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Audino Tohme PDF
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Abstract: in this work we consider the sources of internal opposition to the dominant
point of view on economic policy in Argentina between 1860 and 1930. Even if the successes
of the economic policy that promoted growth via agricultural-based exports eliminated
criticisms from inside the traditional political class, it could not get rid of all dissenting voices.
On one hand there was a budding industrial sector, supported implicitly by American and
European groups that resented the privileged treatment received by British interests in
Argentina. On the other hand there were intellectual groups that promoted the intervention of
the State in economic matters to protect the industries. They wanted Argentina to imitate the
pattern of growth of the German Empire. None of these two distinguished groups succeeded
in changing the status quo. The Great Depression of the 1930s did it instead.
Introduccin
En la segunda mitad del siglo XIX (ms precisamente a partir de 1860) se inicia una
nueva etapa del desarrollo econmico argentino. La posicin de la Argentina en el mundo
desde este momento y hasta la Gran Depresin puede describirse como la de aceptacin de
un lugar bien definido (y destacado) en el sistema de divisin internacional del trabajo
implcitamente surgido bajo el auge del Imperio Britnico. La intensidad de la integracin
argentina en la economa mundial revolucion en pocas dcadas la fisonoma social, poltica
y econmica del pas. En efecto, dentro de los lmites que impona la vigencia del libre
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cambio, el orden instaurado (conocido popularmente como conservador ) indujo una
expansin de alcance considerable. De hecho la Argentina moderna se form entre 1880 y
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la Primera Guerra Mundial , perodo durante el cual el pas se embarc en lo que los
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contemporneos, siguiendo la filosofa positivista de la poca, llamaron progreso
desarrollando una economa agro-exportadora en un contexto de integracin de los
mercados y de rpido crecimiento de la produccin. El crecimiento econmico, los vnculos
estrechos con Inglaterra y Europa y la estabilidad poltica fueron factores que hicieron
posible creer que Argentina estaba destinada a constituir un pas de relevancia en el orden
internacional.
Estas polticas econmicas, como era de esperar, eran apoyadas internamente por
los sectores que participaban activamente de la produccin que dicha divisin internacional
requera. Estos grupos se orientaron, en respuesta a sus intereses inmediatos y a los de los
crculos extranjeros (particularmente britnicos) a los cuales se hallaban vinculados, hacia
una poltica de libre comercio opuesta a la integracin de la estructura econmica del pas
mediante el desarrollo de los sectores industriales bsicos y, naturalmente opuesta a
cualquier intento de reforma del rgimen de tenencia de la tierra.
Sin embargo, sera errneo pensar que esta alianza entre los intereses particulares y
las polticas pblicas actuaba sin impedimentos. Diversas tendencias internas y externas
comenzaron, a principios del siglo XX, a ejercer una persistente oposicin a esta concepcin
de poltica econmica para Argentina. Por un lado, debemos destacar la oposicin iniciada
por una capa de empresarios industriales ubicados en ramas distintas a las de elaboracin
de productos del agro. Este sector se desarroll (con dificultades) antes, durante y despus
de la primera guerra europea. An cuando careca de expresin en el mbito poltico
partidario, este sector se manifestaba en forma corporativa a travs de la Unin Industrial
Argentina (UIA) y la Confederacin Argentina del Comercio, la Industria y la Produccin
(CACIP).
Por otro lado, firmas norteamericanas y de otras naciones europeas hacan sentir
su presencia cada vez ms activa disputando la primaca a las empresas de origen britnico.
En particular, Estados Unidos increment su influencia en nuestro pas a partir de la Primera
Guerra ocupando el primer lugar en las importaciones argentinas. Podra pensarse que esta
circunstancia, en realidad, consolidaba el esquema importador del pas sin afectar la
limitacin estricta de la actividad industrial a la produccin de alimentos. Pero no fue as: la
expansin norteamericana en el comercio argentino de importacin requera de la presencia
de inversiones en el pas a fin de facilitar la colocacin de sus productos. La orientacin de
estas inversiones tuvo una direccin marcadamente diferente a la que haban tenido las
inversiones britnicas.
pblicos), estaban en manos de empresas britnicas y de Europa continental. Por otro lado,
la condicin de gran productor mundial de materias primas y alimentos de Estados Unidos y,
su poltica proteccionista, configuraban una relacin comercial competitiva con la produccin
agropecuaria argentina (tanto en forma de produccin primaria como en la agroindustria).
En consecuencia los capitales norteamericanos se orientaron entonces a generar una rama
de actividad (la industria liviana de bienes de consumo duradero) que no slo no competa
con las importaciones de ese origen sino que en muchos casos las requera como insumos
de produccin. Las radicaciones norteamericanas en ese rubro crecieron en importancia y
ya para los aos 1920 estaban presentes en el pas subsidiarias directas de varios de los
ms importantes grupos industriales de ese pas buscando expandir sus operaciones.
Gracias al apoyo de las polticas oficiales, hasta el fin de la dcada de 1920, la rama
de la industria que se desarrolla fundamentalmente es la de la alimentacin. Sin embargo
esto no impidi, que durante esa dcada, el proyecto de industrializacin limitado a las
materias primas agrarias fuera superado parcialmente por el desarrollo marginal de una
serie de empresas medianas y pequeas surgidas durante la guerra en otras ramas de la
industria.
Los intentos de ampliar las bases de la slida alianza entre los intereses britnicos y
los intereses locales ligados a la produccin agro-ganadera, para dar cabida a otros
sectores tambin provenan de las firmas norteamericanos, que invirtieron en una serie de
rubros industriales importantes y que gozaron de una considerable influencia, a la que
fueron permeables algunos miembros de las clases poltica. Pero en general, el avance de
la influencia norteamericana en el comercio de importacin y en reas como la energtica y
el transporte, provoc la cerrada defensa de los intereses britnicos alrededor del lema
"comprar a quien nos compre".
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Si bien durante los aos 1920 la presin de estos nuevos sectores no fue suficiente
para alterar bsicamente el esquema, la elevacin de los aforos en 1923 constituy el
anticipo de una nueva poltica de compromiso a nivel del Estado. Este ltimo comenz a
arbitrar frmulas que permitieran la incorporacin al sistema de los nuevos sectores con las
mnimas alteraciones posibles (slo las indispensables) a la hegemona de los intereses
ganaderos y britnicos.
Esta exposicin muestra claramente el conflicto entre una concepcin segn la cual
la industria debe estar estrechamente ligada con el sector agroexportador y otra segn la
cual haba que promover la industrializacin basada en otras materias primas,
principalmente la siderurgia y la metalurgia. Las pequeas industrias nacionales en las
ramas metalrgica, qumica y elctrica son las que tropezarn con mayores dificultades para
desarrollarse debido a que, por sus mayores costos de materia prima y escala de
produccin, solicitaban mayor proteccin arancelaria. Esta fue retaceada por el gobierno,
apoyado en la resistencia conjunta de los exportadores ingleses, el sector agrario
exportador y los grupos polticos que basaban su rechazo a este tipo de industrializacin en
la defensa del poder adquisitivo del consumidor.
Es evidente que todas estas industrias trabajaban con materias primas del agro.
Pero una vez terminado el conflicto se reanudaron las importaciones normales sin
que el gobierno radical adoptara medidas de proteccin o promocin, hecho que encendi la
polmica entre librecambistas y proteccionistas. Luis Zuberbhler y Emilio C. Coni
manifestaban en la Segunda Conferencia Econmica Nacional de CACIP, en agosto de
1923:
Nuestras industrias tomaron vuelo considerable durante la guerra, nacieron unas que
antes no conocamos, se multiplicaron las fbricas y talleres. En unos casos, el artculo
nacional ha desalojado al extranjero, pero en otros lucha penosamente contra l. La
implantacin de nuevas industrias al amparo de las leyes vigentes implicara
lgicamente, una estabilidad que no ha existido. La rebaja imprevista de los derechos
aduaneros sobre ciertos artculos coloca en una situacin difcil a los industriales
argentinos que han establecido sus fbricas sobre una proteccin aduanera que se les
pretende quitar.
Se ha sostenido, durante demasiado tiempo que la Repblica Argentina era y deba seguir
siendo un pas agrcola; que la extensin y la fertilidad de su suelo definan el mayor
provecho con el cultivo de algunos cereales y el cuidado de los ganados; que la
explotacin de otras fuentes de riqueza y las industrias resultaba difcil y costosa... la
situacin de nuestro pas no ofrece ningn obstculo insuperable para que un cambio de
poltica econmica nos permita colocarnos en la posicin de una nacin de primer orden...
ha llegado el momento de orientar el esfuerzo nacional hacia el perfeccionamiento de su
produccin, multiplicando sus cultivos, no en extensin sino en variedad, explotando minas
y ensanchando y creando manufacturas. Todo esto a expensas de algunos millones de
toneladas de cereales y de lana. Nuestra nueva poltica responde a necesidades nuevas, a
la elevacin de nuestro nivel cultural por medio de un industrializacin adelantada.
Y auguraba una nueva Argentina donde los frutos de la tierra ya no seran tan
importantes:
Por su parte, Ruiz Guiaz afirmaba, en 1917, que la guerra ha sealado la falta de
una independencia positiva. Este comentario resuma justamente la premisa bsica de
estos tempranos estudiosos nacionalistas: la economa argentina de preguerra haba
dependido excesivamente del capital, de los mercados y de las importaciones extranjeras.
Para reducir esta dependencia, se instaba al gobierno a establecer una tarifa protectora, a
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Bunge foment vigorosamente las ideas de List como bases para un modelo viable
de desarrollo nacional durante y despus de la Primera Guerra Mundial. As, reconoce su
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deuda intelectual con List en Una Nueva Argentina :
Las crticas de los intelectuales no lograron mayor eco en parte debido a que el
patrn de desarrollo econmico que procuraban que Argentina imitara era el del Imperio
Alemn. Esta idea no surgi slo en nuestro pas, el Japn de la era Meiji tambin tom ese
modelo. Sin embargo, y a pesar de la popularidad del modelo de Alemania entre la
oficialidad del ejercito y en algunos grupos industriales, su derrota en la Primera Guerra
Mundial conspir contra una mayor difusin de ese patrn.
En cambio, y a pesar de la crisis de los tiempos de guerra, el sistema liberal
tradicional todava contaba con amplio apoyo entre la poblacin urbana, muy acostumbrada
a las importaciones europeas y opuesta a los aranceles aduaneros, en los que vea un
impuesto innecesario sobre los consumidores. En este sentido, los consumidores urbanos
compartan con los agroexportadores un compromiso comn con la poltica histrica
argentina de libertad de comercio. Este consenso dur hasta que la Gran Depresin
destroz el sistema de comercio internacional.
Con una determinada cantidad de granos exportada al mercado britnico, por ejemplo,
puede (el pas) conseguir en ese mercado una determinada cantidad de tejidos ... El
costo indirecto de esos tejidos para nosotros, no es otra cosa que lo que nos ha costado
producir los granos con que los obtuvimos a cambio. Si quisiramos fabricar esos tejidos
en nuestro pas incurriramos en un costo mucho ms alto que el costo de esos granos. Y
si no obstante ello, insistiramos en producir directamente esos tejidos, a pesar de
poderlos conseguir ms baratos por medio de un proceso de produccin indirecta, nos
veramos en esta situacin originalsima y singular: que nos habramos propuesto
producir una cantidad mxima de artculos, para aumentar nuestro bienestar y, sin
embargo, estaramos produciendo una cantidad inferior. Inferior, a todas luces, puesto
que podramos producir indirectamente mayor cantidad de tejidos que la que
obtendramos directamente en nuestras industrias protegidas.
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El grupo agroexportador tena motivos muy prcticos y legtimos para oponerse a todo
proyecto de industrializacin que superara los lmites trazados. Siguiendo el pensamiento de
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Duhau :
Queda claro entonces que la industrializacin del pas, con su obligada consecuencia
de sustitucin de produccin importada por produccin nacional, estaba vista como una
amenaza directa a los intereses de los productores agropecuarios al reducirse sus
mercados. La lgica de la concepcin este grupo cierra coherentemente y sus intereses se
confunden con los del pas. En efecto, su produccin agropecuaria es ms barata que la
industrial y por el mtodo indirecto los consumidores nacionales pueden procurarse los
bienes manufacturados que necesitan en mayor cantidad y a menor precio; por ende todo lo
que contribuya a reducir mercados para el agro perjudica no solo a los directamente
interesados sino a todo el pas, constituido por productores y consumidores. As, la identidad
de intereses es perfecta.
As, el perodo anterior a la gran crisis se cierra con una economa desequilibrada,
desarrollada unilateralmente sobre el agro y altamente dependiente de las importaciones
para consumo de la poblacin, caractersticas que la van a hacer particularmente vulnerable
a la crisis de 1930.
Las polticas de proteccin, tan ansiadas por los disidentes del patrn
agroexportador, se terminaron llevando claramente a cabo en la dcada siguiente,
aceleradas por el empuje de la Gran Depresin. Se tradujo en un cambio de los criterios
discriminatorios en la produccin industrial, que gener una mayor apertura a otros sectores
industriales, principalmente el textil, que se incorporaron activamente al sistema. De este
modo, fueron fundamentalmente las industrias metalrgicas las que siguieron recibiendo el
calificativo discriminatorio de "industrias artificiales" y permanecieron segregadas del
amparo oficial.
NOTAS
1
Botana, N., 1977.
2
Ferrer, A., 1981.
3
Romero, L.A., 1994.
4
Es indudable que el origen de los mismos fue principalmente norteamericano, sin olvidar el importante papel
que jugaron los capitales de Europa continental, particularmente alemanes y franceses.
5
Llamadas "industrias artificiales" por sus crticos.
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Esto es, que la Argentina poda proveerse de mayor cantidad de productos manufacturados, a menor precio
para el consumidor, intercambiando su carne y sus granos con el exterior.
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Las carteras de los bancos oficiales y privados eran absorbidas en su casi totalidad por los prstamos
tradicionales al agro, al comercio, vivienda, etc. y no manifestaban inters en comprometer fondos en
actividades de dudosa suerte.
8
En Dardo Cneo, 1967.
9
Bunge, A., Nueva orientacin de la poltica econmica argentina, Revista de Economa Argentina, (36), Junio
1921, p. 451-452.
10
Bunge, A., 1940.
11
Duhau, L., Discurso en el banquete de CACIP, 15 de septiembre de 1927.
12
Duhau, L., op. cit.
13
Citado por Simn Makler, Consideraciones sobre la evolucin de la industria argentina y sus perspectivas..
14
Citado por Adolfo Dorfman, La intervencin del Estado y la industria, Editorial Argentina de Finanzas y
Administracin, Buenos Aires, 1944.
BIBLIOGRAFIA