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ingreso publico

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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOS

Módulo de estudio para la asignatura

FUNDAMENTOS DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Cuarta evaluación: Objetivos 7, 8 y 9

Profa. Mary A. Vera Colina Profa. Lorayne Finol Romero Prof. José Gregorio Urdaneta

Maracaibo, julio de 2009

OBJETIVO No. 7: LOS INGRESOS PUBLICOS.

es decir. relacionado con los gastos públicos. generalmente representados en dinero. Si se revisan las definiciones esbozadas por diferentes autores que han estudiado el tema puede observarse como coinciden en confirmar lo anterior. OBJETIVO TERMINAL: Analizar los aspectos teóricos relacionados con el estudio de los ingresos públicos que presenten mayor relevancia al realizar el análisis jurídico de la actividad financiera del Estado venezolano. 7: LOS INGRESOS PÚBLICOS. por su parte. 1. A continuación se desarrollan algunas ideas asociadas a esta variable financiera. Ingresos públicos. y su estudio viene a completar el análisis iniciado en el objetivo anterior. Los ingresos públicos constituyen la segunda fase de la actividad financiera. Sáinz de Bujanda define los ingresos públicos como “las cantidades de dinero que el Estado y los demás organismos públicos se procuran para cumplir los fines que en cada momento histórico tienen asignados” (citado por Fariñas.1. que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad. Los autores mencionados coinciden en la idea de que el Estado recauda ingresos públicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un conjunto de fines asociados al papel que representa . 1986: 48). Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad. 1986: 49). El mismo Fariñas (1986: 49) los define como “los medios económicos. Concepto. quien señala que los ingresos públicos “son las entradas de dinero a la Tesorería del Estado. Es el caso de Valdés Costa (citado por Fariñas. cualquiera que sea su naturaleza”.OBJETIVO No. 1. que el Estado obtiene de sus propios bienes o actividades o de las rentas o bienes del sector privado y que se destinan a cubrir los gastos del Estado o a lograr otros fines económico-sociales”.

Es el fin funcional de la Hacienda Pública. puede repetir su recaudación período tras período. o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria. De esta forma.. en el aspecto del ingreso. El cumplimiento de estos fines exigirá unas veces la producción de determinados servicios públicos.. Al respecto comenta Fariñas (1986: 50) lo siguiente: “. en un Estado liberal. los ingresos extraordinarios presentan como característica distintiva que la fuente que los genera no permite su repetición continua y periódica. 1. porque provienen de la administración del patrimonio estatal. papel que varía de un país a otro.2. y las características de la fuente que los genera. son variados los criterios de clasificación que se han esbozado para agrupar los diferentes tipos de ingreso. el criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios. Es decir. otras. y afecta o compromete la . son ingresos cuya recaudación tiene la posibilidad de ser repetida año tras año. utilizando como filtro la actividad financiera. los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma periódica. o sea. En cambio. que mediatice la vida social para asegurar una mejor utilización y distribución de los recursos económicos. una redistribución de rentas entre los particulares. suministrar recursos que los entes públicos necesitan para cumplir las funciones de administración. Por su parte. en un Estado intervencionista. En primer término. o por último. los ingresos públicos no tendrían otra finalidad que la estrictamente fiscal. Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones más utilizadas. mediante la esterilización de fondos (fondos anticíclicos) o la incineración incluso de los billetes producto de la obtención de ingresos”. los ingresos públicos constituirán herramientas por los cuales se detraen rentas a los particulares para darles un empleo más adecuado a los fines que en ese momento histórico persigue la comunidad. Principales clasificaciones: Como en el caso del gasto público. Los ingresos ordinarios deberían ser suficientes para cubrir los gastos públicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones. tomando en consideración la regularidad o periodicidad de los ingresos. y su generación no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. • Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios. no intervencionista. hasta la destrucción de una parte de la capacidad de compra del sector privado.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 4 en la sociedad.

6. los ingresos recurrentes. 8. los ingresos recurrentes. la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital. la legislación venezolana trata de establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos. Un segundo criterio de clasificación agrupa a los ingresos públicos de acuerdo a la potestad que le permite al Estado generarlos. petroleros o no petroleros.. 7. Se entiende por ingresos recurrentes.. situación que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida.. o se compromete hacia el futuro (crédito público). 9 y 10) establece que: “Se entiende por ingresos ordinarios. La Ley orgánica de la administración financiera del sector público1. dependiendo si provienen de la potestad que éste tiene para 1 Gaceta Oficial N° 39.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 5 disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. los ingresos no recurrentes.. Se entiende por ingresos extraordinarios... • Ingresos Originarios e Ingresos Derivados.. Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecución de gasto público extraordinario. ya que en ambos casos se genera un ingreso público y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes). Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector público y de la realización de operaciones de crédito público. en su artículo 7 (numerales 5. en el presente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar sus gastos rutinarios. aquellos que se prevea producir o se hayan producido por más de 3 años”. Con relación a esta clasificación.147 del 26 de marzo de 2009. La clasificación de ingresos ordinarios y extraordinarios suele presentarse también bajo la denominación de ingresos corrientes (correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios).. tales como los provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 años. ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital. sin embargo. Se entiende por ingresos corrientes.. sean o no tributarios. También es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso por un período limitado de tiempo. Se entiende por ingreso total. . Se entiende por ingresos de capital. en virtud de alguna legislación temporal que lo autoriza para ello..

Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos públicos: impuestos. naturalmente. genera un monto de ingresos que se consideran originarios. Por su parte. • Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios. obligándolos a contribuir con el financiamiento del gasto a través del pago de tributos como los impuestos. o de su poder de imperio que le permite sustraer parte de la renta de los particulares de manera coactiva. como ente de derecho privado. la actividad económica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad. tasas y contribuciones. Los ingresos tributarios. . En el mismo orden de ideas de la clasificación anterior. la fuente del ingreso está en los bienes del sector público. Tal es el caso de la obtención de precios por la venta de bienes o prestaciones de servicios públicos. Al respecto Fariñas (1986: 51) comenta lo siguiente: “En el primer caso.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 6 administrar su patrimonio. Esta intervención estatal está fundamentada en el régimen jurídico vigente en cada sociedad (legislación tributaria). y en el segundo caso. puede identificarse una diferenciación más específica entre los ingresos públicos: tributarios y no tributarios. como su nombre lo indica. simplemente actúa como un oferente más dentro del mercado. Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente público al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios. provienen directamente de la recaudación de tributos. ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto. o típicamente en el caso del impuesto. la fuente del ingreso está en los bienes o rentas del sector privado que el Estado o entes públicos obtienen como entes de derecho público. para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad económica de los particulares. pero el Estado actúa como un particular. y generalmente. De aquí el enfoque jurídico de esta clasificación en Ingresos de Derecho Privado e Ingresos de Derecho Público”. dentro de un ambiente de derecho común. por ejemplo. a través de los tributos. dentro de un ambiente de derecho público.

El resto del contenido de este objetivo se dedicará al análisis de las diferentes categorías de los ingresos considerados como no tributarios. y suele ser abundante la legislación que regula esta variable financiera del tesoro público. es decir. legados. Dentro de esta categoría de ingresos se estudiarán los que provienen de las siguientes actividades: empresas públicas. Ya se estudió en el objetivo 5 como el patrimonio del Estado lo conforman diferentes tipos de bienes de dominio público y dominio privado. cuando el Estado recibe alguna contraprestación monetaria por permitir su uso y disfrute. la mayor cuantía de los ingresos recaudados por el Estado proviene de los tributos. crédito público. donaciones.1. cabe recordar lo que señala Villegas.... Por su parte.por regla general. 2. la utilización de estos bienes por los particulares es gratuita.55). etc. y también el caso de las empresas propiedad del Estado. emisión monetaria. por lo que en este módulo no se estudiarán los aspectos relacionados con ellos. Esa alteración de gratuidad puede ser ejercida por el Estado en virtud de su poder de imperio. 1992: 54. los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos públicos. Aún cuando los bienes de dominio público suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita. derechos de acceso o visita. Ingresos patrimoniales. por otra parte. Tal es el caso de las concesiones para explotación petrolera y minera. lo cual se materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso. Al respecto. cambio de divisas. de allí la importancia de su estudio detallado.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 7 Comúnmente. pero en ocasiones especiales el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para su uso particularizado. entre otros ejemplos. de reducida importancia cuantitativa” (Villegas. permisos.. no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de éstos. privatización. 2. sanciones. ya citado en el objetivo 5: “. aquellos conceptos por los cuales el tesoro público recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos. Dentro del plan de estudios de la Escuela de Derecho de la Universidad del Zulia se ha planificado el análisis de este tipo de ingresos públicos (y toda la legislación que corresponde a la materia tributaria) en la asignatura “Derecho Tributario”. Tales ingresos son. Principales ingresos no tributarios. .

Identifique ejemplos para cada uno de ellos. el rendimiento para las empresas encargadas de explotarlos no es retributivo. éste tenga que financiarlas a través del gasto público. Es importante destacar que generalmente el objetivo de las empresas públicas no es la obtención de una utilidad financiera. sin embargo. La privatización. “Desde el punto de vista del ingreso. es frecuente observar que éstas presentan pérdidas. Dentro del primer grupo puede mencionarse como ejemplo el caso de las empresas públicas dedicadas a la prestación de servicios públicos (electricidad. y en general. monopolización. los ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial (privatización). comerciales. Son diferentes los conceptos por los cuales pueden generarse estos ingresos empresariales. entonces. Muchas empresas públicas se crean con fines sociales. los superávit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 8 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. y en lugar de generar ingresos para el Estado. originarios o derivados. existen también empresas públicas que persiguen una finalidad lucrativa y compiten abiertamente con el sector privado. entre otros. el aporte que pueden brindar al erario las empresas prestatarias de servicios públicos es negativo. agua. El beneficio se expresa. entre otras). 2. gas doméstico. o comparta su propiedad con el sector privado (empresas mixtas). tributarios o no tributarios.1: se han estudiado diferentes tipos de ingresos patrimoniales (de dominio público y de dominio privado). no teniendo en cuenta las ganancias y pérdidas de las . Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector público pueden considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado. Ingresos de la actividad empresarial del Estado: servicios públicos. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. y para atender sectores que no serían rentables para la iniciativa privada. La característica de estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la economía.2. por el contrario. 7. industriales. ya sea que el Estado sea el propietario de la totalidad de una empresa (empresas públicas). entre los cuales cabe mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas públicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en cuestión).

o por la falta de atractivo que pueda tener este tipo de actividades para el sector privado. claro está). el producto de las actividades del juego... incluyendo no sólo la ganancia comercial normal.. Podría ubicarse entre ellos.. por ejemplo). 1992: 59): se reduce el gasto público destinado a cubrir los déficit de empresas públicas . También puede darse el caso de los llamados “monopolios fiscales”. al ser las únicas que ofrecen sus bienes o servicios en un mercado particular (sector eléctrico. En el segundo renglón de las empresas lucrativas existen casos en Venezuela de empresas públicas y mixtas que logran administrar sus operaciones de tal manera que pueden contribuir al tesoro público con sus utilidades financieras (tal es el caso de Petróleos de Venezuela. y en parte tributarios. De allí el nombre de "monopolio fiscal" y la clasificación que los financistas clásicos hacían de "recursos mixtos". la privatización suele ser vista como algo positivo en la gestión fiscal de un gobierno por diferentes razones (Villegas. que el Estado explota en forma de monopolio. Las empresas públicas o mixtas pueden ser vendidas total o parcialmente al sector privado. cuya existencia no tiene como objetivo el ofrecer bienes y servicios a bajo costo. esta monopolización puede surgir como consecuencia de una decisión gubernamental que establezca la prohibición del ejercicio privado de la actividad en cuestión (protegiendo intereses nacionalistas). PDVSA). por lo que se afirma que además de pagar un precio el individuo paga un tributo al dueño de la empresa (el Estado). Al respecto cabe citar lo señalado por Villegas (1992: 59): “Con relación a ciertos productos. al poseer un monopolio de este tipo se obliga a los consumidores a pagar un precio superior por los bienes. llamándolos así porque en parte eran patrimoniales. Es destacable el hecho de que con frecuencia este tipo de empresas constituyen monopolios. aunque con notorias diferencias. Además de constituir una fuente de ingresos (una fuente agotable. sino el aumento de la productividad de todo el sistema económico” (Villegas. sino desarrollar actividades lucrativas y obtener ganancias por encima de lo normal. y el monto obtenido por esa venta constituye un ingreso para el tesoro público. Se trata de una actividad del Estado con fines de lucro y que merece evidentes reparos éticos. Otro renglón de ingresos públicos empresariales es la privatización de bienes propiedad del Estado. o suplir la falta de iniciativa privada. sino un excedente que puede considerarse tributario. 1992: 57).Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 9 empresas. aunque proporciona ingresos bastante considerables”. el Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio más elevado que el del costo.

sino prestar servicios que los particulares no están en condiciones de ofrecer. que crean déficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definitiva son cargas para todos los contribuyentes. tributarios o no tributarios. Sobre la conveniencia de estimular o desestimular la actividad empresarial del Estado. Se argumenta también que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios. de la privatización). . la minería. quienes se oponen a los procesos privatizadores argumentan que también se producen efectos nocivos.2: se han estudiado diferentes tipos de ingresos empresariales (provenientes del precio. En uno u otro caso. y que la reducción de costos y mejora de eficiencia se logra sacrificando puestos de trabajo. Se han esgrimido argumentos en contra de ellas. la banca o la siderurgia. de los monopolios. que las empresas públicas son necesarias en sectores estratégicos como la energía. son diferentes las razonamientos a favor y en contra de las empresas públicas. entre otras. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. 1992: 56). por ejemplo. originarios o derivados. 7. Se afirma. se incrementa la eficiencia en el uso de los recursos. más que fijar una posición sobre la conveniencia de éstas. Así.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 10 privatizadas. tales como transferir al sector privado sectores de importancia estratégica (como las telecomunicaciones). el objeto del presente estudio es identificar los efectos de la existencia de las empresas públicas sobre los ingresos del Estado. que no pueden estar en manos privadas. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. se incrementan los montos de inversión privada destinados a la actualización y repotenciación de esas empresas. Otro argumento consiste en sostener que tales empresas pueden ser puestas al servicio de objetivos contemplados en planes de desarrollo” (Villegas. Sin embargo. “La polémica sobre la conveniencia o no de que el Estado actúe como empresario es de antigua data y viene desde la época de las finanzas clásicas. se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia técnica y económica. Existen algunos argumentos en favor de la empresa estatal. de las ganancias empresariales. que tienen gran propensión a la burocracia.

la compra de moneda extranjera se traduce automáticamente en la entrega de bolívares al sistema monetario. el BCV solo puede colocar dinero en circulación (o retirarlo) cuando se cumplen las condiciones allí señaladas: compra (venta) de oro y divisas. pero no siempre representa un ingreso público. la comercialización de moneda extranjera proporciona un margen de utilidad que ingresa al tesoro público. si el sistema cambiario del país también es controlado por el Estado. las actividades derivadas de esta función pueden proporcionar algún tipo de ingreso al tesoro público. Es decir. o ha realizado alguna otra operación contemplada en la ley. como se estudió en el objetivo 3). la 1 Gaceta Oficial Nº 38. que no afecta las finanzas públicas del Estado venezolano. cambio de divisas. Entre las distintas categorías de ingreso pueden mencionarse: la emisión de dinero y el cambio de divisas. Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano se encarga el Banco Central de Venezuela.232 del 20 de julio de 2005. en una emisión monetaria.3. .Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 11 2. Ingresos de la actividad monetaria: emisión monetaria. y estarían violando las disposiciones señaladas en la ley. Pero el BCV no está autorizado a emitir dinero para destinarlo al financiamiento del gasto público. estas afirmaciones no han sido completamente demostradas. y en el caso venezolano es una actividad propia del BCV. crédito público. pueden provocarse efectos nocivos sobre el sistema económico. Aún cuando se ha afirmado que en Venezuela se han dado casos de emisión monetaria para financiar las actividades del Estado. profundización de procesos inflacionarios. es porque ha entregado a cambio moneda extranjera u oro. Como lo establece la Ley del Banco Central de Venezuela 1 en su artículo 101. como por ejemplo. Este margen de utilidad proviene del diferencial existente entre los precios de compra y venta de las divisas. En caso de utilizar el emisionismo monetario como mecanismo de generación de recursos. La emisión de dinero corresponde una función de los bancos centrales. En cuanto al cambio de divisas. Si el gobierno recibe bolívares del BCV.

. En esta oportunidad se hará referencia a los mecanismos que utiliza el Estado para obtener ingresos conocidos con el nombre de operaciones de crédito público. finalmente expone que “la deuda pública. empréstito y deuda pública. Laya (1989) señala que a pesar de que se usan indistintamente las palabras crédito. empréstito y deuda pública pueden encontrarse diferencias. 1989: 676). de que el mismo está en condiciones de cumplir con el compromiso contraído al obtener el crédito” (Laya. sino las posibilidades reales que asistan al deudor para disponer a su debido tiempo. creando al efecto una relación jurídica y económica” (Laya. por disponer de los medios económicos necesarios. De aquí se desprende que… el crédito público es la capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basado en la confianza. El crédito público.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 12 Una tercera categoría de ingresos monetarios la constituye el crédito público. el cual será estudiado en detalle en la siguiente sección. que poseen la misma naturaleza. . que incluye conceptos considerados como sinónimos. y 2) La de que la misma podrá hacerlo. traduce las obligaciones contraídas por el ya referido Estado.. Al distinguir entre estos términos relativos a las operaciones de crédito público. para atender el servicio de la misma. lo que determina el crédito. los cuales traducen el deseo del Estado de recurrir al ahorro de terceros. por parte del acreedor. • Crédito público. de los medios materiales inherentes al cumplimiento de las aludidas obligaciones. 1989: 675). y que en ocasiones suelen representar montos significativos del total de ingresos recaudados. En primer término se estudiará la terminología asociada a estas operaciones. mediante su amortización y el pago de intereses” (Laya. pero que no necesariamente se refieren de manera exacta a la misma situación. que no es sólo el aspecto moral de una conducta seria. Con respecto al crédito afirma que éste se relaciona con dos tipos de opiniones: “1) La de la confianza o fe en la moral de una persona dispuesta a cumplir sus deberes y obligaciones. Esto significa. 1989: 676).4. Con relación al empréstito explica el mismo autor que “es el uso del crédito público mediante la emisión de bonos. 2.

los distritos. Deuda flotante y deuda consolidada.el crédito público señala una expectativa de poder adquirir un empréstito basado en la solvencia moral y económica del Estado. se refiere a la deuda pública como “. En el primer caso: “la deuda pública externa es aquélla que corresponde al crédito público del exterior y se caracteriza. Laya (1989: 679) identifica los siguientes criterios de clasificación de la deuda pública: Deuda externa y deuda interna. porque el acreedor o acreedores. capacidad que se hace efectiva al realizar operaciones de crédito público (empréstitos). partiendo de que la deuda pública es consecuencia de la ejecución de operaciones de crédito público.. las fundaciones. los estados.. • Clasificación de la Deuda Pública. la capacidad de los entes regidos por esta Ley 1para endeudarse. “. En este orden de ideas.. Deuda directa y deuda indirecta. ya se trate de un Estado o La República.. numeral 4)....Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 13 En resumen. las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas a que se refiere la ley tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social.” (artículo 76).. Cabe destacar que el término empréstito es sustituido frecuentemente en la legislación venezolana por la expresión “operaciones de crédito público”. el Distrito Metropolitano de Caracas. al hacer referencia a la ejecución de operaciones que generan un ingreso y que dependen de la capacidad que tiene el Estado de generar confianza en el pago futuro del dinero recibido y los intereses asociados a cada operación.. los institutos autónomos. las personas jurídicas estatales de derecho público.. 1 . No se considera deuda pública la deuda presupuestaria o del Tesoro” (artículo 7. los municipios..el endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público. asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos.. (véase artículo 6 de la LOAFSP). son extranjeros. Se estudiarán diferentes criterios de clasificación. mientras que la deuda es la obligación ya asumida. Asimismo. la Ley orgánica de la administración financiera del sector público (LOAFSP) define al crédito público como “. al obtener los recursos a través del referido empréstito”.

es aquélla que se encuentra formada por empréstitos emitidos en moneda extranjera. “la deuda pública interna se produce cuando el gobierno pide prestado domésticamente. ya que. o bien canjeando los títulos de las deudas a corto plazo por los de otras a largo plazo. generalmente se opta por contratar deuda consolidada. vendiendo sus valores a sus propios-ciudadanos. en otra u otras de largo plazo.. puede convertirse en deuda consolidada a través de las operaciones de consolidación. transformar deudas flotantes.. la identificación que se hacía antaño respecto al domicilio y la nacionalidad del suscriptor como elementos que definían las características de una u otra deuda.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 14 de inversionistas privados.. En ella el gobierno vende los valores a ciudadanos de países extranjeros que ceden unidades de su propio poder adquisitivo... como la interna puede estarlo por inversores extranjeros. repartiéndolas en un número mayor de años. colocada en mercados financieros del exterior y pagadera en ellos mediante una transferencia de valores. es la formada por empréstitos en monedas del país. bien sea mediante la contratación de una nueva deuda con cuyo producto se paguen las anteriores. Una deuda flotante. a cambio de tales valores” (Laya. según su régimen legal” (Laya. La deuda externa puede estar suscrita por personas de la misma nacionalidad del país emisor.. La deuda pública también se clasifica en deuda flotante y deuda consolidada.. de corto plazo.. emitidos en su mercado de capitales. 1989: 679). Cuando se requiere financiamiento para obras de envergadura o de gran alcance. 1989: 679). 1989: 679) señala que: “la deuda pública externa. han caído en desuso”.. con plazos de amortización mayores. Albacete (citado por Laya. uniformar en una sola.. Como dice Albacete.. Señala Laya (1989: 686.. En un concepto más amplio. 687) que estas operaciones consisten en: “. mientras la deuda pública consolidada se contrata para ser reembolsada en un período de tiempo largo (mediano o largo plazo). La deuda pública flotante es aquella que se contrae para ser cancelada en el corto plazo. deudas . Si se trata de cubrir déficit temporales de caja (tesoro). que represente una carga muy elevada dentro del gasto público (o por otras razones válidas que argumente un gobierno). suele recurrirse a deuda flotante.. Por otra parte. En este tipo de operación el Estado puede disminuir las cuotas anuales o periódicas de amortización.

ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 15 flotantes pagaderas en diversos plazos y montos. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5. como estados. 2. 19 de febrero de 2009): Consultar en el Título VI: Capítulo II. Finalmente. y por los que ha servido como fiador o garante (Laya. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. la República) y que está obligado a pagar afectando su patrimonio.3: realice la lectura de la siguiente legislación y analice los diferentes aspectos relacionados con la aprobación de operaciones de crédito público (no es necesario que memorice los artículos de esta ley. 7. empresas del Estado. Hay que destacar que la consolidación de la deuda a corto plazo en Venezuela ha sido prohibida en la LOAFSP. La deuda pública indirecta la contraen otros entes públicos. institutos autónomos y. Gaceta Oficial N° 39. municipios. Sección Segunda.908.147 del 26 de marzo de 2009: Título III. . • Normativa jurídica del crédito público y la deuda pública en Venezuela. la deuda pública directa es la que contrata el mismo Estado (en el nivel nacional. Sección Primera. la cual establece claramente en su artículo 94 que “la deuda pública a corto plazo será pagada necesariamente a su vencimiento y no podrá ser refinanciada”. La realización de operaciones de crédito público y contratación de deuda pública están reguladas por diferentes instrumentos legales. 1989: 682). solo es importante que los analice y los relacione con el contenido teórico ya estudiado): 1. en los cuales este último tiene un interés social y económico. para obtener mejores condiciones en cuanto a la amortización y el pago de intereses”.

para resarcir el daño a la colectividad que significa el impedimento o la turbación en la acción estatal destinada a satisfacer las necesidades públicas y para intimidar a los trasgresores a los fines de que no cometan nuevas infracciones sancionables.. 7. Entre otras fuentes de ingresos de menor importancia se pueden mencionar aquellos que se obtienen sin que el Estado procure su recaudación (recursos gratuitos). sanciones. crédito público). Identifique ejemplos para cada uno de ellos.5. que son prestaciones pecuniarias coactivamente exigidas a los particulares para reprimir las acciones ilícitas. ej. Otros ingresos públicos no tributarios: recursos gratuitos (legados. originarios o derivados.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 16 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. mientras que las penalidades patrimoniales procuran disuadir de la comisión de actos ilícitos”. carecen de tal finalidad. En el primer grupo se encuentran las donaciones que reciben los entes públicos y que permiten financiar total o parcialmente sus operaciones. Al respecto señala Villegas (1992: 62): “Una de las misiones más trascendentales del Estado consiste en asegurar el orden jurídico normativo castigando mediante sanciones o penalidades a quienes infringen dicha normatividad. .. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. También se presenta el caso en que los bienes de algún ciudadano que fallece pasan a manos del Estado por carecer de herederos que reclamen tales bienes (legados). y los que provienen de la ejecución de sanciones. 2.No obstante que estas penalidades proporcionan algún ingreso (aunque reducido) al Estado. Entre esas sanciones están aquellas de tipo patrimonial (p. En cuanto a las sanciones. donaciones).4: se han estudiado diferentes tipos de ingresos monetarios (emisión monetaria.. tributarios o no tributarios. El objetivo esencial del tributo es obtener rentas para el ente público. multas). y de allí su gran diferencia con el tributo. cambio de divisas. se refieren a las penalizaciones que deben pagar los ciudadanos por infringir las leyes.

constituyen un porcentaje significativo del total (pasan del 51. Al revisar las estadísticas recientes relacionadas con la generación de ingresos públicos por parte del gobierno venezolano (sector público consolidado. 3. cuadro 7. Por su parte. . Dentro de los ingresos corrientes. su contribución a la acumulación de ingresos públicos en este período se ve disminuida de manera importante. Cabe destacar la contribución del superávit de operaciones de PDVSA (ingresos provenientes de la actividad empresarial del Estado) a este resultado. los ingresos tributarios muestran un crecimiento permanente. tributarios o no tributarios. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. los montos correspondientes a la categoría de ingresos no tributarios (cuyas características teóricas se han analizado en este módulo).Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 17 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. se observa como los ingresos corrientes son los que representan casi la totalidad de los recursos recaudados.5: se han estudiado diferentes tipos de ingresos gratuitos y sanciones. 7. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. Los ingresos públicos en Venezuela.1). originarios o derivados.47 % en 1998 al 68. siempre por encima del 99% del total durante el período considerado (1998 – 2003).06% en el año 2003). sin embargo.

555 35.93 2.23 0.132.845.652.50 5.317 100.65 0.009 11.374.255.475 31.771 2.217 29.157 1.434.08 65.418.085.63 5.881 590.214 460.184.554 2.776 1.417.632.224.357 15.879 99.220 % 100.92 0.509 5.84 24.65 1.13 24.80 0.071 99.534.82 35.097 2.00 13.96 7.817 34.CUADRO 7.793.97 1.812.36 0.892.290 650.47 34.17 3.09 0.94 48. PDVSA.048 372.048.511 1.238 9.085.551.63 13.387 18.052.816 10.36 57.087.26 21.608 4.536 6. IVSS.00 24.093 1.781 12.00 51.141.06 36.22 71.99 34.00 99.654 479.745.474.48 3.82 41.62 3.18 31.93 5.06 64.286.163 105.asp?sec=2000020000&id=97&plantilla=7) Consultado 17 de enero de 2005.90 17.670 15.913 4. Intereses.00 43.046.12 68. comisiones y otros ingresos Ingresos de Capital 1998 * 12. Muestra de Empresas Públicas No Financieras.78 42.273 100.977 1.561 5.198 858.932.944 99.733.10 4.982 100. dividendos.13 47.mf.898 20.897.099 4.586. FOGADE y FIV .049 99.87 28.462 1.06 54.190.77 25.1 SECTOR PÚBLICO RESTRINGIDO /1 INGRESOS (Millones de Bolívares) CONCEPTOS TOTAL INGRESOS Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Impuesto sobre la renta Contribuciones a la seguridad social Otros Ingresos No Tributarios Superávit de operaciones de PDVSA Superávit de operaciones de Emp Púb no Financ.335 1.266 5.01 43.433.00 31.046.Ministerio de Finanzas (http://www.00 15.21 2.769 14.971 6.007 1.39 9.064 796.081.334.04 7.319 4.50 11.832 1.951 23.48 2.67 8.103 8.975 2.34 9.02 2.522 100.05 25.78 45.961.865.490 100.366 7.ve/detalle.882 42.623. (*) Cifras Preliminares 1/ Esta conformado por : Gobierno Central Presupuestario.580 1.747.752.443 4.048 100.66 13.201 673.245 6.01 32.929 441.22 26. * Cifras en Revisión.200.79 56.224 10.06 6.gov.308.61 3.244.561.932.00 26.813.87 1999 * % 2000 * % 2001 * % 2002 (*) % 2003 (*) % 15.153.594.00 Fuente: Elaboración y cálculos propios con base en datos de la Oficina de Estadísticas de las Finanzas Públicas .163.088 6.545 7.511.612.

entre otros) pueden considerarse como: Ingresos derivados. La capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basándose en la confianza de que podrá hacer frente a sus compromisos en el futuro. 7 Una vez completado el aprendizaje de los contenidos para este objetivo. responda cada uno de los siguientes planteamientos: Entre las cuatro (4) alternativas que se le presentan como respuesta a cada pregunta. Préstamo. Los ingresos provenientes de operaciones crédito público (o de operaciones de empréstito) pueden ser considerados como: Ingresos derivados. Si selecciona la alternativa “Ninguna de las anteriores”. Ingresos originarios y ordinarios. Deuda Pública Flotante. Deuda Pública Consolidada. escriba la respuesta correcta en la línea. Deuda Pública. Los Municipios. 5. 2. . Ingresos tributarios. seleccione la que usted considere como correcta (trate de razonar su respuesta a cada pregunta). Ninguna de las anteriores ________. esta deuda recibe el nombre de: Deuda Pública Externa. De acuerdo con las leyes venezolanas. electricidad. Ninguna de las anteriores ________. Los distritos. Ingresos extraordinarios y originarios. Cuando el Estado se compromete a cancelar una deuda pública en el mediano o largo plazo. Ingresos extraordinarios. ¿cuál de los siguientes niveles del Sector Público está autorizado para realizar operaciones de crédito público a nivel externo? Los Estados. 3. 4. se denomina: Empréstito.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 19 ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN PARA EL OBJETIVO No. Ingresos tributarios y ordinarios. 1. Deuda Pública Directa. Los ingresos que recibe el Estado por la prestación de servicios públicos (agua. Ninguna de las anteriores _________.

Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 20 6. . • Intente discutir con otros compañeros de estudio los contenidos del objetivo. Se realizan nuevas inversiones. Todas las anteriores. IMPORTANTE: Si se le presentan dificultades para responder correctamente este tipo de preguntas: • • Revise nuevamente los contenidos evaluados e intente completar el aprendizaje . Solicite asesoramiento con el profesor en relación a aquellos aspectos que no hayan quedado suficientemente claros. Una de las ventajas que presenta la privatización de las empresas del Estado es la siguiente: Incremento de la Deuda Pública. Aumento del gasto público.

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