Guia Didactica 1 - Proceso de Seleccion Contractual

POLITCNICO DE COLOMBIA
EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO

HUMANO
GUA DIDCTICA
CDIGO: M2-FR17 VERSIN: 1 Pgina 0 de 23
DIPLOMADO: CONTRATACIN ESTATAL
MDULO DE PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

FORMACIN:
PROCESO DE
www.politcnicodecolombia.edu.co
SELECCIN
CONTRACTUAL

Educacin Sin Lmites
MDULO
MDULO 1:
PROCESO DE SELECION CONTRACTUAL
MDULO DE FORMACIN 1:
PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE:
Identifica el contrato estatal
Comprende los principios de la contratacin estatal
Comprende la estructura y finalidad de la administracin publica
Identifica las Modalidades de Seleccin Contractual
Licitacin Publica
Seleccin Abreviada
Concurso de Mritos
Contratacin Directa
Mnima Cuanta
Determina los contratos tipos de segn la modalidad de seleccin
Identifica las Inhabilidades e incompatibilidades en el momento de la

contratacin.
Identifica las causales de nulidad
DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIN ESTATAL
1
MDULO 1:
DESCRIPCIN DEL MATERIAL:
CONTENIDO
I. Nueva reglamentacin en materia de contratacin Estatal

II. Definicin del Contrato Estatal
III. Excepciones
IV. Principios que rigen la Contratacin Estatal
V. La Administracin Publica
VI. Modalidades de Seleccin
Licitacin Pblica
Seleccin Abreviada
Concurso de Mritos
Contratacin Directa
VII.Mnima cuanta
VIII. Tipos de Contratos
IX. Celebracin de Contratos por Modalidad de Seleccin
X. Inhabilidades e Incompatibilidades para la Celebracin de Contratos
XI. Nulidad de los Contratos
XII. Clausulas Excepcionales.
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MDULO 1:
Los errores suelen ser el puente que media entre la inexperiencia y la

sabidura
INTRODUCCIN
Las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente

prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e intereses de
los administrados
3
MDULO 1:
I. NUEVA REGALMENTACION EN MATERIA DE CONTRATACION

ESTATAL:
Las normas principales y generales, de primer orden, que desde el punto de vista
legal configuran el marco juridico de la cotratacion publica son: Ley 80 de 1993,
1150 de 2007 y 1474 de 2011. Los decretos Ley 4170 de 2011 y 19 de de 2012,
asi como la Ley 1753 de 2015, del nuevo plan de desarrollo. Ahora bien, existen
leyes especiales que regulan sectores o modalidades especiales de contratos.
Se dejo por fuera de la compilacion normativa: Decreto 26 de 1998, 1737 de 1998,

1738 de 1998, 2209 de 1998, 1202 de 1999, 2039 de 1999, 2676 de 1999, 2445 de
2000, 2465 de 2000, 1094 de 2001, 2672 de 2001, 644 de 2002, 866 de 2007,
1440 de 2007 y 2411 de 2007; 2785 de 2011. Decreto 3512 de 2003, que
regalmentaba la Ley 598 de 2000 sobre el SICE, y el Decreto 1477 de 1995, por el
cual se reglamentaba la ley 190 de 1995 en materia de publicacion de los contratos
en el diario unico de contratacion publica.
El Decreto 1510, asocia los objetivos de la contratacion con los de la Agencia

Nacional Colombia Compra Eficiente, el desarrollo de la asociacion de entidades
estatales para la adquisicion conjunta de bienes, obras y servicios, el
fortaleciemiento de la planeacion con la regulacion del plan anual de
adquisisciones y la reglamentacion de los acuerdos marco de precios y asuntos
internacionales, como los tratados de libre comercio (TLC) y la cooperacion; la
normas del Decreto 1082 de 2015 reproduce en su gran mayoria las disposiciones
del derogado Decreto 1510 de 2013.
Decreto Reglamentario 1082 del 26 de mayo 2015:

Este es el decreto reglamentario General del Sistema de Compras y la
Contratacion Publica. En la jerarquia de normas esta sometido al contenido
material de las leyes general y especiales que regulan la contratacion, y la carta
politica.
El Decreto 1082, deroga 163 articulos del decreto 1510 de 2013 y que incluyen las
normas reglamentarias que habian expedido en materia de APP.
Se mantiene los medios de seleccin: licitacion, abreviada,concurso, etc.
El decreto reglamentario pone enfasis en ciertas materias, como lo son:
I. La palicacion de acuerdos internacionales en materia comercial

II. Contratacion en el exterior
III. Cooperacion internacional
IV. Agencia Colombia Compra Eficiente
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MDULO 1:
El Decreto 1082, establece la posibilidad que tienen las entidades estatales de

asociarse para la adquisiscion conjunta de bienes, obras y servicios.
La norma consagra una serie de definiciones esenciales en materia de contratacion

publica, lo cual da certeza al operador juridico al momento de aplicar las normas.
Hay algunas definiciones que no son tal, ya que son el significdo de una sigla o un
acronimo, como el caso de Secop, SMMLV, RUP, etc. Otras definiciones si se
refieren a verdaderos conceptos, como es el caso de riesgo, margen minimo,
capacidad residual o K de contratacion
Vario asuntos quedan pendientes de esa precision conceptual, por ejemplo: se

define adenda pero no se define otrosi, se definen los documentos del proceso,
no asi los actos administrativos del proceso.
5
MDULO 1:
II. DEFINICION DEL CONTRATO ESTATAL:
Definido en el Estatuto General de

Contratacin de la Administracin Pblica, Ley
80 de 1993, como todo acto jurdico generador
de obligaciones en el que una de las partes
sea una entidad pblica, cuya descripcin o
tipificacin se encuentre en las normas civiles,
comerciales, especiales o las previstas en el
mismo cuerpo normativo.
Son entidades pblicas:
La Nacin, las regiones, los departamentos, las provincias, el Distrito Capital y los
distritos especiales, las reas metropolitanas, las asociaciones de municipios, los
territorios indgenas y los municipios.
Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado,

las sociedades de economa mixta en las que el Estado tenga participacin
superior al cincuenta por ciento (50%), as como las entidades descentralizadas
indirectas y las dems personas jurdicas en las que exista dicha participacin
pblica mayoritaria, cualquiera sea la denominacin que ellas adopten, en todos
los rdenes y niveles, el Senado de la Repblica, la Cmara de Representantes, el

Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscala General de la Nacin, la Contralora
General de la Repblica, las contraloras departamentales, distritales y
municipales, la Procuradura General de la Nacin, la Registradura Nacional del
Estado Civil, los ministerios, los departamentos administrativos, las
superintendencias, las unidades administrativas especiales y, en general, los
organismos o dependencias del Estado a los que la ley otorgue capacidad para
celebrar contratos.
La Ley 1150 de 2007, que modific la Ley 80 de 1993, determina que estn
sometidas al estatuto contractual las cooperativas y asociaciones de entidades
territoriales y las Corporaciones Autnomas Regionales.
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MDULO 1:
III. EXCEPCIONES
Estn exceptuadas de la aplicacin del Estatuto General de Contratacin las

entidades que en virtud de normas constitucionales o legales cuentan con
rgimen de contratacin propio, en esta categora se incluyen:
Entes Autnomos Universitarios (Art. 69 C.P. y ley 30 de 1992),
Banco de la Repblica (Ley 31 de 1992),
Empresas Sociales del Estado (Ley 100 de 1993),
Empresas oficiales o estatales de servicios pblicos (Ley 142 de 1994).
La Ley 1150 de 2007 determin que a dichas entidades les son aplicables los
principios que rigen la contratacin pblica contenidos en la Ley 80 de 1993.
De otra parte la Ley 1474 de 2011, estableci

que a las Empresas Industriales y comerciales
del Estado, las sociedades de economa mixta
en las que el Estado tenga participacin superior
al 50%, sus filiales, as como las sociedades
entre entidades pblicas, les son aplicables las
normas del Estatuto Contractual, salvo que en desarrollo de sus actividades
comerciales o industriales se encuentren en competencia con el sector privado
nacional o internacional o en mercados regulados.
La Ley 80 de 1993 estableci un nuevo modelo de contratacin pblica, en primer

trmino al denominar de manera genrica como contratos estatales los contratos
que celebra la administracin pblica, esta categora es importante en la medida en
que se puso fin a la distincin entre contratos administrativos y de derecho privado
de la administracin, diferencia que se fundaba en la inclusin dentro del contrato
de la clusula de caducidad, la cual a su vez determinaba que se trataba de un
contrato administrativo. As las cosas, antes de la expedicin de la Ley 80 de 1993,
las controversias contractuales surgidas en los contratos privados de la
administracin eran dirimidos por la jurisdiccin civil y los contratos administrativos
por la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
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MDULO 1:
IV. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACION ESTATAL
La Administracin Pblica se encuentra "al servicio de los intereses generales y

se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad,
eficacia, economa, celeridad, imparcialidad y publicidad"
En materia contractual, en la medida en que

el Estado contrata con recursos que nos
pertenecen a todos los colombianos, es de
inters general que se respeten ciertas
condiciones en todo el proceso contractual,
las cuales se garantizan a travs de los
principios que rigen la contratacin pblica.
En este sentido, la contratacin pblica se

encuentra sometida a los principios de la
Administracin Pblica, a los principios
propios de la contratacin pblica y a los
principios del control fiscal.
La actividad del Estado debe estar inspirada en la satisfaccin del inters

general y que las autoridades estatales cumplen mandatos de la ciudadana, en
Colombia a los funcionarios slo les est permitido hacer aquello que la ley
expresamente les autorice. En la prctica, esto se traduce en que los procesos de
seleccin deban seguir un procedimiento establecido por normas conocidas por
todos, generales y claras. Sin que haya posibilidad de modificarlas de manera
discrecional. As, las reglas de cada proceso contractual deben ser claras y
previas, cerrando todos los espacios a la subjetividad y a la arbitrariedad.

La misma Ley 1150, excepto del mbito de aplicacin del Estatuto Contractual las
siguientes entidades del sector defensa:
SATENA, INDUMIL, el Hotel Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa

para el Desarrollo de la Industria Naval, Martima y Fluvial COTECMAR- y la
Corporacin de la Industria Aeronutica Colombiana CIAC.
FINES QUE SE PERSIGUEN CON LA CONTRATACIN ESTATAL:
Las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y

eficiente prestacin de los servicios pblicos y la efectividad de los derechos e
intereses de los administrados
Derivado de los fines, se fijan los principios bajo los cuales se debe desarrollar la
contratacin pblica, por lo cual se procede a analizarlos.
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MDULO 1:
En primer trmino y dado que se trata de un Estatuto que rige la contratacin

pblica, se deben aplicar los principios constitucionales de la funcin
administrativa: igualdad, moralidad, eficacia, economa, celeridad,
imparcialidad y publicidad.
El artculo 23 del Estatuto Contractual, establece que Las actuaciones de

quienes intervengan en la contratacin estatal se desarrollarn con arreglo a
los principios de transparencia, economa y responsabilidad (), aunque la
Ley no los define expresamente, ni seala su alcance, el desarrollo de estos
principios se encuentra en las disposiciones contenidas en todo el cuerpo
normativo del Estatuto.
PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA:
Las entidades pblicas para la seleccin de sus contratistas deben adelantar

procesos pblicos, siendo la regla general la Licitacin Pblica, con excepcin de
otras modalidades de seleccin (seleccin abreviada, concurso, contratacin
directa), en caso de acudirse a otra forma de seleccin, diferente a la licitacin, las
entidades deben justificar jurdicamente su decisin.
La LICITACIN PBLICA se encuentra

fundamentalmente en que es una modalidad de
seleccin que debe ser pblica en todas sus
etapas y por lo tanto la administracin est en la
obligacin de dar a conocer todas sus
actuaciones en el desarrollo de la misma, las
disposiciones aplicables al procedimiento son
regladas en todas sus fases, los factores de
escogencia del contratista deben ser objetivos y estar sealados en los pliegos

de condiciones, estos aspectos que hacen de la licitacin la forma de seleccin
que garantiza los principios constitucionales de igualdad y buena fe.
La Corte Constitucional ha sealado que el principio de transparencia, es un

desarrollo de los principios de la funcin administrativa, igualdad y buena fe,
seal la Corte en sentencia C-887 de 2002, lo siguiente:
La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y debe

desarrollarse, entre otros, conforme al principio de igualdad, que en el campo de la
contratacin estatal se traduce en el derecho que tienen todos los sujetos
interesados en una licitacin a estar en idnticas condiciones y a gozar de las
mismas oportunidades desde el comienzo del proceso licitatorio hasta la
adjudicacin o formalizacin del respectivo contrato. Correlativamente, este
principio conlleva para la administracin pblica el deber de garantizar que las
condiciones sean las mismas para todos los competidores, dando solamente
9
MDULO 1:
preferencia a la oferta que sea ms favorable para el inters pblico. En este

sentido, la igualdad entre los licitantes indudablemente constituye una
manifestacin del principio constitucional de la buena fe (CP art 83), pues le
impone a todas las entidades pblicas la obligacin de obrar con lealtad y
honestidad en la seleccin del contratista.
Como se mencionaba anteriormente, un desarrollo del principio de transparencia

impone a la administracin la obligacin de dar publicidad a todas sus actuaciones
en relacin con los procesos de seleccin.
Actos y documentos que deben ser publicados por las entidades cuando adelanten
procesos de seleccin, entre los cuales se encuentran:
Convocatoria pblica
Proyecto de pliego de condiciones
Acto de apertura del proceso
Pliego de condiciones definitivo
Adendas
Observaciones a los informes de evaluacin de las propuestas
Decisiones que adopte la administracin en cada etapa
Acto de adjudicacin
Contrato celebrado, entre otros.
La publicidad de las actuaciones en materia de contratacin estatal radica en la

posibilidad que tienen todos los interesados en el proceso de seleccin de conocer
y controvertir los documentos y decisiones de la administracin, es as como una
vez publicados el proyecto de pliego de condiciones, documento mediante el
cual la administracin fija las condiciones y requisitos de la contratacin a
adelantarse, la Ley concede a los potenciales oferentes unos plazos para que
puedan presentar sus observaciones y la entidad est en la obligacin de dar
respuesta a cada una de ellas, igual sucede con el pliego de condiciones definitivo.
Esta posibilidad de controvertir las condiciones contenidas en el proyecto de

pliego o en el pliego de condiciones permite a la administracin corregir sus
posibles errores.
Ej: En el caso de una contratacin para la adquisicin de equipos de

cmputo, en donde se han establecido unas condiciones tcnicas
mnimas para los bienes, es posible que quienes estn interesados en
10
MDULO 1:
el mercado sugieran mejorar las especificaciones tcnicas mnimas, lo cual puede

redundar para la administracin en un beneficio en la medida en que por el mismo
costo pueden adquirir un equipo de mejores condiciones tcnicas, en esa medida,
la entidad pblica interesada en la contratacin puede modificar bien sea en el
pliego definitivo, si an no se ha publicado, o mediante adenda establecer las
nuevas caractersticas del bien a contratar.
Es importante destacar que las modificaciones realizadas no pueden cambiar

sustancialmente la contratacin a realizar.
Ej: En un proceso para la adquisicin de dotacin, no es posible

cambiar las especificaciones tcnicas para adquirir botas de
campaa, en consecuencia la variacin que se haga debe estar
acorde con la contratacin inicialmente planteada.
Continuando con el principio de transparencia de las actuaciones en materia de

contratacin, la entidad pblica que adelanta el proceso de seleccin debe
publicar el informe de evaluacin que se haga de las propuestas presentadas
dentro del mismo, concediendo a su vez a los participantes la oportunidad para
controvertir la evaluacin realizada, esta posibilidad de presentar observaciones a
dicho informe tiene una relacin directa con el principio enunciado en la medida en
que imponen a la administracin la obligacin de sustentar su calificacin de
acuerdo a los parmetros objetivos previamente sealados en el pliego de
condiciones y la posibilidad a los particulares de conocerla y controvertirla.
En este caso es relevante mencionar que la publicacin del informe de evaluacin,

el trmino en el cual dicho informe debe estar disponible para todos los oferentes y
la posibilidad de controversia del mismo, son tambin un mecanismo de control
para la administracin, ya que le permite a las entidades pblicas revisar la

calificacin realizada y confirmar o modificar el informe evaluativo de las
propuestas.
Principio de Economa:
Delimitado en el artculo 25 de la Ley 80 de 1993, cuyos aspectos fundamentales

son:
a. Los pliegos de condiciones deben sealar

plazos y etapas que permitan a la entidad la
escogencia objetiva del contratista, estos plazos son
preclusivos y perentorios, esto quiere decir que no es
posible revivir o devolver actuaciones que ya se han
surtido dentro de proceso.
11
MDULO 1:
b. Los trmites contractuales deben adelantarse con austeridad de tiempo, los

plazos y requisitos contenidos en las normas se deben interpretar en el sentido de
evitar trmites distintos a los estrictamente fijados en la Ley.
c. Para abrir procesos de seleccin de contratistas es requisito previo la

disponibilidad de recursos para atender el gasto.
d. Los actos y trmites que se surtan en los procesos de contratacin estatal no

estarn sujetos a revisin o control por parte de organismos externos de control.
Igualmente al interior de las entidades las decisiones adoptadas en la seleccin de
los contratistas o los contratos celebrados no debern ser convalidadas o
revisadas posteriormente por instancias ni podr solicitarse para su ejecucin
requisitos diferentes a los fijados en la Ley.
e. Est prohibido solicitar documentos autenticados u originales,

reconocimiento de firmas o cualquier otra forma de formalidad no expresamente
solicitada en la Ley. Esto significa que si la Ley determina, por ejemplo, que un
documento expedido en el exterior debe ser legalizado o apostillado, se debe
cumplir con dicha ritualidad, pero si no hay disposicin legal que as lo seale, las
entidades estatales no pueden solicitarlo de esa manera para efectos de los
procesos de contratacin pblica.
Principio de responsabilidad:
Los servidores pblicos estn obligados a hacer cumplir los fines de la

contratacin estatal, por lo tanto responden por los hechos y omisiones
12
MDULO 1:
antijurdicas o actuaciones gravemente culposas que les sean imputables,

en relacin con los procesos contractuales en los cuales hayan intervenido.
En materia de contratacin estatal recae en el jefe o representante legal

de la entidad pblica contratante y tienen a su cargo la direccin y manejo
de esta actividad. Es importante sealar que tanto en el Estatuto
Contractual, como en el Decreto Ley 2150 de 1995 y la Ley 489 de 1998, se
faculta a los representantes legales de las entidades pblicas para delegar
parte de sus funciones, incluida la de contratacin, sin embargo es esta
materia las mismas normas sealan que dicha delegacin no exime de
responsabilidad al delegante.
Esto quiere decir que si en una entidad pblica se ha delegado la funcin de

contratacin y se comprueba que el delegante ha actuado con dolo o culpa grave,
el delegatario, es decir el representante legal, tambin responde por dichas
actuaciones dolosas o gravemente culposas.
Los contratistas, quienes deben responder por propuestas artificialmente

bajas o cuando oculten informacin o mediante falsa informacin incurran en
la violacin al rgimen de inhabilidades, incompatibilidades, prohibiciones o
conflictos de inters establecidos en la Constitucin y la Ley.
Principio de Mantenimiento de la Ecuacin Contractual:
Las entidades estatales estn en la obligacin de mantener a favor del contratista

de la administracin las mismas condiciones o equivalencia de prestaciones con
las cuales present su propuesta o celebr el contrato, segn el caso, siempre y
cuando el desequilibrio no le sea imputable. Es decir, si el contrato es producto de
un proceso de seleccin, la igualdad en las prestaciones debe mantenerse de

acuerdo con el momento en que fue presentada la oferta, pero si la contratacin
fue directa, la equivalencia se predica del momento en que fue celebrado el
contrato.
Ej: Un proponente presenta oferta en un proceso de seleccin para

contratar el servicio de transporte a una entidad pblica, dentro de
la cual adjunta unos valores econmicos del costo mensual de
dicho servicio y le es adjudicado el contrato. En la ejecucin del contrato el
Gobierno Nacional expide una norma que obliga a todos los empleadores que
presten servicios de transporte a conceder unas primas de riesgo al personal que
tiene vinculado, esta situacin no contemplada inicialmente en la propuesta del
contratista afecta la equivalencia en las prestaciones del contrato que viene
ejecutando, en esa medida la entidad a la cual viene prestando el servicio debe
restablecer el equilibrio econmico del mismo, en la proporcin en que se le
increment el costo al contratista por la medida adoptada por el gobierno, hasta
13
MDULO 1:
garantizar que se mantienen las condiciones en las cuales el colaborador de la

administracin present su propuesta.
En el caso de desequilibrio econmico del contrato por causas no imputables al

contratista es deber de la administracin adoptar las medidas que sean necesarias
para restablecerlo, para ello podr acudir a la suscripcin de acuerdos para el
reconocimiento de los costos a que haya lugar.
Este principio de restablecimiento de la ecuacin contractual tiene su fundamento

en el precepto segn el cual el contratista del Estado es un colaborador de la
administracin en la consecucin de sus fines y en consecuencia no debe soportar
cargas adicionales o no previstas con la prestacin del servicio.
Sobre este principio la Corte Constitucional en sentencia C-892 de 2001,

manifest:
No ocurre lo mismo en el Derecho Pblico donde es evidente que las prestaciones

correlativas de las partes, en virtud del principio de la justicia conmutativa, tienen
que mantener una equivalencia siguiendo el criterio objetivo de proporcin o
simetra en el costo econmico de las prestaciones, lo que exige que el valor a
recibir por el contratista, en razn de los bienes, obras o servicios que le entrega al
Estado, deba corresponder al justo precio imperante en el mercado. Con ello, se
fija un lmite al ejercicio del principio de la autonoma de la voluntad, en aras de
racionalizar la posicin dominante de la administracin, mantener el equilibrio del
contrato y, de este modo, garantizar los derechos del contratista que se constituye
en la parte dbil de la relacin contractual.
()

No sobra resear, que el ejercicio legtimo de estas funciones confluye en el
objetivo nico de reconocer a favor del contratista una indemnizacin o
compensacin, o la revisin administrativa o judicial del contrato, en todos aquellos
eventos en que se afecte la base econmica que ha sido pactada al momento de la
celebracin del contrato, evitando un enriquecimiento sin causa de la
Administracin y el empobrecimiento correlativo del particular.
En efecto, si la situacin econmica del sujeto que colabora con el Estado en la

consecucin de sus fines, resulta ser modificada por el surgimiento de nuevas
obligaciones o cargas, la Administracin Pblica tiene el deber jurdico de
restablecer el sinalagma econmico del contrato y entrar a satisfacer los derechos
del contratista afectado por los mayores costos, dando as aplicacin a los
principios constitucionales de justicia conmutativa (art. 2), igualdad (art. 13) y
garanta de los derechos adquiridos (art. 58) a los que ya se ha hecho
referencia.
14
MDULO 1:
Principio de planeacin:
Impone a la administracin pblica, la obligacin de adelantar los estudios, diseos

y proyectos necesarios que soporten la futura contratacin, previo a la apertura del
proceso de seleccin.
La administracin debe planear los compromisos

presupuestales a adquirir mediante la
contratacin de bienes y servicios, es as como
seala qu e las entidades deben registrar y
provisionar los gastos presupuestales que
demande la contratacin e igualmente prever y
provisionar en los presupuestos anuales las
sumas destinadas a soportar imprevistos o
intereses que se pudieren generar en los
contratos celebrados.
El Consejo de Estado ha hecho alusin al mismo, en sentencia del 1 de diciembre

de 2008; Rad. 85001-23-31-000-1997-00423-01(15603), Seccin Tercera, seal:
Las disposiciones enunciadas son de forzoso cumplimiento no solo cuando la

seleccin del contratista se adelanta mediante el procedimiento de licitacin o
concurso pblico, sino tambin cuando la seleccin se efecta mediante el
procedimiento de contratacin directa.
Y no poda ser de otra manera puesto que la contratacin adelantada por el Estado
no puede ser el producto de la improvisacin o de la discrecionalidad de las
entidades o sus funcionarios, sino que debe obedecer a un procedimiento previo,
producto de la planeacin, orientado a satisfacer el inters pblico y las

necesidades de la comunidad, fin ltimo que se busca con la contratacin estatal.
Lo contrario conllevara al desvo de recursos pblicos o al despilfarro de la
administracin al invertir sus escasos recursos en obras o servicios que no son
prioritarios ni necesarios.
El principio de planeacin reviste la mayor importancia para garantizar la

legalidad de la contratacin estatal, sobre todo en lo relacionado con la etapa
previa a la celebracin del contrato y aunque dicho principio no fue definido por la
Ley 80 de 1993, se encuentra inmerso en varios de sus artculos, disposiciones
todas orientadas a que la Administracin cuente, con anterioridad al proceso de
seleccin, con las partidas presupuestales requeridas, los diseos y documentos
tcnicos, los pliegos de condiciones, estudios de oportunidad, conveniencia y de
mercado.
15
MDULO 1:
Principio de seleccin objetiva:
La disposicin contenida inicialmente en la Ley 80 de 1993 (Articulo 129) habla del

deber de seleccin objetiva de los contratistas por parte de la administracin, esta
norma fue modificada por la Ley 1150 de 2007, que en su artculo 5 seala las
condiciones bajo las cuales se considera que se da cumplimiento a dicho principio,
estableciendo que la escogencia en materia de contratacin se realiza sobre la
propuesta ms favorable para la entidad, oferta que a su vez debe responder a
la satisfaccin de la necesidad que se pretende satisfacer con la actividad
contractual adelantada. La misma norma determina los elementos que integran la
seleccin objetiva, por lo que las entidades estatales en los pliegos de condiciones
o los documentos que establecen los criterios de escogencia y calificacin de
contratistas deben tener lo siguiente:
La exigencia de condiciones de capacidad financiera, experiencia y

organizacin de los proponentes debe ser acorde a la contratacin a
realizar y se constituyen en factores que habilitan para presentar ofertas a la
administracin, sin que puedan ser objeto de calificacin. Se excepta de
esta regla la experiencia para procesos de concurso pblico.
Esta norma implica que las entidades pblicas en los procesos de seleccin de
contratistas no pueden fijar condiciones al proponente que no sean necesarias
para el cumplimiento del objeto contractual, por ejemplo si se requiere adquirir un
bien cuyo costo no excede de 10 salarios mnimos y con la entrega del mismo se
entiende cumplida la obligacin, ya que no requiere mantenimiento o servicio
posterior, no le sera dable a la administracin solicitar que el posible proponente
debe acreditar experiencia en la venta del mismo bien de por lo menos diez (10)
negocios, ya que esta estipulacin no es razonable frente a la contratacin a

realizar. Tampoco es viable otorgar puntaje a un proponente que acredite que ha
realizado varios negocios con el mismo objeto, debido a que la norma estipula que
es un requisito que es objeto de verificacin y no de evaluacin.
La escogencia del contratista se realiza de acuerdo con la propuesta que

presente las mejores condiciones tcnicas y econmicas para la
entidad pblica que adelanta la seleccin, para ello en los pliegos de
condiciones o en sus equivalentes se deben sealar expresamente la forma
en que sern evaluadas dichas condiciones (tcnicas y econmicas) y la
calificacin que se haga de la oferta presentada debe ceirse expresamente
a los factores sealados previamente por la administracin.
La propuesta ms econmica y es la seleccin abreviada para la

adquisicin de bienes o servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de
comn utilizacin. Son bienes y servicios de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin aquellos que se encuentran en el mercado
16
MDULO 1:
en las mismas condiciones para todas personas y que adquieren

frecuentemente las entidades, por ejemplo, las entidades pblicas adquieren
papelera y tiles (lpices, borradores, lapiceros, ganchos, entre otros) para
su normal funcionamiento, dado que son bienes que se encuentran en el
mercado y varias personas naturales o jurdicas proveen de este tipo de
materiales, se est en presencia de bienes de caractersticas tcnicas
uniformes y de comn utilizacin.
V. LA ADMINISTRACION PUBLICA
DEFINICIN
La administracin pblica est caracterizada por

atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del
Estado y slo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las
organizaciones de dominacin que se han
sucedido en la historia de la humanidad, pero
para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al
Estado tal y como lo denomin Maquiavelo
tiempo atrs: "los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o
principados".
A lo largo del pensamiento administrativo, esta nocin de administracin pblica ha

extraordinariamente consensual, tanto en el tiempo, como en el espacio. En
Alemania, Carlos Marx se refiri a la actividad organizadora del Estado y Lorenz

von Stein a la actividad del Estado; en tanto que los Estados Unidos, Woodrow
Wilson discerna sobre el gobierno en accin, Luther Gulick sobre el trabajo del
gobierno y Marshall Dimock al Estado como constructor.
"La voluntad del Estado supone un objeto sobre el cual acta. Cuando la
accin se repite continuamente, se llama "actividad". Lo anterior sirve a
Lorenz von Stein para explicar que "esta actividad del Estado, que tiene
lugar mediante los rganos estatales y constituye, por lo tanto, la vida
propiamente exterior del Estado, es lo que se llama administracin del
Estado".
Stein, Lorenzo. Movimientos Sociales y Monarqua. Madrid, Centro de

Estudios Constitucionales. 1981 (1850). p. 33.
La administracin pblica -caracterizada como la actividad del Estado- tiene por

objeto a la sociedad, para la cual labora en su perpetuacin y desarrollo. Por
consiguiente, dicha administracin tiene su origen existencial, as como su
17
MDULO 1:
legitimidad y justificacin, en la perpetuacin y desenvolvimiento de la sociedad. La

actividad del Estado entraa una gran variedad de expresiones, lo cual no ha
facilitado que el Estado se defina por lo que hace. Max Weber, atento a esta
dificultad, opt por conceptuar al Estado con base no en sus funciones o
finalidades, sino con fundamento en su medio especfico: la fuerza fsica
territorialmente monopolizada.
Sin embargo, la administracin pblica desafa esa imposibilidad, y encuentra su

definicin agrupando las acciones primigenias y principales que el Estado realiza
para perpetuar y desarrollar a la sociedad. Con base en las argumentaciones
precedentes, podemos afirmar que la administracin pblica constituye la actividad
del Estado que est encaminada a producir las condiciones que facilitan la
perpetuacin de la sociedad y crear las capacidades de desarrollo de los
elementos que la constituyen.
Los elementos constitutivos de la sociedad son de dos tipos: colectivos e

individuales. Dentro de la sociedad moderna, ambos elementos deben ser
potenciados de manera conjunta para producir su perpetuacin y estimular su
prosperidad. De hecho, como lo adelantamos, la administracin pblica existe
solamente en funcin de la sociedad, de modo que es conveniente que atendamos
la siguiente exposicin:
Qu no debe esperarse de la administracin! Por sus cuidados y vigilancia se

aseguran los derechos comunes y personales, la tranquilidad reina en las familias y
la paz entre los ciudadanos; las propiedades estn preservadas de la violencia o
de la astucia, la fuerza pblica contribuye al mantenimiento del orden, la industria
nacional se aumenta con la industria particular, se sostiene el espritu pblico, el
hombre puede gozar en seguridad de cuanto ama y posee, los individuos se
ilustran recprocamente, y todos disfrutan de aquella seguridad que aumenta a la
existencia y de la felicidad objeto de sus deseos y trabajos".

El Estado es una asociacin de dominacin obligatoria y consensual. Esta paradoja
supone un punto de equilibrio donde la coercin y el consenso se concilien y
coadyuven al desenvolvimiento de una sociedad, cuya perpetuacin est fundada
en la vida cvica. Toms Hobbes alagaba que los hombres se haban establecido
en sociedad por temor a la muerte violenta, y que ello auspici que cedieran parte
de su libertad y se sometieran a una coaccin libremente aceptada. Sin embargo,
el ser humano espera mucho ms que estar a salvo de la amenaza violenta de
portadores privados que detentan fuerza y aspiran a que la vida asociada
contribuya a su convivencia y bienestar.
Hobbes tambin haba advertido que el establecimiento del Estado obedeci al

carcter del hombre como animal poltico, pero ms todava al amor de los
hombres a s mismos. Como el Estado se constituy principalmente por la
autoestima, no tanto por el amor que se tiene por los semejantes, fue la utilidad el
incentivo ms poderoso para su unin en la sociedad poltica. El grado de
perpetuacin de los estados ha obedecido ms al temor entre los hombres, que al
amor que se inspiran; sin embargo, la unin poltica no solamente se traba gracias
18
MDULO 1:
a la coaccin, sino tambin debido a la persuasin que requiere estimular la ayuda

mutua.
La administracin pblica esencialmente consiste en una capacidad del Estado

para producir dicha utilidad, que a partir del siglo XVIII se proyect en el impulso
del desarrollo de la sociedad. Tal capacidad ofrece un doble significado de la
administracin pblica y, por consiguiente, a dos definiciones, una amplia, otra
estricta:
En sentido lato, administracin pblica es la actividad encaminada a acrecentar el

poder del Estado y expandir sus fuerzas interiores al mximo; es decir, lo hace
formidable. Constituye una capacidad que produce poder.
En sentido estricto, administracin pblica es la actividad que desarrolla la vida

asociada a travs del orden, la seguridad y la subsistencia; es decir, auspicia la
convivencia civilizada. Consiste en una capacidad que produce civilidad.
"La administracin pblica no es meramente una mquina inanimada que ejecuta

irreflexiblemente el trabajo del gobierno. Si la administracin pblica tiene relacin
con los problemas del gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los
objetivos del Estado. La administracin pblica es el Estado en accin, el Estado
como constructor".
Dimock, Marshall. "The Meaning of Scope in Public Administration". Gaus,

John et al. The Frontiers of Public Administration. New York, Russell and
Russell. 1967 (1937). p. 12.
Efectivamente: los estados ms poderosos son los mejor administrados y, por

consiguiente, aquellos cuya balanza comercial es favorable, que detentan una
hacienda pblica sana, y que producen lo suficiente para sostener a los habitantes

del pas y traficar con el excedente; pero primordialmente son poderosos porque su
administracin pblica ha sido capaz de alimentar y educar a la poblacin,
brindarle salud y asistencia, y procurarles lo necesario para facilitar la convivencia
civilizada.
VI. MODALIDADES DE SELECCION:
La Ley 1474 de 2011, Estatuto Anticorrupcin, introdujo nuevas modificaciones al

Estatuto de Contratacin de la Administracin Pblica y respecto a las modalidades
de seleccin de contratistas creo el procedimiento denominado de mnima
cuanta, es as como el artculo 94 de la referida Ley, fija unas reglas de
escogencia para la celebracin de contratos cuyo monto no exceda del 10% de la
menor cuanta de la entidad estatal interesada en la contratacin.
19
MDULO 1:
Transparencia en contratacin de mnima cuanta.
La contratacin cuyo valor no excede del 10% de la menor cuanta de la entidad

independientemente de su objeto, se efectuar de conformidad con las siguientes
reglas:
a) Se publicar una invitacin:
Por un trmino no inferior a un da hbil.

Se sealar el objeto a contratar y el presupuesto destinado para tal fin
Condiciones tcnicas exigidas.
b) La entidad seleccionar, mediante comunicacin de aceptacin de la oferta, la

propuesta con el menor precio, siempre y cuando cumpla con las condiciones
exigidas.

c) La comunicacin de aceptacin junto con la oferta constituyen para todos los
efectos el contrato celebrado, con base en lo cual se efectuar el respectivo
registro presupuestal.
Nota: Las particularidades del procedimiento aqu

previsto, as como la posibilidad que tengan las
entidades de realizar estas adquisiciones en
establecimientos que correspondan a la definicin de
"gran almacn" sealada por la Superintendencia
de Industria y Comercio, se determinarn en el
reglamento que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
La contratacin a que se refiere el presente artculo se realizar exclusivamente

con las reglas en l contempladas y en su reglamentacin. En particular no se
aplicar lo previsto en la Ley 816 de 2003, ni en el artculo 12 de la Ley 1150 de
2007.
20
MDULO 1:
Dado que el Estatuto seala un criterio para la adopcin de un procedimiento

especial de seleccin, es decir que el contrato a celebrar no exceda el 10% de la
menor cuanta, se encuentra que la determinacin sobre la modalidad de seleccin
del contratista que fije la administracin, depende fundamentalmente de los
siguientes factores:
a. La cuanta o el monto del contrato a celebrar: La Ley 1150 de 2007 fija las
escalas de las cuantas dependiendo del presupuesto de la entidad en salarios
mnimos.
b. La naturaleza del contrato: las caractersticas que definen los tipos de

contratos estn sealados en la Ley, tanto en el estatuto contractual como en los
cdigos de comercio y civil.
En los procesos de seleccin es posible encontrar que dentro del mismo se

involucran varias actividades, este factor tambin es relevante para efectos de
determinar la modalidad de escogencia del contratista, en la tipologa de los
contratos se analizar con mayor detalle este aspecto.
c. Las caractersticas de los bienes o servicios a adquirir (Por ejemplo bienes

o servicios de caractersticas tcnicas uniformes o de comn utilizacin, bienes
requerido para la defensa nacional, prestacin de servicios de salud)
Siendo estos criterios los ms utilizados por las entidades pblicas que se rigen
por el Estatuto de Contratacin, existen otros que determinan igualmente la
modalidad de seleccin, es el caso de los proveedores exclusivos de ciertos bienes
o servicios, bienes cuya adquisicin requiera de reserva, entre otros.
Antes de pasar a analizar cada una de las modalidades de seleccin y los criterios
para su utilizacin, es necesario puntualizar que previo al inicio del

procedimiento selectivo existen unas condiciones bsicas comunes y etapas
previas a todas las modalidades, parte de ellas se han sealado ya en el anlisis
realizado en los principios que rigen la contratacin estatal, que se deben agotar
por parte de la administracin antes de dar inicio formal al proceso de seleccin.
Tenemos en primer trmino que anualmente el Gobierno Nacional presenta ante

el Congreso el Plan Anual de Presupuesto, este plan est construido sobre la
programacin y necesidades de presupuesto de todas las entidades del Estado.
Una vez aprobado el Plan Anual de Presupuesto, cada entidad estatal debe
ajustar su programacin de presupuesto anual, en el cual se contempla el
denominado Plan Anual de Compras. Los bienes o servicios o adquirir por las
entidades pblicas anualmente, debe estar contemplado en dicho Plan, este
proceso hace parte de la planeacin que rige la contratacin pblica.
21
MDULO 1:
El artculo 25 de la Ley 80 de 1993 establece que las entidades interesadas en

contratar deben realizar los estudios que permitan establecer la viabilidad y
condiciones de la contratacin a celebrarse, dichos estudios tambin deben
contener un anlisis del mercado que le permita a la entidad determinar el
presupuesto oficial de la contratacin, as como los precios de referencia que tiene
el Sistema de Informacin para la Vigilancia de la Contratacin Estatal - SICE.
Estos documentos previos son los que soportan el Pliego de Condiciones que se
elabora para la contratacin, por lo cual debe haber una concordancia entre stos y
las condiciones, requerimientos tcnicos, presupuesto, calificacin, entre otros,
contenidos en los estudios previos.
Los estudios previos deben contener como mnimo lo siguiente:
1. La descripcin de la necesidad que pretende satisfacer la entidad pblica con

la contratacin a celebrar.
2. La identificacin del objeto a celebrar, indicando sus especificaciones

tcnicas.
3. El fundamento jurdico que soporta la modalidad de contratacin
4. El presupuesto estimado para la contratacin, el cual determina el valor del

contrato a celebrar, el cual debe estar soportado en los precios del mercado.
5. La indicacin de los factores de seleccin de la oferta, tanto los requisitos que

habilitan al proponente para presentar propuesta, como los criterios de evaluacin
de la oferta.
6. La determinacin de los riesgos previsibles que puede involucrar la

contratacin.
7. El anlisis que soporta la exigencia de constitucin de garantas que amparen

el contrato a celebrarse.
Procederemos a analizar un poco ms en detalle el numeral tercero del listado

anterior, relativo a los fundamentos jurdicos que soportan la modalidad de
seleccin del contratista.
22
MDULO 1:
LICITACIN PBLICA:
La Licitacin Pblica, como se mencionaba anteriormente, es la regla general de
seleccin de contratistas debido a que se erige como el pilar del principio de
transparencia, el cual garantiza la igualdad entre los oferentes, la publicidad
y la libre concurrencia. En consecuencia, las entidades pblicas en los procesos
de seleccin deben inicialmente acudir a la modalidad de Licitacin, pero la misma
norma determina que en los casos contemplados en la misma normatividad se
debe acudir a otras modalidades de seleccin: seleccin abreviada, concurso de
mritos, contratacin directa.
Caso 1: Una entidad pblica requiere adquirir unos bienes para su

normal funcionamiento, por ejemplo vehculos para el transporte de
su cuerpo directivo, en el caso de adquisicin de automotores los

decretos de austeridad en el gasto pblico expedidos por el gobierno
nacional determinan que solo pueden asignarse al cuerpo directivo de la respectiva
entidad pblica, sealando expresamente dichos cargos. Una vez determinada la
necesidad que se pretende satisfacer con la contratacin se determinan las
condiciones tcnicas de los bienes a adquirir: modelo, cilindraje, potencia,
carrocera, entre otros y el presupuesto estimado para la contratacin.
Determinados estos factores la entidad debe analizar:
a. Si el presupuesto asignado para la contratacin excede la menor

cuanta: los rangos de cuantas fueron fijados por la Ley 1150 de 2007, artculo 2
numeral 2 literal b, para su clculo se analiza el presupuesto total de la entidad
fijado en la Ley anual de presupuesto, en salarios mnimos para cada vigencia. En
caso de que el presupuesto exceda la menor cuanta inicialmente se debe acudir a
licitacin pblica, si la respuesta es negativa, la modalidad de seleccin debe
ser la seleccin abreviada de menor cuanta.
23
MDULO 1:
b. Pasado el primer criterio se avala si las caractersticas tcnicas fijadas para

los vehculos a adquirir son uniformes en varias marcas, si la respuesta es positiva,
se debe acudir a la seleccin abreviada por subasta inversa como modalidad de
seleccin, en caso contrario, la modalidad es la Licitacin Pblica.
Obsrvese que para el ejemplo propuesto se analizan 2 criterios que determinan la

modalidad de seleccin: el monto de la contratacin y las caractersticas del bien a
adquirir, no obstante stos pueden variar, como se mencion anteriormente, por
ejemplo si los vehculos a adquirir se requieren para el sector defensa, caso en el
cual la modalidad de seleccin es la seleccin abreviada.
En conclusin, si bien la ley establece que la Licitacin Pblica es el procedimiento

general de seleccin de contratistas, su adopcin termina siendo residual, en la
medida en que se debe analizar previamente si la normatividad vigente dispone
que los bienes o servicios a contratar deben ser adquiridos bajo otra modalidad de
seleccin.
Los factores de evaluacin de propuestas en los procesos licitatorios son

actualmente:
Calidad y precio: Se asignan puntajes a cada uno de los criterios, para lo

cual el pliego de condiciones debe sealar que factores o caractersticas considera
la entidad representan mejor calidad en los bienes o servicios a adquirir
Relacin costo beneficio: este criterio de evaluacin fue adoptado

legalmente mediante la Ley 1474 de 2011, ya que si bien a travs de decretos
reglamentarios se haba fijado esta forma de evaluacin, el Consejo de Estado
declar la nulidad de estas disposiciones al estimar que estos criterios deben estar
previamente definidos en la Ley.
Decreto 1082 de 2015, art. 2.2.1.2.1.1.1. Presentacin de la oferta dinmica

mediante subasta inversa en los procesos de licitacin pblica; art. 2.2.1.2.1.1.2.
Audiencias en la licitacin.
24
MDULO 1:
SELECCIN ABREVIADA:
Es una modalidad de seleccin que se denomina como simplificada, debido a

que los plazos y condiciones en su procedimiento son menos exigentes que para la
Licitacin Pblica.
Para la adopcin de esta modalidad de seleccin tienen varios criterios:
Valor estimado de la contratacin.
Caractersticas del bien o servicio.
Destinacin de los bienes o servicios que se pretende satisfacer.
Criterios para la adopcin de esta modalidad de seleccin:
La cuanta de la contratacin a celebrarse
Las caractersticas uniformes de los bienes o servicios a adquirir o si son de

comn utilizacin.
La enajenacin de bienes del Estado.
La adquisicin de bienes o servicios de entidades que tiene a su cargo

programas para la atencin a personas desplazadas, protegidas o
amenazadas, desmovilizacin y reincorporacin a la vida civil.
La contratacin de bienes y servicios requeridos para la defensa y seguridad

nacional.
Los procesos cuya licitacin se haya declarado desierta.
En la seleccin abreviada existen tambin los criterios de evaluacin fijados para

la Licitacin Pblica, que fueron descritos en esa modalidad de seleccin, no
obstante la Ley determin que para el caso de la adquisicin de bienes o
25
MDULO 1:
servicios de caractersticas tcnicas uniformes y de comn utilizacin, el

nico criterio de seleccin debe ser el menor precio.
Este precepto encuentra su sustento en la funcionalidad de los bienes, quiere ello

decir que si por ejemplo una entidad pblica desea adquirir equipos de cmputo
con unas funcionalidades y requerimientos estndar, que son comunes a varias
marcas existentes en el mercado, se adquiere la misma calidad en los bienes al
menor precio.
Caso 1: Una entidad desea adquirir la dotacin para los

funcionarios que tienen derecho a ella, en las condiciones fijadas
en el estudio previo y el pliego de condiciones se especifica que
los zapatos deben ser tipo mocasn, material en cuero y varias
tallas, pantalones en pao y se especifica el tipo de material y el modelo (bota
recta con pretina y prenses) y camisas en lino de varias tallas. Esta entidad puede
acudir al mecanismo de subasta inversa, en razn a que los bienes a adquirir se
encuentran comnmente en el mercado, existen varias personas naturales o
jurdicas que pueden ofertarlos e igualmente gozan de unas especificaciones
bsicas que guardan la misma funcionalidad.
No es aplicable este mismo criterio para bienes cuyo precio se encuentra regulado,
es el caso del servicio de vigilancia y seguridad privada, el cual es de comn
utilizacin, hay varias empresas que los pueden ofertar, pero las tarifas que se
cobran por el mismo son fijadas anualmente por el gobierno nacional.
Decreto 1082 de 2015, art. 2.2.1.2.1.2.1 al 2.2.1.2.1.2.2.6

CONCURSO DE MRITOS:
Esta modalidad de seleccin de

contratistas la determinada el tipo de
contrato a celebrar, as lo seala el
numeral 3 del artculo 2 de la Ley 1150 de
2007, el cual establece que la seleccin
de consultores o proyectos se realiza a
travs de concurso. Los elementos que
definen el contrato de consultora sern
analizados en la leccin sobre tipos de
contratos.
26
MDULO 1:
Criterios de evaluacin en el concurso de mritos:
Experiencia tanto del proponente como del personal que desarrollar la

consultora o proyecto.
Capacidad intelectual del equipo consultor.
Organizacin del proponente.
Es importante destacar que en los concursos de mritos no se avala la

propuesta econmica del oferente, en ese caso solamente es verificable que
dicha oferta no exceda el presupuesto estimado para la contratacin.
Los concursos de mritos pueden adelantarse: por procedimiento abierto o con

precalificacin, estas dos submodalidades obedecen fundamentalmente a la
metodologa o enfoque bajo la cual se puede desarrollar la consultora o el
proyecto.
Caso 1: Una entidad pblica desea adelantar un estudio que le

permita evaluar una cierta poltica de gobierno que fue adoptada
por un programa en especial, si la entidad pblica tiene los
elementos bsicos que le permiten determinar la forma en que se
va evaluar la poltica (indicadores a entregar, herramientas o
instrumentos de evaluacin, procedimiento de levantamiento de la informacin,
entre otros) estos elementos se estructuran en una metodologa que debe seguir el
contratista para la entrega del producto, en ese caso es posible acudir al
procedimiento de concurso abierto con propuesta tcnica simplificada.
En el caso de Propuesta Tcnica Simplificada, la entidad interesada en la

contratacin puede hacer uso del procedimiento abierto o con precalificacin a

travs de lista corta o lista multiusos.
27
MDULO 1:
En el caso de que la entidad interesada en la contratacin haya definido el

producto que quiere obtener, la evaluacin de la poltica pblica, pero no tiene
precisado la metodologa de utilizar para la realizacin de la misma, debe adelantar
el procedimiento de concurso de mritos con precalificacin con propuesta tcnica
detallada, la cual se efecta a travs de lista corta, en este tipo de procedimiento
las ofertas deben contener la metodologa propuesta para el desarrollo de la
consultora o proyecto, la cual es evaluable de acuerdo con los parmetros
previamente fijados en el pliego de condiciones.
Decreto 1082 de 2015, art. 2.2.1.2.1.3.1 al 2.2.1.2.1.3.2.5
CONTRATACION DIRECTA:
Las causales para la utilizacin de esta modalidad de seleccin estn sealadas

expresamente en la Ley, las cuales deben ser ampliamente justificadas por la
entidad contratante, especificando claramente cmo se enmarcan dentro de los
presupuestos fijados por la Ley.
Dichas causales son:

a. Urgencia manifiesta
b. Contratos de emprstito
c. Contratos interadministrativos
d. Bienes y servicios que requieran reserva para su adquisicin, siempre y

cuando sean para el sector defensa o el DAS
e. Contratos para el desarrollo Cientfico o Tecnolgico
f. Inexistencia de pluralidad de oferentes en el mercado para la provisin del tipo

de bien o servicio a adquirir
g. Los contratos de prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin

que requiera la entidad para su normal funcionamiento o aquellos de naturaleza
artstica que solo sean encomendables a una persona natural.
28
MDULO 1:
h. Los contratos de encargo fiduciario.
i. El arrendamiento o adquisicin de inmuebles.
Decreto 1082 de 2015, art. 2.2.1.2.1.4.1 al 2.2.1.2.1.4.1.1
VII. MNIMA CUANTA:
La Ley 1474 de 2011 art. 94 y ley 1150 de

2007 art. 2; art 2.2.1.2.1.5.2 Decreto 1082
de 2015, esta modalidad de seleccin de
contratistas debe seguirse dicho
procedimiento para las contrataciones que
no superen el 10% de la menor cuanta de
la entidad independientemente del objeto
del contrato.
A este procedimiento solo les son aplicables las reglas fijadas en ellas. La
seleccin del contratista se realiza a la oferta ms econmica y se excluyen
expresamente los factores de evaluacin de proteccin a la industria nacional y los
establecidos en la Ley 1150 de 2007 o el decreto 2474 de 2008 para otro tipo de
modalidades de seleccin.
El esquema bsico de procedimiento y caractersticas para cada modalidad de

seleccin, a continuacin se presenta un cuadro que seala las principales etapas
de cada una de ellas:

LICITACION SELECCIN CONCURSO DE CONTRAT MENIMA
ABREVIADA MRITOS ACIN CUANTA
DIRECTA
PUBLICIDAD - Aviso a cmara de -Publicacin de PTS - Publicacin -Invitacin
comercio y convocatoria proyecto de pliego -Publicacin de de los pblica
pblica de condiciones 5 proyecto de pliego estudios y mnimo por un
-Publicacin proyecto de das hbiles de condiciones 5 documentos da hbil
pliego 10 das hbiles das hbiles previos
-Publicacin de hasta 3
avisos en diarios de amplia PTD
circulacin, entre 10 a 20 - Publicacin
das calendario antes de la proyecto de pliego
apertura del proceso 10 das hbiles
FACTORES - Calidad y precio Menor cuanta - Experiencia del No aplica Menor precio
DE -Relacin costo beneficio - Calidad y precio proponente
EVALUACIN - Relacin costo - Experiencia del
beneficio equipo propuesto
- Capacidad del
Subasta inversa proponente
- Menor precio - Metodologa
CONTRADICCIN Traslado de la evaluacin Menor cuanta Traslado de la No aplica Un da hbil
DE LA por cinco das hbiles Tres das hbiles evaluacin por tres de traslado de
EVALUACIN de traslado de la das hbiles la evaluacin
evaluacin
29
MDULO 1:
Subasta inversa
Hasta tres das
hbiles para el
traslado de la
evaluacin
FORMA DE Audiencia pblica Menor cuanta Audiencia pblica Acto Carta de
ADJUDICACIN
Acto administrativ aceptacin de
administrativo o de la oferta
debidamente justificacin
motivado de la
Subasta inversa modalidad de
Audiencia de contratacin
subasta
VIII. CELEBRACIN DE CONTRATOS POR MODALIDAD DE SELECCIN:
Los contratos estatales son los negocios jurdicos generadores de obligaciones que
celebran las entidades pblicas, para el cumplimiento de los fines del Estado. Este
primer elemento seala una caracterstica
fundamental de los contratos administrativos:
una de las partes que suscribe el negocio
jurdico debe tener la calidad de entidad
estatal.
La Ley 1150 de 2007 (Articulo 1) introdujo un

concepto que podra verse como una nueva
caracterstica de los contratos estatales: los
que se celebren con recursos pblicos.
A los contratos Estatales les son aplicables las normas del Cdigo de Comercio y
del Cdigo Civil, as lo establece el artculo 13 de la Ley 80 de 1993, que dispone:

Los contratos que celebren las entidades a que se refiere el artculo 2 del
presente estatuto se regirn por las disposiciones comerciales y civiles
pertinentes, salvo en las materias particularmente reguladas en esta Ley.
Derivado de esta norma tenemos que las normas comerciales y civiles de la

legislacin colombiana tienen carcter residual en la contratacin estatal, en la
medida en que si el Estatuto establece algn requisito especfico para el contrato a
celebrar, no contenido en las normas comerciales o civiles, esta norma es
aplicable, es el caso de la solemnidad de los contratos estatales.
Por su parte, los 39 y 41 del Estatuto Contractual establecen que los contratos que
celebren las entidades estatales deben constar por escrito, no obstante la misma
ley excepta de esta regla algunos contratos, por ejemplo los que se celebran en
uso de la Urgencia Manifiesta. Al exigir estas normas que los contratos estatales
30
MDULO 1:
deben ser elevados a escrito, los vuelven solemnes, en la medida en que a

diferencia de la prctica comercial que determina que hay contrato cuando se llega
a un acuerdo de voluntades sobre los elementos bsicos del negocio a celebrar, en
la contratacin estatal estos elementos deben constar en un documento que as lo
pruebe.
Esta solemnidad tiene efectos para la administracin, especficamente en materia

contenciosa, ya que las entidades estatales solo podran ser demandadas
mediante la accin contractual cuando se tenga la prueba de la celebracin del
contrato, la cual se reitera es el documento escrito en el cual una entidad pblica
se obliga en un negocio jurdico.
Tenemos entonces que el contrato estatal se perfecciona, es decir genera

obligaciones para la administracin y al particular que contrata con ella, cuando
estos se ponen de acuerdo en el objeto del negocio a celebrar, se determine la
contraprestacin y dicho acuerdo se eleve a escrito.
Requisitos para la ejecucin del contrato estatal:
Aprobacin de las garantas.
Existencia de las disponibilidades presupuestales necesarias para amparar

los pagos a realizar con ocasin del negocio jurdico celebrado.
Acreditacin por parte del contratista del pago de los aportes parafiscales a
que est obligado.
Requisitos de validez de los negocios jurdicos celebrados por la administracin:

Capacidad, Consentimiento sin vicios, Objeto y Causa lcita.

Capacidad:
Aptitud legal de las personas (naturales o

jurdicas) para obligarse por s misma; respecto
a la contratacin estatal tenemos que dos o
ms sujetos entraban en una relacin negocial,
una de ellas es una entidad pblica, lo que
determina la naturaleza del contrato.
Estn facultados para celebrar contratos (Ley 80 de 1993, Art. 11):
A NOMBRE LA NACIN: el Presidente de la Repblica
ENTIDADES PBLICAS: los ministros del despacho, los directores de

departamentos administrativos, los superintendentes, los jefes de unidades
administrativas especiales, el Presidente del Senado de la Repblica, el
31
MDULO 1:
Presidente de la Cmara de Representantes, los presidentes de la Sala

Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura y de sus Consejos
Seccionales, el Fiscal General de la Nacin, el Contralor General de la
Repblica, el Procurador General de la Nacin, el Registrador Nacional del
Estado Civil, los representantes legales de las entidades descentralizadas
en todos los rdenes y niveles.
A nivel territorial: los gobernadores de los departamentos, los alcaldes

municipales y de los distritos capitales y especiales, los contralores
departamentales, distritales y municipales, y los representantes legales de las
regiones, las provincias, las reas metropolitanas, los territorios indgenas y las
asociaciones de municipios, en los trminos y condiciones de las normas legales
que regulen la organizacin y el funcionamiento de dichas entidades.
Los representantes legales o jefes de las entidades pblicas pueden delegar la

funcin contractual en servidores pblicos del nivel directivo o ejecutivo de la
respectiva entidad, no obstante dicha delegacin no los exime de la
responsabilidad de sus deberes de vigilancia y control que tienen respecto a la
contratacin pblica que se realice en ejercicio de sta funcin.
Contratistas de la Administracin, la Ley 80 de 1993 establece que estn en

capacidad para celebrar contratos estatales las personas a las cuales la ley les
otorga tal facultad, incluyendo a los consorcios y las uniones temporales. Sobre
estas dos figuras el artculo 7 del Estatuto Contractual, seala que su existencia
est determinada por la presentacin conjunta de propuestas en procesos de
seleccin, por parte de dos o ms personas, para la celebracin y ejecucin de un
contrato estatal.
La diferencia entre consorcio y unin temporal se determina por la responsabilidad

de quienes presentan la propuesta; en el consorcio las partes que lo integran son
solidarias en el cumplimiento de las obligaciones contractuales, por lo que en caso
de incumplimiento de cualquiera de ellas, las partes responden en su totalidad. En
el caso de Uniones Temporales las partes integrantes responden solidariamente
por el cumplimiento total de la propuesta y del contrato, pero en caso de
incumplimiento de las obligaciones del contrato, responden de acuerdo a la
participacin que tenan en la ejecucin de cada una de ellas.
Caso 1: Una entidad pblica requiere contratar el mantenimiento de

los equipos de aire acondicionado de la entidad y el suministro de
repuestos para los mismos, en el proceso de seleccin se presenta
propuesta conjunta por dos personas jurdicas, uno que distribuye y
comercializa repuestos para equipos de aire acondicionado y la otra que presta el
servicio de mantenimiento de stos equipos.
32
MDULO 1:
Si la figura adoptada por ellos es la del consorcio: en caso de incumplimiento de

las obligaciones por ejemplo el no suministro de un repuesto, los dos integrantes
son responsables y por lo tanto es posible sancionar a los dos miembros
consorciados.
Si la figura es la de la unin temporal: en caso de incumplimiento en el suministro

de los repuestos, el llamado a responder es la parte que estaba llamada a cumplir
con la obligacin en la entrega oportuna de los bienes.
Otro aspecto relativo a la capacidad de las personas

jurdicas para celebrar contratos estatales se
encuentra en el artculo 99 del Cdigo de Comercio
que determina el MBITO DE ACCIN DE LA
SOCIEDAD, seala esta disposicin que las
sociedades desarrollan su actividad en el marco de: Su objeto social, los actos
directamente relacionados con dicho objeto y las que se realicen en ejercicio de
sus derechos y obligaciones legales derivadas de su existencia social. Esto quiere
decir que si una sociedad tiene por objeto social la compraventa y arrendamiento
de bienes inmuebles, no estara en capacidad para presentar propuesta y un
celebrar un contrato cuyo objeto sea construccin de una obra civil.
La capacidad para presentar propuestas, celebrar y ejecutar contratos

estatales se encuentra limitada por el RGIMEN DE INHABILIDADES E
INCOMPATIBILIDADES contenido en el Estatuto Contractual, sobre esta
restriccin a la capacidad contractual, el Consejo de Estado expres a travs de su
Sala se Consulta y Servicio Civil, Consejero ponente Augusto Trejos Jaramillo; en
pronunciamiento del 27 de abril de 1999, Radicacin nmero: 1212, lo siguiente
La celebracin de cualquier contrato exige como requisito de validez la aptitud

legal de los sujetos para obligarse por ellos mismos. Las inhabilidades e
incompatibilidades son situaciones vinculadas con la persona misma del contratista
y cuya presencia impide la validez del contrato que, de celebrarse, se vera
afectado de nulidad, sin perjuicio de las sanciones administrativas y penales a que
haya lugar (art. 44-1 ley 80/93). ()
33
MDULO 1:
Las causales de inhabilidad e incompatibilidad deben estar expresa y

taxativamente consagradas en la constitucin o en la ley y son de aplicacin e
interpretacin restrictivas. Este principio tiene su fundamento en los artculos 6o. y
121 de la Constitucin, segn el cual los servidores pblicos no pueden hacer sino
aquello que expresamente les est atribuido por el ordenamiento jurdico; en tanto
los particulares pueden realizar todo lo que no les est prohibido. ()
Lo que el legislador pretendi al establecer las respectivas prohibiciones, fue

precisamente evitar que las relaciones de parentesco lleguen a afectar la
imparcialidad de la funcin pblica, bien sea porque el servidor con quien se
guarde el correspondiente vnculo goce del poder de decisin en la adjudicacin de
los contratos, o tenga influencias que puedan determinar esa decisin, o
simplemente pueda condicionar en forma indirecta la contratacin, circunstancias
stas que ponen en peligro la transparencia y seriedad del proceso de contratacin
administrativa.
El artculo 8 de la Ley 80 de 1993, establece las inhabilidades e incompatibilidades

para participar en licitaciones y contratar con el Estado, las inhabilidades estn
circunscritas a situaciones particulares del contratista, sobre las inhabilidades la
Corte Constitucional en sentencia C-353 de 2009 manifest:
Generalmente las inhabilidades son consideradas como aquellas circunstancias

previstas en la Constitucin o en la ley, que impiden o imposibilitan que una
persona sea elegida, designada para un cargo pblico, como tambin en ciertos
casos impiden que la persona que ya viene vinculada a la funcin pblica contine
en ella; adems, tales circunstancias pueden tener consecuencias respecto de las
personas que van a celebrar o han celebrado contratos con el Estado ; en general
estas previsiones normativas tienen como objetivo lograr la moralizacin,

idoneidad, probidad, imparcialidad y eficacia de quienes van a entablar relaciones
jurdicas con el Estado.
IX. INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA LA CELEBRACIN

DE CONTRATOS:
Las inhabilidades para presentar propuestas en procesos licitatorios y celebrar

contratos estn determinadas en la Ley, no obstante se enuncian las siguientes por
considerar que son relevantes:
1. Las personas que estn inhabilitadas por la Constitucin o la Ley, o que

habindolo estado hayan participado en Licitaciones o hayan celebrado contratos
con entidades pblicas.
34
MDULO 1:
2. Los servidores pblicos; quienes hayan sido declarados interdictos como

pena accesoria en proceso penal o hayan sido sancionados disciplinariamente con
destitucin.
3. Aquellos que sin justa causa se abstuvieron de suscribir un contrato que

les haba sido adjudicado o a quienes se les declar la caducidad en la
ejecucin de un contrato estatal.
4. Las personas naturales que hayan sido declaradas responsables

judicialmente por la comisin de delitos contra la Administracin Pblica
cuya pena sea privativa de la libertad o que afecten el patrimonio del Estado o
quienes hayan sido condenados por delitos relacionados con la pertenencia,
promocin o financiacin de grupos ilegales, delitos de lesa humanidad,
narcotrfico en Colombia o en el exterior, o soborno transnacional, con excepcin
de delitos culposos.
Caso 1: Una persona que fue condenada penalmente por

el delito de peculado por apropiacin, debido a que en la
ejecucin de un contrato estatal de obra se apropi de los
recursos que se le haban dado como anticipo, no puede
presentar propuesta o celebrar contrato con el Estado,
estara tambin inhabilitada la sociedad de la que haga parte dicha persona.
Respecto a las incompatibilidades, el Consejo de Estado, en su Sala de Consulta y
Servicio Civil, en pronunciamiento del 29 de abril de 1998, radicado 1097, refiri:
Por su parte, las incompatibilidades son prohibiciones para realizar actividades o

gestiones de manera simultnea con el ejercicio de un cargo
Como incompatibilidades se sealan las siguientes:

1. Las personas naturales que fueron miembros de la junta o consejo
directivo o servidores pblicos de la entidad contratante, solo respecto de
quienes desempearon funciones en los niveles directivo, asesor o ejecutivo.
2. Las personas con vnculo de parentesco, hasta el segundo grado de

consanguinidad, segundo de afinidad o primero civil con los servidores pblicos de
los niveles directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros de la junta o consejo
directivo, o con las personas que ejerzan el control interno o fiscal de la entidad
contratante.
3. El cnyuge, compaero o compaera permanente del servidor pblico en

los niveles directivo, asesor, ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo
directivo, o de quien ejerza funciones de control interno o de control fiscal.
35
MDULO 1:
Finalmente como un requisito de capacidad para la celebracin de contratos con

entidades pblicas sujetas al Estatuto Contractual, se encuentra la inscripcin y
clasificacin en el Registro nico de Proponente que llevan las Cmaras de
Comercio, esta disposicin no es aplicable en caso de contratacin directa o
contratos cuya cuanta no exceda el 10% de la menor cuanta.
Como conclusin respecto a quienes pueden presentar propuestas, celebrar y

ejecutar contratos la administracin pblica, se tiene que son todas las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras que tengan capacidad legal, puedan
desarrollar el objeto contractual y que no se encuentren incursas en causales de
inhabilidad o incompatibilidad para presentar propuesta, celebrar o ejecutar
contratos.
NULIDAD DE LOS CONTRATOS:

Es importante destacar que los contratos estatales pueden ser nulos por vicios
en la capacidad o en su formacin.
El artculo 44 del Estatuto Contractual seala que hay NULIDAD

ABSOLUTA DEL CONTRATO en caso de que se presente cualquiera de
los casos previstos en el derecho comn y adems cuando:
1. Se celebren con personas incurras en causales de inhabilidad o

incompatibilidad previstas en la Constitucin y la ley.
2. Se celebren contra expresa prohibicin constitucional o legal.
3. Se celebren con abuso o desviacin de poder.
4. Se declaren nulos los actos administrativos en que se fundamenten.
36
MDULO 1:
5. Se hubieren celebrado con desconocimiento de los criterios previstos en el

artculo 21 sobre tratamiento de ofertas nacionales y extranjeras o con violacin de
la reciprocidad.
Los dems vicios que seale el derecho comn, que constituyan causal de
NULIDAD RELATIVA, pueden ser saneados por el transcurso de dos (2)
aos contados a partir de la ocurrencia del hecho o por ratificacin de las
partes suscribientes sobre el pacto negocial.
En cuanto al contenido de los contratos estatales tenemos que a grandes rasgos el

clausulado debe contener:
a. La identificacin de las partes que lo suscriben
b. El objeto
c. Valor y forma de pago, en este punto es importante aclarar que un contrato

puede no tener un valor determinado pero s la forma de determinarlo, por ejemplo
cuando se pacta que un contrato de obra a precios unitarios fijados, se pacta de
acuerdo con el valor y las cantidades de obra estimadas para la ejecucin, sin
embargo el valor cierto del contrato ser la suma que resulte de las obras
efectivamente realizadas de acuerdo con los precios unitarios pactados
inicialmente.
d. El plazo del contrato, ste se puede dividir a su vez en plazo de ejecucin y

plazo de vigencia, el primero tiene que ver con el perodo otorgado al contratista
para el cumplimiento de las obligaciones contractuales y la vigencia es el trmino
en el cual son exigibles parte de las obligaciones contractuales, por ejemplo
cuando se adquiere un bien y ste tiene garanta de mantenimiento, la entrega se

realiza dentro del plazo de ejecucin, pero la vigencia de la garanta se realizar de
acuerdo con lo pactado entre las partes.
e. Las disponibilidades presupuestales que amparan el contrato
f. Las obligaciones de las partes
g. Clusulas Excepcionales, si son procedentes
h. Multas y clusula penal pecuniaria
i. Los requisitos de perfeccionamiento y ejecucin.
37
MDULO 1:
X. CLAUSULAS EXCEPCIONALES:
Las clusulas excepcionales al derecho comn, en materia de contratacin son

facultades que le otorga la Ley a las entidades pblicas para ejercer un control
efectivo sobre el cumplimiento del contrato estatal, estas son:
1. La caducidad:
Es la facultad para dar por terminado el contrato

administrativo suscrito en caso de
incumplimiento grave de obligaciones por parte
del contratista, que puedan llevar a la
paralizacin en la ejecucin del Objeto
contractual.
Es importante destacar que la caducidad de un contrato administrativo tiene

efectos sobre la capacidad del contratista sancionado, ya que la imposicin de sta
conlleva la inhabilidad para celebrar contratos con las entidades pblicas
2. Interpretacin Unilateral:
En caso de duda o falta de claridad en las clusulas del contrato, la administracin

puede hacer una interpretacin de las obligaciones y condiciones contenidas en el
mismo, mediante Acto Administrativo motivado, en el cual se expongan con
claridad los argumentos que llevaron a la administracin a realizar dicha
interpretacin.

3. Modificacin Unilateral:
Las entidades pblicas tienen la facultad de modificar unilateralmente el acuerdo

contractual suscrito, para evitar la paralizacin o afectacin del servicio, no
obstante primero debe intentar la modificacin consensuada del contrato. En este
caso, las entidades deben hacer los reconocimientos por los mayores costos en los
cuales ha incurrido el contratista con la modificacin unilateral, en caso de que sta
implique un valor superior al 20% del valor inicial pactado puede renunciar a la
ejecucin del contrato.
4. Terminacin Unilateral:
Las causales de terminacin unilateral del contrato estatal estn sealadas en el

artculo 17 de la Ley 80 de 1993, a diferencia de la caducidad ni hay
incumplimiento de las obligaciones por parte del contratista y obedecen ms a
razones de conveniencia del inters pblico.
38
MDULO 1:
De la Terminacin Unilateral. La entidad en acto administrativo debidamente

motivado dispondr la terminacin anticipada del contrato en los siguientes
eventos:
1o. Cuando las exigencias del servicio pblico lo requieran o la situacin de orden
pblico lo imponga.
2o. Por muerte o incapacidad fsica permanente del contratista, si es persona

natural, o por disolucin de la persona jurdica del contratista.
3o. Por interdiccin judicial de declaracin de quiebra del contratista.
4o. Por cesacin de pagos, concurso de acreedores o embargos judiciales del

contratista que afecten de manera grave el cumplimiento del contrato.
Sin embargo, en los casos a que se refieren los numerales 2o. y 3o. de este
artculo podr continuarse la ejecucin con el garante de la obligacin.
La iniciacin de trmite concordatario no dar lugar a la declaratoria de terminacin

unilateral. En tal evento la ejecucin se har con sujecin a las normas sobre
administracin de negocios del deudor en concordato. La entidad dispondr las
medidas de inspeccin, control y vigilancia necesarias para asegurar el
cumplimiento del objeto contractual e impedir la paralizacin del servicio.
5. Reversin:
En los contratos de explotacin o concesiones de bienes, al finalizar el plazo de

ejecucin del mismo, el contratista debe entregar a la entidad pblica contratante
los bienes afectos a la concesin.
As, en el caso de una concesin para la construccin, operacin, mantenimiento

de una va, las mquinas que el contratista tiene para el mantenimiento y operacin
de la obra sern entregadas a la entidad al momento de la devolucin de la
concesin.
Las clusulas excepcionales al derecho comn se entienden pactadas, as la

minuta del contrato no lo seale expresamente, en los contratos de que tengan por
objeto el ejercicio de una actividad que constituya monopolio estatal, la prestacin
de servicios pblicos o la explotacin y concesin de bienes del Estado y en los
contratos de obra. Tambin se pueden pactar en los contratos de suministro y
prestacin de servicio, no se pueden pactar en las dems tipologas contractuales.
39
MDULO 1:
GLOSARIO
Subasta inversa: La 'Subasta Inversa o Reversa' es una nueva modalidad de

seleccin, por la cual las entidades estatales adquieren bienes comunes a travs
de un procedimiento muy rpido, en el cual solamente se califica el precio que
ofrecen los participantes.
En una subasta inversa (reverse auction) 'el comprador' expresa o presenta el

artculo que necesita con detalles y especificaciones, 'los vendedores' u oferentes
ofrecen, valga la redundancia, su o sus productos y precios. En este tipo de
subasta el vendedor que ofrece el precio ms bajo 'gana' la subasta.
40
MDULO 1:
BIBLIOGRAFIA
El derecho de la contratacin pblica en Colombia - Anlisis y comentarios a

los reglamentos - Nuevo Decreto 1082/15
CIBERGRAFA:
Naturaleza jurdica del contrato estatal segn su entidad de origen.

ACTUALIDAD
https://www.youtube.com/watch?v=wgBvRbKcp5U
Contratacin Estatal - Colombia Compra Eficiente. ACTUALIDAD
https://www.youtube.com/watch?v=6Ofob2fh-YE
Acciones Populares: No proceden para modificar Contratos Estatales -

DEBATE
https://www.youtube.com/watch?v=LGSXpURWFXU
Prrroga del contrato estatal requiere acuerdo adicional. Aclara el Consejo

de Estado. ACADMICO 2014
https://www.youtube.com/watch?v=NctmqP1gWbw
https://www.youtube.com/watch?v=lzLopnIqZtw
Cundo y cmo declarar la caducidad del contrato estatal?
https://www.youtube.com/watch?v=WwcefkFQWmA

Declaratoria de incumplimiento del contrato estatal. Consejo de Estado.
[Derecho Pblico]
https://www.youtube.com/watch?v=fG5PGCWX0HQ
ACTUALIDAD PBLICO. Liquidacin del contrato estatal.
https://www.youtube.com/watch?v=ACZ3hW7BYNg
Garantas en Procesos de Contratacin. Colombia compra [derecho

Pblico]
https://www.youtube.com/watch?v=z739g-wAa5g
Cundo se configura la responsabilidad precontractual del Estado?

Consejo de Estado...ACTUALIDAD
41
MDULO 1:
https://www.youtube.com/watch?v=e67X7tuFYIg
MANUAL DE LA MODALIDAD DE SELECCIN DE MNIMA CUANTA
https://www.youtube.com/watch?v=E_eorDbWWog
CONTRATACIN MNIMA CUANTA
https://www.youtube.com/watch?v=NtzMyUJabNs
CASO DE UN PROCESO DE LICITACIN PBLICA
https://www.youtube.com/watch?v=lJB3mTmMNJo
COMO BUSCAR UN PROCESO DE LICITACIN PUBLICA:
https://www.youtube.com/watch?v=DwXa9Y2x6q8
42
MDULO 1:
ACTUALIZADO POR: REVISADO POR: APROBADO POR:

Comit de Diseo Curricular Consejo Acadmico Rectora
FECHA: FECHA: FECHA:
Diciembre 15 de 2016 Diciembre 15 de 2016 Diciembre 15 de 2016
43

Guia Didactica 1 - Proceso de Seleccion Contractual

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POLITCNICO DE COLOMBIA

EDUCACIN PARA EL TRABAJO Y EL DESARROLLO

DIPLOMADO: CONTRATACIN ESTATAL

MDULO DE PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

PROCESO DE SELECCIN CONTRACTUAL

Identifica el contrato estatal

Comprende los principios de la contratacin estatal

Comprende la estructura y finalidad de la administracin publica

Identifica las Modalidades de Seleccin Contractual

Determina los contratos tipos de segn la modalidad de seleccin

Identifica las Inhabilidades e incompatibilidades en el momento de la

Identifica las causales de nulidad

DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIN ESTATAL

DESCRIPCIN DEL MATERIAL:

I. Nueva reglamentacin en materia de contratacin Estatal

DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIN ESTATAL

Los errores suelen ser el puente que media entre la inexperiencia y la

Las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y eficiente

DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIN ESTATAL

I. NUEVA REGALMENTACION EN MATERIA DE CONTRATACION

Se dejo por fuera de la compilacion normativa: Decreto 26 de 1998, 1737 de 1998,

El Decreto 1510, asocia los objetivos de la contratacion con los de la Agencia

Decreto Reglamentario 1082 del 26 de mayo 2015:

DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIN ESTATAL

Se mantiene los medios de seleccin: licitacion, abreviada,concurso, etc.

El decreto reglamentario pone enfasis en ciertas materias, como lo son:

I. La palicacion de acuerdos internacionales en materia comercial

El Decreto 1082, establece la posibilidad que tienen las entidades estatales de

La norma consagra una serie de definiciones esenciales en materia de contratacion

Vario asuntos quedan pendientes de esa precision conceptual, por ejemplo: se

DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIN ESTATAL

II. DEFINICION DEL CONTRATO ESTATAL:

Definido en el Estatuto General de

Son entidades pblicas:

Los establecimientos pblicos, las empresas industriales y comerciales del Estado,

DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIN ESTATAL

Estn exceptuadas de la aplicacin del Estatuto General de Contratacin las

Entes Autnomos Universitarios (Art. 69 C.P. y ley 30 de 1992),

Banco de la Repblica (Ley 31 de 1992),

Empresas Sociales del Estado (Ley 100 de 1993),

Empresas oficiales o estatales de servicios pblicos (Ley 142 de 1994).

De otra parte la Ley 1474 de 2011, estableci

La Ley 80 de 1993 estableci un nuevo modelo de contratacin pblica, en primer

DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIN ESTATAL

IV. PRINCIPIOS QUE RIGEN LA CONTRATACION ESTATAL

La Administracin Pblica se encuentra "al servicio de los intereses generales y

En materia contractual, en la medida en que

En este sentido, la contratacin pblica se

La actividad del Estado debe estar inspirada en la satisfaccin del inters

DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIN ESTATAL

SATENA, INDUMIL, el Hotel Tequendama, la Corporacin de Ciencia y Tecnologa

FINES QUE SE PERSIGUEN CON LA CONTRATACIN ESTATAL:

Las entidades buscan el cumplimiento de los fines estatales, la continua y

En primer trmino y dado que se trata de un Estatuto que rige la contratacin

El artculo 23 del Estatuto Contractual, establece que Las actuaciones de

Las entidades pblicas para la seleccin de sus contratistas deben adelantar

La LICITACIN PBLICA se encuentra

DIPLOMADO VIRTUAL EN CONTRATACIN ESTATAL

La Corte Constitucional ha sealado que el principio de transparencia, es un

La funcin administrativa est al servicio de los intereses generales y debe

preferencia a la oferta que sea ms favorable para el inters pblico. En este

Como se mencionaba anteriormente, un desarrollo del principio de transparencia

Proyecto de pliego de condiciones

Acto de apertura del proceso