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Guia para La Construccion y Analisis de Indicadores de Gestion
Guia para La Construccion y Analisis de Indicadores de Gestion
de Indicadores de Gestin
Versin 3. Noviembre de 2015
1
2 Gua para la construccin y anlisis de Indicadores de Gestin
Gua para la construccin y anlisis
de Indicadores de Gestin
Diseo y Diagramacin
Grupo de Comunicaciones Estratgicas
3
Gua para la construccin y anlisis
de Indicadores de Gestin
Equipo de Trabajo
Miguel Antonio Gonzlez
Arlington Fonseca Lemus
Introduccin ................................................................................................................................................................ 8
5
5.3. Indicadores de Economa ...................................................................................................................... 40
Ejemplo ................................................................................................................................................... 40
5.4. Indicadores de Calidad ......................................................................................................................... 42
Ejemplo .............................................................................................................................................. 43
5.5. Indicadores de insumo (inputs) ............................................................................................................... 45
5.6. Indicadores de Proceso .......................................................................................................................... 46
5.7. Indicadores de Producto ......................................................................................................................... 47
5.8. Indicadores de Resultado ....................................................................................................................... 48
L
a accin gubernamental, como se encuentra planteada actualmente a nivel mun-
dial, exige a las instituciones fortalecer el desarrollo de mecanismos que permitan
medir sus planes, programas y proyectos. Estos mecanismos de evaluacin a la
gestin son comnmente conocidos como indicadores y constituyen un elemento
importante en la gerencia pblica moderna, la cual se enfoca en lo que se denomina
la gestin pblica orientada a resultados.
En este sentido, los indicadores de gestin cobran gran importancia para la mejora
del desempeo institucional, debido a la capacidad de generar informacin objetiva
en torno al avance de la ejecucin de los diferentes planes, programas y proyectos.
Sin embargo, el diseo e implementacin de los mismos implican, en la mayora de
los casos, un desafo, dada la complejidad de las entidades que requieren emplear-
los. En consecuencia el presente documento busca constituirse como una herramienta
bsica para entender su desarrollo, tomando como punto de partida la definicin de
medicin, como marco general para su desarrollo conceptual.
7
Introduccin
L
a gestin basada en procesos como enfoque para el desarrollo de las orga-
nizaciones, es determinada y promovida desde herramientas como el Modelo
Estndar de Control Interno MECI y la Norma Tcnica de Calidad en la Gestin
Pblica NTCGP1000, permitiendo identificar y gestionar diversas actividades
relacionadas entre s y los vnculos entre los diferentes procesos que desarrollan las
entidades. Cabe aclarar que estos vnculos o interacciones permiten crear valor para
los usuarios o beneficiarios y de esta forma dar cumplimiento a la misin de cada
una de estas.
Ahora bien, como parte esencial de dicha gestin, se detalla en el MECI y mediante
el Mdulo de Control de Planeacin y Gestin en su componente de Direcciona-
miento Estratgico, un apartado exclusivo sobre el tema de Indicadores de Gestin1,
donde se menciona el hecho que los indicadores son una forma clave de retroali-
mentar un proceso, de monitorear el avance o la ejecucin de un proyecto y de los
planes estratgicos, entre otros. As mismo, estos indicadores permiten tener control
adecuado sobre una situacin dada, ya que su importancia radica en que es posible
predecir y actuar con base en las tendencias positivas o negativas observadas en su
desempeo global.
Por otra parte, la literatura especializada muestra diversas maneras de definir los
indicadores y brinda algunas recomendaciones acerca para su aplicacin y metodo-
loga. Luego de un anlisis de dichos estudios, especialmente de las metodologas
desarrolladas desde entidades formuladoras de poltica en Colombia como son el
Departamento Nacional de Planeacin DNP- y el Departamento Nacional de Esta-
dstica DANE-, esta gua presenta un marco general para el uso y aplicacin de in-
dicadores que permita a las entidades facilitar su formulacin, utilizacin, seguimiento
y evaluacin.
1 Segn la actualizacin realizada mediante el Decreto 943 del 2014, contenida en el Decreto 1083 de 2015 en su Captulo 6 - Modelo Estndar De Control Interno
(MECI). Artculo 2.2.21.6.1
9
1.
Evaluacin de la
Gestin Pblica
Por otra parte, al revisar la teora especializada se pueden encontrar mltiples definiciones
sobre evaluacin en el mbito pblico. Cabe aclarar que para los efectos de esta cartilla
se entender evaluacin como la:
2 Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 9.
3 OCDE/PUMA (1998), Best Practices Guidelines for Evaluation. Policy Brief N5. Paris
11
A sabiendas de la naturaleza diversa de las entidades pblicas y con el fin de delimitar
el alcance de la presente gua, la evaluacin a que se hace mencin puede verse
desde diferentes mbitos4:
A. Segn el objeto
de la evaluacin:
4 Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 10.
5 Se entender por evaluacin de las polticas pblicas aquella dirigida a pronunciarse sobre los resultados en el cumplimiento de objetivos generales de poltica, as como
la resolucin de un determinado problema en un rea o sector de la poltica (social, salud, vivienda, etc.), mientras que por evaluacin de programas pblicos se entender
aquella dirigida a evaluar los impactos o resultados de una intervencin pblica directa, sobre una realidad social. El uso de su informacin involucra decisiones polticas am-
plias, pero se focaliza ms hacia decisiones que tienen que ver con mejorar el funcionamiento del programa y el impacto hacia la poblacin especfica que sirve. Tomado
de Armijo (2011).
13
D. Segn la etapa
de intervencin:
6 Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 11.
15
La relacin entre evaluacin e indicadores es evidente si se tiene en cuenta que para
la evaluacin del cumplimiento de metas de gestin y resultados de las entidades
pblicas en sus diferentes niveles (Nacional, Regional, Local), se usan los indicadores
de desempeo, los cuales tienen el propsito de evaluar la gestin, el uso de los
recursos y en general el desarrollo ptimo de las entidades en busca de fines mayores
gubernamentales.
17
La importancia del control de gestin sobre los programas, planes y proyectos se
sustenta en los recursos limitados de las entidades y en el reconocimiento del derecho
que poseen los ciudadanos y usuarios de los bienes y servicios pblicos a conocer
sobre el fin ltimo y el impacto de dichos recursos.
Por otro lado, es preciso aclarar que en muchas ocasiones los resultados que se
obtienen de la ejecucin de los programas, planes y proyectos, deben medirse en los
diferentes momentos o etapas de su desarrollo, a fin de que los resultados obtenidos a
travs de la medicin permitan mejorar la planificacin, entender con mayor precisin
las oportunidades de mejora de determinados procesos y analizar el desempeo de
las acciones, logrando tomar decisiones con mayor certeza y confiabilidad.
No todo lo que importa puede ser contado, ni todo lo que puede ser contado importa
(Albert Einstein)
Es evidente que en muchas ocasiones las entidades estn obsesionadas con medirlo
todo, la razn?: se desea evitar la incertidumbre y por ende garantizar la seguridad.
Sin embargo, aunque esta prctica de medir pudiese resultar cmoda, trae consigo
una trampa: en la mayora de los casos se est midiendo lo que es sencillo de medir
pero no precisamente lo ms significativo, entre otras cosas porque se desconoce el
cmo medirlo. Por ello, es necesario tener en cuenta estas premisas antes de decidir
sobre que medir y por ende cules indicadores utilizar:
7 Si se mantiene el nmero de conductores fijos, es inevitable que para un buen resultado del indicador debe aumentar el nmero de comparendos, lo que se conoce como
incentivo perverso.
19
En consecuencia una adecuada medicin debe ser (i)Pertinente, esto significa que
las mediciones que se lleven a cabo sean relevantes y tiles en el tiempo para
facilitar las decisiones que sern tomadas sobre la base de tales mediciones; (ii)
Precisa, debe reflejar fielmente la magnitud que se quiere analizar, lo cual puede
conseguirse a travs de una buena definicin de las caractersticas de las unidades
a medir y una adecuada eleccin del instrumento de medicin; (iii)Oportuna, que
los resultados de la medicin estn disponibles en el tiempo en que la informacin
es importante y relevante para la toma de decisiones, tanto para corregir como para
prevenir y (iv)Econmica, debe existir una proporcionalidad y racionalidad entre los
costos incurridos en la medicin y los beneficios o la relevancia de la informacin
suministrada8.
8 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. (2005). Gua para diseo, construccin e interpretacin de indicadores. Bogot. P. 12
21
Tal como se mencion en la introduccin, los indicadores constituyen un elemento
fundamental en el MECI, al punto tal que se incorporan en la actualizacin del mismo,
segn Decreto 943 del 2014 contenido en el Titulo veintiuno, Capitulo seis como un
elemento dentro del Mdulo de Planeacin y Gestin; la importancia de la medicin
parte del entendido que existe un vnculo entre sta y la planeacin estratgica o
planeacin institucional.
Finalmente, es importante mencionar que para trabajar con los indicadores es preciso
establecer todo un sistema que comience desde la adecuada comprensin del objetivo
o de las caractersticas de los procesos hasta la toma de decisiones apropiadas para
fortalecer, mejorar y en los casos que sea posible innovar respecto a los planes,
programas, proyectos y procesos de los cuales dan cuenta.
Tal como se menciona en el Manual Tcnico del Modelo Estndar de Control Interno
para el Estado Colombiano MECI 2014-, los indicadores que engloben fcilmente
el desempeo general de la entidad deben recibir la mayor prioridad. La cantidad
de indicadores depender entonces del tipo de entidad, de sus necesidades y
caractersticas especficas de control, de tal manera que no necesariamente se requiere
establecer un gran nmero de indicadores, al contrario lo importante es construirlos de
tal manera que generen informacin suficiente para la toma de decisiones.
9 Departamento Administrativo de la Funcin Pblica - DAFP. (2014). Manual Tcnico del Modelo Estndar de Control Interno para el Estado Colombiano MECI 2014.
Bogot. P. 51, originado de acuerdo a la actualizacin realizada mediante el Decreto 943 del 2014, contenida en el Decreto 1083 de 2015 en su Captulo 6 - Modelo
Estndar De Control Interno (MECI). Artculo 2.2.21.6.1
23
Tal como se especific en el captulo I de la presente gua, la metodologa que se
plantea tiene que ver con el cumplimiento de metas de gestin y resultados de las
instituciones, haciendo uso de indicadores de desempeo o de gestin.
4.1. Qu es un Indicador?
10 Concepto generado de varias referencias: Departamento Administrativo Nacional de Planeacin DNP. (2009). Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores.
Bogot. Hernndez, G. (2014). ndices de gestin en una empresa del sector pblico: El caso SENA. Bogot. Institucin Universitaria de Envigado. (2008). Indicadores de
Gestin. Envigado.
A tener en cuenta!
Es preciso aclarar la diferencia entre un simple dato y el trmino indicador como tal,
antes de continuar con la conceptualizacin. Para esta diferenciacin se establece
que un indicador es una medicin ordinal que tiene siempre una direccin o rumbo
esperado, mientras que la medicin sobre un dato sera una medicin sobre la cual
no podemos pronunciarnos sobre si sta es buena o mala por s sola Por ejemplo,
nmero de desempleados es un dato sobre el cual no puede establecerse un juicio
de valor, mientras que la tasa de desempleo es un indicador que nos da cuenta
del carcter positivo o negativo de una situacin12, que para el caso colombiano
debera presentar una tendencia descendente para ser considerado positivo, teniendo
en cuenta la poltica de gobierno del pas.
11 Hernandez, G. (2014). ndices de gestin en una empresa del sector pblico: El caso SENA. Bogot. P. 1
12 Ibdem.
25
4.2. Funciones de un indicador
Desde la posicin de las funciones que tiene el indicador se pueden sealar dos13:
Por otra parte y dado que esta gua se enfoca en el mbito de la medicin del sector
pblico, se puede concretar que los indicadores de desempeo se pueden aplicar a
todo el proceso de gestin, tal como puede apreciarse en el siguiente diagrama.
13 Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 56.
Resultados
Insumos Procesos Productos Resultados Finales o
Intermedios Impactos
La relacin entre los objetivos y los indicadores, se evidencia en cuanto son estos
primeros quienes simbolizan lo que se espera alcanzar como desempeo, mientras
que los segundos identifican lo que ser medido, ms no cunto ni en qu direccin,
es decir los indicadores sirven de aviso, al entregar informacin respecto del cmo se
est progresando respecto de los objetivos.
14 Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 57.
27
4.3. Caractersticas de los Indicadores
Caractersticas Descripcin
Pertinencia Debe referirse a los procesos y productos esenciales que desarrolla cada institucin.
Focalizado en reas Focalizado en reas susceptibles de corregir en el desempeo de los organismos pbli-
controlables cos generando a la vez responsabilidades directas en los funcionarios y el personal.
Su elaboracin debe involucrar en el proceso a todos los actores relevantes, con el fin
de asegurar la legitimidad y reforzar el compromiso con los objetivos e indicadores
Participacin
resultantes. Esto implica adems que el indicador y el objetivo que pretende evaluar
sea lo ms consensual posible al interior de la organizacin.
Los datos bsicos para la construccin del indicador deben ser de fcil obtencin sin
Disponibilidad
restricciones de ningn tipo.
El indicador debe ser capaz de poder identificar los distintos cambios de las variables
Sensibilidad
a travs del tiempo.
15 Adaptado de lo expuesto en: National Center for Public Productivity, Rutgers University(1997). A Brief Guide for Performance Measurement in Local Government y el Comit
Interministerial de Modernizacin de la Gestin Pblica (1996). Indicadores de Gestin en los Servicios Pblicos. Santiago, Chile.
Por otra parte, las entidades pblicas no cuentan con el bottom line16 que poseen las
instituciones privadas, en efecto, la justificacin de la existencia de cualquier entidad
pblica, est dada por un mandato legal, que la faculta a realizar dicha produccin
de bienes y servicios, sin establecer muy claramente cul es el resultado esperado 17.
29
Aun cuando no es posible establecer una relacin automtica entre resultados
obtenidos y la asignacin de presupuesto, contar con indicadores de desempeo
sienta las bases para una asignacin ms fundamentada de los recursos pblicos.
stos son algunos de los beneficios y ventajas de utilizar de forma adecuada los
indicadores de gestin, por ello de aqu en adelante la gua se concentrara en
cmo realizar la labor de identificacin, construccin y anlisis de los indicadores
correctamente.
18 Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 58.
31
Es necesario precisar que desde diferentes metodologas se plantean diversas
clasificaciones; como la que hace la CEPAL, en la que clasifica los indicadores, como
aquellos que entregan informacin del desempeo desde el punto de vista de la
actuacin pblica en la generacin de los productos y aquellos que se elaboran desde
el punto de vista del desempeo de dichas actuaciones en las dimensiones, como lo
son los de eficiencia, eficacia, calidad y economa19.
Insumos (Inputs)
Procesos o actividades
Productos (outputs)
Resultados finales (outcomes)
Eficiencia
Eficacia
Calidad
Economa20
19 Armijo, M. (2012) Planificacin Estratgica y Polticas Pblicas: Lineamientos metodolgicos para la construccin de indicadores de desempeo . Quito: CEPAL.
20 Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 59
21 Departamento Administrativo Nacional de Planeacin DNP. (2009). Gua Metodolgica para la Formulacin de Indicadores. Bogot.
33
5.1. Indicadores de eficiencia
Por otro lado, si la medicin se hace relacionando el costo total de ejercer una
actividad (produccin, prestacin de servicios, etc.) con el nmero de logros, entre
menor sea la razn mejor ser la eficiencia del proceso.
Tasa de variacin de casos ingresados por juez Costo de un servicio en relacin al nmero de
respecto del periodo anterior. usuarios.
22 Tomado de: Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 67
35
Ejemplo
Se conoce por estudios recientes que un servidor dispuesto para la atencin al usuario
puede atender en promedio 400 usuarios al mes. Ahora bien, se desea determinar
qu tan eficiente es el servicio de atencin al ciudadano en cierta entidad, para lo
cual se cuenta con el nmero promedio de usuarios atendidos en el rea de atencin
al ciudadano durante el ltimo mes, los cuales ascienden a 2136 usuarios, estos fueron
atendidos por alguno de los cinco servidores dispuestos en el rea de atencin al
ciudadano.
Usuarios atendidos
I=
Nmero de Servidores
2136
I=
5
Ahora bien las medidas clsicas de eficacia corresponden a las reas que cubren los
objetivos de una entidad a saber son: cobertura, focalizacin y la capacidad de cubrir
la demanda.23
En ese sentido, la cobertura es la expresin numrica del grado en que las actividades
que realiza, o los servicios que ofrece, una institucin pblica son capaces de cubrir
o satisfacer la demanda total que por ellos existe. El porcentaje de cobertura de los
servicios, actividades o prestaciones, es siempre una comparacin de la situacin
actual respecto al mximo potencial que se puede entregar.
La focalizacin se relaciona con el nivel de precisin con que las prestaciones y servicios
estn llegando a la poblacin objetivo previamente establecido. Este indicador permite
verificar si los usuarios reales a los que se est cubriendo coinciden con la poblacin
objetivo.
23 Tomado de Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 64-65
37
A continuacin se muestra unos breves ejemplos de estos indicadores:
Tabla 424
Ejemplos de indicadores de eficacia
Porcentaje de alumnos que desertan del programa en el ao actual en comparacin con el ao anterior.
Porcentaje de egresados exitosos de los alumnos del programa en el ao actual en comparacin con el
ao anterior.
Porcentaje de alumnos que desertan del programa en el ao actual en comparacin con el ao anterior.
24 Tomado de Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 66
5220
IE= * 100
6500
IE= 80,3%
25 Ejemplo recuperado de: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. (2005). Gua para diseo, construccin e interpretacin de indicadores. Bogot.
39
5.3. Indicadores de Economa
Ejemplo
36.000.000
I= * 100
60.000.000
I= 60%
Interpretacin: el 60% del monto total de inversin del programa especfico proviene
de los aportes realizados por la empresa privada, lo que indica el 40% del total de la
inversin para el proyecto proviene del autofinanciamiento.
Por ende se determina que el aumento de costos por errores en los contratos fue de:
$165.000.000 - $120.000.000
I= * 100
$120.000.000
I= 37,5%
Se concluye entonces que los costos por errores en los contratos en relacin al ao
inmediatamente anterior aumentaron en un 37.5%
Tabla 526
Ejemplos de indicadores de Economa
Indicador
Variacin en los costos por errores en contratos (Procesos).
Dinero gastado a travs del sistema informatizado de compras / Dinero total de las compras (Procesos).
Ahorros realizados en contratos y propuestas a partir del uso de tcnicas de innovacin de compras.
Porcentaje de recursos privados obtenidos respecto del gasto total en Museos Nacionales y Museos
Regionales y/o Especializados.
26 Tomado de: Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 68
41
5.4. Indicadores de Calidad
La calidad puede ser medida directamente sobre el bien o el servicio ofrecido por la
entidad, evaluando aspectos como las caractersticas y atributos fundamentales del
mismo, o sobre el grado de satisfaccin del usuario, resaltando aspectos relacionados
con la cortesa en la prestacin del servicio, la continuidad, el cumplimiento en
las entregas, etc. Este ltimo aspecto indica que una de las formas de desarrollar
indicadores de calidad para cualquier entidad es a travs de las encuestas y sondeos
de opinin, realizadas directamente a los usuarios y demandante, as como la revisin
directa de las opiniones y sugerencias que stos realicen a la entidad a travs de los
buzones destinados para estas actividades. Igualmente, se acostumbra a realizar las
pruebas de calidad al bien producido por el programa con el fin de determinar si se
encuentra dentro de los estndares establecidos legalmente.
65
I= * 100
350
I= 18,57%
43
A continuacin se muestra unos breves ejemplos de estos indicadores, subdivididos
en cuatro categoras: Oportunidad, Accesibilidad, Percepcin de Usuarios y Precisin.
Tabla 627
Ejemplos de indicadores de Calidad
27 Tomado de: Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 68
Tabla 7
Ejemplos de indicadores de Insumo
45
5.6. Indicadores de Proceso
Tabla 8
Ejemplos de indicadores de Procesos
Tabla 9
Ejemplos de indicadores de Producto
28 Tomado de: Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 60
47
5.8. Indicadores de Resultado
Estos indicadores detallan propiamente los efectos reales del accionar de una entidad
a travs de programas, proyectos, etc., sobre la sociedad o sus usuarios. Algunos
autores realizan una subdivisin entre los resultados intermedios y los finales; en el
primer caso se abordan los efectos que presentan los usuarios en su comportamiento
cuando ya han recibido el producto o servicio por parte de la entidad, mientras que
en el segundo caso se busca establecer si ha habido cambios respecto a la situacin
inicial de los usuarios objetos de valoracin que obedezcan nicamente a la entrega
de los bienes o servicios.
Tabla 10
Ejemplos de indicadores de Resultado
49
El uso y aplicacin de indicadores se relaciona estrechamente con el proceso de
planeacin de las entidades pblicas. Ahora bien, aunque los pasos a seguir para la
construccin adecuada de los indicadores puede ser diversa segn la metodologa
que se aplique, existen algunos considerados bsicos que garantizan un tratamiento
adecuado de la informacin disponible y que facilitarn la obtencin de indicadores
coherentes y prcticos atendiendo a los objetivos de medicin especificados, los cuales
se enuncian a continuacin29.
29 Los pasos aqu explicados han sido tomados de Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto
Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES).
A la pregunta si todas las reas deben contar con indicadores, se debe responder
previamente cmo el rea evaluada influye en el cumplimiento de la misin? para
de esta manera pasar a establecer cul es el objetivo del rea o proceso?, es decir
identificar claramente el aporte del rea a la definicin de las orientaciones bsicas
del accionar de la entidad.
30 Tomado de Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 78- 79
51
6.3. Definir el nombre del indicador y describir la frmula de clculo
Una vez definidos los aspectos relevantes que deben ser medidos, los mbitos
y dimensiones, se deben construir cada uno de los indicadores. En esta fase debe
establecerse el nombre del indicador y desarrollar las frmulas que permitirn calcular
los algoritmos que darn los valores obtenidos por el indicador31.
Ahora bien, al igual que los objetivos, todo indicador debe mantener una estructura
coherente. Esta se compone de dos elementos: i) el objeto a cuantificar y ii) la condicin
deseada del objeto32. Adicionalmente, puede incluirse un tercer componente que
incorpore elementos descriptivos33.
31 Ibd. P. 80.
32 Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. (2009). Gua para diseo, construccin e interpretacin de indicadores. Bogot
33 Para el caso del indicador esta tercera parte no es indispensable y depende de la necesidad de tener una medicin ms precisa
34 Tomado de ARMIJO, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de
Planificacin Econmica y Social (ILPES). P. 81
Verbo en
Sujeto + participio pasado
Kilmetros de red
vial nacional
+ Construidos
Nuevos cupos en
educacin superior + Generados
Proyectos de
investigacin y
desarrollo
+ Financiados
a Territorios
Municipios + Vinculados + Digitales
a Poblacin
Hectreas
+ Tituladas + Desplazada
35 Tomado de Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. (2009). Gua para diseo, construccin e interpretacin de indicadores. Bogot. P. 13.
53
La relacin formal entre cada una de las variables incluidas en el clculo debe ser
coherente con lo que se busca medir y que se ha estipulado en el nombre del indicador,
por lo que pueden denotar una relacin de participacin, un porcentaje, un nmero
ndice, una razn, etc.
Porcentaje
Tasa de variacin
Razn o promedio
ndices
Ejemplo:
a) Construir (verbo) 35 kilmetros de red vial nacional (sujeto)
b) Kilmetros de red vial nacional + construidos
c) Kilmetros de red vial nacional + construidos + En Santander
Estar dirigidos a prioridades que reflejen una gestin integrada (mbito de eficiencia,
eficacia, calidad, economa).
55
Tabla 1136
Criterios para seleccin de indicadores.
36 Tabla tomada de: Departamento Nacional de Planeacin - DNP. (2009). Gua para diseo, construccin e interpretacin de indicadores.
Para este tem, es necesario identificar las fuentes de informacin confiables para las
variables definidas previamente dentro de la relacin formal del indicador, asimismo,
se deben establecer los procedimientos propicios para la recoleccin y manejo de la
informacin, lo que lleva a determinar si la informacin se obtendr de fuentes primarias
o secundarias, a travs de instituciones de recopilacin de informacin estadstica,
informacin contable, encuestas o sondeos, etc. Igualmente las fuentes de los datos
pueden provenir de distintos registros de diferentes instituciones, estadsticas oficiales, o
tambin de informacin primaria como encuestas realizadas por entes externos.
Las metas deben ir en concordancia con los objetivos que se desean conseguir, con
el desarrollo del programa y los proyectos establecidos por la entidad. Asimismo, de
la definicin de las metas se desprenden los lineamientos para el monitoreo, medicin
y evaluacin del progreso de la gestin, as como el desempeo administrativo de la
misma. Las caractersticas fundamentales de las metas son:
Luego de realizados todos estos pasos, se sugiere utilizar una hoja metodolgica la
cual se constituye en un instrumento que permite identificar los factores importantes al
documentar un indicador. Tales como: Proceso, objetivo, frmula, variables, unidad
de medida, metas, entre otros aspectos. Esta hoja metodolgica se encuentra como
anexo a este documento.
37 ARMIJO, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 88
57
6.7. Establecer supuestos
Esta etapa del proceso es clave para medir el desempeo de los procesos ejecutados
por medio de la informacin aportada por el sistema de medicin y de indicadores
establecidos por la entidad, asimismo es fundamental para evaluar s la evolucin
del desempeo se adecua a lo estipulado en el plan de accin, o s es necesario
adelantar acciones que permitan dar cumplimiento a las metas esperadas.
Estos resultados debern ser presentados a travs de informes tanto a los niveles
directivos como a los rganos Externos tales como Ministerio de Hacienda, Contralora,
Congreso, o a los usuarios38.
38 Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 92
39 Armijo, M. (2011). Planificacin estratgica e indicadores de desempeo en el sector pblico. Santiago de Chile: Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin
Econmica y Social (ILPES). P. 91
59
Es preciso mencionar que luego de la evaluacin del indicador es fundamental
relacionar dicho resultado con la tendencia histrica que se presenta, como parmetro
para la toma de decisiones y generacin de acciones de tipo preventivo o correctivo
segn sea el caso.
En general:
40 Ibd. P. 81
61
Glosario 41
41 Tomado de Departamento Administrativo Nacional de Estadstica DANE. (2009). Gua para diseo, construccin e interpretacin de indicadores.
Informacin secundaria: son datos que han sido generados y recolectados por otras
organizaciones y que tienen propsitos diferentes a los concernientes a la organiza-
cin interesada.
Lnea base: datos e informacin que describe la situacin previa a una intervencin
para el desarrollo y con la cual es posible hacer seguimiento y monitorear una polti-
ca, programa o proyecto o efectuar comparaciones relacionadas.
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Objetivo: Afirmacin clara que expresa una intencin a travs de una accin espe-
cfica.
Unidad de medida: Parte indivisible que sirve de referente para cuantificar la canti-
dad o tamao de una variable
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Bibliografa
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