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Segn esta ley, la organizacin de la AGE responde a los principios de divisin funcional en
Departamentos ministeriales y de gestin territorial integrada en Delegaciones del Gobierno en
las Comunidades Autnomas, salvo las excepciones previstas por esta Ley.
Las administraciones pblicas son organizaciones de carcter pblico con personalidad jurdica y
patrimonio propio, que tienen como misin fundamental el servicio de los intereses generales con
sometimiento pleno a la ley y que se encargan de gestionar los recursos del Estado
Cada Administracin Pblica tiene personalidad jurdica propia, es decir, es sujeto de derechos
y obligaciones, igual que cualquier persona fsica, sociedad o empresa. Por ejemplo, puede
comprar o vender edificios de su propiedad, contratar trabajadores, etc.
Para cumplir con el inters general, las Administraciones Pblicas tienen poder para realizar
determinados actos en exclusiva, es decir, que no puede llevar a cabo ninguna otra persona,
por ejemplo, el poder sancionador.
Todos los actos de las Administraciones Pblicas estn bajo el control del poder judicial para
que se ajusten a la legalidad, es decir, para que se realicen conforme a ley.
Derecho Administrativo: Se puede definir como: Conjunto de normas de Derecho pblico interno,
que regulan la organizacin y actividad de las Administraciones Pblicas. El Derecho Administrativo
tiene un contenido tridimensional:
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CURSO ESCALA BSICA 2
Artculo 103 de la CE
La Administracin Pblica sirve con objetividad los intereses generales y acta de acuerdo con los
principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con
sometimiento pleno a la Ley y al Derecho. Los rganos de la Administracin del Estado son
creados, regidos y coordinados de acuerdo con la Ley. La Ley regular el estatuto de los
funcionarios pblicos, el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y
capacidad, las peculiaridades del ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de
incompatibilidades y las garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
La Administracin General del Estado se organiza y acta, con pleno respeto al Principio de
Legalidad. Las administraciones pblicas deben actuar conforme a lo que dicta la ley. En caso
contrario, debern responsabilizarse y reparar los perjuicios ocasionados con su actuacin. Esta
actuacin ha de ajustarse a los siguientes principios:
Principios de organizacin:
o Jerarqua. Los rganos superiores de la administracin pblica dirigen a los inferiores. Por
ejemplo, un ministro dirige la actividad de un director general.
o Economa, suficiencia y adecuacin estricta de los medios a los fines institucionales. Las
administraciones pblicas deben obtener los mejores resultados posibles con la mxima
economa de medios (es decir, en el tiempo ms corto y con la menor cantidad de recursos).
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CURSO ESCALA BSICA 3
Principios de funcionamiento:
Eficacia en el cumplimiento de los objetivos fijados. Capacidad para lograr, con xito, el
efecto que se desea o espera, dentro de los objetivos fijados previamente.
Servicio efectivo a los ciudadanos. La actuacin de la AGE debe asegurar a los ciudadanos la
efectividad de sus derechos cuando se relacionen con la Administracin.
Cada una de las Administraciones Pblicas acta para el cumplimiento de sus fines con
personalidad jurdica nica.
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CURSO ESCALA BSICA 4
De los anteriores principios, las Administraciones Pblicas actan de conformidad con los de:
Participacin Ciudadana.-
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CURSO ESCALA BSICA 5
La Administracin, integrada por rganos servidos por funcionarios, tiene como misin la
realizacin de las disposiciones normativas y asegurar la eficacia de las decisiones polticas del
Gobierno.
Los Ministros
Los Secretarios de Estado
rganos directivos: A los que les corresponde el desarrollo y ejecucin de los planes de
actuacin establecidos por los rganos superiores:
Los Subsecretarios
Secretarios Generales.
Los Secretarios Generales Tcnicos
Directores Generales.
Los Subdirectores Generales.
rganos directivos:
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CURSO ESCALA BSICA 6
En las islas Baleares y Canarias se integrarn, adems, los Directores Insulares. Su misin es la de
asesorar al Delegado de Gobierno, as como coordinar las actuaciones de ejecucin homognea en
la Comunidad Autnoma.
Los rganos que integran la Administracin exterior tienen como funcin la representacin del
Estado espaol fuera del territorio nacional, en los trminos definidos por las disposiciones legales
permanentes, y por los acuerdos internacionales suscritos por Espaa.
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CURSO ESCALA BSICA 7
La AGE en el exterior colaborar con todas las instituciones y organismos espaoles que acten en
el exterior y en especial con las oficinas de las Comunidades Autnomas.
Los rganos superiores y directivos tienen adems la condicin de alto cargo, excepto los Subdirectores
Generales y asimilados.
Todos los dems rganos de la AGE se encuentran bajo la dependencia o direccin de un
rgano superior o directivo.
Los estatutos de los Organismos pblicos determinarn sus respectivos rganos directivos.
Corresponde a los rganos superiores establecer los planes de actuacin de la organizacin situada bajo su
responsabilidad y a los rganos directivos su desarrollo y ejecucin.
Los Ministros y Secretarios de Estado nombrados segn lo establecido en la legislacin correspondiente.
Los titulares de los rganos directivos, nombrados, por criterios de competencia profesional y
experiencia, teniendo en sus funciones la responsabilidad profesional, personal y directa por la gestin
desarrollada, sometidos al control y evaluacin por rgano superior o directivo competente.
Los rganos de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos se crean,
modifican y suprimen conforme a lo establecido en la Ley de Organizacin y Funcionamiento de la
Administracin General del Estado 6/1997 de 14 de abril. Tendrn la consideracin de rganos
las unidades administrativas a las que se les atribuyan funciones que tengan efectos jurdicos
frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
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CURSO ESCALA BSICA 8
rganos colegiados: Son aquellos que se crean formalmente y estn integrados por tres o ms
personas a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta, asesoramiento,
seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General del Estado o alguno
de sus Organismos Pblicos.
Los Ministerios contarn, en todo caso, con una Subsecretara, y dependiendo de ella una
Secretara General Tcnica, para la gestin de los servicios comunes.
Las Direcciones Generales son los rganos de gestin de una o varias reas, funcionalmente
homogneas; y se organizan en Subdirecciones Generales.
Las Subsecretaras, las Secretaras Generales, las Secretaras Generales Tcnicas, las
Direcciones Generales, las Subdirecciones Generales, y rganos similares a los anteriores se
crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a iniciativa del
Ministro interesado y a propuesta del Ministro responsable de las Administraciones Pblicas.
Los rganos de nivel inferior a Subdireccin General se crean, modifican y suprimen por
Orden Ministerial, del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro responsable de
Administraciones Pblicas.
Las unidades que no tengan la consideracin de rganos se crean, modifican y suprimen a
travs de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT).
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CURSO ESCALA BSICA 9
En cuanto a su ordenacin jerrquica, diremos que de los rganos superiores: los Ministros son los jefes
superiores del Departamento y tambin superiores jerrquicos directos de los Secretarios de Estado;
continuando con los rganos directivos: Subsecretario, Director General y Subdirector General. Los
Secretarios Generales tienen categora de Subsecretario y los Secretarios Generales Tcnicos la tienen de
Director General.
A) Los Ministros.- Actan en doble carcter: Como rganos polticos (al formar parte del Gobierno) y como
rganos administrativos (al ocupar el vrtice de la organizacin administrativa del Estado).
Los Ministros son nombrados por el Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno. En el caso de que un
Ministro est ausente o enfermo despachar los asuntos ordinarios de su competencia el Ministro que
designe el Presidente del Gobierno.
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CURSO ESCALA BSICA 10
Las Secretaras de Estado, que no son obligatorios, son creadas, modificadas y suprimidas por el
Presidente del Gobierno.
Los Secretarios de Estado son nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros,
aprobado a propuesta del Presidente del Gobierno o del Ministro a cuyo Departamento
pertenezcan.
Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado sern nombrados por Orden Ministerial,
previo conocimiento del Consejo de Ministros.
A) Los Subsecretarios.-
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CURSO ESCALA BSICA 11
j) Apoyan a los rganos superiores en labores de planificacin, asesoramiento tcnico, jurdico e inspeccin
de los servicios, desempeando la jefatura de todo el personal del Departamento y supervisando la
Secretara General Tcnica.
Los Subsecretarios sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del
propio Ministro. Entre funcionarios de carrera del Estado, CC. AA. o Entidades Locales, de acuerdo con los criterios
de competencia profesional y experiencia y a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado,
Ingeniero, Arquitecto o equivalente (hoy Ttulo de Grado). Los Ministerios siempre contarn con una
Subsecretario.
Los Secretarios Generales, que tendrn categora de Subsecretario, sern nombrados y separados por Real
Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del titular del Ministerio, de acuerdo con los criterios de
competencia profesional y experiencia y el titular habr de ser una "persona con cualificacin y
experiencia en el desempeo de puestos de responsabilidad en la gestin pblica o privada",
(artculos 6 y 16 de la LOFAGE, respectivamente).
Resaltar que a diferencia de los Subsecretarios, que han de ser funcionarios, los secretarios generales pueden
ser personas que desempeen simplemente puestos en el sector privado.
Una Secretara General es un rgano directivo departamental de gestin y direccin sectorial, que
ocupa un puesto intermedio en la jerarqua, entre la Secretara de Estado y la Direccin General. No
es un rgano obligatorio en un Ministerio, mas bien, excepcional.
Los Secretarios Generales no tienen competencias fijas, vienen determinadas por el Real Decreto
que los cree, y estn restringidas a determinar las competencias que les corresponden sobre un
determinado sector de actividad administrativa.
las competencias de gestin sobre servicios comunes que les atribuya el Real Decreto de estructura del
Departamento y, en todo caso,
las relativas a produccin normativa,
la asistencia jurdica y
las publicaciones del Departamento
Tienen categora de Director General y sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
propuesta del titular del Ministerio, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o
de las Entidades Locales, a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente (hoy Ttulo de Grado).
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CURSO ESCALA BSICA 12
Recordemos que se crean, modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a
iniciativa del Ministro interesado y a propuesta del Ministro responsable de las Administraciones
Pblicas.
Son titulares de los rganos directivos encargados de la gestin de una o varias reas funcionalmente
homogneas del Ministerio. A tal efecto, les corresponde, adems de ejercer las competencias atribuidas a la
Direccin General y las que le sean desconcentradas o delegadas:
Proponer proyectos para alcanzar los objetivos del Ministro, dirigir su ejecucin y cumplimiento
Velar por el buen funcionamiento de rganos y unidades dependientes y personal integrado
La gestin de una o varias reas homogneas del Ministerio
Las dems atribuciones que le confieran las leyes y reglamentos
Sern nombrados y separados por Real Decreto del Consejo de Ministros, a pro puesta del titular del
Departamento, entre funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades
Locales, que precisen para su ingreso ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente (hoy Ttulo
de Grado), salvo que el Real Decreto de estructura del Departamento permita que, en atencin a
las caractersticas especficas de las funciones de la Direccin General, su titular no rena dicha
condicin de funcionario. Las Direcciones Generales se organizan en Subdirecciones Generales.
Son los responsables inmediatos, bajo la supervisin del Director General o del titular del rgano del que dependan,
de la ejecucin de las tareas que les sean asignadas, as como de la gestin ordinaria de los asuntos de la
competencia de la Subdireccin General.
Los Subdirectores Generales (y asimilados), son los nicos rganos directivos que no tienen la consideracin
de alto cargo.
Sern nombrados y cesados por el Ministro o el Secretarlo de Estado del que dependan, entre funcionarios
de carrera de la Administracin General del Estado y, en su caso, de otras Administraciones Pblicas si as
est previsto, debiendo pertenecer a Cuerpos y Escalas a los que se exija para su ingreso ttulo de Doctor,
Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente.
Las Unidades Administrativas son los elementos organizativos bsicos de las estructuras
orgnicas. Las unidades comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados
funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una jefatura comn. Pueden
existir unidades administrativas complejas, que agrupen dos o ms unidades menores.
Los jefes de las unidades administrativas son responsables del correcto funcionamiento de la
unidad y de la adecuada ejecucin de las tareas asignadas a la misma.
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CURSO ESCALA BSICA 13
Las unidades administrativas se establecen mediante las Relaciones de Puestos de Trabajo (RPT),
que se aprobarn de acuerdo con su regulacin especfica, y se integran en un determinado rgano.
Se consideran rganos aquellos centros permanentes de decisin servidos por personas fsicas y
tendrn la consideracin de rganos las unidades administrativas a las que se atribuyan funciones
que tengan efectos jurdicos frente a terceros, o cuya actuacin tenga carcter preceptivo.
Los rganos directivos encargados de los servicios comunes, prestan a los rganos superiores y directivos la
asistencia precisa para el ms eficaz cumplimiento de sus cometidos y, en particular, la eficiente utilizacin de
los medios y recursos materiales, econmicos y personales asignados.
Corresponde a los servicios comunes el asesoramiento, apoyo tcnico y la gestin directa, en relacin con
las funciones, entre otras, de planificacin, programacin y presupuestacin, cooperacin internacional,
accin en el exterior, organizacin y recursos humanos, sistemas de informacin y comunicacin,
produccin normativa, asistencia jurdica, gestin financiera, gestin de medios materiales y
servicios auxiliares, seguimiento, control e inspeccin de servicios, estadstica para fines estatales
y publicaciones.
Los servicios comunes se organizan y funcionan en cada Ministerio de acuerdo con las
disposiciones y directrices adoptadas por los Ministerios con competencia sobre dichas funciones
comunes en la Administracin General del Estado. Sin perjuicio de que determinados rganos con
competencia sobre algunos servicios comunes sigan dependiendo funcional o jerrquicamente de
alguno de los referidos Ministerios.
Los servicios comunes estarn integrados en una Subsecretara dependiente directamente del Ministro, a la
que estar adscrita una Secretara General Tcnica y los dems rganos directivos que determine el Real
Decreto de estructura del Departamento.
Los conflictos positivos o negativos que surjan entre los rganos de un mismo Departamento
sern resueltos por el superior jerrquico comn.
LOS SECRETARIOS DE ESTADO: Los Secretarios de Estado (ya estudiados) son rganos
superiores de la AGE, directamente responsables de la ejecucin de la accin del Gobierno en
un sector de actividad especfica de un Departamento o de la Presidencia del Gobierno.
Actan bajo la direccin del titular del Departamento al que pertenezcan, salvo si estn
adscritos a la Presidencia del Gobierno, que actuaran bajo la direccin de Presidente.
Asimismo, podrn ostentar por delegacin expresa de sus respectivos Ministros la
representacin de stos en materias propias de su competencia, incluidas aqullas con
proyeccin internacional, sin perjuicio, en todo caso, de las normas que rigen las relaciones
de Espaa con otros Estados y con las Organizaciones internacionales.
Podrn acudir al Consejo de Ministros, si son convocados, con voz pero sin voto
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CURSO ESCALA BSICA 14
Por ltimo, segn la Disposicin Adicional primera del vigente RD 1886/2011 de 30 de diciembre:
<<La Presidencia de la Comisin General de Secretarios de Estado y Subsecretarios ser ejercida
por la vicepresidenta del Gobierno y ministra de la Presidencia. El Subsecretario de la Presidencia
actuar como Secretario de esta Comisin>>.
SECRETARIADO DEL GOBIERNO: El Secretariado del Gobierno, como rgano de apoyo del
Consejo de Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno y de la Comisin General de
Secretarios de Estado y Subsecretarios, ejercer las siguientes funciones:
GABINETES: Los Gabinetes son rganos de apoyo poltico y tcnico del Presidente del
Gobierno, de los Vicepresidentes, de los Ministros y de los Secretarios de Estado.
Los miembros de los Gabinetes realizan tareas de confianza y asesoramiento especial sin que en
ningn caso puedan adoptar actos o resoluciones que correspondan legalmente a los rganos de la
Administracin General del Estado o de las organizaciones adscritas a ella. Particularmente les
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CURSO ESCALA BSICA 15
A los Directores, Subdirectores y dems miembros de estos Gabinetes les corresponde el nivel
orgnico que reglamentariamente se determine. El nmero y las retribuciones de sus miembros se
determinan por el Consejo de Ministros dentro de las consignaciones presupuestarias establecidas
al efecto adecundose, en todo caso, a las retribuciones de la Administracin General del Estado.
Los Directores de los Gabinetes del Presidente, de los Vicepresidentes y de los Ministros sern
nombrados y separados por Real Decreto aprobado en Consejo de Ministros.
Los Directores de Gabinete de los Secretarios de Estado sern nombrados por Orden Ministerial,
previo conocimiento del Consejo de Ministros.
Los Directores de los Gabinetes, adems, cesarn, de forma automtica, cuando cese el titular del
cargo del que dependen. En el supuesto del Gobierno en funciones continuarn hasta la formacin
del nuevo Gobierno.
Artculo 106 de la CE
2. Los particulares, en los trminos establecidos por la ley, tendrn derecho a ser indemnizados por toda
lesin que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo casos de fuerza mayor, y la lesin sea
consecuencia del funcionamiento de los servicios pblicos.
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CURSO ESCALA BSICA 16
2.- EL GOBIERNO.
No es lo mismo Gobierno que Administracin. Gobierno sera el pensamiento que dirige e impulsa
la poltica de un pas. Es una institucin inestable y cambiante. Mientras que la Administracin
sera el brazo ejecutor, est subordinada al Gobierno. Es una institucin ms estable y permanente
que el Gobierno.
La Constitucin Espaola fija los principios y criterios bsicos que deben presidir el rgimen
jurdico del Gobierno. Tiene una doble naturaleza:
Artculo 97 de la CE
Ejerce la funcin ejecutiva (velando por el cumplimiento de las leyes de las Cortes, dictando,
para ello, disposiciones (reglamentos ejecutivos)
Ejerce la potestad reglamentaria acorde con la CE y leyes. Pudiendo aprobar normas jurdicas
de carcter general (reglamentos independientes, o de necesidad, en su caso)
Ejerce la potestad normativa (Reglamentos y hasta normas con rango de ley: Decretos-Leyes y
Decretos Legislativos) No es una potestad legislativa, sino una potestad normativa derivada.
Ser espaol
Mayor de edad
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CURSO ESCALA BSICA 17
Se mantiene el carcter disponible de los Vicepresidentes, cuya existencia real en cada Gobierno
depender del Presidente.
2.1.- COMPOSICIN.-
Artculo 98.1 de la CE
el Presidente,
los Vicepresidentes, si los hubiere,
los Ministros y
los dems miembros que establezca la ley.
.... esto ltimo, segn algunos autores, permitira incluir como miembros del Gobierno a los
Secretarios de Estado, pero es mayoritaria la opinin de que no lo son, pues segn el Artculo 100,
los miembros del Gobierno son nombrados por el Rey a propuesta del Presidente, procedimiento
que no se sigue con los Secretarios de Estado y su asistencia a los Consejos de Ministros es
solamente a efectos informativos.
Recordar y retener:
Artculo 98.1 de la CE: El Gobierno se compone del Presidente, de los Vicepresidentes, en su caso, de
los Ministros y de los dems miembros que establezca la ley.
Artculo 1.2 de la Ley del Gobierno 50/1997 de 27 de noviembre: El Gobierno se compone del
Presidente, del Vicepresidente o Vicepresidentes, en su caso, y de los Ministros.
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CURSO ESCALA BSICA 18
o Poltica: responsabilidad solidaria del Gobierno como tal que responde ante el Parlamento
y responsabilidad individual de cada uno de sus miembros.
o Jurdica : penal, civil y administrativa
3.- Los miembros del Gobierno se renen en: Consejo de Ministros (en Pleno) y en Comisiones
Delegadas del Gobierno
Artculo 98.2 de la CE
El Presidente dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los miembros del mismo, sin
perjuicio de la competencia y responsabilidad directa de stos en su gestin.
El Presidente no es un primero entre iguales, sino un Jefe de Gobierno, es uno de los que detenta
ms poderes en relacin con sus homlogos de otros pases.
Artculo 98.3 de la CE
Los miembros del Gobierno no podrn ejercer otras funciones representativas que las propias del
mandato parlamentario, ni otra funcin pblica que no derive de su cargo, ni actividad profesional
o mercantil alguna.
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CURSO ESCALA BSICA 19
2.2.- ORGANIZACIN.-
Nombramiento:
Artculo 99 de la CE
1. Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos
constitucionales que procedan, el Rey, previa consulta con los representantes designados por los
Grupos polticos con representacin parlamentaria, y a travs del Presidente del Congreso,
propondr un candidato a la Presidencia del Gobierno.
3. Si el Congreso de los Diputados, por el voto de la mayora absoluta de sus miembros, otorga su
confianza a dicho candidato, el Rey le nombrar Presidente. De no alcanzarse dicha mayora, se
someter la misma propuesta a nueva votacin cuarenta y ocho horas despus de la anterior, y la
confianza se entender otorgada si obtuviese la mayora simple.
Dirige la accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros, sin perjuicio de la
competencia y responsabilidad directa de los Ministros corresponde al Presidente del Gobierno:
1. Representar al Gobierno
2. Establecer el programa poltico del Gobierno y determinar las directrices de la poltica interior
y exterior y velar por su cumplimiento.
3. Proponer al Rey, previa deliberacin del Consejo de Ministros, la disolucin del Congreso, del
Senado o de las Cortes Generales.
4. Plantear ante el Congreso previa deliberacin del Consejo de Ministros, la Cuestin de
Confianza.
5. Proponer al Rey la convocatoria de un Referndum consultivo, previa autorizacin del
Congreso (por mayora absoluta)
6. Dirigir la poltica de defensa y ejercer en las Fuerzas Armadas las funciones previstas en las
leyes que regulan la defensa nacional y la organizacin militar.
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CURSO ESCALA BSICA 20
7. Convocar, presidir y fijar orden del da de las reuniones del Consejo de Ministros
8. Refrendar los actos del Rey y someterle, para su sancin, las leyes y normas con rango de ley
9. Interponer el Recurso de Inconstitucionalidad.
10. Crear, modificar y suprimir los Departamentos Ministeriales y Secretaras de Estado, por RD.
11. Proponer al Rey el nombramiento y separacin de Vicepresidentes y Ministros.
12. Resolver los conflictos de atribuciones que haya entre los diferentes Ministerios.
13. Impartir instrucciones a los dems miembros del Gobierno
14. Ejercer las atribuciones que le confieran la Constitucin y las leyes.
En los casos de vacante, ausencia o enfermedad, las funciones del Presidente del Gobierno sern
asumidas por los Vicepresidentes, segn el correspondiente orden de prelacin, y, en defecto de
ellos, por los Ministros, segn el orden de precedencia de los Departamentos.
Del Artculo 98 CE se desprende el carcter potestativo de su creacin. Son nombrados por el Rey,
a propuesta del Presidente del Gobierno. Si asume la titularidad de un Departamento tendr,
adems, la condicin de Ministro. Si existen, les correspondern las funciones que les encomiende
el Presidente;
NOTA.-
Son nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su Presidente y con el refrendo de ste.
(Observacin: En un nuevo Gobierno entrante el primero que debe jurar o prometer el cargo,
como miembro del nuevo Gobierno es el Ministro de Justicia).
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CURSO ESCALA BSICA 21
Competencias:
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y responsabilidad en la esfera
especifica de su actuacin, y les corresponden las siguientes funciones:
Adems de los Ministras titulares de un Departamento, podrn existir Ministros sin cartera, a quienes se les
atribuirn ciertas funciones gubernamentales. Es una figura poco habitual. La separacin de los Ministros
sin cartera, como la de los Vicepresidentes, supone la extincin de dichos rganos.
El Presidente del Gobierno, por Real Decreto, determinar el miembro del Gobierno que, en su
caso, deba suplir a los Ministros, en el despacho de los asuntos de su competencia.
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CURSO ESCALA BSICA 22
1. Aprobar el Plan General de Actuacin del Gobierno, y las directrices que han de presidir las
tareas encomendadas a cada Departamento ministerial.
2. Aprobar los Proyectos de Ley y su remisin al Congreso o al Senado.
3. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
4. Aprobar los Reales Decretos-Leyes y los Reales Decretos Legislativos.
5. Proponer el Jefe de Estado la sancin de Decretos - ley en caso de guerra o por razones de
urgencia
6. Acordar la negociacin y firma de Tratados internacionales y aplicacin provisional, as
como la adhesin a los ya existentes.
7. Acordar la inejecucin de las sentencias dictadas por los Tribunales contencioso -
administrativos, e incluso la suspensin total o parcial, en la forma y casos previstos por la
Ley reguladora de dicha jurisdiccin.
8. Resolver los recursos interpuestos ante el Consejo, con arreglo a la ley.
9. Resolver aquellos asuntos en que un ministro disiente del dictamen preceptivo de Consejo
de Estado o el de Economa
10. Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales
11. Declarar los Estados de alarma y excepcin y proponer al Congreso el de sitio.
12. Disponer la emisin de Deuda Pblica o contraer crdito, autorizado por Ley.
13. Aprobar los reglamentos de desarrollo para ejecucin de las leyes, previo dictamen del
Consejo de Estado.
14. Deliberar, previamente a ser sometidas al Jefe del Estado, sobre las propuestas de
nombramiento y separacin de los altos cargos de la Administracin, tales como
embajadores, Capitanes Generales, Subsecretarios de Estado, Directores generales,
Gobernadores civiles, etc.
15. Crear, modificar y suprimir rganos directivos de Departamentos Ministeriales
16. Crear y suprimir las Comisiones Delegadas del Gobierno, que aconsejen las necesidades de
la Administracin.
17. Acordar la suspensin de determinados artculos constitucionales, su alcance y duracin,
de acuerdo con la Constitucin y las leyes
18. Autorizar transacciones de la Hacienda Pblica, previo informe del Consejo de Estado
19. Adoptar programas, planes y directrices vinculantes para la Administracin General del
Estado.
20. Determinar el lmite de la circulacin fiduciaria y adoptar cuantas medidas de importancia
aconseje la situacin econmica del pas, sin perjuicio de la competencia de Cortes.
21. Ejercer las atribuciones que le confieran la Constitucin, las leyes y disposiciones legales o
reglamentarias.
22. Nombrar Delegados de Gobierno por Real Decreto, a propuesta del Presidente.
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CURSO ESCALA BSICA 23
Presidencia: El Presidente del Gobierno. El Consejo de Ministros puede ser presidido por el
Rey, a efectos informativos, y previa invitacin del Presidente del Gobierno.
Secretario: El Ministro de la Presidencia
Orden del da. Lo fija el Presidente del Gobierno
Forma de celebracin: Las deliberaciones del consejo de Ministros son secretas. A las
reuniones del Consejo de Ministros podrn asistir los Secretarios de Estado, cuando sean
convocados.
Carcter de las reuniones: Las reuniones podrn tener carcter decisorio o deliberante
De las sesiones del Consejo de Ministros se levantar acta.
Se denominan Acuerdos del Consejo de Ministros, las decisiones de dicho rgano colegiado
que no deban adoptar la forma de Real Decreto. Acuerdos adoptados en Comisiones
Delegadas del Gobierno, las disposiciones y resoluciones de tales rganos colegiados. Tales
acuerdos revestirn la forma de Orden del Ministro competente o del Ministro de la Presidencia,
cuando la competencia corresponda a distintos Ministros. rdenes Ministeriales, las
disposiciones y resoluciones de los Ministros. Cuando la disposicin o resolucin afecte a varios
Departamentos revestir la forma de Orden del Ministro de la Presidencia, dictada a propuesta
de los Ministros interesados.
No son, en ningn caso, delegables las competencias relativas al nombramiento y separacin
de los altos cargos atribuidas al Consejo de Ministros.
Estas Comisiones Delegadas de Gobierno son rganos colegiados, creados por el Gobierno para
coordinar a varios Ministerios cuando tienen intereses en un mismo asunto, por ejemplo, en temas
econmicos, de seguridad del Estado, temas educativos y culturales, etc.
1.- La creacin, modificacin y supresin de Comisiones Delegadas del Gobierno es acordada por el
Consejo de Ministros mediante Real Decreto, a propuesta del Presidente del Gobierno.
2.- El Real Decreto de creacin de una Comisin Delegada deber especificar, en todo caso:
3.- No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, podrn ser convocados a las reuniones de las
Comisiones Delegadas los titulares de aquellos otros rganos superiores y directivos de la Administracin
General del Estado que se estime conveniente.
4.- Corresponde a las Comisiones Delegadas, como rganos colegiados del Gobierno:
a) Examinar las cuestiones de carcter general que tengan relacin con varios de los Departamentos
Ministeriales que integran la Comisin.
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b) Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la elaboracin de una
propuesta conjunta previa a su resolucin por el Consejo de Ministros.
c) Resolver los asuntos que, afectando a ms de un Ministerio, no requieran ser elevados al Consejo de
Ministros.
d) Ejercer cualquier otra atribucin que les confiera el ordenamiento jurdico o que les delegue el Consejo
de Ministros
5.- Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno sern secretas
1. Adems de las que se constituyan por ley, las Comisiones Delegadas del Gobierno sern:
2. Corresponde a las Comisiones Delegadas del Gobierno el ejercicio de las funciones previstas en la
Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno, en relacin con los asuntos atribuidos a cada una
de ellas. (El resto del articulado del real Decreto desarrolla la estructura de las seis Comisiones
citadas).
Las Secretaras Tcnicas de cada Comisin Delegada elaborarn los rdenes del da y las
convocatorias de sus reuniones y las remitirn a los diferentes miembros, as como se
responsabilizarn de las actas de las reuniones. De todo ello remitirn copia al Secretariado del
Gobierno, que las archivar y custodiar.
En caso de ausencia, vacante o enfermedad del Presidente de las Comisiones Delegadas del
Gobierno, la presidencia ser asumida por los Ministros que las integran, con carcter
permanente, segn el orden de precedencia.
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CURSO ESCALA BSICA 25
El Ministro Portavoz del Gobierno podr ser convocado a las reuniones de las Comisiones
Delegadas del Gobierno cuando, por la naturaleza de las cuestiones a tratar, as lo consideren sus
respectivos Presidentes.
Son aquellos rganos colegiados de trabajo que se constituyen por acuerdo del Consejo de
Ministros, de las Comisiones Delegadas del Gobierno o por el Presidente del Gobierno, con
representantes de dos o mas Ministerios para estudiar e informar cuestiones que afecten a varios
Ministerios.
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CURSO ESCALA BSICA 26
Interior, en el mbito de las competencias del Estado, que impartir las necesarias en materia
de libertades pblicas y seguridad ciudadana). Todo ello sin perjuicio de la competencia de los
dems Ministros para dictar las instrucciones sobre sus reas de responsabilidad
(pluridependencia funcional). Segn la LOFAGE dependan orgnicamente de Administraciones
Pblicas, pero desde 2009 el Ministerio de Presidencia del Gobierno asume tambin la
dependencia orgnica de los Delegados.
Corresponde a los Delegados del Gobierno, mantener relaciones de cooperacin y
coordinacin de la Administracin General del Estado y sus Organismos pblicos, con la de la
Comunidad Autnoma y con las Entidades locales.
El Delegado del Gobierno es sustituido por el Subdelegado del Gobierno, en la provincia
donde tenga su sede, salvo designacin expresa de otro Subdelegado. El las CCAA
uniprovinciales le corresponder al titular del rgano responsable de los servicios comunes
de la Delegacin del Gobierno.
rganos: Comisin Territorial de Asistencia (solo en CA pluriprovinciales), Secretara General
(titular de los servicios comunes) y reas Funcionales (al mando de un Director cada una).
1. Dirigir la Delegacin del Gobierno; nombrar a los Subdelegados del Gobierno (o Director
Insular) en las provincias y dirigir y coordinar como superior jerrquico la actividad de
aquellos; impulsar y supervisar la actividad de los restantes rganos de la Administracin
General del Estado en el territorio de la Comunidad Autnoma;
2. Proteger el libre ejercicio de derechos y libertades y garantizar la seguridad ciudadana, a
travs de los Subdelegados del Gobierno y de las FF y CC de Seguridad del Estado, cuya
jefatura corresponder al Delegado del Gobierno, quien ejercer las competencias del
Estado, con dependencia funcional del Ministerio del Interior.
3. Elevar informe anual al Gobierno, a travs del Ministro de las Administraciones Pblicas,
sobre el funcionamiento de los servicios pblicos estatales y su evaluacin.
4. Imponer sanciones de trfico por faltas graves y muy graves.
Funciones:
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c. Cualesquiera otras que a juicio del Delegado del Gobierno en la Comunidad Autnoma
resulten adecuadas para que la Comisin territorial cumpla la finalidad de apoyo y
asesoramiento en el ejercicio de las competencias asignadas.
2. Nombrados por libre designacin entre funcionarios de carrera del Estado, de las
Comunidades Autnomas o Entes Locales, a los que se les exija para su ingreso el ttulo de
Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o equivalente. (Los Directores Insulares: Tambin
por libre designacin, a propuesta de los Subdelegados, cuando este cargo exista, entre
funcionarios de carrera del Estado, de las Comunidades Autnomas o de las Entidades locales
a los que se exija para su ingreso el ttulo de Doctor, Licenciado, Ingeniero, Arquitecto o
equivalente, e incluso tambin el ttulo de Ingeniero Tcnico, Arquitecto Tcnico, Diplomado
Universitario o equivalente.
A los funcionarios pblicos que sean nombrados Directores Insulares les ser de aplicacin la
legislacin en materia de funcin pblica de la AGE, en la cual permanecern en situacin de
servicio activo).
3. Podrn crearse por Real Decreto Subdelegaciones del Gobierno en las Comunidades
Autnomas uniprovinciales, y para ello habrn de tenerse en cuenta circunstancias tales
como la poblacin del territorio, el volumen de gestin o sus singularidades geogrficas,
sociales o econmicas. En las Comunidades Autnomas uniprovinciales el Delegado del
Gobierno asumir las competencias que esta Ley atribuye a los Subdelegados del Gobierno en
las provincias (salvo que esta figura exista).
4. Existir un Director Insular de la Administracin General del Estado en: Menorca, Ibiza-
Formentera (stos dependen del Delegado de Gobierno en Baleares directamente), Lanzarote,
Fuerteventura (stos dependen del Subdelegado del Gobierno de las Palmas), La Palma, Hierro
y La Gomera (stos dependen del Subdelegado del Gobierno en Santa Cruz de Tenerife).
Ejercen, en su mbito territorial, las competencias atribuidas por esta Ley a los Subdelegados
del Gobierno en las provincias. Por tanto Mallorca, Gran Canaria y Tenerife podrn tener
Subdelegado de Gobierno. El nivel de los Directores Insulares lo determina la Relacin de
Puestos de Trabajo-RPT.
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CURSO ESCALA BSICA 28
(RECORDAR Y DIFERENCIAR: En cada isla canaria hay un Cabildo Insular, y estn agrupados
en la Federacin de Cabildos Insulares-FECAI. En cada isla o Agrupacin de Islas de Baleares,
existe un Consejo Insular. Tanto unos como otros son rganos de la Administracin Local,
hacen las veces de Diputaciones Provinciales)
6. Las Subdelegaciones del Gobierno estn integradas por los siguientes rganos: La
Secretara general (salvo sedes de Delegacin, que lo ejerce la Secretara de sta), y Las
dependencias provinciales y restantes rganos de las reas funcionales.
En las provincias en las que radique la sede de las Delegaciones del Gobierno, el Subdelegado del
Gobierno, podr actuar con funciones de Secretario General de la Delegacin, si as se acuerda, y
podr asumir aquellas otras que, expresamente, le ceda el Delegado en materia de proteccin
civil y seguridad ciudadana.
En las provincias en las que no radique la sede de la Delegacin del Gobierno, bajo la direccin y
supervisin del Delegado del Gobierno, ejercer las siguientes funciones (salvo que la CA tenga
cuerpo de polica propio, que lo har siempre el Delegado) :
La Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas tiene entre sus tareas: la
direccin, impulso, coordinacin general y supervisin de los servicios encargados de la
actualizacin y ejecucin del Plan Nacional sobre Drogas y, concretamente, el mantenimiento de
las relaciones con las diferentes Administraciones que desarrollen actividades en este mbito.
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Actualmente la Delegacin del Gobierno para el Plan Nacional sobre Drogas, con rango de
Direccin General, depende del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Los miembros del Gobierno no podrn realizar funciones pblicas que no deriven de su cargo.
Artculo 97 de la CE
El Gobierno dirige:
Artculo 99.2 de la CE
El candidato propuesto (por el Rey) expondr ante el Congreso de los Diputados el programa
poltico del Gobierno que pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara. (Denominado:
Contrato de legislatura).
Artculo 134.1 de la CE
Corresponde al Gobierno la elaboracin de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes
Generales su examen, enmienda y aprobacin. (Corresponde al Ministerio competente en
Hacienda, elaborar el Anteproyecto de los Presupuestos Generales del Estado).
Artculo 131.1 de la CE
El Estado, mediante Ley, podr planificar la actividad econmica general, para tender a las
necesidades colectivas y armonizar el desarrollo regional y sectorial, el crecimiento de la renta y la
riqueza y su ms justa distribucin.
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CURSO ESCALA BSICA 30
Proceso:
Los anteproyectos de ley debern ser informados por la Secretara General Tcnica
Artculo 87.1 de la CE
Artculo 88 de la CE
Los proyectos de Ley sern aprobados en Consejo de Ministros, que los someter al Congreso.
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CURSO ESCALA BSICA 31
iniciativa legislativa en relacin con los Presupuestos Generales del Estado y los Tratados
Internacionales.
Legislacin delegada: Adems las Cortes Generales podrn delegar en el Gobierno determinadas
facultades normativas, que realizar mediante los Decretos Legislativos.
No podrn los Reglamentos regular materias reserva de ley, ni infringir normas con rango de
ley. Ningn reglamento podr vulnerar preceptos de otro de jerarqua superior.
Reales Decretos:
rdenes Acordadas por las Comisiones Delegadas del Gobierno (en forma de Orden del
Ministro de la Presidencia)
rdenes Ministeriales:
Disposiciones y Resoluciones de los Ministros.
Artculo 97 de la CE
El Gobierno dirige la poltica interior y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del
Estado. Ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la Constitucin y
las Leyes:
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La potestad reglamentaria
Expedicin de Decretos, en general
Nombramientos de empleos civiles y militares
Concesin de honores y distinciones
Direccin de la Administracin, y la gestin de los servicios pblicos
Artculo 115 de la CE
El Presidente del Gobierno podr proponer la disolucin del Congreso, del Senado o de las Cortes
Generales, que ser decretada por el Rey.
En relacin con:
o El Poder Judicial: El Gobierno ejerce el derecho de gracia y elige y propone al Fiscal General del
Estado (ya que el nombramiento oficial le corresponde al Rey).
B) POLTICA EXTERIOR.-
LA ADMINISTRACIN INSTITUCIONAL.-
Est integrada los las entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.
Comprende los entes de carcter instrumental, con intereses concretos (a diferencia de las dems
Administraciones) y sin que el territorio sea elemento esencial.
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CURSO ESCALA BSICA 33
Los Organismos pblicos: Los Organismos pblicos son las Entidades de Derecho pblico que
desarrollan actividades derivadas de la propia Administracin General del Estado, en calidad de
organizaciones instrumentales diferenciadas y dependientes de sta. Se crean bajo la dependencia
o vinculacin de la Administracin General del Estado para realizar actividades de ejecucin o
gestin, tanto administrativas, de fomento o prestacin, como de contenido econmico, reservadas
a dicha Administracin.
a. El tipo de Organismo pblico que crea, con indicacin de sus fines generales, as como el
Ministerio u Organismo de adscripcin.
El anteproyecto de Ley de creacin del Organismo Pblico que se presente al Gobierno deber ser
acompaado de una propuesta de estatutos y del Plan Inicial de Actuacin del Organismo.
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CURSO ESCALA BSICA 34
Las CCAA tambin pueden tener Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales.
C/ agencias estatales.- (Son aadidas a los dos anteriores, como organismos pblicos, por la Ley
28/2006, modificada por la ley 6/97 de 14 de abril de organizacin y funcionamiento de la AGE):
Las Agencias Estatales se adscriben al Ministerio que ejerza la iniciativa en su creacin. Se rigen
por la Ley 28/2006 de 18 de julio, y en su marco por el Estatuto propio y supletoriamente por las
normas de entidades dependientes de la Administracin General del Estado).
Segn dicha Ley 28/2006 Las Agencias Estatales son entidades de Derecho pblico, dotadas de
personalidad jurdica pblica, patrimonio propio y autonoma en su gestin, facultadas para ejercer
potestades administrativas, creadas por el Gobierno para cumplir los programas correspondientes a
las polticas pblicas que desarrolle la Administracin General del Estado en el mbito de sus
competencias. Estn dotadas de los mecanismos de autonoma funcional, responsabilidad por la
gestin y control de resultados establecidos en esta Ley.
Las Agencias Estatales se crean con la aprobacin de un Estatuto, por Real Decreto del Consejo de
Ministros y a propuesta del Ministro o Ministros responsables de las Administraciones Pblicas y
Hacienda, pero siempre previa autorizacin por una ley. Se suprimen igual, pero sin ley previa.
Los objetivos, las funciones de direccin estratgica, los planes de actuacin, la evaluacin y control
de resultados y de la actividad de las Agencias Estatales, se articularn a travs del Contrato de
Gestin, previsto en la normativa reguladora de stas. La aprobacin del Contrato de Gestin tiene
lugar por Orden Conjunta de los Ministerios de adscripcin, de Administraciones Pblicas y
Hacienda, en un plazo mximo de tres meses a contar desde su presentacin.
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CURSO ESCALA BSICA 35
Sus competencias, adems de las que le correspondan como presidente de un rgano colegiado, se
determinarn, en su caso, en el Estatuto de la Agencia. A su vez, es el Consejo Rector quien
nombra y cesa al personal directivo de las agencias. Las cuentas anuales de las Agencias tambin las
aprueba el Consejo Rector antes del 30 de junio.
En el seno del Consejo Rector se constituir una Comisin de Control, con la composicin que
determinen los Estatutos.
Son rganos colegiados aquellos que se creen formalmente y estn integrados por tres o ms
personas, a los que se atribuyan funciones administrativas de decisin, propuesta,
asesoramiento, seguimiento o control, y que acten integrados en la Administracin General del
Estado o alguno de sus Organismos pblicos.
Los rganos colegiados de la Administracin General del Estado y de sus Organismos pblicos, por
su composicin, se clasifican en:
En los rganos colegiados podrn existir representantes de otras Administraciones pblicas, cuando
stas lo acepten voluntariamente, cuando un convenio as lo establezca o cuando una norma
aplicable a las Administraciones afectadas lo determine.
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CURSO ESCALA BSICA 36
- Competencias decisorias.
- Competencias de propuesta o emisin de informes preceptivos que deban servir de base a
decisiones de otros rganos administrativos.
- Competencias de seguimiento o control de las actuaciones de otros rganos de la
Administracin General del Estado.
En los supuestos enunciados la norma de creacin deber revestir la forma de Real Decreto en
el caso de los rganos colegiados interministeriales cuyo Presidente tenga rango superior al de
Director General; Orden Ministerial Conjunta para los restantes rganos colegiados
interministeriales, y Orden Ministerial para los de este carcter.
Artculo 99 de la CE
1.- Despus de cada renovacin del Congreso de los Diputados, y en los dems supuestos
constitucionales en que as proceda, el Rey:
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CURSO ESCALA BSICA 37
2.- El candidato propuesto expondr ante el Congreso el programa poltico del Gobierno que
pretenda formar y solicitar la confianza de la Cmara.
5.- Si transcurridos dos meses, a partir de la primera votacin de investidura, ningn candidato
hubiere obtenido la confianza del Congreso, el Rey disolver ambas Cmaras y convocar
nuevas elecciones con el refrendo del Presidente del Congreso
Artculo 100 de la CE
Los dems miembros del Gobierno sern nombrados y separados por el Rey, a propuesta de su
Presidente.
El Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno. El
cese del Presidente determina el de todos los Ministros.
Artculo 102 de la CE
1. La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible,
en su caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo.
2. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito contra la seguridad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de la cuarta parte del
Congreso, y con aprobacin de la mayora absoluta del mismo.
Artculo 106 de la CE
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CURSO ESCALA BSICA 38
Artculo 108 de la CE
Por lo que se refiere a la responsabilidad civil del Presidente y de los dems miembros del
Gobierno tambin se encuentra sometida a un fuero especial, puesto que ser exigible ante la
Sala de lo Civil del Tribunal Supremo.
RGANOS CONSULTIVOS.-
Hemos visto que el poder ejecutivo puede dictar normas jurdicas, como decretos-leyes o decretos
legislativos, a travs del Consejo de Ministros. Asimismo la Administracin puede dictar normas con
rango de reglamento para su normal funcionamiento.
Para realizar esta actividad, la Administracin cuenta con una serie de rganos asesores, para que
las normas que dicten sean correctas y cumplan con la legalidad vigente. Este asesoramiento se
realiza a travs de dictmenes que no obligan pero s sugieren qu debe hacerse, es decir, no son
vinculantes sino orientativos.
Todos los ministerios tienen servicios jurdicos propios, en los que los abogados del Estado orientan
sobre qu normas se han de dictar. Adems de estos servicios, hay otros rganos externos al
Gobierno y a la Administracin que cumplen esta funcin de asesoramiento. Por ejemplo:
EL CONSEJO DE ESTADO.-
Composicin:
o Un Jefe de Gabinete.
o Un Coordinador Tcnico.
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CURSO ESCALA BSICA 39
o Un Jefe de Protocolo.
o 8 Consejeros Permanentes: Nombrados por RD y sin lmite de tiempo, entre personas que
hayan prestado reconocidos servicios al Estado (Exministros, Letrados, Acadmicos, Altos
funcionarios con ms de 15 aos de servicio, Catedrticos...etc,). Son inamovibles.
o 10 Consejeros Electivos: Nombrados por RD, cada 4 aos. con posibilidad de renovacin. En
el caso de los Presidentes del Consejo Ejecutivo de Comunidades Autnomas su mandato es de
8 aos. Son Consejeros electivos, entre otros, los designados libremente por el Gobierno (por
Real Decreto) entre quienes hayan desempeado los cargos de diputados, senadores,
Defensor del Pueblo, los Presidentes del Consejo Ejecutivo de las CCAA que hayan
desempeado el cargo por un mnimo de 8 aos, Presidente del CGPJ, Jefe de Estado Mayor,
Presidente del Tribunal de Cuentas, Ministros, Secretarios de Estado, Embajador, Alcalde,
Rector Universidad...etc.
o Los Letrados: Que son un Cuerpo al que se accede por oposicin entre Licenciados
universitarios en Derecho. Desempean las funciones de estudio, preparacin y redaccin de
los proyectos de dictamen sobre los asuntos sometidos a consulta del Consejo.
o Secretara General: Nombrado por RD entre los letrados mayores, a propuesta de la Comisin
Permanente, aprobada por el Pleno. Asistir con voz, pero sin voto a las sesiones del pleno, de
la Comisin Permanente y de la Comisin de Estudios.
Los cargos de Presidente y Consejero Permanente son incompatibles con los de Diputado,
Senador o miembro de una Asamblea de Comunidad Autnoma.
Artculo 107 de la CE
El Consejo de Estado es el supremo rgano consultivo del Gobierno. Una Ley orgnica regular
su composicin y competencias.
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CURSO ESCALA BSICA 40
o Valorar los aspectos de oportunidad y conveniencia cuando lo exijan la ndole del asunto o
lo solicite expresamente la autoridad consultante, as como la mayor eficacia de la
Administracin en el cumplimiento de sus fines.
La consulta al Consejo ser preceptiva si lo dice la ley y ser facultativa en los dems casos. Las
opiniones del Consejo de Estado se denominan dictmenes. Los dictmenes del Consejo no sern
vinculantes, salvo que lo diga la Ley.
o En Pleno. Formado por el Presidente, los Consejeros natos los Consejeros permanentes y los
Consejeros electivos y el Secretario General.
Las deliberaciones del pleno y de la comisin Permanente requieren la presencia del Presidente y
del Secretario General o sustitutos y de al menos la mitad de los Consejeros que lo formen. Los
acuerdos se tomarn por mayora absoluta de los asistentes, con voto de calidad del
Presidente.
Pueden ser odos ante el Consejo los interesados en los asuntos sometidos a consulta. La
audiencia se acordar por el Presidente, a peticin de aquellos o de oficio y se conceder siempre,
si en la consulta est directamente interesada una Comunidad Autnoma.
El Consejo de Estado emitir dictamen en cuantos asuntos sometan a su consulta el Gobierno, sus
miembros, o las CCAA, a travs de sus presidentes. El Pleno del Consejo de Estado, a propuesta
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CURSO ESCALA BSICA 41
El Consejo de Estado EN PLENO deber ser consultado en los siguientes asuntos (Artculo 21 LO
3/80 del Consejo de Estado):
La Comisin Permanente del Consejo de Estado deber ser consultada en los siguientes asuntos
(Artculo 22 LO 3/80 del Consejo de Estado):
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CURSO ESCALA BSICA 42
Es un rgano consultivo del Gobierno en materia socioeconmica y laboral. Est formado por
representantes de todos los sectores sociales, organizaciones sindicales y empresariales,
asociaciones de consumidores y usuarios, etc.
Una de las funciones del CES es la de garantizar el desarrollo del Estado social y democrtico de
derecho. Es un rgano que pretende facilitar el encuentro entre sindicatos y patronal, pretende que
se generen acuerdos en el mundo laboral para prever asuntos colectivos o facilitar la negociacin
colectiva entre trabajadores y empresarios.
Para comprobar que la actividad financiera de la Administracin del Estado se ajusta a los principios
que rigen su actuacin (servir al inters general, la legalidad y la eficacia) existen los siguientes
rganos de control financiero:
Es un rgano de control interno encargado de revisar los gastos de la Administracin antes de que
se produzcan, con el fin de que se ajusten a la legislacin vigente y a los principios que rigen la
contabilidad del Estado y la contratacin con la Administracin. Las entidades locales y las CC. AA.
tienen sus propios servicios de intervencin.
El Tribunal de Cuentas.
Es el supremo rgano encargado de controlar las cuentas y de vigilar la gestin econmica del
Estado y de todo el sector pblico. Depende de las Cortes Generales y tiene competencias en todo
el territorio nacional. Este rgano lleva a cabo el control externo, actuando despus de haberse
realizado el gasto para comprobar que el mismo se ha ajustado a la legalidad. Emitir un Informe
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CURSO ESCALA BSICA 43
Anual a las Cortes Generales. Algunas Comunidades Autnomas tienen rganos externos de
control financiero propios, cuyas funciones estn coordinadas con el Tribunal de Cuentas.
Artculo 101 de la CE
2.- El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno, con
las limitaciones establecidas en esta Ley.
1.- El Gobierno cesa tras la celebracin de elecciones generales, en casos de prdida de la confianza
parlamentaria previstos en la Constitucin, o por dimisin o fallecimiento del Presidente.
2.- El Gobierno cesante contina en funciones hasta la toma de posesin del nuevo Gobierno.
3.- El Gobierno en funciones facilitar el normal desarrollo del proceso de formacin del nuevo Gobierno y el
traspaso de poderes al mismo, limitando su gestin al despacho ordinario.
4.- El Presidente del Gobierno en funciones NO podr ejercer las siguientes facultades:
6.- Las delegaciones legislativas otorgadas por las Cortes Generales quedarn en suspenso durante el tiempo
que el Gobierno est en funciones por la celebracin de Elecciones Generales.
+++++++++++++++++
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CURSO ESCALA BSICA 44
Secretarios Generales
Categora: Subsecretario
(NO funcionario de carrera)
(rganos Real Decreto del Real Decreto del
directivos) Consejo de Consejo de
Ministros, a Ministros, a
Secretarios Grales. Tcnicos
iniciativa del propuesta del
Categora: Director General
Ministro Ministro
(funcionario de carrera)
correspondiente, correspondiente
a propuesta del
Ministro
Directores Generales
responsable de
(funcionario carrera, salvo
Administraciones
expresa excepcin en el RD de
Pblicas
creacin)
Orden Ministerial
Subdirectores Generales
o Resolucin del
NO alto cargo
(NO son Secretario de
(funcionario de carrera)
rganos directivos) Estado
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CURSO ESCALA BSICA 45
Orden
Ministerial, previa
rganos de nivel inferior aprobacin del
Ministro
responsable de
Administraciones
Pblicas
Relaciones de
Unidades de nivel inferior sin Puestos de
categora de rganos Trabajo (RPT)
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CURSO ESCALA BSICA 46
ANEXO: 2
CUESTIN DE DISOLUCIN
VOTO DE INVESTIDURA MOCIN DE CENSURA CONFIANZA ANTICIPADA DE LAS
CMARAS
Finalidad: Finalidad: Finalidad: Finalidad:
Otorgamiento de la Enjuiciar polticamente, Renovar la Reforzar la mayora
confianza, por parte del por parte del Congreso de confianza del parlamentaria del
Congreso de los los Diputados, la actuacin Congreso de los Gobierno sobre la
Diputados, al candidato del Gobierno, exigiendo Diputados en el base de una nueva
propuesto como responsabilidad poltica al Presidente del convocatoria
Presidente del Gobierno. mismo y procediendo a su Gobierno sobre la electoral.
sustitucin, en su caso, sin base de un
nueva convocatoria programa general.
electoral.
Iniciativa: Iniciativa: Iniciativa: Iniciativa:
El Rey con referendo del 1/10 parte de los El Presidente del El Presidente del
Presidente del Congreso Diputados. La propuesta Gobierno previa Gobierno previa
de los Diputados. acompaada de un deliberacin del deliberacin del
candidato a Presidente de Consejo de Consejo de
Gobierno (mocin de Ministros. Ministros.
censura constructiva).
Procedimiento: Procedimiento: Procedimiento: Aspectos formales:
Fase de consulta del Presentacin de la Presentacin de Real Decreto de
Rey con los mocin (cabe la la cuestin ante disolucin
representantes de los presentacin de el Congreso de firmado por el
partidos polticos que mociones alternativas los Diputados. Rey y
hayan obtenido dentro de los dos das Intervencin del refrendado por
representacin siguientes a la Presidente del el Presidente
parlamentaria. presentacin de la Gobierno. del Gobierno.
Proposicin del primera). Turno de debate. Debe contener
candidato a la El candidato expone la Votacin: se la convocatoria
Cmara. mocin ante la entiende electoral.
Exposicin, por parte Cmara. renovada la La disolucin
del candidato, del Debate. confianza de la puede afectar a
programa y debate Votacin: requiere de Cmara si se una sola
del mismo. mayora absoluta para alcanza la Cmara o a
Votacin: mayora triunfar (no podr mayora simple. ambas.
absoluta en 1 procederse a la
votacin o simple en votacin antes de
2 votacin tras 48 transcurridos 5 das
horas. desde que se present
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CURSO ESCALA BSICA 47
la mocin).
Efectos: Efectos: Efectos: Lmites:
Si se otorga la Si triunfa, el Presidente Si se renueva la No cabe
investidura, el Rey del Gobierno dimite y confianza: disolucin
nombra al el Rey nombra como continuidad del anticipada
candidato investido nuevo Presidente al Gobierno. durante la
como Presidente del candidato que Si no se tramitacin de
Gobierno. propusieron los renueva la una mocin de
Si no se otorga la signatarios de la confianza: se censura.
investidura se mocin. abre el trmite No cabe
proponen candidato Si no triunfa: los de investidura disolucin
sucesivos, con el signatarios de la parlamentaria anticipada de las
lmite de 2 meses, mocin no pueden en los trminos Cmaras hasta
tras los cuales se proponer otra en el previstos por el transcurrido un
disuelven las mismo perodo de art. 99 CE. ao desde la
Cmaras. sesiones. anterior
disolucin
No cabe
disolucin
anticipada en los
supuestos del
art. 116 CE
(alarma,
excepcin y
sitio).
FIN
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