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UNIDAD 2
La Constitucin de la Nacin Argentina

En la Unidad I usted ha recorrido las ideas de algunos pensadores que desarro-
llaron teoras acerca de la sociedad y el Estado. Ha analizado la democracia
como forma de vida (de organizacin de la sociedad y el Estado) y revisado el
concepto de soberana popular como origen del poder del Estado o poder cons-
tituyente y los poderes constituidos (establecidos por la Constitucin).
En esa unidad destacamos el orden jerrquico de las normas partiendo desde
la ley Fundamental: la Constitucin de la Nacin Argentina.
En general existe la creencia en nuestra sociedad de que el estudio de la
Constitucin es un tema para especialistas (abogados, constitucionalistas). No
es as. La Constitucin real es la que vivimos todos los das a travs de los actos
que realizamos y de los que omitimos (excepto los que se refieren a cuestiones
de conciencia, art. 19 Constitucin Nacional). Por ejemplo, podemos exigir
que se respete nuestro derecho de opinar o expresar nuestras ideas libremente
porque la ley nos habilita a ello, pero no podemos perjudicar los derechos de
otras personas a travs de la libre expresin de esas ideas porque la ley nos lo
prohibe. De hecho, la existencia de normas implica la posibilidad de trasgre-
sin de las mismas ya que, si no existiera tal posibilidad de incumplimiento,
la creacin de la norma sera intil (por ejemplo, una ley que permitiera o pro-
hibiera mirar con los ojos).
A travs de las actividades de esta unidad usted podr recorrer la normativa
constitucional y conocer los lineamientos bsicos de todo nuestro sistema
jurdico, contexto en el cual se desarrolla nuestra vida. Esto es as porque,
como anticipamos, el resto de normas jurdicas que lo componen deben ajus-
tarse a ella.
Los constituyentes de 18531, tomaron decisiones acerca de cmo deberan 1
Constituyentes de 1853:
vivir las generaciones contemporneas y futuras. Establecieron en el prembu- Nos referimos a los repre-
sentantes de la Provincias
lo las causas, los fines y los destinatarios de tales decisiones. An hoy, en nues- Unidas que participaron
tra realidad cotidiana podemos constatar los efectos de esas decisiones (por del Congreso General
Constituyente de 1853
ejemplo, las polticas sobre inmigracin que siempre fueron acogedoras para en el que se sancion la
Constitucin Nacional.
el extranjero, responden a la idea expresada en el prembulo "...para todos los
hombres del mundo que quieran habitar el suelo argentino..."; la creacin de
las Fuerzas Armadas corresponde al objetivo "...proveer a la defensa comn...";
respecto de "...promover el bienestar general..." parece ser un objetivo todava
no logrado en su totalidad ) y si los fines propuestos se han logrado ya o, por
el contrario, debemos empearnos todava para que se logren. Tambin resul-
ta interesante que nos preguntemos si esos objetivos, o fines propuestos,
tienen an vigencia, o no.
Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2 31

Le proponemos focalizar la atencin en el aspecto jurdico poltico de la
organizacin de la convivencia en nuestro pas; conocer bsicamente cules
son nuestros derechos y nuestras obligaciones en una organizacin republi-
cana y federal del gobierno; y cmo ejerce el Estado su poder.
Para el anlisis de la normativa constitucional hemos reorientado la pro-
puesta de trabajo de la Gua de estudio del Nivel A de Educacin Cvica
para Educacin Adultos 2000, de acuerdo con los lineamientos del pro-
grama de estudio del Nivel B.
En esta gua encontrar algunas actividades que se reiteran de la pro-

puesta del Nivel A.
Si usted ya aprob el Nivel A en Educacin Adultos 2000, esta ser una

oportunidad para revisar nuevamente las actividades y los conceptos fun-
damentales.
Para el estudio de esta unidad es importante que usted cuente con

el texto actualizado de la Constitucin de la Nacin Argentina.
Los Tratados Internacionales que gozan de jerarqua constitu-
cional estn a su disposicin en los Centros de Recursos
Multimediales.
2.1. El prembulo: contexto histrico de la

creacin de la Constitucin de 1853.
La etapa previa a la constitucin de un Estado es un proceso en el que se
pueden identificar los siguientes fenmenos: a. la lucha, el enfrentamiento,
muchas veces armado, entre los distintos grupos de poder que tratan de
imponer sus propias ideas respecto de la forma de organizacin, es decir, de la
forma de adjudicacin del poder; b. los acuerdos resultantes de esas luchas
(acuerdos de paz, pactos) que establecen pautas para la futura convivencia
entre esos grupos enfrentados y c. la creacin de una Constitucin o Ley
Fundamental a la que todos quedan sometidos. Esta ley fundacional, que ser
impuesta tanto por la voluntad general (democracias), como por la voluntad
particular de un pequeo grupo o de una persona (oligocracias o autocracias),
necesariamente adjudicar el poder del nuevo Estado conforme haya sido el
resultado de su proceso de formacin.
En el caso de nuestro pas, el proceso de formacin del Estado fue largo y com-
plejo. Desde 1810 se evidenci grandes diferencias entre las ideas de los dis-
tintos actores polticos, traducidas en propuestas tambin distintas sobre la
manera de organizar la nueva convivencia. Todas ellas coincidan en conside-
32 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

rar imprescindible la creacin de normas jurdicas (reglamentos, leyes, con-
stituciones); sin embargo, el problema siempre consisti en decidir el con-
tenido de esas normas.
En cada uno de los Congresos Constituyentes1 se manifestaba esta lucha Copngreso Constitu-
1
por el poder. Cada uno de ellos cre una constitucin: la de 1819, recha- yente: rgano legislati-
vo creador de normas
zada por las provincias (fundamentalmente por centralista); la de 1826, jurdicas constitucionales.
que corri la misma suerte que la anterior, y la de 1853 que, a pesar de
lograr consenso, no cont con la aprobacin de la poderosa Buenos Aires
hasta 1860.
Los miembros de cada Congreso o Convencin Constituyente (1853; 1860;
1866; 1898; 1949; 1957 y 1994) representaron a la sociedad, al pueblo que la
constituye, a personas fsicas, a la gente. Las decisiones que se toman en ellos,
como cualquier rgano legislativo (creador de normas jurdicas) afectan
directamente a los seres humanos (personas fsicas) que a partir de esas deci-
siones debern ajustar sus conductas a las normas creadas. No es lo mismo,
por ejemplo que esa norma garantice la propiedad privada o no lo haga, o que
garantice o no la libertad individual, la libertad de prensa, el derecho a traba-
jar, a aprender y ensear, etc.
Actividad n. 11
Lea el texto "Los pactos interprovinciales (1819-1852)" en la Unidad 3 y en la Unidad 5 los textos
sobre el prembulo, bajo el ttulo "El prembulo de la Constitucin Argentina" del libro
Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
Lea el prembulo de la Constitucin Nacional, que aqu transcribimos :
CONSTITUCIN DE LA NACIN ARGENTINA
PREMBULO
Nos los representantes del pueblo de la Nacin Argentina, reunidos en Congreso
General Constituyente por voluntad y eleccin de las provincias que la compo-
nen, en cumplimiento de pactos preexistentes, con el objeto de constituir la
unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la
defensa comn promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la li-
bertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del
mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin de
Dios, fuente de toda razn y justicia: ordenamos, decretamos y establecemos esta
Constitucin, para la Nacin Argentina.
Es importante destacar que el prembulo de nuestra constitucin no es ley. Sin embar-
go, su existencia es muchas veces determinante para la interpretacin de las disposi-
ciones constitucionales, es decir, para la determinacin de su alcance.

Responda las siguientes preguntas:
a. Qu es el prembulo y cules son sus funciones?
b. Cul es la referencia que hace el prembulo al sistema representativo?
c. Cules son los pactos a los que hace referencia el prembulo?
d. Por qu se plantea como uno de los fines: "[] constituir la unin nacional, [...]con -
solidar la paz interior[...]
2.2. Primera Parte: Declaraciones Derechos y

Garantas
Nuestra Constitucin est dividida en dos partes. La primera recibe tambin
el nombre de "dogmtica" porque contiene una serie de preceptos funda-
mentales a efectos de preservar los derechos de las personas, es decir, limitar
el poder del Estado (Nacional o Provincial). A travs de sus disposiciones se
pone de manifiesto un proyecto de pas que anhelaron y definieron los cons-
tituyentes de 1853 fundamentalmente para resguardar la libertad, la dignidad
humana.
La segunda parte de la Constitucin Nacional, tambin llamada pragmtica,
trata sobre las autoridades de la Nacin y gobiernos provinciales. Desarrolla-
remos este tema ms adelante, en el punto 2.3.
Analizamos en la Unidad 1 la forma democrtica de organizacin y analizare-
mos ahora la forma representativa, republicana y federal.
Algunos autores utilizan indistintamente las palabras democracia y repblica,
sin embargo no son exactamente coincidentes. Podemos hablar, por ejemplo,
de una monarqua democrtica, como en Espaa o de una repblica
democrtica como en nuestro pas. El trmino repblica deriva del griego
"politeia" utilizado por Aristteles para denominar el sistema opuesto a la
monarqua y a la aristocracia.
FORMA DE GOBIERNO REPRESENTATIVA, REPUBLICANA Y FE-

DERAL (ART. 1 Y CONCORDANTES CONSTITUCIN NACIONAL).
El art. 1 de la Constitucin Nacional resume la estructura que los consti-
tuyentes de1853 disearon para nuestro pas. En l se determina la distribu-
cin del poder y en los artculos que siguen se reitera y especifica esta dis-
tribucin que es funcional y territorial. El Prof. Dr. Miguel Angel
Ekmekdjian, afirma en su anlisis del art. 1 de nuestra Constitucin:

"...Hay en l una referencia a la 'forma representativa'. Aunque no la men-
cione, este artculo alude a la democracia, como pauta fundamental que da
forma al Estado argentino.
En cuanto al alcance o extensin del concepto, debemos recordar que existen dos
tipos de democracia: la directa o pura y la indirecta o representativa... La con-
secuencia fundamental de la democracia representativa es el principio de la ve-
rificacin permanente de la voluntad poltica del pueblo. Esto implica que la
delegacin de funciones en los representantes es siempre provisoria y est sujeta
a permanente ratificacin. El consenso que el soberano otorga a los gobernantes
debe ser comprobado con la mayor frecuencia posible. En otras palabras,
ningn funcionario o magistrado, en principio, tiene un mandato irrevocable
para ejercer el poder... En sntesis: para nosotros, los trminos Estado democrti-
co, Estado de derecho, Estado constitucional o repblica denotan el mismo con-
cepto: aqul en el cual el poder est efectivamente limitado y, por ello mismo,
garantizado el espacio de la libertad. Con esto decimos que la definicin de
"democracia" no se agota en su significado etimolgico de "gobierno del
pueblo". Nadie -ni siquiera el pueblo- puede ejercer el poder ilimitada o
despticamente, sin caer en la autocracia".
Dr. Miguel Angel Ekmekdjian, Manual de la Constitucin Argentina,
Ediciones Depalma, Buenos Aires, 1999.
La forma republicana
Actividad n. 12
Lea los siguientes textos del libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z edito-
ra S.A., Serie Plata, 1998.
de la Unidad 3: actividades 2 y 3
de la Unidad 4: "Forma representativa Republicana y Federal de gobierno"
de la Unidad 5: "Declaraciones, derechos y Garantas"

de la Unidad 6: "La divisin de poderes o funciones" y la actividad 2.
Resuelva las siguientes consignas:
a. Explique por qu el art. 1 de la Constitucin Nacional es una declaracin.
b. Enuncie por escrito las caractersticas de la forma republicana.
c. Recorra la Constitucin Nacional y seleccione un artculo, como ejemplo, para cada una
de las caractersticas de la forma republicana.
d. Explique de qu modo la idea de la divisin de poderes (cuyo mximo representante fue

Montesquieu) garantiza la dignidad y en definitiva la libertad de las personas. Analice
el art. 29 de la Constitucin Nacional, teniendo en cuenta esta explicacin.

La forma representativa
Actividad n. 13
Relea del libro Instruccin Cvica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A., A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
los textos sobre Formas de democracia de la Unidad 1

los textos sobre Formas de gobierno de la Unidad 4;
a. Por qu podemos afirmar que el art. 22 de la Constitucin Nacional es una consecuen-

cia del carcter representativo?
b. Justifique esta afirmacin: La iniciativa popular del art. 39 y la consulta popular del art.
40 de la Constitucin Nacional son formas de democracia semidirecta.
c. Proponga, en forma sucinta, un proyecto de ley que, en ejercicio del derecho que le
otorga el art. 39 de la Constitucin Nacional, usted podra presentar al Congreso para su
posterior aprobacin.
Para la elaboracin de su proyecto tenga en cuenta que como primer paso

debe detectar una situacin social, es decir, que afecte (motivo de conflic-
to) a las personas en general, que, segn su criterio, presente la necesi-
dad de ser regulada por una norma jurdica.
Recuerde que los valores jurdicos son la justicia y, a partir de ella, la paz,
el poder, la cooperacin, la solidaridad, el orden y la seguridad.
Una vez que usted observ en la realidad y seleccion esa situacin que
merece regulacin normativa (para que en la prctica la situacin se
resuelva conforme la justicia), establezca cul es la conducta que usted
cree que los habitantes deberan observar al respecto.
Finalmente, establezca una sancin para el caso de incumplimiento.
No debe preocuparse respecto de si esa situacin que usted elige ya tiene

regulacin legal o no.
Si usted concurre a las consultoras, una vez elaborado el texto, puede ponerlo a con-
sideracin de otros alumnos y con la gua del Profesor realizar las modificaciones
necesarias.
Dijimos ms arriba que la Primera parte de la Constitucin Nacional, la parte

dogmtica, contiene normas cuyo objetivo principal es salvaguardar la dig-
nidad del sujeto y por lo tanto su libertad. En el marco de la convivencia
social, esta libertad que nos asegura la Ley Fundamental no es absoluta. Es el
pueblo en ejercicio de su soberana, el que decide los lmites y al mismo tiem-

po las garantas de la libertad. Lo hace cuando a travs de sus representantes
ejerce el poder constituyente, tanto en la primera constitucin como en las
sucesivas reformas de la misma. En la Constitucin queda establecido, tam-
bin, qu rganos ejercern el poder del Estado (poder constituido) y cules son
los lmites de ese poder. Dice Ekmekdjian que "el poder y la libertad son fen-
menos sociales contradictorios, que tienden a anularse recprocamente. Ambos son
protagonistas en ese dilogo tremendo y perpetuo que es la historia del hombre [...]
la libertad y el poder son inversamente proporcionales".
Actividad n. 14
Lea del libro Instruccin Cvica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A., A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, Unidad 7, "La libertad" y "La igualdad civil" y los textos de las actividades 1, 2, 3 y 4.
Lea el artculo 19 de la Constitucin Nacional .
Explique con sus palabras cul es el lmite que establece el texto constitucional al poder
del Estado cuando se trata de la libertad de las personas.
1
Lea el artculo 1071 bis del Cdigo Civil1 que transcribimos a continuacin: Cdigo Civil: es una ley
nacional (dictada por el
El que arbitrariamente se entrometiere en la vida ajena, Congreso Nacional, Poder
Legislativo Nacional con-
publicando retratos, difundiendo correspondencia , mortifi- forme lo ordenado por el
art. 75 inc. 12 de la CN).
cando a otro en sus costumbres o sentimientos, o perturban- Un cdigo es un conjunto
do de cualquier modo su intimidad, y el hecho no fuere un sistematizado de normas
jurdicas.
delito penal, ser obligado a cesar en tales actividades, si
antes no hubiera cesado, y a pagar una indemnizacin que
fijar equitativamente el Juez, de acuerdo con las circun-
stancias; adems, podr ste, a pedido del agraviado, ordenar
la publicacin de la sentencia en un diario o peridico del
lugar, si esta medida fuese procedente para una adecuada
reparacin."
Establezca la relacin existente entre este artculo ( artculo 1071 del Cdigo Civil) que
resguarda el derecho a la intimidad y la primera parte del artculo 19 de la Constitucin
Nacional.
Lea el artculo 15 de la Constitucin Nacional que declara la libertad y el artculo 16 que declara la
igualdad de todos los habitantes de nuestro pas. Elabore con sus palabras un texto breve que
explique cmo se complementan estos artculos entre s.
Mencione 5 ejemplos de su realidad cotidiana en los que se pongan de manifiesto el

cumplimiento o incumplimiento de las prescripciones constitucionales mencionadas en
esta actividad.

La forma federal
La forma federal de gobierno implica una manera determinada de distribucin
del poder en el territorio nacional. Esto significa que en esta forma de organi-
zacin coexisten dos niveles de poder: el del Estado Nacional y el de los
Estados particulares (en la Argentina, las provincias)
El Prembulo de nuestra Constitucin Nacional nos informa que las
Provincias son estados preexistentes a la formacin del Estado Nacional, ya
que este se form en virtud de la voluntad de aquellas (las provincias que en
definitiva lo componen). Ellas decidieron la manera de distribuir el poder que
ejercan, es decir, qu porcin de ese poder delegaran al Estado Nacional y
qu porcin se reservaran. Decidieron tambin conservar su autonoma. Todo
ello fue plasmado en el articulado de nuestra Constitucin Nacional, del que
surgen, por lo tanto, dos rdenes jurdicos coexistentes: el orden jurdico
nacional (Constitucin Nacional, leyes nacionales) y el orden jurdico provin-
cial (Constituciones provinciales, leyes provinciales).
Actividad n. 15
Lea los siguientes textos del libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z edi-
tora S.A., Serie Plata, 1998.
nuevamente la Actividad 2 de la Unidad 3.
Forma representativa, republicana y federal de gobierno de la Unidad 4.
el texto "El gobierno Federal" de la Unidad 6.
Lea de la Constitucin Nacional los artculos 5; 31; y 121 a 128
a. Qu tipo de relacin establece la Constitucin Nacional entre la Constitucin Nacional

y las Constituciones provinciales?
b. Transcriba el prrafo del artculo 31 de la Constitucin Nacional que se refiere a la

relacin entre el orden jurdico provincial y el orden jurdico nacional que se expresa en
el artculo 5 de la Constitucin Nacional.
c. Lea los artculos 121 a 128 de la Constitucin Nacional y subraye los prrafos que aluden
a los dos rdenes de poder existentes en nuestro pas y/o a la relacin entre ellos.
d. Elabore un texto mediante el cual pueda explicarle a un compaero el concepto de

forma de gobierno federal. Incluya en su explicacin las referencias a los artculos 5 ; 31;
y 121 a 128 de la Constitucin Nacional donde corresponda.

Actividad n. 16
Lea detenidamente lo dispuesto por los artculos de la Primera Parte de la Constitucin Nacional.
Subraye dos artculos que se refieran a la forma de gobierno representativa, dos a la forma
republicana y dos a la forma federal de nuestra organizacin.
SUPREMACA CONSTITUCIONAL
Afirma Ekmekdjian que: "[...]La distincin tajante entre poder constituyente y
poderes constituidos significa que la constitucin formal, producto del poder cons-
tituyente, es la "norma fundamental" del sistema, esto es, una especie de "super ley"
que impone limitaciones sustanciales a las atribuciones de los rganos constituidos
que ejercen el poder poltico[...] "
Miguel ngel Ekmekdjian, Manual de la Constitucin Argentina, Depalma,1999.
Mencionamos ms arriba que los constituyentes deciden (en ejercicio del

mandato del pueblo soberano, poder constituyente) cmo se organizar la
sociedad y el Estado. Lo hacen sustentando tales decisiones sobre valores que
esa sociedad considera imprescindibles. Por ello, la supremaca de la
Constitucin Nacional nos asegura que toda norma derivar de ella tanto en
la forma de su creacin (validez formal) como en su contenido (validez mate-
rial). Una norma ser vlida desde el punto de vista formal (o sea de cmo fue
creada), si ha sido creada conforme lo ordenado en otra norma jerrquica-
mente superior a ella (as, cualquier norma perteneciente al sistema jurdico de
que se trate, reproducir a un nivel ms particular, los mismos principios y 1
Inconstitucional:
derechos garantizados por la Constitucin Nacional, y, si as no lo hiciera, la Contrario al mandato
norma resultante no sera aplicable en razn de su inconstitucionalidad1 ). constitucional.
Actividad n. 17
a. Relea sobre supremaca constitucional (Unidad 10) del libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga
y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
A continuacin transcribimos algunos prrafos del fallo de la Corte Suprema de Justicia de

la Nacin en el que se hace lugar al reclamo de daos y perjuicios que la familia del presti-
gioso poltico Dr. Ricardo Balbn entablara contra la Editorial Atlntida. Dicho reclamo se
bas en que la Editorial viol el derecho a la intimidad al publicar, sin la autorizacin co-
rrespondiente, una foto del poltico cuando se encontraba en terapia intensiva poco antes
de su muerte.
Es importante destacar que cada fallo (decisin) del Poder Judicial es el resultado de la ade-
cuacin o la aplicacin de las normas jurdicas generales (sistema jurdico) a los conflictos
particulares. Es decir que, en cada caso concreto, real, de conflicto de intereses entre las

personas (en el caso transcripto, familia Balbn por un lado y la Editorial Atlntida, por otro)
es el Estado, a travs de los Jueces ( poder constituido), el encargado de resolverlo, con-
forme lo estipulado (con anterioridad por esa Sociedad) en las normas jurdicas que la
rigen, en ltima instancia, en lo prescripto por la Constitucin Nacional, que es la Ley
Suprema de ese Estado.
Tenga en cuenta que este conflicto es slo un ejemplo. Pone de manifiesto la importancia
que el concepto de "supremaca constitucional" tiene para poder hacer efectivos los dere-
chos y las garantas constitucionales, esos que nuestros antecesores (los constituyentes de
1853) pensaron como la mejor manera de resguardar nuestra dignidad, nuestra libertad y,
como consecuencia, el resto de los derechos correspondientes a la forma republicana y
democrtica de nuestra organizacin.
En este conflicto podemos identificar 2 derechos constitucionales en juego. La resolucin
del conflicto se logra a travs de la interpretacin de la ley, del sistema jurdico (su ade-
cuacin al caso real, particular, concreto) e implica un trabajo que consiste en la funda-
mentacin jurdica de la decisin a tomar por el Tribunal.
b. Lea el fallo y luego responda las consignas.
Para la lectura de los fallos tenga en cuenta que las sentencias judiciales
estn escritas en lenguaje jurdico. Su comprensin puede resultar difcil
para cualquier persona que no realice habitualmente este tipo de lecturas.
De todas maneras nos parece importante transcribir algunos prrafos de
sentencias judiciales a travs de los cuales pueda observarse el Derecho en
la prctica cotidiana de los Tribunales. Por este motivo, le recomendamos
que lea cada uno de los prrafos detenidamente, teniendo en cuenta que
se requiere ms de una lectura para llegar a la comprensin de ellos. Entre
parntesis se aclara el significado de algunos conceptos tcnicos.
Durante su lectura focalice su atencin sobre los pasajes del fallo que las
consignas solicitan.
Le presentamos el texto del fallo en dos partes intercalado con las consignas para el
anlisis del mismo.
CS, diciembre 11 de 1984. Ponzetti de Balbn y otro c/Editorial Atlntida S.A.
DICTAMEN 1 DEL PROCURADOR 2 GENERAL DE LA NACIN. 1

Dictamen: Opinin
de una autoridad
A raz de que la revista "Gente y la actualidad" public en su tapa del n. 842, sobre una cuestin
del 10 de setiembre de 1981, una fotografa que retrataba al Dr. Ricardo Balbn determinada.
agonizante, en el interior de la sala de terapia intensiva de la clnica en la cual 2

era atendido de su grave dolencia, su esposa e hijo iniciaron la presente demanda Procurador: Repre-
sentante de una
sobre daos y perjuicios contra Editorial Atlntida S.A., fundadora y propietaria persona para actuar
en juicio. El Procu-
de la citada revista, con el objeto de resarcir el sufrimiento, la perturbacin de su rador General de la
tranquilidad y la mortificacin causada por la violacin de su intimidad." Nacin representa
al Estado.
[...] Sostuvo el tribunal a quo (el tribunal inferior) que [...] 3. la garanta de
la libertad de prensa, como ningn otro derecho, no es absoluta ni debe interpre-
tarse de manera que anule o contradiga otro: [...] la libertad de imprenta si bien
garantiza la publicacin de las ideas sin previa censura, no implica dejar a salvo
de la penalizacin los eventuales delitos o abusos cometidos en el ejercicio de esa
libertad; es decir "nunca puede llegar a constituir un derecho absoluto merced al
cual se pueda hacer tabla rasa con todas las otras declaraciones, derechos y garan-
tas que enumera expresa o implcitamente la propia Constitucin (art. 33)"
"[...] El derecho de libre publicacin no resulta haber sido ejercido en forma leg-
tima o regular, toda vez que ha habido un entrometimiento arbitrario en la
esfera de reserva del doctor Balbn, violndose su derecho de intimidad."
"[...] En su recurso extraordinario (recurso ante la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin, para que sta realice el control de constitucionalidad respecto de sen-
tencias de Tribunales inferiores) [...]insiste [...]el apelante (la Editorial
Atlntida) en que su conducta "no ha excedido el marco del legtimo y regular
ejercicio de la profesin de periodista, sino que muy por el contrario, signific un
modo -[...]- de dar informacin grfica de un hecho de gran inters general"
"[...] Ante todo, [...], cabe aclarar que, en rigor, en el sub examine (en el caso
que estamos analizando) no se encuentra en juego la garanta constitucional de
la libertad de prensa, desde que la demandada (la parte a la que le hacen el
reclamo, la Editorial) no sufri obstculo alguno tendiente a impedir la publi-
cacin de la fotografa de referencia, sino que, lo que se discute, es en todo caso
la consecuencia jurdica del ejercicio pleno de dicha libertad. [...] Es decir que
la Constitucin Nacional no garantiza la irresponsabilidad en el ejercicio del
mentado derecho (libertad de imprenta), como es obvio, ni, como suele decirse,
otorga al respecto un bill de indemnidad (es decir que el ejercicio del derecho de
libre expresin, no implica eximicin de responsabilidad si por su intermedio se
lesiona otros derechos). Ante publicaciones de carcter perjudicial, no puede
existir la ms mnima duda acerca del derecho del Estado de reprimir o casti-
gar a sus autores a travs de los rganos jurisdiccionales (Tribunales) correspon-
dientes, sin ello afectar la libertad de expresin [...]"
Luego de la lectura de esta primera parte del fallo responda las siguientes preguntas:
Cul es el conflicto que se presenta?
Quin inicia la demanda?
Cul es la parte demandada?
Cules son los dos derechos constitucionales que estn en juego en el presente
conflicto?
Cules son los argumentos que se esgrimen a favor y en contra de la actitud de la
parte demandada?
Explique con sus palabras el significado de la afirmacin que se expresa en el fallo "nunca
puede llegar a constituir un derecho absoluto merced al cual se pueda hacer tabla rasa
con todas las otras declaraciones, derechos y garantas que enumera expresa o implci-
tamente la propia Constitucin (art. 33)".

FALLO DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN
"Buenos Aires, diciembre 11 de 1984.- Considerando:... Que en el presente
caso, si bien no se encuentra en juego el derecho de publicar las ideas por la
prensa sin censura previa (art. 14 de la Constitucin Nacional) sino los lmites
jurdicos del derecho de informacin en relacin directa con el derecho a la pri-
vacidad o intimidad (art. 19, Constitucin Nacional) corresponde establecer en
primer trmino el mbito que es propio de cada uno de estos derechos. Que esta
Corte, en su condicin de intrprete final de la Constitucin Nacional ha
debido adecuar el derecho vigente a la realidad comunitaria para evitar la
cristalizacin de las normas y preceptos constitucionales. Que la consagracin
del derecho de prensa en la Constitucin Nacional, como dimensin poltica de
la libertad de pensamiento y de la libertad de expresin, es consecuencia, por
una parte, de las circunstancias histricas que condujeron a su sancin como
norma fundamental, y por la otra, la de la afirmacin, en su etapa artesanal,
del libre uso de la imprenta como tcnica de difusin de las ideas frente a la
autoridad que buscaba controlar ese medio de comunicacin mediante la cen-
sura; de ah que la reivindicacin estuvo referida a la difusin y expresin de
los "pensamientos y las opiniones " conforme lo estableciera la declaracin de
los Derechos del Hombre de 1789, y por tanto, a garantizar la libre publicacin
de las ideas. La prensa pas a ser un elemento integrante del estado constitu-
cional moderno, con el derecho e incluso el deber de ser independiente a la vez
que responsable ante la Justicia de los delitos o daos cometidos mediante su
uso, con la consecuencia jurdica del ejercicio pleno de dicha libertad. ..."
"[...]que en cuanto al derecho a la privacidad e intimidad su fundamento cons-
titucional se encuentra en el art 19 de la Constitucin Nacional. En relacin
directa con la libertad individual protege jurdicamente un mbito de
autonoma individual constituida por los sentimientos, hbitos y costumbres,
las relaciones familiares, la situacin econmica, las creencias religiosas, la salud
mental y fsica y, en suma, las acciones, hechos o datos que, teniendo en cuenta
las formas de vida aceptadas por la comunidad estn reservadas al propio indi-
viduo y cuyo conocimiento y divulgacin por los extraos significa un peligro
real o potencial para la intimidad, [...]"
"[...]Por ello se admite el recurso extraordinario y se confirma la sentencia en lo
que fue materia de recurso [...] Genaro R. Carri.- Jos S. Caballero (segn su
voto).- Carlos S. Fayt.- Augusto Belluscio (segn su voto).- Enrique S. Petracchi
(segn su voto)."
Voto de los doctores Caballero y Belluscio.

" Considerando: [...]4 [...]La libertad de expresin, garantizada por los arts. 14
y 32 de la Constitucin Nacional y por el art. 13 de la Convencin americana de

Derechos Humanos, incluye el derecho a dar y recibir informacin, especial-
mente sobre asuntos atinentes a la cosa pblica o que tengan relevancia para el
inters general.- 5 Que, no obstante, el aludido derecho a la libre expresin e
informacin no es absoluto en cuanto a las responsabilidades que el legislador
puede determinar a raz de los abusos producidos mediante su ejercicio, sea por
la comisin de delitos penales o de actos ilcitos civiles[...] la garanta constitu-
cional de la libertad de imprenta radica fundamentalmente en el reconocimien-
to de que todos los hombres gozan de la facultad de publicar sus ideas por la
prensa sin censura previa,[...] pero no en la subsiguiente impunidad (falta de
castigo) de quien utiliza la prensa como un medio para cometer delitos comunes
previstos en el cdigo penal, o de quienes se proponen violentar el derecho cons-
titucional respecto a las instituciones de la Repblica, o alterar el bienestar gene-
ral o la paz y seguridad del pas, o afectar las declaraciones, derechos y garantas
de que gozan todos los habitantes de la Nacin.- 6 Que, por tanto, la protec-
cin del mbito de intimidad de las personas tutelado por la legislacin comn
no afecta la libertad de expresin garantizada por la Constitucin ni cede ante
la preeminencia de sta; mxime cuando el art. 1071 del Cdigo Civil es con-
secuencia de otro derecho inscripto en la propia Constitucin, tambin funda-
mental para la existencia de una sociedad libre, el derecho a la privacidad, con-
sagrado en el art. 19 de la Carta Magna, as como tambin en el art. 11, incisos
2 y 3 del ya mencionado Pacto de San Jos de Costa Rica, segn los cuales
nadie puede ser objeto de injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada,
en la de su familia, en su domicilio o en su correspondencia, ni de ataques ile-
gales a su honra o reputacin, y toda persona tiene derecho a la proteccin de la
ley contra esas injerencias o ataques.- 7 Que a la luz de tales principios, no
puede ser admitida la pretensin de la demandada (La Editorial) de que el
inters general en la informacin concerniente a un hombre pblico prominente
justifica la invasin de su esfera de intimidad [...]8 [...]cabe concluir que el
lugar eminente que sin duda tiene en el rgimen republicano la libertad de
expresin - comprensiva de la de informacin- obliga a particular cautela en
cuanto se trate de deducir responsabilidades por su ejercicio. Empero, ello no
autoriza al desconocimiento del derecho de privacidad integrante tambin del
esquema de la ordenada libertad prometida por la Constitucin mediante
acciones que invadan el reducto individual, mxime cuando ello ocurre de ma-
nera incompatible con elementales sentimientos de decencia y decoro[...]"
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin es un Tribunal colegiado, a partir de la Reforma

Constitucional de 1994, lo integran nueve miembros (antes cinco).
El fallo de la Corte es el resultado del voto fundado de cada uno de sus miembros (el que
obtiene mayora).
Luego de la lectura completa del fallo y del voto de los Dres. Caballero y Belluscio resuelva
las siguientes consignas:
Relea el artculo 1071 del Cdigo Civil ( Actividad n. 13).

Lea en la Constitucin Nacional los artculos que consagran los derechos que estn en
juego en el presente conflicto, y seale cul es el orden jerrquico que le asigna a ellos
la Corte Suprema en el fallo.
La familia del Dr. Balbn funda su derecho en el art. 1071 bis del Cdigo Civil y la Editorial
Atlntida en el art. 14 y 32 de la Constitucin Nacional. La Corte menciona como fuente
tambin a los art. 11 incisos 2 y 3 del Pacto de San Jos de Costa Rica (Tratado inter-
nacional). Qu lugar le corresponde a cada uno de ellos en el orden jerrquico que
imponen los arts. 28, 31 y 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional?
Anote en su cuaderno o carpeta las partes del texto del fallo que expresan los lmites
que encuentra la libertad de expresin e informacin, consagrada por el art. 14 de la
DERECHOS ENUMERADOS E IMPLCITOS

Nos hemos referido en la Unidad 1 a algunas de las ideas principales que inspi-
raron la organizacin de nuestro pas; mencionamos entre ellas, la teora de
Locke. Vimos que para este autor el contrato social se celebra para garantizar
los derechos individuales que son innatos. El respeto de estos derechos es tan
importante que el autor justifica la facultad del pueblo de revocar (dejar sin
efecto) el poder del soberano que no garantizara su ejercicio. Afirmamos, tam-
bin, que toda organizacin se logra a partir de normas que estn inspiradas
en la proteccin de valores preexistentes en la sociedad de que se trate.
Nuestra Constitucin Nacional enuncia en su Primera Parte los derechos (fa-
cultades) que considera esenciales para organizar la convivencia en un marco
republicano y democrtico. Respecto de estos derechos esenciales, se consi-
dera que no es el Estado el que los concede, sino que slo los reconoce ya que
ellos son inherentes a la dignidad propia de todo ser humano. Por ello se los
denomina, tambin, derechos humanos.
As, el ejercicio de la libertad se asegura atribuyendo a todo habitante los dere-
chos de libre trnsito, libre expresin, privacidad, libre enseanza y aprendizaje,
trabajo, libre culto, etc. Tambin establece garantas para asegurar esos derechos
como el principio expresado en el artculo 18: "Ningn habitante de la Nacin
puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proce-
so...; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es
inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es in-
violable, como tambin la correspondencia epistolar y los papeles privados;...".
Los derechos que la Constitucin nos reconoce pueden ser patrimoniales (o
sea, ser susceptibles de apreciacin econmica como el derecho de propiedad)
o extrapatrimoniales (por ejemplo, el derecho a la vida, a la dignidad, etc).

Cuando la ley nos reconoce un derecho, significa que tenemos la facultad de
exigir que se nos permita ejercerlo. Diariamente ejercemos los derechos que
nos reconoce la Constitucin Nacional. Vamos de un lado al otro de la ciudad
o de Capital a Provincia o de Provincia a Provincia (derecho de libre trnsito)
para trabajar (derecho de trabajar), para estudiar (derecho de aprender).
Firmamos en la calle un petitorio para que no se cierre Aerolneas Argentinas
(repblica, derecho de peticionar a las autoridades). Compramos alimentos,
ropa, tiles, elementos para realizar nuestro trabajo (derecho de propiedad) o
los vendemos porque esa es nuestra forma de ganarnos la vida (derecho de
comerciar); nos oponemos a que utilicen nuestra imagen en un programa de
televisin (privacidad), reconocemos la autoridad de los gobernantes (forma
representativa); elegimos a nuestros representantes (derecho poltico), etc.
Cada uno de los derechos enunciados (explcitos) o implcitos en nuestra ley
suprema va diseando la forma de vida de cada uno de los habitantes de nues-
tro pas. En otras palabras, cada uno de nosotros tiene asegurado un mbito
de libertad que slo reconoce su lmite en el mbito de la libertad de los otros.
Actividad n. 18
Lea en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998 los siguientes textos:
Unidad 5: los textos "Derechos y garantas"; "Derechos civiles: de la personalidad y patrimonia-

les", "Derechos sociales: individuales y colectivos", "Derechos polticos y ciudadana"; "Deberes y
obligaciones del ciudadano en sus relaciones con el Estado"; "Deberes del Estado para con los ciu-
dadanos". "Principales derechos y deberes consagrados por los tratados internacionales con je-
rarqua constitucional" (recuadro).
Unidad 5: los textos de la actividad 5.
La Declaracin Universal de Derechos Humanos fue proclamada en el ao 1948. Cada

artculo de la Declaracin resguarda derechos esenciales del Hombre.
a. Identifique en la Primera Parte de la Constitucin Nacional los artculos que resguardan

los derechos individuales.
b. Lea los artculos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos que se transcriben en

la actividad 5 de la Unidad 5 del libro.
c. Anote junto a cada artculo de la Declaracin el nmero de artculo de la Primera Parte

de nuestra Constitucin Nacional que resguarda los mismos derechos individuales. Tenga
en cuenta lo que expresa el artculo 33 de la Constitucin Nacional.
d. Lea los artculos 28, 31, 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional.
e. Resuelva en la actividad 5, unidad 5 del libro, las consignas 1; 2 y 3 del cuestionario gua.

f. Explique con sus propias palabras el concepto de derechos humanos que enuncia Mara
Andrich de lvarez en el texto transcripto en Unidad 5, actividad 5 del libro.
g. Seleccione 2 artculos de la Constitucin Nacional que se refieran a cada uno de los si-
guientes conceptos: declaraciones; derechos civiles, derechos polticos, garantas.
h. Explique Por qu algunos autores consideran a las garantas incluidas dentro de los
derechos subjetivos?
Nuestra Constitucin Nacional consagra los derechos civiles tanto para

1
Artculos concordantes: nacionales como para extranjeros. Lo hace reconociendo estos derechos a
son otros artculos de la
Constitucin Nacional que
todos los habitantes de la Nacin y lo confirma con lo dispuesto en los artcu-
aluden al mismo tema. los 20, 25 y concordantes1 de la Constitucin Nacional.
Actividad n. 19
1998 los siguientes textos:
Unidad 5: "Nacionalidad, naturalizacin y ciudadana".
a. Lea el siguiente artculo periodstico y luego responda las consignas:
Sbado 26 de mayo de 2001
LOS FESTEJOS DEL 25 DE MAYO: RECLAMO DE ILEGALES

ARGENTINOS EN VIGO, ESPAA.
La fecha patria sirvi para la protesta.
Realizan un "encierro" de tres das en un local sindical Piden que se norma-
lice su situacin Y cuentan sus proyectos y sueos de inmigrantes. Muchos son
hijos de gente que en otros tiempos emigr hacia la Argentina.
JUAN CARLOS ALGAARAZ. Vigo, Galicia. Enviado especial.
En medio de un amplio local repleto de pblico (algunos tomaban mate) y de-
corado con banderas argentinas, gallegas y de pases sudamericanos, anoche
comenz la primera jornada de protesta y solidaridad para la normalizacin de
los inmigrantes "sin papeles".
Unos 2.000 de estos "ilegales" son argentinos. En otras comunidades -como
Valencia- el gobierno regulariz la situacin de esa gente.
El "encierro" durante tres das en la sede central de la Confederacin
Intersindical gallega, se inici simblicamente el 25 de Mayo, fiesta patria de
Argentina de donde proviene el grupo ms numeroso de inmigrantes legales o
irregulares en Galicia. Los "encerrados" permanecen en el lugar da y noche.

Con emocin, los sudamericanos, gallegos, africanos y algunos marroques core-
aron No me llames extranjero, una cancin popular del argentino Rafael
Amor, interpretada por Miriam Sandoval.
La sala qued chica para albergar a los inmigrantes, los "retornados" (hijos de
gallegos que vuelven a la tierra de sus padres), dirigentes polticos, sindicales,
artistas, diputados y concejales, que se turnaron en la tribuna para solidarizarse.
"Ningn ser humano puede ser ilegal!", proclam Luis Prez Leira, el coordi-
nador de Migracin de la Central Sindical y principal organizador de la jorna-
da de lucha. "Hemos pedido una urgente reunin al delegado del Gobierno en
Galicia para que se normalice la situacin de entre cuatro y cinco mil inmigrantes
que ahora estn a merced de los explotadores o las mafias", explic a Clarn.
"El grupo principal lo constituyen los argentinos y los gallegos no podemos olvi-
dar toda la solidaridad que recibimos de aquella tierra cuando nos toc emi-
grar a nosotros". Prez Leira vivi 35 de sus 48 aos en Argentina adonde lleg
cuando era muy chico. La misma situacin que el lder sindical Manuel Mera,
uno de los principales dirigentes de la Central, que estuvo 22 aos como emi-
grante en Argentina, algo que record ante Clarn.
"Adems de la solidaridad con los inmigrantes, los trabajadores tenemos que
defenderlos para evitar la contratacin ilegal, por salarios bajos y horarios inter-
minables", seal Mera.
A su lado, asiente Mario, de 61 aos, un argentino "sin papeles" que en
noviembre lleg desde Buenos Aires, con su esposa. Trabajaba como tcnico
informtico y vivi 19 aos en Australia. "Lo que gan lo invert en mi tierra.
Apost por la Argentina. Lo perd todo y no encontrbamos en qu trabajar. A
mis aos nadie te da trabajo. No queremos rendirnos; queremos tener una vida
digna", cont.
Gerardo Andrs (30 aos) y Paola Rosana (27) llegaron hace nueve meses.
"Tena una fiambrera en Quilmes y me la vaciaron tres veces. Me fue mal y
no conseguamos nada. Lo peor era el sentimiento generalizado de pesimismo
en la gente. Aqu, aunque no tenemos papeles, es otra vida. Tuve un neu-
motrax. Me operaron, me atendieron muy bien, me dieron los remedios. Todo
gratis. Trabajamos en hostelera y ganamos para vivir".
Hace mes y medio que Walter Martnez Rodil volvi a Galicia, la tierra de sus
padres. Tiene la nacionalidad espaola y espera ansioso a su mujer y su hijo de
un ao y medio. "Viva en Avellaneda y me iba bien con un negocio de pelu-
quera y despus de video. Pero se termin y, por mi edad (40 aos), no con-
segua trabajo. Con una bicicleta iba de un lado a otro cortando el pelo, haca
changas, lavaba autos. No podamos vivir. Ahora trabajo en un pub y alquil
un departamento. Cuando pueda, compro coche. Me alegro de comer bien y
comprar cosas pequeas pero de las que haba prescindido".

Una pelirroja inquieta, Gabriela, de 16 aos, viene de Ramos Meja de donde
lleg con sus hermanos Javier (23) y Hernn (22) y sus padres. "No extraamos
porque hace mucho que nos queramos venir. Es como si no tuviramos nada
que nos atara. Bueno... la verdad, vamos a extraar a los amigos, a la familia.
Pero, tenemos que salir adelante", explican.
Entrada la noche, por los pasillos y en las oficinas se alinean colchones y man-
tas. Siguen, ms apagadas, las canciones y el mate. Los africanos, que llegaron
tarde, ya han callado sus tambores y, al final, slo se oye la guitarra de un
cubano. Los inmigrantes se duermen con la esperanza de conseguir los anhela-
dos papeles. Ningn ser humano es ilegal.
Gentileza Clarn
b. A quines consideran "nacionales" las leyes de nuestro pas?
c. Nuestro pas opt desde el principio de su organizacin por abrir sus fronteras al extran-
jero. Transcriba la frase del prembulo que ratifica esta afirmacin y relacinela con el
artculo 20 de la Constitucin Nacional.
d. Qu requisitos establece nuestro pas para la naturalizacin?
e. Segn su criterio, nuestro pas debera continuar con sus polticas amplias respecto de
los inmigrantes? O debe implementar polticas restrictivas como la de los pases
europeos que describe el artculo periodstico? Por qu?
DERECHOS CIVILES
Actividad n. 20
Lea en el libro de Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, la Unidad 7.
Resuelva las actividades N 3, 6, 7 de la misma Unidad.
Lea el caso de jurisprudencia que transcribimos a continuacin. Acompae la lectura con el

texto de la Constitucin Nacional para recurrir a los textos de los artculos que se mencio-
nan en el fallo.
Como ya hemos expresado anteriormente, la lectura directa de los fallos

puede resultar compleja pero consideramos que es muy til para com-
prender, a travs del conocimiento de casos concretos, conflictos reales, la
"utilidad" prctica del conocimiento del Derecho.
En los fallos no se menciona el nombre completo de las personas involu-

cradas, hemos empleado siglas para distinguirlos.

Este caso se refiere al reclamo que hace la vctima de un accidente de trnsito (Sr. Juan C P)
contra la compaa de transporte, por los daos y perjuicios sufridos al caerse del colectivo
en el que viajaba (en el estribo). El decreto de necesidad y urgencia 260/97 al que se hace
referencia en el fallo, fue creado (como todos los decretos) por el Poder Ejecutivo. Esta
norma autoriza a las Empresas de transporte pblico de pasajeros, y a sus Compaas ase-
guradoras , a pagar en cuotas las indemnizaciones exigibles en virtud de sentencias firmes
(Es decir que estas empresas, cuando los jueces les ordenan pagar indemnizaciones por
daos y perjuicios que les produjeron a una persona, pueden pagar en cuotas en vez de
hacerlo en un solo pago). El objetivo de este decreto fue llevar alivio econmico a ese sec-
tor social (transporte pblico automotor de pasajeros) por encontrarse en crisis. De esta
forma, los damnificados por los accidentes producidos por esas empresas de transporte de
pasajeros, son los que quedan obligados a financiar una crisis que les es ajena, postergan-
do el cobro de las sumas de dinero que en derecho les corresponden por as haberlo orde-
nado una sentencia judicial. Se afecta de este modo la igualdad ante la ley y otros derechos
constitucionales. Tambin ha dicho la Corte Suprema en otros fallos, que este decreto vul-
nera lo ordenado por el art. 88 inc. 3 de la CN sobre Atribuciones del Poder Ejecutivo, y por
ello el art. 1 sobre la divisin de poderes (forma republicana).
CNC, (Cmara Nacional Civil. Es el tribunal de 2da instancia que dict este fallo) sala K,
2000/05/04, C P, Juan A c/La Primera de Martinez S.A. s/daos y perjuicios. DJ (Doctrina
Judicial es una coleccin de fallos y doctrina de la Editorial La Ley) 2000-2, Pg. 1202.
"[...]4.-Es responsable -[...]-una empresa de transporte por la cada de un

pasajero que viajaba en los escalones y agarrado del pasamanos, con la puerta del
mnibus abierta, pues el conductor no cumpli con los mnimos e indispensables
deberes de seguridad exigidos para llevar sano y salvo al pasajero desde el momen-
to que sube al vehculo hasta su efectivo descenso, an cuando la cada se haya
debido a una maniobra brusca de frenado originada por otro vehculo, ya que un
chofer profesional debe prever que en el trnsito aparecen contingencias que hacen
dificultosa la circulacin y que constituyen riesgos propios del trnsito que no anu-
1 lan la obligacin de mantener en todo momento el control del rodado"
Decretos de necesi-
dad y urgencia:
normas excepciona- "[...]11.-La competencia del Poder Ejecutivo para dictar decretos de necesi-
les dictadas por el
Poder Ejecutivo. Es- dad y urgencia1 debe interpretarse con carcter restrictivo en tanto se trata de
tablecen normas ge-
nerales que, en situa- materias que resultan resorte exclusivo del Poder Legislativo y no pueden dic-
ciones nomales, la
Constitucin Nacio- tarse sino durante el receso de este ltimo, requiriendo el art. 82 de la
nal ordena que de-
ben ser dictados por
el Poder Legislativo.
Constitucin Nacional la obligatoriedad del medio expreso de ratificacin par-
La Reforma Consti-
tucional de 1994 re-
lamentaria, por lo que no puede considerarse expedida tcitamente".
glament esta facul-
tad excluyendo de la "12.-Para la justificacin del dictado de un decreto de necesidad y urgencia se
misma los que se
refieren a materia
penal, tributaria, elec-
requiere la existencia de una situacin que imponga al Estado el deber de
toral y al rgimen de
los partidos polticos.
amparar los intereses vitales de la comunidad. Por ello, no corresponde aplicar
Adems establece
que estos decretos
al decreto 260/97[...], en tanto que [...]el reglamento citado solamente ampara
excepcionales deben
ser sometidos a la
los intereses de un sector de la sociedad -en el caso, empresarios del transporte
consideracin del Po-
der Legislativo (Art- automotor de pasajeros y sus aseguradores-, desamparando los de otros."
culo 99, inc. 3 Cons-
titucin Nacional).

"13.-El decreto 260/97 de necesidad y urgencia[...] es inconstitucional porque
viola las garantas del art. 17 de la Constitucin Nacional que tutelan la
propiedad al postergar la satisfaccin de los derechos de las vctimas de los acci-
dentes de trnsito emergentes de sentencias pasadas en autoridad de cosa juzga-
da (sentencias firmes, que ya no se pueden apelar), lo que constituye un dere-
cho adquirido incorporado a su patrimonio, lesiona tambin el derecho a una
justa indemnizacin y los derechos humanos de subsistencia e integridad fsica
de las personas; as como tambin vulnera la garanta de igualdad ante la ley
del art. 16 y la defensa en juicio de los afectados y su derecho al debido proce-
so del art. 18 del mismo ordenamiento."
"14.-La garanta de igualdad ante la ley del art. 16 de la Constitucin
Nacional resulta vulnerada por el decreto 260/97 de necesidad y urgencia...en
cuanto privilegia con una moratoria (prrroga de plazos vencidos, diferimien-
to de los pagos debidos a partir de la fecha que ordena la sentencia), que no se
otorga a otros sectores acuciados con deudas emergentes de una situacin
econmica, a una minora integrada por empresarios del transporte automotor
de pasajeros y aseguradores."
"15.-El decreto de necesidad y urgencia viola la defensa en juicio de los afecta-
dos y su derecho al debido proceso al que han recurrido obteniendo un
reconocimiento que luego les es desconocido en forma compulsiva, al otorgarles
una suerte de espera obligatoria en el cual no se los ha escuchado."
Teniendo en cuenta los textos ledos, resuelva las siguientes consignas:
a. En el fallo la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, afirma que "[...]la garanta de

igualdad ante la ley del art. 16 [...]resulta vulnerada por el decreto 260/97[...]". Explique
con sus palabras por qu y transcriba la letra del artculo en cuanto se refiere a ello.
b. Qu facultad nos otorga el derecho de propiedad consagrado por el art 17 de la

Constitucin Nacional? Subraye en el texto del fallo el prrafo que alude a este derecho.
c. De qu manera el decreto 260/97 vulnera el derecho de propiedad de las personas

damnificadas en los accidentes de trnsito producidos por la accin de las Empresas de
colectivos?
d. La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, art. 1 dispone "[...]Todo
ser humano tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona". El
Pacto de San Jos de Costa Rica dispone en el art. 4: "[...]Toda persona tiene derecho a
que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley[...]" y en el art. 5 "Toda
persona tiene derecho a que se respete su integridad fsica, psquica y moral" Qu
artculo/s de la primera parte de la Constitucin Nacional consagra/n los derechos de
subsistencia e integridad fsica de las personas?

e. Explique por qu se viola la defensa en juicio si un Decreto del Poder Ejecutivo permite
a las Empresas de Transporte Pblico de pasajeros y a sus compaas de Seguros pagar
las indemnizaciones en cuotas (diferir el pago).
f. Subraye en el texto los prrafos que aluden a la divisin de poderes (artculo 1,

Constitucin Nacional). Explique por qu es tan perjudicial para las personas que se vul-
nere el principio de la divisin de los poderes del Estado.
Actividad n. 21
Lea en la Constitucin Nacional el art. 17.

Lea nuevamente en el libro Instruccin Cvica, Fraga, Norberto E. y Ribas, Gabriel A. A Z editora S.A.,
Serie Plata, 1998, Unidad 7, el texto "El derecho de propiedad" ( hasta el final del captulo).
Lea el siguiente caso.
Para construir la autopista 25 de Mayo que cruza la ciudad de Buenos Aires,

hubo que demoler una gran cantidad de edificios. Sus dueos debieron despren-
derse de ellos a pesar de ser los titulares del derecho de propiedad de los mismos,
por una imposicin del Estado.
Teniendo en cuenta las condiciones que plantea el artculo 17 de la Constitucin Nacional
y el texto ledo de la Unidad 7 responda:
a. Por qu causa el Estado decidi la expropiacin?
b. Enumere los pasos que debi seguir el Estado argentino para poder expropiar esos edificios.
Los derechos polticos

Hemos visto que en la estructura constitucional argentina, los derechos civiles
le son reconocidos a todas las personas, nacionales y extranjeros. Los derechos
polticos, en cambio, se reconocen slo a los ciudadanos. A travs del ejer-
cicio de estos derechos se canaliza la participacin poltica, es decir, la par-
ticipacin en el gobierno del Estado. Los ciudadanos pueden sufrir la prdida
o suspensin, excepcionalmente, del ejercicio de los derechos polticos como,
por ejemplo en el caso de aceptar una nacionalidad extranjera (salvo que exista
un tratado de doble nacionalidad, como es el caso de nuestro pas con Italia y
Espaa, por ejemplo).
Actividad n. 22
Lea en el libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998:
Unidad 5: los textos "Derechos polticos y ciudadana" ; "Deberes y obligaciones del ciudadano
en sus relaciones con el Estado" y "Deberes del Estado para con los ciudadanos" (trabajados ante-
riormente).

Unidad 6: los textos "El sufragio", "Los sistemas electorales"; "La Convencin sobre la Eliminacin
de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (ONU, 1979)"; " Influencia y responsabili-
dad de los partidos polticos y de sus dirigentes".
Recuerde que usted puede solicitar los Tratados Internacionales en el Centro de

Recursos Multimediales.
Lea los siguientes fragmentos tomados de tratados internacionales:
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (art. 75 inc. 22

Constitucin Nacional, incorporados por la Reforma de 1994)
"Artculo 25: Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes
derechos y oportunidades:
a. Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio
de representantes libremente elegidos.
b. Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufra-
gio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la
voluntad de los electores.
c. Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas
de su pas.
La Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas
de discriminacin contra la mujer (art. 75 inc. 22 Constitucin
Nacional) dispone en su Parte 2, art. 7 lo siguiente:
Los Estados Partes tomarn todas las medidas apropiadas para eliminar la dis-
criminacin contra la mujer en la vida poltica y pblica del pas y, en parti-
cular, garantizarn a las mujeres, en igualdad de condiciones con los hombres,
el derecho a:
a. Votar en todas las elecciones y referndums pblicos y ser elegibles para todos
los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones pblicas;
b. Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecu-
cin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas
en todos los planos gubernamentales;
c. Participar en organizaciones y asociaciones no gubernamentales que se ocu-
pen de la vida pblica y poltica del pas."
Teniendo en cuenta los textos ledos, resuelva las siguientes consignas:
a. Establezca la congruencia entre lo dispuesto por los tratados internacionales transcrip-

tos y lo dispuesto por los art. 37; 38; 39 y 40 incorporados a nuestra Constitucin
Nacional por la reforma del ao 1994.

b. Qu es un partido poltico? Concurra a un local de cualquiera de los partidos polticos
que tengan representacin en el gobierno actual y solicite informacin sobre su pro-
grama partidario y su plataforma electoral para las ltimas o las prximas elecciones.
Lalas y elabore un cuadro donde pueda incorporar las principales ideas o principios y
otro con los puntos ms importantes de la plataforma sobre polticas sociales (trabajo,
educacin, etc.).
c. Investigue en un libro de Historia cul fue el contexto socioeconmico y poltico de la

reforma electoral de 1912. En qu consisti tal reforma?
d. En nuestro pas, hasta el ao 1947 no se reconoci a las mujeres el ejercicio de los dere-
chos polticos. Explique por qu esta conducta del Estado fue discriminatoria (tenga en
cuenta el concepto de discriminacin del art. 1 de la Parte 1 de la Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer).
e. En su opinin qu sistema electoral considera ms apropiado para la efectiva partici-

pacin poltica: el obligatorio o el voluntario? Fundamente su posicin teniendo en
cuenta los conceptos analizados anteriormente.
f. Elabore un texto para explicar: por qu se considera al sufragio como deber, derecho y
funcin pblica? Tenga en cuenta los siguientes conceptos: repblica, participacin,
representacin, derecho poltico, ciudadana, deberes y obligaciones del ciudadano en
relacin con el Estado.
g. Elabore un cuadro sinptico sobre la forma de eleccin de diputados, senadores y presi-

dente en nuestro pas (arts. 45; 54; 94; 96; 97; 98 de la Constitucin Nacional)
Derechos sociales
Nuestra Constitucin Nacional de 1853 pertenece al llamado "constitu-
cionalismo clsico", que conceba a la Ley Fundamental como la he-
rramienta para garantizar los derechos individuales a travs de la limi-
tacin del poder del Estado. Usted ha analizado en la Unidad 1 de esta Gua
de estudio las teoras polticas en que se fundaba esta concepcin que eran
compatibles, asimismo, con la teora del liberalismo econmico. Esta teora,
atribuye al Estado una funcin de "gendarme", es decir, un Estado que slo
debe actuar dictando leyes que garanticen la libre competencia, el libre juego
de la oferta y la demanda. As, y partiendo de las ideas de Locke sobre los dere-
chos individuales innatos, principalmente el derecho de propiedad, esta teora
afirma que cada persona persigue su inters particular y a travs de ello, como
consecuencia ineludible, se logra satisfacer el inters general.
Las crisis socioeconmicas de fines del siglo XIX y principios del XX pusieron
de manifiesto que el mercado, por s solo, no poda sortear las crisis,es decir, no poda
resolverlas. Se ensayan, entonces, otras estrategias para enfrentarlas, por ejemplo, a
partir de la crisis del '30, la intervencin del Estado (Estado interversionista o paternalis-

ta) para reactivar la economa y resolver los problemas sociales (keynesianis-
mo, teora elaborada por el economista John M.Keynes, que propone la inter-
vencin del Estado en la economa para resolver las situaciones de crisis).
A partir de entonces, el Estado tambin interviene a efectos de equiparar el
poder en la relacin laboral, considerando que el trabajo no es una mer-
canca (por ser un derecho humano) y que es de inters de los Estados pautar
el precio y las condiciones del mismo. De la abstencin total del Estado (en la
convivencia social) se pasa a la intervencin total. El Estado cambia su rol.
El constitucionalismo acompaa tambin esta corriente (cambio en el rol del
Estado) incorporando en los textos constitucionales nuevos derechos que se
derivan de ese nuevo rol del Estado: los derechos sociales. El art. 14 bis o 14
nuevo, fue incorporado a nuestra Constitucin Nacional por la reforma de 1957
y constituye en ella la expresin del llamado "constitucionalismo social".
El trabajo es uno de los derechos esenciales del Hombre, es fundamental para
la realizacin integral del ser humano y para su inclusin social. En la actua-
lidad el desempleo constituye uno de los principales desafos que se plantea
la humanidad debido a la magnitud y a la complejidad de la problemtica
que implica.
Sin embargo, durante la segunda mitad del siglo XX se han dado importantes
transformaciones, tanto en nuestro pas como en el mundo, que dieron como
resultado un cambio en el modelo de Estado.
"[...] El neoliberalismo, surgido en la segunda mitad del siglo pasado sobre la base
del antiguo liberalismo, se caracteriza por una exaltacin de la libertad indivi-
dual frente a la sociedad y el Estado. A partir de estos principios, ha impulsado
una serie de reformas que restringen la intervencin del Estado en los campos
econmico y social, de modo de asegurar la iniciativa de la empresa privada y la
libertad del mercado en la produccin de bienes y servicios pblicos, as como el
reconocimiento de las minoras y el derecho a la diversidad.
No obstante, los cambios polticos de fin de siglo han provocado un aumento de
las constituciones formales debido al surgimiento de nuevos Estados y la reno-
vacin de los existentes, con preponderancia del constitucionalismo social refor-
mulado segn las orientaciones del neoliberalismo.
Se advierten las siguientes innovaciones:
Profundizacin de la democracia participativa mediante la incorporacin de
distintas formas de consulta popular, tales como el plebiscito y el referendum;
Incorporacin de los tratados internacionales al texto de las constituciones
nacionales, en la ltima etapa del siglo, especialmente aquellos referidos a
los derechos humanos;

Descentralizacin del Estado, con la correspondiente transferencia de fun-
ciones a los gobiernos locales;
Introduccin de numerosos rganos extrapoder situados fuera de la esfera de
los tres poderes tradicionales, con la finalidad de incrementar el control de
la gestin del Estado y el desempeo de los funcionarios para la defensa de
los derechos y la justicia: ombudsman, ministerio pblico, control de la ma-
gistratura;
Los nuevos movimientos sociales y comunitarios organizados en torno de
intereses concretos de distintos sectores de la poblacin (feminismo,
movimientos ecolgicos, pacifistas, etc.) han dado origen a los llamados dere-
chos de tercera generacin, que comienzan a ser contemplados en el derecho
constitucional: derecho a la proteccin del consumidor, a la propia imagen,
a la proteccin del medio ambiente.[...]"
Fuente: Rivas, Cristina; Morales Rins, Jernimo; Winter, M. Felisa. Formacin tica y Ciudadana,
para pensar los problemas de hoy. Ed. Kapelusz, 2001.
Actividad n. 23
Relea de Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998,
Unidad 5, "Derechos sociales: individuales y colectivos" y los textos de la actividad n. 5 de la
misma Unidad.
a. Lea en la Constitucin Nacional el artculo14 bis y los artculos de la Declaracin Americana de los
deberes y derechos del hombre y de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos que trans-
cribimos a continuacin :
DECLARACIN AMERICANA DE LOS DERECHOS Y DEBERES DEL

HOMBRE
"[...]Derecho al trabajo y a una justa retribucin. Art. 14. Toda persona tiene
derecho al trabajo en condiciones dignas y a seguir libremente su vocacin, en
cuanto lo permitan las oportunidades existentes de empleo. Toda persona que
trabaja tiene derecho de recibir una remuneracin que, en relacin con su
capacidad y destreza le asegure un nivel de vida conveniente para s misma y
su familia.
Derecho al descanso y a su aprovechamiento. Art. 15. Toda persona tiene dere-
cho a descanso, a honesta recreacin y a la oportunidad de emplear tilmente
el tiempo libre en beneficio de su mejoramiento espiritual, cultural y fsico.
Derecho a la seguridad social. Art.16. Toda persona tiene derecho a la seguridad
social que le proteja contra las consecuencias de la desocupacin, de la vejez y de
la incapacidad que, proveniente de cualquier otra causa ajena a su voluntad, le
imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios de subsistencia."

DECLARACIN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS
"Art. 22.
Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social,
y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habi-
da cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los
derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre
desarrollo de su personalidad.
Art. 23.
1. Toda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su trabajo, a
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.
2. Toda persona tiene derecho, sin discriminacin alguna, a igual salario por
trabajo igual.
3. Toda persona que trabaja tiene derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria, que le asegure, as como a su familia, una existencia conforme
a la dignidad humana y que ser completada, en caso necesario, por cua-
lesquiera otros medios de proteccin social.
4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para defensa
de sus intereses.
Art. 24.
1. Toda persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limi-
tacin razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
Art. 25.
1. Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as
como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el
vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios;
tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad,
invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsisten-
cia por circunstancias independientes de su voluntad.
2. La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia espe-
ciales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio,
tienen derecho a igual proteccin social[...]"
Otros Pactos Internacionales, como por ejemplo, el Pacto Internacional

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales o La Convencin sobre
la Eliminacin de todas la Formas de Discriminacin contra la Mujer,
tambin establecen la proteccin de los derechos sociales.
Es importante reiterar que el art. 75 inc. 22 dispone que "Los Tratados y
Concordatos tienen jerarqua superior a las leyes...." y que los Tratados y

Convenciones internacionales que enumera "tienen jerarqua
Constitucional, no derogan artculo alguno de la primera parte de esta
Constitucin y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantas por ella reconocidos[...]
b. Resuelva las siguientes consignas:
Anote, por separado, en su cuaderno o carpeta los prrafos de las

declaraciones y del artculo 14 bis, que se refieren al trabajo, a la
seguridad social y a la familia.
Seleccione en cualquier diario o noticiero televisivo 3 noticias que se

refieran a los Derechos sociales (Constitucin real); identifique en
cada uno cul es el derecho social que se respeta o que es vulnera-
do y justifique su afirmacin.
Actividad n. 24
Lea el artculo periodstico "La situacin laboral: el gran Buenos Aires concentra 60% del
desempleo nacional" que reproducimos a continuacin.
Si le resulta complicada su comprensin, puede recurrir a las consultoras para evacuar sus dudas y
recibir la orientacin necesaria.
Clarin.com Viernes 20 de julio de 2001-

Capital Federal y el conurbano fueron las zonas ms afectadas
LA SITUACION LABORAL: EL GRAN BUENOS AIRES CONCENTRA

60% DEL DESEMPLEO NACIONAL
Capital Federal y el conurbano fueron las zonas ms afectadas
PAISAJE. Las colas de gente que busca trabajo son habituales en Buenos Aires.
Casi el 60% del incremento que registr la desocupacin en todo el pas se expli-
ca por lo que pas en la Capital Federal y el Gran Buenos Aires: hay 144.000
desocupados ms que en octubre pasado. Ese aumento del desempleo se debi a
que 48.000 personas ms salieron a buscar, sin xito, un empleo. Y otros
96.000 trabajadores, que s tenan una ocupacin, perdieron ese empleo.
En una mayor proporcin, la gente que no consigui empleo son jefes de hogar,
trabajadores de la construccin y la industria y personal domstico, inform
ayer el secretario de Poltica Econmica, Federico Sturzenegger. Adems, se
trata de gente de mayor edad y menor calificacin. (menor calificacin signifi-
ca que no recibi capacitacin para trabajos especficos complejos).
As, tanto la Capital como el Gran Buenos Aires son dos de las regiones donde
ms subi el desempleo en los ltimos 7 meses. En la Capital aument del 10,4
al 13,4%, y en el conurbano del 16,5 al 18,7%. En total, en la principal
regin del pas hay 939.000 personas sin empleo.
Segn datos del Ministerio de Economa, la construccin fue la actividad que
ms expuls trabajadores, con una cada del 18,7% en tan slo un ao. Y la
situacin no empeor porque ms gente -unas 22.000 personas- est ocupada a
travs de los Planes Trabajar o de Servicios Comunitarios.
Otro factor que ayud a mitigar el desempleo fue que poca gente -apenas
48.000 personas- se volc a buscar trabajo, seguramente por las pocas posibili-
dades de encontrar una ocupacin.
Desaliento
Antes de la recesin, en la Capital y el conurbano todos los aos ms de
200.000 personas se agregaban a la fuerza laboral. Ahora, apenas un cuarto de
ese total sali a buscar empleo. Esto evidencia el "desaliento" que envuelve a un
gran sector de la poblacin sin empleo.
Aun as, desde que empez la recesin, a mediados de 1998, en la regin me-
tropolitana la desocupacin creci en 231.000 personas. Y hay menos gente
ocupada que en mayo de 1998. As, en los ltimos 36 meses, con 350.000
habitantes ms, la regin metropolitana no slo no gener nuevos puestos de
trabajo sino que perdi unos 57.000 puestos de trabajo.
Todas estas cifras estaran indicando que, por falta de oportunidades laborales,
un sector creciente de trabajadores se refugia en su casa y ya no busca empleo,
convirtindose en un "desocupado oculto estructural". Adems, una mayor pro-
porcin de los que tienen trabajo son subocupados (personas que trabajan pocas
horas aunque desean trabajar ms). En mayo de 1998 el 13,2% estaba sub-
ocupado. En esta medicin, alcanz al 14,4%. Por esa razn, el nmero de tra-
bajadores con empleo estable es inferior al de 6 aos atrs.
Gentileza Clarn
a. Relea los artculos transcriptos en la Actividad n. 23 y el artculo 14 bis de la Constitucin

Nacional.
b. Seale si la situacin real de los habitantes de nuestro pas descripta en el artculo perio-
dstico se adecua a lo prescripto por la normativa vigente al respecto (punto a.).
c. Enuncie qu otros derechos se ven vulnerados por la falta de trabajo (tenga nuevamente
en cuenta la normativa del punto a.
d. Qu clase de trabajadores se ven ms afectados segn la informacin presentada en el

artculo periodstico?
e. Teniendo en cuenta los objetivos que cumple el trabajo -tanto en el aspecto personal
como social- enumere las consecuencias que acarrea el desempleo en ambos campos,
segn su propia experiencia.

Nuevos derechos
La reforma de la Constitucin de 1994 incluy nuevos derechos y garantas.
Las Constituciones de los siglos XVIII y XIX reconocieron y protegieron los
derechos individuales (llamados tambin "derechos humanos de primera ge-
neracin"); los derechos sociales ("derechos humanos de segunda gene-
racin") irrumpieron en las primeras constituciones del siglo XX y se genera-
liz su reconocimiento constitucional despus de la Segunda Guerra Mundial.
En las ltimas dcadas del siglo XX comienza a incorporarse a los textos cons-
titucionales una nueva clase derechos humanos llamados de "tercera gene-
racin". Estos derechos se caracterizan por considerar titulares de los mismos
a sujetos colectivos (no individuales) como la humanidad, un pueblo, una
nacin, una comunidad, una etnia, etc. Resulta necesario para que su ejerci-
cio sea posible la colaboracin de todos los sectores: el Estado, los individuos,
las organizaciones pblicas y privadas (ONG). Son derechos humanos de esta
categora el derecho a la paz, al ambiente sano (apto para la vida), al patrimo-
nio comn de la humanidad y los derechos del consumidor y de los usuarios.
Actividad n. 25
a. Lea el artculo 42 de la Constitucin Nacional y el artculo periodstico que transcribimos a con-

tinuacin. Relea el texto del Dr. Quiroga Lavi que hemos trascripto en la Unidad 1 de esta gua
(pgina 24).
b. Teniendo en cuenta lo normado por el artculo 42 de la Constitucin Nacional y el artcu-

lo periodstico, seale en ambos textos ejemplos de los conceptos de constitucin formal
y constitucin material caracterizados por el Dr. Quiroga Lavi.
c. Cules son las herramientas que ofrece el Estado para garantizar el derecho de los con-
sumidores?
d. Los organismos creados por el Estado, en su opinin, y segn lo testimoniado en el

artculo periodstico, son eficientes para que en la prctica se respeten los derechos
establecidos en el artculo 42 de la Constitucin Nacional?. Justifique su respuesta.

Diario Clarn, 5 de mayo de 2001. Gentileza Clarn

Estos son algunos de los telfonos tiles a fin de resguardar nuestros derechos
como consumidores:
DIRECCIN DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR:
Lnea gratuita para todo el pas: 0800-666-1518 (lu. a vi. de 8 a 20 horas)
Capital: 4326-4540/3729 (lu. a vi. de 9 a 15 horas)
ADELCO: 4371-2662/0865
ADECUA: 4374-5420/0420
CONSUMIDORES ARGENTINOS: 4953-9692/4551
e. Mencione tres casos, segn su propia experiencia o la de las personas de su entorno, en

los que no se han respetado los derechos de los consumidores.
f. Proponga algunas ideas sobre otras medidas que, segn su criterio, pueden garantizar
los derechos de los consumidores.
Si concurre a las consultoras puede exponer estas ideas a los otros alumnos y con la gua del profe-
sor realizar los ajustes necesarios.
GARANTAS CONSTITUCIONALES
El art. 18 de nuestra Constitucin Nacional es conocido como "el artculo de
las garantas constitucionales" porque establece herramientas adecuadas para el
resguardo de los derechos reconocidos en ella. Podemos identificar en l garan-
tas de carcter general (es decir tiles para defender todos los derechos, por
ejemplo la defensa en juicio) y otras de carcter individual (que se refieren a la
proteccin de algn derecho en particular, como la inviolabilidad del domicilio).
Actualmente se observa una tendencia a crear nuevas normas para garantizar
derechos particulares mediante procedimientos judiciales rpidos tales como
el habeas corpus (que resguarda la libertad fsica) el amparo (para proteger
otros derechos), el habeas data (art. 43 de la Constitucin Nacional incorpo-
rado por la Convencin Constituyente del 94).
Los tratados internacionales a los que nuestra Constitucin Nacional les
confiere jerarqua constitucional (art. 75 inc. 22), contemplan la regulacin
de derechos esenciales (humanos) y, tambin, las garantas para asegurar el
respeto de los mismos.
Dijimos ms arriba que cada sociedad - conforme a valores preexistentes en
ella - establece las normas a las que quiere ajustar su existencia. En las activi-
dades que siguen se transcriben sumarios de fallos judiciales resueltos me-
diante la aplicacin de garantas constitucionales.
La lectura de los mismos le permitir reconocer la dinmica jurdica, es decir,
el derecho real, la aplicacin del derecho por los Jueces para la resolucin de
los conflictos resultantes de la convivencia social.

Para facilitar la lectura de los fallos intercalamos en el texto de los mismos,
el significado de trminos tcnicos.
En cada uno de los fallos no se menciona el nombre completo de las per-
sonas involucradas; hemos empleado siglas para distinguirlos.
Actividad n. 26
Lea el artculo 18 de la Constitucin Nacional y la Unidad 8 del libro Instruccin Cvica, Norberto E.
Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
No es necesario que usted resuelva las consignas de las actividades que

presenta el libro, pero s que lea los textos que se proponen en cada caso.
Teniendo en cuenta lo ledo resuelva las siguientes consignas:

a. Las garantas protegen los derechos esenciales del Hombre (los que podramos resumir
en "la dignidad", "la vida" y "la libertad fsica") frente a los abusos (ilegitimidad) del
poder. Elabore una lista con las garantas que expresa el artculo 18 de la Constitucin
Nacional y agregue a continuacin de cada una de ellas, el o los derechos fundamen-
tales que protege.
b. Explique en qu consiste el siguiente principio:
"No existe delito ni pena sin una ley anterior que lo establezca".
Tenga en cuenta para elaborar su explicacin lo prescripto por el artculo

19, ltima parte de la Constitucin Nacional.
Actividad n. 27
Lea en el libro de Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998 los textos sobre:
garantas constitucionales en la Unidad 5;
libertad e igualdad en la Unidad 7;
garantas individuales en Unidad 8.
1 Teniendo en cuenta lo ledo, analice el siguiente caso de jurisprudencia.

Patria potestad:
Conjunto de derechos y En este caso, la madre de una menor de 14 aos demanda al padre de la
deberes que tienen los
padres respecto a sus nia para que el juez lo prive del ejercicio de la patria potestad. Esta
hijos menores de 21
aos. Por ejemplo, el
accin judicial puede iniciarse contra el padre o la madre que no cumpla
1
deber de los padres de con las obligaciones emergentes de la patria potestad (incumplimiento
prestar alimentos a sus
hijos (vivienda, alimen- de la prestacin alimentaria, abandono del menor, abuso, etc.) respecto
tacin, educacin, salud,
etc.) y la facultad o el
de sus hijos menores de edad (menores de 21 aos).
derecho de los padres de
decidir el tipo de edu- Al iniciar la demanda se plantea la cuestin de dnde se debe sustanciar
cacin de sus hijos, el
otorgar el permiso o no
el juicio: a. ante los Tribunales correspondientes al domicilio del padre- en
para salir del pais.

Trelew- (que es el demandado, el que debe responder) o b. ante los Tribunales del domi-
cilio de la menor, que vive en la ciudad de Rawson y es quien reclama. Los Tribunales que
corresponden a la ciudad de Rawson son los de Puerto Madryn. Si le exigieran litigar en el
domicilio del incumplidor (el padre que no cumpli con sus deberes de alimentos, cuidado,
etc), resultara imposible para ella ejercer sus derechos por estar esos Tribunales demasia-
do lejos y as se vera lesionada la garanta constitucional de la defensa en juicio.
Al mismo tiempo que lea el fallo, lea tambin los artculos de la Constitucin Nacional citados en l
y los artculos 1; 3 y 12 de la Convencin de los Derechos del Nio. (Recuerde que los tratados inter-
nacionales puede encontrarlos en los Centros de Recursos Multimediales.)
Se transcriben a continuacin algunos prrafos del fallo aludido:
C. Apel. Noreste, Chubut, 1999/08/17- L, V. M. c/ M. O. E.

2da. Instancia - Trelew, agosto 17 de 1999. DJ 2000-1, Pg. 809.
"[...]Para determinar la competencia territorial en las acciones personales (es
decir, para determinar qu Tribunal debe entender en estas acciones), la
norma[...]. menciona como principio general el lugar del cumplimiento de la
obligacin (en este caso, los deberes que surgen de la patria potestad deben
cumplirse donde se encuentra el menor) debiendo considerarse los dems
supuestos contemplados -domicilio del demandado y lugar del contrato- como
excepciones subsidiarias a la regla[...]"
"La jurisprudencia (conjunto de fallos judiciales) ha entendido que la patria
potestad se rige por la ley del lugar de su ejercicio. Tal lugar es la residencia
habitual del hijo, pues no puede ejercerse aqul poder (la patria potestad) sino
en el lugar en donde se encuentra la persona sujeta a potestad[...], lo que impli-
ca que el lugar de cumplimento de las obligaciones coincide con el del domicilio
del menor."
"Cabe puntualizar que conforme lo normado por el art. 75, inc. 22 de la
Constitucin Nacional, la Convencin sobre los Derechos del Nio posee jerar-
qua superior a las leyes. Dicho ordenamiento normativo en su art. 3, primera
parte, establece que en todas las medidas concernientes a los nios que tomen
los tribunales, una consideracin primordial a que se atender ser el inters
superior del nio; garantizando su art. 12 al nio que est en condiciones de
formarse un juicio propio, el derecho de expresar su opinin libremente en todos
los asuntos que lo afecten, dndole en particular la oportunidad de ser escucha-
do en todo procedimiento judicial o administrativo que lo involucre."
"Desde otra ptica, corresponde asimismo tener en cuenta la situacin econmi-
ca que atraviesa la accionante (la madre de la menor, quien inici la accin
judicial) en el presente proceso, interviniendo en el mismo con el patrocinio de
defensores oficiales (es decir abogados que provee el Estado a las personas que no
pueden contratar un abogado privado) atento la carta de pobreza de fs.1 (sig-
nifica que en la primera hoja del expediente judicial -fs= fojas=hoja- la madre

de la menor present una declaracin de pobreza), sin dejar de considerar los
gastos a los que se la sometera de entender competente a un juez diferente al de
su actual domicilio y el de la menor."
"La inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona (art. 18, Constitucin
Nacional) y los derechos que asegura la Constitucin supone la posibilidad de
ocurrir (concurrir) ante algn rgano jurisdiccional (Tribunal, Poder Judicial)
en procura de justicia y que el litigante sea odo y se le d ocasin de hacer valer
sus medios de defensa en la oportunidad y forma previstas por las leyes de pro-
cedimiento[...] Asimismo, entre los derechos humanos internacionalmente
reconocidos, se encuentra el de acceder inmediatamente al Poder Judicial para
solucionar los problemas[...]"
"Resultara un contrasentido que sea el mismo Estado, quien debe facilitar -o
ms bien asegurar- que el proceso judicial sea el vehculo natural para la re-
solucin de controversias de las ms distintas ndoles, el que trabe el desarrollo
de tan importante medio de cohesin y paz social (el juicio), circunstancia sta
que podra darse en los presentes actuados de considerar este tribunal compe-
tente a un juez distinto al del domicilio de la demandante y de la menor, dado
las distancias a que se las sometera a recorrer para proseguir el trmite del pro-
ceso, y sin dejar de vista la situacin econmica que atraviesan, lo que les gene-
rara una onerosidad (demasiado caro) innecesaria".
"En consecuencia teniendo en cuenta que I. E. M. tiene en la actualidad 14
aos, encontrndose en juego el inters superior del nio y su derecho a ser odo,
a fin de preservar la garanta de inviolabilidad de la defensa en juicio y todas
aquellas de acceso inmediato al Poder Judicial reconocidas entre los derechos
humanos a nivel internacional, este tribunal entiende que es competente el juez
del domicilio donde se encuentra el menor, la que en el presente caso habita en
la ciudad de Rawson junto con su madre, conforme surge de fs. 3[...] (fojas u
hoja 3 del expediente judicial)".
a. Explique la siguiente disposicin del artculo 18 de la Constitucin Nacional "Es invio-

lable la defensa en juicio de la persona y de los derechos".
b. Por qu obligar a la madre de la menor a iniciar un juicio lejos de su domicilio afectara

la garanta constitucional de la defensa en juicio?
c. Transcriba los prrafos de los artculos 1; 3 y 12 de la Convencin de los Derechos del

Nio que garantizan la defensa en juicio de los nios.
d. Por qu, en este caso, los Jueces debieron aplicar esa Convencin para fundar su
decisin de ordenar que la madre de la menor iniciara la accin judicial en los Tribunales
de su domicilio? Por qu los jueces estn facultados para recurrir a la Convencin de los
Derechos del Nio?
e. Toda garanta resguarda el ejercicio de derechos constitucionales. Enumere 5 derechos

que queden resguardados con la garanta de la defensa en juicio.

Accin de amparo
Actividad n. 28
Lea el artculo 43 de la Constitucin Nacional y los textos Accin de amparo y La accin de hbeas
data en Unidad 9 del libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A.,
Serie Plata, 1998.
Lea con atencin los tres sumarios de fallos transcriptos a continuacin. Tambin lea los
artculos de la Constitucin Nacional que se citan en el texto.
Resumen del conflicto 1
En el caso que sigue, Gustavo A. sabe que una empresa que publica la situacin patrimo-
nial de las personas (la situacin patrimonial significa si debe -prstamos, tarjetas de crdi-
to, expensas- si tiene juicios en su contra por estas u otras deudas, por ejemplo) tiene datos
de l. Interpone, entonces, accin de habeas data, para que liberen esos datos que le
pertenecen. El Tribunal de Primera Instancia rechaza la accin de habeas data sin entrar a
evaluar las circunstancias del caso (rechazo in limine). La Cmara (Tribunal Superior, de
Segunda Instancia) dispone que debe continuarse la investigacin del asunto, es decir, que
el juicio iniciado debe continuar sustancindose para garantizar los derechos del actor
(Gustavo A., el que inicia la accin de amparo) . Gustavo tiene derecho de conocer los datos
personales propios que almacena la empresa.
"[...]2.- "La facultad de rechazar "in limine" (de plano, directamente sin analizar la
cuestin) la accin de amparo se vio modificada por la reforma de la Constitucin Nacional
de 1994, tanto en funcin de lo establecido en su art. 43 cuanto por los preceptos de
algunos tratados, mencionados en su art. 75 inc 22, que gozan de jerarqua constitucional
y que garantizan a toda persona el derecho a un recurso ante los jueces, rpido y eficaz que
la ampare contra actos violatorios de sus derechos fundamentales. (Cmara Nacional Civil,
sala I, 1999/04/29 - A. Gustavo c. Organizacin Veraz; DJ 2000-2, Pg. 343)
Resumen del caso 2
En este caso se trata de una seora de 44 aos, 8 hijos y uno ms en gestacin que solici-
ta la autorizacin judicial para que se le practique "ligadura de trompas", el nico mto-
do eficaz para evitar un nuevo embarazo ya que este sera muy peligroso para su salud y
hasta para su vida, segn recomendacin de los mdicos especialistas. El Hospital en que
iba a operarse, le pide a la Sra. que solicite autorizacin judicial (de ese modo aseguraban
que a posteriori (despus) de la operacin, la Sra. no pudiera demandarlos judicialmente
por haber quedado estril).
La Sra. se presenta en el Juzgado de 1ra. Instancia correspondiente e inicia una accin de

amparo, que el Juzgado admite porque considera que hay derechos en riesgo. Adems, en
su sentencia, el Juzgado estableci, que no es necesaria la autorizacin judicial sino el con-
sentimiento informado (significa que el sujeto, en este caso la Sra. acepta la intervencin

quirrgica, conociendo plenamente en qu consiste, y cules son las consecuencias dela
misma ) por corresponder esta decisin "al mbito de exclusiva reserva del ciudadano" y,
por lo tanto, exigir autorizacin judicial para esta intervencin quirrgica necesaria "cons-
tituira una injustificada intervencin estatal".
"La intervencin quirrgica necesaria -en el caso , ligadura tubaria bilateral- que implique
la definitiva prdida de la capacidad reproductiva de un paciente, diagnosticada por
razones mdicas mediando consentimiento informado de aqul (el paciente), no requiere
autorizacin judicial, debiendo la cuestin resolverse por el galeno interviniente- conforme
las reglas que rigen su ciencia y arte- sin que constituya un delito."
"La accin de amparo -en el caso, deducida a fines de solicitar la autorizacin de ligadura
tubaria bilateral-...puede resultar idnea en ocasiones, si no se advierte otro medio ms
rpido y eficaz para brindar proteccin a derechos tutelados constitucionalmente como la
vida, la dignidad, integridad psquica y moral y el desarrollo integral de las personas.(Juez
de Garantas en lo Penal, Mar del Plata, 2000/01/28; DJ 2000-2, Pg. 1140).
Teniendo en cuenta lo ledo responda las siguientes consignas:
a. Por qu la accin de amparo es una garanta constitucional? Explique con sus palabras
en qu consiste.
b. Cul es el derecho que protege en cada uno de los casos de jurisprudencia que trans-
cribimos aqu?
c. Mencione otros dos casos reales o hipotticos que impliquen conflictos que podran
resolverse con una accin de amparo. No hace falta que lo desarrolle por escrito.
e. Qu artculos de la Primera Parte de la Constitucin Nacional aplica el Tribunal del caso

n. 2 cuando afirma: "...no es necesaria la autorizacin judicial sino el consentimiento
informado del sujeto por corresponder esta decisin "al mbito de exclusiva reserva del
ciudadano" y, por lo tanto, exigir autorizacin judicial para esta intervencin quirrgica
necesaria "constituira una injustificada intervencin estatal"?
Actividad n. 29
Lea en la Constitucin Nacional el artculo 43 ltimo prrafo y el artculo 23 y en el libro Instruccin

Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998, Unidad 9, nuevamente
"El habeas corpus" y "El estado de sitio: suspensin de las garantas constitucionales".
Lea el siguiente texto que reproduce los artculos 3 y 11 de la ley 23.098 (que regula el pro-
cedimiento de habeas corpus).

Ley 23.098 (Boletn Oficial 25/10/84)
..................................................................................................................
Procedencia
3. Corresponder el procedimiento de hbeas corpus cuando se denuncie en
acto u omisin de autoridad pblica que implique:
1. Limitacin o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden escrita
de autoridad competente.
2. Agravacin ilegtima de la forma y condiciones en que se cumple la pri-
vacin de la libertad sin perjuicio de las facultades propias del juez del pro-
ceso si lo hubiere.
..................................................................................................................
Facultados a denunciar
5. La denuncia de habeas corpus podr ser interpuesta por la persona que
afirme encontrarse en las condiciones previstas por los artculos 3 y 4, o por
cualquier otra en su favor.
..................................................................................................................
Auto de hbeas corpus
11. Cuando se tratare de la privacin de la libertad de una persona, formula-
da la denuncia el juez ordenar inmediatamente que la autoridad requeri-
da, en su caso, presente ante l al detenido con un informe circunstanciado
del motivo que funda la medida, la forma y condiciones en que se cumple
si ha obrado por orden escrita de autoridad competente, caso en el cual
deber acompaarla,..."
a. Teniendo en cuenta lo ledo, enuncie las similitudes y diferencias que existen entre la
accin de amparo y el habeas corpus.
b. Lea el siguiente fallo:
En el caso que sigue un Tribunal de Primera Instancia no hace lugar a la

accin de habeas corpus interpuesta por la concubina de un detenido. Esta
decisin es apelada, es decir, se recurre al Tribunal de Instancia Superior , la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional (Segunda
Instancia), este revisa las actuaciones realizadas por el Juez de Primera
Instancia y deja sin efecto (revoca) su decisin haciendo lugar a la accin de
habeas corpus interpuesta.
CN CRIM Y CORREC., Sala VII, 1999/05/04.- D.J. 2000-2, Pg. 773
2 Instancia.- Buenos Aires, mayo 4 de 1999.
"[...]Considerando: requerida la intervencin del juez de habeas corpus en turno
por la concubina del interno detenido en razn de encontrarse ste sancionado,
alojado en celda de aislamiento y golpeado reiteradamente por personal de la
unidad penitenciaria donde se encuentra, a fs. (fojas, hoja) 9 el mdico forense,

a quien se encomendara su revisacin en el mismo establecimiento, da cuenta
de la existencia de lesiones corporales sin aclarar los presuntos mecanismos de
produccin (sin aclarar cmo se lesion) ni el tiempo en que fueron provocadas
(las lesiones que tiene el detenido), como as tambin de otros padecimientos
que requieren encausar su estudio.
Frente a dicho cuadro, sin haberse tampoco convocado (se refiere a las actua-
ciones del Juez de Primera Instancia, o sea de jerarqua inferior al Tribunal que
ahora est examinando la causa) al detenido ni obtenido las actuaciones perti-
nentes relativas a la sancin impuesta (se refiere a los documentos que
ordenaron la sancin al detenido y que deben expresar quin lo orden y los
motivos por los cuales le impusieron esa sancin), que permitan apreciar su efec-
tiva notificacin al interesado como el conocimiento de los derechos que al
respecto le asisten, el rechazo (por el Tribunal Inferior) a la accin (de habeas
corpus) interpuesta no puede ser aprobado.
Consecuentemente corresponder dar curso al trmite previsto por el art. 11 y
concordantes de la ley 23.098 (regula el procedimiento de habeas corpus), pues
sin perjuicio de la posible comisin de un delito de accin pblica que deber
ser investigado por el Juzgado que resulte desinsaculado (designado), no puede
desecharse que la situacin planteada halle encuadramiento en la hiptesis del
art. 3 de la misma normativa.
Por ello, el tribunal resuelve: Revocar (dejar sin efecto) el auto de fs. 10/11 vta.
(se refiere a la decisin judicial de las hojas 10 a 11 vuelta del expediente judi-
cial) en cuanto rechaza la accin de habeas corpus a favor de Daniel E. R. (el
interno que sufri la agravacin ilegtima de la privacin de su libertad).
Firmado: Guilermo J. Ouvia - Abel Bonorino Per - Jos M. Piombo (los Sres.
Jueces del Tribunal interviniente).
c. Responda:
Cul fue la causa por la que la concubina del detenido present una denuncia de
habeas corpus?
d. Dice el art. 43 que la accin de habeas corpus puede "ser interpuesta por el afectado o
por cualquiera en su favor y el juez resolver de inmediato, aun durante la vigencia del
estado de sitio." Teniendo en cuenta esta expresin respoda las siguientes preguntas:
1. Qu es el estado de sitio y cul es el objetivo de su declaracin?
2. Quin lo declara?
3. Sobre qu pautas controla el Poder Judicial la constitucionalidad de las decisiones del

Poder Ejecutivo respecto de la libertad fsica de las personas durante el estado de sitio?

2.3. Segunda Parte: Autoridades de la Nacin
Como anticipamos en el punto 2.2., la divisin de poderes y la soberana po-
pular son caractersticas de la forma republicana de gobierno. Vimos que el
pueblo soberano ejerce el poder constituyente a travs de los convencionales
constituyentes que lo representan. Una vez dictada la Constitucin Nacional,
esta establece la organizacin del poder constituido, lo hace en la Segunda
Parte regulando los requisitos para acceder a cada uno de los cargos en el go-
bierno y las facultades de cada uno de los Poderes del Estado: Poder
Legislativo, Poder Ejecutivo y Poder Judicial.
A continuacin analizaremos cada uno de los poderes del Estado, teniendo
en cuenta tanto la funcin especfica de cada uno de ellos como el sistema
de controles recprocos establecido por nuestra Ley Fundamental para evi-
tar que cualquiera de ellos pueda invadir la rbita de nuestros derechos
fundamentales.
TTULO PRIMERO: GOBIERNO FEDERAL

Poder Legislativo
En la Unidad 1 de esta Gua de estudio, usted ha analizado el sistema norma-
tivo como conjunto de normas jurdicas1 ordenadas jerrquicamente a partir Norma jurdica: Llama-
1
de la Constitucin Nacional, ley fundamental de la Nacin (de la cual derivan mos norma jurdica a
toda pauta de conducta
todas las dems normas jurdicas). general, obligatoria, coer-
cible (con amenaza de
Diversas normas jurdicas aluden al "principio de legalidad" que implica las una sancin en caso de
incumplimiento) y coarti-
siguientes consecuencias: 1. slo el Congreso o las Legislaturas en el mbito va (establece una san-
provincial, como rganos legislativos, pueden imponer obligaciones a las per- cin en caso de incum-
plimiento). La ley es una
sonas y 2. la libertad es la regla en el Estado de Derecho, es decir, el sujeto clase de norma jurdica
que se caracteriza por
puede hacer todo aquello que no ha sido prohibido por la ley. ser escrita y derivar de
autoridad competente.
Veamos cmo lo expresa la norma:
El art. 19 (ltima parte) de la Constitucin Nacional dice: "[...]Ningn habi-

tante de la Nacin ser obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de
lo que ella no prohbe."
Dice el Cdigo Civil: art. 1 "Las leyes son obligatorias para todos los que habi-
tan el territorio de la Repblica, sean ciudadanos o extranjeros, domiciliados o
transentes"
El art. 20 del Cdigo Civil "La ignorancia de las leyes no sirve de excusa, si la
excepcin no est expresamente autorizada por la ley."
Y el art. 14 de la Constitucin Nacional: "Todos los habitantes de la Nacin gozan
de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio; a saber[...]"

Ahora bien, a quin le compete la funcin de crear las leyes?
El Poder Legislativo tiene como funcin principal la sancin de normas
jurdicas que imponen obligaciones a las personas, es decir, la creacin de leyes
(en sentido formal).
Usted ya ha ledo sobre este tema en la Unidad 10 del libro Instruccin Cvica. Revise
aquellos conceptos que crea necesarios.
Queremos destacar la importancia que tiene el Congreso en nuestra vida

cotidiana: nuestra libertad y los dems derechos reconocidos y garantizados
por la Constitucin Nacional encontrarn el lmite en las leyes dictadas por el
Congreso.
A continuacin analizaremos la conformacin, las atribuciones y las fun-
ciones del Poder Legislativo.
El art. 22 dice: "El pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus re-
presentantes y autoridades creadas por esta constitucin....", los Diputados y
Senadores de la Nacin que conforman el Congreso de la Nacin nos repre-
sentan. Por lo tanto las leyes que restringen nuestra libertad (para hacer posi-
1
ble la convivencia conforme lo ordenado por nuestra Constitucin Nacional),
Inmunidades parla- sern dictadas por funcionarios que nos representan, que deben representar
mentarias: privilegios o
tratamiento especial del nuestros intereses. Todos ellos tienen la responsabilidad enorme del dictado de
que gozan los legis-
ladores en su carcter de
las leyes a las cuales, por supuesto, tambin deben someterse. Esta funcin tan
miembros del Congreso*. importante est protegida por las inmunidades parlamentarias1, que nunca
protegen a la persona del legislador sino a la funcin que l desempea.
2
Juicio poltico: es uno Asimismo, el Poder Legislativo tiene la responsabilidad de llevar adelante el
de los recursos que la procedimiento del juicio poltico2 (en funcin del necesario control recpro-
Constitucin Nacional
establece para proteger co que se deriva de la divisin de los poderes del Estado, forma republicana de
el orden constitucional**.
gobierno, artculo 1 de la Constitucin Nacional).
Actividad n. 30
1998, Unidad 11 y en la Constitucin Nacional, Segunda Parte, Ttulo Primero, Seccin Primera Del
Poder Legislativo, los Artculos 44/84.
a. A quin representan los diputados de la nacin y a quin los senadores nacionales?
b. Explique la relacin existente entre la estructura bicameral de nuestro Poder Legislativo

y el sistema federal de gobierno.
* Esta definicin fue tomada de: Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, Instruccin Cvica, AZ Editora S.A., Serie Plata, 1998 (pg. 144).
** Este tema ser ampliado en el apartado bajo el ttulo Juicio poltico, de esta Gua de estudio.

c. Elabore fichas que contengan los datos principales sobre la atribuciones del Congreso de la
Nacin. Seale las atribuciones exclusivas de cada Cmara y las comunes de ambas Cmaras.
En la elaboracin de estas fichas, consigne si usted obtiene la informacin

del libro o de la Constitucin (indquelo en cada caso entre parntesis a
continuacin de los conceptos que liste en sus fichas).
d. Compare el tipo de informacin obtenida en una y otra fuente (llamamos "fuente" en

este caso al libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A.,
Serie Plata, 1998 y a la Constitucin Nacional) desde el punto de vista de su redaccin,
de los conceptos que se elaboran, de si es ms o menos accesible, etc.
La formacin de las leyes

La Constitucin Nacional en los artculos 77 a 84 describe el procedimiento
de formacin y sancin de las leyes nacionales. Tenga en cuenta que, segn lo
ordena el art. 77, "Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las
Cmaras del Congreso..." Llamamos cmara de origen a aquella en la que
se comienza a tratar un proyecto de ley, y cmara revisora a la otra. Existen
excepciones a esta regla, por ejemplo, el art. 52 que dice "A la Cmara de
Diputados corresponde exclusivamente la iniciativa de las leyes sobre con-
tribuciones y reclutamiento de tropas." Esto es as porque leyes como las de
impuestos o reclutamiento de tropas afectan directamente a las personas y, por
eso, los constituyentes consideraron ms adecuado que sea la Cmara de
Diputados la que inicie su tratamiento (por la representacin directa que ellos
ejercen).
Es importante observar, tambin, que la cmara de origen tiene, segn las
reglas de procedimiento que analizamos, una chance ms que la cmara revi-
sora para lograr que se sancione el proyecto de ley tal cual ella lo aprob.
Segn la normativa constitucional pueden sealarse las siguientes etapas en la
formacin de la ley nacional:
iniciacin (presentacin del proyecto de ley)
discusin y votacin (en cada Cmara)
sancin (aprobacin en el Poder Legislativo. La aprobacin por una sola de
las Cmaras se llama media sancin).
promulgacin (aprobacin por el Poder Ejecutivo).
publicacin

Actividad n. 31
a. Lea los artculos 77 a 84 de la Constitucin Nacional y la Unidad 11 del libro de Instruccin Cvica,
Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
b. Reproduzca el siguiente cuadro en su cuaderno o carpeta de trabajo.
c. Complete los pasos que se deben seguir para la creacin de las leyes en el Poder
Legislativo. El primer caso lo presentamos completo para que lo considere como ejemplo.
CO CR C
n. de caso
Cmara de Origen Cmara Revisora Consecuencia
caso 1 pasa al Poder

aprueba aprueba
(art. 78 CN) Ejecutivo (PE)
caso 2 (art. 81 desecha

aprueba
primera parte) totalmente
caso 3 (art. 81 desecha

primera parte) totalmente
caso 4 aprueba modifica con 1/2 + 1 vuelve a la CO

(art. 81 CN) insiste con 1/2 + 1 pasa al PE s/modif.
caso 5 aprueba modifica con 1/2 + 1

(art. 81 CN) no rene 1/2 + 1
caso 6 aprueba modifica con 2/3 vuelve a CO

(art. 81 CN) insiste con 2/3
caso 7 aprueba modifica con 2/3

(art. 81 CN) no rene 2/3
El Poder Ejecutivo tambin interviene en la formacin de las leyes. Esta inter-

vencin se deriva de la divisin de los poderes del Estado y la funcin de con-
trol que ejercen los tres Poderes recprocamente (art.1 Constitucin
Nacional).
Una vez que el proyecto de ley es sancionado pasa al Poder Ejecutivo que puede
aprobarlo (promulgarlo) o vetarlo (rechazarlo). Si lo veta, necesariamente
debe volver al Poder Legislativo (de no ser as, el Poder Ejecutivo se convertira
en el nico legislador, sera en vano, ficticia, la divisin de los poderes).
Si lo promulga el Poder Ejecutivo como ley, debe publicarse en el Boletn
Oficial.

Actividad n. 32
Copie y complete las afirmaciones que presentamos a continuacin segn ordena la

Constitucin Nacional en los artculos indicados.
Caso 1 (art. 78 y 80 primera parte CN)

Si el PE promulga el proyecto sancionado o........................, es ley.
Caso 2 (art. 83 CN)

Si el PE veta el proyecto sancionado, entonces vuelve ............................ Si ambas cmaras
insisten con la mayora de ...............; el PE debe......................., es ley.
Caso 3 (art 83 CN)

Si el PE veta el proyecto sancionado, entonces vuelve a .................................Si las cmaras
difieren sobre las objeciones.......................................................................
El juicio poltico
Una de las caractersticas de la forma republicana de gobierno es la responsa-
bilidad de los funcionarios por su desempeo en la funcin pblica. Esta
caracterstica es muy importante ya que su accionar, las decisiones que ellos
toman, tienen incidencia directa sobre todos nosotros.
Los funcionarios, deciden en nuestro nombre (en virtud del mandato que les
otorgamos a travs del sufragio) y administran los bienes del fisco, es decir,
los bienes del Estado. Estos bienes estn constituidos por los aportes que
todos nosotros realizamos a travs del pago de los impuestos.
Debemos tener en cuenta que todos pagamos impuestos, an los desocupa-
dos, los pobres, los ricos, los que consumimos ms o los que consumimos
mucho menos, etc. Lo hacemos, por ejemplo a travs del IVA -impuesto al
valor agregado- que afecta a casi la totalidad de los productos que compramos
con una alcuota en la mayora de los productos del 21%.
Los Jueces administran justicia, son custodios de la Constitucin, es decir,
tienen la responsabilidad de resguardar nuestros derechos y exigir el
cumplimiento de nuestras obligaciones, a efectos de que, en nuestra vida
cotidiana, en la convivencia real, se verifique la forma de organizacin de-
clarada en el art.1 de la Constitucin Nacional.
Las decisiones que toman los funcionarios de cada uno de los poderes del
Estado son controladas a efectos de que su accionar sea ajustado a derecho, es
decir, conforme lo que ordena la ley, resguardando los derechos de las personas.
El Juicio Poltico es uno de los recursos que la Constitucin establece para
defenderse, protegerse a s misma. Faculta al Congreso para controlar a los
otros poderes del Estado. Es importante que los representantes y los dems

funcionarios alcanzados por este procedimiento puedan ejercer su funcin
libremente, pero, tambin lo es, que puedan ser controlados para que no se
incumpla la ley. Es interesante observar que la Constitucin Nacional exige las
dos terceras partes de los votos de la Cmara de Diputados para iniciar juicio
poltico contra un funcionario, ya que pretende de este modo equilibrar el
poder y evitar todo tipo de persecucin poltica.
Actividad n. 33
a. Lea los artculos 57, 59 y 60 de la Constitucin Nacional y del libro Instruccin Cvica, Norberto E.
Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998, relea el texto "Juicio poltico", Unidad 11.
b. Realice un cuadro que sintetice: 1. qu es el juicio poltico; 2. cul es su funcin;

3. quines pueden ser sometidos a juicio poltico; 4. a quines design la Constitucin
Nacional para llevarlo a cabo; 5. qu funcin cumple cada cmara en el desarrollo del
Juicio Poltico; 6. cul es la consecuencia si el Senado encuentra al funcionario culpable.
PODER EJECUTIVO
El Presidente de la Repblica, es un funcionario elegido por el pueblo para
ejercer la administracin general del pas, para representarlo en el exterior y
para ejercer la jefatura de las Fuerzas Armadas. Nuestro sistema de gobierno es
presidencialista. El presidente es elegido directamente por el pueblo y tiene
cierta preeminencia sobre el Poder Legislativo. Si bien la Constitucin
Nacional ha establecido los mecanismos de control recproco y equilibrio de
los tres Poderes, el Poder Ejecutivo ha adquirido en la prctica cada vez ms
atribuciones. Un ejemplo de este avance es el decreto de necesidad y urgen-
cia que fue incorporado al texto constitucional por la reforma de 1994. Con
anterioridad a la reforma, estos decretos fueron creados por la prctica y para
situaciones muy excepcionales y puntuales consideradas "emergencia
inevitable". No fueron pocos los autores que, antes de la reforma constitu-
cional de 1994, consideraban estos "decretos" inconstitucionales, ya que eran
normas que regulaban situaciones reservadas con exclusividad al Poder
Legislativo. Fundamentaban su posicin argumentando que la divisin de
poderes, consagrada por la Constitucin Nacional, resulta esencial al sistema
republicano y eficaz para evitar la expansin de uno de ellos en detrimento de
los dems. Otros autores, en cambio, los consideraban constitucionales en vir-
tud del reconocimiento de su excepcionalidad. Asimismo en el ao 1991 la
Corte Suprema ya decidi un caso en el que reconoci la facultad del Poder
Ejecutivo de dictar estos decretos en caso de emergencia y siempre que el
Congreso no se opusiera a ello. An despus de la reforma constitucional que

los incorpora, estos cuerpos legales siguen siendo objeto de discusin cientfi-
ca, existiendo posturas como las del Dr. Ekmekdjian que sostiene: "Los decre-
tos-leyes o reglamentos de necesidad y urgencia, son incompatibles con el sis-
tema presidencialista de nuestra Constitucin Nacional"
Actividad n. 34
Lea los arts. 87 a 107 de la Constitucin Nacional y la Unidad 12 del libro Instruccin Cvica, Norberto
E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998.
Teniendo en cuenta lo ledo, responda las siguientes preguntas:
a. En nuestro pas el Poder Ejecutivo es unipersonal (art. 87 Constitucin Nacional). Cules

son las funciones del Vicepresidente?
b. Qu sistema se utiliza en nuestro pas para la eleccin directa de Presidente y

Vicepresidente?.
c. En qu casos no se debe realizar la segunda vuelta electoral?
d. Qu funcin desempea el Jefe de Gabinete del Poder Ejecutivo?
e. Cules son las funciones de los dems Ministros del Poder Ejecutivo?
f. Qu es la acefala del Poder Ejecutivo y cmo resuelve la Constitucin Nacional ese

problema?
Actividad n. 35
Lea nuevamente el art. 99 de la Constitucin Nacional.
a. Responda de acuerdo con lo que establece el art. 99 inc. 3 de la Constitucin Nacional:
En qu caso el Poder Ejecutivo puede emitir disposiciones de carc-

ter legislativo?
Qu nombre reciben esos decretos?

Quines deben firmarlos?
Sobre qu temas no podr legislar, bajo ninguna circunstancia?
b. Elabore un cuadro en el que agrupe las atribuciones del PE segn los siguientes criterios:
funciones legislativas, militares, judiciales, de organizacin poltica y administrativa.

PODER JUDICIAL
Toda convivencia genera conflictos de diversa clase e intensidad que
requieren para su resolucin mtodos tambin diversos. Algunos de ellos
pueden resolverse a travs de la negociacin entre las partes interesadas
(todos realizamos cotidianamente negociaciones con las personas con las que
convivimos en nuestra familia, el trabajo, etc.) En algunas de estas circuns-
tancias la negociacin requiere algn tipo de asesoramiento para las partes
porque es necesario algn saber tcnico que no es conocido por todos (por
ejemplo, problemas de medianeras entre vecinos, problemas entre consorcis-
tas o entre consorcistas y administrador de consorcio, o entre las partes de
cualquier contrato, etc.) o asistencia de un tercero para que facilite la nego-
ciacin (mediacin). Pero parte de estos conflictos no pueden resolverse entre
pares, ya sea por la conducta de una o ambas partes, o por sus propias ca-
ractersticas, entonces es necesario recurrir a la Justicia, el Poder Judicial
(por ejemplo los padres de un menor que se separan y, pueden decidir por s
mismos que el menor se quedar con la madre (tenencia) pero no pueden po-
nerse de acuerdo sobre el monto de los alimentos que pagar el padre o sobre
el rgimen de visitas que tendr).
En este punto analizaremos uno de los Poderes del Estado o, lo que es lo
mismo, el rgano del Estado que desempea la funcin judicial, es decir, el
que se encarga de aplicar la Ley para resolver los conflictos, quien custodia la
Constitucin Nacional, decidiendo en cada caso concreto si se ha cumplido
con ella o se ha incumplido. Cuando nos referimos a la Ley, en este caso, sig-
nificamos el conjunto de las normas jurdicas (ordenadas jerrquicamente a
partir de la Constitucin Nacional). Cada vez que alguien acciona judicial-
mente, (es decir, inicia un juicio para reclamar el derecho que considera le
asiste) es todo el sistema normativo el que debe aplicarse a la resolucin de ese
caso particular (sentencia judicial).
Segn la Constitucin Nacional, el Poder Judicial tiene una estructura en su
organizacin y funcionamiento que se vincula con la forma republicana y
federal de nuestra forma de gobierno. La divisin de los Poderes incluye tam-
bin su control recproco; todo ello en virtud de resguardar la libertad (dere-
chos individuales) de las personas. La funcin del Poder Judicial, como ya
hemos dicho, es custodiar la Constitucin Nacional, aplicarla a la resolucin
de los conflictos que se susciten entre los estados particulares (Provincias)
entre s, entre las Provincias y el Estado Nacional, entre particulares. Todo
conflicto de intereses que tenga consecuencias en nuestro territorio, debe ser
resuelto mediante la aplicacin del sistema normativo vigente (Constitucin
Nacional y normas inferiores).

Veremos entonces quines pueden integrar el Poder Judicial, cules son los
requisitos y la forma de acceso a la funcin judicial, cules son sus atribu-
ciones. Tambin nos ocuparemos en las Actividades que siguen de analizar el
trabajo real, concreto de los Jueces, a travs de sus fallos (o sentencias), es
decir, de sus decisiones respecto de los conflictos planteados. Queremos
destacar la importancia del Poder Judicial respecto del ejercicio de nuestro
derechos: en definitiva, slo un Juez puede decidir si cada uno de nosotros
tiene derecho a lo que reclama o no, mediante la interpretacin judicial de la
Constitucin Nacional y de la totalidad del sistema normativo vigente.
Antes de resolver las Actividades que siguen lea:

En la Constitucin Nacional los arts. 99 inciso 4 y 108 a 120, sobre Poder Judicial.
En Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A.,
Serie Plata, 1998 la Unidad 13.
Actividad n. 36
Teniendo en cuenta lo ledo resuelva las siguientes consignas:
a. Cules son los requisitos para ser designado Juez Nacional?
b. Cmo se designan los Ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin?
c. Cmo se designan los Jueces de los Tribunales Inferiores?
d. Explique por qu es esencial al sistema republicano la independencia del Poder Judicial

y la inamovilidad de los Jueces.
e. En qu casos puede ser removido un Juez de su cargo?
f. Qu procedimiento debe emplearse para remover a un Ministro de la Corte Suprema

de su cargo? Y para los dems Jueces?
g. Mencione las funciones del Consejo de la Magistratura.
La actividad judicial
La resolucin de los conflictos como el resto de los aspectos de la convivencia
social, debe ajustarse a las normas jurdicas vigentes.
El trabajo de los Jueces, como custodios de la Constitucin, consiste en analizar
si lo que las partes hicieron y/o reclaman se adecuan a las normas vigentes o no,
es decir, establecer si alguna o ambas partes, protagonistas del conflicto, actuaron
en cumplimiento de la ley o la incumplieron. Es decir, deben analizar los hechos
y las normas que los regulan y decidir, entonces, si existi incumplimiento y en
su caso, aplicar la sancin que corresponda conforme esa normativa vigente.

Actividad n. 37
Lea en la Constitucin Nacional , el artculo 33 y los dems artculos aludidos en el fallo que le pre-
sentamos a continuacin, y en el Pacto de San Jos de Costa Rica* el artculo 14.1.
Fotocopie los fallos publicados en esta Gua y subraye en cada uno de ellos:
a. Los argumentos que desarrolla el Juez en cada uno de ellos, que son la base de su
decisin.
b. La Ley o los artculos de la Ley que el Juez ha aplicado para la resolucin del conflicto
planteado.
c. La decisin.
d. Compruebe en cada caso si los argumentos utilizados se ajustan a la interpretacin de

la ley aplicada o no. Fundamente con ejemplos.
GOBIERNOS DE PROVINCIA
Si usted revisa la historia de nuestro pas podr comprobar que fueron las
Provincias las que decidieron organizarse, todas ellas, en un Estado Nacional
que las contuviera. Lo hicieron mediante el dictado de la Constitucin.
Delegaron entonces a favor del Estado Nacional algunas de sus facultades,
reservndose otras para s. Ellas se desprendieron, por ejemplo, de su sobera-
na, delegndola en el gobierno federal, quien la ejerce a nombre del pueblo
argentino, pero mantuvieron su autonoma. As es que coexisten dos mbitos
de poder: el nacional y el provincial.
Esta decisin se expresa tanto en el Prembulo como en el cuerpo de la
Leemos en el Prembulo: "[...]por voluntad y eleccin de las provincias que lo
componen[...]"
Poderes delegados, reservados y concurrentes

Dice el art. 121 de la Constitucin Nacional: "Las Provincias conservan todo el
poder no delegado por esta Constitucin al Gobierno federal, y el que expresamente
se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su incorporacin."
* Los Pactos y Tratados internacionales estn a su disposicin en el CRM de Educacin Adultos 2000.

Actividad n. 38
Lea del libro de Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata,
1998, la Unidad 14 y de la Constitucin Nacional los art. 121 a 129.
a. Revise la Actividad n. 15 de esta Gua de Estudio. Redacte nuevamente las respuestas

incorporando la informacin que ha obtenido a partir de las lecturas de esta Unidad.
b. Realice un listado que contenga las facultades delegadas, otro con las no delegadas o
reservadas, y otro con las concurrentes que constan en el libro.
c. Enumere las facultades que posibilitan a las Provincias conservar su autonoma.
d. Responda: Qu es la intervencin federal? Cules son los motivos por los cuales el go-
bierno federal (nacional) puede intervenir una provincia?
Autonoma Provincial. Rgimen de autonoma de la Ciudad

de Buenos Aires.
Actividad n. 39
a. Relea en la Unidad 14 del libro Instruccin Cvica, Norberto E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z edito-
ra S.A., Serie Plata, 1998, de la Actividad 4, slo el texto de la Constitucin y de la Actividad 2 el
prembulo de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
b. El art. 129 de la Constitucin Nacional dice: "La cuidad de Buenos Aires tendr un rgi-
men de gobierno autnomo, con sus facultades propias de legislacin y jurisdiccin
(poder judicial), y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de la ciu-
dad[...] En el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin convocar
a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante los representantes que
elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus instituciones".
Algunos autores afirman que despus de la reforma constitucional del ao 1994, la

Ciudad Autnoma de Buenos Aires "es una provincia".
Mencione los datos que, segn la informacin que usted tiene, a partir de lo que ley en
la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires y en la Unidad 14 del libro, podran soste-
ner la afirmacin anterior: la Ciudad Autnoma de Buenos Aires "es una provincia".
c. Compare el prembulo de la Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires con

el de la Constitucin Nacional y con el de la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires.
Seale en ellos las similitudes con un color y las diferencias con otro o antelas aparte.

Actividad n. 40
a. Resuelva las Actividades n. 2, 3 y 4 de la Unidad 14 del libro Instruccin Cvica, Norberto

E. Fraga y Gabriel A. Ribas, A Z editora S.A., Serie Plata, 1998. No es necesario que reali-
ce las sugerencias para un trabajo de investigacin indicadas al final de cada actividad.
b. Elabore un cuadro para organizar la informacin sobre cmo se compone cada uno de
los poderes en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. Incluya quines componen cada
poder, cmo se eligen o designan para el cargo, duracin en el cargo y cmo se
remueven del cargo.
Si concurre a las consultoras lleve las respuestas, comentarios y dudas

sobre estas actividades.
A lo largo de esta Unidad usted ha estudiado las normativas constitucionales

que rigen nuestra vida cotidiana.
El anlisis de situaciones concretas a travs de artculos periodsticos y de sen-

tencias judiciales le han permitido acercarse a la Constitucin real, la que vivi-
mos todos los das a travs de los actos que realizamos y de los que omitimos.
Esperamos que durante este recorrido usted haya podido reflexionar sobre la
importancia que reviste el conocimiento por todos nosotros de la normativa
jurdica que nos rige para participar en la vida democrtica de nuestro pas.

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UNIDAD 2

La Constitucin de la Nacin Argentina

Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2 31

En esta gua encontrar algunas actividades que se reiteran de la pro-

Si usted ya aprob el Nivel A en Educacin Adultos 2000, esta ser una

Para el estudio de esta unidad es importante que usted cuente con

2.1. El prembulo: contexto histrico de la

32 EDUCACIN ADULTOS 2000 Educacin Cvica

Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2 33

b. Cul es la referencia que hace el prembulo al sistema representativo?

c. Cules son los pactos a los que hace referencia el prembulo?

2.2. Primera Parte: Declaraciones Derechos y

FORMA DE GOBIERNO REPRESENTATIVA, REPUBLICANA Y FE-

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de la Unidad 5: "Declaraciones, derechos y Garantas"

Resuelva las siguientes consignas:

a. Explique por qu el art. 1 de la Constitucin Nacional es una declaracin.

b. Enuncie por escrito las caractersticas de la forma republicana.

d. Explique de qu modo la idea de la divisin de poderes (cuyo mximo representante fue

Educacin Cvica Nivel B UNIDAD 2 35

los textos sobre Formas de democracia de la Unidad 1

Resuelva las siguientes consignas:

a. Por qu podemos afirmar que el art. 22 de la Constitucin Nacional es una consecuen-

Para la elaboracin de su proyecto tenga en cuenta que como primer paso

Finalmente, establezca una sancin para el caso de incumplimiento.

No debe preocuparse respecto de si esa situacin que usted elige ya tiene

Dijimos ms arriba que la Primera parte de la Constitucin Nacional, la parte

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Lea el artculo 19 de la Constitucin Nacional .

Mencione 5 ejemplos de su realidad cotidiana en los que se pongan de manifiesto el

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Lea de la Constitucin Nacional los artculos 5; 31; y 121 a 128

Resuelva las siguientes consignas:

a. Qu tipo de relacin establece la Constitucin Nacional entre la Constitucin Nacional

b. Transcriba el prrafo del artculo 31 de la Constitucin Nacional que se refiere a la

d. Elabore un texto mediante el cual pueda explicarle a un compaero el concepto de

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Mencionamos ms arriba que los constituyentes deciden (en ejercicio del

A continuacin transcribimos algunos prrafos del fallo de la Corte Suprema de Justicia de

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CS, diciembre 11 de 1984. Ponzetti de Balbn y otro c/Editorial Atlntida S.A.

DICTAMEN 1 DEL PROCURADOR 2 GENERAL DE LA NACIN. 1

agonizante, en el interior de la sala de terapia intensiva de la clnica en la cual 2

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Voto de los doctores Caballero y Belluscio.

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La Corte Suprema de Justicia de la Nacin es un Tribunal colegiado, a partir de la Reforma

Relea el artculo 1071 del Cdigo Civil ( Actividad n. 13).

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DERECHOS ENUMERADOS E IMPLCITOS

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Unidad 5: los textos "Derechos y garantas"; "Derechos civiles: de la personalidad y patrimonia-

La Declaracin Universal de Derechos Humanos fue proclamada en el ao 1948. Cada

a. Identifique en la Primera Parte de la Constitucin Nacional los artculos que resguardan

b. Lea los artculos de la Declaracin Universal de Derechos Humanos que se transcriben en

c. Anote junto a cada artculo de la Declaracin el nmero de artculo de la Primera Parte

d. Lea los artculos 28, 31, 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional.

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Nuestra Constitucin Nacional consagra los derechos civiles tanto para

Unidad 5: "Nacionalidad, naturalizacin y ciudadana".

a. Lea el siguiente artculo periodstico y luego responda las consignas:

Sbado 26 de mayo de 2001

LOS FESTEJOS DEL 25 DE MAYO: RECLAMO DE ILEGALES