RESUMEN EJECUTIVO

WORLD
INFORME
DRUG
MUNDIAL
SOBRE LAS
2016
2016

Research
Research REPORT
DROGAS
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS
ix

RESUMEN
Reiteramos nuestro compromiso de intensificar
nuestros esfuerzos por abordar y contrarrestar los retos y
amenazas crecientes y persistentes de todos los aspectos
del problema mundial de las drogas... y recomendamos
lo siguiente:... promover, segn proceda, la utilizacin
y el anlisis de datos pertinentes, fiables y objetivos... a
fin de mejorar la aplicacin de estrategias, polticas y
programas de fiscalizacin de drogas amplios,
integrados y equilibrados... y alentar el intercambio de
mejores prcticas y experiencia adquirida.
Documento final del perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General sobre el problema
mundial de las drogas, titulado Nuestro compro-
miso conjunto de abordar y contrarrestar eficaz-
mente el problema mundial de las drogas
El Informe Mundial sobre las Drogas 2016 se publica tras un
momento histrico en la poltica mundial en materia de
drogas, el perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General sobre el problema mundial de las drogas. En el
captulo I se presenta un panorama general de la oferta y la
demanda de opiceos, cocana, cannabis, estimulantes de tipo
anfetamnico y nuevas sustancias psicoactivas, as como sus
efectos en la salud. Tambin se examinan los datos cientficos
disponibles sobre el policonsumo de drogas, la demanda de
tratamiento para problemas de abuso de cannabis y la evolu-
cin de la situacin en algunas partes del mundo tras haberse
legalizado el consumo de cannabis con fines recreativos. El
captulo II se centra, desde la perspectiva de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible, en los mecanismos de la interaccin
entre el problema mundial de las drogas y el desarrollo
sostenible en todos sus aspectos.
El consumo de drogas y sus consecuencias
para la salud
Se calcula que 1 de cada 20 adultos, es decir, alrededor de
250 millones de personas de entre 15 y 64 aos, consumieron
por lo menos una droga en 2014. Aunque considerable, esa
cifra que equivale aproximadamente a la suma de la
poblacin de Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido no
parece haber aumentado en los ltimos cuatro aos de manera
proporcional a la poblacin mundial. Sin embargo, dado que
se calcula que ms de 29 millones de personas que consumen
drogas sufren trastornos relacionados con ellas, y que 12 mil-
lones de esas personas son consumidores de drogas por inyec-
cin, de los cuales el 14% viven con el VIH, el impacto del
consumo de drogas en lo que respecta a sus consecuencias
para la salud sigue siendo devastador.
El nmero de muertes relacionadas con las drogas, que en
2014 se calcul en alrededor de 207.400, es decir, 43,5
muertes por milln de personas de entre 15 y 64 aos, ha
permanecido estable en todo el mundo, aunque sigue siendo
inaceptable y evitable. Las muertes por sobredosis representan
aproximadamente entre un tercio y la mitad de todas las
muertes relacionadas con las drogas, que en la mayora de los

Prevalencia del consumo de drogas por inyeccin, 2014 o ao ms

reciente del que se disponga de informacin

Porcentaje de poblacin de
15 a 64 aos
0,10
0,11-0,25
0,26-0,50
0,51-1,00
> 1,00
No se proporcionaron datos

Nota: Los lmites y los nombres y designaciones que figuran en el mapa no implican una aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones
Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y
Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se ha determi-
nado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur. Existe una disputa entre los gobiernos de Argentina y el Reino Unido de Gran Bretaa e
Irlanda del Norte sobre la soberana de las islas Malvinas (Falkland).

INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2016

x

247 millones de personas consumieron drogas en el ao anterior

29 millones padecen trastornos relacionados con las drogas,

pero solo 1 de cada 6 personas reciben tratamiento
casos se deben a los opioides. El perodo inmediatamente El cannabis, cuyos consumidores sumaron 183 millones en
posterior a la excarcelacin se asocia con un aumento con- 2014, sigue siendo la droga de consumo ms frecuente en el
siderable del riesgo de muerte por causas relacionadas con mundo, seguida de las anfetaminas. El uso indebido de opi-
drogas (principalmente por sobredosis), cuya tasa de mortali- ceos y opioides sujetos a prescripcin mdica, cuyos consu-
dad es mucho mayor que la mortalidad por todas las causas midores se estiman en 33 millones de consumidores, es menos
en la poblacin general. habitual, pero los opioides siguen siendo sustancias destaca-
bles por sus efectos potencialmente nocivos para la salud. El
En muchos pases las crceles siguen siendo un entorno de hecho de que se haya registrado un marcado aumento del
alto riesgo de enfermedades infecciosas, lo que constituye un consumo de herona en algunos mercados (en particular de
problema sanitario importante en ese entorno. Varios estudios
revelan niveles elevados de consumo de drogas en las crceles,
incluido el consumo de opiceos y de drogas por inyeccin.
Adems, la prevalencia del VIH, la hepatitis y la tuberculosis
12 millones de personas se
en los reclusos puede ser considerablemente mayor que en la
poblacin general. Sin embargo, pese a tratarse de un entorno
inyectan drogas
de riesgo alto y a la eficacia cientficamente comprobada de
algunas intervenciones sanitarias, se observan deficiencias
considerables en los servicios de prevencin y tratamiento de
muchas prisiones del mundo.
Las personas que se inyectan drogas se exponen a algunos de
los peores daos para la salud asociados al consumo de drogas
sin precaucin, as como a un deterioro general de los resul-
tados de salud, lo que incluye un alto riesgo de sobredosis,
mortal o no, y a mayores probabilidades de muerte premat-
ura. Una de cada siete personas que se inyectan drogas vive
con el VIH, y una de cada dos con la hepatitis C. Esas per-
sonas son un grupo importante de la poblacin en riesgo de
contraer esas enfermedades: casi un tercio de los nuevos con-
tagiados por el VIH fuera del frica subsahariana son con-
sumidores de drogas por inyeccin. Adems, varios estudios
han demostrado que las personas que se inyectan estimulantes
incurren con ms frecuencia que otras en comportamientos 1,6 millones de las personas que se
sexuales peligrosos, exponindose a un riesgo mayor de con- inyectan drogas viven con el VIH
tagio por el VIH que las que se inyectan opiceos.
6 millones viven con la hepatitis C

Tendencias mundiales de la prevalencia estimada
del consumo de drogas, 2006-2014
8 350
7 300
6 240 243 246 247
5,0% 5,2% 5,2% 5,2% 5,2%
Prevalencia anua
4,9% 4,9%
5 4,6% 4,8%
(porcentaje)
4
3
2
1 0,6%
0 -
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Prevalencia de personas que consumen drogas (porcentaje)
Prevalencia de personas con problemas relacionados
con el consumo de drogas (porcentaje)
Fuente: Respuestas al cuestionario para los informes anuales.
Nota: Porcentaje estimado de adultos (de 15 a 64 aos) que consumieron
drogas en el ao anterior.
Amrica del Norte) en que los anteriormente haba dis-
minuido demuestra que esa droga todava constituye uno de
los grandes problemas de salud pblica.
A nivel mundial, en los ltimos tres aos se ha observado una
tendencia general a la estabilizacin del consumo de cannabis.
Sin embargo, en algunas subregiones, especialmente de Am-
rica del Norte y Europa occidental y central, ese consumo ha
aumentado. Tras un perodo de estabilidad, desde 2010 tam-
bin ha ido aumentando el consumo de cocana, debido prin-
cipalmente al aumento del consumo de esa sustancia en
Amrica del Sur. Por otra parte, el consumo de anfetaminas
parece mantenerse estable, pero tal vez esto no sea un fiel
reflejo de la situacin de algunas de las subregiones, concreta-
mente Asia oriental y sudoriental, donde no se dispone de
informacin reciente sobre el alcance del consumo de drogas.
El panorama mundial del consumo de drogas resulta ms
difuso porque muchas personas que consumen drogas, sea de
manera ocasional o habitual, tienden a ser policonsumidoras
que utilizan ms de una sustancia simultnea o sucesivamente.
Por ejemplo, el consumo con fines no mdicos de medica-
mentos sujetos a prescripcin mdica, estimulantes sintticos
y nuevas sustancias psicoactivas (NSP) en lugar de medica-
mentos ms convencionales, o en combinacin con ellos,
enturbia la distincin entre los consumidores de una droga
determinada, lo que en los ltimos aos ha configurado un
panorama de epidemias cclicas o interrelacionadas de con-
sumo y consecuencias sanitarias conexas.
En el ltimo decenio el tratamiento relacionado con el con-
sumo de cannabis ha ido en aumento en muchas regiones.
En varios pases de Europa se ha observado un aumento del
nmero de personas sometidas a tratamiento por ese prob-
lema, pese a haber disminuido el de consumidores frecuentes
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2016
RESUMEN xi
Tendencias mundiales del nmero estimado de
personas que consumen drogas, 2006-2014
Consumidores anuales (millones)
250
226
208 211 203 210
200
150
100
50
26 28 27,3 27,1 27,1 27,3 27,4 27,4 29,5
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Nmero de personas que consumen drogas
Nmero de personas con problemas
relacionados con el consumo de drogas
Fuente: Respuestas al cuestionario para los informes anuales.
Nota: Estimaciones correspondientes a adultos (15 a 64 aos), basadas
en el consumo en el ao anterior.
(consumo mensual). La proporcin de las personas que se
someten a tratamiento debido a trastornos relacionados con
el consumo de cannabis por primera vez sigue siendo alta en
todo el mundo, casi la mitad del total de quienes reciben
tratamiento por consumo de cannabis. Los cambios de com-
posicin de los grupos de personas que reciben tratamiento
por consumo de cannabis pueden atribuirse a varios factores,
como las prcticas de remisin del sistema de justicia penal
y la mayor cobertura de los servicios que administran ese
tratamiento en algunos pases. Aunque hay indicios de que
en Europa y los Estados Unidos ha aumentado la oferta de
cannabis de mayor potencia, no se ha determinado con clari-
dad de qu manera esto podra agravar el dao para los
consumidores.
En promedio, las personas ms jvenes buscan tratamiento
por trastornos debidos con mayor frecuencia al consumo de
cannabis y anfetaminas que al de otras drogas. Esto refleja la
tendencia ascendente del consumo de cannabis y anfetaminas
y el consiguiente aumento de las personas que se someten a
tratamiento por trastornos relacionados con el consumo de
dichas sustancias. Las personas en tratamiento por trastornos
relacionados con los opioides o la cocana suelen hallarse en
la treintena, lo que en muchas subregiones refleja un enve-
jecimiento de la cohorte de consumidores que reciben tratam-
iento y una disminucin general de la demanda de
tratamiento.
En general, los hombres tienen una probabilidad de consumir
cannabis, cocana o anfetaminas tres veces mayor que las
mujeres, y estas tienden ms que los hombres a consumir
opioides y tranquilizantes con fines no mdicos. Las dispari-
dades de gnero en el consumo de drogas pueden atribuirse
en mayor medida a las oportunidades de consumirlas en un
entorno social que a la mayor o menor susceptibilidad o vul-
 800
xii 800

1998)
700
800
1998)
700
600
700 1998)
in
600 de las incautaciones de drogas en todo
Tendencias Sin embargo, la presentacin de datos desglosados por sexo
in
800
100
500
600 1998-2014
el mundo, ha mejorado con los aos y refleja que el nmero de mujeres
in
1998)
100

500
(base:

400
in 100

800 500
detenidas por delitos relacionados con drogas ha aumentado
(base:

400
600 en trminos absolutos. No obstante, el porcentaje de mujeres
1998)
in 1998)

700 300
(base:

400
300 detenidas por cuestiones relativas a drogas, en particular deli-
100
Index

600 200
300 tos relacionados con su trfico, registr una tendencia a la
Index
100en

500400
200
Index (base:
Index

100 baja, aunque con fluctuaciones, en el perodo 1998-2014.

(base:100

200
400 100
Index(base:

-
100 Es posible que en los ltimos aos haya aumentado la oferta
300200- de drogas por Internet, incluido en el mercado annimo en
1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014
200 -
1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014
lnea de la red oscura. Esto es motivo de inquietud por la
ndice

19981998

20002000

20022002

20042004

20062006

20082008

20102010

20122012

20142014
100 posible utilizacin de esa red oscura para captar a nuevos
-
0 grupos de consumidores, al facilitarse el acceso a las drogas
1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

2014
Cannabis herb and resin tanto en los pases desarrollados como en los pases en
Cannabis
Cannabis herb
herb and
and resin
resin desarrollo.
Cannabis herbde
Hierba y resina
Cocaine and resin
cannabis
Cannabis herb and resin"crack"-cocaine and
hydrochloride,
Opiceos
Cocaine
cocaine hydrochloride,
Clorhidrato de and
base cocana, "crack"
cocana
paste cocaine
crack, and
cocana
"crack"-cocaine and
Cocaine
base y
cocaine
Heroin hydrochloride,
pasta
base
and de cocana
and
morphine paste "crack"-cocaine and
Cocaine hydrochloride, "crack" cocaine and En 2015 la produccin mundial de opio, que tiene lugar
cocaine
Heroin ybase
Heronaand and paste
morphine
morfina
cocaine
Heroin andbase and paste
morphine principalmente en Asia sudoccidental y, en menor medida,
Amphetamine-type
Estimulantes
Heroin andde stimulants (ATS)
tipo anfetanmino
morphine
Amphetamine-type stimulants (ATS) Asia sudoriental y Amrica Latina, disminuy en un 38%
Amphetamine-type
Fuente: Respuestas
Amphetamine-type stimulants
al cuestionario para (ATS)
los informes
stimulants anuales
(ATS)
Amphetamine-type stimulants (ATS)
respecto del ao anterior, hasta llegar a alrededor de 4.770
toneladas, es decir, a los niveles de finales de la dcada de
nerabilidad de uno de los gneros al consumo de drogas.
1990. Esa disminucin se debi principalmente a la menor
Adems, si bien la mayora de los estudios indica que la preva-
produccin de opio en el Afganistn (que se redujo en un
lencia del consumo de drogas es mayor en los jvenes que en
48% respecto del ao anterior), en gran medida como con-
los adultos, las diferencias de gnero en cuanto al consumo
secuencia de los bajos rendimientos obtenidos en las provin-
son menores entre los jvenes que entre los adultos.
cias meridionales de ese pas. Sin embargo, en el Afganistn
siguen concentrndose casi dos tercios de la superficie mun-
OFERTA Y MERCADOS DE DROGAS dial de cultivo ilcito de adormidera (183.000 hectreas),
De los cultivos para la produccin de drogas, el ms exten- superficie que disminuy en un 11% respecto del ao ante-
dido sigue siendo el de cannabis, cuya existencia comunicaron rior, a aproximadamente 281.000 hectreas.
en el perodo 2009-2014 129 pases, cifra que supera en Segn clculos de la UNODC, en los ltimos aos apenas
mucho los 49 (principalmente de Asia y Amrica) que infor- ha variado el nmero mundial de consumidores de opiceos
maron del cultivo de adormidera, y los 7 (situados en Am- (es decir, opio, morfina y herona), que en 2014 seguan
rica) que informaron del cultivo de coca. Haciendo siendo unos 17 millones. Parece poco probable que la mar-
abstraccin de la disparidad de las cifras respectivas de los cada baja de la produccin de opio registrada en 2015 cause
pases cultivadores, el cultivo de adormidera ha venido dis- una escasez grave en el mercado mundial de herona, habida
minuyendo desde el ao anterior, en tanto que el de coca ha cuenta de los elevados niveles de produccin de aos anteri-
ido en aumento. ores. La acumulacin o el agotamiento de las existencias de
El cannabis sigue siendo la droga con que ms se trafica en opio de aos anteriores puede servir para contrarrestar las
el mundo, aunque ha aumentado mucho la incautacin de fluctuaciones anuales de la produccin y mantener la oferta
drogas sintticas. Pese a que las sustancias sujetas a fiscali- de herona en los mercados de consumo. Se requerira un
zacin internacional eran 234 en 2014 (244 en enero de perodo de disminucin sostenida de la produccin de opio
2016), la mayor parte del trfico (como indican las incauta- para que sus efectos se sintieran en el mercado de la herona.
ciones comunicadas, que reflejan tanto las actividades de las Efectivamente, el mercado mundial de opiceos parece man-
fuerzas del orden como las corrientes de tenerse estable pese a las grandes variaciones regionales. Hay
drogas) se concentr en un nmero mucho menor de sustan- indicios de que el consumo de herona est repuntando en
cias. En el 95% de los pases que presentaron informes en algunos pases en que haba disminuido. Durante el decenio
2014 se intercept cannabis en sus diversas formas, que rep- anterior aument en Amrica del Norte, lo que se reflej en
resenta ms de la mitad de las 2,2 millones de incautaciones un mayor nmero de muertes relacionadas con esa droga. En
comunicadas ese ao a la Oficina de las Naciones Unidas cambio, en Europa occidental y central las tendencias a largo
contra la Droga y el Delito (UNODC), seguido de los estim- plazo siguen siendo estables o descendentes desde finales de
ulantes de tipo anfetamnico, los opioides y las sustancias la dcada de 1990. Sin embargo, se observan los primeros
relacionadas con la coca. indicios de un repunte del mercado de la herona, como el
incremento de la disponibilidad y el consumo de esa droga
En todos los pases fue mayor el nmero de hombres (en en algunos mercados de Europa, as como el gran aumento
promedio el 90% del total) que el de mujeres que entraron del volumen de algunas incautaciones de herona destinada
en contacto formal con el sistema de justicia penal por trfico a Europa. En tanto, conforme a las tendencias observadas
de drogas o por posesin de drogas para consumo personal. que se han comunicado a la UNODC, es posible que el con-
 RESUMEN xiii

Principales corrientes de trfico de herona

Federacin de
Rusia

Canada
EUROPA CENTRAL
Y EUROPA ASIA
SUDORIENTAL CENTRAL
Estados Unidos de Canad
Amrica
Turqua China
Repblica Afganistn
Islmica
Pakistn del Irn Pakistn
ASIA
Mxico Golfo Prsico MERIDIONAL Myanmar
y Oriente
Medio RDP Lao
FRICA
OCCIDENTAL
ASIA
SUDORIENTAL
Colombia

FRICA
Corrientes de herona entre pases o regiones ORIENTAL

Trfico de opiceos generado por

la produccin de Amrica Latina OCEANA
Trfico de opiceos generado por la produccin de
Myanmar/Repblica Democrtica Popular Lao AMRICA
DEL SUR
Trfico de opiceos generado por FRICA
la produccin del Afganistn MERIDIONAL

Ruta de los Balcanes

Ruta septentrional
Ruta meridional

0 1,000 2,000 km

Sources: UNODC, responses to annual report questionnaire and individual drug seizure database.
Notes: The trafficking routes represented on this map should be considered broadly indicative and based on data analyses rather than definitive route outlines. Such analyses are based on data related to official drug seizures along the trafficking route as well as official country reports and responses
to annual report questionnaires. Routes may deviate to other countries that lie along the routes and there are numerous secondary flows that may not be reflected.
Fuente: UNODC, respuestas al cuestionario para los informes anuales y base de datos de incautaciones.
The boundaries shown on this map do not imply official endorsement or acceptance by the United Nations. Dashed lines represent undetermined boundaries. The dotted line represents approximately the Line of Control in Jammu and Kashmir agreed upon by India and Pakistan. The final status of
Jammu and Kashmir has not yet been agreed upon by the parties. The final boundary between the Sudan and South Sudan has not yet been determined.

Notas: Las rutas de trfico que se representan en este mapa tienen un carcter mayormente indicativo y se basan en anlisis de datos, no en trazados
definitivos de las rutas. Esos anlisis se basan en datos relacionados con las incautaciones oficiales realizadas en las rutas de trfico, as como en los
informes y respuestas oficiales de los pases a los cuestionarios para los informes anuales. Las rutas pueden desviarse hacia otros pases que se
encuentran a lo largo del trayecto y hay numerosas corrientes secundarias que podran no estar reflejadas. Los lmites que figuran en el mapa no
implican una aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de
puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes an no han acordado
la condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se ha determinado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur.

sumo de opioides haya aumentado en frica. Los expertos les de produccin de opio registrado en Myanmar despus
sealan que el consumo general de opiceos en Asia se man- de 2006. Adems, el trfico de herona sigue aumentando en
tuvo en gran medida estable en el perodo 1998-2014, mien- Amrica, donde la incautacin de herona y morfina aument
tras que en Oceana disminuy. de un promedio de 4 toneladas en el perodo 1998-2008 a 7
toneladas anuales en el perodo 2009-2014, lo que est en
La tasa mundial de interceptacin de opiceos se duplic entre consonancia con el aumento de la produccin de opio comu-
el perodo 1980-1997 (especialmente despus del perodo nicado en Amrica Latina durante esos perodos.
extraordinario de sesiones de la Asamblea General sobre el
problema mundial de las drogas celebrado en 1998) y el Cocana
perodo 2009-2014. La mayor cantidad de opiceos incauta-
dos se registra en Asia sudoccidental, seguida de Europa. La Aunque en 2014 el cultivo mundial de arbusto de coca
Repblica Islmica del Irn, donde se registra el 75% de la aument en un 10% respecto del ao anterior, la superficie
incautacin mundial de opio, el 61% de la de morfina y el real de cultivo fue la segunda ms reducida desde finales del
17% de la de herona, comunic en 2014 las mayores incau- decenio de 1980. La fabricacin mundial de cocana fue lig-
taciones agregadas de opiceos en todo el mundo. eramente superior a la del ao anterior, pero sigui man-
tenindose entre un 24% y un 27% por debajo del mximo
La llamada ruta de los Balcanes, que abastece de opiceos alcanzado en 2007, de manera que en lo esencial retrocedi
afganos a Europa occidental y central a travs de la Repblica a los niveles comunicados a finales de la dcada de 1990. Al
Islmica del Irn y Turqua, pasando por Europa sudoriental, mismo tiempo, hay indicios de que el aumento de la fabri-
sigue siendo la ruta de trfico de herona ms importante. cacin mundial de cocana observado en 2014 no fue un
Sin embargo, ha adquirido ms importancia la llamada ruta fenmeno aislado, sino que podra haberse repetido en 2015.
meridional (que pasa por el Pakistn o la Repblica Islmica
del Irn y se dirige por mar hacia la regin del Golfo, frica Es posible que est recuperando importancia el trfico de
(especialmente frica oriental), Asia meridional y, en menor cocana a travs de frica, y tambin hay indicios de que ha
medida, Asia sudoriental, la regin de Oceana y Amrica del aumentado el trfico de cocana con destino a Asia, en par-
Norte). Mientras tanto, ha comenzado a resurgir, tras haberse ticular Asia oriental y sudoriental y el Oriente Medio, ya que
reducido en el perodo 2008-2012, el trfico de opiceos por en dicho continente se ha triplicado la incautacin de esa
la llamada ruta septentrional, que va desde el Afganistn droga, que pas de una media de 0,45 toneladas anuales en
hacia los Estados vecinos de Asia central, la Federacin de el perodo 1998-2008 a 1,5 toneladas anuales en el perodo
Rusia y otros pases de la Comunidad de Estados Indepen- 2009-2014. En Oceana, el mercado de cocana parece estar
dientes, al tiempo que va intensificndose el trfico desde el estabilizndose tras el rpido crecimiento experimentado en
Tringulo de Oro, principalmente por el aumento de los nive- el decenio anterior.

INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2016

xiv

Principales corrientes de trfico de cocana

Canad
EUROPA
OCCIDENTAL Y
CENTRAL

Estados Unidos Espaa

de Amrica

China
Colombia
Pakistn Per
Qata r Brasil
EAU Panam
Australia Mxico CARIBE India
Hong Kong,
China
FRICA Mxico
ASIA CENTRO- OCCIDENTAL
SUDORIENTAL AMRICA Per
Venezuela Brasil
(Rep. Bol. de) Argentina
Colombia Malasia
Ecuador

Per Indonesia
Brasil

Bolivia
(Estado
Australia Pluri. de) Canad
Paraguay
Estados Unidos
Chile Australia de Amrica
Per
Corrientes de cocana entre pases o regiones Sudfrica Chile
Trfico principal Brasil
Argentina Argentina
Otro trfico
Pases mencionados con ms frecuencia como
pases de procedencia de la droga incautada

0 1.000 2.000 km

Source: UNODC, responses to annual report questionnaire and individual drug seizure database.
Notes: The trafficking routes represented on this map should be considered broadly indicative and based on data analyses rather than definitive route outlines. Such analyses are based on data related to official drug seizures along the trafficking routes as well as official country reports and responses to annual report questionnaires. Routes may deviate to other countries that lie along the routes and there are numerous
secondary flows that may not be reflected.

Fuente: UNODC, respuestas al cuestionario para los informes anuales y base de datos de incautaciones.
The boundaries shown on this map do not imply official endorsement or acceptance by the United Nations. Dashed lines represent undetermined boundaries. The dotted line represents approximately the Line of Control in Jammu and Kashmir agreed upon by India and Pakistan. The final status of Jammu and Kashmir has not yet been agreed upon by the parties. The final boundary between the Sudan and South Sudan
has not yet been determined.

Notas: Las rutas de trfico que se representan en este mapa tienen un carcter mayormente indicativo y se basan en anlisis de datos, no en trazados
definitivos de las rutas. Esos anlisis se basan en datos relacionados con las incautaciones oficiales realizadas en las rutas de trfico, as como en los
informes y respuestas oficiales de los pases a los cuestionarios para los informes anuales. Las rutas pueden desviarse hacia otros pases que se
encuentran a lo largo del trayecto y hay numerosas corrientes secundarias que podran no estar reflejadas. Los lmites que figuran en el mapa no
implican una aprobacin o aceptacin oficial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de
puntos representa aproximadamente la lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes an no han acordado
la condicin definitiva de Jammu y Cachemira. An no se ha determinado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur.

Pese a esas fluctuaciones regionales, la prevalencia anual del Europa se efectuaron el 14% y el 5% de las incautaciones,
consumo de cocana permaneci bastante estable a nivel mun- respectivamente. Por otra parte, Europa, el norte de frica,
dial en el perodo 1998-2014, oscilando entre el 0,3% y el el Cercano Oriente y el Oriente Medio siguen siendo los
0,4% de la poblacin de 15 a 64 aos de edad. Sin embargo, principales mercados de resina de cannabis, la mayor parte de
como la poblacin ha aumentado tambin lo ha hecho el la cual todava se produce en Marruecos y el Afganistn, como
nmero de consumidores, que pas de unos 14 millones en refleja la informacin presentada por los Estados Miembros
1998 a 18,8 millones en 2014. Entre tanto, es probable que sobre el origen de la resina de cannabis incautada. En 2014,
haya disminuido el consumo per cpita de cocana a conse- las mayores cantidades de resina de cannabis, el 40% del total,
cuencia de la reduccin de la cantidad disponible para el se incautaron una vez ms en Europa occidental y central.
consumo en el perodo 2007-2014, vinculada principalmente
a la disminucin de la produccin en la regin andina. Parale- En los Estados Unidos, si bien es preciso seguir observando
lamente, en Amrica del Norte ha disminuido el nmero de peridicamente indicadores de resultados como la carga para
consumidores abusivos de cocana. Ello indica que el mercado los sistemas de salud y justicia penal, los datos recientes de
de la cocana se ha reducido en general, aunque en varios los estados que han legalizado el consumo recreativo de mari-
mercados nuevos sigue aumentando el nmero de consumi- huana indican que ha aumentado el consumo de cannabis,
dores (sociales ms que habituales). como reflejan tambin los indicadores de salud y seguridad
pblica (incidencia del cannabis en el nmero de ingresos a
Cannabis los servicios de urgencias, hospitalizaciones, accidentes de
circulacin y muertes causadas por estos), en tanto que ha
Pese a algunas variaciones importantes registradas en ciertas disminuido el nmero de detenciones, procesos judiciales y
regiones, el consumo mundial de cannabis se ha mantenido remisiones a tratamiento desde el sistema de justicia penal
relativamente estable en los ltimos aos. En 2014, alrededor que guardan relacin con el cannabis.
del 3,8% de la poblacin mundial haba consumido cannabis
durante el ao anterior, y ese porcentaje no ha variado desde Drogas sintticas: estimulantes de
1998. El nmero total de consumidores de cannabis se ha tipo anfetamnico y nuevas sustancias
elevado desde ese ao en forma paralela al aumento de la psicoactivas
poblacin mundial. Amrica, seguida de frica, sigue siendo
la principal regin en que se produce y consume hierba de Al cabo de tres aos de estabilidad relativa, la incautacin de
cannabis; all se llevaron a cabo alrededor del 75% de las estimulantes de tipo anfetamnico alcanz en 2014 un nuevo
incautaciones mundiales de hierba de cannabis en 2014, may- mximo, superior a 170 toneladas. Desde 2009 la incautacin
ormente en Amrica del Norte, en tanto que en frica y mundial de anfetamina flucta anualmente entre 20 y 46
 RESUMEN xv

Corrientes interregionales de trfico de metanfetamina, 2011-2014

Europa
oriental
Asia
central
Europa
central, occidental
Amrica y sudoriental
del Norte Asia
Asia Asia oriental
oriental occidental

Oriente
Medio

Centro-
amrica frica
occidental Asia
sudoriental

Amrica
del Sur

Oceana
Oceana
Corrientes destacables dentro de una regin frica
meridional
Regin con corrientes de
trnsito destacables
Regin afectada por corrientes
de metanfetamina
Corrientes de metanfetamina
0 1.000 2.000 km

Source: UNODC, responses to annual report questionnaire, 2011-2013.

Note: The origins of the flow arrows do not necessarily indicate the source/manufacture of methamphetamine. These arrows represent the flows as perceived by recipient countries. Flow arrows represent the direction of methamphetamine trafficking and are not an indication of the quantity trafficked.
Fuente: UNODC, respuestas al cuestionario para los informes anuales.
The boundaries shown on this map do not imply official endorsement or acceptance by the United Nations. Dashed lines represent undetermined boundaries. The dotted line represents approximately the Line of Control in Jammu and Kashmir agreed upon by India and Pakistan. The final status of Jammu and Kashmir
has not yet been agreed upon by the parties. The final boundary between the Sudan and South Sudan has not yet been determined.

Nota: El punto en que se originan las flechas que representan las corrientes no necesariamente indica la fuente de abastecimiento/lugar de fabricacin
de la metanfetamina. Las flechas son una representacin de las corrientes tal como las perciben los pases receptores. Las flechas indican la direccin
del trfico de la metanfetamina, no las cantidades objeto de trfico. Los lmites que figuran en el mapa no implican una aprobacin o aceptacin ofi-
cial por parte de las Naciones Unidas. Las lneas discontinuas representan lmites por determinar. La lnea de puntos representa aproximadamente la
lnea de control en Jammu y Cachemira convenida por la India y el Pakistn. Las partes an no han acordado la condicin definitiva de Jammu y
Cachemira. An no se ha determinado la frontera definitiva entre el Sudn y Sudn del Sur.

toneladas, mientras que la de xtasis se duplic con creces en Lbano y la Repblica rabe Siria. En el mismo perodo,
2014, llegando a 9 toneladas, frente a las medias anuales de algunos pases del Oriente Medio que comunicaron incauta-
entre 4 y 5 toneladas registradas desde 2009. En los ltimos ciones de anfetamina comprobaron que las remesas iban en
aos la mayor parte de la incautacin anual mundial de estim- trnsito hacia otros destinos de la regin.
ulantes de tipo anfetamnico ha correspondido a la metanfe-
tamina, pero, si bien esa sustancia es habitual en todos los El mercado de NSP sigue caracterizndose por el gran nmero
mercados de estimulantes anfetamnicos, predomina espe- de sustancias nuevas de las que se informa. Aunque todava
cialmente en Asia oriental y sudoriental y Amrica del Norte. se estn reuniendo los datos correspondientes a 2015, en ese
Desde 2009 la mayor parte de la incautacin mundial anual ao se inform a la UNODC de 75 sustancias nuevas por
de metanfetamina se registra en esas tres subregiones. En primera vez, frente a un total de solo 66 en 2014. Entre 2012
comparacin con otras subregiones, Amrica del Norte ha y 2014 la mayora de las sustancias notificadas por primera
comunicado sistemticamente el mayor volumen de incau- vez perteneca al grupo de los cannabinoides sintticos, pero
tacin anual de esa sustancia, mientras que en Asia oriental los datos de 2015 comunicados hasta la fecha revelan una
y sudoriental se cuadriplicaron prcticamente las incauta- tendencia diferente: en primer lugar, el nmero de catinonas
ciones comunicadas entre 2009 y 2014. sintticas (20) de las que se inform por primera vez fue casi
igual que el de cannabinoides sintticos (21); y en segundo
En Oceana se observa desde 2012 un gran aumento de la lugar, se inform por primera vez de una gran diversidad de
incautacin de metanfetamina. En esa regin es cada vez sustancias (21) que no pertenecan a ninguno de los grupos
mayor el nmero de consumidores de metanfetamina cris- principales identificados en aos anteriores, como opioides
talina, as como la frecuencia del consumo en ciertos grupos sintticos (por ejemplo, derivados del fentanilo) y sedantes
de consumidores, al tiempo que aumenta la pureza de la (por ejemplo, benzodiazepinas).
metanfetamina y disminuyen los precios ajustados en funcin
de la pureza, todo lo cual podra agravar los efectos negativos En los ltimos aos se ha notificado la incautacin de canti-
en la salud de las personas y la sociedad en general. dades considerables de NSP. El mercado mundial de NSP
sintticas sigue estando dominado por los cannabinoides sin-
Se comunic que entre marzo de 2014 y noviembre de 2015 tticos (de los que se incautaron 32 toneladas); en 2014 las
se haban incautado en el Oriente Medio grandes cantidades mayores incautaciones se realizaron en Amrica del Norte,
de comprimidos de anfetamina etiquetados con el nombre concretamente los Estados Unidos, donde se incautaron 26,5
comercial Captagon. En 2013 y 2014 se observ que la toneladas de un total mundial de 34 (excluida las NSP de
mayora de las incautaciones de anfetamina comunicadas en origen vegetal y la ketamina). Sin embargo, la incautacin
el Oriente Medio corresponda a remesas procedentes del mundial de catinonas sintticas ha aumentado constante-

INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2016

xvi
mente desde 2010, ao en que se comunic por primera vez
la existencia de esas sustancias, triplicndose en 2014 respecto
del ao anterior hasta llegar a 1,3 toneladas.
Carga de los trastornos relacionados
La vigilancia de las NSP que ejerce la UNODC desde 2008
ha revelado hasta la fecha una situacin bastante dinmica
de la oferta, con algunos rasgos de persistencia (aparece un
nmero reducido de sustancias que se propagan y se man-
tienen durante varios aos) y cambio (una cantidad consid-
erable de ellas aparece por breve tiempo o nicamente en el
plano local).
EL PROBLEMA MUNDIAL DE
LAS DROGAS Y EL DESARROLLO
SOSTENIBLE
Acogemos con beneplcito la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible, y observamos que los esfuerzos
encaminados a lograr los Objetivos de Desarrollo
Sostenible y abordar eficazmente el problema mundial
de las drogas son complementarios y se refuerzan
mutuamente.
Documento final del perodo extraordinario de
sesiones de la Asamblea General sobre el problema
mundial de las drogas, titulado Nuestro compro-
miso conjunto de abordar y contrarrestar eficaz-
mente el problema mundial de las drogas
El problema mundial de las drogas est ligado a todos los
aspectos del desarrollo sostenible. El anlisis del problema de
las drogas y de las medidas adoptadas al respecto, desde la
perspectiva de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, revela
los mecanismos de esa interaccin. Todos los mbitos del
desarrollo sostenible establecidos en los 17 Objetivos de Desar-
rollo Sostenible determinan la naturaleza y la dinmica del
problema de las drogas. Al mismo tiempo, la forma en que el
problema de las drogas y las medidas adoptadas al respecto
repercuten en el desarrollo se observa en los planos individual,
comunitario y nacional. Al analizar esos nexos, los 17 Obje-
tivos de Desarrollo Sostenible se han dividido en cinco grandes
esferas: desarrollo social, desarrollo econmico, sostenibilidad
ambiental, sociedades pacficas, justas e inclusivas, y
alianzas.
Desarrollo social
REDUCED Objetivo de Desarrollo Sostenible
INEQUALITIES
10. Reduce inequality within and
among countries
No reconocer o no comprender que la drogodependencia es
un problema de salud refuerza el ciclo de marginacin que a
menudo afecta a las personas con trastornos relacionados con
el consumo de drogas, lo que dificulta su recuperacin e inte-
gracin social. Adems, la actitud estigmatizadora hacia los
consumidores de drogas, en que podra incurrir incluso el
personal de los servicios de atencin de la salud, puede obstac-
ulizar la administracin de tratamiento eficaz a quienes ms
lo necesitan.
Los efectos del consumo de drogas en la salud
aumentan con el desarrollo
300
(aos de vida ajustados pordiscapacidad
250
con el consumo de drogas
por cada 100.000 habitantes)
200
150
100
50
0
Bajo Medio Alto Muy alto
ndice de desarrollo humano
Promedio mundial Por nivel de desarrollo
Fuentes: ndice de desarrollo humano del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); datos sobre la carga
de la enfermedad (aos de vida ajustados por discapacidad) del
Instituto de Mtrica y Evaluacin de la Salud, Universidad de
Washington, GBD Compare, 2015. Disponible en http://vizhub.
healthdata.org/gbd-compare.
Salud
GOOD HEALTH Objetivo de Desarrollo Sostenible 3.
AND WELL-BEING
Garantizar una vida sana y promover
el bienestar de todos a todas las
edades
El estudio sobre la carga mundial de morbilidad (Global
Burden of Disease Study) indica que las muertes prematuras
o las discapacidades causadas en su conjunto por los opioides,
la cocana, las anfetaminas y el cannabis supusieron en 2013
la prdida de casi 12 millones de aos de vida, ms de 8 mil-
lones de los cuales se perdieron por trastornos relacionados
con el consumo de opioides. En cuanto a los efectos negativos
de las drogas en la salud, uno de los factores de riesgo es su
forma de administracin. Los consumidores de drogas por
inyeccin, en particular, se exponen a un riesgo mayor de
sobredosis y contagio, incluso por virus de transmisin san-
gunea como el VIH y la hepatitis C, que quienes las fuman,
ingieren o inhalan. El consumo de drogas puede repercutir
en la salud de la sociedad en general, porque las personas que
se inyectan drogas pueden convertirse en un grupo a travs
del cual se contagian enfermedades de transmisin sexual a
otros subgrupos y la poblacin en general. Adems, algunos
estudios corroboran la hiptesis de que el consumo de ciertos
estimulantes (por inyeccin o de otro modo) puede influir
incluso en la conducta sexual, lo que aumenta la probabilidad
de comportamientos de alto riesgo y de transmisin sexual;
esto causa preocupacin especialmente en el caso de deter-
minados grupos de riesgo, como los hombres que tienen rela-
ciones sexuales con otros hombres.
Entre sus metas, el Objetivo de Desarrollo Sostenible 3
incluye expresamente la de fortalecer la prevencin y el

El problema mundial de las drogas y el desarrollo sostenible: una relacin compleja
CIAL
SO
LLO
O
RR
SA
DE
Consumo
de drogas DESARROLLO
Oferta SOSTENIBLE
ZAS
de drogas
IAN
AL
INCLUSIVA
PACFICA E
SOC
IEDAD JUSTA,
tratamiento del abuso de sustancias adictivas, incluido el uso
indebido de estupefacientes. Las polticas en materia de
drogas basadas en datos cientficos pueden, si prevn medidas
de prevencin y tratamiento, mitigar los efectos negativos
para la salud del consumo de drogas. Sin embargo, si no se
ajustan bien a los principios de los tratados de fiscalizacin
internacional de drogas, podran dificultar el acceso a drogas
fiscalizadas para fines mdicos y de investigacin. Las tres
cuartas partes de la poblacin mundial todava tienen escaso
o nulo acceso a los medicamentos que contienen estupefa-
cientes y no reciben en grado suficiente tratamiento para el
dolor moderado a agudo. En la meta 3.b de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible se reconoce la importancia del acceso
a medicamentos esenciales, entre los cuales suelen figurar
drogas fiscalizadas como la morfina, la codena, el diazepam
y el fenobarbital.
Las mujeres, las nias y los jvenes
El consumo de drogas socava los aspectos del desarrollo sos-
tenible relacionados con la igualdad de gnero y el empoder-
amiento de las mujeres y las nias. Hay marcadas diferencias
entre los consumidores de drogas de uno y otro sexo en
cuanto a las drogas que consumen de preferencia y su vul-
nerabilidad a ellas. Esa circunstancia, unida al hecho de que
los consumidores de varios tipos de drogas son predominante-
mente hombres, crea el peligro de que los servicios continuos
de atencin no se ajusten en grado suficiente a las necesidades
de las consumidoras, que adems tienen poco acceso a ellos.
GENDER Objetivo de Desarrollo Sostenible 5.
EQUALITY
Lograr la igualdad de gnero y
empoderar a todas las mujeres y las
nias
Las mujeres afectadas por la drogodependencia y el VIH son
ms vulnerables y sufren mayor estigmatizacin que los hom-
bres. Son ms propensas que estos a sufrir trastornos de salud
INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2016
RESUMEN xvii
DE
ECO SARR
N O
LL O
M
O
IC
Respuesta al
problema
SOSTE
AMBIE
mundial de
las drogas
N
NT
IB
AL
ILID
AD
mental concomitantes, y es ms frecuente que hayan sido
vctimas de violencia y abusos. Adems, a menudo, tambin
soportan una pesada carga de violencia y privaciones relacio-
nadas con la drogodependencia de sus familiares, lo que difi-
culta el logro de la meta de desarrollo sostenible de eliminar
todas las formas de violencia contra las mujeres y las nias.
Las mujeres delincuentes y las reclusas, especialmente las que
padecen trastornos relacionados con el consumo de drogas,
se enfrentan a situaciones especialmente difciles porque, en
muchos casos, los sistemas de justicia penal an no estn en
condiciones de atender las necesidades especiales de la mujer.
El consumo de drogas afecta con frecuencia a las personas en
sus aos ms productivos. Cuando los jvenes caen en el ciclo
del consumo, e incluso en el trfico, en lugar de aprovechar
las posibilidades de empleo lcito y educacin, se crean en
realidad obstculos manifiestos para el desarrollo de personas
y comunidades.
Desarrollo econmico
NO Objetivos de Desarrollo Sostenible
POVERTY
1. Poner fin a la pobreza en todas sus
formas y en todo el mundo
Los estragos que causa el problema de las drogas pueden variar
en magnitud y forma en los pases, desarrollados o en desar-
rollo, pero de un modo u otro afectan a todos. La vulnerabi-
lidad a las drogas, ya se manifieste en el cultivo, la produccin,
el trfico o el consumo, existe en la totalidad de los pases,
sea cual fuere su nivel de desarrollo.
La relacin entre el desarrollo econmico y las drogas es par-
ticularmente evidente en el caso del cultivo ilcito para la
produccin de drogas. En las zonas rurales, algunos problemas
socioeconmicos como la pobreza y la falta de medios de vida
sostenibles son factores de riesgo importantes que llevan a los
agricultores a dedicarse a esos cultivos. Tambin son mani-
xviii

La incidencia de los ingresos en el consumo de drogas depende del tipo de droga

0.9

Percentage
0.9

Percentage
Anfetaminas* Cocana
0.9
0,9 1.2
1,2

Percentage
Promedio
Percentage

Prevalencia (porcentaje)
Prevalencia (porcentaje)

0.6
0.6 mundial
11
0.8
0,9 Por nivel de
0.6
0,6 ingresos
0.3
0.3
0.6
0,6
0,5
0.3 0,4
0.4
0.0
0.0
0,2
0.2
Low
Low Lower
Lower Upper
Upper High
High
0,0
0.0 00 middle middle
middle middle
Low Lower Upper NivelHigh de ingresos Low Lower Upper Nivel
High de ingresos
Income
Opiceos xtasis Income level
level
0.5 middle middle 0.7 middle middle

Percentage
0,5 0,7
Percentage

Income level 0.6 Income Level

0.4
0,4 0,6
0.5
0,5
0.3
0,3 0.4
0,4
0.2
0,2 0.3
0,3
0.2
0,2
0.1
0,1
0.1
0,1
0
0,0 0.0
0,0
Bajo
Low Medio-
Lower Medio-
Upper Alto
High Bajo
Low Medio-
Lower Medio-
Upper Alto
High
bajo alto bajo
middle alto
middle
middle middle Nivel de ingresos Nivel de ingresos
Income level Income level
Fuente: Banco Mundial (niveles de ingresos) y estimaciones de la UNODC basadas en las respuestas al cuestionario para los informes
anuales y otras fuentes oficiales (datos sobre el consumo de drogas).
* Incluidos los estimulantes sujetos a prescripcin mdica.

festaciones de un bajo nivel de desarrollo que, unidas a otros
problemas ligados a la seguridad y la gobernanza que lo
obstaculizan, propician el cultivo ilcito en gran escala.
Los grupos de mayor nivel socioeconmico son
ms propensos a iniciarse en el consumo de
drogas que los grupos de menor nivel socioeco-
nmico, pero estos ltimos son los que pagan un
precio ms alto y tienen ms probabilidades de
caer en la drogodependencia
Tambin hay nexos estrechos entre la pobreza y el consumo
de drogas, aunque son complejos y hacen que una y otro se
refuercen mutuamente. Ciertamente, las ms afectadas por
el problema del consumo de drogas son las personas pobres
en relacin con las sociedades en que viven, como se observa
claramente en los pases ms ricos. En trminos amplios,
existe una estrecha relacin entre las situaciones de desventaja
social y econmica y los trastornos relacionados con el con-
sumo de drogas. Tambin se observa ese paralelismo al exami-
nar las distintas consecuencias de la marginacin y la exclusin
social, como el desempleo y los bajos niveles de educacin.
Aparte del grado de desarrollo, hay muchos factores, entre
ellos la ubicacin geogrfica, que inciden en el carcter del
problema de las drogas en un pas determinado. La proximi-
dad a una zona de produccin de drogas o una ruta de trfico
importante puede explicar, por ejemplo, las tasas de consumo
de opiceos superiores a la media que se observan en el Cer-
cano Oriente, el Oriente Medio y Asia sudoccidental, as
como el consumo de cocana, incluido el crack, en Amrica
del Sur y frica occidental. El desglose de los datos nacionales
sobre los consumidores de drogas por nivel de ingresos revela,
sin embargo, que la prevalencia del consumo en el ao ante-
rior tiene a ser mayor en los pases de ingresos altos. Las
drogas por las que se pagan precios relativamente altos, y en
definitiva ms lucrativas para los traficantes, se introducen
con mayor facilidad en los pases de ingresos per cpita com-
parativamente elevados. En el caso de sustancias como la
cocana y la herona, el grado de desarrollo econmico con-
tribuye a la formacin de mercados de consumo grandes en
cuanto al nmero de consumidores y las ganancias que
reportan.
Los distintos niveles de bienestar socioeconmico de los pases
tambin inciden en el tipo de drogas que se consume. Por
ejemplo, en los Estados Unidos la relacin entre el consumo
de drogas y el desempleo es mucho ms estrecha en el caso
del crack que en el de otros tipos de cocana.
Los mercados de drogas tienden a verse influidos por la idi-
osincrasia de los respectivos pases, desarrollados o en desar-
rollo, pero los grandes mercados de ciertas sustancias, en
particular la cocana y las sustancias sintticas, se han afian-
zado primero en los pases desarrollados antes de extenderse
a los pases en desarrollo. Algunos ejemplos notables son la
aparicin del xtasis y otros alucingenos en Amrica del
Norte y Europa, as como la constante proliferacin del con-
sumo de NSP en Europa, el Japn y Amrica del Norte. Por
ello, la relacin entre el desarrollo y el problema de las drogas
debe considerarse en trminos dinmicos.
 RESUMEN xix

Cultivo de coca y deforestacin en perspectiva En ningn lugar del mundo hay una clara relacin
entre la oferta de drogas y la violencia
e bosque p
dida d or
Pr ot 14
coca

(por cada 100.000 habitantes)

de

ra

Tasa media de homicidios

vo 12

sc
aus
ti

10
Cul

as
8
6
4
2
0
No S No S No S
Se encuentra el Se encuentra el Se da el
Sustitucin del bosque pas en las pas en las cultivo ilcito
por cultivos de coca principales rutas principales rutas en el pas?
de opiceos de cocana?
afganos?

Sostenibilidad del medio ambiente
LIFE Meta 15.5 de los Objetivo de
ON LAND Desarrollo Sostenible. Adoptar
medidas urgentes y significativas
para reducir la degradacin de los
hbitats naturales, detener la prdida
de biodiversidad y, de aqu a 2020,
proteger las especies amenazadas y evitar su extincin
El cultivo ilcito tiene lugar con frecuencia en zonas boscosas
y contribuye a la deforestacin cuando conlleva la tala de
bosques. Adems, muchas veces se da en lugares de
importancia decisiva para la biodiversidad en que viven
muchas especies de hbitat limitado y que, en algunos casos,
son zonas protegidas. Esas actividades tienden a realizarse
cerca de la frontera agrcola, que marca el lmite entre los
bosques primarios y las zonas explotadas, y pueden conllevar
la roturacin de bosques. Aunque las pruebas empricas y un
anlisis riguroso no corroboran la afirmacin de que el cultivo
ilcito es el principal factor de la deforestacin, las
investigaciones indican que la falta de desarrollo rural propicia
ese fenmeno. Adems, los anlisis han demostrado que el
trfico de drogas puede incidir directamente en la
deforestacin, debido a la construccin de infraestructura
como pistas de aterrizaje y caminos ilegales, as como
indirectamente mediante la privatizacin de tierras pblicas
para crear narcohaciendas. Cuando las iniciativas de
erradicacin obligan a trasladar los cultivos para la produccin
de drogas, ello puede causar deforestacin, porque los
agricultores reaccionan buscando zonas fuera del alcance de
las fuerzas del orden.
La eliminacin de los productos qumicos utilizados en la
fabricacin ilcita de cocana y opiceos tambin puede
repercutir negativamente en el medio ambiente, al agravar la
contaminacin y los riesgos sanitarios para las comunidades
rurales. En el caso de las drogas sintticas, las consecuencias
para los centros urbanos no solo plantean riesgos para la salud,
sino que tambin afectan al entorno urbano e industrial.
Fuente: UNODC, Estudio Mundial sobre el Homicidio (2015).
Disponible en www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/
homicide.html.
Sociedades pacficas, justas e inclusivas
La violencia, el estado de derecho, la corrupcin
y las corrientes financieras ilcitas
Objetivo de Desarrollo Sostenible
PEACE, JUSTICE
AND STRONG
INSTITUTIONS
16. Promover sociedades pacficas e
inclusivas para el desarrollo
sostenible, facilitar el acceso a la
justicia para todos y construir a
todos los niveles instituciones
eficaces e inclusivas que rindan
cuentas
Entre las metas vinculadas al Objetivo de Desarrollo Sosteni-
ble 16, todas las relacionadas con la reduccin de la violencia,
el fortalecimiento del estado de derecho y el acceso a la jus-
ticia, as como la represin de la delincuencia organizada, la
delincuencia econmica (la corrupcin y el soborno) y las
corrientes financieras ilcitas, tienen nexos importantes con
el problema mundial de las drogas y las medidas adoptadas
para abordarlo.
En sus distintas etapas, el problema de las drogas se manifi-
esta en diversas formas de violencia. El consumo de drogas
puede conducir a actos de violencia relacionados con los efec-
tos psicoactivos de las drogas, as como a delitos que se com-
eten con el fin de obtener fondos para comprarlas. Sin
embargo, la intensidad de la violencia relacionada con las
drogas es mayor cuando va unida al trfico (violencia sis-
tmica), como demuestra el ejemplo de Amrica Latina. Los
efectos traumticos de la violencia tambin pueden aumentar
la vulnerabilidad al consumo de drogas.
Sin embargo, el trfico y la produccin de drogas no necesari-
amente generan violencia, como demuestra el bajo nmero

INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2016

xx

La conexin entre el trfico de drogas y la Casi uno de cada cinco reclusos condenados
violencia en los pases de Amrica Latina no cumple condena por un delito relacionado con
es automtica las drogas
90

population,
9090

principal
population,
80 Flujo bajob 80
(vctimas por cada 100.000 habitantes)

Tasa de 8080

cada
homicidios alta 70
Flujo altob 7070

delito
per 100,000por
Tasa de homicidios alta 60
6060

per 100,000
60

oence
by principal oence
Tasa de homicidios

Sentenced prisonerscondenados
50

por
5050
40

habitantes,
4040

principal
40 30
3030

prisoners
SentencedReclusos
20
2020

by
Flujo bajob Flujo altob 10

100.000
Tasa de Tasa de homicidios baja 1010
20 homicidios -
baja - -

countries)
countries)

countries)

countries)

countries)
pases)

pases)

pases)

pases)
(5 countries)

countries)

countries)

countries)

countries)
countries)

countries)

countries)

countries)

countries)
pases)

Americas
Amrica

mundial
Europa
Europe
Africa
frica

World
Americas

Total
Americas

Asia
Asia

Europe
Africa

Europe
Africa

World
World
Asia
Asia
0

(18

(14

(35

(74
(5
0 10 20 30 40

(5(5

(18

(14

(35

(74
(18

(14

(35

(74
(18

(14

(35

(74
Flujo de cocana per cpita (gramos)
Homicidio intencional
Intentional
Intentional homicide
homicide
Flujo medio per cpita Tasa media de homicidios OtrosIntentional
delitos violentos
homicide
Other
Other violent
violent oences
oences
Delitos contra
Other la propiedad
violent oences
Property
Property
Delitos oences
oences o corrupcin
nancieros
Property oences
Fuentes: Estimaciones sobre el flujo de cocana basadas en Esta- Financial
Financial
Delitos crimes
crimes or corruption
or corruption
relacionados
dos Unidos, Oficina de la Poltica Nacional para el Control de Financial crimes con las drogas
or corruption
Drug-related oences
Drug-related
OtrosDrug-related oences
delitos/desconocidos
Drogas, Cocaine Smuggling in 2010, January 2012; homicide oences
data from UNODC Homicide Statistics (2016). Disponible en www. Other oences/not known
unodc.org/unodc/en/data-andanalysis/homicide.html. Fuente: Nota de la Secretara sobre las tendencias de la delincuen-
a Datos disponibles sobre 13 pases. cia a nivel mundial y nuevas cuestiones y respuestas relativas a la
b Los flujos se expresan per cpita. prevencin del delito y la justicia penal (E/CN.15/2016/10).

de homicidios en los pases de trnsito afectados por las rutas
de trfico de opiceos en Asia. Las variaciones podran obe-
decer a las caractersticas del mercado y las organizaciones de
trfico de drogas: la competencia puede generar violencia en
los mercados ilcitos, aunque tambin es posible que influya
en ello la disparidad de las redes de trfico en cuanto a su
estructura interna, que puede caracterizarse por diversos
grados de cohesin y jerarquizacin.
Las ganancias que reporta el trfico de drogas son uno de los
principales alicientes para que algunos grupos armados no
estatales, entre ellos organizaciones terroristas, se dediquen
al trfico de drogas o lo faciliten. En varios pases, los recursos
generados por mercados ilcitos como los de drogas han con-
tribuido a complicar y extender los conflictos armados, y con
frecuencia han aumentado su poder letal. En general, el tr-
fico de drogas florece cuando la presencia del Estado es dbil,
el estado de derecho no se aplica a todos por igual y existen
oportunidades de corrupcin. Al mismo tiempo, la riqueza
y el poder de las organizaciones de narcotraficantes les propor-
cionan recursos para comprar la proteccin de las fuerzas del
orden, los polticos y el sector empresarial, lo que refuerza la
corrupcin.
En toda la cadena de produccin y distribucin de drogas se
generan ganancias, pero las ms cuantiosas suelen obtenerse
en la etapa final. En un estudio reciente de la UNODC se
calcul que casi la mitad del lucro obtenido a lo largo de la
ruta principal del trfico de herona entre el Afganistn y
Europa corresponda a los cuatro mayores mercados europeos
de consumo: Alemania, Francia, Italia y el Reino Unido. Sin
embargo, el tamao de la economa ilcita ligada a las drogas,
comparado con el de la economa lcita, tiende a ser mayor
en los pases productores de drogas, debido en parte a que
sus economas son relativamente ms pequeas. Esa dispari-
dad es especialmente pronunciada en el Afganistn, donde,
segn clculos de la UNODC el valor total de la economa
ilcita basada en los opiceos fue de 2.800 millones de dlares
en 2014, equivalentes al 13% del producto interno bruto
(PIB). El blanqueo de ese producto ilcito se realiza por dis-
tintas vas, que van de operaciones descentralizadas y en
pequea escala, como giros postales o remesas, a mecanismos
complejos basados en empresas pantalla. Esos tipos de cor-
rientes financieras ilcitas son indispensables para la super-
vivencia de los grupos delictivos y constituyen una grave
amenaza para el desarrollo sostenible.
Alianzas
PARTNERSHIPS Objetivo de Desarrollo Sostenible
FOR THE GOALS
17. Fortalecer los medios de imple-
mentacin y revitalizar la Alianza
Mundial para el Desarrollo
Sostenible
El Objetivo de Desarrollo Sostenible 17 est estrechamente
ligado a los principios de la cooperacin internacional y la
responsabilidad compartida consagrados en los tratados de
fiscalizacin de drogas. Sin embargo, si se analizan en su con-
 RESUMEN xxi

junto, la asistencia de los donantes para el desarrollo y la que
estos prestan en los sectores relacionados con las drogas exhi-
ben tendencias opuestas: la asistencia oficial para el desarrollo
ha aumentado en general, mientras que la destinada a los
sectores relacionados con las drogas ha disminuido consid-
erablemente desde 2008.
De qu modo repercuten en el desarrollo
sostenible las medidas de intervencin ante
el problema de las drogas?
Iniciativas de reduccin de la oferta y la
demanda de drogas
Las iniciativas para eliminar los cultivos ilcitos pueden reper-
cutir en la fuente de ingresos y las oportunidades de empleo
de los agricultores y los trabajadores agrcolas. Adems, las
investigaciones han demostrado que esas iniciativas favorecen
el desarrollo en las comunidades afectadas nicamente si com-
prenden medidas orientadas a garantizar medios de vida alter-
nativos y restablecer la seguridad y el estado de derecho.
Algunos ejemplos de Colombia y el Per han demostrado
que los nexos de la poblacin con los grupos armados y el
trfico de drogas pueden debilitarse mediante programas efi-
caces de desarrollo alternativo.
Las intervenciones de las fuerzas del orden se orientan a resta-
blecer el estado de derecho, piedra angular de la gobernanza
y el desarrollo sostenible, y tambin pueden influir en la dis-
ponibilidad de drogas en los mercados ilcitos, no solo al
reducir la oferta mediante la interceptacin, sino tambin al
aumentar el riesgo para los traficantes, lo cual eleva el precio
de las drogas en los mercados de consumo. Sin embargo, las
actividades de represin tambin pueden generar violencia,
en particular si afectan a la estructura interna y externa de los
mercados ilegales. Las investigaciones indican que centrar las
actividades de represin y vigilancia tanto en los protagonistas
como en los eslabones ms lucrativos y violentos de la cadena
del trfico de drogas puede resultar especialmente eficaz para
reducir la violencia. Por otra parte, las estrategias orientadas
a desarticular rpidamente las organizaciones de trfico de
drogas y reducir la violencia a corto plazo generan en oca-
siones ms violencia.
Si se basan en datos cientficos, las medidas de prevencin,
intervencin temprana, tratamiento, atencin, recuperacin,
rehabilitacin e integracin social, as como el conjunto de
medidas continuas de atencin para las personas que con-
sumen drogas, reducen el consumo de drogas y con ello su
repercusin en la salud pblica, que es uno de los aspectos
ms importantes del bienestar de la sociedad. Se ha dem-
ostrado tambin que algunas de las medidas sealadas inhiben
otros comportamientos de riesgo, como la agresividad y el
ausentismo escolar. Sus beneficios favorecen tanto a los pro-
pios consumidores de drogas como a la sociedad en general,
y han resultado eficaces para prevenir, por ejemplo, el VIH
y la hepatitis viral.
Las intervenciones para reducir la demanda de drogas son
eficaces si se basan en medidas de eficacia demostrada, como
las orientadas a minimizar las consecuencias adversas del uso
indebido de drogas en los mbitos social y de la salud pblica,
entre las que figuran programas adecuados de distribucin
de agujas y jeringuillas, la terapia de sustitucin de opiceos,
la terapia antirretroviral y otras intervenciones pertinentes
destinadas a prevenir la transmisin del VIH, la hepatitis viral
y otras enfermedades de transmisin sangunea relacionadas
con el consumo de drogas. En cambio, el internamiento
obligatorio en centros de tratamiento del abuso de drogas
con frecuencia dificulta la ya problemtica vida de las perso-
nas que consumen drogas y las que sufren drogodependencia,
en particular las ms jvenes y vulnerables.

Poltica Poltica
Incorporacin de Tratamiento,
programas de prevencin atencin,
enlos sistemas de educacin, rehabilitacin
bienestar social y salud y reinsercin
Trastornos
relacionados con
el consumo de
drogas
Factores
de riesgo Riesgos
Desempleo Breaking the vicious cycle of adicionales
Bajo nivel de educacin
Personas sin hogar marginalization and drug use disorders VIH/sida, hepatitis C y
Migracin otras enfermedades
Violencia
Trabajo sexual Comportamiento
Encarcelamiento de alto riesgo
Exclusin
social
Estigmatizacin
Poltica Poltica
Polticas de desarrollo No estigmatizacin,
que tengan en cuenta las respeto de los derechos
drogas; polticas sobre humanos y polticas sobre
drogas orientadas al drogas que tengan en
desarrollo cuenta el gnero

INFORME MUNDIAL SOBRE LAS DROGAS 2016

xxii

Los sistemas de justicia penal y el costo de las Impacto del desarrollo en el problema mundial
polticas en materia de drogas de las drogas
Como en el caso de las actividades de las fuerzas del orden El desarrollo puede reducir la vulnerabilidad de los agricul-
en general, si las operaciones estn a cargo de instituciones tores a los factores que los inducen a dedicarse al cultivo y la
imparciales, transparentes, eficaces y ajustadas a las normas produccin ilcitos, as como reducir sosteniblemente el cul-
de derechos humanos, se promueve con ellas el estado de tivo para la produccin de drogas. Sin embargo, si en las
derecho y la administracin de justicia en condiciones de intervenciones orientadas al desarrollo no se tiene en cuenta
igualdad. En cambio, si no respetan esos principios pueden el grado en que la comunidad se ve expuesta a determinados
inducir a una represin indiscriminada y a la violacin de los problemas relacionados con las drogas, esas intervenciones
derechos ciudadanos. pueden generar inadvertidamente una dinmica que aumenta
Los escasos datos disponibles indican que ms del 75% de el cultivo ilcito, como demuestra el caso de los grandes pro-
las personas encarceladas por delitos relacionados con drogas gramas de desarrollo ejecutados a comienzos de las dcadas
han sido condenadas por trfico y menos del 25% por de 1960 y 1970 en la regin andina.
posesin de drogas para consumo personal. Hay diferencias Las iniciativas que facilitan el comercio y reducen las barreras
entre jurisdicciones en cuanto a las definiciones, las facultades comerciales se utilizan para impulsar el desarrollo econmico,
discrecionales de los fiscales y el tipo y rigor de las sanciones pero la globalizacin tambin puede repercutir en el trfico
por delitos relacionados con las drogas. En algunas regiones, de drogas. Al promover la expansin del comercio y las redes
algunos pases aplican enfoques ms punitivos, lo que puede de transporte mundiales, la apertura comercial puede a su vez
significar penas de crcel, cuando se trata de personas dete- facilitar la cooperacin y la formacin de alianzas entre organ-
nidas por delitos menores relacionados con las drogas, como izaciones delictivas de distintos pases, as como, en algunos
la posesin de pequeas cantidades para consumo personal. casos, dificultar la labor de las fuerzas del orden para vigilar
En cambio, varios pases han optado por reducir la dureza de el comercio internacional.
las sanciones, adoptando medidas sustitutivas de la privacin
de libertad o las penas (como multas, amonestaciones, liber- El consumo de determinadas drogas como la cocana y las
tad vigilada u orientacin) en los casos de delitos menos sustancias sintticas est actualmente ms extendido geogr-
graves de consumo personal sin agravantes. Recurrir excesi- ficamente que en el pasado, mientras que Europa, Amrica
vamente a las penas de privacin de libertad para castigar los del Norte y Oceana se ven cada vez ms afectadas por el
delitos leves relacionados con drogas no sirve para reducir la consumo de NSP. Al mismo tiempo, se est produciendo un
reincidencia, y adems sobrecarga los sistemas de justicia rpido crecimiento econmico en extensas zonas del mundo
penal, lo que les impide ocuparse con eficacia de los delitos en que algunas drogas todava son prcticamente desconoci-
graves. Se ha demostrado que prestar servicios de tratamiento das. Por consiguiente, es fundamental tener presentes las posi-
y atencin de base emprica a los delincuentes que consumen bles y complejas repercusiones del desarrollo en el consumo
drogas, como medida sustitutiva del encarcelamiento, de drogas, y en ese sentido puede ser esclarecedora la experi-
aumenta sustancialmente las probabilidades de recuperacin encia de los pases desarrollados.
y reduce la reincidencia.
Costo de las polticas en materia de drogas
Muchos de los costos directos e indirectos del problema de
las drogas pueden cuantificarse en trminos monetarios. As
se ha hecho en varios estudios econmicos, cuyos resultados
mostraron que dichos costos fluctuaban entre el 0,07% y el
1,7% del PIB de los pases examinados. Adems, en la mayo-
ra de esos pases se observ que un elevado porcentaje de los
costos totales corresponda a las intervenciones (por ejemplo,
de prevencin, tratamiento y represin) para reducir la
demanda y la oferta de drogas, y no a la prdida de produc-
tividad y otros costos indirectos. Es importante tener presente
que, si bien los estudios econmicos generalmente tienen en
cuenta una gran diversidad de costos directos e indirectos del
problema de las drogas, estos suelen limitarse a los que se
pueden cuantificar en trminos monetarios. Los costos no
tangibles, como la prdida de vidas y el deterioro de la calidad
de vida, no se suelen cuantificar, y si se cuantifican se hace
habitualmente empleando criterios de medicin no mone-
tarios, como los aos de vida perdidos o los que se viven con
una discapacidad. Aunque esos estudios pueden ser muy tiles
para evaluar el costo econmico de las drogas para la socie-
dad, al evaluar las repercusiones del problema mundial de las
drogas y formular polticas para abordarlo se deben considerar
tambin otros aspectos.