REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOS

Módulo de estudio para la asignatura

FUNDAMENTOS DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Cuarta evaluación: Objetivos 7, 8 y 9

Profa. Mary A. Vera Colina Profa. Lorayne Finol Romero Prof. José Gregorio Urdaneta

Maracaibo, julio de 2009

OBJETIVO No. 7: LOS INGRESOS PUBLICOS.

Los ingresos públicos constituyen la segunda fase de la actividad financiera. OBJETIVO TERMINAL: Analizar los aspectos teóricos relacionados con el estudio de los ingresos públicos que presenten mayor relevancia al realizar el análisis jurídico de la actividad financiera del Estado venezolano. Los autores mencionados coinciden en la idea de que el Estado recauda ingresos públicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un conjunto de fines asociados al papel que representa . A continuación se desarrollan algunas ideas asociadas a esta variable financiera. 1. Sáinz de Bujanda define los ingresos públicos como “las cantidades de dinero que el Estado y los demás organismos públicos se procuran para cumplir los fines que en cada momento histórico tienen asignados” (citado por Fariñas. 7: LOS INGRESOS PÚBLICOS. Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad. Es el caso de Valdés Costa (citado por Fariñas. cualquiera que sea su naturaleza”. quien señala que los ingresos públicos “son las entradas de dinero a la Tesorería del Estado. El mismo Fariñas (1986: 49) los define como “los medios económicos. Ingresos públicos. es decir. relacionado con los gastos públicos.OBJETIVO No. que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad. 1. que el Estado obtiene de sus propios bienes o actividades o de las rentas o bienes del sector privado y que se destinan a cubrir los gastos del Estado o a lograr otros fines económico-sociales”. 1986: 48).1. Si se revisan las definiciones esbozadas por diferentes autores que han estudiado el tema puede observarse como coinciden en confirmar lo anterior. 1986: 49). por su parte. generalmente representados en dinero. Concepto. y su estudio viene a completar el análisis iniciado en el objetivo anterior.

porque provienen de la administración del patrimonio estatal.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 4 en la sociedad. los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma periódica. En cambio. en un Estado intervencionista. Es el fin funcional de la Hacienda Pública. otras.2. Por su parte. los ingresos públicos constituirán herramientas por los cuales se detraen rentas a los particulares para darles un empleo más adecuado a los fines que en ese momento histórico persigue la comunidad. papel que varía de un país a otro. En primer término.. El cumplimiento de estos fines exigirá unas veces la producción de determinados servicios públicos. 1. mediante la esterilización de fondos (fondos anticíclicos) o la incineración incluso de los billetes producto de la obtención de ingresos”. Los ingresos ordinarios deberían ser suficientes para cubrir los gastos públicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones. Principales clasificaciones: Como en el caso del gasto público. son ingresos cuya recaudación tiene la posibilidad de ser repetida año tras año. Al respecto comenta Fariñas (1986: 50) lo siguiente: “. en el aspecto del ingreso. o por último. o sea. utilizando como filtro la actividad financiera. y las características de la fuente que los genera. en un Estado liberal. Es decir.. tomando en consideración la regularidad o periodicidad de los ingresos. puede repetir su recaudación período tras período. • Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios. no intervencionista. que mediatice la vida social para asegurar una mejor utilización y distribución de los recursos económicos. suministrar recursos que los entes públicos necesitan para cumplir las funciones de administración. los ingresos extraordinarios presentan como característica distintiva que la fuente que los genera no permite su repetición continua y periódica. el criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios. o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria. De esta forma. y afecta o compromete la . y su generación no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. los ingresos públicos no tendrían otra finalidad que la estrictamente fiscal. hasta la destrucción de una parte de la capacidad de compra del sector privado. Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones más utilizadas. una redistribución de rentas entre los particulares. son variados los criterios de clasificación que se han esbozado para agrupar los diferentes tipos de ingreso.

... Se entiende por ingresos recurrentes. ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital.147 del 26 de marzo de 2009. Se entiende por ingreso total. situación que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida. en su artículo 7 (numerales 5. sean o no tributarios. 7. ya que en ambos casos se genera un ingreso público y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes). Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecución de gasto público extraordinario. También es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso por un período limitado de tiempo.. Con relación a esta clasificación. los ingresos recurrentes. .Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 5 disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. 6. Se entiende por ingresos corrientes. La clasificación de ingresos ordinarios y extraordinarios suele presentarse también bajo la denominación de ingresos corrientes (correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios). petroleros o no petroleros.. los ingresos no recurrentes. aquellos que se prevea producir o se hayan producido por más de 3 años”. la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital. La Ley orgánica de la administración financiera del sector público1. o se compromete hacia el futuro (crédito público). tales como los provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 años. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector público y de la realización de operaciones de crédito público.. los ingresos recurrentes. sin embargo. la legislación venezolana trata de establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos... en el presente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar sus gastos rutinarios.. • Ingresos Originarios e Ingresos Derivados. dependiendo si provienen de la potestad que éste tiene para 1 Gaceta Oficial N° 39. en virtud de alguna legislación temporal que lo autoriza para ello. 9 y 10) establece que: “Se entiende por ingresos ordinarios. Se entiende por ingresos de capital. 8.. Se entiende por ingresos extraordinarios. Un segundo criterio de clasificación agrupa a los ingresos públicos de acuerdo a la potestad que le permite al Estado generarlos.

Al respecto Fariñas (1986: 51) comenta lo siguiente: “En el primer caso. genera un monto de ingresos que se consideran originarios. Tal es el caso de la obtención de precios por la venta de bienes o prestaciones de servicios públicos. dentro de un ambiente de derecho público. como ente de derecho privado. la actividad económica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad. pero el Estado actúa como un particular. En el mismo orden de ideas de la clasificación anterior. naturalmente. la fuente del ingreso está en los bienes o rentas del sector privado que el Estado o entes públicos obtienen como entes de derecho público.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 6 administrar su patrimonio. por ejemplo. Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente público al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios. De aquí el enfoque jurídico de esta clasificación en Ingresos de Derecho Privado e Ingresos de Derecho Público”. o de su poder de imperio que le permite sustraer parte de la renta de los particulares de manera coactiva. obligándolos a contribuir con el financiamiento del gasto a través del pago de tributos como los impuestos. la fuente del ingreso está en los bienes del sector público. tasas y contribuciones. puede identificarse una diferenciación más específica entre los ingresos públicos: tributarios y no tributarios. o típicamente en el caso del impuesto. Esta intervención estatal está fundamentada en el régimen jurídico vigente en cada sociedad (legislación tributaria). como su nombre lo indica. ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto. Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos públicos: impuestos. dentro de un ambiente de derecho común. a través de los tributos. Por su parte. . y en el segundo caso. simplemente actúa como un oferente más dentro del mercado. provienen directamente de la recaudación de tributos. para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad económica de los particulares. Los ingresos tributarios. • Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios. y generalmente.

pero en ocasiones especiales el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para su uso particularizado. cuando el Estado recibe alguna contraprestación monetaria por permitir su uso y disfrute. . por otra parte. crédito público. Ingresos patrimoniales. donaciones. y también el caso de las empresas propiedad del Estado. derechos de acceso o visita. El resto del contenido de este objetivo se dedicará al análisis de las diferentes categorías de los ingresos considerados como no tributarios. no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de éstos. cabe recordar lo que señala Villegas. los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos públicos. 2. Por su parte. Dentro del plan de estudios de la Escuela de Derecho de la Universidad del Zulia se ha planificado el análisis de este tipo de ingresos públicos (y toda la legislación que corresponde a la materia tributaria) en la asignatura “Derecho Tributario”. 1992: 54.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 7 Comúnmente. la mayor cuantía de los ingresos recaudados por el Estado proviene de los tributos. aquellos conceptos por los cuales el tesoro público recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos.por regla general. cambio de divisas. de allí la importancia de su estudio detallado... por lo que en este módulo no se estudiarán los aspectos relacionados con ellos. Dentro de esta categoría de ingresos se estudiarán los que provienen de las siguientes actividades: empresas públicas. etc. privatización.55). la utilización de estos bienes por los particulares es gratuita.1. es decir. permisos. ya citado en el objetivo 5: “. Aún cuando los bienes de dominio público suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita. y suele ser abundante la legislación que regula esta variable financiera del tesoro público. Ya se estudió en el objetivo 5 como el patrimonio del Estado lo conforman diferentes tipos de bienes de dominio público y dominio privado. legados. entre otros ejemplos.. Principales ingresos no tributarios. Al respecto. Esa alteración de gratuidad puede ser ejercida por el Estado en virtud de su poder de imperio. emisión monetaria. Tal es el caso de las concesiones para explotación petrolera y minera. lo cual se materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso. Tales ingresos son.. de reducida importancia cuantitativa” (Villegas. sanciones. 2.

gas doméstico. Es importante destacar que generalmente el objetivo de las empresas públicas no es la obtención de una utilidad financiera. o comparta su propiedad con el sector privado (empresas mixtas). y en general.1: se han estudiado diferentes tipos de ingresos patrimoniales (de dominio público y de dominio privado).2. Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector público pueden considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado. entonces. comerciales. no teniendo en cuenta las ganancias y pérdidas de las . entre otros.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 8 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. La característica de estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la economía. originarios o derivados. los ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial (privatización). es frecuente observar que éstas presentan pérdidas. sin embargo. 7. existen también empresas públicas que persiguen una finalidad lucrativa y compiten abiertamente con el sector privado. éste tenga que financiarlas a través del gasto público. entre otras). por el contrario. Muchas empresas públicas se crean con fines sociales. Son diferentes los conceptos por los cuales pueden generarse estos ingresos empresariales. El beneficio se expresa. el aporte que pueden brindar al erario las empresas prestatarias de servicios públicos es negativo. Dentro del primer grupo puede mencionarse como ejemplo el caso de las empresas públicas dedicadas a la prestación de servicios públicos (electricidad. 2. monopolización. y en lugar de generar ingresos para el Estado. entre los cuales cabe mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas públicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en cuestión). Identifique ejemplos para cada uno de ellos. ya sea que el Estado sea el propietario de la totalidad de una empresa (empresas públicas). agua. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. tributarios o no tributarios. Ingresos de la actividad empresarial del Estado: servicios públicos. y para atender sectores que no serían rentables para la iniciativa privada. industriales. La privatización. el rendimiento para las empresas encargadas de explotarlos no es retributivo. los superávit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad. “Desde el punto de vista del ingreso.

Además de constituir una fuente de ingresos (una fuente agotable. De allí el nombre de "monopolio fiscal" y la clasificación que los financistas clásicos hacían de "recursos mixtos". Es destacable el hecho de que con frecuencia este tipo de empresas constituyen monopolios. al ser las únicas que ofrecen sus bienes o servicios en un mercado particular (sector eléctrico. aunque proporciona ingresos bastante considerables”. claro está).. y el monto obtenido por esa venta constituye un ingreso para el tesoro público. sino un excedente que puede considerarse tributario. que el Estado explota en forma de monopolio. o suplir la falta de iniciativa privada.. Al respecto cabe citar lo señalado por Villegas (1992: 59): “Con relación a ciertos productos. por ejemplo). por lo que se afirma que además de pagar un precio el individuo paga un tributo al dueño de la empresa (el Estado). al poseer un monopolio de este tipo se obliga a los consumidores a pagar un precio superior por los bienes. PDVSA). Otro renglón de ingresos públicos empresariales es la privatización de bienes propiedad del Estado.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 9 empresas. sino desarrollar actividades lucrativas y obtener ganancias por encima de lo normal. el producto de las actividades del juego... el Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio más elevado que el del costo. Podría ubicarse entre ellos. Se trata de una actividad del Estado con fines de lucro y que merece evidentes reparos éticos. 1992: 59): se reduce el gasto público destinado a cubrir los déficit de empresas públicas . También puede darse el caso de los llamados “monopolios fiscales”. aunque con notorias diferencias. esta monopolización puede surgir como consecuencia de una decisión gubernamental que establezca la prohibición del ejercicio privado de la actividad en cuestión (protegiendo intereses nacionalistas). cuya existencia no tiene como objetivo el ofrecer bienes y servicios a bajo costo. la privatización suele ser vista como algo positivo en la gestión fiscal de un gobierno por diferentes razones (Villegas. incluyendo no sólo la ganancia comercial normal. Las empresas públicas o mixtas pueden ser vendidas total o parcialmente al sector privado. En el segundo renglón de las empresas lucrativas existen casos en Venezuela de empresas públicas y mixtas que logran administrar sus operaciones de tal manera que pueden contribuir al tesoro público con sus utilidades financieras (tal es el caso de Petróleos de Venezuela. 1992: 57). o por la falta de atractivo que pueda tener este tipo de actividades para el sector privado. sino el aumento de la productividad de todo el sistema económico” (Villegas. y en parte tributarios. llamándolos así porque en parte eran patrimoniales.

tales como transferir al sector privado sectores de importancia estratégica (como las telecomunicaciones). más que fijar una posición sobre la conveniencia de éstas. Otro argumento consiste en sostener que tales empresas pueden ser puestas al servicio de objetivos contemplados en planes de desarrollo” (Villegas. que las empresas públicas son necesarias en sectores estratégicos como la energía. son diferentes las razonamientos a favor y en contra de las empresas públicas. originarios o derivados. 7. de la privatización). se incrementa la eficiencia en el uso de los recursos. Sobre la conveniencia de estimular o desestimular la actividad empresarial del Estado. por ejemplo. Existen algunos argumentos en favor de la empresa estatal. el objeto del presente estudio es identificar los efectos de la existencia de las empresas públicas sobre los ingresos del Estado. Así. Sin embargo. entre otras. Se argumenta también que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios. que crean déficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definitiva son cargas para todos los contribuyentes. de las ganancias empresariales. Se afirma. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. y que la reducción de costos y mejora de eficiencia se logra sacrificando puestos de trabajo. Se han esgrimido argumentos en contra de ellas. que no pueden estar en manos privadas. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No.2: se han estudiado diferentes tipos de ingresos empresariales (provenientes del precio. de los monopolios.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 10 privatizadas. “La polémica sobre la conveniencia o no de que el Estado actúe como empresario es de antigua data y viene desde la época de las finanzas clásicas. se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia técnica y económica. la minería. sino prestar servicios que los particulares no están en condiciones de ofrecer. se incrementan los montos de inversión privada destinados a la actualización y repotenciación de esas empresas. la banca o la siderurgia. 1992: 56). tributarios o no tributarios. que tienen gran propensión a la burocracia. En uno u otro caso. quienes se oponen a los procesos privatizadores argumentan que también se producen efectos nocivos. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. .

las actividades derivadas de esta función pueden proporcionar algún tipo de ingreso al tesoro público.232 del 20 de julio de 2005. la compra de moneda extranjera se traduce automáticamente en la entrega de bolívares al sistema monetario. en una emisión monetaria. y en el caso venezolano es una actividad propia del BCV. La emisión de dinero corresponde una función de los bancos centrales. la comercialización de moneda extranjera proporciona un margen de utilidad que ingresa al tesoro público. pero no siempre representa un ingreso público. . En caso de utilizar el emisionismo monetario como mecanismo de generación de recursos. cambio de divisas. crédito público. Este margen de utilidad proviene del diferencial existente entre los precios de compra y venta de las divisas. pueden provocarse efectos nocivos sobre el sistema económico. En cuanto al cambio de divisas. Aún cuando se ha afirmado que en Venezuela se han dado casos de emisión monetaria para financiar las actividades del Estado. Es decir. la 1 Gaceta Oficial Nº 38. el BCV solo puede colocar dinero en circulación (o retirarlo) cuando se cumplen las condiciones allí señaladas: compra (venta) de oro y divisas. Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano se encarga el Banco Central de Venezuela.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 11 2. si el sistema cambiario del país también es controlado por el Estado. es porque ha entregado a cambio moneda extranjera u oro. como se estudió en el objetivo 3). Si el gobierno recibe bolívares del BCV. Ingresos de la actividad monetaria: emisión monetaria. y estarían violando las disposiciones señaladas en la ley. o ha realizado alguna otra operación contemplada en la ley. Entre las distintas categorías de ingreso pueden mencionarse: la emisión de dinero y el cambio de divisas.3. Pero el BCV no está autorizado a emitir dinero para destinarlo al financiamiento del gasto público. que no afecta las finanzas públicas del Estado venezolano. profundización de procesos inflacionarios. como por ejemplo. Como lo establece la Ley del Banco Central de Venezuela 1 en su artículo 101. estas afirmaciones no han sido completamente demostradas.

De aquí se desprende que… el crédito público es la capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basado en la confianza. empréstito y deuda pública. finalmente expone que “la deuda pública. lo que determina el crédito. En esta oportunidad se hará referencia a los mecanismos que utiliza el Estado para obtener ingresos conocidos con el nombre de operaciones de crédito público.4. Al distinguir entre estos términos relativos a las operaciones de crédito público. Con relación al empréstito explica el mismo autor que “es el uso del crédito público mediante la emisión de bonos. de los medios materiales inherentes al cumplimiento de las aludidas obligaciones. En primer término se estudiará la terminología asociada a estas operaciones. por parte del acreedor. pero que no necesariamente se refieren de manera exacta a la misma situación. empréstito y deuda pública pueden encontrarse diferencias. creando al efecto una relación jurídica y económica” (Laya. 2. traduce las obligaciones contraídas por el ya referido Estado. por disponer de los medios económicos necesarios. 1989: 675). sino las posibilidades reales que asistan al deudor para disponer a su debido tiempo. los cuales traducen el deseo del Estado de recurrir al ahorro de terceros. y 2) La de que la misma podrá hacerlo. . Con respecto al crédito afirma que éste se relaciona con dos tipos de opiniones: “1) La de la confianza o fe en la moral de una persona dispuesta a cumplir sus deberes y obligaciones. El crédito público. de que el mismo está en condiciones de cumplir con el compromiso contraído al obtener el crédito” (Laya. 1989: 676). • Crédito público..Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 12 Una tercera categoría de ingresos monetarios la constituye el crédito público. Laya (1989) señala que a pesar de que se usan indistintamente las palabras crédito. 1989: 676). para atender el servicio de la misma. que poseen la misma naturaleza. que incluye conceptos considerados como sinónimos.. el cual será estudiado en detalle en la siguiente sección. mediante su amortización y el pago de intereses” (Laya. Esto significa. que no es sólo el aspecto moral de una conducta seria. y que en ocasiones suelen representar montos significativos del total de ingresos recaudados.

asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos. las fundaciones. los distritos. se refiere a la deuda pública como “.el crédito público señala una expectativa de poder adquirir un empréstito basado en la solvencia moral y económica del Estado. En el primer caso: “la deuda pública externa es aquélla que corresponde al crédito público del exterior y se caracteriza. los institutos autónomos. “. Laya (1989: 679) identifica los siguientes criterios de clasificación de la deuda pública: Deuda externa y deuda interna. 1 . mientras que la deuda es la obligación ya asumida. las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas a que se refiere la ley tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. porque el acreedor o acreedores.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 13 En resumen.. el Distrito Metropolitano de Caracas.. ya se trate de un Estado o La República. (véase artículo 6 de la LOAFSP). las personas jurídicas estatales de derecho público. los municipios.” (artículo 76). al obtener los recursos a través del referido empréstito”. partiendo de que la deuda pública es consecuencia de la ejecución de operaciones de crédito público. Cabe destacar que el término empréstito es sustituido frecuentemente en la legislación venezolana por la expresión “operaciones de crédito público”. En este orden de ideas. • Clasificación de la Deuda Pública..... los estados.... la Ley orgánica de la administración financiera del sector público (LOAFSP) define al crédito público como “. Deuda flotante y deuda consolidada. Se estudiarán diferentes criterios de clasificación.. Deuda directa y deuda indirecta. son extranjeros. No se considera deuda pública la deuda presupuestaria o del Tesoro” (artículo 7. al hacer referencia a la ejecución de operaciones que generan un ingreso y que dependen de la capacidad que tiene el Estado de generar confianza en el pago futuro del dinero recibido y los intereses asociados a cada operación.el endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público. la capacidad de los entes regidos por esta Ley 1para endeudarse. capacidad que se hace efectiva al realizar operaciones de crédito público (empréstitos). Asimismo. numeral 4)...

como la interna puede estarlo por inversores extranjeros.. Por otra parte. la identificación que se hacía antaño respecto al domicilio y la nacionalidad del suscriptor como elementos que definían las características de una u otra deuda. La deuda pública también se clasifica en deuda flotante y deuda consolidada. Señala Laya (1989: 686.. es la formada por empréstitos en monedas del país. o bien canjeando los títulos de las deudas a corto plazo por los de otras a largo plazo.. suele recurrirse a deuda flotante. es aquélla que se encuentra formada por empréstitos emitidos en moneda extranjera. con plazos de amortización mayores... ya que. Como dice Albacete. Cuando se requiere financiamiento para obras de envergadura o de gran alcance. a cambio de tales valores” (Laya.. Albacete (citado por Laya. bien sea mediante la contratación de una nueva deuda con cuyo producto se paguen las anteriores. En un concepto más amplio. 1989: 679). deudas ... mientras la deuda pública consolidada se contrata para ser reembolsada en un período de tiempo largo (mediano o largo plazo). emitidos en su mercado de capitales. “la deuda pública interna se produce cuando el gobierno pide prestado domésticamente. La deuda pública flotante es aquella que se contrae para ser cancelada en el corto plazo.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 14 de inversionistas privados.. La deuda externa puede estar suscrita por personas de la misma nacionalidad del país emisor. 1989: 679) señala que: “la deuda pública externa.. según su régimen legal” (Laya. En este tipo de operación el Estado puede disminuir las cuotas anuales o periódicas de amortización.. que represente una carga muy elevada dentro del gasto público (o por otras razones válidas que argumente un gobierno). en otra u otras de largo plazo. En ella el gobierno vende los valores a ciudadanos de países extranjeros que ceden unidades de su propio poder adquisitivo. transformar deudas flotantes. generalmente se opta por contratar deuda consolidada. Si se trata de cubrir déficit temporales de caja (tesoro). han caído en desuso”. Una deuda flotante. puede convertirse en deuda consolidada a través de las operaciones de consolidación. colocada en mercados financieros del exterior y pagadera en ellos mediante una transferencia de valores. repartiéndolas en un número mayor de años. 1989: 679).. 687) que estas operaciones consisten en: “.. vendiendo sus valores a sus propios-ciudadanos. uniformar en una sola. de corto plazo.

3: realice la lectura de la siguiente legislación y analice los diferentes aspectos relacionados con la aprobación de operaciones de crédito público (no es necesario que memorice los artículos de esta ley. 7. institutos autónomos y. Sección Segunda.908. la República) y que está obligado a pagar afectando su patrimonio. Finalmente. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5. para obtener mejores condiciones en cuanto a la amortización y el pago de intereses”. . en los cuales este último tiene un interés social y económico. La deuda pública indirecta la contraen otros entes públicos. La realización de operaciones de crédito público y contratación de deuda pública están reguladas por diferentes instrumentos legales. Gaceta Oficial N° 39. y por los que ha servido como fiador o garante (Laya. 1989: 682). la cual establece claramente en su artículo 94 que “la deuda pública a corto plazo será pagada necesariamente a su vencimiento y no podrá ser refinanciada”. Sección Primera. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. • Normativa jurídica del crédito público y la deuda pública en Venezuela. como estados. empresas del Estado. municipios. 19 de febrero de 2009): Consultar en el Título VI: Capítulo II. Hay que destacar que la consolidación de la deuda a corto plazo en Venezuela ha sido prohibida en la LOAFSP. 2.147 del 26 de marzo de 2009: Título III. solo es importante que los analice y los relacione con el contenido teórico ya estudiado): 1. la deuda pública directa es la que contrata el mismo Estado (en el nivel nacional. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 15 flotantes pagaderas en diversos plazos y montos.

multas). mientras que las penalidades patrimoniales procuran disuadir de la comisión de actos ilícitos”. se refieren a las penalizaciones que deben pagar los ciudadanos por infringir las leyes. originarios o derivados. carecen de tal finalidad. Otros ingresos públicos no tributarios: recursos gratuitos (legados. En cuanto a las sanciones. Identifique ejemplos para cada uno de ellos..5.. donaciones). y los que provienen de la ejecución de sanciones. El objetivo esencial del tributo es obtener rentas para el ente público. tributarios o no tributarios.. que son prestaciones pecuniarias coactivamente exigidas a los particulares para reprimir las acciones ilícitas.4: se han estudiado diferentes tipos de ingresos monetarios (emisión monetaria. 7. cambio de divisas. y de allí su gran diferencia con el tributo. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 16 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. En el primer grupo se encuentran las donaciones que reciben los entes públicos y que permiten financiar total o parcialmente sus operaciones. También se presenta el caso en que los bienes de algún ciudadano que fallece pasan a manos del Estado por carecer de herederos que reclamen tales bienes (legados). Entre esas sanciones están aquellas de tipo patrimonial (p. . Entre otras fuentes de ingresos de menor importancia se pueden mencionar aquellos que se obtienen sin que el Estado procure su recaudación (recursos gratuitos).No obstante que estas penalidades proporcionan algún ingreso (aunque reducido) al Estado. Al respecto señala Villegas (1992: 62): “Una de las misiones más trascendentales del Estado consiste en asegurar el orden jurídico normativo castigando mediante sanciones o penalidades a quienes infringen dicha normatividad. 2. ej. para resarcir el daño a la colectividad que significa el impedimento o la turbación en la acción estatal destinada a satisfacer las necesidades públicas y para intimidar a los trasgresores a los fines de que no cometan nuevas infracciones sancionables. sanciones. crédito público).

Los ingresos públicos en Venezuela. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. Al revisar las estadísticas recientes relacionadas con la generación de ingresos públicos por parte del gobierno venezolano (sector público consolidado. siempre por encima del 99% del total durante el período considerado (1998 – 2003). 7. los ingresos tributarios muestran un crecimiento permanente. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. Cabe destacar la contribución del superávit de operaciones de PDVSA (ingresos provenientes de la actividad empresarial del Estado) a este resultado. su contribución a la acumulación de ingresos públicos en este período se ve disminuida de manera importante. se observa como los ingresos corrientes son los que representan casi la totalidad de los recursos recaudados.5: se han estudiado diferentes tipos de ingresos gratuitos y sanciones. Dentro de los ingresos corrientes. los montos correspondientes a la categoría de ingresos no tributarios (cuyas características teóricas se han analizado en este módulo). cuadro 7.06% en el año 2003). Por su parte. tributarios o no tributarios. 3. . constituyen un porcentaje significativo del total (pasan del 51.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 17 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. sin embargo.1).47 % en 1998 al 68. originarios o derivados.

217 29.434.255.79 56.897.06 64.608 4.50 5.00 26.335 1.366 7.793.733.65 0.67 8.08 65.mf.522 100.273 100.17 3.61 3.244.932.82 41.63 5.00 15.816 10.387 18.65 1.048.87 1999 * % 2000 * % 2001 * % 2002 (*) % 2003 (*) % 15.099 4.92 0.093 1.00 13.Ministerio de Finanzas (http://www.046.80 0.66 13.929 441.06 36.085.913 4.357 15.48 2.290 650.84 24.832 1.141.961.93 5.081.201 673.944 99.087.90 17.13 24.554 2.009 11.220 % 100.26 21.22 26.78 45.812.50 11.417.474.071 99.813.561.01 43.93 2.443 4.245 6.163 105.87 28.01 32.02 2.06 54.224. Muestra de Empresas Públicas No Financieras.63 13.00 43.CUADRO 7.433.551.190.00 Fuente: Elaboración y cálculos propios con base en datos de la Oficina de Estadísticas de las Finanzas Públicas .475 31.06 6.153.932.752.745.39 9.23 0.103 8.052.654 479.509 5.046.892.18 31.198 858.04 7.200.490 100.971 6.845.77 25.10 4.977 1.881 590.00 51.97 1.049 99.586. Intereses.00 24. FOGADE y FIV .ve/detalle.gov.05 25.308.747.00 99.536 6.22 71.96 7. (*) Cifras Preliminares 1/ Esta conformado por : Gobierno Central Presupuestario.817 34.36 0.898 20.214 460.007 1.1 SECTOR PÚBLICO RESTRINGIDO /1 INGRESOS (Millones de Bolívares) CONCEPTOS TOTAL INGRESOS Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Impuesto sobre la renta Contribuciones a la seguridad social Otros Ingresos No Tributarios Superávit de operaciones de PDVSA Superávit de operaciones de Emp Púb no Financ.47 34.534.462 1.088 6.951 23.064 796.36 57.652.982 100.319 4.418.374.78 42.334. * Cifras en Revisión.13 47.184.612.62 3. comisiones y otros ingresos Ingresos de Capital 1998 * 12.879 99.975 2.555 35.48 3.286.771 2.34 9.670 15.545 7. dividendos.511.048 100.781 12.163.238 9.776 1.865.94 48. IVSS.769 14.21 2.580 1.224 10.085.266 5.82 35.00 31.594.623.511 1.157 1.12 68.632.asp?sec=2000020000&id=97&plantilla=7) Consultado 17 de enero de 2005.317 100.09 0. PDVSA.882 42.99 34.097 2.132.561 5.048 372.

Los ingresos provenientes de operaciones crédito público (o de operaciones de empréstito) pueden ser considerados como: Ingresos derivados. 5. Deuda Pública Directa. Deuda Pública Consolidada. responda cada uno de los siguientes planteamientos: Entre las cuatro (4) alternativas que se le presentan como respuesta a cada pregunta. Ingresos tributarios y ordinarios. . esta deuda recibe el nombre de: Deuda Pública Externa. La capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basándose en la confianza de que podrá hacer frente a sus compromisos en el futuro. Cuando el Estado se compromete a cancelar una deuda pública en el mediano o largo plazo. electricidad. Deuda Pública. Los ingresos que recibe el Estado por la prestación de servicios públicos (agua. Deuda Pública Flotante. seleccione la que usted considere como correcta (trate de razonar su respuesta a cada pregunta). Ninguna de las anteriores ________. ¿cuál de los siguientes niveles del Sector Público está autorizado para realizar operaciones de crédito público a nivel externo? Los Estados. entre otros) pueden considerarse como: Ingresos derivados. 4. Ingresos tributarios. Los Municipios. De acuerdo con las leyes venezolanas. Los distritos. 3. Ingresos originarios y ordinarios.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 19 ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN PARA EL OBJETIVO No. Ninguna de las anteriores ________. 2. 1. Ingresos extraordinarios y originarios. 7 Una vez completado el aprendizaje de los contenidos para este objetivo. Ingresos extraordinarios. Ninguna de las anteriores _________. Préstamo. escriba la respuesta correcta en la línea. Si selecciona la alternativa “Ninguna de las anteriores”. se denomina: Empréstito.

• Intente discutir con otros compañeros de estudio los contenidos del objetivo. Solicite asesoramiento con el profesor en relación a aquellos aspectos que no hayan quedado suficientemente claros. Todas las anteriores. Se realizan nuevas inversiones. . Una de las ventajas que presenta la privatización de las empresas del Estado es la siguiente: Incremento de la Deuda Pública.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 20 6. Aumento del gasto público. IMPORTANTE: Si se le presentan dificultades para responder correctamente este tipo de preguntas: • • Revise nuevamente los contenidos evaluados e intente completar el aprendizaje .

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