REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA UNIVERSIDAD DEL ZULIA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y POLÍTICAS ESCUELA DE DERECHO ESTUDIOS UNIVERSITARIOS SUPERVISADOS

Módulo de estudio para la asignatura

FUNDAMENTOS DE ECONOMÍA Y FINANZAS PÚBLICAS
Cuarta evaluación: Objetivos 7, 8 y 9

Profa. Mary A. Vera Colina Profa. Lorayne Finol Romero Prof. José Gregorio Urdaneta

Maracaibo, julio de 2009

OBJETIVO No. 7: LOS INGRESOS PUBLICOS.

que el Estado obtiene de sus propios bienes o actividades o de las rentas o bienes del sector privado y que se destinan a cubrir los gastos del Estado o a lograr otros fines económico-sociales”. 1986: 48). El mismo Fariñas (1986: 49) los define como “los medios económicos. Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad. relacionado con los gastos públicos. generalmente representados en dinero. que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad. 1. quien señala que los ingresos públicos “son las entradas de dinero a la Tesorería del Estado. Los ingresos públicos constituyen la segunda fase de la actividad financiera. A continuación se desarrollan algunas ideas asociadas a esta variable financiera. cualquiera que sea su naturaleza”. Concepto. 7: LOS INGRESOS PÚBLICOS.1.OBJETIVO No. Es el caso de Valdés Costa (citado por Fariñas. por su parte. 1986: 49). 1. Sáinz de Bujanda define los ingresos públicos como “las cantidades de dinero que el Estado y los demás organismos públicos se procuran para cumplir los fines que en cada momento histórico tienen asignados” (citado por Fariñas. Los autores mencionados coinciden en la idea de que el Estado recauda ingresos públicos de acuerdo con su necesidad de cumplir con un conjunto de fines asociados al papel que representa . OBJETIVO TERMINAL: Analizar los aspectos teóricos relacionados con el estudio de los ingresos públicos que presenten mayor relevancia al realizar el análisis jurídico de la actividad financiera del Estado venezolano. es decir. y su estudio viene a completar el análisis iniciado en el objetivo anterior. Ingresos públicos. Si se revisan las definiciones esbozadas por diferentes autores que han estudiado el tema puede observarse como coinciden en confirmar lo anterior.

en el aspecto del ingreso. En primer término. el criterio financiero los clasifica en ordinarios y extraordinarios. una redistribución de rentas entre los particulares. hasta la destrucción de una parte de la capacidad de compra del sector privado. puede repetir su recaudación período tras período. 1. porque provienen de la administración del patrimonio estatal. • Ingresos Ordinarios e Ingresos Extraordinarios. no intervencionista. son ingresos cuya recaudación tiene la posibilidad de ser repetida año tras año. suministrar recursos que los entes públicos necesitan para cumplir las funciones de administración. los ingresos públicos no tendrían otra finalidad que la estrictamente fiscal. De esta forma. Seguidamente se comentan algunas de las clasificaciones más utilizadas.2. o sea. papel que varía de un país a otro.. los ingresos extraordinarios presentan como característica distintiva que la fuente que los genera no permite su repetición continua y periódica.. en un Estado liberal. los ingresos ordinarios son aquellos que el Estado recibe en forma periódica. o por último. utilizando como filtro la actividad financiera. Es decir. En cambio. Los ingresos ordinarios deberían ser suficientes para cubrir los gastos públicos ordinarios que debe efectuar el Estado en el cumplimiento de sus diversas funciones.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 4 en la sociedad. otras. o de tributos que son pagados por los particulares de manera rutinaria. y afecta o compromete la . y su generación no agota la fuente de donde provienen ni compromete el patrimonio actual o futuro del Estado y sus entes. mediante la esterilización de fondos (fondos anticíclicos) o la incineración incluso de los billetes producto de la obtención de ingresos”. son variados los criterios de clasificación que se han esbozado para agrupar los diferentes tipos de ingreso. Es el fin funcional de la Hacienda Pública. El cumplimiento de estos fines exigirá unas veces la producción de determinados servicios públicos. Principales clasificaciones: Como en el caso del gasto público. tomando en consideración la regularidad o periodicidad de los ingresos. que mediatice la vida social para asegurar una mejor utilización y distribución de los recursos económicos. y las características de la fuente que los genera. Al respecto comenta Fariñas (1986: 50) lo siguiente: “. Por su parte. los ingresos públicos constituirán herramientas por los cuales se detraen rentas a los particulares para darles un empleo más adecuado a los fines que en ese momento histórico persigue la comunidad. en un Estado intervencionista.

. La clasificación de ingresos ordinarios y extraordinarios suele presentarse también bajo la denominación de ingresos corrientes (correspondiente a los ordinarios) e ingresos de capital (extraordinarios). la legislación venezolana trata de establecer la diferencia entre estos tipos de ingresos. dependiendo si provienen de la potestad que éste tiene para 1 Gaceta Oficial N° 39. los ingresos recurrentes. en su artículo 7 (numerales 5. Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecución de gasto público extraordinario. 6. 7. Con relación a esta clasificación.147 del 26 de marzo de 2009. o se compromete hacia el futuro (crédito público). Se entiende por ingreso total.. aquellos que se prevea producir o se hayan producido por más de 3 años”.. 8. en virtud de alguna legislación temporal que lo autoriza para ello. petroleros o no petroleros... También es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso por un período limitado de tiempo.. Se entiende por ingresos extraordinarios. la suma de los ingresos corrientes y los ingresos de capital. en el presente los gobiernos suelen acudir a este tipo de ingresos para financiar sus gastos rutinarios.. ya que en ambos casos se genera un ingreso público y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes). Se entiende por ingresos de capital. Se entiende por ingresos recurrentes. . • Ingresos Originarios e Ingresos Derivados. los ingresos no recurrentes. tales como los provenientes de operaciones de crédito público y de leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de 3 años. 9 y 10) establece que: “Se entiende por ingresos ordinarios. los ingresos recurrentes... La Ley orgánica de la administración financiera del sector público1. Se entiende por ingresos corrientes. sin embargo. situación que no permite que este tipo de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida. Un segundo criterio de clasificación agrupa a los ingresos públicos de acuerdo a la potestad que le permite al Estado generarlos.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 5 disminución del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. sean o no tributarios. Tal es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector público y de la realización de operaciones de crédito público. ingresos por concepto de ventas de activos y por concepto de transferencias con fines de capital..

tasas y contribuciones. Esta intervención estatal está fundamentada en el régimen jurídico vigente en cada sociedad (legislación tributaria). De aquí el enfoque jurídico de esta clasificación en Ingresos de Derecho Privado e Ingresos de Derecho Público”. provienen directamente de la recaudación de tributos. a través de los tributos. . dentro de un ambiente de derecho público. por ejemplo. o de su poder de imperio que le permite sustraer parte de la renta de los particulares de manera coactiva. Los ingresos tributarios. dentro de un ambiente de derecho común. la fuente del ingreso está en los bienes del sector público. Cuando los ingresos provienen de la actividad que realiza un ente público al administrar sus bienes propios se trata de ingresos originarios. o típicamente en el caso del impuesto. Al respecto Fariñas (1986: 51) comenta lo siguiente: “En el primer caso. y generalmente. naturalmente. genera un monto de ingresos que se consideran originarios. la actividad económica de una empresa propiedad del Estado que vende libremente bienes y servicios a la colectividad. ya que para obtener este tipo de entradas de dinero el Estado no necesita obligar a los particulares a que adquieran su producto. y en el segundo caso. En el mismo orden de ideas de la clasificación anterior. simplemente actúa como un oferente más dentro del mercado. para obtener ingresos derivados el Estado interviene coactivamente la actividad económica de los particulares. Por su parte. Dentro de los tributos se identifican tres grupos principales de ingresos públicos: impuestos. como su nombre lo indica. puede identificarse una diferenciación más específica entre los ingresos públicos: tributarios y no tributarios. como ente de derecho privado. • Ingresos Tributarios e Ingresos No Tributarios. obligándolos a contribuir con el financiamiento del gasto a través del pago de tributos como los impuestos. Tal es el caso de la obtención de precios por la venta de bienes o prestaciones de servicios públicos. pero el Estado actúa como un particular. la fuente del ingreso está en los bienes o rentas del sector privado que el Estado o entes públicos obtienen como entes de derecho público.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 6 administrar su patrimonio.

cabe recordar lo que señala Villegas.. Esa alteración de gratuidad puede ser ejercida por el Estado en virtud de su poder de imperio. cambio de divisas. lo cual se materializa en forma de concesiones o autorizaciones de uso.55). aquellos conceptos por los cuales el tesoro público recibe ingresos diferentes a los recaudados por los tributos. por otra parte. Ya se estudió en el objetivo 5 como el patrimonio del Estado lo conforman diferentes tipos de bienes de dominio público y dominio privado. Tal es el caso de las concesiones para explotación petrolera y minera. sanciones. 2. Dentro de esta categoría de ingresos se estudiarán los que provienen de las siguientes actividades: empresas públicas. la utilización de estos bienes por los particulares es gratuita. ya citado en el objetivo 5: “.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 7 Comúnmente.. permisos. la mayor cuantía de los ingresos recaudados por el Estado proviene de los tributos. es decir. Aún cuando los bienes de dominio público suelen ser utilizados por la colectividad en forma gratuita. de allí la importancia de su estudio detallado.1.. El resto del contenido de este objetivo se dedicará al análisis de las diferentes categorías de los ingresos considerados como no tributarios. etc. Al respecto. los bienes de dominio privado presentan mayores posibilidades de generar ingresos públicos.. Ingresos patrimoniales. pero en ocasiones especiales el Estado puede exigir el pago de sumas de dinero para su uso particularizado. no se descarta la posibilidad de que el Estado pueda recibir ingresos por ser el propietario y administrador de éstos. Principales ingresos no tributarios. Por su parte. derechos de acceso o visita. 1992: 54. 2. privatización. Dentro del plan de estudios de la Escuela de Derecho de la Universidad del Zulia se ha planificado el análisis de este tipo de ingresos públicos (y toda la legislación que corresponde a la materia tributaria) en la asignatura “Derecho Tributario”. crédito público. donaciones. y también el caso de las empresas propiedad del Estado. entre otros ejemplos. cuando el Estado recibe alguna contraprestación monetaria por permitir su uso y disfrute. de reducida importancia cuantitativa” (Villegas.por regla general. . Tales ingresos son. legados. por lo que en este módulo no se estudiarán los aspectos relacionados con ellos. emisión monetaria. y suele ser abundante la legislación que regula esta variable financiera del tesoro público.

Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector público pueden considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. el rendimiento para las empresas encargadas de explotarlos no es retributivo. el aporte que pueden brindar al erario las empresas prestatarias de servicios públicos es negativo. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. por el contrario. gas doméstico. industriales. originarios o derivados. 2. La privatización. “Desde el punto de vista del ingreso. Dentro del primer grupo puede mencionarse como ejemplo el caso de las empresas públicas dedicadas a la prestación de servicios públicos (electricidad.1: se han estudiado diferentes tipos de ingresos patrimoniales (de dominio público y de dominio privado). los superávit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad. y para atender sectores que no serían rentables para la iniciativa privada. o comparta su propiedad con el sector privado (empresas mixtas).2. Es importante destacar que generalmente el objetivo de las empresas públicas no es la obtención de una utilidad financiera. es frecuente observar que éstas presentan pérdidas. El beneficio se expresa. ya sea que el Estado sea el propietario de la totalidad de una empresa (empresas públicas). 7. tributarios o no tributarios. existen también empresas públicas que persiguen una finalidad lucrativa y compiten abiertamente con el sector privado. entre otras). éste tenga que financiarlas a través del gasto público. entre otros. La característica de estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo de la economía. entonces. sin embargo. entre los cuales cabe mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas públicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en cuestión). Muchas empresas públicas se crean con fines sociales.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 8 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. Ingresos de la actividad empresarial del Estado: servicios públicos. comerciales. agua. y en general. no teniendo en cuenta las ganancias y pérdidas de las . Son diferentes los conceptos por los cuales pueden generarse estos ingresos empresariales. los ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial (privatización). y en lugar de generar ingresos para el Estado. monopolización.

En el segundo renglón de las empresas lucrativas existen casos en Venezuela de empresas públicas y mixtas que logran administrar sus operaciones de tal manera que pueden contribuir al tesoro público con sus utilidades financieras (tal es el caso de Petróleos de Venezuela. por ejemplo). o por la falta de atractivo que pueda tener este tipo de actividades para el sector privado. Al respecto cabe citar lo señalado por Villegas (1992: 59): “Con relación a ciertos productos. la privatización suele ser vista como algo positivo en la gestión fiscal de un gobierno por diferentes razones (Villegas. 1992: 59): se reduce el gasto público destinado a cubrir los déficit de empresas públicas . al ser las únicas que ofrecen sus bienes o servicios en un mercado particular (sector eléctrico. Podría ubicarse entre ellos. aunque proporciona ingresos bastante considerables”. y el monto obtenido por esa venta constituye un ingreso para el tesoro público. Se trata de una actividad del Estado con fines de lucro y que merece evidentes reparos éticos. sino el aumento de la productividad de todo el sistema económico” (Villegas. cuya existencia no tiene como objetivo el ofrecer bienes y servicios a bajo costo. al poseer un monopolio de este tipo se obliga a los consumidores a pagar un precio superior por los bienes... esta monopolización puede surgir como consecuencia de una decisión gubernamental que establezca la prohibición del ejercicio privado de la actividad en cuestión (protegiendo intereses nacionalistas). por lo que se afirma que además de pagar un precio el individuo paga un tributo al dueño de la empresa (el Estado).. También puede darse el caso de los llamados “monopolios fiscales”. De allí el nombre de "monopolio fiscal" y la clasificación que los financistas clásicos hacían de "recursos mixtos". o suplir la falta de iniciativa privada. el Estado puede monopolizarlos y venderlos a precio más elevado que el del costo. el producto de las actividades del juego. que el Estado explota en forma de monopolio.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 9 empresas. aunque con notorias diferencias. Las empresas públicas o mixtas pueden ser vendidas total o parcialmente al sector privado.. claro está). y en parte tributarios. 1992: 57). Además de constituir una fuente de ingresos (una fuente agotable. Es destacable el hecho de que con frecuencia este tipo de empresas constituyen monopolios. PDVSA). incluyendo no sólo la ganancia comercial normal. sino desarrollar actividades lucrativas y obtener ganancias por encima de lo normal. Otro renglón de ingresos públicos empresariales es la privatización de bienes propiedad del Estado. llamándolos así porque en parte eran patrimoniales. sino un excedente que puede considerarse tributario.

2: se han estudiado diferentes tipos de ingresos empresariales (provenientes del precio. entre otras. de las ganancias empresariales. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. que crean déficit que posteriormente caen en el presupuesto nacional y en definitiva son cargas para todos los contribuyentes. “La polémica sobre la conveniencia o no de que el Estado actúe como empresario es de antigua data y viene desde la época de las finanzas clásicas. se dice que las empresas estatales tienen poca eficiencia técnica y económica. que no pueden estar en manos privadas. 7. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. el objeto del presente estudio es identificar los efectos de la existencia de las empresas públicas sobre los ingresos del Estado. Se han esgrimido argumentos en contra de ellas. de la privatización). más que fijar una posición sobre la conveniencia de éstas. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. y que la reducción de costos y mejora de eficiencia se logra sacrificando puestos de trabajo. que las empresas públicas son necesarias en sectores estratégicos como la energía. quienes se oponen a los procesos privatizadores argumentan que también se producen efectos nocivos. Otro argumento consiste en sostener que tales empresas pueden ser puestas al servicio de objetivos contemplados en planes de desarrollo” (Villegas. Se argumenta también que el fin de estas empresas no es el de obtener beneficios. de los monopolios. que tienen gran propensión a la burocracia. . 1992: 56). tributarios o no tributarios. Así. Sobre la conveniencia de estimular o desestimular la actividad empresarial del Estado. la banca o la siderurgia. por ejemplo. En uno u otro caso. Existen algunos argumentos en favor de la empresa estatal.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 10 privatizadas. son diferentes las razonamientos a favor y en contra de las empresas públicas. Se afirma. se incrementan los montos de inversión privada destinados a la actualización y repotenciación de esas empresas. la minería. sino prestar servicios que los particulares no están en condiciones de ofrecer. originarios o derivados. Sin embargo. se incrementa la eficiencia en el uso de los recursos. tales como transferir al sector privado sectores de importancia estratégica (como las telecomunicaciones).

. y en el caso venezolano es una actividad propia del BCV. Entre las distintas categorías de ingreso pueden mencionarse: la emisión de dinero y el cambio de divisas. la 1 Gaceta Oficial Nº 38. la comercialización de moneda extranjera proporciona un margen de utilidad que ingresa al tesoro público. Es decir. profundización de procesos inflacionarios. si el sistema cambiario del país también es controlado por el Estado. como se estudió en el objetivo 3). y estarían violando las disposiciones señaladas en la ley. crédito público. pero no siempre representa un ingreso público. En caso de utilizar el emisionismo monetario como mecanismo de generación de recursos. o ha realizado alguna otra operación contemplada en la ley. En cuanto al cambio de divisas. Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano se encarga el Banco Central de Venezuela. como por ejemplo.3.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 11 2. Pero el BCV no está autorizado a emitir dinero para destinarlo al financiamiento del gasto público. es porque ha entregado a cambio moneda extranjera u oro. el BCV solo puede colocar dinero en circulación (o retirarlo) cuando se cumplen las condiciones allí señaladas: compra (venta) de oro y divisas. La emisión de dinero corresponde una función de los bancos centrales. Este margen de utilidad proviene del diferencial existente entre los precios de compra y venta de las divisas. la compra de moneda extranjera se traduce automáticamente en la entrega de bolívares al sistema monetario. pueden provocarse efectos nocivos sobre el sistema económico. en una emisión monetaria. estas afirmaciones no han sido completamente demostradas. cambio de divisas. Aún cuando se ha afirmado que en Venezuela se han dado casos de emisión monetaria para financiar las actividades del Estado. Ingresos de la actividad monetaria: emisión monetaria. Como lo establece la Ley del Banco Central de Venezuela 1 en su artículo 101.232 del 20 de julio de 2005. Si el gobierno recibe bolívares del BCV. las actividades derivadas de esta función pueden proporcionar algún tipo de ingreso al tesoro público. que no afecta las finanzas públicas del Estado venezolano.

En esta oportunidad se hará referencia a los mecanismos que utiliza el Estado para obtener ingresos conocidos con el nombre de operaciones de crédito público. pero que no necesariamente se refieren de manera exacta a la misma situación. . el cual será estudiado en detalle en la siguiente sección. que poseen la misma naturaleza.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 12 Una tercera categoría de ingresos monetarios la constituye el crédito público. de que el mismo está en condiciones de cumplir con el compromiso contraído al obtener el crédito” (Laya.. Laya (1989) señala que a pesar de que se usan indistintamente las palabras crédito. 2. sino las posibilidades reales que asistan al deudor para disponer a su debido tiempo. empréstito y deuda pública pueden encontrarse diferencias. En primer término se estudiará la terminología asociada a estas operaciones. lo que determina el crédito. De aquí se desprende que… el crédito público es la capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basado en la confianza. traduce las obligaciones contraídas por el ya referido Estado. finalmente expone que “la deuda pública. Con relación al empréstito explica el mismo autor que “es el uso del crédito público mediante la emisión de bonos. empréstito y deuda pública.4. de los medios materiales inherentes al cumplimiento de las aludidas obligaciones. • Crédito público. Esto significa. mediante su amortización y el pago de intereses” (Laya.. y que en ocasiones suelen representar montos significativos del total de ingresos recaudados. por disponer de los medios económicos necesarios. por parte del acreedor. 1989: 676). Con respecto al crédito afirma que éste se relaciona con dos tipos de opiniones: “1) La de la confianza o fe en la moral de una persona dispuesta a cumplir sus deberes y obligaciones. creando al efecto una relación jurídica y económica” (Laya. para atender el servicio de la misma. y 2) La de que la misma podrá hacerlo. que no es sólo el aspecto moral de una conducta seria. 1989: 676). que incluye conceptos considerados como sinónimos. El crédito público. 1989: 675). los cuales traducen el deseo del Estado de recurrir al ahorro de terceros. Al distinguir entre estos términos relativos a las operaciones de crédito público.

numeral 4). Asimismo.. partiendo de que la deuda pública es consecuencia de la ejecución de operaciones de crédito público. mientras que la deuda es la obligación ya asumida. Laya (1989: 679) identifica los siguientes criterios de clasificación de la deuda pública: Deuda externa y deuda interna... los municipios. la Ley orgánica de la administración financiera del sector público (LOAFSP) define al crédito público como “. Cabe destacar que el término empréstito es sustituido frecuentemente en la legislación venezolana por la expresión “operaciones de crédito público”. las sociedades mercantiles en las cuales la República o las demás personas a que se refiere la ley tengan participación igual o mayor al cincuenta por ciento del capital social.. al obtener los recursos a través del referido empréstito”. los estados. las personas jurídicas estatales de derecho público. capacidad que se hace efectiva al realizar operaciones de crédito público (empréstitos). la capacidad de los entes regidos por esta Ley 1para endeudarse.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 13 En resumen.. porque el acreedor o acreedores.. 1 . Deuda flotante y deuda consolidada.el endeudamiento que resulte de las operaciones de crédito público. • Clasificación de la Deuda Pública.el crédito público señala una expectativa de poder adquirir un empréstito basado en la solvencia moral y económica del Estado. En el primer caso: “la deuda pública externa es aquélla que corresponde al crédito público del exterior y se caracteriza. “. Deuda directa y deuda indirecta. el Distrito Metropolitano de Caracas. los institutos autónomos. (véase artículo 6 de la LOAFSP). se refiere a la deuda pública como “.. las fundaciones. asociaciones civiles y demás instituciones constituidas con fondos públicos. No se considera deuda pública la deuda presupuestaria o del Tesoro” (artículo 7. En este orden de ideas..” (artículo 76). los distritos... al hacer referencia a la ejecución de operaciones que generan un ingreso y que dependen de la capacidad que tiene el Estado de generar confianza en el pago futuro del dinero recibido y los intereses asociados a cada operación.. Se estudiarán diferentes criterios de clasificación.. son extranjeros. ya se trate de un Estado o La República.

mientras la deuda pública consolidada se contrata para ser reembolsada en un período de tiempo largo (mediano o largo plazo). En ella el gobierno vende los valores a ciudadanos de países extranjeros que ceden unidades de su propio poder adquisitivo. a cambio de tales valores” (Laya. 1989: 679). emitidos en su mercado de capitales. o bien canjeando los títulos de las deudas a corto plazo por los de otras a largo plazo.. en otra u otras de largo plazo.. puede convertirse en deuda consolidada a través de las operaciones de consolidación. vendiendo sus valores a sus propios-ciudadanos.. según su régimen legal” (Laya. uniformar en una sola. de corto plazo. transformar deudas flotantes. es la formada por empréstitos en monedas del país. colocada en mercados financieros del exterior y pagadera en ellos mediante una transferencia de valores.... En este tipo de operación el Estado puede disminuir las cuotas anuales o periódicas de amortización... Por otra parte. suele recurrirse a deuda flotante.. repartiéndolas en un número mayor de años. han caído en desuso”. Señala Laya (1989: 686. es aquélla que se encuentra formada por empréstitos emitidos en moneda extranjera. Como dice Albacete. generalmente se opta por contratar deuda consolidada. La deuda pública también se clasifica en deuda flotante y deuda consolidada. Una deuda flotante. Cuando se requiere financiamiento para obras de envergadura o de gran alcance. bien sea mediante la contratación de una nueva deuda con cuyo producto se paguen las anteriores.. deudas . 1989: 679) señala que: “la deuda pública externa.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 14 de inversionistas privados. Albacete (citado por Laya. como la interna puede estarlo por inversores extranjeros. la identificación que se hacía antaño respecto al domicilio y la nacionalidad del suscriptor como elementos que definían las características de una u otra deuda.. Si se trata de cubrir déficit temporales de caja (tesoro). La deuda externa puede estar suscrita por personas de la misma nacionalidad del país emisor. “la deuda pública interna se produce cuando el gobierno pide prestado domésticamente. con plazos de amortización mayores. que represente una carga muy elevada dentro del gasto público (o por otras razones válidas que argumente un gobierno). En un concepto más amplio. La deuda pública flotante es aquella que se contrae para ser cancelada en el corto plazo. ya que. 1989: 679). 687) que estas operaciones consisten en: “...

Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 15 flotantes pagaderas en diversos plazos y montos. municipios. para obtener mejores condiciones en cuanto a la amortización y el pago de intereses”. La deuda pública indirecta la contraen otros entes públicos. Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (Gaceta Oficial Extraordinaria N° 5. . solo es importante que los analice y los relacione con el contenido teórico ya estudiado): 1. Sección Primera. La realización de operaciones de crédito público y contratación de deuda pública están reguladas por diferentes instrumentos legales. ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No.3: realice la lectura de la siguiente legislación y analice los diferentes aspectos relacionados con la aprobación de operaciones de crédito público (no es necesario que memorice los artículos de esta ley. 19 de febrero de 2009): Consultar en el Título VI: Capítulo II.908. institutos autónomos y. Hay que destacar que la consolidación de la deuda a corto plazo en Venezuela ha sido prohibida en la LOAFSP. la República) y que está obligado a pagar afectando su patrimonio. 1989: 682). Sección Segunda. Finalmente. la cual establece claramente en su artículo 94 que “la deuda pública a corto plazo será pagada necesariamente a su vencimiento y no podrá ser refinanciada”. la deuda pública directa es la que contrata el mismo Estado (en el nivel nacional.147 del 26 de marzo de 2009: Título III. 2. empresas del Estado. Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. en los cuales este último tiene un interés social y económico. y por los que ha servido como fiador o garante (Laya. como estados. Gaceta Oficial N° 39. • Normativa jurídica del crédito público y la deuda pública en Venezuela. 7.

Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 16 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. multas). .. para resarcir el daño a la colectividad que significa el impedimento o la turbación en la acción estatal destinada a satisfacer las necesidades públicas y para intimidar a los trasgresores a los fines de que no cometan nuevas infracciones sancionables. tributarios o no tributarios. Al respecto señala Villegas (1992: 62): “Una de las misiones más trascendentales del Estado consiste en asegurar el orden jurídico normativo castigando mediante sanciones o penalidades a quienes infringen dicha normatividad. El objetivo esencial del tributo es obtener rentas para el ente público. ej. cambio de divisas.5.4: se han estudiado diferentes tipos de ingresos monetarios (emisión monetaria. 7. originarios o derivados.No obstante que estas penalidades proporcionan algún ingreso (aunque reducido) al Estado. y los que provienen de la ejecución de sanciones. En el primer grupo se encuentran las donaciones que reciben los entes públicos y que permiten financiar total o parcialmente sus operaciones.. y de allí su gran diferencia con el tributo. que son prestaciones pecuniarias coactivamente exigidas a los particulares para reprimir las acciones ilícitas. mientras que las penalidades patrimoniales procuran disuadir de la comisión de actos ilícitos”. donaciones). crédito público). Entre esas sanciones están aquellas de tipo patrimonial (p. carecen de tal finalidad. se refieren a las penalizaciones que deben pagar los ciudadanos por infringir las leyes. 2. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. Otros ingresos públicos no tributarios: recursos gratuitos (legados.. Entre otras fuentes de ingresos de menor importancia se pueden mencionar aquellos que se obtienen sin que el Estado procure su recaudación (recursos gratuitos). sanciones. En cuanto a las sanciones. También se presenta el caso en que los bienes de algún ciudadano que fallece pasan a manos del Estado por carecer de herederos que reclamen tales bienes (legados).

Los ingresos públicos en Venezuela. .06% en el año 2003).1). se observa como los ingresos corrientes son los que representan casi la totalidad de los recursos recaudados. Al revisar las estadísticas recientes relacionadas con la generación de ingresos públicos por parte del gobierno venezolano (sector público consolidado. siempre por encima del 99% del total durante el período considerado (1998 – 2003). Por su parte. constituyen un porcentaje significativo del total (pasan del 51. sin embargo.47 % en 1998 al 68. los ingresos tributarios muestran un crecimiento permanente. Cabe destacar la contribución del superávit de operaciones de PDVSA (ingresos provenientes de la actividad empresarial del Estado) a este resultado. e indique en cada caso si se trata de ingresos ordinarios o extraordinarios. cuadro 7. tributarios o no tributarios. 7. 3. Dentro de los ingresos corrientes. su contribución a la acumulación de ingresos públicos en este período se ve disminuida de manera importante. los montos correspondientes a la categoría de ingresos no tributarios (cuyas características teóricas se han analizado en este módulo).Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 17 ACTIVIDAD COMPLEMENTARIA No. Identifique ejemplos para cada uno de ellos. originarios o derivados.5: se han estudiado diferentes tipos de ingresos gratuitos y sanciones.

612.90 17.961.00 31.224.22 26.132.813.812.17 3.290 650.052.335 1.23 0.36 57.534.308.865.975 2. Intereses.00 51.932.06 6.67 8.845.1 SECTOR PÚBLICO RESTRINGIDO /1 INGRESOS (Millones de Bolívares) CONCEPTOS TOTAL INGRESOS Ingresos Corrientes Ingresos Tributarios Impuesto sobre la renta Contribuciones a la seguridad social Otros Ingresos No Tributarios Superávit de operaciones de PDVSA Superávit de operaciones de Emp Púb no Financ.977 1.266 5.79 56.200.10 4.049 99.21 2.22 71.82 35.971 6.007 1. (*) Cifras Preliminares 1/ Esta conformado por : Gobierno Central Presupuestario.366 7.670 15.443 4.009 11.561 5.48 2.374.00 26.09 0.00 Fuente: Elaboración y cálculos propios con base en datos de la Oficina de Estadísticas de las Finanzas Públicas .417.93 5.65 0.064 796.08 65.817 34.80 0.357 15.224 10.490 100.561.769 14.781 12.00 13.608 4.77 25.046.511 1.103 8.982 100.555 35.898 20.522 100.157 1.94 48.99 34.932.ve/detalle.78 45.747.745. * Cifras en Revisión.214 460.752.Ministerio de Finanzas (http://www.286.048 100.163.01 32.594.733.319 4.62 3.085.00 24.551.317 100.47 34.545 7.mf.84 24.048 372.071 99.048.184.153.776 1.088 6.536 6.02 2.96 7.00 15. FOGADE y FIV .632.892.65 1.793. PDVSA.097 2.93 2.12 68.255.78 42.34 9.881 590.474.882 42.554 2.951 23.48 3.190.50 5.832 1.816 10.87 1999 * % 2000 * % 2001 * % 2002 (*) % 2003 (*) % 15.50 11.220 % 100.081.652.509 5.141.654 479.085.897.87 28.13 24.06 54.26 21.238 9.92 0.586.63 5.61 3.198 858. Muestra de Empresas Públicas No Financieras.475 31.201 673.97 1.36 0.087.01 43.046.06 64.39 9.334. IVSS.093 1.913 4.929 441.433.771 2.gov.944 99.511.CUADRO 7.434. comisiones y otros ingresos Ingresos de Capital 1998 * 12.82 41.580 1.879 99.06 36.462 1.05 25.asp?sec=2000020000&id=97&plantilla=7) Consultado 17 de enero de 2005.387 18.00 43.04 7.418.244.00 99.245 6.623.18 31.163 105.099 4. dividendos.217 29.273 100.13 47.63 13.66 13.

escriba la respuesta correcta en la línea. Ingresos extraordinarios y originarios. Préstamo. Los distritos. entre otros) pueden considerarse como: Ingresos derivados. esta deuda recibe el nombre de: Deuda Pública Externa. Ninguna de las anteriores ________. 1. Ninguna de las anteriores ________. Los Municipios. Deuda Pública. 5. 2. Deuda Pública Flotante. Deuda Pública Directa. electricidad. seleccione la que usted considere como correcta (trate de razonar su respuesta a cada pregunta). Ninguna de las anteriores _________. responda cada uno de los siguientes planteamientos: Entre las cuatro (4) alternativas que se le presentan como respuesta a cada pregunta. Ingresos tributarios. Los ingresos provenientes de operaciones crédito público (o de operaciones de empréstito) pueden ser considerados como: Ingresos derivados. La capacidad que tiene un Estado de contraer deudas basándose en la confianza de que podrá hacer frente a sus compromisos en el futuro. Deuda Pública Consolidada. 3. Ingresos originarios y ordinarios. Los ingresos que recibe el Estado por la prestación de servicios públicos (agua. 7 Una vez completado el aprendizaje de los contenidos para este objetivo. . De acuerdo con las leyes venezolanas. 4. Si selecciona la alternativa “Ninguna de las anteriores”. Ingresos tributarios y ordinarios. Cuando el Estado se compromete a cancelar una deuda pública en el mediano o largo plazo.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 19 ACTIVIDAD DE AUTOEVALUACIÓN PARA EL OBJETIVO No. Ingresos extraordinarios. se denomina: Empréstito. ¿cuál de los siguientes niveles del Sector Público está autorizado para realizar operaciones de crédito público a nivel externo? Los Estados.

. Una de las ventajas que presenta la privatización de las empresas del Estado es la siguiente: Incremento de la Deuda Pública. • Intente discutir con otros compañeros de estudio los contenidos del objetivo.Fundamentos de Economía y Finanzas Públicas 20 6. Todas las anteriores. IMPORTANTE: Si se le presentan dificultades para responder correctamente este tipo de preguntas: • • Revise nuevamente los contenidos evaluados e intente completar el aprendizaje . Se realizan nuevas inversiones. Aumento del gasto público. Solicite asesoramiento con el profesor en relación a aquellos aspectos que no hayan quedado suficientemente claros.

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