REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOS

Módulo de estudio para la asignatura

FUNDAMENTOS DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Cuarta evaluación: Objetivos 7, 8 y 9

Profa. Mary A. Vera Colina Profa. Lorayne Finol Romero Prof. José Gregorio Urdaneta

Maracaibo, julio de 2009

OBJETIVO No. 7: LOS INGRESOS PUBLICOS.

7: LOS INGRESOS PÚBLICOS. Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad. Ingresos públicos. Los autores mencionados coinciden en la idea de que el Estado recauda ingresos públicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un conjunto de fines asociados al papel que representa . 1986: 48). generalmente representados en dinero. 1.1. OBJETIVO TERMINAL: Analizar los aspectos teóricos relacionados con el estudio de los ingresos públicos que presenten mayor relevancia al realizar el análisis jurídico de la actividad financiera del Estado venezolano. quien señala que los ingresos públicos “son las entradas de dinero a la Tesorería del Estado. 1986: 49). y su estudio viene a completar el análisis iniciado en el objetivo anterior. que el Estado obtiene de sus propios bienes o actividades o de las rentas o bienes del sector privado y que se destinan a cubrir los gastos del Estado o a lograr otros fines económico-sociales”. Concepto. relacionado con los gastos públicos. Si se revisan las definiciones esbozadas por diferentes autores que han estudiado el tema puede observarse como coinciden en confirmar lo anterior. Sáinz de Bujanda define los ingresos públicos como “las cantidades de dinero que el Estado y los demás organismos públicos se procuran para cumplir los fines que en cada momento histórico tienen asignados” (citado por Fariñas. A continuación se desarrollan algunas ideas asociadas a esta variable financiera. por su parte. 1. Es el caso de Valdés Costa (citado por Fariñas. El mismo Fariñas (1986: 49) los define como “los medios económicos. es decir. Los ingresos públicos constituyen la segunda fase de la actividad financiera.OBJETIVO No. cualquiera que sea su naturaleza”. que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.

el criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios. o sea. en un Estado liberal. mediante la esterilización de fondos (fondos anticíclicos) o la incineración incluso de los billetes producto de la obtención de ingresos”. Principales clasificaciones: Como en el caso del gasto público. otras. los ingresos extraordinarios presentan como característica distintiva que la fuente que los genera no permite su repetición continua y periódica. los ingresos públicos no tendrían otra finalidad que la estrictamente fiscal.. y las características de la fuente que los genera. los ingresos públicos constituirán herramientas por los cuales se detraen rentas a los particulares para darles un empleo más adecuado a los fines que en ese momento histórico persigue la comunidad. puede repetir su recaudación período tras período. que mediatice la vida social para asegurar una mejor utilización y distribución de los recursos económicos. En primer término. Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones más utilizadas. tomando en consideración la regularidad o periodicidad de los ingresos. De esta forma. papel que varía de un país a otro.2. Es el fin funcional de la Hacienda Pública. Es decir. una redistribución de rentas entre los particulares. El cumplimiento de estos fines exigirá unas veces la producción de determinados servicios públicos. los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma periódica. Los ingresos ordinarios deberían ser suficientes para cubrir los gastos públicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones. en un Estado intervencionista. o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria. • Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios. utilizando como filtro la actividad financiera. suministrar recursos que los entes públicos necesitan para cumplir las funciones de administración. Por su parte. hasta la destrucción de una parte de la capacidad de compra del sector privado.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 4 en la sociedad. no intervencionista. son variados los criterios de clasificación que se han esbozado para agrupar los diferentes tipos de ingreso. En cambio. o por último. son ingresos cuya recaudación tiene la posibilidad de ser repetida año tras año. Al respecto comenta Fariñas (1986: 50) lo siguiente: “. porque provienen de la administración del patrimonio estatal. 1. en el aspecto del ingreso.. y su generación no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. y afecta o compromete la .

9 y 10) establece que: “Se entiende por ingresos ordinarios. Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecución de gasto público extraordinario. o se compromete hacia el futuro (crédito público). .. sin embargo. ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital.. en virtud de alguna legislación temporal que lo autoriza para ello.147 del 26 de marzo de 2009. la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital.. aquellos que se prevea producir o se hayan producido por más de 3 años”. • Ingresos Originarios e Ingresos Derivados. 6.. También es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso por un período limitado de tiempo. situación que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida. Con relación a esta clasificación.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 5 disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector público y de la realización de operaciones de crédito público. tales como los provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 años. 8.. ya que en ambos casos se genera un ingreso público y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes). en el presente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar sus gastos rutinarios. La Ley orgánica de la administración financiera del sector público1. La clasificación de ingresos ordinarios y extraordinarios suele presentarse también bajo la denominación de ingresos corrientes (correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios).. sean o no tributarios. Un segundo criterio de clasificación agrupa a los ingresos públicos de acuerdo a la potestad que le permite al Estado generarlos. Se entiende por ingresos corrientes. los ingresos recurrentes. Se entiende por ingreso total. Se entiende por ingresos de capital. Se entiende por ingresos recurrentes. dependiendo si provienen de la potestad que éste tiene para 1 Gaceta Oficial N° 39. la legislación venezolana trata de establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos. los ingresos recurrentes. los ingresos no recurrentes.. en su artículo 7 (numerales 5... Se entiende por ingresos extraordinarios.. petroleros o no petroleros. 7.

genera un monto de ingresos que se consideran originarios. la fuente del ingreso está en los bienes del sector público. pero el Estado actúa como un particular. dentro de un ambiente de derecho común. Los ingresos tributarios. Por su parte. Esta intervención estatal está fundamentada en el régimen jurídico vigente en cada sociedad (legislación tributaria). por ejemplo. o de su poder de imperio que le permite sustraer parte de la renta de los particulares de manera coactiva. para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad económica de los particulares.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 6 administrar su patrimonio. o típicamente en el caso del impuesto. naturalmente. Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos públicos: impuestos. tasas y contribuciones. la fuente del ingreso está en los bienes o rentas del sector privado que el Estado o entes públicos obtienen como entes de derecho público. De aquí el enfoque jurídico de esta clasificación en Ingresos de Derecho Privado e Ingresos de Derecho Público”. provienen directamente de la recaudación de tributos. la actividad económica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad. Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente público al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios. como ente de derecho privado. . Tal es el caso de la obtención de precios por la venta de bienes o prestaciones de servicios públicos. puede identificarse una diferenciación más específica entre los ingresos públicos: tributarios y no tributarios. Al respecto Fariñas (1986: 51) comenta lo siguiente: “En el primer caso. ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto. • Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios. obligándolos a contribuir con el financiamiento del gasto a través del pago de tributos como los impuestos. dentro de un ambiente de derecho público. simplemente actúa como un oferente más dentro del mercado. como su nombre lo indica. y en el segundo caso. En el mismo orden de ideas de la clasificación anterior. y generalmente. a través de los tributos.

cuando el Estado recibe alguna contraprestación monetaria por permitir su uso y disfrute.1.. 1992: 54. cabe recordar lo que señala Villegas. . de allí la importancia de su estudio detallado. 2.. por lo que en este módulo no se estudiarán los aspectos relacionados con ellos.55). Ya se estudió en el objetivo 5 como el patrimonio del Estado lo conforman diferentes tipos de bienes de dominio público y dominio privado. 2. privatización. legados. Al respecto. Tales ingresos son. lo cual se materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso. por otra parte. y suele ser abundante la legislación que regula esta variable financiera del tesoro público. los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos públicos. derechos de acceso o visita. permisos. cambio de divisas. Ingresos patrimoniales. entre otros ejemplos. ya citado en el objetivo 5: “..Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 7 Comúnmente. Tal es el caso de las concesiones para explotación petrolera y minera. sanciones.. pero en ocasiones especiales el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para su uso particularizado. Esa alteración de gratuidad puede ser ejercida por el Estado en virtud de su poder de imperio. El resto del contenido de este objetivo se dedicará al análisis de las diferentes categorías de los ingresos considerados como no tributarios. Dentro del plan de estudios de la Escuela de Derecho de la Universidad del Zulia se ha planificado el análisis de este tipo de ingresos públicos (y toda la legislación que corresponde a la materia tributaria) en la asignatura “Derecho Tributario”. emisión monetaria. aquellos conceptos por los cuales el tesoro público recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos. la mayor cuantía de los ingresos recaudados por el Estado proviene de los tributos. donaciones. no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de éstos. es decir. y también el caso de las empresas propiedad del Estado. la utilización de estos bienes por los particulares es gratuita.por regla general. crédito público. etc. de reducida importancia cuantitativa” (Villegas. Aún cuando los bienes de dominio público suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita. Por su parte. Dentro de esta categoría de ingresos se estudiarán los que provienen de las siguientes actividades: empresas públicas. Principales ingresos no tributarios.

industriales. comerciales.2. o comparta su propiedad con el sector privado (empresas mixtas). La privatización. éste tenga que financiarlas a través del gasto público. y en lugar de generar ingresos para el Estado. no teniendo en cuenta las ganancias y pérdidas de las . agua. entre los cuales cabe mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas públicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en cuestión). y en general. Dentro del primer grupo puede mencionarse como ejemplo el caso de las empresas públicas dedicadas a la prestación de servicios públicos (electricidad.1: se han estudiado diferentes tipos de ingresos patrimoniales (de dominio público y de dominio privado). es frecuente observar que éstas presentan pérdidas. Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector público pueden considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado. 7. tributarios o no tributarios. existen también empresas públicas que persiguen una finalidad lucrativa y compiten abiertamente con el sector privado. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. originarios o derivados. Es importante destacar que generalmente el objetivo de las empresas públicas no es la obtención de una utilidad financiera. Ingresos de la actividad empresarial del Estado: servicios públicos. La característica de estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la economía. entre otras). los ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial (privatización). el rendimiento para las empresas encargadas de explotarlos no es retributivo. ya sea que el Estado sea el propietario de la totalidad de una empresa (empresas públicas). los superávit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad. Son diferentes los conceptos por los cuales pueden generarse estos ingresos empresariales. El beneficio se expresa. sin embargo. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. “Desde el punto de vista del ingreso. 2. entonces. Muchas empresas públicas se crean con fines sociales. por el contrario. entre otros. gas doméstico. el aporte que pueden brindar al erario las empresas prestatarias de servicios públicos es negativo.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 8 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. y para atender sectores que no serían rentables para la iniciativa privada. monopolización.

cuya existencia no tiene como objetivo el ofrecer bienes y servicios a bajo costo. aunque con notorias diferencias. 1992: 59): se reduce el gasto público destinado a cubrir los déficit de empresas públicas . sino desarrollar actividades lucrativas y obtener ganancias por encima de lo normal.. Además de constituir una fuente de ingresos (una fuente agotable. el Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio más elevado que el del costo. el producto de las actividades del juego. al poseer un monopolio de este tipo se obliga a los consumidores a pagar un precio superior por los bienes... y en parte tributarios. Al respecto cabe citar lo señalado por Villegas (1992: 59): “Con relación a ciertos productos. Se trata de una actividad del Estado con fines de lucro y que merece evidentes reparos éticos. sino un excedente que puede considerarse tributario. por lo que se afirma que además de pagar un precio el individuo paga un tributo al dueño de la empresa (el Estado). por ejemplo). incluyendo no sólo la ganancia comercial normal. Las empresas públicas o mixtas pueden ser vendidas total o parcialmente al sector privado. 1992: 57). o suplir la falta de iniciativa privada. También puede darse el caso de los llamados “monopolios fiscales”. esta monopolización puede surgir como consecuencia de una decisión gubernamental que establezca la prohibición del ejercicio privado de la actividad en cuestión (protegiendo intereses nacionalistas). De allí el nombre de "monopolio fiscal" y la clasificación que los financistas clásicos hacían de "recursos mixtos". la privatización suele ser vista como algo positivo en la gestión fiscal de un gobierno por diferentes razones (Villegas.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 9 empresas. llamándolos así porque en parte eran patrimoniales. aunque proporciona ingresos bastante considerables”.. PDVSA). claro está). Es destacable el hecho de que con frecuencia este tipo de empresas constituyen monopolios. o por la falta de atractivo que pueda tener este tipo de actividades para el sector privado. y el monto obtenido por esa venta constituye un ingreso para el tesoro público. Otro renglón de ingresos públicos empresariales es la privatización de bienes propiedad del Estado. Podría ubicarse entre ellos. al ser las únicas que ofrecen sus bienes o servicios en un mercado particular (sector eléctrico. En el segundo renglón de las empresas lucrativas existen casos en Venezuela de empresas públicas y mixtas que logran administrar sus operaciones de tal manera que pueden contribuir al tesoro público con sus utilidades financieras (tal es el caso de Petróleos de Venezuela. que el Estado explota en forma de monopolio. sino el aumento de la productividad de todo el sistema económico” (Villegas.

Otro argumento consiste en sostener que tales empresas pueden ser puestas al servicio de objetivos contemplados en planes de desarrollo” (Villegas. y que la reducción de costos y mejora de eficiencia se logra sacrificando puestos de trabajo. 1992: 56). Así. .2: se han estudiado diferentes tipos de ingresos empresariales (provenientes del precio. entre otras. Se han esgrimido argumentos en contra de ellas. sino prestar servicios que los particulares no están en condiciones de ofrecer. 7. se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia técnica y económica. Se argumenta también que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios. por ejemplo. que tienen gran propensión a la burocracia. Existen algunos argumentos en favor de la empresa estatal. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. que crean déficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definitiva son cargas para todos los contribuyentes. Sin embargo. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. originarios o derivados. de la privatización). tales como transferir al sector privado sectores de importancia estratégica (como las telecomunicaciones). “La polémica sobre la conveniencia o no de que el Estado actúe como empresario es de antigua data y viene desde la época de las finanzas clásicas. En uno u otro caso. más que fijar una posición sobre la conveniencia de éstas. la minería.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 10 privatizadas. de las ganancias empresariales. se incrementan los montos de inversión privada destinados a la actualización y repotenciación de esas empresas. la banca o la siderurgia. quienes se oponen a los procesos privatizadores argumentan que también se producen efectos nocivos. son diferentes las razonamientos a favor y en contra de las empresas públicas. tributarios o no tributarios. de los monopolios. el objeto del presente estudio es identificar los efectos de la existencia de las empresas públicas sobre los ingresos del Estado. se incrementa la eficiencia en el uso de los recursos. que las empresas públicas son necesarias en sectores estratégicos como la energía. que no pueden estar en manos privadas. Se afirma. Sobre la conveniencia de estimular o desestimular la actividad empresarial del Estado.

si el sistema cambiario del país también es controlado por el Estado. . es porque ha entregado a cambio moneda extranjera u oro. Es decir. y en el caso venezolano es una actividad propia del BCV. pero no siempre representa un ingreso público.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 11 2. En caso de utilizar el emisionismo monetario como mecanismo de generación de recursos. la 1 Gaceta Oficial Nº 38. profundización de procesos inflacionarios. la comercialización de moneda extranjera proporciona un margen de utilidad que ingresa al tesoro público. la compra de moneda extranjera se traduce automáticamente en la entrega de bolívares al sistema monetario. que no afecta las finanzas públicas del Estado venezolano. en una emisión monetaria. Entre las distintas categorías de ingreso pueden mencionarse: la emisión de dinero y el cambio de divisas. y estarían violando las disposiciones señaladas en la ley. Aún cuando se ha afirmado que en Venezuela se han dado casos de emisión monetaria para financiar las actividades del Estado. pueden provocarse efectos nocivos sobre el sistema económico. el BCV solo puede colocar dinero en circulación (o retirarlo) cuando se cumplen las condiciones allí señaladas: compra (venta) de oro y divisas. estas afirmaciones no han sido completamente demostradas. crédito público. Este margen de utilidad proviene del diferencial existente entre los precios de compra y venta de las divisas. Si el gobierno recibe bolívares del BCV.232 del 20 de julio de 2005. En cuanto al cambio de divisas. o ha realizado alguna otra operación contemplada en la ley. Pero el BCV no está autorizado a emitir dinero para destinarlo al financiamiento del gasto público. La emisión de dinero corresponde una función de los bancos centrales. cambio de divisas. como se estudió en el objetivo 3). Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano se encarga el Banco Central de Venezuela. las actividades derivadas de esta función pueden proporcionar algún tipo de ingreso al tesoro público. Como lo establece la Ley del Banco Central de Venezuela 1 en su artículo 101.3. Ingresos de la actividad monetaria: emisión monetaria. como por ejemplo.

traduce las obligaciones contraídas por el ya referido Estado. Al distinguir entre estos términos relativos a las operaciones de crédito público. por parte del acreedor. creando al efecto una relación jurídica y económica” (Laya. que incluye conceptos considerados como sinónimos. Con respecto al crédito afirma que éste se relaciona con dos tipos de opiniones: “1) La de la confianza o fe en la moral de una persona dispuesta a cumplir sus deberes y obligaciones. Con relación al empréstito explica el mismo autor que “es el uso del crédito público mediante la emisión de bonos. mediante su amortización y el pago de intereses” (Laya. 1989: 676). empréstito y deuda pública pueden encontrarse diferencias. y que en ocasiones suelen representar montos significativos del total de ingresos recaudados. sino las posibilidades reales que asistan al deudor para disponer a su debido tiempo. • Crédito público. los cuales traducen el deseo del Estado de recurrir al ahorro de terceros.. pero que no necesariamente se refieren de manera exacta a la misma situación. para atender el servicio de la misma. y 2) La de que la misma podrá hacerlo. lo que determina el crédito. empréstito y deuda pública. 2.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 12 Una tercera categoría de ingresos monetarios la constituye el crédito público. que no es sólo el aspecto moral de una conducta seria. Esto significa. por disponer de los medios económicos necesarios.4. Laya (1989) señala que a pesar de que se usan indistintamente las palabras crédito. En primer término se estudiará la terminología asociada a estas operaciones. de que el mismo está en condiciones de cumplir con el compromiso contraído al obtener el crédito” (Laya. De aquí se desprende que… el crédito público es la capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basado en la confianza. En esta oportunidad se hará referencia a los mecanismos que utiliza el Estado para obtener ingresos conocidos con el nombre de operaciones de crédito público.. el cual será estudiado en detalle en la siguiente sección. El crédito público. que poseen la misma naturaleza. 1989: 675). finalmente expone que “la deuda pública. de los medios materiales inherentes al cumplimiento de las aludidas obligaciones. 1989: 676). .

los distritos. “. • Clasificación de la Deuda Pública... las fundaciones. al obtener los recursos a través del referido empréstito”. En este orden de ideas.. partiendo de que la deuda pública es consecuencia de la ejecución de operaciones de crédito público. las personas jurídicas estatales de derecho público. la Ley orgánica de la administración financiera del sector público (LOAFSP) define al crédito público como “... (véase artículo 6 de la LOAFSP). Se estudiarán diferentes criterios de clasificación.. al hacer referencia a la ejecución de operaciones que generan un ingreso y que dependen de la capacidad que tiene el Estado de generar confianza en el pago futuro del dinero recibido y los intereses asociados a cada operación. capacidad que se hace efectiva al realizar operaciones de crédito público (empréstitos). Laya (1989: 679) identifica los siguientes criterios de clasificación de la deuda pública: Deuda externa y deuda interna.. se refiere a la deuda pública como “. la capacidad de los entes regidos por esta Ley 1para endeudarse. asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos. Deuda directa y deuda indirecta. porque el acreedor o acreedores.” (artículo 76).. las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas a que se refiere la ley tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social.. el Distrito Metropolitano de Caracas.el crédito público señala una expectativa de poder adquirir un empréstito basado en la solvencia moral y económica del Estado. los institutos autónomos. Asimismo. Cabe destacar que el término empréstito es sustituido frecuentemente en la legislación venezolana por la expresión “operaciones de crédito público”. Deuda flotante y deuda consolidada. mientras que la deuda es la obligación ya asumida.. numeral 4). los municipios. ya se trate de un Estado o La República.. son extranjeros.. 1 .el endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público. No se considera deuda pública la deuda presupuestaria o del Tesoro” (artículo 7.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 13 En resumen. los estados. En el primer caso: “la deuda pública externa es aquélla que corresponde al crédito público del exterior y se caracteriza.

han caído en desuso”.. deudas . vendiendo sus valores a sus propios-ciudadanos. Señala Laya (1989: 686. generalmente se opta por contratar deuda consolidada. La deuda externa puede estar suscrita por personas de la misma nacionalidad del país emisor. suele recurrirse a deuda flotante.. con plazos de amortización mayores. La deuda pública flotante es aquella que se contrae para ser cancelada en el corto plazo. repartiéndolas en un número mayor de años. en otra u otras de largo plazo. bien sea mediante la contratación de una nueva deuda con cuyo producto se paguen las anteriores. 1989: 679).. es la formada por empréstitos en monedas del país. 1989: 679) señala que: “la deuda pública externa. Albacete (citado por Laya. puede convertirse en deuda consolidada a través de las operaciones de consolidación.. según su régimen legal” (Laya.. En un concepto más amplio. que represente una carga muy elevada dentro del gasto público (o por otras razones válidas que argumente un gobierno).. 1989: 679). Por otra parte. Una deuda flotante. En este tipo de operación el Estado puede disminuir las cuotas anuales o periódicas de amortización. En ella el gobierno vende los valores a ciudadanos de países extranjeros que ceden unidades de su propio poder adquisitivo. Cuando se requiere financiamiento para obras de envergadura o de gran alcance. Si se trata de cubrir déficit temporales de caja (tesoro). La deuda pública también se clasifica en deuda flotante y deuda consolidada.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 14 de inversionistas privados. mientras la deuda pública consolidada se contrata para ser reembolsada en un período de tiempo largo (mediano o largo plazo)... Como dice Albacete. “la deuda pública interna se produce cuando el gobierno pide prestado domésticamente. transformar deudas flotantes... de corto plazo.. uniformar en una sola. o bien canjeando los títulos de las deudas a corto plazo por los de otras a largo plazo. es aquélla que se encuentra formada por empréstitos emitidos en moneda extranjera. 687) que estas operaciones consisten en: “.. emitidos en su mercado de capitales. colocada en mercados financieros del exterior y pagadera en ellos mediante una transferencia de valores. a cambio de tales valores” (Laya. la identificación que se hacía antaño respecto al domicilio y la nacionalidad del suscriptor como elementos que definían las características de una u otra deuda. como la interna puede estarlo por inversores extranjeros.. ya que.

y por los que ha servido como fiador o garante (Laya. como estados. solo es importante que los analice y los relacione con el contenido teórico ya estudiado): 1. empresas del Estado. 2. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. La deuda pública indirecta la contraen otros entes públicos. la cual establece claramente en su artículo 94 que “la deuda pública a corto plazo será pagada necesariamente a su vencimiento y no podrá ser refinanciada”.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 15 flotantes pagaderas en diversos plazos y montos. Hay que destacar que la consolidación de la deuda a corto plazo en Venezuela ha sido prohibida en la LOAFSP.147 del 26 de marzo de 2009: Título III.3: realice la lectura de la siguiente legislación y analice los diferentes aspectos relacionados con la aprobación de operaciones de crédito público (no es necesario que memorice los artículos de esta ley. • Normativa jurídica del crédito público y la deuda pública en Venezuela. la República) y que está obligado a pagar afectando su patrimonio. Finalmente. Sección Segunda. La realización de operaciones de crédito público y contratación de deuda pública están reguladas por diferentes instrumentos legales. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. municipios.908. . para obtener mejores condiciones en cuanto a la amortización y el pago de intereses”. Gaceta Oficial N° 39. 19 de febrero de 2009): Consultar en el Título VI: Capítulo II. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5. institutos autónomos y. 1989: 682). Sección Primera. 7. la deuda pública directa es la que contrata el mismo Estado (en el nivel nacional. en los cuales este último tiene un interés social y económico.

En el primer grupo se encuentran las donaciones que reciben los entes públicos y que permiten financiar total o parcialmente sus operaciones. se refieren a las penalizaciones que deben pagar los ciudadanos por infringir las leyes. 7. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. multas). donaciones).No obstante que estas penalidades proporcionan algún ingreso (aunque reducido) al Estado.. originarios o derivados.5.. mientras que las penalidades patrimoniales procuran disuadir de la comisión de actos ilícitos”. 2.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 16 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. sanciones. En cuanto a las sanciones. Entre esas sanciones están aquellas de tipo patrimonial (p. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. y de allí su gran diferencia con el tributo. ej. para resarcir el daño a la colectividad que significa el impedimento o la turbación en la acción estatal destinada a satisfacer las necesidades públicas y para intimidar a los trasgresores a los fines de que no cometan nuevas infracciones sancionables. Entre otras fuentes de ingresos de menor importancia se pueden mencionar aquellos que se obtienen sin que el Estado procure su recaudación (recursos gratuitos). Otros ingresos públicos no tributarios: recursos gratuitos (legados. que son prestaciones pecuniarias coactivamente exigidas a los particulares para reprimir las acciones ilícitas. y los que provienen de la ejecución de sanciones. Al respecto señala Villegas (1992: 62): “Una de las misiones más trascendentales del Estado consiste en asegurar el orden jurídico normativo castigando mediante sanciones o penalidades a quienes infringen dicha normatividad. El objetivo esencial del tributo es obtener rentas para el ente público.. También se presenta el caso en que los bienes de algún ciudadano que fallece pasan a manos del Estado por carecer de herederos que reclamen tales bienes (legados). tributarios o no tributarios. cambio de divisas.4: se han estudiado diferentes tipos de ingresos monetarios (emisión monetaria. carecen de tal finalidad. . crédito público).

5: se han estudiado diferentes tipos de ingresos gratuitos y sanciones.1). Cabe destacar la contribución del superávit de operaciones de PDVSA (ingresos provenientes de la actividad empresarial del Estado) a este resultado. tributarios o no tributarios. Dentro de los ingresos corrientes.47 % en 1998 al 68.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 17 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. . Los ingresos públicos en Venezuela. constituyen un porcentaje significativo del total (pasan del 51. Por su parte. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. cuadro 7. los montos correspondientes a la categoría de ingresos no tributarios (cuyas características teóricas se han analizado en este módulo). su contribución a la acumulación de ingresos públicos en este período se ve disminuida de manera importante.06% en el año 2003). sin embargo. siempre por encima del 99% del total durante el período considerado (1998 – 2003). 3. Al revisar las estadísticas recientes relacionadas con la generación de ingresos públicos por parte del gobierno venezolano (sector público consolidado. originarios o derivados. 7. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. se observa como los ingresos corrientes son los que representan casi la totalidad de los recursos recaudados. los ingresos tributarios muestran un crecimiento permanente.

551.052.163.536 6.50 11.085. PDVSA.77 25.071 99.273 100.434.522 100.509 5.046.00 26.00 31.67 8.081.064 796.217 29.214 460.554 2.366 7. dividendos. (*) Cifras Preliminares 1/ Esta conformado por : Gobierno Central Presupuestario.733.06 64.443 4.812.224.63 13.87 28.1 SECTOR PÚBLICO RESTRINGIDO /1 INGRESOS (Millones de Bolívares) CONCEPTOS TOTAL INGRESOS Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Impuesto sobre la renta Contribuciones a la seguridad social Otros Ingresos No Tributarios Superávit de operaciones de PDVSA Superávit de operaciones de Emp Púb no Financ.48 2.245 6.594.319 4.190.817 34.534.879 99.CUADRO 7.06 54.93 2.ve/detalle.007 1.951 23.13 24.13 47.26 21.085.00 Fuente: Elaboración y cálculos propios con base en datos de la Oficina de Estadísticas de las Finanzas Públicas .00 13.971 6.097 2.632.317 100.832 1.623.462 1.652.65 1.561 5.932.00 51.845. * Cifras en Revisión.39 9.093 1.200.793.22 26. Muestra de Empresas Públicas No Financieras.62 3.01 43.087.82 41.881 590.417.184.975 2.132.266 5.654 479.12 68.580 1.771 2.475 31.00 99.79 56.224 10.17 3.816 10.752.78 45.82 35.745.84 24.747.22 71.255.00 24.66 13.36 0.50 5.141.238 9.103 8.555 35.944 99. IVSS.334.490 100.04 7.93 5.290 650.612.220 % 100.286.80 0.Ministerio de Finanzas (http://www.61 3.06 6.865.201 673.153.932.048.92 0.21 2.982 100. comisiones y otros ingresos Ingresos de Capital 1998 * 12.049 99.009 11.10 4.06 36.433.90 17.00 43.913 4.387 18.mf. Intereses.769 14.977 1.335 1.929 441.374.474.99 34.046.09 0.586.47 34.882 42.87 1999 * % 2000 * % 2001 * % 2002 (*) % 2003 (*) % 15.23 0.18 31.511.961.asp?sec=2000020000&id=97&plantilla=7) Consultado 17 de enero de 2005.96 7.05 25.897.545 7.357 15.00 15.163 105.02 2.048 100.244.099 4.157 1.418.94 48.gov.08 65.892.898 20.561.97 1.048 372.776 1.48 3.78 42.198 858.813.65 0.511 1. FOGADE y FIV .36 57.01 32.670 15.088 6.63 5.308.34 9.608 4.781 12.

Ingresos extraordinarios y originarios. Los ingresos provenientes de operaciones crédito público (o de operaciones de empréstito) pueden ser considerados como: Ingresos derivados. seleccione la que usted considere como correcta (trate de razonar su respuesta a cada pregunta). Los distritos. Ingresos tributarios y ordinarios. responda cada uno de los siguientes planteamientos: Entre las cuatro (4) alternativas que se le presentan como respuesta a cada pregunta. Deuda Pública Consolidada. Ingresos extraordinarios. 4. Ingresos tributarios. 5. Los ingresos que recibe el Estado por la prestación de servicios públicos (agua. 7 Una vez completado el aprendizaje de los contenidos para este objetivo. esta deuda recibe el nombre de: Deuda Pública Externa. . se denomina: Empréstito. Ingresos originarios y ordinarios.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 19 ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN PARA EL OBJETIVO No. Deuda Pública Flotante. Ninguna de las anteriores _________. 3. La capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basándose en la confianza de que podrá hacer frente a sus compromisos en el futuro. Cuando el Estado se compromete a cancelar una deuda pública en el mediano o largo plazo. entre otros) pueden considerarse como: Ingresos derivados. electricidad. escriba la respuesta correcta en la línea. 2. ¿cuál de los siguientes niveles del Sector Público está autorizado para realizar operaciones de crédito público a nivel externo? Los Estados. Ninguna de las anteriores ________. Los Municipios. Préstamo. Deuda Pública. De acuerdo con las leyes venezolanas. Ninguna de las anteriores ________. Si selecciona la alternativa “Ninguna de las anteriores”. 1. Deuda Pública Directa.

Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 20 6. • Intente discutir con otros compañeros de estudio los contenidos del objetivo. IMPORTANTE: Si se le presentan dificultades para responder correctamente este tipo de preguntas: • • Revise nuevamente los contenidos evaluados e intente completar el aprendizaje . Aumento del gasto público. Una de las ventajas que presenta la privatización de las empresas del Estado es la siguiente: Incremento de la Deuda Pública. . Se realizan nuevas inversiones. Solicite asesoramiento con el profesor en relación a aquellos aspectos que no hayan quedado suficientemente claros. Todas las anteriores.

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful