REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOS

Módulo de estudio para la asignatura

FUNDAMENTOS DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Cuarta evaluación: Objetivos 7, 8 y 9

Profa. Mary A. Vera Colina Profa. Lorayne Finol Romero Prof. José Gregorio Urdaneta

Maracaibo, julio de 2009

OBJETIVO No. 7: LOS INGRESOS PUBLICOS.

Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad. 1. Si se revisan las definiciones esbozadas por diferentes autores que han estudiado el tema puede observarse como coinciden en confirmar lo anterior. 7: LOS INGRESOS PÚBLICOS. generalmente representados en dinero. que el Estado obtiene de sus propios bienes o actividades o de las rentas o bienes del sector privado y que se destinan a cubrir los gastos del Estado o a lograr otros fines económico-sociales”. por su parte.1. Ingresos públicos. es decir. relacionado con los gastos públicos. Es el caso de Valdés Costa (citado por Fariñas. Los autores mencionados coinciden en la idea de que el Estado recauda ingresos públicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un conjunto de fines asociados al papel que representa . que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.OBJETIVO No. 1986: 48). Los ingresos públicos constituyen la segunda fase de la actividad financiera. cualquiera que sea su naturaleza”. El mismo Fariñas (1986: 49) los define como “los medios económicos. 1. y su estudio viene a completar el análisis iniciado en el objetivo anterior. A continuación se desarrollan algunas ideas asociadas a esta variable financiera. 1986: 49). quien señala que los ingresos públicos “son las entradas de dinero a la Tesorería del Estado. Concepto. Sáinz de Bujanda define los ingresos públicos como “las cantidades de dinero que el Estado y los demás organismos públicos se procuran para cumplir los fines que en cada momento histórico tienen asignados” (citado por Fariñas. OBJETIVO TERMINAL: Analizar los aspectos teóricos relacionados con el estudio de los ingresos públicos que presenten mayor relevancia al realizar el análisis jurídico de la actividad financiera del Estado venezolano.

1.. y afecta o compromete la . una redistribución de rentas entre los particulares. los ingresos públicos no tendrían otra finalidad que la estrictamente fiscal. Principales clasificaciones: Como en el caso del gasto público. que mediatice la vida social para asegurar una mejor utilización y distribución de los recursos económicos. o sea. El cumplimiento de estos fines exigirá unas veces la producción de determinados servicios públicos. puede repetir su recaudación período tras período. y las características de la fuente que los genera. Es decir. en un Estado intervencionista.. Al respecto comenta Fariñas (1986: 50) lo siguiente: “. el criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios. o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria. hasta la destrucción de una parte de la capacidad de compra del sector privado. utilizando como filtro la actividad financiera. otras. son variados los criterios de clasificación que se han esbozado para agrupar los diferentes tipos de ingreso. De esta forma. son ingresos cuya recaudación tiene la posibilidad de ser repetida año tras año. papel que varía de un país a otro. • Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios. los ingresos extraordinarios presentan como característica distintiva que la fuente que los genera no permite su repetición continua y periódica. o por último. Por su parte. y su generación no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. tomando en consideración la regularidad o periodicidad de los ingresos. suministrar recursos que los entes públicos necesitan para cumplir las funciones de administración. los ingresos públicos constituirán herramientas por los cuales se detraen rentas a los particulares para darles un empleo más adecuado a los fines que en ese momento histórico persigue la comunidad. Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones más utilizadas. En primer término. los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma periódica. En cambio. porque provienen de la administración del patrimonio estatal.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 4 en la sociedad. en el aspecto del ingreso. en un Estado liberal.2. no intervencionista. Los ingresos ordinarios deberían ser suficientes para cubrir los gastos públicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones. mediante la esterilización de fondos (fondos anticíclicos) o la incineración incluso de los billetes producto de la obtención de ingresos”. Es el fin funcional de la Hacienda Pública.

Se entiende por ingresos extraordinarios. sean o no tributarios. los ingresos recurrentes. dependiendo si provienen de la potestad que éste tiene para 1 Gaceta Oficial N° 39. petroleros o no petroleros. . en el presente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar sus gastos rutinarios. Se entiende por ingresos recurrentes... ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital.. tales como los provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 años. La clasificación de ingresos ordinarios y extraordinarios suele presentarse también bajo la denominación de ingresos corrientes (correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios).. Con relación a esta clasificación. 9 y 10) establece que: “Se entiende por ingresos ordinarios. También es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso por un período limitado de tiempo. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector público y de la realización de operaciones de crédito público. 7. los ingresos recurrentes. La Ley orgánica de la administración financiera del sector público1.147 del 26 de marzo de 2009. Se entiende por ingresos de capital... la legislación venezolana trata de establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos. ya que en ambos casos se genera un ingreso público y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes). 6. situación que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida. en virtud de alguna legislación temporal que lo autoriza para ello.. la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital.. o se compromete hacia el futuro (crédito público).Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 5 disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. sin embargo. Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecución de gasto público extraordinario. aquellos que se prevea producir o se hayan producido por más de 3 años”... 8. Se entiende por ingresos corrientes. Un segundo criterio de clasificación agrupa a los ingresos públicos de acuerdo a la potestad que le permite al Estado generarlos. • Ingresos Originarios e Ingresos Derivados. Se entiende por ingreso total. los ingresos no recurrentes. en su artículo 7 (numerales 5.

genera un monto de ingresos que se consideran originarios. a través de los tributos. obligándolos a contribuir con el financiamiento del gasto a través del pago de tributos como los impuestos.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 6 administrar su patrimonio. Esta intervención estatal está fundamentada en el régimen jurídico vigente en cada sociedad (legislación tributaria). como ente de derecho privado. por ejemplo. la fuente del ingreso está en los bienes o rentas del sector privado que el Estado o entes públicos obtienen como entes de derecho público. Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos públicos: impuestos. . Tal es el caso de la obtención de precios por la venta de bienes o prestaciones de servicios públicos. la actividad económica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad. dentro de un ambiente de derecho común. tasas y contribuciones. o de su poder de imperio que le permite sustraer parte de la renta de los particulares de manera coactiva. Al respecto Fariñas (1986: 51) comenta lo siguiente: “En el primer caso. provienen directamente de la recaudación de tributos. dentro de un ambiente de derecho público. como su nombre lo indica. Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente público al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios. pero el Estado actúa como un particular. para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad económica de los particulares. y en el segundo caso. la fuente del ingreso está en los bienes del sector público. De aquí el enfoque jurídico de esta clasificación en Ingresos de Derecho Privado e Ingresos de Derecho Público”. Por su parte. naturalmente. o típicamente en el caso del impuesto. y generalmente. En el mismo orden de ideas de la clasificación anterior. • Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios. Los ingresos tributarios. simplemente actúa como un oferente más dentro del mercado. ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto. puede identificarse una diferenciación más específica entre los ingresos públicos: tributarios y no tributarios.

Ingresos patrimoniales. Tales ingresos son. Aún cuando los bienes de dominio público suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita. los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos públicos.. 1992: 54. por lo que en este módulo no se estudiarán los aspectos relacionados con ellos. cambio de divisas. emisión monetaria.por regla general. Dentro del plan de estudios de la Escuela de Derecho de la Universidad del Zulia se ha planificado el análisis de este tipo de ingresos públicos (y toda la legislación que corresponde a la materia tributaria) en la asignatura “Derecho Tributario”. de allí la importancia de su estudio detallado.. legados.. donaciones.1.55). privatización. de reducida importancia cuantitativa” (Villegas. no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de éstos.. cuando el Estado recibe alguna contraprestación monetaria por permitir su uso y disfrute. sanciones. y suele ser abundante la legislación que regula esta variable financiera del tesoro público. la mayor cuantía de los ingresos recaudados por el Estado proviene de los tributos. por otra parte. Ya se estudió en el objetivo 5 como el patrimonio del Estado lo conforman diferentes tipos de bienes de dominio público y dominio privado. derechos de acceso o visita. es decir. Por su parte. lo cual se materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso. El resto del contenido de este objetivo se dedicará al análisis de las diferentes categorías de los ingresos considerados como no tributarios. permisos. crédito público. Al respecto. Principales ingresos no tributarios. Tal es el caso de las concesiones para explotación petrolera y minera. 2. la utilización de estos bienes por los particulares es gratuita. entre otros ejemplos. aquellos conceptos por los cuales el tesoro público recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos. Esa alteración de gratuidad puede ser ejercida por el Estado en virtud de su poder de imperio.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 7 Comúnmente. ya citado en el objetivo 5: “. Dentro de esta categoría de ingresos se estudiarán los que provienen de las siguientes actividades: empresas públicas. etc. pero en ocasiones especiales el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para su uso particularizado. . 2. cabe recordar lo que señala Villegas. y también el caso de las empresas propiedad del Estado.

2. el aporte que pueden brindar al erario las empresas prestatarias de servicios públicos es negativo. originarios o derivados. 2. tributarios o no tributarios. 7. La característica de estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la economía. existen también empresas públicas que persiguen una finalidad lucrativa y compiten abiertamente con el sector privado. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 8 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. y en lugar de generar ingresos para el Estado.1: se han estudiado diferentes tipos de ingresos patrimoniales (de dominio público y de dominio privado). los superávit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad. el rendimiento para las empresas encargadas de explotarlos no es retributivo. los ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial (privatización). agua. y en general. comerciales. ya sea que el Estado sea el propietario de la totalidad de una empresa (empresas públicas). “Desde el punto de vista del ingreso. El beneficio se expresa. por el contrario. Muchas empresas públicas se crean con fines sociales. éste tenga que financiarlas a través del gasto público. sin embargo. gas doméstico. o comparta su propiedad con el sector privado (empresas mixtas). Es importante destacar que generalmente el objetivo de las empresas públicas no es la obtención de una utilidad financiera. entonces. es frecuente observar que éstas presentan pérdidas. Ingresos de la actividad empresarial del Estado: servicios públicos. monopolización. entre los cuales cabe mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas públicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en cuestión). no teniendo en cuenta las ganancias y pérdidas de las . Son diferentes los conceptos por los cuales pueden generarse estos ingresos empresariales. entre otras). Identifique ejemplos para cada uno de ellos. entre otros. Dentro del primer grupo puede mencionarse como ejemplo el caso de las empresas públicas dedicadas a la prestación de servicios públicos (electricidad. Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector público pueden considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado. y para atender sectores que no serían rentables para la iniciativa privada. industriales. La privatización.

incluyendo no sólo la ganancia comercial normal. Es destacable el hecho de que con frecuencia este tipo de empresas constituyen monopolios. PDVSA). y el monto obtenido por esa venta constituye un ingreso para el tesoro público. sino el aumento de la productividad de todo el sistema económico” (Villegas. esta monopolización puede surgir como consecuencia de una decisión gubernamental que establezca la prohibición del ejercicio privado de la actividad en cuestión (protegiendo intereses nacionalistas). llamándolos así porque en parte eran patrimoniales. y en parte tributarios. 1992: 59): se reduce el gasto público destinado a cubrir los déficit de empresas públicas . al ser las únicas que ofrecen sus bienes o servicios en un mercado particular (sector eléctrico. el producto de las actividades del juego. aunque con notorias diferencias. o por la falta de atractivo que pueda tener este tipo de actividades para el sector privado. También puede darse el caso de los llamados “monopolios fiscales”. Al respecto cabe citar lo señalado por Villegas (1992: 59): “Con relación a ciertos productos. Las empresas públicas o mixtas pueden ser vendidas total o parcialmente al sector privado.. En el segundo renglón de las empresas lucrativas existen casos en Venezuela de empresas públicas y mixtas que logran administrar sus operaciones de tal manera que pueden contribuir al tesoro público con sus utilidades financieras (tal es el caso de Petróleos de Venezuela. el Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio más elevado que el del costo. que el Estado explota en forma de monopolio. 1992: 57). al poseer un monopolio de este tipo se obliga a los consumidores a pagar un precio superior por los bienes.. Podría ubicarse entre ellos. Otro renglón de ingresos públicos empresariales es la privatización de bienes propiedad del Estado. por ejemplo). sino desarrollar actividades lucrativas y obtener ganancias por encima de lo normal. Se trata de una actividad del Estado con fines de lucro y que merece evidentes reparos éticos. cuya existencia no tiene como objetivo el ofrecer bienes y servicios a bajo costo. claro está). sino un excedente que puede considerarse tributario.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 9 empresas. o suplir la falta de iniciativa privada. De allí el nombre de "monopolio fiscal" y la clasificación que los financistas clásicos hacían de "recursos mixtos". Además de constituir una fuente de ingresos (una fuente agotable... la privatización suele ser vista como algo positivo en la gestión fiscal de un gobierno por diferentes razones (Villegas. por lo que se afirma que además de pagar un precio el individuo paga un tributo al dueño de la empresa (el Estado). aunque proporciona ingresos bastante considerables”.

. se incrementan los montos de inversión privada destinados a la actualización y repotenciación de esas empresas. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. Otro argumento consiste en sostener que tales empresas pueden ser puestas al servicio de objetivos contemplados en planes de desarrollo” (Villegas. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. de las ganancias empresariales. Así. que tienen gran propensión a la burocracia.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 10 privatizadas. de la privatización). se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia técnica y económica. Existen algunos argumentos en favor de la empresa estatal. quienes se oponen a los procesos privatizadores argumentan que también se producen efectos nocivos. son diferentes las razonamientos a favor y en contra de las empresas públicas. Sobre la conveniencia de estimular o desestimular la actividad empresarial del Estado. tributarios o no tributarios. 1992: 56). 7. la minería. que no pueden estar en manos privadas. “La polémica sobre la conveniencia o no de que el Estado actúe como empresario es de antigua data y viene desde la época de las finanzas clásicas. Se afirma. se incrementa la eficiencia en el uso de los recursos. la banca o la siderurgia. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. Sin embargo. En uno u otro caso.2: se han estudiado diferentes tipos de ingresos empresariales (provenientes del precio. que crean déficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definitiva son cargas para todos los contribuyentes. más que fijar una posición sobre la conveniencia de éstas. tales como transferir al sector privado sectores de importancia estratégica (como las telecomunicaciones). que las empresas públicas son necesarias en sectores estratégicos como la energía. sino prestar servicios que los particulares no están en condiciones de ofrecer. y que la reducción de costos y mejora de eficiencia se logra sacrificando puestos de trabajo. Se argumenta también que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios. Se han esgrimido argumentos en contra de ellas. entre otras. de los monopolios. originarios o derivados. el objeto del presente estudio es identificar los efectos de la existencia de las empresas públicas sobre los ingresos del Estado. por ejemplo.

las actividades derivadas de esta función pueden proporcionar algún tipo de ingreso al tesoro público. pueden provocarse efectos nocivos sobre el sistema económico. Aún cuando se ha afirmado que en Venezuela se han dado casos de emisión monetaria para financiar las actividades del Estado. Pero el BCV no está autorizado a emitir dinero para destinarlo al financiamiento del gasto público. profundización de procesos inflacionarios. la comercialización de moneda extranjera proporciona un margen de utilidad que ingresa al tesoro público. En caso de utilizar el emisionismo monetario como mecanismo de generación de recursos. como se estudió en el objetivo 3).Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 11 2. En cuanto al cambio de divisas. la compra de moneda extranjera se traduce automáticamente en la entrega de bolívares al sistema monetario. crédito público. es porque ha entregado a cambio moneda extranjera u oro.3. pero no siempre representa un ingreso público. estas afirmaciones no han sido completamente demostradas. y estarían violando las disposiciones señaladas en la ley. la 1 Gaceta Oficial Nº 38. Ingresos de la actividad monetaria: emisión monetaria. Entre las distintas categorías de ingreso pueden mencionarse: la emisión de dinero y el cambio de divisas. Este margen de utilidad proviene del diferencial existente entre los precios de compra y venta de las divisas. cambio de divisas.232 del 20 de julio de 2005. Si el gobierno recibe bolívares del BCV. Como lo establece la Ley del Banco Central de Venezuela 1 en su artículo 101. en una emisión monetaria. . si el sistema cambiario del país también es controlado por el Estado. y en el caso venezolano es una actividad propia del BCV. La emisión de dinero corresponde una función de los bancos centrales. el BCV solo puede colocar dinero en circulación (o retirarlo) cuando se cumplen las condiciones allí señaladas: compra (venta) de oro y divisas. Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano se encarga el Banco Central de Venezuela. Es decir. o ha realizado alguna otra operación contemplada en la ley. que no afecta las finanzas públicas del Estado venezolano. como por ejemplo.

por disponer de los medios económicos necesarios. sino las posibilidades reales que asistan al deudor para disponer a su debido tiempo. El crédito público. • Crédito público. 1989: 676). lo que determina el crédito.. por parte del acreedor. de los medios materiales inherentes al cumplimiento de las aludidas obligaciones. y que en ocasiones suelen representar montos significativos del total de ingresos recaudados. Esto significa. que poseen la misma naturaleza. y 2) La de que la misma podrá hacerlo. Con relación al empréstito explica el mismo autor que “es el uso del crédito público mediante la emisión de bonos. 1989: 675). mediante su amortización y el pago de intereses” (Laya.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 12 Una tercera categoría de ingresos monetarios la constituye el crédito público. 1989: 676). De aquí se desprende que… el crédito público es la capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basado en la confianza. que incluye conceptos considerados como sinónimos. finalmente expone que “la deuda pública. En esta oportunidad se hará referencia a los mecanismos que utiliza el Estado para obtener ingresos conocidos con el nombre de operaciones de crédito público.. . los cuales traducen el deseo del Estado de recurrir al ahorro de terceros. Laya (1989) señala que a pesar de que se usan indistintamente las palabras crédito. pero que no necesariamente se refieren de manera exacta a la misma situación. que no es sólo el aspecto moral de una conducta seria. Con respecto al crédito afirma que éste se relaciona con dos tipos de opiniones: “1) La de la confianza o fe en la moral de una persona dispuesta a cumplir sus deberes y obligaciones. traduce las obligaciones contraídas por el ya referido Estado. el cual será estudiado en detalle en la siguiente sección. Al distinguir entre estos términos relativos a las operaciones de crédito público. para atender el servicio de la misma. empréstito y deuda pública. empréstito y deuda pública pueden encontrarse diferencias. En primer término se estudiará la terminología asociada a estas operaciones.4. creando al efecto una relación jurídica y económica” (Laya. de que el mismo está en condiciones de cumplir con el compromiso contraído al obtener el crédito” (Laya. 2.

las personas jurídicas estatales de derecho público.. numeral 4).. las fundaciones. (véase artículo 6 de la LOAFSP). al hacer referencia a la ejecución de operaciones que generan un ingreso y que dependen de la capacidad que tiene el Estado de generar confianza en el pago futuro del dinero recibido y los intereses asociados a cada operación. En el primer caso: “la deuda pública externa es aquélla que corresponde al crédito público del exterior y se caracteriza. son extranjeros. los distritos. se refiere a la deuda pública como “.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 13 En resumen. Deuda directa y deuda indirecta. los estados.” (artículo 76).. la capacidad de los entes regidos por esta Ley 1para endeudarse... • Clasificación de la Deuda Pública. Se estudiarán diferentes criterios de clasificación. No se considera deuda pública la deuda presupuestaria o del Tesoro” (artículo 7. las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas a que se refiere la ley tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. En este orden de ideas.. al obtener los recursos a través del referido empréstito”. capacidad que se hace efectiva al realizar operaciones de crédito público (empréstitos). asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos. mientras que la deuda es la obligación ya asumida. “. Laya (1989: 679) identifica los siguientes criterios de clasificación de la deuda pública: Deuda externa y deuda interna. la Ley orgánica de la administración financiera del sector público (LOAFSP) define al crédito público como “. los municipios.. ya se trate de un Estado o La República.el crédito público señala una expectativa de poder adquirir un empréstito basado en la solvencia moral y económica del Estado.. Asimismo. porque el acreedor o acreedores. 1 ..el endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público.. los institutos autónomos. partiendo de que la deuda pública es consecuencia de la ejecución de operaciones de crédito público.. Deuda flotante y deuda consolidada. el Distrito Metropolitano de Caracas.. Cabe destacar que el término empréstito es sustituido frecuentemente en la legislación venezolana por la expresión “operaciones de crédito público”.

. Si se trata de cubrir déficit temporales de caja (tesoro).. 687) que estas operaciones consisten en: “.. La deuda pública también se clasifica en deuda flotante y deuda consolidada. en otra u otras de largo plazo.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 14 de inversionistas privados. repartiéndolas en un número mayor de años.. transformar deudas flotantes. Albacete (citado por Laya. Señala Laya (1989: 686. vendiendo sus valores a sus propios-ciudadanos. En este tipo de operación el Estado puede disminuir las cuotas anuales o periódicas de amortización. han caído en desuso”. En un concepto más amplio.. 1989: 679). puede convertirse en deuda consolidada a través de las operaciones de consolidación. como la interna puede estarlo por inversores extranjeros. Una deuda flotante. suele recurrirse a deuda flotante. a cambio de tales valores” (Laya. es aquélla que se encuentra formada por empréstitos emitidos en moneda extranjera. mientras la deuda pública consolidada se contrata para ser reembolsada en un período de tiempo largo (mediano o largo plazo)... 1989: 679). de corto plazo. que represente una carga muy elevada dentro del gasto público (o por otras razones válidas que argumente un gobierno).. deudas . la identificación que se hacía antaño respecto al domicilio y la nacionalidad del suscriptor como elementos que definían las características de una u otra deuda. La deuda externa puede estar suscrita por personas de la misma nacionalidad del país emisor. emitidos en su mercado de capitales. La deuda pública flotante es aquella que se contrae para ser cancelada en el corto plazo. uniformar en una sola. Por otra parte. Como dice Albacete. o bien canjeando los títulos de las deudas a corto plazo por los de otras a largo plazo. “la deuda pública interna se produce cuando el gobierno pide prestado domésticamente. colocada en mercados financieros del exterior y pagadera en ellos mediante una transferencia de valores. es la formada por empréstitos en monedas del país. 1989: 679) señala que: “la deuda pública externa. ya que.. con plazos de amortización mayores... En ella el gobierno vende los valores a ciudadanos de países extranjeros que ceden unidades de su propio poder adquisitivo.. según su régimen legal” (Laya. bien sea mediante la contratación de una nueva deuda con cuyo producto se paguen las anteriores. generalmente se opta por contratar deuda consolidada.. Cuando se requiere financiamiento para obras de envergadura o de gran alcance.

ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. 19 de febrero de 2009): Consultar en el Título VI: Capítulo II. .3: realice la lectura de la siguiente legislación y analice los diferentes aspectos relacionados con la aprobación de operaciones de crédito público (no es necesario que memorice los artículos de esta ley. para obtener mejores condiciones en cuanto a la amortización y el pago de intereses”. Sección Primera. 2. Gaceta Oficial N° 39. institutos autónomos y. empresas del Estado. Hay que destacar que la consolidación de la deuda a corto plazo en Venezuela ha sido prohibida en la LOAFSP. 1989: 682). la República) y que está obligado a pagar afectando su patrimonio. la cual establece claramente en su artículo 94 que “la deuda pública a corto plazo será pagada necesariamente a su vencimiento y no podrá ser refinanciada”. en los cuales este último tiene un interés social y económico. Sección Segunda.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 15 flotantes pagaderas en diversos plazos y montos. como estados. • Normativa jurídica del crédito público y la deuda pública en Venezuela. municipios. 7.908. Finalmente. La realización de operaciones de crédito público y contratación de deuda pública están reguladas por diferentes instrumentos legales. la deuda pública directa es la que contrata el mismo Estado (en el nivel nacional. solo es importante que los analice y los relacione con el contenido teórico ya estudiado): 1.147 del 26 de marzo de 2009: Título III. y por los que ha servido como fiador o garante (Laya. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5. La deuda pública indirecta la contraen otros entes públicos. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.

cambio de divisas. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. crédito público).No obstante que estas penalidades proporcionan algún ingreso (aunque reducido) al Estado.. mientras que las penalidades patrimoniales procuran disuadir de la comisión de actos ilícitos”. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. En el primer grupo se encuentran las donaciones que reciben los entes públicos y que permiten financiar total o parcialmente sus operaciones. 7. El objetivo esencial del tributo es obtener rentas para el ente público.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 16 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No.. y los que provienen de la ejecución de sanciones. sanciones. para resarcir el daño a la colectividad que significa el impedimento o la turbación en la acción estatal destinada a satisfacer las necesidades públicas y para intimidar a los trasgresores a los fines de que no cometan nuevas infracciones sancionables. carecen de tal finalidad. que son prestaciones pecuniarias coactivamente exigidas a los particulares para reprimir las acciones ilícitas. originarios o derivados. En cuanto a las sanciones. Entre esas sanciones están aquellas de tipo patrimonial (p. tributarios o no tributarios.5. multas). Entre otras fuentes de ingresos de menor importancia se pueden mencionar aquellos que se obtienen sin que el Estado procure su recaudación (recursos gratuitos). Otros ingresos públicos no tributarios: recursos gratuitos (legados. También se presenta el caso en que los bienes de algún ciudadano que fallece pasan a manos del Estado por carecer de herederos que reclamen tales bienes (legados)..4: se han estudiado diferentes tipos de ingresos monetarios (emisión monetaria. y de allí su gran diferencia con el tributo. . ej. 2. donaciones). Al respecto señala Villegas (1992: 62): “Una de las misiones más trascendentales del Estado consiste en asegurar el orden jurídico normativo castigando mediante sanciones o penalidades a quienes infringen dicha normatividad. se refieren a las penalizaciones que deben pagar los ciudadanos por infringir las leyes.

los montos correspondientes a la categoría de ingresos no tributarios (cuyas características teóricas se han analizado en este módulo). 3. los ingresos tributarios muestran un crecimiento permanente. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. originarios o derivados. Los ingresos públicos en Venezuela.06% en el año 2003). Identifique ejemplos para cada uno de ellos.1). Dentro de los ingresos corrientes. sin embargo.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 17 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. tributarios o no tributarios. siempre por encima del 99% del total durante el período considerado (1998 – 2003). su contribución a la acumulación de ingresos públicos en este período se ve disminuida de manera importante. . se observa como los ingresos corrientes son los que representan casi la totalidad de los recursos recaudados. constituyen un porcentaje significativo del total (pasan del 51. cuadro 7. Por su parte.5: se han estudiado diferentes tipos de ingresos gratuitos y sanciones. Cabe destacar la contribución del superávit de operaciones de PDVSA (ingresos provenientes de la actividad empresarial del Estado) a este resultado. 7. Al revisar las estadísticas recientes relacionadas con la generación de ingresos públicos por parte del gobierno venezolano (sector público consolidado.47 % en 1998 al 68.

816 10.357 15.65 0.220 % 100.141. Muestra de Empresas Públicas No Financieras.02 2.244.asp?sec=2000020000&id=97&plantilla=7) Consultado 17 de enero de 2005.087.184.163 105.CUADRO 7.39 9.319 4.771 2.832 1.17 3.290 650.00 51.865.046.551.093 1.594.586.66 13. comisiones y otros ingresos Ingresos de Capital 1998 * 12.61 3.881 590.882 42.00 31.06 54.08 65.536 6.286.897.22 26.007 1.224.308.929 441.813.1 SECTOR PÚBLICO RESTRINGIDO /1 INGRESOS (Millones de Bolívares) CONCEPTOS TOTAL INGRESOS Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Impuesto sobre la renta Contribuciones a la seguridad social Otros Ingresos No Tributarios Superávit de operaciones de PDVSA Superávit de operaciones de Emp Púb no Financ.334.793.335 1.623.201 673.781 12.34 9.00 99.654 479.245 6.50 11.085.47 34.913 4.932.417.96 7.097 2.ve/detalle.046.971 6.00 13.545 7.561.09 0.632.752.224 10.82 41.94 48.04 7.747.961.132.78 45.48 2.163.99 34.944 99.217 29.879 99.511 1.62 3.198 858.048 100.554 2.10 4.443 4.892.Ministerio de Finanzas (http://www.769 14.00 Fuente: Elaboración y cálculos propios con base en datos de la Oficina de Estadísticas de las Finanzas Públicas .87 1999 * % 2000 * % 2001 * % 2002 (*) % 2003 (*) % 15.18 31.93 2.12 68.745.366 7.932.081.733.418.099 4.26 21.561 5.048 372.064 796.13 47.266 5.898 20. FOGADE y FIV .63 13.812.103 8.273 100.mf.982 100.78 42.22 71.36 57.071 99.009 11.13 24.511.92 0.79 56.052.670 15.00 43.845. dividendos.776 1.474. PDVSA.190.534.93 5.085.580 1.608 4.50 5.238 9.97 1.01 43. (*) Cifras Preliminares 1/ Esta conformado por : Gobierno Central Presupuestario.434.977 1.06 6.05 25.975 2.23 0.84 24.522 100.153.255.01 32.817 34.48 3. * Cifras en Revisión.157 1.87 28.652.387 18.06 36.63 5.67 8.475 31.200.317 100.00 24.77 25.433.374.951 23.21 2.049 99.490 100.509 5.65 1.36 0.612. IVSS.00 26.gov.088 6.048.80 0.82 35.462 1.06 64.00 15.214 460.555 35. Intereses.90 17.

Deuda Pública Flotante. Ingresos extraordinarios y originarios.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 19 ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN PARA EL OBJETIVO No. Ninguna de las anteriores _________. responda cada uno de los siguientes planteamientos: Entre las cuatro (4) alternativas que se le presentan como respuesta a cada pregunta. Si selecciona la alternativa “Ninguna de las anteriores”. Ingresos extraordinarios. electricidad. entre otros) pueden considerarse como: Ingresos derivados. 7 Una vez completado el aprendizaje de los contenidos para este objetivo. Los ingresos que recibe el Estado por la prestación de servicios públicos (agua. 4. 1. Los ingresos provenientes de operaciones crédito público (o de operaciones de empréstito) pueden ser considerados como: Ingresos derivados. Los distritos. Ninguna de las anteriores ________. Préstamo. 3. Deuda Pública. se denomina: Empréstito. Ingresos tributarios y ordinarios. Cuando el Estado se compromete a cancelar una deuda pública en el mediano o largo plazo. . Ninguna de las anteriores ________. Los Municipios. Ingresos tributarios. 2. De acuerdo con las leyes venezolanas. esta deuda recibe el nombre de: Deuda Pública Externa. seleccione la que usted considere como correcta (trate de razonar su respuesta a cada pregunta). Deuda Pública Directa. Deuda Pública Consolidada. ¿cuál de los siguientes niveles del Sector Público está autorizado para realizar operaciones de crédito público a nivel externo? Los Estados. Ingresos originarios y ordinarios. 5. La capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basándose en la confianza de que podrá hacer frente a sus compromisos en el futuro. escriba la respuesta correcta en la línea.

Solicite asesoramiento con el profesor en relación a aquellos aspectos que no hayan quedado suficientemente claros. . Aumento del gasto público. Una de las ventajas que presenta la privatización de las empresas del Estado es la siguiente: Incremento de la Deuda Pública. IMPORTANTE: Si se le presentan dificultades para responder correctamente este tipo de preguntas: • • Revise nuevamente los contenidos evaluados e intente completar el aprendizaje . Se realizan nuevas inversiones.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 20 6. Todas las anteriores. • Intente discutir con otros compañeros de estudio los contenidos del objetivo.