el cre cim ie n to de sus industrias.' En ello
influyeron la crisis del m odelo sustitu tiv o ligado al d eterioro de los trm inos del
intercam bio, a las mayores restriccio n es de los m e r c a d o s extern os y a la d ep en
d en cia tecn o l g ica creciente.*^' D e este m odo, Brasil se fue transform ando en un
p-us cuya e co n o m a y m ercados ad quirieron cada vez m ayor im p o rtan cia en la
i^gion, proceso que fue acen tu an d o una p o ltica exterio r de m ayor au ton om a
sobre todo, respecto de Estados U nidos.

POf el general G arrastazu M d ici

^ los m ilitares asum ieron un m ayor co n tro l sobre el p roceso de desa
s
rrollo, con el av ance del Estado sobre los sectores estratgicos de la e co n om a. El
o b je tiv o era atraer las inversiones d irectas de Estados U nidos, Europa O cc id e n ta l
y Jnpon, asi com o im pedir que el au m ento de los costos de p rod u ccin dism inuye
sen la com p etitiv id ad de las exp o rtacio n es brasileas. La p rod u cci n n acio n al,
sobre todo de m anufacturas, se o rie n t as h acia el m ercado e x te rn o , cuya diversi-
lica cio n y exp an si n p erm itiero n que el parque industrial brasile o se tornase
cada vez mas eficie n te , de m anera tal que el sector pas, a partir de 1 9 7 1 , a d e
mandar nuevas inversiones para la am p liaci n de su capacidad instalad a. La tasa
13% anu al e n el trien io
1 9 6 7 -1 9 6 9 , pas al 2 5 % a partir de 1 9 7 0 .'
A l com parar el caso de Brasil resp ecto de A rg e n tin a , se puede observar el
rezago del pas rioplatense, que h acia 1 9 5 0 tena el 4 0 % de la p ro d u ccin indus
trial latin oam erican a, y en 1 9 8 0 apenas llegaba al 10% . Brasil supo ap rov ech ar su
mayor m ercado intern o y una p oltica industrial un tan to ms c o h e re n te que la de
su v ecin o , en donde los problem as eco n m ico s estructurales se agravaron por el
cierre de los m ercados de e x p o rtaci n trad icio n ales para productos rioplatenses,
en gran parte com o con secu en cia de las p o lticas p ro teccion istas adoptadas por la
Ci'k. Por otra parte, las inversiones de em presas tran sn acio n ale s, cad a vez ms
im portantes com o factor d in m ico en las econ om as latin oam erican as, se o rie n
taron hacia los grandes m ercados de M x ico y Brasil, antes que a A r g e n tiiia .'"

CurM, 7 de marzo ele 2001, pp. 28-29.

Celsi) Fiirtaclo, La econom a lamiomneTcana..., ob. cit,, pp. 16.5-164.
Il Viise CEPAL, El regionalismo abierto en Ame'ricn Latina y el Caribe, Santiago, 1994.
L. A. Moniz Bancleiia, Relcicocs Brasil-EUA no conexiodaglobalizacSo, San Pallu, 1997, pp, 1 1 2 ,
 LO SPA iSES D E L C O N O S U R Y LA SG K A N D ES PO TENCIAS 265

C o m o vim os, B rasil se co n v irti en un pas c o n m ayor p a rticip a ci n e co n m ica

in te rn a c io n a l, d ism inu yend o sus relacio n es co m e rc ia le s c o n Estados U n id o s e
in crem en tan d o su in te rcam b io c o n los pases de la CEE, que inclu yeron el despla
zam iento de las fuen tes de crd ito e inversin, y una m ayor d iv ersificaci n de las
mism as. E llo le brind tam b in una m ayor p e n e tra ci n co m ercial e n otras partes
del m und o, a p u n to tal que se transform en un exp o rtad o r de bien es m an u factu
rados a los pases en vas de desarrollo, v end ind o le serv icio s y tecn o lo g a para la
c o n stru c ci n de represas, p lan tas h id ro elctricas y puertos, en tre cuyos c lie n te s
figuraron en prim er lugar Paraguay y Uruguay.^''
Fue por eso que las presiones del gobierno de ja m e s C rter co n tra el A cu erd o
N u c le a r firm ado en tre B rasil y A le m an ia rob u steciero n en las auto dad es b ra sile
as la idea de que las antigu as p o ten cias cap italistas, p a rticu la rm e n te Estados
U n id o s, tratab an de prom over y estabilizar una nu eva d ivisin in te rn a c io n a l del
trab ajo , en la que ellas se reservaran el m on op olio de la, tecn o lo g a de pu nta, la
p ro d u ccin de bien es de cap ital y el co n tro l de las finanzas, d ejando a los pases
co m o B rasil la fa b r ic a c i n de m anufcturas, de b ien es durables y no durables de
con su m o. Las Fuefzas A rm adas no se con fo rm aban c o n esa perspectiva, que les
frustraba la asp iracin de transform ar a B rasil en una gran p o ten cia m undial, por
lo ta n to , las posibilidades de mayores d esencuentros c o n Estados U n id o s im pulsa
ro n a los m ilitares brasileos h acia una mayor co o p era ci n c o n A rg e n tin a , co n
qu ien , sin em bargo, te n a n d ivergencias en torno de la utilizacin de los recursos
h id ro e l ctrico s de la C u e n c a del P lata y a la c o n stru cci n de la represa de Itaip.
S in em bargo, las d iferencias fueron superadas c o n la firm a del A cu erd o T rip artito
en tre B rasil, A rg e n tin a y Paraguay e n 197 9 , y cu an d o los presidentes m ilitares
Figu eiredo y V id ela firm aro n varios pro to colo s de co o p eraci n que in clu a n la
fa b rica c i n de av ion es y m isiles y la co lab o raci n en el cam po de la energa n u
clear, d espertando la p reo cu p acin de la c a n cille ra estad o u n id en se.'
Las controversias com erciales entre Brasil y Estados U nidos no cesaron. Ellas
reflejab an la cre cie n te prdida de com plem entariedad econ m ica, por lo m enos en
los trm inos trad icionales, la supei-posicin de los perfiles industriales de Brasil y
Estados U n id o s, c o n el con secu en te d ebilitam ien to del com ercio bilateral y la ge
n eraci n de factores de c o n flicto entre los dos pases. En efecto, su com ercio b ilate
ral decay en los aos seten ta a los ms bajos n iveles, com o nu nca an tes haba
aco n tecid o , por lo m enos durante el siglo XX, para las im portaciones y por ms de
un siglo, para las exportaciones de Brasil. El p o rcen taje de Estados U n id os en las
im portaciones de Brasil, subi del 15% en 1913 al 5 2 % en 1940 y al 6 0 % e n 194 ,
perm aneciend o en niveles elevados en los aos posteriores, com enz a d ecaer en la

R. Sosa Rodrguez, HisLoriatlc las relacion es., iib. cit., pp. 205-207 y 232. Ocwvio lanm, Diplo-
c imperialismo en las relaciones incera.nericanas, -v . C oder y R Fagen (com ps.), Relconc.,
policicas entre Amrica Lamm > Estados Unidos, Buenos Aires, 1974, pp. 6Z-64_
M'i A. L. Cervo y C. Bueno, Hiscria da poca extenor..., ob. cic., pp. 370-372 y 376.
' 1 A. Lans, De CImpultepec..., ob. el:., pp. 30 y 33.
17^
".Ifii'.

266 EL CO N O SU R. U N A HISTORIA COM N

d cack ele 1960, h a s t. llegar al 11% en 1975. Las exportaciones brasileas hacia
Esiados U nidos que pasaron del ,32% en 1913 al 4 7 % en 1927. alcanzaron al 5 3 % en
1944, pero d eclinaron a 23% en 1972 y con tin uaron declinando en lo.s aos si
guientes. Por otro lado, la particip acin de Europa O ccid e n tal y O rie n ta l en las
e x p o r te ,o n e s de Brasil super el 5 0 % entre 1971 y 1972 duplicando a las d estin a
das a Estados U nidos. Esa reduccin de dependencia en relacin con el m ercada
n o iteam erican o expanda el espacio internacion al de Brasil y reforzaba su poder de
n eg ociaci n . Pero el vertiginoso aum ento de la deuda externa, que pas de 17 mil
millcmes de dolares en 1974 a 4 9 mil m illones de la misma moneda en 1979, se
trans orm o en e ms serio problem a con que el gobierno de Figueiredo (1 9 7 9 -1 9 8 5 )
se enfren to respecto de las relaciones brasileo-estadounidenses.
En el caso ch ile n o , y d iferencind ose de A rg e n tin a y Brasil, la presencia e c o
n m ica y p o ltica n o rte a m erica n a tuvo una fuerte in cid e n cia , en ta n to que el

privilegiadas, dado
el fuerte respaldo otorgad o por la ad m in istracin R eagan al m odelo n eo lib eral
rasand ino. La p o ltica e co n m ica de C h ile se ajust a los requ erim ientos de los
organism os financieros m u ltilaterales, de la banca privada y del gobierno n o rte -
cunencano. Este d iscip lin am ien to fue recom pensado co n la asignacin de c r d i
tos, m ien tras que otros pases de la regin no recib an igual trato, aun en el caso
de gob iern o s que estaban fo rjan d o sus traum ticas transiciones hacia sistem as de
gob ierno d em ocrticos.

A rg e n tin a debi enfren tar, adem s de sus crecien tes dificultades extern as y un
d eteriorad o proceso e co n m ico -so cia l in tern o , producto de un gobierno d ictato -
u al en d e c a d e n a a , la breve pero cru en ta G uerra de M alvinas. En ella d ebi c o n
frontar el podero m ilitar de su antiguo y privilegiado socio com ercial, G ran B re
tona, apoyada e co n m ica m en te por la CEE y lo g sticam en te por Estados U n id os
D u rante la co n tie n d a b lica, A rg e n tin a recibi el apoyo d iplom tico de casi to
dos los pases latin oam erican o s, destacndose Brasil, que se neg a au xiliar a las
uerzas ae ion av ales b ritan icas com prom etid as en el c o n flicto . D ebido a este res
paldo. B rasil paso a representar los intereses argentin os en Londres hasta la n o r
m alizacin de las relacio n es arg en tin o -b ritn icas en 198 9 . En cam bio, las re la c io
nes en tre A rg e n tin a y C h ile d urante la G uerra de M alvinas estu vieron matizadas
por antiguas tensiones lim trofes y g eo estratg icas.'

L. A, Moniz Bincleira, Relaccs Brm l-EU A ..., oh. cit., p, 136.

I Ral Rernal-Meza, Chile entre Gran Bretaa...', p. 152.
1 Hernidn Miio y Carl.s Portales, Una amisimt esqu iva.... oh. clt pn. 1 4 2 -1 4 3
, A r V rea,i<me.s cliplomricas entre Argentina y Chile pueden consultarse
 LOS PASES DEL C O N O SUR Y LAS G RANDES PO TEN CIAS 267.

E l bloqueo e co n m ico d ecretad o por la CEE co n tra A rg e n tin a por el c o n flic to

de M alvinas, im puls el co m ercio en tre el pas del P lata y otros pases sud am eri
can os, e sp ecialm en te c o n Brasil. N o ob stan te esto, las relacio n es com erciales e n
tre am bos pases no pueden ser com prendidas com o fen m en os disociados de cu es
tio n es com o la deuda extern a o las prioridades de sus p o lticas extern as, ligadas al
m o m en to e co n m ico de re tra cci n in tern acio n al. Esta crisis, que abarcar toda la
dcad a de 198 0 , d en o m in ad a por ese m otivo la d cad a perdida", se caracteriz
por un m arcado e sta n ca m ie n to e co n m ico de la regin asociado a los problem as
generados por el c re c ie n te end eud am iento extern o.'*-'
En agosto de 1 9 8 2 M x ico d eclar que no poda efectu ar los pagos de su deuda
extern a y c o n ello d esat una crisis cre d iticia a niv el -mundial. Brasil, el mayor
deudor la tin o a m e rica n o , sigui el mism o cam in o de M x ico h a cia fines de ese
m ism o ao. Para poder cum plir c o n sus com prom isos extern o s los pases la tin o a
m erican o s d eb iero n adoptar diversos planes de aju stes interinos bajo las sugeren
cias o el c o n tro l del FMl. C h ile v B o liv ia lograron poner e n p rctica estas p o lticas
c o n costos sociales relativ am en te elevados, siguindoles A rg e n tin a a principios
de los aos n o v e n ta y B rasil unos aos ms tarde. Pero estas estrategias n o se
refle jaro n en una rpida y eficaz salida de la crisis de la deuda extern a, generando
in iciativ as por parte de Estados U n id o s com o el P lan B aker, que si b ien n o c o n si
gui resultados p r ctico s logr in stalar en W a sh in g to n la b an ca privada de los
pases desarrollados y los organism os de crdito in te rn a cio n a le s, un cam bio im
p o rta n te en el en fo qu e del problem a. Siguiend o en esa ln ea, a principios de 1 9 8 9 ,
el P lan Brady propuso altern ativ as de red u ccin y re estru ctu racin de la deuda,
o frecien d o el apoyo d el gobierno de Estados U n id o s a los pases que em prendieran
p o lticas e co n m ica s basadas en la apertura e co n m ica, la estabilidad m o n etaria
y la reform a d el E stad o. H acia 1 9 9 0 , las n eg ociacio n es planteadas en los trm inos
de este p lan lle v a ro n a acuerdos c o n M x ico , C o sta R ic a , V enezuela, U ruguay y
A rg e n tin a , y a m ediados de 1 9 9 2 c o n Brasil, pero su im p lem en taci n no gener
una red u cci n sig n ificativ a de la deuda latinoam ericana.'**'
Desde 1 9 8 2 hasta 1 9 8 9 A m rica Latina transfiri ms de 2 0 0 mil m illones de
dlares a las naciones industrializadas y el FBI per cpita mostr un descenso de casi el
10% en esos aos. S in embargo, el caso de la econom a brasilea Hie un tanto diferen
te porque sus tasas de crecim iento desde 1984 aum entaron considerablem ente hasta
llegar al 1 8 ,7 % de variacin acumulada en 1986. E n cam bio, A rgen tina reflej la
tend encia latinoam ericana ms generalizada alcanzando slo una tasa del 4 % acum u
lada entre 1981 y 1986.'"^ E n este con texto de crisis econm ica, los pases del C on o
Sur Rieron abandonando paulatinam ente sus regmenes autoritarios y se encam inaron
hacia gobiernos dem ocrticos, aunque estos ltimos sufrieron ciertos condicionam ientos
de las fuerzas m ilitares, com o en el caso de C h ile y Paraguay.

V. Bulmer-Thomns, T he conomic hisiory..., oh. cit., p. 37.

T. Skicimore y P. Smlth, Historia comanj^orinna..., cih.cic., p. 70.
V. Buhiier-Thomas, The economic lustory..., cic.., p. 375.
 268
EL CO N O SU R. UN A H ISTORIA COM N

CuAimo 3. Deucla externa ck los ,rind,ale3 deudores del C ono Sur

(en miles de millones de dlares)

1975 1985 1990 1991 1 2 m , m , m s ,m ,m

1999

.34,0

nio, Basic S o c . o - r o t m S el resto de los

ntral^ada sin salida!, Buenos Aires, 2000. Minsburg, La economa posimenemista

lu n d M d e l o r n T l f c c o m e r e i o m e d i a n t e las l tim a s

l c n 'e N ? e ' o l ! y d e las e c o n o m a s n a c i o n a l e s in c lu -

1^ so m e n t e el m a r c o q u e p e t m i t i e t a la lib re c o a i p e t e n c i a de las fu erzas d e l

i c a d o , c o m o i m .c o .ijig n a d o r d e lo s r e c tirs o s p r o d u c tiv o s , las i n v e n i o n e s v el
,o d a p a r e c i e n d o a s i la e c o i r o m .a d e b .e n e s r .r , h a c i e n d o al h o Z I .
t .. d e su p ro p ia s u e r te . S e r e f lo ta b a n a lg u n o s a s p e c to s d el c a p it a lis in o s a l v a
je s p e n c e r r a n o d e fin es d e l s ig lo x . x y la l e , d e s e l e c c i 6 n n a r tira l d e D a r l m l

IIU
i m . Pa.l Krug,nnn, 'Dutch tuUpes and e,nerenr markets", err: F o ra i^ A fans. vol, 74. julio-agosto de
 LOS PASES DEL C O N O SU R Y LA S G RAN D ES PO TEN CIAS 269

nuevo discurso d o m in an te del p en sam ie n to n ic o trajo aparejad o c o n su puesta

en p rctica una secuela de exclu id os y m arginados d el sistem a traducido en mayor
desem pleo, desigualdad de ingresos y pobreza, cuya con trap artid a fue la c o n c e n
traci n de riquezas en el reducido grupo de ganadores.
En los aos n o v e n ta estas ten d en cias n eo lib erales de la e co n o m a m und ial se
afianzaron y ap licaro n en los pases d el C o n o Sur, au n qu e c o n d iferentes m atices
e intensidad segn el Estado. T a m b i n form aron parte de este proceso la e x iste n
cia de-un ord en e co n n iico y p o ltic o m undial m u ltipolar e n donde sobresalieron
Estados U nidos y el N o rth A m erica Free Trade A ssociation (n a fta ), la U n i n E u ro
pea, y ja p n ju n to al Su d este a si tico , regiones en donde se origin aron las dos
terceras partes del PBI m undial, el 8 0 % de las inversiones e x tran je ras d irectas y
ms de las dos terceras partes d el co m e rcio e x te rio r del p l a n e t a . O t r o rasgo
im p o rtan te de las ten d en cias durante los aos n o v e n ta estuvo dado en la d iso cia
c i n cada vez m ayor de la esfera fin an ciera co n resp ecto a los m ov im ien tos c o
m erciales y a las estructuras de p ro d u cci n , la tran sn acio n alizaci n de los p ro ce
sos prod uctivos y ios cam bios e n las m odalidades y con d icio n e s de t r a b a j o . E n
este m arco de estabilidad e co n m ica impulsada por planes de ajuste que in d u je
ro n a un c re cim ie n to c o n m ayor desem pleo, las barreras n acio n ales se c o n v irtie
ron en una im p o rtan te lim ita c i n al proceso de acu m u laci n de cap ital, estim u
lando la fo rm acin de espacios eco n m ico s supran acionales, cuya asp iraci n era
gen erar un c o n ju n to de b en eficio s recprocos en tre los pases. A n te estas circu n s
tan cias y el d eterio ro de las eco n o m as latin oam erican as, los dos grandes pases
d el C o n o Sur, B rasil y A rg e n tin a , h ab an em prendido desde 1985 una serie de
acuerdos ten d ien tes a una e fe ctiv a integraci n regional, tratand o de o b te n e r una
in serci n in te rn a c io n a l ms v e n ta jo sa que les perm itiera superar el e sta n ca m ie n
to e co n m ico , acced er al cre cim ie n to , y adquirir, al m ism o tiem po, co m p e te n c ia i
a escala m u nd ial. E l dinam ism o del proceso de acuerdos b in acio n ale s en tre A r
g e n tin a y B rasil p o sibilit la ad hesin de Uruguay y Paraguay. E l 26 de marzo de
1 9 9 1 , en A su n ci n , los jefes de Estado de Brasil, A rg e n tin a , U ruguay y Paraguay
firm aron un tratad o que estab leci el M ercado C o m n del S u r (M erco su r), c o
m enzando a operar form alm en te com o un in aduanera desde el 1 de enero de (
I;
1 9 9 5 . E n tre los o b jetiv o s ms im portan tes de este proceso de in teg raci n se d esta il
caro n la libre c irc u la c i n de bien es, servicios y factores productivos, y la bsqueda i '
progresiva de coo rd in ar p o lticas m acroecon m icas y tarifas extern as com unes. P
;i
E n el c o n te x to ibero am erican o, el M ercosur pas a adquirir gran relev an cia por

M. Rapoport, La globalizacin econmica; ideologas, renliclad, liistnria", en: Cicioj en la hisiorin,

la econom a y la sociedad, ao 7, voL 7, nm. 12, 1er. semestre de 1997, pp. 10 y 14.
U n anlisis inreresance de estas tendencias puede verse en Fierre Salama, "Flexibilidad laboral y
globalizacin financiera en Amrica Latina", en: Ciclos en la liisioria, la econo?nra -y In sociccloi, ao 7, vol.
7, nm. 12, 1er. semestre de 1997, pp. 59-76.
M. Rapoport y A . Musacchio (coinp.), La Comunidad Europea y el Mercosur. Una evaluacin
com parada, Buenos Aires, 1993, pp. 64-67.
 270
EL C O N O SU R. U N A HISTORIA COMN

e x t e r i o r . p o b l a c i n y c e r c a d e u n t e r c i o d el c o m e r c i o

crias e n t r e su s m ie m b r o s .^ E a L T s e n t i d c f P ^ f u n d a s a s im e -

p o r c e n t a j e . a y o r i t a r i o d e l n .e r c a d o d a r C u "
. un m ayor grado de d iv ersificaci n y com petitividad i ^ ' " '^ " ^^ban
resp ecto de Uruguay y Paraguay, p a L s esto ^ P-'oductivos
rioro de sus po lticas de i a d u s t r ^ ' ^ J n T ' , ' "^ icio n a d o s por el d ete-
uruguaya com o la paraguaya estab-in esrre 1 T an to la eco n o m a
c o . r c W c o n s . do. s L d c
pe , . =S o . e d f . r es , a d su o ,
Clnales del M ercosur, puedan ten er acceso ^ rganos institu-
nes del bloque e c o n m i c o .- Lob
C h a = ,B o lv i .p ,o c .s o d *' '= i " ' P O ~ i 6 n d=

en e p s ,d o p , p p , i,u e m a s T o r , '
co n las grandes potencias. El M ercosur se fuf 1 j P - ^ t ic u la r v in cu lacin

- te e c 6 S L e d i i , t r i p l 7 I'
bios en tre los P a i s r i l ^ t ^ c o m o por l a " r a c d ^ d " ^ " 1 "
m v e r s io n e s e x t r a n j e r a s . E n e s e s e n ti d o v ph 1 v o lu m e n c r e c i e n t e d e

g l o b a l iz a c i n e i n t e g r a c i n d e los m e rca d o s^ h ia '''^ ^ '''^ una m ayor

s e c u n tu a c i n " de los mismos o com o in v ercin n L m ecanism os de

lizadas esp ecialm en te a travs del am olio oro ^^^'^''^rijeras d irectas ( ied ) can a-
pases del C o n o Sur. So b re L o Z d .1 P " - ^ - '^ i o n e s abierto en los
C h ile , A rg en tin a, y r a m b - f : : , : , " r e n en

r - t t o t z : r - t r : : :

* '
nes am sdiuci,.nales, K.l.'a ol,s.na,lbacl. la , x .r c p n c l ^ n r r - ^ '' ' ' ' " T ' " " ^ ' '
m,n. N ..b,,ta_,ue, em rc 1991 y 1994 se p n v a d z a l Ins s e c l e 'r H 'l" M
Tiempi) despus, entre 1997 y 199S, se privatizaron h , siderurgia y la petroqumic-i
-'yo de 1997 se a.ncret.', la m a y .; pH L l ^'e servicios'pi,hijeo E

Msileno. Cahe i.iencionar, t;miliin, que la privatizacin H-l . i r" '^urteamericano-

el Estado un ingreso de 19 mil millones de drtlares'norox m para
tofiietno ari-entino pr h, cotalid.d de sus empresas' ' >"'=^'no monto que obtuvo el
 LOS PAfSES DEL C N O SU R Y LAS G RANDES PO TEN CIAS 271

total de prstam os al b lo q u e reg io n al. Para A rg e n tin a , la p a rtic ip a c i n de los

bancos europeos fue an ms rele v an te porque c o n ce n tra ro n el 5 4 % to tal de prs-
tam os extran jero s.

C u a d r o 4. Crditos bancarias in cern ad on aks hacia A m rica L a m a y el C oto Su r en 9 9 4

(en miles de millones de dLires)

P a s Unin % Ja p n % EE.UU. % Total

Europea
Argentina 18,6 54,2 1,7 4,9 9,9 28,7 34,3
Brasil 20,6 43,2 4,5 9,4 11,4 23,9 47,6
Chile 6,0 49,0 1,0 7,8 3,7 30,1 12,2
Paraguay 0,4 52,1 S/d S/d 0,1 ^ 4,1 0,7
Uruguay 1,7 48,1 0 0,9 1,1 31,5 3,5
A. Latina 92,7 46,9 * 13,6 6,9 57,4 29,1 197,6

Fuente: Scephuny Griffith-Jones y Jacques Cailloiix, "Nuevos flujos de capitales europeos hacia
Amrica Latina'', en; Ciclos en la hiswria, la cconomfi y la sociadad, ao 7, vol. 7, nm. 13, 2cio. semestre
de 1997, p. 83.

La p e n e tra c i n d el c a p ita l e x tra n je ro en los pases d el C o n o Su r en la ltim a

d cad a del siglo XX p resen tab a c ie rta s d iferen cias resp ecto de perod os a n te r io
res, sin em bargo, el im p acto sobre e l b a la n c e de pagos te n a c a ra cte rstica s s im i
lares - t a l vez ms e x a c e rb a d a s- p o ten cian d o la fragilidad extern a, la d ep en d e n
cia, el riesgo la te n te de crisis e co n m ica y fin an ciera, y el c o n d ic io n a m ie n to p er
m an e n te de las p o lticas a im p lem entar por los pases de la regin.
E n este sen tid o C h ile fue un pas p ionero. C o n su programa de co n v ersi n de
deuda extern a e n 1985 y otras m edidas, restab leci la confianza de los inversores,
a tal punto que en los aos o ch e n ta C h ile recibi un flujo de lED anu al prom edio
de poco ms de 5 0 0 m illo n es de dlares, pasando a 1 .7 0 0 m illon es d uran te el
prim er lustro de los n o v e n ta, y a ms de 5 m il m illon es en tre 1995 y 1 9 9 8 .
E n el caso argentin o, a partir de la im plem entacin del programa neo lib eral de
199 1 , se produjo una considerable entrada de inversiones extran jeras que en una
primera etapa se o rie n ta ro n casi exclu siv am en te a la com pra de em presas e sta ta
les, para posterio rm en te sumar inversiones destinadas a la m od ernizacin y am
p liaci n de plantas instaladas en etapas anteriores, el ap ro v ech am ien to de recur
sos naturales an tes vedados al cap ital e x tra n je ro com o el p etrleo y la m in era, la

' * En Argentina se produjo tambin la venta de numerosas entidades financieras locales a manos de
inversores extranjeros. Despus de las privatiiaciones fueron las adquisiciones ms destacadas, en dontle
nueve de los diez bancos privados ms importantes contaban con un socio internacional, proceso que
permiti a la banca extranjera ejercer el control sobre el 38% de los activos del sistema balneario. Nin^u-
no de los grandes pases latinoamericanos tuvo tanta penetracin extranjera en el sector financiero
como Argentina
I I rfc'Ai I n m im iin sximniera en Amrica Liiina y el Caribe. Infonne 199S, Santiaijo, 199S.
 272
EL CO N O SUR, U N A HISTORIA COM N

lim itaciones para la remesa de utilidades y los oTr^^W^' P caben destacar las
y otras regulaciones especficas. En 1995 L reform h P '' '' t
restricciones sectoriales para la entrada del c-mir I elim inando las
proceso de privatizaciones y con la imnip pem iitiendo iniciar el
impulso la inversin e x t ^ V e r ^ l n Z n r "7 ^ ^
El nu evo oatrn i ^ tativo a partir de 1996
b leci , adem s,'nuevas esta fase n eo lib eral est
ales. Buena pa te 2 in t ^ ^ 1 - - ^ P - a s transnacio-
Pblicas y se a l i e r . : ' e ^
S e aprovecharon los recursos n a t u r a t . extran jero ,
m inera en C h ile y A rg en tin a, celulosa r p e l a r S r c I e a f " ' 1 '

cin co emp, j r S e r r ^ ^
s e r v ic io s p b lic o s . L a IED se o r i e n t h I P r iv a tiz a c i n d e los
m e rca d o L e r n o , c o m b e n b s ^ - d u s t r . a m a n u f a c tu r e r a v i n c u la d a al

a r tc u l o s d e l i ..p i e z a , y e n el caT o d e I ^ u tic a ,

a m p a r a d a e n u n r g im e n p a r t i c u l a r d e p fo tT c c T n

de P - - ^ -^ -e n ta l
-on, con diferentes i m p a ^ r ;
ingreso para las inversiones extranjeras U n r n cuestin, una llave de
que recin en febrero de 2001 su gobierno s T d i ^ ^ado
privatizaciones amparado en una " L e y de U rgen cia' T u n . ''" '
W a c i n u ru g u a y a n o e s ta b a d e a c u e r d o con l . f n P """ P '
< l - l o q u e la c a n ti d a d d e v o t a ^ f n c ^ -^ ---^ 0,
I 'erm iti al gobierno de Jorge B atlle a v in - ir ^ establecid o legalm ente, le
I '^n ese sentido, se intentaba o t o r g a r r r reformistas.
<-le p e t r le o e s ta ta le s , te r m in a le s p o r t u a r i n r ^ '^ P a r c ia lm e n t e las re fin e ra s
s e r v ic io s d e p r o v is i n d e a g u a . P e r o V
P n v a tiz a d o r m o to riz a d a a tr a v s de los n r i n c h ' I ' r e s i s t e n c i a a e s te p la n

iieiios Aires, 2000, pp.Vsy-W o'' y oda! de la Argm m (1880-2000),

S r 2 V d r t r 2 0 0 "" 3=''' P^'Wo. 1999, pp, 236-237.

 If
LOS PASES D E L C O N O S U R Y LA S GRAN DES PO TEN CIAS 273 |T

i?
I

Los flujos de portafo lio h a c ia A m rica L atin a ad quirieron tam bin sum a im
p o rtan cia e n los aos n o v e n ta , y ad optaron p rin cip alm en te las m odalidades de
em isiones in te rn acio n ale s de bonos y de a ccio n es. La em isin de bonos la tin o a '
m ericanos, que en 1 9 9 0 era de U $S 3 m il m illon es, alcanz los U $S 4 2 m il m illo n es
en 199 6 , y la m ayora fueron n egociados en Europa. E sto quiere decir que ta n to en
IED, com o en bonos, accio n e s y prstam os, la p articip aci n europea en Ib ero am rica
tuvo una sig n ificativ a relev an cia.'^ Esta situ aci n ind ujo al presid ente n o rte a m e-
rican o, G eo rg e B ush, ju n to al p o te n c ia l eco n m ico del M ercosur, y c o n la fin ali-
dad'de com pensar el d ficit c o m e rcia l estad ounid ense c o n otras regiones, a lanzar,
e n 1 9 9 0 , su In ic ia tiv a para las A m ricas". La m isma se apoyaba en las re c o m e n
d acion es del C o n sen so de W a sh in g to n a fin de que toda A m rica L atin a siguiera
las fuerzas del m ercado, lo que perm itira posteriorm ente la con stitu cin de un A rea
de Libre C o m ercio de las A m ricas ( a l c a ). D e este m odo Estados U n id o s podra
au m en tar sus e x p o rtacio n e s h a c ia los pases latin oam erlcan o s''sin necesid ad de
n eg ociar c o n sus gobiernos y o b te n e r otras co n cesio n es, dado que c o n su h e g em o
n a sobre el ALCA o b ten d ra m ay o rlibertad para m ovilizar bien es y factores de la
prod u cci n . T am b in , de esta form a, Estados U n id os podra en fren tar al m ercad o
de la U n i n Europea y al rea del sudeste asitico liderada por Jap n . La e sta b ili
dad m o n eta ria y el c a m in o del c re cim ie n to e co n m ico en A m rica L a tin a se
to rn aro n , e n to n ce s, n ecesarios para lograr tales o b jetiv o s.
D u ran te la C u m b re H em isfrica de M iam i, reunida en diciem bre de 1 9 9 4 , el
presid ente estad oun id ense B ill C lin to n retom la idea de su an teceso r y con sigu i
de los jefes de Estado del c o n tin e n te el com prom iso de con d u cir a sus pases h acia
la c o n stitu c i n del ALCA e n el a o 2 0 0 5 . E n ese sen tid o, la e x iste n cia del M ercosu r
ha sido d ete rm in a n te para d efinir una estrategia de ap ro xim aci n en tre bloques
regionales para la c o n fo rm a ci n de la eventual zona d libre com ercio h em isfrica.
Pero, al m ism o tiem po, el M ercosur deber en tablar las n eg o ciacio n es previstas
c o n la U n i n Europea, y com o la pro y ecci n del ALCA se prolongar por un tie m
po, las relacio n es c o n otros bloques, y esp ecialm en te c o n Estados U n id o s, d ep en
dern n e ce sariam e n te de la solidez que los v nculos arg en tin o-brasile os plasm a
ro n e n un esp acio reg ional y una alianza estratgica com unes.''-' S in em bargo, una
serie de con sid eracio n es sobre el ritm o, la p ertin en cia y profundidad de la in teg ra
c i n h em isfrica m atizaron la p o sicin de Brasil frente a la propuesta del gobierno
estad ounid ense. Los intereses de Brasil se c o n ce n tra ro n prim ordialm ente en c o n
solidar el M ercosu r y co n stitu ir un segundo crcu lo c o n c n tric o m ed ian te la c e le
b ra ci n de acuerdos de libre co m ercio entre el M ercosur y los m iem bros sudam e
rican os de la ALADl, buscando la form acin del rea de Libre C o m e rcio de A m -

' Sccphar.y Grim dvjones y Jacques C a ilb .x , "Nueves flujos de-, capitales europeos hacia A .nrxa
Larina, en: Ciclos en b hiuorin, la cconomfa y la saciedad, ao 7, vul. 7, nm. 13, 2do. scn>esr.,e de 1W7,

Guillermo Hillcoar', Les relatior^s extrieures du Mercosur: hilan et perspecdves", en: Problimes
d'Amriquc Latine, nm. 2 6 ,septiembre de 1997, pp. 117-119.
 274 EL C O N O SU R. U N A IIISTORIA COM N

.>ca del Sur. I or esa razn, Brasil, a fin de vigorizar el peso p o ltico de sus p osicio-
aes, procuro tem ar as en forma consensuada con los dems integrantes del M ercosur
El p resid ente brasile o. Fernand o H enriqu e C ardoso, juzgaba n ecesario v a b ra rT a
propia base reg io nal de Brasil, con solidnd ola, inclu sive, para au m entar su poder
e n e g o c ia ci n p ercib ie n d o que la contigidad favoreca la fo rm a ci n de una

A u n qu e co n profundas reservas y m anifiestas desconfianzas, B rasil tuvo que

acep tar, en p rin cip io , la idea del a lc a y m an te n e r n e g o cia cio n e s c o n Estados
U nidos para ev itar m a c o n fro n ta c i n que perjudicara la propia exp an si n del
M ercosur. E n realidad. B rasil llev ad elan te una p oltica exterio r m u lt k t e r a l e v l
tando c o n trib u ir en la capacidad de in terv en ci n de Estados U n id o s ta n to e n la
A co m o en la onu. Esta po sicin se d iferenciaba de las llam adas "re la cio n e s
am ales sustentadas en ei "realism o p erifrico" que desde el in icio de su m an d ato

cM c o l ! ^ estre
cha c o la b o ia c io n de su gobierno co n el de Estados U nidos. Este m od elo de inser-

t Z n T T " P^^es triu n fan-

mo - S iife m b l^ ' ' 7 ' T por el n eo liberalis-
mo. b u . em bargo, pocos das despus de la C u m bre de M iam i, una grave crisis
an ciera estrem eci a a eco n o m a m exicana,, cuyas co n secu en cias e n la regin
fu e ro n c o n o c id a s c o m o "e f e c t o te q u ila , c o n m o c io n a l n a f t a y d e b ilit la

porar el f a u track para negociar acuerdos bilaterales de com ercio sin enm iend as o

ced ? : Wa f d - " ste no aprob ese pro-

E v id en te m e n te , el propsito de Estados U nidos co n la cre a ci n del a lc a co n

el. p ,e fe ,| ^ lo f .

T , I ^"' '3. sino enfren tar a la U n i n Euronea

La estrategia del p b i e r n o estad ounid ense se orien t , an te las d ificu lcid es au e el
M ercosur planteaba a su accion ar, a n eg ociar separadam ente c o i ; ^ ! : ^ ^ , ^ . : '

' ^'ral-EUA.... ab. cit., p. 18 4 .

M . R a n o , . , . V c,.l.h o n .d o ,e s, Hisunia ecn,i,n,c, polica y s o d n L .,, oh d r 'p 1.1 00,

 LOS PASES DEL C O N O SU R Y LAS G RAN DES PO TEN CIAS Z75

< lo .1 b l o c lo , u e 1 . d a r ,

el a l o de , e ' ' el h e .f e r ^ o , s o b re
un se n o c o n tra p e so p a P t i e m p o q u e in ic ia b a n e g o c i a d o - .
to d o c u a n d o e l b lo q u e re g io n a ^ I 9 9 6 , a c u e r d o s d e lib re c o m e r c i o
e s co n los p a t o P . o j,, estad ou n id ense de
o o B o liv ia , C h - esos acn ,d o s a los pases
i n t e n t a r a c e r c a r a l NAFTA a l p ^ i n t e n t s e d u c ir a lo s s o c i o s d e l M e r c o s u r
de A m rica C e n t r a l y e l C a r ^ e . ^ a m ^ ^ ^ A r g e n tin a a l b lo q u e

p ara p a rtic ip a r, s m B ra s d , ^ L r l a c i n a u s tr a l A d e m s , E s ta d o s U n i d o s
m i l i t a r d e 1 . O r , a s i f r a c t u r a r la ^ C h i l e s e m o v .l i -

in c e n tiv b c a rte ra , r n a v e l d e l tim a g e n e r a -

z a r a p a r a la c o m p r a d e a r m a i j i / i m is m o t i e m p o q u e A r g e n t i n a
c i n , a lte ra n d o el d e la OTAN, .a c a r r e a n d o d i s c r e -
v i r a b a h a c i a la c o n d i c i o n = P d i v e r e e n c i a s e n t r e B r a s il y
p a n c i a s c o n B r a s il . E n e s e t a m b i n p o lt ic a s . E lla s r e fle -
E s ta d o s U n id o s , q u e n o e ra n ' e s ta d o s , q u e t e n a n
ja b a n e l c o n f l i c t o e n t r e lo s in te r e s e s J , * , era

o b je tiv o s '>
c o n s id e r a d o c o m o u n d e s a P P e c o n o m a e s ta d o u n id e n s e r e c u -
no de C lin t o n ap ro v ech o e ; c i i n i e n t o m s a lt o s d e sus
p e t a b a su p r o d u c tiv id a d

l tim o s d iez a n o s p a r a p r e s io n a .J p r o d u je r o n e n la T e r c e r a R e u n i n
L a s m a n i f e s t a c i o n e s d e e s ta s d i s i d e n c p H o riz o n te ,

d e m in i s t r o s d e C o m e r c i o d e ^ d e le g a c i n n o rte a m e r ic a n a
c u a n d o lo s r e p r e s e n t a n t e s b r a s i ^ M e rco su r. A r g e n tin a

, e la ' X s c o m a r o n c o n e l r e s p a ld o d e lo s o t r o s s o c io s
a p o y o la p o s i c i o n d e b r a s i , y a c e l e r a r el p r o c e s o d e in te g r a -

d e l b lo q u e - lo g r 6 fija r n u e v a s c o n v e r s a c i o n e s p a r a a v a n z a r
c i n h e m is f ric a , E s ta d o s g P o n o S u r b u scab an m e ca -
e n la d e f i n i c i n d e l ALCA. M i e n t r a s t a n t o , f p o l t i c a s

n ism s p a ra c o n s o lid a r el M e rco su r E u r o p e a la f o r m a c i n d e u n r e a

i n tr a b lo u u e e i n t e n t a b a n " j ^ y :J T l e p e r m i t i e s e n a , p l i a r la

S r . Z r r " r - l a l , c n t L b a l a n c e a r el p e s o d e

" ' t S : a i t o

la S e g u n d a C u m b r e d e las m enean t | a a r o n f o r m a lm e n t e u n a

'd e ^ l l L r c r e l c r n r i l a s k a h a s t a T i e r r a d el F t i e s C m e r c a d o p o t e n c i a l

Latina, Madrid. 1999, p. ''l-

116 EL C O N O SU R. UN A HISTORIA COM N

V
de 7 5 0 m illon es de personas, el doble de la U n i n Europea. S eg n la 'D e claraci n
de S a n tia g o , el a lca deber dar sus prim eros pasos en el 2 0 0 5 , y adem s de las f
cuestiones com erciales con tem p laba el com prom iso de los pases signatarios para &
o rtale ce r la d em o cracia, el dilogo p o ltico , la estabilidad e co n m ica y la lucha i:
co n tra el n arco trfico , la pobreza y la corru p cin. En esta reu n in el gobierno
brasileo tuvo una p articip acin activ a dado que su pas era el in terlo cu to r, o ms
i-M-ecisamente, el c o n te n d ie n te de m ayor peso e co n m ico fren te a Estados U nidos.
Durmite el en cu e n tro previo de m inistros reunidos en S a n Jos de C o sta R ica se
hab an logrado acuerdos bsicos sobre los o b je tiv o s de la in tegraci n hem isfrica,
entre los cuales sobresala la cu estin que planteaba la co e x iste n cia en tre el ALCA
y los acuerdos subregionales com o el M ercosur, cuya identidad no sera d ilu id a.'^
D e la C u m bre de S an tiag o pueden extraerse algunas con clu sio n es: se advirtie-
io n d iferencias y con trad iccio n es entre los_pases, pero fue el escen ario que E sta
dos U nidos utiliz para d ejar en claro que impulsara con toda energa su in iciati- n
*
va para crear un m ercado libre hem isfrico. S in em bargo, este p roy ecto tropezaba
v isib lem en te co n la realidad del M ercosur, y tan to Brasilia com o B u en o s A ires
com enzaron a interrogarse cul sera la m on ed a de cam b io para en treg ar a la
estiategia n o rteam erican a un trabajoso espacio com ercial p a cie n te m e n te arm ado
durante aos de labor d ip lom tica. U n a de las respuestas a s e m e ja n te ofensiva
podra estar en que el com ercio de A m rica L atin a con Estados U nidos m ostraba un
(iim e cie cim ie n to , pero el del M ercosur co n Europa era muy superior que el estable
cido por el bloque austral co n A m rica del N orte. En este escenario se fue d esatan
do una puja crecien te entre Estados U nidos y el v iejo co n tin e n te por el d om inio de
los llamados m ercados em ergentes. E l resultado de esta puja puede d eterm inar el
d iseo del m undo del siglo xxL
^ Por otra parte, e n las postrim eras del siglo XX, los organism os m u ltilaterales de
crd ito y fin a n c ia c i n , fueron ocupando un papel cada vez ms re le v a n te en los
aspectos c o n ce rn ie n te s a la deuda extern a de los pases de A m rica L a tin a , fija n
do m etas y pautas de p o ltica eco n m ica, que en la p rctica d esem b o caro n en
duros planes de ajustes impuestos a los gobiernos de la regin, cuyas c o n se c u e n
cias ms notorias fueron el aum ento del desem pleo y de los nd ices de pobreza de
la po blaci n , profundizando la brech a social en tre ricos y pobres, al m ism o tiem po
que con sid erab les recursos de los pases deudores fueron transferidos h acia los
pases cen trales. E x istan al finalizar el siglo ms de 2 0 0 m illon es de pobres en el
c o n tin e n te .
Los efectos de las crisis in tern acio n ales de Rusia y de los pases d el sudeste
asitico en el C o n o Sur, y p articu larm en te las con secu en cias de la d ev alu acin de
la m oneda de Brasil, pas que representaba casi el 4 0 % del pbi de toda la regin,
arrojaron algunas som bras sobre el futuro inm ed iato de la in tegracin latin oam e-
lica n a . Las d istin tas reaccio n es n a cio n a le s a este proceso g en eraro n friccio n es
 // ' i
LO S PASES DEL C O N O SUR Y LAS G RAN DES P O T E N d ^ l 277 ^

. . . los socios dcl M ercosur derivadas del efecto com b in ad o de la

T e lo s a : : e q ^ b alan ces co n .e rc.ale s y de pago de los pa.ses, y cTe a n .

los ,o b , o s d . ,os p ,.ses

e n c o n t r a r iespui,bi.d y olf^rmriva careci s e r la i n t e n s i f i c a c i n d e

c o Io 1 ''
c ,o ,;e s h a d . ur, e , l . d d , . un W go p .o c o

h i n c o de .m e ^ c c t r , e U t a b f d X ;' A n

En rain de su ctecu n en to econ com petencia ab ieit entre Estadoi

E d S ' S
d a , l a c e s C h a c sealo en ' f J " ' ^ A m tic . L atina , Euto-

::T n ':u r d " e T M T o ^ ::: ap u ^ ^ ^ ^ ^

bien, desde el punto de vista , en un i s \ h acia

n e s d e la r e g i n se d irig a n e n J g la UE r e p r e s e n ta b a n c e r c a d e u n
E s ta d o s U n ^ o s , m ie n tr a s q u e a s i p M erco su r

en B u en o s A ires, sus pases m iem bros, y niecanism os de con v er-

acord aron relanzar el proceso e ^ otorgar m ayor certid um bre a las
gencias de las dos eco n o m as c o n despus de la deva-
te la d o n e s en tte t e do^ p a s , so ^

S :t d :L t t o ,,u e .a d e l b .^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^

1 " ! :d o " ' : : r ; so,ptesa, , n ,.l e s t en el .o U e tn o . c . n o ,

101 irela, Informe ele C onferencia N 1/99, Madrid, 1999, p. 16-

 278 EL CO N O SU R. U N A HISTORIA COMN

m m u . que B rasil fue ms all cuand o el presid ente C ard oso sostuvo que la
uu egia em pleada por C h ile entu rbiaba su incorp oracin al M ercosur La can
a l i e n a c h ile n a afu-m, a su vez, que las neg ociacion es para estab le ce r un tratado
d hbre c o m e r c o c o n el n a fta n o invalidaba su u.ters por el M ercosu r y q u " t

g b ie rrd ^ C h r ambas asociaciones. La e x p lica c i n o ficial del

g o b ietn o de C h i e fue que el pas trasandino no se haba integrado al M ercosur
p oique su nivel de aran celes era ms bajo que el del bloque regional, por lo tan to
m ientras no existiera una paridad aran celaria en tre los pases de la regin C h ile
nvantendria su auton om a co m e rcia l. En realidad,' la d iplom acia c h i l e n r ' n o
co n d io la aspiracin de su pas en el progreso del a lca para asegurarse un mayor
o r ta le c m ie n to de sus re acio n es co n Estados U nidos. S in em bargo, la envergada-

^ La propuesta del ALCA es, en ese sentido, la etapa ms re cie n te de una asoira-

nom i'enz'Ds'^d^T ^ C o n fe ren cia P an am erican a de 1 8 8 9 que

a com ien zo del siglo XXI, se pretend e capitalizar en el m arco de un p ro c e so T e
cam Mos en la e co n o m a y la p o ltica m undiales liderados por Estados U n id o s S in
em bargo, e M ercosur con stitu y e una realidad co n creta que rene i S d e
p o b laci n de A m rica L atin a y genera ms de la mitad de producto de la e n
que le perm ite p o te n d a lm e n te a sus integran tes elaborar un p r o ^ l J g f Z i
ustentado en sus m ercados in tern os co n relativa auton om a del pas del n f r te
La p osicion de Estados U n id o s c o n respecto a A m rica L atin a c o n tie n e u m
sen e de exigencias que responden a su exclu sivo inters n acion al En ese sentido'
su propuesta de dism inuir o e lim in ar las tarifas com erciales, el acceso irrestricto a
las he, ac,one.s y con trato s de ab astecim ien to del sector pblico, el con ro de 1
propie ad in telectu a y a exclusividad de las patentes, y L protecdn de agr
cu ltu ia, con stitu y en la base de una estrategia que apunta a con fo rm ar un rea de

dems X reciprocidad tiene poca cabida para los

demas pases del c o n t in e n t e . Esp ecialm ente, porque no hay seguridad de que el
pas del norte reduzca sus barreras no tarifarias, h acien d o valer argum entos f tosa

te. para d efen der los secto res m enos com p etitiv o s de su e co n o m a La tarifa
media a a ,eric a n a es m u cho ms baja que la tarifa extern a del M ercosur por lo cual

o n .sia. b o lo s, sus v en tajas com erciales son mayores, Estados U nidos puede con -
 LOS PASES DEL C O N O SUR Y LAS O RAN DES PO TEN CIAS 279

sen tir en dism inuir alguna b a rre r, no tar.fi.ria. En g e n i a l las medidas n o t A i j ,

con las re striccio n es c u an titativ as y los subsidios sobre los prec.os, son en algu-
r e - s com o en prod uctos agropecuarios, aceros, textd es y otros, n ^ y o res o
i l T ^ r q u e en los p r L e r o s aos de la posguerra. Para ev itar esta su b o rd u .ac.o n ,
lo s'p ise s del M ercosu r d eb en participar com o bloque regional en las n eg o ciacio -

sus m iem bros sobre una serie de cu estiones com erciales que Brasil no esta dispue
to a zanjar f c ilm e n te dado que su sector industrial se vena ^ ^^a'io por k a -
culos estad oun id ense?. Las autoridades norteam erican as p erciben que sin Br^s se
hara im posible c o n c re ta r el ALCA. Ju n to con Venezuela, que ^ '
del C o n o Su r rep resen tan casi el 6 0 % del iBi de A m e n ca L atin a y el L a n b c , poi
lo ta n to su capacid ad de n e g o ciaci n es decisiva dado que m an tie n e n un pode,
im n cit de v e to a la co n fo rm a c i n del ALCA. P ero la mayor am enaza para la
W s t . n c i , cid 1. con stitu ye d c o m c o <1. un
esn ecu lativ o y ex c lu y e n te de vasi;os sectores sociales que en los pases de la rc^ioi
im pulsaron las reform as n e o lib e ra le s, au m entand o su vu lnerabilid ad in te rn a y
e x te rn a , y p o n ien d o en riesgo el m ism o proceso de in teg raci n . Para
o b r t - k u i J s L requ iere ms que M ercosur, es decir, una in tegracin que no piiv i-
legic e xclu siv am en te m od elos eco n m ico s y sociales incom p atibles c o n su piop .

' " " " u i p l e j a histo ria de las relaciones entre los pases del C o n o Sur y los inten-

n d u U iin t e t-n un factor relevante en la orien tacin de los Hu|os c o m e ic ia n ..,

en W t c laci n de los procesos <ie prodiiccto , en la mayor c o o p r a c i o n p o l
tica v cultural Por otra parte, "u n mundo dividido en bloques regionales, c o m o en
el t , tr M e r c < .s u r , n o se con trad ice con I, g l o b a l,a c n s i C|ue constiruye su
c l n ' L a reg io iraliacim debe implicar una e s .ra t.g ,,, dirigida ;
rar los factores y te,atiendas oefarivas de esa glohali.acit'.o, 1 " ^ ^ ^ eott,
1-1 capacidad de reg u laci n de los estados involucrados en elLi . .
c tX y e una utt'pfa pensar en 1 c a r e n c i a en el plano tir m ^ a i
iin pobierno mundial representante de.toda la humanidrK . -
a un d es'.rrollo desigual y a la d iv ersificacin del poder en un m undo mu tipolaL
En ese avarco en el que se inscribe el M ercosur para poder cum plir co n os o bjeliv o s
trazados por sus inspiradores y con las aspiraciones de los pueblos que lo hab itan.

Brasil y Arj-c.iimn, Bu-m.s Aues, IW , pp. ^

...