Informe 2016

Acceso a la tierra y territorio en Sudamrica

PERFIL DE INVESTIGACIN

Argentina
Brasil
Bolivia
Colombia
Ecuador
Paraguay
Per

Sudamrica, marzo de 2017

Para este informe consideraremos las alianzas institucionales, organizacionales y
personales que la iniciativa del Movimiento Regional por la Tierra y Territorio viene
construyendo en toda Sudamrica.
Para esta nueva versin, la autora de los captulos pas, corresponden a las siguientes
instituciones y autores:

PAS INSTITUCIN AUTOR/ES

Grupo de Estudios Rurales - Grupo de
Juan Wahren
Estudio de los Movimientos Sociales de
ARGENTINA Amrica Latina (GER-GEMSAL), Instituto Toms Palmisano
de Investigaciones Gino Germani,
Universidad de Buenos Aires
BOLIVIA Fundacin TIERRA
Laboratorio de Estudios de Movimientos
Carlos Walter Porto
BRASIL Sociales y Territorialidades (LEMTO)
Gonalves
Universidad Federal Fluminense
Marcela Rodrguez
Valentina Montealegre
COLOMBIA Colectivo Agrario Abya Yala
Felipe Castiblanco
Sneither Cifuentes
Instituto de Estudios Stalin Herrera Revelo
ECUADOR Ecuatorianos/Observatorio del Cambio
Rural Esteban Daza Cevallos

PARAGUAY BASE Investigaciones Sociales Lus Rojas Villagra

Centro Peruano de Estudios Sociales -
PER Pedro Castillo
CEPES

1
 CONTENIDO
ARGENTINA ......................................................................................................................................................... 3
BOLIVIA ............................................................................................................................................................... 23
BRASIL ................................................................................................................................................................. 44
COLOMBIA ......................................................................................................................................................... 77
ECUADOR ........................................................................................................................................................... 92
PARAGUAY .......................................................................................................................................................114
PER ...................................................................................................................................................................129

2
ARGENTINA

3
 Juan Wahren
Toms Palmisano
Grupo de Estudios Rurales - Grupo de Estudio de los Movimientos Sociales de Amrica
Latina (GER-GEMSAL), Instituto de Investigaciones Gino German,
Universidad de Buenos Aires

1. Marco general del pas

En las ltimas dcadas Argentina ha sufrido un proceso de creciente concentracin de
la produccin agropecuaria y una intensificacin de la orientacin exportadora de su
sector primario. En perodos anteriores, el pas desarroll una estrategia que
combinaba la atencin del mercado interno con la exportacin de excedentes. Sin
embargo, desde la dcada de 1980 aproximadamente se dio el crecimiento inusitado de
un cultivo, la soja, destinado completamente a la exportacin en paralelo a la expansin
de modelos productivos dependientes de paquetes tecnolgicos de grandes empresas.
Segn el ltimo dato disponible (2014), la soja ocupa el 50,51% de la superficie arable
del pas mientras que los tres principales cultivos (girasol, maz y soja) realizados casi
exclusivamente bajo esquemas de produccin con alta tecnologa cubren el 69,42% de
dicha rea. En trminos coyunturales, a finales de 2015 se produjo un importante
cambio en la poltica argentina al ser derrotado en las elecciones el Frente para la
Victoria, la fuerza poltica que gobernaba el pas desde 2003. La alianza partidaria
triunfante, Cambiemos, tuvo tempranamente la voluntad de favorecer an ms a los
sectores primario-exportadores que se haban fortalecido en los ltimos aos a la par
de la expansin del modelo extractivo en Argentina y toda Amrica Latina. A modo de
ejemplo de esta tendencia puede considerarse: la devaluacin del peso argentino en
poco ms del 40% y la liberacin del mercado cambiario; la eliminacin de los
impuestos a las exportaciones de casi la totalidad de los productos mineros y
agropecuarios, y una reduccin del 5% de la alcuota correspondiente a la soja y sus
derivados que representan ms de un cuarto de las exportaciones argentinas; el
renovado impulso a la explotacin de hidrocarburos no convencionales por medio de
anuncios de mayores inversiones extranjeras en el principal yacimiento de gas y
petrleo no convencional (Vaca Muerta en la provincia de Neuqun), una mayor
flexibilizacin laboral en torno a esta actividad no convencional y un desplazamiento
cada vez mayor de la accin regulatoria del Estado en materia de la explotacin de los
recursos como en la distribucin y comercializacin de la energa (que conllevaron, por
ejemplo, la liberacin de las tarifas de gas y electricidad domiciliaria e industrial que
aumentaron hasta ms del 500% durante el 2016). Estas medidas han mejorado la
rentabilidad de la actividad agropecuaria de exportacin, de la cual la soja es el
principal exponente, la minera a gran escala y la produccin hidrocarburfera (las
exportaciones de productos primarios subieron en un 14,20% siendo uno de los pocos
tems de la economa nacional que tuvieron alzas durante el 2016). Esto profundiz una
tendencia que comenz en la dcada del noventa y que con la consolidacin del modelo
del agronegocio, creci exponencialmente a partir de comienzos del siglo actual. Por
ejemplo, en 2003, cuando Nstor Kirchner lleg a la presidencia, la superficie con soja
transgnica era de 12 millones de hectreas. En 2015 fue de 20 millones, un crecimiento

4
geomtrico. La estimacin oficial para 2017 marca un aumento a 20,6 millones. El maz
pas de 3 millones de hectreas (2003) a 6,9 millones (2015), correspondiendo ms del
70% a variedades transgnicas. Para 2017 aumentar a 7,3 millones. El uso masivo de
agrotxicos para estos cultivos y el "corrimiento de la frontera agropecuaria" en la
bsqueda de nuevas tierras donde implantar el modelo del agronegocio redunda en
nuevas presiones territoriales sobre regiones habitadas por poblaciones campesinas e
indgenas y los montes nativos (en Argentina se desforestan un promedio de 32
hectreas por hora)1. Al respecto, como veremos durante el informe de Argentina, las
pobaciones rurales subalternas (campesinos, indgenas y trabajadores rurales)
sufrieron los avances y despojos ocasionados por la ampliacin de la frontera del
Agronegocio en torno a sus territorios ancestrales, asi como sobre los bosques y selvas
nativas y fuentes de agua dulce que son reservorio de biodiversidad a la vez que uno de
los espacios vitales de las comunidades indgenas y campesinas para su reproduccin
cotidiana, pues el monte y las fuentes de agua proveen permanentemente de recursos
alimenticios (por medio de la recoleccin de frutos, hierbas medicinales y miel y la caza
y pesca de animales salvajes) y energticos (lea). Asimismo, los cambios polticos
arriba sealados implicaron un vaciamiento de las estructuras estatales a nivel nacional
y en algunas provincias que fomentaban la denominada Agricultura Familiar. Por su
parte, las resistencias y la creacin de alternativas en estos mundos rurales subalternos
continu desplegndose en diversos territorios de la Argentina, constituyendo una
amalgama de distintas experiencias alternativas al modelo hegemnico del
Agronegocio que an tienen el desafo de lograr articularse en uno o varios
movimientos a nivel nacional de propuestas agroecolgicas y de otras formas de vida
ligadas a los mundos campesinos e indgenas. Por ltimo, el severo proceso
inflacionario (del orden del 40% anual que se desat entre finales de 2015 y 2016) y el
desfase en las recomposiciones salariales produjo una redistribucin del ingreso a
favor de los sectores ms concentrados que fue potenciado por la precariedad del
mercado laboral.

2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio

Uno de los principales instrumentos con que cuenta el Estado argentino para abordar
el problema de la tierra es el Programa Nacional de Titulacin y Arraigo Rural
(PRONTAR) dependiente de la Direccin Nacional de Tierras Rurales creado en 2013.
El mismo tiene como objetivo contribuir a la reduccin de la precariedad en la forma
de ocupacin y tenencia de las tierras rurales de la Repblica argentina, y ejecutar junto
con los gobiernos provinciales y municipales, acciones en este sentido, promoviendo
prcticas de preservacin y optimizacin en el uso de la tierra, conforme beneficiarios,
objetivos y estrategias (MINISTERIO DE AGRICULTURA, GANADERA Y PESCA, Res.
N 449/2013). En este sentido, el programa mencionado busca sanear situaciones de

1 Aranda, D. (17 de diciembre de 2016). Argentina extractiva: el cambio era la profundizacin.

Brjula Comunicacin. Recuperado de
http://brujulacomunicacion.com/index.php/noticias/notas/item/2088-argentina-extractiva-el-
cambio-era-la-profundizacion

5
tenencia precaria de la tierra y no distribuirla. Durante 2016 mediante el PRONTAR se
completaron dos proyectos en las provincias de Jujuy y La Rioja que involucraron a 57
familias de pequeos productores ganaderos, en las zonas de la Puna y los llanos
respectivamente. Puntualmente en septiembre de 2016 se realizaron avances
(recopilacin de documentacin e informacin socioproductiva) en la localidad de Tres
Cruces, provincia de Jujuy. All el proyecto que apunt a la regularizacin dominial y la
difusin de mejoras productivas a ms de 35 familias de productores que trabajan y
poseen cerca de 23.000 hectreas de tierras fiscales.
Otro de los organismos involucrados en el acceso a la tierra es el Instituto Nacional de
Asuntos Indgenas (INAI). Creado por la ley 23.302 en 1985, tard muchos aos en
ponerse en marcha (recin en 2003 adquiere pleno funcionamiento) pero dentro de su
rbita se desarrollan los programas para cumplir el primer objetivo de la citada ley: la
adjudicacin en propiedad a las comunidades indgenas existentes en el pas,
debidamente inscriptas, de tierras aptas y suficientes para la explotacin agropecuaria,
forestal, minera, industrial o artesanal, segn las modalidades propias de cada
comunidad. Las tierras debern estar situadas en el lugar donde habita la comunidad o,
en caso necesario en las zonas prximas ms aptas para su desarrollo. Este instituto
concentra principalmente los trmites de las comunidades para el acceso a la propiedad
comunitaria.
Finalmente, queda destacar que la administracin y regulacin de la propiedad de la
tierra en Argentina es mayormente competencia provincial y municipal, por lo que
diversos niveles del Estado son interpelados en el proceso de acceso a la tierra. Durante
2016 el Estado argentino, desde sus distintos niveles administrativos, reconoci y
formaliz la ocupacin de tierras para algunas comunidades y familias, destacndose:
- Salta: En abril, el gobierno provincial entreg ttulos de propiedad comunitaria
a comunidades originarias Wichi y chorote de las localidades de Misin Sachapera,
Lapacho II, Lapacho III y Las Moras por una extensin de 39 hectreas. En agosto se
otorg el ttulo de propiedad comunitaria de 265 hectreas a ms de 60 familias
guaranes de la comunidad La Bendicin, ubicada en el departamento San Martn.
Junto a las tierras, el Estado provincial avanz en la construccin de una escuela y un
pozo de agua.
- Chubut: En septiembre, el Concejo Deliberante de la localidad de Ro Pico
reconoci la propiedad comunitaria indgena de la familia Aminahuel, y adjudic las
tierras bajo la denominacin comunidad Originaria Mapuche Aminahuel. El predio
cuenta con una superficie aproximada de 3.750 hectreas.
- Jujuy: En abril, funcionarios provinciales junto a representantes del INAI
otorgaron ttulos de propiedad de tierras a la comunidad Manantiales de Barro y al
colectivo comunitario de Castas de Cerro Colorado, ambas pertenecientes al pueblo
Kolla. En diciembre, la Secretara de Pueblos Indgenas provincial, realiz la entrega
de los ttulos comunitarios a los integrantes de la comunidad de Corral Blanco de Yavi.

6
 Lamentablemente en las referencias disponibles no hay informacin sobre la
extensin de las titulaciones.
- Chaco: A lo largo de todo el ao, el Instituto de Colonizacin provincial entreg
ttulos de propiedad individuales a pobladores de diversos departamentos, pero la
fragmentacin y escasez de la informacin hace imposible determinar su impacto y
magnitud. En diciembre, el gobierno provincial realiz la entrega de ttulos
comunitarios de la regin conocida como Reserva Grande en el Impenetrable
chaqueo. La extensin titulada es de 370.000 hectreas y habitan en ella
comunidades de los pueblos Qom, Wich y Mocov y alrededor de 200 familias criollas.
En ese contexto, cada pueblo obtuvo la propiedad de 100 mil hectreas mientras que
las 70.000 restantes se destinaron a la poblacin criolla. Este proceso de titulacin fue
extenso y controvertido, al punto tal que se realiz a pesar de la existencia de una
orden judicial que detena su realizacin a pedido de algunas comunidades. Tambin
la asociacin MOWITOB, con representantes de los tres pueblos que se oponen a la
titulacin fragmentada, inici acciones para que se determine la inconstitucionalidad
del proceso por la adjudicacin de tierras a criollos, la reubicacin del pueblo Wichi
fuera de la reserva e irregularidades en el proceso de consulta.
- Neuqun: La justicia provincial fall en favor de la comunidad indgena
mapuche Paineo en torno al reconocimiento de la posesin ancestral de un campo de
veranada en el paraje La Rosilla en la zona conocida como La Pistola entre Las
Coloradas y Pilo Lil, que se encontraba en disputa con la empresa Bosque Andino S.A.
Esta empresa fue obligada por la justicia a restituir la posesin excluida con
construccin de alambrados, aplicando as el principio y el derecho a la libre
determinacin de los pueblos indgenas que el Estado que tiene la obligacin de
garantizar.

3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio

El avance del modelo extractivo en sus diversas variantes (agronegocio, hidrocarburos,
megaminera) ha sido la principal causa de los conflictos de tierra en Argentina. En la
mayora de los caso, los territorios en disputa son el lugar de vida de familias y
comunidades campesinas e indgenas ubicadas en lo que se conoce como regiones
extra-pampeanas, es decir, aquellas que se encuentran alejadas del ncleo productivo
del agronegocio. La continua expansin de este modelo incluye la extensin de la
frontera agropecuaria hacia diversos rincones del pas ya sea para sembrar soja o
trasladar la ganadera desplazada de las tierras ms frtiles de la regin pampeana. En
paralelo, los nuevos proyectos de explotacin megaminera e hidrocarburfera tambin
activaron conflictos territoriales debido a la magnitud de las extensiones involucradas.
El avance del agronegocio
- Santiago del Estero: ataques e intentos de desalojos a comunidades campesinas
Uno de los conflictos territoriales ms resonantes de 2016 tuvo lugar en la localidad de
Bajo Hondo, Santiago del Estero, donde diversas familias pertenecientes al
Movimiento Campesino de Santiago del Estero, conectado a Va Campesina

7
 (MOCASE-VC), se movilizaron para defender sus tierras de las amenazas de
desmonte de 4.000 hectreas de monte nativo donde habitan 60 familias. Orlando
Canido, dueo de la popular compaa de gaseosas Manaos, haba comenzado de
manera ilegal el desmonte y la produccin de carbn en dicho territorio a pesar de
que su permiso se encontraba suspendido a raz de las denuncias realizadas por el
MOCASE-VC. La defensa territorial iniciada en diciembre de 2015 tuvo una escalada
cuando en mayo de 2016 se realiz el desalojo violento de 7 familias a partir de una
orden judicial que desconoca los espacios institucionales de negociacin de los
conflictos territoriales (Mesa de dilogo provincial, comit de emergencia). Tras
dicho acontecimiento, la organizacin campesina provincial concurri con ms de
100 integrantes a apoyar a las familias despojadas y, tras vencer el cordn policial
que defenda a los trabajadores de la empresa, recuperaron el territorio y se
restituyeron las viviendas. Para fortalecer la accin de defensa, el MOCASE-VC mud
su escuela de agroecologa a la localidad en conflicto y asent un campamento de
resistencia. Dos meses despus, 6 camionetas con gente armada y encapuchada
ingresaron a la comunidad del Bajo Hondo, amenazaron a las familias, destruyeron
viviendas, corrales, bebederos y envenenaron el nico pozo de agua potable de la
comunidad. Tras la ocupacin por parte del empresario y sus allegados, la jueza
provincial Mara Martnez Llanos orden restituir las tierras a la comunidad Iaku
Cachi. En este contexto se extendieron las acciones en contra de las familias
campesinas que sufrieron el robo de ganado, la destruccin de alambrados,
amenazas, etc. En septiembre se produjo un nuevo ataque a la comunidad cuando
una banda armada ingres al territorio y empez a perseguir a las familias
resultando herido de bala uno de sus miembros (Pedro Campos), adems prendieron
fuego a ranchos y viviendas que la comunidad haba reconstruido, mataron e
hirieron vacunos, destruyeron nuevamente el pozo de agua e incluso atacaron a los
dos policas que deban cuidar a las familias y que se encontraban en la orilla del
campo. En el mes de noviembre, la justicia emiti una orden de restriccin que
impeda al empresario Canido y dos sus empleados acercarse a menos de 500 metros
de viviendas o lugares de trabajo y estudio de la comunidad guaycur Iaku Cachi de
Bajo Hondo.
Crdoba: hostigamiento a familias campesinas
En la provincia de Crdoba se acrecent durante el ao 2016 un conflicto territorial
entre familias campesinas agrupadas en el Movimiento Campesino de Crdoba (MCC)
y una empresa privada (Petrocord S.A.) que adquiri en el ao 2014 el Campo La
Libertad con 13 mil hectreas de montes en el norte de la provincia. All vivan 30
familias campesinas que venan reclamando la posesin ancestral de ese territorio y
cuyo reclamo fue reconocido judicialmente. Durante el ao 2015 y 2016 se suscitaron
diversos hechos de violencia por parte de empleados de la empresa contra las casas, los
predios y chacras campesinas.
Tucumn: desalojo y resistencia.
En noviembre de 2016 la comunidad Pueblo Tolombn de la Nacin Diaguita, ubicada
en el Valle de Choromoros - departamento Trancas - provincia de Tucumn, fue
despojada de parte de su territorio comunitario a partir de una orden de la justicia

8
provincial. Participaron alrededor de 70 efectivos de la polica, bomberos y empleados
del terrateniente Critto, que disputa los derechos colectivos de la comunidad. Estos
ltimos incendiaron una edificacin comunitaria e intentaron desmantelar una
estructura a lo que se opusieron los comuneros Diaguitas. Das despus hubo una
amenaza de desalojo en otro punto del territorio de la comunidad. Actualmente existen
21 conflictos territoriales slo en Tolombn.
Salta: usurpacin de territorios indgenas
Durante distintos momentos del ao 2016, la comunidad Kallchak Fuerte Alto, la
comunidad Molinos Base Tacuil del pueblo Diaguita y la comunidad Asamblea de Dios
del pueblo Wichi, todas situadas en la provincia de Salta, fueron vctimas de usurpacin
de sus territorios comunitarios por parte de productores particulares travs de la
colocacin de alambrados, portones, destruccin de viedos y el desvo de canales de
riego en territorios comunitarios sin permiso de los propios comuneros. Frente a estos
hechos, las autoridades comunitarias realizaron distintas denuncias en la justicia local
sin encontrar ninguna respuesta.
Mendoza: el avance de los cultivos industriales intensivos
En la provincia de Mendoza se produjo un ataque por parte de la empresa espaola de
olivos Argenceres Elaia S.A. y la polica provincial sobre una familia campesina de la
zona de Jocol Norte resultando herido de bala uno de sus integrantes. Los hechos
ocurrieron mientras intentaban frenar el alambrado ilegal sobre la finca campesina por
parte de la empresa, pues existe una sentencia judicial a favor que les reconoce a la
familia Sarmiento la posesin de la tierra y una medida precautoria de no innovar que
la empresa intent violar con el intento de alambrar la tierra.
Resistencias a la extranjerizacin en la Patagonia

Chubut: una nueva disputa con Benetton y el Estado

Otro conflicto resonante del 2016 se dio en la provincia de Chubut. A comienzos de
2015, un grupo de familias mapuche comenzaron una recuperacin territorial en
lotes que disputan con una compaa perteneciente al italiano Luciano Benetton,
dueo de la firma textil homnima. La comunidad Pu Lof en Resistencia del
Departamento de Cushamen ha tenido numerosos ataques desde esos momentos.
En mayo de 2016, por orden del Poder Judicial de Chubut, se realiz un operativo
donde se reprimi a los miembros de la comunidad y se detuvo a 7 personas, entre
ellas Facundo Jones Huala quien tena una orden de captura internacional acusado
de cometer atentados en Chile. Frente a la inexistencia de una orden de desalojo,
las familias retornaron a sus viviendas tras los violentos hechos. Un mes despus,
se repiti la escena con un intento de allanamiento al acusar a las familias del lof 2
por robo de ganado. Tras algunas horas de operativo, que incluy disparos con
balas de goma y gases lacrimgenos, las familias resistieron el ataque haciendo
retroceder a los uniformados. En contraste, como parte de una estrategia de

2 Comunidad mapuche

9
 fortalecimiento de la recuperacin territorial, la comunidad comenz las gestiones
para emplazar en el paraje, una escuela que cumpla con los requisitos de
interculturalidad que dicta la ley. Sin embargo, a la causa iniciada por la empresa
que reivindica las tierras, se sum otra, iniciada por el Estado Provincial, debido al
entorpecimiento de la normal circulacin de un tren turstico conocido como La
Trochita, la cual cont con una serie de reuniones de mediacin. Cabe resaltar que
durante los primeros das del ao 2017, esta comunidad sufri una importante
represin por parte de la polica provincial y la gendarmera nacional, provocando
numerosas detenciones y heridos de bala de goma de gravedad entre integrantes
de la comunidad, despertando una masiva solidaridad y apoyo a su lucha a nivel
nacional e internacional, lo que logr frenar el proceso represivo, aunque el
conflicto se mantiene latente.

Neuqun: cercamiento de pastos comunales

En Neuqun la comunidad Linares realiz un acampe durante los meses de enero y
febrero para evitar que usurpen sus tierras en el marco del conflicto que mantienen
con el austraco Thomas Prinzhorn, accionista mayoritario de Los Remolinos SRL y
quien es connotado como lder de un partido de ultraderecha en su pas natal. La
empresa intenta despojarlos de aproximadamente 4.500 hectreas de campo que
los pobladores mapuches utilizan tradicionalmente para la pastura de animales. En
el mes de octubre la tensin volvi a la zona por un nuevo intento de la empresa de
alambrar los territorios de la comunidad. El conflicto se se encuentra vigente y en
tensin permanente.
Resistencia indgena frente a los desalojos
Ro Negro: disputa por las costas patagnicas
En Ro Negro, miembros de la comunidad mapuche Las Aguadas Reclaman la tenencia
de 3500 hectreas de tierras costeras cercanas a Baha Creek, Ro Negro, que se
encuentran en disputa con un terrateniente del lugar llamado Jos Paesani. durante
la segunda quincena de febrero de 2016 se encontraron acampando frente a la casa
de Gobierno de la provincia.

Catamarca: conflictos con terratenientes nacionales

En la provincia de Catamarca en la comunidad de Cerro Blanco, 62 familias indgenas
del pueblo Diaguita se encuentran en disputa por su territorio ancestral con la
familia Pachado, que reclama como propias las tierras comunitarias. El conflicto ha
tenido una escalada judicial, a la vez que conflictos concretos en el territorio
durante el ao 2016. La comunidad asimismo reclama tambin a puesta en
funcionamiento de la educacin intercultural bilingue en la escuela primaria que se
encuentra en ese territorio como una forma de fortalecimiento de procesos
organizativos y de recuperacin cultural de la comunidad indgena.

10
La expansin minera como fuente de conflictos

El avance sobre las Salinas Grandes

El 8 de marzo de 2016, la minera canadiense Dajin Resource anunci en el exterior la
firma de un acuerdo para operar en 90.000 hectreas de las Salinas Grandes en las
provincias de Salta y Jujuy. Mientras que la empresa mantuvo reuniones con los
secretarios de Minera de la Nacin (Daniel Meiln) y de Jujuy (Miguel Soler), no hubo
ninguna participacin de las 33 comunidades originarias que viven en el lugar. La Mesa
de Pueblos Originarios de la Cuenca de Guayatayoc y Salinas Grandes denunci la
violacin de derechos y advirti una escalada de acciones directas en defensa del
territorio indgena. Esta organizacin viene protagonizando distintas acciones de
resistencia en torno a la defensa de sus territorios frente al avance de empresas mineras
que intentan desplegar proyectos de extraccin del litio y otros minerales que se
encuentran en las Salinas. Con sus demandas, ha llegado incluso a la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin y a la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
transformndose en un caso paradigmtico de resistencia territorial que combina la
accin directa con las acciones legales.

Mendoza: minera local versus campos comunales

La comunidad Mapuche Lof Rukache de Mendoza, que desde hace aos lucha por la
regularizacin y contra el despojo de su territorio en manos de empresarios
agropecuarios y mineros, sufri en octubre un nuevo atropello. Un grupo de
privados, que tendran vinculacin con el emprendimiento minero local Don
Sixto, intent cercar los campos de pastoreo de la comunidad alambrando parte
del territorio comunitario. El cercamiento fue autorizado por el poder judicial
provincial en desconocimiento del derecho indgena vigente. En la misma
provincia, en el mes de diciembre se reavivaron los intentos de desalojo a la
comunidad mapuche Lof Suyai Leufu en el paraje Los Molles, frente a lo cual
organizaciones provinciales y otras comunidades se congregaron en el lugar a
modo de resistencia. Asimismo, la organizacin Identidad Territorial Malalweche
solicit un juicio poltico a la jueza Mara del Carmen Cubillos que lleva la causa de
la comunidad por abuso de autoridad y prevaricato.

Vaca Muerta: el fracking en territorios indgenas

En Neuqun, durante el verano de 2016, la comunidad de Campo Maripe bloque el
camino de acceso a su comunidad y a los pozos petroleros adyacentes
perteneciente a la formacin Vaca Muerta (el mayor reservorio de gas y petrleo
no convencional del pas). El lof reclama al Estado un relevamiento territorial que
reconozca las tierras ancestrales de los mapuche. La zona en disputa son 10 mil
hectreas ya que el gobierno slo ha reconocido a la comunidad aproximadamente
unas 900 hectreas en las que, por otro lado, es imposible realizar las tareas de
pastoreo extendido y agricultura, las dos actividades principales de las familias que

11
 forman la comunidad de Campo Maripe. Al no obtener respuestas, el lof decidi
iniciar a mediados del 2016 un bloqueo a los pozos de esa zona que se mantiene
hasta la fecha, impidiendo la produccin a las empresas YPF-Chevron en esa parte
del yacimiento Vaca Muerta. Esta accin se da en un fuerte contexto de
criminalizacin e invisibilizacin de las luchas mapuche en toda la regin y en el
marco de un nuevo impulso por parte del gobierno nacional y provincial a las
actividades extractivas de hidrocarburos no convencionales en la zona.

4. Acciones campesinas e indgenas de acceso a la tierra y el territorio

Como parte de las acciones de resistencia al modelo del agronegocio, en los ltimos
aos se han fortalecido una mirada de organizaciones en pueblos y ciudades
intermedias que ponen el foco de sus denuncias en los impactos socioambientales del
paquete tecnolgico que se utiliza en la agricultura intensiva y en la bsqueda de
alternativas productivas.
Espacios de encuentro
A lo largo del ao, se realizaron diversos encuentros para la discusin de la
problemtica del agronegocio, principalmente en aquellas provincias donde la
produccin de granos a gran escala es muy importante. As, en la provincia de Santa Fe
puede destacarse la realizacin de la 7 Asamblea Regional de Pueblos Fumigados
(Rosario, 4 y 5 de junio de 2016), la 8 Asamblea Regional de Pueblos Fumigados
(Suardi, 10 de septiembre de 2016) y el Encuentro Regional Agricultura en transicin,
organizado por REDES - Amigos de la Tierra, ANAMURI, Taller Ecologista, Sempreviva
Organizao Feminista y la Fundacin Heinrich Bll Cono Sur (Rosario, 23 al 25 de
agosto de 2016). En este ltimo participaron unas 50 organizaciones socioambientales,
campesinas e indgenas de Brasil, Mxico, Uruguay, Paraguay, Chile y Argentina. En la
misma lnea pero en la provincia de Buenos Aires, puede mencionarse el 7 encuentro
de pueblos fumigados (Trenque Lauquen, 13 y 14 de Agosto 2016) y el 10 Encuentro
Socioambiental (Saladillo, 25 y 26 de junio de 2016). Otro importante encuentro que
articula las resistencias y luchas contra el extractivismo se realiz entre el 8 y el 11 de
diciembre en La Rioja: el 27 Encuentro de la Unin de Asambleas Ciudadanas (UAC),
espacio que rene a organizaciones de todos el pas que luchan contra el extractivismo
(muchas vinculadas a la megaminera, pero tambin contra el agronegocios,
hidrocarburos, pasteras y contaminacin urbana). Participaron ms de 300 asambleas
y organizaciones sociales, con una dinmica horizontal y emitieron un documento
donde afirmaron que con las luchas de los distintos espacios que conforman la UAC "se
potencia la construccin de una forma diferente de hacer poltica, impulsando la
defensa del territorio y el derecho a decidir".
La expulsin de Monsanto de Malvinas Argentinas (Crdoba)
Estrechamente conectado con estas acciones merece mencionarse el triunfo de los
vecinos de Malvinas Argentinas (Crdoba) frente a la multinacional Monsanto. El
conflicto se remonta a 2012 cuando la empresa anunci la construccin de una planta
de acondicionamiento de semillas de maz para siembra. En rpida respuesta a ello, a

12
mediados de 2012 surge la Asamblea de Malvinas Lucha por la Vida que dio el puntapi
inicial a una serie de acciones que, en alianza con diversos actores y organizaciones,
buscaban frenar la instalacin de la planta. A partir de 2013 realizaron bloqueos al
acceso al acceso de personal y materiales al predio, con picos de tensin hasta que en
2014 la justicia de la provincia orden frenar la obra civil hasta tanto se complete el
estudio de impacto ambiental. Finalmente en la segunda mitad de 2016 Monsanto
decidi abandonar el proyecto y vender el predio frente a la resistencia social que
desat.
La construccin de alternativas colectivas al agronegocio
En mayo de 2016 se conform la Red Nacional de Municipios y Comunidades que
fomentan la Agroecologa (RENAMA), un espacio que rene experiencias
agroecolgicas (desde pequeas hasta de gran escala), productores, organizaciones
sociales y acadmicos que plantean una alternativa viable y concreta al modelo del
agronegocio en las zonas principales donde este modelo extractivo se ha desplegado.
Oposicin a una ley de semillas a medida de las corporaciones
Por su parte, durante el 2016 tambin se conform la "Multisectorial contra la Ley
Monsanto de Semillas" que articula a ms de medio centenar de organizaciones
sociales, campesinas, indgenas, ambientales y acadmicas que cuestiona que el
proyecto enviado por el Ministerio de Agroindustria al Congreso Nacional (ver
apartado Normas).
El reparto de alimentos como estrategia de visibilizacin en la ciudad
Asimismo, los productores agrcolas de la provincia de Buenos Aires, agrupados en la
Unin de Trabajadores por la Tierra (UTT), realizaron diferentes movilizaciones
durante todo el ao: el da 11 de enero se movilizaron ante el Ministerio de
Agroindustrias a nivel nacional y all repartieron de manera gratuita verduras a los
transentes como parte de la protesta por la falta de polticas para el sector de la
agricultura familiar. El 11 de mayo se volvieron a movilizar pero esta vez ante el
Ministerio de Agroindustria de la provincia de Buenos Aires y el 15 de septiembre
realizaron un verdurazo en la Plaza de Mayo frente a la Casa de Gobierno nacional
donde acudieron miles de personas de la ciudad de Buenos Aires y del conurbano para
recibir su bolsn de frutas y verduras. Ese da presentaron un proyecto de Ley de
Acceso a la Tierra para Pequeos Productores (ver el apartado de Propuestas). Esta
accin se replic luego el 18 de noviembre frente al Congreso nacional y el 22 de
diciembre en la Estacin de Trenes de Constitucin (uno de los puntos de mayor
circulacin de la ciudad) donde tambin repartieron frutas y verduras a quienes se
acercaban, en conjunto con la CTEP (Confederacin de Trabajadores Excluidos y
Precarizados) de la que forman parte.
Los comunicados como forma de denuncia
El Frente Nacional Campesino, con una importante presencia en la regin del Noreste
de Argentina, emiti dos declaraciones entre octubre y noviembre de 2016, en relacin
a las luchas por la tierra y el territorio en las provincias de Chaco y Formosa, donde se
encuentran la mayor parte de sus comunidades de base. En el primero de los

13
comunicados hicieron referencia a los derechos sobre las tierras de la zona de El
Impenetrable para los pueblos indgenas y los campesinos criollos: las familias
campesinas del pueblo criollo del Norte chaqueo, descendientes de los que se
asentaron desde antes que existiera presencia del Estado argentino en El Impenetrable
chaqueo, convivieron y conviven en los montes junto a los milenarios pueblos
originarios, tienen derecho irrenunciable a la tierra para vivir, para producir y
desarrollarse en armona con la naturaleza. Para ello exigieron al gobierno provincial
y nacional un plan de regularizacin de las tierras en la provincia que permita el acceso
y reconocimiento de las tierras ancestrales de los indgenas y los campesinos que se ven
afectadas por el avance del agronegocio y los desmontes indiscriminados. El segundo
comunicado hizo referencia a los centenares casos de conflictos por la tierra que se
suscitan en la provincia de Formosa, en particular en los departamentos: Ramn Lista,
Mataco, Bermejo y Patio. Los campesinos denunciaron que "los pequeos productores
estn desprotegidos a la hora de hacer valer sus derechos respecto a sus tierras
ancestrales frente a los particulares inescrupulosos con apoyo poltico y empresarios
que se apropian de sus tierras y ao tras ao van agrandando sus latifundios en
perjuicio de los campesinos criollos".
Recursos judiciales frente a la modificacin de la ley de tierras extranjeras
El Movimiento Nacional Campesino Indgena (MNCI), integrante de la Va Campesina,
present en el mes de agosto ante la justicia federal mendocina, un recurso de amparo
para declarar la inconstitucionalidad y nulidad del decreto que modifica la Ley de
tierras en manos extranjeras, denunciando que las modificaciones del decreto
facilitaban la concentracin de tierras en manos de extranjeros pervirtiendo el sentido
de la Ley sancionada pocos aos atrs (ver el apartado Normas).
Las movilizaciones para frenar el desmonte
Hacia finales de 2016 el partido gobernante de la provincia de Crdoba impuls una
actualizacin de la Ley de Ordenamiento Territorial de Bosques Nativos N 9.814. Para
ello organiz una mesa de dilogo con distintas organizaciones y entidades del sector
rural y acadmico que fue denunciada por la exclusin de actores interesados tales
como organizaciones campesinas (Movimiento Campesino de Crdoba) y
socioambientales. La propuesta fue considerada por estos sectores como una avanzada
hacia el desmonte y la degradacin del monte nativo para destinar las tierras a la
ganadera, la agricultura y los emprendimientos inmobiliarios. La situacin
desencaden una serie de protestas, manifestaciones y declaraciones pblicas, en las
cuales se destac el accionar de la Coordinadora en Defensa del Bosque Nativo, que
oblig a postergar el tratamiento del tema para el ao 2017.

5. Propuestas
En lo referido a las cuestiones territoriales y productivas que involucran a campesinos
e indgenas, las propuestas normativas fueron impulsadas desde diversas
organizaciones ya sea a partir de acercamientos y alianzas con legisladores como a
partir de su participacin en diversos espacios de consulta. Los temas principales de las

14
propuestas giraron en torno al acceso a la tierra y la mejora de las condiciones
productivas, aunque debe destacarse tambin la oposicin al cambio en la legislacin
en torno al uso de las semillas defendiendo un andamiaje institucional que sostenga el
derecho al uso propio.

Avances y demoras en la Ley de Reparacin Histrica de la Agricultura Familiar

En enero de 2015, luego de mucho debate y con la participacin de diversas
organizaciones campesinas e indgenas el Parlamento nacional promulg la Ley 27.118
de Reparacin Histrica de la Agricultura Familiar para la construccin de una nueva
ruralidad en la Argentina. Entre los puntos ms importantes de la ley est la suspensin
de desalojos por tres aos, la conformacin de un banco de tierras, la prioridad para la
compra estatal de los productos de la agricultura familiar y la promocin de la
agroecologa. Pese a lo central de esta legislacin, el proceso de reglamentacin demor
ms de un ao y se concret gracias al accionar de diversos movimientos. En abril de
2016, la Asamblea Campesina Indgena del Norte Argentino (ACINA), el Movimiento
Nacional Campesino Indgena (MNCI), el Frente Agrario Evita (FAE) y la Red
Agroforestal de Chaco (REDAF), entre otras organizaciones, emitieron un comunicado
criticando la violencia rural y expresando su preocupacin por la demora en convocar
al Consejo de Agricultura Familiar, Campesina e Indgena para avanzar en el tema. A
finales de junio tuvo lugar una reunin entre los representantes de organizaciones
campesinas e indgenas y los organismos del Estado para consensuar posiciones. El
borrador de la reglamentacin entregado por el gobierno nacional fue bien recibido por
las organizaciones, sin embargo, sucesivas demoras en el mbito pblico
desencadenaron nuevos reclamos y hasta el momento la ley contina sin reglamentarse
lo cual dificulta profundamente su correcta aplicacin.

Propuestas para formalizar el acceso a la tierra y el territorio

Por su parte, en octubre, el Movimiento Campesino de Santiago del Estero trabaj junto
a seis diputados nacionales de diversas fuerzas (Peronismo para la Victoria, Partido
Obrero y Frente para la Victoria) el impulso de una ley de propiedad comunitaria de la
tierra y la prrroga de la ley que suspende los desalojos rurales que caduca en 2017.
Por otro lado, la UTT present en septiembre de 2016 la denominada Ley de Acceso a
Tierras (UTT) donde se propone la conformacin de un fondo estatal que otorgue
crditos blandos para los productores campesinos y horticultores, la creacin de
colonias agrcolas en tierras ociosas del Estado, el fomento de reas de reserva de
agricultura familiar periurbana y mercados de proximidad para garantizar un precio
justo para el productor y el consumidor, entre varias protestas que apuntan a mejorar
la calidad de vida de los pequeos productores agropecuarios. En el comunicado de
presentacin de la ley que se dio en el marco de la masiva protesta en la Plaza de Mayo
conocida como el "Verdurazo" (ver apartado de Acciones) afirmaron que hay mucho
territorio concentrado en pocas manos, y miles de pequeos productores sin tierra y
campesinos queriendo ser desalojados. Debemos comenzar a hablar de Reforma Agraria
para llegar a una soberana alimentaria (Comunicado UTT, Septiembre 2016).

15
 Propuestas productivas
Asimismo la UTT, junto con el Instituto para la Produccin Popular (IPP) del
Movimiento Evita lanzaron la iniciativa denominada "Bono Tomate" que consiste en
una alternativa de financiamiento para los productores familiares hortcolas donde se
promueve el pago anticipado de 10 kilos de tomate natural a un valor de $22 cada uno
para financiar la produccin desde el momento de la siembra. El bono es, en los hechos,
un vale que se vende a 220 pesos y que a fines de noviembre y principios de diciembre,
cuando en las huertas se lleva a cabo la cosecha, se canjea por diez kilos de tomates a
un precio mucho ms bajo que el que se obtiene en los comercios minoristas
(verduleras). De esta manera tanto los productores como los consumidores se ahorran
los costos del transporte y la intermediacin y los productores obtienen un
financiamiento para su produccin son los interesas usurarios del sistema financiero
informal y/o bancario al que muchas veces acuden por falta de alternativas.

En defensa del uso propio de las semillas

A lo largo del 2016 se mantuvo un intenso debate en torno a los intentos de
modificacin de la Ley de Semillas. Hace varios aos que las empresas de la industria
semillera y afines reclaman la actualizacin de esta legislacin en un intento por
restringir el uso propio de las semillas por parte de los productores agropecuarios, es
decir, la posibilidad que ellos tienen de guardar parte de sus semillas para volverlas a
sembrar sin tener que pagar por ello. A pesar de las presiones, recin en octubre de
2016 el Poder Ejecutivo present al Congreso un proyecto que iba en lnea con los
reclamos de la industria semillera. Las tensiones y desacuerdos en torno al tema
llevaron a que el proyecto no avance en las comisiones debido a la oposicin no slo de
organizaciones socioambientales, campesinas e indgenas sino tambin de las
entidades que nuclean a productores agrarios capitalizados tales como la Federacin
Agraria Argentina o Confederaciones Rurales Argentinas.

6. Normas
En trminos generales debe aclararse que la mayora de la legislacin relevada,
principalmente la correspondiente a los niveles nacionales y provinciales, ha tendido a
incrementar la participacin del gran capital nacional y extranjero en el sector agrario.
En este contexto, las acciones de las organizaciones campesinas, indgenas y
ambientales han tenido en 2016 un carcter ms bien defensivo oponindose, a veces
con xito y otras no, a ciertas legislaciones que afectan sus territorios.
En 2011 se sancion en Argentina la Ley N 26.737 de Rgimen de Proteccin al
Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesin o Tenencia de las Tierras Rurales.
La misma fijaba como tope para la propiedad de extranjeros el 15% del territorio
nacional, lo cual se replicaba a las circunscripciones provinciales y municipales.
Uno de los principales problemas que tena la normativa fue que fij el lmite antes
de realizar el relevamiento que documentara la cantidad exacta de tierras posedas
16
 por extranjeros. Dicho estudio se realiz tiempo despus arrojando que slo el
5,93% de las tierras rurales estaba en manos forneas, que ninguna de las 23
provincias de Argentina mostraba valores superiores al lmite y que de las 569
divisiones subprovinciales, slo 49 pasaron el lmite del 15%. Si bien esto demostr
la desprolijidad en el proceso de realizacin de la normativa, serva al menos para
visibilizar el problema de la extranjerizacin, principalmente en las reas de
frontera y donde se desarrollaban emprendimientos extractivos, principalmente
minera a gran escala. A pesar que los lmites impuestos por la ley an permitan
bastante movilidad al mercado de tierras con extranjeros, en junio de 2016 el Poder
Ejecutivo Nacional modific la Ley mediante el Decreto Reglamentario 820/2016
hacindola ms laxa. En primer lugar, se elev el porcentaje de capital social de una
persona jurdica que debe poseer un extranjero para que la misma no sea
considerada nacional: mientras la norma original determinaba que si el 25% del
paquete accionario estaba en manos forneas, la empresa era consideraba
extranjera, la modificacin elev el piso al 51%. En segundo lugar, se flexibiliz el
lmite de hectreas que un extranjero poda adquirir introduciendo ms elementos
que pueden afectar dicho tope.
Adicionalmente, pese a no existir grandes avances en la legislacin nacional en torno a
las actividades extractivas, a nivel local/municipal, distintas organizaciones de vecinos,
campesinas, indgenas y asambleas vienen impulsando ordenanzas y leyes provinciales
que prohben y/o limitan estas actividades en los ejidos municipales.
En torno al fracking, segn indican el Observatorio Petrolero Sur (2016) y el
Observatorio sobre Conflictos en torno a los Recursos Naturales (2016), se
aprobaron ordenanzas que prohben esta actividad en diversas ciudades donde se
estima que existen yacimientos de hidrocarburos no convencionales e incluso en
ciudades donde ya se ha comprobado la existencia de los mismos o ha comenzado
la exploracin y/o explotacin de los mismos. Durante el ao 2016 fue el caso de
distintas ciudades de la provincia de Ro Negro donde existe una cada vez mayor
actividad hidrocarburfera no convencional que desplaza la actividad agrcola,
principalmente la frutcola en la regin del Alto y Medio Valle. En las localidades
Choele Choel, Beltrn, Chimpay, Pomona y Viedma (la capital provincial) se
aprobaron ordenanzas prohibiendo esta actividad. En la vecina provincia de
Neuqun, donde se encuentra Vaca Muerta, el mayor yacimiento de petrleo y gas
no convencionales de Sudamrica, la ciudad de Vista Alegre ha sido escenario de
intensos debates en el cuerpo legislativo local en torno a una propuesta de
ordenanza prohibiendo la actividad y se espera que en el ao 2017 se profundice
este debate. En caso de aprobarse, se constituira en la primera ciudad neuquina
donde se encuentran yacimientos no convencionales en prohibir la actividad,
sumndose a las ciudades de Junn de los Andes, San Martn de los Andes, Zapala,
Villa Pehuenia y Alumin. Por otra parte varias ciudades de la provincia de Entre
Ros (Concordia, Gualeguaych, Nogoy, Maci, Larroque y Paran, la capital
provincial) se sumaron durante el ao 2016 con sus propias ordenanzas
constituyndose en la provincia con ms ciudades (37) que han prohibido la
explotacin de hidrocarburos no convencionales abarcando el 50% de la superficie
de la provincia. En la provincia de Buenos Aires se aprobaron ordenanzas de este

17
 tipo durante el 2016 en las ciudades de Saavedra y Tornquist con lo cual en la
denominada Cuenca del Claromec -que incluye a un total de 15 localidades y
donde se encuentran potenciales yacimientos de gas y petrleo no convencional-
ya son diez ciudades las que prohibieron la tcnica del fracking.

Con respecto a las fumigaciones con agrotxicos, principalmente el glifosato, en la

provincia de Buenos Aires, una de las zonas principales de produccin del
agronegocio, hay un proyecto de nueva ley provincial de Agroqumicos que obtuvo
el da 6 julio de 2016 la media sancin la por parte de la Cmara de Senadores que
limita por tan slo diez metros las fumigaciones terrestres de los productores
agropecuarios respecto de las zonas pobladas y/o escuelas rurales. Diversas
organizaciones vecinales, ambientalistas, campesinas, indgenas, sindicales
(principalmente docentes de escuelas rurales) y de productores agroecolgicos
vienen reclamando una ley tanto a nivel nacional como provinciales (y ordenanzas
locales) para limitar las fumigaciones con agrotxicos a distancias mucho ms
amplias (entre 500 y 3000 metros). En torno a las ordenanzas existen cientos de
municipios que establecieron lmites para las fumigaciones. En el ao 2016 se
aprob este tipo de ordenanza en la ciudad de Marcos Paz. Al mismo tiempo, en
distintos municipios, como ocurri por ejemplo en el de Lujn (provincia de Buenos
Aires) en el mes de noviembre, muchas veces se incumplen estas normativas y son
las organizaciones sociales y los propios vecinos de la localidad quienes denuncian
y presionan para que se cumplan las restricciones en las fumigaciones hacia la
poblacin.
En el nivel del Poder Judicial en relacin con las temticas de tierra y territorios puede
observarse que, durante el ao 2016, en la Argentina se plantearon dos medidas
cautelares en torno a las fumigaciones con agrotxicos, principalmente el glifosato. Por
un lado el Juzgado de Primera Instancia del Distrito N 6 de Caada de Gmez
determin, en enero de 2016, "inconstitucional e inconvencional" una ordenanza
municipal en la localidad de Totoras (provincia de Santa Fe) que estableca la
habilitacin para fumigar a partir de los 100 metros de las poblaciones cuando la ley
provincial santafecina estableca una restriccin de 500 metros. Por otro lado, el fiscal
federal Fabin Canda de la Capital Federal solicit, en una medida indita en el pas, la
prohibicin de fumigaciones areas con glifosato y, para las aplicaciones terrestres, una
zona de exclusin de cinco kilmetros de centros poblados, escuelas, casas rurales, ros,
lagunas y pozos de extraccin de agua subterrnea 3. Si bien el accionar judicial no
conforma una norma propiamente dicha, estos fallos se integran a la jurisprudencia
permitiendo en el futuro recurrir a ellos en caso de controversia. En contraste, el
Tribunal Oral Penal de Goya, Corrientes, desestim la causa abierta contra Ricardo
Nicols Prieto, un productor agropecuario imputado por homicidio culposo y lesiones
culposas en concurso ideal de Nicols Arvalo de cuatro aos quien falleci y Celeste
Estvez de cinco aos quien qued con graves consecuencias de salud luego de quedar

3 Aranda, D. (9 de enero de 2017). Un freno a los agroqumicos, Pgina 12. Recuperado de

https://www.pagina12.com.ar/13241-un-freno-a-los-agroquimicos

18
expuestos a los agrotxicos que utilizaba este productor en su finca. En este momento
el pleito se encuentra en una apelacin esperando una nueva instancia judicial.

En el caso de la megaminera, durante el 2016 se aprob la ordenanza en la ciudad

de Andalgal, provincia de Catamarca, donde se prohbe la actividad minera
metalfera en la modalidad a cielo abierto, y la actividad minera nuclear bajo
cualquiera de sus formas, en la cuenca alta del ro Andalgal (OCRN, 2016).

7. Instituciones
Las instituciones vinculadas al trabajo con campesinos, pueblos indgenas y pequeos
productores y sus organizaciones no estuvieron ajenas a la reestructuracin del Estado
impulsada por la nueva gestin al frente del Poder Ejecutivo Nacional, que elimin
dependencias y despidi a trabajadores que se encontraban en condiciones de
contratacin precaria.
La manifestacin del debilitamiento de la institucionalidad estatal vinculada a
campesinos, pueblos indgenas y pequeos productores fue el deterioro presupuestario
y de personal que sufri la Secretara de Agricultura Familiar de la Nacin durante
2016. El proceso fue denunciado desde comienzos de ao por diversas organizaciones
gremiales y movimientos polticos y tuvo un momento de notoriedad cuando en
octubre el entonces titular de la cartera, Oscar Alloatti, present su renuncia a raz de
las dificultades que enfrentaba a la hora de ejecutar programas. Durante el ao hubo
numerosas reestructuraciones, cesantas y despidos que afectaron a ms del 10% de su
personal, pero el punto lgido ocurri cuando se dio a conocer los escasos recursos que
el proyecto de Ley de Presupuesto prevea para la Secretara para 2017, situacin que
gener crticas de organizaciones campesinas y el Consejo Asesor de la Agricultura
Familiar, integrado por organizaciones campesinas e indgenas nacionales, el
Ministerio de Agroindustria, el Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA) y
el Servicio Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA). Frente a los ms
de 1.500 millones de pesos argentinos que el sector reclamaba para llevar la Ley 27.118
de Reparacin Histrica de la Agricultura Familiar para la construccin de una nueva
ruralidad en la Argentina, que entre cuyos objetivos especficos est garantizar los
derechos de acceso y a la gestin de la tierra, el agua y los recursos naturales en general,
las semillas, el ganado y la biodiversidad estn en manos de aquellos que producen los
alimentos, slo se proyect un desembolso de 195 millones de pesos. Los reclamos de
las diversas organizaciones tuvieron efectos positivos pues cuando el proyecto de Ley
de Presupuesto pas por la comisin de Presupuesto y Hacienda de la Cmara de
Diputados, fue modificado y la partida destinada a Polticas para la Agricultura Familiar
se increment. As pas de 377,52 millones de pesos en 2016 a 949,05 millones para
2017, un incremento del 151%, aunque debe tenerse en cuenta que en los aos
anteriores la implementacin de programas para la agricultura familiar se realizaba por
medio de partidas presupuestarias de otras dependencias del entonces Ministerio de
Agricultura, Ganadera, Pesca y Agroindustrias.

19
8. Publicaciones
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http://revista.fct.unesp.br/index.php/nera/article/view/4793/3511

Recursos utilizados
Agencia Tlam: http://www.telam.com.ar

21
 Brjula Comunicacin: http://brujulacomunicacion.com
Diario Chaco: http://www.diariochaco.com/
ENOTPO (Encuentro Nacional de Organizaciones Territoriales de Pueblos
Originarios): http://enotpo.blogspot.com.ar/
Gobernacin de Catamarca: https://www.portal.catamarca.gob.ar
Gobernacin de Salta: http://www.salta.gov.ar/
INCUPO: http://incupo.org.ar
Indymedia: http://argentina.indymedia.org
Instituto de Colonizacin de Chaco: http://colonizacion.chaco.gov.ar/
La izquierda Diario: http://www.laizquierdadiario.com
La Jornada (Mxico): http://www.jornada.unam.mx/ultimas
Movimiento Campesino de Santiago del Estero: http://www.mocase.org.ar/
Observatorio Regional de DDHH y Pueblos Indgenas: https://observatorio-
derechosindigenas.blogspot.com.ar/
Organizacin Identidad Territorial Malalweche:
https://malalweche.blogspot.com.ar/
Pgina/12: https://www.pagina12.com.ar
Secretara de Pueblo Indgenas de la provincia de Jujuy: http://spi.jujuy.gob.ar/
Zona Sur Noticias: http://zonasurnoticias.com/

22
BOLIVIA

23
 Fundacin TIERRA

1. Marco general y el contexto rural de Bolivia el 2016

La dcada 2006-2015 ha sido un perodo de extraordinario crecimiento de la economa
boliviana basado en los altos precios de las materias primas de exportacin (gas,
minera, agronegocio). Este fenmeno impuls la expansin de proyectos de
explotacin de recursos naturales, principalmente en el sector de hidrocarburos,
minera y agricultura a gran escala. Los ingresos fiscales y la inversin pblica
aumentaron notablemente y en contrapartida, la extrema pobreza disminuy sobre
todo en el sector urbano (de 24,3% a 8,3% en la poblacin urbana y de 62,9% a 36,1%,
en el sector rural entre 2005 y 2014 Plan de Desarrollo Econmico y Social PDES
2016-2020). Las reservas internacionales alcanzaron 14.000 millones de dlares
americanos, una cifra record en la historia boliviana. Sin embargo, con la cada del
precio del petrleo de los ltimos dos aos, estas reservas han bajado a menos de 10
mil millones a fines del 2016. El dficit fiscal del 2016 ha sido del 6.7 % del PIB, bastante
alto considerando que durante los nueve aos anteriores Bolivia tena abultados
supervit. Este hecho marca el fin de la poca de las vacas gordas; en adelante Bolivia
tendr que ser mucho ms selectiva en sus inversiones y restringir su gasto pblico,
aspectos que tendrn repercusiones en el plano socio poltico y la estabilidad
democrtica.
Paralelamente, China ha jugado un rol cada vez ms importante en Bolivia financiando
proyectos extractivistas y ejecutando megaproyectos. Para los prximos aos se prev
un endeudamiento con la China que flucta entre 7.500 y 9.500 millones de dlares
para proyectos de infraestructura de transporte que se centran en construccin de
carreteras y ferrocarriles. Las condiciones laborales de los trabajadores bolivianos en
estas empresas chinas generan reclamos constantes. Estas inversiones asiticas
consideran proyectos mineros como la industrializacin del hierro del Mutn y la
construccin de una planta procesadora de litio en el salar de Uyuni en el altiplano
andino, pero su ejecucin est muy retrasada y no hay certeza sobre su rentabilidad
futura. La deuda proyectada con China representar en pocos aos ms del 50% del
total de la deuda externa e interna de Bolivia. El Import-Export Bank de China es ahora
el principal financiador del Estado boliviano. Las importaciones chinas estn por
encima de las provenientes de Brasil y EEUU, histricamente los principales
proveedores de Bolivia.
En el sector de la agroindustria, el gobierno prioriz la central hidroelctrica Rositas y
la conversin del aeropuerto de Santa Cruz en central de carga internacional. Uno de
los propsitos es ampliar la infraestructura para la expansin de la frontera agrcola.
Mientras estos cambios de gran escala se proyectan, el extractivismo provoca cambios
socioeconmicos, polticos y ambientales que afectan principalmente a los ms pobres
de Bolivia. La agresiva poltica de explotacin de recursos naturales vulnera derechos
territoriales de los pueblos indgenas, el acceso y uso productivo de la tierra para los
campesinos, el debilitamiento de organizaciones de la sociedad civil y sus maneras de
articularse para la defensa de derechos; en resumen, la sociedad civil se constrie ante
24
el crecimiento del poder del Estado extractivista. A pesar del boom econmico de la
pasada dcada, el flujo migratorio de bolivianos haca el exterior no disminuye. Por cada
persona que llega al pas, Bolivia pierde 6 personas. (INESAD 2016, 143)
Al mismo tiempo, la agricultura familiar campesina sigue estancada, precipitando un
proceso de abandono del campo y una rpida urbanizacin de las ciudades de Santa
Cruz, La Paz, El Alto y Cochabamba. Los territorios indgenas (TCO) sufren presiones
ante el avance de las licitaciones, concesiones y megaproyectos para construccin de
hidroelctricas, exploracin de hidrocarburos, explotaciones mineras y forestales y
ampliacin de la frontera agrcola para la agricultura de exportacin. Al existir intereses
econmicos compartidos entre grandes inversores en megaproyectos y el Estado
extractivista, las acciones de resistencia, defensa y contrapeso al poder econmico y
poltico se reducen al papel de pocas organizaciones de la sociedad civil (especialmente
pueblos indgenas afectados), as como de algunas ONG defensoras de derechos
humanos y de los grupos marginados, que buscan hacer valer su derecho a la libre
expresin, a ser consultados y a participar democrticamente en el debate sobre los
modelos de desarrollo que afectan los intereses colectivos. En este marco, el PDES
2016-2020 prev incrementar la produccin fsica del sector agropecuario en un 46 %
(de 16.6 millones de TM a 24.3 millones de TM) en base principalmente a la expansin
de la superficie cultivada de 3.5 millones de hectreas en 2014 a 4.7 millones reas en
2020, es decir un incremento del 34%
Aunque la ampliacin de frontera agrcola a costa del bosque ocurre principalmente en
las tierras bajas de Santa Cruz (y algo en Beni y Pando), este hecho tiene implicaciones
para todos los pobladores rurales que viven de la agricultura a pequea escala y del uso
y aprovechamiento de los recursos naturales. A nivel nacional, el problema del agro
extractivismo es un fenmeno liderado por la produccin de soya, una actividad
econmica fuertemente influenciada por dos de los pases vecinos que actualmente son
mayores productores mundiales de este grano: Brasil y Argentina. En Bolivia, entre
1990 y 2012, la produccin de soya se multiplic por ms de diez veces, desde 234 mil
toneladas hasta 2,4 millones de toneladas, mientras que la superficie cultivada se
expandi cerca de ocho veces, de 143 mil hectreas a ms de un milln de hectreas. Es
decir, el cultivo de la soya ocupa en Bolivia seis veces ms tierras que el de la papa, el
arroz o el trigo. Pero el gran problema de Bolivia es que la productividad del trabajo y
del uso de la tierra para la agropecuaria son las ms bajas del continente (INESAD, 2016,
186).
Este auge econmico atrajo la atencin de las compaas del agronegocio ms grandes
que operan a nivel global, conocidas como el grupo ABC: Archer Daniels Midland (ADM),
Bunge y Cargill. Este grupo junto con Intersoja SA, Urigeler Internacional e Industrias
Oleaginosas dominan el complejo oleaginoso boliviano y controlan ms del 90% de la
exportacin de soya. Controla principalmente la etapa de poscosecha y tambin
proveen fertilizantes, pesticidas y biotecnologa. Unos doce mil pequeos productores
se han hecho parte de la cadena soyera. A nivel de Santa Cruz, el agro extractivismo
implica la paulatina apropiacin de tierras del Estado por el agro-capital, hecho que est
reflejado en la reciente intensificacin del proceso de titulacin de tierras a favor de
privados en Santa Cruz.

25
Cada vez hay mayor presin de agroindustriales que son los dueos de las mejores
tierras de Bolivia- por el uso de semillas genticamente modificadas. Asimismo, cuando
el gobierno destaca la titulacin de tierras a favor de campesinos indgenas solo hace
referencia a la cantidad de hectreas y no as a la calidad de los suelos, que para esos
sectores, siguen siendo marginales, sin acceso a riego y de escasa fertilidad lo que
condiciona tambin una baja productividad.
En la ltima dcada han aumentado las importaciones de alimentos y desde hace siete
aos mientras los pases vecinos han devaluado sus monedas- en Bolivia se mantiene
un tipo de cambio congelado. Esta medida de poltica monetaria favorece a las
importaciones y desestimula a los productores locales. En el futuro mediato, cuando
Bolivia tenga que devaluar su moneda, habr efectos perversos, especialmente en la
reduccin de los ingresos de los ms pobres. Estamos frente a un contexto de
estancamiento de la agricultura campesina e indgena provocado por la falta de
mercados, baja productividad y escasa competitividad, con una economa
completamente abierta a la libre importacin, adems de la devaluacin de las monedas
de los pases vecinos. En medio del estancamiento, hay excepciones como los cultivos
de la quinua, coca, caf o cacao que tienen nichos de exportacin rentables. Por otro
lado las comunidades indgenas, especialmente con derechos territoriales consolidados
como territorios colectivos (TCO), cobijan a la mayor parte de las poblaciones indgenas
en situacin de minora. Aunque la situacin de este sector es heterognea, tienen en
comn (especialmente en las tierras bajas) que son pueblos y comunidades que
dependen del uso y aprovechamiento de recursos en ecosistemas altamente frgiles. A
pesar de que las TCO tienen proteccin legal, en la prctica las presiones son
permanentes desde diferentes actores privados y pblicos quienes intentan extender
los proyectos de extraccin de recursos hacia estas zonas.
Actualmente, el poder poltico est plasmado en la estrecha alianza que el gobierno
mantiene con los productores agropecuarios del oriente desde 2010. La alianza se ha
construido a travs de varios intentos por flexibilizar el marco legal para la adopcin
ampliada del agro extractivismo. La Cumbre Productiva Sembrando Bolivia (2015)
fue definida y negociada slo entre el gobierno central y el sector empresarial de Santa
Cruz con el objetivo de repotenciar el modelo agro-exportador y, de esa manera, tener
otra fuente de ingresos fiscales para sostener el crecimiento econmico nacional ante
la cada de los precios del petrleo. La agenda del agronegocio tiene desde entonces tres
pilares: i) Consolidar la seguridad jurdica de grandes propiedades sin revisin legal
ni tcnica establecidas en la ley de tierras, ii) Anular la funcin econmica social (FES)
estipulada en la Constitucin Poltica del Estado para el control de propiedades
latifundiarias y iii) Legitimar el uso de la biotecnologa (lase transgnicos) y de
nuevas polticas de exportacin sin restricciones. (Parte de esta agenda ya est ya en
curso con las normas promulgadas en estos ltimos dos aos, sobre todo desde la
Cumbre productiva del 2015 y los decretos del 2 de agosto del 2016). Recientemente
(Enero 2017) el gobierno ha anunciado un crdito excepcional para los productores
agropecuarios endeudados del Oriente por un monto de 150 millones de dlares con
recursos provenientes del 1 % de los ahorros de los trabajadores en sus fondos de
pensiones. Esto ha causado el rechazo de los ahorristas-rentistas y seguramente las
protestas marcarn el inicio de esta nueva gestin.

26
 2. Avances en el acceso a la tierra
En 1996 se promulg la ley del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) con el
objetivo de relanzar el proceso de reforma agraria en el pas. Diez aos despus, en la
primera gestin de gobierno del Presidente Evo Morales y ante los magros resultados
logrados, se modifica dicha ley con una propuesta de cambio de enfoque: la
Reconduccin Comunitaria de la Reforma Agraria. A partir de esta modificacin de
noviembre de 2006, la Reconduccin Comunitaria se convirti en el objeto jurdico a
partir del cual se han desarrollado los procesos de saneamiento, distribucin y
redistribucin de tierras en estos ltimos 10 aos.
En papeles, la reconduccin comunitaria implica privilegiar los derechos a la propiedad
de la tierra de campesinos e indgenas a travs de dos vas: a) promoviendo la tenencia
segura de las tierras que ya poseen; y b) generando las condiciones materiales para el
acceso preferente a nuevas tierras fiscales. En ambos casos, el mecanismo y/o
herramienta es el saneamiento de tierras, un procedimiento plasmado en la ley de
tierras4.
Sin embargo, luego de 20 aos de ejecucin del saneamiento de tierras, los resultados
presentados por el INRA son:

4El Saneamiento de la propiedad agraria es el procedimiento tcnico-jurdico por el cual se regulariza y

actualiza el derecho a la propiedad de la tierra. Segn dispone la norma agraria, su aplicacin es temporal
y est previsto que concluya en agosto de 2017 (Artculos 64 y 65 Ley INRA modificada).

27
Ilustracin 1. Resultados del proceso de saneamiento tierras a diciembre de 2016

Superficies en
Saneamiento %
hectreas
SUPERFICIE TOTAL DE BOLIVIA 109.858.100
Manchas Urbanas, Cuerpos de agua y otros 3.559.325
SUPERFICIE OBJETO DE SANEAMIENTO 106.298.775 100%
SUPERFICIE SANEADA Y
TITULADA
81.605.496 77%
Tierras Fiscales 26.341.233 25%
Titulados y/o Certificados 55.264.263 52%
SUPERFICIE PENDIENTE DE
TITULACION
24.693.280 23%
Superficie en Proceso 15.804.956 15%
Paralizada y/o conflicto 3.109.979 3%
Superficie por Intervenir 5.778.345 5%
Nmero de Ttulos Emitidos 890.750
Nmero de Beneficiarios 2.127.763
Fuente: Informe de rendicin de cuentas INRA, 12-2016.
Segn el cuadro anterior, el 77% de la superficie nacional sujeta a saneamiento habra
sido concluida y producto de ello se alcanz a titular 55 millones de hectreas a favor
de personas individuales y colectivas; asimismo se logr identificar 26 millones de
hectreas de tierras fiscales.
Avance comparativo del proceso de saneamiento
Categora Avance al 2015 en Avance al 2016 en Total de avance
ha. ha.
Campesinos 17,800 000 21,100 000 3,300 000
interculturales
Empresarios y 6,300 000 9,000 000 2,700 000
medianos
Indgenas de tierras 10,600 000 10,600 000 --------------
altas
Indgenas de tierras 13,300 000 13,300 000 --------------
bajas
Tierra Fiscal 24,500 000 26,100 000 1,600 000
Fuente: Elaboracin propia en base a los datos del INRA.
En lo que se refiere a los beneficiarios del proceso, durante la gestin 2016 se prioriz
el saneamiento de campesinos e interculturales pero, paralelamente, se regularizaron
derechos a las propiedad de la tierra de empresarios medianos y grandes. Sobresale el

28
hecho de que el saneamiento de territorios indgenas no tuvo avance. No existe una
versin oficial que explique este dato; sin embargo, es posible inferir que la tramitacin
de las demandas indgenas pas a un segundo plano.

2.1 El impacto del proceso de titulacin

Con relacin a los impactos de lo hasta ahora saneado, el INRA inform que de los 55
millones de hectreas, 21 millones habran sido entregados a 1.500,000 campesinos
interculturales y 24 millones de hectreas a 372,000 indgenas y originarios. Por otro
lado, hasta la fecha se habran consolidado 9 millones de hectreas a favor de 9,700
empresarios agroindustriales (INRA. 2016). La informacin publicada por el INRA no
da mayores detalles, pero lo mostrado permite establecer algunas conclusiones
generales:
1. En Bolivia se ha consolidado un modelo dual de tenencia de la tierra. En
este modelo, sin discriminar entre propiedad colectiva e individual, los
campesinos han logrado consolidar 14 hectreas por familia en promedio a nivel
nacional. Los indgenas y originarios lograron acceder a 56 hectreas por unidad
familiar. Por otro lado, los empresarios agroindustriales lograron consolidar
alrededor 930 hectreas por unidad empresarial.

2. Las tierras productivas continan en manos de agroindustriales. La imagen

grfica de los resultados de proceso de saneamiento muestran que el
saneamiento en los departamentos de Santa Cruz, Beni, Pando y Tarija
prcticamente estaran concluidos. En estas zonas se encuentran las mejores
tierras de Bolivia y fueron ocupadas por agroindustriales ya en la dcada de
1970. Si aceptamos que a la fecha ese sector logr consolidar 9 millones de
hectreas debemos asumir que lo hicieron en las zonas que tradicionalmente
ocuparon, por lo que su situacin preferencial sobre la calidad de la tierra no ha
cambiado.

29
Ilustracin 2. Estado del proceso de saneamiento

Fuente: INRA 2016

3. Hasta ahora la redistribucin de tierras ha sido un mecanismo secundario

dentro del proceso de entrega de tierras. En concreto redistribuir significa
revertir tierras no trabajadas para entregarlas a otros. En el caso de los
campesinos e indgenas lograron consolidar tierras que ya posean, es decir el
saneamiento solo se limit a actualizar los derechos de propiedad.

2.2 Las tierras de dominio del Estado

La superficie de tierras fiscales que efectivamente es susceptible de distribuirse es de

8,135 593 ha. Segn los datos del INRA, a la fecha se habran distribuido 2,844 349 ha
a favor de 36,056 familias.
Segn dispone la Ley INRA, la totalidad de tierras fiscales deben ser dotadas
gratuitamente a favor de pueblos y comunidades indgenas y campesinas (Disposicin
transitoria dcimo primera. Ley INRA). No obstante, se han verificado casos en los que
se entregaron tierras a personas individuales bajo la figura de adjudicacin (que supone
que el Estado vende la tierra al nuevo propietario). Al no existir datos que distingan la
cantidad de tierras que fueron dotadas de las que fueron adjudicadas, no es posible
saber cunto de esas tierras fiscales efectivamente favorecieron a indgena originario
campesinos.
Sobre la forma de distribuir tierras, existe un procedimiento descrito en el reglamento
de la Ley INRA que, en los hechos, slo es aplicado parcialmente, sobre todo en lo que
se refiere a la elaboracin y aprobacin de planes de asentamientos. En la mayora de
los casos, la entrega de tierras fiscales no responde a una estrategia nacional y lo que se
ha formalizado es la negociacin directa entre el INRA y los demandantes que en la
mayora de los casos- se organizan a la cabeza de tramitadores. En esas condiciones,

30
logran acceder a tierras los que tiene mayor capacidad de incidencia ante la institucin.
De ah que las denuncias de corrupcin sean tan explicitas y frecuentes.
Segn el ltimo informe del INRA (2016), se habra beneficiado a 1.010 familias durante
2016 pero no queda claro cul es su origen o bajo qu argumentos tcnicos se
distribuyeron esas tierras. Tampoco existen explicaciones, datos que permitan verificar
la sostenibilidad de esos asentamientos, lo que hay son evidencias de comunidades
fantasmas que fueron abandonadas sobre todo en los asentamientos ms alejados y
desprovistos de los servicios bsicos.

2.3 La superficie pendiente de titulacin

La superficie que an est pendiente de titulacin debera permitirnos visualizar el

tiempo que an resta para que el proceso de actualizacin y regularizacin de los
derechos a la propiedad de la tierra concluya. Los datos del INRA muestran que est
pendiente el 23% del total de tierras por sanear (ver ilustracin 1) puntualizando que
nicamente restara por intervenir el 5% del territorio sujeto a saneamiento, el restante
18% son zonas que fueron intervenidas pero que an estn siendo tramitadas.
Cuando se revisa la imagen del avance del proceso, es posible identificar que el 5% que
an no fue intervenido cubre zonas principalmente campesinas extremadamente
parceladas, lo que no es un dato menor pues muestra que el trabajo que an resta es
altamente complejo. En las reas que an restan por sanearse, la presin por la tierra
ha llegado al punto de que existen familias que son dueas de franjas de tierras de no
ms de 100 metros cuadrados, este dato es muy importante pues permite reflejar el
gran desafo que existe por detrs del saneamiento de esas tierras: este procedimiento
no cambiar la situacin de inequidad en trminos de tenencia y acceso a nuevas
tierras.
No se trata de concluir lo restante pensando en un proceso tcnico. La complejidad en
la tenencia de la tierra obliga a que cualquier intervencin que pretenda actualizar los
derechos de propiedad est acompaada de polticas que enfrenten el minifundio y que
ayuden a resolver los variados conflictos intrafamiliares y que juntas permitan
consolidar unidades familiares campesinas econmicamente viables.

Se ha podido identificar varios conflictos de diversa naturaleza, relativos al acceso a la

tierra y el territorio, que afectan a comunidades campesinas e indgenas. Por ejemplo
con terceros, o entre comunidades por conflictos de linderos. Otros conflictos estn
relacionados con megaproyectos de explotacin de recursos naturales en territorios y
comunidades indgenas, como por ejemplo proyecto hidroelctrico de El Bala y Chepete
en el norte de La Paz, que promete en un futuro prximo una gran conflictividad social
por afectar al medio ambiente y la vida de las comunidades indgenas. El agua fue un
tema que tambin ha generado varios conflictos, ya sea por la sequa que afecta tanto a
los centros urbanos con el racionamiento de este lquido elemento, como ocurre en las
ciudades de La Paz y El Alto, as como a las comunidades que ocasiona disputas por el
riego para la produccin agrcola.

31
3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio

3.1 Acceso y tenencia de tierra

Santa Cruz: conflicto por lmites territoriales
Este conflicto fue suscitado entre los pobladores de la comunidad indgena de
Choreti y el cuartel militar Abaroa ubicada en el municipio de Camiri en el
departamento de Santa Cruz. A pesar de que en 2012 las mismas comunidades
reconocieron que los terrenos reclamados son del Regimiento Abaroa, debido a la
escasez de tierras, varios comunarios intentaron retomar esas tierras en beneficio
de sus familias. As, el conflicto est latente porque refleja la necesidad de acceso a
la tierra para trabajar de parte de las familias campesinas 5.
La Paz: conflicto por tierras entre comunidades
Un antiguo problema de disputa de un predio entre las comunidades campesinas
Atahuallpani y Loriacani del municipio de Sorata en el departamento de La Paz,
deriv en un enfrentamiento violento con el saldo fatal de un campesino muerto. Este
problema de antigua data sigue latente a la espera de una solucin definitiva, con la
intervencin del ente encargado de la administracin de tierras del Estado 6.
Potos: reclamos por saneamiento de tierras
El acaparamiento de una fuente de agua para riego de parte de una familia, moviliz
a los pobladores de las comunidades de La Palca y Santa Luca, en el municipio de
Yocalla provincia Toms Fras del departamento de Potos, quienes tomaron la
oficina departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) exigiendo el
saneamiento de tierras en esas dos comunidades. El reclamo de estas comunidades
consiste en que el INRA debe esclarecer los derechos de propiedad de las fuentes de
agua7.
3.2. Afectacin de territorios y derechos colectivos
Conflicto por traslado de juzgados de las provincias
En el primer trimestre del 2016, las comunidades campesinas originarias,
principalmente de los departamentos de Oruro, Potos y Chuquisaca, se movilizaron
mediante bloqueos de caminos con el propsito de impedir el traslado de juzgados
provinciales ordenado por el Consejo de la Magistratura, bajo el denominativo de
Reordenamiento y Asignacin de Equivalencias a Juzgados y Tribunales del rgano
Judicial mediante acuerdo de Sala Plena N 001/2016 de 4 de enero de 2016. En este
sentido el traslado de los juzgados provinciales, ordenado por el rgano Judicial, tuvo

5 Disponible en: http://www.elpaisonline.com/index.php/2013-01-15-14-16-

26/sociedad/item/211780-militares-y-pobladores-se-enfrentan-por-terreno
6 Disponible en: http://www.paginasiete.bo/seguridad/2016/4/28/comunario-muere-pedradas-
conflicto-tierras-sorata-94848.html
7 Disponible en: : http://elpotosi.net/local/20160126_pobladores--toman-inra-exigiendo-el-
saneamiento.html

32
la finalidad de poner en marcha el nuevo rgimen jurdico, denominado los Cdigos
Morales.
La molestia de los pobladores de las comunidades campesinas originarias consiste en
que el nuevo ordenamiento implicar alejar esas oficinas judiciales donde acuden para
trmites judiciales. Adems, las distintas denominaciones de los juzgados generarn
confusiones a las autoridades judiciales y a su personal y, principalmente, al pblico
litigante. Por ejemplo: El Juzgado de la provincia Oropeza, municipio de Yotala, tendr
la siguiente denominacin: Juzgado Pblico Mixto Civil y Comercial, de Familia, de la
Niez y Adolescencia, de Partido de Trabajo y Seguridad Social e Instruccin Penal N
8.
Tarija: Preocupacin por trabajo de exploracin petrolera en comunidades
circundantes a la Reserva Nacional de Tariqua
Las comunidades circundantes a la Reserva Nacional de Flora y Fauna de Tariqua en el
departamento de Tarija han expresado su preocupacin ante el anuncio del ministro de
Hidrocarburos, Luis Snchez, quien inform que la actividad petrolera en el rea podra
iniciarse a partir del ao 2018. La preocupacin de estas comunidades est relacionada
con los impactos que la actividad petrolera puede causar respecto a problemas de salud
de la gente del lugar con la contaminacin del agua.9.
La Paz: la construccin de hidroelctricas puede afectar a comunidades indgenas
y a grupos en aislamiento voluntario
En 2016 el gobierno anunci la construccin de los proyectos hidroelctricos de El Bala
y Chepete, ubicados en El Parque Nacional Madidi en el norte del departamento de La
Paz, que pueden generar 3.676 MW y su costo estimado es de 6.000 millones de dlares.
El presidente Evo Morales firm un convenio con la Empresa Nacional de Electricidad
y la italiana Geodata, el pasado 27 de julio para la elaboracin del estudio a diseo final
de este proyecto10.
Sin embargo, los indgenas y tambin los ambientalistas debaten los peligros y riesgos
que supondra poner en marcha estos megaproyectos, desde inundaciones hasta daos
a distintas especies de fauna y flora. No solamente eso, sino el dao que causara a las
comunidades indgenas en su base econmica, su convivencia social y cultural. La
inversin en concreto afectar a los territorios de los pueblos indgenas de Mosetn,
Tsimane, Tacana, Uchupiamonas y Leco. Estos pueblos reclaman la vulneracin de sus
derechos y que su propsito es ser escuchados por el gobierno, para que se respete su
territorio y se realice un proceso de consulta.

8 Disponible en: http://www.la-razon.com/index.php?_url=/la_gaceta_juridica/Desorden-ilegalidad-

reordenamiento-equivalencias-CPC_0_2433956679.html
9 Disponible en: http://aclo.org.bo/bolivia/index.php/historial-aclo-tarija/7249-exploraci%C3%B3n-

de-hidrocarburos-en-tariqu%C3%ADa-%E2%80%93-tarija,-preocupa-a-ciudadanos-por-posible-
contaminaci%C3%B3n-de-la-zona.html
10 Disponible en: http://web.paginasiete.bo/ideas/2016/8/7/bala-chepete-sueno-energetico-pesadilla-

ambiental-105119.html

33
Adems, advierten, afectara a grupos en aislamiento voluntario, como el caso de los
Toromonas11. El Gobierno dice que el efecto medioambiental no llegar al 1 por ciento.
Es decir, el riesgo de un impacto negativo, como la desaparicin de parte de fauna, flora
y del patrimonio cultural de los indgenas chimanes, tacanas y mosetenes, habitantes
de esa zona sera mnimo.
Debido a la protesta indgena con vigilias para no permitir los trabajos de estudio de
impacto ambiental encargadas por la empresa Geodata, las actividades fueron
paralizadas en noviembre de 201612.
3.3 Impactos al medio ambiente
La Paz: contaminacin de la produccin agrcola
Los problemas derivados del manejo de basura en las ciudades como la ciudad de El
Alto derivan en potenciales conflictos a las comunidades campesinas circundantes a
ste urbe. Por ejemplo, los vecinos de la comunidad de El Ingenio del Distrito 13 de la
ciudad de El Alto han denunciado la contaminacin del ambiente que afecta, por
ejemplo, a la alimentacin de sus ganados ovinos y camlidos (llamas), causado por el
relleno sanitario y el rebalse de la piscina de lixiviados, residuos lquidos tratados con
elementos qumicos, existentes en esa rea. El temor es el de contraer enfermedades
estomacales, respiratorias y alergias. Su reclamo consiste en que los residuos slidos y
lquidos tengan un manejo adecuado o sean reubicados 13.
3.4 Afectacin a la produccin agropecuaria
Conflictos por agua
Potos: Conflictos por el acceso al agua
Los comunarios de Pati Pati en las cercanas de la ciudad de Potos, en el mes de agosto
dejaron sin agua a una parte de la poblacin de esta ciudad, porque vaciaron las tres
lagunas que tenan 250.000 metros cbicos de agua hacia sus reservorios de manera
ilegal, denunci el gerente de AAPOS (Administracin Autnoma Para Obras
Sanitarias) 14. Claramente es un problema de disputa del recurso agua que escase no
solamente en este caso, sino, en varias regiones de tierras altas de Bolivia. Los
comunarios de Pati Pati esgrimieron el argumento de que estas lagunas nos
pertenecen por derecho, somos ayllus, somos TCOs, somos pueblos originarios, est en
nuestra jurisdiccin, tenemos papeles del Ministerio del Agua.

11 Disponible en:http://www.cedib.org/publicaciones/extractivismo-petrolero-en-amazonia-boliviana-
invade-territorio-de-un-pueblo-en-aislamiento-voluntario/
12 Disponible en: http://www.paginasiete.bo/nacional/2016/11/21/empresa-detiene-trabajo-retira-

bala-chepete-117745.html
13 Disponible en: http://www.la-razon.com/ciudades/El_Alto-vecinos-El_Ingenio-temen-efectos-
contaminacion_0_2472952726.html
14 Disponible en: http://elpotosi.net/local/20160813_comunarios-de-pati-pati-vacian-tres-lagunas-y-

dejan-sin-agua-a-potosi.html

34
Cochabamba: la sequa causa pelea por el control de una laguna para riego
La escasez de agua ocasionado por la sequa condujo a que, por el control de la laguna
Saytu Kocha, se enfrentaran los productores de hortalizas de los municipios de
Tiquipaya y Colcapirhua y las comunidades ubicadas en las alturas las cercanas de esa
fuente de agua como Titiri Pampa, Titiri Central y Chapisirca en las alturas de la
cordillera del Tunari15.
Las comunidades cercanas a la laguna mencionada, durante varios aos no tuvieron la
necesidad de utilizar el agua del embalse, pues la zona tiene la caracterstica de tener
varios humedales que permiten a los comunarios regar sus sembrados. Pero la sequa
cambi esta situacin. Miembros de la Asociacin de Regantes de Saytu Kocha contaron
que los humedales se secaron. Por ello, un mes atrs, los comunarios comentaron que
ahora utilizaran el agua de la laguna, porque les pertenece al estar en su territorio.
La Paz: Protestas por escasez de agua potable
En el mes de noviembre de 2106 unos 90 barrios del sector Este, la zona Sur de la ciudad
de La Paz y varias zonas de la ciudad de El Alto, sufrieron un fuerte racionamiento de
agua. Este problema, causado por la falta de previsin de las autoridades del EPSAS
(Empresa Pblica de Agua y Saneamiento) y por la sequa que afect a esta parte del
pas, gener protestas por falta de este lquido elemento 16.

4. Acciones campesinas e indgenas de acceso a la tierra y territorio

El 2016 se caracteriza por acciones campesinas e indgenas de bajo perfil y muy
limitadas a temas especficos. A diferencia de los aos anteriores, el sector campesino
dej de plantear y defender pblicamente demandas sectoriales, en parte, debido a su
estrecha relacin poltica con el gobierno nacional. Los indgenas siguen divididos en
dos facciones grandes: los cercanos al gobierno nacional que no intervienen en acciones
y reivindicaciones del sector como el derecho a la consulta y libre determinacin de los
pueblos indgenas, y el sector indgena que no tiene relaciones polticas con el gobierno
pero que se halla bastante desmovilizado y debilitado.
Algunas de las acciones campesinas e indgenas ms relevantes son:
90 comunidades nuevas reciben 450 hectreas de tierra en la Chiquitana
En febrero de 2016, el Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) autoriz un
asentamiento humano en 450 mil hectreas de tierras, ubicadas en la Chiquitania del
departamento de Santa Cruz. Segn esta institucin, son 90 nuevas comunidades las
que se crearn a partir de la dotacin de tierras.

15 Disponible en: http://www.lostiempos.com/actualidad/local/20160822/comunarios-se-enfrentan-

control-laguna
16 Disponible en: http://www.nacion.com/mundo/latinoamerica/Protestas-Paz-Bolivia-escasez-
potable_0_1599240106.html

35
El director del INRA seal que los beneficiarios tendrn dos aos para asentarse
fsicamente, caso contrario se dejar sin efecto la Resolucin de Autorizacin de
Asentamiento.
Ante estos anuncios, algunas organizaciones cruceas, como la CAO (Cmara
Agropecuaria del Oriente), expresaron su preocupacin por posibles avasallamientos y
la flexibilizacin de parte del gobierno ante la toma ilegal de tierras. El director nacional
del INRA, Jorge Gmez, desminti las mismas. Inquietan a todos nuestros productores,
denuncias de que se estn organizando grupos, que hay orden desde el Gobierno para
ingresar a las tierras; nosotros queremos desmentir categricamente a nombre del
Estado Plurinacional, a nombre de todo el sector que est involucrado en el tema
productivo, de que hay un acuerdo, hay un respeto nico a la ley, asever.
ANAPO se moviliza para liberar cupos de exportacin
La Asociacin de Productores de Oleaginosas y Trigo (ANAPO) exigi desde inicios de
2016, la inmediata liberacin de cupos que limitan la exportacin de soya, para as
evitar el colapso econmico del sector productivo ante la difcil situacin sectorial por
la cada del precio en el mercado internacional y la liberacin de los aranceles a los
productos derivados de soya dispuesto por Colombia, mercado a donde Bolivia exporta
el 30% de la produccin nacional de ese cultivo.
La liberacin de cupos tiene por objeto acceder a mercados internacionales donde los
precios son ms altos y suficientes para cubrir los costos. Segn datos de ANAPO, el
costo de produccin oscila entre 400 a 450 dlares por hectrea y cada hectrea rinde
un promedio de 1.8 toneladas de soya. Aunque el gobierno habra fijado un promedio
de pago de 285 dlares por tonelada, las industrias molineras de Santa Cruz, a las que
los productores estn obligados a vender el 70% de su produccin, emplean un precio
de compra que flucta entre 190 y 240 dlares por tonelada, cifras inferiores a la
cotizacin internacional que alcanza a 320 dlares la tonelada.
ANAPO, entre otros sectores, rene y representa a los pequeos productores de soya
de las comunidades de Santa Cruz.
Lecheros protestan contra PIL Andina
El sector de los lecheros de los departamentos de Cochabamba y La Paz manifest su
rechazo ante la intencin de la empresa PIL Andina de bajar el precio de la leche cruda.
En marzo de 2016, los productores lecheros del departamento de Cochabamba
bloquearon la avenida Blanco Galindo a la altura de las instalaciones de PIL en reclamo
al retraso en la cancelacin de pagos y por la baja en el precio de compra de la leche de
3.70 a 1.40 bolivianos por litro de leche cruda.
En La Paz hubo un mitin de protesta. Edwin Cornejo, presidente de la Federacin de
Lecheros, dijo que la baja en los precios pagados por PIL afecta los ingresos econmicos
de los productores, que suman 4.000 a nivel nacional.
El conflicto entre lecheros de La Paz y Cochabamba y la empresa PIL Andina dur casi
todo el ao. La empresa decidi bajar precios debido a la cada de la demanda en el
mercado nacional y dificultades de exportacin. El sector lechero enfrenta una crisis

36
debido a que la cada de los precios internacionales redujo las exportaciones, el
mercado interno no es suficiente y el contrabando es una competencia desleal que
afecta al sector. PIL tampoco pudo absorber toda la oferta de leche cruda debido al
aumento constante de productores lecheros.
Sequa afecta a la campaa de invierno
La siembra de invierno 2016 fue afectamente significativamente debido a la falta de
humedad y lluvias en las zonas agrcolas donde es posible hasta dos campaas agrcolas
por ao. La zona ms afectada fue Santa Cruz. La Asociacin de Productores de
Oleaginosas y Trigo (ANAPO), report en reiteradas ocasiones una notable disminucin
en la superficie sembrada de soya, maz, trigo y sorgo. La Federacin Nacional de
Cooperativas Arroceras (FENCA) tambin inform sobre cuantiosas prdidas. Debido a
la sequa los agricultores no lograron sembrar la totalidad de las hectreas proyectadas
y tampoco la produccin alcanz los rendimientos esperados.
- En diciembre de 2016, ANAPO inform que la produccin de soya, trigo, girasol,
maz y sorgo, en conjunto, registr una reduccin de 21% en relacin con el 2015
debido a la sequa y el ataque de plagas.
- La produccin total de estos cultivos alcanz 3.594.094 toneladas, que significa
una reduccin de 21% en relacin con el 2015.
- En la campaa de invierno 2016 se logr cosechar 1.014.274 toneladas de
granos de soya, trigo, girasol, maz, sorgo y cha. Esta cifra global refleja una
disminucin del 50% con respecto al perodo de 2015.
- Maz: se obtuvo un cultivo total de 316.713 toneladas, que demuestra una
merma en 46% comparado con 2015.
- Soya: ANAPO estima alcanzar una produccin de 2.825.910 toneladas, similar a
las 2.841.700 toneladas cultivados en 2015. La Asociacin afirma que se
mantuvo el volumen por el aumento en los niveles de rendimiento, que tuvo
resultados, pese a efectos climticos.
- Girasol: se sembraron 95.700 hectreas en invierno; es decir, un 32% menos en
relacin con el invierno anterior, cuando se registr 140 mil hectreas.
- Sorgo: el volumen producido alcanz 311.386 toneladas en 2016, con una
disminucin del 60% en relacin con el ao anterior. 17
Las principales acciones se han traducido en intensas negociaciones con el gobierno
nacional a fin de conseguir la aprobacin de polticas de incentivo econmico, inversin
pblica y prstamos con intereses bajos para el sector agropecuario.
Productores agropecuarios afectados por la sequa logran 12 decretos de
reactivacin agropecuaria
Reynaldo Daz, presidente de ANAPO, afirm que esta sequa es la peor de los ltimos
25 aos que afect a ms de 500 mil hectreas, lo que incidi en una disminucin en la
produccin de 660 mil toneladas en los distintos cultivos como maz, sorgo, trigo y

17 https://goo.gl/IXHmqN

37
girasol, segn cita el peridico El Mundo. Este sector estima una prdida superior a los
180 millones de dlares.
En respuesta a estas preocupaciones el gobierno nacional aprob doce decretos,
promulgados por el presidente Evo Morales en Challapata el 2 de agosto de 2016. Estos
decretos ponen en vigencia lo dispuesto en la Ley de las organizaciones econmicas
campesinas, indgena originarias (OECA); aprueban nuevas inversiones para riego en
el rea rural y para paliar los efectos de la sequa; eximen del pago de impuestos de
importacin a varios ministerios por la donacin de equipos; disponen que la Empresa
de Apoyo a la Produccin de Alimentos (EMAPA) compre maz de los pequeos
productores a un precio elevado de 80 bolivianos; facilitan la importacin de maz,
semilla certificada de arroz, harina de trigo y agroqumicos; autoriza la reprogramacin
de deudas del sector agropecuario afectado por eventos naturales adversos; y permiten
la exportacin de carne hasta el 31 de diciembre de 2016. Adems, el paquete de
decretos anula el arancel de importacin de vacunas, medicamentos, semillas, forrajes
y maquinarias y equipos en favor de los productores y tambin para la importacin de
trigo, maz, sorgo y harina de trigo.
Charagua es primera autonoma indgena campesina
Luego de varios pasos previos hacia la consolidacin de la autonoma indgena
originaria (AIOC), el municipio de Charagua se convierte en el primer gobierno indgena
con autoridades electas por usos y costumbres.
Dichas autoridades fueron elegidas por zonas segn el estatuto autonmico: Charagua
Norte, Parapitiguasu, Bajo Isoso y La Estacin. En cada zona se escogi a cuatro
representantes del rgano de Decisin Colectiva (denominada en guaran
rmboatiguasu); dos para el rgano Legislativo y uno para el Ejecutivo.
Segn las normas de Charagua, el mandato de los asamblestas durar tres aos y se
elegir, de acuerdo con normas propias, a cuatro representantes por cada una de las
seis zonas en las que se divide la AIOC (dos mujeres y dos hombres), ms un
representante por cada una de las tres reas protegidas que tienen. Existe una segunda
instancia de gobierno: el rgano Legislativo (Mborokuai Simbika Iyapoa Reta),
compuesto por 12 legisladores, dos por cada una de las seis zonas de Charagua, donde
seis deben ser mujeres y seis, hombres. Cada legislador rige durante cinco aos.
El rgano Ejecutivo (Tetarembiokuai Reta) cuenta con seis ejecutivos ms un
responsable de la gestin (TRI). Esta autoridad tiene un mandato de tres aos. Las seis
zonas de Charagua se turnan en la eleccin del TRI en ciclos rotativos de 18 aos.

5. Propuestas
Las propuestas de legislacin y polticas pblicas por iniciativa de las organizaciones
campesinas e indgenas, parlamentarios, lderes sociales, lderes polticos,
organizaciones y movimientos sociales y otros se han presentado a la Asamblea
Plurinacional. A continuacin se presenta las ms destacables.
Ley general de coca

38
 Propuesta o proyecto de Ley general de la coca presentado por el rgano Ejecutivo.
Tiene por objeto normar la revalorizacin cultural, produccin, circulacin,
transporte, comercializacin, consumo, investigacin, industrializacin y
exportacin de la coca en su estado natural; y establecer el marco institucional de la
hoja de coca en su estado natural. 18 Por su parte, los productores de coca de los
Yungas presentaron su propio proyecto de ley en el que reclaman su derecho a
producir coca de forma ilimitada y de por vida dentro del cordn que define el rea
tradicional. Los yungueos se oponen a que los productores del Chapare aumenten
su superficie de coca con el argumento de que toda la coca de esa zona va al
narcotrfico.
Da de la Madre Tierra
Proyecto de Ley, repuesto por diputados, que declara el 30 de noviembre como el
da de la madre tierra (Pachamama), en homenaje a la armona y equilibrio de la
Madre Tierra para Vivir Bien. Instruye la realizacin de actividades de homenaje y
conmemoracin cada 30 de noviembre. Ha sido tramitado y propuesto por el Comit
Regin Amaznica Tierra y Territorio19.
Coca para Larecaja
Por iniciativa legislativa de diputados y representantes locales, se remite al rgano
legislativo el proyecto de Ley de Reconocimiento de la hoja de coca de la comunidad
indgena originaria Wara Poroma, Provincia Larecaja del Departamento de La Paz.
Tiene por objeto "la legalizacin de la produccin, conservacin y aprovechamiento
de la hoja de coca originaria ancestral y su introduccin a la nueva Ley de Coca". Se
apoya en el Art. 384 de la Constitucin Poltica del Estado y el Art. 32 de la Ley del
medio Ambiente para proteger y conservar la hoja de coca originaria ancestral,
como patrimonio cultural; garantizar, regular y revalorizar, el aprovechamiento, la
produccin, consumo; circulacin, comercializacin e industrializacin de la hoja de
coca, porque en su estado natural posee propiedades benficas para la humanidad
y no es estupefaciente y prohibir la produccin y cultivo de la hoja de coca con fines
ilcitos.20
Siembra rbol
El diputado Eleuterio Huallpa presenta el proyecto de Ley de fomento a la
proteccin y promocin nacional hacia una cultura ambiental siembra rbol, que
busca proteger y promocionar una cultura ambiental de la siembra de rboles, por
ser de necesidad e inters social y utilidad pblica 21.
No al desmonte
Proyecto de Ley planteado por la bancada del partido poltico Unidad Nacional (UN)
que propone abrogar la ley 741 de autorizacin de desmonte hasta 20 hectreas

18 http://www.diputados.bo/images/Docs/PL/PL-inicial/2016-2017/PL-393-16.pdf
19 http://www.diputados.bo/images/Docs/PL/PL-inicial/2016-2017/PL-091-16.pdf
20 http://www.diputados.bo/images/Docs/PL/PL-inicial/2016-2017/PL-282-16.pdf

21 http://www.diputados.bo/images/Docs/PL/PL-inicial/2016-2017/PL-290-16.pdf

39
 para pequeas propiedades y propiedades comunitarias o colectivas para
actividades agrcolas o pecuarias, para su tratamiento y por encontrarse en contra
de nuestra normativa Constitucional, normativa interna y convenios
internacionales ratificados por nuestro pas22.

6. Normas
En 2016 el Gobierno central promulg varias normas correspondientes a la
problemtica del sector rural y agropecuario del pas. Algunas responden a la coyuntura
econmica y de medio ambiente, y otras se inscriben en el campo estructural, como las
leyes que autorizan exploracin y explotacin petrolera en reas protegidas. Aqu
mencionamos las ms significativas.
Los principales decretos y leyes probados en la gestin 2016 se pueden resumir como
sigue:
Decretos:
Decreto Supremo 2735 sobre el etiquetado de los productos destinados al
consumo humano de manera directa o indirecta, que sea, contenga o derive de
organismos genticamente modificados.
Decreto Supremo 2737. Se declara Ao Nacional de la Castaa para la
campaa agroforestal 2016 2017.
Decreto Supremo 2785 de creacin del Programa de Centros Municipales de
Servicios en Mecanizacin Agrcola.
Decreto Supremo 2837. Se autoriza Bs 104.400.000 con recursos provenientes
del Tesoro General de la Nacin TGN, para la elaboracin, supervisin y
fiscalizacin del estudio de diseo tcnico de pre inversin del Proyecto
Hidroelctrico El Bala.
Decreto Supremo 2850. Contrato de Prstamo N 3699/BL-BO, por un monto
de hasta $us158.400.000 destinados a financiar parcialmente el Programa
Nacional de Riego con Enfoque de Cuenca III (PRONAREC - III).
Decreto Supremo 2860. Se difiere temporalmente a cero por ciento (0%) el
Gravamen Arancelario para la importacin de insumos agrcolas y maz por el
plazo de cinco (5) aos.
Decreto Supremo 2914. Crea el Programa de Monitoreo y Control de la
Deforestacin y Degradacin de Bosques - NUESTROS BOSQUES.
Decreto Supremo 2923. Prstamo del BID de $us60.000.000 para financiar y
ejecutar el Programa de Saneamiento y Titulacin de Tierras Rurales.
Decreto Supremo 2952. Prstamo de $us77.330.000 para contribuir a la
financiacin y ejecucin del Programa de Saneamiento del Lago Titicaca.

22 http://www.diputados.bo/images/Docs/PL/PL-inicial/2016-2017/PL-342-16.pdf

40
 Decreto Supremo 2978. Autoriza la asignacin de recursos del Fondo para la
Revolucin Industrial Productiva FINPRO y establece condiciones del
prstamo a favor del Servicio de Desarrollo de las Empresas Pblicas
Productivas SEDEM, para la Empresa Pblica Productiva Lcteos de Bolivia
LACTEOSBOL.
Decreto Supremo 2987. Declara Situacin de Emergencia Nacional, debido a
la presencia de sequa y dficit hdrico en diferentes regiones del territorio
nacional, provocadas por fenmenos climticos adversos.
Leyes:
Ley N 830 de 06 de septiembre de 2016 de sanidad agropecuaria e inocuidad
alimentaria, aprobada con el objetivo de establecer el marco normativo en
materia de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria y la creacin de tasas
por servicios prestados, contribuyendo de manera integral a la seguridad
alimentaria con soberana.
Ley N 835 de 17 de septiembre de 2016, en la que se ratifica el Acuerdo de
Pars que fue adoptado el 12 de diciembre de 2015 (COP 21) de la Convencin
de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico.
Ley N 845 de 24 de octubre de 2016, que tiene por objeto revertir a dominio
del Estado, las reas sobre las cuales las cooperativas mineras tengan vigentes
contratos con empresas privadas nacionales o extranjeras; ejercer el control y
fiscalizacin sobre las cooperativas mineras; y modificar la Ley N 403 de 18 de
septiembre de 2013, de Reversin de Derechos Mineros y la Ley N 535 de 28
de mayo de 2014, de Minera y Metalurgia.
Ley N 857 de 28 de noviembre de 2016, que autoriza a Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos YPFB, suscribir el Contrato de Servicios
Petroleros para la Exploracin y Explotacin de reas Reservadas a favor de
YPFB, correspondiente al rea AGUARAGE CENTRO, ubicada en el
Departamento de Tarija, con la empresa YPFB CHACO S.A.
Ley N 859 de 28 de noviembre de 2016, que autoriza a Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos - YPFB, suscribir el Contrato de Servicios
Petroleros para la Exploracin y Explotacin de reas Reservadas a favor de
YPFB, correspondiente al rea ITACARAY, ubicada en el Departamento de
Chuquisaca, con la empresa YPFB CHACO S.A.

7. Instituciones
En esta gestin destacan tres hechos que estn relacionados a la institucionalidad
agraria. Se trata del cambio de autoridades en el INRA. Este dato refleja la inestabilidad
institucional que ha caracterizado a esta institucin en los ltimos aos y que
posiblemente se mantenga, ya que durante toda la gestin de gobierno del Presidente
Morales las autoridades INRA fueron y son elegidas de manera interina.
Nuevo Director del INRA

41
El 18 de mayo de 2016, mediante Resolucin Administrativa N 86/2016, se comunic
la designacin del abogado Jhonny Oscar Cordero Nez como Director a.i del Nacional
del Instituto Nacional de Reforma Agraria, efectuada mediante Resolucin Suprema N
18136 de fecha 10 de mayo de 2016. Como todos los anteriores directores que han sido
nombrados durante la gestin del Presidente Evo Morales, se trata de una autoridad
interina.
El actual Director del INRA naci en el Departamento de Cochabamba y realiz sus
estudios universitarios en Derecho en la Universidad Mayor de San Simn de la misma
ciudad. Antes de asumir este cargo fue Responsable de Transparencia y fue Director
General de Saneamiento. Posteriormente trabajo como Jefe de Gabinete de la Ministra
de Desarrollo Rural y Tierras Nemesia Achacollo. Antes de asumir como Director
Nacional del INRA, fue Viceministro de Tierras.
Nuevo Viceministro de Tierras
Mediante Resolucin Suprema 18150, firmada por el presidente EvoMorales el 10 de
junio de 2016, se designa a Valentn Ticona Colque como la nueva autoridad en el cargo
de Viceministro de Tierras.
Valentn Ticona jur como viceministro en reemplazo de Gumercindo Pucho, quien
renunci al cargo el 3 de junio. La nueva autoridad fue dirigente del Conamaq y en su
presentacin se comprometi a seguir trabajando en los proyectos y programas de ese
Viceministerio, sobre todo en lo relacionado a la ampliacin de la frontera agrcola.
Ticona naci en el departamento de Cochabamba, provincia Quillacollo, realiz sus
estudios universitarios en la Universidad Mayor de San Simn, es abogado de profesin.

Entre los cargos ejercidos se puede citar:

Responsable de Transparencia y Director General de Saneamiento en el INRA
Cochabamba.
Supervisor de campo del INRA Nacional
Jefe de Gabinete del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras.
Nueva Directora del INRA departamental La Paz
El 14 de septiembre de 2016, Eugenia Yuque asumi como la nueva directora
departamental del Instituto Nacional de Reforma Agraria (INRA) de La Paz. El
nombramiento estuvo a cargo del Director Nacional Jhonny Cordero.
El principal reto de la nueva directora es concluir el saneamiento de tierras hasta el
2017 en el departamento de La Paz, tomando en cuenta que hasta esa fecha se avanz
un 60%, siendo el departamento ms atrasado en el avance de esta labor.
La nueva directora es abogada, naci en La Paz y ejerci su profesin desde hace 16
aos, luego de graduarse de la Universidad Mayor de San Andrs.
Antes de posesionarse en el cargo trabaj como Notara de Fe Pblica de Primera Clase
de la ciudad de La Paz, Directora de Notara de Gobierno del departamento de La Paz,
Secretaria Departamental de Asuntos Jurdicos de la Gobernacin de La Paz y Directora
General de Distribucin de Tierras del Viceministerio de Tierras.

42
8. Publicaciones
En torno a los temas que nos ocupan, a continuacin se mencionan algunas
publicaciones relevantes difundidas durante la gestin 2016:
Bautista, Ruth; Bazoberry, Oscar; Chumacero, Juan Pablo (2016). Amazona
Transfronteriza. Dinmicas poblacionales, identidades y disputa por los recursos
naturales. La Paz, Instituto para el Desarrollo Rural de Sudamrica IPDRS.
Boletn Trimestral DOCE N 6, 7 y 8: Conflictos de tierra y recursos naturales en Bolivia.
La Paz, Fundacin TIERRA.
CIDES-UMSA (2016). UMBRALES. Revista del Posgrado en Ciencias del Desarrollo N
30. Desarrollo rural en Bolivia: visiones sociales e institucionales. La Paz, CIDES-UMSA.
Colque, Gonzalo; Tinta, Efran; Sanjins, Esteban Sanjins (2016). Segunda Reforma
Agraria: Una historia que incomoda. La Paz, Fundacin TIERRA.
Defensora del Pueblo (2016). Sin los pueblos indgenas no hay estado plurinacional.
Situacin de los derechos de los pueblos indgena originario campesinos en el Estado
Plurinacional de Bolivia. La Paz, Defensora del Pueblo.
Eyzaguirre, Jose Luis (2016). Importancia socioeconmica de la agricultura familiar en
Bolivia. La Paz, Fundacin TIERRA.
Foro Andino Amaznico de Desarrollo Rural (2016). Memoria Tercer Foro
Internacional Andino Amaznico de Desarrollo Rural. La Paz, CIPCA.
Fundacin Amigos de la Naturaleza (FAN) (2016). Atlas socio ambiental de las Tierras
Bajas y Yungas de Bolivia (segunda edicin). Santa Cruz, FAN.
Instituto Nacional de Estadstica - INE (2016). Censo Nacional Agropecuario 2013. La
Paz, Bolivia.
Jimnez, Georgina (2016). Extractivismo petrolero en amazona boliviana invade
territorio que ocupa y habita pueblo en aislamiento voluntario y amenaza su existencia.
Cochabamba, CEDIB (digital).
Ormachea, Enrique (2016). Desarrollo del capitalismo en la agricultura y
transformaciones en la sociedad rural boliviana. La Paz, CEDLA.
Oxfam (2016). Desterrados: Tierra, poder y Desigualdad en Amrica Latina, informe
de Oxfam sobre la situacin de distribucin de la tierra. La Paz, Oxfam.
Patzi, Felix (2016). Estructura Agraria Boliviana y las formas de explotacin capitalista.
La Paz, s/e.

43
BRASIL

44
 Carlos Walter Porto-Gonalves
Laboratorio de Estudios de Movimientos Sociales y Territorialidades (LEMTO)
Universidad Federal Fluminense

1. Marco Geral Contexto Socioeconmico e poltico anual

O ano de 2016 no Brasil foi marcado por uma profunda crise poltica institucional que
culminou com o afastamento, atravs de um golpe parlamentar-jurdico-miditico, da
Presidente eleita em 2014. Tal crise institucional no se restringe ao Brasil, como se
pode ver recentemente nos golpes parlamentares ocorridos em Honduras e Paraguai,
na derrota eleitoral dos Kirchner, na Argentina, nas dificuldades enfrentadas pelo
governo de Nicols Maduro, na Venezuela.
Para quem acompanha o mundo rural brasileiro, a crise institucional parece no afetar
a dinmica do modelo de desenvolvimento que vem se afirmando desde a ditadura
empresarial-militar (1964-1985), sobretudo aps o fim dos anos 1990. Registre-se que,
desde o ano 2000, no Brasil e na Amrica Latina como um todo, se inicia o processo de
reprimarizao das economias, com a queda da participao industrial na formao do
PIB que, diga-se de passagem, vinha aumentando desde finais dos anos 1980, e aumenta
a participao do setor mineral e agropecurio, este ltimo com a expanso dos
latifndios capitalistas monocultores de exportao de commoditties.
Desde o primeiro governo dos quatro consecutivos liderados pelo Partido dos
Trabalhadores (2003-2016), que os principais personagens polticos ligados aos
latifndios capitalistas monocultores de exportao estiveram frente das pastas
ligadas ao setor agrcola, como o Sr. Roberto Rodrigues, ex-Presidente da ABAG
Associao Brasileira de Agribusiness -, que ocupara o Ministrio da Agricultura, e do
Sr. Luiz Fernando Furlan, ex-Presidente da Sadia, uma das maiores empresas de carnes
industrializadas do mundo, que ocupou o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e
Comrcio Exterior, ambos no governo Lula da Silva. Recentemente, a Sr. Katia Abreu
ocuparia o Ministrio da Agricultura no governo de Dilma Rousseff, ela que fora
Presidente Sociedade Brasileira de Agricultura, a conservadora entidade
representativa dos grandes latifundirios brasileiros. At o ano de 2016, ainda com a
Presidente Dilma Rousseff, os governos liderados pelo PT mantiveram o Ministrio de
Desenvolvimento Agrria que, na maior parte desses 13 anos, foi ocupado por algum
relacionado aos movimentos sociais no campo. No diversificado mundo rural brasileiro
deve-se destacar que aumentou significativamente o apoio agricultura familiar,
sobretudo aquela subordinada ao complexo agroindustrial, como o do mercado de
frutas para sucos, de tabaco para a indstria do fumo, para a criao de frangos e sunos
para a indstria de carnes, para a produo de tomate para a indstria desse setor.
Todavia, a participao desse setor se manteve muito abaixo daquela destinada pelos
mesmos governos aos grandes estabelecimentos. Os pequenos estabelecimentos
(849.754), que correspondem a 92,5% do total, receberam apenas 36,7% do valor
disponibilizado; os mdios estabelecimentos (34.443), que correspondem a 3,7%,
receberam 18,9% dos recursos, e os grandes estabelecimentos (8.444), que
correspondem a 0,9% do total, receberam financiamento correspondentes a 44,1% de
todos os recursos oferecidos. Assim, cada estabelecimento pequeno recebeu em mdia,

45
R$ 9.252,00, os mdios estabelecimentos receberam R$ 117.138,00 enquanto os
grandes receberam R$ 1.117.433, segundo Marco Mitidiero e all (Mitidiero e all, 2016).
Ou seja, um grande estabelecimento recebeu, em mdia, 121 vezes mais que um
pequeno estabelecimento, e cerca de 9,6 vezes mais que um mdio estabelecimento!
Esclarea-se que, entre os menores estabelecimentos, os que mais se beneficiaram de
financiamentos foram os subordinados ao complexo agroindustrial fornecendo-lhes a
matria prima.
Tudo indica que o Brasil continuar sendo visto como o pas de maior disponibilidade
do binmio terra-gua do mundo, conforme a viso assim delineada pelo ICONE -
Instituto de Estudos do Comrcio e Negociaes Internacionais , entidade no-
governamental que se constituiu no principal formulador de polticas do governo
brasileiro aps 200323.
Figura n 1

Observemos que o prprio ttulo do mapa elaborado pelo ICONE revela-oculta a

contradio que atravessa o atual modelo de desenvolvimento capitalista moderno-
colonial patriarcal brasileiro, haja vista que intitular gua e terras disponveis por
pas ignora que as terras a que se referem so tradicionalmente ocupadas por
indgenas, por quilombolas ou posseiros e que, portanto, no esto disponveis.
Conflitos vista!
Considerando o protagonismo que os setores ligados ao bloco de poder das oligarquias
capitalistas moderno-coloniais patriarcais tiveram na elaborao e execuo do golpe
parlamentar-jurdico-miditico, como vm formulando e executando as polticas do
novo governo e o modo como a Bancada BBB do Boi, da Bala e da Bblia vem

23O ICONE foi criado em 10 de maro de 2003, em resposta necessidade de prover ao governo e ao
setor privado estudos e pesquisas aplicadas em temas de comrcio e poltica comercial, relacionados
principalmente rea da agricultura e do agronegcio. In http://www.iconebrasil.org.br/o-instituto
consultado em 10/01/2017.

46
afirmando suas iniciativas, com a regresso das polticas que se destinavam a cuidar da
questo social, inclusive da reforma agrria, dos direitos das populaes tradicionais,
de camponeses, indgenas, quilombolas, assim como das mulheres e da juventude, tudo
indica que o ano de 2016 agravar a enorme conflitividade que, de certa forma, j vem
se delineando desde 2008, conforme veremos nos prximos apartados!

2. Avanos no Acesso terra

A sociedade brasileira historicamente est conformada por uma acentuada
concentrao fundiria. Esse fato se expressa como num coeficiente de Gini
extremamente elevado, de 0.87, maior at mesmo que os da Amrica do Sul e da
Amrica Central, que so as regies com o maior grau de concentrao da propriedade
da terra do mundo, com os coeficientes de Gini de 0.85 e de 0.75, respectivamente24.
Considere-se, ainda, que entre os dois ltimos censos agropecurios (1996 e 2006) o
coeficiente de Gini tenha se mantido inalterado e tudo indica que a evoluo desse
indicador, desde ento, venha se agravando haja vista a diminuio acentuada da
destinao de terras aos grupos sociais que a demandam, como se ver a seguir.
Desde o final do primeiro mandato do Presidente Lula da Silva (2003-2006) que o
nmero de famlias assentadas, 136.358 em 2006, assim como a rea destinada a
assentamentos dessas famlias, 13.437.558 hectares em 2005, vem diminuindo no pas.
Com a Presidente Dilma Rousseff (2011-2016), a mdia anual de famlias assentadas
atingiu seu menor patamar, com 25 mil famlias. Todos os setores dos movimentos
sociais que demandam terra e/ou territrio, como os povos indgenas, os quilombolas,
os sem terras, os posseiros e demais comunidades tradicionais vm denunciando essa
regresso no atendimento de suas reivindicaes, assim como o avano das concesses
de terras a empresas de minerao, a construo de represas hidreltricas sem consulta
prvia s populaes locais e a opo governamental expanso das monoculturas de
commoditties que afetam os territrios desses grupos sociais (Ver Nota da Mobilizao
Nacional Indgena/APIB e da ANQ Articulao Nacional dos Quilombos). Com a
diminuio do crescimento econmico da China, pas a que se destina a maior parte da
exportao de commoditties agrcolas e minerais do Brasil, e com a queda de preos
dessas mercadorias, os setores agroempresariais vm procurando compensar a queda
de preos com o aumento da rea cultivada e da produtividade. Um dado expressivo
dessa tendncia j se fez notar no ano de 2016 quando a Amaznia perdeu uma rea de
7.989 Km de floresta, a maior taxa desde 2008 (IPAM, 2017). Isso equivale a 128
campos de futebol desmatados por hora, conforme a Agncia Brasil! 25 O outro dado
expressivo o aumento da violncia e na geografia da violncia, conforme veremos no
item 3.
Em que pese os discursos que dominam na mdia informados pelos intelectuais
orgnicos do agronegcio que afirmam que a terra no tem, hoje, a mesma importncia

24 Para se ter uma ideia do grau de concentrao acentuado das terras do pas e da regio, compare-se
com o coeficiente da Europa, 0.57, da frica, 0.56, e da sia, 0.55.
25 Amaznia tem maior taxa de desmatamento desde 2008, reportagem assinada por Heloisa Cristaldo,

da Agncia Brasil, publicada em 10 de janeiro de 2017.

47
no desenvolvimento rural que j teve (Buaianain et al, 2014), as aes polticas que vm
sendo protagonizadas pelo setor politicamente dominante do mundo rural brasileiro
mostram o contrrio, como se pode ver tanto na evoluo da rea plantada e da
produtividade (Ver Grfico) como nas iniciativas de alterar conquistas consagradas na
Constituio de 1988, sobretudo aquelas que ordenam o fundo territorial da sociedade
brasileira, como a legislao ambiental, os direitos territoriais dos povos indgenas, os
direitos territoriais das comunidades quilombolas, a definio do ndice de
produtividade para garantir a funo social da terra (SENAR/CNA, 2016). H uma clara
lgica que vem comandando essas aes, com o primado da dimenso econmica em
detrimento da dimenso social e da diversidade cultural e territorial, assim como se
atualiza e afirma o federalismo conservador que conforma a geografia poltica interna
da sociedade brasileira, onde o controle das unidades subnacionais dos estados
federados se d com o histrico poder do latifndio 26 [BOX 1], enfim, onde o poder de
facto se imbrica no poder de jure e, assim, a lgica do favor se impe sobre a lgica do
direito27. Grande parte dos esforos de mudanas na legislao que vem sendo proposta
pela chamada bancada do boi ou bancada ruralista visa a descentralizao, o que
significa aumentar o controle das oligarquias locais que tm na concentrao fundiria
o fundamento de seu poder. Subjaz a essas iniciativas, o patriarcalismo e a colonialidade
que sempre acompanharam o desenvolvimento capitalista brasileiro, com a
subalternizao da mulher e dos sem terras em geral, e com o racismo contra as
comunidades negras e os povos indgenas. interessante observar que esse bloco de
poder, que ora se fortalece com o golpe e que tanto advoga por seu avano tcnico-
cientfico, vem procurando esvaziar o carter tcnico dos procedimentos de
identificao territorial e ambiental, assim como postergando ad infinitum a redefinio
dos ndices de produtividade que, com certeza, ampliaria o estoque de propriedades
passveis de serem desapropriadas para fins de reforma agrria, conforme determina a
constituio.
Com a Lei de Terras de 1850, que determinou que a propriedade da terra no pas seria
consagrada mediante o instrumento de compra e venda, enquanto mercadoria, num
pas que poca tinha uma populao de maioria escrava, os j ricos e poderosos,
sobretudo comerciantes e latifundirios, asseguraram o controle da propriedade da
terra, pois s eles realmente podiam comprar terras. Em 1892, o controle poltico sobre
a regulao das terras passou a ser transferido s unidades polticas subnacionais dos

26BOX 1 - Em uma das mais importantes unidades da federao brasileira, o estado do Rio de Janeiro, o
smbolo da Polcia Militar, instituio responsvel pela segurana interna, simplesmente um ramo de
caf e um ramo de cana de acar, com um claro indcio de que est a servio das oligarquias e da
propriedade, mais do que em defesa da vida e dos direitos dos cidados. Talvez esteja a uma das razes
de uma poltica que se inscreve como das mais violentas em atentados contra a vida em todo o mundo.
Registre-se que essa violncia tambm se faz contra os policiais que as protagoniza, pois grande o
nmero de famlias de policiais militares que se veem vtimas dessa violncia.
27 O Brasil se auto define constitucionalmente como Repblica Federativa, inspirado na tradio

estadunidense. Entretanto, ao contrrio dos EEUU cujo federalismo originalmente esteve fundado na
pequena propriedade e na terra de trabalho (Homestead Act de 1822), no Brasil o poder local se funda
no simplesmente na propriedade e no trabalho como l, mas na Grande Propriedade, no latifndio que
concentra prestgio e poder e que engendra, por aqui, um liberalismo conservador.

48
estados federados, ou seja, passou a estar mais diretamente sob o controle das
oligarquias provinciais.
Recentemente, a FIBGE assim contabilizou a ocupao dos 851,4 milhes de hectares
do territrio brasileiro: rea ocupada por estabelecimentos agropecurios: 329,9
milhes de hectares; terras indgenas: 125,5 milhes de hectares; unidades de
conservao ambiental: 72 milhes de hectares; reas com corpos dgua: 11,5 milhes;
reas urbanizadas: 2,1 milhes de hectares de terra. O gegrafo Ariovaldo Umbelino de
Oliveira, da USP (Oliveira, 2010) asseverou: a conta no fechou, ou seja, ficaram
sobrando 309 milhes de hectares. Precisamente 308.509,731 milhes de hectares
foram chamadas pela FIBGE (2006) de reas com outras ocupaes, uma
conceituao confusa e imprecisa. Certamente, 36% da superfcie territorial do pas ser
considerada como outras ocupaes, uma rea equivalente a 2,8 vezes o territrio da
Bolvia, mostra a falta de controle pblico do seu patrimnio territorial! Na verdade,
tratam-se das terras pblicas devolutas e terras griladas 28, ou seja, terras onde os que
se consideram proprietrios no tm documentos legais de propriedade que
comprovem. Isso d conta do carter patrimonialista, cartorial, que comanda a
conformao pela sociedade do Estado brasileiro onde predomina o interesse privado
sobre o carter pblico (Ver BOX 2)29.
Assim, o aparente descontrole do Estado com relao ao controle do seu fundo
territorial se configura como captura pelos fidalgos (hidalgos) corruptela de filhos
de algum - sobre os filhos de ningum, o que mostra como so ninguneados no pas os
que vivem do trabalho, as mulheres, os negros e os indgenas, o que talvez nos ajude a
entender porque tamanha injustia social no pas, sem dvidas, fundada na extrema
concentrao de terras e de riquezas que se coloca entre as mais injustas do mundo.

28 Grilagem uma expresso tpica do mundo jurdico-poltico ligado ao mundo rural brasileiro e diz
respeito a terras de titularidade duvidosa. A expresso deriva do inseto grilo que os poderosos
latifundirios colocavam em gavetas junto com documentos falsos de propriedade e, depois de algum
tempo, com a emanao qumica desses insetos documento falso passava a ter a aparncia de antigo,
velho, e assim parecer verdadeiro. Diz-se grileiro o que faz grilagem. [BOX]
29 Recentemente, no dia 9 de janeiro de 2017, o governo formado por aqueles que protagonizaram o

impedimento da Sr. Dilma Rousseff, nomeou o Sr. Clvis Figueiredo Cardoso para a Diretoria de
Obteno de Terras e Implantao de Projetos de Assentamento do Incra (Instituto Nacional de
Colonizao e Reforma Agrria). O Sr. Clvis F. Cardoso em 2008 se tornou ru por supostas
irregularidades cometidas em sua 1 passagem pelo rgo quando foi apontado pelo Ministrio
Pblico de fazer parte de um esquema que fraudava a desapropriao de terras. Ver reportagem de
Rodrigo Vargas, da Agncia Folha, em Campo Grande MS, sob o ttulo Procuradoria apresenta nova
denncia sobre Incra em MT publicada pela Folha de So Paulo, em 26/11/2008. Em suma, nomeou-se
para comandar o setor que deve cuidar da regularizao de terras um homem que j foi acusado de estar
envolvido com grilagem de terras! Registre-se que Mato Grosso tem sido uma das unidades da federao
de mais intensos conflitos de terra e front de avano do latifndio empresarial de monoculturas de
exportao, sobretudo de soja. As principais vtimas desse avano tm sido os povos indgenas,
quilombolas e camponeses. Mais esclarecedor, ainda, o fato do Sr. Clvis Figueiredo Cardoso ser
advogado e presidente do PMDB de MT, partido que encarna, junto com o DEM (ex-PFL) e uma srie de
partidos nanicos, a conservadora confederao de oligarquias que conforma a geografia poltica dos
donos de poder, conforme a feliz caracterizao de Raimundo Faoro. O novo diretor do Incra diz, em
sua defesa, que a ao contra ele prescrevera sem que o mrito do caso tenha sido julgado pela Justia de
Mato Grosso [BOX 2].

49
 Quem viver em Pernambuco
No h de estar enganado
Que, ou h de ser Cavalcanti 30
Ou h de ser cavalgado.
Ainda assim, numa sociedade marcada por uma formao territorial que se estrutura
em torno do latifndio, da super-explorao do trabalho e da natureza, das
monoculturas de exportao, do racismo e do patriarcalismo, de se destacar as vastas
pores do territrio brasileiro que so ocupadas por populaes indgenas,
comunidades negras remanescentes de quilombos, outras formaes camponesas
(fundos de pasto, faxinalenses, caiaras, seringueiros, retireiros, pescadores, mulheres
quebradeiras coco babau, entre outras) que fazem uso comum de terras, o que vem
sendo negligenciado na literatura das cincias sociais, com honrosas excees.
Segundo J-P. Leroy
somando todas as reas reconhecidas oficialmente, ou seja, os 1.135.975
km de Terras Indgenas (ISA, 2015), os 255.596 km de unidades de
conservao de uso sustentvel tais como Resex e Reservas de
Desenvolvimento Sustentvel (MMA, 2015), os 35.526 km de quilombos
(Incra, dados de abril 2015), temos que 1.427.097 km estavam fora do
mercado e sob controle comunitrio no incio de 2015. Mesmo levando em
conta duplas contagens, ter-se-ia que acrescentar parte dos 801.000 km da
agricultura familiar (Incra, junho 2015), onde h polos locais/regionais de
agroecologia, extrativistas e quilombos, o que implica que 15% e 20% do
territrio brasileiro esteja oficialmente fora do mercado, j sob gesto de
(bens) comuns, com destaque para a Amaznia, onde as Terras Indgenas
(TI) representam 22.25% da sua extenso (ISA, 2015).
Os nmeros do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria - Incra - mostram
que, em 2015, se reconhecia uma rea de 88 milhes de hectares no Programa
Nacional de Reforma Agrria PNRA, em 1.178.891 lotes e atendendo cerca de
971.788 famlias, ou seja, pouco mais de 10% do territrio nacional e cerca de 38% da
rea agrcola do pas, segundo o Censo Agropecurio de 2006. Embora parte dessa
rea se refira ao reconhecimento pelo estado de terras j tradicionalmente ocupadas,
em particular, as Reservas Extrativistas, no deixa de ser impressionante as
conquistas histricas das lutas por terra e territrio dos grupos sociais em situao de
subalternizao no campo brasileiro! esse patrimnio de terra e de luta que se
encontra ameaado com a nova correlao de foras que, no ano de 2016, parece ter
ganho novo desenho.

30Cavalcanti o sobrenome de uma das famlias mais ricas da ento mais rica provncia do Imprio
brasileiro, Pernambuco. A memria popular, como se v, registra bem a contradio que conforma o
bloco de poder oligrquico.

50
 3. Conflitos no Acesso terra e ao Territrio
A espetacular expanso da rea agrcola da sociedade brasileira desde os 1970/1980,
vem se desenvolvendo atravs da reproduo ampliada da concentrao fundiria,
conforme o Grfico III Evoluo Sustentvel da Estrutura Fundiria da Injustia.
Segundo a FIBGE (FIBGE, 2006), a proporo das pequenas unidades produtivas (com
menos de 10 hectares) representam 47% do total dos estabelecimentos do pas e
ocupam uma rea de apenas 2,7 da rea total; no polo oposto, os estabelecimentos com
mais de 1000 hectares constituem somente 0,9% do total dos estabelecimentos e
ocupam 43% da rea total. Podemos verificar que entre 1950 e 1970 houve um avano
importante dos pequenos estabelecimentos com menos de 10 hectares e dos
estabelecimentos mdios entre 100 e 1000 hectares e uma diminuio importante dos
grandes estabelecimentos com mais de 1.000 hectares. Desde os anos 1970, a
proporo das grandes propriedades volta a aumentar e a estrutura desigual e perversa
vem se mostrando sustentvel at os dias que correm.
Se os anos 1950 e o incio da dcada de 1960 haviam sido marcados pela emergncia
do campesinato como protagonista poltico escala nacional, fato indito na geografia
histrica do pas, o golpe civil-militar que conformou uma ditadura de mais de 20 anos
(1964-1985) veio repor o carter histrico de modernizao conservadora que bem
caracteriza sociedade brasileira. Contando com o apoio de capitais originados dos
pases centrais, o bloco de poder conservador deu ensejo a uma nova onda
modernizadora do territrio nacional, atravs de grandes obras de infraestrutura de
transportes, de energia e de comunicaes que proporcionaram um avano espetacular
da rea agrcola, sobretudo voltada para exportao. Acrescente-se, ainda, um poderoso
aporte tcnico-cientfico de ponta garantido pelas universidades brasileiras, como em
pesquisas ligadas prospeco e explorao de petrleo, inclusive em guas profundas,
na rea de telecomunicaes, e tambm na EMBRAPA, centro de excelncia em
investigao agropecuria que tornou possvel, por exemplo, que a soja, planta
originria de regies temperadas, fosse adaptada ao clima tropical. Registre-se, ainda,
o enorme suporte tcnico-cientfico dado pela engenharia agronmica brasileira, com
destaque para o Eng. Bautista Vidal, que tornou possvel a produo em grande escala
de combustveis de biomassa, com o etanol derivado de cana de acar. Ratificando o
carter histrico da modernizao conservadora que bem caracteriza a sociedade
brasileira, essas inovaes cientfico-tecnolgicas serviram para aprofundar a aliana
poltica das classes conservadoras, com o latifndio tendo um papel protagnico, como
se pode ver no caso dos combustveis de biomassa que aprofundaram o avano das
reas com cultivo da cana de acar e, ao mesmo tempo, deu origem aos carros flexs, o
que bem mostra a conexo, no tanque de combustvel dos automveis, da aliana do
latifndio moderno com o capital industrial internacional, agora internalizado e em
aliana com a burguesia brasileira em servido voluntria. O mesmo pode ser visto no
complexo milho-soja-carnes, onde um bloco de poder latifundirio-cientfico-
financeiro-industrial-miditico internaliza grandes grupos como Cargill, Syngenta,
Bunge & Born, Monsanto entre outros em aliana grupos oligrquicos familiares
tradicionais do Brasil, como Friboi, Seara, Sadia e outros que tanto destaque tm na
mdia. Diga-se, de passagem, que essas empresas, junto com os grandes bancos,
financiam os principais meios de comunicao, sobretudo na televiso.

51
Com o apoio do capital internacional, a ditadura civil militar que governaria o Brasil de
1964 a 1985 continuar colocando em prtica o projeto geopoltico de integrao do
territrio nacional, formulado por intelectuais militares e que ganha contornos mais
claros com a construo de Braslia31 que, como bem nomeou o gegrafo Jos William
Vesentini, a capital da geopoltica. Destaque-se a profunda imbricao de grandes
grupos empresariais ligados engenharia nacional que no s estaro por detrs da
ideologia do Brasil Grande, mas tambm dos grandes negcios que se constituram com
a prpria epopeia da construo de Braslia como projeto geopoltico. J em 1962, com
a Rodovia Belm-Braslia, se completava a primeira grande rodovia de integrao da
Amaznia ao Centro-Sul do pas. Como Braslia est no Planalto Central, na rea dos
Cerrados, toda a logstica de integrar Braslia a Goinia - GO, a Campo Grande MS, a
Cuiab MT, a Porto Velho, RO - a Rio Branco -AC, ofereceu as condies de avano dos
latifndios modernos com monoculturas de soja, milho, de eucalipto, de cana de acar,
de algodo, de girassol e outros produtos, em geral, voltados para exportao. No se
subestime (1) o papel que a morfologia da paisagem proporcionou para o avano desse
tipo de complexo de poder produtivo, na medida em que as vastas reas planas das
formas de relevo conhecidas como chapadas e chapades favoreceram o menor gasto
de energia, o que de alta relevncia num modelo agrrio-agrcola de altssimo
consumo de energia, como o o negcio da produo de gros, de madeira; (2) que a
grande concentrao fundiria que caracteriza essa expanso significa tambm captar
grande quantidade de energia solar gratuitamente para fazer a fotossntese, sem o que
essa agricultura se tornaria sem condies de competitividade e; (3) que os Cerrados
brasileiros so uma caixa dgua, pois dessa regio do Planalto Central que saem os
grandes rios das principais bacias hidrogrficas brasileiras, como os da bacia do Paran,
do So Francisco, do Tocantins-Araguaia, do Amazonas (rio Xingu, Tapajs e Madeira,
por exemplo) e, ainda, das bacias dos rios Jaguaribe, Mearim e Parnaba. Assim, a gua
foi outro fator natural sem o que esse complexo de poder produtivo do latifndio
moderno no teria se desenvolvido. Afinal, no se planta sem gua. E grande
concentrao de terra tambm e grande concentrao de gua. Registre-se,
entretanto, que essa agricultura com base no latifndio moderno-colonial, ao se
apropriar dos chapades e das chapadas, o faz com o uso dos pivs centrais que tornam
possvel captar gua a dezenas de metros de profundidade, o que os grupos sociais
tradicionais dos cerrados no o faziam e, por isso, destinavam essas grandes reas, os
gerais como chamam, para a cria solta do gado e o extrativismo de frutas, resinas,
plantas ornamentais e medicinais, com mais de 200 produtos tradicionalmente
colhidos (Ver CEDAC e CAA). Os grupos sociais que tradicionalmente vivem nos
Cerrados do Planalto Central geralmente plantam no fundo dos vales, nas veredas e,
assim, combinam duas unidades da paisagem: as chapadas, os gerais, na linguagem
de Guimares Rosa os grandes sertes, de um lado, e, de outro lado, as veredas. Assim,
a tomada desses gerais pelo latifndio capitalista moderno-colonial implicou o
cercamento dos campos dos grupos sociais que, tradicionalmente, ocupam essas reas

31Nesse projeto geopoltico, todas as capitais das unidades federadas do pas deveriam estar conectadas
nova capital federal, Braslia. Uma bno para a parceria pblico-privada que, entre ns, comeou a
500 anos, com a delegao das sesmarias para os filhos de algum, os fidalgos. Como vemos, temos nomes
novos para velhas prticas.

52
e, assim, deixaram de ter as reas para cria de gado e o extrativismo de mais de 200
produtos ao longo do ano. Alm disso, a gua passou a escassear, evaporando-se
aspergida pelos pivs centrais, ou a chegar poluda nas veredas. As plantaes de frutas
e outros alimentos, dessas populaes tradicionais, passaram a ser atacadas por aves e
insetos que, no tendo alimento com o desmate nos gerais e fugindo dos agrotxicos,
vo buscar alimento na agricultura de auto sustento nas veredas dos camponeses, dos
indgenas, dos quilombolas, dos vazanteiros, dos retireiros.
Um dos principais efeitos dessa reproduo ampliada do poder poltico como da rea
geogrfica por essa estrutura fundiria concentrada a expulso dos trabalhadores e
de grupos sociais que ocupam tradicionalmente as terras, como camponeses de
formao vria, povos indgenas e quilombolas. Afinal, a espetacular expanso
geogrfica da rea agrcola do pas nos ltimos 40 anos no se deu sobre um vazio
demogrfico, ideologia colonial que, no fundo, justifica que se ocupe o territrio por
ser vazio, terra nullius.
O Brasil, para surpresa de muitos, o pas que tem o maior nmero de etnias entre
todos os pases da Amrica Latina, com cerca de 305 etnias que falam 274 lnguas,
embora a populao indgena corresponda a somente 0,5% da populao total
brasileira. Todavia, a rea ocupada por essas etnias no territrio brasileiro maior que
todo o territrio da Bolvia32, o que enseja uma complexa questo que precisa ser
devidamente encarada, ainda mais quando estamos diante de uma elite poltica e
intelectual profundamente impregnada pela colonialidade do saber e do poder.
Registre-se, ainda, as vastas reas ocupadas por populaes negras, muitas
descendentes de quilombos, que hoje tm seus direitos formalmente reconhecidos e,
como soe acontecer no Brasil, ignorados e reprimidos quando passam a reivindic-los,
conforme veremos adiante.
Como indicamos anteriormente, o ano 2000 um marco na reconfigurao do avano
do padro de acumulao do capital no agro brasileiro sob a hegemonia do latifndio
capitalista moderno-colonial. Coincide com a criao de uma iniciativa surgida dos
escritrios do Banco Mundial e sob a liderana de FHC, IIRSA Iniciativa de
Infraestrutura Sul Americana. Todavia, esse megaprojeto de megaprojetos de
infraestrutura s viria ter consequncia prtica sob o governo Lula da Silva a partir de
2003, sobretudo a inciativa deste de baixar normas que, pela primeira, vez permitia que
o BNDEs pudesse emprestar dinheiro para empresas brasileiras no exterior. Desde
ento, tanto internamente como nos demais pases sul americanos, uma srie de
grandes obras de infraestrutura de transportes, rodovias, hidrovias, ferrovias, portos e
aeroportos, energia (barragens) e comunicaes comeam a se expandir. Vrios planos
de desenvolvimento nacionais, em diversos pases da Amrica do Sul, Central e do

32Faz todo sentido comparar, nesse caso, o Brasil com a Bolvia. O Brasil apresenta uma configurao
semelhante das Terras Baixas da Bolvia, onde se encontram 34 das 36 etnias/povos do pas, mas onde
vivem menos de 2% da populao indgena total. No subestimemos a importncia dessas populaes,
pois foi dessas Terras Baixas que partiu a 1 Marcha pela Vida, Dignidade e Territrio, em 1990, e que
tantos efeitos provocou na realidade boliviana e no outro lxico terico-poltico que emanou em toda a
Amrica Latina e no mundo com questes como plurinacionalidade, autonomia, buen vivir, direitos da
natureza, interculturalidade, entre outras.

53
Caribe, tm suas obras financiadas pelo maior banco de fomento do mundo fora da
China, o BNDES brasileiro que s foi possvel depois que Lula da Silva tomou a iniciativa
de liberar capitais.
No territrio brasileiro, os conflitos explodiram por todos os lados. Depois de uma
queda abrupta nos anos iniciais da srie histrica de 2000-2015, como se v no grfico,
os conflitos passam a aumentar exponencialmente at 2007-2008, quando passam a
cair, voltando a crescer de modo sistemtico at 2015.
Na srie histrica de 2000-2015, at 2008 os grupos sociais em situao de
subalternizao, sobretudo os sem-terra e os assentados tm uma presena
significativa como protagonista no total de conflitos, rivalizando com as classes
dominantes. Chama a ateno, entretanto, (1) que desde 2008 em at 2015 (2016)
diante diminui sensivelmente a participao dos grupos sociais em situao de
subalternizao no contexto geral de conflitos. Note-se, entretanto, que neste perodo
aumenta o nmero total de conflitos por terra e territrio no pas, mesmo tendo
diminudo o protagonismo dos grupos sociais em situao de subalternizao, o que
indica que o aumento geral esteja se dando pela voracidade e violncia do latifndio
capitalista moderno-colonial por expandir seus domnios sobre terras e territrios.
Algumas caractersticas apontadas pelas localidades onde houve conflitos e pelos
grupos sociais neles envolvidos devem ser destacadas. A primeira diz respeito aos
grupos/classes sociais que esto protagonizando os conflitos que, como sabemos, de
um lado, pode ser um fazendeiro, um empresrio rural e at mesmo uma mineradora
expulsando um determinado grupo social e, de outro lado, pode ser um assentado, ou
um sem-terra, ou uma comunidade indgena, camponesa ou quilombola, ocupando uma
fazenda ou um prdio pblico, bloqueando uma estrada, ou simplesmente se
manifestando diante de uma determinada situao provocando um conflito.
No perodo compreendido entre 2000 e 2015 (ou 2016), entre os grupos sociais
subalternizados que em 9721 localidades estiveram envolvidas em conflitos,
predominaram as Populaes Tradicionais em 4569 das localidades (46%), os Sem-
Terra em 3609 das localidades (37%) e os Assentados em 1062 das localidades (11%).
Isso implica que, em mdia, as Populaes Tradicionais anualmente estiveram em 286
das localidades implicadas em conflito, os Sem-Terra em 226 das localidades e os
Assentados em 100 das localidades em conflito. Observemos, entretanto, que a soma
dos Assentados e dos Trabalhadores Rurais Sem-Terra ultrapassa a das localidades em
que as Populaes Tradicionais estavam envolvidas em conflitos (48% contra 46% do
total) na srie histrica considerada.
No primeiro perodo da srie histrica, de 2000 a 2007, foram registradas 4329
localidades em conflito, sendo que em 2327 localidades (53,7%) eram os
Trabalhadores Rurais Sem-terra que estavam envolvidos, as Populaes Tradicionais
estavam envolvidas em conflitos em 1449 localidades (33,5%) e os Assentados estavam
envolvidos em 602 localidades (13,9%) em que houve conflitos.
No segundo perodo, de 2008 a 2015 (2016), da srie histrica considerada de 2000 a
2015(2016), observamos um aumento absoluto do nmero de localidades com
conflitos, de 4329 para 5392, ou seja, um aumento de 24,6%, sendo de se destacar o

54
aumento espetacular das localidades onde as Populaes Tradicionais eram as
implicadas, de 1449 para 3120, um aumento de um aumento de 115%, e a queda
significativa tanto dos Sem-Terra, de 2327 para 1282, ou seja, uma queda de 44,9%, e
dos Assentados, de 602 para 460, uma queda de 23,6%. Em outros termos, as
Populaes Tradicionais nesse segundo perodo passaram a estar envolvidas em 58,5%
das localidades onde houve conflito, contra 33,5 no primeiro perodo; os Sem-Terra
viram sua participao cair para 23,8% do total das localidades onde se registraram
conflitos, contra uma participao de 53,7% no primeiro perodo e os Assentados
tambm viram sua participao cair para 8,5% das localidades em que houve conflitos,
contra a participao de 13,9% no primeiro perodo. Isso implica que, nesse segundo
perodo, uma mdia anual de 390 localidades as Populaes Tradicionais estiveram
implicadas em conflitos contra a mdia anual de 160 localidades de Trabalhadores
Rurais Sem-Terra e 58 Assentados. Ou seja, as Populaes Tradicionais tiveram, em
mdia anual, implicados em aproximadamente o dobro de localidades envolvidas em
conflitos em relao aos Trabalhadores Rurais Sem-Terra e Assentados somados (390
contra 218).
Essa inverso do primeiro perodo (2000-2007) para o segundo (2008-2015/16) entre
as categorias sociais implicadas em conflitos reveladora das novas condies de
conflitividade que se abrem aps 2008! Para entender o significado dessa inverso
tomemos em considerao a distino de categorias com que operamos para essa
anlise: os Sem-Terra, como a designao indica, se constitui num grupo social cuja
condio de expropriado busca a conquista da terra, muitas vezes mobilizando
trabalhadores das periferias urbanas que ainda se referenciam na luta pela terra. Quase
sempre usam a ttica de acampar beira das estradas e tomam a iniciativa de ocupar
fazendas que apresentam ttulos de propriedade juridicamente precrios, quase
sempre fruto de grilagem. Observe-se que essas prticas de acampar e de ocupar
implicam certo grau de organizao social e poltica prvia. Os Assentados, por seu lado,
so em grande parte o resultado da conquista da terra via, acampamento-ocupao,
mas tambm de outras formas de reconhecimento por parte do Estado (Ver Oliveira e
Alentejano, 2014: 106-107). J a categoria de Populaes Tradicionais rene um
conjunto muito variado de grupos sociais que tm em comum o no reconhecimento da
propriedade da terra, quando no do territrio, haja vista muitos desses grupos sociais
se constiturem com formas de apropriao coletiva-comunitria dos bens comuns,
como so os casos dos povos indgenas, das comunidades negras remanescentes ou no
de quilombos, mas todas sofrendo os efeitos do racismo que sobreviveu ao fim da
escravido, assim como outras populaes que fazem uso comum das condies
naturais, como so os casos dos retireiros, dos seringueiros, das mulheres quebradeiras
de coco babau, comunidades de fundo de pasto, de fundos de fecho, de faxinalenses,
entre muitas. Ao contrrio dos Sem-terra, essas populaes tm distintas formas de
apropriao das condies naturais da vida e, quase sempre, so tm sido vtimas da
presso para expropri-los, despoj-los, de seus territrios.
Sendo assim, a inverso na participao dos grupos sociais em situao de
subalternizao envolvidos em conflitos, onde os Sem-Terra e os Assentados que
predominavam no primeiro perodo (2000 e 2007) caem abruptamente no segundo
perodo (2008-2015/16) quando so superados amplamente pelas Populaes

55
Tradicionais, o que estamos assistindo a um aumento vertiginoso da violncia por
meio da expropriao e despojo que vem aumentando desde 2008, aumento esse
reiterado em 2016.
A geografia nos ajuda a qualificar essa transformao, at aqui, vista em sua dimenso
temporal ao nos permitir distinguir importantes caractersticas do contraditrio e
conflitivo desenvolvimento do mundo rural brasileiro. Enfim, a dimenso geogrfica
nos permite vislumbrar o carter desigual e combinado desse desenvolvimento no
espao brasileiro33. Comecemos por destacar que, do total de localidades em conflito no
Brasil em toda a srie histrica considerada (2000-2015/16), cerca de 44% delas
estavam na Amaznia, 29% na regio Centro-Sul e 27% na regio Nordeste. Todavia,
quando consideramos por perodo, observamos que, entre 2000 e 2007, a proporo
de localidades em conflito na Amaznia de 40%, na regio Centro-Sul de 33% e na
regio Nordeste de 27%. J no segundo perodo, a Amaznia sozinha passa a ter 50%
do total das localidades em conflito contra 25% da regio Centro-Sul e 25% da regio
Nordeste. Em nmeros absolutos, a Amaznia v sua participao no total de
localidades implicadas em conflitos aumentar de 1696 para 2696, um aumento de 59%,
de um perodo para o outro. J a regio Nordeste experimentou um ligeiro aumento de
1169 para 1348, de um perodo para o outro, ou seja, mais 15,3% entre os perodos
considerados, enquanto a regio Centro-Sul viu o nmero de localidades em conflito
diminuir de 1429 para 1348, uma queda de 5,7% nos conflitos de um perodo para
outro.
Quando observamos as categorias sociais que estavam implicadas nas diversas
localidades em conflito por macrorregio, a natureza social e poltica do contraditrio
processo de desenvolvimento capitalista moderno-colonial brasileiro evidencia o
carter capitalista e colonial ao mesmo tempo, a saber: os Trabalhadores Rurais Sem-
terra viram sua participao cair em todas as trs macrorregies do pas, sendo essa
queda menor na Amaznia, onde essa categoria se viu implicada em menos 10% das
localidades em conflito na regio, sendo essa queda ainda mais relevante nas regies
Centro-Sul, menos 46,7%, e no Nordeste, menos 42,4%. interessante observar, por
outro lado, a variao entre os dois perodos na geografia das localidades em conflito
33 Para isso tomaremos em conta uma regionalizao em trs macrorregies, segundo sua dinmica
geoeconmica, a saber: a regio Centro-Sul, a que apresenta maior dinamismo em seu desenvolvimento
segundo relaes sociais capitalistas, seja quando subsuno formal, seja quanto subsuno real.
Abrange os estados do Sul e Sudeste do pas e amplas regies do Planalto Central coberta pelos Cerrados
envolvendo os estados do Centro-Oeste brasileiro; a regio da Amaznia Legal em grande parte coberta
pela floresta ombrfila ancestralmente habitada por populaes indgenas, secularmente habitada por
muitas populaes camponesas (ribeirinhos, seringueiros, etc.) e quilombolas (sobretudo no Maranho,
Par e Amap. Desde os anos 1960, e sobretudo 1970, grandes eixos rodovirios vm sendo abertos,
assim como grandes barragens vm sendo construdas (Balbina, Tucuru, Belo Monte, Santo Antnio,
entre outras) na regio; a Regio Nordeste cujo conhecimento de sua importncia para o mundo devemos
ao grande intelectual mdico e gegrafo Josu de Castro, que demonstrou a relevncia do campesinato
que a predomina em luta histrica contra o latifndio, ainda que destacando a diversidade entre o Serto
semirido e a Zona da Mata mida, onde a fome entretanto endmica, como dizia. Recentemente a
regio vem sendo alvo da expanso de projetos de carcinocultura, mineradoras, parques elicos,
barragens, de agricultura capitalista de monoculturas de exportao (frutas, sobretudo). Desnecessrio
dizer que no interior dessas macrorregies h uma grande diversidade de formas sociais, econmicas e
culturais, cuja existncia ensejam resistncias (R-Existncias) expanso capitalista moderno-colonial.

56
em que as Populaes Tradicionais estiveram envolvidas: na Amaznia o aumento foi
de 120,6% das localidades em que as Populaes Tradicionais estavam implicadas nos
conflitos e, na regio Centro-Sul, o aumento foi de 153,3% das Populaes Tradicionais
implicadas em conflitos. Esses dados nos revelam que os conflitos envolvendo
Populaes Tradicionais no dizem respeito somente regio da Amaznia, embora ali
estejam os maiores nmeros, mas que essas populaes tambm vm sendo implicadas
em conflitos mesmo na regio capitalistamente mais desenvolvida do pas, e
aumentando de modo exponencial, 153,3% um ndice de crescimento maior que o da
Amaznia, mostrando que a geografia do mundo rural brasileiro no admite
simplificaes analticas dada sua complexidade. H um front que avana em direo
Amaznia, mas h tambm um front interno s demais regies, inclusive naquela mais
desenvolvida do ponto de vista capitalista, como a regio Centro-Sul do pas.
importante acrescentar que a queda da participao do nmero de localidades em
conflitos em que estavam envolvidos os Trabalhadores Rurais Sem-Terra, tanto em
termos absolutos como relativos em todas as macrorregies brasileiras ao longo da
srie histrica, mesmo tendo aumentado o nmero total de localidades em conflito no
pas, como vimos acima, indica que so os grupos/classes sociais dominantes que esto
aumentando a violncia contra os grupos sociais em situao de subalternizao. Isto
porque os Trabalhadores Rurais Sem-Terra tendem a tomar a iniciativa na luta pela
terra, com acampamentos e ocupaes, e se a participao dessa categoria social est
diminuindo sua participao no nmero total de conflitos, isso indica que so as classes
dominantes que esto aumentando seu grau de violncia com
desapropriaes/expulses, haja vista que onde as Populaes Tradicionais esto
envolvidas em conflitos geralmente so localidades em que resistem em defesa das
terras ou territrios que j ocupam, como entre camponeses pescadores-ribeirinhos
que lutam contra barragens, assim como indgenas e quilombolas e outros grupos
sociais que tradicionalmente ocupam terra-territrio. Da a relevncia da categoria
poltica de Populaes Tradicionais, em construo, haja vista que a expresso
tradicional aqui tem o carter de indicar que h uma ocupao muitas vezes ancestral,
como no caso dos Povos Indgenas e, no mnimo histrica, como no caso das diversas
campesinidades e das populaes negras remanescentes da escravido e do racismo e
que se apoiam nessas prticas para defender, no presente, o seu futuro.
Enfim, a anlise histrico-geogrfica nos autoriza afirmar que um padro conflitivo
marcado pela violncia por meio de expropriao da terra e do territrio vem se
afirmando desde 2008. O CIMI, em Nota de agosto de 2016, d conta de que, em 2015,
foram assassinados 137 indgenas no pas. E, mais, desde 2003, foram assassinados 891
indgenas, resultando em uma mdia de 68 mortes violentas por ano. O CIMI ainda
destaca que, no Mato Grosso do Sul, o estado dono da maior populao indgena do pas,
registrou o maior nmero de casos de assassinatos de ndios em 2015, com 36 casos de
homicdios. O relatrio tambm calculou os casos de tentativa de assassinatos contra
indgenas. Ao todo, em 2015, foram registradas 32 tentativas em Alagoas (1), no
Amazonas (2), Maranho (7), em Mato Grosso (3), no Mato Grosso do Sul (13), em Minas
Gerais (1), no Par (1), em Santa Catarina (1), no Rio Grande do Sul (1) e no Paran (2).

57
O CIMI ainda destaca o elevado nmero de suicdios entre as populaes indgenas, com
87 casos no ano de 2015. Mais uma vez, o Mato Grosso do Sul foi o estado com o maior
nmero de mortes (45), ou seja, 51,7% do total. Quando se analisa o perodo de 15 anos
(2000-2015), o nmero ainda mais chocante: foram 752 suicdios. De acordo com o
documento do CIMI,
a expanso do agronegcio carrega consigo para as comunidades
tradicionais o consumismo, o lcool, as drogas, o preconceito e outros
fatores que geram violncia. Nesse contexto, os povos originrios tornam-se
vulnerveis e ocorrem problemas internos, entre indgenas, e externos, na
disputa pela terra.
Segundo o mesmo relatrio, em relao aos conflitos fundirios,
os rgos estaduais e federais so omissos e coniventes diante dos crimes
praticados contra os povos indgenas e o meio ambiente. A promiscuidade
existente entre madeireiros e autoridades locais incentiva a explorao
ilegal da madeira, um crime lucrativo.
O CIMI chamou ateno, ainda, para o aumento de indgenas assassinados no Tocantins
(6) e no Paran (5):
H, nessas regies, um forte incentivo a projetos ligados ao agronegcio que
incidem de modo intenso sobre os territrios indgenas em demarcao ou
reivindicados como sendo de ocupao tradicional.
Dados divulgados pela CPT para o ano de 2016 ratifica o mesmo padro de
conflitividade tanto pelo crescimento do nmero de assassinatos, como por sua
geografia. Segundo a CPT 2016 foi o que registrou o maior nmero de assassinatos,
desde 2003, com a ocorrncia de 58 vtimas fatais implicadas em conflitos por terra.
Destes, 45 foram vitimados na Amaznia, 77,6% do total, enquanto 08 dos assassinados
o foram no Nordeste, 13,8%, enquanto 05 o foram na regio Centro-Sul, 8.6% do total.
Ou seja, h uma evidente expanso da fronteira agrcola com intensa disputa de terras
entre latifundirios, grileiros, madeireiros, empresas mineradoras e de construo de
barragens, de um lado, e trabalhadores rurais sem-terra, indgenas, populaes
tradicionais, de outro lado. Somente em trs estados da Amaznia foram registrados 39
assassinatos, sendo 21 em Rondnia, 12 no Maranho e 06 no Par. Destes 39
assassinatos na Amaznia, 32 eram Sem-Terra. Registre-se, ainda, 19 assassinatos de
membros de Populaes Tradicionais, sendo que 11 delas estavam na Amaznia (sendo
7 indgenas, 2 quilombolas e 2 de ribeirinhos e posseiros), 03 na regio Centro-Sul e 05
na regio Nordeste (2 indgenas, 2 quilombolas e um posseiro).

4. Aes Camponesas e Indgenas de Acesso Terra e Territrio

Nasci aqui, criei meus filhos, meus netos, meus
bisnetos. Se tivesse para onde ir eu iria, mas no
tenho.

58
 Dona Maurcia Maria de Jesus, de 111 anos.
Comunidade Quilombola de Rio dos Macacos em
Aratu, municpio de Simes Filho, BA.
Vistos da perspectiva dos grupos sociais em situao de subalternizao, a formao
territorial da sociedade brasileira mais que uma sequncia de ciclos econmicos34
sempre voltados para fora cumprindo o papel de fornecedor de matrias primas
agrcolas e minerais que nos imposto, desde 1530, pela internacionalizada oligarquia
latifundiria brasileira em seu af de acumulao de capital. Escapar da escravido,
buscar terras livres em espaos fora do latifndio capitalista moderno-colonial, ou se
redistribuir pelo espao foram estratgias usadas por comunidades negras, populaes
brancas pobres e povos indgenas desenvolvendo um amplo repertrio de formas de
lutas ao longo da nossa formao territorial. Muitos foram os encontros e desencontros
entre esses grupos sociais, na verdade sem-direitos, mesmo quando alguma
formalidade legal lhes atribusse algum. Chegamos ao ano de 2017 com mais de 120
milhes de hectares de terras ainda ocupadas por 305 etnias indgenas, mais de 40
milhes de hectares ocupados por comunidades negras que reivindicam seu
reconhecimento formal, mais de 88 milhes de hectares de terras reconhecidas como
parte da reforma agrria, incluindo uma parte significativa de uma unidade de
conservao ambiental sui generis, a Reserva Extrativista, que inclui o notrio saber das
populaes tradicionais como condio da conservao ambiental, uma inveno
terico-poltica que devemos aos seringueiros, em particular a Chico Mendes,
assassinado em 1988.
Enfim, a ocupao de terras revelia do estado e de boa-f como terra de trabalho e de
vida uma prtica histrica dos grupos sociais em situao de subalternizao ao longo
de nossa formao territorial. Trata-se de um patrimnio cultural dos povos que
conformam o patrimnio territorial da sociedade brasileira e que conforma no s os
territrios indgenas e quilombolas, mas tambm as variadas formas camponesas com
seus fundos de pasto, fundos de fecho, faxinais, terras de preto, terras de santo, terras
de ndio, acordos de pesca, entre tantas outras formas hbridas que combinam uso
familiar e uso comum das condies da vida terra, gua, mangues, vrzeas, florestas,
campos, chapadas, brejos ... para no nos referirmos s muitas pequenas propriedades
que, todas juntas, respondem pela maior parte da produo de alimentos e emprega a
maior parte da fora de trabalho o mundo rural brasileiro. Segundo Marco Mitidiero et
al (Mitidiero e al, 2016)
Mesmo com a realidade contraditria onde a agricultura familiar
corresponde a 84,4% dos estabelecimentos do pas, detendo apenas 24,3%

34 Segundo a literatura predominante da histria econmica do Brasil, uma srie de ciclos se sucederam
ao longo do tempo, alguns de alcance mais localizado no espao e no tempo, como o do pau-brasil, do
algodo, do cacau e da borracha, e outros foram mais duradouros, como os ciclos da cana de acar, do
ouro e do caf. Normalmente essa viso unilinear e ageogrfica da histria abandona as regies sempre
que um determinado ciclo entrou em decadncia. Normalmente, so nesses perodos de decadncia dos
ciclos hegemnicos que os grupos subalternizados mais desenvolveram prticas econmicas e
socioculturais que explicam a riqueza da culinria, do artesanato de couro ou de vime, da cermica, da
tecelagem, dos bordados, da msica, da poesia (de cordel), da dana de que, talvez, a regio Nordeste, a
que mais vezes e mais tempo viveu essas crises, seja a melhor expresso.

59
 da rea total, estes foram responsveis pela produo de: 87% da mandioca,
70% do feijo, 59% dos sunos, 58% do leite, 50% das aves, 46% do milho,
38% do caf, 34% arroz, 30% dos bovinos e 21% do trigo. Ainda, a
agricultura familiar seria responsvel por 74,4% (12,3 milhes de pessoas)
da ocupao laboral no campo, dominando a gerao de trabalho/emprego.
E, alm disso,
necessrio agregar a isto que nos estabelecimentos com menos de 100
hectares trabalham 84.3% das pessoas empregadas em estabelecimentos
agropecurios, ainda que a soma de suas reas represente apenas 30.3% do
total. Em mdia, os estabelecimentos com menos de 100 hectares utilizam
12.6 vezes mais trabalhadores por hectare que os mdios (100 a 1000
hectares) e 45.6 vezes mais que os grandes estabelecimentos (com mais de
1 000 hectares) (Alentejano e Oliveira, 2014).
Todo esse patrimnio territorial, cultural, econmico e social est sendo ameaado pela
nova fase de expanso do quincentenrio latifndio capitalista moderno-colonial
patriarcal cuja ao opera tanto no campo institucional, com lobbies e sua bancada
legislativa, com a instrumentalizao do Judicirio e, tambm, com a violncia direta
com o jaguncismo, ameaas de expulso, expulses, queima de casas, tentativas de
assassinatos, assassinatos e, ainda, corrompendo o mundo poltico de modo
sistemtico, como se pode observar com o envolvimento de diversos partidos polticos
(PP, PT, PMDB, PSDB, PSC, DEM, PR, entre os mais citados publicamente em
investigaes do MP). Desde 2008, como vimos na parte III, diante da crise mundial, os
governos de coaliso liderados pelo PT passaram a ver nas exportaes de produtos
primrios agrcolas e minerais uma forma de equilibrar as contas nacionais, apoiando
de modo enftico o latifndio capitalista moderno-colonial e as empresas mineradoras
e, com isso, aceitando uma agenda regressiva com relao reforma agrria, ao meio
ambiente e aos direitos dos povos indgenas e dos quilombolas.
O principal responsvel pelo extermnio de quilombolas do pas o governo
federal. Lula e Dilma traram os quilombos de todo o pas, ao destinar
recursos mnimos para a titulao das comunidades negras rurais e urbanas
e bilhes ao agronegcio,
diz Zilmar Pinto, presidente da Associao do Quilombo Charco, no Maranho, em
04/04/2012.
No se trata de uma posio isolada, nem fruto de um arroubo individual, como se pode
ver na nota emitida pela Via Campesina, ainda em 4 de junho de 2013, onde se pode ler:
Vivemos um perodo de intensa presso do capital, com a conivncia e
apoio do Estado e Governos brasileiros, sobre os territrios camponeses,
indgenas, quilombolas e [de] comunidades tradicionais (pesqueiros, entre
outros). [...] Essa presso percebida pelo avano dos empreendimentos de
minerao, pelo avano das hidroeltricas, rodovias, ferrovias, dos
monocultivos do agronegcio... e pelo desmonte da legislao de proteo
aos territrios tradicionalmente ocupados. [...] Diante disso, a Via
Campesina vem a pblico para manifestar: 1) Repdio ao tratamento dado

60
 aos camponeses, povos indgenas, quilombolas e pescadores deste pas. 2)
Territrios tradicionalmente ocupados (camponeses, indgenas,
quilombolas e pesqueiros) so sagrados, devem ser demarcados e
respeitados. 3) Se hoje existe um conflito na ocupao destes territrios
porque o Estado Brasileiro permitiu, negligenciou ou at incentivou esta
ocupao, inclusive emitindo documentos de terra. Portanto cabe ao Estado
Brasileiro reconhecer, demarcar e respeitar os territrios e reassentar e
indenizar as famlias camponesas, construindo desta forma uma soluo
definitiva para os conflitos.
Sublinhemos que essa manifestao da Via Campesina se deu ainda no governo liderado
pelo PT e no ms que grandes manifestaes se fizeram no pas, ainda que com uma
agenda difusa, tinha amplo contedo de demandas sociais e populares.

5. Propostas
O ano de 2016, com o golpe poltico jurdico-parlamentar-miditico que sacou no PT do
governo mantendo, no entanto, a mesma base poltica parlamentar, viu se afirmar uma
agenda poltica regressiva de direitos sociais, sobretudo no que diz respeito terra e
territrio, como se pode ver no que diz respeito legislao ambiental, dos direitos dos
povos indgenas, quilombolas e Reforma Agrria que, como vimos, j vinham sendo
restringidas desde 2008.
No entanto, mesmo diante disso, o ano de 2016 nos fez ver tambm um rico repertrio
de estratgias e tticas inventados e reinventados pelos mais diferentes grupos sociais
em situao de subalternizao que, de certa forma, oferecem propostas com outros
horizontes de sentido poltico, com aes que apontam para prticas que vo mais alm
das instituies estatais, que buscam maior autonomia, o que no de pouca monta
para uma sociedade, como a brasileira, que herdou dos portugueses uma enorme
habilidade de articular centralismo poltico e poder local autoritrio 35.

As Retomadas de Terra e Territrio e a Difcil Construo da Autonomia

Entre os povos indgenas e as comunidades quilombolas, a retomada de suas terras e
de seus territrios vem sendo, recentemente, uma prtica que cresce. Isso indica que a
iniciativa de autonomia comea a ganhar relevncia entre grupos sociais que, at aqui,
mais resistiam s invases de suas terras e seus territrios, como os indgenas e os
quilombolas, do que tomavam iniciativa de retomar suas terras e territrios.
Segundo Luiz Henrique Eloy,
as retomadas feitas por ndios so aes coletivas diante da demora do
Estado no processo de demarcao das reas que lhe so asseguradas por

35 No olvidemos, como nos demonstra o historiador Jos Murilo de Carvalho, em

A Construo da Ordem,
que uma das chaves que permitiram a manuteno do enorme territrio brasileiro foi, por um lado, uma
elite altamente letrada, formada em Coimbra, numa sociedade de analfabetos, que governava tendo no
latifndio e na escravido seu sustento na sociedade.

61
 direito. [...] As ocupaes que so feitas pelas comunidades indgenas so a
forma de retornar para o seu territrio tradicional [e protestar]. Temos
ancios que nasceram nas terras, mas no passado foram levados fora para
as reservas. claro que eles querem voltar",
ressalta o representante do povo terena.
Na Bahia, os Tupinambs tm, em determinados momentos, disputado at mesmo o
controle de suas reas FUNAI, rgo que formalmente detm as prerrogativas de gerir
as reas indgenas, procurando estabelecer suas prprias regras, como afirmou o
cacique Babau: Se ns conquistamos, ns administramos.
A Articulao Nacional de Quilombos36, em seu documento-base remete ao passado de
Palmares como referncia para justificar a prtica da ao direta e das retomadas hoje:
1- Desde sempre nossos povos resistem ao extermnio e constroem suas
organizaes como instrumentos de lutas polticas, desde Palmares at os
nossos dias. Esses espaos tm sido fundamentais para a denncia e
enfrentamento violncia institucional e privada e ao racismo.
2- Compartilhamos nossas experincias mais recentes vividas no
Movimento Quilombola do Maranho, na Frente Nacional em Defesa dos
Territrios Quilombolas e nos Encontros dos de Baixo, no Rio Grande do
Sul; tambm os enfrentamentos dos camponeses, povos originrios e da
classe trabalhadora aos latifundirios, aos patres e ao capital com o mtodo
da democracia direta, a exemplo da greve dos garis do Rio de Janeiro,
durante o carnaval de 2014, marcos histricos na superao do
personalismo e do aparelhamento das nossas lutas.
3- Nos ltimos anos a nossa mobilizao e resistncia tm sido
fundamentais na retomada dos nossos territrios, a exemplo do que ocorreu
no territrio quilombola do Charco-Juaral/So Vicente Ferrer MA, onde,
em 30 de outubro de 2010, foi assassinado brutalmente Flaviano Pinto Neto,
liderana quilombola; em Brejo dos Crioulos, Minas Gerais; e no territrio
quilombola da Famlia Machado, Rio Grande do Sul.
Com isso, os povos indgenas e quilombolas pem em prtica aes que, at muito
recentemente, vinham sendo desenvolvidas pelos trabalhadores rurais sem-terra,
como as Ocupaes e os Acampamentos. O caso dos Xavante no Mato Grosso, talvez seja
o mais emblemtico, pois foi o longo acampamento beira da estrada que provocou a
ao mais efetiva do governa a Sr. Dilma Rousseff em defesa dos direitos indgenas,
com a desintruso na rea Mariwatsd, em 2013, cuja pendncia j vinha, a mais de
uma dcada, e com acompanhamento da opinio pblica internacional, desde a
Conferncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento da ONU, a Rio 1992, quando uma
grande empresa transnacional se viu instada a devolver a rea indgena que havia
adquirido de modo irregular 37.

36Documento-base da fundao da ANQ em 26 de junho de 2014.

37Diga-se, de passagem, que logo aps ter sido anunciado pela empresa transnacional que devolveria a
terra aos indgenas, as oligarquias locais promoveram uma criminosa invaso das terras lanando mo

62
Nesse novo repertrio de prticas polticas que vm de baixo, como acima indicaram
os quilombolas, observamos algumas experincias que indicam que a autonomia no
necessariamente implica a recusa de relaes atravs do Estado, desde que no
configurem dependncia, como o caso da ASA Articulao do Semirido38. Trata-se
de uma iniciativa popular que envolveu
Agricultoras e agricultores, organizaes e centros de pesquisa [que]
contriburam para que estas prticas se tornassem polticas pblicas,
rompendo com [o] ciclo de negao de direitos e de morte. Um milho de
cisternas, um milho de famlias com acesso gua potvel do (..) vida
paisagem do Semirido, (...) construindo a convivncia com o Semirido (e,
assim,) rompendo com 500 anos de negao de direitos e com o jogo poltico
que alimenta a indstria da seca (...) mudana de paradigma (que) foi
construda passo a passo pela incrvel fora organizativa e pela criatividade
dos povos do Semirido, e s foi possvel porque se estabeleceu uma nova
relao entre Estado e Sociedade, na qual a sociedade civil organizada teve
vez e voz, participando, em parceria, da formulao, da execuo e do
controle de polticas pblicas, diz o documento.
E, mais adiante, a Carta assevera que essa iniciativa se materializou em
Conquistas que representam a autonomia de mais de 4 milhes de pessoas
com acesso gua para consumo humano; de mais de 600.000 pessoas com
acesso gua para a produo de alimentos; de mais de 3.500 escolas com
cisternas que possibilitam a continuidade das aulas para mais de 175.000
estudantes; de mais de 1.000 Casas de Sementes estruturadas por mais de
20.000 famlias, dentre as quais temos centenas de guardis e guardies que
protegem a riqueza gentica acumulada pelos povos da regio. As polticas
de convivncia com o Semirido possibilitaram que avanssemos na
conquista de uma vida digna, em contraposio s polticas de combate
seca, historicamente implementadas em nosso territrio, que geraram e
reforam mltiplas injustias e desigualdades, concentrando terra, gua,
saber e poder".
Talvez aqui resida o maior xito com relao questo (da reforma) agrria obtido nos
ltimos anos e que, surpreendentemente, no apresentado como tal. Afinal, a tradio
de construir audes nas grandes propriedades das oligarquias demonstra como a
concentrao da gua nesses audes fortalecia a concentrao de poder. Nesse caso, foi
a experincia materializada na sabedoria da cultura popular, cujo conhecimento
vernculo sistemtico sabia que, numa regio em que a evaporao intensa, pela
imensa insolao caracterstica de regies de baixa latitude, o melhor a se fazer reter

de trabalhadores seus dependentes ou de pobres que demandavam terra na regio. Mais um exemplo da
colonialidade que comanda as prticas das oligarquias brasileiras.
38 Carta Povos e territrios, construindo e transformando o Semirido do IX Encontro Nacional da

Articulao Semirido Brasileiro, realizado em Mossor, Rio Grande do Norte, entre 21 e 25 de novembro
de 2016. Consultar www.asabrasil.org.br/images/UserFiles/File/Carta-Politica-do-IX-EnconASA.pdf

63
a gua protegendo-a, cobrindo-a com cisternas, como Padre Ibiapina (1806-1883),
cearense de Sobral, reconhecera nas prticas tradicionais dos camponesas do
semirido e, recentemente, foi retomada e sistematizada nessa grande iniciativa da
ASA. A construo de centenas de milhares de cisternas deu um primeiro passo na
desconcentrao do poder, razo maior de qualquer poltica de reforma agrria. Veja-
se que tendo a cisterna e, portanto, gua disponvel, rompe-se materialmente com a
dependncia.
Atentemos para as referncias histricas que a ASA invoca e se inspira que,
acreditamos, indica que est em curso um novo horizonte poltico de unidade na
diversidade. Diz a Carta
Somos herdeiras e herdeiros das lutas de Canudos, do Quilombo dos
Palmares, de Caldeiro39, de Pau de Colher40. Somos herdeiras e herdeiros
de Ibiapina, de Margarida Alves, do Conselheiro, de Pe. Ccero, do Beato Z
Loureno, de Nsia Floresta, de Zumbi e Dandara de Palmares 41, de Josu de
Castro. Somos o povo do Semirido e em nossos territrios resistimos e
lutamos, transformando desafios em conquistas!
Como se v, aqui se desenha uma outra caracterstica importante de um conjunto de
prticas que esto sendo inventadas e reinventadas, qual seja, a de articulao de vrios
grupos sociais distintos que, sem abandonar sua agenda prpria, transversalizam suas
demandas polticas. Aqui camponeses, comunidades negras de quilombolas, de
mulheres e de religiosos se juntam numa religao inspiradora de um conjunto de
polticas com base na luta por terra e territrio.
A Teia das Comunidades e Povos Tradicionais do Maranho , nesse sentido, uma
iniciativa inspiradora pois, alm de apoiar a retomada de terras e territrios, articula
grupos sociais os mais diferentes que, at muito recentemente, se mobilizavam em
torno de uma pauta especfica. Um outro lxico terico-poltico pode ser vislumbrado
(Ver Foto) onde Territrio, Me Terra, Cultura (Maracs, Tambores, Cantorias),
Espiritualidade e Articulao aparecem como ideias-chave. Destacamos nesse
horizonte poltico que est sendo engendrado, um esprito de poca latino-americano,

39 O Caldeiro da Santa Cruz do Deserto ou Caldeiro dos Jesutas foi um dos movimentos
messinicos que surgiu nas terras do Crato, Cear. A comunidade era liderada pelo paraibano de Piles
de Dentro, Jos Loureno Gomes da Silva, o beato Jos Loureno. No Caldeiro, os romeiros e imigrantes
trabalhavam todos em favor da comunidade e recebiam uma cota da produo. A comunidade era
pautada no trabalho, igualdade e Religio. Fonte:
https://pt.wikipedia.org/wiki/Caldeir%C3%A3o_de_Santa_Cruz_do_Deserto.
40 O Movimento de Pau de Colher foi um fenmeno messinico e milenarista ocorrido na Bahia entre

1934 e 1938 e que culminou com o massacre de seus participantes (chamados pela imprensa e populares
de "fanticos" ou "caceteiros") por foras policiais militares de Pernambuco. Uma verdadeira linhagem
de beatos ali se fez presente na principal figura do movimento, o beato Jos Senhorinho que era seguidor
do beato paraibano Severino Tavares que, por sua vez, era ligado ao movimento religioso do beato Jos
Loureno, lder do movimento cearense do Caldeiro. O nome do movimento tomado do lugar Pau de
Colher no municpio de Casa Nova, na divisa da Bahia, com o Piau e Pernambuco. Fonte:
https://pt.wikipedia.org/wiki/Movimento_de_Pau_de_Colher.
41 Dandara foi uma guerreira que liderou falanges de mulheres nas lutas de Palmares. Foi, tambm,

esposa de Zumbi, unio que deixou trs filhos.

64
como se pode ver com os conceitos de Territrio, de Madre Terra, de Povos, de Bem
Viver em que se v que no lutam s por Terra, mas tambm por Territrio; que no
falam de Natureza, mas sim de Me Terra42, como os povos andinos insinuam para que
no seja mercadoria (espera-se que a Me no se venda) e que constitucionalizaram, na
Bolvia e no Equador, que a Natureza, tal como os humanos, seja portadora de direitos;
que no falam de Povo no singular, mas de Povos, tal como na Bolvia o IPSP
Instrumento Poltico para a Soberania dos Povos que deu origem ao MAS Movimento
ao Socialismo e, tambm, a APPO - Assembleia Permanente dos Povos de Oaxaca, no
Mxico; que no mais falam de Desenvolvimento, mas de Bem Viver, de Vida em
Plenitude.
A aproximao com as lutas por terra e territrio no Brasil com o que vem se passando
na Amrica Latina, em particular, na Amrica do Sul, foi experimentado, sentido e
pensado no IV Encontro por Terra e Territrio promovido pelo IPDRS Instituto para
el Desarrollo Rural de Sudamrica da Bolvia em parceria com o LEMTO-UFF do Brasil
quando 25 ativistas de diversas comunidades em luta que desenvolvem experincias
inspiradoras se reuniram, em Setembro de 2016, na comunidade de Serra Queimada,
no vale do Rio Guapiau, no municpio de Cachoeiras de Macacu, no estado do rio de
Janeiro. Ali, junto com estudantes e pesquisadores, mulheres quilombolas do Kalunga
(GO), mulheres quebradeiras de coco, assentados, sem-terras, indgenas Suru,
Kaingang, Xavantes, comunidades de atingidos por barragens, vazanteiros do So
Francisco, ilhus do rio Paran, enfim, diversos grupos sociais distintos puderam trocar
seus sonhos e desafios com suas riquezas prprias especficas, mas identificar um
inimigo comum que a expanso do capitalismo moderno-colonial patriarcal com todo
seu squito de preconceito e violncia. O local escolhido para a realizao do encontro
encerrava todo esses dilemas e esperanas, haja vista a comunidade estar ameaada
pela construo de uma barragem que pe em alerta mais de 1000 famlias, elas que j
vivenciaram tantas violncias de expulses de outros lugares at chegarem ao Vale do
Guapiau hoje em r-existncia.

42Os quchuas e aimars falam de Pachamama cuja traduo mais rigorosa seria Pacha como Espao-
tempo e, portanto, fonte de tudo, e Mama, como Me. Esses povos andinos no tm uma palavra separada
para espao e outra para tempo, nem tampouco para natureza, tal e como na tradio ocidental moderna,
que implica algo separado dos humanos.

65
As Mulheres
Por todo lado, possvel identificar o protagonismo das mulheres e, com elas, o carter
de transversalidade das pautas polticas se afirma.
Na j mencionada Carta da Articulao do Semirido - ASA - possvel ler:
A convivncia com o Semirido nos ensinou a fora da resistncia e da
resilincia, nos ensinou que nossos sonhos e nossas lutas mudam o mundo.
Somos muitas e muitos e contamos, ao longo de nossa histria, com o
fundamental apoio de agncias de cooperao, governos e instituies
pblicas e privadas. Nossa diversidade nos fortalece e somos desafiadas e
desafiados a criar convergncias que potencializem nossas foras na
afirmao da democracia e dos direitos. Somos desafiadas e desafiados a
inovar e ampliar nossa capacidade de lutar. imperativo que fortaleamos
nossas razes, em cada comunidade, defendendo nossos territrios, nossos
direitos, nossas polticas, nossas conquistas.
E, mais adiante, afirmam...
o compromisso com o fortalecimento da auto-organizao das mulheres do
campo, entendendo que o empoderamento das mulheres s possvel
atravs da criao de espaos formativos, grupos e organizao da luta
feminista. Afirmam (...) a necessidade urgente (de) assumir como poltica a
equidade de gnero dentro das instncias e espaos organizativos e

66
 decisrios da rede. No existe convivncia com o Semirido sem o
enfrentamento da cultura do estupro e da violncia contra as mulheres nas
suas vrias dimenses, abrangendo a violncia fsica, violncia psicolgica,
violncia patrimonial. preciso incidir politicamente para a ampliao da
Lei Maria da Penha para o campo. Vamos lutar pela desconstruo da cultura
do machismo e afirmar os princpios feministas, fortalecendo aes dos
movimentos de mulheres e a Marcha das Margaridas e das Mulheres Negras.
Sem feminismo no h convivncia com o Semirido!
No dia 08 de maro de 2016, o jornal Campo Grande News, da capital de Mato Grosso do
Sul, noticiava a manifestao da Jornada Nacional de Lutas das Mulheres, quando cerca
de 400 pessoas participaram de um protesto com bloqueio da estrada MS-62, no
municpio de Maracaju, onde o ato de combate violncia contra a mulher tambm
pautou a defesa da demarcao de terras indgenas e a oposio instalao da
indstria BBCA de processamento de milho, de capitais estatais chineses, alegando que
a implantao dessa indstria colocaria em risco a biodiversidade da regio. Enfim, uma
pauta ampla - defesa da natureza, da reforma agrria, da demarcao das terras
indgenas, da alimentao saudvel e contra o agronegcio a partir de um movimento
especfico, no caso de mulheres. Participaram da manifestao integrantes do MST
(Movimento Sem-terra), do MCLRA (Movimento Campons de Luta pela Reforma
Agrria) e da CUT (Central nica dos Trabalhadores).
Registremos, ainda, a Marcha das Margaridas 43, considerada a maior mobilizao das
mulheres do campo no Brasil, que surgiu a partir de uma iniciativa de camponesas,
quilombolas, indgenas, cirandeiras, quebradeiras de coco babau, pescadoras,
ribeirinhas e extrativistas que
com suas camisetas lils e chapu de palha marcham por igualdade,
autonomia e melhores condies de vida e trabalho para as mulheres no
campo e na floresta.
As Terras e guas de Uso Comum
Chama a ateno, ainda, o fato de diferentes grupos sociais engendrarem novas
conformaes identitrias em torno da luta por territrio, como no caso dos
faxinalenses atravs da Rede Puxiro de Povos e Comunidades Tradicionais, ou da
Articulao Puxiro de Povos Faxinalenses APF como
espao de articulao, [de] distintos grupos tnicos, a saber: xet,
guaranis, kaingangs, faxinalenses, quilombolas,benzedores e
benzedeiras, pescadores artesanais, caiaras, cipozeiras, religiosos de
matriz africana e ilhus; tais segmentos se articulam na esfera regional
fornecendo condies polticas capazes de mudar as posies socialmente

43O nome da marcha uma homenagem a Margarida Maria Alves, nascida em Alagoa Grande, em 5 de
agosto de 1933, que foi precursora feminina na defesa dos direitos dos trabalhadores do campo na
Paraba. Foi assassinada em 12 de agosto de 1983. Postumamente, em 1988, recebeu o Prmio Pax Christi
Internacional. A marcha organizada no dia 12 de agosto pela Confederao Nacional dos Trabalhadores
na Agricultura (Contag) e conta com o apoio de outras entidades sindicais.

67
 construdas neste campo de poder. Ademais, a conjuntura poltica nacional
corrobora com essas mobilizaes tnicas, abrindo possibilidades de vazo
para as lutas sociais contingenciadas h pelo menos 3 sculos, somente no
Sul do Pas, sobretudo nos estados do Paran e de Santa Catarina.
Destacam que sua
existncia est diretamente vinculada s milhares de prticas e
conhecimentos tradicionais existentes nas comunidades, entre as quais o
uso comum que fazemos dos recursos naturais, os quais assumimos como
parte de nossa cultura transmitida de gerao em gerao h pelo menos
300 anos, como reafirmamos no lema Na Defesa da Sociobiodiversidade.
A defesa dos faxinais, por meio do reconhecimento dos sujeitos faxinalenses e do
territrio envolve, no Paran,
mais de 227 comunidades de faxinais [em que] mais de 40.000 faxinalenses
nelas moram, [lutam contra] os desmatamentos, envenenamentos,
fechamento de reas de uso comum (fechos), venda de reas dos criadores
comunitrios, ameaas de lideranas, a no efetivao das resolues
judicirias ganhas pelos faxinalenses gerando um clima de impunidade nas
comunidades, ofensiva dos poderes pblicos municipais em extinguir os
faxinais, no aplicao/repasse dos recursos provenientes do ICMS
Ecolgico nas comunidades, ataques ao patrimnio coletivo dos faxinais
(cercas, mata-burros, portes, locais sagrados, olhos dgua, placas de
identificao, etc.), avanos do monocultivo de pinus, eucalipto, fumo e soja,
reduo dos territrios faxinalenses pela construo de obras de
infraestrutura (PCH - Pequenas Centrais Hidreltricas, barragens, estradas,
etc.).
Vale mencionar, para que se inclua os faxinalenses no mapa dos grupos sociais que
lutam por afirmar seus territrios, as comunidades
do Faxinal do Meleiro, Espigo das Antas, Pedra Preta, Campestre dos
Paulas (Mandirituba) que esto ameaadas no direito de auto definio; 2)
as comunidades do Faxinal do Marcondes (Prudentpolis), Faxinal do Bom
Retiro e Faxinal So Roquinho (Pinho), que desde 2008 lutam pela criao,
das RDSs (Reservas de Desenvolvimento Sustentvel); 3) as comunidades
dos faxinais de gua Amarela (Antnio Olinto), Ribeiros (Pinho), Paran
Anta Gorda (Prudentpolis) e Emboque (So Matheus do Sul) que vm
sendo notificadas para o sacrifcio dos sunos criados solta, como fazem
tradicionalmente; 4) as comunidades do Faxinal dos Kruger (Boa Ventura
de So Roque), Marmeleiro de Cima (Rebouas), gua Amarela de Cima
(Antonio Olinto), Mato Preto/Paiol (Lapa), Bom Retiro e Ribeiro (Pinho),
Paran Anta Gorda (Prudentpolis), Salso (Quitandinha) e no Faxinal
Saudade Santa Anita (Turvo) pela falta de fiscalizao e omisso dos rgos
do estado aos acordos comunitrios e termos de ajuste de conduta nos
conflitos denunciados de desmatamento e contaminao das guas.

68
Com isso, os faxinalenses se juntam a todo um conjunto de lutas de diferentes grupos
sociais que tomam por base as terras de uso comum (Terras de Uso Comum, livro de
Nazareno Campos). H que se registrar, tambm, as comunidades em que as terras e as
guas de uso comum so objeto de Acordos de Pesca (Ver Box), como em vrias
comunidades ribeirinhas da Amaznia, litorneas da Bahia (Cassurub, em Caravelas,
por exemplo) e de Mato Grosso, como o caso dos retireiros, nesse caso para a cria do
gado em terras comuns nas vrzeas alagadas do rio Araguaia.

BOX
Acordos de Pesca
So normas originalmente criadas pelas comunidades para o
controle da pesca numa regio conhecida. Podem contar com
a ajuda dos rgos de fiscalizao. Os comunitrios que usam
os mesmos lagos e trechos de rios se renem e definem as
normas que vo fazer parte do acordo, regulando a pesca de
acordo com os interesses da comunidade local e com a
conservao dos estoques pesqueiros. Geralmente, os
acordos probem ou limitam o uso de aparelhos de pesca,
como malhadeiras, lanterna de carbureto, tamanho das
malhas, jeito de pescar que possa prejudicar o meio
ambiente etc.; probem a pesca durante o perodo do
defeso, que na Amaznia vai de 01 de janeiro a 28 de
fevereiro, poca em que algumas espcies mais procuradas
se reproduzem, como o tambaqui, matrinx, pacu, marap,
curimat, branquinha, aracu e pirapitinga; limitam a
quantidade de pescado que se pode capturar por viagem;
podem, ainda, proibir a pesca em lagos onde os peixes se
reproduzem para povoar outros lagos na cheia, reservando
estas reas para servir de criadouro natural; podem tambm
estabelecer zonas de pesca, que podem ser: reas de
preservao total, onde proibido pescar; reas de
preservao temporria - nesse caso, a pesca permitida
apenas durante uma parte do ano); e tambm reas de
conservao.
o caso, ainda, das comunidades de Fundos e Fechos de Pasto, como as de Fechos de
Pasto de Ponte Velha, Salobro, Remanso, Pedra Branca, Pedrinhas, Veno (em
Correntina-BA), Capo de Leandro, Anil, Furado (em Santa Maria da Vitria -BA). Desde
tempos imemoriais, os pequenos criadores do vale do Rio do Meio, na divisa dos
municpios de Correntina e Santa Maria da Vitria, na Bahia, se utilizam de largas,
soltas, gerais, retiros (hoje denominados legalmente como Fechos), como estratgia de
reproduo social, econmica, cultural e de sobrevivncia no territrio compreendido
entre os rios Santo Antnio e Rio do Meio. Essas expresses largas, soltas, gerais
dizem respeito a conceitos nativos que denotam uso comum, geral, solto, das terras e

69
guas, muito comum no interior do Brasil e que, agora, vm sendo objeto de formulao
terico-poltica na luta por territrios.
Como relata documento da CPT
Este ambiente, havido dos seus antepassados, passou a ser turbado com a
nova concepo de ocupao do Cerrado Brasileiro, especialmente, a partir
da dcada de 80, do sculo passado, quando se inaugurou os grandes
reflorestamentos no Oeste da Bahia [que] utilizam manobras blicas e
cartoriais, saqueando territrios tradicionais e formando um latifndio.
Assim, o territrio de Fecho de Pasto que se estendia das margens da BR 020
(nascente do Rio do Meio) at o Assentamento Porto Bonito (INCRA) foi
sendo saqueado, bala, e resultou no que hoje se chama Fazenda Barra
Velha, do Grupo Mizote.
A moderna Fazenda Mizote, integrada ao mercado mundial atravs da exportao de
gros, como se v continua lanando mo de prticas coloniais de violncia contra
aquele que diferente, inclusive com ameaas de morte, nesse caso contra os grupos
sociais que ali resistem ao esbulho de seus territrios. Essas comunidades esto
organizadas em torno da Associao de Defesa do Meio Ambiente do Fecho de Santo
Antnio ao Rio do Meio que, h duas dcadas, luta pela defesa de seus territrios
tradicionais e vem contando com a aliana prtica do movimento de atingidos por
barragens e de quilombolas em vrias manifestaes. Ressalte-se que essas
comunidades de fecho de pasto esto localizadas no Cerrado brasileiro, uma rea entre
as mais ricas em biodiversidade do planeta e bero das guas dos mais importantes
rios brasileiros, conforme aponta o prprio Ministrio do Meio Ambiente. Ressalta-se,
por exemplo, que os rios Santo Antnio e Rio do Meio so importantes afluentes do Rio
So Francisco, to dependente desses tributrios do Oeste baiano, sem os quais no
haveria gua, nem energia para numerosa populao.
Por Uma Outra Racionalidade Ambiental
Por fim, completando um novo lxico terico-poltico, temos a questo ambiental
atravs do conceito forte de territrio, haja vista colocar no centro do debate as relaes
sociais e de poder. Afinal, territrio diz respeito a quem controla o espao em sua
materialidade e com o sentido que o faz (territorialidade). Um outro horizonte de
sentido para a vida colocado por essas comunidades, povos e grupos/classes sociais
em situao de subalternizao que ampliam e aprofundam o debate para alm das
noes dbeis de desenvolvimento sustentvel e chamam a ateno para o carter
epistmico-tcnico-poltico que subjaz a agroecologia e mesmo acerca das sementes
crioulas, como bem disse um quilombola no IV Congresso Nacional da CPT:
Ns fazemos tudo isso que se fala por a [como esperana] de agroecologia
e de sementes crioulas, mas a principal semente que est se acabando so as
comunidades. Sem elas organizadas nada disso tem sentido.
Os seringueiros do Acre, por exemplo, esto se vendo, hoje, diante de uma nova forma
de serem expropriados, mesmo permanecendo em seus prprios territrios
conquistados com muito sacrifcio, inclusive de vidas, como a de Chico Mendes. Isso
porque suas Reservas Extrativistas pensadas e formuladas para serem autogeridas se

70
tornaram unidades de conservao do Estado e, assim, perderam o controle sobre seus
espaos, sobretudo depois que muitos desses espaos foram submetidos s regras do
mercado de carbono, onde j no mais podem fazer seus roados com suas pequenas
queimadas, conforme aprenderam com seus mestres indgenas que vivem pela
Amaznia h mais de 11000 mil anos44, antes mesmo da regio ser coberta pela densa
floresta que hoje abriga. Registre-se que as reas com presena humana tradicional na
Amaznia so reas que se inscrevem entre as de maior biodiversidade do mundo, o
que demonstra outro sentido de relao com a vida entre esses povos, onde natureza e
cultura no se excluem, como no paradigma cientfico eurocntrico que se imps nas
universidades.
Enfim, h um debate terico-poltico que hoje ganha o cenrio nacional que, no fundo,
aponta para a crise da expanso capitalista moderno-colonial no Brasil e, como no
poderia deixar de ser, os povos indgenas e outros grupos sociais em situao de
subalternizao que lhe so prximos esto no centro doe debate acerca do que Brasil
queremos, do mundo que queremos. E, perdo pela repetio, tambm como no
poderia deixar de ser, esse debate se faz em torno da maior festa que envolve os povos
que habitam o pas, o carnaval. Em 2016, a Escola de Samba Imperatriz Leopoldinense
resolveu homenagear os povos indgenas do Xingu. Segundo a APIB, a poesia da letra
do samba
no inventa a histria, faz apenas justia ao tornar pblica a verdade de que
at hoje os invasores roubam de fato as terras dos povos originrios e
praticam esbulho e destruio, devoram mesmo, atravs dos grandes
empreendimentos (como Belo Monte) os bens naturais, matam as matas e
secam os rios, pensando apenas nos seus lucros, por isso que no pouparam
esforos para ajustar a seus interesses o Cdigo Florestal e outros
instrumentos jurdicos que visam dar legalidade a suas atrocidades contra
os povos e a Natureza.
Os representantes do agronegcio reiteram as campanhas veiculadas pela
mdia corporativa, ressaltando que ele responsvel por 30% dos
empregos, 40% das exportaes e 22% do PIB e que as terras indgenas no
produzem nada, no contribuem com o PIB e no geram emprego.
No entanto estudos do Instituto de Pesquisa da Amaznia - IPAM e da
Universidade de Braslia UNB, afirmam que as Terras Indgenas so reas
que comprovadamente apresentam baixas taxas de desmatamento dentro
de seus limites e ainda possuem um efeito inibidor do desmatamento em um
raio de 10km em seu entorno isso significa que, alm de preservar as
florestas e ecossistemas dos seus territrios, os povos indgenas ainda
garantem que o seu entorno tambm seja menos destrudo, o que tem salvo
o Brasil de uma maior catstrofe ambiental.

44A presena humana na regio hoje conhecida como Amaznia remonta a 17000 anos, na formao
Chiribiquete, na atual Colmbia, e acerca de 11.200 anos em Monte Alegre, no Par. A essa poca a regio
era dominada por savanas.

71
 Em 2016, ano que o desmatamento na Amaznia cresceu 28,7% em relao
ao ano anterior, as maiores taxas foram observadas em reas privadas
(35,4%), enquanto a taxa de derrubada em Terras Indgenas foi de apenas
1,28%, configurando-se como a categoria fundiria com as menores taxas de
desmatamento 45. (APIB e Mobilizao Nacional Indgena, Braslia 16 de
janeiro de 2017).

6. Normas e leis / 7. Instituies

Considerando-se que as Normas e as Leis, enfim, as Instituies, so entendidas como
parte da Ordem do Estado que, assim, pensa/quer constituir o mundo, como prega o
direito positivo, o ano de 2016 no Brasil exprimiu a tenso-limite de uma contradio
que atravessava as relaes sociais e de poder, pelo menos desde 2008. Os limites do
cambiar el mundo desde arriba, como chamaram Ral Zibechi e Decio Machado em
livro recm-publicado, parece ter se esgotado.
Lancemos mo de uma narrativa comum ao mundo campons de contar estrias que
so verdadeiros conceitos que, talvez, nos sirvam para ampliar a anlise em parte j
antecipado nos apartados anteriores. Dois depoimentos sero arrolados para isso. O
primeiro deles, de Silvio Porto, um intelectual respeitado, agrnomo, com larga
histria de militncia no campo da agroecologia e que durante boa parte do governo
Lula da Silva ocupou a Superintendncia da CONAB Cia Brasileira de Abastecimento
um rgo chave para os movimentos sociais do campo na mediao com as polticas
governamentais. Pois bem, Silvio Porto, em uma reunio da Articulao Nacional de
Agroecologia, em 2011, afirmara que muito havia sido feito para incorporar nas
compras governamentais os produtos regionais e do pequeno e mdio produtor rural,
assim como das populaes extrativistas. Todavia, esclarece, o que havia sido feito foi
muito menos do que poderia se fazer, caso houvesse presso popular. Ou seja, a
correlao de foras no interior do governo depende da correlao de foras na
sociedade, era o que Silvio Porto deixava anotado. De certa forma, os dados que
apontam a queda vertiginosa das aes de acampamento de famlias e de Ocupaes
ps 2008 parece corroborar a leitura de Silvio Porto.
O outro depoimento, de Marina dos Santos, intelectual ativista, assistente social, e
integrante da direo do MST. Marina dos Santos, em depoimento recente em
11/01/2017, no Canal Futura, chamou a ateno para o fato de o governo Temer vir
desmontando uma srie de programas governamentais que beneficiavam setores
tradicionalmente menos favorecidos no mundo rural e que tinham, no agora extinto
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, sua coordenao. Marina dos Santos esclarece
que esse Ministrio havia sido fruto das conquistas dos movimentos sociais nos anos

45Ainda de acordo com os estudos, por causa do desmatamento, a regio da Bacia do Xingu sofreu com
um aumento de temperatura regional de cerca de 5C no perodo de 2002 a 2010. Apenas nas reas que
mantiveram a floresta, no Parque Indgena do Xingu e entorno, a temperatura permaneceu estvel.
Enquanto a temperatura nas reas de floresta permaneceu na mdia de 25C a 28C, em reas
desmatadas a temperatura chegou mdia de 33C, segundo a mesma nota da APIB e da MBI.

72
noventa, ainda no governo FHC, com as grandes manifestaes que se seguiram aos
massacres de Corumbiara, em RO, e Eldorado dos Carajs, no PA. Consideremos que o
incio do governo de Lula da Silva foi bastante conturbado no campo com um aumento
significativo dos conflitos (CPT, 2004; Porto-Gonalves e Alentejano, 20014). Esses
conflitos aumentaram no tanto por iniciativa do novo governo, mas pela
movimentao dos grupos/casses sociais diretamente interessados na luta pela terra e
por territrio. De um lado, tendo as oligarquias tradicionais perdido o controle direto e
exclusivo do governo na esfera federal, passaram protagonizar aes violentas tanto
diretas, com expulses e assassinatos, como atravs dos governos subnacionais, com
prises e aes de despejo. De outro lado, os movimentos sociais aumentaram as
Ocupaes de terra, de prdios pblicos, de bloqueio de estradas, aes que, pouco a
pouco, diminuem, sobretudo aps 2008. Enquanto essas iniciativas por parte dos
movimentos sociais diminuem, a violncia protagonizada pelas oligarquias
latifundirias, empresas de construo civil (barragens) e mineradoras aumenta
exponencialmente mesmo depois de 2008. Deste modo, possvel ver que o golpe de
estado contra a Presidente Dilma Rousseff veio consagrar uma correlao de foras que
j vinha se mostrando desfavorvel para os grupos sociais em situao de
subalternizao, desde finais do segundo mandato de Lula da Silva (2007-2010), e que
a extino do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, criado ainda no governo FHC, s
veio demonstrar que o que o havia tornado possvel j no existia, ou seja, a mobilizao
social que invocara Silvio Porto e que Marina dos Santos to bem descrevera. Tudo
indica que a revoluo passiva (Antonio Gramsci)46 ou a estratgia dos dois passos
(Imanuel Wallerstein)47, havia chegado aos seus limites, tal como se dera nos anos
1960, para a social democracia europeia, e que culminara com a derrocada da URSS e
para os pases do leste europeu, em 1989, com a queda do muro de Berlin.
Sendo assim, o ano de 2016 esclarecedor para a sociedade brasileira, haja vista no
deixar dvidas quanto opo pelo latifndio capitalista moderno-colonial patriarcal e
todo o squito de violncia que ele comporta. Uma srie de iniciativas vorazes de
controle da terra-gua/solo/subsolo ora em curso d conta da centralidade da natureza
(extrativismo?), mesmo diante dos avanos tecnolgicos que acompanham a
acumulao do capital, ao contrrio do que pregam cinicamente, no sentido filosfico

46 O conceito de revoluo passiva desenvolvido por Antonio Gramsci refere-se a pequenas mudanas
efetuadas por cima e que desativam mobilizaes vindas de baixo que, eventualmente, poderiam
promover transformaes mais profundas. Integra a revoluo passiva a cooptao de lideranas
populares e sua integrao ao projeto dominante.
47 I. Wallerstein chamou estratgia dos dois passos, aquela que, num primeiro passo conquista ou chega

ao poder do Estado e, num segundo passo, a partir da busca transformar a sociedade. Diz o socilogo
estadunidense que o segundo passo nunca se completa, o que nos permite avanar que a conquista do
poder do estado pode ser necessria, mas no suficiente para a transformao social e poltica. Sem
nenhuma iluso anarquista, haja vista o Estado, como o demonstra cabalmente a experincia neoliberal,
ser parte concreta das relaes de poder, neutralizar as redes que por ele passam se mostra uma
necessidade. Todavia, no faamos da necessidade, virtude. H que se buscar superar esse par conceitual,
pelo menos nos modos como ele vem sendo discutido, e avanar para alm do legado terico deixado por
anarquistas e comunistas do fim do sculo XIX e incio do sculo XX. Enfim, preciso considerar a
experincia histrica concreta dos ltimos cem anos de estratgia dos dois passos.

73
que o termo comporta48, os think tanks do latifndio capitalista moderno-colonial
patriarcal49.
H uma lgica coerente que subjaz s mudanas polticas em curso no pas aps o golpe
parlamentar-jurdico-miditico. Nessa lgica h um reducionismo econmico raso que
privilegia o controle do dficit fiscal via: (1) cortes dos investimentos sociais, como no
caso da PEC 241-PEC 55 que restringe, por 20 anos, os investimentos em sade e
educao consagrado no pacto poltico na Constituio de 1988; (2) apoio s
exportaes de produtos agrcolas e minerais, inclusive, procurando atrair
investimentos estrangeiros com a mudana na legislao para permitir a compra de
terras por estrangeiros e, ainda, (3) com a regresso na legislao ambiental, nos
direitos territoriais das populaes tradicionais e mudana no cdigo mineral, enfim
tudo para facilitar os investimentos e os lucros. Toda essa poltica se apoia no racismo
e na injustia ambiental que justifica a regresso dos direitos das populaes
tradicionais, dos povos indgenas, dos quilombolas, inclusive com a descaracterizao
dos compromissos assumidos pelo pas diante de organismos internacionais, como o
Convnio 169 da OIT e a Declarao dos Direitos Indgenas da ONU de 2007.
Acrescente-se que essas prticas polticas tm um forte componente patriarcal, tendo
em vista que agridem os direitos das mulheres que, no campo e nas periferias urbanas,
tm um papel ainda mais relevante na reproduo das famlias 50.
O documento da Articulao Nacional do Semirido resume bem a perspectiva dos
grupos sociais em situao de subalternizao quando diz:
A extino de ministrios e secretarias voltados ao desenvolvimento
agrrio, aos direitos humanos, igualdade racial e s polticas para mulheres
exemplificam o retrocesso poltico e social que estamos vivendo e que no
so as nicas perdas. Os cortes e/ou enxugamento de programas pblicos,
como o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), o Programa Nacional de
Alimentao Escolar (PNAE), o Minha Casa, Minha Vida e o cancelamento
da contratao da assistncia tcnica rural comprovam a diminuio da
importncia da agricultura familiar e camponesa para os atuais governantes.
O Projeto de Lei Oramentria para o ano de 2017 reduz 630 milhes de
reais do investimento nas polticas pblicas que atendem agricultura
familiar e camponesa, aos povos e comunidades tradicionais, reforma
agrria e ao acesso gua. Essa a mensagem clara do atual governo para
nosso campo, para nosso povo e para nossa gente. (Povos e territrios,
construindo e transformando o Semirido - Carta do IX Encontro Nacional da
Articulao Semirido Brasileiro (ASA) realizado em Mossor RN entre 21
e 25 de novembro de 2016).

48 Safatle, Vladimir, 2015. Cinismo e Falncia da Crtica. Ed. Boitempo, So Paulo.

49 CNA-SENAR, 2016-2017 e Buainain, A. M. et al 2014. O mundo rural no Brasil do sculo 21. A formao
de um novo padro agrrio e agrcola. Embrapa, Braslia.
50 No olvidemos, ainda, o carter machista que atravessa a ideia de dominao da natureza pautada na

guerra contra os insetos, na guerra contra as pragas e, at mesmo, na tortura, como seu maior formulador
entre os filsofos, Francis Bacon, apregoava.

74
A ASA denuncia, ainda, que novas formas de dominao, inspiradas na velha prtica do
coronelismo sertanejo, vem tomando conta do Departamento Nacional de Obras
Contra as Secas (DNOCS), tradicional smbolo da dominao oligrquica no Nordeste
brasileiro. Observe-se que, na no prprio nome da instituio, se inscreve o paradigma
da dominao: obras contra as secas, justo o contrrio da ASA que opera com base no
paradigma da convivncia com as secas.
Nesse sentido, esto ameaados uma srie de programas e polticas, como o Programa
Um Milho de Cisternas (P1MC), o Programa Uma Terra e Duas guas (P1+2), Sementes
do Semirido, Cisternas nas Escolas, PAA - Programa de Aquisio de Alimentos, PNAE
- Programa Nacional de Alimentao Escolar, Assistncia Tcnica e Extenso Rural
(ATER), Bolsa Famlia, Minha Casa Minha Vida, Seguro Safra, Pronaf, Aposentadoria
Rural que, segundo a ASA, possibilitaram a sada do Brasil do Mapa da Fome e,
sobretudo, garantiram uma vida digna a mais de 23 milhes de pessoas que hoje vivem
no Semirido.
Os povos indgenas vm se mobilizando em todo o Brasil tanto em torno de uma pauta
comum a outros grupos sociais em situao de subalternizao, como na luta contra a
PEC 241/55, como com sua pauta especfica. Nessas mobilizaes ganha destaque a luta
contra a transferncia para o Congresso nacional das prerrogativas de demarcao das
terras indgenas (contra a revogao do Decreto 1775/96), contra a municipalizao
dos programas de sade indgena, contra a Portaria 303 que ressuscita a ideia de
generalizar as condicionantes especficas da Reserva Raposa Serra do Sol, contra as
medidas que fragilizam ainda mais os rgos pblicos que, conforme reza a
Constituio, devem garantir seus direitos, contra as provocativas nomeaes de
militares e polticos sabidamente anti-indgenas para a Funai, inclusive de polticos
ligados bancada evanglica, o que faz regredir aos incios dos anos 1990 quando a
Funai deixara de fazer convnios com entidades religiosas. Registre-se a vitria obtida
com a revogao das portarias 1907 e 2441 do Ministrio da Sade, que
descaracterizavas as polticas de sade especficas para os indgenas, vitria essa
conseguida com o apoio de outros movimentos sociais.
Em manifestao realizada em outubro de 2016, os Patax bloquearam um trecho da
BR-101, entre os municpios de Itabela e Itamaraju, nas imediaes da entrada do
Parque Nacional Monte Pascoal, simbolicamente o lugar em que os portugueses
primeiro aportaram em suas terras. Nessa manifestao, os indgenas patax
afirmaram que a PEC 241
ruim para os povos indgenas, comunidades tradicionais e populaes
mais pobres da sociedade (...) e lembram ainda que a PEC 241 afetar a
demarcao de terras indgenas, na medida em que o oramento da
Fundao Nacional do ndio (Funai) ser congelado pelos prximos 20
anos.
Interessante observar que as anlises do Instituto CNA Estudos e Pesquisas Sociais e
do Agronegcio - defendem, tal como um espelho, as posies contrrias, como se pode
ler (1) sobre a reforma agrria que, em seus estudos

75
 concluiu que no h a necessidade de desapropriao de novas terras no
Brasil para a realizao da reforma agrria, uma vez que existem 207 mil
lotes vazios, nmero suficiente para atender a demanda estimada pelos
movimentos sociais que, ainda segundo o ICNA, de 120 mil famlias
acampadas atribuindo esse nmero ao MST (237);
(2) sobre a questo indgena, a CNA afirma que
vai retomar as negociaes com a AGU - Advocacia Geral da Unio no
sentido de dar eficcia Portaria 303/2012, que estendeu aos rgos da
administrao pblica as condicionantes estabelecidas pelo Supremo
Tribunal Federal (STF) no julgamento da demarcao da terra indgena
Raposa Serra do Sol (Petio n 3.388) (CNA, 178).
(3) sobre a questo ambiental, a CNA mostra sua posio clara a favor da regresso
do que consta nas atuais leis em vigor com sua viso econmica rasa:
Para cumprir os requisitos do licenciamento ambiental so necessrias trs
licenas: licena prvia, licena de implantao e licena de operao. Em
cadeia essas licenas podem inviabilizar a produo porque demanda custos
elevados, so morosas e ainda dependem de decises arbitrrias do tcnico
que as avaliam alm de no garantirem nem a produo, nem a conservao
dos recursos naturais. Da forma como se apresenta, o sistema de
licenciamento vigente usado como barreira ao desenvolvimento da
atividade, gerando embargos, multas e at expropriao.
A adoo de um sistema de licenciamento que atenda agropecuria dever
ser debatida e garantida tanto no mbito do Congresso Nacional, quanto do
Ministrio do Meio Ambiente de modo que as normas geradas no impeam
a manuteno das atividades atuais, nem o potencial das atividades futuras
(CNA, 2017/2017: p. 153-154).
Est em curso, portanto, o desmonte de uma estrutura institucional que fora erigida,
em grande parte, pelo protagonismo dos movimentos sociais nos anos 1980 e 1990.
Enfim, quando observamos as iniciativas governamentais, o posicionamento de sua
base poltica parlamentar com a bancada BBB - do Boi, da Bala e da Bblia e das
entidades de classe patronais, via seus think tanks, como a CNA (CNA-SEMAR, 2016-
2017), de um lado, e os movimentos sociais e suas redes, teias e articulaes, de outro
lado, vemos que h uma impressionante convergncia do que est em jogo, cada qual
defendendo seus interesses. Os dados esto lanados.

76
COLOMBIA

77
 Marcela Rodrguez
Valentina Montealegre
Felipe Castiblanco
Sneither Cifuentes
Colectivo Agrario Abya Yala, Colombia

1. Marco general del pas

Durante el ao 2016 culminaron las conversaciones entre el Gobierno y las Fuerzas
Armadas Revolucionarias de Colombia - Ejrcito del Pueblo (FARC-EP). Como producto
de ms de cuatro aos de trabajo en la mesa instalada en La Habana (Cuba) se produjo
el Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y
duradera que fue suscrito en Cartagena el 27 de septiembre de 2016.
Dicho Acuerdo fue sometido a la refrendacin popular del pueblo colombiano a travs
de un plebiscito cuyo resultado lo rechaz por un estrecho margen 51. Por ello, tuvieron
que discutirse las propuestas de los diferentes sectores de la sociedad civil promotores
del NO en busca de generar mayores consensos y, el 24 de noviembre de 2016, se firm
un nuevo Acuerdo entre las partes, cuya implementacin fue acordada bajo el
entendido de que la participacin ciudadana directa en contra de la concrecin de la
poltica de paz del Gobierno deba reorientar lo discutido en la mesa de conversaciones,
pero no era obstculo para concluir el proceso por medio de la decisin de un rgano
revestido de legitimidad democrtica como el Congreso de la Repblica.
En adelante, se dar inicio a la implementacin normativa del contenido del Acuerdo
Final, incluido el punto uno de la agenda denominado Hacia un nuevo campo
colombiano: Reforma Rural Integral que tiene como principales objetivos contribuir a
erradicar la pobreza, promover la igualdad y asegurar el pleno disfrute de los derechos
para cerrar las brechas entre el campo y la ciudad creando condiciones de bienestar y
buen vivir para la poblacin rural.
No obstante, vale indicar que los planes y programas acordados como parte de la
Reforma Rural Integral, distan de ser una verdadera reforma agraria que se encuentre
dirigida a superar la estructura latifundista y promueva la redistribucin de tierras
improductivas entre pequeos productores y campesinos 52. En tal sentido, la creacin
de un fondo de tierras, el restablecimiento de la jurisdiccin agraria, la formalizacin
de la propiedad junto con la modernizacin del catastro rural, entre otros compromisos
derivados del acuerdo agrario, apenas constituyen una iniciativa para dejar el

51 Sobre este particular, la diferencia entre quienes votaron s o no fue de menos de un punto porcentual
y la abstencin rond el 62, 59% del censo electoral, es decir, de los casi 35 millones de personas
habilitadas para votar, solamente lo hicieron un poco ms de 13 millones. Un anlisis respecto de estos
resultados puede consultarse en: http://www.colectivoagrarioabyayala.org/2016/10/los-acuerdos-se-
tienen-que-implementar.html
52 Un estudio acerca de sus disposiciones generales y particulares sobre pueblos indgenas y afro puede

consultarse en el Documento tcnico sobre la reforma rural integral y su enfoque tnico en los Acuerdos
de La Habana. Disponible en: http://porlatierra.org/documentos/colombia/politicas

78
abandono histrico del Estado sobre la ruralidad y un reconocimiento de la calidad de
ciudadana y los derechos del campesinado.
Si bien el Acuerdo abre la puerta para empezar a recorrer el camino hacia una paz
estable y duradera, el Gobierno ha mantenido su poltica extractivista y de impulso al
libre mercado para promover el desarrollo en el pas. Ante la crisis del petrleo y su
impacto en el fisco nacional, se ha optado por realizar reformas tributarias sobre las
clases medias y el consumo de la canasta familiar, mientras exonera a los grandes
capitales. Esta situacin ha sido catalogada como regresiva y generado fuertes
tensiones, porque si bien existe un consenso en la necesidad de rodear los procesos de
paz (el que culmina con las FARC-EP y el que inicia con el ELN), fortalecer la
participacin y buscar otras formas de ordenamiento social del territorio, siguen siendo
demandas dentro del movimiento social.
Lo anterior, evidencia que para la construccin de la paz, es indispensable transformar
las causas estructurales del conflicto armado, como la injusticia, la exclusin, la
desigualdad, y discriminacin. Este concepto de paz territorial implica avanzar hacia la
consolidacin de espacios de dilogo y encuentro intercultural, en donde las propuestas
y acciones sean construidas desde las regiones atendiendo a las necesidades de cada
contexto. Como se constat en el anlisis de los avances y conflictos por el acceso a la
tierra y el territorio, la poltica de desarrollo basada en la extraccin de recursos
primarios, constituye uno de los principales obstculos para la superacin de las
violencias estructurales que condujeron a nuestro pas a la guerra.

2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio

La nueva institucionalidad rural compuesta por la Agencia Nacional de Tierras (ANT),
la Agencia de Desarrollo Rural y la Agencia de Renovacin Territorial est funcionando,
pero esto no implica un avance en el acceso a la tierra y el territorio, su importancia
est dada por constituir el nuevo marco de referencia para promoverlo. El revolcn en
la institucionalidad agraria le dio un papel preponderante a la ANT, cuyo objetivo
central en el 2016 fue poner en marcha el Programa de Formalizacin de la Propiedad
Rural53 que cuenta con el apoyo del Banco Mundial, pero ha tenido pocos resultados.
Uno de los principales problemas en cuanto al acceso a tierras y derechos conexos, tiene
que ver con los altos ndices de informalidad en la tenencia de este recurso. Esta
condicin ha sido atribuida histricamente al conflicto armado y se ha visto agravada
por la inexistencia de un catastro predial con cobertura en todo el pas. En palabras de
Samper, a diciembre de 2015 no exista un inventario de bienes baldos de la nacin, as
como tampoco se tena ningn tipo de informacin sobre 3700 bienes rurales de la
nacin. Basta recordar que pasaron ms de 40 aos para la realizacin de un nuevo

53 Creado mediante la Resolucin 0452 de 2012, modificada por la Resolucin 181 de 2013. Dicho
programa impulsar y coordinar acciones para apoyar las gestiones tendientes a formalizar el derecho
de dominio de predios rurales privados, el saneamiento de ttulos que conlleven la falsa tradicin y para
acompaar a los interesados en la realizacin de trmites administrativos, notariales y registrales no
cumplidos oportunamente. Disponible en: https://www.minagricultura.gov.co/ministerio/programas-
y-proyectos/Paginas/Programa-de-Formalizacion-de-la-Propiedad-Rural.aspx

79
censo agropecuario y slo hasta el ao 2016 se dio inicio al Catastro Multipropsito y
su delegacin en los entes territoriales en tarea conjunta con el Departamento Nacional
de Planeacin54.
Adems, la ANT en asociacin con el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) y la
Unidad de Planeacin Rural Agropecuaria55 contempla acciones como el Pacto por la
tierra, suscrito en 9 departamentos, y el programa Formalizar para sustituir 56, dirigido
especficamente a productores de cultivos declarados ilcitos. Segn informacin
publicada por el portal de la ANT 57, en 6 meses de gestin el balance parcial es el
siguiente:
8.400 familias de Nario y Cauca con propiedad regularizada.
436 baldos de la nacin fueron adjudicados para 436 familias vctimas del
despojo.
Fueron otorgados 250 Subsidios Integrales de Reforma Agraria58 para compra
directa de predios, por un total de 22.000 millones de pesos.
265.363 hectreas fueron destinadas para constitucin, ampliacin y titulacin
colectiva de Resguardos Indgenas y de Territorios Colectivos de Comunidades
Negras en todo el pas.
Se entregaron 303 ttulos de propiedad y 101 certificados de adjudicacin de
tierras.
Se asumi la administracin de 186.336 hectreas de un predio del Frente 14
del Bloque sur de las FARC-EP, localizado en el municipio de Cartagena del
Chair
A pesar de estas gestiones, cabe destacar que estas polticas de formalizacin de la
propiedad hacen parte de la llamada Reforma Agraria asistida de Mercado, que busca
reactivar mercados de tierras y que son funcionales a programas de inversin
extranjera directa. Esta situacin ha potencializado el despojo y la concentracin de
tierras, tal como lo han denunciado ampliamente movimientos internacionales como
La Va Campesina y organizaciones nacionales como FENSUAGRO, CNA y ANUC-UR,
quienes desde 1993 se han movilizado en contra del mercado subsidiado de tierras y

54 Vase: Rendicin de cuentas del IGAC. Vigencia 2015- Gestin 2016. Nota de prensa. Disponible en:
http://noticias.igac.gov.co/catastro-multiproposito-e-incorporacion-la-delegacion-catastral-los-dos-
grandes-logros-del-igac-2015/
55 Este barrido se aplica en predios declarados como Zonas de Formalizacin Masiva, lo que permite

atender de manera simultnea y de forma gratuita, solicitudes de formalizacin de propiedad. Antioquia,

Cundinamarca y Sucre fueron los departamentos priorizados para el programa de formalizacin.
56 Este programa fue puesto en marcha con el apoyo de la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga

y el Delito y pretende entregarle a cada familia el ttulo de propiedad como forma de luchar contra la
expansin de las reas cultivadas con coca, especialmente en 56 veredas de los departamentos de Nario,
Putumayo y Cauca, lugares donde se concentra la presencia de cultivos declarados ilcitos.
57 Vese ms informacin en: http://www.agenciadetierras.gov.co/PortalANT/

58 Este subsidio es un aporte del Estado que permite a los campesinos de escasos recursos cubrir hasta

el 100% del valor de la tierra que desean adquirir y/o para establecer un proyecto productivo.

80
de la apuesta por parte del gobierno colombiano de mostrarlo como sustituto de la
reforma agraria59. La formalizacin de la propiedad implica el riesgo para las familias
campesinas de perder su tierra y que sta quede en manos del sector financiero, al ser
un bien necesario para acceder a polticas crediticias que podran llevar a la posterior
prdida de la propiedad; o bien, ante la ausencia de asistencia tcnica en proyectos de
desarrollo rural que tienden al fracaso y podran ser causa de la prdida de autonoma
territorial.
En Colombia, la reforma agraria de mercado opera oficialmente desde la Ley 160 de
1994 que reglamenta la creacin de las Zonas de Reserva Campesina (ZRC). En 22 aos
apenas seis ZRC han sido constituidas. Se otorgan subsidios integrales de reforma
agraria y existen algunos avances, como la audiencia pblica para la constitucin de
ZRC realizada el 24 de agosto de 2016 en la regin de Sumapaz con presencia de
habitantes de la regin e instituciones como la ANT, la Secretara de Gobierno de
Bogot, la Contralora General de la Repblica, la Defensora del Pueblo y la
Procuradura General de la Nacin60. No obstante, no se descongestionaron ms de 50
procesos asociados a la adjudicacin de nuevas ZRC, segn el gobierno colombiano
porque estos procesos estaban sujetos a las definiciones del Acuerdo de paz. Con la
aprobacin del acuerdo y su focalizacin en las ZRC, se prenden las alarmas para las
organizaciones del campo en torno a las posibles consecuencias de la llegada de capital
extranjero a los territorios campesinos.
De otro lado, resulta importante destacar que la Corte Constitucional mediante
sentencia C-035 de 201661 declar inconstitucionales varias disposiciones del Plan
Nacional de Desarrollo 2014-2018, relativas a proyectos estratgicos y actividades
extractivas, que las organizaciones sociales, ambientalistas, campesinas, indgenas y
afros haban denunciado como violatorias a los derechos ambientales, al acceso a la
tierra y el territorio. La importancia de la sentencia de la Corte, radica en el hecho de
respaldar las denuncias la relacin que existe entre mega-proyectos y graves
violaciones a derechos humanos, entre ellas, el desplazamiento forzado siendo
Colombia el pas del mundo con mayor cantidad de personas obligadas a salir de sus
territorios62 en su mayora campesinos, indgenas y afro descendientes- y el abandono
o despojo de tierras se estima en 6 millones de hectreas 63.

59 Mondragn, H. 2012. Colombia o mercado de tierras o reforma agraria. Disponible en:

http://memoriaydignidad.org/memoriaydignidad/images/tierras-enero-2012/documentos-
relacionados-tierras/despojo-restitucion-retorno/14-Colombia-o-mercado-de-tierras-o-reforma-
agraria.pdf
60 Vase: El Sumapaz ya tiene listo su plan de desarrollo para el posconflicto Revista Semana. 29 de

agosto de 2016. Disponible en: http://sostenibilidad.semana.com/medio-ambiente/articulo/el-

sumapaz-ya-tiene-listo-su-plan-de-desarrollo-para-el-posconflicto/35937
61 Disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2016/c-035-16.htm

62 Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados ACNUR. informe anual de Tendencias

Globales (2015) Disponible en: http://www.acnur.org/recursos/estadisticas/

63 Sobre el debate sobre la estimacin de las cantidades de tierras despojadas y abandonadas en Colombia

ver: Observatorio de restitucin y regulacin de derechos de propiedad agraria. Estamos tirando la

toalla con la restitucin?. Disponible en: http://www.observatoriodetierras.org/portfolio/estamos-
tirando-la-toalla-con-la-restitucion-de-tierras/

81
Adems, la Corte ordeno la anulacio n de las licencias y ttulos otorgados sin los
requisitos legales al destacar que las actividades de exploracio n y explotacio n de
minerales en las zonas de pa ramos andinos 64 podran traer danos ambientales
irreversibles65. En este sentido, Colombia alberga al menos 49% de estos ecosistemas
en el continente, y se calcula que e stos prestan servicios ecosiste micos, como la
regulacio n de agua y oxgeno, para al menos 70% de la poblacio n del pas 66. Tercero,
ordeno realizar la delimitacio n y cartografa de estas zonas a escalas que en todo caso,
provean una mayor proteccio n al ecosistema 67 y a millones de campesinos, indgenas,
afro descendientes y pobladores urbanos, que dependen del acceso al agua que viene
del pa ramo para la permanencia en sus territorios.
El impulso de la poltica de desarrollo basada en el extractivismo de recursos primarios,
ha puesto en tensin el derecho a la participacin poltica para la definicin del uso del
suelo, su acceso y tenencia. El Estado colombiano ejerce propiedad sobre el subsuelo y
los recursos naturales no renovables de la nacin (Art. 332, CPE). El Gobierno haba
establecido mediante el Cdigo de Minas (2001) que ninguna autoridad regional o local
podra establecer zonas excluidas temporal o transitoriamente de la minera (Art. 37)
y declar que la industria minera es de utilidad pblica e inters social 68.
Por ltimo, la Ley de Vctimas y Restitucin de Tierras cumpli cinco aos de
implementacin, se ha producido un histrico reconocimiento de los altos niveles de
despojo, derivados de los impactos del conflicto armado interno colombiano, donde el
desplazamiento forzado a partir de la reconfiguracin de los territorios de expulsin ha
sido funcional a intereses de clases dominantes porque ha operado como una prctica
masiva y sistemtica de guerra para la acumulacin (Cifuentes, 2016, p. 11).
En trminos generales, la puesta en marcha de la poltica de restitucin de tierras ha
sido deficiente en su ejecucin. De las 100.158 solicitudes presentadas ante la Unidad
de Restitucin de Tierras (URT) solo 42.757 han finalizado el trmite administrativo de

64 Los pramos andinos son ecosistemas de alta montaa, se encuentran por encima de los bosques
andinos y debajo de las cumbres nevadas, son lugar de nacimiento de algunos de los principales ros de
la regin
65 El art. 173 (Ley 1753 de 2015) permita que estos proyectos se ejecutaran en zonas de especial

proteccio n ambiental, siempre y cuando tuvieran licencias o contratos antiguos, pero la Corte prohibio
ese permiso.
66 Greenpeace. 2015. Pramos en peligro. El caso de la minera de carbn en Pisba. Disponible en:

http://www.greenpeace.org/colombia/Global/colombia/images/2013/paramos/12/Informe%20P%C
3%A1ramos%20en%20peligro.pdf
67 Escalas entre 1:100.000 o 1:25.000 utilizadas por el Instituto Alexander von Humboldt para la

caracterizacin del ecosistema.

68 El Gobierno Nacional reafirm estas disposiciones en mediante el Decreto 934 de 2013, en donde

prohibi que los niveles locales o regionales desarrollaran el ordenamiento minero y que, en
consecuencia, ni los Consejos Municipales ni las Asambleas Departamentales (instancias democrticas
encargadas de hacer efectiva la decisin emanada de la Consulta Popular) podran establecer zonas
permanente o transitoriamente excluidas de minera por exceder el mbito de sus competencias
Adicionalmente, el artculo 3 del decreto establece que los certificados sobre uso del suelo que prohban
o sealen como incompatible el uso del suelo con la minera y sean emitidos por las entidades
departamentales o municipales no sern tenidos en cuenta para el trmite y obtencin de licencias o
permisos de cualquier naturaleza.

82
inscripcin en el Registro de Tierras Despojadas y Abandonadas Forzadamente
(RTDAF), y de estas ltimas, nicamente 4.863 han sido resueltas por medio de
sentencias judiciales (que constituyen la decisin definitiva sobre la reclamacin), lo
cual arroja un total de 196.389 hectreas con sentencia restitutiva. En el panorama de
la restitucin de derechos territoriales para comunidades tnicas apenas 30 casos han
sido caracterizados, otros 36 se encuentran en proceso de caracterizacin, y solo tres
cuentan con sentencias judiciales69.
Aunque esta poltica de restitucin de tierras constituye un avance y correccin al
poder violentamente constituido en las regiones con elevados ndices de despojo,
tambin muestra como vaco, su total desconexin con los escenarios de
responsabilidad penal, pues la impunidad frente a los responsables del desplazamiento
forzado sigue siendo la regla general. La restitucin de tierras enfrenta una adversidad
estructural basada en dcadas de abandono estatal del campo que perdura,
entorpeciendo el cumplimiento de los fallos judiciales, y hace dificultoso el logro de sus
propsitos en lo que le resta de vigencia70.
La falta de proteccin a los liderazgos que abanderan las demandas de tierra ante la
administracin de justicia, debilitan los avances logrados. A pesar de que la Direccin
de Carabineros y Seguridad Rural (DICAR) de la Polica Nacional cre una Unidad
Nacional de Restitucin de Tierras y Antiterrorismo para el efectivo acompaamiento
a la poltica de restitucin, el Banco de Datos y Cifras del Centro de Investigacin y
Educacin Popular (CINEP) ha documentado 84 amenazas en contra de reclamantes,
funcionarios, investigadores e integrantes de ONG defensoras de derechos humanos
acompaantes de estos 71. De hecho, mientras este informe est siendo redactado,
varios lderes sociales reconocidos por su defensa del territorio han muerto 72.

3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio

Debido a los altos precios de las materias primas en los ltimos quince aos, el gobierno
ha centrado su poltica de desarrollo en cinco sectores llamados locomotoras de la
economa: infraestructura, vivienda, minera y energa, agro-industria e innovacin. En
esta gestin, el escenario jurdico constitucional y la crisis en el abastecimiento de agua,
mostraron que este enfoque poltico de desarrollo resulta regresivo para el
cumplimiento de los derechos humanos, profundiza los conflictos socio-ambientales, y
ha impedido el acceso a la tierra y el territorio de las poblaciones campesinas, indgenas

69 Disponible en: https://www.restituciondetierras.gov.co/estadisticas-de-restitucion-de-tierras. Cifras

con fecha de corte 27 de enero de 2017.
70 El artculo 208 de la Ley 1448 de 2011 establece una vigencia de diez aos contados a partir de su

promulgacin, esto es, del 10 de junio de 2011 al 10 de junio de 2021.

71 Ver: Amenazas y zozobra rodean a reclamantes de tierras en Magdalena. Nota de prensa. Verdad

Abierta. 11 de noviembre de 2016. Disponible en: http://www.verdadabierta.com/lucha-por-la-

tierra/6471-amenazas-y-zozobra-rodean-a-reclamantes-de-tierras-en-magdalena
72 Ver: Piden investigar crimen de reclamante de tierras. Nota de prensa. Peridico El Tiempo. 1 de

febrero de 2017. Disponible en: http://www.eltiempo.com/colombia/medellin/asesinan-a-reclamante-

de-tierras-en-el-uraba-antioqueno/16803698

83
y afro descendientes, sin contribuir efectivamente a la reduccin de los ndices de
pobreza.
Ante la culminacin del conflicto armado con las FARC-EP, los conflictos ambientales y
el extractivismo continan siendo una gran amenaza 73, en especial para zonas antes
vedadas por el conflicto armado interno, y ahora, accesibles a empresas mineras, as
como para otros grupos armados ilegales interesados en continuar financindose con
la minera ilegal74.
De acuerdo con el atlas de justicia ambiental EJOLT existen 50 conflictos mineros en
todo el pas75, la mayora en la zona andina, donde prcticamente no hay ecosistema
que sea ajeno a esta problemtica. En las altas montaas, principales zonas de
abastecimiento de agua desde los pramos hacia las principales ciudades del pas, las
amenazas se traducen en minera (carbn de coque, oro y metales preciosos como plata
y platino) con licencias de exploracin otorgadas. Al prohibir la minera en los pramos
del pas, la Corte Constitucional produjo el bloqueo de 473 concesiones y afect a ms
de 300 operaciones mineras en 25 pramos, de acuerdo a datos de la Autoridad
Nacional de Licencias Ambientales (ANLA), por lo que se esperan posibles demandas
de empresas extranjeras en contra de Colombia que seran resueltas mediante
arbitrajes internacionales 76.
Sin embargo, el licenciamiento de las exploraciones y explotaciones contina siendo
realizado de manera desmedida y sin ningn tipo de control por parte de las
autoridades ambientales 77. Las consecuencias que esta situacin trae para el
abastecimiento de agua y la permanencia en el territorio son devastadoras, pues en las
cuencas de los ros Magdalena y Cauca se asienta la mayor parte de la poblacin del pas
y se genera ms del 70% del PIB78.
En las primeras semanas del 2016, los dos ros principales de Colombia, el Cauca y el
Magdalena, descendieron a niveles de caudal nunca antes registrados 79. Las causas
principales del desabastecimiento de agua se relacionaron con el Fenmeno del Nio,
la temporada seca que ocurre en el mes de enero, la deforestacin de las riveras, pero
tambin las actividades mineras. Especficamente, en casos como el del ro Sambingo,

73 Ver: El Gobierno se aferra al extractivismo. Nota de prensa. Colombia plural. 16 de diciembre de 2016.

Disponible en: https://colombiaplural.com/gobierno-se-aferra-al-extractivismo/

74 Ver: Los 115 conflictos que olvid el posconflicto. Nota de prensa. Colombia Plural. 30 de enero de

2017. Disponible en: https://colombiaplural.com/los-115-conflictos-olvido-posconflicto/

75 Enviromental Justice Atlas. Disponible en: https://ejatlas.org/country/colombia

76 Ver: Nueva ley contra la minera en los pramos colombianos podra generar una primera demanda.

Nota de prensa. Mongabay. Disponible en: https://es.mongabay.com/2016/03/nueva-ley-contra-la-

mineria-en-los-paramos-colombianos-podria-generar-una-primera-demanda/
77 Ver: Nueve ros de Cauca estn en riesgo por la minera criminal. Nota de prensa. Diario El Tiempo.

28 de abril de 2016. Disponible en: http://www.eltiempo.com/estilo-de-vida/ciencia/rios-del-cauca-

afectados-por-mineria-ilegal/16575466
78 Op. Cit. Diario El Tiempo. Qu hace tan vulnerable al pas frente al fenmeno de El Nio?

79 Ver: Qu hace tan vulnerable al pas frente al fenmeno de El Nio?. Nota de prensa. Diario El

Tiempo. 12 de enero de 2016. Disponible en: http://www.eltiempo.com/estilo-de-vida/ciencia/sequia-

en-colombia-mas-de-120-municipios-no-tienen-agua/16476976

84
afluente del ro Cauca, 55 kilmetros de su cauce se encuentra seco por la intervencin
minera.
Estas zonas fuertemente intervenidas por las actividades extractivas presentan las ms
graves situaciones de desnutricin, salud y falta de acceso al agua potable y salubre. Por
ejemplo, en el departamento de la Guajira, el Estado colombiano permite a la
multinacional Carbones del Cerrejn consumir ms de 17 mil millones de litros diarios
de agua para la produccin de aproximadamente 34 millones de toneladas de carbn
anuales80.
Al mismo tiempo, en diciembre de 2015, la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos otorg medidas cautelares a la poblacin indgena Wayu que colinda con la
mina, en razn a la presunta falta de acceso a agua potable y el estado de desnutricin
que caus la muerte a 4.770 nios entre 2007 y 2015. En este escenario, durante el
2016, las autoridades ambientales permitieron a la multinacional Carbones del
Cerrejn realizar la desviacin de 3,6 km del trazo natural del arroyo Bruno, el cual es
a su vez una de las fuentes principales de abastecimiento de aguas de la poblacin afro
descendiente y wayu.
En estas regiones del pas, se ha constatado que la crisis por el abastecimiento de aguas
tiene como consecuencia el abandono de las tierras, pues imposibilita permanecer en
condiciones dignas en el territorio. El desplazamiento forzado por mega-proyectos es
an ms evidente cuando por medio del mecanismo de expropiacin, la Fuerza Pblica
desaloja de manera violenta a familias que se encuentran sobre predios destinados para
tales fines. Durante el 2016, 500 familias barequeras (aquellas dedicadas a la actividad
minera tradicional) del municipio de Toledo, Antioquia, fueron desalojadas
forzadamente para adelantar el proyecto Hidroituango operado por EPM y se proyecta
que para finales de 2017 sean alrededor de 2000 familias81.
La contaminacin en las tierras bajas de zonas de bosques hmedos tropicales como las
selvas chocoanas o amaznicas, donde la presencia de metales pesados en las aguas es
alarmante, ha ocasionado problemas en toda la cadena alimenticia, incluyendo la salud
humana, frente a lo cual la Defensora del Pueblo elabor un informe de diagnstico
sobre la calidad del agua para el consumo humano para tomar medidas eficaces 82. Las
intensas consecuencias por el extractivismo minero en manos de multinacionales,
representan una clara amenaza a la soberana y la seguridad alimentaria, el acceso al
agua y en trminos generales, a la autonoma y permanencia territorial por parte de los
pueblos del campo en Colombia.

80 CENSAT. Urrea, Danilo. La sed del carbn. Causas estructurales de la sequa en La Guajira. (2015)
http://censat.org/es/noticias/la-sed-del-carbon-causas-estructurales-de-la-sequia-en-la-guajira
81 Ver: 500 familias desalojadas por hidroituango. Nota de prensa. Contagio Radio. Disponible en:

http://www.contagioradio.com/ya-son-500-las-familias-desalojadas-por-hidroituango-articulo-
35574/
82 Ver: http://www.defensoria.gov.co/es/public/Informesdefensoriales/429/Diagn%C3%B3stico-
sobre-la-calidad-del-agua-para-el-consumo-humano-en-Colombia-en-el-marco-del-derecho-humano-
al-agua-Informes-defensoriales---Agua-Informes-defensoriales---Medio-Ambiente-Informes-
defensoriales---Salud.htm

85
4. Acciones campesinas e indgenas de acceso a la tierra
Aunque en la coyuntura del segundo semestre de 2016 primaba fuertemente el
escenario relacionado con el plebiscito y el Acuerdo de paz, se subraya que la agenda
nacional en trminos de movilizaciones se nutra de la continuidad de escenarios
previamente construidos a los acuerdos, como las luchas contra la minera y el
desarrollo de propuestas territoriales como los territorios agroalimentarios y las ZRC
que en este contexto se fortalecieron como iniciativas de paz.
En este orden, varias de las acciones colectivas de campesinos e indgenas para el
acceso a la tierra tuvieron como elementos comunes a la proteccin de sus territorios
de los proyectos extractivos, la exigencia del saneamiento, la ampliacin de los
territorios colectivos y la necesidad de plantear propuestas alternativas al modelo de
desarrollo impulsado por el Gobierno Nacional.
En la semana del 25 de septiembre de 2016, en el marco de la Jornadas Nacionales
contra el Fracking se movilizaron cerca de 9 mil campesinos en el municipio de San
Martn Cesar, quienes durante ocho meses antes haban estado realizando acciones de
resistencia contra las pruebas de produccin de yacimientos no convencionales y la
aplicacin del mtodo de fractura hidrulica (fracking) para extraer gas y petrleo de
sus territorios, por parte de las empresas ConocoPhillips y CNE Oil&Gas (Canacol
Energy). La demanda principal de los campesinos, es la aplicacin del principio de
precaucin mediante la suspensin de esta tcnica dada la evidencia cientfica y
acadmica sobre los riesgos y daos del fracking.
En el centro oriente del pas, resalt la movilizacin de la Nacin indgena Uwa
articulada con el movimiento campesino y popular de la regin durante los meses de
marzo y julio de 2016, para exigir el cierre de la planta de gas Gibraltar y del Parque
Nacional Natural PNN de la Sierra Nevada del Cocuy, que se encuentran dentro de su
territorio ancestral y operan sin la debida consulta previa. Para la cosmovisin Uwa, el
petrleo es la sangre de la madre tierra, y su explotacin conlleva al
desencadenamiento de nefastas consecuencias, como el cambio climtico y las
enfermedades.
Asimismo, el contacto con la nieve del Cocuy (Zizuma) afectara la tranquilidad de los
espritus ms puros que equilibran el mundo. Por su parte, los campesinos alegan que
la contaminacin ambiental y turismo descontrolado, impide, el goce y disfrute de su
territorio. En este contexto, las comunidades indgenas y campesinas de la zona,
pusieron en evidencia el incumplimiento del Gobierno Nacional en relacin con el
saneamiento, ampliacin o titulacin de tierras baldas para su pervivencia, cuando de
otro lado, adjudica ttulos y licencias a grandes empresas del sector extractivo.
Ms de 7.000 indgenas Nasa y Misak de 32 resguardos en el departamento del Cauca,
al suroccidente del pas, realizaron una gran movilizacin en el sitio la Mara en
Piendam Cauca, el 31 de mayo de 2016. Los pueblos indgenas exigan el
cumplimiento de acuerdos histricos con el Gobierno Nacional para la devolucin de
las tierras que les fueron sustradas en la colonia. En la misma regin, el 25 de
noviembre se lanz el primer Territorio Agroalimentario en el municipio de San Pablo
86
Nario. Esta propuesta consiste en la dinamizacin de los Planes de Vida digna
campesina, que en contraposicin a un plan de desarrollo, es un camino que traza la
comunidad para organizar su trabajo a corto, mediano y largo plazo, y contempla la
integralidad de los aspectos de la vida, bajo los principios de autonoma, participacin
y convivencia83.
Por otro lado, del 1 al 5 de diciembre de 2016 se llev a cabo el I Encuentro de mujeres
de Zonas de Reserva Campesina (ZRC) y el V Encuentro de Zonas de Reserva Campesina,
en el municipio de Curuman, departamento de Cesar, en inmediaciones de la
imponente Serrana del Perij. El encuentro cont con la participacin de ms de 2000
delegados de varios departamentos del pas.
El encuentro tena como objetivo principal validar el programa poltico de la Plataforma
de ANZORC, construido a partir de los cuatro anteriores encuentros nacionales de ZRC,
as como de los pre-encuentros regionales. Dicho programa se basa en cuatro puntos:
1) Reforma Agraria Integral, que a partir de la distribucin democrtica de la tierra y el
fortalecimiento de la figura de ZRC, busca incidir especialmente en las 10 millones de
hectreas mencionadas en el punto 1 del Acuerdo de paz por medio del Fondo de
Tierras; 2) Reconocimiento poltico del campesinado como sujeto poltico, hace
especial nfasis en la institucionalidad comunitaria que por aos ha sido construida por
las organizaciones de base, en respuesta a la ausencia del Estado en sus territorios; 3)
Economa campesina, ambiente y soberana alimentaria, que involucra aspectos como
acceso a los medios de produccin, investigacin e innovacin tecnolgica, acceso a
mercados y cooperacin, diversificacin productiva y aspectos concernientes a la
economa minera y tambin asociada a los cultivos de coca, marihuana y amapola y 4)
el ordenamiento territorial y ambiental, que busca consolidar las formas comunitarias
de conservacin ambiental y estrategias para hacerle frente al modelo extractivista y la
mega-minera.
El encuentro culmin con una marcha por las calles de Curuman en torno a la
reivindicacin de los derechos de los campesinos y campesinas y una mstica en
conmemoracin a los lderes campesinos asesinados en el ltimo ao 84.

83 Durante el discurso de proclamacin Robert Daza, miembro del Coordinador Nacional Agrario-CNA
anunci "Nos declaramos en minga por la construccin del territorio para la vida campesina donde la
agricultura sea la que nos garantiza los medios para el bienestar de nuestra familia y comunidad. Nos
comprometemos a hacer minga para cuidar, proteger y garantizar el agua, la tierra, el territorio para la
gente y no para los intereses de las empresas transnacionales, en especial las mineras. Nos comprometemos
a organizar y trabajar en comunidad para sacar adelante los proyectos que dignifiquen nuestra vida
campesina. Nos comprometemos a luchar por la infraestructura necesaria para el bienestar y progreso, nos
comprometemos a recuperar y engrandecer nuestra cultura campesina. Nos comprometemos a desterrar
toda forma de discriminacin en especial hacia las mujeres y la niez, nos comprometemos a cuidar la vida,
la gente y el medio ambiente". Cfr. CINEP. Primer Territorio Campesino Agroalimentario del Norte de
Nario y Sur del Cauca. Disponible en: http://www.cinep.org.co/Home2/component/k2/item/316-
primero-territorio-agroalimentario-del-norte-de- narino-y-sur-del-cauca.html
84 Ver Declaracin poltica del I Encuentro de mujeres de las ZRC y V Encuentro de ZRC. Disponible en:

http://prensarural.org/spip/spip.php?article20647

87
5. Propuestas
El 12 de junio de 2016, la Cumbre Agraria, Campesina, tnica y Popular (CACEP) desde
Santander de Quilichao en el departamento del Cauca, anunci el fin del paro que dur
11 das abarcando diferentes puntos de la geografa nacional, teniendo como epicentro
del bloqueo la carretera Panamericana que comunica todo el pas. La protesta se
manifest en torno al incumplimiento del gobierno sobre los puntos negociados desde
la implementacin de la CACEP en 2014 como Tierras territorios colectivos y
ordenamiento territorial; Acuerdos Incumplidos; Derechos Humanos y Paz; Vctimas,
Justicia y Proteccin Individual y Colectiva 85.
La CACEP salud positivamente la actitud del gobierno de sentarse a negociar y
manifest seguir en asamblea permanente desde sus territorios. El punto Tierras,
territorios colectivos y ordenamiento territorial, comprende una Reforma Agraria
Integral, el Reconocimiento de las figuras de reordenamiento territorial de los pueblos
y comunidades tnicas y el campesinado, as como proteccin efectiva de los territorios
ancestrales, tambin el reconocimiento de Territorios Campesinos Agroalimentarios,
Zonas Agroalimentarias, Zonas de Biodiversidad, Sistema y programa nacional de
Zonas de Reserva Campesina construido por las comunidades, as como el
Reconocimiento al campesinado como sujeto de derechos, derecho a la tierra y
territorialidad campesina.
En consonancia con reivindicaciones surgidas de la CACEP en 2013, a final de ao la
Mesa de Cultivadores de Coca, Amapola y Marihuana (COCCAM) sesion en el V
Encuentro de ZRC realizado del 1 al 5 de diciembre en Curuman Cesar. La mesa dio
pasos firmes en torno a la implementacin del punto sobre Solucin al problema de las
drogas ilcitas en el marco de los acuerdos de paz, discutir a lo largo de los 3 das detalles
sobre la necesidad de reconocimiento del gobierno propio con los comits mineros de
las ZRC, los impactos de la erradicacin manual, el corto tiempo para la sustitucin de
cultivos ilcitos, entre otros puntos. La mesa defini los delegados para conformar la
asamblea de la Coccam a ser realizada el 27 y 28 de enero de 2017, as como su creacin
oficial en enero de 2017.
Con la eleccin de Donald Trump en Estados Unidos se prev un endurecimiento en
torno a la poltica frente al narcotrfico en Colombia, uno de los temas ms lgidos del
acuerdo de paz firmado en noviembre de 2016. Esta medida supondra una
reconfiguracin territorial toda vez que estructuras paramilitares, an vigentes,
estaran disputando el control del narcotrfico. Cabe destacar que se ha anunciado la
continuidad del Plan Colombia con el programa Plan Paz, que inyectara recursos por
ms de 450 millones de dlares, entre los cuales se planea una partida para la lucha
contra el narcotrfico. Este dato ha sido recibido con mucha preocupacin por parte del
movimiento social campesino, dadas las nefastas consecuencias en trminos de guerra,
violencia y estigmatizacin en dcadas.

85 Ver texto ntegro de la cumbre. Disponible en la pgina https://desinformemonos.org/cumbre-

agraria-y-
gobierno-nacional-de-colombia-acuerdan-negociacion-de-pliego-unico-nacional/

88
6. Normas
2016 fue el ao de los debates ms lgidos en torno a la aprobacin de la ley 1776, ms
conocida como ley ZIDRES y bandera de la administracin del actual presidente Juan
Manuel Santos. El mandatario asegura que dicha figura impulsara el desarrollo de
regiones como la altillanura, que necesitara una alta inversin de capital para ser
productiva, tomando como referencia el modelo del cerrado brasileo, tristemente
conocido por los severos impactos ambientales y sociales que ha conllevado su
especializacin productiva en caa de azcar y soya. Por otro lado, el grueso de
movimientos sociales campesinos, as como ONG y estudiosos del tema agrario sealan
que su implementacin dara lugar a la consolidacin de fenmenos como el
acaparamiento y despojo de tierras, y que las alianzas que fomentan entre empresarios
y campesinos agudizaran la histrica desigualdad vivida en el campo.
Por tal motivo en agosto fue admitida por la Corte una ley de inconstitucionalidad
contra la Ley 1776, que expone los retrocesos en torno al acceso progresivo a la tierra
por parte de campesinos y campesinas y sera juzgada por la corte en 2017. En torno al
debate sobre la produccin campesina en la altillanura, se han adelantado estudios86
que demuestran que de acuerdo a las condiciones agrolgicas de la regin, es posible
tener produccin diversificada y agroecolgica a partir de la fuerza de trabajo familiar,
hecho que desmentira la necesidad de impulsar la concesin mediante alianzas pblico
privadas dichas zonas a capital privado extranjero para la implementacin de
monocultivos asociados a la cadena granos- carne (soya, maz, arroz, entre otros), como
ha sido propuesto por el gobierno.
Entretanto, en agosto fue publicado por la Unidad de Planeacin Rural Agropecuaria un
completo documento sobre las ZIDRES, caracterizando las restricciones legales
(territorios tnicos y colectivos, Sistema Nacional de Parques Nacionales Naturales
SINAP entre otras), as como la identificacin de reas potenciales con base en
requisitos definidos como: 1) aislamiento de los centros urbanos ms significativos, 2)
demanda de elevados costos de adaptacin productiva por sus caractersticas
agrolgicas y climticas, 3) baja densidad poblacional, 4) altos ndices de pobreza o 5)
carencia de infraestructura para transporte.
El informe arroj un total de 16662.476 hectreas (14,6%), como zonas potenciales
ZIDRES que se vincularan a las cadenas productivas de cultivos forestales (caucho,
cacao, palma). Tambin fueron priorizados 187 municipios, la mayora localizados en
departamentos como Antioquia (32), Cauca (18) y Nario (16) 87. De esta forma, la
estrategia por parte del gobierno colombiano sera priorizar estas zonas articuladas
con la regin central del pas -que concentra la mayor parte de la riqueza-, para sentar
una base slida necesaria para una posterior expansin de las ZIDRES hacia la

86 Forero J; Yunda C; De Vargas M; Rodriguez-Bernal C & Len-Parra A (2015) La viabilidad de la

agricultura familiar en la altillanura colombiana. ISBN 978-958-58522-4-2, p. 59.
87 Presentacin del informe de rendicin de cuentas disponible en la pgina:
http://www.upra.gov.co/documents/10184/23342/Presentaci%C3%B3n+Rendicuentas+2016_V_web
.pdf/72c4e3a8-5f1c-4842-b7ad-88228aed9a58

89
altillanura. Este encadenamiento se hara asociando ZRC y ZIDRES y poniendo en
especial peligro la autonoma territorial de comunidades campesinas sin tierra.

7. Instituciones
Si bien todava no existen informes oficiales acerca de las primeras gestiones
adelantadas por la nueva institucionalidad rural, se destaca que dos de las nuevas
agencias ya entraron en funcionamiento: la Agencia Nacional de Tierras (ANT),
encargada de ejecutar la poltica de ordenamiento social de la propiedad y continuar
los procesos de clarificacin y adjudicacin de baldos; la Agencia Nacional de
Desarrollo Rural (ADR), que debe asumir la creacin de los planes y proyectos de
desarrollo agropecuario orientados a apoyar pequeos productores y asegurar que
tengan servicios de asistencia tcnica y de comercializacin, as como infraestructura
de riego y drenaje.
Por su parte, la Agencia para la Renovacin del Territorio (ART), clave para la
implementacin del acuerdo agrario, porque debe realizar los primeros acercamientos
con habitantes y gobiernos locales de los municipios particularmente afectados por el
conflicto armado, entre otras, las regiones del Ariari, litoral pacfico, Montes de Mara,
sur de Crdoba, oriente antioqueo, Catatumbo, Arauca, norte del Cauca, Mapiripn,
Putumayo y Guaviare sern priorizadas para la ejecucin de los programas de
desarrollo rural con enfoque territorial (PDET) acordados en La Habana, est prxima
a arrancar con sus funciones.
Adems, se dio lugar a la creacin de la Direccin de la Mujer Rural al interior del
Ministerio de Agricultura encargada de desarrollar polticas e instrumentos
diferenciales que mejoren las condiciones de vida, el bienestar social y econmico de
las mujeres rurales; el Consejo Superior del Ordenamiento del Uso del Suelo con el fin
de dirimir las controversias intersectoriales suscitadas por definir la poltica
relacionada con el ordenamiento del suelo rural; y el Consejo Superior para la
Restitucin de Tierras que busca armonizar la poltica restitucin de tierras, prevista
en la Ley 1448 de 2011, con las dems polticas vinculadas a un modelo de desarrollo
minero-energtico que, conforme a lo expuesto previamente, entran en tensin con
los derechos territoriales.

8. Publicaciones
Bonilla Seb, Edna Cristina, Gonzlez Borrero Jorge Ivn (coords.). Aproximacin al
mercado de tierras en Colombia. 1era edicin. Bogot Universidad Nacional de
Colombia (Sede Bogot). Instituto de Estudio Urbanos. Red Iberoamericana de Historia
y Teora Poltica Urbana Crtica/Editorial Planeta Colombiana, 2016.
Cano Sanz, Carlos Gustavo, Ramrez Giraldo Mara Teresa, Tribn Uribe Ana Mara,
Iregui Bohrquez Ana Mara. El desarrollo equitativo, competitivo y sostenible del
sector agropecuario en Colombia. Banco de la Repblica Colombia. 2016.

90
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, IGAC. Suelos y tierras de Colombia. 1era
Edicin. 2 tomos. 2016.
McKay, Ben; Rodrguez Muoz, Bladimir y Fajardo Daro. The voluntary guidelines on
the responsible governance of tenure of land, fisheries, and forests in the context
of national food security in Colombia: towards democratic land-based resource
control. Artculo presentado en el Coloquio Global governance/politics, climate justice
& agrarian/social justice: linkages and challenges. International Institute of Social
Studies (ISS). La Haya, Holanda, 2016.
OXFAM. Desterrados: tierra, poder y desigualdad en Amrica Latina. Oxfam
Internacional, noviembre de 2016.
Revista Semillas. Las Zonas de Inters de Desarrollo Rural, Econmica y Social
(ZIDRES), en contra del campo colombiano. ARFO editores e impresores Ltda. 2016.
Reyes, Alejandro. La reforma rural para la Paz. 1era Edicin. Ed. Penguin Random
House. Bogot, 2016.
ROSSET, Peter. La reforma agraria, la tierra y el territorio: evolucin del
pensamiento de La Va Campesina. Universidad Nacional de La Plata. Facultad de
Humanidades y Ciencias de la Educacin. Centro de Historia Argentina y Americana.
Mundo Agrario, vol. 17, n 35, e021. Buenos Aires, 2016.

91
ECUADOR

92
 Stalin Herrera Revelo
Esteba Daza Cevallos
Instituto de Estudios Ecuatorianos / Observatorio del Cambio Rural

1. Marco general del pas

Uno de los elementos centrales que caracteriza a la agricultura y el problema de la tierra
en el Ecuador es la extrema concentracin, ordenada por un modelo polarizado entre la
agroindustria fundamentalmente destinada a la exportacin y la agricultura familiar
que, si bien dispone de poca tierra, cuenta con un marco normativo que promueve la
Soberana Alimentaria. sta y otras demandas ligadas al reconocimiento de derechos
colectivos, territorios indgenas o derechos de la naturaleza88, fueron parte del horizonte
de cambio que las organizaciones campesinas instauraron y que fueron inicialmente
recogidas por el gobierno de Rafael Correa y la Revolucin Ciudadana.
En Ecuador, la recesin econmica -iniciada por la cada de los precios del petrleo en
el 2015- se ha mantenido durante todo el 2016 y se ha profundizado por los efectos
econmicos del terremoto del mes de abril. Esto ha significado un recorte notable en el
presupuesto general del Estado y el consiguiente endeudamiento, siendo hasta ahora
su impacto ms evidente el aumento del desempleo (se estima que durante el primer
semestre se perdieron 160 mil empleos) ocasionado por los despidos en el sector
pblico y la crisis por falta de pagos de los proveedores privados del Estado. A esto se
suman los graves problemas en la balanza de pagos, agudizados por las condiciones de
rigidez que impone la dolarizacin en un contexto regional de devaluacin de monedas.
Sin embargo, sectores de poder econmico como los bancos, las telecomunicaciones y
la agroindustria siguen reportando tasas de ganancias considerables.
Frente a la crisis, el gobierno ha priorizado su alianza con los grupos econmicos
nacionales vinculados a la banca, los servicios y el agro-negocio y, en el caso del campo,
garantiza las ganancias del sector privado vinculado a la agro-exportacin. De esta
manera, las principales tendencias del gobierno son: la flexibilizacin en el cobro de
servicios bancarios, el mercado laboral, la seguridad social; las alianzas pblicas-
privadas en sectores antes recuperados (petrleo, minera, infraestructura); la
valorizacin de activos del Estado para su futura privatizacin (hidroelctricas); y
adems, pone en marcha el Acuerdo Comercial (TLC) con la Unin Europea. El punto es
que el gobierno ha hecho del Estado la plataforma para que las elites y las
transnacionales mejoren su posicin frente la crisis econmica y aseguren sus
ganancias.

88 La accin indgena campesina instal en la Constitucin (2008) una agenda indgena campesina
importante. La Soberana Alimentaria como programa de desarrollo para el campo (Art. 281), para lo
cual se debe promover la distribucin de tierras y otros recursos productivos (Art. 4); se norma el uso de
la tierra segn la funcin social y ambiental, asegura el acceso equitativo de campesinos a la tierra, y
adems, prohbe el latifundio y la concentracin de tierras (Art. 282); de manera amplia y clara reconoce
a los pueblos indgenas los derechos territoriales, y reconoce la consulta previa libre e informada en la
perspectiva del respeto al territorio (Art. 57); y plantea el reconocimiento de las circunscripciones
territoriales y las parroquias rurales (Art. 242).

93
El escenario rural est determinado por reformas institucionales y normativas
necesarias para alinearse al TLC con la UE (Ley de Semillas, Normas Fitosanitarias), que
junto a la Ley orgnica de Tierras Rurales y Territorios, las reformas al Reglamento de
la Ley de Recursos Hdricos, el Cdigo de Ingenios y Polticas de Agro-calidad, etc.,
establecen una apuesta de integracin al mercado mundial como forma de respuesta a
la crisis.
Son embargo, durante el 2016, se hizo evidente que estas organizaciones no han
logrado recuperar la fuerza que las caracteriz a inicios del muevo milenio. Por ejemplo,
frente a firma del Tratado Comercial con la Unin Europea, un debate que hasta el 2005
haba sido ncleo de articulaciones organizativas y de reivindicaciones sociales tanto
en el campo como en la ciudad, se firm frente a oposicin de las organizaciones y
algunas tmidas voces disidentes o crticas al interior del gobierno. El gobierno, aunque
mantiene un discurso por la deuda agraria y se plantea el cambio agrario bajo una
agresiva poltica inclusin (sobre todo de la inclusin de campesinos a las cadenas
agroindustriales), ante las demandas de indgenas y campesinos en defensa de sus
territorios, despliega una estrategia de contencin/coaptacin compleja; caracterizada
por la movilizacin institucional de recursos e inversiones, la incorporacin de
dirigentes en su representacin electoral local; y donde no logra la persuasin, la
represin se vuelve evidente (Latorre y Herrera, 2012). A esto se suma la
judiacializacin y criminalizacin de dirigentes sociales 89.
El resultado es que la firma del Tratado Libre Comercio, as como lo fue la Ley de Tierras
y la Ley de Recursos Hdricos asentaron la alianza del gobierno con los sectores
agroindustriales y agroexportadoras, ubicndolo en una posicin claramente anti-
campesina. Adems, el retroceso en los temas de agua, tierras y agroindustria
transformaron el escenario, y bajo esa perspectiva, cada vez es menos posible para las
organizaciones oficialistas mantener su posicin de apoyo al gobierno.

2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio

Al renovarse la constitucin poltica, tambin se aviva el debate sobre la reforma
agraria en Ecuador. Se han producido titulares que anunciaban: Las tierras
adjudicadas ya estn en plena produccin, refirindose a predios que haban pasado a
manos de familias que haban sido beneficiarias de tierras embargadas por la Agencia
de Garanta de Depsitos del Banco Central del Ecuador o Corporacin Financiera

89 Aunque el gobierno defiende su apertura y posicin democrtica, en el Ecuador existen varios informes

sobre derechos humanos y laborales: UASB, 2010, Develando el desencanto, Informe sobre Derechos
Humanos, Programa Andino de Derechos Humanos, Universidad Andina Sin Bolvar Editorial Abya
Yala, Quito; y Diego, Cano, 2012 Persecucin y criminalizacin de la lucha laboral en el Ecuador: periodo
2007 2011 (Quito: Internacional de Servicios Pblicos (ISP) Centro de Derechos Econmicos y Sociales
(CDES)). Amnista Internacional 2012, Para que nadie reclame nada Criminalizacin del derecho a la
protesta en el Ecuador? Amnista Internacional Editora, London. FIDH, 2015, Ecuador Criminalizacin de
la protesta social frente a proyectos extractivos en Ecuador.

94
Nacional (AGD-CFN)90, anunciando as la democratizacin del acceso a la tierra en el
denominado rgimen post neoliberal de Rafael Correa. Sin embargo, pasado aquel
momento, esta poltica se organiz en torno a dos componentes: uno distributivo, que
consiste en la regulacin del mercado de tierras, la venta de predios en manos del
Estado y la venta a precios comerciales con crditos a travs de la banca pblica; y otro,
de productividad, que consiste en determinar el uso que se debe hacer sobre esas tierras
a favor del complejo agroindustrial.
Actualmente en el Ecuador existen 12355.832 hectreas (ha) de tierra, de las cuales
son productivas, aproximadamente 7.32 millones de ha. El 94,53% estn en manos
privadas; 4,88% est en propiedad comunal y 0,56% es propiedad del Estado.
Es en este contexto que el gobierno plante que al 2010 el Estado contaba con 20.000
ha para distribuir91; adems se identifican 2780.000 ha que estaran en manos de
unidades productivas de entre 100 y ms de 1000 ha y cuyos mecanismos para que
entren al Fondo de Tierras seran: la presin fiscal, alquileres garantizados y la venta
en comn acuerdo o la expropiacin (Ministerio de Agricultura, 2010). Estos datos
justificaron la construccin del Plan de fomento del acceso de tierra a los productores
familiares en el Ecuador, conocido como Plan Tierras. En dicho plan, la demanda de la
tierra estaba constituida por 200.000 familias sin tierra, 237.000 familias minifundistas
y aproximadamente 552.000 agricultores familiares con muy poca tierra y de mala
calidad (total 989.000 familias campesinas), pero el plan advierte, que existira un
dficit para cubrir la demanda, ya que para entregar 5 ha de tierra a 437.000 familias
se necesitaran 2185.000 has (Ibd. 8,9).
Durante los dos primeros aos de aplicacin del Plan Tierras ya se haban distribuido
dos predios en la costa ecuatoriana: La hacienda la Paquita de 600 ha, cuyo valor
ascenda a 899 mil dlares y con un nmero de beneficiarios de 103 familias socias; y
La hacienda Indiana con 1.400 ha, cuyo avalo era de 4500 mil dlares y con 250
familias beneficiarias. Ambos predios financiados por la banca pblica92 (Telgrafo, 8
de octubre 2012). Transcurridos algunos aos de ejecucin de la poltica de
democratizacin del acceso a la tierra, segn FIAN-Ecuador, al 2015 existen los
siguientes resultados:
Tabla: Predios entregados en el Plan Tierras 2010-2015
N de
N de familias Total de hectreas % Entregado por
Regin organizaciones
beneficiarias entregadas regin
beneficiarias
Costa 58 4455 21742,27 83%
Sierra 18 1013 3746,14 14%
Amazona 1 43 595,8 2%

90 El Telgrafo, 8 de octubre 2012, Las tierras adjudicadas ya estn en plena produccin,

(https://goo.gl/3v30xD)
91 Muchos de estos predios eran parte de procesos coactivos que datan de los aos 1999 y 2000, debido

a la crisis bancaria.
92 Las referencias son tomadas de Diario El Telgrafo debido a la dificultad en la entrega de informacin

del Ministerio de Agricultura, en proporcionar esta informacin actualizada hasta el 2016.

95
 Total 77 5511 26.084,21 100%
Fuente: MAGAP Plan Tierras
Elaborados por: FIAN-Ecuador 2016

Adicionalmente otro componente del Plan Tierras estar constituido por la masiva
legalizacin y titulacin de predios, en cuyo diagnstico preliminar se anunciaba que
exista en el pas, aproximadamente el 8% de tierras productivas sin documentos
legalizados, por lo que se emprende la lnea de legalizacin masiva de predios sin
ttulo. Entre el 2010 y 2015, el Ministerio de Agricultura ha legalizado un total de
237.590 predios de campesinos e indgenas, y titul 587.889 ha a las comunas y
comunidades, pueblos y nacionalidades 93. En el 2016 el nmero de predios legalizados
subi a ms de 280.000 ttulos de tierras gratuitos y se prev que al finalizar el 2017
se cumplir con una meta de 315.000 predios (El Telgrafo, 7 de enero 2017)94.
Ahora bien, segn los objetivos del Plan Tierras entre el 2010-2013 se esperaban
redistribuir 20.000 ha; 1000.000 ha tituladas y 1100.000 ha expropiadas. Han pasado
6 aos de su aplicacin, es decir, el doble de tiempo del esperado para alcanzar tales
resultados, sin embargo stos han sido cumplidos parcialmente: se han redistribuido
26.084,21 ha, titulado 587.889 ha a favor de pueblos y nacionalidades y entregado
280.000 ttulos de propiedad. Sin embargo, cabe advertir que la oferta general del plan
era entregar 2.5 millones de ha de las cuales slo se logra cumplir con el 1,04% de este
ofrecimiento (FIAN-Ecuador, 2016). Lo que da cuenta de los lmites de la poltica.
A pesar de los avances que hace el Plan Tierras en su propuesta de democratizacin de
los recursos productivos, al ao 2013 la ESPAC95, indica que del total de Unidades de
Produccin Agropecuaria nacional, el 65% tiene menos de cinco hectreas y cubre
apenas el 7% de la superficie agropecuaria; paradjicamente, el 2% de las UPA
consideradas como muy grandes (ms de 100 ha) cubre el 40,7% (Ministerio de
Agricultura, 2016). Adems existen 842.882 unidades agropecuaria productivas, de las
cuales el 27,40% estn propiedad de mujeres, las mismas que acceden a superficies de
tierra con un promedio de 2 ha (FIAN-Ecuador, 2016).
A manera de sntesis, planteamos 5 aspectos a considerar: 1) La ley de Desarrollo
Agrario, el discurso de la revolucin ciudadana y el impulso de las organizaciones en la
constitucin, se apertura el debate en torno a la Reforma Agraria; 2) El gobierno ha
planteado la democratizacin de la tierra a travs del mercado de tierras, articulacin
de predios incautados y prstamos de la banca pblica que privilegia, asociaciones de
productores y trabajadores agrcolas como compradores; 3) Al no haber constituido un
Fondo de Tierras y presupuesto para las expropiaciones va mercado, no se han
cumplido las metas y expectativas generadas; 4) No se tiene claridad sobre la
disponibilidad de tierras para distribuir sin expropiacin real, el gobierno no ha

93 El Telgrafo, 24 de marzo 2016, Ahora Soy el Legtimo propietario de la tierra que cultivo, en
http://tinyurl.com/zaxxzr2
94 El Telgrafo, 9 de enero 2017, Mas de 280.000 ttulos entregados en 6 aos. En

http://tinyurl.com/hp3rhht
95 Encuestas de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua.

96
realizado un censo agrario desde el 2001 y trabaja con aproximaciones; 5) La Ley
Orgnica de Tierras y Territorios (2016) favorece la gran propiedad y no establece
mecanismos eficientes y rpidos para la expropiacin de tierras, por tanto, el proceso
de distribucin y acceso a tierras es incierto.

3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio

A diferencia del periodo neoliberal en el que fue evidente la falta de inversiones y la
confrontacin directa entre los territorios y las empresas transnacionales; en el periodo
del gobierno de Rafael Correa, el conflicto se produce a pesar de las importantes
inversiones en el campo 96.

Este comportamiento se relaciona con las opciones de desarrollo asumidas por el

gobierno claramente representadas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2019 y en
el documento El sector agropecuario, acucola y pesquero en el cambio de la matriz

96 96 La inversin social enel Ecuador pas de 1980 millones de dlares a 4.825 millones que representan
en el 2010 el 8.47% del PIB, 4.4 puntos por encima que en el 2006 (P. Ospina, 2013). el salario bsico de
partida en el 2006 fue de 160 dlares y en 2014 el salario bsico unificado es de 340; el reconocimiento
del trabajo domstico oblig al incremento salarial que pas del 80 a 340 dlares; en el 2012, por primera
vez en la historia, el empleo pleno (50%) est por encima del subempleo (43%); la masa de trabajadores
cubiertos por la seguridad social ha sufrido un incremento del 40% lo cual est ligado a la penalizacin
de no aseguramiento de los trabajadores por parte de los patronos; ms de 70.000 discapacitados
entraron al mercado laboral; y el ndice de GINI pas de 0.55 a 0.48. (P. Ospina, 2013)

97
productiva (2013) del Ministerio de Agricultura, que en la prctica contradicen las
apuestas por la Soberana Alimentaria, los Derechos de la Naturaleza, los derechos
territoriales de los pueblos indgenas y los objetivos relacionados con la bsqueda de
la igualdad y el Buen Vivir. El punto crtico de estos documentos es que muestran que
la poltica pblica enfatiza y profundiza el viejo patrn de reproduccin primario
agroexportador y extractivista.
Por un lado, plantea la necesaria expansin de las fronteras extractivas relacionadas
con el petrleo y la minera, fuentes centrales de los ingresos estatales para la inversin
social; y por otro lado, dado el agotamiento de las reservas petroleras, se plantea la
necesidad de cambiar o ampliar las fuentes energticas con la produccin de biodiesel 97
y la construccin de grandes proyectos energticos 98. Adems, bajo consignas
productivistas y desarrollistas refuerzan la produccin de alimentos articulados a la
agroindustria y la exportacin (soja, maz duro, caa de azcar, palma africana) y los
negocios inclusivos vinculados a las cadenas agroindustriales (E. Daza, 2015).
Al organizar este panorama de conflictos, vemos que stos estn relacionados con la
expansin de modelo de desarrollo elegido por el gobierno:

Ejes de los
Actores Demandas
conflictos
ASOMAC demanda la propiedad de la tierra de la ex
Hacienda La Leopoldina que estaba en manos de
Campesinos de la Agencia de Garantas de Depsitos. Luego de acordar
Asociacin de con el MAGAP y de seguir con los trmites para la
Tierra y Montubios de adjudicacin de tierras, en septiembre del 2016 han
territorio Colimes (ASOMAC) sido comunicados de que los procedimientos se
por la legalizacin de suspenden hasta que se resuelva un litigio por las
tierras99. mismas tierras con la asociacin La Lagarta. En la
actualidad han sido desalojados de los predios por
parte de la polica100.

97 Ya en el 2010 el gobierno lanz el Decreto Supremo 315 la produccin de Biocombustibles como

estrategia para la promocin de la agricultura (https://goo.gl/WvpXDT)
98 Coordinador de Sectores Estratgicos Rafael Poveda Bonilla, hizo publico que en el Ecuador hay ms

de 90 proyectos, 25 nuevas reas de exploracin minera, 13 proyectos hidroelctricos y geotrmicos, 17

bloques petroleros, 6 industrias bsicas, 3 proyectos multipropsito, proyectos de biocombustibles y
muchos otros, https://goo.gl/cBqMvl Ver tambin Catlogo de inversiones y proyectos estratgicos del
Ecuador (2015) en: https://goo.gl/zuk5mR
99 Detalles sobre el proceso del conflicto puede verse en: (https://goo.gl/HDNKxK)

100 Asomac reclama por el desalojo que sufrieron 41 familias en predios de la hacienda La Leopoldina.

El 11 de diciembre del 2015 los agricultores fueron desalojados por policas y por civiles vistiendo
camisetas color verdeflex Carlos Cerapio Cedeo presidente de la Asociacin, dijo que fueron
desalojados de forma arbitraria pues estaba en trmite un litigio judicial respecto al aprovechamiento
comunal de la tierra. En marzo de este ao, el Tribunal Distrital No. 2 Contencioso Administrativo declar
lugar a la demanda de la Asociacin y la nulidad de la adjudicacin a otro grupo, pero los miembros de
Asomac no han podido recuperar los predios. (https://goo.gl/IPjwCZ)

98
 Luego del terremoto en Esmeraldas, la poblacin de
Muisne qued fuertemente afectada y el gobierno,
dado el riesgo de la zona y una posible amenaza de
tsunami, decidi no invertir recursos y acciones en el
centro del cantn, desalojar a la poblacin
construyendo nuevas viviendas y declarar a Muisne
Pobladores de
como una zona inhabitable y reserva ecolgica. La
Muisne, la Comuna
Comuna de Muisne ha declarado su existencia
Autnoma de
ancestral, denuncia el abandono del gobierno a la
Muisne
poblacin y las intenciones de incentivar intereses y
proyectos tursticos de empresas transnacionales en
la regin. La organizacin demanda el reconocimiento
de su pervivencia ancestral, se niega a salir de su
hogar y zonas de pesca y recoleccin, y demandan un
plan de emergencia101.
En un esfuerzo que data del 2014, las comunidades
Comunidades indgenas articuladas al Pueblo Quitu Kara
indgenas que organizaron una reunin con el alcalde de Quito
existen en la Mauricio Rodas en la perspectiva de demandar el
periferia dela ciudad reconocimiento de su territorio y de sus autoridades,
Expansin presentaron adems su agenda poltica.
de Quito y que estn
urbana
amenazadas por la Cinco son los ejes temticos que recogieron las
expansin de la demandas de las comunas y comunidades: tierras,
mancha urbana y la territorio y ambiente; Gobiernos Comunitarios;
presin inmobiliaria. cultura, identidad y medios de vida; participacin
social, poltica y comunitaria; y Justicia Indgena. 102
Sin duda la lucha por la defensa del agua en la laguna
de Quimsacocha se ha convertido en uno de los conos
de las luchas ecologas en el Ecuador porque data de
los aos 90. En 2016 la Federacin de Organizaciones
Indgenas y Campesinas del Azuay presionaron para
Quimsacocha (Ro la declaracin del Cantn Libre de Mineria103 y
Minera Blanco y Loma recientemente, el Concejo Cantonal de Cuenca emite
Larga) una resolucin que declara el cantn libre de minera
metlica, adems pide al gobierno eliminar cualquier
concesin que afecte las fuentes de agua del cantn,
en especial suspender la exploracin de Ro Blanco y
Loma Larga (Quimsacocha). Alertaron de que Catastro
Minero Nacional, un total de 60 913,73 nuevas

101 Comunicado de la Comuna de la Isla de Muisne, disponible en: https://goo.gl/6zZ3Zr

102 Para ver los detalles del encuentro ver (https://goo.gl/R9szMo) y para concer los detalles de su ade
la propuesta Pueblo Quitu Kara frente al municipio de Quito, en: (https://goo.gl/kBdBnW)
103 El Comercio, 22 de Octubre 2016, En Azuay se declaro libre de minera a los paramos de la provincia

(https://goo.gl/RNXugb)

99
 hectreas se pretenden concesionar para proyectos
de minera metlica, en las parroquias Molleturo,
Sayaus y Chaucha. (https://goo.gl/LpY7nF)
Tras dos enfrentamientos en agosto y noviembre,
indgenas Shuar invaden el campamento minero La
Pueblo Shuar contra Esperanza (Parroquia Panantza, del cantn San Juan
el proyecto minero Bosco) en reclamo de sus territorios ancestrales, en el
San Carlos de la enfrentamiento se producen 7 policas heridos y uno
empresa minera muerto. El gobierno declar la provincia en Estado de
Explorcobres Excepcin, despleg a 1000 militares, se busca al
(China) menos 20 dirigentes, se ofreci la recompensa por
autor de la muerte y los detenidos han sido acusados
de intento de asesinato 104.
Las poblaciones de la regin de noroccidente de Quito
se niegan al proyecto minero Pacto-Junn. Un proyecto
minero levantado y mediado por la Empresa Nacional
Minera (ENAMI)105.
Las poblaciones de Los moradores se han negado a los procesos de
Pacto, Gualaceo y socializacin y han decido hacer una Consulta
Nanegalito al comunitaria de buena fe. Para tal acto, realizaron un
Noroccidente de encuentro de 200 comuneros en donde declararon:
Quito
Nosotros los campesinos tenemos un valor moral, en
Minera nuestros manos y corazn que va mas all de la plata.
No nos pueden corromper. Ninguna plata nos puede
quitar nuestra forma de vida. 106
Si bien, desde el 2014, dirigentes y activistas de la
zona decidieron disputar la direccin del cantn de
Cotacachi, desde donde mantienen acciones de
Intag frente a la vigilancia al proceso y concientizacin de la poblacin.
ENAMI A pesar de los trabajos realizados que muestran los
efectos de contaminacin y la existencia de
alternativas agrcolas y tursticas productivas ms
rentables para la regin (Latorre y Walter, 2016), las
intenciones de la ENAMI se mantienen y a principios

104 Disponible en: https://goo.gl/QcY1QR

105 Elministerio de Recursos Naturales No Renovables, le otorg, en el ao 2012, las dos concesiones de
Urcutambo con 2.251 hectreas e Ingapi con 2.394 hectreas. (Sacher y Acosta, 2015).
106 Comunicado de prensa realizado por Noroccidente Sustentable el 4 de Febrero del 2005, ms

informacin escribir a Codecono Noroccidente (codeconoroccidente@gmail.com)

100
 del 2015 uno de sus dirigentes, fue sentenciado a diez
meses por el delito de rebelin107.

Como se puede observar en la tabla anterior, los principales conflictos en el 2015

muestran que la lucha por la tierra y el territorio se forja en una disputa o resistencia
frente a la agenda productivista y extractivista del gobierno. Pero sobre la especfica
demanda por tierra podemos decir que la presin y lucha por la tierra se no aparece
como un conflicto territorial, sino que se han desplazado al mbito privado de las
haciendas o plantaciones, y en algunos casos, a conflictos intercomunales por linderos.
En el periodo de Rafael Correa, la lucha por la tierra se expres nacionalmente en la
larga disputa de las organizaciones por una legislacin que se enfoque en la
redistribucin de la tierra y que termin en la Ley Orgnica de Tierras Rurales y
Territorios Ancestrales aprobada en marzo del 2016, pero que privilegia la alta
productividad y la propiedad privada.

4. Acciones campesinas e indgenas de acceso a la tierra y el

territorio
A lo largo del ltimo gobierno, la accin de las organizaciones indgenas y campesinas
en torno al acceso a tierra y territorio, los recursos productivos y la proteccin de la
naturaleza frente al modelo extractivista108 han sido muchas y con enormes procesos
de movilizacin. Sin embargo, las acciones y organizaciones se han divido entre las
aquellas que defienden la propuesta del gobierno y las que defienden el sentido radical
de la constitucin.
En el siguiente grfico podemos observar que la emergencia de la accin indgena
campesina puede ubicarse en marzo de 2012, cuando la Marcha por la dignidad, el
agua y la vida cruza el pas denunciando la complicidad de las polticas estatales a favor
del extractivismo, hasta la ms reciente Ley Orgnica de Tierras y Territorios
Ancestrales aprobada en el 2016; un largo proceso en el cual las organizaciones dejan
de participar en la definicin de cuerpos normativos referentes a los temas
agropecuarios y optan por la estrategia de las movilizaciones. (Ver imagen 01).

107El Comercio, 10 de febrero 2015, El dirigente antiminero Javier Ramrez fue sentenciado a 10 meses
de privacin de libertad, en: http://www.elcomercio.com/actualidad/dirigente-antiminero-javier-
ramirez-sentencia.html
108 Ver caso del aumento de la produccin de maz amarillo duro en el Ecuador; en

http://www.revistagestion.ec/?p=22240

101
 Imagen 01: Ciclo de participacin de las organizaciones sociales en construccin de
leyes para el agro

Fuente: IEE, 2016

Las organizaciones indgenas y campesinas tuvieron una considerable participacin

durante el proceso constituyente y hasta el 2012 lograron aprobar la Ley del Rgimen
de Soberana Alimentaria y la Ley de Economa Popular y Solidaria, se conforma la
Conferencia Plurinacional e Intercultural de Soberana Alimentaria (COPISA) y se
generan una serie de propuestas de ley con amplio apoyo de agricultores y
organizaciones sociales.
El proceso participativo se estanca y sufre un quiebre ante la apertura gubernamental
a la expansin de la frontera minera, estableciendo a la minera como actividad
primordial para el uso del agua. Luego, la negativa de la Asamblea Nacional de
considerar la propuesta de Ley de Tierras que impuls la COPISA, en demanda de
polticas efectivas de redistribucin de la tierra y el pago de la deuda agraria, marcan
un nuevo distanciamiento entre los sectores sociales y el gobierno.
En los ltimos tres aos, las organizaciones han logrado construir una serie de
propuestas y acciones en el marco de la vigencia de lucha por la tierra y el territorio. A
continuacin hablaremos de las dos acciones ms novedosas de los ltimos aos, las
mismas que han logrado interpelar la propuesta de las cmaras de agricultura, de las
cmaras de la produccin y las del mismo Estado.

102
 a) CLOC Va Campesina Ecuador
Las organizaciones indgenas y campesinas que son parte de la CLOC Va campesina
Ecuador109 han dado respaldo a las propuestas para el campo que tiene el rgimen de
Rafael Correa, sin embargo, la participacin en los diferentes espacios de la
institucionalidad pblica marca niveles diferenciados en la adscripcin al gobierno. Las
ms cercanas se convierten en la voz pblica campesina del rgimen y otras que marcan
distancia, pero buscan transformaciones desde el interior del Estado. Esta tensin ha
provocado que la CLOC Va Campesina en Ecuador se anule como espacio
representativo de las demandas de los agricultores.
A pesar de las diferencias entre las organizaciones, a fines de 2015 destaca la instalacin
de la Mesa por la Reforma Agraria Integral y Popular, proceso que se vena llevando
desde hace unos meses atrs en diferentes lugares del pas. La mesa tiene como meta
inmediata la construccin y presentacin de la Agenda por la Reforma Agraria, con la
intensin de radicalizar el proceso poltico de la Revolucin Ciudadana (CLOC Via
Campesina Ecuador, 2015).
La intensin de estas organizaciones con la implementacin de una Reforma Agraria
Integral y Popular en el periodo post neoliberal tienen un fin simblico conceptual y
uno emprico que seran:
Fin simblico conceptual:
() superar las concepciones desarrolladas por el Consenso de Washington y los
procesos de la CEPAL; nuestra propuesta se basa en la aplicacin de una serie de
reformas centradas en la profunda participacin poltica, la construccin del
Poder Popular (CLOC Via Campesina Ecuador, 2015).
Fin emprico:
La consecucin del buen vivir como un horizonte poltico para las
organizaciones campesinas implica la organizacin popular en torno a la disputa
de los factores de produccin. La tierra, el agua, el crdito o las semillas, son
elementos de una plataforma ms amplia: LA REFORMA AGRARIA INTEGRAL Y
POPULAR debe ser entendida como un proceso que supere las inequidades
histricas (CLOC Via Campesina Ecuador, 2015).
La estrategia que propone la Mesa para alcanzar el buen vivir rural, busca articular la
institucionalidad pblica con las demandas concretas de los sectores del campo. Entre
sus principales elementos de articulacin tenemos: desarrollar acercamientos entre
organizaciones y construir plataformas conjuntas; profundizar el dialogo para que las
contradicciones sean resultas por la poltica pblica; que las problemticas agraria sean
convertidas en propuestas para la reforma agraria; y hacer efectivos los mandatos
constitucionales a favor del pago de la deuda agraria.

109Federacin Nacional de Trabajadores Agroindustriales, Campesinos e Indgenas Libres del Ecuador

(FENACLE), Coordinadora Nacional Campesina Eloy Alfaro (CNC), Confederacin Nacional de
Organizaciones Campesinas, Indgenas y Negras (FENOCIN), Federacin Ecuatoriana de Indios (FEI),
Confederacin Nacional de Afiliados al Seguro Social Campesino-Coordinadora Nacional Campesina
(CONFEUNASSC-CNC).

103
Las organizaciones que componen la Mesa han mencionado ser propositivas-crticas,
por lo tanto, con relativa autonoma desde el 2015 han trabajado por incidir juntas en
la propuesta de Ley de Tierras y en la construccin de la Ley de Semillas. En cuanto a la
primera, temas como el Fondo de Tierras y las definiciones sobre funcin social y
ambiental han sido plasmadas en la ley aprobada a inicios del 2016, sin embargo
aquellas propuestas como poner lmites al latifundio y la creacin del Ministerio de la
Soberana Alimentaria no fueron aceptadas. En el caso de la Ley de Semillas las cosas
han sido ms complicadas, ya que la tendencia a favorecer los monopolios mundiales
de semillas y agroqumicos deja poco espacio en el debate de esta ley para la defensa y
promocin de las semillas campesinas. Sin embargo, organizaciones como la CNC Eloy
Alfaro han organizado junto con sectores de la academia y ONG foros de debate sobre
temas sensibles, como la libre circulacin de las semillas campesinas y los controles
fitosanitarios.
Uno de las acciones a destacar de las organizaciones que forman la CLOC Va Campesina
en el pas, ha sido proponer la candidatura a la presidencia de la repblica del Ecuador
a Lenin Moreno110 para los comicios del 2017. Delegan en Moreno la continuidad de los
cambios en las polticas sociales y acuerdan la profundizacin del pago de la deuda
agraria. Finalmente, en el mismo marco de elecciones estas organizaciones estn
construyendo una serie de propuestas para participar en las elecciones locales que se
desarrollaran en 2019.

b) Cumbre Agraria
La Cumbre Agraria fue el encuentro de organizaciones del campo y de la ciudad por la
necesidad de construir un Acuerdo Agrario Nacional que dispute el modelo del campo
en el Ecuador. En este espacio se congregaron diversos sectores de la realidad rural y
agraria: el sindicalismo urbano con conexiones en trabajadores rurales, asociaciones
de comerciantes minoristas, sectores campesinos, organizaciones de productores
convencionales y agroecolgicos, organizaciones no gubernamentales 111, Asamblea de
los Pueblos del Sur y la Unin Tierra y Vida, entre otros actores, se pronunciaron en
junio de 2016 denunciando la poltica pblica contra el campo y la expansin de la
frontera minera sobre territorios de pueblos y comunidades que el rgimen de la
Revolucin Ciudadana estara implementando, violando derechos constitucionales y
acuerdos internacionales como el 169 de la OIT.
La Cumbre Agraria plante las siguientes estrategias para incidir en las
transformaciones en el agro nacional: 1) es un proceso de asamblea permanente y
movilizacin; 2) genera acuerdos mnimos para la construccin de alternativas desde

110Lenin Moreno fue binomio presidencial de Rafael Correa entre los aos 2007-2013.
111 CONAIE: Confederacin de Nacionalidad Indgenas del Ecuador; CEDOCUT: Confederacin
Ecuatoriana de Organizaciones Clasistas Unitarias de Trabajadores; CEOLS: Confederacin Ecuatoriana
de Organizaciones Sindicales Libres; ASTAC: Asociacin Sindical de Trabajadores Agrcolas Bananeros y
Campesinos: FEUNASSC: Federacin nica de Afiliados al Seguro Social Campesino; FECAOL: Federacin
de Centros Agrcolas y Organizaciones Campesinas del Litoral.

104
las organizaciones campesinas y populares; 3) fortalece sus propias organizaciones, la
soberana alimentaria y los territorios; 4) genera de acuerdos mnimos para las
exigencias de polticas agrarias al Estado; y, 5) construye compromisos para el
fortalecimiento de la unidad en las acciones de las organizaciones del campo y la
ciudad112 (Cumbre Agraria Nacional, 2016).
A diferencia de la mesa por la Reforma Agraria, Integral y Popular que propone la
CLOC Va Campesina Ecuador, el Acuerdo Agrario Nacional se plantea como un
escenario de movilizaciones y concentraciones regionales puesto en prctica desde las
organizaciones indgenas y campesinas locales ejerciendo presin ante la
institucionalidad pblica, exigiendo respuestas a las demandas histricas y actuales.
Para esta instancia, la deuda agraria histrica es el resultado de un:
() proceso de concentracin y despojo de los medios de produccin a favor de las
lites agroindustriales, basado en la imposicin de relaciones sociales y de mercado
orientadas al lucro de las clases poderosas, y en modelos econmicos que excluyen a
los campesinos de la toma de decisiones sobre su autonoma y autodeterminacin
(Cumbre Agraria Nacional, 2016).
Para hacer frente a esta situacin, la Cumbre declara una serie de principios y
posicionamientos polticos para la disputa del modelo para el campo. Entre los que
destacamos:
El reconocimiento de la agricultura familiar campesina;
La agroecologa como alternativa de vida para el campo;
Reconocer el trabajo de las mujeres como ncleo central de la realidad rural;
La agroindustria como modelo inviable y altamente contaminante;
Defensa de los territorios y de la soberana alimentaria;
El Seguro social campesino es un rgimen especial;
La lucha por la tierra es an una demanda histrica;
La autonoma campesina como eje de la soberana alimentaria;
Apostar a la unidad, en los objetivos y en la accin, de todas las organizaciones
rurales representadas en los sectores indgenas, campesinos, montubios, afro,
trabajadores agroindustriales, jornaleros, sin tierra, pequeos comerciantes y
trabajadores rurales
A partir del primer encuentro de Cumbre Agraria Nacional en junio de 2016, las
organizaciones nacionales que articularon este espacio se vern inmiscuidas en
coyunturas particulares, la criminalizacin de la protesta social sobre pueblos y
nacionalidades de la amazonia hace que la CONAIE enfoque sus esfuerzos para hacer
frente a la amenaza que representa el extractivismo y el estado de excepcin que el
gobierno nacional decreta en estas zonas. Por su parte los sectores sindicales deben

112 Ver https://cumbreagrariaecuador.wordpress.com/agenda-agraria-colectiva/

105
resolver los cambios en el cdigo de trabajo y las enmiendas constitucionales que
atentan contra os trabajadores y sus formas organizativas.
A pesar de la dispersin que sufre Cumbre Agraria Nacional, estas mismas
organizaciones coinciden en la coyuntura electoral presente113 y pasan a formar parte
del Acuerdo Nacional por el Cambio. Esta es una propuesta de centro izquierda que
construye un programa de gobierno que recoge planteamientos del Acuerdo Agrario
Nacional como reformar la ley de tierras y poner ms atencin a los sectores
campesinos.
Puede afirmarse que las demandas y objetivos por una transformacin del modelo
sobre campo, tanto de la CLOC Va Campesina Ecuador como de la Cumbre Agraria son
similares, las diferencias radican en las estrategias para alcanzarlas. La dinmica social,
poltica y econmica no ha permitido que las propuestas de ambos, se conviertan en
normativas o polticas pblicas, apenas algunas de ellas han sido recogidas por algunos
candidatos como ofertas de campaa para los comicios de febrero de 2017.

5. Propuestas
En este cuadro, mostramos las similitudes en el planteamiento de demandas de
redistribucin de recursos productivos y modelos alternativos, y tambin las
diferentes estrategias que se asumen en relacin al Estado.

Tabla: Propuestas Campesinas e indgenas 114

Ejes de
CLOC Va Campesina Ecuador
propuestas
Sistema de riego efectivo en cada
una de las comunidades.
Cumbre Agraria
El reconocimiento y respeto a la autonoma,
la jurisdiccin, los saberes ancestrales y las
capacidades administrativas de los sistemas
comunitarios del agua.

Agua y Establecimiento en la proforma general del

redistribucin Que se informe los avances del
proceso de auditora de las
concesiones de agua para
identificar quines son los
beneficiarios.
Estado la partida correspondiente al Fondo
Agua, que no podr ser menor al 5% del
presupuesto general del Estado, para el
cumplimiento efectivo de los incentivos,
fortaleciendo las alianzas entre lo pblico
comunitario.

113 Al momento de escribir este informe el Ecuador atraviesa la coyuntura electoral: eleccin de
presidente de la repblica y asamblestas constitucionales.
114 Esta tabla se compone de las propuestas de CLOC Va Campesina que la pueden descargar en:

https://reformaagrariaecuador.wordpress.com/2015/09/08/agenda-por-la-reforma-agraria-integral-
y-popular/ En cuanto a cumbre agraria puedes descargar el documento en:
https://cumbreagrariaecuador.wordpress.com/agenda-agraria-colectiva/

106
 Evaluar el plan semillas de forma
participativa con las
organizaciones ya que no
corresponde a la realidad de los
sectores.
Equipamiento e infraestructura
para produccin y conservacin
de semillas nativas, abonos e
insecticidas.
Semillas
Banco de semillas para las
comunidades.
Apoyar la propuesta de Ley de
semillas y biodiversidad
presentada por la Conferencia
Plurinacional e Intercultural de
Soberana Alimentaria (COPISA).
Adjudicacin de las tierras
incautadas al narcotrfico.
Garantas para la afectacin de
tierras para el acceso prioritario
de pequeos y medianos
Tierras y campesinos. Inventario de tierras extractivismo, todos, proyectos del cambio
redistribucin con vocacin agrcola para ser de matriz productiva y energtica. Apoyar a
distribuidas (Fuerzas Armadas,
narcotrfico, Iglesia, Latifundios territorios ancestrales y a las acciones de
privados, MAGAP, GADs, IESS y denuncia y movilizacin de los afectados por
otros), las organizaciones
campesinas.
Desarrollar programas de
tecnologa agroecolgica: Abonos
orgnicos y locales, elaborados en
Modelo
los territorios.
alternativo
Incluir a la agroecologa como
poltica de estado para favorecer
la agricultura familiar campesina.
107
Respeto a la prohibicin constitucional
sobre el NO ingreso ni cultivo de semillas
transgnicas.
Construir desde el esfuerzo de las
comunidades, bancos comunitarios de
semillas, con el compromiso de conservar
nuestras semillas y mejorar la calidad y
sanidad permanentemente.
Declarar la movilizacin permanente para
defender nuestras semillas que son la base
de la agricultura campesina e indgena, por
tanto su privatizacin y control significan un
golpe mortal a la agricultura familiar
campesina y a la economa campesina. Nos
comprometemos a sostener la libre
circulacin de semillas campesinas.
Declaramos que iniciaremos un nuevo
proceso formativo de socializacin y debate
sobre el tema de semillas y
agrobiodiversidad, a partir de la propuesta
de ley realizada por la COPISA.
Declarar en Estado de Emergencia, las
tierras y territorios que son amenazados
por la expansin de las mega obras de
infraestructura, la agroindustria y el
los procesos de recuperacin de tierras y
las deudas derivadas del Plan Tierras.
Ampliar la alianza campo - ciudad, con las
organizaciones de consumidores, los
sindicatos, las asociaciones de pequeos
comerciantes, en funcin de construir una
alianza nacional que permita enfrentar el
poder de los monopolios tanto en el
mercado interno como en el de exportacin.
Fortalecer nuestros procesos de
comercializacin autnomos, limpios y
solidarios, que sostengan la soberana

Agilitar la aprobacin y
promulgacin de Reglamento a la
ley de aguas, revisin a la ley de
Leyes y tierras, ley de economa social y
Normativas solidaria, ley de transporte, ley de
seguridad social (SSC), ley de
semillas, ley de comunas, ley de
pesca artesanal.
Representacin (con voz y voto)
del Sector Campesino en
Directorio del BAN-ECUADOR.
Que las investigaciones del INIAP
se pongan a disposicin de las y
los pequeos y medianos
productores.
Participacin e
institucionalidad
pblica
Articulacin entre las
instituciones del estado, las
organizaciones y los diferentes
niveles de gobierno.
Dilogo con Agro-calidad para
solventar los problemas que
tenemos en territorio.
Fuente: IEE 2017
108
alimentaria en nuestras comunidades y
territorios.
La derogatoria de la ley de Tierras Rurales y
Territorios Ancestrales, que constituye una
traba a cualquier proceso posible de
reforma agraria.
La restructuracin de las deudas de
campesinos y campesinas afectados por la
aplicacin de la poltica pblica de acceso a
la tierra, que incluya la condonacin de los
intereses y de ser necesario la condonacin
de la deuda total en casos extremos, la
ampliacin de los plazos de pagos y la
suspensin de los juicios de embargo. La
realizacin del IV Censo Agropecuario, que
devele la situacin actual por la que
atraviesan las tierras y los territorios de los
campesinos, campesinas, pueblos y
nacionalidades
Ampliar el acceso a crditos con bajas tasas
de inters y con mayor tiempo de pago, as
como facilidades y requisitos flexibles para
los sistemas de financiamiento de la
economa popular y solidaria.
Declarar al Ecuador Libre de Minera
metlica a gran escala, iniciando de forma
inmediata la moratoria minera y la
suspensin definitiva de la entrega de
nuevas concesiones, as como el
cumplimiento del Mandato Minero.
Respetar las formas de administracin
propia de las organizaciones indgenas,
campesinas y sindicales estableciendo un
ejercicio de autonoma y
autodeterminacin.
Cese inmediato de las negociaciones del
Acuerdo Comercial con la Unin Europea, ya
que beneficia a los sectores
agroexportadores tradicionales.
Cese la persecucin de AGROCALIDAD y
ARCSA en contra del comercio campesino.
Como lo manifestamos en el apartado anterior, estos dos bloques de organizaciones
indgenas y campesinas optan cada una por estrategias diferentes para incidir tanto
en las polticas pblicas como en los territorios. Sin embargo, cabe destacar que en lo
referente a sus demandas hay grandes coincidencias.

6. Normas
Durante el 2016 sucedieron dos hechos importantes: el primero la aprobacin de la Ley
de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales que deja claras las intenciones del rgimen,
el cuerpo legal garantiza la propiedad y promueve los altos rendimientos de los suelos,
adems, establece que la funcin social y ambiental debe estar referidos en el marco de
las capacidades productivas naturales y de infraestructura con las que cuenten los
predios. La poltica de redistribucin de la tierra slo es posible bajo una
administracin del mercado de tierras a travs de la intermediacin del Estado,
representado por el Fondo Nacional de Tierras; dicho fondo slo puede operar
mediante compra y venta de predios a precios comerciales mediante crdito pblico.
En el mes de diciembre el Ministerio de Agricultura promulga en el Registro Oficial el
Reglamento a la Ley de Tierras. Sin embargo, Ramos y Balden (2017) observan que
no se define los instrumentos tcnicos que permitan identificar con claridad cuando se
cumple o no la funcin social y ambiental; y una de las observaciones ms importantes,
es que el reglamento no especifica la conformacin del Fondo de Tierras, no define su
forma de operar y no establece instrumentos tcnicos para sancionar a aquellas
unidades productivas que no cumplan con la funcin social y ambiental de la tierra.
A finales de la gestin, dos nuevos cuerpos normativos profundizan el proceso de
modernizacin en el agro, por un lado, la firma del Acuerdo Comercial Multipartes con
la Unin Europea, que en lo referente a la tierra permite su acceso a capitales
extranjeros debido a la clusula de trato nacional; y por otro lado, la propuesta de ley
de la Ley Orgnica de Agrobiodiversidad y Semillas 115 que beneficiara a los sectores
importadores de insumos y al complejo agroindustrial en detrimento de la autonoma
campesina.

7. Instituciones
Aunque el presupuesto destinado para la agricultura llega a 1% del presupuesto
general del Estado, cabe mencionar que hay un despliegue importante de tcnicos y
vehculos oficiales del MAGAP, que ejecutan programas en lugares abandonados
durante el neoliberalismo, con lo cual a logrado fortalecer la popularidad del gobierno
en el campo. Sin embargo, la nueva institucionalidad del Estado en el mbito rural, le
permite al gobierno negociar las tensiones o demandas sociales y ampliar un modelo
de integracin campesina al desarrollo del capitalismo en el campo, siempre a favor
de la agroindustria:

115 El documento se puede acceden en la web de la Asamblea Constitucional, en: (https://goo.gl/cYxOwI)

109
Primero, es visible que la poltica agraria mantiene un acuerdo con los gremios
empresariales, la agroindustria, los exportadores e importadores.
La mayor inversin, puntual y focalizada, logra negociar las demandas de las
organizaciones indgenas y campesinas lograron en la Constitucin en 2008.
Los subsidios y programas destinados a los pequeos y medianos productores,
han sido convertidos en negocios entre el estado y las empresas 116, con los cual,
las inversiones sociales terminan convirtindose en subsidios indirectos a los
sectores empresariales.
El Plan Tierras resulta marginal en relacin a su propuesta inicial pero efectivo
para mostrar avances y reducir las crticas.
Segundo, en su planteamiento de transformar la Matriz Productiva en el sector
agropecuario, el gobierno propone sacar a los campesinos de la pobreza a travs del
cambio en sus niveles de productividad y el incentivo de productos vinculados a la
exportacin. Sin embargo, si bien la propuesta suena interesante:
Se encadena con la produccin de biodiesel, la agroexportacin de productos
primarios y el impulso se cultivos transgnicos, todos productos intensivos en
capital que demandan la concentracin de tierra y agua, y la conversin de la
agricultura campesina hacia la agroindustria.
Tercero, para asentar el modelo planteado por el gobierno se han consolidado una
serie de normativas regulatorias y de control sobre los recursos productivos y las
formas de hacer agricultura de las familias campesinas.
Se han aprobado las leyes de tierras, recursos hdricos y normas fitosanitarias
que se alinean con los intereses agroindustriales y el Tratado Multipartes con
Europa
En el ao 2017, entraremos al debate sobre la Ley Orgnica de Agro-
biodiversidad, Semillas y Agroecologa
En relacin a las organizaciones, si bien la constitucin del 2008 ampli las esferas de
participacin para indgenas y campesinos117:
El carcter consultivo (no son instituciones vinculantes para la poltica pblica
y las leyes) y la falta de recursos, as como los conflictos propios de las
organizaciones que participan de la nueva institucionalidad no ha mejorado
sustancialmente la participacin de las organizaciones.

116Para el Estado los problemas del sector agropecuario es que las pequeas agriculturas son las menos
productivas y factor de atencin para reducir la pobreza, por eso es necesario que la alianza pblico-
privada intervenga sobre sus formas de produccin, procesos de formacin y manejo de los recursos
productivos. As, organiz el Plan Semillas de Alto Rendimiento, y el MAGAP suscribi un convenio con
seis empresas (Agripac, Ecuaqumica, Pronaca/India, Interoc S.A., Afecor y Del Monte) para su ejecucin.
Disponible en: https://goo.gl/Lp2F5E
117 Desde la Ley Orgnica del Rgimen de Soberana Alimentaria aprobada en el 2009 se creo la

Conferencia de Soberana Alimentaria y la Ley de Participacin Ciudadana (2010) cre los Concejos
Consultivos para la participacin de indgenas y campesinos.

110
 Las organizaciones que participan activamente con el gobierno tampoco
parecen haber mejorado su posicin y claramente han perdido autonoma
Mientras que las organizaciones que se oponen al modelo propuesto por el
gobierno han sido combatidas a travs de la intervencin y criminalizacin.
Finalmente, el 2016, resultado de la crisis, ha sido un ao difcil para las finanzas
estatales, hasta el punto que algunos de los programas de gobierno entran en mora
con los proveedores. Al mismo tiempo, la falta de recursos har ms difcil mantener
el ritmo de inversiones o la contratacin de personal tcnico para trabajos en campo.
As, lo que se avizora es un estancamiento del proceso de modernizacin que ha
logrado la reforma institucional del Estado durante estos aos.

8. Publicaciones
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113
PARAGUAY

114
 Lus Rojas Villagra
BASE Investigaciones Sociales

1. Marco general del pas

El ao 2016 ha sido para Paraguay, uno ms en la expansin y profundizacin del
modelo agroexportador de raz extractivista. Coincide con ms de la mitad del mandato
de cinco aos del actual presidente Horacio Cartes, electo en el 2013, quin encabeza
un gobierno integralmente neoliberal, favorable a los grandes inversionistas privados,
tanto nacionales como extranjeros, y mayormente indiferente o directamente represivo
hacia los sectores populares, que representan a la mayora poblacional en condiciones
de pobreza o en proceso de empobrecimiento.
A nivel poltico la situacin es poco estimulante, pues el gobierno y la gran mayora de
los partidos polticos, desde hace tiempo sustituyeron la bsqueda del bien comn, de
la equidad y la justicia social, por la ambicin de obtener beneficios personales o
corporativos, buscando ascender y mejorar su situacin econmica particular o
sectorial. La corrupcin campea en la mayor parte de las instituciones estatales, y la
impunidad por lo general est garantizada por el profundamente corrompido poder
judicial. En los ltimos aos, particularmente, durante el ltimo gobierno, el fenmeno
conocido como narcopoltica se ha expandido aceleradamente, siendo cada vez ms
visible su influencia en los tres poderes del Estado paraguayo, aumentando el trfico de
drogas con complicidad estatal, as como los flujos de lavado de dinero, los casos de
asesinatos por encargo a manos de sicarios, etc.
Al mismo tiempo se observa un deterioro social sostenido. A pesar de ser un pas con
una enorme riqueza natural, abundantes tierras, agua y biodiversidad, adems de una
importante poblacin en etapa productiva, una gran parte de la misma,
aproximadamente 30 %, se encuentra en situacin de pobreza, no poseen un empleo o
recursos como tierra, capital o asistencia tcnica, para desarrollar una actividad
econmica que les genere ingresos suficientes para cubrir sus necesidades familiares.
Pero tambin hay un sector de la poblacin con muchas riquezas, que gana mucho
dinero acaparando la mayor parte de las tierras del pas, la mayor parte del dinero y el
capital, o sacando ventaja de una relacin privilegiada con el Estado. Este sector no
representa ms de 10% de la poblacin, pero concentra una enorme riqueza en sus
manos.
En Paraguay existe una extrema desigualdad econmica, que lejos de disminuir, parece
aumentar ao tras ao. Los que tienen ms dinero acceden a empleos de calidad, a
educacin en institutos privados de alto nivel, atencin a la salud en lujosos sanatorios,
viviendas amplias, seguras y confortables, vacaciones en otros pases y diversas
actividades recreativas. Simultneamente miles de paraguayos y paraguayas estn
desempleados, excluidos, subempleados con salarios inferiores al mnimo legal, o son
campesinos e indgenas sin tierras, quienes asisten a escuelas y hospitales pblicos que
les brindan servicios de muy baja calidad dada la escasa inversin pblica en dichas

115
reas, muchos no tienen viviendas y sobreviven en condiciones de precariedad y
hacinamiento.
En el sector rural, los productores de soja y ganado avanzan con sus actividades, en
muchos casos desplazando de sus tierras a poblaciones campesinas e indgenas,
recurriendo, para ello, a varios mecanismos, como la compra de sus tierras, trampas
judiciales con funcionarios corruptos, fumigacin en los alrededores de las
comunidades o amenazarlos y hostigarlos hasta que dejen sus tierras. Esto conlleva a
una mayor concentracin de tierras en manos de grandes propietarios, en un pas que
ya en el 2008 detentaba la mayor desigualdad en la tenencia de tierras del continente,
pues solo el 2,6 % de los propietarios acaparaba el 85 % del territorio, segn el Censo
Agrcola de dicho ao.
Ante esto, muchos habitantes rurales migran forzosamente engrosando las periferias
urbanas empobrecidas, sin oportunidades de empleo y con escasos servicios bsicos.
En los ltimos aos ha aumentado la poblacin en los precarios asentamientos urbanos,
en los baados118, en villas miseria, donde aumenta vertiginosamente la pobreza, as la
delincuencia, la prostitucin, la violencia y la drogadiccin, por la falta de
oportunidades, de empleo, educacin e incluso de alimentos suficientes, y la fuerte
presin que ejerce sobre ellos la sociedad de consumo, individualista y competitiva.
El crecimiento econmico, tan publicitado por el gobierno (4% del PIB en 2016), est
concentrado y favorece a pocos sectores sociales, principalmente a los ganaderos y
frigorficos; los sojeros y corporaciones agroexportadoras; las empresas constructoras
y los especuladores inmobiliarios; y las entidades financieras. La economa concentra
la riqueza que se genera y el Estado no genera una redistribucin de la misma, pues
cobra bajsimos impuestos a quienes ms dinero ganan, por lo cual la recaudacin es
baja, y el gasto social de Paraguay es el ms bajo entre los pases del Mercosur.
A pesar de todo el contexto general desfavorable para el desarrollo de la pequea
agricultura campesina e indgena, las organizaciones de estos sectores han continuado
su lucha por sus territorios, por el arraigo, la produccin y el desarrollo de sus
comunidades y sus estilos de vida.

2. Avances en el acceso a la tierra y el territorio

En Paraguay existe una importante demanda insatisfecha de acceso a tierras por parte
de la poblacin campesina e indgena, que debiera encontrar una respuesta de parte del
Estado, por ello se cre hace muchos aos el Instituto Nacional para el Desarrollo Rural
y de la Tierra (INDERT) para el caso campesino, y el Instituto Nacional del Indgena
(INDI) para las poblaciones originarias. Solo en el sector campesino, el INDERT tiene
registrado una demanda de tierras por familias que solicitaron formalmente un lote en
dicha institucin, y an est pendiente de respuesta, se trata de ms de 60.000 casos.
La demanda de tierras no registradas es tan o ms significativa an.

118 Cinturn de barrios pobres instalados a orillas del ro Paraguay.

116
El gobierno viene implementando a travs del INDERT, con el apoyo y asesoramiento
de la Unin de Gremios de la Produccin (UGP),119 el Sistema de Informacin de Recursos
de la Tierra (SIRT), que es un programa dirigido a la actualizacin de los registros
agrarios dentro de las 1.018 colonias campesinas del ente en todo el pas. Los trabajos
previos y los primeros relevamientos de campo encontraron un caos jurdico generado
durante dcadas, innumerables irregularidades en la titulacin y tenencia de los lotes,
hechos donde estn involucrados funcionarios pblicos, propietarios de tierras,
escribanos y abogados.
Sin embargo, en la prctica el SIRT se est utilizando para blanquear esos ttulos
ilegalmente adquiridos. Cuando encuentran un ttulo de propiedad finiquitado e
inscripto en el Registro de la Propiedad, aunque su origen sea ilegal o irregular, esos
ttulos ya no son reclamados por el INDERT. Esto fue lo sealado por las autoridades
del programa, con lo cual los ms beneficiados fueron los sojeros y ganaderos, muchos
de ellos brasileos, que usurparon tierras de familias campesinas recibidas del Estado
en el marco de la reforma agraria.
Los procesos de recuperacin de tierras pblicas irregularmente ocupadas tan
publicitadas por el gobierno como en la Colonia Santa Luca de Itakyry, departamento
de Alto Paran son marginales con relacin a las miles de hectreas de tierras frente
a las cuales no se hace prcticamente nada para recuperarlas, por lo cual carecen de un
impacto significativo. En contrapartida, se dieron innumerables desalojos de
comunidades campesinas e indgenas en el ltimo ao, algunos de los cuales se
describen en el apartado de conflictos.
Segn datos suministrados por el INDERT, a partir de solicitudes hechas por
organizaciones de la sociedad civil a travs del Portal de Informacin Pblica, hubo un
escaso movimiento de tierras para las familias campesinas. En relacin a la mencionada
recuperacin de tierras fiscales irregularmente apropiadas en la Regin Oriental, el
proceso viene cayendo con fuerza de 2014 a 2016:

Cuadro 1. Tierras fiscales recuperadas por el Indert. Regin Oriental. 2014 - 2016
N Departamento Distrito Colonias Superficie
(Has)

Ao 2014

1 Alto Parana Itakyry Santa Luca, Campo Redondo 5.930

2 Caaguazu Yhu Banderita, Pindo 800

3 Caaguazu Mcal. Lo pez Laterza Cue 500

4 Caazapa San Juan Nepomuceno Santa Teresa 771

119 Uno de los principales gremios de medianos y grandes propietarios de tierras.

117
 5 Canindeyu Francisco Caballero San Juan de Puente Kyha 76
Alvarez

Total 2014 8.077

Ao 2015

1 Concepcio n Sgto. Jose Fe lix Lo pez San Rafael 2.110

2 Alto Parana Itakyry 8 de diciembre 600

Total 2015 2.710

Ao 2016

1 Alto Parana San Alberto Itaipu Pora 326

2 Alto Parana Minga Pora Entre Ros 48

Total 2016 374

Fuente: Direccin de Registro del Beneficiario, INDERT.

Como se observa en el cuadro 1, mientras en 2014 se inform de una recuperacin de

ms de 8.000 hectreas, en 2015 se redujo a 2.710 ha, y en el ltimo ao a tan solo 374
ha. En total durante el gobierno del presidente Horacio Cartes (2013-2018), en esta
regin se recuper poco ms de 10.000 hectreas, cuando que las tierras en situacin
irregular en las propias colonias del INDERT son de cientos de miles de hectreas, sin
siquiera hablar de las tierras malhabidas ubicadas fuera de dichas colonias.
En relacin a la compra de tierras por parte del INDERT, los datos a que accedimos, van
de agosto del 2013 a diciembre del 2015, periodo de dos aos y medio en el cual se
adquirieron tan solo 11.904 hectreas, que a razn de 10 ha por familia pudo beneficiar,
en el caso que hayan sido efectivamente entregadas, a 1.190 familias. Las tierras
adquiridas se detallan en el cuadro 2:

Cuadro 2. Compra de Tierras por parte del INDERT. 2013 - 2015

Ao Departamento y Distrito Importe Hectreas Precio Promedio
Millones de Gs. por Ha.
Millones de Gs
2013 Itapu a, Itapu a Poty 1.882 171 11,0
2013 Itapu a, Alto Vera 7.018 834 8,4
2013 Caazapa , Yuty 15.418 1.541 10,0
2014 Paraguari, Mbuyapey 5.828 1.059 5,5

118
 2014 Amambay, Capita n Bado 23.766 1.722 13,8
2014 San Pedro, San Pedro 8.919 1.061 8,4
Ykuamandiyu
2014 San Pedro, Santa Rosa del Aguaray 827 55 15,0
2014 San Pedro, 25 de diciembre 1.380 120 11,5
2014 Alto Parana , Itakyry 3.600 300 12,0
2014 Caazapa , Maciel 951 413 2,3
2014 Cordillera, Tobat 1.062 89 11,9
2014 San Pedro, Gral. Resqun 5.641 442 12,8
2015 San Pedro, San Pedro 3.560 323 11,0
Ykuamandiyu
2015 Concepcio n, Horqueta 1.119 139 8,1
2015 Concepcio n, Horqueta 6.000 600 10,0
2015 Concepcio n, Horqueta 837 139 6,0
2015 Caazapa , Yuty 3.259 465 7,0
2015 Caaguazu, Juan Manuel Frutos 1.350 100 13,5
2015 Caaguazu, Caaguazu 12.975 1.158 11,2
2015 San Pedro, San Pedro 8.937 859 10,4
Ykuamandiyu
2015 San Pedro, San Estanislao 1.464 97 15,1
2015 Itapu a, San Pedro del Parana 2.024 217 9,3
Fuente: Unidad Operativa de Contrataciones, Indert.

En 2013 se adquirieron 2.546 hectreas, en 2014 unas 5.261 ha y 2015 solo 4.097
hectreas, por un valor total de 117.825 millones de Guaranes, lo que equivale a unos
20 millones de dlares120. Es decir, en la mitad del mandato del Presidente Cartes, tan
solo se compr tierras por este monto, en un periodo de tiempo en el cual la deuda
pblica creci en cerca de 2.000 millones de dlares. Claramente la prioridad del
gobierno no es responder a la gran demanda existente de tierras por parte de la
poblacin campesina. En resumen, entre tierras recuperadas y compradas solo se
podra beneficiar a unas 2.000 familias, cuando la demanda registrada es de ms de
60.000 solicitantes.
Por otra parte, los altos precios pagados en la mayora de los casos, que oscilan entre
10 y 15 millones de Gs. por hectrea (aproximadamente entre 2 y 3 mil dlares), indican
que la compra de tierras no es la va adecuada para la reforma agraria y la distribucin
de tierras, o al menos, el presupuesto asignado para dicho fin deber multiplicarse
varias veces para tener un impacto significativo.

120 Utilizando como aproximacin un tipo de cambio a 5.700 Gs por dlar.

119
 3. Conflictos en el acceso a la tierra y el territorio
Como hemos sealado, la expansin de las actividades empresariales a gran escala en
el mundo rural, ocasiona sistemticamente conflictos entre las poblaciones campesinas
e indgenas asentadas en un determinado territorio y los medianos y grandes
productores que estn en bsqueda de incrementar sus territorios bajo explotacin. La
lgica expansiva del capitalismo multiplica estos conflictos en varios departamentos y
distritos del territorio nacional, entre los cuales en el ltimo ao se destacaron por su
visibilidad los siguientes:
Colonia Guahory: El 15 de setiembre de 2016, unas 200 familias fueron desalojadas de
una colonia del Indert, denominada Guahory, ubicada en el distrito de Tembiapor,
departamento de Caaguaz121. Con una orden de detencin (no de desalojo), el fiscal
Alfirio Gonzlez acompaado por 1.300 efectivos policiales con patrulleras y un
helicptero de la Entidad Binacional Yacyret (EBY), colonos brasileos con tractores y
filmadoras, procedieron a desalojar a las familias campesinas de sus tierras,
derrumbando las casas y destruyendo los cultivos de autoconsumo, quemando sus
pertenencias, robando sus animales. El conflicto es por unas 1.200 hectreas sobre las
cuales los brasiguayos122 alegan tener ttulos de propiedad. La comunidad campesina,
por su parte, sostiene que los ttulos de los brasiguayos son falsos o fueron adjudicados
de manera irregular. El caso est judicializado en el mbito civil, pero eso no se tuvo en
cuenta al proceder para el desalojo. El jefe policial que dirigi el operativo fue premiado
con un ascenso das despus de la accin. Los colonos brasileos afirmaron a los medios
de prensa que entregaron 200.000 dlares a la polica para que se lleve adelante el
operativo123. Los desalojados irregularmente de Guahory por meses estuvieron
asentados en la capital, en precarias carpas, exigiendo la devolucin de sus lotes, lo que
nunca ocurri, por lo que varios de ellos volvieron a ocupar parte de sus tierras en la
colonia.
La voracidad empresarial y la complicidad estatal ha conducido posteriormente a dos
nuevos desalojos en la comunidad de Guahory, uno el 27 de diciembre del 2016 y otro
el 3 de enero del ao siguiente. En ambos operativos se ha reprimido, golpeado y
detenido a varios campesinos y campesinas, quienes con el apoyo de la Federacin
Nacional Campesina (FNC) y varios religiosos de la zona, venan luchando por
reivindicar sus derechos a la tierra, que en definitiva es su derecho a la vida.

121 Fue el segundo desalojo a dicha comunidad, el primero se haba realizado en febrero del 2015,
ocasin en que haban sido imputados por la Fiscala unos 150 campesinos y campesinas que se
opusieron al irregular procedimiento judicial.
122 Brasiguayos o brasiguaios son hijos de agricultores brasileos nacidos en Paraguay. Se
estima que actualmente esta colectividad est compuesta por 250.000 a 540.000 personas, lo que hace
que sea la comunidad extranjera ms numerosa de Paraguay. Los brasiguayos son, en su mayora,
agricultores (hacendados y colonos) de origen alemn, italiano o eslavo de habla portuguesa.
123 ABC Color, 19 de septiembre de 2016. Disponible en:
http://www.paraguay.com/nacionales/denuncian-pago-de-usd-200-mil-a-la-policia-para-desalojo-en-
guahory-151130

120
Colonia San Juan: El 17 de agosto del 2016, alrededor de 100 personas, fueron
desalojadas de la Colonia San Juan de Puente Kyha, departamento de Canindey. Unos
200 policas acompaados por el fiscal Israel Gonzlez, portando tan solo una orden de
arresto, procedieron a desalojar a la comunidad campesina. Los campesinos
desalojados son afiliados a la Federacin Nacional Campesina (FNC) y luchan hace siete
aos por la recuperacin de lotes en esta colonia. Varios de los lotes destinados para la
Reforma Agraria en San Juan hoy da son utilizados por personas que no son
beneficiarias del Estatuto Agrario, principalmente brasiguayos, para la plantacin de
soja. Segn se lee en la pgina web del Indert 124, su presidente, Justo Crdenas, acord
con los lderes de la FNC avanzar y acelerar la recuperacin de los lotes usurpados por
sujetos no contemplados en la poltica de Reforma Agraria, en la colonia San Juan, que
tiene una dimensin total de 8.600 hectreas. Irnicamente, en el 2014 en esta
comunidad el gobierno informaba haber recuperado 76 hectreas irregularmente
ocupadas por sojeros, pero, contradictoriamente, en la misma se vuelven a expulsar a
varias familias campesinas, para dejar los lotes disponibles para los cultivos de soja.
Comunidad Sauce: El 30 de setiembre del 2016, 15 familias indgenas Av Guaran
fueron desalojadas de su comunidad denominada Sauce, en el distrito de Minga Por,
departamento de Alto Paran. Una comitiva integrada por policas, agente fiscal y
funcionarios del Instituto Paraguayo del Indgena (Indi) se constituy en el lugar y
procedi a desalojar a las familias, destruyendo e incendiando sus viviendas y espacios
de culto comunitario. El inmueble es reivindicado por Germn Hutz, quien es familiar
de la hermana del vicepresidente de la Repblica, Juan Afara. Esto se suma a que al
menos 36 comunidades del pueblo Av Guaran, al que pertenecen los integrantes de
Sauce, fueron desplazadas forzosamente de sus territorios por la construccin de la
hidroelctrica Itaip, que provoc la inundacin de unas 146.000 hectreas del Alto
Paran en la dcada del ochenta.
Comunidad Ko' Pyahu: El 30 junio del 2016, 130 familias fueron desalojadas de un
inmueble donde estaban asentadas desde hace varios aos. El lugar donde ocurri el
desalojo se denomina Koe Pyahu y est ubicado en el distrito de Pastoreo,
departamento de Caaguaz. El desalojo fue realizado por orden del juez Ubaldo Aquino,
ex abogado de la empresa solicitante del desalojo, Sommerfeld Sociedad Civil
(propiedad de colonos menonitas). Unos 1.300 policas armados de los distintos grupos
especializados, se constituyeron en el lugar con helicpteros, autos blindados y
ambulancias para realizar el operativo. Segn miembros de la Comisin Vecinal
afectada, el problema consista en una supuesta superposicin de ttulos, pues las
familias desalojadas estaban ocupando un inmueble adquirido por el propio Indert de
un propietario privado y que resultaba ser supuestamente de la empresa Sommerfeld
Sociedad Civil. sta promovi la accin de desalojo ante el juez mencionado y logr la
intervencin de la fuerza pblica, sin que el Indert hiciera absolutamente nada para

124 ABC Color, 27 de septiembre de 2016. Disponible en:

http://www.indert.gov.py/index.php/noticias/presidente-de-indert-acordo-con-campesinos-avanzar-
hacia-la-recuperacion-de-tierras

121
impedir la accin, que fue violenta, con destruccin de cultivos y casas de las familias
campesinas. En la actualidad, las familias desalojadas aguardan una respuesta por
parte del Indert sobre dichas tierras bajo una carpa ubicada al costado del
inmueble de donde fueron expulsados.
En todos estos, y muchos otros, casos de desalojos irregulares, que tambin se dan en
los asentamientos urbanos de familias empobrecidas, el Estado paraguayo viola
garantas y derechos humanos de la poblacin afectada, incumpliendo normas
nacionales y compromisos internacionales, sin que las vctimas tengan la posibilidad
real de recurrir a alguna instancia judicial nacional que, de forma independiente, pueda
defenderlos en sus derechos, pues dicho mbito est extensamente corrompido y
manejado por el poder econmico.
Como seala el secretario ejecutivo de la Coordinadora de Derechos Humanos del
Paraguay, Oscar Ayala, ...los ocupantes, quienes siendo titulares de derechos, en
materia de acceso a la tierra o proteccin de la tenencia de la misma, son vctimas del
Estado que les neg esos derechos en una contradiccin insalvable. La instrumentacin
del tipo penal de invasin de inmueble ajeno que es utilizada por fiscales y policas
deviene completamente improcedente y en la prctica se ha convertido en una forma
abusiva y arbitraria que viola todo tipo de derechos humanos125.
Masacre de Marina Kue: El 11 de julio del 2016, despus de un Juicio Oral y Pblico
que dur prcticamente un ao, el Tribunal de Sentencia de Saltos del Guair, integrado
por los jueces Ramn Trinidad Zelaya, Benito Ramn Gonzlez y Samuel Silvero, emiti
su veredicto sobre el caso de la masacre de Marina Kue, ubicada en Curuguaty, donde
murieron seis policas y 11 campesinos en junio del 2012, hecho que deriv das
despus en el juicio poltico al entonces presidente Fernando Lugo. En este caso
denominado Curuguaty, el Tribunal impuso altas condenas a las campesinas y
campesinos procesados, como ya se presuman, desde antes del inicio del juicio,
integrantes de las organizaciones campesinas y sociales.
El Tribunal conden a los campesinos Rubn Villalba y Luis Olmedo Paredes por
homicidio doloso agravado, tentado y consumado; invasin de inmueble y asociacin
criminal. El primero recibi una condena de treinta aos de prisin, ms cinco aos de
medidas de seguridad, y el segundo, veinte aos de prisin. Los campesinos Nstor
Castro y Arnaldo Quintana fueron tambin condenados a dieciocho aos de prisin por
la comisin de los hechos punibles de homicidio doloso agravado, tentado, asociacin
criminal e invasin de inmueble. Mientras que las campesinas Luca Agero, Mara Fani
Olmedo y Dolores Lpez Peralta fueron condenadas a seis aos por los delitos de
homicidio doloso en grado de complicidad, asociacin criminal e invasin de inmueble
en calidad de autoras. Por su parte, Felipe Bentez Balmori, Juan Carlos Tillera, Alcides
Ramn Ramrez y Adalberto Castro Bentez recibieron una condena de cuatro aos de
crcel126. Las altas condenas aplicadas tienen claramente un objetivo ejemplificador,

125 Oscar Ayala, 2016, en Derechos Humanos Paraguay 2016, Codehupy.

126 Ultima Hora, 11 de julio de 2016. Disponible en: http://www.ultimahora.com/tribunal-aplica-
fuerte-condena-campesinos-tener-evidencias-contundentes-n1006869.html

122
buscando desanimar a las organizaciones campesinas en su lucha por el acceso a la
tierra.

En el mismo caso, un joven de 15 aos tambin fue condenado en un proceso abreviado

por invasin de inmueble y asociacin criminal habiendo recibido medidas alternativas
a la prisin. En tanto, el 17 de noviembre de 2016 en un proceso especial fue sobreseda
la joven Raquel, quien al momento de los hechos era menor de edad. El proceso fue
declarado nulo a raz de que no se le practic un estudio sicolgico, un requisito
obligatorio en el proceso penal adolescente 127. Fueron sobresedos, tambin, Miguel
ngel Correa, Marcelo Trinidad y Juan Alfredo Caballero tras comprobarse que fueron
detenidos arbitrariamente sin tener relacin con los hechos.

4. Acciones campesinas e indgenas de acceso a la tierra y el

territorio
En la coyuntura actual de fuerte expansin del modelo extractivista en el campo con
apoyo gubernamental, las organizaciones y comunidades campesinas e indgenas se
encuentran, principalmente, resistiendo dicho proceso, defendiendo sus tierras en el
mbito legal y territorial, as como de las fumigaciones y la contaminacin consecuente.
Muchas comisiones vecinales buscan acceder a un pedazo de tierra, mediante
ocupaciones informales y gestiones en el Indert. Al mismo tiempo, las diversas
organizaciones generan otras estrategias de resistencia y fortalecimiento, buscando
mejorar sus condiciones de vida y fortalecer a sus organizaciones, tanto de base como
nacionales. Destacamos algunas de dichas acciones en este ao:
* El 17 de marzo se realiz la tradicional marcha de la Federacin Nacional Campesina
por las calles de Asuncin, con la participacin de unas 8.000 personas, para exigir una
serie de polticas agrarias que atiendan al campesinado, al tiempo de exigir la renuncia
del presidente Horacio Cartes. Esta marcha se realiza cada ao desde 1993,
renovndose las demandas y exigencias del campesinado paraguayo, as como el
acercamiento a organizaciones y la ciudadana urbana, de modo a aunar esfuerzos en la
construccin democrtica de un pas ms justo e incluyente. En la oportunidad,
anunciaron que ante la falta de respuestas del gobierno a las demandas de tierras,
volveran a recurrir a las ocupaciones de latifundios para acceder a un pedazo de tierra.
* Durante el mes de abril se registr una gran movilizacin campesina en la ciudad de
Asuncin, con la participacin de unos 20.000 campesinos, acompaados por sectores
cooperativistas, a raz de la situacin de alto endeudamiento en que se encuentran miles
de pequeos productores debido a los problemas productivos y de mercado les
imposiblita devolver los crditos tomados. La movilizacin, organizada por la
Coordinadora Nacional Intersectorial y la Coordinadora de Igualdad de Oportunidades
Paraguay ane Mbae, buscaba la condonacin de las deudas contradas con entes
pblicos y privados, y la misma, finalmente, se levant con la firma de un acuerdo con

127 Codehupy, 17 de noviembre de 2016. Disponible en:

http://www.codehupy.org.py/noticias/ver-noticia/117/1

123
el gobierno que inclua la refinanciacin de las deudas a mayor plazo con dos aos de
gracia, el retiro de intereses y un pequeo subsidio econmico para unas 10.000
familias rurales afectadas por la crisis econmica. Sin embrago, en los meses
posteriores las organizaciones campesinas denunciaron el incumplimiento por parte
del gobierno de los compromisos asumidos y amenazaron con volver a movilizarse
como protesta, de mantenerse dicha situacin. Por otro lado, muchos campesinos
denunciaron que sus deudas fueron compradas por empresas de cobranzas sin siquiera
consultarles a ellos previamente. Estas movilizaciones campesinas son un claro
indicador del nivel de deterioro de la pequea agricultura, por la falta de apoyo desde
los entes responsables de la poltica agraria en el pas.
* La plataforma amoseke Monsanto (Saquemos a Monsanto), que articula
organizaciones rurales y urbanas que luchan contra el modelo agroexportador y sus
efectos, ha acompaado y difundido el proceso en torno al proyecto de Ley de
Etiquetado de productos transgnicos, que se haba presentado al Congreso Nacional
en diciembre de 2015. El mismo fue girado a seis comisiones para su estudio y cuenta
con dictamen favorable de dos de ellas: la de Derechos Humanos y la de Salud Pblica.
En agosto pasado se realiz en el Saln Bicameral del Congreso, en apoyo a esta
iniciativa, el Seminario Tenemos derecho a saber qu comemos, iniciativa de
amoseke Monsanto, con el apoyo del Frente Parlamentario contra el Hambre. Se
espera que el proyecto pueda ser tratado y aprobado en por el Congreso en 2017, lo
cual sera una herramienta importante para frenar la expansin de los transgnicos y
las fumigaciones en el pas.
* El 24 y 25 de mayo se realiz una importante Feria de Semillas nativas y criollas,
adems de un Seminario internacional, bajo el lema Alimento Sano, pueblo soberano,
organizado por dieciocho organizaciones campesinas, redes y organizaciones sociales
que promueven modelos de produccin y consumo alternativos al de la sociedad
neoliberal. El objetivo fue revalorizar el papel de las familias agricultoras en la
produccin de alimentos para el pas y el rescate de las semillas tradicionales, frente a
la amenaza de la liberacin indiscriminada de variedades transgnicas, como las 13 de
maz genticamente modificadas habilitadas en los ltimos aos. Hubo buena
diversidad de semillas expuestas, pero se mantiene el problema del volumen de
simientes disponibles para ser cultivadas.
* Durante 2016, una accin importante de las organizaciones campesinas y sociales fue
el acompaamiento a los campesinos y campesinas juzgados en el caso Curuguaty, que
se cerr con las condenas de los mismos en julio de ese ao. Durante el proceso se
desarroll una gran solidaridad para con las personas injustamente acusadas, lo que se
expres en mltiples actividades, como varias marchas, paneles debate, actividades de
difusin, ms el acampe frente al poder judicial donde se desarrollaba el juicio durante
meses. Todo esto gener que una amplia mayora de la ciudadana paraguaya perciba
con claridad la injusticia que se estaba cometiendo contra estas personas, por los
intereses de sectores polticos y econmicos que estn detrs del caso. La solidaridad
ha quedado activa luego finalizado el juicio, acompaando el proceso de apelacin a
nivel local, adems del tratamiento del mismo a nivel internacional.

124
* El 12 de octubre de 2016 se realiz el Congreso Por la tierra, soberana y libertad,
organizado por la articulacin de organizaciones campesinas y urbanas denominada
Congreso Democrtico del Pueblo (CDP), en el distrito de Curuguaty, frente a Marina
Ku, sitio donde en 2012 se registr la masacre. Fue un encuentro donde se debatieron
los principales problemas sociales del campesinado, entre los cuales tiene una
centralidad el de la concentracin de tierras en pocas manos. Los temas tratados
giraron en torno a las tierras de Marina Ku, que deben pasar a ser un asentamiento
campesino; la libertad de los presos del caso de Curuguaty; la denuncia de los desalojos
irregulares; y a favor de la realizacin de la reforma agraria.
* El 10 y 11 de noviembre se llev a cabo la II Jornada de Agroecologa en Asuncin,
organizada por los estudiantes de la carrera de Ingeniera en Agroecologa, del Instituto
Agroecolgico IALA-Guaran, donde se realizaron paneles y conferencias, adems de
una feria de semillas nativas, con venta de productos agroecolgicos. El evento busc
promover las prcticas productivas alternativas y sustentables, bajo el lema La
agroecologa es salud, sabidura y libertad a travs de la agricultura. Desde 2011, el
IALA-Guaran es una de las seis escuelas de formacin superior de nuevos liderazgos
campesinos que se desarrollan en todo el continente, articuladas en la Coordinadora
Latinoamericana de Organizaciones Campesinas (CLOC) y la Va Campesina.
* El 15 de noviembre se realiz el Foro Social del Norte en la ciudad de Horqueta,
departamento de Concepcin, con la presencia de Adolfo Prez Esquivel, premio novel
de la paz. Con el lema Por territorio, soberana y derechos humanos, el Foro tuvo la
participacin de ms de mil personas y se constituy en una denuncia de la poltica de
militarizacin y criminalizacin implementada por el gobierno actual, bajo la excusa de
la lucha contra grupos insurgentes. Fue un emprendimiento de una articulacin de
organizaciones, entre ellas la Coordinadora Departamental de Organizaciones
Campesinas de Concepcin, Pastoral Social, Asociacin de Mujeres Santo Domingo,
Serpaj Paraguay y Preconor.

5. Propuestas
En general, las propuestas legislativas y de polticas pblicas estn orientadas a
favorecer a la agricultura empresarial y a la gran propiedad de la tierra. Entre las
excepciones a ese patrn, podemos mencionar las siguientes iniciativas:
* Desde hace varios aos las organizaciones sociales y campesinas vienen planteando
propuestas de implementar normas a nivel local (municipal o distrital), con el claro
propsito de frenar o de protegerse de los agronegocios que promueven el gobierno y
el sector empresarial. Las propuestas consisten en Ordenanzas Municipales que
promocionen y protejan la agricultura campesina dentro de cierto territorio. Estas
propuestas varan de acuerdo a las situaciones que se dan en los distintos distritos
donde se plantean y proponen medidas como la zonificacin de la produccin orgnica
o agroecolgica, la declaracin de inters distrital de la Agricultura Familiar Campesina
lo que implica mayor apoyo presupuestario, la prohibicin de la utilizacin de
semillas transgnicas, la prohibicin de fumigacin con agrotxicos, la proteccin de
causes hdricos, la reforestacin, entre otras medidas. Actualmente se encuentran

125
ordenanzas vigentes de este tipo en los distritos de La Pastora (Caaguaz), San Pedro
del Ycuamandyy (San Pedro), Horqueta (Concepcin) y Villa Oliva (eembuc). En
otros distritos la normativa fue presentada por organizaciones campesinas, pero
rechazada por la Junta Municipal, como el caso de la localidad de San Pedro del Paran,
en Itapa. En dichas ordenanzas se plantea como un problema social, ambiental y
econmico la agricultura mecanizada con utilizacin de agroqumicos y se propone la
produccin orgnica y agroecolgica como alternativa de desarrollo sustentable, como
as tambin la implementacin de tecnologa apropiada para este tipo de produccin.
* Como hemos mencionado anteriormente, la Plataforma amoseke Monsanto
present en diciembre de 2015 el proyecto de Ley Que establece normas de etiquetado
de productos destinados al consumo humano, que sean, contengan o deriven de
organismos genticamente modificados y garantiza el derecho a la informacin del
consumidor. Tiene el objetivo de que las industrias de alimentos tengan que especificar
en los envases de sus productos si los mismos tienen componentes de productos
transgnicos, de tal manera a que los consumidores puedan optar por consumirlos o
no. En 2016 fue aprobado por dos comisiones y est pendiente su tratamiento an en
otras y en la plenaria legislativa.
* En 2016 se inici una discusin sobre la necesidad de crear un Seguro Agrcola para
los pequeos productores, disposicin que ya existe como un mandato constitucional
desde 1992, pero que nunca se aplic. La iniciativa parti del Frente Parlamentario
contra el Hambre, integrado por parlamentarios, que se desarroll en un par de
reuniones y una audiencia pblica donde participaron algunas organizaciones
campesinas y ONG, entre otros. En este marco, la Federacin Nacional Campesina
present un proyecto para crear un Seguro Agrcola enteramente pblico, que
colisionaba con la propuesta del gobierno para que el mismo sea gestionado por el
sector privado. No hubo mayores avances sobre el proyecto.
Otros proyectos de ley que fueron presentados en aos anteriores, pero que no tuvieron
ningn avance durante el 2016 como el del impuesto a la exportacin de granos en
estado natural; el de Fortalecimiento de la agricultura familiar campesina e indgena; y
el de Soberana, Seguridad alimentaria y nutricional, y derecho a la alimentacin.

6. Normas
En materia de normas y leyes, prcticamente no ha habido modificaciones significativas
en el periodo de anlisis. La excepcin sera unas modificaciones introducidas al
impuesto a la tierra en el mbito rural:
* En octubre de 2015 el Poder Ejecutivo haba reglamentado va decreto la Ley N
5.513/15, que modificaba disposiciones relacionadas al impuesto inmobiliario. En el
2016 a travs de un nuevo decreto, el Poder Ejecutivo redujo el valor fiscal en varios
distritos del pas. Esta medida tuvo impactos que se tradujeron en conflictos. Las
primeras denuncias de la alta morosidad en el pago del impuesto fueron de intendentes
chaqueos, quienes explicaban que en sus distritos la reduccin de los valores fiscales
que beneficia a latifundistas, impactaba negativamente en los presupuestos
municipales. Inclusive denunciaban que el decreto es fruto de una negociacin entre
126
la Asociacin Rural del Paraguay (ARP), que tiene latifundistas entre sus socios,
asesores del presidente Horacio Cartes y el Servicio de Catastro 128. Al cumplirse un ao
de la modificacin legislativa, la propia Direccin de Catastro divulga que la morosidad
de los propietarios llega al 87%129, demostrando que los propietarios de tierras no
estn dispuestos a cumplir con los bajos impuestos existentes en el mbito rural,
mantenindose su histrica bajsima contribucin impositiva.

7. Instituciones
A nivel de las instituciones del sector pblico que deben promover el desarrollo rural y
agrario, no hubo modificaciones o nombramientos que ameriten ser destacados en este
informe, lo que denota el desinters gubernamental hacia el sector campesino e
indgena. Tanto el INDERT como el INDI han tenido una pobre gestin en el ltimo ao.
Las organizaciones campesinas e indgenas han continuado su lucha por la defensa de
sus territorios, el acceso a la tierra y el mejoramiento de sus condiciones de vida,
fortaleciendo la conciencia de sus bases de la necesidad del arraigo, la organizacio n y el
fortalecimiento productivo para esos fines.

8. Publicaciones
Campesino rap. Apuntes tericos e histricos sobre el campesinado y la tierra en
Paraguay, de Luis Rojas Villagra, publicado por BASE IS.
Con la soja al cuello 2016. Informe sobre Agronegocios en Paraguay, varios autores,
coordinado por Marielle Palau, publicado por BASE IS.
Yvy Jra. Los dueos de la tierra en Paraguay, de Arantxa Guerea y Luis Rojas Villagra,
publicado por Oxfam.
Judicializacin y violencia contra la lucha campesina, de Abel Areco y Marielle Palau,
publicado por BASE IS.
Mapeamiento del extractivismo en Paraguay, de Guillermo Ortega, publicado por BASE
IS.
Defensa territorial: iniciativas locales, de Abel Areco, publicado por BASE IS.
Extractivismo armado en Concepcin, de Hugo Pereira, publicado por CERI.
Modernizacin conservadora, tarda y parcial, de Luis Galeano, publicado por el CPES.
Los campesinos, el Estado y las empresas en la frontera agrcola, de Toms Palau y
Mara Victoria Heikel, reeditado por BASE IS. Libro originalmente publicado en 1987.

128 ABC Color, 25 de agosto de 2016. Disponible en: http://www.abc.com.py/edicion-

impresa/economia/alegan-que-beneficia-a-latifundistas-1511971.html
129 ABC Color, 10 de octubre de 2016. Disponible: http://www.abc.com.py/nacionales/morosidad-
al-impuesto-inmobiliario-llega-al-87-1526602.html

127
Propiedades medicinales de plantas. Conocimiento tradicional y patentes, Ramn Fogel
y otros, publicado por CERI.
Etnomedicina de los pueblos Mbya Guaran y Pa Tavyter, de Claudia Cspedes y otros,
publicado por CERI.

128
PER
[EN ELABORACIN]

129