En los ltimos aos se ha producido un notable desarrollo de re-

des sociales como Facebook y Twitter, que ha permitido tambin

a muchas personas difundir expresiones discriminatorias ().

El tratamiento penal del delito de discriminacin

en el Per: evolucin y lmites

Wilfredo Ardito Vega*

Muchos peruanos, incluidos numerosos abogados, desconocen que desde hace 14 aos, la discriminacin se en-
cuentra tipificada en el Cdigo Penal. Sin embargo, creemos que no solamente nos encontramos frente a un proble-
ma de difusin, como corresponde a otras normas penales, sino de voluntad poltica. Debido a ello, el nmero de
condenas por discriminacin es reducidsimo, en marcado contraste con un problema tan extendido y cotidiano.
23
En el presente artculo, analizaremos la evolucin del tratamiento penal del delito de discriminacin en el Cdigo
Penal peruano, as como las limitaciones que existen para su aplicacin.

I. ANTECEDENTES

Aunque en el ao 1971 el Per ratific la Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial, las autoridades peruanas no asumieron como necesario tipificar ni el racismo ni ninguna otra forma de
discriminacin dentro del Cdigo Penal, como dicha Convencin indicaba1.

Para la opinin pblica peruana, el racismo era considerado un problema propio de los Estados Unidos, Sudfrica
o Rhodesia, donde existan normas racistas que establecan una permanente situacin de segregacin y no llegaba
a verse que se trataba tambin de una realidad comn en el Per.

Es verdad que en aquellos aos, no exista una segregacin racial de carcter legal, como en dichos pases, pero
pese a ello, muchos espacios estaban vedados para los indgenas y los negros, como clubes, colegios o inclusive
determinados barrios. En las haciendas andinas se mantena un sistema de dominacin casi feudal sobre los ind-
genas y numerosos patrones en la selva cometan todo tipo de abusos contra los nativos. Sin embargo, an quienes
se oponan a estos hechos perciban que se trataba de explotacin econmica o conflicto entre clases sociales, pero
no de racismo2. Buena parte de la sociedad peruana haba naturalizado el racismo al punto que pareca que se tra-
taba de comportamientos normales, que no era necesario combatir. Las reformas de Velasco buscaron enfrentar

* Abogado por la PUCP. Especialista en Derechos Humanos, democracia, y discriminacin y derecho. Catedrtico en la PUCP y en la Universidad del Pacfico
1 Artculo 4, inciso a.
2 Pese a todas las reformas que promovi, el rgimen de Juan Velasco Alvarado no fue capaz de promover una campaa contra el racismo, ni en los medios de comunicacin
ni desde las escuelas. Probablemente, esta ausencia se debi a la dificultad para colocar el nombre correcto a un problema tan extendido.
 problemas sociales y econmicos, pero no tomaron en
cuenta los prejuicios raciales.
Aos despus, el componente racista tampoco fue
percibido en toda su dimensin durante el conflicto
armado interno, a pesar que estaba muy presente en
los hechos ms violentos que se produjeron en los de-
partamentos de Ayacucho, Huancavelica y Apurmac.
En efecto, el racismo era un elemento constante en la
extrema violencia y el desprecio con que las Fuerzas Ar-
madas actuaron contra los campesinos andinos, llegan-
do a cometer, de manera masiva, violaciones sexuales y
masacres, inclusive de nios pequeos, totalmente ino-
centes. Igualmente, el racismo estaba presente en los
sentimientos de rencor existentes entre los senderistas,
muchos de los cuales haban sufrido discriminacin
por su condicin de indgenas, pese a que tenan estu-
dios. Finalmente, el racismo tambin se manifestaba en
la indiferencia de muchas personas en Lima respecto a
lo que ocurra en otros lugares del pas. Sin embargo,
al no haberse tomado en cuenta el componente racista,
luego de la derrota de Sendero Luminoso no se tomaron
mayores medidas para enfrentar el problema.
24
Simultneamente, durante las ltimas dcadas del si-
glo XX se producan cambios sociales muy marcados
debido a la migracin a las ciudades y la expansin de
la educacin. A fines de dicho siglo, se produjo la com-
posicin tnica de los sectores altos y medios, y existan
muchas personas de rasgos andinos y mestizos con ele-
vados ingresos econmicos, quienes acudan a univer-
sidades privadas, tiendas exclusivas y otros espacios de
consumo.
Esta mayor capacidad de consumo no modific las con-
cepciones racistas existentes. Si bien se poda aceptar
que una persona andina o mestiza fuera adinerada o tu-
viera buena educacin, segua rechazndose la posibili-
dad que tuviera belleza fsica, y estos prejuicios pronto
se hicieron evidentes en aquellos lugares donde era im-
portante la apariencia externa, como playas y discote-
cas3. Ya no era suficiente, como en dcadas anteriores,
ubicar locales en determinados distritos exclusivos y
colocar precios altos, para que los peruanos mestizos,
andinos o negros se abstuvieran de acudir4 . Hacia los
3 Vea Espacios tnicos de apareamiento, de Wilfredo Ardito en Reflexiones Peruanas.
4 Seala la historiadora Cecilia Mndez: () esa misma democratizacin ha provocado una reaccin racista muy fuerte. El racismo surge precisamente como una respuesta
a la democratizacin, al hecho de que los ciudadanos que cierta lite acostumbraba a ver siempre desde arriba, ahora pueden ir a los sitios donde antes no podan, a ciertas
tiendas y escuelas. Es entonces cuando surgen marginaciones en respuesta a que un sector de la poblacin tiene ms derechos y tambin ms poder adquisitivo.
aos noventa, en cambio, la necesidad de preservar la
pureza tnica haca necesario evitar el ingreso me-
diante vigilantes.
A nuestro modo de ver, no es casualidad que esto haya
sucedido despus que terminaron los aos ms vio-
lentos del conflicto armado, puesto que la impunidad
frente a los terribles crmenes cometidos por las Fuer-
zas Armadas por motivos racistas daba el mensaje que
era posible maltratar a las personas andinas sin recibir
mayor sancin. De hecho, debe recordarse que, en los
mismos aos en que comenz la seleccin tnica en ba-
res y discotecas, el propio gobierno de Fujimori llevaba
a cabo crmenes racistas al disponer la esterilizacin
forzada de miles de mujeres indgenas.
En este contexto de racismo legitimado, algunas dis-
cotecas de Miraflores, Barranco y Surco como The
Edge, Teatriz y The Piano tomaron la decisin de
practicar de manera flagrante la seleccin racial de los
asistentes. Inclusive una franquicia internacional, Se-
or Frogs, tena en Lima estas prcticas de seleccin
racial en su local de Miraflores.
En 1998, las quejas de muchos ciudadanos discrimina-
dos, peruanos y extranjeros, llevaron a INDECOPI a
realizar sucesivos operativos, comprobando las prc-
ticas racistas y sancionando a cuatro establecimientos
con una considerable multa y el cierre temporal de sus
locales. En respuesta, dos de las discotecas involucra-
das interpusieron una accin de amparo ante el Poder
Judicial invocando su derecho constitucional a la liber-
tad de contratar. Meses despus, la Sala de Derecho
Pblico de la Corte Superior de Lima en una polmi-
ca sentencia declar que estos locales tenan derecho
a seleccionar al pblico en base a dicha libertad para
contratar y prohibi a INDECOPI realizar otras super-
visiones o controles al respecto.
La sentencia gener hondo rechazo en medios de comu-
nicacin, grupos polticos y activistas, llegndose a con-
vocar una gran manifestacin en la avenida Larco, en
la entrada de The Edge. Por primera vez en la historia
del Per, las prcticas racistas generaban expresiones
pblicas de repudio. En ese contexto otro incidente en
el restaurante La Tiendecita Blanca de Miraflores, don-
de se impidi el ingreso al msico afroperuano Eusebio
Balleumbrosio gener an ms indignacin.
Finalmente, a fines de 1998 se aprob la Ley N 27049
que sancionaba la discriminacin en el acceso al con-
sumo y consagraba que las personas no podan ser
discriminadas5. Sin embargo, solamente se estableca
algunas causales (raza, sexo, nivel socioeconmico,
idioma, discapacidad, preferencias polticas, creencias
religiosas o de cualquier ndole). De esta manera, debi-
do a la restriccin de causales, en los aos siguientes,
INDECOPI sigui considerando que las empresas priva-
das tenan derecho a impedir el ingreso de una persona
por no tener vestimenta adecuada.
II. LEY N 27270: TIPIFICACIN DE LA DIS-
CRIMINACIN
Dos aos despus, en mayo del ao 2000, se aprob la
Ley N 27270 que por primera vez incorpor al Cdigo
Penal el delito de discriminacin con la siguiente re-
daccin:
Artculo 323.- El que discrimina a otra perso-
na o grupo de personas, por su diferencia ra-
cial, tnica, religiosa o sexual, ser reprimido
con prestacin de servicios a la comunidad de
treinta a sesenta jornadas o limitacin de das
libres de veinte a sesenta jornadas.
Si el agente es funcionario pblico la pena ser
prestacin de servicios a la comunidad de se-
senta a ciento veinte jornadas e inhabilitacin
por tres aos, conforme al inciso 2) del Artculo
36.
Como se aprecia, el tratamiento legal tena muchas
deficiencias. En primer lugar, no defina el delito de
discriminacin, lo que haca muy difcil su aplicacin,
puesto que en aquellos aos, exista mucho desconoci-
miento sobre cul era una conducta discriminatoria.
En segundo lugar, sealaba solamente cuatro causales
(diferencia racial, tnica, religiosa y sexual), an me-
nos que las establecidas por la Ley N 27049 para la pro-
teccin de los consumidores. Debido a que en materia
penal no cabe la interpretacin por analoga, era im-
posible sancionar otras prcticas discriminatorias muy
5 No debe dejarse de lado que los incidentes racistas afectaron la imagen del Per en el exterior: en varios casos, las vctimas eran diplomticos extranjeros o funcionarios
en visita oficial a nuestro pas. Diversos integrantes del gobierno de Fujimori sealaban que las conductas discriminatorias contradecan la imagen que el rgimen quera
mostrar del Per como un pas seguro y favorable a las inversiones extranjeras.
extendidas. Finalmente, las penas que se aplicaban a
los infractores eran tambin sumamente benvolas: en-
tre treinta y sesenta das de servicio comunitario. Era
curioso que un delito con estas penas fuera colocado en
la seccin de Delitos contra la Humanidad.
La promulgacin de un artculo tan defectuoso, eviden-
cia que se buscaba presentar a la discriminacin como
un acto sancionado penalmente, pese a que no haba
inters real en generar una sancin. Probablemente, su
promulgacin se debi a la peticin del Comit para la
Eliminacin de la Discriminacin Racial de las Nacio-
nes Unidas, ante el cual poco antes se haba presentado
una delegacin gubernamental peruana, evidenciando
el incumplimiento de la Convencin. El Comit, ade-
ms, haba cuestionado la desigualdad racial, las es-
terilizaciones forzadas y la violencia selectiva hacia la
poblacin indgena durante el conflicto armado, frente
a todo lo cual, un gesto sencillo y poco costoso era la
aprobacin de esta norma. En el contexto de las elec-
ciones del ao 2000 y la crisis poltica que la sigui, la
norma no tuvo mayor difusin por parte del rgimen
de Fujimori. El Ministerio Pblico, entonces interveni-
25
do, tampoco tuvo inters en plantear ninguna denuncia
al respecto.
Lamentablemente, con la cada del rgimen, los gobier-
nos de Paniagua y Toledo tampoco se preocuparon por
difundirla. Es posible que haya existido el prejuicio
que, siendo una norma aprobada durante el rgimen
autoritario, de por s no debera ser una norma positi-
va. Sin embargo, bien pudo haber sido utilizada para
enfrentar los casos de discriminacin que entonces se
producan y de las cuales fue vctima el propio Presi-
dente Toledo y su esposa por las causales tnico/racial.
Debe decirse que, a fines del gobierno de Toledo, INDE-
COPI reanud los operativos que haba llevado a cabo
seis aos antes contra los locales acusados de racistas,
imponiendo severas multas a los locales de Aura y Gti-
ca. Se trataron as de las primeras sanciones aplicadas
por discriminacin racial de acuerdo a la Ley N 27049.
Sin embargo, en estos casos, ni INDECOPI ni las vcti-
mas plantearon una denuncia penal contra los respon-
sables.
 III. LA REFORMA DEL AO 2006: LEY N
28867
En los aos que siguieron a la Ley N 27270, varios
congresistas (Javier Diez Canseco, Cecilia Tait, Vctor
Velarde) impulsaron proyectos de ley para modificar el
Artculo 323 del Cdigo Penal, debido a sus serias defi-
ciencias. Finalmente, se aprob un proyecto propuesto
por el congresista Jacques Rodrich, que result en la
Ley N 28867, promulgada el 8 de agosto del ao 2006
por el Presidente Alan Garca, en los primeros das de
su segundo mandato. El nuevo texto del Artculo 323
era el siguiente:
DISCRIMINACIN
Artculo 323.- El que, por s o mediante terce-
ros, discrimina a una o ms personas o grupo
de personas, o incita o promueve en forma p-
blica actos discriminatorios, por motivo racial,
religioso, sexual, de factor gentico, filiacin,
edad, discapacidad, idioma, identidad tni-
ca y cultural, indumentaria, opinin poltica
o de cualquier ndole, o condicin econmica,
26 con el objeto de anular o menoscabar el reco-
nocimiento, goce o ejercicio de los derechos de
la persona, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de dos aos, ni mayor de
tres o con prestacin de servicios a la comuni-
dad de sesenta a ciento veinte jornadas.
Si el agente es funcionario o servidor pblico la
pena ser no menor de dos, ni mayor de cuatro
aos e inhabilitacin conforme al inciso 2) del
artculo 36.
La misma pena privativa de libertad se impon-
dr si la discriminacin se ha materializado
mediante actos de violencia fsica o mental.
Esta es bsicamente la redaccin que se mantiene hasta
la fecha, con los cambios que precisaremos ms ade-
lante. Entre los principales elementos que aporta tiene
esta norma, tenemos:
A. Definicin de discriminacin como la accin reali-
6 El proyecto original de Rodrich era ms detallado, pues inclua dos artculos sobre la apologa a la discriminacin y la violencia con motivo discriminatorio:
Artculo 323-A.- Apologa de la discriminacin
El que en forma pblica o utilizando cualquier medio que permita la difusin al pblico incita a realizar actos de discriminacin tipificados en el artculo 323 del Cdigo Penal ser reprimido
con pena privativa de libertad no menor de dos (2) aos ni mayor de cuatro (4) aos.
Si el agente es funcionario pblico la pena ser no menor de tres (3) ni mayor de seis (6) aos e inhabilitacin por cinco (5) aos conforme al inciso 2 del artculo 36 del Cdigo Penal.
Artculo 323-B.- Violencia por razn de discriminacin
El que ejerce actos de violencia, sea fsica o moral, contra una o varias personas por razn de su diferencia racial, origen tnico, edad, sexo, religin, creencia, opinin poltica o de otra
zada con el objeto de anular o menoscabar el reconoci-
miento, goce o ejercicio de los derechos de una persona
o grupo de personas.
B. Especificacin de las modalidades en que puede co-
meterse el delito: Adems del acto de discriminar a una
persona o un grupo de personas, se sanciona a quien
incita actos discriminatorios o los promueve en forma
pblica.
C. Especificacin de la modalidad de autora: se seal
que el delito poda cometerse de manera directa o me-
diante terceras personas, lo cual parece ser que busc
enfrentar la problemtica de determinados estableci-
mientos en que los porteros o vigilantes tienen rdenes
del propietario de impedir el ingreso a las personas de
rasgos andinos o afroperuanos.
D. Listado ms amplio de causales: a los casos de sexo,
raza, identidad tnica y religin, se suman ahora factor
gentico, filiacin, edad, discapacidad, idioma, identi-
dad cultural, indumentaria, opinin poltica o de cual-
quier ndole, o condicin econmica.
No aparecen sin embargo causales muy extendidas en
nuestro medio, como la orientacin sexual, la estatu-
ra o la actividad laboral o el apellido. En el caso de
la orientacin sexual, parece ser que el legislador opt
intencionalmente por no incorporarlo, para no enfren-
tarse a grupos conservadores. En los otros casos, pro-
bablemente no haba tomado en cuenta esta problem-
tica.
E. Establecimiento de pena privativa de libertad, que
puede ser de dos a tres aos. Sin embargo, se mantiene
la existencia de las penas menores como las sanciones
comunitarias, lo cual debilita la concepcin anterior.
F. Establecimiento de agravantes, que pueden exten-
derse a cuatro aos de prisin, tratndose de un fun-
cionario pblico o cuando se ha empleado violencia6.
Tres aos despus se produjo la primera sentencia con-
denatoria en aplicacin de esta norma, por el caso de
Vilma Palma, una joven discriminada en el Instituto Su-
perior Tecnolgico Manuel Arvalo de Los Olivos, debi-
do a una discapacidad que le generaba limitaciones en
el habla y en su desplazamiento7.
Los cuatro profesores responsables fueron condenados
a inhabilitacin, prisin suspendida y a pagar una mul-
ta. Sin embargo, la inhabilitacin nunca lleg a produ-
cirse. Debe sealarse adems que para el xito de este
caso fue crucial la intervencin de la Defensora del
Pueblo, que brind asesora legal a la seorita Palma
durante los dos aos que dur el proceso.
Posteriormente, tambin en Arequipa, la Defensora
del Pueblo ha logrado una condena por discriminacin,
tambin por un caso de discapacidad y se han produci-
do hasta el momento otras dos condenas, al propietario
de un casino de Surco y a una profesora de La Libertad.
Sin embargo, ni la norma ni estas sanciones han sido
adecuadamente difundidas. Durante estos aos, han
tenido ms impacto en los medios de comunicacin y la
opinin pblica, las resoluciones de INDECOPI que san-
cionaron a diversas empresas e instituciones, especial-
mente en casos de discriminacin por discapacidad.
plantean sanciones para los establecimientos, no para
las personas, producindose varias sanciones. En el
ao 2011 la Municipalidad de Miraflores aplic por pri-
mera vez una sancin al cine UVK y al ao siguiente
sancion a la discoteca Gtica. En ambos casos, la san-
cin fue la clausura de siete das, sin que se planteara
una denuncia penal.
IV. LEYES N 30096 Y N 30171
En los ltimos aos se ha producido un notable desa-
rrollo de redes sociales como Facebook y Twitter,
que ha permitido tambin a muchas personas difundir
expresiones discriminatorias de diferente tipo, pero so-
bre todo por razones de homofobia, machismo, racismo
y discriminacin por lugar de origen.
A diferencia de los casos de discriminacin hacia los
consumidores, donde es posible plantear una sancin
administrativa, en estos casos estamos hablando de si-
tuaciones de responsabilidad individual, donde se apre-
cia una clara intencin de hacer dao a una persona.
27
Ante esta situacin, la Ley N 30096, Ley sobre Delitos
Informticos, publicada el 22 de octubre del 2013, dis-
puso una modificatoria al artculo 323 en lo referente
a los agravantes:

Adems, en el ao 2010, fue promulgado el Cdigo de
Proteccin del Consumidor que presenta en su Artcu-
lo 38 un listado de causales de discriminacin, que no
es taxativo como dispona la Ley N 27049, permitien-
do entonces que los ciudadanos puedan reclamar por
muchas situaciones de discriminacin. El efecto de la
difusin de cada sancin es que se producen nuevas de-
nuncias.
Paralelamente, desde el ao 2006, diversas Municipa-
lidades y Gobiernos Regionales comenzaron a promul-
gar Ordenanzas contra la discriminacin, las cuales
La misma pena privativa de libertad sealada en el
prrafo anterior se impondr si la discriminacin se
ha materializado mediante actos de violencia fsica o
mental, o si se realiza a travs de las tecnologas de la
informacin o de la comunicacin8.
La aprobacin de la Ley N 30096 gener temores en
algunos comunicadores y activistas de las redes socia-
les, puesto que pensaban que podra existir una serie
de restricciones a la libertad de expresin. En un pro-
yecto de ley presentado por el congresista Juan Carlos

ndole, lugar de nacimiento, nivel cultural o socioeconmico, idioma o lengua, estado civil, orientacin sexual, enfermedad, discapacidad, estructura gentica o cualquiera otra condicin
social o individual, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos (2) aos.
Si el agente es funcionario pblico la pena ser no menor de 2) ni mayor de cuatro (4) aos e inhabilitacin por tres (3) aos, conforme al inciso 2 del artculo 36 del Cdigo Penal.
En el primer caso, se puede sealar que la incitacin a la discriminacin ya est presente en el primer prrafo del artculo 323, mientras que en el caso del propuesto artculo 323-B, se puede
encontrar en la nueva redaccin del artculo 46, 2, d, al considerar el mvil discriminatorio como un agravante.
7 Sentencia de la Segunda Sala Penal Especializada de Reos Libres de la Corte Superior de Lima Norte, expediente 1650-2007, del 11 de marzo del 2010, que confirma la sentencia del 12 de

junio de 2009.
8 Texto segn la Cuarta Disposicin Complementaria Modificatoria de la mencionada ley. (resaltado nuestro)
 Eguren se plante eliminar del artculo 323 La misma
pena privativa de libertad sealada en el prrafo ante-
rior se impondr si la discriminacin, la incitacin o
promocin de actos discriminatorios se ha materializa-
do mediante actos de violencia fsica o mental, o si se
realiza a travs de las tecnologas de la informacin o
de la comunicacin modificacin realizada por la men-
cionada norma.
Afortunadamente, prim un criterio ms sensato, in-
corporndose un texto que refleja el primer prrafo del
Artculo 323. Pblico, la practican de manera reiterada: en muchas
V. DIFICULTADES PARA EL CUMPLIMIEN-
TO DE LA NORMATIVIDAD
A pesar a la larga vigencia del Artculo 323 del Cdigo
Penal, su cumplimiento ha sido muy reducido debido a
una serie de factores.
a. Naturalizacin de prcticas discriminatorias: Muy po-
cas personas en el Per reconocen que vivimos en una
sociedad donde se discrimina de manera permanente.
28 An quienes rechazan estos hechos, los consideran
solamente un acto negativo o moralmente reprobable,
pero no una infraccin legal que pueda ser denunciada.
b. Escasa difusin: La mayora de ciudadanos ignora que
la discriminacin se encuentra tipificada en el Cdigo
Penal y el mismo desconocimiento existe entre magis-
trados y fiscales. Muchos funcionarios pblicos con-
sideran que, siendo la discriminacin parte del orden
natural de las cosas, carece de sentido intervenir para
corregirla.
c. Ausencia de voluntad poltica: Durante estos aos, en el
Ministerio Pblico no ha existido mayor inters en de-
nunciar a los responsables del delito de discriminacin,
aunque sus actos hayan sido pblicos y flagrantes.
Por ejemplo, desde agosto del 2006, ante la entrada
en vigencia de la Ley 28667, que incorpor la causal
de edad al Artculo 323 del Cdigo Penal, era posible
denunciar penalmente a los responsables de publicar
ofertas laborales que rechazaban a postulantes mayo-
res de 25 o 30 aos. Sin embargo, nunca el Ministerio
Pblico denunci estos hechos.
De igual forma, el Ministerio Pblico se abstiene de
denunciar a quienes emplean las redes sociales para
difundir expresiones discriminatorias, aunque desde
octubre del ao pasado, este comportamiento constitu-
ye un agravante del delito de discriminacin.
La pasividad de las autoridades retroalimenta el con-
vencimiento de la poblacin de que estas normas no
existen o, lo que es peor, que no se cumplen. A esto se
aade que las propias entidades que deben condenar la
discriminacin, como el Poder Judicial y el Ministerio
oficinas se discrimina a los ciudadanos por su vesti-
menta, al punto que se les impide ingresar para trmi-
tes fundamentales. La Defensora del Pueblo ha inter-
venido en algunos casos, pero el problema contina.
d. Dificultades personales para los denunciantes: La discri-
minacin es una experiencia muy dolorosa y la denun-
cia implica volver a vivir esta experiencia. Por ello, la
mayora de vctimas de discriminacin prefiere negar u
olvidar lo sucedido.
e. Ausencia de asesora: Las instituciones que legalmen-
te enfrentan la discriminacin no tienen personal que
apoye a las vctimas. En el Poder Judicial o el Ministerio
Pblico, el personal que debera atenderlas, muchas ve-
ces reproduce las prcticas discriminatorias.
En aquellas instituciones a cargo de la administra-
cin de justicia y la seguridad, como el Poder Judicial,
el Ministerio Pblico y la Polica Nacional, no exis-
ten todava polticas o lineamientos para enfrentar la
discriminacin. La actitud de los integrantes de estas
instituciones respecto a los ciudadanos con frecuencia
depende de su ubicacin social, sus rasgos fsicos, el
apellido o la vestimenta.
VI. LOS LMITES DEL TRATAMIENTO PENAL
Muchos ciudadanos suelen considerar que la sancin
penal es la ms efectiva, no siempre esto es as para los
casos de discriminacin.
Si lo que el ciudadano desea es que cese el acto discri-
minatorio, la va ms rpida es acudir a la Defensora
del Pueblo. Esta entidad ha tenido mltiples interven-
ciones en apoyo de vctimas de discriminacin ante
instituciones pblicas. Para la mayora de afectados, en
el momento en que logran que su derecho sea respeta-
do, el problema ya est terminado y prefieren evitar un
proceso penal, debido a los costos que tiene y al resul-
tado incierto.
A esto se suma que la intencin de discriminar puede
ser muy difcil de probar, salvo que existan testigos o
pruebas escritas. Por ello, en muchos casos es preferi-
ble plantear una sancin administrativa, en funcin de
la legislacin laboral, el Cdigo de Proteccin a los Con-
sumidores o las Ordenanzas contra la discriminacin,
que no requieren que se acredite una intencin dolosa,
sino que basta que se acredite el efecto perjudicial.
Finalmente, tenemos que muchos casos de discrimina-
cin no estn cubiertos por el Artculo 323. Las vcti-
mas han decidido entonces acudir a entidades como
INDECOPI, que sancion a un hotel de Tacna porque
se neg a alojar a una pareja de homosexuales. Por esta
misma causal de orientacin sexual han establecido
sanciones la Municipalidad de Miraflores en el caso de
la discoteca Gtica, que impidi el ingreso de un tra-
vesti de rasgos mestizos, as como la Municipalidad de
Surco al Hard Rock Caf y la Municipalidad de San Mi-
guel al centro comercial Plaza San Miguel. COPI y las Municipalidades, dado que no es necesario
VII. LA MOTIVACIN DISCRIMINATORIA
COMO AGRAVANTE
En agosto del 2013 fue publicada la Ley N 30076, que
establece una serie de modificaciones al Cdigo Penal
y el Cdigo Procesal Penal. En lo referente a la discri-
minacin, se modifica el Artculo 46 del Cdigo Penal,
para incorporar como agravante:
d: Ejecutar el delito bajo mviles de intolerancia o discrimi-
nacin de cualquier ndole.
De esta forma, se busca lograr que en todos los delitos
el mvil discriminador sea objeto de mayor sancin.
Debe sealarse que, la referencia de cualquier ndole
implica que todas las formas de discriminacin se en-
cuentran ac, aunque no hayan sido establecidas en el
Artculo 323. Por lo tanto, se considerara el caso de la
vctima de una agresin o injuria por apellido, estatura
u orientacin sexual.
VIII. CONCLUSIONES
La evolucin del tratamiento del delito de discrimina-
cin en nuestro pas ha sido sumamente tarda, en rela-
cin con los pases desarrollados y el resto de la regin.
Al mismo tiempo, en los catorce aos que la discrimina-
cin se encuentra tipificada por nuestro ordenamiento
legal, la difusin de esta norma ha sido casi inexistente
en los medios de comunicacin, as como por parte de
las propias instituciones estatales.
En algunos casos, las prcticas discriminatorias han
sido practicadas dentro de las entidades a cargo de
enfrentar la discriminacin, como ocurre en el Poder
Judicial y el Ministerio Pblico en relacin con la ves-
timenta.
Resulta fundamental que desde las instituciones p-
blicas se comprenda que la discriminacin es un pro-
blema permanente de nuestra sociedad, por lo que es
importante dirigir una poltica para enfrentarla desde
el punto de vista penal.
Por el momento, parece ser que los principales avances
contra la discriminacin continuarn derivndose de
29
sanciones administrativas, como las que aplican INDE-
probar la intencin de discriminar, sino el efecto perju-
dicial para los miembros de un grupo vulnerable. Sera
deseable, sin embargo, que otras instancias administra-
tivas como el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de
Educacin tuvieran una firmeza similar para sancionar
las prcticas discriminatorias, cuando as ha sido pre-
visto por el ordenamiento jurdico. Aun as, la principal
limitacin de las sanciones administrativas es que no
incluyen una indemnizacin para la vctima. Debera
reformarse el Cdigo de Proteccin del Consumidor y
las Ordenanzas, para evitar que la vctima tenga que
iniciar un nuevo juicio de indemnizacin en la va civil.
En relacin a la discriminacin directa o dolosa, que es
la que sanciona actualmente el Derecho Penal, creemos
que resulta fundamental enfrentar el tema desde el
punto de vista educativo y comunicacional generando
que la ciudadana comprenda que determinados com-
portamientos son inaceptables en una sociedad civili-
zada. De esta manera, ser ms factible que las vctimas
o testigos de discriminacin denuncien los hechos. Al
mismo tiempo, las vctimas requieren la atencin inte-
gral del Estado, tanto en el mbito jurdico como en el
 mbito emocional. Racismo. Universidad San Martn de Porres,
2007.
En los casos ms evidentes de discriminacin, como el
empleo de redes sociales, la intervencin del Ministe- CALLIRGOS, Juan Carlos
rio Pblico y del Poder Judicial es urgente y la actual
inercia es totalmente inexcusable. Para enfrentar un 1993 El racismo: la cuestin del otro (y de uno).
problema tan extendido y delicado no es suficiente con Lima, DESCO, 1993.
promulgar normas penales, sino que todo el Estado
debe involucrarse. COORDINADORA NACIONAL DE DE-
RECHOS HUMANOS
BIBLIOGRAFA
1999 Informe Alternativo al Comit para la Elimina-
ARDITO, Wilfredo
cin de la Discriminacin Racial. Lima: Coordi-
nadora Nacional de Derechos Humanos
2011 Racismo y Discriminacin. En Per ante
los desafos del siglo XXI. En PSARA, Luis
2007 Documento Defensorial N 002. La discrimina-
(editor). Lima: Pontificia Universidad Catli-
cin en el Per: Problemtica, normatividad y ta-
ca del Per, Fondo Editorial, pp. 75-108.
reas pendientes. Lima: Defensora del Pueblo.

2010 Discriminacin positiva y discriminacin

2009 Informe de Adjunta N 005-DP/ADHPD Actua-
racial en el Per. En VERA ESQUIVEL, Ger-
cin del Estado frente a la discriminacin. Casos
mn (editor). Retos Contemporneos del De-
conocidos por la Defensora del Pueblo. Lima: De-
recho Pblico. Lima: Escuela de Posgrado de
30 la Pontificia Universidad Catlica del Per y
fensora del Pueblo.

Ara Editores, pp. 19-57.

2013 Informe N 008-2013-DP/ADHPR: La Lucha
contra la Discriminacin. Avances y Desafos.
2009 Reflexiones Peruanas. Por un Pas sin Discrimi-
Lima: Defensora del Pueblo.
nacin. Lima: Coordinadora Nacional de De-
rechos Humanos.
GALARZA, Francisco

2009 Las Ordenanzas contra la Discriminacin, Cua-

2012 Discriminacin en el Per : exploraciones en el Es-
derno de Trabajo N 13. Lima: Pontificia Uni-
tado, la empresa y el mercado laboral (ed). Lima:
versidad Catlica del Per, Departamento de
Universidad del Pacfico.
Derecho.
KOGAN, Liuba
2009 Discriminacin y racismo: La batalla contra
la exclusin viene de adentro. En OXFAM.
2012 Desestabilizar el Racismo: Del universo
En Informe OXFAM, Pobreza, Desigualdad y
cognitivo al caos semntico. En SANBORN,
Desarrollo en el Per. Informe anual 2008
Cynthia. La discriminacin en el Per: balan-
2009. Lima: OXFAM: pp. 94-103
ce y desafos (editora). Lima: Universidad del
Pacfico, 2012, pp. 29-49.
2008 El racismo en el Per y su actual tratamiento
legal. En PROMOCIN FACULTAD DE DE-
MANRIQUE, Nelson
RECHO PUCP 1988-I. Libro homenaje a Hum-
berto Medrano Cornejo. Lima: ARA Editores,
1999 La piel y la pluma : escritos sobre literatura, etni-
pp. 273-303.
cidad y racismo. Lima: SUR, Casa de Estudios
del Socialismo.
BRUCE, Jorge

MENDOZA, Amalia
2007 Nos Habamos Choleado Tanto. Psiconlisis y

1993 Cuestin de piel : testimonios de racismo en el
Per. Lima, ADEC-ATC, Asociacin Laboral
para el Desarrollo.
MESA CONTRA EL RACISMO DE LA 2012
COORDINADORA NACIONAL DE DERE-
CHOS HUMANOS
2007 Racismo en el Per: Cmo Enfrentarlo. Manual
para Jvenes. Segunda edicin. Lima, Coordi-
nadora Nacional de Derechos Humanos.
OFICINA DEL ALTO COMISIONADO DE
LOS DERECHOS HUMANOS
2006 Compilacin de Observaciones Finales del Comit
para la Eliminacin de la Discriminacin Racial 2012
sobre Pases de Amrica Latina y el Caribe. San-
tiago de Chile, Oficina del Alto Comisionado
de los Derechos Humanos, Representacin
Regional para Amrica Latina y el Caribe.
REID, Claire
2008 Las Mltiples Caras de la Discriminacin en
Abancay. APRODEH, Abancay.
SANBORN, Cynthia
La discriminacin en el Per: balance y de-
safos Cynthia A. Sanborn, editora. Lima:
Universidad del Pacfico.
SNCHEZ VELSQUEZ, Daniel.
2010 Discriminacin y medios de comunicacin: anli-
sis de las bromas raciales en la televisin peruana.
Lima: Palestra.
SULMONT, David.
Raza y etnicidad desde las encuestas socia-
les y de opinin: dime cuntos quieres encon-
trar y te dir qu preguntar. En SANBORN,
Cynthia (editora). La discriminacin en el
Per: balance y desafos. Lima: Universidad
del Pacfico, pp. 51-81.
31