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2011 03 17 12 Estrategias para Prevenir La Violencia PDF
2011 03 17 12 Estrategias para Prevenir La Violencia PDF
la violencia relacionada
con la adolescencia y la juventud
12 estrategias para prevenir la violencia asociada con la adolescencia y la juventud
La reproduccin parcial o total del presente documento est permitida, siempre que se cite la fuente y se respeten
los contenidos y crditos de autora y edicin.
Las opiniones, ideas y puntos de vista expresados en el presente documento, no corresponden necesariamente
a los de la Embajada del Reino de los Pases Bajos, la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional, AECID y el
Programa Paz, Conicto y Desarrollo de Canad.
12 Estrategias para prevenir
la violencia relacionada
con la adolescencia y la juventud
Contenido
09 Introduccin
13 Situacin de violencia que afecta a la adolescencia y juventud
33 Principios y criterios para prevenir la violencia
41 Niveles de prevencin, estrategias y acciones
43 Prevencin primaria
59 Prevencin secundaria
76 Prevencin terciaria
89 Implementacin, monitoreo y evaluacin
95 Anexos
97 Lista de instituciones y organizaciones
que participan en el dilogo Poljuve
105 Siglas utilizadas en el documento
107 Referencias bibliogrcas
Introduccin
E l presente trabajo es una propuesta de poltica pblica para prevenir la violencia
relacionada con la adolescencia y la juventud; se trata del producto de un esfuerzo
generado en el marco del proceso de dilogo intersectorial e inter-generacional
promovido por el Programa Polticas Pblicas para Prevenir la Violencia Juvenil (Poljuve).
Este Programa es implementado por la Alianza Internacional para la Consolidacin
de la Paz (Interpeace), en coordinacin con el Instituto de Estudios Comparados en
Ciencias Penales de Guatemala (ICCPG).1 Este documento es, entonces, el resultado de
un proceso amplio e incluyente de dilogo en el que participaron ms de 200 personas
representantes de 37 instituciones del Estado, 59 organizaciones de la sociedad civil
y 35 organizaciones juveniles.2 El grueso de las actividades de dilogo se realiz entre
octubre de 2009 y septiembre de 2010, como una primera etapa para la elaboracin
consensuada de propuestas.
1 Interpeace es una organizacin internacional que trabaja en asocio con las Naciones Unidas para
promover la construccin de paz en pases en conicto o post-conicto; promueve la investiga-
cin social y el dilogo poltico entre los actores locales como herramientas para buscar solu-
ciones sustentables a conictos violentos. En Centroamrica, Interpeace ejecuta, desde 2008, el
Programa Poljuve, en alianza con organizaciones nacionales en El Salvador, Guatemala y Hondu-
ras. En Guatemala, el Programa se implementa en colaboracin con el ICCPG, una organizacin
nacional de investigacin, capacitacin e incidencia poltica en el campo de la justicia penal y los
derechos humanos.
2 Vase listado en anexo 1.
12 ESTRATEGIAS PARA PREVENIR LA VIOLENCIA / 9
La violencia debe entenderse como un fenmeno social amplio, que involucra a la
adolescencia y la juventud como vctimas y tambin considera las diferentes formas de
violencia que perpetran algunos jvenes (como es el caso de diversas acciones de las
maras y pandillas). En este sentido, en este documento no se emplean los conceptos
violencia juvenil ni delincuencia juvenil, debido a que stos se limitan al mbito penal y
se reeren a las infracciones legales cometidas por menores de edad, segn lo establece
la legislacin nacional.
Para formular esta propuesta se conformaron seis mesas de trabajo: tres en la ciudad
capital y tres ms en los departamentos de Alta Verapaz, Chimaltenango y Quich,
zonas con gran nmero de poblacin indgena. En cada mesa participaron entre
quince y veinte miembros de instituciones pblicas, organizaciones de la sociedad
civil y agrupaciones juveniles. Las mesas contaron con el apoyo de un facilitador y un
investigador especializado del Programa Poljuve; sostuvieron un promedio de veinte
reuniones de dilogo y realizaron una serie de actividades de investigacin social para
debatir sobre temas sustantivos y formular estrategias de prevencin en los niveles
primario, secundario y terciario.
Entre los temas ms relevantes analizados en dichas mesas destacan: polticas sociales
para la adolescencia y la juventud; causas y manifestaciones de la violencia; violencia
relacionada con las maras y pandillas juveniles; abordaje de la salud integral; seguridad
ciudadana; prevencin de la violencia; la impunidad y el sistema de justicia penal;
transformacin de conictos y derecho indgena.
Esta propuesta est organizada en cuatro captulos: 1) una breve descripcin del
problema de violencia que afecta a la adolescencia y la juventud; 2) una serie de principios
y criterios que deben ser tomados en cuenta para prevenir la violencia; 3) los niveles de
prevencin, estrategias y acciones para prevenir la violencia; y 4) la implementacin,
monitoreo y evaluacin de la propuesta de poltica pblica. Para impulsar esta propuesta
es necesario contar con la voluntad poltica y el compromiso de las instituciones del
Estado a nivel nacional y local; tambin se requiere la colaboracin de las organizaciones
de la sociedad civil, el sector privado, las iglesias, los medios de comunicacin y las
organizaciones juveniles.
Las y los participantes en el proceso de dilogo Poljuve esperan que esta propuesta
contribuya a la denicin de una poltica pblica de prevencin que promueva el
desarrollo integral de la adolescencia y la juventud, reduzca los factores de riesgo
asociados con la violencia y propicie la construccin de una cultura de paz.
12 ESTRATEGIAS PARA PREVENIR LA VIOLENCIA / 11
Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
Repblica la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz
y el desarrollo integral de la persona.
Cooperacin y
responsabilidad social
LPINA, Artculo 4.
3 Ni
Niveles de prevencin,
estrategias y acciones
E ste captulo contiene un conjunto de consideraciones
y medidas para prevenir la violencia relacionada con la
adolescencia y la juventud. Estas propuestas son resulta-
do del consenso de los grupos de dilogo de Poljuve y re-
ejan la visin de las y los participantes. Las propuestas
se encuentran organizadas en tres niveles de preven-
cin: primaria, secundaria y terciaria. Estn agrupadas
en doce estrategias y una serie de acciones especcas.
En cada nivel de prevencin se explican algunos con-
ceptos bsicos, se presentan los objetivos y los sujetos
sociales (o grupo beneciario) a quienes van dirigidas
las propuestas; tambin, las estrategias y acciones que
corresponden al nivel de prevencin de que se trate.
72 Las academias comunitarias de arte tienen Implementar academias que tengan la in-
cobertura a nivel nacional, sus sedes estn
ubicadas en municipios y, en algunos casos, en fraestructura necesaria para atender dife-
aldeas. Actualmente, el MCD cuenta con 110 rentes ramas deportivas y que cuenten con
academias. El Programa Juventud forma parte
de los programas sustantivos que conforman la
el respectivo presupuesto asignado (tanto
Direccin General del Deporte y la Recreacin; del MCD como de la Direccin General de
promueve la prctica deportiva como medio
para el desarrollo integral de la poblacin
Educacin Fsica y de las municipalidades).
comprendida entre las edades de 12 a 19 aos. Asimismo, integrar a las organizaciones
Fomenta la prctica sistemtica de actividades comunitarias y a jvenes en el diseo de
fsicas, de manera que los participantes las
asimilen desde la etapa juvenil; busca propiciar programas incluyentes referidos a la im-
mediante la prctica de la actividad fsica el plementacin de academias deportivas.
aumento de los niveles de salud, esparcimiento
y capacidad personal como factores
indispensables en la mejora de la calidad de vida
de la poblacin.
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Fortalecer y crear juntas municipales de pblicos e infraestructura apropiada para
deportes, con la participacin de organiza- la convivencia y la recreacin.
ciones comunitarias, colectivos y/o asocia-
ciones juveniles, coordinando con ellas la Es preciso revisar y mejorar los contenidos
realizacin de campeonatos deportivos de y metodologas utilizados en el Programa
las diferentes disciplinas. Escuelas Abiertas, con miras a que res-
pondan a las necesidades de la niez y la
Tambin, facilitar el acceso a complejos juventud y tomando en cuenta la realidad
deportivos a nivel municipal y departa- cultural y lingstica de cada localidad.
mental para la prctica de las diversas dis-
ciplinas que son de inters para la adoles- Accin 3.5 Promover la enseanza
cencia y la juventud. Se deber coordinar, de los valores culturales
desde las municipalidades y con las juntas del dilogo, el respeto a la
municipales deportivas y las organizacio- vida y la convivencia pacca
nes comunitarias, la inclusin de personas
jvenes para el mantenimiento de los es- La enseanza de estos valores debe ser
pacios deportivos existentes. parte fundamental de la formacin de la
niez, la juventud y los adultos. Se requie-
Accin 3.4 Priorizar la apertura del re que los centros educativos, las iglesias,
Programa Escuelas Abiertas las agrupaciones juveniles, los medios de
en las zonas ms afectadas comunicacin y todos los espacios de con-
por la violencia vivencia comunitaria se orienten hacia el
impulso de estos valores, procurando su
Para priorizar la focalizacin del Progra- difusin e incremento.
ma es conveniente generar procesos para
su institucionalizacin y fortalecimiento. Es necesario que el MCD cree y/o forta-
Entre otras acciones se recomienda que lezca programas que promuevan la iden-
las instalaciones de los centros educativos tidad cultural y la transmisin de valo-
se conviertan en un espacio para la convi- res, los cuales debern estar dirigidos a
vencia y el intercambio comunitario, a tra- la adolescencia y juventud de los pue-
vs de actividades educativas, culturales, blos maya, garfuna y xinka. Se propone
ldicas y deportivas. Particularmente, en que el MCD realice una sistematizacin
las comunidades que carecen de espacios de buenas prcticas de prevencin de la
12 ESTRATEGIAS PARA PREVENIR LA VIOLENCIA / 51
violencia en comunidades indgenas con la sociedad deben reconocer el trabajo co-
menos ndice de violencia, promoviendo munitario y voluntario de la juventud en
la rplica de dichas prcticas en comuni- sus lugares de residencia y en situaciones
dades conflictivas. especiales que lo exijan, a n de generar,
en y hacia la juventud, el reconocimiento
Estrategia 4: social, liderazgo, identidad personal, co-
Generar oportunidades munitaria y nacional.
de formacin para el
trabajo e insercin laboral Accin 4.1 Mejorar los sistemas de
para la adolescencia informacin y orientacin
y la juventud laboral dirigidos a la
adolescencia y la juventud
Esta estrategia se orienta a mejorar y
proponer oportunidades de formacin La Direccin General de Empleo del Minis-
para el trabajo dirigidas a adolescentes y terio de Trabajo y Previsin Social (MTPS),
jvenes que desean ingresar a una activi- con participacin del sector pblico, la
dad laboral justa y digna que les permita sociedad civil y la empresa privada, debe
mejorar sus niveles de vida. Asimismo, sistematizar y monitorear la situacin,
garantizar centros de informacin y ac- oportunidades y necesidades de trabajo
tualizacin de las ofertas laborales a los para la juventud; as tambin, la tendencia
cuales la juventud pueda acceder, prin- del mercado laboral. Es preciso redisear
cipalmente aquella que se encuentra en e implementar un sistema de informacin
condiciones de vulnerabilidad. ecaz que propicie mecanismos para la in-
sercin laboral de la juventud; fortalecer
Esta estrategia es amplia y no se limita ni- y ampliar los programas de orientacin y
camente a generar ms puestos de trabajo capacitacin laboral y adecuarlos a las ne-
en las empresas privadas, sino que busca cesidades del sector productivo, con miras
el equilibrio entre las actividades econ- a promover la incorporacin laboral inme-
micas y sociales remuneradas que cons- diata de jvenes vulnerables en distintas
tituyen fuentes de ingresos y el trabajo esferas del mundo laboral.
que las y los jvenes realizan en respuesta
a las necesidades sociales y de desarrollo
econmico de las localidades. El Estado y
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Accin 4.2 Fortalecer y subsidiar los Accin 4.3 Facilitar el acceso y
programas educativo-laborales diversicar la formacin
que ofrece la sociedad civil a tcnico-laboral que
jvenes vulnerables ofrece el Instituto Tcnico
de Capacitacin y
Estos programas deben ofrecer capaci- Productividad (Intecap)
tacin tcnico-profesional a jvenes con
limitado acceso al sistema educativo for- Para una mejor atencin a las necesidades
mal y que se insertan en el mundo del tra- de formacin tcnica de la juventud vul-
bajo en condiciones adversas. Se requiere nerable, el Intecap debe ampliar su oferta
que este tipo de programas responda a la de capacitacin, as como su cobertura a
realidad concreta de la juventud (toman- nivel nacional (especialmente en el rea
do en cuenta la necesidad de impulsar rural). Asimismo, requiere diversicar su
competencias bsicas como la lectoescri- oferta de cursos basados en la oferta y la
tura). Asimismo, se debe garantizar la ca- demanda local, es decir, qu es lo que las
lidad de la formacin, de tal manera que y los jvenes desean aprender y dnde se
propicie el desarrollo integral de la perso- encuentran las posibilidades de empleo.
nalidad (entorno, autosuciencia, espiri- Adems, se deber fomentar la creacin
tualidad, proyeccin social); y contar con de un programa de becas con mecanismos
los mecanismos de insercin al primer que faciliten el acceso de los jvenes ms
empleo en condiciones dignas y justas. vulnerables; promover y apoyar la inser-
Tambin, se sugiere analizar y evaluar los cin laboral para jvenes en situacin de
programas educativo-laborales desarro- desventaja que hayan nalizado alguno de
llados por organizaciones de la sociedad los cursos o programas que el mismo Ins-
civil y/o la cooperacin internacional para tituto impulsa.
subsidiar aquellos que presenten mejores
resultados. Finalmente, se deberan in- Accin 4.4 Ampliar la oferta laboral
centivar, reconocer y regular las pasantas para la juventud
que jvenes realizan en empresas priva-
das, organizaciones de la sociedad civil y Se busca impulsar esta accin mediante
el Estado; igualmente, se pueden incenti- alianzas tripartitas entre la empresa pri-
var programas para el primer empleo de vada, la sociedad civil y el Estado, con mi-
las y los jvenes. ras a generar mayor cantidad de puestos
12 ESTRATEGIAS PARA PREVENIR LA VIOLENCIA / 53
de trabajo y afrontar, de esta manera, la uso y manejo productivo de dicho recurso
demanda de trabajo juvenil. El Estado a natural. Al hacerlo, es preciso que se con-
travs de los distintos Ministerios, entida- sideren los principios de respeto y cuidado
des descentralizadas y municipalidades de la madre naturaleza, en concordancia
debe generar y destinar puestos de trabajo con la cosmovisin de los pueblos indge-
que provean una remuneracin justa para nas del pas.
la juventud vulnerable.
Finalmente, se requiere promover el em-
Accin 4.5 Promover el prendedurismo y la responsabilidad social
emprendimiento juvenil empresarial como forma de garantizar el
bienestar de la juventud (comercio justo);
El Estado debe impulsar y desarrollar pro- fomentar la creacin de redes juveniles de
gramas de reactivacin econmica basados pequeos y medianos empresarios con es-
en polticas de estabilizacin, que incenti- pacios de comercializacin y exportacin en
ven la asociacin econmica y social entre los mercados nacionales e internacionales.
las juventudes, ya sea en las ciudades o en el
campo (cooperativas, asociaciones, socie- Accin 4.6 Promover la erradicacin
dades civiles). Las asociaciones de carcter de las peores formas
econmico, adems de proveer fuentes de de trabajo infantil y mejorar
ingresos para la juventud, son una respues- los mecanismos de supervisin
ta a las necesidades sociales y de desarrollo para el
de las localidades en donde las iniciativas se trabajo juvenil
implementan (por ejemplo, en el arte, los
tejidos, el turismo, la agricultura, servicios Es preciso mejorar la supervisin que rea-
de informtica, y otros). Estas localidades liza el MTPS para evitar que nios, nias,
suelen coincidir con los lugares de origen de adolescentes y jvenes trabajen en condi-
la juventud, de manera que se trata de ac- ciones de trabajo forzado.
ciones que, en su conjunto, pueden ayudar
a evitar la migracin. Para la erradicacin de las peores formas
del trabajo infantil, el Mineduc debe su-
Por su parte, el Estado deber impulsar ministrar oportunidades de estudio espe-
programas de acceso a la tierra y brindar ciales para la niez que actualmente se
asesora y asistencia tcnica en materia de encuentra en esa situacin. Igualmente, se
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requiere que el MTPS provea oportunida- Estrategia 5:
des productivas a padres y madres de fami- Impulsar campaas
lia. As tambin, incrementar la cobertura de salud preventiva
de los programas de subsidios familiares para la niez, la
que dependen de la Secretara de Bienes- adolescencia y la juventud
tar Social y la Secretara de Obras Sociales
de la Esposa del Presidente (Sosep).
Esta estrategia est encaminada a fortale-
Fortalecer al Departamento del Menor cer los programas y metodologas que im-
Trabajador de la Direccin General de pulsan un enfoque preventivo e integral de
Previsin Social del MTPS, el cual deber la salud para reducir la mortalidad infan-
garantizar que la remuneracin de la ado- til, los embarazos no planicados, evitar el
lescencia trabajadora no sea menor al sa- consumo de drogas y contribuir a la con-
lario mnimo y que se paguen las presta- vivencia armoniosa de la adolescencia y la
ciones correspondientes; brindar protec- juventud en sus comunidades, como parte
cin jurdica; velar para que adolescentes de la salud mental.
trabajadores mayores de 14 aos cuenten
con la autorizacin del MTPS (esto, para Accin 5.1 Ampliar y mejorar los
garantizar la proteccin contra la explo- programas de educacin
tacin econmica, el desempeo de tra- sexual y salud reproductiva
bajos peligrosos y de aquellos que limiten en los centros educativos y las
o impidan el acceso a la educacin, re- comunidades
creacin y salud).
Es preciso ampliar y mejorar los conteni-
La Direccin de Inspeccin General del Tra- dos sobre educacin sexual y salud repro-
bajo debe evaluar y mejorar los mecanis- ductiva en el sistema educativo, segn lo
mos de inspeccin y supervisin de pues- establecido en el currculo nacional base
tos de trabajo justo y digno, sin discrimina- y en la Ley de Acceso Universal y Equitati-
cin alguna para jvenes vulnerables. vo a Servicios de Planicacin Familiar. Esto
debe hacerse en coordinacin entre el Mi-
nisterio de Salud Pblica y Asistencia So-
cial (MSPAS) y el Mineduc. Igualmente, re-
sulta importante fomentar la capacitacin
12 ESTRATEGIAS PARA PREVENIR LA VIOLENCIA / 55
del personal docente para que pueda ofre- Accin 5.3 Promover programas
cer a las y los estudiantes informacin y comunitarios de educacin en
orientacin adecuadas sobre estos temas. salud con participacin juvenil
91 Incluido el acceso a traductores e intrpretes 92 Artculos 259, 261, 264 y 264 bis, del Cdigo Pro-
durante el desarrollo de audiencias. cesal Penal Guatemalteco (CPP).
93 Artculos 268 y 277 del CPP.
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abreviado; el juicio para la aplicacin de nes de los centros y la disponibilidad de
medidas de seguridad y correccin y el recursos institucionales.
juicio de faltas; todos, como mecanismos
de agilizacin de la justicia que garanti- Estrategia 11:
cen la reduccin en los recursos destina- Promover programas
dos para el juzgamiento de personas y la de atencin integral
reparacin de los daos a las vctimas. y socializacin para
adolescentes en privacin
Accin 10.6 Ubicacin y reubicacin de libertad
de personas en
prisin preventiva Es necesaria la implementacin y el diseo
de acciones y programas tendentes a faci-
La DGSP elaborar y facilitar a la CSJ, para litar la culminacin de procesos de socia-
su conocimiento y socializacin, un listado lizacin de personas adolescentes en con-
de todos los centros de privacin de liber- icto con la ley penal, as como el diseo
tad a su cargo, indicando el perl y forma de estrategias para que, en libertad, se dis-
de organizacin;94 as tambin, toda la in- minuyan las posibilidades de reingresar al
formacin que facilite la ubicacin de per- sistema de administracin de justicia pe-
sonas sujetas a prisin preventiva a travs nal, las cuales deben garantizar la integri-
de las resoluciones emanadas del OJ. dad fsica y el trato digno de las personas
beneciarias y la seguridad en los centros.
La DGSP presentar a la CSJ un plan de
reubicacin de personas en prisin pre- Accin 11.1 Programas de atencin integral
ventiva y en cumplimiento de condena para personas adolescentes en
a nivel nacional, para facilitar la imple- privacin de libertad
mentacin de programas de atencin
y la operativizacin del Rgimen Pro- Deber disearse, en coordinacin con
gresivo en los centros, atendiendo a los ministerios de Estado, programas de
los perles poblacionales, la capacidad y atencin a personas adolescentes que se
encuentren sujetas a una medida cautelar
94 Direccin, telfono, autoridad a cargo del o sancin socioeducativa de privacin de
centro, perfil poblacional que atiende,
nmero de sectores y perfil de cada sector, libertad; estos debern garantizar su aten-
as como toda la informacin que facilite la cin en las reas de educacin alternativa,
ubicacin de personas.
12 ESTRATEGIAS PARA PREVENIR LA VIOLENCIA / 81
formacin para el trabajo, salud (fsica, Accin 11.2 Monitoreo permanente sobre
mental individual y grupal, sexual y el trato y funcionamiento
reproductiva y desintoxicacin), atencin de programas en centros de
familiar (restablecimiento y mejoramien- privacin de libertad para
to de relaciones familiares, especialmente personas adolescentes en
cuando cuenten con una familia propia) conicto con la ley penal
y arte, deporte y recreacin como medios
para la ocupacin del tiempo libre.95 Para garantizar la implementacin de pro-
gramas de atencin, as como el trato dig-
Estos programas debern tratar diferencia- no hacia personas adolescentes privadas
damente a hombres y mujeres atendiendo de libertad en centros a cargo de la SBS,
al tipo de privacin de libertad (provisional es preciso que se diseen estrategias de
o denitiva), contemplando acciones es- seguridad interna que permitan el man-
peccas para el cuidado y mantenimiento tenimiento del orden y que garanticen
de la salud de las mujeres, garantizando el la integridad fsica, sexual y mental de la
cuidado y contacto con sus hijos menores, poblacin y del personal responsable de
cuando sean madres. As tambin, deber su atencin y cuidado. Tambin, el fun-
disearse y consensuarse los contenidos y cionamiento ininterrumpido de los pro-
forma del plan de vida y proyecto educati- gramas de atencin, el mantenimiento de
vo96 con las instituciones que intervienen las relaciones interpersonales y familiares
en la tramitacin de los procesos.97 El di- de las personas adolescentes privadas de
seo de los mismos deber garantizar el libertad y la comunicacin con las institu-
respeto a la dignidad humana y la seguri- ciones que intervienen en la tramitacin
dad e integridad fsica de la poblacin be- de los procesos, de conformidad con lo es-
neciaria y del personal responsable de su tablecido en ley.98
atencin y cuidado.
Se requiere promover mecanismos de
monitoreo y control sobre las condi-
ciones de vida en los centros y sobre
el funcionamiento adecuado de pro-
gramas, los cuales deben facilitar el
95 Artculos 255 y 260 de la LPINA.
96 Artculo 256 de la LPINA.
97 IDPP, OJ, MP y SBS. 98 Artculo 260 de la LPINA.
82 / 12 ESTRATEGIAS PARA PREVENIR LA VIOLENCIA
acceso a mecanismos de denuncia para Para el efecto, se contar con personal es-
adolescentes vctimas de violencia sexual, pecializado que, previo al cumplimiento
mediante la operativizacin de lo regula- de la sancin, determine metodologas,
do en la Ley del Organismo Judicial (LOJ),99 destine recursos que faciliten este proceso
la Ley de Proteccin Integral de la Niez y y acompae el proceso de ubicacin e in-
Adolescencia (LPINA),100 la Ley del Servicio sercin por un perodo razonable despus
Pblico de Defensa Penal (LSPDP)101 y la Ley de nalizada la sancin.
de la Comisin de Derechos Humanos del
Congreso de la Repblica y del Procurador Accin 11.4 Mejorar las condiciones de la
de los Derechos Humanos.102 Secretara de Bienestar Social
para que cumpla los nes
Accin 11.3 Crear programas de socioeducativos de las medidas
acompaamiento para y sanciones para adolescentes
adolescentes en su fase en conicto con la ley penal
post sancin
Con miras a garantizar el cumplimiento de
La SBS deber implementar un progra- los nes establecidos en la ley al respecto
ma que garantice el acompaamiento en de las medidas, rdenes de orientacin y
el proceso de insercin y reintegracin sanciones socioeducativas, se generarn
de personas adolescentes que han dado procesos que tiendan a fortalecer las re-
cumplimiento a una sancin privativa de formas estructurales en la SBS. Para ello,
libertad. La idea es facilitarles una incor- se propone el diseo e institucionalizacin
poracin adecuada a su familia, comu- de procesos de induccin y actualizacin
nidad y sociedad en general, procurando permanente del personal de atencin di-
tambin su ubicacin en espacios de aten- recta a adolescentes.104 As tambin, de-
cin social propios de las comunidades.103 ber gestionarse la readecuacin de la
infraestructura de los centros de priva-
cin de libertad; esto para garantizar la
99 Artculos 93 y 100 de la LOJ. operativizacin de programas y acciones
100 Artculos 105 literal g, 106, 107 literal e, 160,
167 literales c, f y g y 257 de la LPINA. de atencin, as como la seguridad insti-
101 Artculo 31 de la LSPDP. tucional, de adolescentes y del personal
102 Artculos 13 y 14 de la Ley de la Comisin de
Derechos Humanos del Congreso de la Repblica
y del Procurador de los Derechos Humanos. 104 Artculos 258, 259 literal e, segundo prrafo
103 Artculo 263 de la LPINA. de la LPINA.
12 ESTRATEGIAS PARA PREVENIR LA VIOLENCIA / 83
responsable de su cuidado y atencin.105 Estrategia 12:
Para el efecto, ser creada la Ocina de Crear, ampliar y mejorar
Coordinacin Interinstitucional que ten- los programas de
dr la funcin de coordinar con los minis- reinsercin social
terios y secretaras de Estado el diseo e para jvenes en los
implementacin de programas y accio- centros a cargo del
nes de atencin a la poblacin privada Sistema Penitenciario
de libertad. Se gestionarn los recursos
necesarios que garanticen el buen fun- La estrategia se orienta a promover la im-
cionamiento y la institucionalizacin de plementacin de las normas que regulan
programas y su regionalizacin, as como lo relativo al desarrollo de actividades y
la ampliacin de personal de atencin. programas tendentes a la readaptacin y
reintegracin social de personas privadas
Igualmente y con el propsito de garan- de libertad en los centros a cargo de la Di-
tizar la ejecucin de estas acciones y su reccin General del Sistema Penitenciario
institucionalizacin como mecanismo de (DGSP). Asimismo, busca fortalecer los
fortalecimiento de la SBS, deber imple- mecanismos de seguridad institucional que
mentarse un proceso pblico, participati- garanticen la integridad fsica de las perso-
vo y democrtico que permita la seleccin nas privadas de libertad, del personal res-
y nombramiento de una persona con capa- ponsable de su atencin y que permitan la
cidad y experiencia en temas relacionados instalacin de programas de atencin; de
con la niez y adolescencia para dirigir y igual manera, la conformacin y funciona-
representar a la SBS. miento de las instancias, regmenes y be-
necios establecidos en la Ley del Rgimen
Penitenciario.
Instituciones estatales
Asociacin Nacional de Municipalidades (Anam)
Comisin Nacional Contra el Maltrato y Abuso Sexual Infantil (Conacmi)
Comisin Nacional de la Niez y de la Adolescencia (CNNA)
Consejo Asesor de Seguridad (CAS)
Consejo Nacional de la Juventud (Conjuve)
Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres
(Conaprevi)
Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP)
Instituto de la Defensa Pblica Penal (IDPP)
Ministerio de Cultura y Deporte (MCD) / Direccin de reas Sustantivas, Direccin de las Artes,
Programa de Reinsercin Social
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS), Programa Nacional de Salud Mental
(PNSM), Programa Adolescente (PA), Programa Nacional para la Prevencin, Atencin y Control
de Infecciones de Transmisin Sexual (ITS/Sida)
Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS)
Ministerio Pblico (MP)
Municipalidad de Mixco-Guatemala (Munimixco)
Ocina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH)
Organismo Judicial (OJ) / Corte Suprema de Justicia, Sala de la Corte de Apelaciones de la Niez y
Adolescencia, Juzgado de Control de Ejecucin de Medidas para Adolescentes en Conicto con la
Ley Penal, Juzgado Primero y Segundo de Primera Instancia de Adolescentes en Conicto con la
Ley Penal
Polica Nacional Civil (PNC) / Seccin Especializada en Niez y Adolescencia (Sena), Unidad de
Prevencin del Delito, Escuelas Seguras
Programa Escuelas Abiertas (SBS, VAC-PNC del Mingob, Mineduc, Fonapaz)
Organizaciones de juventud
Asociacin Civil de los Pueblos Indgenas Juveniles Gahimeqeq
Asociacin Cristiana de Jvenes (ACJ)
Asociacin Juvenil Kojbiyin San Raymundo
Asociacin Movimiento Jvenes de la Calle (Mojoca)
Asociacin Paz Joven
Colectivo de Mujeres Jvenes en respuesta al VIH (CMJ)
Colectivo Juvenil Paso Joven
Colectivo Juvenil Trasciende
Colectivo Peronia Adolescentes
Coordinadora Juventud por Guatemala (CNJ)
Jvenes en una Loca Travesa
Jvenes Sibilenses - Jusibi (San Marcos)
Juventud QoTzik (Ixchigun, San Marcos)
Movimiento de Jvenes Mayas de Conavigua (Mojomayas)
Organizacin de Estudiantes de Guatemala (Oneg)
Organizacin Los Patojos
Plataforma
U rbana
Red de Jvenes por los Derechos Humanos y la Prevencin del VIH (Rejovih)
Red de Seguridad de Huehuetenango - Usac
Red Guatemalteca de Arte Comunitaria
Red Nacional de Organizaciones de Jvenes Mayas (Renoj)
Sociedad Civil para el Desarrollo de la Juventud-Fundacin para la Juventud (Sodeju/Fundaju)
Visin Maya del Medio Ambiente por la Juventud de Solol (Vimaj)
Instituciones estatales
Defensora de la Mujer Indgena de Cobn, A.V. (Demi)
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) / Centro de Salud de San Pedro Carch, A.V.
Ministerio Pblico de Alta Verapaz (MP)
Municipalidad de San Juan Chamelco, A.V.
Municipalidad de San Pedro Carch, A.V.
Ocina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) / Cobn, A.V.
Organismo Judicial (OJ) / Juzgado de Primera Instancia de la Niez y Adolescencia y de Adoles-
centes en Conicto con la Ley Penal de Alta Verapaz
PNC / Comisin de la Niez de Cobn, A.V.
Procuradura General de la Nacin (PGN) / Alta Verapaz
Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente sede Cobn, A.V (Sosep)
Instituciones estatales
Instituto de la Defensa Pblica Penal de Chimaltenango (IDPP)
Ministerio de Cultura y Deportes (MCD) / Direccin Departamental de Chimaltenango
Ministerio de Educacin (Mineduc) / Direccin Departamental de Educacin de Chimaltenango,
Escuela Normal Pedro Molina
Ministerio de Gobernacin (Mingob) / Vice Ministerio de Apoyo Comunitario con sede en Chimal-
tenango
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) / Direccin del rea de Salud de Chimal-
tenango
Ministerio Pblico de Chimaltenango (MP)
Municipalidad de Chimaltenango / Junta Municipal de Seguridad y Concejal III
Municipalidad de San Juan Comalapa, Chimaltenango
Ocina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) / Chimaltenango
Ocina Municipal de la Mujer, Municipalidad de Chimaltenango
Organismo Judicial (OJ) / Juzgado Primero de Paz y Juzgado Segundo de Paz de Chimaltenango
PNC / Comisara 73, Unidad de Prevencin del Delito, Seccin Especializada de Niez y Adoles-
cencia (Sena)
Organizaciones juveniles
Colegio Anglico Melotto
Cooperativa
K atoKi
Coordinadora Juvenil de San Juan Comalapa, Chimaltenango
Frente de Salud Infantil y Reproductiva de Guatemala (Fersirgua)
Grupo Artstico Cero Miedo
Grupo Juvenil Social, Cultural y Poltico Wuqu Iq
Instituto Tecnolgico Ajp, San Juan Comalapa
Instituciones estatales
Comit Nacional de Alfabetizacin (Conalfa)
Defensora de la Mujer Indgena de El Quich (Demi)
Direccin General del Sistema Penitenciario (DGSP) / Centro Preventivo para Varones de Santa
Cruz del Quich
Gobernacin Departamental de El Quich
Ministerio de Cultura y Deportes (MCD) / Direccin Departamental de El Quich
Ministerio de Educacin (Mineduc) / Direccin Departamental de Educacin de El Quich, Insti-
tuto Normal Mixto Juan de Len
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS) / Programa de Atencin Integral y Dife-
renciada para Adolescentes y Jvenes, rea de Salud de El Quich
Ministerio de Trabajo y Previsin Social (MTPS) / Direccin Departamental de El Quich
Ministerio Pblico de El Quich (MP)
Municipalidad de Santa Cruz del Quich
Municipalidad de Chich, El Quich
Ocina del Procurador de los Derechos Humanos (PDH) / Nebaj y Santa Cruz
Organismo Judicial (OJ) /Juzgado Primera Instancia de la Niez y la Adolescencia y de Adolescen-
tes en Conicto con la Ley Penal de El Quich
Organizaciones juveniles
Asociacin Juventud Kich
Consejo de Jvenes por Chichicastenango, Chichicastenango, El Quich
Normativa
Instrumentos internacionales de derechos humanos
Asamblea General de las Naciones Unidas. Convencin sobre los Derechos del
Nio. Resolucin 44/25. Decreto Nmero 27-90 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
Asamblea General de las Naciones Unidas. Declaracin de los Derechos del
Nio. Resolucin 1386.
Asamblea General de las Naciones Unidas. Directrices de las Naciones Unidas
para la Prevencin de la Violencia Juvenil (Directrices de RIAD). Resolucin
45/112.
Asamblea General de las Naciones Unidas. Reglas Mnimas de las Naciones
Unidas para la Administracin de la Justicia de Menores (Reglas de Beijing).
Resolucin 40/33
Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas. Medidas para promover la
prevencin ecaz del delito. Resolucin 2002/13.
Organizacin Iberoamericana de la Juventud. Convencin Iberoamericana de
Derechos de los Jvenes.
Instrumentos nacionales
Cdigo de Trabajo (CT), Decreto Nmero 1441 del Congreso de la Repblica de
Guatemala.
Cdigo Procesal Pena (CPP), Decreto Nmero 51-92 del Congreso de la Repblica
de Guatemala.
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala (CPRG), Asamblea Nacio-
nal Constituyente de 1986.
Ley contra la Violencia Sexual, Explotacin y Trata de Personas, Decreto 9-2009
del Congreso de la Repblica de Guatemala.
12 ESTRATEGIAS PARA PREVENIR LA VIOLENCIA / 107
Ley de Acceso Universal y Equitativo de Servicios de Planicacin Familiar y su
Integracin en el Programa Nacional de Salud Reproductiva, Decreto Nmero
87-2005 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Ley de la Comisin de Derechos Humanos del Congreso de la Repblica y del
Procurador de los Derechos Humanos, Decreto Nmero 54-86 del Congreso de
la Repblica de Guatemala.
Ley de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia (LPINA), Decreto Nmero
27-2003 del Congreso de la Repblica.
Ley del Organismo Judicial (LOJ), Decreto Nmero 2-89 del Congreso de la Re-
pblica de Guatemala.
Ley del Rgimen Penitenciario (LRP), Decreto Nmero 33-2006 del Congreso de
la Repblica de Guatemala.
Ley del Servicio Pblico de Defensa Penal, Decreto Nmero 129-97 del Congreso
de la Repblica de Guatemala.
Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, Decreto 97-
96 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
Poltica nacional de juventud 2010-2015, Consejo Nacional de la Juventud (Con-
juve) Secretara de Planicacin y Programacin (Segeplan).
Libros
Nimatuj, Irma Alicia (2008), Desafos que representa la exclusin social, po-
ltica y econmica de los Pueblos Indgenas para la reduccin de la pobreza.
McKenney, Ana Luca, Alcoholismo en Guatemala, Departamento de Ciencias
Sociales-Universidad del Valle de Guatemala [en lnea], disponible en Internet
http://www.coedu.usf.edu/zalaquett/cic/ag.htm
Mesa, Manuela, Violencia social y globalizacin en Amrica Latina [en lnea],
disponible en internet http://www.cipresearch.fuhem.es/pazyseguridad/docs/
violencia_social_y_globalizacion_AmericaLatina_MESA.pdf
Rodrguez B., (2007), Sistema penal y vctima. Una propuesta de atencin inte-
gral desde el apoyo comunitario, Guatemala: ICCPG.