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1
EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS
PARA LA PAZ
2
EL POSCONFLICTO EN COLOMBIA: COORDENADAS
PARA LA PAZ
Director
JULIO ANDRS SANPEDRO ARRUBLA
Director Centro de Estudios en Criminologa y Victimologa
3
A nuestras familias
4
CONTENIDO
Pg.
INTRODUCCIN 1
1. EL PUNTO DE PARTIDA 6
1.1 ACERCAMIENTO AL POSCONFLICTO 6
1.2 HACIA LAS COORDENADAS DEL POSCONFLICTO 9
1.2.1 Patologa del conflicto 10
1.2.1.1 Aspectos complejos de la etapa posconflicto 10
1.2.1.2 Algunos casos en concreto de la etapa posconflicto 10
1.2.1.3 Problemas gubernamentales 11
1.2.2 Las coordenadas del posconflicto 11
1.2.2.1 Contexto 11
1.2.2.2 Accin en las vctimas 11
1.2.2.3 Rehabilitacin institucional 11
1.2.2.4 Cooperacin internacional 12
1.2.2.5 Anticipacin al problema 12
1.2.2.6 Avance
12
1.2.2.7 Asistencia humanitaria 13
2. BASES TERICAS DEL POSCONFLICTO: POSCONFLICTO,
RECONSTRUCCIN, REHABILITACIN, ASISTENCIA
HUMANITARIA (CONTINUUM Y CONTIGUUM)
Y CONSTRUCCIN DE PAZ 14
3. CONTEXTO: UNA MIRADA AL CONFLICTO COLOMBIANO 23
4. REHABILITACIN INSTITUCIONAL 32
4.1 SEGURIDAD 32
4.2 GOBERNABILIDAD Y DEMOCRACIA 35
4.2.1 Gobernabilidad democrtica en Colombia desde el marco
del PNUD 39
4.3 BIENESTAR HUMANO, ECONMICO Y SOCIAL 40
4.3.1 El Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo en Colombia 43
4.4 VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN 44
5. COOPERACIN INTERNACIONAL 48
5.1 EUROPA: LA COMUNIDAD INTERNACIONAL Y SU
SOLIDARIDAD CON EL POSCONFLICTO ARMADO COLOMBIANO 48
5.2 LAS NACIONES UNIDAS 52
5
5.3 LA ORGANIZACIN DE ESTADOS AMERICANOS 52
6. LAS VCTIMAS EN EL POSCONFLICTO 54
6.1 LAS VCTIMAS 54
6.2 PAQUETE INTEGRAL DE ATENCIN A VCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO 58
7. EL POSCONFLICTO PARCIAL: ACTORES ARMADOS
EN ESCENARIO DE POSCONFLICTO ARMADO 67
7.1 ACTORES ARMADOS 67
7.2 CESE DEL CONFLICTO PARA MIEMBROS DE LAS FUERZAS
MILITARES 71
7.2.1 Causas de la cesacin en el combate 71
7.2.1.1 Oficiales y suboficiales 72
7.2.1.2 Soldados profesionales 74
7.2.1.3 Soldados voluntarios 75
7.2.1.4 Otros soldados 75
7.2.2 Presentacin de algunos casos de militares fuera de conflicto 75
6
LISTA DE ANEXOS
7
INTRODUCCIN
En medio de una ausencia casi absoluta de iniciativas para consolidar una paz duradera en
Colombia surge la tesis: Posconflicto en Colombia, coordenadas para la paz cuyo
objetivo principal es llamar la atencin de la comunidad acadmica, del sector privado y del
Estado, con respecto a los problemas que plantea el posconflicto en Colombia y su
tratamiento.
Una vez se tiene claridad sobre las coordenadas y las bases tericas del posconflicto, se
pretende examinar en detalle lo que se ha querido denominar como posconflicto parcial
analizando la situacin de los miembros combatientes de las fuerzas militares que
dejan de participar de los enfrentamientos armados (Captulo Sptimo). En este
captulo, se hace una descripcin de las causas de cesacin en el combate, las cuales
permitirn saber cuando un Oficial y Suboficial, un Soldado Profesional o un Soldado
Voluntario, deja de participar del enfrentamiento armado.
8
Facultad de Ciencias Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana, despus de una
solicitud de la presidenta de Accin Social Naval, Carmen Abril de Soto.
Adems de lo anterior, en esta parte, se ofrece un anlisis psicolgico de las consecuencias
de la guerra para un individuo excombatiente.
Estos tres elementos bsicos: Causas de cesacin del combate, casos concretos de
excombatientes y aspectos psicolgicos de la terminacin de la guerra, permitirn
estructurar el escenario de posconflicto parcial.
1
Ver anexo 2.
2
BERISTAIN, Antonio, Victimologa, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000. Pg 74-
80.
9
La verdad, dada la complejidad del tema, y las innumerables variables que lo determinan,
no es fcil lograr una cohesin absoluta de los contenidos del posconflicto, sin embargo, se
ha hecho un gran esfuerzo en aras de sistematizar algunos componentes, y as se ha querido
hacer a travs de las coordenadas del posconflicto y de la diferenciacin de dos tipos de
posconflicto: posconflicto total y parcial.
La estructura propuesta en este documento puede considerarse como un paso a paso que
recorre el posconflicto y que comienza con un punto de partida, el cual ofrece un panorama
general del mismo, su patologa y una descripcin de las coordenadas, y culmina con el
anlisis de los casos de posconflicto parcial anteriormente mencionados. Entre el punto de
partida y el anlisis de los casos de posconflicto parcial, se da una mirada al conflicto
colombiano para entender sus caractersticas particulares lo cual permitir que los planes
estratgicos que se lleven a cabo para el posconflicto respondan a esas particularidades y a
las necesidades especficas nacionales (Coordenada de contexto), tambin se muestra la
importancia de un cambio en la forma en que el Estado debe actuar en un escenario
posconflicto (en la coordenada de rehabilitacin institucional); se examinan herramientas
de cooperacin internacional para la reconstruccin y rehabilitacin en el posconflicto
(Coordenada de Cooperacin Internacional), y se establece el concepto de vctima que
deber regir en el posconflicto colombiano (Coordenada de Accin en las Vctimas).
A continuacin, se brindar una descripcin general de cada captulo, para que se observe
de qu manera se recorren paso a paso, el posconflicto.
El punto de partida permitir al lector darse una idea inicial del posconflicto y las
dificultades que presenta al mostrar las patologas del posconflicto. Hace una
descripcin inicial del tema propuesto y enuncia las coordenadas. Esto le permitir
familiarizarse con el concepto de posconflicto.
10
En el captulo segundo de Bases tericas del posconflicto, el lector encontrar los trminos
que fundamentan el posconflicto: La reconstruccin, la rehabilitacin y la asistencia
humanitaria, los cuales junto con las coordenadas configuran las bases conceptuales del
posconflicto.
Se quiso estructurar de esta manera, a travs de coordenadas porque era una forma
acadmica de sistematizar aspectos determinantes de la etapa posconflicto y que analizando
a autores sobre la materia eran recurrentes pero no se concretaban en denominaciones
especficas.
Ya teniendo claro el panorama general del posconflicto, sus bases conceptuales y tericas y
sus coordenadas, el lector se encontrar en el capitulo sptimo con el escenario de
posconflicto parcial, es decir, el escenario del individuo que ha combatido y ha tenido en la
guerra su medio de vida, y que una vez deja de combatir por causas especficas, deber
enfrentarse a una realidad a la que no est preparado. Ac se observarn las causas de
cesacin del combate, se analizarn casos concretos de combatientes infantes de marina en
un escenario de posconflicto parcial y adems se expondrn las consecuencias psicolgicas
de la guerra, especficamente, lo que hace al Stress postraumtico de guerra.
Ya para finalizar, dentro de este captulo, se quiso hacer mencin a la ley de alternatividad
penal, como un marco jurdico del cese del conflicto armado para miembros de grupos
armados ilegales, en la medida en que los reinsertados, tambin se encuentran en un
escenario de posconflicto parcial. Es importante reconocer y examinar alternativas que
11
busquen la reinsercin de actores armados y propicien la terminacin del conflicto, en lo
que constituye una construccin de paz desde antes de la cesacin del conflicto armado.
12
1. EL PUNTO DE PARTIDA
3
ESCOBAR PEREZ, Billy, Ponencia introductoria, en el marco del seminario internacional, Preparar el
posconflicto: Problemas sociales y jurdicos de la reconciliacin. Universidad Central, Embajada de Italia,
Instituto Italiano de Cultura, Universidad de Bolonia y Universidad de Udine, Bogot, Septiembre 2 de 2003.
4
En el mismo sentido se pronunci el Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos Restrepo Ramrez, ibidem:
Parecera utpico pensar en estos momentos, en Colombia, en el posconflicto y en los retos de la
reconciliacin, cuando todava vivimos el dolor cotidiano de un conflicto armado, que durante muchos aos
ha dejado su huella de sangre, muerte y dolor en el espritu de nuestros compatriotas, sin embargo, nada ms
sensato que prepararnos desde ya para transitar esa ruta del posconflicto y esa ruta de la reconciliacin.
13
condicionan, obligan a que su tratamiento se haga con la mayor seriedad y responsabilidad,
manteniendo el respeto por los diferentes puntos de vista que existen. Por eso, este
documento no discute o define frmulas para la solucin del conflicto, ni juzga cul de las
alternativas para conseguirlo, es la ms acertada. El punto de partida es la realidad y
crueldad del conflicto armado colombiano (Contexto), el cual, para algunos militantes
habr terminado por diversas razones5, mientras que para la sociedad y quienes an hacen
parte del cuerpo armado que participa en la guerra, tendr que llegar algn da a su fin, es
as, como se pueden diferenciar dos momentos en que se presenta la etapa posconflicto. El
primero se configura cuando un miembro de las fuerzas armadas deja de combatir. Para l y
su familia el conflicto armado habr terminado y dar comienzo a una nueva vida
completamente diferente en lo que se podra denominar el posconflicto parcial. El segundo
momento se presenta cuando se logra la solucin del conflicto por un acuerdo de paz o
porque una de las partes se impuso a la otra: posconflicto total. 6
Para empezar a transitar la ruta de la reconciliacin, en los trminos propuestos por el Alto
Comisionado para la paz, se deben establecer las coordenadas que fundamentan el
posconflicto, partir de lo que implica socialmente estar en la etapa posterior a la guerra
analizando las distintas concepciones doctrinales sobre la materia.
La consecucin de dichas coordenadas, constituye una herramienta para la paz pues tiene
por objeto prevenir nuevos conflictos en Colombia, los cuales de persistir el descuido de las
5
Cuando se habla de la terminacin del conflicto para algunos militantes, se hace referencia concreta a la
situacin de ciertos miembros de los diferentes grupos armados, quienes han dejado de participar activamente
en el enfrentamiento militar por diversas razones, entre las que pueden considerarse sanciones de tipo
disciplinario como la destitucin del cargo. El retiro en diferentes circunstancias constituye otra situacin de
posconflicto parcial para determinadas personas, lo mismo que las incapacidades temporales o permanentes
derivadas de lesiones tanto fsicas como sicolgicas, ocasionadas en medio de las hostilidades.
Sobre las causales que la Ley establece para separar de combate a un miembro de las Fuerzas Militares, se
hace una explicacin ms amplia en el captulo sptimo: El Posconflicto parcial: actores armados en
escenarios de posconflicto armado numeral 7.2.1.
6
La clasificacin de posconflicto en parcial y total, es una propuesta conceptual que se ofrece en este
documento, a partir del estudio terico sobre posconflicto, desarrollado en el Captulo Segundo sobre Bases
tericas del posconflicto y del anlisis de la realidad de los infantes de marina luego de participar en el
conflicto armado colombiano, a la cual se hace referencia en el Captulo Sptimo sobre El posconflicto
parcial: actores armados en escenario de posconflicto armado numeral: 7.2.2.2 Algunos casos de cese de
combate en infantes de marina
14
vctimas pasadas, la falta de atencin a las vctimas presentes y el desinters respecto de
los factores generadores de vctimas futuras, traern consecuencias sociales peores que las
que se sufren en la actualidad.
Sobre este aspecto, ha existido un descuido casi absoluto de los gobiernos. Hoy slo se
habla de guerra y los recursos se destinan en gran parte a financiarla (comprar helicpteros,
armamento, dotar a la tropa), pero muy poco dinero se destina a la consecucin de planes
que puedan sopesar la bomba social que se avecina y tambin que atiendan
inmediatamente el posconflicto parcial, proveyendo al soldado excombatiente, como lo
anota Alberto Piris7, de raciones alimenticias, vivienda material, acceso a la tierra,
productos agrcolas, crditos blandos para reconstruir su propiedad o poder crear
microempresas brindndole cursos de altsimo nivel que lo capaciten en diferentes reas y
que le permitan defenderse en su nueva realidad8. Tambin se debe plantear la discusin
respecto de la creacin de zonas9 que podran denominarse zonas filtro a las que se lleven
soldados que salgan de la confrontacin armada para darles toda la atencin, tanto fsica
como psicolgica. As el Estado podr entregar verdaderas herramientas acadmicas y de
capacitacin. Trascurrido un tiempo en esta zona, el excombatiente, tendr por supuesto
unas bases ms slidas para llevar una vida civil. Lo ideal es configurar estrategias viables
de atencin a los soldados excombatientes y sus familias que sirvan de contingencia de la
realidad posconflicto para toda la sociedad.
7
CIP, Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt. I Bases de la rehabilitacin post
Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Pg. 34, Barcelona.
8
En este sentido ya se empieza a ver un clamor generalizado por no olvidar la realidad humana de la guerra.
Incluso editoriales como la del peridico El Tiempo de Bogot, de fecha Domingo 17 de agosto de 2003 Pg1-
14, llaman la atencin sobre este tema No se debe olvidar en qu tipo de guerra estamos, ni cmo est
afectando a la poblacin. En medio del campo de batalla, hay un pas de millones de civiles indefensos y para
el Estado es una obligacin medir los resultados de la guerra tambin en trminos humanos. Para ganarla de
verdad no slo hay que derrotar a la guerrilla y los paramilitares, sino lograr mitigar, an en medio de las
hostilidades la macabra crisis humanitaria que ha convertido a Colombia en centro de las preocupaciones
internacionales. La guerra es dura, ciertamente. Y vivimos tiempos de guerra en los que la preocupacin
del gobierno adems de ganarla debe ser cmo preservar a la poblacin civil de sus efectos. En la medida en
que lo vaya logrando el balance es ms completo.
9
Idea tomada del texto, Despus de la guerra, Capt I Bases de la rehabilitacin post Blica Icaria Editorial,
Barcelona.
15
Ya en un sentido mucho ms amplio que supone la terminacin absoluta de la
confrontacin armada, el posconflicto total debe ser una prioridad. Es fundamental que
desde hoy se empiece a mirar cmo se movilizarn los recursos para ello, quines llevarn a
cabo los programas de atencin y cmo se definirn las tareas y funciones de los
implicados en el proceso.
La estructuracin de dichas polticas, tendr que tener a las vctimas pasadas, presentes y
futuras del conflicto, como el sujeto principal al cual se destinen los esfuerzos y se orienten
los objetivos. Para ello es necesario puntualizar el concepto de vctima en concordancia con
la Declaracin sobre justicia y asistencia para las vctimas10, segn la cual:
Vctima es la persona que ha sufrido una lesin o dao fsico o mental, una
prdida o dao material, o cualquier otro perjuicio social como resultado de una
accin que:
a) Este en violacin con las leyes penales nacionales;
b) Es un crimen catalogado bajo la ley internacional; o
c) Constituye una violacin a las normas de los Derechos Humanos
internacionalmente reconocidos que protegen la vida, la libertad y la seguridad
personal;
10
BERISTAIN, Antonio, Victimologa, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000, pg: 74-
80.
16
d) I. Constituye un abuso de poder ejercido por personas que, en razn de
su posicin poltica, econmica o social ya sean oficiales polticos, o agentes o
empleados del Estado o entidades comerciales, estn fuera del alcance de la ley;
o
II. Que aunque no este realmente proscrito por las leyes nacionales o
internacionales causa daos fsicos, sicolgicos o econmicos comparables a los
causados por los abusos de poder, constituyendo de esta forma un delito dentro
de la ley internacional o una violacin a las normas internacionalmente
reconocidas de los Derechos Humanos y cree serias necesidades en sus vctimas
similares a las causadas por violacin de esas normas.
El trmino vctima incluye a toda persona que ha sufrido una prdida dao o
lesin ya sea como individuo o como integrante de un grupo o colectividad.
Cuando corresponda, el trmino persona se referir a entidades legales
organizaciones, asociaciones, comunidades, el Estado o la sociedad en un todo.
11
Ver Grfico 1.
12
Coordenado, a adj. y F. Dcese de las lneas que se utilizan como referencia para fijar la posicin de un
punto en el plano y el espacio. PLANETA. Diccionario Planeta de la lengua espaola usual. Bogot: Planeta,
1988. p.316.
17
ser los ms relevantes en el caso colombiano: contexto, rehabilitacin Institucional,
cooperacin internacional y accin en las vctimas, aclarando que parte de la coordenada de
asistencia humanitaria se tratar en el captulo de Bases tericas del posconflicto, y se
ver tambin en el captulo de Cooperacin internacional, pues una y otra coordenada,
guardan estrecha relacin.
13
Despus de analizar el texto: Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt I Bases de la
rehabilitacin post Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Barcelona
18
Erradicacin de las minas de los campos de cultivo: Implica una rehabilitacin
social, pues se protege el derecho a la vida y una reconstruccin econmica toda vez
que se favorece al agro.
Nios que militaron en la guerra.
Presencia de innumerables contingentes de excombatientes que amenazan la paz.
1.2.1.3 Problemas gubernamentales
Falta de personal preparado a causa del exterminio o eliminacin sistemtica de los
intelectuales, de la emigracin de personas de mayor nivel cultural y del deterioro
de los sistemas e instituciones educativos y de enseanza.
Burocracia: En algunos eventos algunos gobiernos se encuentran con una
sobreabundancia de departamentos, agencias y organizaciones paraestatales
superfluas, creadas o reforzadas durante el conflicto para regular la produccin, el
comercio y la distribucin de suministros a la poblacin, o para controlar a esta
misma
Durante la guerra se complica la eficiencia del estado y la transparencia.
1.2.2.1 Contexto. Cada pas inmerso en el tipo de guerra moderna14, tiene su propio
proceso de rehabilitacin y reconstruccin. Hay que entender las caractersticas del
conflicto interno particular y su sociedad, as como el escenario internacional que lo
condiciona, para poder disear y ejecutar las estrategias de acuerdo a los elementos
distintivos especficos de la confrontacin.
1.2.2.2 Accin en las Vctimas. Las vctimas constituyen el sujeto principal de la etapa del
posconflicto, hacia ellas se dirige gran parte de la planeacin estratgica de rehabilitacin y
reconstruccin. Por esta razn, la estructura jurdica (especialmente a lo que hace al
derecho penal), las polticas del Estado y en general la cultura de la poblacin, deben
14
Ver anexo 1.
19
volcarse decididamente a la atencin de las victimas producidas por la confrontacin,
reestableciendo la verdad y estructurando paquetes de atencin integral.
Colombia deber apelar a esta voluntad decidida de los pases de la Unin Europea y de la
comunidad internacional en general, obteniendo de ellos recursos polticos, econmicos,
logsticos y de asistencia humanitaria.
15
REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucin Poltica.Art. 208, inciso 1.
16
Ibid, Art. 200, numeral 1.
20
Inmersos en un escenario puramente crtico y violento se debe visualizar y diagnosticar las
consecuencias negativas del mismo, para empezar a aplicar de inmediato los correctivos
ms apropiados. El objetivo es romper el crculo vicioso en donde los efectos de una
confrontacin armada se vuelven causas de nuevas controversias sociales. Slo
anticipndose a los problemas, es posible construir paz.
21
muchos colombianos y que nos han dificultado llegar a la tan anhelada
reconciliacin17.
17
Luis Carlos Restrepo Ramrez, Alto Comisionado para la Paz. Seminario internacional, Preparar el
posconflicto: Problemas sociales y jurdicos de la reconciliacin. Universidad Central, Embajada de Italia,
Instituto Italiano de Cultura, Universidad de Bolonia y Universidad de Udine, Bogot, Septiembre 2 de 2003.
22
2. BASES TERICAS DEL POSCONFLICTO: POSCONFLICTO,
RECONSTRUCCIN, REHABILITACIN, ASISTENCIA
HUMANITARIA (CONTINUUM Y CONTIGUUM) Y
CONSTRUCCIN DE PAZ
Dar el paso firme y seguro hacia una paz duradera y presionar el fin de la confrontacin, es
la base que fundamenta cualquier proceso de construccin de paz antes de la terminacin
del conflicto armado18. Como se ha visto en la experiencia internacional, el fin del
conflicto, ya sea a travs de un acuerdo negociado o por la victoria militar de una de las
partes, no constituye una garanta de paz a largo plazo, simplemente condiciona las
caractersticas y retos de la etapa posconflicto, pues de las debilidades o fortalezas de la
negociacin, las circunstancias que rodearon la derrota de la parte vencida o del entorno
mismo del conflicto, depende la forma como se abordar el proceso posterior que consolide
la justicia y erradique por completo las fuentes generadoras de violencia o confrontacin.
Animarse a dar una definicin exacta de posconflicto que aborde todos los aspectos que
rodean el problema propuesto resulta complejo, sin embargo, se debe afirmar que es simple
y limitado considerar el posconflicto como el mero perodo de tiempo que se inicia con el
cese de hostilidades entre las partes previamente enfrentadas19, porque posconflicto no
slo contiene una variable temporal, sino que supone adems una ubicacin espacial
condicionante, que responde a la pregunta, posconflicto en dnde?, tambin depende del
18
Conforme se ver ms adelante, existen varias perspectivas de construccin de paz, una minimalista, una
maximalista y otra eclctica. Esta ltima considera que el proceso de construccin de paz se debe iniciar
durante las hostilidades y debe finalizar cuando una sociedad se ha recuperado del dao fsico y ha
consolidado un sistema poltico y econmico a partir del fortalecimiento de la democracia. Esto de una u otra
forma implica presionar, desde el conflicto la terminacin del mismo, para poder lograr la consecucin de la
paz duradera y estable.
19
En resumen, existe acuerdo acerca de que mientras el post-conflicto es aquel perodo de tiempo que se
inicia con el cese de hostilidades entre las partes previamente enfrentadas, la construccin de paz prepara el
terreno desde mucho antes: FUNDACIN IDEAS PARA LA PAZ, Preparar el Futuro: Conflicto y Post-
conflicto en Colombia, Pg, xix, Libros de Cambio.
23
modo de terminacin del conflicto y el tipo de guerra, (posconflicto de qu?), e implica
unas circunstancias que producen efectos a unos sujetos especficos, (posconflicto para
quin?). Por eso es importante distinguir dos situaciones: la del Posconflicto parcial y la
del posconflicto total, en los trminos descritos en el punto de partida .
20
Para elaborar el concepto de rehabilitacin y reconstruccin se consulta:
(CIP) Centro de Investigacin para la Paz, Despus de la guerra, Capt. I Bases de la rehabilitacin post
Blica, PIRIS, Alberto, Icaria Editorial, Pg. 15, Barcelona y
PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez
Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica. Ed. UNESCO.
Disponible tambin en versin HTML en:
Http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html
24
buena medida desplazar sus conflictos haca espacios menos violentos, la discusin parece
tomar cada vez ms vigencia no slo en el orden interno, sino incluso en el orden
internacional, en donde se resalta la importancia de considerar, en medio de escenarios de
conflicto, el anlisis de hiptesis sobre el posconflicto como un paso fundamental, en lo que
se ha denominado: proceso de construccin de paz21.
21
RETTBERG, Angelika, CAMACHO, lvaro, Preparar el futuro: Conflicto y post-conflicto en Colombia.
Libros de Cambio. Bogot 2002
25
Adems, hay que considerar que la cada del muro de Berln trajo como consecuencia una
reformulacin en la manera en que se abordaran las crisis mundiales, especialmente desde
el punto de vista de la intervencin. Esto supuso la comprensin del nuevo contexto de las
problemticas y de las causas de los conflictos, el correlativo planteamiento de posibles
soluciones a los mismos y la responsabilidad en la prevencin de nuevas confrontaciones.
As las cosas, una vez la humanidad pareci despertar y volcar su mirada hacia los
conflictos internos, se empez a cuestionar de qu manera intervenir en ellos y cul era el
momento idneo para hacerlo. Las respuestas a estos interrogantes dan lugar a las
concepciones del continuum y contiguum humanitario, que son indispensables para
22
En este contexto nace en 1993 el grupo URD, concebido en sus inicios como un punto de encuentro entre
las principales ONG de emergencia y desarrollo francesas. Poco tiempo despus el URD invita a participar a
otros actores, tales como el comit internacional de la cruz roja (CICR), el Overseas Develpment Institute
(ODI), la Agencia de Cooperacin e Investigacin por el desarrollo (ACORD y el colectivo europeo VOICE
Tomado de: PIROTTE, Laire, Entre emergencia y Desarrollo cuestionamiento de las prcticas
humanitarias, Barcelona, Ed. Icaria, pg. 11
23
Por emergencia compleja se entiende: la situacin causada por el hombre en la que hay vctimas por efecto
de la guerra, los desplazamientos y las hambrunas y en donde la guerra, (en la mayora de los casos una
guerra civil no interestatal) se combina con un debilitamiento o colapso total de las estructuras econmicas y
estatales: CURREA, Vctor, El debate humanitario, Editorial Icaria, Barcelona, julio 2002, Pg. 18
24
Ibid. p. 17
26
entender el fundamento de los planes estratgicos que se llevarn a cabo para el
posconflicto colombiano.
Muchas veces la aplicacin a los conflictos de planes a corto plazo o a mediano y largo
plazo, sin una coordinacin clara, generaba antes que la solucin, el recrudecimiento de los
mismos. Por esta razn, organizaciones no gubernamentales (ONGs) con la colaboracin
de instituciones oficiales idearon una nueva concepcin en la que se rompiera esa dualidad
sin lineamientos permitiendo una actuacin coordinada. As surge el concepto de
continuum humanitario, impulsado por la Unin Europea en el marco de la propuesta de
vinculacin, de la ayuda, la rehabilitacin y el desarrollo (conocida por las siglas VARD)25
que apuntaba a una actuacin coherente entre cada una de estas modalidades, teniendo muy
claro que cualquier tipo de ayuda no slo implica un suministro de bienes y servicios sino
que tambin envuelve un mensaje tico: la ayuda humanitaria no puede discriminar a los
destinatarios, tiene que ser imparcial y reivindicar la igualdad entre los seres humanos,
comprendiendo por supuesto el contexto propio de cada conflicto y de cada cultura, pues de
este contexto depende la identificacin de los lazos conectores entre las comunidades en
conflicto a las que deben destinarse la intervencin y ayuda humanitaria, o los factores
contrarios que generan el alejamiento de las partes.
27
podan tratarse con base en esta estructura de fases de intervencin separadas al estilo de
compartimentos estancos26. Es as como se reconoce en junio de 1998 en la comisin
econmica y social de las Naciones Unidas, ECOSOC el concepto de contiguum
humanitario que entiende que tanto la intervencin inmediata como la intervencin a largo
plazo tendiente a un desarrollo sostenible pueden combinarse entre s perfectamente en el
mismo momento sin ser excluyentes. De ah que la rehabilitacin y a su vez el posconflicto,
como quiera que tiene en la rehabilitacin uno de sus principales elementos, deba manejar
en forma armnica y coordinada asistencia inmediata y brindar, tambin prontamente,
procedimientos a largo plazo de consecucin del desarrollo para toda la comunidad.
26
PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez
Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica. Ed. UNESCO. Disponible tambin en versin HTML en:
Http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html
27
Es pertinente resaltar la estrecha relacin que crea el nuevo humanitarismo en escenarios posblicos con la
edificacin de estructuras que permitan abordar los conflictos mediante salidas no violentas; es decir que se
consolide una paz ms duradera lo que constituye un proceso de construccin de paz.
28
Op Cit. RETTBERG, Angelika, Camacho, Alvaro, Preparar el futuro: Conflicto y post-conflicto en
Colombia. p. 2
28
violento entre las partes.29 Si bien estas distinciones conceptuales pueden cobrar gran
inters en un plano acadmico e incluso jurdico y burocrtico, por los eventuales
inconvenientes formales que se pueden presentar en el momento de implementar los
programas de cooperacin, lo cierto es que independientemente de la etapa en la cual se
incluya, es de vital importancia atender el tema de la consolidacin y el fortalecimiento de
la paz, o ms bien de escenarios de enfrentamiento no violentos en medio de condiciones
menos excluyentes para los miembros de determinada sociedad.
29
Ibid. p. 2y ss.
30
Karlos Perez Alonso de Armio: Profesor de Relaciones Internacionales en la UPV-EHU. Investigador
asociado a HEGOA, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional (UPV-EHU). Es
Doctor en Ciencias Polticas y Licenciado en Geografa e Historia. Ha realizado varias investigaciones sobre
la rehabilitacin posblica (con trabajo de campo en Mozambique, en 1996), seguridad y ayuda alimentaria
(hambrunas en frica) y ayuda humanitaria. Entre sus publicaciones figuran los siguientes libros: Gua de
rehabilitacin posblica. El proceso de Mozambique y la contribucin de las ONG, HEGOA, Universidad del
Pas Vasco, Bilbao, 1997; y Diccionario de accin humanitaria y cooperacin al desarrollo, HEGOA e
Icaria, Barcelona, 2001:
Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica.
Ed. UNESCO, Se puede consultar en la pgina de internet:
Http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html
31
Op. Cit. PEREZ ALONSO DE ARMIO, Karlos, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto,
Diez Argumentos Bsicos de Reconstruccin posblica.
29
Esta definicin parece no diferenciar claramente los conceptos de reconstruccin y
rehabilitacin en los trminos mencionados anteriormente y muestra la rehabilitacin como
un puente entre acciones de emergencia y acciones de desarrollo, lo cual no es del todo
apropiado, pues la rehabilitacin antes de ser un puente o un punto medio, entre una y otra
intervencin es el marco atemporal (presente en el corto y el largo plazo) que determina los
fines de dichas acciones, en otras palabras, la rehabilitacin establece los parmetros
generales, los fines y objetivos en los que deben moverse las intervenciones de emergencia
a corto plazo y las intervenciones de desarrollo a largo plazo. Cuando Prez de Armio dice
que el objetivo de la rehabilitacin es sentar las bases que permitan el desarrollo,
aprovechando la experiencia y los resultados del trabajo de emergencia previamente
realizado, parece contradecir la concepcin del contiguum humanitario pues se ven
diferenciados compartimentos estancos sucesivos en el tiempo entre emergencia
rehabilitacin (como puente) - y desarrollo como instancia final.
Tal vez por esa razn, Armio, en el mismo texto, afirma:
30
As las cosas, se puede definir la rehabilitacin, acorde a los planteamientos propuestos,
como el marco general que establece los objetivos y fines desde el punto de vista humano,
social e institucional del proceso con el que se llevan a cabo los planes estratgicos de
emergencia a corto plazo y los planes de desarrollo sostenible a largo plazo cuando tiene
lugar un conflicto o desastre humanitario. Lo mismo se puede afirmar de la reconstruccin
en lo que toca con los aspectos fsicos y de infraestructura.
31
3. CONTEXTO: UNA MIRADA AL CONFLICTO COLOMBIANO
Sin pretender una relacin minuciosa de hechos, ni un anlisis detallado de las causas
remotas y prximas que se han propuesto del conflicto armado en Colombia, se considera
necesario hacer un acercamiento al mismo, que permita contextualizar ciertos parmetros
de pensamiento en el posconflicto (como el de la cooperacin internacional y el
tratamiento especfico de las vctimas), escenario en el cual se deben concretar las acciones
de ayuda, rehabilitacin y desarrollo de las que se habl en el Capitulo I sobre las Bases
tericas del posconflicto.
32
Vargas, Alejo, Las Fuerzas Armadas en el Conflicto Colombiano. Antecedentes y perspectivas. Bogot-
Colombia, Intermedio Editores, 2002
32
antagonistas o por las imgenes que subyacen del otro (percibido como enemigo), hacen
casi ilusorios los espacios de acuerdo y dan margen al enfrentamiento, caracterizado por
la primaca de la coercin. Aqu la utilizacin de la violencia se convierte en un elemento
fundamental. 33
La confrontacin armada en Colombia que surgi hacia los aos 60, marcado por la
Operacin Marquetalia de 1964, y con gran influencia del bipartidismo y su violencia
asociada, dada desde la dcada anterior. Ya en los 90 se dan particularidades que llevan a
caracterizar a los grupos armados, los cuales, a lo largo del desarrollo del conflicto llegan a
ser de tres tipos fundamentales: guerrillas, autodefensas y Fuerza Pblica.
Las guerrillas han tenido un proceso de expansin territorial, orientado a obtener control
sobre poderes regionales y locales y alcanzando el dominio territorial, an de manera
transitoria. La expansin se ha venido dando hacia reas estratgicas de confrontacin,
militarmente hablando.
33
Ibid, p. 227
34
VARGAS. Alejo. El conflicto armado colombiano y sus perspectivas. Disponible tambin en versin
HTML en : http://www. ub.es/solidatitat/observatori/esp/colombia/anlisis/conflicto.htm#anchor636877
33
Por su parte, las autodefensas han propendido por la legitimacin en los territorios donde se
encuentran, siendo lderes de reivindicaciones sociales, con sentido crtico hacia el Estado y
sus Fuerzas Armadas.
La Fuerza Pblica sigue una tctica defensiva para proteger instalaciones fijas
(especialmente de ataques terroristas), pero sin tener definido un ataque militar de manera
que se configura como fuerza pasiva. El efecto de esto se da en dos sentidos respecto de la
poblacin: el acomodamiento con la guerrilla o al apoyo a las autodefensas como las nicas
capaces de derrotar a la guerrilla.
Adems, se ha visto como el espacio electoral ha tomado otra connotacin, pues si bien
antes era protegido o, al menos, respetado por organizaciones tales como el ELN y las
FARC-EP al punto de lograr treguas en perodo electoral para facilitar los comicios, hoy en
da se han visto acciones para impedir que las jornadas se lleven a cabo o para intimidar a la
poblacin. De esta manera se afecta el ejercicio democrtico que es bsico en una
rehabilitacin institucional.
Este panorama, al parecer, permite entender la estrecha relacin que existe entre conflicto y
violencia en el contexto colombiano, donde diversos conflictos por los que atraviesan los
miembros de la sociedad son desplazados en buena parte al reducido plano de la violencia35
fsica, lo cual limita la posibilidad de crear alternativas menos excluyentes que permitan
35
Cfr: RICHES. David. El fenmeno de la violencia. Madrid -Espaa. Ediciones Pirmida, S.A. 1998
34
asumir y encontrar salidas para avanzar en la solucin de los problemas que subyacen a la
reaccin violenta, y que no pueden ignorarse sin que inevitablemente se sigan favoreciendo
las condiciones para la reproduccin y agudizacin de posteriores conflictos.
Continuando con el acercamiento al conflicto armado nacional, es importante referir en
sntesis a diversos factores considerados como detonantes de este fenmeno. De un lado, se
cuentan actores que concurren en la utilizacin de la violencia como medio para conseguir
sus objetivos opuestos. Por el otro, factores de carcter histrico relacionados con el
recurrente empleo de la violencia para conseguir objetivos polticos, estructuras
econmicas y sociales excluyentes, una estructura democrtica formal, pero utpica,
representada en la prctica por una cultura autoritaria que generalmente se ha considerado
dominada por los partidos polticos tradicionales, caracterizados estos ltimos no por una
ideologa de colectividad necesariamente, sino por ciertas relaciones de poder a su vez
condicionadas por una clase social concreta y los aspectos especficos relacionados con la
aparicin de las organizaciones de guerrillas en el territorio nacional. Finalmente y como
factores que contribuyen a su reproduccin, se encuentran el negocio del narcotrfico,
como medio para financiar las actividades militares de las guerrillas, la crisis del Estado,
patologa compartida por las diferentes naciones latinoamericanas, representada en el
colapso del aparato judicial, la corrupcin administrativa y su dbil autonoma poltica en el
orden internacional, explicada esta ltima por la evidente autoridad hegemnica ejercida
por Estados Unidos.
La anterior perspectiva corresponde a un anlisis del conflicto armado nacional que ha sido
compartido por un nmero importante de violentlogos, historiadores e incluso politlogos,
no slo nacionales como Alejo Vargas o Alfredo Rangel36, sino extranjeros, que han
producido una vasta literatura sobre el tema de la violencia poltica en Colombia,
evidenciando una estrecha relacin, directamente proporcional, entre la agudizacin de la
36
Al respecto Alfredo Rangel afirma que el conflicto armado colombiano (...) se trata de una prolongada
guerra interna que ha sido cruzada por una gran multiplicidad de factores de orden poltico, social, econmico
e histrico, los cuales han intervenido tanto en su gestacin y permanencia como en su evolucin reciente...
en RANGEL. Alfredo, Guerra Insurgente: conflictos en Malasia, Per, Filipinas, El Salvador y Colombia
pg. 421. Bogot-Colombia, Intermedio Editores. 2001
35
crisis econmica, poltica y social, y el correlativo aumento de la violencia armada en
Colombia. Un planteamiento de este tipo resultara alentador pues permitira concluir que
eliminando los factores estructurales del conflicto, desaparecera el enfrentamiento armado.
Pero un anlisis menos auspicioso que se presenta como una crtica a la perspectiva antes
mencionada, (considerada poco profunda o inocente), desestima con fuertes argumentos la
relacin que se pretende establecer entre la crisis del actual sistema socio-poltico y
econmico y el recrudecimiento del conflicto armado.
37
DEAS, Malcom, GAITAN, Fernando, Dos ensayos especulativos sobre la violencia en Colombia, Tercer
Mundo Editores, Bogot Colombia, 1995
38
(...) se observa que la violencia no ha impedido el desarrollo econmico. El promedio de crecimiento del
PIB del 4.6 % en los ltimos treinta aos no muestra evidencia de que exista una restriccin al crecimiento
por parte de la violencia. Incluso los periodos de mayor crecimiento del PIB percpita ( 1950-1955 y 1970-
1908) han estado acompaados de una tendencia fuerte al alza de la taza de violencia. Al respecto ver :
36
que padecer otras sociedades, no slo latinoamericanas, sino incluso europeas como el caso
de Irlanda del Norte, que paradjicamente no han desarrollado una guerra interna tan
intensa y de tan largo aliento como la nacional.
Juan Luis Londoo Ante las cinco aperturas, Medelln abre su futuro, en Medelln: Alternativas de futuro,
Medelln, 1992 citado en Ibd., p.400
39
LICKLIDER. Roy. The Consequences of Negotiated Settlements in Civil Wars, 1945-1993. American
Political Science Reeview 89 (3), September 1995. p.684. Traduccin libre-
40
Ibid. p. 684 Traduccin libre-
37
quienes afirman que los acuerdos negociados, que ponen fin a una guerra civil y reparten el
poder, son ms vulnerables, (dando lugar al renacimiento de la contienda), en comparacin
con el efecto de la victoria militar del establecimiento de poder.
Bajo esta perspectiva, el diagnstico del eventual escenario posconflicto, que puede
considerarse dentro cualquiera de las siguientes dos probabilidades: un acuerdo conseguido
a travs de una victoria militar de cierto actor sobre otro, bien sea una victoria militar de la
guerrilla, cualquiera que esta sea, sobre las Fuerzas Militares, o de estas ltimas sobre las
primeras. O en segundo lugar el silenciamiento de las armas como consecuencia de la
superacin poltica negociada del conflicto interno, determinar la debilidad o fortaleza de
los diferentes actores al enfrentar la situacin posterior al conflicto, especialmente en lo
relacionado con el proceso de consolidacin de la democracia, lo cual resultar
determinante para la implementacin de polticas para las vctimas resultantes del conflicto
armado.
Sin embargo, las caractersticas que han determinado a las guerrillas en Colombia no han
permitido que se conviertan en una alternativa real de poder, incluso se habla de una
insurgencia crnica para caracterizar un movimiento o conjunto de movimientos
insurgentes que, habiendo sobrepasado el estadio inicial de surgimiento, logran
expandirse y consolidarse, sin que ello signifique una capacidad real para derrocar el
poder instituido y constituirse como un nuevo rgimen41. Pizarro Leongmez al analizar el
contexto en el que se ha desarrollado y se ha consolidado la insurgencia en Colombia,
considera que el conflicto colombiano se encuentra en una situacin de empate negativo
que en sus trminos consiste en que uno de los dos actores enfrentados, en este caso el
Estado, tiene una superioridad estratgica clara; pero, por diversos factores, no esta en
42
capacidad de liquidar a su adversario. Por lo anterior, se considera que a pesar de la
trascendencia que ha tenido la insurgencia en la historia poltica, econmica y social de
41
PIZARRO LEONGMEZ, Eduardo. Insurgencia sin revolucin. Tercer mundo editores / IEPRI UN.
Bogot, 1996. Pg. 210.
42
Ibid., pg. 231
38
Colombia, la prolongacin del conflicto durante tanto tiempo, aunque ha puesto en
evidencia no slo una fuerte crisis de representatividad, adems de una aguda crisis de
autoridad y de legitimidad institucional, no permite concluir que la insurgencia no pueda
ser derrotada militarmente por el ejrcito del Estado con todo y los altos costos que esta
decisin conllevara en vidas y en recursos gestionados a travs de cooperacin
internacional e invertidos en gasto militar.
Bajo este panorama de violencia, parece que slo se podra empezar a hablar de la
iniciacin de un periodo de posconflicto despus de que se logre la concertacin de las
partes en conflicto mediante la iniciacin de un proceso de paz, o como consecuencia de un
acuerdo que resulte de la disminucin militar que consiga el ejrcito regular sobre la
insurgencia, presionando de esta forma un acercamiento entre las partes y un posterior
acuerdo, (estrategia que responde a la actual.poltica de seguridad democrtica diseada por
el Presidente de la Repblica, lvaro Uribe Vlez43), que en cualquier caso deber reflejar
contenidos democrticos menos etreos.
Considerando que la salida al conflicto se puede asimilar a una transicin entre un rgimen
poltico y otro, lo cual podra constituir una transicin a la consolidacin de una democracia
menos formal y ms concreta, de lograrse un acuerdo ya sea como consecuencia de una
victoria militar o de un acuerdo negociado, segn Felipe Agero, citado por Alejo Vargas
en su obra sobre Las Fuerzas Armadas en el conflicto armado colombiano, se estara
hablando de un periodo de transicin entendido como aquella situacin en que una
democracia, una vez establecida, es sustentada por la dimensin actitudinal de los
ciudadanos, por el comportamiento efectivo de los principales grupos sociales y polticos
organizados, y carece de impedimentos formales -enclaves autoritarios- que limiten la
autoridad ejercida por representantes elegidos44
43
Al respecto ver la propuesta de Plan Nacional de Desarrollo PND, 2002-2004, Hacia un Estado
Comunitario.y el Manifiesto democrtico, los 100 puntos de lvaro Uribe Vlez.
44
Op cit. VARGAS VELSQUEZ, Alejo, Las Fuerzas Amadas en el conflicto colombiano : antecedentes y
perspectivas. p.383-387
39
Es precisamente esa transicin a una nueva construccin de democracia la que deber darse
en el escenario posconflicto, en el que se implementen programas integrales de asistencia y
ayuda a las vctimas del conflicto, entendiendo como vctimas no slo a los actores
armados involucrados en el mismo, entre estos las Fuerzas Militares y de Polica, sino
incluso a la sociedad civil que necesariamente se ha convertido en destinatario de la guerra.
45
Doctor en sociologa de la Universidad de Yale. Profesor catedrtico en la facultad de economa de la
Universidad de Coimbra, director del Centro de Estudios Sociales y del Centro de Documentacin 25 de Abril
de la Universidad de Coimbra.
40
como cuando una argumentacin conduce al gay al silencio o silencia al gay, la retrica
es violenta.
46
DE SOUSA SANTOS. Boaventura, Pluralismo jurdico, escalas y bifurcacin. En : Conflicto y Contexto,
Resolucin alternativa de conflictos y contexto social. Tm Editores/Instituto SER de investigaciones /
COLCIENCISA, Programa de Reinsercin. Bogot, 1997. Pg. 63 y ss.
41
4. REHABILITACIN INSTITUCIONAL47
Sin embargo resulta necesario dar mayor alcance a la aplicacin de estos conceptos ya que
en un escenario de posconflicto armado se requiere de una estrategia clara y una capacidad
que est a la altura de las necesidades para poder llevar a cabo no slo la reconstruccin
fsica sino especialmente el proceso de rehabilitacin que deber integrar los siguientes
ejes institucionales:
4.1 SEGURIDAD
Se trata ante todo de seguridad pblica en sentido genrico, la cual comprende tanto la
seguridad personal que brinda el Estado al garantizar derechos individuales, como la
seguridad pblica especfica al mantener el orden pblico48.
Esta seguridad pblica puede atender a dos modelos49. Uno, el de la seguridad democrtica
que parte de los derechos de la persona y la persona como base de toda seguridad que antes
de estatal es ciudadana, priorizando la necesidad de paz de los individuos y de vida en
condiciones de dignidad humana. Otro, la doctrina de la seguridad nacional segn la cual se
busca preservar las instituciones pblicas combatiendo al enemigo con base en la fuerza
militar del Estado. Este enemigo, durante la guerra fra, se daba en trminos de la relacin
47
Los deberes del Estado, se derivan de obligaciones legales, responsabilidad colectiva y solidaridad social:
Artculo 3 Numeral 2 de la declaracin sobre Justicia y Asistencia a las Vctimas. Ver Anexo 2.
48La Constitucin, La Justicia y la Seguridad. Santa Fe de Bogot: Universidad de los Andes, 1987. p.23.
49Cfr. BORDA MEDINA, Ernesto. Seguridad Ciudadana para la Paz En: Revista Javeriana Vol. 132 No.
651, 1999. p. 37-54.
42
capitalismo-comunismo, pero ya en la posguerra y especialmente en Latinoamrica, se
observa un enemigo interno.
Resulta entonces pertinente considerar las anteriores nociones de seguridad para analizar las
funciones de la Fuerza Pblica:
Pese a esta consagracin constitucional, la realidad fctica muestra que no se mantiene una
lnea divisoria entre las funciones de cada componente de la Fuerza Pblica debido a la
situacin condicionada por un conflicto armado interno. En un escenario de posconflicto, la
situacin ser propicia para redefinir funciones, o ms que redefinirlas, para hacer caso a la
definicin.
50Cfr. REPUBLICA DE COLOMBIA. Constitucin Poltica. Art. 223 a 246 de la Carta, con base en los
cuales se desarroll este tpico.
43
En tal contexto resulta acertada la posicin del exministro de Defensa Juan Carlos Esguerra
Portocarrero, segn la cual la seguridad es un asunto de estado que involucra a las
instituciones pblicas y a la sociedad.51 En la medida que involucra a estos agentes y que
significa una nueva forma de ser asumida, se llega a reconsiderar tambin la relacin
Estado-sociedad.
Bien seala Borda Medina52 que la seguridad democrtica surge en Amrica Central en aras
de superar el grave conflicto de los 80, gracias a las agendas que marcaron los procesos de
paz de El Salvador y de Guatemala53, las cuales dieron paso al Tratado Marco de Seguridad
Democrtica de Centroamrica de 1995, el cual indica que la seguridad tiene su razn de
ser en el respeto, promocin y tutela de todos los derechos humanos, por lo que sus
disposiciones garantizan la seguridad de los Estados centroamericanos y de sus habitantes,
mediante la creacin de condiciones que les permitan su desarrollo personal, familiar y
social en paz, libertad y democracia. Se sustenta en el fortalecimiento del poder civil, el
pluralismo poltico, la libertad econmica, la superacin de la pobreza y de la pobreza
extrema, la promocin del desarrollo sostenible, la proteccin del consumidor, del medio
ambiente y del patrimonio cultural; la erradicacin de la violencia, la corrupcin, la
impunidad, el terrorismo, la narcoactividad y el trfico de armas; el establecimiento de un
balance razonable de fuerzas que tome en cuenta la situacin interna de cada Estado y las
necesidades de cooperacin entre todos los pases centroamericanos para garantizar su
seguridad.
44
Con esto se ilustra claramente qu aspectos involucra la seguridad en el posconflicto, de
manera que resulta una yuxtaposicin de los ejes de rehabilitacin institucional, tales como
democracia y gobernabilidad; bienestar econmico y social; verdad, justicia y reparacin;
y, seguridad democrtica.
45
procedimientos incluso cuando ha introducido referencias significativas al principio de
sociabilidad.55
Y este nuevo orden contempla aspectos tales como una (re)definicin de la Fuerza
Pblica58, una real participacin de los ciudadanos en las decisiones pblicas y una cabida
de todos en la sociedad con dignidad y respeto a los derechos humanos. Para esto, hay una
fundamental expresin: la Constitucin.
46
sociedad en la que la garanta de los derechos no est asegurada, ni la separacin de poderes
est determinada, no tiene Constitucin. Estas exigencias son las que definen el concepto
de democracia liberal o constitucin, que parece emerger de una combinacin dificultosa
entre dos ideales que muchos pensadores perciben en permanente tensin: el ideal de un
proceso poltico participativo en el que toda la gente afectada por ese proceso tiene
intervencin en esa decisin, y el ideal liberal de un gobierno limitado, segn el cual an la
mayora debe detenerse frente a intereses protegidos.59
59NINO, Carlos Santiago. Fundamentos de Derecho Constitucional. Buenos Aires: Astrea, 1992.
60SNCHEZ TORRES, Carlos Ariel. Derecho Electoral Colomibiano. Bogot: Legis, 1999. p. 50
61Ibid. p. 51.
47
integracin tendiente a la estabilidad poltica, a la gobernabilidad, a la convivencia pacfica,
a un pluralismo cierto y a propiciar un ambiente de desarrollo y crecimiento.
El nuevo orden tambin sugiere que una redefinicin del sistema de intercambios y
conflictos entre el Estado y la sociedad civil62 es requerida no slo en relacin con una
solucin negociada al conflicto tal como lo plantea Leopoldo Mnera Ruiz63 sino como
consecuencia del posconflicto armado. Es decir, al llegar a una situacin de posconflicto
armado hay variaciones en el orden pblico, en las condiciones de seguridad, en el grado de
integracin institucional,64 en la gobernabilidad y en el ejercicio democrtico; variaciones
que necesariamente implican redefinir la relacin Estado-sociedad civil y esta redefinicin
debe tratar nociones de seguridad, funciones pblicas, formas de integracin de la sociedad
e incluso la estructura misma del Estado.
62 MNERA RUIZ, Leopoldo. Estado y sociedad civil en escenarios de postconflicto. En: LATIN
AMERICAN AND CARIBBEAN CENTER. Colombia: Conflicto armado, perspectivas de paz y
democracia. Miami: Florida International University, 2001. p. 69.
63 Cfr. MNERA RUIZ, Leopoldo. Estado y sociedad civil en escenarios de postconflicto. En: LATIN
AMERICAN AND CARIBBEAN CENTER. Colombia: Conflicto armado, perspectivas de paz y
democracia. Miami: Florida International University, 2001. p. 69.
64 Op Cit. SNCHEZ TORRES, Carlos Ariel.
65LANDER, Edgardo. Democracia liberal, modernizacin y utopa en Amrcia Latina. En: Utopa y nuestra
Amrica. p. 228.
48
Para preservar la viabilidad y estabilidad de los regmenes democrticos en el continente -
algo que no est de ninguna manera garantizado-, y recuperar la idea de democracia como
algo a conquistar, como un horizonte de un futuro mejor posible para la sociedad, es tarea
prioritaria del pensamiento crtico el contribuir a una necesaria redefinicin de la idea de
democracia. Esta redefinicin pasa por un cuestionamiento de las concepciones y prcticas
de la poltica, del papel del Estado y de la democracia que se han impuesto (...),66 y es una
redefinicin que va de la mano con la materializacin de la rehabilitacin institucional.
66Ibid. p. 230.
67
Reconstruccin nacional: fundamento de la gobernabilidad democrtica. Disponible tambin en versin
HTML en: http:// www.unpd.org
68
Gobernabilidad democrtica. Disponible tambin en versin HTML en: http://www.pnud.org.co
49
organizaciones de la sociedad civil, esta ltima mediante el desarrollo de modelos
de cogestin.69
Un responsable y eficiente sector pblico. Se lleva a cabo mediante el apoyo a
organismos encargados de la formulacin de polticas para la regulacin en la
prestacin de los servicios pblicos (Comisiones de Regulacin) y para la
implementacin de instrumentos que optimizan la prestacin de servicios a la
comunidad.
El bienestar humano, econmico y social implica una observancia de los derechos humanos
y propiciar las condiciones para su realizacin. Adems, teniendo en cuenta la concepcin
de seguridad democrtica, el bienestar econmico y social es inseparable de aqulla. Es,
adems, un criterio para reconstruir la idea de democracia.
De acuerdo con el Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo, las estrategias formuladas
por los pases para combatir la pobreza, basadas en su propia evaluacin de las necesidades,
sirven como base para el desarrollo humano y econmico sostenible. El PNUD promueve
esas estrategias y ayudar a desarrollarlas incorporando las voces de las mujeres y de los
grupos marginados, ampliando el alcance de los activos y oportunidades y asesorando a los
69
Esta creacin de capacidades para la asociacin entre autoridades locales y organizaciones de la sociedad
civil se ha manifestado en iniciativas tales como el proyecto Mesa de Planificacin Regional Bogot
Cundinamarca se crea espacio de encuentro y discusin entre la Gobernacin de Cundinamarca, la Alcalda
Mayor de Bogot, la CAR y el DNP se persigue desarrollar elemento de planificacin participativa de
desarrollo regional priorizando los temas de modelo de expansin e integracin, competitividad, transporte
pblico, provisin y uso de agua, medio ambiente y fortalecimiento institucional, el proyecto ha generado una
experiencia y resultados muy alentadores como prctica de gobernabilidad y desarrollo. La experiencia cuenta
con el apoyo adicional del Centro de las Naciones Unidas para el Desarrollo Regional y, empieza a llevar los
resultados y buenas prcticas a otras regiones del pas. Para complementar estas acciones que facilitan la
creacin de alianzas en las que participe la comunidad, se ha recurrido a estrategias que permiten el
aprovechamiento entre otros, de los adelantos y facilidades que brinda la tecnologa para la creacin de
mecanismos de enlace entre autoridades y la sociedad civil. PROGRAMA DE NACIONES UNIDAS PARA
EL DESARROLLO COLOMBIA. Gobernabilidad Democrtica. Disponible tambin en versin HTML en:
http://www.pnud.org.co/gobernabilidad/
50
gobiernos sobre la conclusin de acuerdos beneficiosos con instituciones financieras
internacionales. (...) Hay que ir ms all de la pobreza de ingreso y considerar el concepto
ms amplio de la pobreza humana. El dinero no basta; la equidad, la integracin social, la
potenciacin de la mujer y los derechos humanos tambin son importantes.70 Desarrollo
humano es la ampliacin permanente de las oportunidades para que todos podamos tener
una vida plenamente humana.
Estas oportunidades incluyen vida larga y digna, acceso al conocimiento, bienestar material
y participacin activa en los asuntos colectivos.71
El Informe de Desarrollo Humano sobre Colombia (IDHC ) de 2003 a cargo del PNUD
para Colombia, hace nfasis en el conflicto armado. A partir de esto, se establece una
relacin biyectiva entre desarrollo humano y conflicto armado, en la medida que el
desarrollo tiene como bice al conflicto y el conflicto requiere desarrollo humano para su
solucin. Bien seala el PNUD que una salida integral y duradera del conflicto requiere
dar opciones nuevas a todos los afectados, tanto a vctimas, comunidades como a actores
armados72, opciones que deben estar siempre presentes en la etapa de posconflicto, y que
la nota distintiva del desarrollo humano es, a diferencia de los enfoques convencionales,
que se trata de lograr "sinergias" entre distintas estrategias y programas.
Con base en lo anterior, hablar de bienestar humano, econmico y social implica, de manera
sucinta, los siguientes aspectos:
70
Desarrollo humano y econmico: prioridades que beneficien a los pobres. Disponible tambin en versin
HTML en: http//: www.undp.org
71
Disponible tambin en versin HTML en: http//:www.pnud.org.co
72
Disponible tambin en versin HTML en: http// www.pnud.org.co
51
Mecanismos efectivos de resolucin de conflictos: Los conflictos hacen
indispensable su resolucin en aras de convivencia. A la coexistencia le es inherente
la existencia de conflictos dada la pluralidad de las personas, pero los conflictos,
para dar paso a una convivencia pacfica, requieren solucin, y la solucin de
conflictos es una forma de dar proteccin a los derechos.
Marco normativo: Este marco normativo debe ser garante de derechos. Debe haber
observancia de los Derechos Humanos y del imperio de la ley. Ha de ser un marco
normativo que objetive la realidad, que de paso a la reconstruccin y la
rehabilitacin, que pregunte y responda por las vctimas, que d cabida a todas las
personas y que prevenga una futura situacin de conflicto armado.
52
Por tanto se debe brindar la asistencia tcnica especializada para lograr la apertura
de mercados concretos.
73
Marco de cooperacin del pas. Disponible tambin en versin HTML en: http:// www.pnud.org.co
53
Promover la cooperacin horizontal tcnica.
Reforzar los sistemas de control y seguimiento tcnico, financiero y administrativo,
incorporando criterios e indicadores especficos para medicin del impacto de la
cooperacin y del grado de fortalecimiento de la capacidad institucional nacional.
Ampliar la participacin de la comunidad en la definicin de sus problemas y
soluciones, y
Propiciar la participacin de la mujer en las actividades de desarrollo con un
enfoque de equidad, de manera que la perspectiva de gnero se integre en cada uno
de los programas y proyectos objeto de la cooperacin del PNUD y de otras fuentes.
74
Ibid. Marco de cooperacin del pas. Disponible tambin en versin HTML en: http:// www.pnud.org.co
54
4.4 VERDAD, JUSTICIA Y REPARACIN
El objetivo es superar los daos del pasado mediante mecanismos formales e informales
para resolver controversias relacionadas con el conflicto que permitan crear un sistema
jurdico slido que cuente con un aparato legal efectivo y con eficacia en la administracin
de justicia. Es necesario romper el crculo de impunidad y violencia, as como reconocer a
las vctimas y observar su derecho a la verdad, su derecho a la justicia y su derecho a la
reparacin.
Es pertinente en este punto en particular, analizar el tema de las comisiones de verdad, las
cuales se presentan dentro de la experiencia internacional como mecanismos que han
permitido avanzar en el reconocimiento de las vctimas y la verificacin de los hechos que
han constituido graves violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional
Humanitario, construyendo una memoria colectiva que ha permitido avanzar en el
establecimiento de espacios no violentos de convivencia.
55
Las comisiones de verdad nacen en los aos 70 como una audaz propuesta complementaria
a los esquemas tradicionales de administracin de justicia, en relacin inicialmente con el
esclarecimiento de los hechos constitutivos de violaciones de derechos humanos durante la
vigencia de regmenes totalitarios.
75
SPRINGER, Natalia. Sobre La Verdad en los Tiempos del Miedo. Del establecimiento de una Comisin de
la Verdad en Colombia y los desafios para la justicia Restorativa. Universidad Externado de Colombia,
Bogot, 2002. Pg. 85 y ss.
76
Ibid. Pg. 85 y ss.
56
internacional y social, y el condicionamiento del perdn al reconocimiento pblico de los
delitos cometidos. Estas tres primeras generaciones comparten el haber sido constituidas
luego de concretarse el final, por lo menos formal del conflicto, o de haberse verificado
expresiones inequvocas en ese sentido, como sera el cese al fuego.
Una cuarta generacin de Comisiones estara determinada por el hecho de ser establecidas
en medio de la confrontacin armada, procurando al menos contener la degradacin del
conflicto, mientras se avanza en la consolidacin de las condiciones que favorezcan su
terminacin. Es el caso de Sri Lanka y Sierra Leona, donde la agudizacin del conflicto es
responsabilidad de mltiples actores y el silencio frente a las atrocidades cometidas se
constituye en la nica arma de defensa de una sociedad intimidada por largos periodos de
violencia. El conflicto colombiano comparte en trminos generales las caractersticas de los
conflictos mencionados, donde ya se han concretado experiencias en cuanto al
establecimiento de Comisiones a pesar de la dificultad adicional generada por el conflicto
en curso, como ha sido tambin el caso de Indonesia, Rwanda y Yugoslavia. Aunque a
partir de la experiencia recogida aun no es posible hablar de resultados alentadores, el
establecimiento de una Comisin de la Verdad en contextos como el Colombiano, sin
pretender importar esquemas rgidos y ajenos a los que podran considerarse como los
problemas estructurales del conflicto, se presenta como una alternativa viable en el proceso
de consolidacin de la paz y la reconciliacin social.
57
constituida considerando entre otros factores los propuestos por Natalia Springer,77 como
seran amplios poderes, una estrecha relacin con el sistema de justicia, un fundamento
democrtico, los recursos financieros suficientes y el apoyo firme pero sin interferencias de
la comunidad internacional. El cese al fuego, el acuerdo entre los diferentes actores
involucrados en el conflicto y el decidido apoyo de la sociedad en general, son
presupuestos necesarios para favorecer las posibilidades de xito de una Comisin como la
propuesta por la autora antes citada y que en este documento se reitera.
Sin embargo, este tipo de instituciones no se pueden considerar aisladamente, sino que
deben ser entendidas como parte de un proceso complejo que es necesario articular con
propuestas de reconstruccin y rehabilitacin durante el posconflicto, con el fin de
responder al impacto social y a la necesidad de reivindicar a las vctimas, que considere
incluso mecanismos alternativos en la resolucin de conflictos y la administracin de
justicia.
77
Ibid, p. 113
58
5. COOPERACIN INTERNACIONAL78
78
Cfr. Anexo 2 Declaracin sobre Justicia y Asistencia a las Vctimas. Art. 3 num. 15: Se Requiere accin y
cooperacin internacional para aliviar el sufrimiento de las vctimas.
79
Francisco Rey Marcos: Licenciado en Ciencias Biolgicas y Master en Relaciones Internacionales.
Investigador del Instituto de Estudios sobre Conflictos y Accin Humanitaria (IECAH) y de la Unidad de
Estudios Humanitarios que forma esta Red junto con la Universidad de Deusto y Mdicos sin Fronteras.
Responsable de la Unidad de Estudios y Anlisis de Cruz Roja Espaola. Director del Bloque de Ayuda
Humanitaria del Mster de Accin Solidaria Internacional de Europa de la Universidad Carlos III y profesor
de numerosos cursos y Masters. Imparte clases en cursos de cooperacin y accin humanitaria de IEPALA,
Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacin de la Complutense, ICEI, Comillas, Castelln, Autnoma
de Madrid, etc. Ha publicado numerosos artculos y es coautor del libro Despus de la Guerra: manual de
reconstruccin postblica. Forma parte de la Junta directiva de ACADE (Asociacin de profesionales por la
calidad de la cooperacin para el desarrollo).
80
Para evolucin de la cooperacin internacional, se consulta: REY MARCOS, Francisco, algunas notas
sobre la poltica de rehabilitacin post blica de la unin europea, el caso guatemala. Disponible tambin
en versin HTML en:
http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/rehabilitacion.html
59
Dentro del marco de esta evolucin, surge una de las ms importantes herramientas, el
reglamento CE 2258/96 de 22 de noviembre de 199681, el cual, tiene por objeto
proporcionar ayuda para la rehabilitacin y la reconstruccin de los pases en va de
desarrollo, que ha sido considerada por el mismo autor, como una forma de diplomacia
sustitutiva para la Comunidad Europea ante la ausencia de una poltica exterior clara.
El viejo continente, est comprometido con una participacin activa en los procesos de
rehabilitacin y reconstruccin de pases con conflictos internos. Aplicando el Continuum y
contiguum humanitario, busca llenar el posible vaco que se genera por una inadecuada
coordinacin entre la ayuda humanitaria de emergencia, que satisface las necesidades
inmediatas de los ciudadanos y los planes a largo plazo para el desarrollo. Los primeros se
venan llevando a cabo, en forma independiente, por organizaciones no gubernamentales de
carcter local o internacional, mientras que los segundos, por entidades estatales a travs
de polticas gubernamentales. As las cosas, la intencin de la propuesta de vinculacin de
la ayuda, la rehabilitacin y el desarrollo VARD82- mencionada en el Captulo I de este
documento, sobre bases tericas del posconflicto, no era otra distinta que consolidar
armnicamente las labores de estas organizaciones independientes y de las polticas de
desarrollo y mitigacin de la pobreza. Esa armona se refleja en que las acciones de
asistencia inmediata o emergencia apoyan el desarrollo sostenible o disminuyen los
impactos a largo plazo del conflicto, y a su vez, el aumento de ndices de desarrollo del pas
genera una disminucin de las necesidades de emergencia.
81
Cfr. Anexo No 3.
82
Comisin de las Comunidades Europeas; La vinculacin de la ayuda la rehabilitacin y el desarrollo
(VARD), comunicacin de la comisin al consejo y al parlamento europeo, COM (96) 153 Final, Bruselas,
23-04.1996.
60
contribuyendo al reestablecimiento del funcionamiento de la economa y las capacidades
institucionales necesarias, garantizando niveles de seguridad y respeto por las estructuras
democrticas y las libertades individuales con el objeto de generar un restablecimiento del
sistema productivo, una rehabilitacin material y funcional de las estructuras bsicas,
incluyendo la eliminacin de minas, la reinsercin social (refugiados, desplazados,
militares desmovilizados) y la restauracin de las capacidades institucionales necesarias
para la rehabilitacin [Art2], todo lo anterior en un marco de coordinacin,
complementariedad, seguimiento y control internacional basado en la informacin y la
comunicacin directa entre la Comunidad Europea y funcionarios del Estado beneficiario.
En cuanto al apoyo financiero, este constituye una ayuda no reembolsable, en otras
palabras, no es un prstamo que endeuda al pas beneficiario y tiene como receptores de los
fondos comunitarios de rehabilitacin, a organizaciones internacionales, ONG, organismos
pblicos del orden nacional o local y en general, al sector pblico y privado.
La propuesta VARD, realiz un anlisis de los resultados de este reglamento, algunos aos
despus de su implementacin, en una comunicacin de la comisin al Consejo y al
Parlamento europeo de fecha 23 de abril de 200183, en la que establece tres categoras de
crisis, a sabe: Las catstrofes naturales, los conflictos violentos, y crisis estructurales y de
otros tipos. Respecto de los conflictos violentos dijo lo siguiente:
Los conflictos violentos constituyen una categora que plantea dificultades, ya que
los intereses entre las partes no son convergentes (Dimensin Contradiccin)84. Las
crisis repetidas traen consigo problemas, sobre todo por la inestabilidad a largo
plazo que suponen. Tambin es necesario determinar el origen de la crisis, para
poder mejorar la situacin a largo plazo. Por tanto, el trabajo de la Comunidad debe
situarse en un contexto amplio que abarque las diferentes fases del conflicto, como
por ejemplo las labores de apoyo a los refugiados palestinos en los pases que
rodean a Israel, o el objetivo a largo plazo de conseguir su retorno, que sigue
83
Disponible tambin en versin HTML en: http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/r1002.htm
84
Anotacin fuera del texto: Para dimensin contradiccin ver Captulo I sobre contexto.
61
resultando, a pesar de todo, ilusorio. Por otra parte, tambin ha de tenerse en cuenta
que el hecho de aportar una ayuda de dimensiones importantes en las situaciones de
conflicto violento puede tener consecuencias negativas como, por ejemplo, la
corrupcin, el desvo de la ayuda o incluso la prolongacin del conflicto.
Otros mensajes ticos hostiles tambin se pueden sumar a los enunciados anteriormente,
tales como el despilfarro o la corrupcin. En el posconflicto colombiano, deber nombrarse
una comisin que verifique la destinacin y el uso de los recursos para la asistencia
humanitaria y existir una especial veedura de la Comunidad Europea.
Para el caso Colombiano, se debe tener en cuenta estas inconsistencias para no repetirlas y
valernos de la experiencia internacional positiva en tema de cooperacin internacional,
85
Recientemente Mary B. Anderson ha planteado un sugerente enfoque basado en la prctica de varias
ONG, en conflictos de diversos tipos en todo el mundo. El enfoque conocido como do not harm, (no daar
o no hacer dao), se basa en el anlisis de cada caso, de lo que la autora llama capacidades locales para la paz
y en tratar de centrar los proyectos de cooperacin y ayuda en torno a estas capacidades y a lo que pueden ser
mecanismos de comunicacin y conexin, entre comunidades de conflicto, evitando aquellos otros factores
susceptibles de gravar el conflicto.
86
Disponible tambin en versin HTML en: http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/r1002.htm
62
como la de Somalia87, que creo Organismos de coordinacin, entre los diferentes donantes
de la comunidad internacional y estableci una excelente planificacin.
87
Ibid. http://europa.eu.int/scadplus/leg/es/lvb/r1002.htm
88
DE SOTO. lvaro. Intervecin internacional para la paz. En: Lecciones de paz para Centroamrica.
Bogot: Plaza y Jans, 1999. p. 88.
63
En su texto La Organizacin de Estados Americanos y la seguridad ciudadana: nuevos
desafos, Ricardo Santamara89 hace hace un completo estudio de la actuacin de la OEA en
el manejo de conflictos, sealando tres etapas en las que se da tal actuacin: manejo
diplomtico para prevenir el conflicto, manejo de crisis y gestin en posconflicto, siendo
esta ltima la de inters para este trabajo.
En primer lugar est la Misin Internacional Civil que desde hace ms de cinco
aos trabaja en Hait e involucra los esfuerzos conjuntos de la OEA y la ONU.
En segundo lugar est la Comisin Internacional de Apoyo y Verificacin de
Nicaragua [...]. La principal tarea de la Misin consisti en reintegrar 22.000
combatientes que an estaban armados y que slo de una manera gradual se
fueron reincorporando a la vida civil. Y en tercer lugar est la Misin Especial
a Suriname que se inici en 1992 y hoy contina vigente. [...] ha cumplido una
muy importante labor en campos como el de apoyo tcnico a las instituciones
electorales; asesora a las instituciones comunitarias indgenas; elaboracin de
89
SANTAMARA, Ricardo. La Organizacin de estados Americanos y la seguridad ciudadana: nuevos
desafos.
64
estudios especializados sobre poblacin, recursos naturales y medio ambiente, y
una gama muy variada de actividades de fortalecimiento institucional.90
Adems de lo anterior, de la OEA puede decirse que cuenta con rganos especializados
cuya caracterizacin es importante en posconflicto, estos son la Unidad para la Promocin
de la Democracia y la Junta Interamericana de Defensa. La primera tiene resalta su
importancia a partir del planteamiento sobre democracia y gobernabilidad como eje de
rehabilitacin institucional y la segunda cumple funciones esenciales de desminado.
90
SANTAMARA, Ricardo. Ibid. p. 49
65
6. LAS VCTIMAS EN EL POSCONFLICTO
91
Ver Anexo 2.
66
criminalidad, con lo cual, puede coincidir o no con el sujeto pasivo del delito e incluso
el sujeto activo puede ser considerado como tal, si la victimizacin procede del sistema
penal92. Esta visin da lugar a que, tanto los familiares y personas directa e
indirectamente relacionadas con el sujeto pasivo como a quienes sufren daos al intervenir
e interactuar con el afectado para su asistencia o proteccin, sean considerados vctimas de
un delito o de la violencia y la criminalidad93.
La vulneracin o amenaza del derecho de los sujetos antes mencionados, debe obtener el
amparo efectivo e inmediato del Estado, ms si se trata de un conflicto armado cuyas
consecuencias de tipo social, desde todo punto de vista, especialmente desde el psicolgico
son incalculables. Los daos que produce la guerra no son solo fsicos, es tal vez ms
preocupante el dao moral y los traumatismos94 que deja en los individuos y en la sociedad
un conflicto armado con ms de 40 aos de existencia.
92
COMISIN REDACTORA DEL CODIGO PENAL TIPO PARA IBEROAMRICA. Monografas
Penales, La dignidad de la vctima en el sistema penal. Bogot: Librera del Profesional. P. 85.
93
Esto desarrolla la idea de la declaracin sobre justicia y asistencia para las vctimas: los derechos de ellas,
se harn extensivos a sus familiares inmediatos y a aquellas personas que por su intimidad con la vctima
hayan sido afectados tambin por el atentado, segn Artculo 3 de la Declaracin sobre justicia y asistencia a
las vctimas, que puede consultarse en el Anexo 2.
94
Se habla de trauma como el choque emocional producido por una experiencia violenta que deja una
impresin duradera. Se caracteriza porque existe uno o varios hechos impactantes que representan un estrs
negativo extremo, produce un gran sentimiento de desamparo, de impotencia, de estar a merced de otros y
supone una ruptura en la propia existencia, una prdida de seguridad. Los hechos traumticos de causa
sociopoltica adems de perdidas humanas y materiales, provocan un trauma moral e ideolgico a travs de
desacuerdos, conflictos y censuras (Wagner & Schwartz, 1991). Tomado de BERISTAIN, Carlos. Violencia,
apoyo a las vctimas y reconstruccin social. Madrid: Fundamentos. p. 121.
67
un crimen catalogado bajo la ley internacional o constituye una violacin a normas sobre
derechos humanos.
Tambin reconoce como vctima a quien es objeto de una actuacin que constituye abuso
de poder, y causa daos fsicos, psicolgicos o econmicos provenientes de quien ostenta
una posicin o estatus superior de cualquier ndole, ya sea estatal o privada. Al finalizar, el
artculo en mencin, aclara que vctima incluye a toda persona que ha sufrido una prdida,
dao o lesin ya sea como individuo o como integrante de un grupo o colectividad y
especifica que el trmino persona, incluye a entidades legales, organizaciones,
asociaciones, comunidades, el Estado o la Sociedad, en un todo.
Al considerar esta definicin que el dao debe provenir de una accin violatoria de leyes
penales nacionales o que sea un crimen catalogado bajo la ley internacional, o que
constituya una violacin a normas sobre derechos humanos, limita o reduce las causas de
victimizacin, a las actuaciones violatorias del ordenamiento jurdico nacional o
internacional, dejando de lado situaciones completamente lcitas que tambin son
generadoras de vctimas. De hecho, existe un amplio margen de actividades jurdicamente
permitidas, ni siquiera violatorias de los derechos humanos o el derecho internacional
humanitario, que causan vctimas, como por ejemplo las derivadas de la actividad
industrial, afectando gravemente el medio ambiente y la salud pblica.
De estas definiciones, se pueden sacar las siguientes conclusiones que deben regir en el
posconflicto:
68
exclusivamente patrimonial o fsico, sino que tambin es moral, subjetivo, o
extrapatrimonial.
3- La lesin o dao puede ser padecida en forma directa e inmediata o en forma indirecta.
Tambin la amenaza de dao debe ser considerada como una conducta victimizante.
4- Puede llegar a ser vctima el sujeto activo de un delito, tal como se plantea desde la
Victimologa y la Criminologa con el concepto de victimacin terciaria.95
95
En este sentido la victimologa diferencia entre victimacin primaria, secundaria y terciaria. La primaria
que expresa las experiencias individuales de las vctimas y las consecuencias directas de la conducta criminal,
no solo en el aspecto fsico y econmico, sino en lo psicolgico y lo social. El dao que sufren las vctimas,
sostiene A. GARCIA-PABLOS, no se agota en la lesin o peligro del bien jurdico, las vctimas sufren a
menudo un severo impacto psicolgico que se aade al dao material o fsico en el que el delito consiste. La
vivencia criminal se actualiza, revive y se perpeta; la impotencia ante el mal y el temor a que se repita
produce ansiedad, angustia, depresiones, procesos neurticos. La victimacin secundaria se deriva del
encuentro de las vctimas con el sistema de justicia penal, con el aparato represivo del Estado y, como
sostiene G. LANDROVE, supone, en ltimo trmino, el frustrante choque entre las legtimas expectativas de
las vctimas y la realidad institucional. Y la victimacin terciaria que surge como resultado de las vivencias y
de los procesos de adscripcin y etiquetamiento, como consecuencia o valor aadido de las victimaciones
primaria y secundaria. SAMPEDRO ARRUBLA, Julio Andrs. La reconstruccin victimolgica del sistema
penal: las vctimas del delito en la reforma constitucional de la justicia penal en Colombia. Tambin
disponible en versin HTML en: www.reformapenal.org.co.
Cuando se estudia a las vctimas, desde una perspectiva victimolgica y criminolgica, siempre se habla de
tres procesos de victimacin:
1. La victimacin primaria, que es la que se comete a las vctimas directas e indirectas del delito.
2. La victimacin secundaria, que es la que vuelven a sufrir las vctimas del delito durante la investigacin
policial y durante el proceso judicial.
3. La investigacin terciaria, que es la que sufre el victimario a travs del proceso judicial y durante el
cumplimiento de su condena. PREZ GUADALUPE, Jos Luis. Las vctimas: la Victimologa y los
retos de la pastoral penitenciaria. Tambin disponible en versin HTML en:
http://www.ipcaworldwide.org/documents/paper_victims_perez_s.pdf.
69
armado, concebidas como se expreso anteriormente, quienes son en realidad, los verdaderos
y ms importantes destinatarios de la poltica criminal.
Cada tipo penal y cada instancia del proceso penal, parece simplemente mostrar la voluntad
vindicativa del Estado frente a quien infringe el ordenamiento jurdico y no la intencin de
ofrecer a los afectados por el hecho punible y el conflicto, la ayuda y el soporte integral
que demandan. Por eso, para que en el posconflicto se pueda dar cabalmente la
rehabilitacin y la reconstruccin, y de sta forma dar respuesta a las necesidades de las
vctimas, se propone poner en funcionamiento un paquete integral de atencin a las
vctimas del conflicto armado.
El sector privado con amplios ingresos deber ser el impulsor principal de este proyecto, a
travs de contribuciones tributarias obligatorias proporcionales a sus ingresos
constituyendo un fondo pblico que soporte el paquete de atencin a vctimas. Si se ha
96
Ver Grfico No. 2.
70
contribuido y se ha hecho un esfuerzo para financiar el cuerpo armado y la fuerza pblica,
por qu no hacerlo para apoyar proyectos de amplia trascendencia en la consecucin de la
paz y la prevencin de conflictos?97
Esta obligacin que se plantea, se da por aplicacin del principio de inters general, que
se materializa en la necesidad de apoyar la realizacin de una sociedad alejada de
conflictos, saneada de rencores, con espacios idneos para tener en cuenta a sus nacionales
ms vulnerados y que permita la reconstruccin y la rehabilitacin posconflicto.
97
Siguiendo el artculo 95 constitucional, uno de los deberes de la persona y del ciudadano es contribuir al
financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro de conceptos de justicia y equidad. Y, de otra
parte, el artculo 366 de la Constitucin Poltica consagra que el bienestar general y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad
la solucin de las necesidades bsicas insatisfechas de salud, de educacin, de saneamiento ambiental y de
agua potable. Para tales efectos, en los planes y presupuestos de la Nacin y de las entidades territoriales, el
gasto pblico social tendr prioridad sobre cualquier otra asignacin. Luego asumir la responsabilidad
constitucional de cada ciudadano de contribuir con las cargas pblicas impuestas, le permite al Estado, de
acuerdo con las polticas pblicas existentes, destinar los recursos que estime necesarios en la elaboracin y
desarrollo de proyectos, que se deben ajustar a sus fines sociales (como los relacionados con procesos de
atencin y ayuda a las vctimas), sealados en la Constitucin y en las leyes.
71
Los programas de capacitacin tienen que contribuir a la generacin de empleo y la
creacin de microempresas. De ah que otro inters particular sea el de un crecimiento
econmico de la nacin con un correlativo desarrollo sostenible aplicando los principios del
continuum y contiguum humanitario98 en donde planes de emergencia como los que se
desarrollarn a travs de este paquete servirn para mitigar las necesidades del largo plazo,
lo que a su vez, y al aumentar escalas de desarrollo, se espera una disminucin del riesgo
de existencia de situaciones de emergencia a corto plazo99.
De esta forma, los recursos econmicos del Paquete integral de atencin a vctimas
provendrn en gran parte de un tributo especial para ello (especie de seguro contra los
efectos de la violencia), a cargo del sector privado y por otro lado deber obtener
financiacin de la comunidad internacional, especialmente de la Comunidad Europea
(Reglamento CE 2258/96 de 1996)100, donante internacional en materia de ayuda
humanitaria, rehabilitacin y desarrollo.
Lograr que efectivamente se cuente con los recursos necesarios para invertir tanto en
infraestructura, como en sostenimiento y trascendencia social de los programas que se
deben proyectar, permitir limitar los riesgos de fracaso de este tipo de iniciativas, las
98
Sobre Continuum y Contiguum humanitario, ver Capitulo II sobre Bases Tericas del posconflicto
99
Este planteamiento se ver con ms detalle en el capitulo VI, sobre cooperacin internacional, en el
marco de la propuesta VARD de las Comisiones de la Comunidad Econmica Europea.
100
Ver Capitulo IV sobre cooperacin internacional.
72
cuales resultan muy sensibles a la opinin pblica y desafortunadamente generan
resistencia en algunos sectores escpticos de la poblacin.
Por esto, se debe considerar con especial cuidado la estrategia y el momento adecuado para
implementar el paquete de atencin, despus de haber garantizado la presencia de variables
como la financiacin, el compromiso serio del Estado, de los dems actores del conflicto y
el soporte del sector privado y de la poblacin civil que, como actor pasivo de la guerra,
permite la legitimacin de los programas propuestos.
La primera deber desarrollar los planes a corto, mediano y largo plazo de accin y
atencin psicolgica y reivindicacin de la verdad en la poblacin afectada por la
confrontacin armada, (victimas de secuestro, asesinatos o extorsiones, entre otros)
valindose de algunos principios otorgados por la experiencia internacional en la institucin
de comisiones de verdad.
Tambin se encargar de definir y ejecutar, con el concurso de entidades educativas
pblicas y el ministerio de educacin, los programas de capacitacin que atiendan el
posconflicto parcial especialmente a la poblacin de desplazados y reinsertados, sin
olvidar complementarse con los instrumentos jurdicos otorgados en el proceso y las leyes
penales, que apoyen tareas de investigacin y justicia. El rea de rehabilitacin se encargar
73
de soportar la problemtica social y psicolgica de la guerra, abrir espacios en los que se
permita a las vctimas ser escuchadas y atendidas en forma inmediata.
Esta rea plantear las polticas de rehabilitacin y destinar los recursos econmicos y
humanos de acuerdo a las necesidades que ella considere, trabajando en forma coordinada
con los ministerios del interior y justicia y de educacin.
101
Este aspecto desarrolla el Numeral 4 Artculo 3, sobre principios generales de la Declaracin sobre Justicia
y Asistencia para las Vctimas: Ver Anexo 3.
74
Estado se libere de su obligacin genrica de respaldo a la poblacin en su territorio102, por
esto deber destinar recursos para apoyar a los ciudadanos ms vulnerables afectados
por el conflicto armado, este sera un impulso de carcter netamente econmico mediante
mesadas o subsidios por un termino especfico que no tienen por objeto aliviar el dolor
moral103, sino responder efectivamente a la pobreza generada por la confrontacin, con un
claro inters de fomentar el crecimiento y el desarrollo econmico. Estos subsidios hacen
parte de un todo global que es el paquete: las vctimas ya atendidas psicolgicamente en el
rea de rehabilitacin, dotadas de herramientas acadmicas derivadas de la capacitacin,
tendrn un apoyo econmico inicial que son las indemnizaciones al estilo de mesadas,
mientras pueden empezar a valerse por s mismas y encuentran un empleo o crean
microempresas.
Esta rea deber trabajar armnicamente con los ministerios de desarrollo, medio
Ambiente, hacienda pblica y proteccin social
Ntese cmo el paquete de atencin integral a las Vctimas, es el recipiente de todas las
ideas propuestas en el presente documento y como se dijo anteriormente, es un instrumento
institucional que sirve de ncleo conductor de las estrategias y recursos del estado, (sus
102
Al respecto ver: Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Firmada por Colombia en
noviembre 22 de 1969 y ratificada en mayo 28 de 1973)
Art.1 Obligacin de Respetar los Derechos 1. Los Estados partes en esta Convencin se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona
que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin,
opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.
Art.2 Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno Si en el ejercicio de los derechos y libertades
mencionados en el artculo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carcter, los
Estados partes se comprometen a adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las
disposiciones de esta Convencin, las medidas legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para hacer
efectivos tales derechos y libertades.
103
El dao moral no se resarce con indemnizaciones pecuniarias sino con soporte psicolgico integral
(rea de rehabilitacin).
75
ministerios y sus fondos) y de las organizaciones no gubernamentales ONG s, o Cruz Roja
Internacional. Desde l, cmo si fuera una torre de control, se plasmar una estrategia
coordinada a seguir en la atencin de las victimas, la rehabilitacin y reconstruccin
posconflicto, a travs de la ejecucin de planes a corto y largo plazo para atender la
emergencia y procurar el desarrollo sostenible.
La obligacin del Estado, es la de estructurar una poltica con prioridad en las personas
afectadas por el conflicto armado, que se debe reflejar en la creacin de un tipo de paquete
como el propuesto, la tendencia Europea en este sentido la expone Antonio Berinstain as:
104
BERISTAIN, Antonio. Victimologa, Nueve Palabras Clave. Valencia: Tirant Lo Blanch, 2000. p. 49.
76
Carlos Martn Berinstain105 en su obra Violencia, apoyo a las vctimas y reconstruccin
social: Experiencias internacionales y el desafo vasco106, hace un anexo en el que concreta
a la luz de diferentes autores, el impacto de la violencia para las vctimas y rescata los
siguientes puntos fundamentales que aplicaremos al caso nacional:
105
Carlos Martn Berinstain, Licenciado en Medicina y Especialista en Educacin para la Salud. Profesor
del Diploma Universitario Europeo en Ayuda Humanitaria Internacional de la Universidad de Deusto.
Codirector del Diploma Universitario Salud Mental en Situaciones de Catstrofe y Guerra. Coordinador del
Informe Proyecto Interdiocesano de Recuperacin de la Memoria Histrica REMHI-GUATEMALA:
NUNCA MS, de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (1995-1998). Est
trabajando en talleres sobre Salud Mental y Derechos Humanos con grupos de derechos humanos y
comunidades desplazadas de Guatemala, El Salvador, Colombia y Mjico (1989-1999) y ha realizado ms de
200 talleres. Tambin ha formado a profesionales y agentes comunitarios. Es el autor de varios libros y
documentos sobre la reconstruccin social. Recibi el Premio Len Felipe de Derechos Humanos en 1998.
106
MARTN BERISTAIN, C. y PAEZ ROVIRA, D. Violencia, apoyo a las vctimas y reconstruccin social:
Experiencias internacionales y el desafo vasco. Madrid: Fundamentos, 2000.
77
3. Muchas manifestaciones de los afectados pueden ser de normalidad ante
situaciones anormales. Esta circunstancia es clarsima en Colombia. La
cotidianidad de los hechos ha llevado a un punto de tolerancia que convierte a la
sociedad en una sociedad indiferente ante la violencia.
6. El impacto de las experiencias traumticas viene dado por tres tipos de problemas:
Sntomas intrusitos de imgenes o pensamientos repetitivos sobre el hecho;
formas de evitacin de los recuerdos y el dao; y mantener un estado de alerta
exagerada. La realidad nacional, genera en cada colombiano sentimientos de
miedo e inseguridad que se reflejan en una constante desconfianza ante sus
semejantes y un fuerte temor de denuncia.
78
7. EL POSCONFLICTO PARCIAL: ACTORES ARMADOS EN
ESCENARIO DE POSCONFLICTO ARMADO
El DIH est destinado a las partes en conflicto y se caracteriza por regular las hostilidades y
limitar los medios y los mtodos empleados en guerra (constituyendo el derecho de la
Haya), y por proteger a las personas que no participan o que ya no participan en los
combates, a las vctimas de los conflictos armados y a los bienes civiles que se hallen en
medio del tales conflictos (siendo el derecho de Ginebra).108
Es aqu donde resulta fundamental conocer quines gozan de la proteccin y quienes son
parte del conflicto a la luz del Derecho Internacional Humanitario que, guiado por los
convenios y protocolos de Ginebra, hace la distincin entre conflicto armado internacional
y conflicto armado de carcter no internacional para llegar a identificar a los actores
armados.
107
ICRC. Qu es el Derecho Internacional Humanitario? Tambin disponible en versin HTML en:
http://www.icrc.org/icrcspa.nsf/c1256212004ce24e4125621200524882/89f6e74f67f575da412565c9
004df49b?OpenDocument
108
Cfr. VALENCIA VILLA, Alejandro. Derecho Humanitario para Colombia. Santa Fe de Bogot:
Defensora del Pueblo, 1994. p. 25. ANGARITA FIGUEREDO, Luis Hernando. El Derecho
Internacional Humanitario y el Conflicto Armado. En: Revista Polica Nacional, 1996. No. 225. p.
36.
79
El conflicto armado internacional se da entre estados o como resultado de la lucha de un
pueblo contra la dominacin colonial, la ocupacin extranjera o un rgimen racista;109 en el
de carcter no internacional participan las fuerzas armadas del Estado y las fuerzas armadas
disidentes o las fuerzas armadas del Estado y los grupos armados de personas particulares o
los grupos armados de particulares.
Para los conflictos armados internacionales se cuenta con los cuatro convenios y al
Protocolo I. adicional, de manera que resultan protegidos: los heridos, enfermos, nufragos,
prisioneros de guerra, la poblacin civil, los miembros de las fuerzas armadas y
combatientes de la parte adversa que ha depuesto las armas o de cualquier otro modo se
encuentran indefensos.
Con el fin de precisar quienes son las personas protegidas y las partes del conflicto, se hace
necesario saber qu se entiende por fuerzas armadas.
Las partes en conflicto tienen fuerzas armadas integradas por todas las fuerzas, grupos y
unidades armados y organizados, colocados bajo un mando responsable de la conducta de
sus subordinados ante la parte correspondiente, pudiendo estar representada por un
Gobierno o por una autoridad no reconocida por la otra parte. Adems las fuerzas armadas
deben estar sometidas a un rgimen disciplinario interno que da cumplimiento a las normas
de los conflictos armados.110
109
DEFENSORA DEL PUEBLO. Preguntas y respuestas sobre el Derecho Internacional Humanitario. En:
Su Defensor, 1994 (Feb) No. 7. p. 5.
110
Protocolo I. Art. 43.
80
Ahora, siguiendo el estudio de Jean de Preux111, las fuerzas armadas comprenden o tienen
como participantes:
1. El ejrcito de una Parte en conflicto (Reglamento de La Haya, art. 1; C. III, art. 4; P. I,
art. 43, 44).
2. Las milicias y cuerpos de voluntarios que formen parte del ejrcito o que lo constituyan
(Reglamento de La Haya, art. 1; C. III, art. 4; P. I, art. 43).
3. Los marinos mercantes organizados para participar directamente en las hostilidades (C.
III, art. 4).
4. La poblacin de un territorio no ocupado que tome espontneamente las armas para
combatir contra las tropas invasoras, si lleva las armas a la vista y respeta las leyes y
costumbres de la guerra (Reglamento de La Haya, art. 2; C. III, art. 4).
5. Las fuerzas policiales (organizacin paramilitar o servicio armado encargado de hacer
respetar el orden), siempre y cuando se haya notificado a las otras Partes en conflicto (P. I,
art. 43).
Quienes son no combatientes, an siendo integrantes de las fuerzas armadas, son personas
protegidas por el DIH. Entonces cobra importancia el principio de distincin.
Ya que el trmino actor armado no es en s regulado por el DIH, pero est referido al
conflicto armado, vale la pena ver, con el anlisis hecho, a qu se refiere este trmino en un
marco dado por el DIH. Hay dos opciones: una, entender actor armado como fuerza
armada, o, entenderlo como combatiente.
111
DE PREUX, Jean. Estatuto de combatiente y de prisionero de guerra. En: Revista Internacional de la Cruz
Roja, 1989 (Ene-Feb) No. 91. Tambin disponibl en versin HTML en: www.ocrc.org.
81
La condicin de combatiente o no combatiente es una creacin del DIH para efectos de la
proteccin frente a operaciones militares. La primera opcin, fuerza armada, resulta ms
apropiada en la medida que sin desconocer el derecho de los conflictos armados, las partes
en un conflicto de estos tiene en su concepcin de enemigo a los integrantes de las fuerzas
armadas de la otra parte. Esto incluso aunque siguiendo estrictamente el adjetivo armado
se vea que los no combatientes no poseen armas, pero s estn integrados al enemigo.
Luego para definir actor armado se sigue un criterio ms orientado por lo poltico, en la
concepcin de Carl Schmitt112, que orientado por lo jurdico en materia de DIH.
Con esta claridad sobre las fuerzas armadas en DIH y los actores armados, vale la pena
referirse a Colombia.
En cuanto a las fuerzas armadas, hay dos puntos de anlisis: el dado por la Constitucin
Poltica y el dado por el DIH. El primero fue estudiado en el captulo 4. Acudiendo al
segundo, hay que aclarar si se trata de un conflicto armado no internacional y partiendo del
supuesto afirmativo, se ve que las fuerzas armadas del DIH no coinciden con las Fuerzas
Armadas constitucionales sino que las segundas son unas de las primeras, las segundas son
slo las fuerzas armadas legtimas del conflicto armado interno, siendo una legitimidad
dada por la estructura estatal.
Las Fuerzas Armadas, constitucionalmente hablando, son un actor armado y son, desde el
DIH, unas fuerzas armadas en el conflicto armado interno. No obstante, hay que tener en
cuenta la existencia de otros actores armados destacados en el panorama histrico y actual
de Colombia, pero que, a diferencia de los anteriormente tratados, son fuerzas armadas al
margen de la ley entre las que se encuentran, entre otras, los grupos de autodefensas, las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo (FARC-EP) y el
Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN)
112
SCHMITT, Carl. El concepto de lo poltico. Tambin disponible en versin HTML en:
http://mderecho.itam.mx/facultad/profTC/materiales/Schmitt%20-%20Concepto.pdf.
82
Teniendo todos los grupos mencionados una condicin uniforme, ser actor armado, se toma
a uno de ellos, a las fuerzas armadas constitucionalmente consagradas, para desarrollar una
parte prctica de esta trabajo investigativo, teniendo ms en cuenta esa condicin de actor
armado que la legitimidad que desde lo estatal pueda tener, pues es como actor armado
(militante dentro del conflicto armado) que llega a ser vctima. Tambin se considera un
reciente marco dado para los actores armados al margen de la ley con la idea de estudiar
hipotticamente la situacin victimolgica de los miembros de estos grupos armados tras
acoger la ley de alternatividad penal. Las dos situaciones tratadas, se configuran en un
escenario de posconflicto parcial, segn lo indicado en captulo anterior.
Adems, vale la pena mencionar que la causa especfica que deja al militar fuera de
combate y el rango que ste tenga en la fuerza son variables que marcan diferencia en las
implicaciones a que conlleva llegar al posconflicto parcial.
Entonces, para estudiar este tpico se vern las posibles causas para dejar de combatir, las
consecuencias del cese y las implicaciones de la asuncin de un nuevo rol, considerando
aportes tericos y casos reales especficos de miembros de la Armada Nacional. Ms all se
ver el estrs postraumtico de guerra, el cual no slo puede presentarse en este
posconflicto individualizado sino que se presenta en los individuos una vez se ha dado el
posconflicto total.
83
7.2.1 Causas de cesacin en el combate
Si bien hay que tener en cuenta que dentro de las Fuerzas Militares hay multiplicidad de
funciones y que no slo se cuenta con miembros dedicados al combate armado en s, este
combate es la orientacin de las Fuerzas toda vez que son armadas y que se est en una
situacin de conflicto armado interno.
Las Fuerzas Militares cuentan, grosso modo, con cuerpo de combate113, cuerpo
administrativo, cuerpo logstico y cuerpo de Justicia Penal Militar.
Dado el ltimo caso de las lesiones, incluyendo aqullas que resultan consecuencia de la
accin del enemigo, el lesionado puede ser destinado preferentemente en comisin de
estudios114 con el fin de adquirir conocimientos que le habiliten en el desempeo de cargos
requeridos.
113
Los miembros de las Fuerzas Militares dedicados al combate son, en estricto sentido: Oficiales de las
Armas del Ejrcito, Oficiales del Cuerpo Ejecutivo de la Armada, Oficiales del Cuerpo de Vuelo de la Fuerza
Area, Suboficiales de las Armas del Ejrcito, Suboficiales del Cuerpo de Mar de la Armada, Suboficiales del
Cuerpo Tcnico Aeronutico de la Fuerza Area, Suboficiales del Cuerpo Tcnico de Seguridad y Defensa de
Bases Areas de la Fuerza Area, los Soldados Profesionales.
114
Comisin: Es el acto de autoridad competente por el cual se asigna a un oficial, suboficial o alumno de
escuela de formacin de oficiales o suboficiales con carcter transitorio a una unidad o reparticin militar, o a
una entidad oficial o privada, para cumplir misiones especiales del servicio. (REPBLICA DE COLOMBIA.
Decreto 1790 de 2000. Art. 82, lit. c.)
Comisin de estudio. La conferida para recibir capacitacin, adiestramiento o perfeccionamiento en el
ejercicio de las funciones propias del grado o cargo, arma, cuerpo o especialidad de que se es titular, o en
84
Para oficiales y suboficiales hay situaciones que impiden temporal o definitivamente su
desempeo habitual, que son las siguientes:
relacin con los servicios a cargo del organismo donde se halle vinculado el individuo, de tal forma que la
especialidad del oficial o suboficial destinado guarde relacin con el curso que se ha de adelantar.
(REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1790 de 2000. Art. 83, lit. d, num. 2.)
115
REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 1900 de 2000. Art. 98.
116
Con el retiro, temporal o absoluto, cesa la obligacin de prestar servicios en actividad por disposicin de la
autoridad competente.
85
o Haber cumplido la edad mxima permitida para los servidores pblicos de acuerdo
con la ley.
o Muerte.
o La incapacidad profesional por ser clasificados en la lista No. 5 con cualquier
tiempo de servicio o por ser clasificados en la lista No. 4 una vez cumplidos los 15
o ms aos de servicio, de acuerdo con el reglamento de evaluacin y clasificacin
para el personal de las Fuerzas Militares.
Separacin.
o Hay separacin absoluta, sin posibilidad de pertenecer de nuevo a las Fuerzas
Militares, por condena a la pena principal de prisin por la Justicia Penal Militar u
ordinaria excepto por delitos culposos o por fallo disciplinario.
o La separacin es temporal cuando hay condena a pena principal de arresto o prisin
por delitos culposos, a menos que se otorgue subrogado penal, y se da con el fin de
dar cumplimiento a tal condena.
86
o Inasistencia al servicio por ms de diez das consecutivos sin causa justificada.
o Decisin del comandante de la Fuerza.
o Incapacidad absoluta y permanente o gran invalidez.
o Condena judicial.
o Tener derecho a pensin.
o Llegar a los 45 aos de edad.
o Presentar documentos falsos, o faltar a la verdad en los datos suministrados al
momento de ingreso.
o Acumulacin de sanciones.
7.2.1.4. Otros soldados. Los soldados regulares e infantes de marina, los soldados
campesinos y los soldados bachilleres cumplen con la prestacin del servicio militar
obligatorio, razn por la cual cumplir con el trmino previsto para el servicio es una causal
118
Cfr. REPBLICA DE COLOMBIA. Decreto 370 de 1991.
87
de cese del conflicto, es decir, una vez se cumple con el tiempo de prestacin del servicio y
a menos que el soldado decida establecer un nuevo vnculo con la Fuerza, l deja de hacer
parte de sta.
Tras una reunin previa que permiti conocer la situacin general de los infantes de
marina y orientar la solicitud a una fase inicial de asesora jurdica, el Director del
119
Accin Social Naval es una fundacin sin nimo de lucro cuyo objeto general es brindar bienestar social,
econmico y cultural al personal militar y civil ms necesitado al servicio de la Armada Nacional.
88
CECRIV convoc a algunos miembros del Centro120, a integrantes de Accin Social
Naval y al Director del Consultorio Jurdico, doctor Francisco Buritic Ruiz.
La segunda reunin permiti contar con un diagnstico segn el cual los infantes de
marina requeran asistencia integral, en especial, los infantes de marina que tenan la
condicin de ser vctimas del conflicto armado y se encontraban en un posconflicto
parcial, condicin que hace evidente el inters victimolgico del proyecto.
Considerando las posibilidades del CECRIV y del Consultorio, as como la mejor
manera de adelantar el proyecto con los oficiales de la Armada Nacional (ARC), se
decidi iniciar con asesora jurdica mediante la atencin de consultas referentes a
cualquier rea del Derecho en el Centro de Sanidad.
Para poder estructurar esta asesora, se decidi hacer una visita al Batalln de Polica
Naval Militar No. 27. Esta visita cont con la presencia de Julio Andrs Sampedro,
Consuelo Moreno, Nancy Tapias, Francisco Buritic, Fernando Daz, Juan Diego
Garzn y Adela Parra Gonzlez, como miembros del CECRIV y del Consultorio
Jurdico.
Durante la visita se recorri gran parte del Batalln y el Centro de Sanidad, entonces en
remodelacin. Luego se realizaron unas dinmicas con los infantes, en grupos dirigidos
por cada uno de los visitantes mencionados. La conclusin principal fue la necesidad
de asistencia jurdica, sicolgica y la buena disposicin de los infantes para recibirla.
Lo cual llev a entender la necesidad y la importancia de promover iniciativas a partir
de la academia para tratar en forma efectiva el posconflicto parcial.
120
Los miembros del CECRIV que asistieron fueron Julio Andrs Sampedro Arrubla, Consuelo Moreno,
Nancy Tapias, Fernado Daz Colorado, Leonardo Rodrguez Cely, Andrea Padilla Villarraga, Juan Diego
Grazn Galiano y Adela del Pilar Parra Gonzlez.
89
Carmen Abril de Soto realiz los trmites en la ARC y en marzo de 2002 se dio inicio a
un Programa Especial del Consultorio Jurdico de la Facultad de Ciencias Jurdicas de
la Universidad Javeriana, mediante el cual los estudiantes vinculados al Programa se
encargaron de la asesora jurdica a infantes de marina y otros miembros de la Armada
Nacional que acudiesen a la oficina del Consultorio.
Desarrollo del programa. Una vez se inici la atencin jurdica, las personas a cargo
de brindar la misma fueron manifestando que los infantes y los civiles atendidos
necesitaban respuestas que desbordaban lo jurdico. Algunos infantes adems
presentaban psicopatas que se manifestaban en la conversacin y se corroboraban al
consultar su historia clnica. Todos manifestaban angustia por su situacin e
incertidumbre. El 85% de los casos atendidos tenan que ver con el rgimen de
inhabilidad psicofsica, el 5% con derecho penal militar y el restante 5% con otros
aspectos. Los dos primeros temas tenan como consultantes a personas con
incertidumbre y angustia como notas caractersticas, unos por su salud y condiciones
fsicas, otros por su libertad y, en ambos casos, preocupaciones por la situacin de su
familia y la manutencin de la misma.
90
Tras la vinculacin de Diana, se dio una conversacin con la psicloga del batalln y se
acord un trabajo conjunto. Previamente el Capitn de Navo Leopoldo Jimnez,
comandante del Batalln, haba manifestado a la coordinadoras del Programa, Adriana
Crdenas de Osorio y Adela Del Pilar Parra, el requerimiento de contar con una
psicloga permanente para cuestiones diferentes a la consulta clnica.
121
ARMADA NACIONAL REPBLICA DE COLOMBIA. Componentes. En: Revista Armada. No. 80
(Dic. 2001) p. 9.
91
alojamiento, una biblioteca y una sala de televisin. En la oficina de Accin Social
opera el Consultorio Jurdico.
Gran parte de estos infantes son soldados regulares, es decir, se encuentran prestando
servicio militar obligatorio durante 18 meses. Se caracterizan, bsicamente, por ser
jvenes que pasan los 18 aos, de condicin socioeconmica baja y, en su mayora, de
poblaciones rurales.
Otra parte de la poblacin son soldados voluntarios, categora creada ante necesidades
del combate. Son soldados que se vinculan permanentemente a la ARC, cuya labor
especfica es el combate, que a sus 35 aos deben retirarse y cuyas prestaciones son
inferiores a las de soldados profesionales. Tambin hay pocos soldados profesionales,
que son aquellos que inician su carrera militar como suboficiales de la ARC.
El tratamiento mdico puede dar fin al servicio activo o slo suspenderlo. En ocasiones
el infante sufre lesiones permanentes o secuelas, en otras el tratamiento es suficiente.
Cuando hay secuelas, se acude a junta mdico laboral que determina la indemnizacin
correspondiente. De esta manera, la ARC responde con el tratamiento mdico, hasta
donde hay lugar a ste, y con indemnizacin ante el caso de lesiones permanentes; y
con tratamiento mdico para lesiones temporales.
92
7.2.2.2 Algunos casos de cese del combate en infantes de marina. Las entrevistas con
cada Infante de Marina (IMAR) se han dado en el marco del Programa Especial antes
descrito. Para mantener la confidencialidad, se cambian los nombres de los infantes y se
omiten datos que pudieran llevar a establecer su identidad. Como fuentes de las entrevistas
se tienen las experiencias recogidas en desarrollo del programa, en la atencin de consultas
y los formatos de consulta diligenciados que se encuentran en el archivo del Consultorio
Jurdico Universidad Javeriana - Accin Social Naval.
IMAR LPEZ (4 de abril de 2002).Ha sido evacuado del servicio y cuenta con
examen de licenciamiento. Su tratamiento postoperatorio prescribe control cada 15 das.
El IMAR tiene su residencia fuera de la ciudad, se encuentra en el Centro de Sanidad
para facilitar su asistencia a las citas en el Hospital Militar Central (H.M.C.). Va a
viajar por motivos familiares, pero quiere tener garanta que a su regreso puede ingresar
al Centro de Sanidad y continuar all.
93
Se ha sealado que el estrs postraumtico contempla el abuso de drogas y este caso da
a conocer tal situacin, as como la agresividad expresada en las amenazas. Tambin se
hace manifiesta la angustia del IMAR consultante.
IMAR VILLA (21 de octubre de 2002). Tiene una lesin en la rodilla que no fue
atendida a tiempo y de la manera debida. Ha recibido maltrato verbal por parte de sus
superiores en distintas unidades. Mediante consulta psicolgica logr que altos mandos
se ocuparan de su caso, lo retiraran del servicio y le dieran tratamiento. No le interesa el
maltrato sino recibir la atencin requerida y tomar el curso de suboficial que le permite
vincularse como tal a la Fuerza. Si no alcanza a tomar este curso en enero, la
posibilidad se cierra por lmite de edad.
La incertidumbre por lo que pasar con su lesin, por la posibilidad de realizar una
ciruga con la consecuente incapacidad es determinante. Esto adquiere mayor gravedad
cuando presenta como opcin de vida el vnculo con la Armada y niega cualquier otra
alternativa. Su angustia al pensar que el camino puede verse truncado es excesiva.
IMAR REY (21 de octubre de 2002). Tiene una lesin en sus pulmones
(tuberculosis). No conoce la historia clnica y quiere conocer su situacin, busca saber
qu pasar con la lesin, si se lograr un tratamiento efectivo o si no. Se le hace
entender que el tratamiento va llevando a una evolucin y qu slo a medida que se
desarrolla puede darse un dictamen mdico y que como abogados no se prevn
resultados mdicos.
IMAR RICO (25 de octubre de 2002). Se queja por roces con un superior, quien lo
acusa por consumir drogas, no siendo as. Dice que le ha pasado un informe por
evasin. Se queja porque estando en sanidad lo tratan como si fuera de contraguerrilla o
94
de puesto fluvial. Quiere saber qu hacer si recibe un trato similar por parte del superior
y si puede tener problemas disciplinarios.
Se percibe un conflicto con la autoridad representada por su superior y por las normas
que como militar debe respetar, an en Centro de Sanidad. Busca excesiva compasin.
Tiene una preocupacin por un posible problema disciplinario originado en el
incumplimiento de normas y busca excusarlo.
IMAR ARIAS (29 de julio de 2002). Tiene una lesin grave en el ojo izquierdo. A
lo largo del tratamiento recibi el dictamen de realizar ciruga de crnea. La junta
mdico laboral tiene como resultados: leucoma corneal izquierdo con disminucin de
agudeza visual y mejora parcial con anteojos a 20/40 (su mejor visin), disminucin de
capacidad laboral del 9%, imputabilidad del servicio, ndice de incapacidad del Decreto
94 de 1989. El infante apel y ahora quiere saber qu hacer para que le dan la ciruga y
no slo el tratamiento con anteojos.
95
Defensa se ha dirigido a estos soldados diciendo que buscar los mecanismos para
atenderlos de mejor manera. Lo difcil es que el IMAR asuma su baja del servicio y
considere otra opcin. Niega esa posibilidad.
IMAR -MAURICIO. Fue una de las primeras consultas atendidas. La atendi una
miembro activa del Consultorio Jurdico que adems culmin estudios en Psicologa.
Tras la consulta, se concluy que no haba asunto jurdico por atender sino slo una
96
necesidad de exponer una preocupacin, una necesidad de interrelacin y de
comunicacin.
IMAR FUENTES. Solicit atencin diciendo que no tena nada legal, que slo
quera hablar con alguien porque se senta solo. Llevaba consigo fotografas de seres
queridos a quienes no vea hace meses, quienes se encontraban lejos. Reiteraba su
soledad.
97
Asistencia Mdica Integral: Es necesaria una respuesta inmediata y una
ampliacin de la cobertura para los miembros de las fuerzas armadas
especialmente para aquellos que se encuentran en una difcil situacin econmica.
Ntese como cada uno de estos aspectos, son los mismos que integran el rea de
rehabilitacin del paquete integral de asistencia a las vctimas, y que como ya se mencion
en el captulo 6, es desde aqul que se coordinarn las polticas de atencin a las vctimas
del conflicto armado y en este aspecto en concreto, las polticas de tratamiento del
posconflicto parcial.
98
estrs y trauma psicolgico de Leonardo Rodrguez Cely (miembro del CECRIV) y Luisa
Fernanda Martnez Lpez122 en los tpicos a continuacin tratados.
122
MARTNEZ LPEZ, Luisa Fernanda y RODRGUEZ CELY, Leonardo. Apuntes sobre ests y trauma
psicolgico. Documento facilitado por los autores en archivo electrnico.
123
Los autores se refieren con esta sigla al Sndrome de estrs postraumtico.
99
del estrs postraumtico. Algunos autores han encontrado que la exposicin al
combate durante el servicio militar predijo la posible aparicin de los sntomas
de PSTD en un grupo de veteranos cuyo ajuste a la vida militar no fue el mejor.
Adems se tuvieron en cuenta para la identificacin de factores de riesgo, tanto
las caractersticas y circunstancias antes del combate, como despus de este.
Igualmente, se hizo necesario tener en cuenta el funcionamiento premrbido, el
significado que para el individuo tuvo la experiencia particular y la aparicin de
eventos negativos posteriores al combate. (Consuegra, Coronado, Ortz, Rojas,
Torres, 1999)
En el caso de los individuos que presentan este desorden se observa que ante las
situaciones de amenaza, aprenden a actuar rpidamente y de manera violenta
ante cualquier amenaza percibida. Chembot, Novaco, Hamada, Gross y Smith
(1997), afirman que la ira es un sntoma sobresaliente del ajuste de la post-
guerra, y contribuye a las dificultades que estos pacientes reportan en las
relaciones interpersonales y de trabajo, convirtindose en un activador potencial
de problemas legales. Estas personas adoptan comportamientos agresivos que
pueden ayudar a mantener la situacin de violencia que se vive actualmente.
(Serrano, 1998)
100
combate, experimentaron problemas significativos al adaptarse a la vida civil y
que estas dificultades empeoraron con el PSTD. Un factor esencial en la
instauracin del PSTD es el desarrollo del sentido de vulnerabilidad en
conjuncin con la creencia de ser incapaz de enfrentarse a situaciones
amenazantes. Los veteranos o militares que desarrollaron el PSTD, tendan a
percibir sus experiencias en combate en trminos menos racionales o
manejables y llegaban a sentirse fuera de control en una lucha sin sentido. (
Consuegra, Coronado, Ortz, Rojas, Torres, 1999).
Las respuestas al estrs traumtico han sido etiquetadas de muy diversas formas
a lo largo de los aos. Algunos trminos diagnsticos utilizados han incluido los
de Neurosis de Guerra, Neurosis Traumtica, sndrome Post-Vietnam o Fatiga
de Batalla (Meichenbaum,1994)
101
-Pesadillas. El evento u otras imgenes asociadas al mismo recurren
frecuentemente en sueos.
-Reacciones fsicas y emocionales desproporcionadas ante acontecimientos
asociados a la situacin traumtica
B.-INCREMENTO DE LA ACTIVACIN
-Dificultad para conciliar el sueo
-Hipervigilancia
-Problemas de concentracin
-Irratibilidad, impulsividad, agresividad
Los tres grupos de sntomas mencionados son los que en mayor medida se
presentan en la poblacin afectada por el trastorno por estrs postraumtico, sin
embargo es comn observar en la prctica clnica otros problemas asociados al
mismo.
-ATAQUES DE PNICO
Los individuos que han experimentado un trauma tienen posibilidades de
experimentar ataques de pnico cuando son expuestos a situaciones relacionadas
102
con el evento traumtico. Estos ataques incluyen sensaciones intensas de miedo
y angustia acompaadas de sntomas como taquicardias, sudoracin, nauseas,
temblores entre otros.
-DEPRESIN
Muchas personas sufren episodios depresivos posteriores al evento, prdida de
inters, descenso de la autoestima e, incluso en los casos de mayor gravedad,
ideaciones suicidas recurrentes. Estudios recientes muestran, por ejemplo, que
aproximadamente el 50% de las vctimas de violacin muestran ideas
recurrentes de suicidio.
-IRA Y AGRESIVIDAD
Se trata de reacciones comunes y, hasta cierto punto lgicas, entre las vctimas
de un trauma. Sin embargo cuando alcanzan lmites desproporcionados
interfiere de forma significativa con la posibilidad de xito teraputico, as
como en el funcionamiento diario del sujeto.
-ABUSO DE DROGAS
Es frecuente el recurso a drogas como el alcohol para tratar de huir/esconder el
dolor asociado. En ocasiones, esta estrategia de huida aleja al sujeto de recibir la
ayuda adecuada y no hace ms que prolongar la situacin de sufrimiento.
103
Estos y otros sntomas, en la mayora de los casos, disminuyen de manera
significativa durante el tratamiento, sin embargo en ocasiones, y dada su
gravedad, pueden requerir intervenciones adicionales especficas.
124
REPBLICA DE COLOMBIA. Proyecto de Ley Estatutaria No. 085 de 2003, Senado. Ver Anexo No 4.
104
El proyecto se estructura en tres captulos: el primero, hace unas definiciones generales de
vctima, reparacin y reparacin simblica. El concepto de vctima propiamente tal125
coincide en forma muy generalizada con los elementos propuesto en el captulo VI de este
documento sobre vctimas, mientras que los conceptos de reparacin y reparacin simblica
consideran aspectos tratados en el paquete de asistencia integral a las vctimas, en donde el
sujeto activo del tipo penal tiene principalmente, la obligacin de resarcir los daos
causados.
125
Se entiende por vctima toda persona que individual o colectivamente haya sufrido algn dao, o
cualquier otro perjuicio social como consecuencia de acciones u omisiones que constituyan violacin de la ley
penal en el marco del conflicto armado.
Igualmente es vctima el familiar o persona a cargo que tenga relacin directa con la vctima, as como la
persona que haya sufrido dao al intervenir para asistir a la vctima en peligro o para prevenir el hecho
causante del dao.
La condicin de vctima se tiene con independencia de que se identifique, aprehenda, procese o condene al
autor de la conducta y sin consideracin de la relacin familiar entre ste y la vctima. Esta definicin se
encuentra en el artculo 1 del Proyecto de Ley Estatutaria 085 de 2003, Senado.
126
Sobre el particular, dice la exposicin de motivos del Proyecto de ley: Para acceder a los beneficios
establecidos en la presente ley, se establece como presupuesto necesario una sentencia condenatoria proferida
en un proceso penal con plenitud de garantas, bien por agotamiento de la accin o a travs del mecanismo de
la sentencia anticipada. De esta manera se garantiza el derecho de las vctimas a la verdad, puesto que all se
establecen las circunstancias de tiempo, modo y lugar en que ocurrieron los hechos, as como el derecho a la
justicia en la medida en que se determina la responsabilidad individual de los victimarios. Se establecen
adems como mecanismos alternativos a la ejecucin de la pena, los actos orientados a reparar a las vctimas
como una forma de restablecimiento del tejido social quebrantado, a afrontar la verdad y a propiciar la
reconciliacin. Disponible tambin en versin HTML en: http://www.viaalterna.com.co
/index2.htm?http://www.viaalterna.com.co/principal.htm
105
El cumplimiento de estos requisitos estar sujeto al control de una comisin de verificacin,
que tendr como funciones, garantizar el derecho de las vctimas a la verdad y preservar del
olvido la memoria colectiva, manteniendo una organizacin sistemtica de los archivos
correspondientes a los beneficiarios de las medidas adoptadas conforme a la ley. La idea es
asegurarse que quienes se acojan a los lineamientos de la ley cumplan a cabalidad con su
compromiso real de paz ante la sociedad colombiana.
c) La colaboracin activa y efectiva con instituciones que se dediquen al trabajo social por
la recuperacin de las vctimas;
e) La entrega de bienes al Estado para la reparacin de las vctimas. Para ellos se dispone
crear el Fondo de Reparacin.
106
i) El aporte de informacin que contribuya eficazmente a la desarticulacin de grupos
organizados al margen de la ley.
Finalmente, el captulo tercero se refiere a las penas alternativas. Sobre este punto, el
Ministro Fernando Londoo Hoyos, en la exposicin de motivos del proyecto de ley
manifiesta:
127
Al respecto ver el Captulo 6, Las Victimas en el posconflicto.
128
Ver el captulo 6.
107
d) La privacin del derecho a residir en determinados lugares o de acudir a ellos;
108
No obstante, el reconocimiento y el apoyo de organismos internacionales al Estado
Colombiano en la propuesta de alternativas de paz y su consolidacin, como lo ha
manifestado Naciones Unidas, a travs de su representante en Colombia Michael Frhling,
director de la oficina en Colombia del Alto Comisionado de Naciones Unidas en su
intervencin ante el Senado de la Repblica el 23 de agosto de 2003, el proyecto de ley aun
no ha agotado su debate y debido a su trascendencia e implicaciones para la construccin
de la historia nacional se han hecho algunas recomendaciones, que se espera tengan eco en
el trmite del proyecto en el congreso129.
Apreciaciones como la consecuente debilidad del Estado, debido a que disposiciones del
articulado del proyecto promueven la delincuencia fomentando nuevos actos de violencia,
es una de las crticas presentadas en el Informe de Human Rights Watch130 con la que
coinciden opiniones como la del senador Rafael Pardo, reconocido uribista del Congreso,
abiertamente en contra del proyecto, quien muestra la desproporcionalidad entre el dao
causado y la pena generada por la ley, en casos concretos: mientras tanquear el carro
con gasolina de contrabando tendr cuatro aos de crcel, un acto terrorista no tendra-
ni un da.131
129
Cfr. FRHLING, Michael. Tambin disponible en versin HTML en:
http://www.hchr.org.co/publico/pronunciamientos/ponencias/ponencias.php3?cod=29&cat=24
130
INFORME DE HUMAN RIGHTS WATCH. Tambin disponible en versin HTML en:
http://www.hrw.org/spanish/press/2003/colombia_chequera.html
131
EL TIEMPO. Domingo 5 de octubre de 2003. Pg. 1-27.
109
Al considerar la defensa que los promotores del proyecto han planteado frente a las duras
crticas que se han hecho al articulado, se evidencia la tensin que existe entre conceptos
tan determinantes como ambiguos dentro del ordenamiento jurdico penal, como el derecho
de las vctimas a la verdad la justicia y la reparacin. Al respecto, el Alto Comisionado de
Paz Luis Carlos Restrepo ha llamado la atencin en la opinin pblica sobre la necesidad
de reconocer alternativas a la pena de prisin que permitan la construccin de nuevos
caminos de paz, lo cual no implica la debilidad del sistema judicial, ni la promocin de la
impunidad, sino por el contrario el compromiso de la sociedad y el Estado en el diseo de
propuestas y alternativas de convivencia.
En todo caso es importante reconocer la trascendencia poltica que tiene para Colombia la
propuesta y la controversia que ha suscitado el mencionado proyecto de alternatividad
penal, al promover iniciativas que desarrollan herramientas jurdicas que tienen en cuenta
realidades sociales de coyuntura, y que se elaboran a partir de consideraciones
interdisciplinarias sobre el conflicto como la necesidad de reconocer la situacin de la
vctima en la construccin de nuevos esquemas sociales de reconciliacin.
En este sentido la discusin slo ha empezado, pero se debe hacer nfasis en el alcance que
puede llegar a tener este proyecto como un primer paso en el reconocimiento de la
necesidad de iniciar y fortalecer propuestas que determinen el marco jurdico del
posconflicto y que permitan a largo plazo reflexionar sobre temas tan sensibles para la
opinin pblica como la incuestionable necesidad de la pena privativa de la libertad y su
responsabilidad en el circuito de trasgresin de normas.
Dentro de los aspectos desarrollados por el texto del proyecto de ley, los mecanismos de
reparacin a las vctimas como la creacin de un Fondo de Reparacin, se presentan como
una posibilidad concreta para la materializacin de las propuestas esbozadas en el paquete
de atencin a las vctimas, elaborado y expuesto en este trabajo considerando los objetivos
que deben guiar los procesos de rehabilitacin y reconstruccin en periodos de
posconflicto, que no se limita ni se agota con la asistencia econmica, que es necesaria
110
pero que se debe articular con acciones que tengan en cuenta las carencias y necesidades no
materiales de las vctimas.
A partir de esta ley, en trminos del presidente de la Repblica132, aun se debe pensar
cules sern las condiciones para que opere el beneficio de la suspensin condicional de la
ejecucin de la pena; cmo se observara el cumplimiento de esas condiciones por parte de
la persona que ha sido beneficiada, trabajo que le correspondera llevar a cabo a la
Comisin de Verificacin creada para tales efectos; cules seran las penas alternativas,
cmo ayudar a aclimatar la paz y cmo promover esta iniciativa entre los insurgentes.
132
Tambin disponible en versin HTML en: http://www.vialaterna.com.co/ noticias/principal.htm
111
CONCLUSIONES
El posconflicto no es una utopa, es una realidad que plantea problemas que deben ser
abarcados ntegramente por la academia, por el Estado y en general por toda la sociedad.
Esta propuesta es un marco general para sentar las bases de trabajo en el futuro. El tema
propuesto, es un primer acercamiento acadmico que demanda un anlisis ms detallado de
sus variables.
112
alternativas que permitan llevar a cabo planes estratgicos a corto y largo plazo con
especial atencin a las vctimas, diferenciando dos tipos de posconflicto: el posconflicto
parcial y el posconflicto total, el primero es el que se presenta para militantes de cuerpos
armados que son dados de baja o dejan de participar por cualquier circunstancia en la
guerra. El segundo se da cuando se termina el conflicto armado absolutamente, ya sea por
un acuerdo de paz entre las partes o por la victoria militar de una frente a la otra.
113
procurando el respeto de los derechos humanos y la generacin de espacios en los que se
oiga a las vctimas del conflicto y se busque la verdad, la justicia y la reparacin.
Como primera medida, se debe entender quienes son vctimas, superando viejas
concepciones que la equiparan con el sujeto pasivo del delito. Al respecto es
importante considerar los siguientes postulados:
114
De esta manera, se propone la creacin de un paquete integral de asistencia a las vctimas
del conflicto armado que permita adems de la reparacin material o moral, reivindicar sus
necesidades, organizando una estructura que ponga al servicio de la sociedad, acciones de
rehabilitacin y reconstruccin. De la existencia de este paquete depende el xito del
posconflicto en Colombia.
La financiacin de este proyecto, debe provenir bsicamente del sector privado con altos
ingresos, del Estado y de organismos internacionales. El primero, a travs de un tributo que
tiene a su vez una calidad especial, la de ser un tributo con caractersticas de prima de
seguro, pues lo que se ampara es el riesgo de la violencia, cuyos daos, obtendrn la
reparacin inmediata del paquete en todos sus aspectos. Por otro lado, Colombia debe
apelar a la voluntad de la comunidad internacional, especialmente de la comunidad Europea
que en reglamentos como el CE 2258/96 de 22 de noviembre de 1996 establecen
mecanismos claros de cooperacin internacional y ayuda en rehabilitacin y reconstruccin
de pases en desarrollo.
115
integral. Se requieren polticas pblicas para atender a los miembros de las Fuerza Pblica
que cesan en el combate y a las personas vinculadas a grupos armados al margen de la ley
que deciden incorporarse a la institucionalidad del Estado o a la vida civil Nuevamente,
para ello es necesario poner en funcionamiento un paquete como el propuesto, que 1-
atienda psicolgicamente a los excombatientes, 2- les preste una asesora jurdica 3-
asistencia mdica y 4- los capacite en labores apropiadas para enfrentar la vida civil.
116
BIBLIOGRAFA
BORDA MEDINA, Ernesto. Seguridad Ciudadana para la Paz. En: Revista Javeriana No.
651, Vol. 132. (1999).
117
COMIT INTERNACIONAL DE LA CRUZ ROJA. Qu es el Derecho Internacional
Humanitario? http:// www. icrc.org
DE SOTO, lvaro. Intervencin internacional para la paz. En: Lecciones de Paz para
Centroamrica. Bogot: Plaza y Jans, 1999.
118
Central, Embajada de Italia, Instituto Italiano de Cultura, Universidad de Bolonia y
Universidad de Udine. Bogot, Septiembre 2 de 2003.
PREZ GUADALUPE, Jos Luis. Las vctimas: la victimologa y los retos de la pastoral
penitenciaria. http://www.ipcaworldwide.org/documents/paper_victims_perez_s.pdf.
119
PIRIS, Alberto. Bases de la rehabilitacin postblica. En: CENTRO DE INVESTIGACIN
PARA LA PAZ. Despus de la guerra. Barcelona: Icaria.
120
________ Decreto 1790 de 2000.
121
SNCHEZ TORRES, Carlos Ariel. Derecho Electoral Colombiano. Bogot: Legis, 1999.
SPRINGER, Natalia. Sobre la verdad en los tiempos del miedo. Del establecimiento de una
Comisin de la Verdad en Colombia y los desafos para la justicia Restaurativa. Bogot:
Universidad Externado de Colombia, 2002.
122
123
ANEXO 1:
CARACTERSTICAS DE LAS GUERRAS MODERNAS133
1- La gran mayora de las guerras modernas, son guerras de carcter interno134 y
ocurren dentro de Estados o regiones especficas.
Choques entre Estados, o el tradicional concepto de guerras entre Estados como la
reciente confrontacin blica entre Irak y las fuerzas de la coalicin lideradas por
Estados Unidos constituyen una verdadera excepcin.
2- Por lo general se llevan a cabo en Estados frgiles o en zonas en las que resulta
complicada la configuracin de un Estado. Esta caracterstica apunta ms a procesos
de construccin del Estado que no han acabado y que han producido entidades que
no son del todo Estados. Sin embargo, en el caso Colombiano, se ve esa ausencia
del Estado en algunas regiones, producto del recrudecimiento de la guerra durante
largos aos, la correlativa toma de posesin de grupos armados irregulares fuertes y
de las desafortunadas polticas gubernamentales.
3- Dice el autor: En tercer lugar, estas guerras son libradas por actores diversos, como
los Estados frgiles, pero luego hay una diversificacin que va cambiando de pas a
pas, y se pueden encontrar grupos de guerrilla con una ligera ideologa poltica,
grupos paramilitares muchas veces subcontratados y vueltos a subcontratar
inicialmente por actores estatales o por actores econmicos.
4- Los grupos armados mencionados anteriormente encuentran con el paso del tiempo
ms y mejores fuentes de financiacin por lo general derivadas de actividades
ilcitas.
5- Los objetivos polticos de estas guerras, hoy por hoy, y a diferencia de lo que
ocurra en el pasado, son extremadamente relativos, cuando no inexistentes. La
guerra tiene como prioridad ser una forma de organizacin social, poltica y
econmica y un medio de integracin para muchas personas quedando en un plano
secundario la ideologa y el discurso poltico constituyendo formas de violencia por
la violencia en s misma, como forma de supervivencia.
133
AGUIRRE Mariano, Guerra y Desarrollo la Reconstruccin posconflicto, El contexto de los
conflictos y la reconstruccin, Ed. UNESCO, Se puede consultar en la pgina de internet:
http://www.unescoeh.org/unescoeh/paz/reconstruccion_post_conflicto/manual_indice.html Mariano
Aguirre, Director del Centro para la Paz en Madrid
134
Entre 1989 y 1992 hubo en el mundo 82 guerras, 79 de las cuales ocurran dentro de las
fronteras del Estado nacin: Tomado de: BERISTAIN, Carlos Martn, Reconstruir el Tejido Social,
ed. Icaria, pg 23.
124
6- Estos conflictos producen la ruptura entre ciudadanos y Estado y suponen la
anulacin del concepto mismo de Estado como unidad geogrfica, social y poltica,
y del concepto de ciudadano y persona, como sujeto de derechos y obligaciones.
125
ANEXO 2:
DECLARACIN SOBRE JUSTICIA Y ASISTENCIA
PARA LAS VCTIMAS135
Artculo I. Propsito y Enfoque.
1. El propsito de esta declaracin es declarar los derechos de las vctimas y establecer
formas y medios para asegurar su proteccin, tratamiento humano y compensarles por los
daos sufridos.
2. Las provisiones para la proteccin de las vctimas y su implementacin establecida
en esta declaracin ser aplicable a todas aquellas personas sin discriminacin de raza,
color, sexo, edad, idioma, religin, opiniones polticas, origen nacional o social
propiedades, nacimiento u otras condicionantes.
135
BERISTAIN, Antonio, Victimologa, Nueve Palabras Clave, Ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000,
pg: 74- 80.
126
3. Las victimas tendrn derecho a una compensacin por parte del delincuente,
4. Las vctimas tendrn derecho a la compensacin por parte del Estado.
5. Las vctimas tendrn derecho a asistencia durante su recuperacin.
6. Las vctimas tendrn derecho a un tratamiento equitativo ante la ley.
7. Las vctimas tendrn el derecho de acceso a la justicia.
8. Las vctimas y sus familiares tendrn derecho a conocer los hechos que conforman las
circunstancias del delito del cul han sido vctimas.
9. Las vctimas debrn recibir el reconocimiento y apoyo de la comunidad nacional e
internacional.
10. Las vctimas tendrn derecho a la proteccin y a las medidas preventivas establecidas
por el Estado.
11. Las vctimas tendrn derecho a los servicios sociales bsicos y se les deber
proporcionar soluciones judiciales o administrativas aunque no sean residentes o
ciudadanos del pas.
12. Los derechos de las vctimas y las obligaciones del Estado no debern necesariamente
basarse en las conclusiones de responsabilidad criminal, o la culpa del atacante, o en la
identificacin y aprehensin de el supuesto culpable.
13. Los derechos se harn extensivos a los familiares inmediatos de la vctima y a aquellas
personas que por su intimidad con la vctima hayan sido afectados tambin por el atentado.
14. Todas las personas que hayan sufrido prdida, dao o lesin al intervenir en ayuda a las
vctimas, o al intentar prevenir el atentado, as como tambin a las que cooperen con el
estado para llevar a cabo las funciones pertinentes para el cumplimiento de la ley, gozarn
de estos ltimos derechos.
15. Requiere accin y cooperacin internacional para aliviar el sufrimiento de las vctimas.
Artculo IV Reparacin.
1. Los delincuentes sern responsables de resarcir a las vctimas o, cuando as sea
necesario, a sus descendientes por las prdidas, daos o lesiones sufridos. Esta ser una de
las principales metas del proceso de justicia.
2. Las vctimas tendrn derecho a tener una compensacin por las siguientes prdidas
daos o lesiones:
a. Perdida de la vida;
b. Impedimento en la salud;
c. Dolor y sufrimiento, ambos fsicos y mentales,
d. Prdida de la libertad;
e. Prdida de ingresos, incapacidad laboral o de subsistencia;
f. Prdida o dao a la propiedad o la imposibilidad del uso de la misma;
g. Daos especiales, i.e. Los gastos incurridos por las vctimas como resultado
del delito sufrido, como , por ejemplo gastos mdicos legales de transporte,
funerarios y de entierro.
h. Otros daos no materiales tales como prdida de la reputacin.
127
4. La propiedad confiscada a la vctima, el abuso de poder, crimen que sea condenado por
el derecho internacional o la violacin de los derechos humanos que fuera adquirida por
una tercera parte, o la propiedad que la victima ha sido obligada a abandonar o traspasar
como resultado de una mala conducta, deber ser devuelta a la vctima a pesar de que el
comprador haya sido de buena fe, debern ser compensados a su vez por la parte
responsable del dao o por perdida infringido a la vctima.
5. Las victimas que han sido sometidas a abuso de poder por parte de los agentes o
empleados del estado, durante el conocimiento de sus funciones haciendo un uso exagerado
de su autoridad, delito sancionado por el derecho internacional, por la violacin de los
derechos humanos, tendrn derecho a total compensacin por parte del estado.
6. A menos que sea comprobado de otra forma se deber considerar que los empleados o
agentes del gobierno an cuando hayan cometido los abusos referidos dentro del contexto
de sus funciones y dentro del margen de su autoridad.
7. Cuando los abusos mencionados en el prrafo fueron cometidos en circunstancias en las
que es posible asumir que fueron ejecutados por los empleados o agentes del estado an
cuando haya insuficiente evidencia para identificar al empleado o agente en particular,
cuando la pena deber ser impuesta al Estado a fin de probar que los abusos no fueron
cometidos por tales empleados o agentes quienes actuaron dentro del contexto de sus
funciones y de su exagerada autoridad.
8. Las Vctimas de abusos a que se refiere el prrafo 5 debern tener, adems del derecho
de compensacin por parte del Estado, el derecho al resarcimiento por parte de las personas
quienes realmente cometieron los abusos Ellos podrn, si as lo desean, exigir
compensacin del Estado o de tales personas en acciones separadas o en una accin en
conjunto con el Estado. En todos los casos, las vctimas slo recibirn la reparacin
necesaria para compensarles los gastos y daos sufridos en un todo de acuerdo con las
provisiones establecidas en esta declaracin.
9. En los casos de daos graves al medio humano, los responsables por los mismos
debern hacerse cargo de la reparacin, incluyendo, entre otras cosas: la rehabilitacin del
medio humano, reconstruccin de infra estructura, reemplazo de propiedades
comunitarias, facilidades y entrenamientos y daos a la propiedad personal. Adems,
cuando la conducta resulta en la re ubicacin de una determinada comunidad, dicha
compensacin deber incluir el pago por los daos ocasionados a las personas y su retorno
a reubicacin.
Artculo V Compensacin.
1. Cuando los programas generales de seguro social, no son suficientemente amplios,
el Estado deber establecer programas de compensacin para asistir a las vctimas que, a
causa de la falta de suficientes medios econmicos del delincuente se vean imposibilitados
de recibir una reparacin por parte de ellos.
2. El Estado deber pagar las compensaciones por lesiones fsicas o mentales, perdida
de ingresos, gastos incurridos en rehabilitacin y funerarios, as como por las prdidas,
daos o lesiones estipulados en el artculo IV.2 ms arriba mencionados.
3. El Estado, deber abonar esa compensacin inmediatamente y la cantidad a ser
pagada deber ser comparable a la que por asistencia social reciben aquellos que sufren
128
calamidades similares. Cuando as sea necesario, el Estado abonar por adelantado dicha
compensacin, an antes de la conclusin de los procedimientos criminales.
4. Los fondos internacionales tales como los del Fondo Voluntario de Naciones
Unidas para las Vctimas de Torturas, debern reforzarse y aumentarse a fin de proveer de
la debida compensacin a las vctimas o sus descendientes.
5. Algunos estados ya han asumido su responsabilidad en los casos de delitos
colectivos que causan vctimas, y han, consecuentemente, establecido programas de
compensacin. Otros Estados actan de acuerdo con su propia experiencia.
Artculo VI Servicios.
1- Las vctimas debern disponer de la asistencia material, psicolgica y social,
necesaria, incluyendo ayuda mdica y psiquiatrita, ayuda financiera y servicios legales. Se
debern crear locales especiales para atender a las vctimas de la violencia familiar y de
ataques sexuales. Se deber tambin realizar un mayor esfuerzo para fomentar el inters de
las organizaciones comunitarias.
2- Se debern formular ciertas directrices a fin de identificar y responder a las
necesidades de las vctimas. Se brindar especial atencin a las necesidades de las personas
que son ms vulnerables en razn de su edad, sexo, incapacidad fsica, raza, religin u
origen.
3- Se deber brindar un entrenamiento especial a la polica, personal mdico y
de hospitales, jueces y miembros de los tribunales, trabajadores sociales y todo el que este
en contacto con las vctimas, a fin de incrementar el reconocimiento de las necesidades
experimentadas por ellas.
4- La polica y el personal de emergencia debern informar a la vctima
inmediatamente y en forma completa de los servicios a los que tiene derecho, tales como:
servicios mdicos, compensacin, servicios legales, de apoyo a las vctimas y servicios de
emergencia para desordenes emocionales.
129
6-Las vctimas debern ser informadas de su derecho a exigir compensacin por lesiones
sufridas, incluso utilizando los servicios de la comunidad, siempre y cuando se tenga
acceso a los mismos.
7- Cuando corresponda, se deber permitir a las vctimas iniciar y proseguir con los
procedimientos criminales o apelar a una autoridad judicial.
8- Se deber asegurar la activa participacin de las vctimas en todas las etapas crticas de
los procedimientos judiciales, tales como:
a) permitir a las vctimas hacer acto de presencia y declarar, ya sea personalmente o
por intermedio de un representante designado por ella;
b) Evitar impedimentos innecesarios en la programacin de las audiencias;
c) Explicar a las vctimas el propsito y significado de los procedimientos;
d) Evitar demoras innecesarias en la consideracin de los casos;
e) Proveer una compensacin equitativa por perdidas econmicas sufridas por las
vctimas durante su concurrencia a los jucios.
9-Se deber el derecho de las vctimas a su privacidad. Se deber hacer hincapi que la
polica, los acusadores y las autoridades judiciales no debern hacer pblico el nombre y la
direccin de la vctima sin su expreso consentimiento, a menos que sea en inters de la
justicia
10- Se debern establecer normas destinadas a proveer de un tratamiento equitativo y una
debida proteccin a los testigos incluyendo:
a) Medidas para salvaguardar a los testigos de intimidaciones y posibles atentados;
b) Una rpida recoleccin de los testimonios y su debida documentacin, y
c) tomar testimonio de evidencias en procedimientos no abiertos al pblico.
11- Ninguno de los derechos ms arriba mencionados, deber considerarse como una
medida para lesionar los derechos del supuesto delincuente.
12- Los familiares de las personas bajo cualquier forma de detencin o encarcelamiento,
tendrn derecho, en todo momento de saber donde se encuentra esa persona.
Artculo VII Cooperacin Internacional en la lucha contra los delitos segn el derecho
internacional.
1- Los abusos de poder catalogados como delitos por el derecho internacional, tales como:
delitos contra la paz, delitos de guerra, delitos contra la humanidad, genocidio, apartheid
como esclavitud, tortura, ejecuciones extralegales, desapariciones forzadas o involuntarias
y otras graves violaciones a los derechos humanos cometidos contra el derecho a la vida, la
libertad, y la seguridad de las personas sern motivo de investigacin. Sern objeto de
persecucin judicial, donde quiera que se encuentre, las personas a las cuales se les pruebe
con la debida evidencia que han cometido tales delitos, a menos que sean objeto de
extradicin a otro Estado que desee ejecutar su jurisdiccin con respecto a esos delitos. Las
personas acusadas de tales delitos, no podrn utilizar la excusa de < obedecer a ordenes
superiores >
2- Se debern realizar todos los esfuerzos posibles para promover la colaboracin entre los
Estados, a fin de proceder a la detencin y ajusticiamiento de los supuestos ejecutores de
estos delitos segn el derecho internacional. Se deber fomentar el establecimiento de
130
asistencia mutua en el orden judicial y administrativo, incluyendo extradicin, a fin de
juzgar a estos delincuentes y confiscar sus bienes, los que debern ser puestos a disposicin
del Estado, para que se provea de una reparacin a las vctimas.
Artculo IX Medidas para prevenir la perpetracin de actos que produzcan vctimas.
1- El Estado deber tomar las medidas apropiadas para proteger a todos sus ciudadanos
contra la posible perpetracin de actos que produzcan vctimas, incluyendo:
a) La adopcin de medidas sociales, polticas, econmicas y penales para promover la
justicia social y reducir la perpetracin de actos que produzcan vctimas;
b) Fomentar la responsabilidad social, a travs de acciones individuales y colectivas
dirigidas hacia la reduccin de oportunidades para la perpetracin de actos que produzcan
vctimas;
c) Promocionar las medidas destinadas a fomentar a terceras partes a asistir a los individuos
que han sido objeto de atentados o a quienes estn en peligro de sufrir dichos atentados;
d) informar al pblico, a travs de la polica y de agencias comunitarias, de los riesgos de
perpetracin de delitos en determinadas zonas y circunstancias y sobre las medidas de
prevencin del delito aplicables;
e) Condenar, cuando corresponda, los actos que constituyen una violacin, de las normas de
derechos humanos internacionalmente reconocidos, que protegen la vida, la libertad y la
seguridad personal, o que constituyen un abuso del poder, y desarrollar medios efectivos
para su cumplimiento;
f) Ratificacin de los tratados internacionales de derechos humanos y su aplicacin, junto
con otras importantes normas y medidas internacionales en la prctica de la legislacin
nacional y del estado.
g) Brindar a todo el personal militar y al encargado de hacer cumplir la ley, de una
instruccin especial para hacerles respetar los derechos humanos y la libertad, tal cual esta
estipulado en las normas y medidas internacionales;
h) Brindar educacin a todos los empleados pblicos, elegidos o nombrados, as como al
personal de empresas econmicas, de los fundamentos de contabilidad basados en las
normas reconocidas internacionalmente;
i) dictar clases en todas las escuelas y universidades sobre los derechos humanos y los
abusos de poder pblico y econmico;
j) mantener un escrutinio permanente del uso del poder pblico y econmico a travs de la
publicidad, sus sistemas de quejas, investigaciones y sanciones;
k) establecimiento de medidas restrictivas sobre el uso del poder econmico a fin de
disminuir los abusos, incluyendo la exigencia de declaraciones, organizacin de grupos
especializados y multi disciplinarios, para ayudar en el proceso de investigacin y
acusacin, y la promocin de leyes uniformes a fin de impedir el abuso de lacunae por
parte de los comercios y las diferencias entre legislaciones nacionales;
l) Revisin peridica y extensa de la legislacin a fin de reducir la perpetracin de delitos
contra las personas, simplificar las leyes y procedimientos y hacerlos responder a estos
nuevos cambios;
m) Prohibicin de lugares secretos de detencin;
n) Inspeccin independiente e imparcial de todos los lugares de detencin;
o) Prohibicin de mantener a una persona incomunicada, ya que de ser esta detencin por
un lapso razonablemente prolongado, puede constituir una forma de tortura.
131
Artculo X. Implementacin.
1. Adems de la implementacin de los artculos ms arriba mencionados, se debern tomar
medidas apropiadas a nivel nacional, incluyendo:
a) Fomentar el desarrollo y la distribucin de estadsticas informativas y todo tipo de
informacin cientfica sobre las condiciones de las vctimas y la manera de reducir la
perpetracin de delitos contra las personas, sobre las necesidades y esperanzas que
promuevan el desarrollo de medidas criminales y sociales;
b) Tomar medidas a fin de impedir que los delincuentes puedan transferir el costo de las
sanciones al Estado, consumidores o pblico en general;
c) Publicacin de las violaciones, a fin de exponer tales actos al escrutinio pblico e
incrementar as el inters del pblico;
d) Investigar el destino de personas perdidas o desaparecidas a fin de informar a sus
familiares.
2. Se debern tomar medidas apropiadas, a nivel internacional, para la implementacin de
sta declaracin, incluyendo:
a) La promocin a travs de las Naciones Unidas, de los sistemas para llevar a cabo la
recoleccin e intercambio de investigaciones cientficas y estadsticas sobre las vctimas,
promoviendo de esta forma el desarrollo de medidas criminales y sociales;
b) Fomentar el mayor uso posible por parte de organizaciones intergubernamentales de la
informacin y posibilidades de las organizaciones no-gubernamentales en la prevencin de
las perpetraciones de delitos y proveer asistencia a las vctimas;
c) Promover en el caso de actuaciones consideradas como delitos segn el Derecho
Internacional, o una violacin de los Derechos Humanos internacionalmente reconocidos
para la proteccin de la vida, la libertad, y la seguridad personal, haciendo un mayor uso
de:
I. Una investigacin de los hechos llevada a cabo por grupos imparciales internacionales
encargados de informar pblicamente sobre sus conclusiones.
II. Mediacin directa por parte de grupos imparciales internacionales, con las autoridades
de los Estados donde se supone que estos casos estn ocurriendo.
III. Sistemas para examinar las quejas individuales, donde estos casos estn ocurriendo;
IV. Desarrollar, tanto a nivel internacional como regional, las acusaciones formuladas
estableciendo que efectivamente el delito ha ocurrido;
d) Continuar el estudio de nuevos tratados bilaterales y multilaterales sobre la perpetracin
de delitos.
132
ANEXO 3:
REGLAMENTO CE 2258 DE 1996136
136
Se puede consultar en la pgina de internet: http: //europa.eu.int /smartapi/cgi /sga_doc?
smartapi!celexplus!prod!DocNumber&lg=es&type_doc=Regulation&an_doc=1996&nu_doc=2258
133
HA ADOPTADO EL PRESENTE REGLAMENTO:
Artculo 3: Las entidades asociadas de la cooperacin que podrn obtener una ayuda
financiera de conformidad con lo dispuesto en el presente Reglamento sern las
organizaciones regionales e internacionales, las organizaciones no gubernamentales, las
administraciones y organismos pblicos nacionales, provinciales y locales y las
organizaciones de base comunitaria, las instituciones y operadores pblicos o privados.
Artculo 4: 1. Los medios que podrn utilizarse para llevar a cabo las acciones
mencionadas en el artculo 1 incluirn, en particular, estudios, asistencia tcnica, formacin
u otros servicios, suministros y obras, as como auditorias y misiones de evaluacin o de
control.2. La financiacin comunitaria podr cubrir tanto los gastos de inversin, salvo la
adquisicin de bienes inmuebles, como los gastos corrientes (que incluirn los gastos de
administracin, de mantenimiento y de funcionamiento), teniendo en cuenta que el
proyecto deber tener por objetivo que el beneficiario vuelva a hacerse cargo de los costes
corrientes.3. Se intentar obtener una contribucin financiera de las entidades asociadas que
134
se definen en el artculo 3 para cada accin de cooperacin. Dicha contribucin se
modular segn las posibilidades de las entidades asociadas de que se trate y en funcin del
carcter de cada accin. En casos especficos y cuando la entidad asociada sea una ONG o
bien una organizacin de base comunitaria, la contribucin podr aportarse en especie.4. Se
podrn buscar posibilidades de cofinanciacin con otros proveedores de fondos,
especialmente con los Estados miembros.5. Se tomarn las medidas necesarias para reflejar
el carcter comunitario de las ayudas facilitadas con arreglo al presente Reglamento.6. Para
lograr la coherencia y complementariedad contempladas en el Tratado y garantizar una
eficacia ptima del conjunto de dichas acciones, la Comisin podr tomar las medidas de
coordinacin necesarias y, en particular: a) la creacin de un sistema de intercambio y
anlisis sistemtico de informacin sobre las acciones financiadas o cuya financiacin est
prevista por la Comunidad y los Estados miembros; b) la coordinacin en el lugar de
realizacin de las acciones, mediante reuniones regulares e intercambios de informacin
entre los representantes de la Comisin y de los Estados miembros en el pas beneficiario.7.
La Comisin, en contacto con los Estados miembros, podr adoptar las iniciativas
necesarias para una adecuada coordinacin con los dems proveedores de fondos de que se
trate, en especial con los del sistema de las Naciones Unidas.
135
proceder a controles in situ de conformidad con las modalidades habituales definidas por la
Comisin segn las disposiciones vigentes, en particular las del Reglamento financiero
aplicable al presupuesto general de las Comunidades Europeas.6. En la medida en que las
acciones se plasmen en convenios de financiacin entre la Comunidad y los pases de
acogida, stas prevern que los pagos de tasas, derechos y cargas no sean financiados por la
Comunidad.7. La participacin en licitaciones y contratos estar abierta en igualdad de
condiciones a todas las personas fsicas y jurdicas de los Estados miembros y del Estado
beneficiario. Podr ampliarse a otros pases en desarrollo y, en casos excepcionales
debidamente justificados, a otros terceros pases.8. Los suministros sern originarios de los
Estados miembros, del Estado beneficiario o de otros pases en desarrollo. En casos
excepcionales, debidamente justificados, los suministros podrn ser originarios de otros
pases.
Artculo 8: Una vez al ao, se proceder a un intercambio de opiniones sobre la base de las
orientaciones generales presentadas por el representante de la Comisin para las acciones
del ao siguiente, en una reunin conjunta de los comits contemplados en el apartado 1 del
artculo 7.
136
Artculo 10: La Comisin proceder peridicamente a evaluaciones de las acciones
financiadas por la Comunidad, a fin de comprobar si se han alcanzado los objetivos
perseguidos por estas acciones y de elaborar lneas de orientacin para mejorar la eficacia
de acciones futuras. La Comisin presentar al Comit contemplado en el artculo 7 un
resumen de las evaluaciones realizadas que ste, en su caso, podra examinar. Los informes
de evaluacin estarn a disposicin de los Estados miembros que los soliciten.
137
ANEXO 4:
LEY DE ALTERNATIVIDAD PENAL
nacional.
CAPITULO I
Definiciones
Artculo 1. Definiciones. Para los efectos de la presente ley, el siguiente ser el sentido de
los trminos que en ella se utilizan:
Vctima
Se entiende por vctima toda persona que individual o colectivamente haya sufrido algn
dao, o cualquier otro perjuicio social como consecuencia de acciones u omisiones que
constituyan violacin de la ley penal en el marco del conflicto armado.
Igualmente es vctima el familiar o persona a cargo que tenga relacin directa con la
vctima, as como la persona que haya sufrido dao al intervenir para asistir a la vctima en
peligro o para prevenir el hecho causante del dao.
Reparacin
138
Se entiende por reparacin la compensacin de las consecuencias del hecho a travs de una
prestacin a cargo del autor, realizada a favor de la vctima por los mecanismos
establecidos en la presente ley.
Reparacin simblica
CAPITULO II
Mecanismos procesales
5. Que el condenado se comprometa a no salir del pas sin previa autorizacin judicial.
139
6. Que el condenado se comprometa a informar todo cambio de residencia.
La supervisin ser ejercida por el juez de ejecucin de penas y medidas de seguridad, con
apoyo en el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario, organismo que adoptar todas las
medidas que se consideren necesarias para verificar el cumplimiento de las obligaciones
impuestas (entre otros, un sistema de visitas peridicas a la residencia del penado para
verificar el cumplimiento de las obligaciones impuestas, de lo cual informar al despacho
judicial respectivo y a la Comisin de Verificacin de que trata el artculo 8).
140
3. Que durante el perodo de prueba el condenado haya ejecutado actos que contribuyan
efectivamente a la reparacin de las vctimas, la superacin del conflicto y el logro de la
paz.
c) La colaboracin activa y efectiva con instituciones que se dediquen al trabajo social por
la recuperacin de las vctimas;
141
e) La entrega de bienes al Estado para la reparacin de las vctimas. Para este efecto crase
el Fondo de Reparacin. El Gobierno Nacional reglamentar la organizacin y funciones
del Fondo;
Artculo 7. Acta de Compromiso. Para los efectos a que se refieren los artculos anteriores,
el beneficiario deber suscribir un acta de compromiso como condicin para la suspensin
de la ejecucin de la pena. Firmada el acta de compromiso, el juez la conceder de plano.
1. Con el fin de garantizar el derecho de las vctimas a la verdad y preservar del olvido la
memoria colectiva, organizar, sistematizar y conservar los archivos de los hechos y
circunstancias relacionados con las conductas de los beneficiarios de cualquiera de las
medidas de que trata la presente ley.
142
cumplimiento de las condiciones bajo las cuales se haya otorgado la correspondiente
medida.
4. Garantizar el acceso pblico a los archivos de los casos que lleguen a su conocimiento.
Artculo 10. Competencia. Del otorgamiento de las medidas a que se refiere la presente ley
conocern en forma privativa los jueces penales del circuito especializados.
CAPITULO III
Artculo 11. Penas alternativas a la prisin. Para los efectos exclusivos de la presente ley,
son penas alternativas a la prisin:
143
Artculo 14. Prohibicin de tenencia y/o porte de armas. La imposicin de la pena de
privacin del derecho a la tenencia y/o porte de arma, inhabilitar al penado para el
ejercicio de este derecho, hasta por diez (10) aos.
Publquese y cmplase.
144
ANEXO 5:
ASPECTOS DEL DESARROLLO DEL PROGRAMA CON INFANTES
DE MARINA Y PERSONAL CIVIL DE LA ARMADA NACIONAL
A continuacin se presentan apartes de los informes y anteproyectos que se dieron en el
marco de la respuesta a la solicitud de atencin integral a infantes vctimas del conflicto
armado, respuesta dada por el Centro de Estudios en Criminologa y Victimologa Jorge
Enrique Gutirrez Anzola y por el Consultorio Jurdico de la Facultad de Ciencias
Jurdicas de la Pontificia Universidad Javeriana, por el Proyecto de Psicologa Jurdica de la
Facultad de Psicologa de la misma Universidad y del Colegio de Abogados Javerianos.
ANTEPROYECTO
145
7. ASESORA
7.1 Interna. Estar a cargo de los miembros del Consultorio Jurdico de la Pontificia
Universidad Javeriana, entre ellos, el Director, los auxiliares de docencia, los monitores y el
coordinador del Programa.
7.2. Externa. Ser osible contar con la esesora de miembros del Centro de Estudios en
Criminologa y Victimologa de la Pontificia universidad Javeriana, de miembros de
Accin Social Naval y de profesionales del Derecho.
8. ANTECEDENTES
8.1 Diagnstico
8.2 Importancia y factibilidad
9. OBJETIVOS
9.1 como parte de un programa de atencin a vctimas, brindar asesora jurdica a infantes
de marina vctimas del conflicto armado que se encuentren en el Batalln de Sanidad.
9.2. Brindar a los estudiantes de los ltimos aos de Derecho la oportunidad de adquirir y
profundizar conocimientos, desarrollar habilidades, emplear herramientas y tener un
acercamiento relacionados con el ejercicio del Derecho mediante la atencin de consultas.
9.3 Ampliar el campo de accin del Consultorio Jurdico de la Pontificia Universidad
Javeriana.
10. TEMARIO. De conformidad con los requerimentos de los infantes y dentro de las
materias que comprende el Programa, entre los temas a tratar en las consultas se
encuentran: derecho de peticin, accin de tutela, mecanismos de proteccin de los
derechos, procedimiento ante situaciones de carcter civil, administrativo, comercial, etc.
11. METODOLOGA. Se seguir la atencin de consultas por parte de los estudiantes
vinculados al Programa Especial. La resolucin de las mismas se dar de manera inmediata
a menos que se trate de una situacin que por su complejidad o por la falta de conocimiento
pleno por parte de los estudiantes requiera un estuio de mayor profundidad.
12. RECURSOS
12.1 Personales. Para el desarrollo del Programa, se contar con los miembros del
Consultorio Jurdico de la Pontificia Universidad Javeriana y con estudiantes de los dos
ltimos aos de Derecho de la misma Universidad.
12.2 Equipos e instumentos. De conformidad con el convenio de cooperacin
interinstitucional, se contar con escritorios, telfono, lnea telefnica, cdigos legales y
papelera dotados por la Armada Nacional.
12.3 Planta Fsica. El convenio celebrado entre la Armada y y la Universidad seala que
las consultas se atendern en un saln del Batalln de sanidad de la Armada Nacional en
Bogot.
13. GRUPO EJECUTOR. Estar integrado por un grupo de cinco (5) a diez (10)
estudiantes de los dos ltimos aos de Derecho de la Universidad, previa aprobacin de la
Facultad de Ciencias Jurdicas.
14. CRONOGRAMA
ACTIVIDADES
1. Reunin preliminar
2. Tratativas del Convenio
3. Suscripcin del Convenio
4. Vinculacin de estudiantes
146
5. Capacitacin a estudiantes
6. Organizacin del lugar y las herramientas para efectuar las consultas
7. Iniciacin de consultas
8. Atencin de consultas
INFORME DE VISITA AL BATALLN DE POLICA NAVAL MILITAR No. 7
ALGUNOS OBJETIVOS
Presentar del Programa Especial a soboficiales y oficiales.
Conocer necesidades concretas fundamentales de oficiales y suboficiales para la
asesora jurdica.
CONCLUSIONES Y RESULTADOS
147
o Derecho a pensiones (Clases de pensiones, cuanta, pago)
o Rgimen laboral
NAVAL
PERODO DE ACTIVIDADES
ACTIVIDADES REALIZADAS
En el marco del Programa Especial, se atendieron 27 consultas, se dictaron 3 conferencias
para miembros de la Armada, los estudiantes del consultorio recibieron una conferencia de
capacitacin y se tuvo material de capacitacin.
Consultas
Las consultas atendidas han tratado temas de Derecho Civil, Derecho Penal Militar,
Rgimen de inhabilidades psicofsicas (D. 1796/00), Derecho Penal y Rgimen
Disciplinario.
Hubo consultas sobre cuestiones administrativas que fueron tratadas directamente por
Carmen de Soto, Presidenta de Accin Social Naval.
Otras consultas no se referan a aspectos jurdicos sino que mostraban requerimientos
psicolgicos e inclusive psiquitricos.
Los miembros activos del Consultorio adscritos al Programa asumieron las consultas
atendiendo al nmero y oportunidad de las mimas, segn su asistencia y disponibilidad, y
observando dos criterios: equilibrio en la asignacin de consultas y atencin integral del
caso por un mismo estudiante.
148
DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Por
Nancy Tapias, Coordinadora del Programa de Derechos humanos, Derecho
Internacional Humanitario y Paz de la Facultad de Ciencias Jurdicas.
TICA Por Reinaldo Sarracino, miembro activo del Consultorio adscrito al Progrma
Especial en la Armada.
CONFERENCIAS PROGRAMADAS
La programacin, es la siguiente:
24 de mayo
CONCILIACIN
Dra. Consuelo Moreno
28 de mayo
VIOLENCIA INTRAFAMILIAR
Dra. Consuelo Moreno
4 de junio
MARCO CONSTITUCIONAL DE LA FUERZA PBLICA
Dr. Jorge Enrique Ibez N.
11 de junio
STRESS POSTRAUMTICO
Dra. Lina Snchez
18 de junio
LA MEMORIA DE LAS VCTIMAS
Dr. Julio Andrs Sanpedro
26 de junio
POSICIN PERSONAL FRENTE AL SUFRIMIENTO
Dra. Angela Tapias
2 de julio
EL HOMBRE DE CONOCIMIENTO COMO GUERRERO Y COMO
CAZADOR
Dr. Fernando Daz
149
11 de julio
RESIGNIFICACIN DEL SECUESTRO
Dr. Leonardo Rodrguez Cely.
16 de julio
DERECHOS FUNDAMENTALES
Dr. Gustavo Zafra R.
22 26 de julio
(PENDIENTE)
Dra. Sandra Acero
15 de agosto
DESPLAZADOS
Dr. Roberto Vidal
26 de agosto
EL PROCESO PENAL
Dr. Jos Fernando Mestre
Hay fechas de conferencias por confirmar, de las cuales seran conferencistas: Dra.
Carmen de Soto, Dr. Nelson Nevito, Dra. Roco Reina, Dr. Ricardo Calvete R., Dr. Julin
Guerrero.
ACTIVIDADES LDICAS
Por ahora est confirmado un coro del que hace parte Catalina Sampedro y se espera la
respuesta de La Fanfarria, Multiarte a.a.a, Grupo Rapsoda de la Corporacin
Colombiana de Teatro, el grupo de porras de la Universidad Javeriana, Liliana y Juan
Carlos (bailarines de Tangusimo), la Real Academia de Danzas, Flanagan, Juan
Camilo Rincn, Ramses, David Luna y Jota Pineda.
150
PERODO DE ACTIVIDADES
La atencin de consultas inici para el segundo semestre inici el Jueves 25 de julio y para
las semana de parciales, la dra. Adriana Crdenas, permite reducir la jornada a una hora y
media o asistir otro da de la semana, segn se llegue a acordar.
En la semana del 5 al 9 de agosto se suspendi por razones de orden pblico y se plante
una actividad sustitutiva consistente en la preparacin de unas lecturas para la semana
siguiente.
El anexo sobre las consultas atendidas permite ver las materias y los temas que tratan las
consultas y la consecuente necesidad de capacitacin en las disposiciones aplicables a
miembros de las FF.MM.
En el BPNM 27 se encuentra una celda de detenidos. El 29 de agosto nos reunimos con los
detenidos en la Cmara de Suboficiales, presentamos el Consultorio Jurdico, escuchamos
casos, resolvimos inquietudes y asumimos algunas consultas.
Con adelantos de otros proyectos del Colegio, en este momento se retoma el Banco de
Tiempo con la idea de trabajar un proyecto piloto que se desarrollara con casos
presentados en el Consultorio Jurdico del BPNM 27. Acord con la dra. Blanca Luca
presentar una propuesta de proyecto o anteproyecto prximamente, con tal fin es urgente
151
definir la vinculacin del Consultorio Jurdico en el mismo. Ya plante verbalmente esta
necesidad al dr. Jorge Mendoza, Auxiliar de Docencia del rea Penal, para que ojal en
esta semana sea tratado el tema con el dr. Buritic.
ASISTENCIA PSICOLGICA
A finales del ao pasado cuando se plante la posibilidad de asistir a infantes vctimas del
conflicto armado, se program una reunin en la Facultad de Ciencias Jurdicas y otra en
instalaciones del BPNM 27 con miembros de Accin Social Naval, del Centro de
Criminologa y Victimologa, del Consultorio Jurdico, del Centro de Conciliacin y de la
Facultad de Psicologa.
Se opt por iniciar con asistencia jurdica, gracias a la participacin del Consultorio
Jurdico. La asistencia psicolgica hara parte de una fase posterior ya que inicialmente
mucho ms propicia mantener nicamente la asesora jurdica.
Ya en este semestre, el 22 de agosto tras la reunin sobre la Semana por la Paz (asunto
ampliado ms adelante) y hablando del Consultorio, el Coronel Leopoldo Jimnez,
Comandante del BPNM 27, manifest su inters de contar con asesora psicolgica dadas
las circunstancias del Batalln.
Del tema se venamos hablando con el dr. Leonardo Rodrguez, Director del Programa de
Psicologa Jurdica de la Facultad de Psicologa, y con la dra. Adriana Crdenas, as que
intentamos localizar al dr. Rodrguez, lo cual no se logr. Acordamos programar una
reunin para tratar el tema, que por anterior sugerencia del dr. Leonardo poda efectuarse en
la Facultad de Psicologa, pero que por facilidad resultaba mejor efectuarla en el Batalln.
ACTIVIDADES LDICAS
152
En esta semana se harn llegar unas invitaciones tendientes a concretar la fecha de
realizacin de las actividades a cargo del Grupo de Porras de la Universidad Javeriana, el
Coro, los cuenteros Juan Camilo Rincn, Ramses, David Luna, Jota Pineda y "Flnagan".
Queda pendiente la invitacin a la Real Academia de Danzas y al Equipo de Ftbol de la
Facultad de Ciencias Jurdicas.
El apoyo se logr gracias a la colaboracin del Coronel Leopoldo Jimnez, Comandante del
BPNM 27, y Accin Social Naval, a la labor que se viene realizando en el Consoltorio.
Tambin a que el primer contacto entre la Armada y la Universidad que dio origen al
Programa Especial se efectu entre la Presidenta de Accin Social Naval, dra. Carmen de
Soto, y la Coordinadora del Programa de DDHH, DIH y Paz, dra. Nancy Tapias.
Las actividades de la Semana por Paz con la Armada fueron coordinadas por Felipe Forero
de Quinto A y por m, como colaboradores del Programa de DDHH, DIH y Paz. A raz de
tal trabajo, Felipe quiso vincularse al Programa, para lo cual habl con el dr. Jorge
Mendoza, sin embargo su condicin de estudiante de ltimo ao y el momento de hacer la
solicitud impiden que cumpla con el ao de vinculacin al Programa Especial. Ante ello,
habl con la dra. Adriana Crdenas y se lleg a un acuerdo: Felipe asistir informalmente
como voluntario cada quince das y coordinar una gestin ante empresas privadas.
Desde el Programa de DDHH, DIH y Paz, invitamos especialmente a los miembros del
Consultorio Jurdico de la Universidad a hacer parte de la Semana por la Paz.
ANEXO AL INFORME
153
05
06 Carlos Rojas Rgimen de Inhabilidad Psicofsica
07 Natalia Bernal Seguridad Social FF.MM. - Atencin el HMC
Adela Parra
09 Ana Mara Rivera Penal Militar - Abandono de guardia
10 Mara Paula Ruiz Penal - Lesiones personales
11 Felipe Plazas Penal - Delitos contra la libertad sexual
12
13 Felipe Plazas Rgimen Disciplinario FF.MM.
Estupefacientes
14 Ana Mara Rivera Servicio Militar Obligatorio en la ARC
15 Mara Paula Ruiz Sucesiones - Peticin de herencia
16 Carlos Rojas Servicio Militar Obligatorio - Posiblidad de
realizar actividades econmicas
17 Mara Paula Ruiz Penal - Lesiones personales
18
19 Adela Parra Seguridad Social FF.MM. - Alojamiento y
alimentacin durante tratamiento mdico
20
21 Adriana Crdenas* Penal Militar - Evasin - Informe
22 Silvia Valdivieso Seguro de vida
23 Silvia Valdivieso Penal (Irrespeto a cadveres) - Sucesiones
24 Felipe Plazas Consulta postergada - pendiente
25 Catalina Guerrero Seguridad Social FF.MM. - Cita mdica
26 Silvia Valdivieso Turnos de guardia
27 Adela Parra Civil - Linderos entre predios
28 Catalina Guerrero Sucesiones
29 Adriana Crdenas*
30 Ana Mara Rivera Penal - Lesiones Personales - Conciliacin
31 Aldo Sarracino Rgimen de Inhabilidad Psicofsica
32 Adela Parra Rgimen de Inhabilidad Psicofsica - Junta
Mdico Laboral
33 Carlos Rojas Rgimen de Inhabilidad Psicofsica - Tribunal
Mdico Laboral
34 Catalina Guerrero Civil - Filiacin
35 Aldo Sarracino Penal Militar - Desercin
36 Catalina Guerrero Penal - Hurto
37 Adela Parra Penal Militar - Desercin
Penal y Civil - Alimentos
38 Catalina Guerrero Penal Militar - Desercin
39 Ana Mara Rivera Rgimen de Inhabilidad Psicofsica -
Intervencin quirrgica - Indemnizacin
40 Adela Parra Regmenes de Carrera y de Salarios y
Prestaciones de Soldados Profesionales -
Pasajes por comisin
154
41 Mara Paula Ruiz Rgimen de Inhabilidad Psicofsica -
Tratamiento mdico - Baja del servicio
42 Felipe Plazas Lesiones personales
43 Carlos Rojas Rgimen de Carrera de Soldados
Profesionales - Retiro
44 Aldo Sarracino Penal
Civil
ANTEPROYECTO
155
miembros de la Armada Nacional que acudan a la oficina del Consultorio. Este Programa
se desarrolla gracias a un convenio con la Armada Nacional y bajo la direccin de Accin
Social Naval, fundacin sin nimo de lucro cuyo objeto general es brindar bienestar social,
econmico y cultural al personal militar y civil ms necesitado al servicio de la Armada
Nacional.
Con la atencin de consultas, se ha detectado la imperiosa necesidad de asistencia jurdica
para determinados procesos. En algunos de ellos tal asistencia slo puede ser brindada por
abogados titulados, con tarjeta profesional y en ejercicio, por lo cual resulta insuficiente la
respuesta que se da a la consulta por estudiantes adscritos al Consultorio Jurdico. De otra
parte se ha visto que en algunos casos la labor desempeada por los defensores de oficio no
es la ms satisfactoria y que en varios casos es hay dificultades econmicas que no
permiten contratar un abogado.
8.2 Importancia y factibilidad
Manteniendo una idea de atencin jurdica integral, conociendo las circunstancias de
algunos infantes de marina y miembros de la ARC, con un alto sentido de compromiso
social y ante una necesidad que no ha podido atenderse plenamente, se ha considerado la
posibilidad de contar con el apoyo de abogados javerianos dispuestos a vincularse al
proyecto de carcter social que beneficie a quienes se encargan de propiciar condiciones de
seguridad para todos los colombianos y no tienen suficientes condiciones para satisfacer sus
necesidades jurdicas.
Adems, este proyecto pretende ser un antecedente que d paso a la creacin de un banco
de tiempo mediante el cual todos profesionales jeverianos puedan brindar sus servicios
donando tiempo en favor de las personas ms necesitadas, dando as la posibilidad de
desarrollar una labor social perfectamente concurrente con el ejercicio profesional. Es as
como a mediano plazo pretende hacerse extensivo el banco de tiempo mediante la
vinculacin de egresados pertenecientes a la Unin Javerana.
Hay que destacar el apoyo dado por el Padre Gerardo Remolina a este proyecto junto con la
creacin del dentro de conciliacin y arbitraje de la Universidad, lo cual da mayor
viabilidad para la ejecucin.
De otra parte, ya que hace unos meses se inici la atencin jurdica por parte de los
estudiantes, hay una ventaja en cuanto a la seleccin que se har para remitir los casos a los
abogados que se vinculen al proyecto. La cooperacin entre las instituciones vinculadas al
proyecto es factor fundamental para la buena marcha del mismo. Es de especial
importancia sealar la acogida que el Consultorio Jurdico ha tenido en tan poco tiempo por
parte de la Armada Nacional y los logros que se han alcanzado.
9. OBJETIVOS
9.1 Brindar asistencia jurdica a infantes de marina vctimas del conflicto armado que se
encuentren en el Centro de Sanidad y a otros miebros de la Armada Nacional.
9.2 Contribuir con un plus en la capactiacin y formacin de los miembros de la Armada
Nacional.
9.3 Presentar una posibilidad de practicar la labor social que caracteriza al egresado
javeriano.
9.4 Constituir un antecedente positivo para la implementacin de un Banco de Tiempo del
Colegio de Abogados Javerianos y, a mediano plazo, de la Unin Javeriana.
156
10. METODOLOGA. A partir de la atencin de consultas por parte de los estudiantes
vinculados al Programa Especial, se conocern las necesidades de asistencia jurdica por
parte de infantes de marina y otros miembros de la Armada Nacional. Una vez se cuente
con la informacin y documentacin pertinente, se seleccionarn los casos que sern
remitidos por el Consultorio Jurdico que opera en el Centro de Sanidad a la persona
designada por el Colegio de Abogados Javerianos para coordinar la asistencia jurdica por
parte de un abogado miembro del Colegio, quien en adelante se encargar de manera
autnoma de la asistencia jurdica. Esto sin perjuicio de las labores en que el abogado
quiera contar con la colaboracin de los estudiantes adscritos al Programa Especial.
11. RECURSOS
11.1 Personales. Para el desarrollo del Proyecto, se contar con los afiliados al Colegio de
Abogados Javerianos que atiendan la convocatoria a participar en el proyecto, con los
estudiantes de Derecho de la Universidad Javeriana adscritos al Programa Especial, con el
Comit de Consultorio Jurdico de Accin Social Naval y con los miembros de la Armada
designados, adems del Comit Ejecutivo.
11.2 Planta Fsica. Inicialmente, es posible contar con la oficina donde se encuentra
ubicado el Consutorio Jurdico en el Centro de Sanidad as como con las instalaciones del
Consultorio Jurdico de la Universidad que se asignen para tal fin.
A mediano plazo se contar con las instalaciones que la Facultad de Ciencias Jurdicas
designe mediante decisin del Padre Luis Fernando Alvarez L., Decano Acadmico.
11.3 Recursos econmicos. La labor de asesora jurdica ser prestada de manera gratuita
para los miembros de la Armada ms necesitados. Habr lugar a una contraprestacin
pecuniaria de tarifa normal cuando el asistido tenga capacidad de pago.
De lograrse la gestin de recursos en el Banco Mundial o de alguna otra fuente de
financiacin, se puede contar con los mismos para cubrir los gastos a que haya lugar.
En todo caso, las fuentes de financiacin y el destino de los recursos ser objeto de estudio
entre las partes vinculadas a travs del Comit Ejecutivo.
12. GRUPO EJECUTOR. Estar integrado por los abogados javerianos vinculados al
proyecto, un grupo de cinco (5) a diez (10) estudiantes de los dos ltimos aos de
Derecho de la Universidad y el Comit de Consultorio Jurdico de Accin Social Naval.
157
ANEXO 6:
GRAFICO COORDENADAS DEL POSCONFLICTO
Eje
Conflicto
CTX
Eje
Sujetos
AH
PC: (CI, AV,AP,AVI, RI, AH, CTX)
CI
RI
Eje
AVI
Espacio
Coordenadas del
Posconflicto (PC)
AP AV CI: Cooperacin Internacional
AV: Avance
Eje AP: Anticipacin al Problema
Tiempo
AVI: Accin en las vctimas
RI: Rehabilitacin Institucional
AH: Accin Humanitaria.
158
ANEXO 7:
GRFICO DEL PAQUETE INTEGRAL DE ATENCIN A VCTIMAS
DEL CONFLICTO ARMADO
INYECCIN ECONMICA
SECTOR
PBLICO
PAQUETE DE
Fase inicial
Iniciativas REHABILITACIN
Legislativas. Fase Intermedia
ATENCIN
PSICOLGICA Fase Final
PAQUETE INTEGRAL
DE ATENCIN A
AYUDA VICTIMAS DE LA
VILENCIA Y LA PROCESO
INTERNACIONAL ACCIN PENAL
CRIMINALIDAD JURDICA ACERCAMIENTO ENTRE
DELITOS Y VICTIMA Y VICTIMARIO
CONFLICTO ARMADO
Impuestos CAPACITACIN
ACCIN
PRIMA MEDICA
Aportes
Voluntarios PAQUETE DE ACCIN
RECONSTRUCCIN URBANA Y RURAL
INDEMNIZACIN
SECTOR
Grupo D.I.P de Discusin,
PRIVADO investigacin y promocin en
victimologa
159