Pen Senadis

AUTORIDADES NACIONALES
DE LA REPBLICA DE PANAM
EXCELENTSIMO SEOR
JUAN CARLOS VARELA RODRGUEZ
Presidente de la Repblica de Panam
SU EXCELENCIA
ISABEL DE SAINT MALO DE ALVARADO
Vicepresidenta de la Repblica de Panam
SU EXCELENCIA
ALCIBIADES VZQUEZ VELZQUEZ
Ministro de Desarrollo Social
SU EXCELENCIA
ZULEMA SUCRE
Viceministra de Desarrollo Social
PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | III

AUTORIDADES DE LA SECRETARA
NACIONAL DE DISCAPACIDAD
HONORABLE SEORA
NELIDA ORTIZ DE LOIZA
Directora
HONORABLE SEORA
MAGALI DAZ AGUIRRE
Subdirectora
HONORABLE SEOR
JUAN MORENO
Secretario General
HONORABLE SEORA
EMNA ESPINOSA
Directora Nacional de Polticas Sectoriales para las
Personas con Discapacidad
HONORABLE SEORA
IRIS MEDINA
Directora Nacional de Certificaciones
HONORABLE SEORA
RITELLA MORENO
Directora Nacional de Equiparacin de Oportunidades
HONORABLE SEOR
JOS TOWNSHEND
Director Nacional de Promocin y Participacin Ciudadana
HONORABLE SEORA
KATHYLAND NAVARRO
Directora Nacional de Administracin y Finanzas
HONORABLE SEORA
ROSARIO NATTERS DE CRDOVA
Asesora Tcnica
IV | SENADIS - Secretara Nacional de Discapacidad

V
PALABRAS DE LA DIRECTORA
Es hora de que adoptemos medidas concretas que favorezcan
la inclusin de todas las personas con discapacidad.
Ban Ki-Moon, Secretario General de la ONU 2014.
La discapacidad es una condicin que ha estado presente en la humanidad desde

sus propios orgenes. De ser una situacin individual, hoy da se entiende como
un fenmeno colectivo a partir del paradigma social; toda vez que, las personas
con discapacidad en todo el mundo se enfrentan por tal condicin a la exclusin
y la discriminacin en sus entornos, lo cual les impide la plena participacin en
la vida familiar y comunitaria.
En la ltima dcada Panam ha sido una de las economas ms crecientes en

Amrica Latina pero con grandes inequidades; por tanto, sus polticas sociales
buscan estrechar la gran brecha de desigualdad e inequidad social que persiste
en nuestro pas. Ellas deben incluir a todos los sectores poblacionales posterga-
dos, a fin de que estos alcancen una vida digna con bienestar, justicia y autono-
ma tomando como marco de referencia el enfoque de desarrollo humano lo cual
atae tambin a las personas con discapacidad.
El Plan Estratgico Nacional (PEN) 2015-2019 de la Secretara Nacional de Disca-

pacidad (SENADIS) que presentamos, fue desarrollado con el esfuerzo y aporte
de cientos de panameos y panameas de los diversos sectores de la vida na-
cional, incluyendo de manera particular a las Personas con Discapacidad y sus
familias.
ste debe ser entendido y utilizado como un documento referente para todos
aquellos que estn llamados a ejecutar acciones que busquen mejorar servicios
pblicos y cambios de actitudes que propicien de manera real y efectiva un Pa-
nam Inclusivo para todos.
PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | VII

Ante las justas demandas de las Personas con Discapacidad y sus familias al Estado Panameo,
para ser incluidos en todas y cada una de las estrategias sociales que busquen la equidad y ele-
var el nivel de vida de todos los panameos y panameas; el PEN 2015-2019 de la SENADIS se
convierte en una respuesta institucional a la misma, lo cual exige articulacin multisectorial y
alianzas estratgicas para el logro de oportunidades.
Bajo el liderazgo del Excelentsimo Seor Juan Carlos Varela, Presidente de la Repblica de
Panam y en el marco del Plan Estratgico de Gobierno 2015-2019 Un slo Pas; la SENADIS
y su equipo de trabajo, asume la tarea de trabajar con mstica y alto compromiso, como faci-
litadores para que el PEN de la SENADIS 2015-2019, sea una herramienta de planificacin que
logre generar las sinergias conducentes a concretar Vida Buena para todos los panameos y
panameas con discapacidad.
El cumplimiento del PEN 2015 2019, debe impactar a los ms de 370,000 panameos con dis-
capacidad en la medida que ste sea un documento orientador y se instrumenten acciones que
le asegure un desarrollo promisorio para esta poblacin; para lo cual se hace obligante mejorar
y hacer inclusivos los servicios en salud, educacin, empleo, accesibilidad, ocio, cultura, depor-
te, acceso a la justicia para la plena ciudadana.
Nlida Ortz de Loiza

Directora
VIII | SENADIS - Secretara Nacional de Discapacidad

IX
Autoridades...........................................................................................................................................iii
Palabras de la Directora....................................................................................................................vii
Contenido.............................................................................................................................................. ix
ndice de Cuadros, Grficas y Tablas.............................................................................................xiii
Presentacin......................................................................................................................................... 17
I. Justificacin................................................................................................................................. 21
II. Estado de Situacin de la Discapacidad en Panam...........................................................27
III. Caracterizacin de la Secretara Nacional de Discapacidad.............................................37
3.1. Visin, Misin y Valores Institucionales...........................................................................42
3.2. Principios Rectores..............................................................................................................43
IV. Metodologa................................................................................................................................47
V. Objetivos del PEN....................................................................................................................... 51
VI. Ejes Estratgicos.........................................................................................................................55
6.1. Capacidad de Gestin y Gobernanza.................................................................................57
6.2. Concienciacin y Sensibilizacin.......................................................................................58
6.3. Normativa, Investigacin y Tecnologa.............................................................................58
6.4. Empoderamiento Asociativo y Ciudadana Plena.............................................................59
6.5. Alianzas y Cooperacin Para el Desarrollo........................................................................59
6.6. Accesibilidad Universal y Equiparacin de Oportunidades............................................ 60
VII. Factores Crticos de xito.........................................................................................................63

VIII. Relacin del PEN con el Plan Estratgico de Gobierno (PEG) 2015-2019........................67
IX. Relacin del PEN con la Poltica de Discapacidad de la Repblica de Panam...........73
X. Objetivos Estratgicos y Lneas de Accin........................................................................... 79
XI. Mapa Estratgico....................................................................................................................... 99
XII. Documentos de Referencia.................................................................................................... 103
Anexos.................................................................................................................................................. 107
PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | XI

XIII
Cuadro N1. Prevalencia de la Poblacin con Discapacidad, segn lugar de Residencia:
enero 2006.....................................................................................................................30
Cuadro N2. Prevalencia de la Poblacin con Discapacidad por Sexo, segn Grandes
Grupos de Edad: enero 2006.........................................................................................31
Grfica N1. Tenencia de Agua Potable, segn ubicacin............................................................... 32
Grfica N2. Identificacin de Problemas. Sector Gobierno Chiriqu Bocas del Toro............. 109
Grfica N3. Identificacin de Problemas. Sociedad Civil. Chiriqu Bocas del Toro................ 109
Grfica N4. Identificacin de Problemas. Sector Gobierno. Panam Coln............................. 110
Grfica N5. Identificacin de Problemas. Sociedad Civil. Panam Coln................................ 110
Grfica N6. Identificacin de Problemas. Sector Gobierno. Provincias Centrales....................... 111
Grfica N7. Identificacin de Problemas. Sociedad Civil. Provincias Centrales.......................... 111
Tabla N1. Relacin del PEN con el Plan Estratgico de Gobierno, (PEG).................................69
2015 -2019
Tabla N2. Relacin del PEN con la Poltica de Discapacidad la Repblica de Panam............ 75
PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | XV

17
La Secretara Nacional de Discapacidad (SENADIS) creada segn Ley No. 23,
de 28 junio de 2007, tiene como funcin principal dirigir y ejecutar la poltica
nacional para la inclusin social de las personas con discapacidad y sus familias,
promoviendo espacios de participacin plena y acciones efectivas que aseguren
el real ejercicio de los Derechos Humanos del sector poblacional sealado.
Para el logro de sus fines, SENADIS en once aos de vida institucional ha orien-
tado sus acciones mediante el diseo y ejecucin de un Plan Estratgico Nacional
(PEN) funcional, alineado con el Plan de Gobierno de cada perodo presidencial.
Para SENADIS, la planificacin estratgica implica una metodologa cientfica

y especializada, que permite a la institucin establecer un conjunto de planes
coherentes y funcionales, a fin de encauzar sistemas actualizados, adecuados
y eficientes, que propicien a la organizacin las condiciones que hagan posible
alcanzar las metas y objetivos sealados en la Ley Orgnica de la institucin.
La formulacin del PEN 2015-2019 de la Secretara Nacional de Discapacidad (SE-

NADIS) se fundamenta en los siguientes referentes documentales:
Ley No. 42, de 27 de agosto de 1999, por la cual se establece la Equipara-

cin de Oportunidades para las personas con discapacidad.
Ley No. 23, de 28 de junio de 2007 que crea la Secretara Nacional de

Discapacidad.
Ley No. 25, de 10 de julio de 2007, por la cual se aprueban la Convencin

sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y el Protocolo Fa-
cultativo de la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Dis-
capacidad.
Estudio Sobre la Prevalencia y Caracterizacin de la Discapacidad en la

Repblica de Panam. Informe Final (2006).
Poltica de Discapacidad de la Repblica de Panam (abril, 2009).
Pacto por los Derechos y la Inclusin de las Personas con Discapacidad y

sus Familias (marzo 2014).
PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | 19

Plan Estratgico de Gobierno 2015-2019 (PEG) Un Solo Pas (diciembre,
2014).
El documento contiene los elementos de direccionamiento estratgico confor-

mados por la visin, la misin y los valores institucionales, as como las for-
talezas y oportunidades emanadas del diagnstico institucional. Se presentan
tambin las reas, los objetivos estratgicos y los factores crticos de xito que
componen el plan estratgico.
El PEN SENADIS es doblemente importante, primero, por los desafos que plan-
tea para el pas y para el Gobierno Nacional que preside el Excelentsimo Seor
Juan Carlos Varela, Presidente de la Repblica de Panam, y segundo por el in-
cremento de la poblacin con discapacidad, que demanda respuestas urgentes
dentro del marco de una poltica de desarrollo social sostenible que proyecte
soluciones ms all del 2015 hacia un Panam inclusivo.
El Plan Estratgico Nacional promueve un firme compromiso de SENADIS y de

otras instituciones del Estado asumiendo un notable reto para dar repuestas a
las demandas de la poblacin con discapacidad y sus familias, con una gestin
articulada de compromiso, para lograr a travs de la coordinacin de las accio-
nes, que en l se enuncian, la efectiva inclusin social plena para ms de 400,000
panameos en situacin de discapacidad; habida cuenta que para el ao 2015,
la poblacin estimada ser de 3,975,404 habitantes (Contralora de la Repbli-
ca de Panam, 2015). En consecuencia de mantenerse la tasa de prevalencia de
discapacidad de 11.3%, la poblacin discapacidad del pas, habr mostrado un
incremento de la discapacidad del pas, en cifras absolutas.
SENADIS debe cumplir su papel como asesor y promotor de Polticas Pbli-

cas, as como su principal funcin de transversalizador del tema de la atencin
integral a las personas con discapacidad y sus familias en todos los sectores y
espacios de la vida nacional. Para lo cual el PEN 2015-2019 se convierte en una
valiosa herramienta tcnica y metodolgica orientadora para pasar de la palabra
a la accin.
20 | SENADIS - Secretara Nacional de Discapacidad

21
Los gobiernos, como parte de la responsabilidad del Estado, deben estar com-
prometidos en la formulacin y aplicacin de polticas y estrategias para la ge-
neracin de oportunidades hacia las personas con discapacidad, as como el de-
sarrollo de su potencial para que participen plenamente como ciudadanos en
todas las actividades pblicas y privadas del colectivo social.
Con la aprobacin de la Ley No. 23 de 28 de junio de 2007, surge SENADIS, como

instancia que dirige y ejecuta la poltica de inclusin social de las personas con
discapacidad y sus familias. Estuvo precedida por la Ley No. 42 del 27 de agosto
de 1999 sobre Equiparacin de Oportunidades para las Personas con Discapa-
cidad, la Convencin Interamericana para la Eliminacin de todas las Formas
de Discriminacin contra las Personas con Discapacidad, la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo de las
Naciones Unidas de 2006. Atendiendo a estas normas SENADIS tiene la respon-
sabilidad de planificar, coordinar, ejecutar y evaluar estrategias y acciones con el
objetivo de impulsar la calidad de vida, en todas sus dimensiones de las personas
con discapacidad y sus familias.
Las obligaciones que derivan de lo anteriormente expresado conllevan una in-

evitable y necesaria coordinacin y colaboracin entre todas las instituciones
pblicas y particulares, en conjunto con los organismos del Estado, con las orga-
nizaciones empresariales y la sociedad civil, a fin de afrontar los retos de proveer
oportunidades de mejora y bienestar a este importante, significativo y creciente
grupo de panameos y panameas en condicin de discapacidad.
Los retos que plantea la atencin de las personas con discapacidad y sus familias
son cada vez ms complejos; por tal razn, el alineamiento de estrategias y re-
cursos, desde una perspectiva de colaboracin interinstitucional e intersectorial,
es fundamental para avanzar en el diseo y desarrollo de programas y proyectos
y planes de accin que impacten el presente y el futuro de toda esta poblacin,
la que segn estudio realizado (SENADIS, 2006, pg. 32), representa el 11.3 % de
los panameos. En tal sentido, el PEN apunta a crear una sociedad concienciada
y sensibilizada, abierta y empoderada en el reconocimiento de los valores y prin-
cipios universales, que rigen en una sociedad democrtica e inclusiva.

Merece una especial mencin, el sentir y el pensar de los grupos y organizaciones de personas
con discapacidad, consultadas durante el proceso de elaboracin de este PEN, en cuanto al
cumplimiento de lo establecido en la Ley No. 42 del 27 de agosto de 1999 sobre la Equiparacin
de Oportunidades para las personas con discapacidad, aspecto ste que se hizo notable en los
talleres en los que particip un nmero importante de sus representantes.
La inclusin educativa y laboral, la adecuacin del entorno fsico, la accesibilidad a recursos

financieros y a servicios de salud, el respeto a la integridad y la honra, la proteccin y aten-
cin personal, el aseguramiento del apoyo asistido, la participacin en la vida comunitaria y
el ejercicio de sus derechos ciudadanos constituyen lneas de accin, ya consignados en las
disposiciones legales vigentes, tanto nacionales como internacionales, a las cuales el Estado
panameo est obligado, en especial a los establecidos en la Convencin sobre los Derechos
de las Personas con Discapacidad de la ONU y su Protocolo Facultativo. El PEN subscribe los
fundamentos legales de su contenido y de su alcance.
Por otro lado, el Informe Mundial sobre la Discapacidad (OMS y BM, 2011, pg. 54), proporciona
informacin relevante sobre la discapacidad, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las
personas con discapacidad y facilitar la aplicacin de la convencin que garantiza sus derechos.
Este Plan Estratgico Nacional, a travs de sus lneas de accin busca precisar aspectos tendien-
tes a mejorar la calidad de vida de este sector de la poblacin y de sus familias.
Es importante observar que un sector significativo de la poblacin con discapacidad se en-

cuentra inmerso en condicin de pobreza y de pobreza extrema impidiendo que las mismas
disfruten iguales condiciones que el resto de la sociedad. Es de destacar que, aunque entre los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), se plantea una atencin especial para los grupos
vulnerables y la erradicacin de la pobreza para el 2015, (Declaracin 55/2, 2000. pg. 2) en sta
no se contempl, de manera explcita, a las personas con discapacidad.
Al percatarse de este vaco, varios Organismos Internacionales hicieron un llamado a incluir

en los ODM planes especficos para las personas con discapacidad, logrando que el Dr. Ban Ki-
moon, Secretario General de la Organizacin de las Naciones Unidas en su sexagsimo octavo
perodo de sesiones, realizado el 23 de septiembre de 2013, presentara el Proyecto de Resolu-
cin titulado: Documento Final de la reunin de alto nivel de la Asamblea General sobre la
realizacin de los objetivos de desarrollo del milenio y otros objetivos de desarrollo convenidos
internacionalmente para las personas con discapacidad: el camino a seguir: una agenda para el
desarrollo, que tenga en cuenta a las personas con discapacidad para el 2015 y despus de ese
ao (ONU, Asamblea General, 2013, pg. 6.).
En la misma sesin de ese organismo internacional, los jefes de Estado y de Gobierno reafirma-
ron su determinacin de colaborar en pro del desarrollo de los pases miembros, para que ten-

gan en cuenta a las personas con discapacidad, adems de comprometerse con la promocin
de los derechos de todas las personas con discapacidad establecidos en los objetivos de la Carta
de las Naciones Unidas y en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Se reconoce
tambin que las personas con discapacidad (PcD) son agentes y beneficiarios del desarrollo
y realizan una contribucin importante al bienestar, progreso y diversidad de la sociedad en
general, donde se debe garantizar su acceso e inclusin y se apliquen estrategias e iniciativas
nacionales de desarrollo dirigidas a este grupo poblacional.
En la resolucin ( A/68/L.1, ONU, 2013, pg.2) aprobada por la Asamblea General de la ONU, se
establecen una serie de compromisos contemplados en el numeral 4, en el apartado b seala:
Asegurar que todas las polticas de desarrollo, incluidas las relativas a la erradicacin de la
pobreza, la inclusin social, el empleo pleno y productivo, el trabajo decente, el acceso a los
servicios sociales bsicos, as como sus procesos de adopcin de decisiones, se tengan en cuenta
las necesidades y el beneficio de todas las personas con discapacidad en particular las mujeres,
los nios, los jvenes, las personas indgenas y los adultos mayores, que pueden ser objeto de
victimizacin y de formas mltiples y agravadas de discriminacin. Se deriva de esta resolu-
cin que los Estados miembros estn obligados a asegurar que las personas con discapacidad
reciban en igualdad de condiciones, todos los servicios necesarios para que logren un estndar
de vida que garanticen su pleno desarrollo.
El Plan Estratgico de SENADIS 2015-2019, orienta acciones articuladas que al hacerlas efectivas
impactan la realidad socioeconmica de la poblacin de personas con discapacidad, ya que se
concatena con el Plan de gobierno del Presidente Juan Carlos Varela.
El PEN es un instrumento de trabajo enfocado en posibilitar los cambios necesarios para que
las personas con discapacidad y sus familias avancen hacia una vida independiente y de pleno
disfrute de todos sus derechos. El mismo contiene lo que el Estado a travs del Gobierno por
medio de acciones necesita hacer en beneficio de las personas con discapacidad y sus familias, y
que deben coordinarse con las organizaciones de la sociedad civil y con organismos nacionales
e internacionales para impactar:
Las necesidades de salud y educacin.
La accesibilidad al empleo, a la vivienda, a los entornos urbansticos, a la informacin y

la comunicacin.
La participacin en las actividades sociales, culturales, econmicas, deportivas y polticas.
La calidad de la movilidad y del transporte.
Los servicios legales, de proteccin y de seguridad social; y otras ms derivadas.

27
La prevalencia de la discapacidad que sirve de marco referencial para sustentar
los ejes y las lneas estratgicas del presente PEN fue derivada de la fuente es-
tadstica ms vigente disponible en nuestro pas cual es, el Primer Estudio Na-
cional sobre la Prevalencia y Caracterizacin de la Discapacidad de la Repblica
Panam, (SENADIS 2006).
En funcin de lo anterior el hecho es que el comportamiento estadstico esti-

mado de la prevalencia de la discapacidad, en Panam, muestra una sostenida
tendencia al incremento en lugar de una disminucin, pese a todo el esfuerzo del
Estado, a travs de las instituciones establecidas para tal efecto.
Aunque cuando no se dispone de informacin ms actualizada, que la contenida

en el Primer Estudio sobre la Prevalencia y Caracterizacin de la Discapacidad
en Panam (SENADIS, 2006) se puede afirmar, en base al Informe Mundial de la
Discapacidad (OMS y Banco Mundial, 2011) la existencia de un aumento global
de dicho sector poblacional.
Segn el Mapa Global de Prevalencia de la Discapacidad en el pas
La provincia de Veraguas (15.6%), Kuna Yala (15.3%), Herrera (15.1%) y

Darin (14.6%) registran una prevalencia de discapacidad, por arriba del
promedio nacional (11.3%). (ver Cuadro No.1)
Tanto las instituciones pblicas como privadas, las fundaciones, as como

las organizaciones de personas con discapacidad y sus familias, muestran
un alto nivel de ausentismo en lo referente a la prestacin de servicios
y los derechos humanos en las comarcas indgenas, las cuales aparecen
como reas de atencin prioritaria
El mayor porcentaje de personas con discapacidad se encuentra entre los

40-64 aos, edad econmicamente productiva y la mayora son mujeres.
(ver cuadro No. 2)
En el 33.6% de los hogares del pas vive al menos una persona con disca-
pacidad, lo cual evidencia una situacin digna de atencin. En las reas
indgenas este porcentaje supera el 50%.

El 11.5% de las personas con una o ms discapacidad, la adquirieron durante la niez,
entre 0 9 aos de edad.
CUADRO N 1: PREVALENCIA DE LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD, SEGN LUGAR

DE RESIDENCIA: ENERO 2006.
Poblacin con Discapacidad

Residencia
Provincia - Comarca
Nmero Porcentaje
Veraguas 34,925 15.6
Kuna Yala 6,625 15.3
Herrera 16,698 15.1
Darin 6,475 14.6
Cocl 31,800 14.1
GnbeBugl 18,540 13.8
Chiriqu 53,383 13.1
Los Santos 11,591 13.0
REPBLICA 370,053 11.3
Coln 24,067 10.3
Panam 162,376 9.9
Bocas del Toro 4,317 4.0
Ember 255 2.7
Nota. Los datos son tomados del Primer Estudio sobre la Prevalencia y Caracterizacin de la Discapacidad en
Panam 2006. pg. 41 de la Secretara Nacional para la Integracin Social de las Personas con Discapacidad.

CUADRO N 2: PREVALENCIA DE LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD POR SEXO, SE-
GN GRANDES GRUPOS DE EDAD: ENERO 2006.
Poblacin con Discapacidad
Grandes Grupos de Edad (aos) Porcentaje
Total Hombres Mujeres
0-4 ( Infante) 11.3 10.4 12.4
5-9 ( Edad Escolar) 3.0 4.3 1.9
10-19 ( Edad Escolar y Adolescencia 4.8 4.5 5.1
20-39 ( Adulto Joven) 5.9 5.9 6.0
40-64 (Adulto Medio) 20.0 17.6 22.4
65 y Ms ( Adulto Mayor) 4.2 37.1 44.5
Nota: Los datos son tomados del Primer Estudio sobre la Prevalencia y Caracterizacin de la Discapacidad en
Segn el tipo de vivienda y hogar
El 68% de las viviendas de la poblacin indgena no cuenta con agua potable. (ver Gr-
fica No. 1)
Se observa mayor porcentaje de personas con alguna discapacidad en las mujeres ind-
genas que en los hombres.
El 19.9% de los jefes de hogar presenta alguna discapacidad.
En los hogares con menos capacidad econmica, se encuentra ms de una persona con
discapacidad.
Segn condicin de empleo
La mayora de los encuestados, con algn tipo de discapacidad, que reportaron enfer-
medad laboral, accidentes laborales o ambas no gozan del beneficio del seguro social;
residen en reas rurales, son mujeres y pertenecen a la Poblacin Econmicamente No
Activa (PENA), lo cual las torna muy vulnerables.

Grfica No. 1
Tenencia de Agua Potable

Segn Ubicacin
Indgena
Rural
Fuera de la Vivienda
Dentro de Vivienda
Urbana
Tiene Agua
0 20 40 60 80 100
Porcentajes
Nota: Los datos son tomados del Primer Estudio sobre la Prevalencia y Caracterizacin de la Discapacidad en
La desocupacin encontrada en la poblacin con discapacidad, especficamente en las

mujeres que residen en las reas rurales e indgenas, se relaciona con ausencia o ca-
rencia de procesos de formacin profesional, sumado a una deficiencia en la vigilancia
epidemiolgica de los factores de riesgo fsico y ambiental, y de los riesgos laborales.
Se observa una alta tasa de personas con discapacidad entre los empleados de oficina y
artesanos en las provincias; en las comarcas se evidencia la necesidad urgente de imple-
mentacin de estrategias de inclusin laboral.
Segn causa de la discapacidad
Las diferencias que se encontraron entre la poblacin encuestada con discapacidad de

20 a 59 aos, con el grupo de 10 a 19 aos y 60 aos y ms, se relacionan con el mayor
o menor tiempo de exposicin a los factores de riesgo y riesgos laborales; al impacto de
los diagnsticos y tratamientos tardos de los daos a la salud por inaccesibilidad a estos
servicios.
La discapacidad fsica es la que tiene la prevalencia ms alta (5.4%), seguida de la visual

(5.3%) y de la intelectual (2.7%). Los grupos de edades con mayor prevalencia de disca-
pacidad son los de 60 aos y ms, donde los problemas degenerativos son frecuentes.
Las enfermedades del envejecimiento son las que se presentan con mayor frecuencia; el
35.2% de las discapacidades son visuales y el 26.6% fsicas.

Las enfermedades laborales (47.9%), los accidentes de trnsito (42.1%), y otros acciden-
tes (45.5%) fueron los que ms produjeron discapacidad fsica.
Segn organismos, sistemas de salud y nivel de educacin

Dos de cada 10 personas del nivel socioeconmico muy bajo, no tienen ningn grado de
educacin aprobado.
La inasistencia escolar es mayor en un 3% de la poblacin con discapacidad que en el

resto de la poblacin.
Los jefes de hogar con alguna discapacidad tienen menos aos de estudio, que los que
no tienen discapacidad.
La poblacin analfabeta con discapacidad est representada por el 36.4% del total de
analfabetas encuestados y en las Personas con Discapacidad esta situacin es ms mar-
cada en mujeres que en hombres.
Casi uno de cada cuatro Personas con Discapacidad mayor de 25 aos alcanza la prima-
ria (23.4%); el 15% el nivel medio y la universidad apenas un 7.2%.
Las diferencias en las oportunidades y la inclusin de las Personas con Discapacidad al

mbito educativo es apremiante ya que su porcentaje, en todos los niveles se mantiene
por debajo del 25% comparado con el resto de la poblacin.
Segn el anlisis de riesgo

Las personas con discapacidad que residen en reas indgenas tienen 7 veces ms ries-
gos y 5 veces ms probabilidad de adquirir una enfermedad laboral que las que residen
en reas urbanas.
Las personas con discapacidad econmicamente activas del sexo femenino que residen
en las comarcas indgenas tienen 7 veces ms riesgos estadsticos de desocupacin que
el sexo masculino versus, las de las reas urbanas.
El 61.8% de las personas con discapacidad de la Comarca Gnbe Bugl y de Bocas del
Toro adquirieron su discapacidad entre las edades de 2059 aos edad, lo que est aso-
ciado a las condiciones laborales y de vida en esas regiones.
El anlisis de riesgo demostr significancia en las asociaciones de variables: Sexo, vivir

en rea indgena, vivir en rea urbana, vivir en rea indgena y rural y vivir en provincias.
Segn grupos de referencia y los estados de nimo de las Personas con Discapacidad.
En lo relativo a los niveles de satisfaccin de los servicios ofrecidos, la mayora de PcD

los califican como aceptable o regular, refirindose a la oferta de servicios que brindan
las instituciones pblicas.

Los niveles de rechazo o no aceptacin de la discapacidad son ms altos y marcados
hacia las poblaciones con discapacidades mltiples e intelectuales.
El grado de percepcin del rechazo hacia la discapacidad se hace muy notorio entre los
vecinos, los amigos de la familia y el propio seno familiar.
La depresin y aburrimiento son estados anmicos frecuentes entre las personas con
discapacidad.
Las mujeres con discapacidad son las que muestran el porcentaje ms elevado de de-
presin.
Los niveles de percepcin de rechazo hacia la discapacidad no presentan variaciones

significativas al relacionarse con variables como sexo, edad, lugar de procedencia y ni-
veles de instruccin.
El estado de situacin de la discapacidad en Panam, por las razones que sean, muestra ten-
dencias muy marcadas a prevalecer en los grupos socioeconmicos ms vulnerables, como los
que corresponden a las zonas rurales e indgenas del pas. Estas condiciones se coaligan para
incidir muy desfavorablemente en el acceso a los servicios bsicos fundamentales, reflejado en
problemas nutricionales, educativos, laborales y de salud de la poblacin en general, pero ms
significativamente en las personas con discapacidad y sus familias.
Al analizar la relacin de la discapacidad asociada con el sexo y la edad, son las mujeres y, entre
ellas las indgenas las que evidencian una mayor incidencia as como de las enfermedades aso-
ciadas a la vejez. El riesgo de adquirir una discapacidad sea visual, fsica o sensorial aumenta en
la medida que la edad es mayor. Los accidentes laborales y de trnsito son factores de riesgo
importantes, por cuanto su ocurrencia se produce en la poblacin en edad econmicamente
activa, pero con ms frecuencia entre 30 a 60 aos.
En atencin a este panorama, casi endmico, los ejes estratgicos y las lneas de accin del PEN
encuentran plena justificacin, por lo que este se propone:
Visibilizar, en la gestin del Gobierno Nacional, una firme lnea de atencin a los sectores ms
vulnerables del pas, mediante la puesta en ejecucin de planes, programas y proyectos que
apunten a mejorar las condiciones de vida de las personas con discapacidad y sus familias. Para
el logro de tal fin el eje estratgico No.1, Capacidad de Gestin y Gobernanza contiene las lneas
de accin que permiten robustecer la coordinacin institucional e interinstitucional respectiva,
para facilitar, por va de una efectiva sinergia entre las principales entidades del Estado, servicio
de calidad y equidad principalmente en reas como la salud, la educacin y el empleo, entre
otros.
Privilegiar, de comn acuerdo con los enlaces, facilitadores y miembros de las Comisiones del
Consejo Nacional Consultivo de Discapacidad (CONADIS) y con las autoridades instituciona-
les, los planes, programas y proyectos enfocados a sensibilizar y a crear conciencia, en las au-

toridades gubernamentales y en todos los sectores de la poblacin panamea, sobre el respeto
a los derechos humanos de las personas con discapacidad y a la honra de su dignidad. A esto
apunta el eje estratgico No. 2, Sensibilizacin y Concienciacin.
Potenciar la capacidad de decisiones sustentadas en el conocimiento, la comunicacin y la

informacin sobre innovaciones tecnolgicas aplicadas al mbito de las necesidades de las per-
sonas con discapacidad, as como la promocin y vigilancia de las normativas establecidas na-
cionales e internacionales o en proceso para asegurar sus derechos y la realizacin de estudios
e investigaciones que busquen conocer ms profundamente el estado e impacto de la discapa-
cidad en el pas. El eje estratgico No. 3, Normativa, Investigacin y Tecnologa identifica las
lneas de accin al respecto.
Motivar y apoyar a todas las organizaciones del movimiento asociativo, a los sectores sociales
y econmicos, as como a toda la ciudadana para que participen activamente en el fomento de
actitudes favorables al pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad y sus
familias, y a que se conviertan en sujetos de influencia en la poltica pblica que le concierne.
Este es el sentido del eje estratgico No. 4, Empoderamiento Asociativo y Ciudadana Plena.
Impulsar la cooperacin nacional e internacional, como forma para canalizar ayuda tcnica y
de apoyo financiero de cara a afrontar los retos que plantean las crecientes necesidades de la
poblacin con discapacidad. Las estadsticas que revelan la vulnerabilidad de las personas con
discapacidad, en los segmentos ms pobres del pas, requieren no solamente del deber del Es-
tado en proveer recursos, sino de sentar rutas de cooperacin internacional, como una fuente
de apoyo. Este es el sentido del eje estratgico No. 5, Alianzas y Cooperacin para el Desarrollo.
Asegurar, mediante todas las vas posibles, el establecimiento de facilidades y condiciones,

que garanticen a las personas con discapacidad y sus familias, la igualdad de oportunidades y
de acceso fsico y social para desenvolverse pblica y particularmente sin restricciones de nin-
gn tipo. El logro de las lneas de accin de este eje estratgico No. 6, Accesibilidad Universal y
Equiparacin de Oportunidades, representa un firme avance en la eliminacin de las barreras y
limitaciones que devienen en la generacin de condiciones de riesgo y vulnerabilidad social de
las personas con discapacidad.

37
Mediante la ley N 23 de 28 de junio de 2007, se cre la Secretara Nacional de
Discapacidad como una entidad autnoma del Estado, con personera jurdica,
autonoma en su rgimen interno y con patrimonio propio para dirigir y ejecutar
la poltica de inclusin social de las personas con discapacidad y sus familias, se-
gn Gaceta Oficial N 25,824 del viernes 29 de junio de 2007. Como antecedente
inmediato de la misma, est la Secretara Nacional para la Integracin Social de
las Personas con Discapacidad, adscrita a la Presidencia de la Repblica, creada
mediante el Decreto Ejecutivo 103 del 1 de septiembre de 2004.
SENADIS se crea para dirigir y ejecutar la poltica de inclusin social de las per-
sonas con discapacidad y sus familias, fundamentndose en los principios de
equiparacin de oportunidades, respeto a los derechos humanos, no discrimina-
cin y participacin ciudadana, en pleno acuerdo con lo establecido en la ley 23
de 28 de junio de 2007.
Segn el Manual de Organizacin y Funciones de SENADIS tiene, entre otras, las

siguientes funciones:
Promover una cultura de igualdad, de respeto a los derechos humanos y

de cumplimiento de las normas, las leyes y los reglamentos vigentes en
la Repblica de Panam, en relacin con las personas con discapacidad y
sus familias.
Proponer la poltica de inclusin social de las personas con discapacidad

y sus familias, las acciones pertinentes y las normas tcnicas y adminis-
trativas para su ejecucin, a fin de que sean incluidas en los planes de
desarrollo del Estado.
Promover y facilitar la incorporacin y ejecucin de la poltica de inclu-

sin social de las personas con discapacidad y sus familias, en el mbito
pblico y privado.
Planificar, elaborar, ejecutar y financiar, parcial o totalmente programas

y proyectos de prevencin, orientacin, atencin, proteccin, salvaguar-
da para las personas con discapacidad y sus familias, orientadas a su in-
clusin social.

Velar para que en todas las instituciones pblicas y privadas se aplique el principio de
equiparacin de oportunidades, de conformidad con las normas vigentes y se frolumlen
los anteproyectos de ley relativos a su competencia.
Representar a la Repblica de Panam ante los organismos nacionales e internacionales,

en los asuntos relativos a su naturaleza, convocar a cualquier institucin pblica, aut-
noma, semiautnoma de carcter privado, para apoyar la ejecucin de polticas, planes
y proyectos de inclusin social para las personas con discapacidad y sus familias.
Disear y actualizar los baremos nacionales para la certificacin de la capacidad, to-

mando como referencia los instrumentos tcnicos o jurdicos nacionales, internaciona-
les o extranjeros,
Valorar la discapacidad con base en los baremos nacionales, y expedir en consecuencia

la acreditacin correspondiente.
En su organizacin estructural, (SENADIS) segn el manual citado, consta de los siguientes

niveles:
El nivel poltico directivo de la institucin que est constituido por la Junta Directiva
de SENADIS, la Direccin, la Subdireccin General y el CONADIS, que es una instancia
de consulta, asesora y de apoyo en la ejecucin de las polticas, programas, actividades
y tareas cumplidas por este nivel. Establece y ejecuta estrategias dirigidas a la promo-
cin del desarrollo inclusivo de las personas con discapacidad; para este propsito se
busca fortalecer los programas institucionales en este mbito que propicien una parti-
cipacin ms amplia y comprometida del Gobierno Nacional.
El nivel coordinador de la institucin est representado por la Secretara General que

tiene por objetivo brindar asistencia a la Direccin General de SENADIS en la planea-
cin, organizacin, direccin y control de los asuntos administrativos y operativos, con
miras a facilitar la gestin de los recursos y de las actividades con optimizacin, produc-
tividad y calidad.
El nivel asesor institucional est compuesto por las Oficinas de Cooperacin Tcnica
Internacional, de Planificacin, de Asesora Legal, de Asesora Tcnica y de Relaciones
Pblicas.
El nivel fiscalizador est formado por la Oficina de Auditora Interna y la Oficina de

Control Fiscal.
El nivel de apoyo lo conforman la Direccin Nacional de Administracin y Finanzas

con las unidades administrativas de Contabilidad, Tesorera, Compras y Proveedura,
Servicios Generales y Presupuesto, adems de la Oficina Institucional de Recursos Hu-
manos y la Unidad de Informtica.

El nivel operativo y ejecutor lo conforman: La Direccin Nacional de Polticas Sec-
toriales para las personas con discapacidad, la Direccin Nacional de Equiparacin de
Oportunidades, la Direccin Nacional de Certificaciones y la Direccin Nacional de
Promocin y Participacin Ciudadana; a stas se suman las Direcciones Regionales.
Es necesario tener en perspectiva, que con la Ley No. 23 de 28 de junio de 2007, por
medio de la cual se crea SENADIS como entidad autnoma del estado segn lo estable-
ce el artculo nmero 1 de dicha ley, se inicia el proceso de institucionalizacin de esta
instancia, desde la perspectiva o modelo de derechos humanos, acorde a una nueva ar-
quitectura social emanada desde el Ministerio de Desarrollo Social. A partir de enero de
2008, la nueva entidad cobra vigencia operativa y funcional con su propio presupuesto
y estructura de funcionamiento.
En esta evolucin debemos consignar el importante rol que vena desarrollando la Di-
reccin Nacional de Discapacidad del Ministerio de Desarrollo Social a travs de la eje-
cucin de programas y proyectos, que buscaban dar respuestas a la poblacin con dis-
capacidad a pesar del limitado presupuesto que le era asignado.
Posteriormente, con la entrada en vigencia de la Ley 23 de 28 de junio de 2007 todas las

funciones de gestin de poltica, de reglamentacin, de coordinacin interinstitucional,
as como los planes operativos y servicios asignados a la sealada Direccin fueron asu-
midas por la nueva entidad.
A once aos de vida institucional, SENADIS evidencia hoy elementos de fortaleza orga-
nizacional que aseguran en gran medida la permanencia y avance de acciones que desde
sus inicios buscan dar respuesta al reconocimiento y goce de los derechos que asisten a
la poblacin panamea con discapacidad.
Hoy da SENADIS, con desafos que resolver de cara a su principal funcin de dirigir y
ejecutar la poltica de inclusin social de las personas con discapacidad y sus familias,
viene fortalecindose como entidad social del Estado Panameo, lo que se hace evi-
dente a travs de la eficiente y eficaz dinmica de trabajo que su equipo humano est
desarrollando en las diferentes instancias que conforman su estructura, tanto en la sede
central como en sus oficinas representativos en todas las provincias del pas.
No se puede soslayar el hecho de que SENADIS, en sus dos modalidades, fue el resultado
del esfuerzo consensuado de muchos lderes, entre los cuales se destacaron las familias,
los amigos y las propias personas con discapacidad. El trabajo de estos lderes ofreci el
marco referente propicio para la expresin de una demanda social por la inclusin, la
no segregacin y la participacin de las personas con discapacidad y sus familias que ha
visto resultados a travs de la incorporacin de dichos principios de forma efectiva en la
formulacin y ejecucin de las polticas pblicas.

La Ley Orgnica de SENADIS es, sin lugar a dudas, el eje propulsor de los dems ins-
trumentos legales de polticas pblicas que en la actualidad regentan la temtica y por
ende, evidencian el rol protagnico de las personas con discapacidad y sus familias en
el pas.
El nuevo paradigma tiene como finalidad primordial dar a conocer un enfoque social y
de derechos humanos, destacando el rol protagnico de las entidades no lucrativas que,
sobre la discapacidad, han trabajado y se encuentran al servicio de la misma; as como,
al esfuerzo sostenido que por aos, las Organizaciones No Gubernamentales del sector
han desarrollado para impulsar acciones formales a fin de que el Estado garantice los
derechos humanos de este grupo poblacional.
3.1. Visin, Misin y Valores Institucionales
Los valores intrnsecos de la institucin son, por s solos, las creencias que determinan las
actitudes y comportamientos esenciales, en los que se fundamenta el cumplimiento de sus
objetivos. Estos constituyen la razn por la cual se debe brindar un servicio de calidad a la
sociedad. La misin y la visin definen la calidad del servicio por el que se coaligan todos
los esfuerzos.
Visin: Dirigir y ejecutar la poltica de inclusin social de las personas con discapacidad
y sus familias, promoviendo un cambio de actitud, el respeto a los derechos humanos y
la equiparacin de oportunidades.
Misin: Ser la institucin lder en la promocin de una sociedad inclusiva, solidaria,

basada en el reconocimiento y el goce pleno de los derechos humanos, que contribuya
a superar la inequidad, exclusin, discriminacin y pobreza de las personas con disca-
pacidad y sus familias.
Valores Institucionales: Los valores representan para todos los servidores pblicos
una gua prctica para la conduccin de sus relaciones y comportamientos laborales
dentro de un marco de integridad y compromiso, y a su vez son principios llamados a
constituirse en hbitos de cultura institucional.
Efectividad: Implica hacer la mejor utilizacin de los recursos a fin de asegurar con
eficiencia y eficacia, el logro de los propsitos y objetivos institucionales.
Excelencia: Procura alcanzar la ms alta calidad en nuestro diario quehacer tanto

individual como colectivo y que inspira a ser mejores, deseando con determinacin
convertirnos en personas disciplinadas, ticas y sobresalientes.
Respeto: Reconoce y garantiza los derechos y deberes individuales y colectivos.

Acepta y valora el derecho a ser diferentes, para favorecer un ambiente de sana con-
vivencia, pluralidad y tolerancia.

Responsabilidad: Es el compromiso con la sociedad, el dar cumplimiento a nues-
tra misin y deberes institucionales, asumiendo los valores y los propsitos estrat-
gicos de la institucin de manera propositiva e integral.
Transparencia: Impulsa a la honradez, e integridad para empoderar la confianza,

la seguridad y el respeto.
Solidaridad: Asume las necesidades, los intereses y las expectativas de la comuni-

dad interna, de las personas y de los grupos sociales con prcticas socialmente res-
ponsables, aportando las capacidades individuales, grupales e institucionales para el
bienestar colectivo.
Servicio: Acta con vocacin, realizando procesos creativos con calidad y valor agre-
gado, para impactar positivamente y contribuir al desarrollo de los grupos sociales.
Felicidad: Promueve conductas y comportamientos que inspiran sentimientos de

alegra, de amor y de esperanza en un futuro siempre mejor.
3.2. Principios Rectores
Los principios rectores del PEN estn contenidos y definidos en el documento de Poltica
de Discapacidad de la Repblica de Panam, aprobada por la Junta Directiva de SENADIS
en abril de 2009; y que en su elaboracin fueron fundamentados en el artculo 19 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam, en el artculo 3 de la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad de 2006, y en el artculo 2 de la Ley N23 del
28 de junio del 2007, que cre la Secretara Nacional de Discapacidad.
Sobre la base de estos principios, el PEN fundamenta los ejes estratgicos y las lneas de ac-
cin para orientar la gestin y ejecucin de planes, programas y proyectos que se despren-
dan de ste, a travs de planes operativos anuales que cada institucin deber planificar en
el presente quinquenio para contribuir con el bienestar y mejoramiento de la calidad de
vida de las personas con discapacidad y sus familias.
Se ha considerado de primera importancia la insercin de estos principios tal y como fue-

ron definidos en el documento de Poltica de Discapacidad de la Repblica de Panam de
abril de 2009, aprobado por la Junta Directiva de SENADIS:
De Carcter tico:
La poltica para la poblacin con discapacidad promueve su desarrollo humano y por ello
descansa en los siguientes principios de carcter tico como son:
El respeto a la dignidad humana y a los derechos consustanciales esta condicin

sin distingo de edad, religin, sexo, condicin social o discapacidad.

La equidad e igualdad de oportunidades, independientemente del gnero, re-
gin y etnia destacando que hombres y mujeres de las reas urbanas, rurales e in-
dgenas deben tener garantizadas las condiciones de acceso a las oportunidades en
igualdad.
La solidaridad e integridad expresadas a travs de la sensibilidad hacia la disca-

pacidad, la comprensin de la magnitud del problema en el pas y del compromiso
tico que la sociedad tiene con la atencin de esta poblacin.
La creacin y ampliacin de las capacidades y opciones de las personas para

poder acceder a las oportunidades sociales. No basta con que se creen las opor-
tunidades sociales cuando la poblacin que requiere de las mismas permanece ex-
cluida de ellas.
El respeto a la diversidad porque el reconocimiento de la diferencia es una condi-

cin fundamental para proceder a su aceptacin y al compromiso para su atencin
con una visin propositiva.
La autonoma y vida independiente que promueva un mayor grado de autosufi-

ciencia y de desarrollo personal, as como el logro de metas por parte de la poblacin
con discapacidad para su plena realizacin.
La inclusin social de las personas con discapacidad como ciudadanos con

plenos derechos y con la debida proteccin por parte del Estado para que ste
pueda participar y aportar a la sociedad panamea.
De Carcter Operacional:
Esta poltica tambin descansa en los principios operacionales que aseguran el xito en las
diversas etapas del proceso de una poltica, entre los cuales destacan:
La normalizacin: Se refiere a las condiciones de vida que debe generar la sociedad

para que la poblacin con discapacidad lleve adelante su vida como el resto de la
sociedad. Por ende, los grupos sectoriales de gobierno, las representaciones de las
organizaciones de la sociedad civil y del sector privado tienen que actuar coordina-
damente para garantizar el cumplimiento de este principio.
La accesibilidad universal y el diseo para todos: Se refiere a la eliminacin

de toda clase de barreras, tanto fsicas y mentales, as como a las de informacin y
comunicacin, que puedan restringir la participacin de la poblacin con discapa-
cidad en igualdad con el resto de la sociedad, considera los prejuicios y atavismos
culturales.
La participacin ciudadana: Este principio reconoce y asegura que la poblacin

con discapacidad pueda participar en organizaciones y asociaciones de toda natura-

leza, no solo como miembros sino tambin en cargos directivos y de eleccin popu-
lar. Implica por una parte la eliminacin de barreras legales, fsicas y culturales, y,
por la otra, supone la promocin de polticas de incentivos, de carcter propositivas
para facilitar esta participacin.
La concertacin: La visin de la poltica pblica moderna promueve la participa-

cin de la poblacin interesada en la discusin de los asuntos que le ataen para que
pueda ofrecer sus perspectivas y conciliar puntos de vista con diversos sectores; por
lo tanto, el xito de polticas como las que aqu se formulan, alcanzan sus objetivos
cuando stas han sido debidamente concertadas con las partes interesadas.
La corresponsabilidad: La interdependencia existente entre los diversos grupos de

inters supera la visin aislada de situaciones complejas como el de la discapacidad
y, por el contrario, admite la responsabilidad del conjunto de la sociedad para que
logre ser ms efectiva al potenciar sus sinergias.
La ejecucin descentralizada: Temas como el de la discapacidad no se pueden

resolver eficientemente desde una perspectiva central nicamente. La diversidad de
diagnsticos y realidades, as como la facilitacin de la participacin en la toma de
decisiones por parte de los afectados, demanda de una ejecucin descentralizada de
los programas, proyectos y acciones para el beneficio de la poblacin con discapaci-
dad, residente en las reas rurales e indgenas, as como en las reas urbanas de las
provincias. (SENADIS, 2009 pgs. 14-15).

47
La metodologa aplicada en la elaboracin del PEN tuvo como propsito la ob-
tencin de informacin, directamente de las asociaciones de las personas con
discapacidad de todo el pas, de diversas autoridades de instituciones del Estado,
de los enlaces del CONADIS, de los directivos de SENADIS y de su equipo tcni-
co. En su desarrollo se cumplieron las siguientes fases:
Fase 1: Consulta a personal directivo y colaboradores de SENADIS
Se inici con una entrevista con la Directora de SENADIS, Dra. Nlida

Ortz de Loiza, para conocer su visin institucional y su concepcin sobre
el presente y futuro de la institucin dentro del mbito de gestin del
actual perodo de gobierno.
Luego se procedi a la realizacin de un taller de consulta. En este, ade-

ms de la Directora de SENADIS, participaron la Subdirectora, el Secreta-
rio General, los cinco (5) Directores Nacionales, siete (7) Directores Pro-
vinciales, el enlace de la provincia de Darin, los Jefes de algunas oficinas
operativas y la asesora tcnica del despacho superior.
Posterior a esta consulta, se realiz un taller en dos jornadas, en el cual

participaron los directores nacionales con sus respectivos equipos de tra-
bajo.
La entrevista se llev a cabo en la Direccin General de SENADIS y las con-

sultas se efectuaron en el Campus Harmodio Arias Madrid de la Universidad
de Panam.
Fase 2: Consulta a actores institucionales y de la sociedad civil.
Una primera jornada de consulta con el rgano Ejecutivo, Legislativo y

Judicial.
Una segunda jornada de consulta correspondiente a esta fase, incluy

a las autoridades provinciales (Gobernadores y Juntas Tcnicas Provin-
ciales), Autoridades municipales y comunitarias (Alcaldas y Juntas Co-
munales). En este taller participaron algunos enlaces y comisionados del
CONADIS.

Una tercera jornada de consulta incluy a las organizaciones de la sociedad civil, asocia-
ciones de y para personas con discapacidad y sus familias.
En total fueron siete (7) las jornadas se realizadas, a saber: dos en David, provincia de Chi-
riqu, dos en Chitr provincia de Herrera y tres en la ciudad de Panam.
Los aportes de los participantes en los talleres realizados, as como los de la contraparte ins-
titucional y de su personal directivo y tcnico, fueron insumos invaluables para la redaccin
del PEN. El enfoque privilegiado en estas fases preparatorias fue el trabajo en equipo, el cual
se dio en una atmsfera de respeto y cordialidad con actitud altamente positiva de parte de
todos los grupos consultados.

Los objetivos del PEN se enmarcan en la Poltica de Discapacidad de la Repbli-
ca de Panam, de abril de 2009, desarrollada por SENADIS y que seala como
objetivo general de la misma lo siguiente: promover y consolidar la inclusin
social de la poblacin con discapacidad y su familia a fin de garantizar su Desa-
rrollo Humano pleno. Para ello la familia, la comunidad y el Estado asegurarn
las condiciones para lograr su mxima autonoma, independencia y participacin
en los espacios cotidianos y de vida ciudadana (SENADIS, 2009, pg.18). En tal
sentido, el objetivo general y los objetivos especficos del PEN, se encuadran en
ese marco referencial y buscan generar prcticas de trabajo interinstitucionales,
para hacer posible la garanta de los derechos de las personas con discapacidad
y sus familias.
5.1. Objetivo General

1. Desarrollar a nivel tcnico y administrativo un instrumento de planifica-
cin que debe utilizarse a nivel nacional para que, los objetivos trazados
en el Plan de Gobierno del perido constitucional 2015-2019, se cumplan,
respondiendo a la Poltica de Discapacidad de la Repblica de Panam.
2. Dotar a las entidades pblicas, particulares y a la sociedad civil organiza-

da de un instrumento tcnico que conecte el desarrollo de planes, pro-
gramas y proyectos tendientes a favorecer la calidad de vida y a empo-
derar a la poblacin panamea con discapacidad y sus familias en aras
de proteger y asegurar sus derechos dentro de un enfoque de gnero y
equidad social.
5.2. Objetivos Especficos

1. Promover condiciones, comportamientos y actitudes de respeto para el
pleno disfrute de los derechos de las personas con discapacidad y sus
familias.
2. Planificar, de forma articulada, las acciones de SENADIS, a fin de darle

orientacin y sostenibilidad a su gestin interna y a la coordinacin con
el Consejo Nacional Consultivo de Discapacidad (CONADIS) y las Ofici-
nas de Equiparacin de Oportunidades (OEO).

3. Potenciar la efectividad de la coordinacin y transversalizacin necesarias para asegurar
las acciones de sensibilizacin y concienciacin, en las instituciones del Estado acerca
de los derechos de las personas con discapacidad y sus familias.
4. Promover la equiparacin de oportunidades y de accesibilidad para las personas con

discapacidad y sus familias, en todos los escenarios y mbitos de realizacin, tales como
el empleo, educacin, ocio, deporte, cultura, movilidad, vivienda y salud, entre otras.
5. Impulsar planes, programas y proyectos, mediante la gestin y coordinacin de acciones,

enfocadas a la atencin, habilitacin y rehabilitacin, de las personas con discapacidad
y sus familias, con nfasis en aquellas en situacin de riesgo y evidente vulnerabilidad.
6. Promover investigaciones y estudios sobre la discapacidad, as como la incorporacin

de la tecnologa y las nuevas formas de comunicacin digital en las diversas acciones
vinculadas a la atencin integral de las personas con discapacidad.
7. Promover la colaboracin interinstitucional, con el fin de mejorar la efectividad en la

toma de decisiones y la ejecucin de acciones efectivas para las personas con discapaci-
dad y sus familias.
8. Desarrollar programas sostenidos de acciones de cooperacin con organismos naciona-

les e internacionales para gestionar apoyos tendientes a favorecer la incorporacin de
las personas con discapacidad y sus familias en diversas actividades de mejoramiento
personal, laboral y social.
Estos objetivos se despliegan, en el PEN, en lneas de accin orientadas a servir de marco

para la derivacin de acciones especficas; unas a lo interno de SENADIS y otras a nivel de
las diferentes instituciones del Estado.

El anlisis de los documentos, tales como la Ley No. 42 del 27 de agosto de 1999,
la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las personas con
Discapacidad, los planes estratgicos del 2005-2009 y 2011-2014, la Poltica de
Discapacidad vigente y de los importantes aportes de los talleres realizados con
diversas instancias de SENADIS, los rganos del Estado, las Autoridades Guber-
namentales y representantes de la sociedad civil y sus organizaciones, a nivel de
todo el pas, se recav valiosa informacin que ha servido de insumo en la elabo-
racin del contenido del PEN.
6.1. Capacidad de Gestin y Gobernanza
6.1.1. Definicin
Para asegurar el cumplimiento de los fines y objetivos que dieron lugar a la

creacin de SENADIS y a lo que su ley constitutiva establece, se hace nece-
sario contar con capacidad de gestin institucional, a travs de recursos y
estrategias que le permitan cumplir con sus responsabilidades, operando
eficientemente bajo los principios y prcticas de transparencia, rendicin
de cuentas, pluralismo, autonoma e independencia con relacin a los otros
actores de los sectores pblicos, privados y las organizaciones no guberna-
mentales. Esta gestin deber basarse en el aseguramiento de un marco de
actuacin jurdico claramente definido, contar con los recursos financieros
necesarios y teniendo una actuacin institucional que goce del respaldo po-
ltico del Estado y con prioridad del sector poblacional con discapacidad,
sus familias y sus organizaciones representativas. (Ver Anexo, Grfica No.2).
En sta, se pueden observar variables relacionadas con este eje estratgico.
Segn la percepcin del sector gobierno, por ejemplo, los planes estratgi-
cos anteriores se han cumplido parcialmente, apuntando, adems que hay
dificultades que superar en la instauracin y efectividad de los enlaces ins-
titucionales.
6.1.2. Objetivo del Eje
Fortalecer la capacidad institucional para el aseguramiento de las condi-

ciones que hagan posible el desarrollo de los planes, programas y proyectos
para las personas con discapacidad y sus familias, coordinando acciones con

los diferentes rganos del Estado, a fin de lograr el cumplimiento efectivo de la Poltica de
Discapacidad de la Repblica de Panam.
6.2. Concienciacin y Sensibilizacin

6.2.1. Definicin
Las barreras sociales generadoras de exclusin y restriccin de la participacin emanan

principalmente de las actitudes y prcticas que la sociedad adopta en perjuicio de quienes
presentan cualquier tipo de discapacidad, lo cual demanda el desarrollo de acciones ten-
dientes a procurar la concienciacin y sensibilizacin de la poblacin panamea en general.
Los objetivos de este eje propenden a profundizar el desarrollo de procesos comunicacio-

nales enfocados hacia la formacin de actitudes y comportamientos de aceptacin y de
respeto a la diversidad, partiendo desde las propias familias, las personas con discapaci-
dad, los servidores pblicos, los profesionales y la comunidad en general, en la consolida-
cin de una cultura inclusiva, tolerante y solidaria, (Ver Anexo, Grfica No. 4). Obsrvese
que en la misma, se destaca la variable de concienciacin y sensibilizacin, como uno de
los temas que deben atenderse, segn la percepcin del sector gobierno de las provincias
de Panam, Coln, Chiriqu y de Bocas del Toro. Este tema fue tambin sealado por la
sociedad civil de Chiriqu, Bocas del Toro y de las provincias centrales.
Promover, la puesta en prctica y el real ejercicio de los derechos, que asisten a la pobla-
cin con discapacidad, transversalizando esta temtica en los diversos planes, programas y
proyectos que se desarrollan en todas las esferas de la sociedad panamea.
6.3. Normativa, Investigacin y Tecnologa

6.3.1. Definicin
Este eje conjuga tres elementos fundamentales que deben transversalizarse en los diversos
planes, proyectos y programas que se ejecuten para lograr la inclusin social de las per-
sonas con discapacidad y sus familias. La revisin, reforma y aplicacin de la normativa
panamea es necesaria para fundamentar en derecho las acciones que se emprendan re-
forzando la competencia funcional de SENADIS y los recursos para el acceso a la justicia
de las personas con discapacidad y sus familias.
De igual forma, a travs de este eje se busca desarrollar procesos de investigacin y de

acceso a la tecnologa como elementos esenciales para el desarrollo de actividades produc-
tivas y de servicios sociales innovadores que fortalezcan la inclusin social de las personas
con discapacidad y sus familias en el desarrollo del pas. En la grfica No.4 (Ver Anexo)
se observa que la falta de informacin y divulgacin, segn opinin de los participantes

del sector gobierno de las provincias de Panam y Coln, son problemas que deben ser
atendidos. Estos fueron mencionados, en un segundo lugar, antecedidos por los de con-
cienciacin y sensibilizacin.
6.3.2. Objetivos del eje
Desarrollar y divulgar estudios, investigaciones, y tecnologa relacionados con informa-

cin y recursos que favorezcan la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus
familias, tales como productos, apoyos especiales, innovacin en servicios, diseos de dis-
positivos, as como impulsar la incorporacin de innovaciones que propendan a integrar a
las personas con discapacidad a las actividades regulares de la vida ciudadana.
6.4. Empoderamiento Asociativo y Ciudadana Plena

6.4.1. Definicin
El empoderamiento del movimiento asociativo vinculado a la discapacidad es un factor de

alta relevancia en el entendido de que son los propios sujetos a quienes se dirigen las accio-
nes derivadas de la Poltica Nacional de Discapacidad, los que deben participar de manera
activa y propositiva junto a los tomadores de decisiones, aquellos aspectos que responden
a sus necesidades sentidas, lo cual requiere de un movimiento asociativo ms fuerte y co-
hesionado con mayor capacidad de gestin, que les facilite acciones organizadas y articu-
ladas para su participacin poltica y la auto defensora, bajo el paradigma de ciudadana
plena que contemple el mbito de los derechos polticos civiles y sociales entre otros. La
grfica N5 (ver anexo) muestra algunas variables que corresponden a este eje estratgico,
como lo son la educacin especial, la mejora de la atencin en salud, las oportunidades de
trabajo y la accesibilidad urbanstica.
Otro aspecto importante que se considera en este eje, es que las organizaciones del mo-
vimiento asociativo deben asumir una visin sistmica en la proyeccin de sus acciones
hacia los diversos tipos de discapacidades.
Fortalecer las condiciones que impulsen la participacin ciudadana, en todos los mbitos
del quehacer social, poltico, cultural, educativo, deportivo y econmico de las personas
con discapacidad, con el propsito de empoderar al movimiento asociativo a fin de que
posea herramientas para incidir en las polticas y decisiones que le conciernen.
6.5. Alianzas y Cooperacin para el Desarrollo

6.5.1. Definicin
La inclusin social de las personas con discapacidad y sus familias exige ser concebida
para su atencin, como una Poltica de Estado lo que a su vez demanda como estrategia,

el establecimiento de alianzas y consensos entre todos los sectores de la sociedad pana-
mea, teniendo como marco la cooperacin nacional e internacional. Esta debe basarse en
principios de igualdad y justicia social que contribuyan a la concrecin de un desarrollo
social pleno para todos y todas las personas, sin discriminacin alguna. Este eje considera
la pertinencia de fortalecer la cooperacin tcnico-financiera con organismos nacionales
e internacionales para gestionar apoyos, a travs de acuerdos y convenios que fortalezcan
la dotacin de recursos necesarios para generar respuestas efectivas, derivadas de los ob-
jetivos del Plan Estratgico Nacional, que busca el pleno desarrollo personal y social de las
personas con discapacidad y sus familias. (Ver Anexo, Grfica No. 6). En sta se observan
algunas variables que deben ser atendidas a travs de alianzas y cooperacin, como por
ejemplo, el tema de la acceisibilidad urbanstica, de la educacin especial y la promocin y
cumplimiento de la Ley 42 de 27 de agosto de 1999.
6.5.2. Objetivo General del Eje
Promover acuerdos y alianzas, tanto con organizaciones nacionales como con organismos
internacionales, en pro de desarrollar convenios y mecanismos de cooperacin, enfocados
en apoyar y respaldar planes, programas y proyectos, tendientes a favorecer el mejora-
miento de la calidad de vida de las personas con discapacidad y sus familias.
6.6. Accesibilidad Universal y Equiparacin de Oportunidades

6.6.1. Definicin
Este eje busca incidir en los diferentes actores sociales de carcter pblico y particular, a
fin de que puedan desarrollar acciones que permitan la equiparacin de oportunidades,
asegurando el acceso, en igualdad de condiciones, a las personas con discapacidad al en-
torno fsico, al transporte, a la informacin a las comunicaciones y a otros servicios que
son fundamentales en la vida de todo individuo: tales como salud, educacin, empleo,
vivienda, cultura, deporte, justicia y ocio como lo establece la Convencin sobre los Dere-
chos de las Personas con Discapacidad de las Naciones Unidas y otras normas vigentes en
el pas. (Ver Anexo, Grfica No.7). En la misma se pueden observar algunas variables que
inciden en este eje estratgico y que se hace necesario atender, como es el incumplimiento
de la Ley 42 del 27 de agosto de 1999, que a criterio de los entrevistados, est causando
inequidad, en cuanto a que a las personas con discapacidad no se le estn respetando sus
derechos. Igualmente se aprecia la preocupacin por los servicios educativos y la accesibi-
lidad universal.
6.6.2. Objetivo del eje
Asegurar el acceso de las personas con discapacidad, en las mismas condiciones que las
dems, a todos los entornos fsicos, as como al transporte, las comunicaciones y tec-
nologas de informacin relacionadas y otras facilidades mediante el impulso de planes,

programas y proyectos intersectoriales, aplicando los mecanismos de evaluacin y certifi-
cacin del cumplimiento de normas relativas a esta materia.
Las grficas que se presentan en los anexos permiten focalizar las acciones del plan es-
tratgico y direccionar esfuerzos hacia la solucin de los problemas, que representan una
percepcin de los actores involucrados, cuyas opiniones fueron expresadas en varios de los
talleres realizados.

Los objetivos que se proponen alcanzar a travs de PEN 2015-2019, requieren que
todos los servidores pblicos de SENADIS asuman una actitud propositiva, de
cara a desarrollar las acciones que conduzcan al logro de los objetivos institu-
cionales.
Desde una visin sistmica, los objetivos se logran con la sumatoria de los es-
fuerzos de todos los colaboradores, que deben asumir un rol activo, en la in-
ternalizacin del plan estratgico, en los diversos niveles de la organizacin. Es
preciso que todos los miembros de la organizacin se tornen conscientes de lo
que deben aportar al Plan Estratgico Nacional, para que sus objetivos sean lle-
vados al plano de la realizacin. As mismo, los otros actores institucionales y de
la sociedad civil debern asumir, cada uno desde sus particulares competencias,
un compromiso con alto sentido de responsabilidad y voluntad poltica para
actuar en sinergia en procura de alcanzar el xito plasmado en los objetivos y
lneas de accin.
En consecuencia, los factores crticos de xito son condiciones que se requieren

para favorecer la puesta en ejecucin del Plan Estratgico Nacional y para que
exista la unidad de propsitos necesaria.
Entre estos factores se identifican los siguientes:
Voluntad del nivel poltico. Es la disposicin, empeo y prioridad que

establezca el nivel poltico para asegurar la presencia pblica en los m-
bitos de competencia de SENADIS.
Viabilidad financiera. Implica la disposicin de recursos econmicos

presupuestarios o de otra ndole, que permitan la ejecucin oportuna y
eficiente de las lneas de accin establecidas en el Plan Estratgico Nacio-
nal y que determina el logro de los objetivos del mismo.
Suficiente recurso humano calificado. Representa la cantidad de ca-

pital humano mnimo necesario en cada una de las reas tcnicas y ad-
ministrativas, debidamente calificado para la realizacin de las diferentes
actividades de la institucin y que hagan posible el cumplimiento cabal
de la misin.

Identidad institucional. Es el conjunto de rasgos, tradiciones, mstica, smbolos y
todo aquello que identifica a la institucin como tal y que determinan lo que es. En la
medida que la cultura institucional se fortalece, ms se hace posible la puesta en ejecu-
cin del PEN.
Tecnologa de avanzada. Son equipos de trabajo modernos tecnolgicamente avanza-

dos para el desarrollo de las tareas, as como procedimientos que implican los ltimos
conocimientos cientficos y tcnicos a disposicin de SENADIS, imprescindibles para el
desarrollo de los planes y programas.
Cultura de servicio de calidad. Es el conjunto de conocimientos y actitudes impres-

cindibles en los hombres y mujeres que hacen parte de la organizacin y que les permite
desarrollar un juicio crtico enfocado permanentemente en brindar a su organizacin, y
principalmente a la sociedad un servicio efectivo, eficaz, eficiente y abnegado.

El PEN de la Secretara Nacional de Discapacidad, en sus ejes estratgicos, se
articula con el Plan Estratgico de Gobierno 2015-2019(PEG), Un Solo Pas, en
varios de sus de componentes y objetivos, tal como se muestra a continuacin.
TABLA No. 1: RELACIN DEL PLAN ESTRATGICO DE SENADIS 2015-2019

CON EL PLAN ESTRATGICO DEL GOBIERNO 2015-2019.
Ejes Estratgicos Punto

EJES DEL PEG 2015-2019 Pginas
PEN SENADIS Especfico
Un solo pas renovado con una pro- 4.1.4 32- 33

puesta de gobernanza democrtica,
No.1 inclusiva y eficiente. Eje No. 2.
La gestin pblica como un nuevo 5.8.1 118
desafo para el desarrollo. Eje No.3.
Equidad e inclusin social en el de- 3.4 18-21
No.2 sarrollo de Panam. Eje No. 1.
Buena vida para todos Eje No.1. 4.1.2 118
Lneas de Accin Prioritarias. Eje 5.2 39
No. 2. 5.8.8 123-125
No.3
Implantacin de justicia y seguri-
dad. Eje No.4.
Buena vida para todos. Eje No.1. 4.1.2 31
Un solo pas renovado con una pro- 4.1.4 32-33
No.4
puesta de gobernanza democrtica,
inclusiva y eficiente. Eje No. 2.
Referentes externos correspondien- 2.1 11-12
No.5 tes a la participacin de Panam en
el contexto mundial. No.5.
Crecer ms y mejor. Eje No. 3. 4.1.1 30-31
No.6
Buena vida para todos. Eje No.1. 4.1.2 31
Nota. Tomado del Plan Estratgico de Gobierno 2015-2019. Panam.

Esta tabla permite visibilizar la relacin de los ejes estratgicos del PEN de SENADIS con el
PEG del Gobierno Nacional. Los objetivos del eje No.1, Capacidad de Gestin y Gobernanza se
articulan y respaldan en el apartado 4, VISIN DE PAS Y DEL ROL DEL ESTADO EN EL PRO-
CESO DE DESARROLLO, el cual presenta las tareas y proyecciones del gobierno para renovar
las estructuras y procesos que procuren ms eficiencia, a todos los rganos del Estado, en un
marco de fortalecimiento de la democracia.
El eje No. 2, Concienciacin y Sensibilizacin, se encuentra apalancado en los apartados 3 y 4

del PEG, CONTEXTO, DINMICAS, DESAFOS Y OPORTUNIDADES EN LA NUEVA FASE DE
DESARROLLO DE PANAM, por cuanto confiere a la equidad y a la inclusin social; al reto de
trabajar para procurar una buena vida para todos un mandato de gran relevancia para el go-
bierno nacional. En esa direccin los objetivos y lneas de accin contribuyen a la planificacin
de acciones tendientes a favorecer a los ciudadanos, en todos los contextos, en el tema de la
discapacidad.
El eje No.3, Normativa, Investigacin y Tecnologa, se vincula en la ESTRATGIA ECONMICA

Y SOCIAL, del PEG, ya que sta proyecta fortalecer la implantacin de la justicia y la seguridad.
En este aspecto, las personas con discapacidad y sus familias no solamente deben ser protegi-
das sino disfrutar de la certeza de justicia cuando sus derechos son vulnerados. Igualmente el
PEG tiene como una de sus metas prioritarias, el fortalecimiento de la infraestructura de tecno-
loga y comunicacin misma, que est contemplada en este eje estratgico, por la importancia
de perfeccionar los conocimientos tericos y las buenas prcticas, que solo pueden provenir de
la investigacin cientfica.
El PEG, en su VISIN DE PAS es explcito en lo que a bienestar y desarrollo humano se re-

fiere, con el propsito de redoblar esfuerzos para atender y desarrollar programas de carcter
social para los panameos ms vulnerables, en pro de promover una buena vida para todos.
En tal sentido, el eje No. 4, Empoderamiento Asociativo y Ciudadana Plena se alinea a dicha
visin, en la medida que propone abrir espacios de participacin que impulsen a potenciar las
competencias de las personas con discapacidad y sus grupos organizados para hacer valer sus
derechos a una vida plena y ms productiva.
El eje No. 5, Alianzas y Cooperacin para el Desarrollo, se contextualiza en el apartado 2 del

PEG, que contiene los referentes externos correspondientes a la participacin de Panam en el
contexto mundial. En este enunciado se encuentra implcita la relacin del PEG con los objeti-
vos y lneas de accin, en lo que hace a la cooperacin y al desarrollo. Se seala que Panam ha
suscrito convenios y acuerdos internacionales sobre derechos humanos; derechos de la mujer;
derechos de la juventud y de la niez; y otros derechos relevantes. Al respecto se considera que
nuestro pas al ratificar la Convencin sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de
la ONU, en julio de 2007, a la vez que adquiri deberes tambin tiene el campo abierto para
la concertacin de convenios, acuerdos internacionales, enumerados en el texto de la misma
convencin; tales como asistencia tcnica y econmica, investigacin y acceso a conocimientos
cientficos tcnicos y a programas de formacin, entre otros.

El eje No. 6, Accesibilidad Universal y Equiparacin de Oportunidades presenta un vnculo
directo con lo planteado en los puntos equidad e inclusin social en el desarrollo de Panam
y una buena vida para todos, del PEG, en la medida que sus lneas de accin proponen la ne-
cesidad de generar mayores espacios de realizacin en todos los mbitos de la actividad social,
incluido el poltico para las personas con discapacidad y sus familias. Adems este eje sienta la
plataforma para hacer viable, otra de las formulaciones de la visin del PEG, que plantea cre-
cer ms y mejor, lo que supone o implica que el crecimiento no se reduce a la construccin
de infraestructuras fsicas y mega obras, sino que debe promover diversas oportunidades de
mejoramiento social a toda la poblacin, especialmente a aquellos que viven en zonas rurales
indgenas donde imperan las inequidades y la extrema pobreza.

TABLA No. 2: RELACIN DEL PEN DE SENADIS CON LA POLTICA DE DIS-
CAPACIDAD LA REPBLICA DE PANAM.
Ejes N de
Descripcin de los Temas Apartados
Estratgicos Pginas
Vinculantes de la Poltica de la
del PEN de la
con el PEN Poltica
de SENADIS Poltica
La concertacin. 3.2 20
No.1 La corresponsabilidad. 3.2 20
La ejecucin descentralizada. 3.2 20
Vencer las barreras con estrategias efectivas. 1-1.1 16-17
No.2 Promocin de entornos protectores y de 4.1-4.1.1 21-22
prevencin de la discapacidad.
Del dbil cumplimiento de las disposiciones 1.2-1.3 17

legales sobre la discapacidad al respeto y apli-
cacin de la normativa legal especializada.
No.3
Lnea de accin en prevencin y promocin. 4.1.1 22
Lnea de accin en Habilitacin y rehabilita- 4.3.1 25
cin.
La participacin ciudadana. 1.2 12
No.4 Principios que rigen la Poltica de Discapa- 3.1-3.2 18-19
cidad.
Poltica Intersectorial. 5 25-26
Relaciones con la Cooperacin Internacional. 5.3 44-46
No.5 Compromisos Internacionales adquiridos
por la Repblica de Panam y Gestin de la 5.3.1 46-47
Cooperacin Internacional.
Principio de carcter operacional. 3.1-3.2 18-19

Componente de la Poltica.
No.6
Principios que rigen la Poltica de Discapa-
cidad.
Nota. Tomado de la Poltica de Discapacidad de la Repblica de Panam, abril de 2009. Panam.

A fin de establecer la congruencia en materia de la atencin integral a la poblacin panamea
con discapacidad y sus familias, se presenta la tabla N 2 que permite identificar en ambos
documentos, los apartados que en su descripcin coinciden entre el PEN de SENADIS con la
Politica de Discapacidad acerca de las acciones encaminadas a satisfacer las diversas demandas
y necesidades sentidas de este sector poblacional.
A cada uno de los 6 ejes estratgicos del PEN se le consigna, en la columna adjunta, el apartado
correspondiente de la Poltica Nacional de Discapacidad de SENADIS, aprobada por la Resolu-
cin No.06, de 6 de abril de 2009 la cual le sirve de sustento legal, segn se aprecia en la tabla
No 2.
La Poltica de Discapacidad como documento de accin tiene como objetivo general, Pro-
mover y consolidar la inclusin social de la poblacin con discapacidad y sus familias, a fin de
garantizar su Desarrollo Humano pleno. Para ello la familia, la comunidad y el Estado asegu-
rarn las condiciones para lograr su mxima autonoma independencia y participacin en los
espacios cotidianos y de vida ciudadana. (SENADIS. 2009, pg. 18). De modo que el PEN como
instrumento de desarrollo de la Poltica Nacional de Discapacidad de la Repblica de Panam,
debe corresponderse con el Plan Estrtegico de Gobierno 2015-2019. Un solo Pas.
Los ejes y lneas de accin incluidas en el PEN 2015 -2019, ponen de relieve la vigencia y orien-
tacin marcada por la Poltica de Discapacidad de la Repblica de Panam en diversos aspectos
claves, a saber:
De la segregacin y la discriminacin hacia la sensibilizacin y concienciacin

de la poblacin.
La comunidad debe ser consciente de que la poblacin con discapacidad tiene derecho
a la equiparacin de oportunidades.
Las posibilidades de organizacin y de defensa de los derechos de las personas que

presentan discapacidad se ve fortalecida en la medida en que esta poblacin asume y
participa activa y proactivamente en el movimiento asociativo nacional.
Para el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad y sus familias
es fundamental la formulacin, reforma y cumplimiento del marco jurdico sobre la
discapacidad.
De la invisibilidad de las situaciones de discapacidad al conocimiento actualiza-

do sobre su evolucin y las innovaciones tecnolgicas para atenderlas.
A pesar de los esfuerzos realizados a la fecha, el tema de la discapacidad ha sido cono-
cido de manera parcial, atomizada y muy limitada. Es necesario adoptar una estrategia
para profundizar nuevas lneas de investigacin que permitan monitorear la evolucin
de la discapacidad en Panam y la viabilidad e impacto de las tecnologas e innovacio-
nes cientficas, que contribuyen al bienestar de la poblacin con discapacidad.

En cuanto al objetivo de la poltica, se cumplen los preceptos de:
Promover y consolidar la inclusin social de la poblacin con discapacidad y su familia,

a fin de garantizar su Desarrollo Humano pleno.
Promover, orientar, incentivar y dar seguimiento a la incorporacin de prcticas y com-

portamientos que aseguren el cumplimiento de la normativa jurdica en torno a la dis-
capacidad.
Asegurar a las personas con discapacidad las oportunidades de acceso a los servicios que
le faciliten el ejercicio de sus derechos ciudadanos y constitucionales, sin discrimina-
cin, conducentes al logro de su autonoma y autorrealizacin como ser humano.
En cuanto a los principios de la misma, los ejes y las lneas de accin del PEN 2015-2019 se
enmarcan en los siguientes principios ticos y operacionales de la poltica:
El respeto a la dignidad humana, la equidad e igualdad de oportunidades, la solidaridad e in-

tegridad expresadas a travs de la sensibilidad hacia la discapacidad; la creacin y ampliacin
de las capacidades y opciones de las personas para poder acceder a las oportunidades sociales.
El respeto a la diversidad, la autonoma, vida independiente que promueva un mayor grado de
autosuficiencia y de desarrollo personal, la normalizacin de las condiciones de vida, la acce-
sibilidad universal, el diseo para todos, la participacin ciudadana, la concertacin, la corres-
ponsabilidad y la ejecucin descentralizada, entre otros. De este modo, los referidos principios
de la Poltica de Discapacidad de la Repblica de Panam se vinculan de manera estrecha con
el contenido del PEN a lo largo de toda su formulacin.

79
Eje 1. Capacidad de Gestin y Gobernanza
Objetivos Estratgicos Lneas de Accin Responsable
1.1. Coordinar acciones con los 1.1.1. Implementacin de acciones operativas y regulatorias a efectos de MINISTERIO
poderes ejecutivo, legislativo, que den funcionalidad efectiva al Consejo Nacional Consultivo de DE LA
judicial y otras instancias del Discapacidad (CONADIS), a travs de las convocatorias de sus reu PRESIDENCIA
Estado a fin de lograr la ejecu- niones ordinarias, la activacin de las comisiones de trabajo la rea- MINGOB
cin efectiva de la Poltica de lizacin de los CONADIS provinciales, tal como se han venido reali- -SENADIS
Discapacidad de la Repblica zando en algunas provincias del pas.
de Panam y que la misma sea
1.1.2. Creacin de las Oficinas de Equiparacin de Oportunidades (OEO), MINISTERIO
consensuada como Poltica de
al nivel asesor en aquellas instancias de gobierno, instituciones aut- DE LA
Estado.
nomas y semiautnomas que an no han sido constituidas. PRESIDENCIA
-SENADIS-MEF
1.2. Desarrollar capacidad de reso- 1.2.1. Establecimiento de medidas de desempeo con indicadores de cum- SENADIS
lucin operativa funcional, para plimiento, en las que se especifique calidad y tiempo de realizacin.
cumplir con los programas en
1.2.2. Seguimiento y realimentacin de los programas que realiza la enti- SENADIS
los tiempos estipulados.
dad.
1.3. Asegurar la revisin y actualiza- 1.3.1. Propuesta de modificaciones necesarias a la Ley Orgnica de la SE- SENADIS-MIDES-
cin del marco legal que regula NADIS a fin de hacer ms vlida y efectiva sus funciones institucio- MINISTERIO DE LA
la actuacin institucional de la nales. PRESIDENCIA-
SENADIS, dotndola de las he- ASAMBLEA
rramientas jurdicas necesarias NACIONAL
para hacer efectivo, frente los
1.3.2. Actualizacin y optimizacin de la estructura funcional de la SENA- SENADIS-MIDES-
otros actores del sector pblico,
DIS en sus diferentes niveles, teniendo como fin la realizacin efecti- MEF-MINISTERIO
privado y de las organizaciones
va de su visin y misin institucional. DE LA
no gubernamentales, su rol por
PRESIDENCIA
procurar el pleno ejercicio de
los derechos de la poblacin 1.3.3. Obtencin de los recursos financieros para realizar una segunda en- SENADIS-MEF
con discapacidad y sus familias. cuesta nacional que permita actualizar la caracterizacin de la pobla-

cin con discapacidad en Panam.
1.4. Segurar la asignacin de los 1.4.1. Planificacin y presentacin oportuna de los recursos presupuesta- SENADIS
recursos presupuestarios, que rios anuales de la institucin, ante los entes competentes, para la -MIDES-MEF
sean necesarios para la ejecu- correspondiente asignacin presupuestaria anual, segn los requeri-
cin de los proyectos y activida- mientos de los Planes Operativos anuales del perodo 2015-2019.
des que emanan del Plan Estra-
1.4.2. Ampliacin de las fuentes de recursos financieros con la gestin de SENADIS
tgico Nacional para el perodo
nuevos proyectos y la consolidacin de la cooperacin tcnica y fi- -MEF-MIRE
2015-2019.
nanciera nacional e internacional.
1.4.3. Gestionar los recursos tcnicos-financieros necesarios y desarrollo SENADIS
efectivo para la instalacin de la Direccin Nacional de certificacin. -MEF-MINSA-CSS
1.5. Institucionalizar los rganos 1.5.1. Desarrollo de acciones concertadas y articuladas de planificacin te- SENADIS

colegiados que trabajan a fa- rritorial con los gobiernos locales municipales y de corregimiento, a -MINGOB -MEF
vor de la poblacin con dis- travs de las cuales dichas instancias aporten recursos tcnico-finan-
capacidad. cieros para el desarrollo de los proyectos y programas tcnicos-finan-
cieros que se desprendan del Plan Estratgico 2015-2019.
1.6. Consolidar la gestin tcni- 1.6.1. Desarrollo un sistema de gestin de calidad. SENADIS
co-administrativa de la SENA-
1.6.2. Implementacin de un rgimen laborar que garantice incentivos y SENADIS
DIS a nivel nacional en aras de
oportunidades de mejoramiento profesional que propicien un clima
lograr el mejoramiento de los
organizacional con sentido de pertenencia y lealtad organizacional
procedimientos, mtodos y sis-
en los colaboradores.
temas de trabajo para responder
con xito a las necesidades y ex- 1.6.3. Capacitacin y desarrollo organizaci0nal involucrando a todo el per- SENADIS
pectativas de la poblacin con sonal de la institucin.
discapacidad y sus familias.
1.7. Crear y desarrollar un s1stema 1.7.1. Creacin del sistema de informacin y estadstica sobre discapacidad SENADIS-MIDES
de informacin y estadstica con los entes involucrados para visibilizar la situacin y la toma de -CONTRALORIA
sobre discapacidad en Panam decisiones. GENERAL DE LA
para uso de todos los interesa- REPBLICA
dos.
1.7.2. Diseo de una estructura de administracin y funcionamiento del SENADIS
sistema de informacin y estadstica sobre discapacidad en Panam. -CONTRALORIA
GENERAL DE LA
REPBLICA
1.7.3. Divulgacin y capacitacin a los diferentes actores y agente vincula- SENADIS-MIDES
dos al sistema de informacin y estadstica sobre discapacidad. -CONTRALORIA
GENERAL DE LA
REPBLICA
1.7.4. Asignacin de las partidas presupuestara necesaria para la imple- SENADIS
mentacin del observatorio de la discapacidad en Panam. -MIDES-MEF-AIG-
DEFENSORIA
DEL PUEBLO
2.1. Desarrollar acciones conducen- 2.1.1. Ejecutar a nivel nacional una campaa de sensibilizacin a travs de SENADIS-SERTV
tes promover una cultura de la divulgacin de mensajes positivos a favor del respeto a la dignidad
aceptacin y respeto a la diver- humana y real y efectivo ejercicio de los derechos de las personas con
sidad con nfasis haca la pobla- discapacidad y sus familias.
cin con discapacidad.
2.1.2. Desarrollar programas de sensibilizacin dirigidos a la comunidad SENADIS-IPHE
educativa sobre los derechos que en materia de educacin tienen los -SERTV-MEDUCA
alumnos y alumnas con discapacidad dentro del sistema educativo -UNIVERSIDADES
en el aula regular.
2.1.3. Ejecutar jornadas de sensibilizacin respecto al lema de la atencin SENADIS-MINGOB
integral a las personas con discapacidad dirigido a las autoridades y -SERTV
equipos de trabajo de las gobernaciones, municipios y juntas comu-

nales.
Eje 2. Concienciacin y Sensibilizacin
2.2. Impulsar el mejora- 2.2.1. Formacin y sensibilizacin de profesionales de la salud en diversos te- MINSA-CSS
miento en la calidad mas relacionados con la discapacidad -UNIVERSIDADES
de atencin en salud
2.2.2. Incorporacin y divulgacin de la perspectiva de gnero, para una aten- MINSA-CSS-INAMU
pblica para las perso-
cin diferenciada y especfica, en salud, de las personas con discapacidad, -UNIVERSIDADES
nas con discapacidad.
especialmente a las de atencin temprana.
2.2.3. Sensibilizacin sobre la importancia de aumentar el personal de salud MINSA-CSS
para referencia y protocolos de atencin especficos para personas con -UNIVERSIDADES
discapacidad.
2.2.4. Organizacin y promocin de programas de formacin para la deteccin MINSA-CSS

temprana de casos de discapacidad, dirigidos a personal e organizaciones -UNIVERSIDADES
no gubernamentales.
2.2.5. Capacitacin contina a los profesionales de la salud sobre los efectos de MINSA-CSS
medicamentos y otras sustancias durante el embarazo. -UNIVERSIDADES
2.2.6. Promover la transversalizacin e intersectorial de la atencin a las perso- SINAPROC-SENADIS
nas con discapacidad en el tema de riesgo de desastres. -BENEMRITO CUERPO
DE BOMBEROS
2.3. Promover el Desarro- 2.3.1. Desarrollo de cursos de formacin segn la demanda de personal solici- MITRADEL
llo de programas de tada por las empresas. -INADEH
sensibilizacin en pro
2.3.2. Desarrollo de acciones de sensibilizacin para los colaboradores y servi- SENADIS
de la inclusin labo-
dores de las empresas e instituciones de como dirigirse adecuadamente a -MEDUCA
ral de las personas con
las personas con discapacidad. -MITRADEL
discapacidad.
-INADEH
2.3.3. Sensibilizacin a empleadores sobre la Ley 42 del 27 de agosto de 1999 SENADIS
sobre equiparacin de oportunidades en materia de insercin laboral. -MITRADEL
-INADEH
2.4. Educar a la poblacin 2.4.1. Fortalecimiento e autoestima de las personas con discapacidad para faci- SENADIS-MEDUCA
sobre conocimientos, litar su integracin social. -MIDES-INAC
actitudes y practicas
2.4.2. Organizacin y desarrollo de programas de formacin para la deteccin SENADIS
favorables para la pre-
temprana de casos de discapacidad dirigidos a personal de organizacio- -MINSA-CSS
vencin, deteccin
nes no gubernamentales y de salud. -UNIVERSIDADES
temprana y referencia
oportuna de los casos 2.4.3. Promocin de campaas de motivacin, en diversos escenarios, para des- SENADIS -INAC
de las personas con cubrir el potencial deportivo y artstico de las personas con discapacidad. -PANDEPORTES
discapacidad.
2.4.4. Realizacin de campaas informativas a organizaciones sindicales y co- MITRADEL
munidad, para que las empresas con 50 o ms trabajadores cumplan con -INADEH-SENADIS
el dos por ciento de empleo de personas con discapacidad.
2.4.5. Incorporar en la programacin curricular el desarrollo de los valores de MEDUCA
vivir con la diversidad para que los nios desde la primera infancia co-
miencen a relacionarse con las personas con discapacidad.

2.5. Promover acciones 2.5.1. Desarrollo de programas de sensibilizacin y concienciacin para elimi- SENADIS
de sensibilizacin di- nar la desconfianza de las empresas que faciliten la contratacin laboral -MITRADEL-INADEH
rigidas a los diversos de personas con discapacidad, en los sectores pblicos y privados.
empleadores que fa-
2.5.2. Fomento de la concienciacin de los servidores pblicos de alto nivel en SENADIS
vorezcan la formacin
las instituciones del Estado (Ministros, Directores, Instituciones) como
y empleabilidad de las
un pivote para la puesta en marcha del presente PEN.
personas con discapa-
cidad y sus familias. 2.5.3. Vinculacin de la capacitacin profesional de las personas con discapaci- MITRADEL
dad, en aquellas reas laborales donde la demanda de personal especiali- -INADEH
zado y trabajadores sea mayor.
2.5.4. Desarrollo de programas de capacitacin para las personas con discapaci- INADEH

dad para que obtengan nuevo y mayor competencia en reas de demanda -MITRADEL
laboral (tecnologa, hotelera, etc.) para mejorar su perfil profesional o -MICI
tcnico y optar un puesto de trabajo digno.
2.5.5. Sensibilizacin de los grem1os, organizaciones e inversionistas del sector SENADIS-MOP
construccin para que incorporen las facilidades de accesibilidad reque- -MIVIOT
ridas en las obras para las personas con discapacidad. -MUNICIPIOS
2.6. Establecer progra- 2.6.1. Promocin de la participacin privada en el rea de rehabilitacin profe- MITRADEL
mas permanentes de sional para vincular capacitacin con insercin laboral. -MINSA-CSS
sensibilizacin y se-
2.6.2. Promover en las instancias correspondientes la capacitacin de las perso- MITRADEL-INADEH
guimiento para la in-
nas con discapacidad para participar y emprender actividades tursticas, -UNIVERSIDADES
sercin laboral de las
culturales y econmicas en las que tengan potencialidad. -ATP-INAC
cidad. 2.6.3. Desarrollo de programas de capacitacin de las PcD, en el rea del tu- ATP-MITRADEL-INADEH
rismo para su insercin laboral en este ramo de actividades econmicas. -UNIVERSIDADES
2.6.4. Desarrollo de campaas de informacin y sensibilizacin en las empre- MEDUCA-MINSA
sas, incluidas las PYMES, con el fin de promover una cultura empresarial -MITRADEL-AMPYME
favorable a las personas con discapacidad y sus familias, que incorpore la
perspectiva de gnero y de derechos humanos.
Eje 3. Normativa, Investigacin y Tecnologa
3.1. Caracterizar aspectos 3.1.1. Investigacin y divulgacin de informacin sobre discapacidad para pre- SENADIS-MINSA, CSS
especficos de la salud venir, evaluar e intervenir tempranamente los factores de riesgo. -MEDUCA
de las personas con -UNIVERSIDAD
discapacidad.
3.1.2. Ejecucin y registro de inspecciones peridicas a empresas para llevar un -MITRADEL
control de las que cumplen con el 2% de empleo para las personas que
discapacidad, de acuerdo a lo establecido por la Ley 42 del 27 de agosto
de 1999.
3.1.3. Adecuacin ergonmica de los puestos de trabajo y promocin de la ro- MITRADEL
btica, segn la condicin de discapacidad, considerando la perspectiva -UNIVERSIDADES
de gnero.
3.1.4. Incorporar el uso de la robtica para facilitar la autonoma de las personas SENACYT-AIG
con discapacidad segn sus requerimientos en actividades de empleo y de -UNIVERSIDADES
la vida diaria.
3.1.5. Estudio y revisin de la cartera de servicios orto protsicos del Sistema MINSA-CSS
Nacional de Salud para incluir, si es el caso, las prtesis y rtesis. -INMFR
3.1.6. Investigacin de la relacin entre discapacidad individuo, familia y co- SENADIS-MEDUCA
munidad. -MINSA-IPHE
-UNIVERSIDADES

3.2. Desarrollar y promo- 3.2.1. Adaptacin de las pruebas mdicas a las caractersticas de las personas MINSA, CSS
ver la investigacin con discapacidad. (v.g. tcnicas menos invasivas, reduccin de tiempo de
con relacin a las dis- espera, claves visuales.
tintas variables que
3.2.2. Elaboracin de estudios de prevalencia y caracterizacin en el caso de las MINSA-CSS -SENACYT
giran alrededor de la
enfermedades denominadas raras. -UNIVERSIDADES
atencin integral de
las personas con disca- 3.2.3. Fomento de investigaciones sobre factores psicosociales a la salud mental MINSA-SENADIS -IPHE
pacidad y sus familias. y emocional de las personas con discapacidad y sus familias. -UNIVERSIDADES
3.2.4. Estudi0 de deficiencias nutricionales en la primera infancia que puedan SENADIS -MINSA-CSS
generar discapacidades. -UNIVERSIDADES
3.2.5. Estudio de posibles modificaciones en el sistema impositivo, para favo- MITRADEL

recer la participacin de las personas con discapacidad en el mercado la- -ASAMBLEA
boral. NACIONAL
3.2.6. Monitoreo y evaluacin peridica de los componentes de la educacin SENADIS -MEDUCA
inclusiva y sus resultados, en todos los niveles, de los sectores oficial y -MINSA-IPHE
particular. -UNIVERSIDADES
3.2.7. Fomento de la investigacin sobre el desarrollo y la innovacin en mate- MITRADEL
ria de accesibilidad integral o diseo para todos, con apoyo de tecnologa -SENADIS
e el mbito laboral. -SENACYT
3.3. Contribuir con el for- 3.3.1. Incorporacin de factores de riesgo e indicadores tempranos de algunas MINSA-CSS-IPHE
talecimiento del dere- discapacidades en la cartilla de seguimiento de la salud infantil. -UNIVERSIDADES
cho a la informacin
3.3.2. Incorporacin en los programas y protocolos sobre sexualidad y planifi- SENADIS-MINSA-CSS
y comunicacin de las
cacin familiar, la situacin y estilos de vida de las personas con discapa- -MEDUCA
cidad, diferenciados por tipo de discapacidad, para potenciar su respon- -UNIVERSIDADES
cidad y sus familias.
sabilidad en la propia salud reproductiva.
3.3.3. Gestionar la incorporacin de tecnologas innovadoras que brinden acce- SENADIS
sibilidad a los servicios y recursos de informacin y comunicacin para las -SENACYT-AIG
personas con discapacidad.
3.4. Crear normativas, que 3.4.1. Revisin de las normativas existentes en la construccin, de modo que se SENADIS-MOP
regulen en los edifi- garantice la accesibilidad de las personas con discapacidad. -MIVIOT-BENEMRITO
cios, servicios y espa- CUERPO DE BOMBEROS
cios pblicos, la acce- -MUNICIPIOS
sibilidad a las personas
3.4.2. Creacin de la ventanilla nica, donde estn considerados los criterios MOP-MIVIOT
con discapacidad.
que se deben cumplir para el acceso a la infraestructura para las personas -MINGOB
con discapacidad. -MUNICIPIOS
3.4.3. Adaptaciones en los medios de transporte masivo, para que las personas ATTT-MINGOB
con discapacidad puedan movilizarse con normalidad y seguridad.
3.5. Promover la utiliza- 3.5.1. Capacitar a las personas con discapacidad en la utilizacin de la tecnolo- AIG-IPHE
cin de dispositivos ga de informacin y comunicacin TICS, que aciliten una vida indepen- -SENADIS-SENACYT
tecnolgicos, as como diente y su participacin plena en la comunidad.
de medios de comu-
3.5.2. Capacitar a las personas con discapacidad en la utilizacin de la tecnolo- AIG-IPHE
nicacin alternativos
ga de informacin y comunicacin TICS, que faciliten una vida indepen- -SENADIS-SENACYT
para las personas con
diente y su participacin plena en la comunidad.
discapacidad en los di-
ferentes servicios p-
blicos que permitan su
autonoma e indepen-
dencia en el ejercicio
de sus derechos.
3.6. Formular normas es- 3.6.1. Formulacin de normativas que aseguren la reserva de plazas para perso- MITRADEL
peciales dirigidas a nas con discapacidad, sus padres o tutores, en la ejecucin de programas -ASAMBLEA NACIONAL
propiciar la perma- de formacin para el empleo.
nencia en el empleo e
3.6.2. Impulso de una ley que establezca la permanencia de las personas con MITRADEL
las personas con disca-
discapacidad en sus puestos de trabajo, luego de dos aos de servicio con- -ASAMBLEA NACIONAL
pacidad y su familia.
secutivo.

Eje 4. Empoderamiento Asociativo y Ciudadana Plena
4.1. Promover la incor- 4.1.1. Capacitacin permanente a las organizaciones sobre Derechos Humanos SENADIS-DEFENSORIA
poracin del modelo y en la Normativa Nacional e Internacional en materia de discapacidad. DEL PUEBLO
social y de derechos -RGANO JUDICIAL
humanos en la din-
4.1.2. Creacin de un manual de formador de formadores en materia de dere- RGANO JUDICIAL
mica del movimiento
chos Humanos, discapacidad y acceso a la justicia. -DEFENSORIA
asociativo vinculada a
DEL PUEBLO
la discapacidad.
4.2. Fomentar en el movi- 4.2.1. Reproducir los contenidos tericos y prcticos de las Convenciones de los SENADIS
miento asociativo or- Derechos Humanos y Normativa Nacional sobre discapacidad de manera -DEFENSORIA
ganizado los conteni- impresa y digital. DEL PUEBLO

dos tericos-prcticos
4.2.2. Capacitar al movimiento asociativo en las temticas de las Polticas Pbli- SENADIS
de las convenciones
cas y sobre su rol en la incidencia poltica.
de los derechos hu-
manos en materia de 4.2.3. Suscribir convenios con organismos que impulsan los Derechos Huma- SENADIS
discapacidad como nos de las Personas con Discapacidad.
herramienta para la
incidencia poltica.
4.3. Gestionar recursos 4.3.1. Asignar una partida presupuestara para fortalecer el movimiento asocia- SENADIS
tcnicos y financieros tivo de personas con discapacidad y sus familias.
para el fortalecimiento
4.3.2. Presentar Proyectos a los Organismos de cooperacin internacional, a fin MEF-MINREX
del movimiento aso-
de proveer recursos econmicos para el fortalecimiento del movimiento -SENADIS
ciativo.
asociativo en Panam de personas con discapacidad y sus familias.
4.3.3. Elaborar un programa de becas para el nivel superior para la formacin y SENADIS-IFARHU
perfeccionamiento del Recurso Humano del movimiento asociativo. -UNIVERSIDADES
4.3.4. Apoyo a las organizaciones del movimiento asociativo y empresarial, que SENADIS
promuevan actividades y eventos deportivos y culturales para las perso- -PANDEPORTES-INAC
nas con discapacidad y sus familias.
4.4. Impulsar en el mo- 4.4.1. Convocar a los diferentes actores o grupos vulnerables a fin de identificar SENADIS
vimiento asociativo los puntos crticos que afectan el proceso de inclusin de los mismos.
alianzas estratgi-
4.4.2. Buscar estrateg1as que lleven a unificar criterios para influenciar a los to- SENADIS
cas con otros grupos
madores de decisiones para lograr una verdadera incidencia poltica.
vulnerables, a fin
de transversalizar el
tema y con ello lo-
grar la inclusin de
las personas con dis-
capacidad y sus fami-
lias.

Eje 5. Alianza y Cooperacin para el Desarrollo
5.1. Fortalecer la accin 5.1.1. Mantenimiento de un flujo de interaccin e intercambio activo con las SENADIS
multisectorial para la agencias de cooperacin internacional, como la ONU y la OEA, como -DEFENSORIA
atencin prioritaria de con las agencias bilaterales que apoyan el tema de la atencin de la dis- DEL PUEBLO
las personas con disca- capacidad. -RGANO JUDICIAL
pacidad y sus familias,
5.1.2. Participacin intersectorial en la prevencin y deteccin de factores de MINSA
cuyas condiciones de
riesgo, para que sobre la base de la coordinacin se mejoren los servicios -CSS
pobreza, educacin,
de salud y los apoyos a las personas con discapacidad y sus familias.
salud y desarrollo hu-
mano restringen las po- 5.1.3. Promocin y coordinacin para el apoyo focalizado interinstitucional- MINSA-CSS
sibilidades de atencin mente, que facilite procesos de habilitacin y rehabilitacin de las per- -INMFR-IPHE

adecuada de la discapa- sonas con discapacidad.
cidad.
5.1.4. Concertacin de convenios con diversos Centros de Formacin Tcnico SENADIS-MEDUCA
Profesional. -MITRADEL-INADHE
5.1.5. Gestionar recursos locales internacionales para el auspicio de programa SENADIS
de atencin integral a la poblacin con discapacidad de pobreza extre- -MEF-MINREX
ma.
5.2. Fomentar en el movi- 5.2.1. Ampliacin de la capacidad de respuesta del Estado en materia de dis- SENADIS-MEF-MIRE
miento asociativo orga- capacidad, con el apoyo del sector privado y de la cooperacin interna-
nizado los contenidos cional.
tericos-prcticos de
5.2.2. Concertacin de convenios de cooperacin internacional en materia de SENADIS
las convenciones de los
capacitacin y asistencia tcnica para las personas con discapacidad y -MEF-MIRE
derechos humanos en
sus familias.
materia de discapaci-
dad como herramienta
para la incidencia pol-
tica.
5.3. Gestionar y canalizar 5.3.1. Gestin de recursos de asistencia tcnica especializada en apoyo de las SENADIS
recursos internaciona- polticas, programas y proyectos a favor de las personas con discapaci- -MEF
les de apoyo para forta- dad y sus familias. -MINREX
lecer la gestin pblica
segn la poltica nacio-
nal de discapacidad.
5.4. Fomentar la accesibi- 5.4.1. Desarrollo de cursos de formacin empresarial la creacin de empre- MITRADEL
lidad a los programas sas familiares de personas con discapacidad, que por diversas causas no -INADEH,
y servicios de empleos pueden acceder a un puesto laboral. AMPYME
para las personas con -IPACOOP
discapacidad a nivel
5.4.2. Diseo de estrategias para impulsar la inclusin de personas con disca- SENADIS
nacional a travs de las
pacidad en empresas cooperativas y sociedades laborales. -AMPYME
entidades pblicas y la
-IPACOOP
sociedad civil.
5.4.3. Diseo y promocin de convenios con empresas para la formacin labo- MITRADEL
ral y el empleo de personas con discapacidad. -INADEH
5.5. Promover la asocia- 5.5.1. Integracin de las unidades de enlace, de cada una de las instituciones SENADIS
tividad con las insti- en un sistema de gestin.
tuciones pblicas y/o
5.5.2. Definicin de los vnculos de enlace, que hagan posible la asociatividad SENADIS
privadas, para la trans-
intersectorial, potenciando los recursos para la insercin de las personas
versalizacin del tema
con discapacidad.
de la discapacidad.

Eje 6. Accesibilidad Universal y Equiparacin de Oportunidades
6.1. Garantizar los derechos 6.1.1. Recomendaciones especificas para que se incluya la perspectivas de g- SENADIS
sexuales y reproducti- nero y discapacidad, en la futura ley de salud sexual y reproductiva.
vos de las personas con
6.1.2. Diseo de programas de educacin sexual y planificacin familiar es- SENADIS
discapacidad.
pecficos, que tengan en cuenta las diversas necesidades sexuales y re- -MINSA
productivas de las personas con discapacidad, a travs de los cuales se -MEDUCA
garanticen sus derechos en dicha materia. -MIDES
6.2. Promover las oportu- 6.2.1. Creacin de las condiciones para que las personas con discapacidad re- SENADIS
nidades de acceso, per- ciben entrenamiento en deporte adaptado, participen en competencias -PANDEPORTES
manencia y egreso de nacionales e internacionales y obtengan reconocimiento social por su -MEDUCA

las personas con dis- esfuerzo.
capacidad, al sistema
6.2.2. Desarrollo de programas educativos para la niez con discapacidad y un MEDUCA
educativo en todos sus
condicin de abandono. -MIDES-SENADIS
niveles, tanto oficial y
particular. 6.2.3. Promocin de un abanico de oportunidades para que los estudiantes con IFARHU
discapacidad egresados de la secundaria, puedan acceder a estudios de -MEDUCA
nivel superior y logren egresar satisfactoriamente. -UNIVERSIDADES
6.2.4. Promocin de la creacin o habilitacin de centros de informacin pro- MITRADEL
fesional y vocacional para incorporar personas con discapacidad a fin de -MEDUCA
mejorar sus competencias laborales. -INADEH
6.3. Incorporar al plan na- 6.3.1. Incorporacin a los padres de familia de hijos con discapacidad en los MEDUCA
cional de educacin, diversos espacios de toma de decisiones, sobre la atencin de sus hijos e -IPHE
la atencin a la diver- hijas con discapacidad.
sidad, garantizando el
6.3.2. Incorporar la temtica de la educacin inclusiva a la programacin cu- -MEDUCA
acceso, permanencia y
rricular de los docentes regulares y capacitarlos en el desarrollo personal -UNIVERSIDADES
promocin de todos los
para el cambio de actitud ante la diversidad de los escolares en una es-
estudiantes con Necesi-
cuela para todos.
dades Educativas Espe-
ciales (NEE) con y sin 6.3.3. Capacitacin al personal de apoyo, estudiantes y padres de familia sobre MEDUCA-SENADIS
discapacidad. temas relacionados a la educacin inclusiva, en atencin a la diversidad. -UNIVERSIDADES-IPHE
6.3.4. Inclusin del tema del deporte adaptado en los programas de estudio de MEDUCA
los profesores de educacin fsica y en la capacitacin de los tcnicos y -UNIVERSIDADES
entrenadores del pas.
6.4. Incluir a las personas 6.4.1. Creacin, fortalecimiento, optimizacin y actualizacin de los servicios -SENADIS-MINSA-CSS
con discapacidad en de evaluacin funcional de las discapacidades, para la valoracin de las -INADEH
los planes y programas mismas, con relacin al desempeo laboral. -UNIVERSIDADES
de formacin profesio-
6.4.2. Gestin de asistencia tcnica para talleres vocacionales promoviendo su -SENADIS-MIDES
nal para su insercin o
vinculacin con las empresas relacionadas.
reinsercin al trabajo y
al desarrollo de la ca- 6.4.3. Diseo de cursos para reducir las tasas de inactividad laboral de las mu- INAMU -INADEH
pacidad emprendedo- jeres con discapacidad. -AMPYME
ra.
6.4.4. Diseo de cursos de formacin en materia de igualdad de oportunidades MITRADEL
y discapacidad, dirigidos a formadores/as, y a quienes desarrollan labo- -INADEH-INAMU
res de intermediacin laboral, incorporando la perspectiva de gnero,
para reducir las tasas de desempleo de las mujeres con discapacidad.
6.4.5. Adecuacin de centros de formacin profesional y vocacional para in- MEDUCA
corporar personas con discapacidad, a fin de mejorar sus competencias -INADEH-MITRADEL
profesionales.

6.5. Promover la inclusin de las personas 6.5.1. Promocin de la participacin privada en el rea de rehabili- MITRADEL
con discapacidad a las actividades tacin profesional para vincular, capacitacin con la insercin
productivas de mayor auge en el pas. laboral.
6.5.2. Evaluacin y difusin del programa de empleo, con apoyo di- MITRADEL
rigido a la contratacin de personas con discapacidad futura.
6.5.3. Identificacin de oportunidades de empleo accesibles innova- MITRADEL
dores para las personas con discapacidad. (teletrabajos, otros).
6.6. Promover la igualdad en el ejerci- 6.6.1. Introduccin de la perspectiva de discapacidad para la apro- -SENADIS
cio del derecho de propiedad de la bacin de los programas de inversin del gobierno. -MEF
vivienda y que sta cuente con las
6.6.2. Promocin de polticas de construccin de viviendas accesi- -SENADIS

condiciones de accesibilidad que
bles, para las personas con discapacidad. -MIVIOT
facilite la movilidad de las personas
con discapacidad. 6.6.3. Creacin de incentivos especiales para la adquisicin de vi- MIVIOT
viendas de primer uso por personas con discapacidad y sus
familiares.
6.6.4. Aseguramiento a las personas con discapacidad, del acceso MEDUCA
a la educacin desde el nivel inicial hasta el superior, asegu- -UNIVERSIDADES
rando las adecuaciones de infraestructuras pedaggicas y de
otras ndoles que se requieran.
6.7. Adecuar los criterios de funciona- 6.7.1. Atencin preventiva de mujeres y nios con discapacidad SENADIS
miento de la Red de Recursos pbli- en albergues, vctimas de violencia, explotacin, abandono -MIDES
cos y privados existentes, adaptn- y abuso.
dolos a las necesidades reales de las
6.7.2. Recomendaciones para la revisin de la normativa relaciona- SENADIS-RGANO
personas con discapacidad vctimas
da con la violencia de gnero y abuso infantil de la poblacin JUDICIAL-ASAMBLEA
de violencia de gnero o institucio-
con discapacidad. NACIONAL
nal.
6.8. Disear y ejecutar un plan de forma- 6.8.1. Introduccin de un plan de capacitacin en lenguaje de seas MEDUCA-IPHE
cin masiva en el lenguaje de seas. en la formacin de educadores.
6.8.2. Asignacin de especialistas en lenguaje de seas, en oficinas TODAS LAS

pblicas y privadas. INSTITUCIONES
6.9. Facilitar el acceso a la justicia, ser- 6.9.1. Capacitar a los operadores de justicia en la adopcin de me- RGANO JUDICIAL
vicios y trmites, para las personas didas que aseguren que las personas con discapacidad tengan -MINISTERIO
con discapacidad. un acceso afectivo a la justicia en igualdad de condiciones con PUBLICO-MINGOB
los dems.
6.9.2. Revisin y actualizacin de toda la normativa nacional y los ORGANO JUDICIAL
cdigos a la luz de las convenciones y tratados internacionales -SENADIS-ASAMBLEA
que Panam ha suscrito. NACIONAL
6.9.3. Gestionar la incorporacin de acciones a travs de planes, SENADIS-MINSA
programas y proyectos dirigidos a la dotacin de recursos, e -MEDUCA-MITRADEL
insumos y apoyo tcnico a las personas con discapacidad en
lo concerniente a los servicios de salud, educacin, empleo y
otros.
6.9.4. Revisin y actualizacin de la poltica actual de incentivos a MITRADEL
las empresas enfocadas, a mejorar la calidad y cantidad del
empleo de las personas con discapacidad.
6.10. Promover el establecimiento de un 6.10.1. Desarrollar acciones de coordinacin con las distintas instan- MINSA-CSS
sistema Nacional de Rehabilitacin cias pblicas y privadas vinculadas al proceso de habilitacin -SENADIS-IPHE
que nuclee de manera sistmica los y rehabilitacin a la poblacin panamea con discapacidad. -INMFR
recursos tcnicos financieros y hu-
manos de dicha materia con el fin
de ofrecer atencin integral a la po-
blacin panamea.
6.11. Promocin de acciones y servicios 6.11.1. Fomentar la participacin de las personas con discapacidad SENADIS
inclusivos de cultura para las perso- en los diferentes mbitos donde se promuevan y desarrollen -INAC
nas con discapacidad. acciones para la cultura.

MAPA ESTRATGICO
SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD
Valores Misin Visin
Efectividad Ser la institucin lder en la promocin de Dirigir y ejecutar la poltica de

Excelencia una sociedad inclusiva, solidaria, basa- inclusin social de las personas
Respeto da en el reconocimiento y goce pleno de con discapacidad y sus familias,
Responsabilidad los derechos humanos, que contribuye a promoviendo un cambio de ac-
Transparencia superar la inequidad, exclusin, discri- titud, el respeto a los derechos
Solidaridad minacin y pobreza de las personas con humanos y la equiparacin de
Servicio discapacidad y sus familias. oportunidades.
Felicidad
Fortalezas Objetivos Oportunidades
Existencia de un marco legal actuali- Desarrollar a nivel tcnico y admi- Existencia de una poltica nacional al
zado. nistrativo un instrumento de plani- respecto.
Todo el recurso humano cuenta con ficacin que debe seguirse a nivel Demanda Ciudadana por los servi-
una capacitacin para el puesto. nacional para que, los objetivos cios ofertados.
Una parte del recurso humano cuenta trazados en el Plan de Gobierno del Compromiso gubernamental por me-
con informacin superior en diferentes periodo constitucional 2014-2019, jorar la naturaleza, oferta y cobertura
carreras profesionales afines a la natu- se cumpla respondiendo a la poltica de servicios.
raleza de la funcin institucional. de discapacidad de la Repblica de Compromiso adquirido por el Estado
Capacidad de movilizacin a nivel na- Panam. para cumplir con las normas y pol-
cional con medios propios. Dotar a las entidades pblicas, par- ticas Internacionales sobre el tema.
Vocacin de servicio por parte de los ticulares y sociedad civil organiza- Demanda pblica por un servicio de
integrantes de la Secretara . da de un instrumento tcnico que apoyo social.
Estructura formal y funcional que ayu- conecte al desarrollo de planes, Cooperacin tcnica internacional
da al control de la gestin en general. programas y actividades tendentes disponible.
Conciencia gerencial de la necesidad a favorecer la calidad de vida y a Posibilidad de establecer alianzas
mejora. empoderar a la poblacin paname- estratgicas.
Existencia de una poltica de gestin a con discapacidad y sus familias
para la formalizacin de procesos. en aras de proteger y asegurar sus
Personal formado en especialidades de derechos humanos dentro de un en-
la salud preparado para brindar servi- foque de equidad social y de gnero.
cios de calidad.
Ejes Estratgicos Principios Rectores del Pen Factores Crticos de xito
Capacidad de Gestin y Gobernanza. El respeto a la dignidad humana. Voluntad del nivel poltico.
Concienciacin y Sensibilizacin. La equidad e igualdad de oportuni- Viabilidad financiera.
Normativa, Investigacin y Tecnologa. dades. Suficiente recurso humano califica-
Empoderamiento Asociativo y Ciuda- La solidaridad e integridad. do.
dana. La creacin y ampliacin de capa- Identidad institucional.
Alianza y cooperacin para el Desarro- cidades y opciones de las personas Tecnologa de avanzada.
llo. para poder acceder a las oportunida- Cultura de servicio de calidad
Accesibilidad Universal y Equiparacin des sociales.
de Oportunidades. El respeto a la diversidad.
La autonoma y vida independiente.
La inclusin social de la PcD como
ciudadano con pleno derechos.
La normalizacin.
La accesibilidad y diseo para todos.
La participacin ciudadana
La concentracin.
La corresponsabilidad.
La ejecucin descentralizada.

Contralora General de la Repblica de Panam, (2015). Boletn No. 15. Abril
2015. www.contralora.gob.pa.
Constitucin Poltica de la Repblica de Panam. Reformada mediante Acto

Legislativo No.1. Asamblea Legislativa, 27 de julio de 2004. Gaceta Oficial del
15 de noviembre de 2004.
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2015-2019, Un solo pas, 2015-2019. www.mef.gob.pa/.../ PEG.
Ley No. 42, (De 27 de agosto de 1999) Por la cual se establece la Equiparacin
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Ley N23 (De 28 de junio del 2007) Que crea la Secretara Nacional de Disca-
pacidad. Repblica de Panam, Panam.
Naciones Unidas, Asamblea General. Convencin sobre los Derechos de las

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Naciones Unidas. (2013). El camino a seguir: una agenda para el desarrollo

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Secretara Nacional de Discapacidad. (2006). Primer Estudio sobre la Preva-

lencia y Caracterizacin de la Discapacidad en Panam.
Secretara Nacional de Discapacidad (2009). Poltica de Discapacidad de la

Repblica de Panam.

IDENTIFICACIN DE PROBLEMAS
Grfica No. 2
Identificacin de Problemas
Sector Gobierno. Chiriqu - Bocas del Toro
Ao 2014
20
20
100
20
40
80
80
40
40
60
40
20
20
Porcentajes
Nota: Datos tomados de los resultados de Taller No. 4. Diciembre 2014.

El Sector Gobierno de las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro, identifican las variables de incumplimiento
de la ley 42, seguido de accesibilidad y educacin especial, como los problemas de mayor atencin.
Grfica No. 3
Sociedad Civil. Chiriqu - Bocas del Toro
Ao 2014
20
40
100
40
20
100
20
20
40
20
40
20
40
20
20
20
Porcentajes

En la sociedad civil de las provincias de Chiriqu y Bocas del Toro, las variables de mayor relevancia son in-
cumplimiento de la ley 42 y educacin especial, seguidos de concienciacin y sensibilizacin, uso inadecuado
de subsidios y orientacin e informacin de las oportunidades para las PcD.

Grfica No. 4
Sector Gobierno. Panam- Coln
Ao 2014
32
50
18
62
32
81
32
62
18
18
Porcentajes
En el sector gubernamental, las variables con mayor relevancia son las de concienciacin y sensibilizacin,
seguidas de accesibilidad urbanstica y falta de informacin y divulgacin.
Grfica No. 5
Sector Gobierno. Panam- Coln
Ao 2014
ADECUACIN DE TRANSPORTE A LAS PCD 50

OPORTUNIDADES DE TRABAJO 60
EDUCACIN ESPECIAL 80
ACCESIBILIDAD URBANSTICA, RAMPAS, EDIFICIOS Y OTROS 60
MEJORAR LA ATENCIN EN SALUD 80
ADQUISICIN DE VIVIENDAS PARA LAS PCD 40
OPORTUNIDADES PARA CRDITOS BANCARIOS 20
ATENCIN A LAS PCD 20
FACILIDADES PARA ADQUISICIONES DE LICIENCIAS DE CONDUCIR 20
Porcentajes
Nota: Datos tomados de los resultados de Taller No. 4. Enero 2015.
La sociedad civil de las provincias de Panam y Coln, sealaron los problemas de educacin especial y
atencin en salud en primer lugar, indicando tambin la necesidad de generar oportunidades de empleo y de
mejorar la accesibilidad urbanstica a las distintas facilidades fsicas del entorno, incluyndose la necesidad
de adecuar en el transporte pblico a las PcD.

Grfica No. 6
Sector Gobierno. Provincias Centrales
Ao 2014
ORGANIZACIONES POR UNA DISCAPACIDAD EN PARTICULAR 25

REUNIONES CON CONADIS 25
DIVULGACIN DE PROGRAMAS PARA LAS PCD 25
FINANCIAMIENTO PARA LEVANTAR ESTADSTICAS 25
RELACIN DE FAMILIA CON PCD 25
CONCIENCIACIN Y SESIBILIZACIN 25
ENLACES INSTITUCIONALES EN EL TEMA DE LA DISCAPACIDAD 25
FALTA DE RESPETO A LA ESTABILIDAD LABORAL 25
INCUMPLIMIENTO DE LA LEY 42. SERVICIOS DE SALUD 75

Porcentajes
El sector Gobierno de provincias centrales, identifica las variables de accesibilidad como el mayor problema,
seguido de incumplimiento de la ley 42, y educacin especial. El tema de la accesibilidad, es reiterativo en
otros sectores.
Grfica No. 7
Sociedad Civil. Provincias Centrales
Ao 2014
BECAS O SUBSIDIOS PARA ESTUDIOS PARA LAS PCD 33

AUMENTAR SUBSIDIOS DE 40 A 60 MIL 33
PARTICIPACIN EN DEPORTES 33
RELACIN DE FAMILIA CON PCD 33
ORIENTACIN E INFORMACIN DE LAS PCD 33
CONCIENCIACIN Y SESIBILIZACIN 66
FALTA DE RESPETO A LA ESTABILIDAD LABORAL 66
INCUMPLIMIENTO DE LA LEY 42. SERVICIOS DE SALUD 100
Porcentajes

En la sociedad civil de provincias centrales, se reitera el incumplimiento de la ley 42, seguido de educacin
especial, concienciacin y sensibilizacin, accesibilidad urbanstica y falta de respeto a la estabilidad laboral,
como los principales problemas.

SIGLAS UTILIZADAS
AIG: Autoridad Nacional para la Innovacin Gubernamental

AMPYME: Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa
ATP: Autoridad de Turismo de Panam
ATTT: Autoridad de Trnsito y Transporte Terrestre
CONADIS: Consejo Nacional Consultivo de Discapacidad
CSS: Caja de Seguro Social
INAC: Instituto Nacional de Cultura
INADEH: Instituto Nacional de Desarrollo Humano
INAMU: Instituto Nacional de la Mujer
INMFR: Instituto Nacional de Medicina Fsica y Rehabilitacin
IPACOOP: Instituto Panameo Autnomo Cooperativo
IPHE: Instituto Panameo de Habilitacin Especial
MEDUCA: Ministerio de Educacin
MEF: Ministerio de Economa y Finanzas
MICI: Ministerio de Comercio e Industrias
MIDES: Ministerio de Desarrollo Social
MINGOB: Ministerio de Gobierno
MINREX: Ministerio de Relaciones Exteriores
MINSA: Ministerio de Salud
MITRADEL: Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
MIVIOT: Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial
OEO: Oficina de Equiparacin de Oportunidades
OMS: Organizacin Mundial de la Salud
ONG: Organizacin No Gubernamental
ONU: Organizacin de las Naciones Unidas
PEG: Plan Estratgico de Gobierno 2015-2019
PEN: Plan Estratgico Nacional
SENACYT: Secretara Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
SENADIS: Secretara Nacional de Discapacidad
SINAPROC: Sistema Nacional de Proteccin Civil
SERTV: Sistema Estatal de Radio y Televisin

LISTA DE PARTICIPANTES
ADIPROLOCHI: Alexander Beitia, Jos Luis Gonzlez, AEECUP: Hervis Mancilla, ANFAPEEM:
Javier Bonner, Silvia Daz de Bonner, Plinio Cerrud, ANISOPEDI: Iliak Arias, Yeritzel Palacios,
Jos Batista, ANPEDI: Silvia E. Garca, Edisa Quintero, Haydee Beckles, ANSPA: Vielka Verga-
ra, Alba Quintana, APPAF: Ileana Araz, Vicente Karl McKoy, Mirna Allen, APPPEH: Faustina
Daz Quiroz de Lpez, Zoila E. Villarreal, ANSPA: David A. Trujillo, ASDESORPAM. Osman
Pastrana, Carlos Villarreal, Asamblea Nacional: Arcadia Castillo, Juan de Dios Caballero M.,
Miriam Rodrguez, Melitza Gonzlez, Asociacin de Ciegos de Bocas del Toro: Jaqueln Se-
lles, Asociacin de Estudiantes de Personas con Discapacidad Visual (UNACHI): Franklin
Pineda, Ricardo Velarde, Eric, Abrego, Asociacin de No Videntes de Alanje: Sabino Chava-
rra, Asociacin de Padres con Nios con Discapacidad: Zulma Yangs de Robinson, Aso-
ciacin de Personas con Discapacidad de la Chorrera: Gertrudis Ortiz C., Asociacin de
Sordos: Jesenia M. Crdoba, Alcibiades Rudas S, Jos Manuel Crdoba, Isela Gmez de Arose-
mena, Yarisbel Ramrez, Asociacin de Sordos de Bocas del Toro: Ingrid Pizaro, Asociacin
de Sordos de Coln: Ayona C. de Kelly, Gabriela Lezcano Valds, Asociacin Nacional de
Deportes para Ciegos: Publio Vsquez, Roger Caballero, Asociacin Panamea con Disca-
pacidad Visual: Jos Quintero, Roger Saavedra, Asociacin de Personas con Movilidad Re-
ducida de Coln: Anyelino brego, Horacio Antioco, Asociacin Veragense de Personas
con Movilidad Reducida: Agustn Santos, Catalino Barra, Autoridad de Aeronutica Civil:
Edwin Maquines, Elva Saavedra, Autoridad de la Micro, Pequea y Mediana Empresa: Isis
Rodrguez, Mara Vargas de Araz, Briseida Mudarra, Chirina Araz, Autoridad de los Recur-
sos Acuticos de Panam: Mayela Bernal S, Gonzalo Rodrguez, Autoridad de Pasaportes
de Panam: Kathiana Camarena, Mnica Guardia C., Autoridad de Proteccin al Consumi-
dor y Defensa de la Competencia: Roy Sandoval, Rolando Murgas Torrazza, Marisol Jan,
Autoridad de Transporte y Trnsito Terrestre: Yarelis Samudio, Jorge Castillo, Gloriveth
Davidson, Autoridad de Turismo de Panam: Karol Troetsch F., Libertad Herrera, Luca
Valds de Botacio, Autoridad Nacional de Administracin de Tierras: Maybelline Santa-
mara, Autoridad Nacional de Aduanas: Yesenia Rosas, Marjorie D. Daz, Autoridad Nacio-
nal del Ambiente: Jacklin Herrera, Dagmar Snchez, Autoridad Nacional de los Servicios
Pblicos: Jeremas L. Gonzlez, Autoridad Martima de Panam: Vctor Saldaa, Noris
Mendieta, Nicols Ruz, Anbal Mendoza, Edgardo Ubarte, Banco de Desarrollo Agropecua-
rio: Digenes Arosemena, Anais Massiel S. de Cedeo, Roger Alberto Jan, Banco Hipoteca-
rio Nacional: Zoraida de Prez, Nidelka Crdoba, Homero Lpez, Benemrito Cuerpo de
Bomberos: Shirley Nez, Mara Dorila Cubilla, Iris Alicia Lezcano, Katherine brego, Ral
Echeverra, Buen Samaritano: Ral Antoni, Ricardo Clrigo, Caja de Ahorros: Iris M. Crdo-
ba, Ricardo Moreno, Alida Alveo, Caja de Seguro Social: Florencia De La Rosa, Alvyn Daz,
Eleticia Prez, Gerardo Castrelln, Cielo E. Velsquez, Club de Ciegos: Carol Arias, Luz Mara
de Ruiz, Carlos Ruz, Comit ONG de Personas con Discapacidad: Arstides Crespo, Con-
tralora General de la Repblica, Herenia Ulloa, Cooperativa de Santa Librada: Alina Mu-
oz de Mora, Correos y Telgrafos Nacionales de Panam: Viola Porte, FRATER PANAM:

Juan E. Bello A., Rosa Rangel FUDICO: Adriano Ferro, FUNARP: Clara Adames de Vergara,
Mercedes de Gonzlez, Fundacin Autismo: Yina M. Castro, Hilario Hernndez, Fundacin
Caminemos Juntos: Xenia de Vergara, David E. Crdova, Fundacin Ensame a Vivir: Lis-
seth Basmeson, Fundacin de Artritis Reumatoidea de Panam: Beatriz de Vergara, Fun-
dacin de Ciegos Independientes: Zavier Cabrera, Nstor Valderrama, Gabriel Caballero,
Fundacin Down: Francia E. Marciaga, Fundacin Nios de Cristal: Dayana Nez, Fanny
Guevara, Jaimmy Ruz Snchez, Fundacin Panamea de Hemofilia: Cndido Acosta, Zube-
th Chacn, Zusette Chacn, July Mabel Cueto, Fundacin San Jos: Lourdes Arjona, Funda-
cin Sigo Tus Huellas: Eduardo de Vicente, Fundacin Todo Tuyo: Levi Iguala, Shaid Quin-
tero G., Alberto Martnez, Jemi Aida Jan, Nelva Villamonte, Ana E. Ficher, Fundacin
Veragense de Ciegos: Emezci Vsquez, FUNDESCAP: Csar Best, FUNDET-TOMATIS: Ma-
rissa Phipps, , Jonathan I. Fonseca C., FUNPRO I.: Virginia de Alvarado, FUPATEPEDIS: Ro-
berto Bretao S. Gobernacin de Chiriqu: Ana Lira Melndez, Gabriela Mara Berroa, Insti-
tuto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales: Julio Santana, Instituto de Investigacin
Agropecuaria: Francia de Snchez, Elis Colombia Rojas, Instituto de Seguro Agropecuario:
Nobel Araz, Instituto Nacional de Cultura: Jorge Escudero, Jorge Luis Pinto, Jos A. Espino-
sa, Lastenia Gonzlez, Instituto Nacional de Formacin Profesional para el Desarrollo
Humano: Nuris Rodrguez, Marsela Cedeo, Demstenes Zeballos, Aitza Jimnez, Irma Carles,
Inclusin Chiriqu: Juan Contreras, Inclusin Panam: Manuel De J. Campos L, Natasha
Vellotti, Toms Chvez, Fidel Murillo, Elisa Madrid, Instituto Nacional de Salud Mental:
Marina Regalado, Instituto Panameo de Cooperativismo: Ruth Morales, Instituto Pana-
meo de Habilitacin Especial: Alan E. Moreno, Doris R. Daz B., Dalys Salas Conte, Pedro
Fajardo, Yarisbel Ramrez, Instituto para la Formacin y Aprovechamiento de Recursos
Humanos: Leydis Castillo, Beyra Aparicio, La Perseverancia: Maruja Rojas, Yamilka de Can-
to, Luciano Daz, Lotera Nacional de Beneficencia: Pedro Gallardo, Benigno Figueroa,
Evelyn I. Rodrguez, Julio Rodrguez, Katiuska Martnez Franco, MELEDIS: Elsa Montilla, Pa-
tricia Arancibia, Ministerio de Comercio e Industrias: Bella Sol Anguizola, Flix E. Nez,
Dalicia de Ruz, Flix A. Correa, Jorge A. Vergara Corro, Vyldhia Medina, Ministerio de Desa-
rrollo Agropecuario: Clara Virgo, Erick Grajales, Carlos Ivn Correa, Justn Higuera, Alicia
Pinto, Omaris Urriola, Ministerio de Desarrollo Social: Zoraida Cubilla, Silvia de Berrocal,
Justina Higuera, Yorleni Roca, Carmela Rodrguez, Yayseline Moscote, Orlanda Mendieta, Mi-
nisterio de Economa y Finanzas: Carla M. Cedeo, Mayra de Mena, Mara Botacio de Espi-
no, Gisela Calvo de Cajar, Georgina Henry, Ministerio de Educacin: Graciela Crdenas, Ta-
marix Ducreax B., Rafael Montilla, Mara vila de Posam, Antonio Yaez, Isela Gmez,
Ministerio de Gobierno: Abel Cubilla Rovetto, Melissa Emmen, Rina Gedalov, Luis Surez,
Ministerio de Obras Pblicas: Carlina E. Caldern, Joana Durango V, Larfisa Navarro, Minis-
terio de Salud: William Kelso, Xiomara Rosas, Aileen Velsquez, Marlee Batista, Enitza Con-
cepcin, Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral: Karina Centeno, Ileana Melgar de Du-
rn, Mara Jos Ordoez, Rosa Rangel, Ministerio de Vivienda y Ordenamiento Territorial:
Araceli Agudo, Edwin Nieto Gutirrez, Ineth Valds, Ministerio Pblico: Migdalys Gmez,
Municipio de Alanje: Gisela Quintero, Municipio de Capira: Yerina Soriano, Municipio de
Chiriqu Grande: Juliana Samudio, Municipio de Changuinola: Higinio Palacios, Munici-
pio de Panam: Irn Senz, Isaac Atencio, Jorge Madrid, Ojitos de Amor: Yolanda Ros, Or-

fanato San Jos de Malambo: Matilde M. Acevedo, rgano Judicial: Cristina Quiel Canto,
Francia M. brego, OROYG: Iveth Valds, Patronato Luz del Ciego: Pedro Salinas, Personas
con Discapacidad de Panam Oeste: Eladio Gonzlez, Leydy Lpez, Polica Nacional: Yes-
senia Garca, Erick Aizpra, Por un Mejor Maana: Luisa del C. Escobar, Mercedes Vega de
Gonzlez, Programa Nacional para el Desarrollo Local: Ilzedith Vega, Doris Rodrguez,
Proyecto Panam: Roberto Fernndez, Red de Padres y Amigos de Personas con Discapa-
cidad. Chiriqu: Dinora Fuentes, Iris Cortez, Secretara del Metro: Ariel F. Arjona, Secreta-
ra Nacional de Discapacidad: Ronald Bustamante, Rosario N. de Crdova, Mara Gonzlez,
Paula A. Rivera, Milagros Prez, Oniris Snchez, Jessica Velasco, Sally Segura, Anabel Monte-
negro, Lisbeth Navarro, Franklin Morales, Gricerio Caito, Abel Pealba, Margarita Pacheco,
Mayra Navalo, Jarvn Morn, Enock Menndez, Miguel Atencio, Laura Ceballos, Gina M. Bur-
gos, Publio Arjona, Jaime Collado, Gabriela Ramrez, Damaris Fernndez, Cecilia Ulloa, Zulke-
rine Macas, Sebastin Caballero, Justo Gutirrez, Rafael Lpez, Aileen Aparicio, Addis Ibrico,
Lourdes Domnguez, Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia: Milagros Gu-
dio, Leorfa M. Snchez, Sistema Estatal de Radio y Televisin: Betzaida Herrera, Sistema
Nacional de Proteccin Civil: Valentn Garca Franco, Yasmn Delgado, Tribunal Electoral:
Jos G. Montenegro, Mixela Samaniego, Unin Nacional de Ciegos: Hernn Santizo, Alberti-
na Navarro, Miguel A. Vega, Csar Vega, Samuel Vsquez, Wilfredo Reyes, Universidad de
Panam: Yorbalinda Velasco, Universidad Especializada de las Amricas: Sonia Trotman,
Gloriela Rodrguez.

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AUTORIDADES NACIONALES

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | III

IV | SENADIS - Secretara Nacional de Discapacidad

Ban Ki-Moon, Secretario General de la ONU 2014.

La discapacidad es una condicin que ha estado presente en la humanidad desde

En la ltima dcada Panam ha sido una de las economas ms crecientes en

El Plan Estratgico Nacional (PEN) 2015-2019 de la Secretara Nacional de Disca-

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | VII

Nlida Ortz de Loiza

VIII | SENADIS - Secretara Nacional de Discapacidad

VII. Factores Crticos de xito.........................................................................................................63

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | XI

Grfica N1. Tenencia de Agua Potable, segn ubicacin............................................................... 32

Grfica N4. Identificacin de Problemas. Sector Gobierno. Panam Coln............................. 110

Grfica N5. Identificacin de Problemas. Sociedad Civil. Panam Coln................................ 110

Grfica N6. Identificacin de Problemas. Sector Gobierno. Provincias Centrales....................... 111

Grfica N7. Identificacin de Problemas. Sociedad Civil. Provincias Centrales.......................... 111

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | XV

Para SENADIS, la planificacin estratgica implica una metodologa cientfica

La formulacin del PEN 2015-2019 de la Secretara Nacional de Discapacidad (SE-

Ley No. 42, de 27 de agosto de 1999, por la cual se establece la Equipara-

Ley No. 23, de 28 de junio de 2007 que crea la Secretara Nacional de

Ley No. 25, de 10 de julio de 2007, por la cual se aprueban la Convencin

Estudio Sobre la Prevalencia y Caracterizacin de la Discapacidad en la

Poltica de Discapacidad de la Repblica de Panam (abril, 2009).

Pacto por los Derechos y la Inclusin de las Personas con Discapacidad y

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | 19

El documento contiene los elementos de direccionamiento estratgico confor-

El Plan Estratgico Nacional promueve un firme compromiso de SENADIS y de

SENADIS debe cumplir su papel como asesor y promotor de Polticas Pbli-

20 | SENADIS - Secretara Nacional de Discapacidad

Con la aprobacin de la Ley No. 23 de 28 de junio de 2007, surge SENADIS, como

Las obligaciones que derivan de lo anteriormente expresado conllevan una in-

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | 23

La inclusin educativa y laboral, la adecuacin del entorno fsico, la accesibilidad a recursos

Es importante observar que un sector significativo de la poblacin con discapacidad se en-

Al percatarse de este vaco, varios Organismos Internacionales hicieron un llamado a incluir

24 | SENADIS - Secretara Nacional de Discapacidad

Las necesidades de salud y educacin.

La accesibilidad al empleo, a la vivienda, a los entornos urbansticos, a la informacin y

La participacin en las actividades sociales, culturales, econmicas, deportivas y polticas.

La calidad de la movilidad y del transporte.

Los servicios legales, de proteccin y de seguridad social; y otras ms derivadas.

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | 25

En funcin de lo anterior el hecho es que el comportamiento estadstico esti-

Aunque cuando no se dispone de informacin ms actualizada, que la contenida

Segn el Mapa Global de Prevalencia de la Discapacidad en el pas

La provincia de Veraguas (15.6%), Kuna Yala (15.3%), Herrera (15.1%) y

Tanto las instituciones pblicas como privadas, las fundaciones, as como

El mayor porcentaje de personas con discapacidad se encuentra entre los

PLAN ESTRATGICO NACIONAL DE LA SECRETARA NACIONAL DE DISCAPACIDAD | 29

CUADRO N 1: PREVALENCIA DE LA POBLACIN CON DISCAPACIDAD, SEGN LUGAR

Poblacin con Discapacidad

Veraguas 34,925 15.6

Kuna Yala 6,625 15.3

Herrera 16,698 15.1

Darin 6,475 14.6

Cocl 31,800 14.1

GnbeBugl 18,540 13.8

Chiriqu 53,383 13.1

Los Santos 11,591 13.0

REPBLICA 370,053 11.3

Coln 24,067 10.3

Panam 162,376 9.9