Derecho Administrativo III Eduardo Cordero

LA EXPROPIACIN FORZOSA

Es una de las instituciones que tiene por objeto garantizar la integridad

patrimonial del particular frente a la accin del Estado y expresa la forma y el
sentido que tiene el Derecho Administrativo como poder pblico
institucionalizado.

CONCEPTO Y REGULACIN

La nica regulacin sustantiva que existe respecto de la expropiacin est en

la Constitucin.

Artculo 19, n 24, inciso cuarto. Nadie puede, en caso alguno, ser
privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de los
atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley
general o especial que autorice la expropiacin por causa de
utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El
expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante
los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por
el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn
acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos
tribunales.

Se puede impugnar la legalidad del acto y el monto de la indemnizacin.

a) Constituye una potestad pblica1: la potestad expropiatoria.

b) Comprende un procedimiento: procedimiento expropiatorio
c) Se expresa en un acto administrativo: acto expropiatorio puede ser
decreto supremo o una resolucin.

CONCEPTO: Acto que emana de un rgano de la Administracin del

Estado facultado por el ordenamiento jurdico y que tiene por objeto la
privacin total o parcial de la propiedad o del bien en que esta recae de
titularidad de un tercero, as como de los atributos o facultades del
dominio, por causa de utilidad pblica o inters nacional siguiendo un
procedimiento administrativo previo y sujeto al pago de una
indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado.

Es raro que se prive de atributos o facultades del dominio pues se quitan

atributos jurdicos, pero esto deriva siempre en una discusin sobre la
responsabilidad lcita caso Galletu con Fisco o Sociedad Inmobiliaria Maulln
con Fisco.

1 Es un poder permanente que le entrega la ley al rgano y que implica una relacin
descoordinada en el sentido de desigualdad respecto de su destinatario.

1
Apuntes de Paulina Madariaga C.
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REGULACIN

Artculo 19, n 24 de la Constitucin.

Decreto Ley 2.186 sobre el procedimiento de expropiaciones (1978). Es
la que se aplica a todo procedimiento expropiatorio.
Libro I del CPC, que tiene vigencia supletoria expresa
Leyes expropiatorias particulares. Ejemplo: Ley General de Urbanismo y
Construccin

***

ELEMENTOS DE LA EXPROPIACIN

1. SUJETOS
a. Expropiante, que es un rgano de la Administracin del Estado
b. Expropiado, que es el particular.

Cualquier persona puede ser expropiada. Es como una posicin ad rem, pues
interesa ms la cosa. Sin embargo, muchas veces se aplican normas que
concluiran que hay personas que no pueden ser expropiadas. Ejemplo:
Convenciones de Relaciones Diplomticas y Consulares.

c. Beneficiario, que eventualmente puede ser un tercero, ya que la

regla general es que el beneficiario se confunda con el
expropiante. Si el Servicio de Vivienda y Urbanismo expropia un
terreno para construir viviendas sociales y entregarlas a ciertas
personas, all el beneficiario sera distinto.
2. ACTO HABILITANTE: LA LEY.
a. Leyes que expropian. Existan antiguamente leyes cuyo solo
objetivo era expropiar.
b. Leyes que autorizan a expropiar. Si en el plan regulador se
considera que las avenidas, calles o parques deben existir, existe
una habilitacin general. Las leyes hoy habilitan a expropiar.
Dadas determinadas condiciones, usted puede expropiar.
3. CAUSA: UTILIDAD PBLICA2 O INTERS NACIONAL3. Esto est
emparentado a una nocin civil del acto expropiatorio. Se entiende que
el acto expropiatorio es un acto causal, que tiene una causa
expropiandi.

2 Obras de infraestructura y urbanizacin, por ejemplo.

3 Unidades tcticas, militares, etctera.

2
Apuntes de Paulina Madariaga C.
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Antes, en nuestra Constitucin 1925 y todava lo dice el DL, apareca la

nocin de inters social. Esta expresin se transform en una especie de
demonio. Muchas veces existe la causa al momento de dictarse el acto
expropiatorio y debe existir, pues si se va a expropiar esa causa ya debe
existir. Si no existe, el acto adolece de ilegalidad.

El problema es si esa carga de tener una causa debe mantenerse en el

tiempo y por cunto tiempo. Se expropia y existe la causa, se est
obligado a realizar la obra? En el derecho comparado, al expropiado se le
reconoce una accin reversin, en que puede exigir la devolucin del
inmueble cuando no se ha cumplido con la causa.

En Latinoamrica se le denomina accin de retrocesin. Esta accin que

tiene el expropiado para recobrar el bien expropiado porque no se cumpli la
finalidad pblica no est regulada en la ley. Se ha ejercido? Muchas veces.
En la gran mayora de los casos, la Corte Suprema la ha rechazado por no estar
reconocida en la ley. Esta accin no cuestiona la validez del acto
expropiatorio, sino el hecho de que el bien no se haya destinado a la
causa establecida para expropiarlo. Esto es salvo en un caso: Jorge
Barahona Urza con CORA.

Un seor, que era profesor de Derecho, tena unos terrenos que fueron
expropiados para la Reforma Agraria. Sin embargo, nunca se dieron esas tierras
a los campesinos y con ello sali la nica sentencia que reconoci la accin de
retrocesin.

4. OBJETO: la propiedad, bien sobre que recae y atributos y facultades

esenciales del dominio.

Ahora bien, no se expropia la propiedad, porque cuando hay una expropiacin,

no existe una compraventa ni forzosa; no es un ttulo traslaticio de
dominio. Cuando se expropia un bien y se paga la indemnizacin, con el solo
pago se extingue la propiedad del anterior propietario. Se extinguen
todos los derechos reales y personales que hubiera sobre ese bien solo se
mantienen las servidumbres legales. El Estado no se queda con la propiedad
del particular, porque la propiedad desapareci. Acto seguido, nace una
nueva propiedad en favor de la entidad expropiante.

La indemnizacin pasa a subrogar al bien subrogacin real, que es una

ficcin jurdica en que un bien pasa a ocupar el lugar jurdico de otro bien. As,
el usufructuario, el arrendatario y todos ellos deben hacer valer sus derechos
en la indemnizacin.

No se expropia la propiedad, porque la propiedad se extingue. Se

expropia el bien.

3
Apuntes de Paulina Madariaga C.
 Derecho Administrativo III Eduardo Cordero

***

Si expropio un bien inmueble, necesito inscribirlo en el Conservador de Bienes

Races?

No, porque es la ley la que otorga el derecho a expropiar. Cuando el Ministerio

de Obras Pblicas o la municipalidad expropian, no inscriben. Cuestin distinta
es si es bueno inscribirlo, ya que as se mantiene la historia de propiedad raz.
Sin embargo, no es tradicin, porque el pago es un modo de adquirir
originario.

Biava con Municipalidad de Temuco.

El 60, la municipalidad expropi unos terrenos de la familia para hacer la

Panamericana ruta 5 Sur. Expropi, segn se dice le pag a la familia Biava y
por ende todos los bienes pasaron al Estado por el solo ministerio de la ley.
Pasaron ms de veinte aos y nunca inscribi a su nombre el terreno. Como se
hizo una carretera concesionada, la calle original se transform en una avenida
Caupolicn.

La familia revis los registros y todava tenan inscrito a su nombre los terrenos.
Presentaron una accin reivindicatoria para que le devolvieran la avenida
Caupolicn y el Ministerio no encontr el expediente donde le haban pagado.
Pas a ser la Municipalidad la responsable, porque el sector pas a ser una
avenida una calle y ya no una carretera.

5. PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO
6. ACTO EXPROPIATORIO
7. INDEMNIZACIN

***

ENTIDADES CON POTESTAD EXPROPIATORIA

Ministerio de Obras Pblicas [DFL n 850]

Ministerio de Bienes Nacionales [DL 1939 de 1977]
Servicios de Vivienda y Urbanismo
Las municipalidades [Ley 18.695, orgnica constitucional de
municipalidades]
DIFROL o Direccin de Fronteras y Lmites [Art. 13, ley 16,592]

Es un caso en que se expropian bienes muebles.

FIGURAS ANLOGAS

a. Confiscacin: Es una sancin penal. Es una privacin de un bien

particular, por parte del Estado, sin indemnizacin, a manera de sancin,

4
Apuntes de Paulina Madariaga C.
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por razones de orden pblico. La confiscacin est prescrita a nivel

constitucional, salvo en el caso de las asociaciones ilcitas.
b. Nacionalizacin: Traspaso al Estado de unidades econmicas o bienes
de importancia fundamental de particulares o entidades extranjeras, por
un inters de la nacin.

Es un proceso en que los Estados pueden traspasar al sector pblico recursos o

industrias estratgicas sin derecho a indemnizacin. La nacionalizacin se
produjo por el uso y abuso de las empresas privadas y se aprob por
unanimidad en la poca.

c. Requisicin: Es el apoderamiento de bienes particulares por parte de la

autoridad para satisfacer necesidades colectivas urgente, generalmente
en ocasiones de conmocin o catstrofe artculo 43 y 45. En ese caso,
tienen derecho a indemnizacin. No es expropiacin, porque se
produce solo en perodos de excepcin constitucional y se omite
todo el procedimiento propio de la expropiacin.

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Apuntes de Paulina Madariaga C.