DISEO E IMPLANTACION DE UN PROGRAMA DE

CONTROL DE LA CALIDAD DEL AGUA

EN EL PERU

Teresa Cristina Lampoglia

PROYECTO PROAGUA GTZ
Planta de Agua Potable de Chiclayo
Av. Senz Pea 1860 - Chiclayo - Per
Telf. (51) (74) 256183
Fax (51) (74) 256237
E-Mail chiclayo@ proagua-gtz.org.pe

Palabras clave agua ; control de calidad

 ANTECEDENTES

El sector agua potable en el Per atraves una fase de acentuado deterioro, causado, entre otros
problemas, por las bajas tarifas y reducidos ingresos. La antigedad de la infraestructura, aliada a la
inexistencia de mantenimiento resulta en un servicio cada vez menos eficiente, con altas prdidas y baja
calidad. La insatisfaccin de los clientes resulta en un ndice de morosidad cada vez mas acentuado. La
falta de recursos impide la inversin en el mejoramiento de los sistemas.

Esta espiral negativa permiti que en 1991 el clera ingresase con toda fuerza, transformndose en una
pandemia que caus innumerables prdidas.

Estudios desarrollados durante este perodo por tcnicos de la EPA (Environmental Protection Agency,
Estados Unidos) muestran evidencias que el avance de la epidemia estuvo vinculado directamente a la
calidad del agua consumida por la poblacin. Los principales factores intervenientes eran la calidad del
agua producida y la posibilidad de contaminacin provocada por la discontinuidad de los servicios.

Para romper la espiral negativa, se constituye en el primer semestre de 1992 el PRONAP - PROYECTO
ESPECIAL Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado, con el objetivo de fortalecer la
capacidad empresarial de las Empresas Prestadoras de Servicio (EPS), lograr el autofinanciamiento, de
manera que la Empresa sea capaz de aportar recursos de contrapartida y hacerse cargo del servicio de
la deuda y futuros prstamos, racionalizar la operacin del servicio y del consumo y mejorar la calidad
del servicio en trminos de calidad, cantidad y continuidad. Dentro de los trabajos desarrollados por el
PRONAP est el Diseo de Modelos Empresariales a implantarse en las distintas EPS participantes
del Programa.

En 1996 se establece PROAGUA - Programa de Agua Potable y Alcantarillado en Ciudades

Seleccionadas, el cual se lleva a cabo segn el Convenio Bsico de Cooperacin Tcnica suscrito entre
los Gobiernos de la Repblica Federal de Alemania y la Repblica del Per el 06 de Junio de 1974, por
encargo de la Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. El Programa se
refiere a las Empresas Municipales Prestadoras de Servicios de Saneamiento de Pisco, Selva Central,
Trujillo, Cajamarca y Chiclayo y tiene como objetivo lograr que se conviertan en Empresas Prestadoras
de Servicios de Saneamiento eficientes y autnomas.

En 07.12.92 se crea la SUNASS - Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - como

organismo regulador de la prestacin de los servicios de saneamiento.

En 1997 la SUNASS publica dos Directivas relacionadas a la calidad del agua :

Directiva 180/97 - Medidas Inmediatas para Evitar la Propagacin del Clera

Esta directiva establece, a dems de otros requisitos, las siguientes obligaciones para la EPS :

Recabar informacin mensual en los puestos de salud para identificar zonas con alta incidencia de
enfermedades diarricas agudas y mejorar el servicio en estas zonas

Presentar al 31/01 el Programa Anual de Limpieza y Desinfeccin de Reservorios

Presentar al 31/01 el Programa Anual de Purgas en Redes de Abastecimiento

Controlar el agua de piletas y en camiones cisternas

 Directiva 190/97 - Desinfeccin del Agua para Consumo Humano

Esta directiva establece los requisitos mnimos de desinfeccin para el agua destinada a consumo
humano. Dentro de las actividades de Control de Calidad, para cumplir con la Directiva la EPS debe,
entre otros :

analizar un nmero mnimo de muestras de cloro residual en el sistema de produccin y

distribucin; tambin debe determinar la ubicacin de los puntos de muestreo que produzcan
valores representativos de la calidad del agua suministrada .

preparar y mantener un registro de informaciones obtenidas en el muestreo para control de calidad

del agua para consumo humano

mantener un Registro de Incidencias que se presentan en el proceso de desinfeccin y de las

medidas adoptadas en su atencin

En 1997 se define, en coordinacin con el PRONAP, el apoyo de PROAGUA GTZ al control de calidad
del agua. As se define el Proyecto Control de Calidad del Agua y Desage. Este trabajo se desarrolla
en la sede de Chiclayo, para apoyo a las EPS participantes del Programa PROAGUA y con el objetivo
de establecer un Sistema de Control de Calidad que pueda implantarse a nivel nacional.

METODOLOGIA UTILIZADA

La base conceptual del trabajo es la implantacin del Control de Calidad bajo un enfoque sistmico,
coordinando las acciones de apoyo y correctivas en los diversos niveles de la EPS.

El Control de Calidad es un proceso dinmico, de retroalimentacin y expuesto a factores externos.

Est en un nivel estratgico, en cuanto que la ejecucin de medidas correctivas es de responsabilidad
de los niveles operativos y de apoyo.

La informacin debe servir de gua para las acciones. El principio bsico es de que cada informacin
debe tener un propsito especfico, y ser seguida por acciones. Cuando la informacin obtenida detecta
una irregularidad, debe ser seguida de una propuesta de medida correctiva, previa verificacin de su
consistencia.

Dentro de este enfoque, el anlisis de laboratorio es solamente parte del proceso, estando integrado a
otras actividades de control; es una actividad importante en el proceso de Control de Calidad, pero no la
ms importante. La actividad mas importante es la solucin oportuna y adecuada, por las reas
operativas responsables, de los problemas detectados por el control .

En el establecimiento de medidas correctivas se debe aplicar el Principio de Pareto : No hay muchos

factores que realmente causen defectos. As, para definir las medidas correctivas, se debe encontrar
las pocas causas vitales de los problemas y eliminar estas causas despus de identificarlas
claramente.

Para efectos de diseo e implantacin, el proyecto fue dividido en seis mdulos, de desarrollo
independiente, como se describe a continuacin:

Mdulo 1: Seguimiento, evaluacin y control de la calidad del agua para consumo humano
Mdulo 2 : Seguimiento, evaluacin y control de las caractersticas de los desages crudos y
tratados
Mdulo 3: Seguimiento, evaluacin y control de la descarga de desages no domsticos en el
sistema publico
Mdulo 4: Control de calidad de insumos para tratamiento de agua
Mdulo 5: Limpieza y desinfeccin de redes nuevas y reparadas, reservorios
Mdulo 6: Calidad en laboratorios
El proyecto engloba el diseo y la implantacin de los mdulos definidos.

Para apoyo a las actividades de monitoreo y control de la calidad del agua para consumo humano se
desarroll un software, que permite la creacin de un banco de datos para las informaciones
recolectadas y la emisin de los informes estandarizados para la EPS o para los organismos de
control. Para apoyo a las actividades de limpieza y desinfeccin de reservorios recomendadas en el
mdulo 5 el software permite la elaboracin de los programas de limpieza, del presupuesto para su
ejecucin y el seguimiento de las actividades programadas.

Este trabajo presenta un resumen del diseo de los mdulos 1 y 5 y la experiencia en su implantacin
en EPSEL S.A. - Entidad Prestadora de Servicios de Lambayeque, que es la empresa piloto en la
implantacin del proyecto.

ETAPA DE DISEO

Introduccin

El punto de partida del diseo del trabajo en desarrollo son los Modelos Empresariales elaborados por el
PRONAP y las Directivas de Control de Calidad publicadas por SUNASS - Superintendencia Nacional de
Servicios de Saneamiento. A partir de los procedimientos generales presentados en dichos documentos
se desarrolla los procedimientos especficos de cada actividad, los formatos para captura de datos, los
formatos para reportes y para evaluacin y control.

Actividades Preliminares

Como primera actividad del proyecto, se realiz un taller de Control de Calidad del Agua, invitndose a
participar representantes de diversas EPS, localizadas en distintas regiones (costa, sierra y selva), de
SUNASS y del PRONAP. Durante este evento, se presenta a los invitados la estructura general del
trabajo que se propone desarrollar, se discute la problemtica de las Empresas y se recomiendan
acciones para mejoramiento del sector. Las recomendaciones pertinentes se incorpora al Proyecto.

DESARROLLO DEL MODULO 1: Seguimiento, Evaluacin y Control de la Calidad del Agua para
Consumo Humano

El seguimiento de la Calidad del Agua para Consumo Humano, normalmente se procesa de acuerdo a la
secuencias de actividades presentada a continuacin :

Inspeccin: busca verificar directamente la ocurrencia de situaciones que ocasionen la prdida de

calidad.

Elaboracin de Anlisis: busca verificar indirectamente la existencia de situaciones que ocasionen la

prdida de calidad.

Acciones correctivas y su seguimiento : con miras a la ejecucin de medidas que promuevan el

retorno al estado de calidad.

Las actividades 1 y 2 indicadas anteriormente son de responsabilidad del Departamento de Control de

Calidad y deben desarrollarse de forma programada a fin de lograr el objetivo final, que es garantizar que
la calidad del agua que llega al usuario est dentro de patrones de potabilidad vigentes.

Cuando se detecta un problema que implique en prdida de la calidad, el Control de Calidad debe
recomendar las acciones correctivas, cuya ejecucin ser de responsabilidad de las reas de Operacin
y Mantenimiento. El Control de Calidad debe hacer el seguimiento de su ejecucin para garantizar que
los resultados obtenidos son satisfactorios.
La programacin de las actividades indicadas incluye:

Definiciones de parmetros de control.

Definicin de mtodos analticos.
Elaboracin de un plan de inspecciones sanitarias peridicas de los sistemas.
Elaboracin de un plan de recoleccin de muestras y elaboracin de anlisis de agua en todas las
etapas de los procesos de produccin y distribucin : captacin, tratamiento, almacenamiento y
distribucin.
Definicin de recursos humanos y materiales para la ejecucin de las tareas propuestas.
Evaluacin y almacenamiento sistemtico de las informaciones recolectadas y de los resultados
obtenidos.
Elaboracin de informes peridicos de seguimiento de calidad y su evaluacin.
Emisin de notificaciones para medidas correctivas y seguimiento de su cumplimiento.

Los objetivos del Mdulo 1 del Proyecto - Seguimiento, Evaluacin y Control de la Calidad del Agua
para Consumo Humano - son :

definir los procedimientos a emplearse para elaboracin de los programas para ejecucin de las
actividades mencionadas
uniformizar los criterios para la elaboracin de las informaciones a presentar a SUNASS
definir los criterios para elaboracin de los presupuestos anuales, para cumplimiento de los
programas
dotar el Departamento de Control de Calidad de una herramienta para control de la ejecucin de los
programas y de otras actividades no programadas (atencin a medidas correctivas)

Los procedimientos que componen el Mdulo 1 son :

Procedimiento 1 : Plan de Inspecciones Sanitarias

Este procedimiento presenta las recomendaciones bsicas para que se establezca un Plan de
Inspecciones Sanitarias a ser cumplidas por parte del equipo de Control de Calidad.

Los formatos que acompaan este procedimiento son :

Inspeccin de Fuentes
Inspeccin de Estacin de Bombeo
Inspeccin de Sistema de Cloracin
Inspeccin de Lneas de Conduccin
Inspeccin de Reservorios
Programa Anual de Inspecciones

La finalidad bsica de los formatos es relacionar los puntos ms importantes a ser observados durante
las inspecciones sanitarias y estandarizar la informacin obtenida. As mismo, la documentacin facilita
el archivamiento de la informacin obtenida para seguimiento y control.

El Equipo de Control de Calidad encargado de la inspeccin es el responsable por el llenado de los

formatos. En caso que el inspector considere necesario la intervencin del equipo operacional para
acciones correctivas, el formato permite su registro, para posterior seguimiento de la ejecucin.

A continuacin se presenta, a ttulo de ejemplo, el formato sugerido para Inspeccin de Instalacin de

Cloracin.
 INSPECCION DE INSTALACION DE CLORACION
ZONAL : _________________ LOCALIDAD : ________________
_

INSTALACION : _________________ N DE INSPECCION : ________________

_

INSPECCIONADO POR : _________________ FECHA DE INSPECCION : ________________

_

N DE NOTIFICACION PARA MEDIDA CORRECTIVA EMITIDA : _________________

1. Equipo de cloracin operativo? Si No
2. Bomba reforzadora? Si No
3. Rotmetro de fcil lectura? Si No
4. Dosis de cloro en la hora de la inspeccin :
_____________ kg./h ____________ lb/d
6. Cloro residual libre en la hora de la inspeccin ________ ppm
5. Tiene comparador de cloro? Si No
7. Utiliza formato estandarizado para registro de cloro residual? Si No
8. Nmero de anlisis diario _____________
9. Tiene balanza ? Si No
10. Cilindro de cloro : Capacidad : ____________ kg.
Est asegurado? Si No
Cuenta con unidad de reserva? Si No
11. Equipos de proteccin disponibles:
Mscara autnoma Fecha de la ltima inspeccin: _____/_____/_____
Mscara de fuga Fecha de la ltima inspeccin: _____/_____/_____
Casco Lentes
Guantes de PVC puo largo Guantes de caucho
Otro (especificar) :
12. Manual de Operacin / Mantenimiento de Equipo de Cloracin disponible Si No

NOTA : En caso de inconformidades el responsable por la inspeccin deber llenar el Formato MTOC1 05 01
Notificacin para Medida Correctiva .

Procedimiento 2 : Plan de Muestreo para Control de la Calidad del Agua

Este procedimiento presenta las recomendaciones bsicas para que se establezca un Plan de Muestreo
para Control de Calidad del Agua. Incluye las informaciones para las actividades a desarrollarse por el
Equipo de Control de Calidad y por el equipo operacional de las localidades.

El Procedimiento para elaboracin del Plan de Muestreo est dividido en dos partes: en la primera, se
establece los parmetros y la frecuencia recomendable para los anlisis fsico qumicos y
bacteriolgicos del agua. En la segunda, se presenta los criterios para identificar los puntos donde se
tomarn las muestras para anlisis.

El Departamento de Control de Calidad debe definir su Programa Anual de Muestreo basado en su

propia experiencia y en los recursos disponibles, estableciendo como meta a mediano plazo (por ej., 4
aos) el nmero mnimo recomendado en el Procedimiento. En ninguna situacin el nmero mnimo
establecido debe ser inferior al definido por la legislacin existente.
Los formatos que acompaan este procedimiento son :

Formatos para uso del equipo operacional de las localidades :

Control de Cloro Residual en Redes de Distribucin (2hojas)
Control de Cloro Residual en Pozos y Reservorios

Formatos para uso del equipo de Control de Calidad

Identificacin de Puntos de Muestreo
Muestreo en Pozos, Plantas y Reservorios
Reporte de Inspeccin de Redes de Distribucin
Programa Anual de Muestreo

Resultado de Anlisis :
Reporte de Lectura de Anlisis Microbiolgico
Reporte de Anlisis de Agua
Control de Muestras para Laboratorio

A continuacin se presenta, a ttulo de ejemplo, el formato sugerido para Control de Cloro Residual en
Redes de Distribucin (2 hojas) para uso del equipo operacional en las localidades.

CONTROL DE CLORO RESIDUAL EN REDES DE DISTRIBUCION (hoja 1)

ZONAL : ______________ LOCALIDAD : __________________ MES : __________________

FECHA HORA ZONA CODIGO DIRECCION CLORO COLOR OLOR SABOR FAMILIA FIRMA
ABASTECI PUNTO RESIDUAL (ppm)
MIENTO MUESTREO libre total

OBSERVACIONES :

1. La Administracin deber realizar diariamente los anlisis de cloro residual conforme programa emitido por el
Departamento de Control de Calidad.
2. Se deber acreditar el muestreo con la firma del usuario visitado, lo que se comprobar durante la inspeccin que
se realice a las Administraciones por parte de la Zonal o del Dpto. Control de Calidad.
3. Rango Optimo : 0,5 - 0,8 ppm cloro residual libre. Valores obtenidos inferiores al rango comunicar inmediatamente a
su jefe inmediato.
4. Caractersticas Organolpticas : registrar caracterstica que prevalezca en el agua, como :
olor : sin olor, ftido, podrido, a producto qumico sabor : sin sabor, salobre, a cloro
color : transparente, turbio, blanquecino, con sedimentos, verdoso, con larvas
5. Si la concentracin de cloro residual libre es menor que el rango ptimo, hacer la prueba verificativa del cloro
residual total.
 CONTROL DE CLORO RESIDUAL EN REDES DE DISTRIBUCION (hoja 2)

ZONAL : ______________ LOCALIDAD : ______________ ZONA DE ABASTECIMIENTO : ____________

MES : ___________ AO : ___________

VALOR (mg/l) DISTRIBUCION ACUMULADO

> 1,2
1,2
1,1
1,0
0,9
0,8
0,7
0,6
0,5
0,4
0,3
0,2
< 0,2
TOTAL
La finalidad de los formatos presentados es registrar los resultados del muestreo diario de cloro
residual en las redes de distribucin a realizarse por el personal operativo de las localidades. El
encargado del muestreo llena el formato n 1 luego de realizar la prueba y el responsable por el
control apunta estos resultados en el formato n 2 diariamente. El formato n 2, mediante el llenado,
se transforma en una curva de distribucin, y es una forma bastante simple de visualizar la situacin
corriente en cada zona de distribucin. A dems, contiene casi todas las informaciones que solicita
la Directiva SUNASS 190/97.

Procedimiento 3 : Plan de Control de Calidad en Camiones Cisternas

El Procedimiento 3 presenta las recomendaciones para establecer el control de calidad en camiones

cisternas propios o de terceros que utilicen agua de la EPS para abastecimiento domstico.

Los formatos que acompaan este procedimiento son :

Inventario de Cisternas
Control de Cloro Residual en Camiones Cisternas
Control de Limpieza y Desinfeccin de Cisternas

Procedimiento 4 : Medidas Correctivas

El Procedimiento 4 presenta las recomendaciones para controlar la correccin de las irregularidades

encontradas que pueden resultar en prdida de la calidad del agua.

Los formatos que acompaan este procedimiento son :

Notificacin de Medidas Correctivas

Comunicacin para Mantenimiento

A continuacin se presenta, a ttulo de ejemplo, el formato sugerido para Comunicacin Para

Mantenimiento
 COMUNICACION PARA MANTENIMIENTO N _____

ZONAL : __________ LOCALIDAD : __________ MES : __________________

RESPONSABLE CONTROL CALIDAD:________

TIPO DE INSPECCION RESPONSABLE MANTENIMIENTO : _________

Rutinaria Investigacin Atencin a reclamo Verificacin

RESULTADO DE INSPECCION RESULTADO

MANTENIMIENTO (3)
FECHA ZONA CODIGO FECHA
ABASTECIMIEN PUNTO DE DIRECCION PROBLEMA RECOMENDACION MEDIDA TOMADA EJECUCIN
TO MUESTREO (1) (2)

OBSERVACIONES :
(1) Identificar el problema encontrado, como : alta turbiedad, bajo cloro residual, olor, etc.
(2) Indicar la medida correctiva a tomar, como : purga en la red, desinfeccin de red, ubicacin de infiltracin, etc.
(3) indicar las medidas tomadas por el equipo de mantenimiento y la fecha de ejecucin
Esto formato sirve para una notificacin directa del equipo de control de calidad a los equipos de
mantenimiento para acciones en el sistema de distribucin. Se utiliza para comunicacin, control y
seguimiento de las correcciones necesarias.

Procedimiento 5 : Evaluacin y Control

El Procedimiento 5 presenta las recomendaciones para la elaboracin y emisin de los informes por
el Departamento de Control de Calidad.

Los formatos que acompaan el Procedimiento son :

Informe Tcnico - Fuentes de Agua Subterrnea, Plantas de Tratamiento y Reservorios

Informe Tcnico - Redes de Distribucin
Informe SUNASS - Contenido de Cloro Residual Libre en Fuentes de Agua Subterrnea,
Plantas de Tratamiento y Reservorios
Informe SUNASS - Contenido de Cloro Residual Libre en Redes de Distribucin

A continuacin se presenta, a ttulo de ejemplo, el formato sugerido para Informe Tcnico - Fuentes
de Agua Subterrnea, Plantas de Tratamiento y Reservorios
 INFORME TECNICO
FUENTES DE AGUA SUBTERRANEA, PLANTAS DE TRATAMIENTO Y RESERVORIOS

ZONAL : _____________ MES :___________

LOCALI CODIGO DESCRIPCION CLORO RESIDUAL LIBRE(ppm) TURBIEDAD COLIFORMES

DAD PUNTO (1) muestras concentracin (mg/l) < 5 UNT totales fecales
MUESTREO nmero % < 0,5 mnimo promedio mximo (%) (2) (%) (3) (%) (3)
mg/l

OBSERVACIONES :
(1) indicar el nombre del punto (p.ej., PTA CHICLAYO, Reservorio R5)
(2) % de muestras con turbiedad menor que 5 UNT
(3) % de muestras con resultados negativos de coliformes

Esto formato resume los resultados del muestreo para control de calidad en fuentes, pozos, plantas
de tratamiento y reservorios. Su llenado debe efectuarse por el personal de Control de Calidad con
base en de las inspecciones y muestreo y en las informaciones del personal operativo.

DESARROLLO DEL MODULO 5: Limpieza y Desinfeccin de Redes Nuevas y Reparadas,

Reservorios

Los trabajos de limpieza y desinfeccin de redes y reservorios, y la elaboracin de purgas en las

redes de distribucin son actividades de responsabilidad de los equipos de Operacin y
Mantenimiento.

El Departamento de Control de Calidad, dentro del enfoque estratgico de la funcin, debe supervisar
la realizacin de estas actividades, comprobando que los resultados obtenidos son satisfactorios.
Tambin debe fiscalizar el cumplimiento de la programacin efectuada, tomando las medidas
pertinentes en caso de la no realizacin.

Los objetivos del Mdulo 5 del Proyecto - Limpieza y Desinfeccin de Redes y Reservorios - son :

definir los procedimientos a emplearse en la ejecucin de las actividades mencionadas

uniformizar los criterios para la elaboracin de los programas a presentar a SUNASS
definir los criterios para elaboracin de los presupuestos anuales, para cumplimiento de los
programas
dotar el Departamento de Control de Calidad de una herramienta para control de la ejecucin de
los programas y de otras actividades no programadas (atencin a medidas correctivas)

Los procedimientos que componen el Mdulo 5 son :

Procedimiento 1 : Limpieza y Desinfeccin de Reservorios

Este procedimiento est dividido en dos partes : la primera, que contiene el Procedimiento para
Limpieza y Desinfeccin de Reservorios propiamente dicho, define los diferentes mtodos a
emplearse en estas actividades.
El procedimiento presentado est basado en las recomendaciones del AWWA C652-86 (AWWA
Standard for Desinfection of Water-Storage Facilities), las del Procedimiento D3.360 : Desinfeccin
de Reservorios de Sistema Pblico de Abastecimiento de Agua - CETESB (Compaa de Tecnologa
de Saneamiento Ambiental - So Paulo - Brasil) JUN/92 - y en el Manual de Orientacin para Lavado
y Desinfeccin de Redes y Reservorios Subterrneos y Elevados de la Divisin de Control Sanitario
de SABESP (Compaa de Saneamiento Bsico del Departamento de So Paulo - Brasil).

La segunda parte de este procedimiento, consiste en Instrucciones Generales para Elaboracin del
Plan Anual de Limpieza y Desinfeccin de Reservorios.

Los formatos que acompaan este Procedimiento son :

Inventario de Reservorios
Requerimientos de Materiales y Mano de Obra
Presupuesto
Programa Anual de Limpieza y Desinfeccin de Reservorios
Certificado de Desinfeccin de Reservorios

A continuacin se presenta, a ttulo de ejemplo, el formato sugerido para Programa Anual de

Limpieza y Desinfeccin de Reservorios.

PROGRAMA ANUAL DE LIMPIEZA Y DESINFECCION DE RESERVORIOS

ZONAL :

LOCALIDAD RESERVORIO LIMPIEZA PROGRAMADA

enero febre ma abril mayo junio julio agos septie octu novie diciem
ro rzo to mbre bre mbre bre

La finalidad es de establecer las fechas programadas para limpieza de los reservorios. Este formato
ser enviado a SUNASS en atencin a lo solicitado en la directiva 180/97. El llenado debe estar a
cargo de los responsables del Area Operacional (Zonales) y es utilizado por el Departamento de
Control de Calidad para su programa de supervisin .

Procedimiento 2 : Limpieza y Desinfeccin de Redes de Agua

El procedimiento presentado est basado en las recomendaciones del AWWA C651-86 (AWWA
Standard for Desinfecting Water Mains), las del Procedimiento T1.210 : Desinfeccin de Tuberas de
Sistema Pblico de Abastecimiento de Agua - CETESB (Compaa de Tecnologa de Saneamiento
Ambiental - So Paulo - Brasil) JUN/92 - y en el Manual de Orientacin para Lavado y Desinfeccin
de Redes y Reservorios Subterrneos y Elevados de la Divisin de Control Sanitario de SABESP
(Compaa de Saneamiento Bsico del Departamento de So Paulo - Brasil).

Los formatos que acompaan este Procedimiento son:

Control de Desinfeccin de Redes

Programa Anual de Purgas en Redes de Distribucin
 APOYO INFORMATICO

Para apoyo de las actividades de Control de Calidad, se desarroll un software que permite el
almacenamiento y la evaluacin de los resultados obtenidos en cada uno de los mdulos descritos.

Los Subsistemas Control de Calidad de Agua para Consumo Humano y Limpieza y Desinfeccin de
Reservorios tienen como caractersticas tcnicas principales las siguientes:

Estn desarrollado en ambiente Visual, utilizando la herramienta de desarrollo Microsoft Visual

FoxPro en versin 5.0.
Soportan trabajar en plataformas multitareas como Microsoft Windows 95 y Microsoft NT
Windows.
Permiten el acceso a bases de datos relacionales ya sean nativas de Visual FoxPro o a Base de
Datos SQL.
Cada opcin del Subsistema est diseada para poder ubicar fcilmente la informacin
ingresada, teniendo la posibilidad de hacerlo por diferentes criterios (ya sea por cdigo,
descripcin, fechas, numero de registro entre otros).

Las caractersticas mnimas y ptimas recomendadas para el correcto funcionamiento de los

Subsistemas se especifica a continuacin:

REQUERIMIENTOS MINIMOS PTIMOS

Procesador 486 - 66Mhz Pentium 133 Mhz
RAM 8 Mb 16Mb
Espacio disponible 8 Mb para el aplicativo 8Mb para el aplicativo
En disco duro 20 Mb para el sistema operativo 60 para el sistema operativo
Sistema operativo Windows 95 Windows 95 o Windows NT
Mouse Si Si
Monitor VGA (800x600 pixels) VGA (800x600 pixels)

El Subsistema de Control de Calidad de Agua para Consumo Humano est dividido en cuatro
grandes mdulos :

Modulo Control de Calidad de Agua

Modulo Evaluacin y Control
Modulo Tablas
Modulo Herramientas

Esto subsistema permite, a dems del almacenamiento de toda informacin recolectada, la emisin
de los reportes tcnicos y de los informes estandarizados para envo a la SUNASS.

El Subsistema Limpieza y Desinfeccin de Reservorios est dividido en los siguientes mdulos :

mdulo programacin
mdulo presupuesto
mdulo de seguimiento y evaluacin

Este subsistema permite programar las limpiezas, presupuestarlas y hacer el seguimiento del
cumplimiento de la programacin propuesta.
 ETAPA DE IMPLANTACION

Estrategia Utilizada

La estrategia utilizada para la implantacin del proyecto se desarrolla en dos niveles :

el primer nivel corresponde a la motivacin y compromiso de la Alta Direccin de la EPS en el

trabajo que se va desarrollar . Este compromiso es fundamental, para que se proporcione el
apoyo necesario en la implantacin del proyecto.

el segundo nivel de implantacin corresponde al trabajo de base realizado junto al personal

operativo, que consiste en la capacitacin en los nuevos procedimientos y en el uso de los
nuevos formatos.

El proceso de implantacin es una etapa lenta y laboriosa. La implantacin se considera satisfactoria

cuando se logra el cambio de actitud de todo el personal directamente involucrado, desde la alta
direccin de la empresa hasta el operador de los sistemas.

La Experiencia de Implantacin en EPSEL S.A.

EPSEL S.A - Entidad Prestadora de Servicios de Lambayeque S.A. - est situada en el

Departamento de Lambayeque y tiene a su cargo la operacin de los servicios de saneamiento de
Chiclayo y otras 24 localidades del Departamento.

Las diversas localidades estn agrupadas en cuatro zonales, como se indica a continuacin :
 ZONAL LOCALIDAD POBLACION
ATENDIDA(hab)

Chiclayo Chiclayo 293115

Sur Pimentel 9562

Ciudad Eten 8261
Puerto Eten 2254
Monsef 15356
Mocupe 3550
Zaa 3320
Reque 5407
Oyotun 2975
Nueva Arica 1425
Santa Rosa 8090

Lambayeque Lambayeque 30392

Olmos 4090
Jayanca 5692
Pacora 2635
Illimo 3224
Motupe 9968
Salas 501
Tcume 3649
Mochum 5075
San Jos 5683

Ferreafe Ferreafe 31471

Picsi 2770
Psope Alto 5911
Pampa Grande 2976
TOTAL 467349
Enero 1998

Del cuadro anterior, se verifica que cerca de 63 % del nmero total de usuarios de la Empresa
corresponde a Chiclayo, la mayor localidad en el mbito de EPSEL. Cerca de 13 % est dividido
entre Lambayeque y Ferreafe, y el restante 24 % se distribuye entre las dems 22 localidades El
nico laboratorio completo de la EPS est situado en Chiclayo.

La organizacin de la funcin Control de Calidad

El gran nmero de localidades a supervisar, aliado a las dificultades de comunicacin y a las

restricciones de recursos humanos y materiales, hizo necesario establecer como primer paso en la
implantacin la estructura orgnica de Control de Calidad.

La estructura resultante estableci el Departamento de Control de Calidad, a nivel estratgico,

vinculado a la Gerencia Operacional ; es el responsable por la obtencin de la informacin, por la su
evaluacin y por el seguimiento de los programas establecidos. El Departamento apoya la
supervisin de todas las acciones correctivas en las localidades que as lo requieran.

En un segundo nivel, operativo, se defini un responsable por el Control de Calidad para cada zonal.
Es la persona encargada de las inspecciones y de los muestreos para control en todas las
localidades en el mbito de la zonal. En Chiclayo, el mismo Departamento de Control de Calidad
asume estas funcin.
Finalmente, el tercer nivel, tambin operativo, establece responsabilidades de control de calidad a los
operadores y administradores de cada localidad. Son ellos los que efectan el control diario en todos
los sistemas.

El Apoyo de la Alta Direccin de la EPS

El punto de partida fue la inclusin en el planeamiento estratgico de la EPS, las metas de calidad a
alcanzarse en 1998.

En consecuencia de las emergencias provocadas por el fenmeno El Nio y de la ocurrencia de

brotes de clera y otras enfermedades hidrofecales en gran parte de las localidades servidas por
EPSEL S.A., la actividad de implantacin adquiri una importancia mayor. Para garantizar los
instrumentos necesarios, la empresa aprob la Directiva de Control de Calidad, que establece las
responsabilidades de la funcin en todos los niveles de la EPS, operativo y fiscalizador.

La Directiva tambin establece las acciones a tomar para minimizar el riesgo de contaminacin del
agua por ocurrencias durante la emergencia.

El Proceso de Implantacin a Nivel Operativo

Durante el proceso de implantacin, se constat que un gran nmero de problemas proviene de fallas
operacionales que pueden ser minimizadas. En el sistema de produccin, tales fallas van desde el
descuido del operador en el control de la desinfeccin, capacitacin insuficiente, falta de
mantenimiento de los equipos de desinfeccin, etc. En el sistema de distribucin, los problemas
estn relacionados esencialmente a la discontinuidad del servicio, antigedad de la infraestructura,
nmero insuficiente de puntos de purga , conexiones clandestinas, etc.

En el proceso de implantacin, se procedi a la capacitacin in situ de los operadores en los

nuevos formatos y procedimientos. El trabajo prioriz la implantacin del control de la desinfeccin
en la produccin, almacenamiento y distribucin de agua, y los trabajos de limpieza y desinfeccin
de redes y reservorios.

Tambin se programaron reuniones de capacitacin de operadores y administradores agrupadas por

zonales ; en estas capacitaciones se opt por utilizar metodologa especfica de capacitacin de
adultos.

Para sistematizar el muestreo y la evaluacin de los sistemas, se efectu el diseo de planes de

muestreo para cada localidad. Estos planes permiten la creacin del banco de datos con la
informacin obtenida.

Paralelamente, se coordin con el equipo de Educacin Sanitaria de la empresa la organizacin de

campaas, priorizando las zonas que presentaron mayor incidencia de enfermedades diarricas.

En cuanto a acciones correctivas en el sistema de distribucin, se inici un proceso de instalacin

de vlvulas de purga en la red y mantenimiento de vlvulas y grifos contra incendio (todava en
implantacin).

Al mismo tiempo, se est efectuando un programa de control operacional con el objetivo de mejorar
el servicio, en continuidad y presin. Los resultados obtenidos hasta la fecha en la localidad de
Lambayeque permiten concluir que con acciones simples y de bajo costo es posible lograr el
mejoramiento del servicio, especialmente en las zonas periurbanas.
 RESULTADOS OBTENIDOS

Los principales resultados obtenidos hasta la fecha son :

control del consumo de insumos sin prdida de la calidad, obtenida a travs de la capacitacin de
los operadores y revisin de desperfectos en equipos.
atencin inmediata de problemas detectados que as lo ameriten.
participacin efectiva en el proceso de control de calidad del personal en todos los niveles de la
EPS.
identificacin de las medidas correctivas necesarias a mediano plazo, lo que permite programar el
presupuesto necesario para su ejecucin.
informacin sistematizada de las diversas localidades operadas por EPSEL y procedimientos
para evitar prdidas de calidad en situaciones de emergencia.
mejoramiento operativo con aumento de la continuidad y de la presin en zonas periurbanas.

A ttulo de ejemplo, los cuadros a continuacin presentan la comparacin de los resultados

obtenidos de control de cloro residual en en los dos primeros trimestres de 1998 en algunas
localidades de EPSEL.S.A.

CUADRO 1 : Control de Cloro Residual en Redes de Chiclayo

Cloro Residual Libre

ene-feb-mar 98 abr-may-jun 98
REDES DE % >= 0,5 mg/l promedio % >= 0,5 mg/l promedio
DISTRIBUCION (mg/l) (mg/l)

Ciudad Chiclayo 76,6 1,0 98,1 0,9

Distrito. Jos L. Ortiz 97,7 1,0 97,5 1,0
Distrito La Victoria 66,3 0,8 92,2 1,0

CUADRO 2 : Control de Cloro Residual en Localidades

CLORO RESIDUAL LIBRE

ene-feb-mar 98 abr-may-jun 98
LOCALIDAD POZOS REDES POZOS REDES
promedio promedio( % > 0,5 mg/l promedio promedio % > 0,5 mg/l
(mg/l) mg/l) (mg/l) (mg/l)
Ciudad Eten 1,5 0,8 82,2 1,5 0,8 90,2
Mocupe Nuevo 1,2 0,6 74,2 1,5 0,7 97,4
Mocupe Tradicional 1,4 0,6 79,8 1,3 0,6 91,4
Monsef 1,0 0,7 94,6 1,2 0,8 100
Nva. Arica 1,6 0,7 57,8 1,5 0,7 92,2
Oyotn 1,5 0,6 47,4 1,6 0,8 100
Pimentel 1,1 (*) 0,7 84,2 1,3 (*) 0,7 93,0
Puerto Eten - 0,7 57,8 - 0,7 83,7
Zaa 1,6 0,6 44,9 1,5 0,5 82,5
Lambayeque 1,9 (**) 0,6 75,9 1,7 (**) 0,9 92,6
Mochum 1,6 0,7 99,6 1,6 0,8 99,0
Motupe 1,2 0,5 75,9 1,3 0,6 69,4
Olmos 1,1 0,7 100 0,9 0,8 99,7
Pacora 1,2 0,6 100 1,3 0,6 96,0
Salas 1,2 0,8 100 1,2 0,8 100
San Jos - 1,0 98,1 - 1,1 98,6
Tcume 1,5 0,6 94,3 1,5 0,7 95,2
(*) El valor indicado es a la salida del reservorio
(**) valor promedio a la salida de la PTA
 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El trabajo que viene desarrollando PROAGUA GTZ con los Mdulos 1 y 5 del proyecto est basado
en el establecimiento e implantacin de conceptos bsicos que permitan :

mejorar la calidad del agua producida, almacenada y distribuida

ubicar y solucionar oportunamente problemas que ocasionan la prdida de calidad del agua
integrar al proceso Control de la Calidad a los otros procesos empresariales que inciden en su
comportamiento, tales como : operacin, mantenimiento y distribucin del Sistema Operacional ;
atencin al cliente, del Sistema Comercial ; suministros, del Sistema Administrativo; tesorera,
del Sistema Financiero; as como de los procesos externos a la EPS ,fundamentalmente los
relacionados al Ministerio de Salud, SUNASS, y Organismos Internacionales.

El beneficio para la gestin empresarial est en el mejoramiento de la calidad del servicio prestado,
adems de la optimizacin de los recursos humanos, equipos, materiales e insumos utilizados, lo
que incide en una disminucin de costos operativos.

La evaluacin de la implantacin del proyecto se obtiene a travs de los indicadores de calidad a

calcularse con los resultados obtenidos.

AGRADECIMIENTOS

La autora agradece a todo el personal de EPSEL S.A., en particular al Ing. Oscar Reyes Morn,
Gerente Operacional ; la Ing. Ana Cangahuala , Coordinadora de Zonales ; al Ing. Gustavo
Castellanos, jefe del Departamento de Control de Calidad ; la biloga Ana Maria Sciancas,
responsable por el rea de Microbiologa ; al Ing. Carlos Paredes , Asistente Tcnico de la Zonal
Lambayeque ; y a todo el personal del Proyecto PROAGUA, en particular al Ing. Marco Venegas,
Asesor Principal de la Sede Chiclayo, por la participacin efectiva y el apoyo brindado en todas las
etapas del trabajo.

BIBLIOGRAFIA

Manual de Control de Calidad de las Aguas - Partes 1 y 2 - PRONAP - 1996

Gua para la Calidad del Agua Potable - Segunda Edicin - OMS - 1995
Vigilancia de la Calidad del Agua Potable - OMS - 1977
Controle da Qualidade da Agua para Consumo Humano - Bases Conceituais e Operacionais -
Ben-Hur L. Batalha e Antonio Carlos Parlatore - CETESB - 1977
Salud Ambiental con Posterioridad a Desastres Naturales - OPS/OMS - 1982
Administracin de Emergencias en Salud Ambiental y Provisin de Agua - OPS/OMS - 1988
Investigation of Microbial Quality of Water Supplies during the 1991 Cholera Outbreak in Per -
Edwin E. Geldreich and Kim Fox.