REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOS

Módulo de estudio para la asignatura

FUNDAMENTOS DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Cuarta evaluación: Objetivos 7, 8 y 9

Profa. Mary A. Vera Colina Profa. Lorayne Finol Romero Prof. José Gregorio Urdaneta

Maracaibo, julio de 2009

OBJETIVO No. 7: LOS INGRESOS PUBLICOS.

Ingresos públicos.OBJETIVO No. 1986: 49). relacionado con los gastos públicos. Concepto. Sáinz de Bujanda define los ingresos públicos como “las cantidades de dinero que el Estado y los demás organismos públicos se procuran para cumplir los fines que en cada momento histórico tienen asignados” (citado por Fariñas. 1986: 48). Si se revisan las definiciones esbozadas por diferentes autores que han estudiado el tema puede observarse como coinciden en confirmar lo anterior. quien señala que los ingresos públicos “son las entradas de dinero a la Tesorería del Estado. Es el caso de Valdés Costa (citado por Fariñas. generalmente representados en dinero.1. 7: LOS INGRESOS PÚBLICOS. A continuación se desarrollan algunas ideas asociadas a esta variable financiera. Los autores mencionados coinciden en la idea de que el Estado recauda ingresos públicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un conjunto de fines asociados al papel que representa . 1. que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad. y su estudio viene a completar el análisis iniciado en el objetivo anterior. Los ingresos públicos constituyen la segunda fase de la actividad financiera. cualquiera que sea su naturaleza”. Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad. OBJETIVO TERMINAL: Analizar los aspectos teóricos relacionados con el estudio de los ingresos públicos que presenten mayor relevancia al realizar el análisis jurídico de la actividad financiera del Estado venezolano. 1. es decir. por su parte. El mismo Fariñas (1986: 49) los define como “los medios económicos. que el Estado obtiene de sus propios bienes o actividades o de las rentas o bienes del sector privado y que se destinan a cubrir los gastos del Estado o a lograr otros fines económico-sociales”.

el criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios. en el aspecto del ingreso. En cambio. en un Estado intervencionista. una redistribución de rentas entre los particulares. son ingresos cuya recaudación tiene la posibilidad de ser repetida año tras año.. En primer término. hasta la destrucción de una parte de la capacidad de compra del sector privado. o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria.. papel que varía de un país a otro. 1. De esta forma. tomando en consideración la regularidad o periodicidad de los ingresos. no intervencionista. los ingresos públicos constituirán herramientas por los cuales se detraen rentas a los particulares para darles un empleo más adecuado a los fines que en ese momento histórico persigue la comunidad. los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma periódica. otras. El cumplimiento de estos fines exigirá unas veces la producción de determinados servicios públicos. los ingresos extraordinarios presentan como característica distintiva que la fuente que los genera no permite su repetición continua y periódica. Es decir. y las características de la fuente que los genera. que mediatice la vida social para asegurar una mejor utilización y distribución de los recursos económicos. y afecta o compromete la . porque provienen de la administración del patrimonio estatal. Principales clasificaciones: Como en el caso del gasto público. en un Estado liberal. los ingresos públicos no tendrían otra finalidad que la estrictamente fiscal.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 4 en la sociedad. mediante la esterilización de fondos (fondos anticíclicos) o la incineración incluso de los billetes producto de la obtención de ingresos”. utilizando como filtro la actividad financiera. Es el fin funcional de la Hacienda Pública. y su generación no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. puede repetir su recaudación período tras período. o sea. Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones más utilizadas. o por último.2. Por su parte. Los ingresos ordinarios deberían ser suficientes para cubrir los gastos públicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones. suministrar recursos que los entes públicos necesitan para cumplir las funciones de administración. son variados los criterios de clasificación que se han esbozado para agrupar los diferentes tipos de ingreso. • Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios. Al respecto comenta Fariñas (1986: 50) lo siguiente: “.

sean o no tributarios.. los ingresos recurrentes. en virtud de alguna legislación temporal que lo autoriza para ello. 8.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 5 disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. La clasificación de ingresos ordinarios y extraordinarios suele presentarse también bajo la denominación de ingresos corrientes (correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios). Se entiende por ingresos extraordinarios.. la legislación venezolana trata de establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos. Con relación a esta clasificación. los ingresos recurrentes.. 6.. ya que en ambos casos se genera un ingreso público y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes). situación que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida. La Ley orgánica de la administración financiera del sector público1. aquellos que se prevea producir o se hayan producido por más de 3 años”. ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital. en el presente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar sus gastos rutinarios. 9 y 10) establece que: “Se entiende por ingresos ordinarios. Un segundo criterio de clasificación agrupa a los ingresos públicos de acuerdo a la potestad que le permite al Estado generarlos. • Ingresos Originarios e Ingresos Derivados. Se entiende por ingresos de capital. Se entiende por ingresos corrientes. tales como los provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 años. o se compromete hacia el futuro (crédito público)... Se entiende por ingreso total. la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital.. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector público y de la realización de operaciones de crédito público... en su artículo 7 (numerales 5. sin embargo. Se entiende por ingresos recurrentes. . También es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso por un período limitado de tiempo. Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecución de gasto público extraordinario. petroleros o no petroleros.. 7.147 del 26 de marzo de 2009. los ingresos no recurrentes. dependiendo si provienen de la potestad que éste tiene para 1 Gaceta Oficial N° 39.

y en el segundo caso. dentro de un ambiente de derecho común. Por su parte. o típicamente en el caso del impuesto. obligándolos a contribuir con el financiamiento del gasto a través del pago de tributos como los impuestos. o de su poder de imperio que le permite sustraer parte de la renta de los particulares de manera coactiva. provienen directamente de la recaudación de tributos. pero el Estado actúa como un particular. ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto. la actividad económica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad. por ejemplo. para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad económica de los particulares. naturalmente. En el mismo orden de ideas de la clasificación anterior. como su nombre lo indica. . a través de los tributos. Los ingresos tributarios. • Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios. De aquí el enfoque jurídico de esta clasificación en Ingresos de Derecho Privado e Ingresos de Derecho Público”. Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente público al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios. la fuente del ingreso está en los bienes del sector público. tasas y contribuciones. y generalmente. Esta intervención estatal está fundamentada en el régimen jurídico vigente en cada sociedad (legislación tributaria). Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos públicos: impuestos. simplemente actúa como un oferente más dentro del mercado. Al respecto Fariñas (1986: 51) comenta lo siguiente: “En el primer caso. Tal es el caso de la obtención de precios por la venta de bienes o prestaciones de servicios públicos. dentro de un ambiente de derecho público. puede identificarse una diferenciación más específica entre los ingresos públicos: tributarios y no tributarios. como ente de derecho privado.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 6 administrar su patrimonio. la fuente del ingreso está en los bienes o rentas del sector privado que el Estado o entes públicos obtienen como entes de derecho público. genera un monto de ingresos que se consideran originarios.

.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 7 Comúnmente. es decir. sanciones. cuando el Estado recibe alguna contraprestación monetaria por permitir su uso y disfrute. donaciones. por lo que en este módulo no se estudiarán los aspectos relacionados con ellos.1... 2.por regla general. por otra parte. ya citado en el objetivo 5: “. Dentro de esta categoría de ingresos se estudiarán los que provienen de las siguientes actividades: empresas públicas. pero en ocasiones especiales el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para su uso particularizado.. entre otros ejemplos. lo cual se materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso. y también el caso de las empresas propiedad del Estado. Tales ingresos son. no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de éstos. etc. de allí la importancia de su estudio detallado. de reducida importancia cuantitativa” (Villegas. la utilización de estos bienes por los particulares es gratuita. Ya se estudió en el objetivo 5 como el patrimonio del Estado lo conforman diferentes tipos de bienes de dominio público y dominio privado. 1992: 54. la mayor cuantía de los ingresos recaudados por el Estado proviene de los tributos. Dentro del plan de estudios de la Escuela de Derecho de la Universidad del Zulia se ha planificado el análisis de este tipo de ingresos públicos (y toda la legislación que corresponde a la materia tributaria) en la asignatura “Derecho Tributario”. Al respecto. permisos. Por su parte. Principales ingresos no tributarios. Ingresos patrimoniales. emisión monetaria. Esa alteración de gratuidad puede ser ejercida por el Estado en virtud de su poder de imperio. crédito público. 2. cabe recordar lo que señala Villegas. aquellos conceptos por los cuales el tesoro público recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos. derechos de acceso o visita. y suele ser abundante la legislación que regula esta variable financiera del tesoro público. cambio de divisas. legados. El resto del contenido de este objetivo se dedicará al análisis de las diferentes categorías de los ingresos considerados como no tributarios. los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos públicos.. Tal es el caso de las concesiones para explotación petrolera y minera.55). Aún cuando los bienes de dominio público suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita. privatización.

gas doméstico. comerciales. existen también empresas públicas que persiguen una finalidad lucrativa y compiten abiertamente con el sector privado. Dentro del primer grupo puede mencionarse como ejemplo el caso de las empresas públicas dedicadas a la prestación de servicios públicos (electricidad. Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector público pueden considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado. La característica de estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la economía. La privatización.1: se han estudiado diferentes tipos de ingresos patrimoniales (de dominio público y de dominio privado). entre otros. industriales. entre los cuales cabe mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas públicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en cuestión). monopolización. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. sin embargo. y en lugar de generar ingresos para el Estado. Es importante destacar que generalmente el objetivo de las empresas públicas no es la obtención de una utilidad financiera. ya sea que el Estado sea el propietario de la totalidad de una empresa (empresas públicas). tributarios o no tributarios. los ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial (privatización). es frecuente observar que éstas presentan pérdidas. 2. Muchas empresas públicas se crean con fines sociales. agua.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 8 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. el rendimiento para las empresas encargadas de explotarlos no es retributivo. Ingresos de la actividad empresarial del Estado: servicios públicos. el aporte que pueden brindar al erario las empresas prestatarias de servicios públicos es negativo. y en general. originarios o derivados. o comparta su propiedad con el sector privado (empresas mixtas). éste tenga que financiarlas a través del gasto público. entonces.2. “Desde el punto de vista del ingreso. no teniendo en cuenta las ganancias y pérdidas de las . Son diferentes los conceptos por los cuales pueden generarse estos ingresos empresariales. los superávit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad. y para atender sectores que no serían rentables para la iniciativa privada. El beneficio se expresa. entre otras). Identifique ejemplos para cada uno de ellos. 7. por el contrario.

Se trata de una actividad del Estado con fines de lucro y que merece evidentes reparos éticos. claro está). el producto de las actividades del juego. sino desarrollar actividades lucrativas y obtener ganancias por encima de lo normal. el Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio más elevado que el del costo. sino el aumento de la productividad de todo el sistema económico” (Villegas. Es destacable el hecho de que con frecuencia este tipo de empresas constituyen monopolios. por ejemplo). Podría ubicarse entre ellos. que el Estado explota en forma de monopolio. y en parte tributarios. En el segundo renglón de las empresas lucrativas existen casos en Venezuela de empresas públicas y mixtas que logran administrar sus operaciones de tal manera que pueden contribuir al tesoro público con sus utilidades financieras (tal es el caso de Petróleos de Venezuela.. la privatización suele ser vista como algo positivo en la gestión fiscal de un gobierno por diferentes razones (Villegas... cuya existencia no tiene como objetivo el ofrecer bienes y servicios a bajo costo. PDVSA). 1992: 59): se reduce el gasto público destinado a cubrir los déficit de empresas públicas . Las empresas públicas o mixtas pueden ser vendidas total o parcialmente al sector privado. aunque proporciona ingresos bastante considerables”. al poseer un monopolio de este tipo se obliga a los consumidores a pagar un precio superior por los bienes. sino un excedente que puede considerarse tributario. o por la falta de atractivo que pueda tener este tipo de actividades para el sector privado. esta monopolización puede surgir como consecuencia de una decisión gubernamental que establezca la prohibición del ejercicio privado de la actividad en cuestión (protegiendo intereses nacionalistas). 1992: 57). incluyendo no sólo la ganancia comercial normal. Otro renglón de ingresos públicos empresariales es la privatización de bienes propiedad del Estado. Al respecto cabe citar lo señalado por Villegas (1992: 59): “Con relación a ciertos productos. y el monto obtenido por esa venta constituye un ingreso para el tesoro público.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 9 empresas. También puede darse el caso de los llamados “monopolios fiscales”. Además de constituir una fuente de ingresos (una fuente agotable. por lo que se afirma que además de pagar un precio el individuo paga un tributo al dueño de la empresa (el Estado). llamándolos así porque en parte eran patrimoniales. o suplir la falta de iniciativa privada.. aunque con notorias diferencias. al ser las únicas que ofrecen sus bienes o servicios en un mercado particular (sector eléctrico. De allí el nombre de "monopolio fiscal" y la clasificación que los financistas clásicos hacían de "recursos mixtos".

Se afirma. . más que fijar una posición sobre la conveniencia de éstas. de la privatización). tales como transferir al sector privado sectores de importancia estratégica (como las telecomunicaciones). que las empresas públicas son necesarias en sectores estratégicos como la energía. por ejemplo.2: se han estudiado diferentes tipos de ingresos empresariales (provenientes del precio. Así. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. entre otras. tributarios o no tributarios. se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia técnica y económica. de las ganancias empresariales. Se han esgrimido argumentos en contra de ellas. En uno u otro caso. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. que no pueden estar en manos privadas. “La polémica sobre la conveniencia o no de que el Estado actúe como empresario es de antigua data y viene desde la época de las finanzas clásicas. Otro argumento consiste en sostener que tales empresas pueden ser puestas al servicio de objetivos contemplados en planes de desarrollo” (Villegas. que tienen gran propensión a la burocracia. que crean déficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definitiva son cargas para todos los contribuyentes. Sin embargo. de los monopolios. se incrementa la eficiencia en el uso de los recursos. quienes se oponen a los procesos privatizadores argumentan que también se producen efectos nocivos. se incrementan los montos de inversión privada destinados a la actualización y repotenciación de esas empresas. la minería. y que la reducción de costos y mejora de eficiencia se logra sacrificando puestos de trabajo. 1992: 56). la banca o la siderurgia. son diferentes las razonamientos a favor y en contra de las empresas públicas. sino prestar servicios que los particulares no están en condiciones de ofrecer. originarios o derivados. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. el objeto del presente estudio es identificar los efectos de la existencia de las empresas públicas sobre los ingresos del Estado. Sobre la conveniencia de estimular o desestimular la actividad empresarial del Estado. Se argumenta también que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios. 7. Existen algunos argumentos en favor de la empresa estatal.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 10 privatizadas.

3. En caso de utilizar el emisionismo monetario como mecanismo de generación de recursos. estas afirmaciones no han sido completamente demostradas. como por ejemplo. y en el caso venezolano es una actividad propia del BCV. la 1 Gaceta Oficial Nº 38. o ha realizado alguna otra operación contemplada en la ley. Este margen de utilidad proviene del diferencial existente entre los precios de compra y venta de las divisas. como se estudió en el objetivo 3).Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 11 2. si el sistema cambiario del país también es controlado por el Estado. profundización de procesos inflacionarios. Ingresos de la actividad monetaria: emisión monetaria. es porque ha entregado a cambio moneda extranjera u oro. Como lo establece la Ley del Banco Central de Venezuela 1 en su artículo 101. crédito público. Pero el BCV no está autorizado a emitir dinero para destinarlo al financiamiento del gasto público. en una emisión monetaria. Si el gobierno recibe bolívares del BCV. Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano se encarga el Banco Central de Venezuela. las actividades derivadas de esta función pueden proporcionar algún tipo de ingreso al tesoro público. Aún cuando se ha afirmado que en Venezuela se han dado casos de emisión monetaria para financiar las actividades del Estado. la comercialización de moneda extranjera proporciona un margen de utilidad que ingresa al tesoro público. la compra de moneda extranjera se traduce automáticamente en la entrega de bolívares al sistema monetario. pero no siempre representa un ingreso público. pueden provocarse efectos nocivos sobre el sistema económico. que no afecta las finanzas públicas del Estado venezolano.232 del 20 de julio de 2005. Entre las distintas categorías de ingreso pueden mencionarse: la emisión de dinero y el cambio de divisas. Es decir. y estarían violando las disposiciones señaladas en la ley. En cuanto al cambio de divisas. . cambio de divisas. el BCV solo puede colocar dinero en circulación (o retirarlo) cuando se cumplen las condiciones allí señaladas: compra (venta) de oro y divisas. La emisión de dinero corresponde una función de los bancos centrales.

que poseen la misma naturaleza. De aquí se desprende que… el crédito público es la capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basado en la confianza. El crédito público. 1989: 676). . y que en ocasiones suelen representar montos significativos del total de ingresos recaudados. traduce las obligaciones contraídas por el ya referido Estado. 2. de que el mismo está en condiciones de cumplir con el compromiso contraído al obtener el crédito” (Laya. creando al efecto una relación jurídica y económica” (Laya. el cual será estudiado en detalle en la siguiente sección. Al distinguir entre estos términos relativos a las operaciones de crédito público. • Crédito público. empréstito y deuda pública pueden encontrarse diferencias.. empréstito y deuda pública. finalmente expone que “la deuda pública. Con respecto al crédito afirma que éste se relaciona con dos tipos de opiniones: “1) La de la confianza o fe en la moral de una persona dispuesta a cumplir sus deberes y obligaciones. Con relación al empréstito explica el mismo autor que “es el uso del crédito público mediante la emisión de bonos. En primer término se estudiará la terminología asociada a estas operaciones. Laya (1989) señala que a pesar de que se usan indistintamente las palabras crédito. que no es sólo el aspecto moral de una conducta seria.. para atender el servicio de la misma. los cuales traducen el deseo del Estado de recurrir al ahorro de terceros. 1989: 676).4. de los medios materiales inherentes al cumplimiento de las aludidas obligaciones. sino las posibilidades reales que asistan al deudor para disponer a su debido tiempo. 1989: 675). por parte del acreedor.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 12 Una tercera categoría de ingresos monetarios la constituye el crédito público. Esto significa. por disponer de los medios económicos necesarios. que incluye conceptos considerados como sinónimos. En esta oportunidad se hará referencia a los mecanismos que utiliza el Estado para obtener ingresos conocidos con el nombre de operaciones de crédito público. y 2) La de que la misma podrá hacerlo. pero que no necesariamente se refieren de manera exacta a la misma situación. lo que determina el crédito. mediante su amortización y el pago de intereses” (Laya.

se refiere a la deuda pública como “.el endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público. los municipios. son extranjeros. capacidad que se hace efectiva al realizar operaciones de crédito público (empréstitos). Asimismo. al hacer referencia a la ejecución de operaciones que generan un ingreso y que dependen de la capacidad que tiene el Estado de generar confianza en el pago futuro del dinero recibido y los intereses asociados a cada operación. ya se trate de un Estado o La República.. Laya (1989: 679) identifica los siguientes criterios de clasificación de la deuda pública: Deuda externa y deuda interna. No se considera deuda pública la deuda presupuestaria o del Tesoro” (artículo 7.. el Distrito Metropolitano de Caracas.el crédito público señala una expectativa de poder adquirir un empréstito basado en la solvencia moral y económica del Estado. porque el acreedor o acreedores... los institutos autónomos.. los estados. mientras que la deuda es la obligación ya asumida.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 13 En resumen. al obtener los recursos a través del referido empréstito”. partiendo de que la deuda pública es consecuencia de la ejecución de operaciones de crédito público. asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos. numeral 4). las fundaciones. los distritos. • Clasificación de la Deuda Pública.. la capacidad de los entes regidos por esta Ley 1para endeudarse... Cabe destacar que el término empréstito es sustituido frecuentemente en la legislación venezolana por la expresión “operaciones de crédito público”. Deuda flotante y deuda consolidada. (véase artículo 6 de la LOAFSP). En este orden de ideas... las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas a que se refiere la ley tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social. 1 . Deuda directa y deuda indirecta.. la Ley orgánica de la administración financiera del sector público (LOAFSP) define al crédito público como “..” (artículo 76). En el primer caso: “la deuda pública externa es aquélla que corresponde al crédito público del exterior y se caracteriza. “. Se estudiarán diferentes criterios de clasificación. las personas jurídicas estatales de derecho público.

La deuda pública flotante es aquella que se contrae para ser cancelada en el corto plazo. con plazos de amortización mayores. “la deuda pública interna se produce cuando el gobierno pide prestado domésticamente. transformar deudas flotantes.. Si se trata de cubrir déficit temporales de caja (tesoro). suele recurrirse a deuda flotante. según su régimen legal” (Laya. a cambio de tales valores” (Laya. como la interna puede estarlo por inversores extranjeros. o bien canjeando los títulos de las deudas a corto plazo por los de otras a largo plazo.. Cuando se requiere financiamiento para obras de envergadura o de gran alcance.. mientras la deuda pública consolidada se contrata para ser reembolsada en un período de tiempo largo (mediano o largo plazo).. bien sea mediante la contratación de una nueva deuda con cuyo producto se paguen las anteriores.. emitidos en su mercado de capitales. Por otra parte.. deudas . es aquélla que se encuentra formada por empréstitos emitidos en moneda extranjera. Albacete (citado por Laya. en otra u otras de largo plazo..Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 14 de inversionistas privados. han caído en desuso”. La deuda externa puede estar suscrita por personas de la misma nacionalidad del país emisor. es la formada por empréstitos en monedas del país. de corto plazo. vendiendo sus valores a sus propios-ciudadanos. 1989: 679). colocada en mercados financieros del exterior y pagadera en ellos mediante una transferencia de valores. Señala Laya (1989: 686. En un concepto más amplio. que represente una carga muy elevada dentro del gasto público (o por otras razones válidas que argumente un gobierno).. En ella el gobierno vende los valores a ciudadanos de países extranjeros que ceden unidades de su propio poder adquisitivo.... la identificación que se hacía antaño respecto al domicilio y la nacionalidad del suscriptor como elementos que definían las características de una u otra deuda. 1989: 679). Una deuda flotante. puede convertirse en deuda consolidada a través de las operaciones de consolidación. En este tipo de operación el Estado puede disminuir las cuotas anuales o periódicas de amortización. repartiéndolas en un número mayor de años. uniformar en una sola. La deuda pública también se clasifica en deuda flotante y deuda consolidada.. 1989: 679) señala que: “la deuda pública externa.. Como dice Albacete. generalmente se opta por contratar deuda consolidada. ya que. 687) que estas operaciones consisten en: “.

en los cuales este último tiene un interés social y económico. • Normativa jurídica del crédito público y la deuda pública en Venezuela. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5. y por los que ha servido como fiador o garante (Laya. Hay que destacar que la consolidación de la deuda a corto plazo en Venezuela ha sido prohibida en la LOAFSP.147 del 26 de marzo de 2009: Título III. municipios. La deuda pública indirecta la contraen otros entes públicos. empresas del Estado. Gaceta Oficial N° 39. 2.908. la deuda pública directa es la que contrata el mismo Estado (en el nivel nacional. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. para obtener mejores condiciones en cuanto a la amortización y el pago de intereses”. institutos autónomos y. La realización de operaciones de crédito público y contratación de deuda pública están reguladas por diferentes instrumentos legales. la cual establece claramente en su artículo 94 que “la deuda pública a corto plazo será pagada necesariamente a su vencimiento y no podrá ser refinanciada”. la República) y que está obligado a pagar afectando su patrimonio. Sección Primera. . Sección Segunda. Finalmente. 7. 19 de febrero de 2009): Consultar en el Título VI: Capítulo II. 1989: 682). como estados.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 15 flotantes pagaderas en diversos plazos y montos. solo es importante que los analice y los relacione con el contenido teórico ya estudiado): 1. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público.3: realice la lectura de la siguiente legislación y analice los diferentes aspectos relacionados con la aprobación de operaciones de crédito público (no es necesario que memorice los artículos de esta ley.

4: se han estudiado diferentes tipos de ingresos monetarios (emisión monetaria. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. para resarcir el daño a la colectividad que significa el impedimento o la turbación en la acción estatal destinada a satisfacer las necesidades públicas y para intimidar a los trasgresores a los fines de que no cometan nuevas infracciones sancionables. tributarios o no tributarios. se refieren a las penalizaciones que deben pagar los ciudadanos por infringir las leyes.. En cuanto a las sanciones. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. 2. carecen de tal finalidad. originarios o derivados. donaciones). 7.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 16 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. El objetivo esencial del tributo es obtener rentas para el ente público. Entre otras fuentes de ingresos de menor importancia se pueden mencionar aquellos que se obtienen sin que el Estado procure su recaudación (recursos gratuitos). y los que provienen de la ejecución de sanciones. que son prestaciones pecuniarias coactivamente exigidas a los particulares para reprimir las acciones ilícitas. . Otros ingresos públicos no tributarios: recursos gratuitos (legados.5. Entre esas sanciones están aquellas de tipo patrimonial (p. También se presenta el caso en que los bienes de algún ciudadano que fallece pasan a manos del Estado por carecer de herederos que reclamen tales bienes (legados). Al respecto señala Villegas (1992: 62): “Una de las misiones más trascendentales del Estado consiste en asegurar el orden jurídico normativo castigando mediante sanciones o penalidades a quienes infringen dicha normatividad.No obstante que estas penalidades proporcionan algún ingreso (aunque reducido) al Estado. sanciones. En el primer grupo se encuentran las donaciones que reciben los entes públicos y que permiten financiar total o parcialmente sus operaciones. y de allí su gran diferencia con el tributo. mientras que las penalidades patrimoniales procuran disuadir de la comisión de actos ilícitos”.. multas). crédito público). ej. cambio de divisas..

sin embargo.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 17 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. los montos correspondientes a la categoría de ingresos no tributarios (cuyas características teóricas se han analizado en este módulo).06% en el año 2003). 3.47 % en 1998 al 68.5: se han estudiado diferentes tipos de ingresos gratuitos y sanciones. originarios o derivados. siempre por encima del 99% del total durante el período considerado (1998 – 2003). cuadro 7. tributarios o no tributarios. 7. Cabe destacar la contribución del superávit de operaciones de PDVSA (ingresos provenientes de la actividad empresarial del Estado) a este resultado. Por su parte. los ingresos tributarios muestran un crecimiento permanente. su contribución a la acumulación de ingresos públicos en este período se ve disminuida de manera importante. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. . Los ingresos públicos en Venezuela. se observa como los ingresos corrientes son los que representan casi la totalidad de los recursos recaudados. Al revisar las estadísticas recientes relacionadas con la generación de ingresos públicos por parte del gobierno venezolano (sector público consolidado. Identifique ejemplos para cada uno de ellos.1). constituyen un porcentaje significativo del total (pasan del 51. Dentro de los ingresos corrientes.

63 13.982 100.61 3.443 4.09 0.085.009 11.66 13.290 650.22 71.201 673.816 10.63 5.951 23.977 1.745.13 47.01 43.046.555 35.081.374.334.551.CUADRO 7.255.781 12.007 1.522 100.77 25.18 31.561.06 36.286.769 14. IVSS.217 29.048.944 99.462 1. FOGADE y FIV .67 8.21 2.94 48.474.10 4.79 56.357 15.50 5.65 0. Muestra de Empresas Públicas No Financieras.97 1.813.220 % 100.244.832 1.961.971 6.048 100.84 24.879 99.103 8.932.87 28.881 590.417.00 51.747. * Cifras en Revisión.433.34 9. dividendos.536 6.90 17.132.47 34.586.845.335 1.509 5.82 35.Ministerio de Finanzas (http://www.652.064 796.224.097 2.184.93 2.22 26.898 20. comisiones y otros ingresos Ingresos de Capital 1998 * 12.490 100.812.932.02 2.266 5.093 1.882 42.632.00 24.545 7.00 26.ve/detalle.434.793.580 1.224 10.48 2.052.62 3.163 105.78 45.1 SECTOR PÚBLICO RESTRINGIDO /1 INGRESOS (Millones de Bolívares) CONCEPTOS TOTAL INGRESOS Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Impuesto sobre la renta Contribuciones a la seguridad social Otros Ingresos No Tributarios Superávit de operaciones de PDVSA Superávit de operaciones de Emp Púb no Financ.96 7.214 460.153.01 32.04 7.049 99.366 7.771 2.071 99.13 24.913 4.92 0.612.608 4. Intereses.12 68.200.511.865.654 479.198 858.308. PDVSA.561 5.93 5.00 99.319 4.046.163.gov.238 9.78 42.36 0.39 9.65 1.00 43. (*) Cifras Preliminares 1/ Esta conformado por : Gobierno Central Presupuestario.157 1.085.mf.06 64.17 3.48 3.733.554 2.00 15.418.776 1.36 57.26 21.87 1999 * % 2000 * % 2001 * % 2002 (*) % 2003 (*) % 15.245 6.929 441.594.975 2.897.05 25.623.06 6.273 100.048 372.088 6.387 18.817 34.534.475 31.511 1.317 100.06 54.00 31.190.08 65.670 15.752.99 34.50 11.asp?sec=2000020000&id=97&plantilla=7) Consultado 17 de enero de 2005.82 41.099 4.00 Fuente: Elaboración y cálculos propios con base en datos de la Oficina de Estadísticas de las Finanzas Públicas .141.23 0.00 13.80 0.087.892.

se denomina: Empréstito. Deuda Pública Directa. Ingresos originarios y ordinarios. Ingresos tributarios. electricidad. Deuda Pública Flotante. Ingresos extraordinarios y originarios. 1. Ninguna de las anteriores ________. 4. . Los ingresos provenientes de operaciones crédito público (o de operaciones de empréstito) pueden ser considerados como: Ingresos derivados. Ninguna de las anteriores ________. seleccione la que usted considere como correcta (trate de razonar su respuesta a cada pregunta). 7 Una vez completado el aprendizaje de los contenidos para este objetivo. Los distritos. escriba la respuesta correcta en la línea. Ingresos tributarios y ordinarios. La capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basándose en la confianza de que podrá hacer frente a sus compromisos en el futuro. Si selecciona la alternativa “Ninguna de las anteriores”. Préstamo. 5. Cuando el Estado se compromete a cancelar una deuda pública en el mediano o largo plazo. Deuda Pública. Los ingresos que recibe el Estado por la prestación de servicios públicos (agua. Deuda Pública Consolidada. entre otros) pueden considerarse como: Ingresos derivados. esta deuda recibe el nombre de: Deuda Pública Externa. De acuerdo con las leyes venezolanas. Ninguna de las anteriores _________. Ingresos extraordinarios. ¿cuál de los siguientes niveles del Sector Público está autorizado para realizar operaciones de crédito público a nivel externo? Los Estados. 3. responda cada uno de los siguientes planteamientos: Entre las cuatro (4) alternativas que se le presentan como respuesta a cada pregunta. Los Municipios.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 19 ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN PARA EL OBJETIVO No. 2.

Solicite asesoramiento con el profesor en relación a aquellos aspectos que no hayan quedado suficientemente claros. • Intente discutir con otros compañeros de estudio los contenidos del objetivo. . Se realizan nuevas inversiones. IMPORTANTE: Si se le presentan dificultades para responder correctamente este tipo de preguntas: • • Revise nuevamente los contenidos evaluados e intente completar el aprendizaje . Todas las anteriores.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 20 6. Una de las ventajas que presenta la privatización de las empresas del Estado es la siguiente: Incremento de la Deuda Pública. Aumento del gasto público.

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