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HERDEGEN Matthias - Derecho Internacional Público PDF
HERDEGEN Matthias - Derecho Internacional Público PDF
DERECHO
INTERNACIONAL
PBLICO
Reconocimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXVII
Abreviaturas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XXIX
CAPTULO I
INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
1. El concepto de derecho internacional . . . . . . . . . . . . . 1
A. Definicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
B. Delimitacin del derecho internacional respecto de otros
complejos normativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
C. El derecho internacional como ordenamiento jurdico . . 8
2. Lnea de desarrollo del derecho internacional . . . . . . . . 14
A. Orgenes del derecho internacional moderno en el sistema
de Estados territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
B. Concepto de un orden legal universal y la escolstica tar-
da espaola . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
C. Grotius y la desteologizacin del derecho internacional . 17
D. La poca del ius publicum europaeum (16481815) . . . 17
E. La era de los Estados nacin hasta la Primera Guerra
Mundial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
F. La poca entre las dos guerras mundiales . . . . . . . . . 22
G. La creacin de las Naciones Unidas y el desarrollo del
derecho internacional de posguerra . . . . . . . . . . . . 23
IX
X CONTENIDO
CAPTULO II
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . 65
7. La personalidad jurdica en el derecho internacional . . . . . 65
A. Significado de la personalidad jurdica en el derecho
internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
B. Crculo de los sujetos de derecho internacional . . . . . . 66
C. Personalidad limitada (parcialmente) de derecho interna-
cional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
D. Personalidad de derecho internacional absoluta y relativa 69
8. Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
CONTENIDO XI
CAPTULO III
FUENTES DEL DERECHO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
14. Fuentes del derecho: concepto y clases . . . . . . . . . . . . 113
15. Tratados del derecho internacional . . . . . . . . . . . . . . 115
A. Generalidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
B. Clases de tratados internacionales . . . . . . . . . . . . . 119
C. Entrada en vigencia de los tratados internacionales . . . . 119
D. Entrada en vigencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
E. Efectos jurdicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125
F. Reservas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
G. Ausencia de voluntad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
H. Interpretacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
XII CONTENIDO
I. Modificaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
J. Terminacin y suspensin . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
16. Derecho consuetudinario internacional . . . . . . . . . . . . 145
A. Origen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145
B. Derecho consuetudinario y tratados . . . . . . . . . . . . 152
C. El problema del persistent objector . . . . . . . . . . . . 154
D. Derecho consuetudinario internacional imperativo (ius
cogens) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155
17. Principios generales del derecho internacional . . . . . . . . 156
18. Fundamentacin de derechos y deberes mediante actos uni-
laterales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
19. Equidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160
20. Produccin jurdica a travs de las Organizaciones Interna-
cionales y de la jurisprudencia de los Tribunales Internacio-
nales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
A. Las resoluciones de la Asamblea General y del Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . 161
B. Soft Law . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 163
C. Decisiones de las Cortes Internacionales . . . . . . . . . 164
21. Determinacin de los preceptos del derecho internacional . . 165
22. La relacin entre el derecho internacional y el derecho in-
terno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
A. Monismo y dualismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
B. Validez del derecho internacional en el derecho interno . 170
C. Ley fundamental y derecho internacional . . . . . . . . . 173
D. Orden estatal internacionalizado . . . . . . . . . . . . . 181
CAPTULO IV
SOBERANA DE LOS ESTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183
23. Territorialidad y soberana territorial . . . . . . . . . . . . . 183
24. Territorio estatal, adquisicin de territorios y territorios in-
ternacionalizados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186
CONTENIDO XIII
CAPTULO V
SUCESIN DE ESTADOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
29. Sucesin en tratados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221
30. Sucesin en el patrimonio y las deudas del Estado precursor . . 226
CAPTULO VI
DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR Y DEL ESPACIO
AREO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
31. Derecho internacional del mar . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
A. Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
B. Aguas propias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
C. Zona contigua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
D. Espacios especiales con derechos de uso de los Estados
costeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
XIV CONTENIDO
CAPTULO VII
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS RELACIONES
INTERNACIONALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
33. Igualdad soberana de los Estados . . . . . . . . . . . . . . . 243
34. La prohibicin de hacer uso de la fuerza y sus excepciones . 246
A. Desarrollo de la prohibicin de hacer uso de la fuerza y
sus actuales retos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
B. La prohibicin del uso de la fuerza en la Carta de la ONU 252
C. El derecho a la autodefensa incluidas las medidas preven-
tivas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 255
D. El uso de la fuerza para la proteccin de los nacionales en
el extranjero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 263
E. Estado de emergencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 264
F. La intervencin humanitaria . . . . . . . . . . . . . . . . 264
35. Prohibicin de intervencin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 270
36. Derecho de autodeterminacin de los pueblos . . . . . . . . 272
37. Inmunidad de los Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
A. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 275
B. Inmunidad en procesos declarativos . . . . . . . . . . . . 278
C. Inmunidad de ejecucin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 282
D. Empresas del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283
E. Inmunidad de los jefes de Estado . . . . . . . . . . . . . 283
F. Doctrina del Act of State . . . . . . . . . . . . . . . . . . 284
38. Relaciones diplomticas y consulares . . . . . . . . . . . . . 285
A. Relaciones diplomticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 285
B. Misiones especiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 287
C. Relaciones consulares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
39. Obligaciones erga omnes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 290
CONTENIDO XV
CAPTULO VIII
NACIONES UNIDAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
40. Fines, miembros y estructura organizacional de las Naciones
Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 293
A. Fines de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . 293
B. Miembros de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . 295
C. rganos de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . 302
41. El mantenimiento de la paz por parte de las Naciones Unidas 317
A. Solucin pacifica de controversias (Captulo VI de la
Carta de la ONU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 318
B. Medidas en caso de amenaza o de quebrantamiento de la
paz y para el manejo de los actos de agresin (Captulo
VII de la Carta de la ONU) . . . . . . . . . . . . . . . . . 319
C. Tropas de paz de la ONU y otras operaciones para mante-
ner la paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 330
D. Desarrollo del poder soberano supranacional . . . . . . . 332
42. Organismos especializados de las Naciones Unidas . . . . . 334
CAPTULO IX
COOPERACIN INSTITUCIONAL Y SEGURIDAD EN EL
MBITO REGIONAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
43. Acuerdos y organismos regionales (Captulo VIII de la Carta
de la ONU) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 337
A. Concepto de acuerdos y organismos regionales . . . . . 337
B. Prevalencia de los mecanismos regionales para la solu-
cin pacfica de las controversias . . . . . . . . . . . . . 338
C. Medidas coercitivas en el marco de acuerdos regionales . 338
44. Organismos regionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
A. Organizacin de los Estados Americanos (OEA) . . . . . 340
B. Consejo de Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 343
C. Organizacin de la Unidad Africana (OUA)/Unin Afri-
cana (UA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 344
D. Liga rabe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 346
XVI CONTENIDO
CAPTULO X
DERECHOS HUMANOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 355
47. Desarrollo de la proteccin de los derechos humanos . . . . 355
48. Tratados universales para la proteccin de los derechos hu-
manos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
A. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 360
B. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos . . . 363
C. Pacto Internacional sobre Derechos Econmicos, Socia-
les y Culturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
49. Tratados regionales para la proteccin de los derechos hu-
manos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 365
A. Convencin Europea de Derechos Humanos . . . . . . . 366
B. Convencin Americana de Derechos Humanos . . . . . . 368
C. Carta Africana de Derechos Humanos y de Derechos de
los Pueblos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 371
50. Los estndares de derechos humanos en la estructura interna
de los Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 372
CAPTULO XI
DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL . . . . . . . . . . . . 375
51. Desarrollo del derecho internacional ambiental . . . . . . . . 375
52. Tratados de derecho internacional para la proteccin del me-
dio ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
CAPTULO XII
RELACIONES ECONMICAS INTERNACIONALES . . . . . . . 385
CAPTULO XIII
CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES E INTERNOS . . 399
56. Desarrollo del derecho internacional de la guerra . . . . . . 399
A. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
B. Fuentes del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
C. Lmites a la forma y modo de las controversias militares . 403
D. Proteccin de la poblacin civil . . . . . . . . . . . . . . 405
E. Conflictos armados no internacionales . . . . . . . . . . 407
57. Neutralidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
CAPTULO XIV
RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL . . . . 411
D. Represalias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
E. Regmenes autocontenidos . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
60. Consecuencias jurdicas de los ilcitos de derecho interna-
cional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
61. Derecho penal internacional y su aplicacin . . . . . . . . . 421
CAPTULO XV
LA SOLUCIN PACFICA DE CONTROVERSIAS . . . . . . . . . 427
62. Mecanismos para la solucin pacfica de controversias . . . 427
63. Corte Internacional de Justicia: competencia y procesos . . . 428
64. La emergencia de un derecho internacional constructivo . . 433
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
Derecho internacional pblico, editado por el
Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM, se termin de imprimir el 29 de abril de
2005 en La Impresora Azteca, S. A. de C. V. En
esta edicin se emple papel cultural 70 x 95 de
50 kilos para las pginas interiores y cartulina
couch de 162 kilos para los forros; consta de
3,000 ejemplares.
PRESENTACIN
Acerca de la Fundacin Konrad Adenauer
XIX
XX PRESENTACIN
De aqu derivan los seis temas eje del Programa Estado de Derecho: el
derecho constitucional, los derechos humanos, el derecho de integracin,
el derecho procesal, la lucha contra la corrupcin y la capacitacin de
personal jurdico.
Como grupos objetivo del programa, se pueden nombrar magistrados
de tribunales constitucionales y de cortes supremas, jueces, fiscales,
abogados, defensores pblicos y funcionarios de la administracin de la
justicia, defensores del pueblo, polticos dedicados al rea del derecho,
profesores de derecho en universidades e institutos cientficos indepen-
dientes, funcionarios de la administracin pblica (incluyendo la poli-
ca), funcionarios de diferentes organismos de integracin y especialistas
del derecho de integracin, as como miembros de organizaciones de de-
rechos humanos estatales y no estatales.
En las reas temticas arriba mencionadas, el Programa Estado de De-
recho organiza en todos los pases latinoamericanos, por un lado, se-
minarios, conferencias nacionales, regionales e internacionales, foros y
cursos de capacitacin. En estos eventos el Programa a menudo invita
expertos internacionales, ante todo alemanes, para actividades de aseso-
ra. Las actividades nombradas se preparan e implementan en lo posible
conjuntamente con contrapartes latinoamericanas.
Por el otro lado, el Programa Estado de Derecho edita regularmente
publicaciones jurdicas. Todas las publicaciones son distribuidas en bi-
bliotecas de facultades de derecho, juzgados, parlamentos y organizacio-
nes de la sociedad civil de todo el continente.
ACERCA DE LA FUNDACIN KONRAD ADENAUER XXI
XXIII
XXIV PRLOGO
Rudolf HUBER
Director del Programa Estado de Derecho
para Mxico, Centroamrica y el Caribe
Fundacin Konrad Adenauer, A.C.
RECONOCIMIENTOS
Matthias HERDEGEN
XXVII
ABREVIATURAS
XXIX
XXX ABREVIATURAS
A. Definicin
1
2 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
cin, se tratar de las reglas del derecho internacional privado, del dere-
cho penal internacional, o del derecho pblico internacional. El derecho
internacional privado determina el derecho nacional aplicable en el mar-
co de las relaciones de derecho privado (por ejemplo, el derecho de las
obligaciones, el derecho societario, o el derecho de bienes). Por ejemplo:
Una empresa francesa celebra un contrato con una firma alemana para el
suministro de materias primas en Rusia. Aqu, el derecho internacional
privado (el derecho de los respectivos Estados del fuero) determina en
qu medida el derecho francs, alemn y ruso se aplican a las relaciones
contractuales.
En el caso del derecho pblico internacional, se trata de cul derecho
nacional se aplica a las relaciones de derecho pblico en asuntos en los
que se encuentran implicados dos o ms Estados. As, el derecho de con-
flictos del Estado del fuero debe decidir hasta qu punto tienen efectos
ms all de las fronteras las rdenes de las autoridades extranjeras en
materia de derecho ambiental, en el caso de una empresa que daa el me-
dio ambiente. Sobre este particular, los respectivos Estados pueden cele-
brar un acuerdo internacional (vase por ejemplo, el Tratado entre la Re-
pblica Federal de Alemania y Austria sobre el manejo del aeropuerto
fronterizo de Salzburgo, TCF, 72, 66).
En ocasiones, el derecho internacional mismo contempla reglas para
la aplicacin de las normas (pblicas) extranjeras. As, por ejemplo, la
adquisicin o prdida de la nacionalidad se rige por el derecho del Esta-
do patria. Algunos Estados conceden la nacionalidad solo cuando se
comprueba que existe una relacin suficientemente estrecha entre el
individuo y el Estado que concede la nacionalidad (vase, por ejemplo,
el apartado 26,1 de este libro).
La aplicacin del derecho penal local a asuntos que tienen relacin con
un pas extranjero (por ejemplo, colaboracin de un nacional en la cons-
truccin de una fabrica de gas en el extranjero o que se ocupa de la acti-
vidad de espionaje en el extranjero) las regula el derecho penal interna-
cional (en Alemania, por ejemplo, los 2 y ss. del Cdigo Penal).
Se debe separar el derecho penal internacional (rama el derecho nacio-
nal) del derecho internacional penal, el cual contempla reglas de derecho
internacional sobre sanciones penales (por ejemplo, en contra de las gra-
ves violaciones de los derechos humanos o crmenes de guerra).
INTRODUCCIN 7
c. Lex mercatoria
nar). Con esto se anticip Kant a una idea que la mayor parte de las
teoras modernas de las relaciones internacionales se atribuyen para s: la
idea de que los Estados constituidos democrticamente (tambin debido
a la creciente sensibilidad ante la amenaza de perder) evidencian mayor
disposicin constitucional a la paz que los regmenes autocrticos. En
forma bastante perspicaz, Kant vincul la disposicin de los Estados a la
paz con su orden interno, el cual deba corresponder a una constitucin
republicana (representativa) (ibidem, I, artculo definitivo: La constitu-
cin de los ciudadanos en todos los Estados debe ser republicana: si se
requiriera de la aprobacin de los ciudadanos para decidir si se debe ha-
cer o no una guerra, por todos los desastres de la guerra, nada es ms na-
tural que el que ellos estuvieran muy dudosos de iniciar un juego tan te-
rrible....
Para el caso de las guerras civiles y de las controversias internas de
carcter similar, Kant desarroll el principio de la no-intervencin: un
pueblo tiene el derecho a resolver sus conflictos internos sin la interven-
cin de otros Estados: en la medida en que estas controversias internas
no se haya decidido, la inmiscusin de las potencias externas constituira
por s misma una violacin al derecho de combatir las enfermedades in-
ternas sin la intervencin de ningn otro pueblo, lo que constituira un
escndalo, restndole seguridad a la autonoma de todos los Estados (V,
artculo preliminar).
A finales del siglo XVIII el Bill of Rights (la garanta de los derechos
fundamentales) de las colonias norteamericanas y posteriormente de los
Estados federales norteamericanos, la Declaracin de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano (1789), as como las enmiendas constituciona-
les a la Constitucin americana de 1791, llevaron una serie de derechos
fundamentales, fundados en la ideas de los derechos humanos, al cuerpo
del derecho internacional.
En Latinoamrica, las colonias espaolas comenzaron a luchar por su
independencia de la madre patria. El Congreso de Viena (1814-1815)
impuso la idea de un equilibrio de las grandes potencias (Francia, Gran
Bretaa, Prusia, Rusia y Austria), que caracteriz por largo tiempo el or-
den territorial de Europa. sta fue la ltima de las grandes conferencias
estatales que gobern completamente a las monarquas que actuaban
conjuntamente en el concierto europeo.
20 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
3 Artculo 53. Tratados que estn en oposicin con una norma imperativa de dere-
cho internacional general (jus cogens). Es nulo todo tratado que, en el momento de su ce-
lebracin. est en oposicin con una norma imperativa de derecho internacional general.
Para los efectos de la presente Convencin, una norma imperativa de derecho internacio-
nal general es una norma aceptada y reconocida por la comunidad internacional de Esta-
dos en su conjunto como norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser
modificada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga el mismo
carcter.
INTRODUCCIN 31
lidas, aun para aquellos Estados que no las aprobaron (ver por ejemplo,
el artculo 108 de la Carta de la ONU: Las reformas a la presente Carta
entrarn en vigor para todos los miembros de las Naciones Unidas cuan-
do hayan sido adoptadas por el voto de las dos terceras partes de los
miembros de la Asamblea General y ratificadas, de conformidad con sus
respectivos procedimientos constitucionales, por las dos terceras partes
de los miembros de las Naciones Unidas, incluyendo a todos los miem-
bros permanentes del Consejo de Seguridad).
En el caso de la reforma del rgimen martimo de la Convencin sobre
el Derecho del Mar de la ONU (1982), una resolucin de la Asamblea Ge-
neral constituy en cierta forma, como sustituto de la aprobacin expresa
del tratado, el puente hacia una convencin especial sobre la exploracin
minera en el fondo del mar (vase al respecto nuestro apartado 31). La
continua relativizacin del principio del consenso surge de la actividad de
las Naciones Unidas (especialmente del Consejo de Seguridad), como el
foro ms significativo para la conformacin de la voluntad colectiva en la
comunidad de Estados. Los Estados que no se hubieren adherido a la Car-
ta, tambin pueden ser destinatarios de las medidas de las Naciones Uni-
das. As lo determina el artculo 2o., nm. 6 de la Carta de la ONU: Para
la realizacin de los propsitos consignados en el artculo 1o., la Organiza-
cin y sus miembros procedern de acuerdo con los siguientes principios:
...La Organizacin har que los Estados que no son miembros de las Nacio-
nes Unidas se conduzcan de acuerdo con estos principios en la medida que
sea necesario para mantener la paz y la seguridad internacionales.
En el caso de una violacin o de una amenaza a la paz, el artculo 39
de la Carta prev que el Consejo de Seguridad puede expedir resolucio-
nes vinculantes aun para los Estados que no sean miembros. Esto se apli-
ca, por lo tanto, cuando la amenaza de la paz proviene de Estados que no
sean miembros. De este modo, las resoluciones de embargo son vlidas
de conformidad con la prctica del Consejo de Seguridad para todos los
Estados (vase por ejemplo, la imposicin de un embargo econmico to-
tal en contra de Serbia y Montenegro en S/Res. 757, 1992, VN, 1992, p.
110: El Consejo de Seguridad decide que todos los Estados debern to-
mar las medidas que se exponen a continuacin...). El Consejo de Se-
guridad de las Naciones Unidas ha creado ms obligaciones, que las que,
desde la perspectiva tradicional, presupone un tratado.
El ejemplo ms caracterstico ha sido la prctica del Consejo de Segu-
ridad de las Naciones Unidas en contra del potencial armamentstico, de
INTRODUCCIN 33
B. Efecto legitimador
na hasta hoy con base en los limites externos o administrativos de los an-
tiguos poderes coloniales (doctrina del uti-possidetis). Este principio ha
llevado en frica (al contrario de Latinoamrica, donde prevaleci la
aplicacin homognea del rgimen colonial espaol) a hacer delimitacio-
nes fronterizas artificiales con graves conflictos tnicos.
An en los casos mismos de una anexin ilegal (la adquisicin de un
territorio, violando la prohibicin del uso de la fuerza), la prctica del
derecho internacional, en el caso del fortalecimiento de la dominacin
territorial efectiva durante un largo periodo, tiende a solucionarse aten-
diendo a las relaciones fcticas existentes, cuando el intento de un cam-
bio de rgimen amenaza con desestabilizar permanentemente el ordena-
miento territorial en la regin.
Es as como la mayor parte de los Estados occidentales se conformaron
con la anexin del Tibet al Estado de China, sin reconocerle expresamente
un ttulo territorial a China. No obstante siguen estando vigentes las preo-
cupaciones concernientes al estatus autnomo del Tibet, que tenga en
cuenta en lo posible las tradiciones tnicas y religiosas.
En el moderno desarrollo del derecho internacional existen, sin em-
bargo, tendencias contrarias, en las cuales se relativiza y se reprime la
atencin que se presta a los intereses sobre las situaciones existentes, en
favor de otros intereses. La prctica del Consejo de Seguridad de la
ONU en contra del rgimen militar de Hait a favor del presidente elegi-
do democrticamente, seala que el principio de legitimidad (especial-
mente en el caso de la proteccin de los estndares de derechos humanos
y democrticos) ha ganado terreno frente al principio de la efectividad.
El derecho de autodeterminacin de los pueblos, as como la proteccin
de las minoras tnicas entran tambin en competencia con la atencin a
los intereses de las relaciones de poder existentes. La doctrina predomi-
nante del derecho internacional se muestra bastante reservada respecto
de las modificaciones territoriales que de all se derivan. Un derecho de
secesin de las minoras tnicas o religiosas se puede justificar slo con
gran dificultad (en el marco del derecho de autodeterminacin de los
pueblos) en el caso de un trato discriminatorio.
La reciente jurisprudencia de la Corte Internacional dio finalmente
prevalencia a la seguridad jurdica mediante la aplicacin de la doctrina
del uti-possidetis en frica, al resolver la tensin existente entre el dere-
cho de autodeterminacin de los pueblos por una parte y el conjunto de
intereses territoriales por la otra:
INTRODUCCIN 41
D. Prevencin de conflictos
Unidas desde finales de los aos ochenta una dinmica hasta ahora ini-
maginable. Decisivo es aqu el desarrollo del concepto de paz de confor-
midad con el Captulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, cuya vigi-
lancia y restablecimiento se le atribuye al Consejo de Seguridad (vase
el artculo 24, inciso 1 de la Carta de la ONU).7
La presencia en conflictos interestatales con el empleo de la fuerza
militar (concepto negativo de paz) constituye nicamente el ncleo de
un concepto dinmico de paz, que incluye el manejo de otros campos
de conflicto. ste extiende la funcin del derecho internacional de con-
trolar los conflictos (en el marco de la Carta de la ONU) tambin a los
factores desestabilizantes, que van ms all del empleo de la fuerza mili-
tar entre los Estados e incluye tambin los conflictos internos de un Esta-
do. Dentro de stos se encuentran la lucha en contra del terrorismo inter-
nacional, as como el ataque al genocidio y otras violaciones masivas de
los derechos humanos. Las guerras civiles tambin requieren la inter-
vencin de las Naciones Unidas, en todo caso, siempre y cuando stas
tengan efectos desestabilizadores sobre los Estados vecinos.
Especiales desafos para el derecho internacional surgen de la lucha
en contra del terrorismo. Adicionalmente a la proteccin general de los
barcos y los aviones frente a los ataques violentos, existe en el campo de
los tratados internacionales una serie de nuevas Convenciones que se di-
rigen de manera especial a la lucha en contra de los Estados terroristas y
de aquellos que apoyan el terrorismo (International Convention for the
Suppression of Terrorist Bombings, adoptada mediante el GA/Res.
52/164 de 15. 12., 1997; International Convention for the Suppression of
the Financing of Terrorism, adoptada mediante la GA/Res. 54/109 de 9.
12., 1999).
El Convenio Internacional para la Represin del Financiamiento del
Terrorismo de 1999, emprende incluso la tarea de definirlo:
7 Artculo 24 (1) A fin de asegurar accin rpida y eficaz por parte de las Naciones
Unidas, sus miembros confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial
de mantener la paz y la seguridad internacionales, y reconocen que el Consejo de Seguri-
dad acta a nombre de ellos al desempear las funciones que le impone aquella responsa-
bilidad.
INTRODUCCIN 43
G. Medio ambiente
Tratados que estn en oposicin con una norma imperativa de derecho in-
ternacional general (jus cogens). Es nulo todo tratado que, en el momento
de su celebracin, est en oposicin con una norma imperativa de derecho
internacional general. Para los efectos de la presente convencin, una nor-
ma imperativa de derecho internacional general es una norma aceptada y
reconocida por la comunidad internacional de Estados en su conjunto co-
mo norma que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modi-
ficada por una norma ulterior de derecho internacional general que tenga
el mismo carcter (artculo 53 CVT).
mo una rama de ella). Para los juristas, sin embargo, no es fcil el acceso
a esa disciplina vecina.
Por su parte, a la doctrina de las relaciones internacionales cada vez es
ms difcil determinar lo que corresponde a su objeto de investigacin y
al desarrollo de sus propios mtodos. En todo caso, es evidente que la
doctrina del derecho internacional y la teora de las relaciones internacio-
nales tienen una serie de asuntos comunes y pueden relacionarse esen-
cialmente entre s. Desde la perspectiva del derecho internacional, ese re-
sultado oculta que algunas investigaciones en el campo de las relaciones
internacionales pueden abrir en cierta forma el abanico de nuevos descu-
brimientos y tener como fruto nuevos conocimientos.
Al respecto, se tiene que pensar si algunas perspectivas de la ciencia
del derecho internacional, se basan directamente en criterios empricos,
que a su vez se trasladan al plano puramente normativo. Esto es vlido,
por ejemplo, para las declaraciones metajurdicas, por qu los Estados si-
guen reglas del derecho internacional (Chayes/Handler Chayes [1995],
Koh [1998], Henkin [1979]) o hasta qu medida la legitimidad recono-
cida de los criterios del derecho internacional motivan su cumplimiento
(Franck [1990]). Se debe pensar, adems, que en la tradicin acadmica,
por ejemplo, de los Estados Unidos o de Austria, la ciencia del derecho
internacional y la teora de las relaciones internacionales se entrelazan la
una con la otra de manera mucho ms estrecha, que en Alemania.
Por largo tiempo, las investigaciones empricas de la poltica externa
han influido en el perfil de la doctrina de las relaciones internacionales.
De ah que las declaraciones de los intereses y del poder poltico (por
ejemplo, bajo el acento de las influencias hegemnicas) han sido deter-
minantes (Schwarzenberger, 1964).
El realismo, representado entre otros por Hans J. Morgenthau, defi-
ne la poltica como la persecucin de los intereses nacionales y ve que la
funcin de la ciencia poltica consiste, hasta cierto punto, en una mirada
por encima de los hombros de los hombres de Estado, ejecutores de la
conducta de los Estados guiada por los intereses, y de ah extraer las de-
cisiones para la futura estructuracin de la poltica externa:
tional Law and General Systems Theory, GYIL, 44 (2001), pp. 72 y ss.;
V. Rittberger (ed.), Theorien der Internationalen Beziehungen, Politis-
che Vierteljahresschrift, 1990; id. (ed.), Regime Theory and Internatio-
nal Relations, 1993; G. Schwarzenberger, Power Politics. A Study of
International Society, 3a. ed., 1964; D. Senghaas, Weltinnenpoli-
tik-Anstze fr ein Konzept, Europa-Archiv, 47 (1992), pp 643 y ss.; A.
M. Slaughter Burley, International Law and International Relations
Theory: A Dual Agenda, AJIL, 87 (1993), pp. 205 y ss.; A. M.
Slaughter, International Law in a World of Liberal States, EJIL, 6
(1995), pp. 503 y ss.; ibidem., International Law and International Rela-
tions, RdC, 285 (2000), pp. 9 y ss.; id., A. S.Tulumello y S. Wood,
International Law and International Relations Theory: A New Genera-
tion of Interdisciplinary Scholarship, AJIL, 92 (1998), pp. 367 y ss.
CAPTULO II
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL . . . . . . . . . . . 65
7. La personalidad jurdica en el derecho internacional . . . . . 65
A. Significado de la personalidad jurdica en el derecho
internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
B. Crculo de los sujetos de derecho internacional . . . . . . 66
C. Personalidad limitada (parcialmente) de derecho interna-
cional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
D. Personalidad de derecho internacional absoluta y relativa 69
8. Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
A. Caractersticas de los Estados . . . . . . . . . . . . . . . 71
B. Reconocimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74
C. Creacin y desaparicin de los Estados . . . . . . . . . . 79
D. Asociaciones de Estados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
E. El problema del failed state . . . . . . . . . . . . . . . . 88
9. Sujetos de derecho internacional atpicos . . . . . . . . . . . 90
A. Santa Sede . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
B. Soberana Orden de Malta . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
C. Comit Internacional de la Cruz Roja . . . . . . . . . . . 91
10. Organizaciones internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . 92
A. Organizaciones internacionales en sentido estricto . . . . 92
B. Organizaciones no gubernamentales . . . . . . . . . . . . 96
C. Tipologa de las organizaciones internacionales . . . . . . 99
D. Relaciones exteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
11. Regmenes de facto, grupos insurgentes y movimientos de
liberacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
12. Individuos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
13. Empresas transnacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
CAPTULO II
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL
65
66 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Los estados son los nicos que de conformidad con el derecho inter-
nacional, no se encuentran sometidos a restricciones en lo que concierne
al posible mbito de sus derechos y deberes. Las organizaciones interna-
cionales se encuentran limitadas en su personalidad jurdica de derecho
internacional por los objetivos de la organizacin, delimitados en el res-
pectivo tratado.
Ellas no tienen territorio estatal ni nacional, ni tampoco ejercen los
derechos soberanos asociados a stos. Las organizaciones internaciona-
les pueden obtener derechos y deberes de derecho internacional slo en
el marco del tratado con el cual se crean, y al cual le deben su existencia.
La personalidad jurdica de derecho internacional del individuo se limita
a los derechos humanos y ciertos deberes fundamentales (como la prohi-
bicin de cometer crmenes de guerra).
Los Estados que hacen parte de los Estados federales (como los esta-
dos alemanes) pueden actuar en el plano internacional (por ejemplo, me-
diante la celebracin de tratados), slo en la medida en que as lo dispon-
ga el Estado federal (la Constitucin del Estado federal). Su personalidad
jurdica (parcial) se deriva del Estado en su conjunto.
8. ESTADOS
13 Artculo 3o. Son miembros originarios de las Naciones Unidas los Estados que ha-
biendo participado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organizacin Inter-
nacional celebrada en San Francisco, o que habiendo firmado previamente la Declara-
cin de las Naciones Unidas del 1o. de enero de 1942, suscriban esta Carta y la ratifiquen
de conformidad con el artculo 110.
14 Artculo 35. Todo miembro de las Naciones Unidas podr llevar cualquiera con-
troversia, o cualquiera situacin de la naturaleza expresada en el artculo 34, a la aten-
cin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General.
Un Estado que no es miembro de las Naciones Unidas podr llevar a la atencin
del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General toda controversia en que sea parte,
si acepta de antemano, en lo relativo a la controversia, las obligaciones de arreglo pacfi-
co establecidas en esta Carta.
15 Artculo 34. (1) Slo los Estados podrn ser partes en casos ante la Corte. (2) Su-
jeta a su propio Reglamento y de conformidad con el mismo, la Corte podr solicitar de
organizaciones internacionales pblicas informacin relativa a casos que se litiguen ante
la Corte, y recibir la informacin que dichas organizaciones enven a iniciativa propia.
(3). Cuando en un caso que se litigue ante la Corte se discuta la interpretacin del instru-
mento constitutivo de una organizacin internacional pblica, o de una convencin inter-
nacional concertada en virtud del mismo, el Secretario lo comunicar a la respectiva or-
ganizacin internacional pblica y le enviar copias de todo el expediente.
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL 71
b. Territorio estatal
c. Poblacin estatal
Una poblacin como sustrato personal del Estado presupone una agru-
pacin de seres humanos (nacionales), vinculados en el tiempo y regidos
por un mismo ordenamiento jurdico y un mismo gobierno. En este caso
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL 73
d. Poder estatal
B. Reconocimiento
16 Artculo 4o. 1) Podrn ser miembros de las Naciones Unidas todos los dems
Estados amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas en esta Carta, y que,
a juicio de la Organizacin, estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se ha-
llen dispuestos a hacerlo. 2) La admisin de tales Estados como miembros de las Nacio-
nes Unidas se efectuar por decisin de la Asamblea General a recomendacin del Con-
sejo de Seguridad.
76 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
D. Asociaciones de Estados
a. Federacin de Estados
b. Estados federales
18 Artculo 24 1a. En tanto que los estados (Lnder) son competentes para el ejerci-
cio de poderes y el cumplimiento de tareas estatales, pueden, con la aprobacin del
gobierno federal, transferir derechos de soberana a instituciones regionales transfron-
terizas.
86 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Dentro de los Estados federales en los cuales los estados que lo con-
forman tienen una fuerte posicin, se encuentran la Repblica Federal de
Alemania, los Estados Unidos de Amrica, Suiza (Confederacin Suiza),
Canad y Australia, as como Blgica y Austria. Los estados parte se de-
nominan en la Repblica Federal de Alemania y en Austria estados fede-
rados, y en Suiza cantones, en los Estados Unidos as como en Australia
estados, en Canad provincias y en Blgica regiones. Luego del retiro
britnico de la regin del Golfo, en 1971, siete emiratos constituyeron la
asociacin de Emiratos rabes Unidos.
Una revaluacin esencial ha experimentado la situacin jurdica de los
estados federados de Estados federales, miembros de la Unin Europea:
principalmente a travs de su participacin para la representacin externa
del Estado en su totalidad. De conformidad con el artculo 23 nmero 6,
frase 1,19 el ejercicio de los derechos que tiene la Repblica Federal de
Alemania, como miembro de la Unin Europea, pueden ser transferidos
por la federacin a un representante de los estados (Lnder) designado por
el Bundesrat (Consejo Federal), cuando se vean implicadas las compe-
tencias legislativas de carcter exclusivo de los estados (Lnder). Simila-
res competencias en materia de asuntos externos en el marco de la Unin
Europea, se le han atribuido a las regiones belgas y a los estados de Aus-
tria. Esto significa que los ministros de los estados federados, en el mar-
co de la Unin Europea (en el Consejo de la Unin Europea), pueden to-
mar decisiones y votar en representacin del Estado en su totalidad.
Algunos Estados se denominan Estados federales o Estados Uni-
dos, a pesar de que los estados que los conforman disponen de compe-
tencias bastante limitadas y autonoma financiera limitada, adems de
que pueden ejercer muy poca influencia en las decisiones de la poltica
federal (ejemplos: los Estados Unidos Mexicanos o Venezuela).
c. Unin Europea
d. Protectorados
Especiales problemas surgen en los casos de las crisis internas que im-
piden en forma permanente el ejercicio del poder, como ocurri por lar-
go tiempo en Lbano y Camboya (failing state) o que llevan a la comple-
ta desaparicin del poder estatal (failed state). En estos casos, el Estado
sigue existiendo, pero su capacidad para ejercer funciones es poca o de-
saparece por completo. Cuando toda sea de retomar nuevamente el po-
der en forma ms o menos efectiva parece desaparecer definitivamente,
el Estado desaparece para la comunidad de Estados. Hasta ahora, los
Estados en ruinas, incapaces por completo de actuar, se consideran toda-
SUJETOS DEL DERECHO INTERNACIONAL 89
A. Santa Sede
a. Concepto y desarrollo
d. Estructura organizacional
B. Organizaciones no gubernamentales
D. Relaciones exteriores
c. Inmunidad
34 Artculo VII, Seccin 3. Situacin del Banco respecto a procesos judiciales. Slo
podr seguirse accin contra el Banco ante un tribunal de jurisdiccin competente, en los
territorios de un miembro donde el Banco tuviere establecida una oficina, en que hubiere
designado un apoderado con el objeto de aceptar emplazamiento o notificacin de de-
manda judicial, o donde hubiere emitido o garantizado ttulos. Seccin 4. Inmunidad de
los activos del Banco contra comiso. Los bienes y activos del Banco, dondequiera se en-
contraren, y en poder de quienquiera que estuvieren, quedarn inmunes contra registro,
requisamiento, confiscacin, expropiacin o cualquier otra forma de embargo por accin
ejecutiva o legislativa.
106 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
12. INDIVIDUOS
113
114 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
A. Generalidades
a. Concepto
de lo ocurrido en unas negociaciones, que haba sido suscrita por los Mi-
nistros de Relaciones Exteriores de ambos Estados, as como por el Minis-
tro de Relaciones Exteriores del Reino Unido de Arabia Saudita, que ha-
ba actuado como mediador, contena un acuerdo vinculante o no.
Para la Corte Internacional la suscripcin de la minuta implicaba un
acuerdo de voluntades sobre las obligaciones listadas en el documento, y
de la voluntad de someterse a la competencia de la Corte Internacional
(Case Concerning Maritime Delimitation and Territorial Questions bet-
ween Qatar and Bahrain, Qatar vs. Bahrain, ICJ, Reports, 1994, pp. 112
y ss.): ...las minutas no son un simple archivo de una reunin ellas no
dan mera cuenta de las negociaciones y resumen los puntos de acuerdo y
desacuerdo. Ellas enumeran los compromisos a los que las partes han
consentido. Ellas crean adems derechos y obligaciones en el derecho in-
ternacional para las partes. Ellas constituyen un acuerdo internacional
(ibidem, p. 121, nm. 25).
En vista de la voluntad, claramente expresada en la minuta, de darle
una carcter vinculante al tratado, la Corte Internacional consider como
irrelevante si el ministro de relaciones exteriores de uno de los Emiratos
(debido a la falta de las autorizaciones constitucionales requeridas) que-
ra firmar slo una declaracin poltica o un tratado de derecho interna-
cional (ibidem, p. 121, nm. 27).
En esa decisin de la Corte Internacional subyace un punto de vista
objetivo, que se orienta en primer lugar en el texto legitimado por las
partes, as como en el desarrollo de los acontecimientos externos. El ele-
mento subjetivo (las ideas de los respectivos representantes) qued en un
segundo plano.
a. Modalidades
38 Artculo 9o. Adopcin del texto. 1. La adopcin del texto de un tratado se efectua-
ra por consentimiento de todos los Estados participantes en su elaboracin, salvo lo dis-
puesto en el prrafo 2.
120 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
D. Entrada en vigencia
E. Efectos jurdicos
Una vez que los tratados han entrado en vigencia vinculan a las partes
y estas debern cumplirlos de buena fe (pacta sunt servanda; vase
artculo 26, CTV).52 Un Estado no puede invocar su derecho interno para
dejar de cumplir con los deberes que surgen del tratado (vase artculo
27, frase 1, CTV).53 Una excepcin, delimitada de manera estricta, se
aplica a las violaciones evidentes y manifiestas de las reglas internas so-
bre la competencia para celebrar tratados (artculo 27, frase 2, en concor-
dancia con el artculo 46, CVT).54
55 Artculo 29. Ambito territorial de los tratados. Un tratado ser obligatorio para ca-
da una de las partes por lo que respecta a la totalidad de su territorio, salvo que una in-
tencin diferente se desprenda de l o conste de otro modo.
56 Artculo 30. Aplicacin de tratados sucesivos concernientes a la misma materia. 1.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 103 de la Carta de las Naciones Unidas, los
derechos y las obligaciones de los Estados partes en tratados sucesivos concernientes a la
misma materia se determinaran conforme a los prrafos siguientes.
2. Cuando un tratado especifique que est subordinado a un tratado anterior o pos-
terior o que no debe ser considerado incompatible con ese otro tratado prevalecern las
disposiciones de este itimo.
FUENTES DEL DERECHO 127
3. Cuando todas las partes en el tratado anterior sean tambin partes en el tratado
posterior, pero el tratado anterior no quede terminado ni su aplicacin suspendida confor-
me al articulo 59, el tratado anterior se aplicara nicamente en la medida en que sus dis-
posiciones sean compatibles con las del tratado posterior.
4. Cuando las partes en el tratado anterior no sean todas ellas partes en el tratado
posterior:
a) en las relaciones entre los Estados partes en ambos tratados se aplicar la norma
enunciada en el prrafo 3;
b) en las relaciones entre un Estado que sea parte en ambos tratados y un Estado
que slo lo sea en uno de ellos, los derechos y obligaciones recprocos se regirn por el
tratado en el que los dos Estados sean partes.
5. El prrafo 4 se aplicar sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 41 y no pre-
juzgar ninguna cuestin de terminacin o suspensin de la aplicacin de un tratado con-
forme al artculo 60 ni ninguna cuestin de responsabilidad en que pueda incurrir un
Estado por la celebracin o aplicacin de un tratado cuyas disposiciones sean incompati-
bles con las obligaciones contradas con respecto a otro Estado en virtud de otro tratado.
57 Artculo 34. Norma general concerniente a terceros Estados. Un tratado no crea
obligaciones ni derechos para un tercer Estado sin su consentimiento.
58 Artculo 35. Tratados en que se prevn obligaciones para terceros Estados. Una
disposicin de un tratado dar origen a una obligacin para un tercer Estado si las partes
en el tratado tienen la intencin de que tal disposicin sea el medio de crear la obligacin
y si el tercer Estado acepta expresamente por escrito esa obligacin.
128 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
F. Reservas
un Estado que ha hecho y mantenido una reserva que ha sido objetada por
una o ms partes de la Convencin pero no por otras, puede ser conside-
rado como parte de la Convencin si la reserva es compatible con el obje-
to y propsito de la Convencin; de otra forma, el Estado no podr ser
considerado como parte de la Convencin (ibidem, p. 29).
63 Artculo 12. 1) Todo Estado parte podr denunciar el presente Protocolo en cual-
quier momento mediante notificacin escrita dirigida al Secretario General de las Nacio-
nes Unidas. La denuncia surtir efecto tres meses despus de la fecha en que el Secreta-
rio General haya recibido la notificacin. ( 2). La denuncia se har sin perjuicio de que
las disposiciones del presente Protocolo sigan aplicndose a cualquier comunicacin pre-
sentada, en virtud del artculo 2, antes de la fecha de efectividad de la denuncia.
FUENTES DEL DERECHO 133
mittee General Comment nm. 24 (52), ICLQ, 46 (1997), pp. 390 y ss.;
B. Simma, Reservations to Human Rights Treaties Some Recent De-
velopments, G. Hafner U. A. (ed.), Liber Amicorum Professor Seidl-
Hohenveldern, 1998, pp. 659 y ss.
G. Ausencia de voluntad
64 Artculo 48. Error. 1. Un Estado podr alegar un error en un tratado como vicio de
su consentimiento en obligarse por el tratado si el error se refiere a un hecho o a una si-
tuacin cuya existencia diera por supuesta ese Estado en el momento de la celebracin
del tratado y constituyera una base esencial de su consentimiento en obligarse por el tra-
tado. 2. El prrafo I no se aplicara si el Estado de que se trate contribuy con su conducta
al error o si las circunstancias fueron tales que hubiera quedado advertido de la posibili-
dad de error. 3. Un error que concierna slo a la redaccin del texto de un tratado no
afectar a la validez de ste: en tal caso se aplicar el artculo 79.
Artculo 49. Dolo. Si un Estado ha sido inducido a celebrar un tratado por la con-
ducta fraudulenta de otro Estado negociador, podr alegar el dolo como vicio de su con-
sentimiento en obligarse por el tratado.
Artculo 50. Corrupcin del representante de un Estado. Si la manifestacin del
consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado ha sido obtenida mediante la co-
rrupcin de su representante, efectuada directa o indirectamene por otro Estado negocia-
dor, aquel Estado podr alegar esa corrupcin como vicio de su consentimiento en obli-
garse por el tratado.
Artculo 51. Coaccinsobre el representante de un Estado. La manifestacin del
consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado que haya sido obtenida por
coaccin sobre su representante mediante actos o amenazas dirigidos contra l carecer
de todo efecto juridico.
FUENTES DEL DERECHO 135
H. Interpretacin
do el tenor refleja las claras intenciones de las partes slo en forma insu-
ficiente. Un criterio complementario es la voluntad histrica de las partes
del tratado, que especialmente en el caso de los tratados multilaterales se
puede indagar en los trabajos preparatorios. Junto a esto, se debe tener en
cuenta el contexto sistemtico, en el que se encuentra una disposicin del
tratado. Finalmente, se debe considerar para la interpretacin el sentido y
finalidad de la totalidad del tratado (interpretacin teleolgica).
La interpretacin teleolgica puede convertirse en el vehculo para
una interpretacin dinmica del tratado, que se aleja de la voluntad sub-
jetiva de las partes al momento de la celebracin del tratado. La interpre-
tacin de conformidad con el sentido y finalidad del tratado puede
contemplar tambin una interpretacin complementaria del tratado (me-
diante la indagacin de una voluntad hipottica de las partes) en los ca-
sos en los que el tratado es aplicable a una situacin no prevista por las
partes.
Comnmente, los diferentes mtodos de interpretacin conducen a di-
ferentes resultados. Entonces, se plantea la cuestin de una valoracin de
esos criterios. Detrs de esto se encuentra ante todo la contraposicin en-
tre la interpretacin subjetiva (de conformidad con la voluntad histrica
de las partes) y la interpretacin objetiva, que analiza el significado deci-
sivo del texto del tratado.
Las reglas de interpretacin de la Convencin de Viena vinculan ele-
mentos subjetivos y objetivos. Dentro de estos es decisiva la voluntad
objetiva de las partes, como se expresa en el texto del tratado. Ese princi-
pio se encuentra en artculo 31, apartado 1, CVT: Un tratado deber in-
terpretarse de buena fe conforme al sentido corriente que haya de
atribuirse a los trminos del tratado en el contexto de stos y teniendo en
cuenta su objeto y fin.
De conformidad con la jurisprudencia de la Corte Internacional, ese prin-
cipio de interpretacin tiene validez en el derecho consuetudinario (Case
Concerning Oil Platforms, [Iran vs. USA], ICJ Reports, 1996, p. 803).
En el caso de la interpretacin que se hace con base en el contexto,
sta comprender, adems del texto, incluidos su prembulo y anexos,
todo acuerdo que se refiera al tratado y haya sido concertado entre todas
las partes con motivo de la celebracin del tratado (inciso a) as como to-
do instrumento formulado por una o ms partes con motivo de la cele-
bracin del tratado y aceptado por las dems como instrumento referente
FUENTES DEL DERECHO 137
una persona que sirve de correo de drogas por parte de sus antiguos cm-
plices vase CEDH, L. R. Francia, NVwZ, 1998, p. 163).
An ms all va la proteccin en el caso de la expulsin de una perso-
na que entr ilegalmente al pas como correo de drogas, y que una vez
all, descubre que tiene una enfermedad incurable e inicia su tratamiento,
dando lugar a que el envo a su pas patria puede implicar una amenaza
para las condiciones de existencia (porque no se le puede brindar una
asistencia mdica y psicolgica adecuada; CEDH, D. I. Reino Unido,
NVwZ, 1998, p. 161). Esa jurisprudencia se encuentra en los lmites entre
la interpretacin dinmica y un desarrollo abierto del derecho. El Tribu-
nal Administrativo Federal le critic al Tribunal Europeo de Derechos
Humanos el haber transformado la disposicin contemplada en el artcu-
lo 3o. de la Convencin Europea de Derechos Humanos en una clusula
general para la concesin de una proteccin general a los refugiados
(BVerwGE, 104, 265 [268 y ss.]).
En el caso de los tratados para la constitucin de las Comunidades Eu-
ropeas y del Tratado sobre la Unin Europea, existen algunas particulari-
dades. Estos tratados no se pueden contemplar con base en los criterios
generales de interpretacin del derecho internacional. Ellos constituyen,
ms an, el fundamento de un orden legal propio, en el que los Estados
miembros le han atribuido al Tribunal europeo dentro de determinados
lmites la competencia para el desarrollo posterior del derecho (TCF
75, 223).
El Tribunal de las Comunidades Europeas ha emprendido en silencio
el desarrollo jurisprudencial del derecho. En efecto, la Corte Constitucio-
nal alemana en su sentencia Maastricht, reclam de manera expresa la
necesidad de imponer lmites a la extensa transferencia de competencias
a las Comunidades Europeas:
I. Modificaciones
J. Terminacin y suspensin
una parte del tratado (artculo 54, inciso a, CVT).69 Adicionalmente, las
partes del tratado pueden acordar su terminacin (artculo 54, inciso b,
CVT).70 Lo mismo se aplica para la suspensin de un tratado en concor-
dancia con las disposiciones del tratado o del acuerdo entre las partes
(artculo 54, CVT). Junto a esto se puede pensar tambin en la termina-
cin o la suspensin de un tratado mediante la celebracin de uno poste-
riormente (artculo 59, CVT).71 Genera problemas la terminacin o la
suspensin unilateral de un tratado por fuera de las posibilidades de diso-
lucin acordadas en el tratado. Se puede originar el derecho de carcter
unilateral a terminar o suspender un tratado cuando la otra parte viola
gravemente el tratado (artculo 60 CVT).
La Convencin de Viena sobre le derecho de los tratados presupone
para tal efecto una violacin considerable (material breach). De confor-
midad con la Convencin, se da una violacin considerable en este senti-
do cuando: a) existe un rechazo del tratado no admitido por la presente
Convencin, o b) la violacin de una disposicin esencial para la conse-
cucin del objeto o del fin del tratado. (Artculo 60, apartado 3, CVT).
En el caso de los tratados sobre cooperacin para el desarrollo, existe
una tendencia a calificar el respeto a los derechos humanos ms elemen-
tales como deberes esenciales del tratado, y a vincular la violacin de las
clusulas en materia de derechos humanos a un espectro de posibles
reacciones.
Es as como el Acuerdo de Asociacin entre los Estados ACP (Pases
Asociados de Asia, Caribe y el Pacfico) por una parte y la Comunidades
Europea, y sus Estados miembros por la otra (Acuerdo de Cotonou, D.
O., 2000, nm. L 317, p. 3) determina lo siguiente: El respeto a los
69 Artculo 54. Terminacin de un tratado o retiro de l en virtud de sus disposicio-
nes o por consentimiento de las partes. La terminacin de un tratado o el retiro de una
parte podrn tener lugar: a) conforme a las disposiciones del tratado;
70 b) en cualquier momento, por consentimiento de todas las partes despus de con-
sultar a los dems Estados contratantes.
71 Artculo 59. Terminacin de un tratado o suspensin de su aplicacin implcitas
como consecuencia de la celebracin de un tratado posterior. 1. Se considerar que un
tratado ha terminado si todas las partes en l celebran ulteriormente un tratado sobre la
misma materia y: a) se desprende del tratado posterior o consta de otro modo que ha sido
intencin de las partes que la materia se rija por ese tratado, o b) las disposiciones del
tratado posterior son hasta tal punto incompatibles con las del tratado anterior que los
dos tratados no pueden aplicarse simultneamente. 2. Se considerar que la aplicacin
del tratado anterior ha quedado nicamente suspendida si se desprende del tratado poste-
rior o consta de otro modo que tal ha sido la intencin de las partes.
142 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
nacin o separacin del tratado (clusula rebus sic stantibus, artculo 62,
CVT).74 El derecho consuetudinario internacional desde hace bastante
tiempo, concede un derecho de disolucin en el caso de una modifica-
cin radical e imprevista de las circunstancias existentes al momento en
que se celebr el tratado.
En el caso Fisheries Jurisdiction, Islandia invoc una modificacin de
este tipo frente a un acuerdo con Gran Bretaa sobre una zona de pesca,
en el que ambos Estados se sometan a la competencia de la Corte Inter-
nacional (Fisheries Jurisdiction Case, UK vs. Iceland, ICJ Reports,
1973, p. 3). La Corte Internacional expres al respecto: El derecho in-
ternacional admite que un cambio fundamental en las circunstancias que
determinaron a las partes a aceptar el tratado, si este tiene como resulta-
do la transformacin radical de la extensin de las obligaciones impues-
tas por ste, bajo ciertas circunstancias, le otorga a la parte afectada un
fundamento para invocar la terminacin o suspensin del tratado (ICJ,
ibidem, p. 18, nm. 36).
En este caso, la Corte Internacional dej claro que nicamente en el
caso de una modificacin decisiva de las circunstancias con un masivo
desplazamiento de las cargas contractuales, poda concederle el derecho
a una parte, para invocar su retiro del tratado:
Los respectivos Estados deben sentir que ellos estn de acuerdo en lo que
respecta a una obligacin legal. La frecuencia, o el carcter habitual del
acto no son por s mismos suficientes. Existen muchos actos internaciona-
les, por ejemplo, en el campo de las ceremonias y el protocolo, que se lle-
van a cabo casi invariablemente, pero que se encuentran motivados slo
por consideraciones de cortesa, conveniencia o tradicin, y no por un sen-
tido de deber legal (North Sea Continental Shelf Cases, ICJ Reports,
1969, p. 3 [44] nm. 77).
Esta opinio juris puede, con toda la debida precaucin, ser deducida de,
inter alia , la actitud de las partes y la actitud de los Estados acerca de
ciertas resoluciones de la asamblea, y en particular de la Resolucin 2625
(XXV) [...] El efecto del consentimiento al texto de tales resoluciones [...]
puede ser entendido como una aceptacin de la validez de la regla o de un
conjunto de reglas declarado por la resolucin para ellos mismos. (Case
Concerning Military and Paramilitary Activities in and against Nicara-
gua, Nicaragua vs. USA, ICJ Reports, 1986, p. 14 [99 nm. 188]).
76 Artculo 53. Tratados que estn en oposicin con una norma imperativa de dere-
cho internacional general (jus cogens). Es nulo todo tratado que, en el momento de su
celebracin. est en oposicin con una norma imperativa de derecho internacional ge-
neral.
156 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
19. EQUIDAD
torial (de conformidad con el principio del uti possidetis; Frontier Dis-
pute Case, [Burkina Faso vs. Mali], ICJ Reports, 1986, p. 554 [556 y ss.
nm. 20 y ss.].
De la equidad como principio del derecho se debe separar de manera
tajante la equidad extralegal. Con base en esta ponderacin de intereses,
extralegal y en forma libre (aunque ms comprensible), de los criterios
de equidad, ex aequo et bono, la Corte Internacional puede decidir cuan-
do las partes lo autorizan para tal efecto (artculo 38, nmero 2 del Esta-
tuto CIJ). Una competencia de esta clase, con efectos difciles de calcu-
lar, no se le ha atribuido a la Corte hasta este momento.
BIBLIOGRAFA: M. Akehurst, Equity and General Principles of Law,
ICLQ, 25 (1976), pp. 801 y ss.; J. Schneider, The Gulf of Maine Case:
The Nature of an Equitable Result, AJIL, 79 (1985), pp. 539 y ss.
B. Soft Law
slo vinculan a las partes que participan en la controversia. Para esta opi-
nin, se puede tambin resaltar que los tribunales internacionales, de
acuerdo con su propia concepcin, aplican por lo general el derecho
existente, pero no pueden crear nuevo derecho. A esto se aade que la
misma Corte Internacional se ha separado de decisiones anteriores. De
otra parte las decisiones de los tribunales internacionales se le deben
atribuir a las partes en controversia que se han sometido contractualmen-
te a la respectiva jurisdiccin.
Adems, las decisiones de la Corte Internacional pueden ir ms all
del caso en concreto, en la medida en que pueden reconocer efectos lega-
les generales, como ocurre en el caso en que la Corte Internacional con-
creta reglas existentes o se expresa sobre una norma cuya validez como
derecho consuetudinario se pone en duda. De aqu puede surgir el dere-
cho consuetudinario cuando la decisin de la Corte Internacional en la
Comunidad de Estados encuentra un apoyo mayoritario.
BIBLIOGRAFA: R. Bernhardt, Rechtsfortbildung durch internationale
Richter, insbesondere im Bereich der Menschenrechte, Richterliche
Rechtsfortbildung, Festschrift der Juristischen Fakultt zur 600-Jahr-
Feier der Ruprecht-Karls-Universitt Heidelberg, 1986, pp. 527 y ss.; K.
Doehring, Die Rechtsprechung als Rechtsquelle des Vlkerrechts, ibid.,
pp. 541 y ss.
A. Monismo y dualismo
77 Artculo 100 (2) Si en un litigio jurdico fuere dudoso si una norma de derecho in-
ternacional forma parte del derecho federal y si crea directamente derechos y deberes pa-
ra los individuos (artculo 25), el tribunal deber recabar el pronunciamiento del Tribunal
Constitucional Federal.
FUENTES DEL DERECHO 167
78 Artculo 59 (2) Los tratados que regulan las relaciones polticas de la federacin o
se refieren a materias de la legislacin federal requieren la aprobacin o intervencin, a
travs de una ley federal, de los respectivos rganos competentes de legislacin federal.
A los convenios administrativos se aplicarn por analoga las disposiciones relativas a la
administracin.
79 Artculo 25. Las normas generales del derecho de gentes constituyen parte inte-
grante del derecho federal, tendrn primaca sobre las leyes y crearn derechos y deberes
de modo inmediato para los habitantes del territorio federal.
80 Artculo 46. Disposiciones de derecho interno concernientes a la competencia para
celebrar tratados. 1. El hecho de que el consentimiento de un Estado en obligarse por un
tratado haya sido manifiesto en violacin de una disposicin de su derecho interno con-
cerniente a la competencia para celebrar tratados no podr ser alegado por dicho Estado
FUENTES DEL DERECHO 169
como vicio de su consentimiento, a menos que esa violacin sea manifiesta y afecte a
una norma de importancia fundamental de su derecho interno. 2. Una violacin es mani-
fiesta si resulta objetivamente evidente para cualquier Estado que proceda en la materia
conforme a la prctica usual y de buena fe.
81 Artculo 16. (2.) Ningn alemn podr ser entregado al extranjero. Los persegui-
dos polticos gozarn del derecho de asilo.
170 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
pueden ser tenidas en cuenta por los individuos, como por ejemplo, los
derechos de paso en el derecho internacional martimo).
La jurisprudencia niega esta clase de trasformacin de las reglas diri-
gidas al Estado en derechos y deberes de los individuos. De acuerdo con
esto, el artculo 25 LF tiene simplemente carcter declarativo. Se aplica
slo a las normas del derecho internacional, que se dirigen a los indivi-
duos. (TCF 46, 342 [362 y ss.]). De conformidad con esa interpretacin
del artculo 25 LF, como simplemente declarativo, ante un tribunal ale-
mn los individuos no podrn derivar un derecho subjetivo de una regla
del derecho internacional.
Un ejemplo de esto fue el secuestro de un criminal que se haba refu-
giado en otro Estado, que fue sacado de all y llevado a la Republica Fe-
deral de Alemania por las autoridades alemanas, violando la territoriali-
dad extranjera. En este caso el no respeto a la territorialidad viola
nicamente los derechos del Estado extranjero, pero no los del criminal
secuestrado (vase al respecto nuestro apartado 23. 3). La compensacin
la podr solicitar, por tanto, slo el Estado cuyos derechos hubieren sido
objeto de una violacin. (BVerfG, NJW, 1986, p. 1427; BGH, MDR,
1987, p. 427).
En tiempos recientes, el Tribunal constitucional Federal se ha ocupa-
do cada vez ms de las reglas generales del derecho internacional en el
sentido del artculo 25 de la LF. En relacin con la persecucin penal de
los espas de la RDA, el Tribunal Constitucional Federal encontr que no
se haban violado las reglas generales del derecho internacional, por el
hecho de que se hubiera ampliado el alcance de la jurisdiccin penal de
la Repblica Federal de Alemania a las actividades del servicio secreto
de la RDA (TCF 92, 277 [317 y ss.]).
La disposicin del artculo 25 de la Ley Fundamental no contempla
una garanta de los derechos fundamentales. Se tiene que analizar, sin
embargo, si un acto de soberana al que se le atribuye una violacin de
las reglas generales del derecho internacional dar lugar a una violacin
del artculo 2o., nmero 1, LF (libertad de accin) o de un derecho fun-
damental en especial. Algunas decisiones del Tribunal Constitucional
Federal alemn se pueden interpretar en ese sentido:
c. Tratados internacionales
Las leyes tambin se tienen que aplicar e interpretar en concordancia con las
obligaciones internacionales de la Repblica Federal de Alemania, especial-
mente cuando stas son expedidas con posterioridad a los tratados interna-
cionales que se encuentran vigentes; por tanto, no se puede aceptar que el
legislador, a menos que esto no se haya manifestado claramente, se aparte
de las obligaciones internacionales de la Repblica Federal de Alemania, o
que posibilite la violacin de tales obligaciones (TCF 74, 358 [370]).
FUENTES DEL DERECHO 181
183
184 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
A. Territorio estatal
una prctica estatal de varias dcadas (desde que se puso en rbita el sa-
tlite Sputnik en 1957). Existen tambin algunas reflexiones que lle-
gan hasta ampliar el espacio areo del territorio estatal a todo el resto de
la atmsfera (hasta 10,000 millas).
Cada vez ms existe mayor consenso en establecer que el espacio a-
reo de un Estado debe alcanzar por lo menos hasta una altura de 50
millas y que debe comenzar a partir de una altura de 80 millas del espa-
cio terrestre. Se discute adems, atendiendo al criterio de la territoriali-
dad, si el posicionamiento de los satlites geoestacionarios requiere la
autorizacin del respectivo Estado (en ese sentido la Declaracin de Bo-
got, adoptada por los ocho Estados ecuatoriales con profunda oposicin
de la comunidad de Estados) y si debe haber por lo menos un rgimen le-
gal especial para la rbita terrestre geoestacionaria.
El Convenio de Chicago sobre la Aviacin Civil Internacional de
1944 (BGBl., 1956, II, p. 442) contempla algunos principios bsicos. En
ste se divide entre trfico areo regular y no regular. Al contrario del
trfico areo no regular, el desarrollo del trfico areo regular se encuen-
tra vinculado a una autorizacin especial del Estado sobre el que se so-
brevuela (artculos 5o. y 6o.).
Se discute si de conformidad con el derecho internacional consuetudi-
nario, un Estado puede atacar las aeronaves civiles que penetran ilegal-
mente en su espacio areo (atendiendo a la proporcionalidad de los me-
dios). El ataque a un avin de pasajeros de Corea del Sur que perdi su
curso, por parte de la Unin Sovitica en 1983 fue ampliamente censu-
rado por la comunidad de Estados. Una modificacin del Convenio de
Chicago de 1984 (artculo 3o. bis, inciso a)87 prohbe el uso de armas en
contra de las aeronaves civiles y obliga a los Estados parte, en caso de
interceptacin de estas aeronaves a no poner en peligro la seguridad
de los pasajeros. Luego del ataque a una aeronave de pasajeros iran (to-
mada en forma errnea como una aeronave militar) por parte de las fuer-
zas armadas americanas en 1988, los EEUU tuvieron que pagar a Irn
cuantiosas indemnizaciones (ILM, 35, 1996, pp. 553 y ss.).
87 Articulo 3o. bis a) Los Estados contratantes reconocen que todo Estado debe abs-
tenerse de recurrir al uso de las armas en contra de las aeronaves civiles en vuelo y que,
en caso de interceptacin, no debe ponerse en peligro la vida de los ocupantes de las ae-
ronaves ni la seguridad de stas. La presente disposicin no se interpretar en el sentido
de que modifica en modo alguno los derechos y las obligaciones de los Estados estipula-
dos en la carta de las Naciones Unidas.
SOBERANA DE LOS ESTADOS 189
A. Jurisdiccin personal
B. Nacionalidad
90 Artculo 19, CE, 1. Todo ciudadano de la Unin que resida en un Estado miem-
bro del que no sea nacional tendr derecho a ser elector y elegible en las elecciones mu-
nicipales del Estado miembro en el que resida, en las mismas condiciones que los nacio-
nales de dicho Estado. Este derecho se ejercer sin perjuicio de las modalidades que el
194 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
1977, II, p. 598) le prohbe a los Estados parte retirar la nacionalidad por
motivos raciales, tnicos, religiosos o polticos (artculo 9o.).94
El fenmeno de la apatridia es indeseable debido a las incertidumbres
vinculadas a ste en el estatus de derecho internacional (por ejemplo para
la proteccin diplomtica), as como por la asimetra de derechos y debe-
res en el Estado de residencia.
De acuerdo con la Convencin para Reducir los Casos de Apatridia
las personas, con el objeto de evitarla, deben adquirir la nacionalidad del
Estado en el que se encuentran al momento del nacimiento o mediante la
nacioanlizacin (artculo 1o.).95
Las personas jurdicas no tienen nacionalidad en sentido estricto, sin
embargo pertenecen a un Estado. Esa pertenencia a un Estado constitu-
ye, a su vez, un punto de contacto para el ejercicio del poder reglamenta-
rio nacional. La pertenencia a un Estado para las personas jurdicas se
determina con base en el lugar de constitucin y del derecho que funda-
menta la creacin (teora de la constitucin, teora de la incorporacin) o
de conformidad con la sede efectiva de administracin (teora de la se-
de). De acuerdo con sta, las relaciones jurdicas de la persona jurdica
se juzgan con base en el derecho que se aplica en el lugar donde sta tie-
ne su asiento. El derecho alemn sigue la teora de la sede (BGHZ, 78,
318). Slo en casos especiales, el Estado puede apoyar las competencias
reglamentarias con base en las relaciones de poder al interior de la perso-
na jurdica, principalmente la mayora de capital de algunos nacionales
(teora del control).
Como lo decidi la Corte Internacional en el caso Barcelona Traction,
un Estado, con el objeto de hacer valer la proteccin diplomtica, no
puede invocar la posesin de una sociedad por parte de sus propios na-
cionales en el sentido de la teora del control (Case Concerning the Bar-
celona Traction, Light and Power Company, Limited [Belgium vs.
Spain], ICJ Reports, 1970, p. 3; vase nuestro apartado 27. B).
Los buques tienen la nacionalidad del Estado de su pabelln (ar-
tculo 91 Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del
96 Artculo 91. 1). Cada Estado establecer los requisitos necesarios para conceder su
nacionalidad a los buques, para su inscripcin en un registro en su territorio y para que
tengan el derecho de enarbolar su pabelln. Los buques poseern la nacionalidad del
Estado cuyo pabelln estn autorizados a enarbolar. Ha de existir una relacin autntica
entre el Estado y el buque. 2). Cada Estado expedir los documentos pertinentes a los
buques a que haya concedido el derecho a enarbolar su pabelln.
97 Artculo 92. 1) Los buques navegarn bajo el pabelln de un solo Estado y, salvo
en los casos excepcionales previstos de modo expreso en los tratados internacionales
o en esta Convencin, estarn sometidos, en la alta mar, a la jurisdiccin exclusiva de di-
cho Estado. Un buque no podr cambiar de pabelln durante un viaje ni en una escala,
salvo en caso de transferencia efectiva de la propiedad o de cambio de registro.
98 Artuclo 94. 1). Todo Estado ejercer de manera efectiva su jurisdiccin y control
en cuestiones administrativas, tcnicas y sociales sobre los buques que enarbolen su pa-
belln. 2) En particular, todo Estado: a) Mantendr un registro de buques en el que figu-
ren los nombres y caractersticas de los que enarbolen su pabelln, con excepcin de
aquellos buques que, por sus reducidas dimensiones, estn excluidos de las reglamenta-
ciones internacionales generalmente aceptadas, y b) Ejercer su jurisdiccin de confor-
midad con su derecho interno sobre todo buque que enarbole su pabelln y sobre el capi-
tn, oficiales y tripulacin, respecto de las cuestiones administrativas, tcnicas y sociales
relativas al buque.
99 4 El derecho penal se aplica, independientemente del derecho del lugar de co-
misin del delito, a los delitos que se cometan en un buque o aeronave que se encuen-
tren autorizados a enarbolar el pabelln o la nacionalidad de la Repblica Federal de
Alemania.
SOBERANA DE LOS ESTADOS 199
Esta clase de relaciones con los asuntos internos del Estado que tienen
carcter legitimante le permiten a un Estado regular la conducta de per-
sonas en el extranjero o, en ocasiones (en forma total o en parte), los
asuntos que ocurren en el extranjero. En este caso se habla de regla-
mentaciones extraterritoriales.
...lo que ocurre a bordo de una nave en alta mar debe ser considerado co-
mo si ocurriera en el territorio del Estado cuya bandera el barco enarbola.
Si, entonces, un acto delictuoso cometido en alta mar produce sus efectos
en un barco que enarbola otra bandera o en un territorio extranjero, se de-
ber aplicar el mismo principio como si concerniera al territorio de los dos
diferentes Estados, y se debe llegar por tanto a la conclusin de que no
existe una regla del derecho internacional que prohba al Estado al cual
pertenece la nave en la cual han tenido lugar los efectos de la ofensa, de
considerar la ofensa como si se hubiera cometido en su territorio, y de per-
seguir, de acuerdo con esto, al delincuente (ibid., p. 25).
c. Principio de proteccin
d. Principio de la universalidad
100 Artculo VII. El Estado en cuyo territorio sea hallado el presunto delincuente, si
no procede a la extradicin del mismo, someter el caso a sus autoridades competentes a
efectos de enjuiciamiento, sin excepcin alguna y con independencia de que el delito ha-
ya sido o cometido en su territorio. Dichas autoridades tomarn su decisin en las mis-
mas condiciones que las aplicables a los delitos comunes de carcter con la legislacin
de tal Estado.
206 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
B. Conflictos de jurisdiccin
102 Artculo 39. (1) Quedar asegurada la libre circulacin de los trabajadores dentro
de la Comunidad.
210 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
b. Estatus de residencia
103 Artculo 43. En el marco de las disposiciones siguientes, quedarn prohibidas las
restricciones a la libertad de establecimiento de los nacionales de un Estado miembro en
el territorio de otro Estado miembro. Dicha prohibicin se extender igualmente a las
restricciones relativas a la apertura de agencias, sucursales o filiales por los nacionales de
un Estado miembro establecidos en el territorio de otro Estado miembro.
104 Artculo 18. (1) Todo ciudadano de la Unin tendr derecho a circular y residir li-
bremente en el territorio de los Estados miembros, con sujecin a las limitaciones y
condiciones previstas en el presente Tratado y en las disposiciones adoptadas para su
aplicacin.
SOBERANA DE LOS ESTADOS 211
105 Artculo 16. Restricciones a la actividad poltica de los extranjeros. Ninguna de las
disposiciones de los artculos 10, 11 y 14 podr ser interpretada en el sentido de prohibir
a las Altas Partes Contratantes
212 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
B. Proteccin diplomtica
107 Artculo 16. a (1) Los perseguidos polticos gozan del derecho de asilo.
108 Artculo 2o. Para la realizacin de los Propsitos consignados en el Artculo 1o., la
Organizacin y sus Miembros procedern de acuerdo con los siguientes Principios: (1) La
Organizacin esta basada en el principio de la igualdad soberana de todos sus Miembros.
SOBERANA DE LOS ESTADOS 217
109 Artculo 23. 1. El Consejo adoptar por unanimidad las decisiones que se rijan por
el presente ttulo. Las abstenciones de miembros presentes o representados no impedirn
la adopcin de tales decisiones.
En caso de que un miembro del Consejo se abstuviera en una votacin, podr
acompaar su abstencin de una declaracin formal efectuada de conformidad con el
presente prrafo. En ese caso, no estar obligado a aplicar la decisin, pero admitir que
sta sea vinculante para la Unin. En aras de la solidaridad mutua, el Estado miembro de
que se trate se abstendr de cualquier accin que pudiera obstaculizar o impedir la accin
de la Unin basada en dicha decisin y los dems Estados miembros respetarn su posi-
cin. En caso de que el nmero de miembros del Consejo que acompaara su abstencin
de tal declaracin representara ms de un tercio de los votos ponderados con arreglo a lo
dispuesto en el apartado 2 del artculo 205 del Tratado constitutivo de la Comunidad Eu-
ropea, no se adoptar la decisin.
2. Como excepcin a lo dispuesto en el apartado 1, el Consejo adoptar por mayo-
ra cualificada:
- Acciones comunes, posiciones comunes o cualquier otra decisin basada en una
estrategia comn
- Cualquier decisin por la que se aplique una accin comn o una posicin comn;
- La designacin de un representante especial de conformidad con el apartado 5
del artculo 18.
Si un miembro del Consejo declarase que, por motivos importantes y explcitos de
poltica nacional, tiene la intencin de oponerse a la adopcin de una decisin que se de-
ba adoptar por mayora cualificada, no se proceder a la votacin. El Consejo, por mayo-
ra cualificada, podr pedir que el asunto se remita al Consejo Europeo para que decida
al respecto por unanimidad.
Los votos de los miembros del Consejo se ponderarn con arreglo a lo dispuesto
en el apartado 2 del artculo 205 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea. Para
su adopcin, las decisiones requerirn al menos sesenta y dos votos, que representen la
votacin favorable de diez miembros como mnimo.
El presente apartado no se aplicar a las decisiones que tengan repercusiones en el
mbito militar o de la defensa.
3. En lo que se refiere a cuestiones de procedimiento, el Consejo se pronunciar
por mayora de los miembros que lo componen.
220 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
221
222 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
113 Artculo 12. Tratados de la Repblica Democrtica Alemana. Las Partes del trata-
do acuerdan que los tratados de derecho internacional de la Repblica Democrtica Ale-
mana, en el curso de la unidad de Alemania, se analizarn con los socios contractuales de
la Repblica Democrtica Alemana, para reglamentar o establecer su vigencia, adapta-
cin o su extincin, con base en los criterios de la proteccin de la confianza, los intere-
ses de los Estados participantes y las obligaciones contractuales de la Repblica Federal
de Alemania, as como de conformidad con los principios de un orden fundamental libre,
democrtico y de estado de derecho, y teniendo en cuenta las competencias de las Comu-
nidades Europeas...
114 Article 34. Succession of States in cases of separation of parts of a State. 1. When
a part or parts of the territory of a State separate to form one or more States, whether or
not the predecessor State continues to exist: (a) any treaty in force at the date of the suc-
cession of States in respect of the entire territory of the predecessor State continues in
force in respect of each successor State so formed; (b) any treaty in force at the date of
the succession of States in respect only of that part of the territory of the predecessor Sta-
te which has become a successor State continues in force in respect of that successor
State alone. 2. Paragraph 1 does not apply if: (a) the States concerned otherwise agree; or
(b) it appears from the treaty or is otherwise established that the application of the treaty
in respect of the successor State would be incompatible with the object and purpose of
the treaty or would radically change the conditions for its operation.
SUCESIN DE ESTADOS 225
120 Article 38. Newly independent State. 1. When the successor State is a newly inde-
pendent State, no State debt of the predecessor State shall pass to the newly independent
State, unless an agreement between them provides otherwise in view of the link between
the State debt of the predecessor State connected with its activity in the territory to
which the succession of States relates and the property, rights and interests which pass
to the newly independent State. 2. The agreement referred to in paragraph 1 shall not in-
fringe the principle of the permanent sovereignty of every people over its wealth and na-
tural resources, nor shall its implementation endanger the fundamental economic equili-
brium of the newly independent State.
CAPTULO VI
DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR Y DEL ESPACIO
AREO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
31. Derecho internacional del mar . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
A. Desarrollo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
B. Aguas propias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 230
C. Zona contigua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 232
D. Espacios especiales con derechos de uso de los Estados
costeros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233
E. Alta mar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 235
F. Tribunal Internacional del Derecho del Mar . . . . . . . . 239
32. Espacio ultraterrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
CAPTULO VI
DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR
Y DEL ESPACIO AREO
A. Desarrollo
229
230 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
B. Aguas propias
La soberana territorial de los Estados costeros comprende las aguas
interiores y la costa martima (artculo 2o., nmero 1, Convencin de la
ONU sobre el Derecho del Mar, vase nuestro apartado 24. A).121
121 Artculo 2o. Rgimen jurdico del mar territorial, del espacio areo situado sobre
el mar territorial y de su lecho y subsuelo 1. La soberana del Estado ribereo se extiende
ms all de su territorio y de sus aguas interiores y, en el caso del Estado archipelgico,
de sus aguas archipelgicas, a la franja de mar adyacente designada con el nombre de
DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR Y DEL ESPACIO AREO 231
a. Aguas interiores
A las aguas propias pertenecen las aguas interiores, las cuales se en-
cuentran dentro de la lnea de base (artculo 8o., Convencin de la ONU
sobre el Derecho del Mar).122 La lnea de base normal corresponde a la
de bajamar a lo largo de la costa, tal como aparece marcada mediante el
signo apropiado en cartas a gran escala reconocidas oficialmente por
el Estado ribereo (artculo 5o., Convencin de la ONU sobre el Dere-
cho del Mar). En casos especiales (sobre todo en las costas que tengan
profundas aberturas y escotaduras o en las que haya una franja de islas)
puede modificarse la forma de medicin de las lneas de base (artculo
7o., Convencin de la ONU sobre el Derecho del Mar). De ah que pue-
dan existir territorios martimos considerables entre la costa y la lnea de
base, como aguas interiores. A las aguas propias pertenecen, adems las
bahas con una apertura de hasta 24 millas martimas (artculo 10, Con-
vencin de la ONU sobre el Derecho del Mar).
A las bahas histricas se les aplican reglas especiales (artculo 10,
apartado 6, Convencin de la ONU sobre el Derecho del Mar). Canad,
por ejemplo, reclam como baha histrica la Baha de Hudson, con
apertura de 50 millas martimas. Libia no pudo imponer sus pretensiones
sobre la Gran Syrthe.
b. Mar territorial
La Convencin de la ONU sobre el derecho del Mar le permite a los
Estados tener un mar costero de 12 millas ms all de la lnea de base
(artculo 3o., Convencin de la ONU sobre el Derecho del Mar).123 Este
derecho se encuentra reconocido tambin en el derecho consuetudinario.
mar territorial. 2. Esta soberana se extiende al espacio areo sobre el mar territorial, as
como al lecho y al subsuelo de ese mar. 3. La soberana sobre el mar territorial se ejerce
con arreglo a esta Convencin y otras normas de derecho internacional.
122 Artculo 8o. Aguas interiores. 1. Salvo lo dispuesto en la Parte IV, las aguas situa-
das en el interior de la lnea de base del mar territorial forman parte de las aguas interio-
res del Estado. 2. Cuando el trazado de una lnea de base recta, de conformidad con el
mtodo establecido en el artculo 7, produzca el efecto de encerrar como aguas interiores
aguas que anteriormente no se consideraban como tales, existir en esas aguas un dere-
cho de paso inocente, tal como se establece en esta Convencin.
123 Artculo 3o. Anchura del mar territorial. Todo Estado tiene derecho a establecer la
anchura de su mar territorial hasta un lmite que no exceda de 12 millas marinas medidas
a partir de lneas de base determinadas de conformidad con esta Convencin.
232 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
C. Zona contigua
124 Artculo 19. Significado de paso inocente. 1. El paso es inocente mientras no sea
perjudicial para la paz, el buen orden o la seguridad del Estado ribereo. Ese paso se
efectuar con arreglo a esta Convencin y otras normas de derecho internacional.
DERECHO INTERNACIONAL DEL MAR Y DEL ESPACIO AREO 233
125 Artculo 86. Aplicacin de las disposiciones de esta Parte. Las disposiciones de es-
ta Parte se aplican a todas las partes del mar no incluidas en la zona econmica exclusi-
va, en el mar territorial o en las aguas interiores de un Estado, ni en las aguas archipel-
gicas de un Estado archipelgico. Este artculo no implica limitacin alguna de las
libertades de que gozan todos los Estados en la zona econmica exclusiva de conformi-
dad con el artculo 58.
234 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
b. Plataforma continental
c. Delimitacin
E. Alta mar
243
244 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Un ataque armado debe ser entendido como aquel que incluye no slo la
mera accin de las fuerzas armadas regulares a travs de las fronteras in-
ternacionales, sino tambin el envo por o en nombre de un Estado de ban-
das armadas, grupos, irregulares o mercenarios, que llevan a cabo actos de
fuerzas armadas en contra de otro Estado de tal gravedad que son equipa-
rables a un ataque armado real..., o su sustancial participacin en dichos
actos. Esta descripcin, contenida en el artculo 3o. pargrafo g de la de-
finicin de agresin anexa a la Resolucin 3314 (XXIX) de la Asamblea
General, puede ser tomada como un reflejo del derecho consuetudinario
internacional. La Corte no ve razn para negar que en el derecho consue-
tudinario la prohibicin de ataques armados puede aplicarse al envo por
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS RELACIONES 257
130 Artculo 5o. Las partes acuerdan que un ataque armado contra una o ms de ellas,
que tenga lugar en Europa o en Amrica del Norte, ser considerado como un ataque di-
rigido contra todas ellas, y en consecuencia, acuerdan que si tal ataque se produce, cada
una de ellas, en ejercicio del derecho de legtima defensa individual o colectiva reconoci-
do por el artculo 51 de la Carta de las Naciones Unidas, ayudar a la parte o partes ata-
cadas, adoptando seguidamente, de forma individual y de acuerdo con las otras partes,
las medidas que juzgue necesarias, incluso el empleo de la fuerza armada, para restable-
258 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
cer la seguridad en la zona del Atlntico Norte. Cualquier ataque armado de esta natura-
leza y todas las medidas adoptadas en consecuencia sern inmediatamente puestas en co-
nocimiento del Consejo de Seguridad. Estas medidas cesarn cuando el Consejo de
Seguridad haya tomado las disposiciones necesarias para restablecer y mantener la paz y
la seguridad internacionales.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS RELACIONES 259
E. Estado de emergencia
F. La intervencin humanitaria
manos, del que cada Estado pueda hacer uso arbitrariamente para con-
vertirse en el guardin armado de los derechos humanos.
Por consiguiente, slo el genocidio o el asesinato sistemtico y el des-
plazamiento forzado de una poblacin, como expresin de la poltica es-
tatal, justificara una intervencin unilateral haciendo uso de las armas.
En todo caso la intervencin humanitaria de uno o varios Estados, es una
medida subsidiaria a las medidas adoptadas por el Consejo de Seguridad.
La resolucin del Parlamento Europeo de 1994, sobre el derecho a la
intervencin por motivos humanitarios (ibidem), admite la intervencin
humanitaria como ltimo medio, bajo estrictos presupuestos:
El Parlamento Europeo,
L. considerando que se requiere una posicin poltica respecto de la ad-
misibilidad de las intervenciones humanitarias...
4. es de la opinin de que la proteccin de los derechos humanos puede
justificar las intervenciones humanitarias con o sin la intervencin del po-
der militar, cuando no se puede disponer de otros medios;
9. considera necesario formular criterios, que deben ser cumplidos en
el caso de una intervencin de esta clase por parte de los Estados o de los
grupos de Estados, inclusive para dar respuesta a las intervenciones huma-
nitarias;
10. ... es de la opinin de que deben tenerse en cuenta los siguientes
criterios para la intervencin humanitaria:
a) se debe tratar de una situacin de emergencia humanitaria extraordi-
naria y especialmente seria, en un Estado cuyos gobernantes no se pueden
hacer entrar en razn por medios diferentes a los militares;
b) se debe establecer que el aparato de la ONU no se encuentra en con-
diciones de reaccionar a tiempo en forma efectiva;
c) todas los dems posibilidades de solucin, en la medida que sean po-
sibles y razonables, han debido agotarse sin xito alguno;
d) el poder de intervencin no puede utilizarse en inters propio, de
modo tal que la proteccin de los derechos humanos debe ser el fin princi-
pal, sin que intervengan motivos polticos o econmicos; sobresale en este
contexto el significado de ejecutar sin restriccin alguna los acuerdos, me-
diante los cuales se prohibe la presencia de fuerzas armadas que podran
llevar a una mayor inestabilidad;
e) aquellos Estados que han sido condenados formalmente por la co-
munidad internacional por una intervencin ilegal, no podrn participar en
268 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
A. Aspectos generales
ejemplo, con base en los fines que se persiguen con la respectiva activi-
dad). Con base en ese criterio la Corte Constitucional Federal Alemana
calific el encargo de reparar la calefaccin de una Embajada como acto
no soberano (TCF 16, 27 [61]).
La expedicin de bonos de deuda por parte del Banco Central de
Argentina, la calific la Corte Suprema Americana, con toda razn, co-
mo un acto no soberano (Republic of Argentina vs. Weltover Inc., ILM,
31, 1992, p. 1220). En su motivacin la Corte Suprema seal que aqu,
por ejemplo, no se estaba considerando el poder reglamentario de un
Estado; ms an, el Estado se estaba comportando en el mercado de ca-
pitales en forma similar a como lo hacia un privado.
En el derecho consuetudinario internacional se reconocen una serie de
excepciones a la inmunidad de los Estados. Dentro de stas se encuen-
tran la renuncia a la inmunidad, la contrademanda (en el caso de una rela-
cin material con la demanda), y las demandas por bienes en relacin
con propiedades ubicadas en el pas. En el caso de controversias prove-
nientes de una relacin laboral se debe determinar si se ejercieron o no
funciones con un carcter soberano (vase el artculo 11 apartado 2 inci-
so a del proyecto del ILC sobre la inmunidad de los Estados).133
Bastante discutible es el sometimiento de los Estados a la jurisdiccin
extranjera en los casos en los que se trata de demandas sobre compensa-
ciones financieras por daos a personas o cosas en un Estado foro (vase
el artculo 12134 del proyecto del ILC sobre inmunidad de los Estados).
Aqu se podra tratar de un desarrollo posterior de los principios del de-
recho consuetudinario.
133 Article 1l. Contracts of employment 1. Unless otherwise agreed between the Sta-
tes concerned, a State cannot invoke immunity from jurisdiction before a court of anot-
her State which is otherwise competent in a proceeding which relates to a contract of em-
ployment between the State and an individual for work performed or to be performed, in
whole or in part, in the territory of that other State.
134 Article 12. Personal injuries and damage to properly. Unless otherwise agreed bet-
ween the States concerned, a State cannot invoke immunity from jurisdiction before a
court of another State which is otherwise competent in a proceeding which relates to pe-
cuniary compensation for death or injury to the person, or damage to or loss of tangible
property, caused by an act or omission which is alleged to be attributable to the State, if
the act or omission occurred in whole or in part in the te rritory of that other State and
if the author of the act or omission was present in that territory at the time of the act or
omission.
282 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
C. Inmunidad de ejecucin
135 Article 18. State immunity from measures of constraint. 1. No measures of cons-
traint, such as attachment, arrest and execution, against property of a Stare may be taken
in connection with a proceeding before a court of another State unless and except to the
extent that: (c) the property is specifically in use or intended for use by the State for
other than government non-commercial purposes and is in the territory of the State of the
forum and has a connection with the claim which is the object of the proceeding or with
the agency or instrumentality against which the proceeding was directed.
136 Article 19. Specific categories of property. 1. The following categories, in particu-
lar, of property of a State shall not be considered as property specifically in use or inten-
ded for use by the State for other than government non-commercial purposes under para-
graph 1 (c) of article 18: ...(c) property of the central bank or other monetary authority of
the State.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS RELACIONES 283
137 Artculo 27. Improcedencia del cargo oficial. 1. El presente Estatuto ser aplicable
por igual a todos sin distincin alguna basada en el cargo oficial. En particular, el cargo
oficial de una persona, sea Jefe de Estado o de Gobierno, miembro de un gobierno o par-
lamento, representante elegido o funcionario de gobierno, en ningn caso la eximir de
responsabilidad penal ni constituir per se motivo para reducir la pena. 2. Las inmunida-
des y las normas de procedimiento especiales que conlleve el cargo oficial de una perso-
na, con arreglo al derecho interno o al derecho internacional, no obstarn para que la
Corte ejerza su competencia sobre ella.
284 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
A. Relaciones diplomticas
138 Artculo 3o. 1. Las funciones de una misin diplomtica consisten principalmente
en: a. representar al Estado acreditante ante el Estado receptor; b. proteger en el Estado
receptor los intereses del Estado acreditante y los de sus nacionales, dentro de los lmites
permitidos por el derecho internacional; c. negociar con el gobierno del Estado receptor;
d. enterarse por todos los medios lcitos de las condiciones y de la evolucin de los acon-
tecimientos en el Estado receptor e informar sobre ello al gobierno del Estado acreditan-
te; e. fomentar las relaciones amistosas y desarrollar las relaciones econmicas, cultura-
les y cientficas entre el Estado acreditante y el Estado receptor. 2. Ninguna disposicin
de la presente Convencin se interpretar de modo que impida el ejercicio de funciones
consulares por la misin diplomtica.
286 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
B. Misiones especiales
A reglas especiales se somete el establecimiento de Embajadas espe-
ciales (embajadas ad hoc) de un Estado en otro, con la aprobacin de
ambas partes, para que manejen asuntos especiales o se encarguen de una
funcin especial. Dentro de stas se encuentra el envo de los represen-
tantes de Estado a las negociaciones bilaterales o multilaterales, as como
a los congresos. La Convencin de las Naciones sobre Misiones Especiales
de 1969 (AVR 16, 1973-1975, pp. 60 y ss.), la cual contempla amplias
288 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
C. Relaciones consulares
139 Artculo 43. Inmunidad de jurisdiccin. 1. Los funcionarios consulares y los em-
pleados consulares no estarn sometidos a la jurisdiccin de las autoridades judiciales y
administrativas del Estado receptor por los actos ejecutados en el ejercicio de las funcio-
nes consulares. 2. Las disposiciones del prrafo 1 de este artculo no se aplicarn en el
caso de un procedimiento civil: a) que resulte de un contrato que el funcionario consular,
o el empleado consular, no haya concertado, explcita o implcitamente, como agente del
Estado que enva, o b) que sea entablado por un tercero como consecuencia de daos
causados por un accidente de vehculo, buque o avin, ocurrido en el Estado receptor.
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LAS RELACIONES 289
140 Artculo 31. Inviolabilidad de los locales consulares (...) 2. Las autoridades del
Estado receptor no podrn penetrar en la parte de los locales consulares que se utilice ex-
clusivamente para el trabajo de la oficina consular, salvo con el consentimiento del jefe
de la oficina consular, o de una persona que l designe, o del jefe de la misin diplomti-
ca del Estado que enva. Sin embargo, el consentimiento del jefe de oficina consular se
presumir en caso de incendio, o de otra calamidad que requiera la adopcin inmediata
de medidas de proteccin.
141 Artculo 36. Comunicacion con los nacionales del Estado que envia 1. Con el fin
de facilitar el ejercicio de las funciones consulares relacionadas con los nacionales del
Estado que enva: b) si el interesado lo solicita, las autoridades competentes del Estado
receptor debern informar sin retraso alguno a la oficina consular competente en ese
Estado cuando, en su circunscripcin, un nacional del Estado que enva sea arrestado de
cualquier forma, detenido o puesto en prisin preventiva. Cualquier comunicacin dirigi-
da a la oficina consular por la persona arrestada, detenida o puesta en prisin preventiva,
le ser asimismo transmitida sin demora por dichas autoridades, las cuales habrn de in-
formar sin dilacin a la persona interesada acerca de los derechos que se le reconocen en
este apartado; c) los funcionarios consulares tendrn derecho a visitar al nacional del
Estado que enva que se halle arrestado, detenido o en prisin preventiva, a conversar
con l y a organizar su defensa ante los tribunales. Asimismo, tendrn derecho a visitar a
todo nacional del Estado que enva que, en su circunscripcin, se halle arrestado, deteni-
do o preso en cumplimiento de una sentencia. Sin embargo, los funcionarios consulares
se abstendrn de intervenir en favor del nacional detenido, cuando ste se oponga expre-
samente a ello.
290 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
...se debe hacer una distincin esencial entre las obligaciones de un Estado
hacia la comunidad internacional en su totalidad, y aquellas que surgen
respecto de otro Estado en el campo de la proteccin diplomtica. Por su
misma naturaleza las anteriores preocupan a todos los Estados. En vista de
la importancia de los derechos implicados, todos los Estados pueden llegar
a tener un inters legal en su proteccin; estas son las obligaciones erga
omnes (CIJ, ibidem, p. 32).
293
294 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
145 Artculo 107. Ninguna de las disposiciones de esta Carta invalidar o impedir
cualquier accin ejercida o autorizada como resultado de la segunda guerra mundial con
respecto a un Estado enemigo de cualquiera de los signatarios de esta Carta durante la ci-
tada guerra, por los gobiernos responsables de dicha accin.
NACIONES UNIDAS 297
Asamblea General
NACIONES UNIDAS 303
Consejo de Seguridad
Consejo Econmico y Social
Consejo de Administracin Fiduciaria
Corte Internacional de Justicia
Secretara
b. Asamblea General
c. Consejo de Seguridad
146 Artculo 23. (1) El Consejo de Seguridad se compondr de quince miembros de las
Naciones Unidas. La Repblica de China, Francia, la Unin de las Repblicas Socialistas
Soviticas, el Reino Unido de la Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos
de Amrica, sern miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La Asamblea Gene-
ral elegir otros diez Miembros de las Naciones Unidas que sern miembros no perma-
nentes del Consejo de Seguridad, prestando especial atencin, en primer trmino, a la
contribucin de los Miembros de las Naciones Unidas al mantenimiento de la paz y la se-
guridad internacionales y a los dmas propsitos de la Organizacin, como tambien a
una distribucin geogrfica equitativa.
308 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
149 Artculo 71. El Consejo Econmico y Social podr hacer arreglos adecuados para
celebrar consultas con organizaciones no gubernamentales que se ocupen en asuntos de
la competencia del Consejo. Podrn hacerse dichos arreglos con organizaciones interna-
cionales y, si a ello hubiere lugar, con organizaciones nacionales, previa consulta con el
respectivo Miembro de las Naciones Unidas.
150 Artculo 68. E1 Consejo Econmico y Social establecer comisiones de orden eco-
nmico y social y para la promocin de los derechos humanos, as como las dems comi-
siones necesarias para el desempeo de sus funciones.
314 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
f. Secretara
151 Artculo 92. La Corte Internacional de Justicia ser el rgano judicial principal de
las Naciones Unidas; funcionar de conformidad con el Estatuto anexo, que est basado
en el de la Corte Permanente de Justicia Internacional, y que forma parte integrante de
esta Carta
152 Artculo 3o. 1. La Corte se compondr de quince miembros, de los cuales no po-
dr haber dos que sean nacionales del mismo Estado. 2. Toda persona que para ser elegi-
da miembro de la Corte pudiera ser tenida por nacional de ms de un Estado, ser consi-
derada nacional del Estado donde ejerza ordinariamente sus derechos civiles y polticos.
316 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
los jueces puede ser complementada con los jueces ad hoc, cuando en
una controversia un juez tiene la nacionalidad de una Parte (artculo 31,
nmeros 2 a 6, Estatutos de la Corte Internacional ).153 Las otras partes
designan adicionalmente otro juez de su eleccin. Si la Corte no incluye-
re entre los magistrados del conocimiento ningn magistrado de la nacio-
nalidad de las partes en conflicto, cada una de stas podr designar un
juez ad hoc.
La institucin del nombramiento de los jueces por las partes en con-
flicto colabora a la legitimidad de las de decisiones de la Corte, sin em-
bargo es bastante discutible. No siempre, los jueces ad hoc pueden evi-
tar sentirse especialmente ligados a los intereses de sus Estados patria.
En el caso de las controversias entre dos o ms Estados, la competen-
cia de la Corte presupone que las partes se han sometido en forma bidi-
reccional (esto es, con igual cubrimiento) a la competencia de la Corte
Internacional (vase nuestro apartado 63).
BIBLIOGRAFA: J. E. lvarez, Judging the Security Council, AJIL,
90 (1996), pp. 1 y ss.; T. Bruha y M. Krajewski, Funktionswandel des
Sicherheitsrats als Verfassungsproblem, VN, 1998, pp. 13 y ss.; D. D. Ca-
ron, The Legitimacy of the Collective Authority of the Security Coun-
cil, AJIL, 87 (1993), pp. 552 y ss.; E. de Wet y A. Nollkaemper (eds.),
Review of the Security Council by Member States, 2003; R. J. Dupuy
153 Artculo 31. 1. Los magistrados de la misma nacionalidad de cada una de las par-
tes litigantes conservarn su derecho a participar en la vista del negocio de que conoce la
Corte. 2. Si la Corte incluyere entre los magistrados del conocimiento uno de la naciona-
lidad de una de las partes, cualquier otra parte podr designar a una persona de su elec-
cin para que tome asiento en calidad de magistrado. Esa persona deber escogerse pre-
feriblemente de entre las que hayan sido propuestas como candidatos de acuerdo con los
artculos 4o. y 5o. 3. Si la Corte no incluyere entre los magistrados del conocimiento nin-
gn magistrado de la nacionalidad de las partes, cada una de stas podr designar uno de
acuerdo con el prrafo 2 de este artculo. 4. Las disposiciones de este Artculo se aplica-
rn a los casos de que tratan los artculos 26 y 29. En tales casos, el presidente pedir a
uno de los miembros de la Corte que constituyen la Sala, o a dos de ellos, si fuere nece-
sario, que cedan sus puestos a los miembros de la Corte que sean de la nacionalidad de
las partes interesadas, y si no los hubiere, o si estuvieren impedidos, a los magistrados
especialmente designados por las partes. 5. Si varias partes tuvieren un mismo inters, se
contarn como una sola parte para los fines de las disposiciones precedentes. En caso de
duda, la Corte decidir. 6. Los magistrados designados segn se dispone en los prrafos
2, 3 y 4 del presente artculo, debern tener las condiciones requeridas por los artculos
2o., 17 (prrafo 2), 20 y 24 del presente Estatuto, y participarn en las decisiones de la
Corte en trminos de absoluta igualdad con sus colegas.
NACIONES UNIDAS 317
155 Artculo 2o. 3) Los Miembros de la Organizacin arreglarn sus controversias in-
ternacionales por medios pacficos de tal manera que no se pongan en peligro ni la paz y
la seguridad internacionales ni la justicia.
156 Artculo 35. 1) Todo Miembro de las Naciones Unidas podr llevar cualquiera
controversia, o cualquiera situacin de la naturaleza expresada en el artculo 34, a la
atencin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General. 2) Un Estado que no es
Miembro de las Naciones Unidas podr llevar a la atencin del Consejo de Seguridad o
de la Asamblea General toda controversia en que sea parte, si acepta de antemano, en lo
relativo a la controversia, las obligaciones de arreglo pacfico establecidas en esta Carta.
NACIONES UNIDAS 319
a. Panorama
El Captulo VII contempla el arsenal de medidas con que cuenta el
Consejo de Seguridad en los casos de amenaza o de quebrantamiento de
la paz, y de actos de agresin. Dentro de stas se encuentra tambin el
monopolio de la fuerza, como contrapartida de la prohibicin de hacer
uso de la fuerza a la que estn sometidos los Estados parte (artculo 2o.,
numeral 4 de la Carta de la ONU).
Los elementos de hecho que sirven de presupuesto para la interven-
cin del Consejo de Seguridad los contempla el artculo 39 de la Carta
de la ONU. Si (a juicio del Consejo de Seguridad) se presentan estos pre-
157 Artculo 36. (1) El Consejo de Seguridad podr, en cualquier estado en que se en-
cuentre una controversia de la naturaleza de que trata el artculo 33 o una situacin de n-
dole semejante, recomendar los procedimientos o mtodos de ajuste que sean apropiados.
(2) El Consejo de Seguridad deber tomar en consideracin todo procedimiento que las
partes hayan adoptado para el arreglo de la controversia. (3) Al hacer recomendaciones
de acuerdo con este artculo, el Consejo de Seguridad deber tomar tambien en conside-
racin que las controversias de orden jurdico, por regla general, deben ser sometidas por
las partes a la Corte Internacional de Justicia, de conformidad con las disposiciones del
Estatuto de la Corte.
Artculo 37. (1) Si las partes en una controversia de la naturaleza definida en el ar-
tculo 33 no lograren arreglarla por los medios indicados en dicho artculo, la sometern
al Consejo de Seguridad. (2) Si el Consejo de Seguridad estimare que la continuacin de
la controversia es realmente susceptible de poner en peligro el mantenimiento de la paz
y la seguridad internacionales, el Consejo decidir si ha de proceder de conformidad con
el artculo 36 o si ha de recomendar los trminos de arreglo que considere apropiados.
158 Artculo 38. Sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 33 a 37, el Consejo de
Seguridad podr, si as lo solicitan todas las partes en una controversia, hacerles reco-
mendaciones a efecto de que se llegue a un arreglo pacfico.
320 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
337
338 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
B. Consejo de Europa
D. Liga rabe
A las organizaciones regionales en el sentido del Captulo VIII de la
Carta de la ONU pertenece tambin la Liga rabe, que fue creada en
1945. A la Liga pertenecen en la actualidad 21 Estados africanos y asi-
ticos del mundo rabe, as como Palestina.
COOPERACIN INSTITUCIONAL 347
46. OTAN
Las partes acuerdan que un ataque armado contra una o ms de ellas, que
tenga lugar en Europa o en Amrica del Norte, ser considerado como un
ataque dirigido contra todas ellas, y en consecuencia, acuerdan que si
tal ataque se produce, cada una de ellas, en ejercicio del derecho de legti-
ma defensa individual o colectiva reconocido por el artculo 51 de la Carta
de las Naciones Unidas, ayudar a la parte o partes atacadas, adoptando
seguidamente, de forma individual y de acuerdo con las otras partes, las
medidas que juzgue necesarias, incluso el empleo de la fuerza armada, pa-
ra restablecer la seguridad en la zona del Atlntico Norte. Cualquier ata-
que armado de esta naturaleza y todas las medidas adoptadas en conse-
cuencia sern inmediatamente puestas en conocimiento del Consejo de
Seguridad. Estas medidas cesarn cuando el Consejo de Seguridad haya
tomado las disposiciones necesarias para restablecer y mantener la paz y
la seguridad internacionales.
355
356 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
A. Aspectos generales
165
Artculo 21. 1. Con arreglo al presente artculo, todo Estado Parte en la presente
Convencin podr declarar en cualquier momento que reconoce la competencia del Co-
mit para recibir y examinar las comunicaciones en que un Estado Parte alegue que otro
Estado Parte no cumple las obligaciones que le impone la Convencin. Dichas comunica-
ciones slo se podrn admitir y examinar conforme al procedimiento establecido en este
artculo si son presentadas por un Estado Parte que haya hecho una declaracin por la
cual reconozca con respecto a s mismo la competencia del Comit. El Comit no trami-
tar de conformidad con este artculo ninguna comunicacin relativa a un Estado Parte
que no haya hecho tal declaracin. Las comunicaciones recibidas en virtud del presente
362 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
caciones o declaraciones por escrito para aclarar la cuestin y exponer qu medida co-
rrectiva hubiere, en su caso, adoptado. 2. Si el asunto no se resuelve a satisfaccin de
ambas partes, mediante negociaciones bilaterales o algn otro procedimiento adecuado,
en un plazo de seis meses a partir del momento en que el Estado destinatario reciba la
comunicacin inicial, cualquiera de los dos Estados tendr derecho a someter nuevamen-
te el asunto al Comit mediante la notificacin al Comit y al otro Estado. 3. El Comit
conocer de un asunto que se le someta, de acuerdo con el prrafo 2 del presente artcu-
lo, cuando se haya cerciorado de que se han interpuesto y agotado todos los recursos de
jurisdiccin interna, de conformidad con los principios del derecho internacional gene-
ralmente admitidos. No se aplicar esta regla cuando la substanciacin de los menciona-
dos recursos se prolongue injustificadamente. 4. En todo asunto que se le someta, el Co-
mit podr pedir a los Estados parte interesados que faciliten cualquier otra informacin
pertinente. 5. Cuando el Comit entienda en cualquier asunto derivado del presente ar-
tculo, los Estados parte interesados podrn enviar un representante, que participar sin
derecho a voto en los trabajos del Comit mientras se examine el asunto.
364 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
168 Artculo 33. Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el
cumplimiento de los compromisos contrados por los Estados parte en esta Convencin:
a) la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Co-
misin, y
b) la Corte Interamericana de Derechos Humanos, llamada en adelante la Corte.
370 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
413 y ss.). La Carta de Banjul ha ido ratificada por todos los miembros
de la Organization of African Unity. Un protocolo especial, suscrito en
1998 (ZaRV, 58, 1998, p. 727) prev la creacin de una Corte de Dere-
chos Humanos, que debe decidir sobre las reclamaciones presentadas por
los Estados. En tanto que el respectivo Estado hubiere dado la correspon-
diente declaracin de consentimiento, se podrn dirigir tambin ante la
Corte las personas en forma individual, as como las organizaciones no-
gubernamentales.
BIBLIOGRAFA: W. Benedek, Durchsetzung von Rechten des Men-
schen und der Vlker in Afrika auf regionaler und nationaler Ebene,
ZaRV, 54 (1994), pp. 150 y ss.; E. Kodjo, Die Afrikanische Charta der
Rechte des Menschen und der Vlker in ihrem historischen Zusammen-
hang, EuGRZ, 1990, pp. 306 y ss.; N. Krisch, The Establishment of an
African Court on Human and Peoples Rights, ZaRV, 58 (1998), pp.
713 y ss.; P. Kunig, The Protection of Human Rights by International
Law in Africa, GYIL, 25 (1982), pp. 138 y ss.; Umozurike Dji, The
African Charter on Human and Peoples Rights, 1997.
375
376 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Principio 17. Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en cali-
dad de instrumento nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probable-
mente haya de producir un impacto negativo considerable en el medio ambiente y que
est sujeta a la decisin de una autoridad nacional competente.
Principio 18. Los Estados debern notificar inmediatamente a otros Estados de los
desastres naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos noci-
vos sbitos en el medio ambiente de esos Estados. La comunidad internacional deber
hacer todo lo posible por ayudar a los Estados que resulten afectados.
Principio 19. Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, y noti-
ficar previamente y en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afecta-
dos por actividades que puedan tener considerables efectos ambientales transfronterizos
adversos, y debern celebrar consultas con esos Estados en una fecha temprana y de bue-
na fe.
DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL 379
171 Artculo 192. Obligacin general. 1. Los Estados tienen la obligacin de proteger
y preservar el medio marino.
Artculo 194. Medidas para prevenir, reducir y controlar la contaminacin del me-
dio marino. 1. Los Estados tomarn, individual o conjuntamente segn proceda, todas las
medidas compatibles con esta convencin que sean necesarias para prevenir, reducir y
controlar la contaminacin del medio marino procedente de cualquier fuente, utilizando a
estos efectos los medios ms viables de que dispongan y en la medida de sus posibilida-
des, y se esforzarn por armonizar sus polticas al respecto. 2. Los Estados tomarn todas
las medidas necesarias para garantizar que las actividades bajo su jurisdiccin o control
se realicen de forma tal que no causen perjuicios por contaminacin a otros Estados y su
medio ambiente, y que la contaminacin causada por incidentes o actividades bajo su ju-
risdiccin o control no se extienda ms all de las zonas donde ejercen derechos de sobe-
rana de conformidad con esta convencin. 3. Las medidas que se tomen con arreglo a
esta parte se referirn a todas las fuentes de contaminacin del medio marino. Estas me-
didas incluirn, entre otras, las destinadas a reducir en el mayor grado posible: a) La eva-
DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL 381
385
386 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Debe llevarse a cabo por inters pblico (no puede servir simple-
mente a los intereses privados de quien ostenta el poder);
No puede tener carcter discriminatorio (no se puede dirigir nica-
mente en contra de los nacionales de un determinado Estado), y
Debe estar vinculado a una indemnizacin adecuada.
C. Banco Mundial
pos de paz y el fomento del desarrollo de los medios y recursos de produccin en los pa-
ses menos desarrollados.
ii) Fomentar la inversin extranjera privada mediante garantas o participaciones
en prstamos y otras inversiones que hicieren inversionistas privados; y, cuando no hu-
biere capital privado disponible en condiciones razonables, suplementar las inversiones
privadas suministrando, en condiciones adecuadas, financiamiento para fines pro-
ductivos, ya sea de su propio capital, de los fondos por l obtenidos o de sus dems re-
cursos.
iii) Promover el crecimiento equilibrado y de largo alcance del comercio interna-
cional, as como el mantenimiento del equilibrio de las balanzas de pagos, alentando in-
versiones internacionales para fines de desarrollo de los recursos productivos de los
miembros, ayudando as a aumentar la productividad, elevar el nivel de vida y mejorar
las condiciones de trabajo en sus territorios.
iv) Coordinar los prstamos que haga o garantice con los prstamos internaciona-
les tramitados por otros conductos, en forma tal que se atiendan, en primer trmino, los
proyectos, grandes o pequeos, que fueren ms tiles y urgentes.
v) Dirigir sus operaciones con la debida atencin a los efectos que las inversiones
internacionales puedan tener en la situacin econmica de los territorios de los miembros
y, en el perodo de la posguerra, contribuir a que la transicin de la economa de guerra a
la economa de paz se lleve a efecto sin contratiempos.
En todas sus decisiones, el Banco se guiar por los fines enunciados en este artculo.
CAPTULO XIII
CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES E INTERNOS . . 399
56. Desarrollo del derecho internacional de la guerra . . . . . . 399
A. Aspectos generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
B. Fuentes del derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 401
C. Lmites a la forma y modo de las controversias militares . 403
D. Proteccin de la poblacin civil . . . . . . . . . . . . . . 405
E. Conflictos armados no internacionales . . . . . . . . . . 407
57. Neutralidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 410
CAPTULO XIII
CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES
E INTERNOS
A. Aspectos generales
399
400 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
Desde mediados del siglo XIX se han celebrado una serie de tratados
multilaterales para restringir los medios de guerra que se admiten.
A los primeros instrumentos pertenecen, por ejemplo, la Declaracin
de Pars sobre ciertas Reglas del Derecho del Mar en los tiempos de
Guerra de 1856 o la Declaracin de San Petersburgo de 1868 con el ob-
jeto de prohibir el uso de determinados proyectiles en tiempo de guerra.
Una estrecha red de reglas para la conduccin de la Guerra se contem-
pla en los Convenios de La Haya de 1899 y 1907.
De especial significado es la IV Convencin relativa a las Leyes y
Costumbres de la Guerra Terrestre (RGBl., 1910, p.107) con el Regla-
mento relativo a las Leyes y Costumbres de la Guerra Terrestre. A la IV
180 Article I. Each nuclear-weapon State Party to the Treaty undertakes not to transfer
to any recipient whatsoever nuclear weapons or other nuclear explosive devices or con-
trol over such weapons or explosive devices directly, or indirectly; and not in any way to
assist, encourage, or induce any non-nuclear-weapon State to manufacture or otherwise
acquire nuclear weapons or other nuclear explosive devices, or control over such wea-
pons or explosive devices.
181 Article II. Each non-nuclear-weapon State Party to the Treaty undertakes not to
receive the transfer from any transferor whatsoever of nuclear weapons or other nuclear
explosive devices or of control over such weapons or explosive devices directly, or indi-
rectly; not to manufacture or otherwise acquire nuclear weapons or other nuclear explosi-
ve devices; and not to seek or receive any assistance in the manufacture of nuclear wea-
pons or other nuclear explosive devices.
402 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
183 Artculo 35. Normas fundamentales. (...)3. Queda prohibido el empleo de mtodos
o medios de hacer la guerra que hayan sido concebidos para causar, o de los que quepa
prever que causen, daos extensos, duraderos y graves al medio ambiente natural.
CONFLICTOS ARMADOS INTERNACIONALES 405
184 Artculo 51. Proteccin de la poblacin civil 1. La poblacin civil y las personas
civiles gozarn de proteccin general contra los peligros procedentes de operaciones mi-
litares. Para hacer efectiva esta proteccin, adems de las otras normas aplicables de de-
recho internacional, se observarn en todas las circunstancias las normas siguientes. 2.
No sern objeto de ataque la poblacin civil como tal ni las personas civiles. Quedan
prohibidos los actos o amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar a la
poblacin civil.
Artculo 52. Proteccin general de los bienes de carcter civil. 1. Los bienes de ca-
rcter civil no sern objeto de ataques ni de represalias. Son bienes de carcter civil todos
los bienes que no son objetivos militares en el sentido del prrafo 2.
2. Los ataques se limitarn estrictamente a los objetivos militares. En lo que res-
pecta a los bienes, los objetivos militares se limitan a aquellos objetos que por su natura-
leza, ubicacin, finalidad o utilizacin contribuyan eficazmente a la accin militar o cuya
destruccin total o parcial, captura o neutralizacin ofrezca en las circunstancias del caso
una ventaja militar definida.
185 Artculo 51. Proteccin de la poblacin civil. ... 4. . Se prohben los ataques indis-
criminados. Son ataques indiscriminados: a) los que no estn dirigidos contra un objetivo
militar concreto; b) los que emplean mtodos o medios de combate que no pueden diri-
girse contra un objetivo militar concreto; o c) los que emplean mtodos o medios de
combate cuyos efectos no sea posible limitar conforme a lo exigido por el presente Pro-
406 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
57. NEUTRALIDAD
A. Aspectos generales
411
412 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
b. Responsabilidad
pio de las actuaciones de sus propios rganos (artculo 4o. del proyecto
de la ILC).
Al respecto determina el artculo 4o. nmero 1 del proyecto de la ILC:
La conducta de todos los rganos del Estado debe considerarse como
un acto de ese Estado bajo el derecho internacional, ya sea que el rgano
ejerza el poder legislativo, ejecutivo, judicial o cualquiera otra funcin,
cualquiera que sea la posicin que tenga en la organizacin del Estado, y
ya sea que su carcter sea el de un rgano del gobierno central o de una
unidad territorial del Estado.
Esto se aplica aun cuando el rgano que acta ha actuado ultra vires,
esto es, ha excedido sus propias competencias (vase el artculo 7o. del
proyecto de la ILC). La conducta de las personas privadas, por el contra-
rio, no es atribuible en principio al Estado. Sin embrago, cuando la ac-
tuacin del privado cuenta con la aprobacin de los rganos del gobierno
o se desarrolla en ejercicio de una funcin estatal, como ocurri en el
caso de los guardias revolucionarios iranes luego de la cada del rgi-
men del Sha.
No se presentan problemas para establecer la responsabilidad cuando
el Estado no cumple con los deberes de otorgar proteccin, consagrados
en el derecho internacional (por ejemplo, respecto de una misin diplo-
mtica). Un ejemplo especialmente complicado lo ofrece el caso de los
rehenes de Tehern. Luego de la cada del Sha y del establecimiento del
rgimen islmico, en noviembre de 1979 unos manifestantes atacaron la
embajada de los EEUU. La embajada fue ocupada, el personal y visitan-
tes fueron tomados como rehenes, y los archivos de la embajada fueron
destruidos. La mayor parte de los rehenes duraron cerca de 14 meses re-
tenidos. Al momento del ataque de los manifestantes a la embajada, las
fuerzas de seguridad iranes no intervinieron. En declaraciones pblicas
el Ayatollah Khomeini dio su aprobacin al ataque en contra de la emba-
jada y la toma de los rehenes. A pesar de que la conducta de los manifes-
tantes no era atribuible inicialmente al Estado iran, la negativa a dar
proteccin a la misin diplomtica configur una violacin del derecho
internacional. Adicionalmente, el gobierno iran en vista de las declara-
ciones del alto lder revolucionario Khomeini se atribuy como propio el
ataque a la embajada, y se hizo as responsable de los acontecimientos
ocurridos. La Corte Internacional declar con toda razn la responsabili-
dad del Estado y le orden a Irn dejar en libertad a los rehenes, a devol-
414 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
c. Estndar de conducta
En la doctrina del derecho internacional se ha discutido hasta qu
punto una infraccin de derecho internacional presupone una culpabili-
dad especial (culpa). Cuando al Estado se le encarga de garantizar un
xito determinado se le atribuye la responsabilidad de una garanta, sin la
cual se configurara una violacin al deber de diligencia. Adems, se po-
dra alegar la violacin del criterio objetivo de debida diligencia (due di-
ligence). En esto se acude en todo caso a la extensin del deber de dili-
gencia que ofrecen los criterios reconocidos por la comunidad de Esta-
dos. De conformidad con una opinin ms progresista ya no se requiere
el reconocimiento propio de la culpabilidad de acuerdo con las circuns-
tancias especiales del Estado responsable. Para el empleo de altas tecno-
logas peligrosas como para el funcionamiento de las centrales nucleares,
el deber de diligencia se orienta en el desarrollo actual de la ciencia y la
tcnica, incluso respecto de la previsin del riesgo. Si esos estndares no
se tienen en cuenta y debido a esto se ocasionan daos en los Estados ve-
cinos, se dar lugar a una responsabilidad por un comportamiento ilcito
(y no se tratar, por ejemplo, de una responsabilidad por el desarrollo de
una actividad legal).
BIBLIOGRAFA: A. Gattini, Smoking/No Smoking: Some Remarks on
the Current Place of Fault in the ILC Draft Articles on State Responsibi-
lity, EJIL, 10 (1999), pp. 397 y ss.; R. Pisillo-Mazzeschi, The Due Di-
ligence Rule and the Nature of the International Responsibility of Sta-
tes, GYIL, 35 (1992), pp. 9 y ss.; J. Wolf, Die Haftung der Staaten fr
Privatpersonen nach Vlkerrecht, 1997.
RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL 415
186 Artculo 3o. Prevencin. El Estado de origen adoptar todas las medidas apropia-
das para prevenir un dao transfronterizo sensible o, en todo caso, minimizar el riesgo de
causarlo.
RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL 417
A. Aspectos generales
B. Defensa propia
187 Artculo 21. Defensa propia. La ilicitud de un acto de un Estado precluye si el acto
constituye una medida legal de autodefensa adoptada de conformidad con la Carta de las
Naciones Unidas.
188 Artculo 60. Terminacin de un tratado o suspensin de su aplicacin como conse-
cuencia de su violacin. 1. Una violacin grave de un tratado bilateral por una de las par-
tes facultar a la otra para alegar la violacin como causa para dar por terminado el Tra-
tado o para suspender su aplicacin total o parcialmente.
5. Lo previsto en los prrafos 1 a 3 no se aplicar a las disposiciones relativas a la
proteccin de la persona humana contenidas en tratados de carcter humanitario, en par-
ticular a las disposiciones que prohben toda forma de represalias con respecto a las per-
sonas protegidas por tales tratados.
418 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
189 Fuerza mayor. 1. La ilicitud de un acto de un Estado disconforme con una obliga-
cin internacional del Estado precluye si el acto se debe a fuerza mayor, que consiste en
la ocurrencia de una fuerza irresistible o de un evento imprevisible, mas all del control
del Estado, haciendo materialmente imposible el cumplimiento de la obligacin en esas
circunstancias.
2. El Pargrafo 1 no se aplicar si:
a) la situacin de fuerza mayor se debe, solo o en combinacin con otros factores,
a la conducta del Estado que la provoc; o
b) el Estado ha asumido el riesgo de la ocurrencia de esta situacin.
RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL 419
D. Represalias
E. Regmenes autocontenidos
193 Artculo 7o. Crmenes de lesa humanidad. 1. A los efectos del presente Estatuto,
se entender por crimen de lesa humanidad cualquiera de los actos siguientes cuando se
cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y
con conocimiento de dicho ataque: a) asesinato; b) exterminio; c) esclavitud; d) de-
portacin o traslado forzoso de poblacin; e) encarcelacin u otra privacin grave de la
libertad fsica en violacin de normas fundamentales de derecho internacional; f) tortura;
g) violacin, esclavitud sexual, prostitucin forzada, embarazo forzado, esterilizacin
forzada o cualquier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable; h) persecu-
cin de un grupo o colectividad con identidad propia fundada en motivos polticos, racia-
les, nacionales, tnicos, culturales, religiosos, de gnero definido en el prrafo 3, u otros
motivos universalmente reconocidos como inaceptables con arreglo al derecho interna-
cional, en conexin con cualquier acto mencionado en el presente prrafo o con
cualquier crimen de la competencia de la Corte; i) desaparicin forzada de personas; j)
el crimen de apartheid; k) otros actos inhumanos de carcter similar que causen intencio-
nalmente grandes sufrimientos o atenten gravemente contra la integridad fsica o la salud
mental o fsica.
194 Artculo 8o. Crmenes de guerra. 1. La Corte tendr competencia respecto de los
crmenes de guerra en particular cuando se cometan como parte de un plan o poltica o
como parte de la comisin en gran escala de tales crmenes. 2. A los efectos del presente
Estatuto, se entiende por crmenes de guerra: a) Infracciones graves de los Convenios
424 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
El proceso penal ante la Corte puede ser iniciado por llamamiento del
fiscal por parte de un Estado parte, por el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas de conformidad con el Captulo VII de la Carta de
las Naciones Unidas, as como por el acusado mismo (artculo 13 del
Estatuto).195 En determinados casos el ejercicio de la jurisdiccin presu-
pone que sta ha sido reconocida por el Estado donde se cometieron los
hechos o por el Estado del acusado (artculo 12, nmero 2 del Estatu-
to).196 La competencia de la Corte Penal Internacional es subsidiaria res-
pecto de los procesos penales nacionales y debe retroceder en caso que
de Ginebra de 12 de agosto de 1949; b) Otras violaciones graves de las leyes y usos apli-
cables en los conflictos armados internacionales dentro del marco establecido de derecho
internacional; c) En caso de conflicto armado que no sea de ndole internacional, las vio-
laciones graves del artculo 3 comn a los cuatro Convenios de Ginebra de 12 de agosto
de 1949; d) El prrafo 2 c) del presente artculo se aplica a los conflictos armados que no
son de ndole internacional, y por consiguiente, no se aplica a las situaciones de tensio-
nes internas y de disturbios interiores, tales como los motines, los actos espordicos y
aislados de violencia u otros actos anlogos; e) Otras violaciones graves de las leyes y
los usos aplicables en los conflictos armados que no sean de ndole internacional, dentro
del marco establecido de derecho internacional; f) El prrafo 2 e) del presente artculo se
aplica a los conflictos armados que no son de ndole internacional y, por consiguiente, no
se aplica a las situaciones de tensiones internas y de disturbios interiores, tales como los
motines, los actos espordicos y aislados de violencia u otros actos anlogos. Se aplica a
los conflictos armados que tienen lugar en el territorio de un Estado cuando existe un
conflicto armado prolongado entre las autoridades gubernamentales y grupos armados
organizados o entre tales grupos.
195 Artculo 13. Ejercicio de la competencia. La Corte podr ejercer su competencia
respecto de cualquiera de los crmenes a que se refiere el artculo 5 de conformidad con
las disposiciones del presente Estatuto si: a) Un Estado Parte remite al Fiscal, de confor-
midad con el artculo 14, una situacin en que parezca haberse cometido uno o varios de
esos crmenes; b) El Consejo de Seguridad, actuando con arreglo a lo dispuesto en el Ca-
ptulo VII de la Carta de las Naciones Unidas, remite al Fiscal una situacin en que pa-
rezca haberse cometido uno o varios de esos crmenes; o c) El Fiscal ha iniciado una in-
vestigacin respecto de un crimen de ese tipo de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 15.
196 Artculo 12. Condiciones previas para el ejercicio de la competencia. 2. En el caso
de los apartados a) o c) del artculo 13, la Corte podr ejercer su competencia si uno o
varios de los Estados siguientes son Partes en el presente Estatuto o han aceptado la com-
petencia de la Corte de conformidad con el prrafo 3: a) El Estado en cuyo territorio ha-
ya tenido lugar la conducta de que se trate, o si el crimen se hubiere cometido a bordo de
un buque o de una aeronave, el Estado de matrcula del buque o la aeronave; b) El Esta-
do del que sea nacional el acusado del crimen.
RESPONSABILIDAD EN EL DERECHO INTERNACIONAL 425
427
428 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
198 Artculo 25. 1. Salvo lo que expresamente disponga en contrario este Estatuto, la
Corte ejercer sus funciones en sesin plenaria.
199 Artculo 3. 1. La Corte se compondr de quince miembros, de los cuales no podr
haber dos que sean nacionales del mismo Estado.
200 Artculo 26. 1. Cada vez que sea necesario, la Corte podr constituir una o ms
Salas compuestas de tres o ms magistrados, segn lo disponga la propia Corte, para co-
nocer de determinadas categoras de negocios, como los litigios de trabajo y los relativos
al trnsito y las comunicaciones. 2. La Corte podr constituir en cualquier tiempo una
Sala para conocer de un negocio determinado. La Corte fijar, con la aprobacin de las
partes, el nmero de magistrados de que se compondr dicha Sala. 3. Si las partes lo soli-
citaren, las Salas de que trate este Artculo oirn y fallarn los casos.
201 Artculo 36. 1. La competencia de la Corte se extiende a todos los litigios que las
partes le sometan y a todos los asuntos especialmente previstos en la Carta de las Nacio-
nes Unidas o en los tratados y convenciones vigentes.
430 DERECHO INTERNACIONAL PBLICO
204 Artculo 94. (1) Cada Miembro de las Naciones Unidas se compromete a cumplir
la decisin de la Corte Internacional de Justicia en todo litigio en que sea parte. (2)Si una
de las partes en un litigio dejare de cumplir las obligaciones que le imponga un fallo de
la Corte, la otra parte podr recurrir al Consejo de Seguridad, el cual podr, si lo cree ne-
cesario, hacer recomendaciones o dictar medidas con el objeto de que se lleve a efecto la
ejecucin del fallo.
205 Artculo 96. (1) La Asamblea General o el Consejo de Seguridad podrn solicitar
de la Corte Internacional de Justicia que emita una opinin consultiva sobre cualquier
cuestin jurdica. (2) Los otros rganos de las Naciones Unidas y los organismos espe-
cializados que en cualquier momento sean autorizados para ello por la Asamblea Gene-
ral, podrn igualmente solicitar de la Corte opiniones consultivas sobre cuestiones jurdi-
cas que surjan dentro de la esfera de sus actividades.
Artculo 65. 1. La Corte podr emitir opiniones consultivas respecto de cualquier
cuestin jurdica, a solicitud de cualquier organismo autorizado para ello por la Carta de
las Naciones Unidas, o de acuerdo con las disposiciones de la misma. 2. Las cuestiones
sobre las cuales se solicite opinin consultiva sern expuestas a la Corte mediante solici-
tud escrita, en que se formule en trminos precisos la cuestin respecto de la cual se haga
la consulta. Con dicha solicitud se acompaarn todos los documentos que puedan arro-
jar luz sobre la cuestin.
LA SOLUCIN PACIFICA DE CONTROVERSIAS 433
435
436 BIBLIOGRAFA
2. Comentarios y recopilaciones
SIMMA, Bruno (ed.), Charta der Vereinten Nationen, 1991; version in-
glesa: The Charter of the United Nations, 2a. ed., 2002.
STRUPP, Karl, SCHLOCHAUER, Hans-Jrgen, Wrterbuch des Vlke-
rrechts, 2a. ed., 1960-1962; tres tomos, t. I (A-H) 1960; t. II (I-Q)
1961; t. III (R-Z) 1967.
WOLFRUM, Rdiger (ed.), Handbuch der Vereinten Nationen, 2a. ed.,
1991; versin inglesa (revisada): United Nations: Law, Policies and
Practice, dos tomos, 1995.
4. Revistas
5. Bibliografas
6. Direcciones de internet