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No
pg.
RESUMEN EJECUTIVO -
1. ANTECEDENTES........................................................................................................... 1
2. OBJETIVOS Y ALCANCES...... 4
4. RESULTADOS DE AUDITORA.. 64
ii
No
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4.4 Resultados de auditora sobre grado de cumplimiento en la localizacin,
adecuacin ambiental y seguimiento y control de las ladrilleras artesanales en los
municipios de Cotoca, El Torno, Montero, Santa Cruz de la Sierra y Warnes
objetivo especfico 4.. 145
4.4.1 Criterio sobre el grado de cumplimiento en la localizacin, adecuacin ambiental y
seguimiento y control de las ladrilleras artesanales en los municipios de Cotoca, El
Torno, Montero, Santa Cruz de la Sierra y Warnes. 145
4.4.2 Condicin sobre el grado de cumplimiento en la localizacin, adecuacin ambiental y
seguimiento y control de las ladrilleras artesanales en los municipios de Cotoca, El
Torno, Montero, Santa Cruz de la Sierra y Warnes... 146
4.4.3 Efecto del grado de cumplimiento evidenciado en la localizacin, adecuacin
ambiental y seguimiento y control de las ladrilleras artesanales en los municipios de
Cotoca, El Torno, Montero, Santa Cruz de la Sierra y Warnes 151
4.4.4 Causas del cumplimiento parcial y no significativo y recomendaciones para mejorar la
localizacin, adecuacin ambiental y seguimiento y control de las ladrilleras
artesanales en los municipios de Cotoca, El Torno, Montero, Santa Cruz de la Sierra y
Warnes 152
4.4.5 Conclusin sobre el grado de cumplimiento en la localizacin, adecuacin ambiental y
seguimiento control de las ladrilleras artesanales en los municipios de Cotoca, El
Torno, Montero, Santa Cruz de la Sierra y Warnes. 165
iii
No
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ANEXOS
MAPAS
iv
RESUMEN EJECUTIVO
Las ciudades del eje troncal de Bolivia (entre ellas Santa Cruz de la Sierra) presentan
niveles de contaminacin atmosfrica elevados, generados principalmente por el parque
automotor a travs de sus emisiones de monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno
(NOX), material particulado menor a 10 micras (PM10), compuestos orgnicos voltiles
(COV) y dixido de carbono (CO2).
Entre las amenazas en el corto y mediano plazo, se encuentra el incremento de los niveles
de contaminacin por emisiones de gases y partculas, debido al aumento de procesos
industriales sin el debido acompaamiento de eficientes medidas de control y mitigacin y
en muchos casos la ausencia de parques industriales debidamente regulados2.
Son diversos los factores que incrementan la contaminacin atmosfrica en Santa Cruz,
empezando por el avance del sector agropecuario del departamento en los ltimos aos, a lo
1
Cartilla Informativa Swisscontact Monitoreo de la Calidad del Aire junio - 2012.
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LIDEMA (2010), Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2010. Liga de Defensa del Medio Ambiente, La Paz - Bolivia.
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Informe del estado ambiental del departamento de Santa Cruz 2010 Lic. Rosario Pedraza Mrida LIDEMA Bolivia 2011.
cual se suma la prctica de corta y quema de desmontes y pastizales, as como para la
eliminacin de los residuos de la actividad agrcola.
Otros factores que empeoran este tipo de contaminacin son las caractersticas
meteorolgicas y topogrficas, ya que predominan vientos del norte que inciden en el
transporte y difusin de los contaminantes, el desarrollo de la actividad industrial y la alta
concentracin poblacional, as como la temperatura que incide en la transformacin
qumica de diferentes contaminantes.
Por ltimo, debemos mencionar que un factor importante es el crecimiento del parque
automotor, que aporta con el 75% de la contaminacin atmosfrica urbana. Se calcula que
el 80% de los motorizados que transitan en las calles y avenidas de la ciudad tienen ms de
10 aos de funcionamiento4.
Bajo esas consideraciones, la Contralora General del Estado decidi realizar durante la
gestin 2014, una auditora ambiental sobre el desempeo ambiental asociado con la
mitigacin de la contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana de Santa Cruz, por lo
que incluy la misma en el Programa de Operaciones Anuales (POA) 2014. La
realizacin de este trabajo estuvo a cargo de la Gerencia de Auditora Ambiental,
dependiente de la Subcontralora de Auditoras Tcnicas.
Por consiguiente, el equipo de auditora plante cinco (5) objetivos especficos: 1) evaluar
el grado de avance de la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor
en el municipio de Santa Cruz de la Sierra; 2) evaluar el grado de cumplimiento de la
verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor en los municipios de
Colpa Blgica, Cotoca, El Torno, Fernndez Alonso, General Agustn Saavedra, La
Guardia, Mineros, Montero, Okinawa Uno, Pailn, Porongo y Warnes; 3) evaluar el grado
de cumplimiento de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el
marco de la Ley 133 en el rea metropolitana de Santa Cruz; as como, 4) evaluar el grado
de cumplimiento en la localizacin, adecuacin ambiental y seguimiento y control de las
ladrilleras artesanales asentadas en los municipios de Cotoca, El Torno, Montero, Santa
Cruz de la Sierra y Warnes; por ltimo, 5) evaluar la efectividad en el control y vigilancia
4
De acuerdo a datos de la Direccin de Vehculos del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
ii
ambiental de la actividad industrial, en los municipios de Colpa Blgica, Cotoca, El Torno,
Fernndez Alonso, General Agustn Saavedra, La Guardia, Mineros, Montero, Okinawa
Uno, Pailn, Santa Cruz de la Sierra y Warnes.
Por otro lado, se pudo advertir que el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz no
planific acciones para el cumplimiento de la adecuacin ambiental vehicular prevista en la
Resolucin Administrativa VMA N 025/2011, del 20 de julio de 2011. Asimismo, se
evidenci que los 13 Gobiernos Autnomos Municipales que conforman el rea
metropolitana de Santa Cruz no planificaron actividades para implementar la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133.
Tras analizar los datos de la Red de Monitoreo de la Calidad del Aire (Red MoniCA) de
Santa Cruz de la Sierra, en el periodo comprendido entre los aos 2005 y 2013, se observ
que la calidad del aire registr niveles entre malo y muy malo, adems, se pudo ver que el
ndice de Contaminacin Atmosfrica (ICA) fue determinado a partir de la concentracin
de material particulado menor a 10 micras (PM10) en todos los aos analizados, dado que
los valores ms altos del ICA fueron dados por este contaminante5.
Considerando los valores de PM10 registrados por la Red MoniCA de Santa Cruz de la
Sierra, el equipo responsable de la auditora ambiental estim pertinente medir los niveles
de material particulado menor a 10 micras (PM10) y material particulado menor a 2,5
micras (PM2,5), por un periodo de 24 horas, en los 13 municipios objeto de evaluacin.
Segn los resultados obtenidos en el periodo de medicin realizado, los niveles de PM10
registraron datos que no superan los lmites permisibles establecidos en el Anexo 1 del
Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica (150 g/m3 promedio 24 horas y 50
g/m3 media geomtrica anual).
5
Para el clculo del ICA se utilizaron las ecuaciones propuestas en la Norma Boliviana NB - 62018 (de cumplimiento voluntario)
emitida por el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad IBNORCA. Para la interpretacin de los valores encontrados, se
utiliz la escala general expuesta en la misma norma que utiliza un valor, color y cualitativo de acuerdo con el grado de riesgo que
represente para la salud humana. (ver Anexo 2 de este informe).
iv
En los puntos de muestreo ubicados en los municipios de Cotoca, Pailn, Santa Cruz de la
Sierra y Fernndez Alonso los valores registrados se encontraron por encima a los lmites
establecidos en la Norma Boliviana NB 62011 (de cumplimiento voluntario), limites que
son coherentes con los establecidos por la OMS (50 g/m3 media 24 horas y 20 g/m3
media anual).
Por esta razn y con el propsito de mejorar el desempeo ambiental de las entidades
evaluadas con relacin a la mitigacin de la contaminacin atmosfrica en el rea
metropolitana de Santa Cruz, se identificaron las causas que originaron las deficiencias
mencionadas. Para anular o minimizar suficientemente dichas causas, se formularon 73
recomendaciones dirigidas a las Mximas Autoridades Ejecutivas de cada entidad
examinada.
--o--
v
GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL DE SANTA CRUZ,
GOBIERNOS AUTNOMOS MUNICIPALES
DE COLPA BLGICA, COTOCA, EL TORNO, FERNNDEZ ALONSO,
GENERAL SAAVEDRA, LA GUARDIA, MINEROS, MONTERO, OKINAWA
UNO, PAILN, PORONGO, SANTA CRUZ DE LA SIERRA Y WARNES
1. ANTECEDENTES
Las ciudades del eje troncal de Bolivia (entre ellas Santa Cruz de la Sierra) presentan
niveles de contaminacin atmosfrica elevados, generados principalmente por el parque
automotor a travs de sus emisiones de monxido de carbono (CO), xidos de nitrgeno
(NOX), material particulado menor a 10 micras (PM10), compuestos orgnicos voltiles
(COV) y dixido de carbono (CO2).
Entre las amenazas en el corto y mediano plazo, se encuentra el incremento de los niveles
de contaminacin por emisiones de gases y partculas, debido al aumento de procesos
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Informe del Estado Ambiental de Bolivia 2010, LIDEMA, diciembre 2010.
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Cartilla informativa Swisscontact Monitoreo de la Calidad del Aire junio - 2012.
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Las altas concentraciones de partculas finas se asocian con un gran nmero de muertes
causadas por infartos y ataques cerebrales, por lo que la OMS advierte que residir en
ciudades donde los niveles de contaminacin son dos veces y media a los recomendados
Pone a la poblacin en riesgo de padecer problemas de salud a largo plazo. En marzo de
2014, esa organizacin revel que ms de siete millones de personas mueren anualmente en
el mundo a causa de la contaminacin ambiental ya sea fuera o dentro del hogar, lo que
convierte a la contaminacin atmosfrica en el principal riesgo medioambiental para la
salud.
Al respecto, la OMS establece valores gua para la proteccin de la salud humana. Existen
valores gua para diferentes contaminantes entre ellos el material particulado en suspensin,
los cuales afectan a ms personas que cualquier otro contaminante en funcin de su
dimetro aerodinmico en PM10 (partculas con un dimetro aerodinmico inferior a 10
m) y PM2,5 (dimetro aerodinmico inferior a 2,5 m). Estas ltimas suponen mayor
peligro porque, al inhalarlas, pueden alcanzar las zonas perifricas de los bronquiolos y
alterar el intercambio pulmonar de gases (ver cuadro 1).
El ao 2008 el Comit 6.2 de calidad del aire del Instituto Boliviano de Normalizacin y
Calidad (IBNORCA), estableci lmites mximos permisibles de calidad del aire (NB
62011), en base a informacin existente en nuestro pas y metodologas para la
determinacin de contaminantes criterio (NB 62012 a la 62017); no obstante, stos son de
cumplimiento voluntario. En el siguiente cuadro, se realiza una comparacin de los lmites
permisibles de las normas precitadas debiendo destacarse las diferencias con la norma
vigente en el pas.
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LIDEMA (2010): Informe del estado ambiental de Bolivia 2010. Liga de Defensa del Medio Ambiente. La Paz, Bolivia.
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Asimismo, se debe mencionar que en la ciudad de Santa Cruz el crecimiento del parque
automotor, aporta con el 75% de la contaminacin atmosfrica urbana, se calcula que el
80% de los motorizados que transitan en las calles y avenidas de esa ciudad tienen ms de
10 aos de funcionamiento10.
Son diversos los factores que incrementan la contaminacin atmosfrica en Santa Cruz,
empezando por el avance del sector agropecuario del departamento en los ltimos aos, a lo
cual se suma la prctica de corta y quema de desmontes y pastizales, as como para la
eliminacin de los residuos de la actividad agrcola.
Otros aspectos que empeoran este tipo de contaminacin son las caractersticas
meteorolgicas y topogrficas, ya que predominan vientos del norte que inciden en el
transporte y difusin de los contaminantes, el desarrollo de la actividad industrial y la alta
concentracin poblacional, as como la temperatura que incide en la transformacin
qumica de diferentes contaminantes.
Bajo esas consideraciones, la Contralora General del Estado durante la gestin 2014,
realiz la auditora ambiental sobre el desempeo ambiental asociado con la mitigacin de
la contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana de Santa Cruz. Los aspectos
considerados para la determinacin de dicha rea se exponen en el acpite correspondiente
a la delimitacin del objetivo especfico de examen. La realizacin de este trabajo estuvo a
cargo a la Gerencia de Auditora Ambiental, dependiente de la Subcontralora de Auditoras
Tcnicas.
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Informe del estado ambiental del departamento de Santa Cruz 2010 Lic. Rosario Pedraza Mrida LIDEMA Bolivia 2011.
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De acuerdo a datos de la Direccin de Vehculos del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
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2. OBJETIVOS Y ALCANCES
- Objeto de examen.
- Sub tipo de auditora ambiental.
- Sujeto de examen.
- Instrumentos normativos aplicables.
Las acciones desarrolladas por las entidades sujeto de examen encargadas de mitigar la
contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana de Santa Cruz, respecto de las
principales fuentes contaminantes, como son el parque automotor, las ladrilleras
artesanales, la quema de pastizales y desmontes, la quema de restrojos de la actividad
agrcola y la actividad industrial.
Las entidades que inicialmente fueron consideradas como parte del sujeto de examen
fueron las siguientes:
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K2/AP03/M14
Las disposiciones legales que tienen relacin con el objeto de examen, son las siguientes:
5
K2/AP03/M14
Objetivo especfico 1
Evaluar el grado de avance de la verificacin de emisiones vehiculares a todo el
parque automotor en el municipio de Santa Cruz de la Sierra.
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K2/AP03/M14
Objetivo especfico 2
Evaluar el grado de cumplimiento de la verificacin de emisiones vehiculares a todo
el parque automotor en los municipios de Colpa Blgica, Cotoca, El Torno,
Fernndez Alonso, General Agustn Saavedra, La Guardia, Mineros, Montero,
Okinawa Uno, Pailn, Porongo y Warnes.
Objetivo especfico 3
Evaluar el grado de cumplimiento de la adecuacin ambiental vehicular de los
automotores saneados en el marco de la Ley 133, en el rea metropolitana de Santa
Cruz.
Objetivo especfico 4
Evaluar el grado de cumplimiento en la localizacin, adecuacin ambiental y
seguimiento y control de las ladrilleras artesanales, en los municipios de Cotoca, El
Torno, Montero, Santa Cruz de la Sierra y Warnes.
Objetivo especfico 5
Evaluar la efectividad en el control y vigilancia ambiental de la actividad industrial,
en los municipios de Colpa Blgica, Cotoca, El Torno, Fernndez Alonso, General
Agustn Saavedra, La Guardia, Mineros, Montero, Okinawa Uno, Pailn, Santa
Cruz de la Sierra y Warnes.
Al ser consultadas las entidades sujeto de examen informaron que no han trabajado en el
diseo e implementacin de controles internos; sin embargo, durante la revisin de la
documentacin proporcionada relacionada con la implementacin del Sistema de
Organizacin Administrativa se pudo ver que indirectamente han incluido algunos aspectos
relacionados con los elementos de control interno, por ejemplo con el ambiente de control y
con la informacin y comunicacin.
Cabe sealar, que los aspectos sealados no se relacionan de forma directa con el objeto de
auditora que son Las acciones desarrolladas por las entidades sujeto de examen para
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Producto del anlisis que permiti la comprensin de los controles internos, se concluy lo
siguiente:
La informacin que sirvi de base para la delimitacin del objeto de examen fue recabada
de varias instancias, la revisin de la misma permiti tomar conocimiento de la situacin de
la contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana de Santa Cruz.
Esa poblacin (74%) se concentra en una superficie geogrfica relativamente pequea, pues
abarca el 6.69% (22. 993.373 km2), la poblacin restante de ese departamento (26%) se
11
Segn el D.S. N 1672 del 31 de julio de 2013, que contiene los datos obtenidos en el Censo Nacional de Poblacin y Vivienda
realizado por el Instituto Nacional de Estadstica el ao 2012.
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De ah, la importancia de examinar las acciones que han realizado o deben realizar las
entidades que se encuentran al interior de dicha rea para mitigar la contaminacin
atmosfrica que producen las principales fuentes de emisin de contaminantes
atmosfricos, ya que esas emisiones pueden afectar a una mayora de la poblacin del
departamento que se encuentra concentrada dentro el rea de estudio.
En el rea metropolitana de Santa Cruz, el aumento del parque automotor tambin fue
significativo, el detalle se muestra en el siguiente cuadro:
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K2/AP03/M14
Nmero de Nmero de
N Municipio Incremento (%)
vehculos - 2008 vehculos 2013
10 Pailn 77 92 19,4
11 Porongo 86 41 -52,3
12 Warnes 24.504 50.000 104,04
13 Santa Cruz de la Sierra 197.325 260.947 32,2
TOTAL 245.712 383.452 58.82
Fuente: Elaborado con base en la informacin recabada de las entidades consultadas.
12
Artculos 40 y 41 del Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica.
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13
La Ley N 133 del 08 de junio de 2011, establece por nica vez un programa de saneamiento legal de los vehculos automotores a
gasolina, gas natural vehicular (GNV) y disel, as como de mercancas consistentes en tractores, maquinaria agrcola, remolques y
semirremolques, indocumentados que al momento de la publicacin de la presente Ley se encuentre en el territorio aduanero nacional
y de aquellos que estn en depsitos aduaneros y zonas francas nacionales.
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Se debe aclarar que esos 10.022 vehculos no tuvieron ningn control de sus emisiones, por
lo que se desconoce los niveles de contaminacin que generan los mismos, en tanto las
instancias correspondientes (Gobernacin y municipios) no efecten las medidas necesarias
para la adecuacin ambiental vehicular y el control correspondiente a esos motorizados.
En ese sentido, se consider necesario evaluar las acciones que han realizado las entidades
sujeto de examen para mitigar la contaminacin atmosfrica proveniente del parque
automotor, respecto de:
El departamento de Santa Cruz concentra ms del 55% de las ladrilleras artesanales que
operan a nivel nacional, dichas actividades se encuentran en una superficie de 1.344 ha,
como se muestra en el siguiente cuadro:
14
Diagnostico de Mercado del Sector Ladrillero Artesanal a Nivel Nacional, Swisscontact (2013).
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Por otra parte, se vio que el departamento de Santa Cruz tuvo un incremento significativo
en el nmero de hornos para la quema de ladrillos artesanales de 560 que existan el ao
2009 a 1.327 en el ao 201315.
Los contaminantes que emiten las ladrilleras artesanales son el material particulado menor a
10 micras (PM10), monxido de carbono (CO), dixido de azufre (SO2) y xidos de
nitrgeno (NOX), de los cuales el PM10 es el ms peligroso y afecta directamente a la salud
de las personas.
Los preceptos normativos sealados anteriormente, sealan que la localizacin del sector
ladrillero es atribucin de la Gobernacin y los Gobiernos Autnomos Municipales quienes
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Diagnostico de Mercado del Sector Ladrillero Artesanal a Nivel Nacional, Swisscontact (2013).
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deben aplicar lo sealado para una adecuada localizacin a las ladrilleras artesanales y de
esta forma minimizar o reducir las emisiones a la atmsfera.
En cuanto a la adecuacin ambiental de las ladrilleras que operan dentro del rea
metropolitana de Santa Cruz, el artculo 44 del Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM), establece que la instancia ambiental dependiente del
Prefecto (actualmente Gobernador), en coordinacin con la instancia ambiental de
Gobierno Autnomo Municipal y el sector regulado con base en el Anexo 1 del presente
reglamento, establecern un cronograma priorizado de presentacin de MAI y PMA en un
plazo no mayor a 60 das a partir de la puesta en vigencia del presente reglamento, el
cronograma entrar en vigencia a travs de una resolucin prefectural. Los plazos de
presentacin del MAI y PMA, establecidos en el cronograma, no podrn exceder los tres
(3) aos.
El artculo 21 del RASIM, seala que toda unidad industrial en proyecto o en operacin
deber registrarse en la instancia ambiental del Gobierno Autnomo Municipal donde se
proyecte localizar o se localice su actividad productiva, mediante el formulario de Registro
Ambiental Industrial (RAI). El inciso b del mismo artculo establece que la unidad
industrial en operacin deber registrarse en el plazo mximo de dos (2) aos a partir de la
puesta en vigencia del presente reglamento, segn cronograma priorizado y establecido por
la instancia ambiental del Gobierno Autnomo Municipal.
El inciso d del artculo 11 establece que los Gobiernos Autnomos Municipales deben
registrar y categorizar las actividades industriales conforme a las disposiciones del presente
reglamento. El inciso f del mismo artculo establece que los Gobiernos Autnomos
Municipales deben revisar, aprobar o rechazar los instrumentos de alcance particular de las
industrias de categora 3, de acuerdo a los procedimientos del Ttulo III del RASIM, el
inciso g establece que esas instancias podrn expedir el Certificado de Aprobacin de los
instrumentos de regulacin de alcance particular de las industrias de categora 3.
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El artculo 116 establece que con el objeto de realizar la verificacin al cumplimiento de las
obras, acciones y medidas propuestas por la industria, la IAGM realizar su seguimiento
mediante la verificacin de lo estipulado en el PMA y el IAA.
El artculo 117 establece que la IAGM efectuar inspecciones a las unidades industriales,
en los siguientes casos:
Como parte del mismo, deben realizar inspecciones programadas y por denuncia, las
inspecciones programadas, tienen el propsito de verificar el cumplimiento de obras,
acciones y medidas propuestas en el Plan de Manejo Ambiental (PMA), respecto de la
revisin de los avances o cumplimientos reportados en el Informe Ambiental Anual (IAA).
Las inspecciones por denuncia, debe estar orientadas a verificar contravenciones a la
normativa vigente a instancia de parte.
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Sobre lo ltimo, seal que tuvieron avances con la Autoridad de Fiscalizacin y Control
Social de Bosques y Tierras (ABT), ya que existe un acuerdo con la entidad reguladora que
autoriza a los caeros la quema controlada del 60% de las 131 mil hectreas cultivadas de
caa de azcar, el resto se lo realiza con mquinas integradas que no requieren la quema
previa del cultivo.
Aadi que se puede sustituir la quema en los cultivos eliminando el corte de caa
quemada, pero esto conlleva una erogacin fuerte de recursos econmicos para adquirir
maquinas integradas para la cosecha, tarea difcil para el pequeo productor que no tiene
acceso a dicha maquinaria, toda vez que la inversin econmica requerida es grande.
El presidente de la Cmara Agropecuaria del Oriente (CAO) seal que dicha prctica se
est reduciendo gradualmente sustituyendo la quema por el uso de nuevas tecnologas
como es la cosechadora de caa, que se est implementando en Santa Cruz, pero eso
requiere inversin y el pequeo productor no puede adquirir esa maquinaria por lo que se
tiene que realizar la quema, son cosas que se implementarn con el tiempo, pero reiter que
es una tradicin y una forma de cosecha que no puede ser eliminada de un da para otro.
16
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El inciso c, establece que ese ministerio debe emitir normas tcnicas para la prevencin y
control de la contaminacin atmosfrica, en coordinacin con los organismos sectoriales
competentes.
El inciso d, establece que esa entidad debe velar por la aplicacin de las normas tcnicas
para la prevencin y control de la contaminacin atmosfrica, en coordinacin con los
Organismos Sectoriales Competentes, las Gobernaciones (antes Prefecturas) y los
Gobiernos Autnomos Municipales.
Al ser consultado el Ministerio de Medio Ambiente y Agua sobre los anteriores puntos,
seal que cuenta con el Reglamento Especial de Desmontes y Quemas Controladas
aprobado con Resolucin Ministerial 131/97, que proporciona directrices tcnicas para
regular dicha actividad.
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Asimismo, seal que realizaron la primera campaa sobre el control de calidad de los
datos que generan las redes de monitoreo para asegurar la calidad de la informacin, con la
asistencia de Instituto de Investigacin y Desarrollo de Procesos Qumicos (IDEPROQ) de
la Universidad Mayor de San Andrs.
Por otra parte, para evaluar la contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana de Santa
Cruz, en los Trminos de Auditora se defini realizar una auditora de desempeo
ambiental donde se consider la inclusin de la quema de rastrojos de la actividad agrcola
como parte del objeto general de examen, cuyas atribuciones son del Ministerio de Medio
Ambiente y Agua a travs del Viceministerio de Medio Ambiente y del Programa Nacional
de Gestin de la Calidad del Aire que depende del citado Viceministerio; sin embargo, la
gestin ambiental de dicho programa no tiene acciones desarrolladas sobre la
contaminacin atmosfrica producto de la actividad agrcola.
En ese entendido, el tema sealado no fue incluido como parte del objeto de examen; sin
embargo, debido a su importancia se evaluar la ejecucin de un proceso de supervisin de
la gestin ambiental a las instancias mencionadas, para coadyuvar a su desarrollo o
implementacin.
Ms del 80% de las quemas que se registraron a escala nacional estn concentradas en 24
municipios de los departamentos de Santa Cruz y Beni, de igual forma, hasta el momento
se han quemado en estos lugares 535.132 hectreas de terreno, de las 637.391 detectadas en
todo el pas, otros factores que incrementan este tipo de contaminacin son las
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Las entidades que conforman el sujeto de examen, al ser consultadas sealaron que dentro
del rea metropolitana de Santa Cruz ya no se realizan quema de desmontes porque en esta
zona ya no existen arboles maderables que pudieran ser aprovechados o explotados17.
16
Informe de Estado Ambiental en Bolivia, LIDEMA, La Paz Bolivia, 2010.
17
Reunin con las entidades en sus correspondientes jurisdicciones municipales, entre el 05 y 09 de mayo de 2014.
18
Informacin proporcionada mediante nota ABT-DDSC-EXT-0335-2014, del 23 de septiembre de 2014.
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El artculo 87 del reglamento general de la Ley N 1700, establece que los procesos de
desmonte y quema controlada se sujetarn estrictamente al Reglamento especial sobre la
materia.
En tal sentido, se puede sealar que las quemas estn permitidas en nuestro pas siempre y
cuando sean controladas y se efecten en tierras con cobertura boscosa aptas para diversos
usos, lo que est prohibido es la quema sin considerar las regulaciones sobre quema
controlada o se efecten en tierras de proteccin, produccin forestal permanente,
inmovilizacin o reas protegidas.
Ahora bien, se asume que las 180 autorizaciones otorgadas por la ABT en los municipios
que se encuentran dentro del rea metropolitana de Santa Cruz, fueron otorgadas bajo los
preceptos incluidos en la normativa sealada anteriormente.
En ese entendido, el tema sealado no fue incluido como parte del objeto de examen; sin
embargo, debido a su importancia se evaluar la ejecucin de un proceso de supervisin de
la gestin ambiental a las instancias mencionadas, para coadyuvar a su desarrollo o
implementacin.
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Por otra parte, los Gobiernos Autnomos Municipales que conforman el rea metropolitana
de Santa Cruz, reportaron informacin referente al nmero de industrias que fueron
registradas en cada uno de ellos, el detalle se muestra en el siguiente cuadro:
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K2/AP03/M14
El artculo 116 establece que con el objeto de realizar la verificacin al cumplimiento de las
obras, acciones y medidas propuestas por la industria, la IAGM realizar su seguimiento
mediante la verificacin de lo estipulado en el PMA y el IAA.
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K2/AP03/M14
El artculo 117 establece que la IAGM efectuar inspecciones a las unidades industriales,
en los siguientes casos:
Al mismo tiempo, si bien las unidades industriales categora 4 no requieren cumplir con los
artculos II, III, IV, V, VI y VII del Ttulo III del RASIM, deben cumplir con todas las
dems disposiciones establecidas en dicho reglamento, entre ellas, lo referido a los
Instrumentos de Regulacin de Alcance General descritas en el Ttulo IV del RASIM.
El artculo 65 del RASIM seala que con el objeto de regular las actividades de las
industrias que puedan contaminar el aire y la atmsfera, se considera de prioritaria atencin
y control las siguientes fuentes de contaminantes: a) procesos de combustin , b) procesos
que emitan gases, material particulado y vapores ; c) las que usen, generen o emitan
sustancias voltiles; d) las que emitan ruidos y vibraciones; e) las que emitan radiaciones
ionizantes y/o trmicas; f) las que emitan olores contaminantes; g) las que emitan
sustancias agotadoras del Ozono.
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El artculo 69 del RASIM indica que la industria debe realizar automonitoreo de todos los
parmetros que puedan ser generados por sus actividades como emisiones. Las industrias
contempladas en el Anexo 12B debern realizar en sus emisiones, automonitoreo de las
sustancias especificadas, de acuerdo con los mtodos estndar disponibles mientras se
establezca la Norma Boliviana, debiendo mantener un registro de fuentes y emisiones para
la inspeccin de las autoridades. El automonitoreo deber efectuarse por lo menos una vez
al ao para cada fuente de emisin (...).
Como parte del mismo, deben realizar inspecciones programadas cuyo propsito es
verificar el cumplimiento de obras, acciones y medidas propuestas en el Plan de Manejo
Ambiental (PMA), aspectos que son reportados en el Informe Ambiental Anual (IAA),
entonces, estas inspecciones emergern de la revisin de dichos documentos, para las
actividades industriales de categora 1, 2 y 3.
Las inspecciones y las visitas in situ mencionadas estarn orientadas a eliminar o minimizar
la generacin de impactos ambientales negativos que genera la actividad industrial y que
afectan a la salud de las personas o al medio ambiente.
24
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En los Trminos de Auditora se defini que 15 entidades tenan una relacin directa con el
objeto definido a nivel general, estas fueron: Ministerio de Medio Ambiente y Agua, el
Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz y los Gobiernos Autnomos
Municipales de Colpa Blgica, Cotoca, El Torno, Fernndez Alonso, General Agustn
Saavedra, La Guardia, Mineros, Montero, Okinawa Uno, Pailn, Porongo, Santa Cruz de la
Sierra y Warnes.
Tomando como base el objeto especfico de examen, as como las funciones, atribuciones y
competencias que la normativa asigna como responsabilidad a las diferentes instancias, se
determin el sujeto de examen a nivel especfico incluir a las reas organizacionales
relacionadas con la mitigacin de la contaminacin atmosfrica, el detalle se presenta en el
siguiente cuadro:
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26
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Asimismo, se consider necesario excluir del sujeto de examen para el objetivo especfico 5
al Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica, debido a que esa instancia inform
que cuenta con una actividad industrial registrada en el marco del Reglamento Ambiental
para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), denomina Industria Azucarera Poplar
Capital S.A, la cual actualmente no cuenta con una Licencia Ambiental, siendo que el
Manifiesto Ambiental Industrial y Plan de Manejo Ambiental (MAI - PMA) fue observado
y devuelto por la Instancia Ambiental Departamental19.
19
Informacin proporcionada con nota GM-CB/OFIC. N 330/2014.
27
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Lo sealado impidi la comparacin con los criterios diseados para el objetivo especfico
5, por lo que se consider necesario excluir del sujeto de examen para dicho objetivo al
Gobierno Municipal de Colpa Blgica. Por lo tanto, tomando en cuenta las atribuciones del
Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz en la emisin de la Licencia Ambiental
a las industrias de categora 1 y 2, se analizar la pertinencia de iniciar un proceso de
supervisin de la gestin ambiental a la instancia departamental de Santa Cruz.
Se recopilaron y revisaron las normas que se relacionan con el objeto especfico de examen.
A continuacin, se presentan las disposiciones principales que configuran la manera en que
deberan ejecutarse las acciones que fueron examinadas.
El artculo 33 de la Constitucin Poltica del Estado, establece que las personas tienen
derecho a un medio ambiente saludable, protegido y equilibrado. El ejercicio de este
derecho debe permitir a los individuos y colectividades de las presentes y futuras
generaciones, adems de otros seres vivos, desarrollarse de manera normal y permanente.
El pargrafo III del artculo 312, seala que todas las formas de organizacin econmica
tienen la obligacin de proteger el medio ambiente.
El artculo 342, establece que es deber del Estado y de la poblacin conservar, proteger y
aprovechar de manera sustentable los recursos naturales y la biodiversidad, as como
mantener el equilibrio del medio ambiente.
20
Informacin proporcionada con nota GM CB/OFIC N 00166/2014.
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El artculo 17, establece que es deber del Estado y la sociedad, garantizar el derecho que
tiene toda persona y ser viviente a disfrutar de un ambiente sano y agradable en el
desarrollo y ejercicio de sus actividades.
El artculo 19 de la mencionada ley, seala entre otros, que son objetivos del control de la
calidad ambiental los siguientes:
El artculo 20, seala que se consideran actividades y/o factores susceptibles de degradar el
medio ambiente, cuando excedan los lmites permisibles a establecerse en reglamentacin
expresa, los que a continuacin se enumeran:
a) Los que contaminan el aire, las aguas en todos sus estados, el suelo y el subsuelo.
e) Las acciones directas o indirectas que producen o pueden producir el deterioro
ambiental en forma temporal o permanente, incidiendo sobre la salud de la
poblacin.
Por su parte, el artculo 40 seala que es deber del Estado y la sociedad mantener la
atmsfera en condiciones tales que permita la vida y su desarrollo en forma ptima y
saludable.
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El artculo 103 sobre la normativa especfica seala que el gobierno central, los gobiernos
autnomos departamentales y municipales, debern elaborar en el marco de sus
competencias su respectiva normativa ambiental para el sector, en cumplimiento de la
normativa ambiental y entre otros basado en el siguiente principio:
El artculo 219 sobre los propsitos del Sistema Nacional de Revisin Tcnica Vehicular,
establece que este sistema tiene el propsito de realizar la constatacin de condiciones
tcnicas, mecnicas y ambientales de funcionamiento y seguridad para la circulacin de
todas las unidades de transporte automotor pblicos y privados en todo el territorio
nacional, con la finalidad de reducir la probabilidad de accidentes por aspectos tcnico -
mecnicos y disminuir al mnimo la contaminacin ambiental.
El pargrafo II del artculo 220, estipula que la revisin tcnica vehicular tendr un enfoque
integral en aspectos tecno-mecnicos y ambientales de los vehculos, de acuerdo a
normativa especfica establecida por la entidad competente.
El pargrafo I del artculo 7 seala que la madre tierra entre otros tiene derecho:
31
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Ley 300 del 15 de octubre de 2012, Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral
para Vivir Bien21.
El numeral 7 del artculo 10, seala que el Estado Plurinacional de Bolivia tiene la
obligacin de avanzar en la eliminacin gradual de la contaminacin de la Madre Tierra,
estableciendo responsabilidades y sanciones a quienes atenten contra sus derechos y
especialmente al aire limpio y a vivir libre de contaminacin.
El artculo 29 sobre el aire y la calidad ambiental, establece que las bases y orientaciones
del vivir bien a travs del desarrollo integral en aire y calidad ambiental son:
El inciso b del artculo 8, seala que el Gobernador (antes Prefecto) a travs de la instancia
ambiental de su dependencia, debe velar por el cumplimiento y aplicacin de la Ley de
Medio Ambiente, su reglamentacin y dems disposiciones en vigencia.
21
Que no est en plena vigencia porque no se encuentra reglamentada.
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El inciso e del artculo 9, establece que los Gobiernos Autnomos Municipales deben
ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local, sobre las actividades que afecten
o puedan afectar al medio ambiente y a los recursos naturales.
El artculo 2 establece que toda persona tiene derecho a disfrutar de un ambiente sano y
agradable en el desarrollo y ejercicio de sus actividades, por lo que el estado y la sociedad
tienen el deber de mantener y/o lograr una calidad del aire tal, que permita la vida y su
desarrollo en forma ptima y saludable.
El artculo 3 seala que para los efectos del artculo anterior, los lmites permisibles de
calidad del aire y de emisin, que fija este reglamento constituyen el marco que garantiza
una calidad del aire satisfactoria.
El artculo 11 seala que para el ejercicio de las atribuciones y competencias que les son
reconocidas por ley en la materia objeto del presente reglamento, los Gobiernos
Municipales deben, dentro del mbito de su jurisdiccin:
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El artculo 3 aclara que para fines de aplicacin del Anexo 5 el trmino de vehculos
usados comprende tambin a vehculos antiguos, tal como se estableca en el Decreto
Supremo 24176.
Decreto Supremo 26736 del 30 de julio de 2002, Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM).
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El artculo 11 indica que en el marco del RASIM, el alcalde tiene las siguientes
competencias, atribuciones y funciones:
El artculo 17, sobre el establecimiento de parques y/o zonas industriales, indica que los
Gobiernos Municipales de municipios predominantemente urbanos con ms de 50.000
habitantes, en un plazo no mayor a cinco (5) aos a partir de la puesta en vigencia del
presente Reglamento, definirn reas para el establecimiento de parques y/o zonas
industriales por Ordenanza Municipal, para ser incorporadas en su Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial. El Viceministerio de Industria y Comercio Interno proporcionar
asistencia tcnica en la identificacin de las reas indicadas, priorizando a los municipios
con mayor ndice de asentamiento industrial.
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El artculo 21 del RASIM indica que toda unidad industrial en proyecto o en operacin
deber registrarse en la IAGM donde se proyecte localizar o localice su actividad
productiva, mediante el formulario de Registro Ambiental Industrial (RAI) descrito en el
Anexo 2. El inciso b del mismo artculo, seala que la unidad industrial en operacin
deber registrarse en el plazo mximo de dos (2) aos a partir de la puesta en vigencia del
presente reglamento, segn cronograma priorizado y establecido por la IAGM.
De acuerdo al artculo 44, la IADP en coordinacin con la IAGM y el sector regulado con
base en el Anexo 1 del mismo Reglamento, establecern un cronograma priorizado de
presentacin de MAI y PMA en un plazo no mayor a sesenta (60) das a partir de la puesta
en vigencia del presente Reglamento. El cronograma entrar en vigencia a travs de una
Resolucin Prefectural. Los plazos de presentacin del MAI y PMA establecidos en el
cronograma no podrn exceder los tres (3) aos.
El artculo 65 seala que con el objeto de regular las actividades de las industrias que
puedan contaminar el aire y la atmsfera, se considera de prioritaria atencin y control las
siguientes fuentes de contaminantes: a) procesos de combustin, b) procesos que emitan
gases, material particulado y vapores; c) las que usen, generen o emitan sustancias
voltiles; d) las que emitan ruidos y vibraciones; e) las que emitan radiaciones ionizantes
y/o trmicas; f) las que emitan olores contaminantes; g) las que emitan sustancias
agotadoras del Ozono.
El artculo 69 indica que la industria debe realizar automonitoreo de todos los parmetros
que puedan ser generados por sus actividades como emisiones. Las industrias contempladas
en el Anexo 12B debern realizar en sus emisiones, automonitoreo de las sustancias
especificadas, de acuerdo con los mtodos estndar disponibles mientras se establezca la
Norma Boliviana, debiendo mantener un registro de fuentes y emisiones para la inspeccin
de las autoridades. El automonitoreo deber efectuarse por lo menos una vez al ao para
cada fuente de emisin ().
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El artculo 117 sobre la inspeccin seala que la IAGM efectuar inspecciones a las
Unidades Industriales en los siguientes casos:
El artculo 119 sobre el muestreo en las inspecciones, establece que la Autoridad efectuar
inspecciones tomando muestras que sean representativas ().
La Disposicin Transitoria Tercera del RASIM establece que la industria tomar como
referencia los lmites permisibles de emisin atmosfrica establecidos en el Anexo 12-A y
12-C, mientras se establezcan las normas tcnicas de emisiones.
22 Cabe notar que la Ley 133 del 08 de junio de 2011, establece, por nica vez, un programa de saneamiento legal de los vehculos
automotores a gasolina, gas natural vehicular (GNV) y disel, as como de mercancas consistentes en tractores, maquinaria agrcola,
remolques y semirremolques, indocumentados que al momento de la publicacin de la presente Ley se encuentre en el territorio
aduanero nacional y de aquellos que estn en depsitos aduaneros y zonas francas nacionales.
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gases para fuentes mviles y ausencia de sustancias agotadoras del ozono en los sistemas
de refrigeracin y/o aire acondicionado.
En este acpite se presenta el periodo en el que fueron evaluadas cada una de las acciones
que conforman el objeto especfico de examen.
En aplicacin de la citada norma, seal que a partir del ao 2012 inici el proyecto
Control y Monitoreo Tcnico Ambiental Vehicular, el cual contempla las brigadas de
medicin de emisin de gases vehiculares en va pblica que se efectan rutinariamente, as
como visitas a las distintas empresas que lo solicitan, en dicha gestin tambin se
implement bajo el mismo proyecto el primer Centro Municipal de Revisin Tcnica
Vehicular con el fin de realizar un diagnstico integral del estado en el que se encuentra el
vehculo, adems de monitorear sus emisiones.
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Por otro lado, 10 Gobiernos Autnomos Municipales (Cotoca, El Torno, Porongo, Colpa
Blgica, Warnes, Okinawa Uno, Montero, General Agustn Saavedra, Mineros y Fernndez
Alonso), informaron que no han emitido normativa especfica para la verificacin de
emisiones vehiculares.
Adems, dos (2) Gobiernos Autnomos Municipales (La Guardia y Pailn) informaron que
no emitieron normativa especfica para la verificacin de emisiones vehiculares, pero
sealaron que realizaron acciones de coordinacin con el municipio de Santa Cruz de la
Sierra, para ver la posibilidad de que los vehculos de su parque automotor sean medidos en
ese Centro Municipal de Revisin Tcnica Vehicular.
23 Cabe notar que la Ley N 133 del 08 de junio de 2011, establece por nica vez un programa de saneamiento legal de los vehculos
automotores a gasolina, gas natural vehicular (GNV) y disel, as como de mercancas consistentes en tractores, maquinaria agrcola,
remolques y semirremolques, indocumentados que al momento de la publicacin de la presente Ley se encuentre en el territorio
aduanero nacional y de aquellos que estn en depsitos aduaneros y zonas francas nacionales.
39
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Asimismo, esa resolucin administrativa seala que los Gobiernos Autnomos Municipales
en el marco de sus atribuciones y competencias, establecern mecanismos de verificacin
del cumplimiento de la Adecuacin Ambiental Vehicular, los cuales podrn ser aplicados
como requisitos previos, para la obtencin del Registro nico para la Administracin
Tributaria Municipal - RUAT, la inscripcin del vehculo automotor, pago de impuestos a
la propiedad de vehculos automotores, registro y actualizacin de datos del propietario; u
otros a ser determinados por el Gobierno Municipal, en coordinacin con la AACD
correspondiente.
En ese sentido, para evaluar el desempeo ambiental de las entidades sujeto de examen
respecto de la localizacin, adecuacin ambiental y seguimiento y control de las ladrilleras
artesanales, se consider suficiente evaluar el periodo comprendido entre el 01 de enero de
2013 al 31 de octubre de 2014.
24
El D.S. N 28963, aprueba el Reglamento para la Importacin de Vehculos Automotores, Aplicacin del arrepentimiento eficaz y la
Poltica de Incentivos y Desincentivos Mediante la Aplicacin del Impuesto a los Consumos Especficos ICE. Para la internacin a
territorio nacional e importacin al territorio aduanero boliviano de vehculos automotores nuevos, y antiguos para ser
reacondicionados, y al proceso de regularizacin de vehculos indocumentados que se acojan al arrepentimiento eficaz, establecido en
el artculo 157 del Cdigo Tributario boliviano. Las condiciones tcnicas y medioambientales establecidas en el presente reglamento,
alcanzan a la importacin de vehculos automotores por parte de las instituciones del sector pblico, del sector diplomtico y la
importacin en calidad de donacin.
40
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Por tanto, de acuerdo a lo sealado en dicho reglamento, el seguimiento y control del sector
industrial est a cargo de los Gobiernos Autnomos Municipales quienes deben aplicar ese
proceso para hacer cumplir lo establecido en la normativa ambiental vigente, para eliminar
o minimizar los impactos ambientales negativos producidos por dicho sector.
Como parte del mismo, deben realizar inspecciones programadas a las industrias de
categora 1 y 2, as como 3, adems de visitas in situ a las industrias de categora 4. Las
inspecciones programadas, tienen el propsito de verificar el cumplimiento de obras,
acciones y medidas propuestas en el Plan de Manejo Ambiental (PMA), aspectos que son
reportados en el Informe Ambiental Anual (IAA), entonces, estas inspecciones emergern
de la revisin de dichos documentos.
Por lo tanto, las acciones de seguimiento y control mencionadas deben estar orientadas a
eliminar o minimizar la generacin de impactos ambientales negativos que genera la
actividad industrial y que afectan a la salud de las personas y/o al medio ambiente.
Cabe aclarar que la profundidad de la auditora para las diferentes acciones de mitigacin
de la contaminacin atmosfrica fue modificada ya que los indicadores tambin sufrieron
cambios como se explica en los acpites correspondientes.
41
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Por otra parte, se verific si las citadas entidades emitieron normativa especfica que
viabilice dicha implementacin u otra conducente, que contribuya o se relacione con dicho
propsito.
Adems, se evalu si esa instancia departamental realiz alguna accin relacionada con la
implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados con la
Ley 133. Asimismo, si esa Gobernacin realiz acciones de coordinacin con los
Gobiernos Autnomos Municipales que conforman el rea metropolitana de Santa Cruz,
para la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados
con la Ley 133.
Por otra parte, se examin si los Gobiernos Autnomos Municipales que conforman el rea
metropolitana de Santa Cruz, [ 1) Colpa Blgica, 2) Cotoca, 3) El Torno, 4) Fernndez
Alonso, 5) General Agustn Saavedra, 6) La Guardia, 7) Mineros, 8) Montero, 9) Okinawa
Uno, 10) Pailn, 11) Porongo, 12) Santa Cruz de la Sierra y 13) Warnes], planificaron y/o
ejecutaron acciones para adoptar mecanismos de verificacin de la adecuacin ambiental
vehicular de los automotores saneados a travs de la Ley 133.
25
1) Colpa Blgica, 2) Cotoca, 3) El Torno, 4) Fernndez Alonso, 5) General Agustn Saavedra, 6) La Guardia, 7) Mineros, 8) Montero,
9) Okinawa Uno, 10) Pailn, 11) Porongo, 12) Santa Cruz de la Sierra y 13) Warnes.
42
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Adems, se evaluaron otras acciones que realizaron la Gobernacin de Santa Cruz y los
Gobiernos Autnomos Municipales orientadas a una apropiada localizacin y/o la
reubicacin de las ladrilleras artesanales.
Por otra parte, se evaluaron las gestiones realizadas por los Gobiernos Autnomos
Municipales que son sujeto de examen para la implementacin de reas de suelo industrial,
parques industriales, zonas industriales y zonas autorizadas para la ubicacin y/o
reubicacin de las ladrilleras artesanales.
43
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ladrilleras artesanales que operan en los municipios antes sealados (categoras 3). En
cuanto a las actividades que obtuvieron categora 4, se evalu el registro y categorizacin.
Asimismo, se evaluaron las acciones efectuadas por las instancias municipales orientadas a
la adecuacin ambiental de esas actividades, como inspecciones de oficio, notificaciones,
citaciones, etc.
Respecto las acciones de seguimiento y control, para evaluar las acciones de mitigacin
asociadas al seguimiento y control realizadas por los Gobiernos Autnomos Municipales de
Cotoca, El Torno, Montero, Santa Cruz de la Sierra y Warnes, sobre las ladrilleras
artesanales que operan dentro de sus respectivas jurisdicciones municipales, se
consideraron los siguientes aspectos:
Se evaluaron las inspecciones programadas que realizaron las entidades sujeto de examen
sobre las ladrilleras artesanales (categora 3) que obtuvieron su Licencia Ambiental y que
por tanto, cuentan con documentos ambientales (Descripcin del Proyecto - DP, Plan de
Manejo Ambiental - PMA, Manifiesto Ambiental Industrial - MAI, Informes Ambientales
Anuales - IAA).
Por otra parte, se evalu si las entidades sujeto de examen realizaron visitas in situ a las
actividades de categora 4 para verificar los automonitoreos que realizaron las ladrilleras
artesanales que operan dentro del rea metropolitana de Santa Cruz.
Para evaluar las acciones de mitigacin asociadas al seguimiento y control que han
realizado los Gobiernos Autnomos Municipales de: 1) Colpa Blgica, 2) Cotoca, 3) El
Torno, 4) Fernndez Alonso, 5) General Agustn Saavedra, 6) La Guardia, 7) Mineros, 8)
Montero, 9) Okinawa Uno, 10) Pailn, 11) Santa Cruz de la Sierra y 12) Warnes, sobre la
actividad industrial dentro de sus respectivas jurisdicciones municipales, se consideraron
los siguientes aspectos.
Se evaluaron las inspecciones programadas que han realizado las entidades sujeto de
examen sobre las unidades industriales que generan emisiones a la atmsfera categoras 1, 2
y 3 que obtuvieron su Licencia Ambiental y que por tanto, cuentan con documentos
ambientales aprobados (Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental - EEIA, Descripcin
del Proyecto - DP, Plan de Manejo Ambiental PMA, Manifiesto Ambiental Industrial
MAI, Informes Ambientales Anuales - IAA).
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K2/AP03/M14
Por otra parte, se evaluaron las visitas in situ a las unidades industriales que generan
contaminantes a la atmsfera y que obtuvieron categora 4. Finalmente, En el caso de las
inspecciones programadas, se evalu si tomaron muestras representativas para determinar
los niveles de contaminacin.
Con la definicin del enfoque, se puede emitir opinin sobre el desempeo ambiental
evaluando la manera en que cumplieron los criterios definidos en la auditora ambiental los
cuales se deben basar en las responsabilidades relacionadas con el objeto de examen
seleccionado, de acuerdo con lo dispuesto en los instrumentos normativos definidos en el
alcance.
El Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz, inform que a partir del ao 2005
desarroll las campaas denominadas semanas del aire limpio durante las cuales realiz la
medicin de las emisiones vehiculares a una parte de su parque automotor, a partir del ao
2012 cre un Centro Municipal de Revisin Tcnica Vehicular con el proyecto Control y
Monitoreo tcnico - ambiental Vehicular, donde realiza un diagnstico integral del estado
en el que se encuentra el vehculo; asimismo, cre las brigadas de medicin en va pblica,
las cuales tambin realizan visitas a las distintas empresas que solicitan el servicio.
Por otra parte, 10 municipios [1) Colpa Blgica 2) Cotoca, 3) El Torno, 4) Fernndez
Alonso, 5) General Agustn Saavedra, 6) Mineros, 7) Montero, 8) Okinawa Uno, 9)
Porongo y 10) Warnes), informaron que no han realizado acciones al respecto. Dos (2)
municipios (La Guardia y Pailn) informaron que se encuentran coordinando con el
45
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municipio de Santa Cruz de la Sierra, para ver la posibilidad de que los vehculos sean
medidos en su Centro Municipal de Revisin Tcnica Vehicular.
El trmino grado est referido a cada uno de los diversos estados, valores o calidades
que, en relacin de menor a mayor, puede tener algo; en tanto que avance significa la
accin de avanzar (ir hacia adelante), por su parte avanzar es adelantar, progresar o
mejorar en la accin, condicin o estado26.
El trmino grado est referido a cada uno de los diversos estados, valores o calidades
que, en relacin de menor a mayor, puede tener algo, en tanto que cumplimiento es la
accin o efecto de cumplir, el cual significa ejecutar o llevar a efecto algo.
Para las acciones de mitigacin asociadas con la adecuacin ambiental vehicular de los
automotores saneados en el marco de la Ley N 133.
26
Diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola en su 23.a edicin.
46
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Se puede sealar que esos vehculos no han tenido ningn control de sus emisiones, vale
decir que se desconoce los niveles de contaminacin atmosfrica que generan, ya que el
Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz y los Gobiernos Autnomos
Municipales a travs de sus instancias ambientales tuvieron una escaso avance al respecto,
en ese sentido, para evaluarlo se consider apropiado evaluar los diferentes estados de
planificacin y ejecucin de dichas acciones.
Las entidades sujeto de examen informaron que tuvieron un escaso avance al respecto, para
evaluarlo se consider apropiado examinar los diversos estados en la ejecucin de las
acciones.
Bajo las consideraciones sealadas, la evaluacin de las acciones asociadas a una adecuada
localizacin, adecuacin ambiental y seguimiento y control de las ladrilleras artesanales,
ser desarrollada bajo el enfoque de grado de cumplimiento.
Como parte del mismo, deben realizar inspecciones programadas a las unidades industriales
de categora 1, 2 y 3, y visitas in situ a las de categora 4. Las inspecciones programadas,
tienen el propsito de verificar el cumplimiento de obras, acciones y medidas propuestas en
el Plan de Manejo Ambiental (PMA), aspectos que son reportados en los Informe
Ambiental Anual (IAA), entonces, estas inspecciones emergern de la revisin de dichos
documentos (IAA).
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Las visitas in situ estarn orientadas a verificar los automonitoreos que realizaron las
actividades industriales de categora 4, para controlar las emisiones a la atmsfera que
general las mismas.
En el numeral 05.5, seala que los criterios pueden complementarse con indicadores
asociados. Los indicadores deben ser diseados para permitir una mejor comparacin de la
evidencia con los criterios, facilitando la interpretacin de los resultados que sean
obtenidos. Por ejemplo, en una auditora de desempeo ambiental bajo el enfoque de grado
de cumplimiento, el criterio puede ser: la entidad debe realizar acciones de control de los
lodos, para el que puede incluirse el siguiente indicador: nmero de acciones de control
de lodos realizadas, en relacin con el nmero establecido en la Licencia Ambiental.
Como se observa, el indicador permite opinar sobre la forma en que la entidad se ha
desempeado ambientalmente.
27
De acuerdo a lo definido en las Normas de Auditora Ambiental Gubernamental aprobadas con Resolucin CGE/094/2012 del 27 de
agosto de 2012.
48
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El numeral 05.6 seala bsicamente que el diseo de mtodos es para obtener evidencia y
preparar los resultados de la auditora ambiental. Si algn mtodo lo amerita debe
establecerse con precisin los aspectos tcnicos que aseguren la obtencin de resultados
vlidos.
Respecto del objetivo especfico 2, se consider modificar los indicadores con una
orientacin mucho ms general de elaboracin de planes, programas y proyectos,
simplemente a planificacin; asimismo, se retir la evaluacin de la asignacin de recursos
para la realizacin de dichas acciones, ya que se evidenci que las entidades sujeto de
examen tuvieron un escaso avance relacionado con la implementacin de la verificacin de
28
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, el trmino nulo significa Falto de valor y fuerza para obligar o tener efecto, por
ser contrario a las leyes, o por carecer de las solemnidades que se requieren en la sustancia o en el modo.
49
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Con el propsito de lograr una mejor comparacin de la evidencia recabada con el criterio
definido, as como, una mejor interpretacin de los resultados de auditora, se disearon los
siguientes indicadores:
50
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Por otra parte, el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz mediante Ordenanza
Municipal No. 037/2001, del 05 de junio de 2001, aprob el Reglamento Municipal para
el Control y la Verificacin de Emisin de Gases de Vehculos Motorizados. Dicha
normativa especfica recin fue implementada el ao 2012.
51
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Con el propsito de lograr una mejor comparacin de la evidencia con el criterio expuesto
en el anterior prrafo y una adecuada interpretacin de los resultados, se han diseado los
siguientes indicadores:
52
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Con el propsito de lograr una mejor comparacin de la evidencia recabada con el criterio
expuesto, as como, una mejor interpretacin de los resultados de auditora, se disearon los
siguientes indicadores:
29 Cabe notar que la Ley N 133 del 08 de junio de 2011, establece por nica vez un programa de saneamiento legal de los vehculos
automotores a gasolina, gas natural vehicular (GNV) y disel, as como de mercancas consistentes en tractores, maquinaria agrcola,
remolques y semirremolques, indocumentados que al momento de la publicacin de la presente Ley se encuentre en el territorio
aduanero nacional y de aquellos que estn en depsitos aduaneros y zonas francas nacionales.
53
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Con el propsito de lograr una mejor comparacin de la evidencia recabada con el criterio
expuesto, as como, una mejor interpretacin de los resultados de auditora, se disearon los
siguientes indicadores:
30
El D.S. N 28963, aprueba el Reglamento para la Importacin de Vehculos Automotores, Aplicacin del arrepentimiento eficaz y la
Poltica de Incentivos y Desincentivos Mediante la Aplicacin del Impuesto a los Consumos Especficos ICE. Para la internacin a
territorio nacional e importacin al territorio aduanero boliviano de vehculos automotores nuevos, y antiguos para ser
reacondicionados, y al proceso de regularizacin de vehculos indocumentados que se acojan al arrepentimiento eficaz, establecido en
el artculo 157 del Cdigo Tributario boliviano. Las condiciones tcnicas y medioambientales establecidas en el presente reglamento,
alcanzan a la importacin de vehculos automotores por parte de las instituciones del sector pblico, del sector diplomtico y la
importacin en calidad de donacin.
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rea de uso de suelo industrial, es el espacio que para el Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial de un municipio, ha sido establecido como apropiado para el establecimiento de
31
Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola en su 22va versin, promover significa Iniciar o impulsar una cosa o un proceso,
procurando su logro, otra definicin del mismo diccionario seala que significa Tomar la iniciativa para la realizacin o el logro de
algo.
55
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industrias por una evaluacin de las caractersticas naturales del rea, condicionado por
patrones de asentamiento por tipo o rubros de industrias.
Zona industrial, es el espacio fsico en un rea de uso de suelo industrial establecido con
base en un proceso de planificacin y zonificacin urbana como apropiada para el
asentamiento de industrias con otros usos no exclusivamente industriales, con base en los
patrones de asentamiento por tipos o rubros de industrias.
En cuanto a la adecuacin ambiental de las ladrilleras artesanales que operan dentro del
rea metropolitana de Santa Cruz el artculo 21 del RASIM, seala que toda unidad
industrial en proyecto o en operacin deber registrarse en la instancia ambiental del
Gobierno Autnomo Municipal donde se proyecte localizar o se localice su actividad
productiva, mediante el formulario de Registro Ambiental Industrial (RAI). El inciso b) del
mismo artculo establece que la unidad industrial en operacin deber registrarse en el
plazo mximo de dos (2) aos a partir de la puesta en vigencia del presente reglamento,
segn cronograma priorizado y establecido por la instancia ambiental del Gobierno
Autnomo Municipal.
El inciso d del artculo 11 establece que los Gobiernos Autnomos Municipales deben
registrar y categorizar las actividades industriales conforme a las disposiciones del presente
reglamento. El inciso f del mismo artculo establece que los Gobiernos Autnomos
Municipales deben revisar, aprobar o rechazar los instrumentos de alcance particular de las
industrias de categora 3, de acuerdo a los procedimientos del Ttulo III del RASIM, el
inciso g establece que esas instancias podrn expedir el Certificado de Aprobacin de los
instrumentos de regulacin de alcance particular de las industrias de categora 3.
56
K2/AP03/M14
Sobre el seguimiento e inspeccin, el inciso k del artculo 11 del RASIM, seala que el
Alcalde a travs de su instancia ambiental debe ejercer las funciones de seguimiento e
inspeccin de las actividades industriales dentro de la jurisdiccin municipal, conforme a
los procedimientos de ese reglamento.
El artculo 116 establece que con el objeto de realizar la verificacin al cumplimiento de las
obras, acciones y medidas propuestas por la industria, la IAGM realizar su seguimiento
mediante la verificacin de lo estipulado en el PMA y el IAA.
El artculo 117 establece que la IAGM efectuar inspecciones a las unidades industriales,
en los siguientes casos:
57
K2/AP03/M14
inspecciones por denuncia, deben ser efectuadas segn los procedimientos establecidos en
la Ley 1333.
El inciso e del artculo 9 del Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA) establece
que los Gobiernos Municipales deben ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel
local sobre actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos
naturales.
Artculo 67 del RASIM seala que la industria priorizar en el control de sus emisiones, las
siguientes sustancias: Monxido de carbono (CO), Dixido de azufre (SO2), xidos de
nitrgeno (NOX), Partculas menores a 10 micras (PM10), Partculas Suspendidas Totales
(PST), Compuestos Orgnicos Voltiles (COV), Sustancias Agotadoras de Ozono (SAO),
Dixido de carbono (CO2). El control de estas emisiones deber reflejarse en los Planes de
Manejo Ambiental, en los Informes Ambientales Anuales y en la renovacin del formulario
RAI.
El artculo 69 del RASIM seala que la industria debe realizar automonitoreo de todos los
parmetros que puedan ser generados por sus actividades como emisiones. Las industrias
contempladas en el Anexo 12-B debern realizar en sus emisiones, automonitoreo de las
sustancias especificadas, de acuerdo con los mtodos estndar disponibles mientras se
establezca la Norma Boliviana, debiendo mantener un registro de fuentes y emisiones para
la inspeccin de las autoridades. El automonitoreo deber efectuarse por lo menos una vez
al ao para cada fuente de emisin ().
Entonces, para efectos de control las instancias ambientales de los municipios deben
efectuar inspecciones sobre las ladrilleras categora 3 y las visitas in situ sobre las
ladrilleras categora 4, estas acciones de control estarn orientadas a eliminar o minimizar
la generacin de impactos ambientales negativos que afectan a la salud de las personas y al
medio ambiente y al cumplimiento de lo establecidos en la normativa ambiental vigente.
58
K2/AP03/M14
De acuerdo al marco normativo expuesto, se puede sealar que las entidades sujeto de
examen deben promover (iniciar o impulsar una cosa o un proceso, procurando su logro), la
implementacin de reas de suelo industrial, zonas industriales y parque industriales o
zonas autorizadas, entendidos como espacios que ha sido establecido como apropiados para
el establecimiento de industrias por una evaluacin de las caractersticas naturales del rea,
condicionado por patrones de asentamiento por tipo o rubro de industria, un parque
industrial es un espacio fsico en un rea de uso de suelo industrial establecido como
territorialmente exclusivo para asentamiento de industrias32.
Adems, deben realizar acciones para que las ladrilleras artesanales que se encuentran
asentadas en sus jurisdicciones municipales se adecuen ambientalmente.
Finalmente, como parte del proceso de seguimiento y control, deben realizar inspecciones
programadas, visitas in situ y/o inspecciones por denuncia y/o oficio.
Para lograr una mejor comparacin de la evidencia recabada con el criterio expuesto, as
como, una mejor interpretacin de los resultados de auditora, se disearon los siguientes
indicadores:
32
De acuerdo a lo sealado en el anexo 16 del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), aprobado con
D.S. N 26736 del 30 de julio de 2002.
59
K2/AP03/M14
Promedio gestin 2012 = P2012 = De los valores obtenidos con los indicadores / nmero total de
indicadores aplicados
Promedio gestin 2013 = P2013 = De los valores obtenidos con los indicadores / nmero total de
indicadores aplicados.
Promedio gestin 2014 = P2014 = De los valores obtenidos con los indicadores / nmero total de
indicadores aplicados.
Para conocer el grado de efectividad de las entidades sujeto de examen, los resultados
obtenidos con el promedio para todo el periodo de evaluacin fueron interpretados de la
siguiente manera:
Interpretacin de la escala de efectividad
Cuadro 14
Grado de
Escala Interpretacin
Efectividad
Las entidades sujeto de examen fueron efectivas en el control sobre la actividad
1 Efectivo
industrial para minimizar los impactos ambientales negativos a la atmsfera.
0,99 Efectividad Las entidades sujeto de examen tuvieron una efectividad alta en el control sobre la
> 0,66 Alta actividad industrial para minimizar los impactos ambientales negativos a la atmsfera.
0,66 Efectividad Las entidades sujeto de examen tuvieron una efectividad media en el control sobre la
> 0,33 Media actividad industrial para minimizar los impactos ambientales negativos a la atmsfera.
0,33 Efectividad Las entidades sujeto de examen tuvieron una efectividad baja en el control sobre la
>0 Baja actividad industrial para minimizar los impactos ambientales negativos a la atmsfera.
No Las entidades sujeto de examen no fueron efectivas en el control sobre la actividad
0
Efectivo industrial para minimizar los impactos ambientales negativos a la atmsfera.
Fuente: elaborado con base en la delimitacin de los alcances y objetivos especficos.
60
K2/AP03/M14
actividades relacionadas con el medio ambiente y los recursos naturales; asimismo, deben
realizar inspecciones de oficio y estas acciones deben realizarse sin previo aviso y por lo
menos una vez al ao34.
Los Gobiernos Municipales deben ejercer las funciones de control y vigilancia a nivel local
sobre las actividades que afecten o puedan afectar al medio ambiente y los recursos
naturales35.
El artculo 116 establece que con el objeto de realizar la verificacin al cumplimiento de las
obras, acciones y medidas propuestas por la industria, la Instancia Ambiental del Gobierno
Municipal (IAGM) realizar su seguimiento mediante la verificacin de lo estipulado en el
PMA y el IAA.
El artculo 117 establece que la IAGM efectuar inspecciones a las unidades industriales,
en los siguientes casos:
61
K2/AP03/M14
Informe Ambiental Anual (IAA). Las inspecciones por denuncia, debe estar orientadas a
verificar contravenciones a la normativa vigente a instancia de parte y las inspecciones de
oficio deben estar dirigidas a verificar si las actividades cuentan con su correspondiente
Licencia Ambiental.
El artculo 119 del RASIM establece que la autoridad efectuar inspecciones tomando
muestras que sean representativas, asumiendo los costos de los anlisis de laboratorio. El
representante Legal deber ser informado del resultado de los anlisis y se tomaran las
siguientes medidas en caso de que no se cumpla con los lmites establecidos en el presente
reglamento: a) en presencia del responsable de la industria, un laboratorio tomara una
segunda muestra bajo condiciones similares a la primera, los costos sern cubiertos por el
Representante Legal, si los resultados dieren valores que no excedan los lmites
permisibles, la investigacin se dar por concluida ; b) si los resultados ratificaren lo
encontrado en el primer anlisis se otorgara al Representante Legal un plazo perentorio
para que adecue su industria a los lmites permisibles; c) la autoridad deber notificar por
escrito los resultados de la inspeccin al Representante Legal. En caso de que se hayan
tomado muestras, la notificacin incluir el resultado del anlisis de las mismas.
Por otro lado, el artculo 69 del RASIM seala que la industria debe realizar automonitoreo
de todos los parmetros que puedan ser generados por sus actividades como emisiones. Las
industrias contempladas en el Anexo 12-B debern realizar en sus emisiones,
automonitoreo de las sustancias especificadas, de acuerdo con los mtodos estndar
disponibles mientras se establezca la Norma Boliviana, debiendo mantener un registro de
fuentes y emisiones para la inspeccin de las autoridades. El automonitoreo deber
efectuarse por lo menos una vez al ao para cada fuente de emisin.
Los mtodos que fueron empleados para recabar evidencia durante la etapa de trabajo de
campo, han sido desarrollados a partir de lo establecido en el objetivo especfico y en los
criterios formulados en los acpites anteriores.
Los mtodos diseados se describen a continuacin y aplican para todos los objetivos
especficos:
62
K2/AP03/M14
3.2.1 Metodologa de toma de muestras para el anlisis de la calidad del aire en los
municipios del rea metropolitana de Santa Cruz
Del anlisis de los datos generados por la Red MoniCA de Santa Cruz de la Sierra, respecto
de las concentracin de contaminantes que permiten determinar la calidad del aire, se pudo
ver que durante los aos 2005 a 2013, el material particulado menor a 10 micras (PM10) fue
el que registr los mayores niveles, por tal razn, se tom la decisin de medir dicho
contaminante. Por otra parte, se tom conocimiento que el material particulado menor a 2,5
micras es mucho ms peligroso y afecta en mayor grado a la salud de las personas, por tal
razn se consider conveniente medir dicho contaminante.
Los equipos fueron instalados en lugares abiertos, en lo posible lejos de objetos que
obstruyan el flujo de aire, entre 2 a 4 metros de altura sobre el nivel del suelo en sitios
accesibles para el personal tcnico. Las muestras fueron tomadas por un tiempo de 24
horas.
63
K2/AP03/M14
4. RESULTADOS DE AUDITORA
- En primer lugar se menciona el criterio con sus respectivos indicadores, que son
parmetros con los cuales se compara la evidencia para obtener los resultados
de auditora.
- En segundo lugar se presenta la condicin, que refleja la situacin actual, lo
evidenciado durante el periodo examinado por la auditora.
- En tercer lugar se menciona el efecto que es la consecuencia real y los riesgos
que surge de mantener la condicin evidenciada durante el examen.
- En cuarto lugar se presentan las causas, que son los motivos por los cuales
ocurrieron las deficiencias, luego se incluyen las recomendaciones. La
identificacin de las causas permiti formular recomendaciones orientadas a
eliminar o minimizar suficientemente las mismas. Cabe aclarar que las causas
identificadas fueron confirmadas con las entidades sometidas a evaluacin el 26
de marzo de 2015.
- Finalmente, se presenta la conclusin por cada objetivo especfico.
64
K2/AP03/M14
En el acpite 3.1 del presente informe de auditora ambiental se expusieron los criterios e
indicadores que fueron diseados para evaluar las acciones relacionadas con la verificacin
de emisiones vehiculares a todo el parque automotor en el municipio de Santa Cruz de la
Sierra. Asimismo, se expuso el respaldo normativo que sustenta la formulacin de los
mismos.
Sin embargo, esa instancia realiz actividades asociadas con dicha verificacin, por
ejemplo se evidenci que con el apoyo de la Fundacin Suiza de Cooperacin para el
Desarrollo Tcnico - Swisscontact, desarroll las campaas denominadas Semanas del
Aire Limpio, donde midieron las emisiones de vehculos cuyos propietarios de forma
voluntaria decidieron someterse a dicha prueba, se observ que durante dichas campaas
entre el ao 2005 y el 2007 lograron medir a 13.205 automotores en total, que en porcentaje
no supera el 3% del parque automotor promedio, el detalle se muestra en el siguiente
cuadro:
65
K2/AP03/M14
En el POA del ao 2010, planific tres (3) operaciones, la primera relativa al Control de
las emisiones con las brigadas de medicin de gases de vehculos que transitan por el
municipio, previo la realizacin de 12 campaas entre febrero y noviembre de esa gestin
(no seal el nmero de vehculos que seran medidos), la segunda operacin fue
programada para la Instalacin de equipos en el centro de inspeccin tcnica vehicular
actividad prevista para ser ejecutada en los meses de marzo y abril, y la tercera operacin
previ el Funcionamiento del centro de inspeccin vehicular y propuso como meta la
inspeccin del 100% de vehculos en el periodo comprendido entre mayo y noviembre de
ese ao.
En el POA del ao 2011, planific una operacin relativa a Proteger la salud de los
vecinos y el medio ambiente contra los efectos de la contaminacin del aire, mediante el
monitoreo de la calidad del aire, las brigadas de control de emisiones de gases, la
37
La informacin relacionada con los Programas de Operaciones Anuales fue proporcionada mediante nota Secretara General OF. N
612/2014, del 05 de mayo de 2014.
66
K2/AP03/M14
En el POA del ao 2012, planific dos (2) operaciones, la primera para Realizar campaas
de control de emisiones de gases con las brigadas de medicin de vehculos que transitan
por el municipio, propuso como meta la realizacin de 12 campaas entre enero a
diciembre de ese ao (no seal el nmero de vehculos que seran medidos). La segunda
operacin fue programada para realizar el Control tcnico ambiental a motorizados que
circulan por la ciudad, en el centro de revisin vehicular propuso como meta la medicin
de 1.800 vehculos desde enero a diciembre de esa gestin.
En el POA del ao 2013, planific tres (3) operaciones, la primera para Realizar campaas
de control de emisiones de gases con las brigadas de medicin de vehculos que transitan
por el municipio, propuso como meta la realizacin de 30 campaas entre enero a
diciembre de ese ao. La segunda operacin fue programada para realizar el Control
tcnico ambiental a motorizados que circulan por la ciudad, en diferentes puntos de revisin
vehicular propuso como meta la medicin de 2.500 vehculos desde enero a diciembre de
esa gestin. La tercera operacin fue programada para realizar el Control tcnico
ambiental a motorizados que circulan por la ciudad, en el centro de revisin vehicular,
propuso como meta la verificacin de 2.500 vehculos. En total, planific la verificacin de
5.000 vehculos durante esa gestin.
En el POA del ao 2014, planific tres (3) operaciones, la primera relativa a la realizacin
de Brigadas de control de emisiones de gases con la medicin de vehculos que transitan
por el municipio, propuso como meta la realizacin de 200 brigadas entre enero a
diciembre de ese ao, no seal el nmero de vehculos que seran medidos con las
brigadas. La segunda operacin fue programada para realizar el Control tcnico ambiental
a motorizados que circulan por la ciudad inicialmente propuso como meta la medicin de
210.000 vehculos pero en el POA reformulado propuso la medicin de 40.000 vehculos
de enero a diciembre de esa gestin. La tercera operacin fue programada para realizar el
Control tcnico ambiental a motorizados que circulan por la ciudad revisados en el centro
de revisin vehicular, propuso como meta la verificacin de 1.200 vehculos. En total,
planific la verificacin de 41.200 vehculos durante esa gestin.
Para la gestin 2015, planific dos (2) operaciones, la primera para realizar el Control de
emisiones de gases vehiculares a motorizados que circulan por la ciudad, propuso el
control de 100.000 vehculos. La segunda operacin fue programada para realizar la
Evaluacin integral de vehculos en el centro de revisin tcnica vehicular propuso como
meta la evaluacin de 1.500 vehculos de enero a diciembre de esa gestin. En total,
planific la verificacin de 101.500 vehculos38.
38
Cabe aclarar que fue definido como periodo de evaluacin para este objetivo especfico entre el 01 de enero de 2005 al 31 de octubre
de 2014; sin embargo, se incluy en la evaluacin al Programa de Operaciones Anual de la Gestin 2015, considerando que su
elaboracin tiene lugar dentro del periodo evaluado.
67
K2/AP03/M14
Por lo tanto, a partir del ao 2008 la entidad auditada planific operaciones relativas a la
verificacin de las emisiones vehiculares de su parque automotor; sin embargo, durante el
desarrollo de las Semanas del Aire Limpio no determin el nmero de vehculos a ser
medidos por cada campaa. Durante las siguientes gestiones se observ una planificacin
sin ningn criterio gradual sobre el nmero de vehculos a ser medidos por cada gestin
para alcanzar el total de vehculos que conforman su parque automotor y luego hacerlo
anualmente.
39
Informacin proporcionada con nota Secretara General OF.N 612/2014, del 05 de mayo de 2014.
68
K2/AP03/M14
Por otra parte, se evidenci que el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la
Sierra emitido la Resolucin Municipal 260/2009, del 22 de julio de 2009, mediante la cual
instruye al ejecutivo municipal que todos los vehculos motorizados oficiales de las
diferentes reparticiones de esa municipalidad deben someterse obligatoriamente al control
de sus emisiones de gases en la Secretara Municipal de Medio Ambiente, por lo menos una
vez al ao de acuerdo con un cronograma de revisin a ser elaborado40.
Por lo tanto, se considera que el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra
tuvo un avance no significativo en la implementacin de la verificacin de emisiones
vehiculares.
40
Informacin proporcionada con nota N 612/2014, del 05de mayo de 2014.
41
Informacin recabada mediante entrevista GEA/E-002/2014 del jueves 11 de diciembre de 2014.
69
K2/AP03/M14
automotores que circulan por las calles y avenidas de ese municipio continen emitiendo
contaminantes a la atmsfera en desmedro de la salud pblica y del medio ambiente.
Las actividades desarrolladas como parte de la gestin ambiental del Gobierno Autnomo
Municipal Santa Cruz de la Sierra, han tenido mejoras puesto que realiz actividades
orientadas a la verificacin de las emisiones vehiculares, como la realizacin de las
semanas del aire limpio, la implementacin del centro municipal de revisin tcnica
vehicular, la implementacin de unidades mviles para la verificacin en va pblica, pese
a que no logr medir las emisiones de todo su parque automotor.
Esa misma unidad, en los predios de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno, en
junio de 2011, demostr que realizando un mantenimiento preventivo de los vehculos se
puede reducir la emisin de contaminantes a la atmsfera, por lo tanto se puede mejorar la
calidad del aire.
Por otra parte, el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra el 04 de agosto
de 2014, promulg la Ley Autonmica Municipal GAMSCS N 080/2014, mediante la cual
42
De acuerdo a datos de la Direccin de Vehculos del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
70
K2/AP03/M14
Por otra parte, se tom conocimiento de que la red MoniCA de Santa Cruz de la Sierra
viene monitoreando la calidad del aire en esa urbe desde el ao 2004 a travs de un
convenio interinstitucional con la Fundacin Suiza de Cooperacin para el Desarrollo
Tcnico Swisscontact y la Universidad Privada de Santa Cruz (UPSA).
Por consiguiente, la Contralora General del Estado estim conveniente analizar los datos
correspondientes a seis (6) meses comprendidos entre junio y noviembre, realizando el
clculo del ndice de Contaminacin Atmosfrica (ICA), como se muestra en la siguiente
grfica:
Regular 50
Bueno
0
2004 2006 2008 2010 2012 2014
Fuente: elaboracin propia, tomado como base los datos de la Red MoniCa de Santa Cruz de la Sierra.
71
K2/AP03/M14
En la grfica se pudo ver que entre los aos 2005 a 2007 la calidad del aire en el municipio
de Santa Cruz de la Sierra fue muy mala, entre los aos 2008 y 2009 la calidad del aire
mejor levemente al rango de mala y a partir del ao 2010 al 2013 la calidad del aire volvi
a ser muy mala, el ICA fue determinado por material particulado menor a 10 micras (PM 10)
para todos los aos analizados dado que los valores ms altos fueron registrados por este
contaminante (ver Anexo 1 de este informe)43.
Al respecto, siendo que los niveles de PM10 registrados durante el periodo comprendido
entre los aos 2005 a 2013 fueron los ms altos (pues determinaron el ICA), el equipo
responsable de la auditora ambiental consider pertinente medir los niveles de material
particulado menor a 10 micras (PM10) y material particulado menor a 2,5 micras PM2,5, por
un periodo de 24 horas, entre los das 02 y 04 de octubre de 2014.
Con los datos obtenidos se realiz una representacin grfica de las concentraciones
medidas en cinco (5) puntos de muestreo en el municipio de Santa Cruz de la Sierra: Las
Palmas y El Cristo entre 01 y el 02 de octubre de 2014, en la UPSA se midi entre el 02 y
el 03 de octubre de 2014, finalmente en Las Palmeras y Villa 1ro de Mayo entre el 03 y el
04 de octubre de 2014, las concentraciones medidas se presentan en el siguiente cuadro:
A partir de los datos del cuadro 17, se elabor el siguiente grafico que ilustra las
concentraciones medidas en esos cinco (5) puntos respecto de los lmites permisibles
sealados en la Norma Boliviana NB 62011.
43
Para el clculo del ICA se utilizaron las ecuaciones propuestas en la Norma Boliviana NB - 62018 (de cumplimiento voluntario)
emitida por el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad IBNORCA, para la interpretacin de los valores encontrados, se
utiliz la escala general expuesta en la misma norma que utiliza un valor, color y cualitativo de acuerdo con el grado de riesgo que
represente para la salud humana. (ver Anexo 2 de este informe).
72
K2/AP03/M14
Los valores obtenidos durante la medicin no superan los lmites permisibles para la
calidad del aire establecidos en el Anexo 1 del Reglamento en Materia de Contaminacin
Atmosfrica (RMCA) que es de 150 g/m3 promedio 24 horas.
Los resultados obtenidos en cuanto a PM10, se tiene que en tres (3) sitios de muestreo
(UPSA, Las Palmeras y Villa 1ro de Mayo) se encuentran por encima de los valores
permisibles sealado en la Norma Boliviana NB-62011 (de cumplimiento voluntario)
mismos que son coherentes con los lmites permisibles establecidos por la Organizacin
Mundial de la Salud (OMS). Respecto del PM2,5 solamente en dos sitios los valores
obtenidos sobrepasan el valor lmite permisible sealado de la mencionada norma (UPSA y
Villa 1ro de Mayo).
Dichos resultados, muestran una baja calidad del aire debido a la presencia de material
particulado generado por diversas fuentes, ese escenario manifiesta que el deterioro en la
calidad de aire que respira la poblacin de Santa Cruz de la Sierra sobre todo la circundante
a las zonas de muestreo podra producir consecuencias perceptibles sobre la salud de la
poblacin circundante, lo sealado se podra dilucidar de mejor manera en caso de
presentar episodios similares bajo un periodo de evaluacin ms representativo (por lo
menos un ao de evaluacin continua). En ese sentido, si bien los efectos sobre la salud
dependern de muchas variables, los niveles encontrados son un indicio para sumir medidas
de control y seguimiento ms efectivas sobre las fuentes generadoras.
73
K2/AP03/M14
En el caso de aquellos valores mayores al valor lmite permisible, por ejemplo el registrado
en la UPSA, permiten advertir que en la zona existen fuentes generadoras de material
particulado como alto trfico vehicular y una presencia importante de unidades industriales,
pues el parque industrial est cerca, las cuales influyen en el valor encontrado. Esos
aspectos hacen evidente la necesidad de un sistema de control y seguimiento que considere
todas las variables posibles que permitan mejorar la calidad del aire que respira la
poblacin asentada en el municipio de Santa Cruz de la Sierra.
Aunque los elementos que integran las partculas varan segn las fuentes locales, en
general, las PM10 suelen tener un importante componente de tipo natural, siendo
contaminantes bsicamente primarios que se generan por procesos mecnicos o de
evaporacin: minerales locales o transportados y partculas primarias derivadas de procesos
industriales o del trfico vehicular (asfalto erosionado y restos de neumticos y frenos
generados por abrasin); entre los pocos contaminantes secundarios que entran a formar
parte de su estructura destacan los nitratos.
Las Directrices de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) sobre calidad del aire
(2006) redujeron los niveles permisibles de sustancias contaminantes; al mismo tiempo que
pidi a los gobiernos de todo el mundo que mejoren la calidad del aire de sus ciudades para
proteger as la salud de la poblacin. Tambin sealan que el aire limpio es un requisito
bsico de la salud y el bienestar humanos; sin embargo, su contaminacin sigue siendo una
amenaza importante para la salud de todo el mundo.
Segn las Guas de Calidad del Aire de la OMS (actualizadas el 2005), las pruebas relativas
a material particulado suspendido en el aire y sus efectos en la salud pblica coinciden en
poner de manifiesto efectos adversos para la salud con las exposiciones que experimentan
74
K2/AP03/M14
actualmente las poblaciones urbanas, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo.
El abanico de los efectos en la salud es amplio, pero se producen en particular en los
sistemas respiratorio y cardiovascular.
Se ha demostrado que el riesgo de diversos efectos aumenta con la exposicin, hay pocas
pruebas que indiquen un umbral por debajo del cual no quepa prever efectos adversos en la
salud, en realidad, el nivel ms bajo de la gama de concentraciones para las cuales se han
demostrado efectos adversos no es muy superior a la concentracin de fondo, para las
partculas de menos de 2,5 (MP2,5) se ha estimado en 3-5 g/m3.
Las pruebas epidemiolgicas ponen de manifiesto efectos adversos del material particulado
tras exposiciones tanto breves como prolongadas. Puesto que no se han identificado
umbrales y dado que hay una variabilidad interespecfica sustancial en la exposicin y en la
respuesta a una exposicin determinada.
Tanto la Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos, como la
Comisin Europea han utilizado recientemente procedimientos para revisar sus normas de
calidad del aire para el material particulado. Por ello, la OMS alienta a los pases a
examinar la adopcin de una serie de normas cada vez ms estrictas y hacer un seguimiento
de los progresos mediante la vigilancia de la reduccin de las emisiones y la disminucin
de las concentraciones de material particulado.
El MP10 representa la masa de las partculas que entran en el sistema respiratorio, y adems
incluye tanto las partculas gruesas (de un tamao comprendido entre 2,5 y 10 ) como las
finas (de menos de 2,5 , PM2,5) que se considera que contribuyen a los efectos en la salud
observados en los entornos urbanos. Las primeras se forman bsicamente por medio de
procesos mecnicos, como las obras de construccin, la resuspensin del polvo de los
caminos y el viento, mientras que las segundas proceden sobre todo de fuentes de
combustin.
En la mayor parte de los entornos urbanos estn presentes ambos tipos de partculas
(gruesas y finas), pero la proporcin correspondiente a cada uno de los dos tipos de
tamaos es probable que vare de manera sustancial entre las ciudades en todo el mundo, en
funcin de la geografa, la meteorologa y las fuentes especficas de MP de cada lugar. En
algunas zonas, la quema de lea y otros combustibles de biomasa puede ser una fuente
importante de contaminacin atmosfrica por partculas, siendo la mayor parte de las
procedentes de la combustin de tipo fino (MP2,5).
Aunque son pocos los estudios epidemiolgicos en los que se ha comparado la toxicidad
relativa de los productos de la quema de combustibles fsiles y de biomasa, se han
encontrado estimaciones de efectos similares en una gran variedad de ciudades de pases
tanto desarrollados como en desarrollo. Por consiguiente, es razonable suponer que los
efectos en la salud del MP2,5 procedente de estas fuentes son prcticamente los mismos.
75
K2/AP03/M14
Las partculas ultra finas (UF), es decir, las partculas de menos de 0,1 de dimetro, han
despertado recientemente un gran inters en la comunidad cientfica y mdica. Se suelen
medir como nmero de partculas. Si bien hay abundantes pruebas toxicolgicas de
posibles efectos perjudiciales de las partculas ultra finas en la salud humana, el conjunto
existente de pruebas epidemiolgicas no es suficiente para llegar a una conclusin acerca
de la relacin exposicin - respuesta. En consecuencia, por ahora no se puede hacer
ninguna recomendacin sobre concentraciones gua de dicha partculas.
La mayora de las fuentes de contaminacin del aire exterior estn ms all del control de
las personas, y requieren medidas por parte de las ciudades, as como de las instancias
76
K2/AP03/M14
Por consiguiente, se puede sealar que los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la
salud, son muy serios y no se pueden dejar de lado. Olvidar esa importante informacin
pone en riesgo la vida, en ningn caso o circunstancia, la poblacin debe resignarse a vivir
en un ambiente con aire contaminado. La responsabilidad de la mejora recae en todos y
cada uno de los bolivianos. Si no tomamos medidas al respecto, ponemos en riesgo nuestro
futuro y el de las generaciones venideras.
De acuerdo a procedimiento, el 26 de marzo de 2015 se llev a cabo una reunin con las
entidades sujeto de examen, en la cual se realiz la presentacin de un resumen de la
condicin evidenciada y se realiz la confirmacin de todas las causas identificadas y las
recomendaciones formuladas durante la estructuracin de los resultados de la presente
auditora, al concluir la misma, no se recibieron observaciones ni complementaciones por
parte de los participantes.
La condicin evidenciada permiti identificar las causas que han originado un avance no
significativo en la verificacin de emisiones vehiculares en el municipio de Santa Cruz de
la Sierra, a continuacin se exponen las mismas:
Primera causa
44
Informacin proporcionada con nota SMMA OF. N 723/2014, del 20 de noviembre de 2014.
77
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Segn lo expuesto, se puede sealar que el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz
de la Sierra tuvo deficiencias en la programacin de operaciones en cuanto al nmero de
vehculos propuestos para la medicin de sus emisiones por cada ao respecto del nmero
total de vehculos que conforman su parque automotor. En una gestin propuso la medicin
del 100% de su parque automotor, en otra propuso un nmero muy alto de vehculos a ser
medidos (2014), por el contrario, en otras gestiones propuso un nmero bastante bajo de
vehculos a ser medidos (2012 y 2013).
Por otra parte, se evidenci que en las gestiones 2010, 2011 y 2014 las operaciones
programadas no fueron cumplidas de acuerdo a lo planificado, aspecto que refleja la falta
de ejecucin del Programa de Operaciones Anual.
78
K2/AP03/M14
la gestin pblica se refiere a hacer planes y proyectos referidos a una accin especfica en
sus diferentes mbitos y niveles.
En cada entidad y rgano pblico la elaboracin del Programa de Operaciones Anual debe
sujetarse a los recursos que se estimen disponer para el ejercicio fiscal, a los objetivos y
programas contenidos en el Plan Estratgico Institucional, y a las polticas pblicas
definidas para cada gestin fiscal.
79
K2/AP03/M14
De acuerdo a lo expuesto en los prrafos anteriores, se puede sealar que la primera causa
se relaciona con las deficiencias en la formulacin y ejecucin de las actividades
planificadas e incluidas en los Programas de Operaciones Anuales (POA), respecto de la
verificacin de emisiones vehiculares a todo su parque automotor.
En ese sentido, para minimizar o eliminar la primera causa de las deficiencias expuestas en
el captulo correspondiente, se plantea la siguiente recomendacin:
Recomendacin 1
Segunda causa
Esa entidad determin el cumplimiento obligatorio de esa norma por toda persona natural o
colectiva, pblica o privada dentro de la jurisdiccin territorial del municipio de Santa Cruz
de la Sierra (artculo 3).
80
K2/AP03/M14
En el marco del precitado reglamento, la entidad auditada estableci una poltica municipal
orientada a prevenir y controlar la contaminacin atmosfrica, para la cual ha determinado
los siguientes componentes (artculo 6):
En cuanto a la inspeccin y vigilancia seala que las verificaciones sern de dos tipos
(artculo 15):
81
K2/AP03/M14
Por otra parte, determin la prohibicin de circulacin a los vehculos motorizados que no
hayan sido verificados y que no cuenten con roseta ambiental; asimismo, prohbe la
internacin de vehculos nuevos o usados al municipio de Santa Cruz de la Sierra que no
hayan sido equipados con dispositivos anticontaminacin y/o no cumplan con los niveles
de contaminacin establecido en ese reglamento (artculos 24 y 25).
Respecto del contenido de ese reglamento, se puede sealar que el mismo se encuentra
desactualizado, debido a que hace mencin a los parmetros contaminantes que deben ser
medidos hidrocarburos (HC), monxido de carbono (CO), oxgeno (O2) y opacidad y a los
lmites permisibles emitidos inicialmente en el Reglamento en Materia de Contaminacin
Atmosfrica.
En cuanto a los parmetros a ser medidos, la citada norma seala que los vehculos usados
objeto de importacin y vehculos en circulacin con motores a gasolina y gas natural
vehicular (GNV) se debe verificar hidrocarburos (HC) y monxido de carbono (CO), a los
vehculos a disel se medir la opacidad45, en cambio a los vehculos nuevos livianos y
medianos ya sea a gasolina o a disel se debe verificar monxido de carbono (CO),
hidrocarburos (HC), xidos de nitrgeno (NOX) y material particulado (MP). En cambio, el
Reglamento Municipal para el Control y la Verificacin de Emisiones de Gases de
45
Segn el D.S. N 28139, del 17 de mayo de 2005, Opacidad es la propiedad por la cual un material impide parcial o totalmente el
paso de un haz de luz, se expresa en trminos de la intensidad de luz obstruida.
82
K2/AP03/M14
Al respecto, el Captulo III del Ttulo XI de la Ley 1333 del Medio Ambiente establece los
aspectos referidos a las infracciones administrativas y sus procedimientos que son
complementados en el Ttulo IX del Reglamento General de Gestin Ambiental.
83
K2/AP03/M14
El artculo 3 seala que para los efectos del artculo anterior, los lmites permisibles de
calidad del aire y de emisin, que fija este reglamento constituyen el marco que garantiza
una calidad del aire satisfactoria.
El inciso a del artculo 11 seala que para el ejercicio de las atribuciones y competencias
que les son reconocidas por ley en la materia objeto del presente reglamento, los
Gobiernos Municipales dentro del mbito de su jurisdiccin deben ejecutar acciones de
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica en el marco de los lineamientos,
polticas y normas nacionales.
El artculo 40 del mismo reglamento, estipula que los vehculos en circulacin no deben
emitir contaminantes atmosfricos en cantidades que excedan los lmites permisibles de
emisiones vehiculares. Asimismo, el artculo 41 seala que los programas de verificacin
vehicular deben realizarse sistemticamente de acuerdo a la normatividad correspondiente,
y que tal verificacin es requisito indispensable para el otorgamiento y revalidacin de los
permisos de circulacin (). Por lo tanto, se entiende que las verificaciones vehiculares
deben realizarse a todo el parque automotor.
El pargrafo I del artculo 191 seala que la autoridad competente del nivel central,
promover la implementacin del Sistema Nacional de Revisin Tcnica Vehicular, a fin
de precautelar la calidad del aire en el territorio nacional.
El artculo 219 establece que el Sistema Nacional de Revisin Tcnica Vehicular tiene el
propsito de realizar la constatacin de condiciones tcnicas, mecnicas y ambientales de
funcionamiento y seguridad para la circulacin de todas las unidades de transporte
automotor pblicos y privados en todo el territorio nacional, con la finalidad de reducir la
84
K2/AP03/M14
El pargrafo I del artculo 220 de la Ley General de Transportes, establece que la entidad
competente del nivel central del Estado, reglamentar mediante normativa especfica las
condiciones de operacin de los centros de revisin tcnica vehicular, para realizar la
inspeccin tcnica de vehculos bajo estndares uniformes y otorgar la autorizacin
correspondiente con validez en el rea geogrfica asignada y por un tiempo determinado.
El artculo 221, establece que todo vehculo motorizado para transitar por las vas pblicas
del Estado Plurinacional de Bolivia, deber portar y tener vigente el certificado de la
revisin tcnica vehicular otorgado por la autoridad competente.
El artculo 103 de la misma ley prev que el gobierno central, los gobiernos autnomos
departamentales y municipales, debern elaborar en el marco de sus competencias su
respectiva normativa ambiental para el sector, en cumplimiento de la normativa ambiental y
basada entre otros, en el principio de fomentar el uso del transporte ms aceptable para el
medio ambiente.
Tambin establece que los vehculos en circulacin no deben exceder los lmites
permisibles sealados en el Anexo 5 de ese reglamento (modificado el ao 2005 con D.S.
28139); asimismo, seala que dicha verificacin es requisito indispensable para la
otorgacin y revalidacin de los permisos de circulacin.
Por su parte, la Ley General del Transporte N 165, establece el Sistema Nacional de
Revisin Tcnica Vehicular que ser administrado por una entidad del nivel central del
estado a ser creada, dicho sistema tiene el propsito de realizar una revisin integral de los
vehculos automotores con la constatacin de las condiciones tcnicas, mecnicas y
ambientales.
Asimismo, seala que la entidad competente del nivel central del estado reglamentar las
condiciones de operacin de los centros de revisin tcnica vehicular y otorgar la
autorizacin de circulacin correspondiente por un tiempo determinado ya que todo
vehculo motorizado debe portar el certificado de revisin tcnica vehicular.
85
K2/AP03/M14
Tambin prev la elaboracin de normativa ambiental por parte de los diferentes niveles del
Estado en el marco de sus competencias, en cumplimiento de la normativa ambiental.
Tomando como base el anlisis legal realizado por la Subcontralora de Servicios Legales
de la Contralora General del Estado realizada el 23 de diciembre de 2013, se puede sealar
que al no haber sido reglamentada la mencionada ley, no puede ser implementada la
revisin tcnica vehicular ya que no existe la reglamentacin especfica para la operacin
de los centros de revisin, tampoco ha sido creada la entidad del nivel central del estado
responsable de administrar el sistema de revisin tcnica vehicular y de emitir normativa
especfica para la operacin de los centros de revisin tcnica vehicular.
El artculo 29 de la Ley 300, prev que las bases y orientaciones del vivir bien a travs del
desarrollo integral en aire y calidad ambiental son:
86
K2/AP03/M14
Por lo tanto, se considera que esa entidad debe actualizar el Reglamento Municipal para el
Control y la Verificacin de Emisiones de Gases de Vehculos Motorizados respecto de
los lmites permisibles vigentes y sobre aspectos relacionados con el control de las
emisiones de vehculos automotores como parte de las acciones de prevencin y control de
la contaminacin atmosfrica.
Recomendacin 2
Una vez actualizado dicho reglamento, debe ser difundido utilizando los medios
ms adecuados (reuniones, talleres seminarios, spots televisivos, espacios radiales,
87
K2/AP03/M14
etc.), de tal forma que se haga viable su aplicacin y permita la verificacin de las
emisiones vehiculares de todo su parque automotor.
A partir del ao 2008, esa entidad planific actividades relacionadas con la verificacin de
emisiones vehiculares de su parque automotor, durante esa gestin y la subsiguiente (2009)
desarroll las Semanas del Aire Limpio, en las cuales no determin el nmero de vehculos
que deban ser medidos en cada campaa. Durante las siguientes gestiones si bien
determin un nmero de vehculos a ser medidos, la planificacin no sigui una secuencia
ordenada o algn criterio de gradualidad respecto del nmero total de vehculos que
conforman su parque automotor.
Por otro lado, el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra implement un
centro municipal de verificacin tcnica vehicular donde realiza un diagnstico integral del
funcionamiento de los automotores (inspeccin visual, alineado de ejes, sistema de frenos,
luces, etc.), asimismo implement 10 unidades mviles de verificacin en va pblica.
Por tanto, entre el 2005 y el 2014 verific las emisiones vehiculares de 84.569 automotores,
equivalente al 39,27% del parque automotor promedio, tomando en cuenta la medicin de
emisiones durante las Semanas del Aire Limpio, y las realizadas en el centro municipal de
revisin tcnica vehicular y en va pblica a travs de sus unidades mviles.
88
K2/AP03/M14
En el acpite 3.1 del presente informe de auditora ambiental se expusieron los criterios e
indicadores que fueron diseados para evaluar las acciones relacionadas con la verificacin
de emisiones vehiculares a todo el parque automotor en los municipios de Colpa Blgica,
Cotoca, El Torno, Fernndez Alonso, General Agustn Saavedra, La Guardia, Mineros,
Montero, Okinawa Uno, Pailn, Porongo y Warnes.
Esa instancia seal que solicitaron la compra directa de un equipo porttil de medicin de
gases de escape de vehculos, para diagnosticar el estado del parque automotor y crear, si es
necesario, una poltica pblica de reduccin de gases contaminantes del parque automotor.
46
Informacin proporcionada con nota GM.CB/OFIC. N 330/2014, del 18 de noviembre de 2014.
47
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
89
K2/AP03/M14
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de Colpa Blgica en el periodo
comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento
no significativo.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de Cotoca en el periodo
comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento
no significativo.
48
Informacin proporcionada con nota sin nmero, del 20 de noviembre de 2014.
49
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
50
Informacin proporcionada con nota sin nmero del 19 de noviembre de 2014.
90
K2/AP03/M14
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de El Torno en el periodo
comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento
no significativo.
Esa entidad seal que a travs de la Direccin de Medio Ambiente en coordinacin con
asesora legal viene elaborando un reglamento para el control de emisiones del parque
automotor, con el fin de implementar la verificacin de emisiones vehiculares en ese
municipio, documento que posteriormente ser presentado al consejo municipal para su
anlisis y aprobacin.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonso en el
periodo comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un
cumplimiento no significativo.
51
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
52
Informacin proporcionada con nota GAMFA.UMA.RR-NN OF. N 146/2014, del 17 de noviembre de 2014.
53
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
91
K2/AP03/M14
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de General Agustn Saavedra
en el periodo comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un
cumplimiento no significativo.
Agreg que opt por solicitar como un requisito indispensable para la circulacin el
certificado de emisiones de gases vehiculares a los sindicatos y cooperativas de moto taxis,
trufis y micros entre otros. Para lo cual coordin con el Gobierno Autnomo Municipal de
Santa Cruz de la Sierra para que las unidades mviles visiten el municipio de la Guardia y
realicen la verificacin de emisiones vehiculares de 19 asociaciones y/o cooperativas.
54
Informacin proporcionada con nota CITE: GAMS/140/14, del 17 de noviembre de 2014.
55
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
56
Informacin proporcionada con nota Secretara General OF. Ext. N 948, del 07 de mayo de 2014.
57
Informacin proporcionada con nota Secretara General Of. Ext. N 1570, del 19 de noviembre de 2014.
92
K2/AP03/M14
Con dicha coordinacin durante las gestiones 2012, 2013 y enero de 2014, logr la
verificacin de emisiones vehiculares de 288 motos y 282 automviles, lo que significa que
midi la emisiones del 5,40% de su parque automotor.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia en el periodo
comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento
no significativo.
Esa entidad mencion que actualmente viene coordinando con los Gobiernos Autnomos
Municipales de Fernndez Alonso y General Agustn Saavedra para poder desarrollar de
forma conjunta la verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de Mineros en el periodo
58
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
59
Informacin proporcionada con nota OF.DESP-MAE/GAMM. No. 0473/14 del 17 de noviembre de 2014.
60
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
93
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Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de Montero en el periodo
comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento
no significativo.
61
Informacin proporcionada con nota G.A.M.M. DMA OF 107/2014, del 17 de noviembre de 2014.
62
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
63
Informacin proporcionada con nota CITE: Stria. General Of. N 115/2014, del 18 de noviembre de 2014.
64
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
94
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Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de Okinawa Uno en el periodo
comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento
no significativo.
Esa entidad inform que realiz acciones para implementar la vieta verde a su parque
automotor, pero por problemas del ejecutivo municipal los presupuestos fueron recortados,
aspecto que perjudic en el cumplimiento de varios aspectos que fueron previstos65.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de Pailn en el periodo
comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento
no significativo.
95
K2/AP03/M14
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de Porongo (Ayacucho) en el
periodo comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un
cumplimiento no significativo.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la verificacin
de emisiones vehiculares, el Gobierno Autnomo Municipal de Warnes en el periodo
comprendido entre el 31 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento
no significativo.
68
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
69
Informacin proporcionada con nota COMUNICACIN EXTERNA N 251, del 06 de mayo de 2014.
70
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 4675/2014, del 28 de agosto de 2014.
96
K2/AP03/M14
Cabe aclarar, que en ste acpite se hace mencin a los estudios recopilados y al anlisis de
datos generados por la Red MoniCA y por la instancia ambiental del Gobierno Autnomo
Municipal de Santa Cruz de la Sierra (pese a que esa instancia no es sujeto de examen para
el objetivo especfico 2) cmo referencia ya que en el resto de entidades no existe ninguna
informacin al respecto.
Esa misma instancia, en los predios de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno, en
junio de 2011, demostr que realizando un mantenimiento preventivo de los vehculos se
puede reducir la emisin de contaminantes a la atmsfera, por lo tanto se puede mejorar la
calidad del aire.
71
Direccin de Vehculos del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
97
K2/AP03/M14
Por otra parte, el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra mediante el
establecimiento de la peatonalizacin de las calles adyacentes a la plaza 24 de septiembre
con el Plan de Revitalizacin Integral del Centro Histrico, entre el 22 y el 24 de
noviembre de 2014, realiz la medicin de material particulado menor a 10 micras (PM10),
durante la realizacin de esa actividad los valores obtenidos fueron bajos (no superaron los
10 g/m3).
98
K2/AP03/M14
Por otra parte, la Contralora General del Estado estim conveniente analizar los datos
generados por la Red MoniCA de Santa Cruz de la Sierra correspondientes a seis (6) meses
comprendidos entre julio y noviembre de los aos 2005 a 2013, con los cuales se realiz el
clculo del ndice de Contaminacin Atmosfrica (ICA) y se pudo ver que entre los aos
2005 a 2007 la calidad del aire fue muy mala, entre los aos 2008 y 2009 la calidad del aire
tuco una leve mejora a mala y a partir del ao 2010 al 2013 la calidad del aire volvi a ser
muy mala, el ICA fue determinado por material particulado menor a 10 micras (PM10) para
todos los aos analizados dado que los valores ms altos fueron registrados por este
contaminantes (ver Anexo 1 de este informe)72.
Aunque los elementos que integran las partculas varan segn las fuentes locales, en
general, las PM10 suelen tener un importante componente de tipo natural, siendo
contaminantes bsicamente primarios que se generan por procesos mecnicos o de
evaporacin: minerales locales o transportados y partculas primarias derivadas de procesos
industriales o del trfico vehicular (asfalto erosionado y restos de neumticos y frenos
generados por abrasin); entre los pocos contaminantes secundarios que entran a formar
parte de su estructura se destacan los nitratos.
Segn las Guas de Calidad del Aire de la OMS (actualizadas el 2005), las pruebas relativas
a material particulado suspendido en el aire y sus efectos en la salud pblica coinciden en
poner de manifiesto efectos adversos para la salud con las exposiciones que experimentan
actualmente las poblaciones urbanas, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo.
El abanico de los efectos en la salud es amplio, pero se producen en particular en los
sistemas respiratorio y cardiovascular.
Las pruebas epidemiolgicas ponen de manifiesto efectos adversos del material particulado
tras exposiciones tanto breves como prolongadas. Puesto que no se han identificado
umbrales y dado que hay una variabilidad interespecfica sustancial en la exposicin y en la
respuesta a una exposicin determinada.
Tanto la Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos, as como
la Comisin Europea han utilizado recientemente procedimientos para revisar sus normas
de calidad del aire para el material particulado. Por ello, la OMS alienta a los pases a
examinar la adopcin de una serie de normas cada vez ms estrictas y a hacer un
72
Para el clculo del ICA se utilizaron las ecuaciones propuestas en la Norma Boliviana NB - 62018 (de cumplimiento voluntario)
emitida por el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad IBNORCA, para la interpretacin de los valores encontrados, se
utiliz la escala general expuesta en la misma norma que utiliza un valor, color y cualitativo de acuerdo con el grado de riesgo que
represente para la salud humana. (vase Anexo 2 de este informe).
99
K2/AP03/M14
El MP10 representa la masa de las partculas que entran en el sistema respiratorio, y adems
incluye tanto las partculas gruesas (de un tamao comprendido entre 2,5 y 10 ) como las
finas (de menos de 2,5 , PM2,5) que se considera que contribuyen a los efectos en la salud
observados en los entornos urbanos. Las primeras se forman bsicamente por medio de
procesos mecnicos, como las obras de construccin, la resuspensin del polvo de los
caminos y el viento, mientras que las segundas proceden sobre todo de fuentes de
combustin.
En la mayor parte de los entornos urbanos estn presentes ambos tipos de partculas
(gruesas y finas), pero la proporcin correspondiente a cada uno de los dos tipos de
tamaos es probable que vare de manera sustancial entre las ciudades en todo el mundo, en
funcin de la geografa, la meteorologa y las fuentes especficas de MP de cada lugar. En
algunas zonas, la quema de lea y otros combustibles de biomasa puede ser una fuente
importante de contaminacin atmosfrica por partculas, siendo la mayor parte de las
procedentes de la combustin de tipo fino (MP2,5).
Aunque son pocos los estudios epidemiolgicos en los que se ha comparado la toxicidad
relativa de los productos de la quema de combustibles fsiles y de biomasa, se han
encontrado estimaciones de efectos similares en una gran variedad de ciudades de pases
tanto desarrollados como en desarrollo. Por consiguiente, es razonable suponer que los
efectos en la salud del MP2,5 procedente de estas fuentes son prcticamente los mismos.
Las partculas ultra finas (UF), es decir, las partculas de menos de 0.1 de dimetro, han
despertado recientemente un gran inters en la comunidad cientfica y mdica. Se suelen
medir como nmero de partculas. Si bien hay abundantes pruebas toxicolgicas de
posibles efectos perjudiciales de las partculas ultra finas en la salud humana, el conjunto
existente de pruebas epidemiolgicas no es suficiente para llegar a una conclusin acerca
100
K2/AP03/M14
Las Directrices de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) sobre calidad del aire
(2006) redujeron los niveles permisibles de sustancias contaminantes; al mismo tiempo
pidieron a los gobiernos de todo el mundo que mejoren la calidad del aire de sus ciudades
para proteger as la salud de la poblacin. Tambin sealan que el aire limpio es un
requisito bsico de la salud y el bienestar humanos; sin embargo, su contaminacin sigue
siendo una amenaza importante para la salud de todo el mundo.
La mayora de las fuentes de contaminacin del aire exterior estn ms all del control de
las personas, y requieren medidas por parte de las ciudades, as como de las instancias
normativas nacionales e internacionales en sectores tales como transporte, gestin de
residuos energticos, construccin y agricultura.
101
K2/AP03/M14
observado una relacin entre la contaminacin del aire exterior y el aumento del cncer de
vas urinarias y vejiga.
Por lo tanto, se puede sealar que los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la
salud, son muy serios y no se pueden dejar de lado. Olvidar esa importante informacin
pone en riesgo la vida, en ningn caso o circunstancia, la poblacin debe resignarse a vivir
en un ambiente con aire contaminado. La responsabilidad de la mejora recae en todos y
cada uno de los bolivianos. Si no tomamos medidas al respecto, ponemos en riesgo nuestro
futuro y el de las generaciones venideras.
De la toma de muestras y anlisis de datos, se obtuvieron valores que no superan los lmites
permisibles establecidos en el Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica
(RMCA) por lo que se opt por compararlos con los lmites permisibles de la Norma
Boliviana NB 62011 emitida por el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad
(IBNORCA) que si bien son de cumplimiento voluntario, son coherentes con los sealados
por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
102
K2/AP03/M14
Los datos obtenidos fueron representados en grficas donde se expone el valor obtenido
durante el periodo de monitoreo y la comparacin realizada con los lmites permisibles
expuestos en la Norma Boliviana NB 62011, las cuales se exponen a continuacin.
NB - 62011
NB - 62011
Valores Fernndez 50
80 Alonso Valores municipio de
40 Mineros
60
30
40 20
20 10
0
0 PM10 PM 2.5
PM10 PM 2.5
NB - 62011 NB - 62011
50 50
Valores municipio de Valores municipio de
General Saavedra Montero
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
PM10 PM 2.5 PM10 PM 2.5
103
K2/AP03/M14
NB - 62011
NB - 62011
50 50 Valores municipio de
Valores municipio de Warnes
40 Okinawa Uno 40 Valores municipio de
Warnes 2
30 30
20 20
10 10
0 0
PM10 PM 2.5 PM10 PM 2.5
NB - 62011 NB - 62011
50 50
Valores municipio de Valores municipio de El
40 Colpa Blgica 40 Torno
30 30
20 20
10 10
0 0
PM10 PM 2.5 PM10 PM 2.5
NB - 62011 NB - 62011
50 50
Valores municipio de La Valores municipio de
40 Guardia 40 Porongo
30 30
20 20
10 10
0 0
PM10 PM 2.5 PM10 PM 2.5
NB - 62011 NB - 62011
50 60
Valores municipio de Valores municipio de
40 Cotoca 50 Pailn
40
30
30
20
20
10 10
0 0
PM10 PM 2.5 PM10 PM 2.5
104
K2/AP03/M14
Por tanto, estos valores exponen una evidente disminucin de la calidad del aire debido a la
presencia de material particulado generado por diversas fuentes, ese escenario manifiesta
que la disminucin de la calidad de aire que respira la poblacin circundante puede
producir consecuencias sobre la salud de las personas, sobre todo si se verifica en un
periodo de monitoreo mucho ms representativo episodios similares.
Si bien los efectos sobre la salud dependen de varios factores, el hecho de haberse
registrado esos niveles de contaminacin son una prueba de que se deben tomar medidas de
control y seguimiento sobre las fuentes generadoras de contaminacin atmosfrica por parte
de las instancias ambientales de los Gobiernos Autnomos Municipales de Fernndez
Alonso y Pailn.
Estos valores revelan la existencia de una disminucin en la calidad del aire por la
presencia de material particulado generado por diversas fuentes, el deterioro en la calidad
del aire que respira la poblacin puede producir consecuencias sobre la salud de las
personas.
En las grficas de los municipios de General Agustn Saavedra, Montero, Okinawa Uno,
Warnes, Colpa Blgica, El Torno, La Guardia, Porongo y Cotoca, se observa que los
valores registrados no superan los lmites permisibles determinados en la Norma Boliviana
NB 62011 (de cumplimiento voluntario), sin embargo, demuestran que existe una relativa
disminucin de la calidad del aire debido a la presencia de material particulado en el
ambiente generado por diversas fuentes, lo cual afecta a la salud de la poblacin.
Los valores registrados deben ser una alerta para que las instancias ambientales de esos
Gobiernos Autnomos Municipales inicien acciones para realizar un control y seguimiento
que permita mejorar los niveles de emisin de contaminantes atmosfricos.
105
K2/AP03/M14
Primera causa
Asimismo, las entidades antes mencionadas informaron que no han emitido normativa
especfica para la mitigacin de la contaminacin atmosfrica generada por el parque
automotor dentro de sus respectivas jurisdicciones municipales.
106
K2/AP03/M14
El artculo 3 seala que para los efectos del artculo anterior, los lmites permisibles de
calidad del aire y de emisin, que fija este reglamento constituyen el marco que garantiza
una calidad del aire satisfactoria.
El inciso a del artculo 11 seala que para el ejercicio de las atribuciones y competencias
que les son reconocidas por ley en la materia objeto del presente reglamento, los
Gobiernos Municipales dentro del mbito de su jurisdiccin deben ejecutar acciones de
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica en el marco de los lineamientos,
polticas y normas nacionales.
El artculo 40 del mismo reglamento, estipula que los vehculos en circulacin no deben
emitir contaminantes atmosfricos en cantidades que excedan los lmites permisibles de
emisiones vehiculares. Asimismo, el artculo 41 seala que los programas de verificacin
vehicular deben realizarse sistemticamente de acuerdo a la normatividad correspondiente,
y que tal verificacin es requisito indispensable para el otorgamiento y revalidacin de los
permisos de circulacin (). Por lo tanto, se entiende que las verificaciones vehiculares
deben realizarse a todo el parque automotor.
El pargrafo I del artculo 191 seala que la autoridad competente del nivel central,
promover la implementacin del Sistema Nacional de Revisin Tcnica Vehicular, a fin
de precautelar la calidad del aire en el territorio nacional.
El artculo 219 establece que el Sistema Nacional de Revisin Tcnica Vehicular tiene el
propsito de realizar la constatacin de condiciones tcnicas, mecnicas y ambientales de
funcionamiento y seguridad para la circulacin de todas las unidades de transporte
automotor pblicos y privados en todo el territorio nacional, con la finalidad de reducir la
107
K2/AP03/M14
El pargrafo I del artculo 220 de la Ley General de Transportes, establece que la entidad
competente del nivel central del Estado, reglamentar mediante normativa especfica las
condiciones de operacin de los centros de revisin tcnica vehicular, para realizar la
inspeccin tcnica de vehculos bajo estndares uniformes y otorgar la autorizacin
correspondiente con validez en el rea geogrfica asignada y por un tiempo determinado.
El artculo 221 de la Ley General de Transportes, establece que todo vehculo motorizado
para transitar por las vas pblicas del Estado Plurinacional de Bolivia, deber portar y
tener vigente el certificado de la revisin tcnica vehicular otorgado por la autoridad
competente.
El artculo 103 de la Ley General de Transportes prev que el gobierno central, los
gobiernos autnomos departamentales y municipales, debern elaborar en el marco de sus
competencias su respectiva normativa ambiental para el sector, en cumplimiento de la
normativa ambiental y basada entre otros, en el principio de fomentar el uso del transporte
ms aceptable para el medio ambiente.
Tambin establece que los vehculos en circulacin no deben exceder los lmites
permisibles establecidos en el Anexo 5 de ese reglamento (modificado el ao 2005 con
D.S. 28139); asimismo, seala que dicha verificacin es requisito indispensable para la
otorgacin y revalidacin de los permisos de circulacin.
Por su parte, la Ley General del Transporte N 165, establece el Sistema Nacional de
Revisin Tcnica Vehicular que ser administrado por una entidad del nivel central del
estado a ser creada, dicho sistema tiene el propsito de realizar una revisin integral de los
vehculos automotores con la constatacin de las condiciones tcnicas, mecnicas y
ambientales.
Asimismo, seala que la entidad competente del nivel central del estado reglamentar las
condiciones de operacin de los centros de revisin tcnica vehicular y otorgar la
108
K2/AP03/M14
Tambin prev la elaboracin de normativa ambiental por parte de los diferentes niveles del
Estado en el marco de sus competencias, en cumplimiento de la normativa ambiental.
Asimismo de acuerdo al anlisis anterior y tomando como base el anlisis legal realizado
por la Subcontralora de Servicios Legales de la Contralora General del Estado realizada el
23 de diciembre de 2013, se puede sealar que al no haber sido reglamentada la
mencionada ley, no puede ser implementada la revisin tcnica vehicular ya que no existe
la reglamentacin especfica para la operacin de los centros de revisin, tampoco ha sido
creada la entidad del nivel central del estado responsable de administrar el sistema de
revisin tcnica vehicular y de emitir normativa especfica para la operacin de los centros
de revisin tcnica vehicular.
El artculo 29 de la Ley 300, prev que las bases y orientaciones del vivir bien a travs del
desarrollo integral en aire y calidad ambiental son:
109
K2/AP03/M14
En ese sentido los Gobiernos Autnomos Municipales de Colpa Blgica, Cotoca, El Torno,
Fernndez Alonso, General Agustn Saavedra, La Guardia, Mineros, Montero, Okinawa
Uno, Pailn, Porongo y Warnes, no pueden elaborar normativa especfica para la
organizacin o para la delegacin del servicio de revisin tcnica vehicular (revisin
integral) en tanto se apruebe la reglamentacin a la Ley 165; sin embargo, pueden en el
marco de sus competencias, elaborar normativa ambiental que contenga los lmites
permisibles vigentes y aspectos relacionados con el control y la verificacin de las
emisiones vehiculares a la atmsfera que le permita llevar a cabo la verificacin de
emisiones vehiculares a todo su parque automotor como parte de las acciones de
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica.
Recomendacin 3
Recomendacin 4
110
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Recomendacin 5
Recomendacin 6
Recomendacin 7
Recomendacin 8
111
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Recomendacin 9
Recomendacin 10
Recomendacin 11
Recomendacin 12
112
K2/AP03/M14
Recomendacin 13
Recomendacin 14
Segunda causa
113
K2/AP03/M14
En cada entidad y rgano pblico la elaboracin del Programa de Operaciones Anual debe
sujetarse a los recursos que se estimen disponer para el ejercicio fiscal, a los objetivos y
programas contenidos en el Plan Estratgico Institucional, y a las polticas pblicas
definidas para cada gestin fiscal.
114
K2/AP03/M14
gestin institucional o especfico, segn los formularios de registro que para este fin
disponga el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, vinculando esta informacin con
la ejecucin del Presupuesto. Esta informacin de ejecucin deber ser difundida tanto al
interior de cada entidad, como para conocimiento pblico. Asimismo deber ser presentada
al Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas, en los plazos que ste determine, y cuando
sea requerida por otras instancias.
En ese sentido, para minimizar o eliminar la causa de las deficiencias expuestas, se plantean
las siguientes recomendaciones:
Recomendacin 15
Recomendacin 16
115
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Recomendacin 17
Recomendacin 18
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Recomendacin 19
Recomendacin 20
Recomendacin 21
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Recomendacin 22
Recomendacin 23
118
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Recomendacin 24
Recomendacin 25
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Recomendacin 26
120
K2/AP03/M14
Asimismo, indic que no planific actividades para llevar adelante la adecuacin ambiental
vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, que circulan dentro
del rea metropolitana de Santa Cruz.
Esa entidad acot que para la gestin 2015, esa entidad tiene previsto la contratacin de un
especialista para que se encargue de la gestin del recurso aire dentro de ese departamento,
respecto de aquello, present una memoria de clculo aprobada para la contratacin
prevista.
73
Informacin proporcionada con nota OF.DITCAM. No. 693/14 del 20 de noviembre de 2014.
121
K2/AP03/M14
De acuerdo a lo expuesto, se puede sealar que esa entidad, no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley N 133.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Departamental de Santa Cruz en el periodo comprendido entre el 20 de julio de
2011 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
Esa entidad, seal que no planific actividades para adoptar un mecanismo de verificacin
de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la
mencionada Ley76.
74
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
75
Informacin proporcionada con nota sin nmero, del 06 de mayo de 2014.
76
Informacin proporcionada con nota sin nmero del 19 de noviembre de 2014.
77
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
122
K2/AP03/M14
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de Colpa Blgica en el periodo comprendido entre el 20 de julio de
2011 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
Esa entidad seal que no planific actividades para adoptar un mecanismo de verificacin
de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la
mencionada ley79.
De acuerdo a lo expuesto, se puede sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la mencionada Ley.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de Cotoca en el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2011 al
31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
78
Informacin proporcionada con nota sin nmero, del 06 de mayo de 2014.
79
Informacin proporcionada con nota sin nmero, del 20 de noviembre de 2014.
80
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
81
Informacin proporcionada con nota sin nmero, del 07 de mayo de 2014.
123
K2/AP03/M14
Esa entidad, seal que no planific actividades para adoptar un mecanismo de verificacin
de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la
mencionada Ley82.
De acuerdo a lo expuesto, se puede sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental de los automotores saneados
en el marco de la Ley N 133.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de El Torno el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2011 al
31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
Esa entidad seal que no planific actividades para adoptar un mecanismo de verificacin
de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la
mencionada Ley85.
De acuerdo a lo expuesto, se puede sealar esa entidad no planific ni ejecut acciones que
conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley N 133.
82
Informacin proporcionada con nota sin nmero del 19 de noviembre de 2014.
83
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
84
Informacin proporcionada con nota sin nmero, del 05 de mayo de 2014.
85
Informacin proporcionada con nota GAMFA.UMA.RR-NN OF. N 146/2014, del 17 de noviembre de 2014.
86
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
124
K2/AP03/M14
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de Fernndez Alonso en el periodo comprendido entre el 20 de julio
de 2011 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
Esa entidad seal que no planific actividades para adoptar un mecanismo de verificacin
de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la
mencionada Ley. Agrego que la Unidad de Registro de Vehculos desconoca la emisin de
la norma sobre la adecuacin ambiental vehicular.
De acuerdo a lo anterior, se puede sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley 133.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de General Agustn Saavedra en el periodo comprendido entre el 20
de julio de 2011 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
87
Informacin proporcionada con nota SG. OF. No. 061/2014, del 06 de mayo de 2014.
88
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
89
Informacin proporcionada con nota LGU.OF.INT.657/2014, del 07 de mayo de 2014.
125
K2/AP03/M14
De acuerdo a lo expuesto, se puede sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley N 133.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de La Guardia en el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2011
al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
De acuerdo a lo expuesto, se puede sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley N 133.
90
Informacin proporcionada con nota Secretara General Of. Ext. N 1570, del 19 de noviembre de 2014.
91
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
92
Informacin proporcionada con nota OF. DESP-MAE/GAMM. No. 0176/14, del 07 de mayo de 2014.
93
Informacin proporcionada con nota OF.DESP-MAE/GAMM. No. 0473/14 del 17 de noviembre de 2014.
94
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
126
K2/AP03/M14
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de Mineros en el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2011 al
31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
Esa entidad, seal que no planific actividades para adoptar un mecanismo de verificacin
de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la
mencionada Ley96.
En funcin a lo expuesto, se puede sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley N 133.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de Montero en el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2011 al
31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
95
Informacin proporcionada con GAM D.R. N 202/2014, del 28 de abril de 2014.
96
Informacin proporcionada con nota G.A.M.M. DMA OF 107/2014, del 17 de noviembre de 2014.
97
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
98
Informacin proporcionada con nota CITE: Stria. Despacho. Of. N 115/2014, del 06 de mayo de 2014.
127
K2/AP03/M14
Esa entidad, seal que no planific actividades para adoptar un mecanismo de verificacin
de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la
mencionada Ley99.
En funcin a lo expuesto, se puede sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley N 133.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de Okinawa Uno en el periodo comprendido entre el 20 de julio de
2011 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
Lo expuesto anteriormente, permite sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley N 133.
99
Informacin proporcionada con nota CITE: Stria. General Of. N 115/2014, del 18 de noviembre de 2014.
100
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
101
Informacin proporcionada con nota CITE: CGE/010/2014/AGF, del 07 de mayo de 2014.
102
Informacin proporcionada con nota sin nmero, del 20 de noviembre de 2014.
103
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
128
K2/AP03/M14
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de Pailn en el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2011 al
31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
Lo expuesto anteriormente, permite sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley N 133.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de Porongo (Ayacucho) en el periodo comprendido entre el 20 de
julio de 2011 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
104
Informacin proporcionada con nota OF. EXT. G.A.M.P. N 165/2014, del 06 de mayo de 2014.
105
Informacin proporcionada con nota OF. EXT. G.A.M.P. N 165/2014, del 06 de mayo de 2014.
106
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
107
Informacin proporcionada con nota Secretara General OF. N 612/2014, del 05 de mayo de 2014.
129
K2/AP03/M14
Lo expuesto anteriormente, permite sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley N 133.
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra en el periodo comprendido entre el 20 de
julio de 2011 al 31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
Lo expuesto anteriormente, permite sealar que esa entidad no planific ni ejecut acciones
que conduzcan la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores
saneados en el marco de la Ley N 133.
108
Informacin proporcionada con nota SMMA C.I. N 723, del 20 de noviembre de 2014.
109
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
110
Informacin proporcionada con nota OF. D.M.A. N. 039, del 06 de mayo de 2014.
111
Informacin proporcionada con nota COMUNICACIN EXTERNA N 251, del 06 de mayo de 2014.
112
Informacin proporcionada con nota CITE: RUAT N 1421/2015, del 18 de marzo de 2015.
130
K2/AP03/M14
Considerando el indicador diseado como parte del criterio de auditora para la adecuacin
ambiental vehicular de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133, el Gobierno
Autnomo Municipal de Warnes en el periodo comprendido entre el 20 de julio de 2011 al
31 de octubre de 2014, tuvo un cumplimiento no significativo.
Cabe aclarar, que en adelante se har mencin a los estudios y datos generados por la Red
MoniCA y por la instancia ambiental del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de
la Sierra, como referencia ya que en el resto de entidades no existe ninguna informacin al
respecto.
113
Direccin de Vehculos del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
131
K2/AP03/M14
Esa misma instancia, en los predios de la Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno, en
junio de 2011, demostr que realizando un mantenimiento preventivo de los vehculos se
puede reducir la emisin de contaminantes a la atmsfera, por lo tanto se puede mejorar la
calidad del aire.
132
K2/AP03/M14
Segn las Guas de Calidad del Aire de la OMS (actualizadas el 2005), las pruebas relativas
a material particulado suspendido en el aire y sus efectos en la salud pblica coinciden en
poner de manifiesto efectos adversos para la salud con las exposiciones que experimentan
actualmente las poblaciones urbanas, tanto en los pases desarrollados como en desarrollo.
El abanico de los efectos en la salud es amplio, pero se producen en particular en los
sistemas respiratorio y cardiovascular.
Las pruebas epidemiolgicas ponen de manifiesto efectos adversos del material particulado
tras exposiciones tanto breves como prolongadas. Puesto que no se han identificado
umbrales y dado que hay una variabilidad interespecfica sustancial en la exposicin y en la
respuesta a una exposicin determinada.
Tanto la Agencia para la Proteccin del Medio Ambiente de los Estados Unidos, as como
la Comisin Europea han utilizado recientemente procedimientos para revisar sus normas
de calidad del aire para el material particulado. Por ello, la OMS alienta a los pases a
examinar la adopcin de una serie de normas cada vez ms estrictas y a hacer un
seguimiento de los progresos mediante la vigilancia de la reduccin de las emisiones y la
disminucin de las concentraciones de material particulado.
El MP10 representa la masa de las partculas que entran en el sistema respiratorio, y adems
incluye tanto las partculas gruesas (de un tamao comprendido entre 2,5 y 10 ) como las
finas (de menos de 2,5 , PM2,5) que se considera contribuyen a los efectos en la salud
observados en los entornos urbanos. Las primeras se forman bsicamente por medio de
procesos mecnicos, como las obras de construccin, la resuspensin del polvo de los
caminos y el viento, mientras que las segundas proceden sobre todo de fuentes de
combustin.
En la mayor parte de los entornos urbanos estn presentes ambos tipos de partculas
(gruesas y finas), pero la proporcin correspondiente a cada uno de los dos tipos de
tamaos es probable que vare de manera sustancial entre las ciudades en todo el mundo, en
funcin de la geografa, la meteorologa y las fuentes especficas de MP de cada lugar. En
algunas zonas, la quema de lea y otros combustibles de biomasa puede ser una fuente
133
K2/AP03/M14
Aunque son pocos los estudios epidemiolgicos en los que se ha comparado la toxicidad
relativa de los productos de la quema de combustibles fsiles y de biomasa, se han
encontrado estimaciones de efectos similares en una gran variedad de ciudades de pases
tanto desarrollados como en desarrollo. Por consiguiente, es razonable suponer que los
efectos en la salud del MP2,5 procedente de estas fuentes son prcticamente los mismos.
Las partculas ultra finas (UF), es decir, las partculas de menos de 0,1 de dimetro, han
despertado recientemente un gran inters en la comunidad cientfica y mdica. Se suelen
medir como nmero de partculas. Si bien hay abundantes pruebas toxicolgicas de
posibles efectos perjudiciales de las partculas ultra finas en la salud humana, el conjunto
existente de pruebas epidemiolgicas no es suficiente para llegar a una conclusin acerca
de la relacin exposicin - respuesta. En consecuencia, por ahora no se puede hacer
ninguna recomendacin sobre concentraciones gua de dicha partculas.
134
K2/AP03/M14
La mayora de las fuentes de contaminacin del aire exterior estn ms all del control de
las personas, y requieren medidas por parte de las ciudades, as como de las instancias
normativas nacionales e internacionales en sectores tales como transporte, gestin de
residuos energticos, construccin y agricultura.
Aunque los elementos que integran las partculas varan segn las fuentes locales, en
general, las PM10 suelen tener un importante componente de tipo natural, siendo
contaminantes bsicamente primarios que se generan por procesos mecnicos o de
evaporacin: minerales locales o transportados y partculas primarias derivadas de procesos
industriales o del trfico vehicular (asfalto erosionado y restos de neumticos y frenos
generados por abrasin); de entre los pocos contaminantes secundarios que entran a formar
parte de su estructura destacan los nitratos.
Por consiguiente, se puede sealar que los efectos de la contaminacin atmosfrica sobre la
salud, son muy serios y no se pueden dejar de lado. Olvidar esa importante informacin
pone en riesgo la vida, en ningn caso o circunstancia, la poblacin debe resignarse a vivir
en un ambiente con aire contaminado. La responsabilidad de la mejora recae en todos y
cada uno de los bolivianos. Si no tomamos medidas al respecto, ponemos en riesgo nuestro
futuro y el de las generaciones venideras.
135
K2/AP03/M14
La condicin evidenciada ha permitido identificar las causas que han originado las
deficiencias expuestas en el captulo correspondiente a la condicin, a continuacin se
exponen dichas causas:
Primera causa
Al respecto ha informado que no cuenta con una unidad o rea organizacional especfica
encargada de la gestin de la calidad del aire; sin embargo, tienen previsto la contratacin
de un especialista en recursos atmosfricos para la gestin 2015, con la finalidad de
fortalecer la gestin ambiental departamental, ejecutar programas y proyectos para la
prevencin y control de la contaminacin atmosfrica y lograr el cumplimiento a lo
establecido en la Resolucin Administrativa VMA N 025/2011.
114
Cabe notar que la Ley N 133 del 08 de junio de 2011, establece por nica vez un programa de saneamiento legal de los vehculos
automotores a gasolina, gas natural vehicular (GNV) y diesel, as como de mercancas consistentes en tractores, maquinaria agrcola,
remolques y semirremolques, indocumentados que al momento de la publicacin de la presente Ley se encuentre en el territorio
aduanero nacional y de aquellos que estn en depsitos aduaneros y zonas francas nacionales.
115
El D.S. N 28963, aprueba el Reglamento para la Importacin de Vehculos Automotores, Aplicacin del arrepentimiento eficaz y la
Poltica de Incentivos y Desincentivos Mediante la Aplicacin del Impuesto a los Consumos Especficos ICE. Para la internacin a
territorio nacional e importacin al territorio aduanero boliviano de vehculos automotores nuevos, y antiguos para ser
reacondicionados, y al proceso de regularizacin de vehculos indocumentados que se acojan al arrepentimiento eficaz, establecido en
el artculo 157 del Cdigo Tributario Boliviano. Las condiciones tcnicas y medioambientales establecidas en el ese reglamento,
alcanzan a la importacin de vehculos automotores por parte de las instituciones del sector pblico, del sector diplomtico y la
importacin en calidad de donacin.
136
K2/AP03/M14
Asimismo, la citada resolucin seala que dicha adecuacin debe ser acreditada a travs de
la emisin de un documento, el cual debe contemplar en lo aplicable lo sealado en el
Decreto Supremo 28963 del 12 de diciembre de 2006.
Las labores de control y operacin de sustancias dainas a la capa de ozono, debern ser efectuadas
137
K2/AP03/M14
El D.S. 29836 del 03 de diciembre de 2008, modifica el Anexo del D.S. 28963 del 06 de
diciembre de 2006 referido al Reglamento para la Importacin de Vehculos Automotores,
Aplicacin de Arrepentimiento Eficaz y la Poltica de Incentivos y Desincentivos Mediante
la Aplicacin del Impuesto a los Consumos Especficos ICE, este decreto supremo, en la
disposicin final nica deja sin efecto las competencias, autorizaciones y facultades
otorgadas al IBNORCA; asimismo seala que el Ministerio de Economa y Finanzas
Pblicas (antes Ministerio de Hacienda) mediante resolucin ministerial dispondr la
entidad que asumir estas funciones.
138
K2/AP03/M14
Recomendacin 27
Segunda causa
139
K2/AP03/M14
(incluyendo el registro) por parte de los propietarios de esos vehculos. Vale decir que la
adopcin de un mecanismo de verificacin ms bien aplica antes de la obtencin del
Registro nico para la Administracin Tributaria Municipal RUAT, la inscripcin del
vehculo automotor, pago de impuestos a la propiedad de vehculos automotores, registro y
actualizacin de datos del propietario; u otros a ser determinados por el Gobierno
Autnomo Municipal.
Esa entidad inform que inicialmente se incluy como requisito la presentacin del
mencionado certificado durante al pago de impuestos a la propiedad de vehculos, el cual
fue representado legalmente dado que el Cdigo Tributario Boliviano establece que no se
puede impedir el pago de impuestos, por lo que tuvo que excluir ese requisito, sin embargo,
continuaron con el mecanismo de verificacin para el resto de trmites administrativos
relacionados con la propiedad de vehculos, como ser cambio de radicatoria, transferencia
de vehculos, solicitud de duplicado de certificado de propiedad, etc.).
116
Certificado emitido por el Instituto Boliviano de Metrologa (IBMETRO), de acuerdo a lo sealado en el inciso c del artculo primero
del Decreto Departamental N 771 del 08 de noviembre de 2012.
117
Nota D.I.P. Cite N 2003/2013 del 11 de octubre de 2013.
140
K2/AP03/M14
a recibir los pagos que efecten los contribuyentes sean stos parciales o totales, siempre
que los mismos se realicen conforme a lo dispuesto en el artculo anterior118.
En ese sentido, para minimizar o eliminar la causa de las deficiencias expuestas, se plantean
las siguientes recomendaciones:
Recomendacin 28
118
El artculo 53 del Cdigo Tributario Boliviano sobre las condiciones y requisitos de los tributos, seala: I. El pago debe efectuarse en
el lugar, la fecha y la forma que establezcan las disposiciones normativas que se dicten al efecto. II. Existe pago respecto al
contribuyente cuando se efecta la retencin o percepcin de tributo en la fuente o en el lugar y la forma que la Administracin
Tributaria lo disponga. III. La Administracin Tributaria podr disponer fundadamente y con carcter general prrrogas de oficio para
e l pago de tributos. En este caso no procede la convertibilidad del tributo en Unidades de Fomento de la Vivienda, la aplicacin de
intereses ni de sanciones por el tiempo sujeto a prrroga. IV. El pago de la deuda tributaria se acreditar o probar mediante
certificacin de pago en los originales de las declaraciones respectivas, los documentos bancarios de pago o las certificaciones
expedidas por la Administracin Tributaria.
141
K2/AP03/M14
Recomendacin 29
Recomendacin 30
Recomendacin 31
Recomendacin 32
142
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Recomendacin 33
Recomendacin 34
Recomendacin 35
Recomendacin 36
143
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Recomendacin 37
Recomendacin 38
Recomendacin 39
Recomendacin 40
144
K2/AP03/M14
Asimismo, los resultados muestran que los 13 Gobiernos Autnomos Municipales que
conforman el rea metropolitana de Santa Cruz tuvieron un cumplimiento no significativo
en la implementacin de la adecuacin ambiental vehicular de los automotores saneados en
el marco de la Ley N 133, prevista en la Resolucin Administrativa VMA N 025/2011,
del 20 de julio de 2011, ya que no planificaron ni ejecutaron acciones coordinadas con el
Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz ni asumieron un mecanismo de
verificacin de dicha adecuacin.
145
K2/AP03/M14
En la misma resolucin otorg un plazo de 180 das hbiles a los Gobiernos Autnomos
Municipales, para elaborar y aprobar el Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial
Municipal previsto en el RASIM; asimismo, seal que los Gobiernos Autnomos
Municipales que cuenten con unidades industriales en operacin, que se encuentren
autorizadas para realizar sus actividades en reas distintas a parques o zonas industriales,
debern incorporarlas en Planes de Ordenamiento Urbano y Territorial Municipal, siempre
que las mismas cumplan con todos los requisitos establecidos en el RASIM y los
reglamentos generales.
Tambin seal que los Gobiernos Autnomos Municipales que cuenten con el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial Municipal, debern elaborar el programa de reubicacin
de industrias, en un plazo mximo de 90 das hbiles, el mismo deber realizarse en
concertacin con el sector industrial. Las unidades industriales en operacin, que no se
encuentren en un rea establecida para actividades industriales, debern reubicarse
conforme al Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial Municipal y el programa de
reubicacin aprobado por el Gobierno Municipal en un plazo mximo de cinco (5) aos, el
146
K2/AP03/M14
Como se puede ver, el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz emiti una
resolucin administrativa a travs de la cual otorg plazos para que los Gobiernos
Autnomos Municipales realicen acciones orientadas a la adecuacin ambiental de la
actividad industrial que se encuentre dentro del alcance del Anexo 1 del RASIM (dentro del
cual se encuentran las ladrilleras artesanales) con el registro, categorizacin y presentacin
de los correspondientes documentos ambientales, para luego obtener la Licencia Ambiental.
Asimismo, para los municipios que no cuente con instrumentos de ordenamiento territorial
otorg plazos para la elaboracin y aprobacin de sus Planes de Ordenamiento Urbano y
Territorial Municipal para una apropiada localizacin de la actividad industrial, para los
municipios que cuenten con ese instrumento de ordenamiento territorial, instruy la
elaboracin de programas de reubicacin para las unidades industriales que se encuentren
operando en reas distintas a las establecidas para uso industrial.
119
Segn el estudio Diagnstico de Mercado del Sector Ladrillero Artesanal a Nivel Nacional realizado por Swisscontact (2013).
147
K2/AP03/M14
informado, desarrollan sus actividades sin ningn control ambiental por parte de ese
Gobierno Autnomo Municipal.
Asimismo, inform que no ha planificado actividades para una adecuada localizacin de las
ladrilleras artesanales, no realiz acciones para el registro, categorizacin y otorgacin de la
correspondiente Licencia Ambiental, tampoco realiz seguimiento y control sobre las
mismas121.
Esa entidad inform que cuenta con un Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
(PMOT) aprobado, el cual dentro de su estructura (Plan de Uso de Suelo) no incluy la
clasificacin de uso de suelo industrial, por tanto se puede sealar que ste no cuenta con
una zona donde puedan ser reubicadas esas actividades123.
Asimismo, inform que no ha planificado actividades para una adecuada localizacin de las
ladrilleras artesanales, no realiz acciones para el registro, categorizacin y otorgacin de la
correspondiente Licencia Ambiental, tampoco realiz seguimiento y control sobre las
mismas124.
120
Informacin proporcionada mediante nota sin nmero del 06 de mayo de 2014.
121
Informacin proporcionada mediante nota sin nmero del 18 de noviembre de 2014.
122
Segn el estudio Diagnstico de Mercado del Sector Ladrillero Artesanal a Nivel Nacional realizado por Swisscontact (2013).
123
Informacin proporcionada mediante nota sin nmero del 07 de mayo de 2014.
124
Informacin proporcionada mediante nota sin nmero del 18 de noviembre de 2014.
148
K2/AP03/M14
La entidad auditada inform que el municipio de Montero es regulado a travs del Plan de
Ordenamiento Territorial (PLOT), instrumento aprobado mediante Ordenanza Municipal
N 021/2008, en el cual se identific una zona industrial liviana126; sin embargo, por las
caractersticas de dicha clasificacin, las ladrilleras artesanales no pueden ser reubicadas a
esa zona debido a que generan contaminantes atmosfricos127.
Asimismo, inform que no ha planificado actividades para una adecuada localizacin de las
ladrilleras artesanales, no realiz acciones para el registro, categorizacin y otorgacin de la
correspondiente Licencia Ambiental, tampoco realiz seguimiento y control sobre las
mismas128.
125
Segn el estudio Diagnstico de Mercado del Sector Ladrillero Artesanal a Nivel Nacional realizado por Swisscontact (2013).
126
Nombre de zonificacin para industrias que no son ruidosas, contaminantes o que perturben de otro modo.
127
Informacin proporcionada mediante nota M.M.DA N 217/2014, del 06 de mayo de 2014.
128
Informacin proporcionada mediante nota G.A.M.M. DMA OF 107/2014.del 17 de noviembre de 2014.
149
K2/AP03/M14
Esa entidad inform que cuenta con el Plan de Ordenamiento Urbano Territorial (POUT)
aprobado mediante Ordenanza Municipal N 078/2005, del 07 de septiembre de 2005, en el
cual identific una zona de uso de suelo industrial que coincide con el parque industrial,
pero como se seal anteriormente las ladrilleras artesanales no fueron ubicadas en el
mismo.
Tambin, se evidenci que la instancia ambiental del municipio de Santa Cruz de la Sierra
aprob en su Programa de Operaciones Anual correspondiente a la gestin 2015, la
realizacin de seguimiento y control a las ladrilleras (fuentes de rea) identificadas en la
gestin 2014, con el objeto de instruir a su adecuacin ambiental segn los procedimientos
establecidos en el Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero
(RASIM).
Por lo sealado, se puede afirmar que el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de
la Sierra en el periodo comprendido entre el 01 de enero de 2013 al 31 de octubre de 2014,
no planific ninguna accin para una apropiada localizacin de las ladrilleras artesanales; ni
para el seguimiento y control a dichas actividades en el marco del RASIM; sin embargo,
planific la realizacin de inspecciones que permitan la adecuacin ambiental de esas
actividades.
129
Segn el estudio Diagnstico de Mercado del Sector Ladrillero Artesanal a Nivel Nacional realizado por Swisscontact (2013).
130
Informacin proporcionada con nota Cite Secretaria General OF. N 1796/2014 de fecha 27 de noviembre de 2014.
150
K2/AP03/M14
Por tanto, se considera que el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra
tuvo un cumplimiento parcial, respecto del criterio planteado, el cual se encuentra
respaldado por los preceptos sealados en la normativa ambiental vigente.
Asimismo, inform que no ha planificado actividades para una adecuada localizacin de las
ladrilleras artesanales, no ha realizado acciones para el registro, categorizacin y otorgacin
de la correspondiente Licencia Ambiental, tampoco realiz seguimiento y control sobre las
mismas132.
131
Informacin proporcionada mediante nota OF D.M.A. N 039/2014, del 06 de mayo de 2014.
132
La informacin fue remitida mediante nota con cite COMUNICACIN EXTERNA N 251 de fecha 18 de noviembre de 2014.
151
K2/AP03/M14
En tanto las entidades sujeto de examen no realicen gestiones para localizar de forma
adecuada a las ladrilleras artesanales, esas actividades continan ubicadas indistintamente
en los municipios y sin ningn criterio ambiental que permita el control de sus emisiones y
por lo tanto se constituyan en una fuente difusa de contaminacin afectando de esta manera
a la calidad del aire que respira la poblacin circundante.
Dado que las entidades auditadas no realizaron acciones para la ubicacin y reubicacin de
esas unidades productivas, stas no se encuentran en un sitio adecuado en el cual puedan
mitigar sus impactos ambientales individualmente y/o de forma conjunta.
El hecho de que las ladrilleras artesanales sigan operando sin el Registro Ambiental
Industrial (RAI), la categorizacin y la obtencin de la Licencia Ambiental, ocasiona que
no pueda determinarse la situacin ambiental respecto de las emisiones que generan durante
su proceso productivo.
Por otra parte, la falta de control y seguimiento a esas actividades ocasiona que las
instancias ambientales no lleven a cabo el seguimiento y verificacin del avance o
cumplimiento de las obras y medidas que podra proponer esas actividades para mitigar la
contaminacin atmosfrica; asimismo, ocasiona que la instancia ambiental no ejerza la
vigilancia al cumplimiento de lo establecido en la normativa ambiental vigente.
Dada la falta de acciones de control, las entidades evaluadas no ejecutaron acciones que
aseguren que las ladrilleras minimicen los impactos ambientales negativos a la atmsfera,
aspecto que repercute en el estado de la calidad del aire que respira la poblacin
circundante, afectando de esta manera a la salud pblica y al medio ambiente.
La condicin evidenciada ha permitido identificar las causas que han originado las
deficiencias expuestas en el captulo correspondiente a la condicin, a continuacin se
exponen dichas causas:
152
K2/AP03/M14
Primera causa
El artculo 21 del RASIM seala que Toda unidad industrial en proyecto o en operacin
deber registrarse en la IAGM donde se proyecte localizar o localice su actividad, mediante
el formulario de Registro Ambiental Industrial (RAI) descrito en el Anexo 2; a) la unidad
industrial en proyecto deber registrarse antes de iniciar cualquier actividad fsica de
instalacin ; b) la unidad en operacin deber registrarse en el plazo mximo de dos (2)
aos a partir de la puesta en vigencia del presente Reglamento, segn cronograma
priorizado y establecido por la IAGM.
El artculo 44 del RASIM indica que La IADP en coordinacin con la IAGM y el sector
regulado con base en el anexo 1 del presente Reglamento, establecern un cronograma
priorizado de presentacin de MAI y PMA en un plazo no mayor de sesenta (60) das a
partir de la puesta en vigencia del presente Reglamento. El cronograma entrar en vigencia
a travs de una Resolucin Prefectural. Los plazos de presentacin del MAI y PMA,
establecidos en el cronograma, no podrn exceder los tres (3) aos.
Ahora bien, los municipios de Cotoca, El Torno, Montero, Santa Cruz de la Sierra y
Warnes concentran una cantidad considerable de ladrilleras artesanales (a nivel Bolivia el
departamento de Santa Cruz conglomera el 55% de zonas ladrilleras en el pas), a pesar de
ello ninguno de los Gobiernos Autnomos Municipales de dichos municipios, actualmente
ejerce un control ambiental sobre las ladrilleras artesanales asentadas en su jurisdiccin;
estas ladrilleras no cuentan con Licencia Ambiental por consiguiente carecen de medidas
153
K2/AP03/M14
para mitigar las emisiones de gases y partculas que generan. Los Gobiernos Municipales
exceptuando el del municipio de Santa Cruz de la Sierra no han planificado acciones que
los lleven a adecuar ambientalmente dichas actividades.
Entonces, estas dificultades se presentan debido a que las instancias ambientales de los
municipios citados a excepcin de Santa Cruz de la Sierra, no planificaron acciones para
adecuar ambientalmente las ladrilleras artesanales.
Del mismo modo, si bien el Gobierno Autnomo de Santa Cruz de la Sierra planific a
travs de su Programa de Operaciones Anuales (POA) 2015, realizar inspecciones a reas
donde se localizan estas ladrilleras con el objetivo de instruir su adecuacin ambiental en el
marco del RASIM, debe complementar esta accin considerando lo sealado en dicho
reglamento y la Resolucin Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de
marzo de 2012.
Es evidente que una de las herramientas establecidas en el RASIM para dar inicio a la
adecuacin ambiental es el cronograma priorizado. En la estructura de dicho cronograma
los Gobiernos Autnomos Municipales de Cotoca, El Torno, Montero, Santa Cruz de la
Sierra y Warnes deben determinar los plazos para que las ladrilleras artesanales presenten
los formularios de Registro Ambiental Industrial (RAI) de esa manera ser categorizadas;
posteriormente dependiendo de la categora asignada (4 3 segn el alcance establecido en
el RASIM) estas actividades deben proceder a obtener la respectiva Licencia Ambiental.
Para el caso de las ladrilleras artesanales categora 4, la adecuacin ambiental habr
concluido con dicha categorizacin.
Respecto al seguimiento y control, el artculo 116 del RASIM establece que Con el objeto
de realizar la verificacin del cumplimiento de las obras, acciones y medidas propuestas por
154
K2/AP03/M14
El artculo 117 del RASIM seala que La IAGM efectuara inspecciones a las unidades
industriales, en los siguientes casos: a) programadas; con base en el Plan de Aplicacin y
Seguimiento Ambiental (PASA) y la revisin del Informe Ambiental Anual; b) denuncia;
aplicando lo establecido en el artculo 121 del presente Reglamento; c) de oficio; cuando
exista una contingencia o lo defina una visita de alerta segn lo establecido en el artculo
120 del presente reglamento.
De ah que, el Artculo 65 del RASIM establece que Con el objeto de regular las
actividades de las industrias que puedan contaminar el aire y la atmsfera, se considera de
prioritaria atencin y control las siguientes fuentes de contaminantes: a) procesos de
combustin , b) procesos que emitan gases, material particulado y vapores ; c) las que usen,
generen o emitan sustancias voltiles; d) las que emitan ruidos y vibraciones; e) las que
emitan radiaciones ionizantes y/o trmicas; f) las que emitan olores contaminantes; g) las
que emitan sustancias agotadoras del Ozono.
El artculo 69 del RASIM seala que La industria debe realizar automonitoreo de todos
los parmetros que puedan ser generados por sus actividades como emisiones. Las
industrias contempladas en el Anexo 12-B debern realizar en sus emisiones,
automonitoreo de las sustancias especificadas, de acuerdo con los mtodos estndar
disponibles mientras se establezca la Norma Boliviana, debiendo mantener un registro de
fuentes y emisiones para la inspeccin de las autoridades. El automonitoreo deber
efectuarse por lo menos una vez al ao para cada fuente de emisin ().
155
K2/AP03/M14
Dicho lo anterior, las ladrilleras artesanales que obtengan categora 4, siendo que emiten
contaminantes a la atmsfera y por consiguiente afectan la calidad de aire lo que significa
una afeccin sobre el medio ambiente, son sujetas de control por parte de los Gobiernos
Autnomos Municipales en el mbito de su jurisdiccin, a travs de visitas in situ para el
control y verificacin de sus automonitoreos.
Por consiguiente, segn el Anexo 1 del RASIM las ladrilleras artesanales pueden ser
categora 3 4 dependiendo de su produccin diaria. El seguimiento y control ya sea a
travs de inspecciones programadas en el caso de ladrilleras categora 3 o visitas in situ
para la verificacin de los automonitoreos de las ladrilleras artesanales categora 4 se har
efectivo una vez estas unidades industriales cuenten con la respectiva Licencia Ambiental
y/o RAI, dado que las inspecciones programadas o las visitas in situ para control de los
automonitoreos se ejecutan sobre unidades industriales que cuentan con esos documentos,
si bien existen las inspecciones por denuncia o de oficio estas necesitan la participacin de
la ciudadana antes de ser ejecutadas y de acuerdo a lo reportado por las Instancias
ambientales no se realizaron a la fecha estas inspecciones.
De ah que, se hace evidente que para efectivizar el seguimiento y control sobre las
ladrilleras artesanales estas deben contar con la Licencia Ambiental respectiva.
En ese sentido, para minimizar o eliminar la causa de las deficiencias expuestas, se plantea
las siguientes recomendaciones:
Recomendacin 41
156
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Recomendacin 42
Recomendacin 43
157
K2/AP03/M14
Recomendacin 44
158
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Recomendacin 45
Segunda causa
El Artculo 16 del RASIM indica que Las industrias en operacin que no se encuentren en
un rea establecida para actividades industriales, debern reubicarse conforme al Plan de
Ordenamiento Urbano Territorial y programas de reubicacin del Gobierno Municipal.
Por esta razn, las ladrilleras artesanales que se encuentren en proyecto deben ser
localizadas de acuerdo a su categora (pudiendo ser 3 o 4 segn el anexo 1 del RASIM), en
159
K2/AP03/M14
As mismo, el artculo 17 del RASIM menciona que Los gobiernos municipales de los
municipios predominantemente urbanos con ms de 50.000 habitantes en un plazo no
mayor a (5) aos a partir de la puesta en vigencia del presente Reglamento, definirn reas
para el establecimiento de parques y/o zonas industriales por Ordenanza Municipal, para
ser incorporados en su Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial ().
Por consiguiente, podemos sealar que los municipios con ms de 50.000 habitantes son los
que en un plazo no mayor a 5 aos deban definir reas para actividades industriales, lo
cual no excluye la necesidad de implementar dichas reas en los municipios que cuenten
con un menor nmero de habitantes al sealado.
Dentro el artculo 18 del RASIM se tiene que Una vez Aprobado el Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial, los municipios debern elaborar programas que contemplen un plazo
mximo de cinco (5) aos para la reubicacin de las industrias. Tanto el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial, respecto a las zonas o parques industriales, como los
programas de reubicacin de industrias debern concertarse con el sector industrial ().
160
K2/AP03/M14
Por otro lado, el municipio de Santa Cruz de la Sierra cuenta con instrumentos referidos al
ordenamiento territorial y con zonas identificadas para uso de suelo industrial.
De acuerdo a lo citado, los cuatro (4) municipios (Cotoca, El Torno, Montero y Warnes) no
cuentan con la identificacin y aprobacin de zonas o reas con uso de suelo industrial
donde puedan localizarse las ladrilleras artesanales, que necesariamente deben proyectarse
a travs de un instrumento de planificacin como lo es el Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial (PMOT); existiendo de acuerdo al marco normativo ambiental la necesidad de
establecer estas zonas o reas para que tanto las nuevas como las ladrilleras artesanales en
operacin se localicen en estas zonas o reas autorizadas. El municipio de Santa Cruz de la
Sierra cuenta con instrumentos referidos al ordenamiento territorial y con zonas
identificadas para uso de suelo industrial, pero no ubic a las ladrilleras que operan dentro
de su jurisdiccin en dichas zonas.
161
K2/AP03/M14
Recomendacin 46
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o parque(s) de uso de suelo industrial o zona(s)
autorizada(s), a travs de un programa debe reubicar las ladrilleras artesanales,
paralelamente a la reubicacin y de manera posterior debe autorizar la
localizacin de nuevas ladrilleras artesanales solo en la(s) zona(s) establecida(s),
para lo cual deben considerar lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012, del 02 de marzo de 2012 emitida por
el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz.
Recomendacin 47
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o parque(s) de uso de suelo industrial o zona(s)
autorizada(s), a travs de un programa debe reubicar las ladrilleras artesanales,
paralelamente a la reubicacin y de manera posterior debe autorizar la
localizacin de nuevas ladrilleras artesanales solo en la(s) zona(s) establecida(s),
para lo cual, deben considerar lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012, del 02 de marzo de 2012 emitida por
el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz.
162
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Recomendacin 48
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o parque(s) de uso de suelo industrial o zona(s)
autorizada(s), a travs de un programa debe reubicar las ladrilleras artesanales,
paralelamente a la reubicacin y de manera posterior debe autorizar la
localizacin de nuevas ladrilleras artesanales solo en la(s) zona(s) establecida(s),
para lo cual, deben considerar lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012, del 02 de marzo de 2012 emitida por
el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz.
Recomendacin 49
Recomendacin 50
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o parque(s) de uso de suelo industrial o zona(s)
autorizada(s), a travs de un programa debe reubicar las ladrilleras artesanales,
163
K2/AP03/M14
Tercera causa
El artculo 44 del RASIM indica que La IADP en coordinacin con la IAGM y el sector
regulado con base en el anexo 1 del presente Reglamento, establecern un cronograma
priorizado de presentacin de MAI y PMA en un plazo no mayor de sesenta (60) das a
partir de la puesta en vigencia del presente Reglamento. El cronograma entrar en vigencia
a travs de una Resolucin Prefectural. Los plazos de presentacin del MAI y PMA,
establecidos en el cronograma, no podrn exceder los tres (3) aos.
El artculo 10 del RASIM establece que En el marco del presente Reglamento, el prefecto,
tiene las siguientes competencias, atribuciones y funciones: a) Verificar el cumplimiento de
los procedimientos tcnicos y administrativos de los gobiernos municipales, establecidos en
el presente Reglamento () .
164
K2/AP03/M14
En ese sentido, se evidenci que las ladrilleras artesanales desarrollan sus actividades sin
ningn control ambiental por parte de los Gobiernos Autnomos Municipales de los 5
municipios donde se localizan (Cotoca, El Torno, Montero, Santa Cruz de la Sierra y
Warnes), es as que estas tampoco cuentan con un Registro Ambiental Industrial (RAI)
aprobado. Asimismo, gran parte de ellas se encuentran cercanas a centros urbanos, como en
el caso de las ubicadas en el municipio de Montero localizadas dentro de la mancha urbana.
Recomendacin 51
165
K2/AP03/M14
Por otra parte, cuatro (4) Gobiernos Autnomos Municipales (Cotoca, El Torno, Montero y
Warnes), tuvieron un cumplimiento no significativo respecto de respecto de la localizacin,
adecuacin ambiental y seguimiento y control de las ladrilleras artesanales dentro su
jurisdiccin municipal, ya que no planificaron accione al respecto.
Santa Cruz de la Sierra tuvo un cumplimiento parcial, debido a que no planific ninguna
accin para una apropiada localizacin de las ladrilleras artesanales; ni para el seguimiento
y control a dichas actividades en el marco del RASIM; sin embargo, planific la realizacin
de inspecciones que permitan la adecuacin ambiental de esas actividades.
166
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El Gobierno Autnomo Municipal de Cotoca inform que cuenta con 115 actividades
industriales registradas en el marco del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero (RASIM) 133, de las cuales tras un anlisis de las caractersticas especficas
de su proceso productivo se determin que nueve (9) son fuentes de emisin de
contaminantes atmosfricos.
De las nueve (9) unidades industriales seleccionada, una (1) no cuenta con la informacin
suficiente para el anlisis (RAI incompleto), por lo tanto, solamente ocho (8) unidades
industriales fueron sometidas a evaluacin.
Durante la etapa de trabajo de campo se evidenci que la instancia ambiental del Gobierno
Autnomo Municipal de Cotoca, en el periodo evaluado no realiz visitas in situ para la
verificacin de los automonitoreos de las unidades industriales.
Por lo tanto, aplicando el indicador 5.3 (para categora 4) establecido como parte del
criterio diseado para este objetivo especfico, los resultados obtenidos para las gestiones
2012, 2013 y 2014, fueron igual a cero (0), ya que no realiz visitas in situ a las unidades
industriales sometidas a evaluacin. Por lo tanto, el promedio para todo el periodo de
evaluacin fue igual a cero (0).
133
Informacin proporcionada con nota sin nmero del 06 de mayo de 2014.
167
K2/AP03/M14
De las dos (2) unidades industriales seleccionadas, una (1) dej de operar el ao 2011, en
archivo de la instancia ambiental no cuentan con la Licencia Ambiental emitida, por lo
tanto, solamente una (1) industria fue sometida a evaluacin De la revisin de sus
documentos ambientales se verific que sta obtuvo categora 4 y cuenta con RAI vigente
(vase Anexo 3 a este informe).
Por lo tanto, aplicando el indicador 5.3 (para categora 4) establecido como parte del
criterio diseado para este objetivo especfico, los resultados obtenidos para las gestiones
2012, 2013 y 2014, fueron igual a cero (0), ya que la instancia ambiental no realiz visitas
in situ a las unidades industriales sometidas a evaluacin. Por lo tanto, el promedio para
todo el periodo de evaluacin fue igual a cero (0).
El Gobierno Autnomo Municipal de Fernndez Alonso inform que cuenta con tres (3)
actividades industriales registradas en el marco del Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM) 135, de las cuales tras un anlisis de las caractersticas
especficas de su proceso productivo se determin que las tres (3) son fuente de emisin de
contaminantes atmosfricos.
De las tres (3) actividades industriales seleccionadas, dos (2) no cuentan con
documentacin suficiente para ser analizadas (no existe documentacin en los archivos de
la instancia ambiental), por tanto, solamente una (1) fue sometida a evaluacin. De la
134
Informacin proporcionada con nota sin nmero del 07 de mayo de 2014.
135
Informacin proporcionada con nota sin nmero del 05 de mayo de 2014.
168
K2/AP03/M14
Por lo tanto, aplicando los indicadores 5.1 y 5.2 (para categora 1, 2 y 3) establecido como
parte del criterio diseado para este objetivo especfico, los resultados obtenidos para las
gestiones 2012, 2013 y 2014, fueron igual a cero (0), ya que no realiz inspecciones a la
unidad industrial sometidas a evaluacin. Por lo tanto, el promedio para todo el periodo de
evaluacin fue igual a cero (0).
El Gobierno Autnomo Municipal General Agustn Saavedra inform que cuenta con 28
actividades industriales registradas en el marco del Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM) 136, de las cuales tras un anlisis de las caractersticas
especficas de su proceso productivo se determin que seis (6) son fuentes de emisin de
contaminantes atmosfricos.
De las seis (6) industrias seleccionadas, tres (3) no cuentan con la documentacin ambiental
para su anlisis (ninguno fue aprobado), por tanto, solamente tres (3) unidades industriales
fueron sometidas a evaluacin. De la revisin de sus documentos ambientales se verific
que todas obtuvieron categora 4 y cuentan con RAI vigente (vase Anexo 3 a este
informe).
Por lo tanto, aplicando el indicador 5.3 (para categora 4) establecido como parte del
criterio diseado para este objetivo especfico, cabe notar que durante la gestin 2012 la
instancia ambiental no aprob ningn RAI correspondiente a las industrias sometidas a
evaluacin, para las gestiones 2013 y 2014, los resultados fueron igual a cero (0), ya que no
136
Informacin proporcionada con nota con cite SG.OF.N 81/2014, del 11 de junio de 2014.
169
K2/AP03/M14
realiz visitas in situ a las unidades industriales sometidas a evaluacin. Por lo tanto, el
promedio para todo el periodo de evaluacin fue igual a cero (0).
El Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia inform que cuenta con 113 actividades
industriales registradas en el marco del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero (RASIM) 137, de las cuales tras un anlisis de las caractersticas especficas
de su proceso productivo se determin que 21 son fuente de emisin de contaminantes
atmosfricos.
Por lo tanto, aplicando el indicador 5.1 y 5.2 (para categora 1, 2 y 3) y 5.3 (para categora
4) establecido como parte del criterio diseado para este objetivo especfico, los resultados
obtenidos para la gestin 2012, fueron igual a cero (0) ya que no realiz inspecciones ni
visitas in situ a las unidades industriales sometidas a evaluacin.
En la gestin 2014, para el indicador 5.1 obtuvo un valor de 0.33 ya que realiz 1
inspecciones a 3 unidades industriales, en tanto que para los indicadores 5.2 y 5.3 el
137
Informacin enviada con nota Of. Ext. N 948, del 07 de mayo de 2014.
170
K2/AP03/M14
resultado fue igual a cero (0), debido a que durante las inspecciones no realiz la toma de
muestras representativas en fuente y no realiz visitas in situ para verificar los
automonitoreos que realizaron las unidades industriales.
El Gobierno Autnomo Municipal de Mineros inform que cuenta con cuatro (4) industrias
registradas en el marco del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero
(RASIM) 138, de las cuales tras un anlisis de las caractersticas especficas de su proceso
productivo se determin que dos (2) son fuente de emisin de contaminantes atmosfricos.
Por lo tanto, aplicando los indicadores 5.1 y 5.2 (para categoras 1, 2 y 3) establecido como
parte del criterio diseado para este objetivo especfico, los resultados obtenidos para las
gestiones 2012, 2013 y 2014, fueron igual a cero (0), ya que la instancia ambiental no
realiz inspecciones a las unidades industriales sometidas a evaluacin. Por lo tanto, el
promedio para todo el periodo de evaluacin fue igual a cero (0).
El Gobierno Autnomo Municipal de Montero inform que cuenta con 263 actividades
industriales registradas en el marco del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
138
Informacin proporcionada con nota OF.DESP-MAE/GAMM. No. 0176/14 de fecha 07 de mayo de 2014.
171
K2/AP03/M14
Manufacturero (RASIM) 139, de las cuales tras un anlisis de las caractersticas especficas
de su proceso productivo se determin que 123 son fuente de emisin de contaminantes
atmosfricos.
Cabe aclarar que todas las inspecciones realizadas por la instancia ambiental que fueron
presentadas como informacin de respaldo fueron realizadas en un periodo anterior al
definido para este objetivo especfico (01 de enero de 2012 al 31 de octubre de 2014), por
lo que no fueron consideradas durante la evaluacin.
Por lo tanto, aplicando el indicador 5.1 y 5.2 (para categora 1, 2 y 3), as como el indicador
5.3 (para categora 4) establecido como parte del criterio diseado para este objetivo
especfico, los resultados obtenidos para las gestiones 2012, 2013 y 2014, fueron igual a
cero (0), ya que no realiz inspecciones ni visitas in situ a las unidades industriales
evaluadas. Por lo tanto, el promedio para todo el periodo de evaluacin fue igual a cero (0).
El Gobierno Autnomo Municipal de Okinawa Uno inform que cuenta con seis (6)
actividades industriales registradas en el marco del Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM) 140, de las cuales tras un anlisis de las caractersticas
especficas de su proceso productivo se determin que dos (2) son fuente de emisin de
contaminantes atmosfricos.
139
Informacin proporcionada con nota M.M.DA.No.217/2014 del 05 de mayo de 2014.
140
Informacin proporcionada con nota Stria. Despacho. Of. N 115/2014.
172
K2/AP03/M14
de sus documentos ambientales se verific que ambas obtuvieron categora 4 (vase Anexo
3 a este informe).
Por lo tanto, aplicando el indicador 5.3 (para categora 4) establecido como parte del
criterio diseado para este objetivo especfico, los resultados obtenidos para las gestiones
2012, 2013 y 2014, fueron igual a cero (0), ya que la instancia ambiental no realiz visitas
in situ para verificar los automonitoreos de las unidades industriales sometidas a
evaluacin. Por lo tanto, el promedio para todo el periodo de evaluacin fue igual a cero
(0).
Por lo tanto, aplicando el indicador 5.1 y 5.2 (para categora 1, 2 y 3), as como el indicador
5.3 (para categora 4) establecido como parte del criterio diseado para este objetivo
141
Informacin proporcionada con nota CITE: CGE/010/2014/AGF, del 07 de mayo de 2014.
173
K2/AP03/M14
especfico, los resultados obtenidos para las gestiones 2012, 2013 y 2014, fueron igual a
cero (0), ya que no realiz inspecciones ni visitas in situ a las unidades industriales
sometidas a evaluacin. Por lo tanto, el promedio para todo el periodo de evaluacin fue
igual a cero (0).
El Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra inform que cuenta con 1.157
actividades industriales registradas en el marco del Reglamento Ambiental para el Sector
Industrial Manufacturero (RASIM) 142, de las cuales tras un anlisis de las caractersticas
especficas de su proceso productivo se determin que 77 son fuente de emisin de
contaminantes atmosfricos.
Durante la etapa de trabajo de campo se evidenci que la instancia ambiental del Gobierno
Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, en el periodo evaluado realiz 56
inspecciones a las unidades industriales que generan contaminantes atmosfricos, de las
cuales slo en 38 inspecciones verificaron aspectos relacionados con la contaminacin
atmosfrica.
Por lo tanto, aplicando el indicador 5.1 y 5.2 (para categora 1, 2 y 3) y 5.3 (para categora
4) establecido como parte del criterio diseado para este objetivo especfico, los resultados
obtenidos en la gestiones 2012, para el indicador 5.1 obtuvo un valor de 0,74, ya que la
instancia ambiental realiz 14 inspecciones en 19 industrias de categora 1, 2 y 3, mientras
que para los indicadores 5.2 y 5.3 el resultado fue igual a cero (0), debido a que durante las
inspecciones no realiz la toma de muestras representativas en fuente y no realiz visitas in
situ para verificar los automonitoreos que realizaron las unidades industriales.
En la gestin 2013, para el indicador 5.1 obtuvo un valor de 0,76, ya que realiz 19
inspecciones a 25 unidades industriales, en tanto que para los indicadores 5.2 y 5.3 el
142
Informacin proporcionada con nota OF.N 612/2014, del 05 de mayo de 2014.
174
K2/AP03/M14
resultado fue igual a cero (0), debido a que durante las inspecciones no realiz la toma de
muestras representativas en fuente y no realiz visitas in situ para verificar los
automonitoreos que realizaron las unidades industriales.
En la gestin 2014, para el indicador 5.1 obtuvo un valor de 0,16 ya que realiz 4
inspecciones a 25 unidades industriales, en tanto que para el indicador 5.2 el resultado fue
igual a cero (0), debido a que durante las inspecciones no realiz la toma de muestras
representativas en fuente. Finalmente, para el indicador 5.3 obtuvo un valor de 0.2, ya que
realiz una visita in situ para verificar los automonitoreos a cinco (5) unidades industriales.
Los resultados obtenidos demuestran que el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz
de la Sierra en el periodo comprendido entre el 01 de enero de 2012 al 31 de octubre de
2014, de acuerdo a la escala definida obtuvo un promedio para el periodo evaluado de 0,21,
lo que significa que esa entidad tuvo una efectividad baja en el seguimiento y control de la
actividad industrial, dentro de su jurisdiccin municipal.
El Gobierno Autnomo Municipal de Warnes inform que cuenta con 100 actividades
industriales registradas en el marco del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial
Manufacturero (RASIM) 143, de las cuales tras un anlisis de las caractersticas especficas
de su proceso productivo se determin que 21 son fuente de emisin de contaminantes
atmosfricos.
Por lo tanto, aplicando el indicador 5.1 y 5.2 (para categora 1, 2 y 3) establecido como
parte del criterio diseado para este objetivo especfico, los resultados obtenidos en la
gestiones 2012, el indicador 5.1 obtuvo un valor de 0,14, ya que la instancia ambiental
realiz 1 inspeccin en 7 industrias de categora 1, 2 y 3, mientras que para el indicador 5.2,
el resultado fue igual a cero (0), debido a que durante la inspeccin no realiz la toma de
muestras representativas en fuente a las unidades industriales sometidas a evaluacin.
143
Informacin proporcionada con nota OF.D.M.A.N 039, del 06 de mayo de 2014.
175
K2/AP03/M14
En la gestin 2013, para el indicador 5.1 obtuvo un valor de 0.45, ya que realiz 5
inspecciones a 11 unidades industriales, en tanto que para el indicador 5.2, el resultado fue
igual a cero (0), debido a que durante las inspecciones no realiz la toma de muestras
representativas en fuente a las unidades industriales sometidas a evaluacin.
En la gestin 2014, para el indicador 5.1 obtuvo un valor de 0,18, ya que realiz 2
inspecciones a 11 unidades industriales, en tanto que para el indicador 5.2, el resultado fue
igual a cero (0), debido a que durante las inspecciones no realiz la toma de muestras
representativas en fuente a las unidades industriales sometidas a evaluacin.
Por otro lado, las instancias ambientales de los Gobiernos Autnomos Municipales de La
Guardia y Warnes realizaron inspecciones de control en el marco del RASIM, esas
instancias ambientales no realizaron un seguimiento peridico y planificado, aspecto que
repercute en el desconocimiento del grado de avance o cumplimiento de los aspectos
comprometidos por la unidad industrial.
Por otro lado, la condicin evidenciada ocasiona que las industrias sigan operando sin el
seguimiento y control correspondiente que deben ejercer las instancias ambientales
176
K2/AP03/M14
La exposicin a contaminantes del aire puede causar efectos agudos en el corto plazo y
efectos crnicos en el largo plazo, sobre la salud de las personas. Los efectos agudos son
inmediatos y reversibles cuando cesa la exposicin al contaminante. Los ms comunes, son
la irritacin de los ojos, dolor de cabeza y nuseas.
La evidencia sobre el riesgo para la salud que supone vivir en zonas circundantes a esas
industrias son limitadas, siendo uno de problemas de salud ms estudiados el cncer y las
malformaciones congnitas. Respecto del cncer varios autores han descrito asociaciones
entre la incidencia de cncer de pulmn y la proximidad de complejos industriales y existen
evidencias de que las leucemias y los linfomas son ms frecuentes en la proximidad de
reas industriales.
Las partculas y gases generados a partir de diferentes fuentes antrpicas entre ellas la
actividad industrial, son contaminantes que deterioran la calidad del aire causando efectos
sobre la salud de la poblacin, donde estos efectos dependern de la vulnerabilidad
individual, concentracin, tipo del contaminante y tiempo de exposicin, entre otros.
177
K2/AP03/M14
minimizar sus emisiones de contaminantes atmosfricos, hace que los efectos a la salud se
encuentren presentes en el rea metropolitana de Santa Cruz.
Si bien, cerca al 80% de las industrias evaluadas reportan dentro de sus documentos
ambientales valores de emisin de contaminantes primarios por debajo de los lmites
permisibles establecidos en el RASIM, no se debe olvidar que este tipo de fuentes genera
un aporte continuo lo que conlleva a tener efectos crnicos debido a una exposicin
permanente de la poblacin asentada en las inmediaciones de la actividad industrial as
como un incremento en los valores de inmisin.
NA
E FE *
1000
Donde:
E = Emisin
FE = Factor de emisin
NA= Nivel de actividad de la fuente estimada
Para la aplicacin de la citada ecuacin, se debe tomar una actividad industrial y una fuente
contaminante elegidos de manera aleatoria, as como un contaminante especfico (para el
caso se considerar el PM10 como contaminante criterio).
144
El factor de emisin utilizado corresponde a los indicados en el AP-42 de la EPA, y representa un promedio de una gran cantidad de
mediciones de emisiones realizadas en calderas que utilizan los combustibles indicados, con una gran variedad de tecnologas de
combustin.
178
K2/AP03/M14
NA
E FE *
1000
t
0,00288 * 26.747
E ao 0,077 toneladas 77 kg
1000 ao ao
Aunque los elementos que integran las partculas varan segn las fuentes locales, en
general, las PM10 suelen tener un importante componente de tipo natural, siendo
contaminantes bsicamente primarios que se generan por procesos mecnicos o de
evaporacin: minerales locales o transportados y partculas primarias derivadas de procesos
industriales o del trfico vehicular (asfalto erosionado y restos de neumticos y frenos
generados por abrasin); de entre los pocos contaminantes secundarios que entran a formar
parte de su estructura destacan los nitratos.
Tras analizar los datos de la Red de Monitoreo (Red MoniCA) de Santa Cruz de la Sierra,
se pudo ver que la calidad del aire se encontraba entre mala y muy mala, adems se pudo
ver que el ndice de Contaminacin Atmosfrica (ICA) fue determinado por material
particulado menor a 10 micras (PM10) en todos los aos analizados (2005 a 2013) dado que
los valores ms altos fueron registrados por este contaminante (Anexo N 1)145.
Considerando que los niveles de PM10 registrados durante el periodo analizado fueron los
ms altos (pues determinaron el ICA), el equipo responsable de la auditora ambiental
consider pertinente medir los niveles de material particulado menor a 10 micras (PM10) y
145
Para el clculo del ICA se utilizaron las ecuaciones propuestas en la Norma Boliviana NB - 62018 (de cumplimiento voluntario)
emitida por el Instituto Boliviano de Normalizacin y Calidad IBNORCA, para la interpretacin de los valores encontrados, se
utiliz la escala general expuesta en la misma norma que utiliza un valor, color y cualitativo de acuerdo con el grado de riesgo que
represente para la salud humana. (Anexo N 2).
179
K2/AP03/M14
material particulado menor a 2,5 micras (PM2,5), por un periodo de 24 horas, en los 13
municipios objeto de evaluacin, entre los das 02 y 04 de octubre de 2014.
180
K2/AP03/M14
0 0
PM10 PM 2.5 PM10 PM 2.5
En las grficas anteriores, se puede observar que para material particulado menor a 10
micras (PM10), en los municipios de Santa Cruz de la Sierra, Fernndez Alonso y Pailn se
obtuvo valores por encima de los lmites establecidos en la Norma Boliviana NB 62011,
Para material particulado menor a 2,5 micras (PM2,5), se pudo notar un comportamiento
similar al de lo detallado para PM10 a diferencia de que Cotoca presento un valor alto solo
para PM2,5.
181
K2/AP03/M14
La condicin evidenciada ha permitido identificar las causas que han originado las
deficiencias expuestas en el captulo correspondiente a la condicin, a continuacin se
exponen dichas causas:
Primera causa
Falta de seguimiento e inspeccin sobre las industrias categoras 3, 1 y 2146 que generan
contaminantes atmosfricos, adems de la ausencia de visitas in situ para el control y
verificacin de los automonitoreos sobre las unidades industriales categora 4; asimismo
la inexistencia de mediciones en fuente al momento de efectuar inspecciones, por parte
de las instancias ambientales de los municipios de Cotoca, El Torno, Fernndez Alonso,
General Agustn Saavedra, Mineros, Montero, Okinawa Uno y Pailn.
Ms del 80% de las industrias asentadas en los municipios de Cotoca, El Torno, Fernndez
Alonso, General Agustn Saavedra, Mineros, Montero, Okinawa Uno y Pailn
corresponden a actividades manufactureras, de acuerdo a lo sealado al inciso k) del
artculo 11 del Reglamento Ambiental para el Sector Industrial Manufacturero (RASIM), la
competencia de realizar el seguimiento e inspeccin a las unidades industriales recae sobre
los Gobiernos Autnomos Municipales de estos municipios.
Adems, el inciso e) del artculo 9 del Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA)
establece que los Gobiernos Municipales deben Ejercer las funciones de control y
vigilancia a nivel local sobre actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente y
los recursos naturales.
El artculo 116 del RASIM establece que Con el objeto de realizar la verificacin del
cumplimiento de las obras, acciones y medidas propuestas por la industria la IAGM
realizara su seguimiento mediante la verificacin de lo estipulado en el PMA y el Informe
Ambiental Anual.
El artculo 117 del RASIM seala que La IAGM efectuara inspecciones a las unidades
industriales, en los siguientes casos: a) programadas; con base en el Plan de Aplicacin y
Seguimiento Ambiental (PASA) y la revisin del Informe Ambiental Anual; b) denuncia;
146
De acuerdo a la Clasificacin presentada en el Anexo 1 del RASIM se hace distincin indicando categora 4, categora 3 y en un solo
grupo categoras 1 y 2 no diferenciando una de la otra.
182
K2/AP03/M14
El artculo 69 del RASIM seala que La industria debe realizar automonitoreo de todos
los parmetros que puedan ser generados por sus actividades como emisiones. Las
industrias contempladas en el Anexo 12-B debern realizar en sus emisiones,
automonitoreo de las sustancias especificadas, de acuerdo con los mtodos estndar
disponibles mientras se establezca la Norma Boliviana, debiendo mantener un registro de
fuentes y emisiones para la inspeccin de las autoridades. El automonitoreo deber
efectuarse por lo menos una vez al ao para cada fuente de emisin.
Por consiguiente, por un lado las inspecciones programadas, las cuales deben ser realizadas
por las instancias ambientales de los Gobiernos Municipales para el control de aquellas
actividades categoras 3, 1 y 2 que cuentan con Licencia Ambiental, siendo estas industrias
de acuerdo a lo descrito en los artculos 23 y 59 del RASIM, las que requieren un Plan de
Manejo Ambiental (PMA) y la presentacin del Informe Ambiental Anual.
Al mismo tiempo, para el control y vigilancia de las unidades industriales categora 4 que
generan contaminantes a la atmsfera que cuentan con RAI vigente, de acuerdo a lo
establecido en el RASIM, las instancias ambientales de los Gobiernos Municipales deben
realizar visitas in situ para el control y verificacin de sus automonitoreos.
Finalmente, las inspecciones de oficio y por denuncia aplicadas a todas las categoras, las
cuales requieren la participacin de la poblacin; de acuerdo al artculo 120 del RASIM
para las inspecciones de oficio la IAGM efecta una visita previa al lugar para establecer
si existe la necesidad de una inspeccin a las industrias. Segn lo establecido en el artculo
121 del RASIM para el caso de las inspecciones por denuncia, deben ser efectuadas segn
los procedimientos establecidos en la Ley 1333.
183
K2/AP03/M14
184
K2/AP03/M14
La instancia ambiental del municipio de Montero, no realiz ninguna inspeccin sobre las
115 unidades industriales generadoras de contaminantes atmosfricos que cuentan con
Licencia Ambiental, de las cuales 5 corresponden a las categoras 3, 1 y 2 y 110 a la
categora 4.
Entonces, las dificultades expuestas se presentan debido a que las instancias ambientales de
los municipios citados, no realizaron el control segn lo establecido en el RASIM, vale
decir que no efectuaron inspecciones para el caso de unidades industriales categora 3, 1 y 2
185
K2/AP03/M14
En ese sentido, para minimizar o eliminar la causa de las deficiencias expuestas, se plantea
las siguientes recomendaciones:
Recomendacin 52
186
K2/AP03/M14
Recomendacin 53
Recomendacin 54
187
K2/AP03/M14
Recomendacin 55
188
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Recomendacin 56
Recomendacin 57
189
K2/AP03/M14
Recomendacin 58
190
K2/AP03/M14
Recomendacin 59
Segunda causa
Adems, el inciso e) del artculo 9 del Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA)
establece que los Gobiernos Municipales deben Ejercer las funciones de control y
191
K2/AP03/M14
vigilancia a nivel local sobre actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente y
los recursos naturales.
El artculo 116 del RASIM establece que Con el objeto de realizar la verificacin del
cumplimiento de las obras, acciones y medidas propuestas por la industria la IAGM
realizara su seguimiento mediante la verificacin de lo estipulado en el PMA y el Informe
Ambiental Anual.
El artculo 117 del RASIM seala que La IAGM efectuar inspecciones a las unidades
industriales, en los siguientes casos: a) programadas; con base en el Plan de Aplicacin y
Seguimiento Ambiental (PASA) y la revisin del Informe Ambiental Anual; b) denuncia;
aplicando lo establecido en el artculo 121 del presente Reglamento; c) de oficio; cuando
exista una contingencia o lo defina una visita de alerta segn lo establecido en el artculo
120 del presente reglamento.
Por otro lado, el artculo 69 del RASIM seala que La industria debe realizar
automonitoreo de todos los parmetros que puedan ser generados por sus actividades como
emisiones. Las industrias contempladas en el Anexo 12-B debern realizar en sus
emisiones, automonitoreo de las sustancias especificadas, de acuerdo con los mtodos
estndar disponibles mientras se establezca la Norma Boliviana, debiendo mantener un
registro de fuentes y emisiones para la inspeccin de las autoridades. El automonitoreo
deber efectuarse por lo menos una vez al ao para cada fuente de emisin.
Por consiguiente, por un lado las inspecciones programadas, las cuales deben ser realizadas
por las instancias ambientales de los Gobiernos Municipales para el control de aquellas
actividades categoras 3, 1 y 2 que cuentan con Licencia Ambiental; siendo estas industrias
de acuerdo a lo descrito en los artculos 23 y 59 del RASIM, las que requieren un Plan de
Manejo Ambiental (PMA) y la presentacin del Informe Ambiental Anual.
Al mismo tiempo, para el control de las unidades industriales categora 4 que generan
contaminantes a la atmsfera que cuentan con RAI vigente, de acuerdo a lo establecido en
el RASIM, las instancias ambientales de los Gobiernos Municipales deben realizar visitas
in situ para el control y verificacin de sus automonitoreos.
Finalmente, las inspecciones de oficio y por denuncia aplicadas a todas las categoras, las
cuales requieren la participacin de la poblacin; de acuerdo al artculo 120 del RASIM
para las inspecciones de oficio la IAGM efecta una visita previa al lugar para establecer
si existe la necesidad de una inspeccin a las industrias. Segn lo establecido en el artculo
192
K2/AP03/M14
121 del RASIM para el caso de las inspecciones por denuncia, deben ser efectuadas segn
los procedimientos establecidos en la Ley 1333.
Otro aspecto, a considerar en la planificacin de las inspecciones programadas debe ser los
resultados de la revisin de los IAA, vale decir que en base a los aspectos vistos luego de la
revisin de los IAA se deber programar las inspecciones.
Por otro lado referente a las inspecciones, de acuerdo a lo sealado en el artculo 119 del
RASIM La autoridad efectuar inspecciones tomando muestras que sean representativas,
asumiendo los costos de los anlisis de laboratorio. El representante Legal deber ser
informado del resultado de los anlisis y se tomaran las siguientes medidas en caso de que
no se cumpla con los lmites establecidos en el presente reglamento: a) En presencia del
responsable de la industria, un laboratorio tomara una segunda muestra bajo condiciones
similares a la primera, los costos sern cubiertos por el Representante Legal, si los
resultados dieren valores que no excedan los lmites permisibles, la investigacin se dar
por concluida ; b) Si los resultados ratificaren lo encontrado en el primer anlisis se
otorgara al Representante Legal un plazo perentorio para que adecue su industria a los
lmites permisibles; c) La autoridad deber notificar por escrito los resultados de la
inspeccin al Representante Legal. En caso de que se hayan tomado muestras, la
notificacin incluir el resultado del anlisis de las mismas.
193
K2/AP03/M14
debe ser realizado con base a la informacin descrita en el PMA aprobado y en los reportes
de cumplimiento realizados a travs de los IAA.
Por esta razn, si bien la instancia ambiental del municipio de Santa Cruz de la Sierra prev
un nmero de inspecciones que realizara en una determinada gestin a las unidades
industriales manufactureras entre ellas a las que generan contaminantes a la atmsfera y las
incluye en el POA del Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra, esta no es
resultado de una planificacin adecuada, prueba de ello es que segn el cronograma
aprobado el 2014 la instancia tena previsto realizar 19 inspecciones a las unidades
generadoras de contaminantes a la atmsfera, sin embargo efectivizo solamente 4.
194
K2/AP03/M14
De tal forma que, se evidencia que dentro su Plan de Desarrollo Municipal (2009 - 2015),
el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra considera que el seguimiento
y control del sector industrial debe ser planificado a travs de un Programa de seguimiento
y control ambiental a industrias, instrumento que ayudara a efectivizar el actual control y
vigilancia efectuado, sin embargo como se sealo en prrafos anteriores actualmente la
instancia ambiental realiza el control sin contar con dicho instrumento.
Por otra parte, de acuerdo al perfil del proyecto Seguimiento y Control de la Situacin
Ambiental a Industrias y AOP, inscrito al POA/2014 del Gobierno Autnomo Municipal
de Santa Cruz de La Sierra, como resultados esperados para dicho proyecto, se tiene: Un
(1) cronograma de seguimiento y control ambiental programado a industrias
manufactureras; un (1) cronograma de seguimiento y control ambiental concurrente a AOP
regidas por el RPCA, en coordinacin con la AACD; realizar inspecciones programadas a
quinientos (500) unidades industriales; realizar inspecciones programadas a cincuenta (50)
AOP regidas por el RPCA de manera concurrente a la AACD.
195
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Recomendacin 60
Tercera causa
196
K2/AP03/M14
Adems, el inciso e) del artculo 9 del Reglamento General de Gestin Ambiental (RGGA)
establece que los Gobiernos Municipales deben Ejercer las funciones de control y
vigilancia a nivel local sobre actividades que afecten o puedan afectar el medio ambiente y
los recursos naturales.
El artculo 116 del RASIM establece que Con el objeto de realizar la verificacin del
cumplimiento de las obras, acciones y medidas propuestas por la industria la IAGM
realizara su seguimiento mediante la verificacin de lo estipulado en el PMA y el Informe
Ambiental Anual.
El artculo 117 del RASIM seala que La IAGM efectuara inspecciones a las unidades
industriales, en los siguientes casos: a) programadas; con base en el Plan de Aplicacin y
Seguimiento Ambiental (PASA) y la revisin del Informe Ambiental Anual; b) denuncia;
aplicando lo establecido en el artculo 121 del presente Reglamento; c) de oficio; cuando
exista una contingencia o lo defina una visita de alerta segn lo establecido en el artculo
120 del presente reglamento.
El artculo 69 del RASIM seala que La industria debe realizar automonitoreo de todos
los parmetros que puedan ser generados por sus actividades como emisiones. Las
industrias contempladas en el Anexo 12-B debern realizar en sus emisiones,
automonitoreo de las sustancias especificadas, de acuerdo con los mtodos estndar
disponibles mientras se establezca la Norma Boliviana, debiendo mantener un registro de
fuentes y emisiones para la inspeccin de las autoridades. El automonitoreo deber
efectuarse por lo menos una vez al ao para cada fuente de emisin.
Por consiguiente, por un lado las inspecciones programadas, las cuales deben ser realizadas
por las instancias ambientales de los Gobiernos Municipales para el control de aquellas
actividades categoras 3, 1 y 2 que cuentan con Licencia Ambiental; siendo estas industrias
de acuerdo a lo descrito en los artculos 23 y 59 del RASIM, las que requieren un Plan de
Manejo Ambiental (PMA) y la presentacin del Informe Ambiental Anual.
Al mismo tiempo, para el control y vigilancia de las unidades industriales categora 4 que
generan contaminantes a la atmsfera que cuentan con RAI vigente, de acuerdo a lo
establecido en el RASIM, las instancias ambientales de los Gobiernos Municipales deben
realizar visitas in situ para el control y verificacin de sus automonitoreos.
Finalmente, las inspecciones de oficio y por denuncia aplicadas a todas las categoras, las
cuales requieren la participacin de la poblacin; de acuerdo al artculo 120 del RASIM
197
K2/AP03/M14
para las inspecciones de oficio la IAGM efecta una visita previa al lugar para establecer
si existe la necesidad de una inspeccin a las industrias. Segn lo establecido en el artculo
121 del RASIM para el caso de las inspecciones por denuncia, deben ser efectuadas segn
los procedimientos establecidos en la Ley N 1333.
198
K2/AP03/M14
En la estructura de los Planes Operativos Anuales de las Gestiones 2012, 2013 y 2014 del
Gobierno Autnomo Municipal de Warnes, se pudo evidenciar que no existe la
programacin de inspecciones o actividades relacionadas, solo se llega a establecer de
manera general como actividades de Apoyo a la Gestin Ambiental, desde la gestin 2012
a la 2014 las actividades fueron variando, no obstante en el ltimo periodo las actividades
van dirigidas a la gestin de residuos slidos, por tanto el Gobierno Autnomo Municipal
de Warnes no cuenta de manera explcita con la planificacin del control de las unidades
industriales.
Recomendacin 61
199
K2/AP03/M14
Recomendacin 62
200
K2/AP03/M14
Cuarta causa
El artculo 15 del RASIM seala que Las industrias en proyecto de las Categoras 1, 2 y 3,
debern instalarse en parques o zonas industriales, cuando estos existan, en caso contrario
podrn ubicarse en una zona autorizada, conforme al Plan de Ordenamiento Urbano y
Territorial Municipal (POUT). Las industrias en proyecto de la Categora 4 sern ubicadas
en una zona autorizada, conforme al Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial
Municipal.
El Artculo 16 del RASIM indica que Las industrias en operacin que no se encuentren en
un rea establecida para actividades industriales, debern reubicarse conforme al Plan de
Ordenamiento Urbano Territorial y programas de reubicacin del Gobierno Municipal.
As mismo, el artculo 17 del RASIM menciona que Los gobiernos municipales de los
municipios predominantemente urbanos con ms de 50.000 habitantes en un plazo no
mayor a (5) aos a partir de la puesta en vigencia del presente Reglamento, definirn reas
para el establecimiento de parques y/o zonas industriales por Ordenanza Municipal, para
ser incorporados en su Plan de Ordenamiento Urbano y Territorial ().
Dentro el artculo 18 del RASIM se tiene que Una vez Aprobado el Plan de Ordenamiento
Urbano y Territorial, los municipios debern elaborar programas que contemplen un plazo
mximo de cinco (5) aos para la reubicacin de las industrias. Tanto el Plan de
Ordenamiento Urbano y Territorial, respecto a las zonas o parques industriales, como los
programas de reubicacin de industrias debern concertarse con el sector industrial ().
201
K2/AP03/M14
el Gobierno Municipal en un plazo mximo de cinco (5) aos, el incumplimiento dar lugar
a la paralizacin de sus actividades y el decomiso de sus equipos y materiales ().
Por otro lado, en los municipios de La Guardia y Santa Cruz de la Sierra a pesar de contar
con instrumentos referidos al ordenamiento territorial y con zonas identificadas con uso de
suelo industrial, existe un nmero considerable de industrias generadoras de gases y
partculas localizadas fuera de las zonas identificadas para uso industrial.
Por consiguiente, vemos que varios de los municipios mencionados no cuentan con la
identificacin y aprobacin de zonas o reas con uso de suelo industrial, que
necesariamente debe realizarse a travs de un instrumento de planificacin como lo es el
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (PMOT), por lo que actualmente el
asentamiento de unidades industriales generadoras de gases y partculas no es un aspecto
202
K2/AP03/M14
planificado; existiendo por tanto, la necesidad de constituir las mismas para que las nuevas
industrias generadoras de gases y partculas se localicen en estas zonas o reas autorizadas.
Incluso, los municipios que cuentan con zonas de uso de suelo industrial tal es el caso de
Santa Cruz de la Sierra y La Guardia todava cuentan con unidades industriales que se
localizan fuera de dichas zonas.
Recomendacin 63
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o rea(s) de uso de suelo industrial, debe
realizar a travs de un Programa, la reubicacin de las unidades industriales que
generan gases y partculas que no se localicen en un rea legalmente establecida
para actividades industriales (con base a lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012 emitida
por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz), paralelamente a la
reubicacin y de manera posterior debe autorizar la localizacin de nuevas
industrias emisoras de contaminantes a la atmsfera solo en la(s) zona(s) o rea(s)
establecida(s) para dicho uso.
Recomendacin 64
203
K2/AP03/M14
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o rea(s) de uso de suelo industrial, debe
realizar a travs de un Programa, la reubicacin de las unidades industriales que
generan gases y partculas que no se localicen en un rea legalmente establecida
para actividades industriales (con base a lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012 emitida
por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz), paralelamente a la
reubicacin y de manera posterior debe autorizar la localizacin de nuevas
industrias emisoras de contaminantes a la atmsfera solo en la(s) zona(s) o rea(s)
establecida(s) para dicho uso.
Recomendacin 65
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o rea(s) de uso de suelo industrial, debe
realizar a travs de un Programa, la reubicacin de las unidades industriales que
generan gases y partculas que no se localicen en un rea legalmente establecida
para actividades industriales (con base a lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012 emitida
por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz), paralelamente a la
reubicacin y de manera posterior debe autorizar la localizacin de nuevas
industrias emisoras de contaminantes a la atmsfera solo en la(s) zona(s) o rea(s)
establecida(s) para dicho uso.
204
K2/AP03/M14
Recomendacin 66
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o rea(s) de uso de suelo industrial, debe
realizar a travs de un Programa, la reubicacin de las unidades industriales que
generan gases y partculas que no se localicen en un rea legalmente establecida
para actividades industriales (con base a lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012 emitida
por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz), paralelamente a la
reubicacin y de manera posterior debe autorizar la localizacin de nuevas
industrias emisoras de contaminantes a la atmsfera solo en la(s) zona(s) o rea(s)
establecida(s) para dicho uso.
Recomendacin 67
Recomendacin 68
205
K2/AP03/M14
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o rea(s) de uso de suelo industrial, debe
realizar a travs de un Programa, la reubicacin de las unidades industriales que
generan gases y partculas que no se localicen en un rea legalmente establecida
para actividades industriales (con base a lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012 emitida
por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz), paralelamente a la
reubicacin y de manera posterior debe autorizar la localizacin de nuevas
industrias emisoras de contaminantes a la atmsfera solo en la(s) zona(s) o rea(s)
establecida(s) para dicho uso.
Recomendacin 69
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o rea(s) de uso de suelo industrial, debe
realizar a travs de un Programa, la reubicacin de las unidades industriales que
generan gases y partculas que no se localicen en un rea legalmente establecida
para actividades industriales (con base a lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012 emitida
por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz), paralelamente a la
reubicacin y de manera posterior debe autorizar la localizacin de nuevas
industrias emisoras de contaminantes a la atmsfera solo en la(s) zona(s) o rea(s)
establecida(s) para dicho uso.
206
K2/AP03/M14
Recomendacin 70
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o rea(s) de uso de suelo industrial, debe
realizar a travs de un Programa, la reubicacin de las unidades industriales que
generan gases y partculas que no se localicen en un rea legalmente establecida
para actividades industriales (con base a lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012 emitida
por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz), paralelamente a la
reubicacin y de manera posterior debe autorizar la localizacin de nuevas
industrias emisoras de contaminantes a la atmsfera solo en la(s) zona(s) o rea(s)
establecida(s) para dicho uso.
Recomendacin 71
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o rea(s) de uso de suelo industrial, debe
realizar a travs de un Programa, la reubicacin de las unidades industriales que
generan gases y partculas que no se localicen en un rea legalmente establecida
para actividades industriales (con base a lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012 emitida
por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz), paralelamente a la
207
K2/AP03/M14
Recomendacin 72
Una vez aprobada(s) la(s) nueva (s) zona(s) o rea(s) de uso de suelo industrial,
debe realizar a travs de un Programa, la reubicacin de las unidades industriales
que generan gases y partculas que no se localicen en un rea legalmente
establecida para actividades industriales (con base a lo sealado en el RASIM y la
Resolucin Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de marzo de
2012 emitida por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz),
paralelamente a la reubicacin y de manera posterior debe autorizar la
localizacin de nuevas industrias emisoras de contaminantes a la atmsfera solo en
zona(s) o rea(s) establecida(s) para dicho uso.
Recomendacin 73
208
K2/AP03/M14
Una vez aprobada(s) la(s) zona(s) o rea(s) de uso de suelo industrial, debe
realizar a travs de un Programa, la reubicacin de las unidades industriales que
generan gases y partculas que no se localicen en un rea legalmente establecida
para actividades industriales (con base a lo sealado en el RASIM y la Resolucin
Administrativa SDS y MA/DITCAM/001/2012 de fecha 02 de marzo de 2012 emitida
por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz), paralelamente a la
reubicacin y de manera posterior debe autorizar la localizacin de nuevas
industrias emisoras de contaminantes a la atmsfera solo en la(s) zona(s) o rea(s)
establecida(s) para dicho uso.
Por otro lado, los Gobiernos Autnomos Municipales de La Guardia, Santa Cruz de La
Sierra y Warnes, si bien realizaron inspecciones a las actividades generadoras de
contaminantes asentadas en su jurisdiccin; estas inspecciones por un lado, no fueron
efectuadas a todas las actividades con Licencia Ambiental, en muchos casos una
determinada actividad no conto con ninguna inspeccin en todo el periodo de evaluacin
(01 de enero de 2012 al 31 de octubre de 2014), por otro lado en ninguna de las
inspecciones se realizo una valoracin del aporte de por lo menos un contaminante criterio
(PM10 , CO, entre otros), por tanto estas inspecciones que van dirigidas al seguimiento y
control de cada una de las fuentes fijas generadoras de contaminantes, que tienen el
compromiso de minimizar sus emisiones con el fin de mitigar al mximo sus impactos al
aire, no lograron cumplir con su objetivo, en el entendido de que no se realiz un
seguimiento peridico ni cuantitativo a cada una de las actividades.
209
K2/AP03/M14
Durante su realizacin, se han examinado las acciones de mitigacin que han emprendido
dichas entidades respecto de cinco (5) temas principales: i) la verificacin de emisiones
vehiculares a todo el parque automotor en el municipio de Santa Cruz de la Sierra, ii) la
verificacin de emisiones vehiculares a todo el parque automotor en el resto de municipios
que conforman el rea metropolitana de Santa Cruz, iii) la adecuacin ambiental vehicular
de los automotores saneados en el marco de la Ley N 133 en todos los municipio del rea
metropolitana de Santa Cruz, iv) la localizacin, adecuacin ambiental, seguimiento y
control de las ladrilleras artesanales, y finalmente v) el seguimiento y control sobre la
actividad industrial.
Los resultados del examen permitieron sealar que el Gobierno Autnomo Municipal de
Santa Cruz de la Sierra, entre las gestiones 2005 y 2007 no planific acciones o actividades
para implementar la verificacin de emisiones vehiculares a todo su parque automotor,
recin a partir de la gestin 2008 planific actividades u operaciones orientadas a dicha
verificacin pero slo de una parte de su parque automotor, alcanzando un avance no
significativo en la verificacin de emisiones vehiculares de su parque automotor.
210
K2/AP03/M14
Por otra parte, los Gobiernos Autnomos Municipales de Cotoca, El Torno, Fernndez
Alonso, General Agustn Saavedra, Mineros, Montero, Okinawa Uno y Pailn, no
planificaron actividades u operaciones orientadas a la realizacin del seguimiento y control
para minimizar los impactos ambientales a la atmsfera que genera la actividad industrial,
por lo que no fueron efectivos.
Si bien existen vientos frecuentes que provienen del Norte y Noroeste, que hace que los
contaminantes se dispersen, se debe tomar en cuenta que del anlisis de los datos generados
por la Red MoniCA de Santa Cruz de la Sierra, se pudo ver que el contaminante que
mayores niveles registra es el material particulado menor a 10 micras (PM10), por lo tanto,
los vientos frecuentes pueden favorecer el traslado de dicho contaminante a mayores
distancias. Asimismo, se debe consideran las temperaturas que se registran en el rea de
estudio que hacen que se produzca niebla fotoqumica por la formacin de ozono
troposfrico (O3) que no deja de ser un contaminante peligroso.
Por otra parte, se estim conveniente analizar los datos generados por la Red de Monitoreo
de la Calidad del Aire de Santa Cruz de la Sierra, con el clculo del ndice de
Contaminacin Atmosfrica (ICA) se pudo ver que entre los aos 2005 a 2007 la calidad
del aire en el municipio de Santa Cruz de la Sierra fue muy mala, entre los aos 2008 y
2009 la calidad del aire fue mala y a partir del ao 2010 al 2013 la calidad del aire volvi a
ser muy mala, el ICA fue determinado por material particulado menor a 10 micras (PM10)
para todos los aos analizados dado que los valores ms altos fueron registrados por este
contaminante.
Los resultados obtenidos mostraron que en los municipios de Cotoca, Fernndez Alonso,
Pailn y Santa Cruz de la Sierra se registraron niveles altos de los contaminantes medidos;
211
K2/AP03/M14
Como se mencion anteriormente, los resultados del examen, muestran que las entidades
sujeto de examen no realizaron acciones suficientes y adecuadas que permitan reducir la
contaminacin atmosfrica que genera el parque automotor, las ladrilleras artesanales y las
unidades industriales que operan en el rea metropolitana de Santa Cruz de la Sierra. Se
evidenci que tres (3) entidades realizaron inspecciones como parte del seguimiento y
control de la actividad industrial, pero como se seal anteriormente la efectividad fue baja.
Por tanto, se puede concluir que por un lado la ausencia de acciones y por otra las
deficiencias evidenciadas durante la realizacin de la auditora afectaron negativamente el
desempeo ambiental de las entidades examinadas y no permitieron asegurar que la
mitigacin de las emisiones provenientes del parque automotor, las ladrilleras artesanales y
la actividad industrial, contribuya a la proteccin del medio ambiente y la salud pblica.
Con el propsito de mejorar el desempeo ambiental de las entidades evaluadas, que incida
en la mitigacin de la contaminacin atmosfrica en el rea metropolitana de Santa Cruz, se
identificaron las causas que originaron las deficiencias antes mencionadas. Para anular o
minimizar suficientemente esas causas, se formularon 73 recomendaciones dirigidas a las
Mximas Autoridades Ejecutivas de cada entidad examinada, para que inicien acciones al
respecto.
212
ANEXOS Y MAPAS
Anexo 1
Estacin de monitoreo Mes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Junio 8.1 16.3 20.6 20.6 - 29.5 33.2 19.3 27.5
Julio 20.2 18.0 28.4 26.8 - 30.3 23.2 36.6 27.8
Agosto 19.8 22.5 36.4 33.9 - 44.8 - 33.0 12
Santa Cruz
Septiembre 32.2 42.1 44.6 38.9 28.9 43.4 - 37.0 18.3
Octubre 24.7 33.2 38.2 35.5 26.9 40.2 - 41.0 27.6
Noviembre 25.8 25.0 27.4 37.9 - 35.8 - 22.7 20.5
Promedio (junio a noviembre) 21.8 26.2 32.6 32.3 27.9 37.3 28.2 31.6 22.3
ndice NO2 (junio a noviembre) 14.5 17.5 21.7 21.5 18.6 24.9 18.8 21.1 14.9
Estacin de monitoreo Mes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Junio 8.0 9.2 7.4 10.7 14.5 9.3 11.5 7.1 9.3
Julio 8.6 14.4 16.4 4.0 20.6 21.7 8.4 17.1 8.2
Agosto 8.1 20.5 14.4 18.7 17.3 35.5 - 10.7 2.9
Santa Cruz
Septiembre 21.7 21.5 14.7 16.6 5.9 13.7 - 8.3 5.3
Octubre 18.1 16.1 4.6 34.9 9.9 7.8 - 10.9 7.1
noviembre 8.6 9.4 5.9 28.3 - 13.1 - 6.4 4.9
Promedio (junio a noviembre) 12.2 15.2 10.6 18.9 13.6 16.9 10.0 10.1 6.3
ndice O3 (junio a noviembre) 12.2 15.2 10.6 18.9 13.6 16.9 10.0 10.1 6.3
CONCENTRACIN PROMEDIO DE MATERIAL PARTICULADO
MENOR A 10 MICRAS (PM10) EN g/m3
Estacin de monitoreo Mes 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Junio 127.2 94.2 72.7 37.5 49.3 36.53 96.7 60.8 55.8
Julio 80.6 129.3 111.7 68.4 75.8 58.5 229.2 121.1 121.0
Agosto 131.0 145.8 101.0 70.5 78.4 106.7 187.6 124.2 193.7
Santa Cruz
Septiembre 162.2 140.4 120.9 74.0 79.6 110.0 111.9 100.5 53.1
Octubre 127.6 126.4 90.0 58.3 86.9 182.2 112.4 127.1 124.5
Noviembre 103.4 101.0 73.9 43.8 - 96.1 - 96.1 160.9
Promedio (junio a noviembre) 122.0 122.9 95.0 58.8 74.0 98.3 147.5 105.0 118.2
ndice PM10 (junio a noviembre) 244.0 245.7 190.1 117.5 148.0 196.7 295.1 209.9 236.3
ICA* junio a noviembre 244.0 245.7 190.1 117.5 148.0 196.7 295.1 209.9 236.3
Calificatvo de la calidad del aire Muy malo Muy malo Muy malo Malo Malo Muy malo Muy malo Muy malo Muy malo
- Las concentraciones de los contaminantes criterio CO, O3, NO2, PM10 sern usados
para obtener el ICA.
Si se contase con las mediciones de las concentraciones de los contaminantes
criterio complementarios y especficos, stas, deben considerarse para la
determinacin del ICA de forma similar a los contaminantes criterio.
- La informacin de los contaminantes para obtener el ICA, provendr de las
estaciones o sitios de monitoreo que cumplan con los criterios de representatividad
fsica y espacial para instalar y clasificar estaciones o sitios de monitoreo de la
OMS y de la USEPA. Las estaciones deben contar con un sistema de gestin de
calidad y seguir las normativas de medicin de los contaminantes.
- Las estaciones automticas reportarn un ICA cada da, los sitios con muestreos
pasivos y activos reportarn un ICA mensual. El ICA diario reportado ser el mayor
valor obtenido en las 24 horas de ese da. El ICA mensual reportado ser el mayor
valor obtenido en el mes, se recomienda que las estaciones que tengan las
condiciones reporten un ICA cada hora.
- El ICA de cada rea representativa es el mayor de los valores registrados de los
ndices de los contaminantes criterio (ICO, IO3, INO2, IPM10), lo que significa que a
mayor ndice peor calidad del aire.
- El ICA se identificar por medio de un valor, color, calificativo, de acuerdo con el
grado de riesgo que represente para la salud humana, como se expone en el
siguiente cuadro:
1
Interpretacin del ICA
Cuadro 1
Cualitativo de
Valor Color la calidad del Riesgo Efectos y acciones recomendadas
aire
Muy bajo (adecuado
para llevar a cabo
0 50 Verde Bueno Ninguna
actividades al aire
libre).
Bajo (se puede
llevar a cabo Acciones de precaucin en grupos de riesgo (nios, adultos
51 100 Amarillo Regular
actividades al aire mayores y personas con enfermedades cardiorrespiratorias).
libre).
El grupo de riesgo evitar ambientes abiertos (nios, adultos
mayores y personas con enfermedades cardiorrespiratorias).
Moderado (afecta al
101 150 Rojo Malo Causante de efectos adversos a la salud de la poblacin, en
grupo de riesgo).
particular los nios y los adultos mayores con enfermedades
cardiovasculares y/o respiratorias como el asma.
El grupo de riesgo evitar ambientes abiertos (nios, adultos
mayores y personas con enfermedades cardiorrespiratorias).
Caf Alto (alerta Causante de mayores efectos adversos a la salud en la
151 300 Muy malo
marrn sanitaria). poblacin, en particular los nios y los adultos mayores con
enfermedades cardiovasculares y/o respiratorias como el
asma.
Causante de efectos adversos a la salud de la poblacin en
general.
Muy alto (poblacin Se pueden presentar complicaciones graves en los nios y los
Mayor a Extremadamente
Negro completamente adultos mayores con enfermedades cardiovasculares y/o
300 malo
afectada). respiratorias como el asma.
No exponerse al aire libre, mantenerse en ambientes cerrados
como la casa, oficina, etc. y evitar actividades fsicas.
Fuente: elaborado de acuerdo a la Norma Boliviana NB 62018.
La citada norma propone las siguientes ecuaciones para el clculo del ICA, a partir de las
concentraciones de los contaminantes criterio:
(Ci) . 100
Ii =
VLPi
Donde:
2
El VLPi para las estaciones con muestreos pasivos sern referidos a los valores lmite para
un ao.
3
Anexo 3
Municipio de Cotoca
FUENTE DE
N RUBRO CATEGORIA FUENTE DE
RAZON SOCIAL EMPRESA EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA EMISION
CONFIRMADA
La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
1 BONGO BONGO LTDA Elaboracin de bebidas gaseosas. 4 Si Si
con RAI aprobado el 2010.
Fabricacin de cosmticos, La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
2 MAHANAIN S.R.L. perfumes, productos de higiene y 4 Si Si con RAI aprobado el 2011.
tocador.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
3 CERVEZERIA CORZA S.A. Productores de cerveza de malta. 4 Si Si con RAI aprobado el 2012.
MDO-ALL S.R.L. Preparacin y molienda de otros La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
4 4 Si Si con RAI aprobado el 2012.
cereales.
Fabricacin de partes y piezas de La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
5 BARDIMAR S.R.L. carpintera para edificios y 4 Si Si con RAI aprobado el 2012.
construccin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
6 POLYFLEX CORP S.A. Fabricadores de tubos. Si Si con RAI aprobado el 2013.
4
Fabricacin de cosmticos y El RAI no presenta la informacin suficiente para determinar si es
7 SHEKINAH S.R.L. 4 Si -
perfumes. fuente o no de contaminacin atmosfrica.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
Fabricadores de muebles y partes con RAI aprobado el 2013. Su proceso implica el secado artificial a
8 FORTEN S.R.L. 4 S Si
de muebles de madera y metal. travs de hornos, utilizan calderas, por tanto es una fuente de
generacin de contaminantes atmosfricos.
Fabricacin de abonos y La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
9 CHEMINOVA S.R.L. 4 Si Si
compuestos de nitrgeno. con RAI aprobado el 2013.
Fuente: Elaborado con base en la informacin proporcionada por el Gobierno Autnomo Municipal de Cotoca.
1
Municipio de El Torno
FUENTE DE
CATEGORIA FUENTE DE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA EMISION
CONFIRMADA
Esta actividad dejo de operar el ao 2011, en archivo de la instancia
FABRICA DE CONCRETO Fabricacin de productos
1 - Si - ambiental no cuentan con la Licencia Ambiental emitida por el
ASFALTICO minerales no metlicos ncp.
municipio.
2 FABRICA DE CONCRETO Fabricacin de productos La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
4 Si Si con RAI aprobado el 06/05/2012.
ASFALTICO (GENESIS S.A.) minerales no metlicos ncp.
Fuente: Elaborado con base en la informacin proporcionada por el Gobierno Autnomo Municipal de El Torno.
2
Municipio de Fernndez Alonso
CATEGORIA FUENTE DE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO ASIGNADA ES FUENTE EMISION OBSERVACIONES
DE EMISION CONFIRMADA
INGENIO SUCRO La instancia ambiental realiz una inspeccin (sin fecha) no verific
ALCOHOLERO AGUAI S.A. aspectos ambientales relacionados con el medio ambiente, la actividad
1 1) Produccin de alcohol etlico.
1y2 Si Si obtuvo su LA el 17/08/2009, para la produccin de alcohol, el
2) Produccin de azcar.
25/07/2011, obtuvo LA para la produccin de azcar de caa.
Municipio de La Guardia
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
PLANTA DE TRATAMIENTO La instancia ambiental no realizaron visitas in situ, la actividad
Aserrado y cepillado de madera
1 DE POSTES DE MADERA 4 Si Si cuenta con RAI aprobado el 20/04/2012, en el cual dicha instancia
(tratamiento qumico).
(CORGALET) notific la presentacin de automonitoreo por lo menos una vez al ao.
Fabricacin de productos La instancia ambiental no realiz inspecciones en el periodo de
FBRICA DE PRODUCTOS farmacuticos, sustancias evaluacin. La actividad cuenta con RAI renovado el 29/03/2012,
2 3 Si Si
FARMACUTICOS S.A. qumicas medicinales y cuenta con CA emitido el 15/05/2012, el RL present IAA 2012 y
productos botnicos. 2013.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el
05/01/2012, cuyo objetivo fue presenciar la medicin de los diferentes
parmetros entre otros del factor aire, para el cual no midieron
Elaboracin de bebidas emisiones de gases en los calderos, sino en puntos referenciados. La
3 CERVECERA BOLIVIANA 1y2 Si Si
malteadas y de malta. segunda inspeccin fue realizada el 19/08/2014, para seguimiento al
NACIONAL
PMA considerando el factor aire de acuerdo a lo sealado en ese
documento. La actividad cuenta con CA emitido el 12/11/2013, el RL
present IAA 2012 y 2013.
4 CONCRETEC KM 10 Fbrica de concreto. 4 Si - No existe documentacin en sus archivos.
FBRICA DE No cuenta con LA, el 26/11/2014, la instancia ambiental instruy a la
5 PREMOLDEADOS Fbrica de concreto. 3 Si Si AOP que en 15 das hbiles presente el RAI de acuerdo al RASIM.
PREMOLTEC S.R.L.
PLANTA OBTENCION DE No cuenta con LA, el 20/11/2014 la instancia ambiental notific al RL
Fbrica de obtencin de sulfato
6 SULFATO DE COBRE 3 Si Si de la AOP para que se haga presente en esa instancia ambiental.
de cobre cristalizado.
CRISTALIZADO
Elaboracin de detergentes
7 FADEG- PERCY JUSTINIANO 3 Si
- No existe documentacin en sus archivos.
3
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
La instancia ambiental realiz una visita in situ (sin fecha) en la cual
MOLINO PELADORA LA Preparacin y molienda de trigo
indicaron entre otros que existe la generacin de partculas, la
8 LUNA y preparacin de arroz. 4 Si Si
actividad no cuenta con LA, el ao 201l, la dicha instancia notific al
RL para que presente una copia de LA o inicie el trmite de la misma.
La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad no cuenta
FABRICA DE CONCRETO
9 Fbrica de concreto asfaltico. 3 Si - con LA se evidenci un documento (DP-PMA) ingresado el
ASFALTICO GENESIS LTDA.
13/06/2006.
No cuenta con LA vigente, el 20/11/2014 la instancia ambiental
10 CAOPLAST Fbrica de plsticos. 4 Si Si notific al RL de la AOP para que se haga presente en esa instancia
ambiental.
- No existe documentacin en sus archivos.
11 CORGALET Aserrado y cepillado de madera. 3 Si
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
12 CHANCADORA DE ARIDOS Chancadora. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 10/03/2010.
La instancia ambiental realizo 6 inspecciones, la primera el
16/11/2012, la segunda inspeccin fue realizada el 08/01/2013, en
ambas no consideraron aspectos relacionados con la contaminacin
atmosfrica, la tercera fue realizada el 28/01/2013, para ver la
Elaboracin de aceites y grasas
medicin de la concentracin de los gases procedentes de los calderos
vegetales y preparacin de
EMPRESA DE 1 y 2 (uno funciona con cscara de girasol y otro utiliza gas natural).
tortas, produccin de harinas y
13 TRANSFORMACIN 1y2 Si Si La cuarta inspeccin fue realizada el 31/01/2013, durante la cual
productos residuales de la
AGROINDUSTRIAL S.A. participaron en la toma de muestras de los calderos 1 y 2, la quinta
produccin de aceite.
inspeccin fue realizada el 11/09/2013, para seguimiento al PMA,
respecto al factor aire menciona que existe emisin de gases de los
calderos 1 y 2, la sexta fue realizada el 20/12/2013, donde midieron
gases de inmisin. Por otro lado, la actividad cuenta con DAA emitida
el 29/07/2013, cuenta el RAI (modificado) el 05/07/ 2012.
SERVICIOS Fabricacin de abonos y La instancia ambiental no realiz inspecciones en el periodo de
14 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 02/03/2011.
AGROECOLOGICOS compuestos de nitrgeno.
ATLMAN -MONTERO Preparacin y exportacin de La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
15 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 17/03/2011.
EXPORTACIONES S.R.L. madera.
La instancia ambiental no present RAI completo, este fue aprobado el
16 PLASTICOS PRINCIPE S.R.L. Fbrica de plsticos. 4 Si -
09/12/2011.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
17 CHANCADORA MIKLOZANO Chancadora de ridos. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 13/10/2011.
Fabricacin de gases La actividad no cuenta con LA, cuenta con RAI aprobado el
18 NITROX SRL 3 Si -
industriales. 25/04/2012.
La instancia ambiental realiz una visitas in situ el 04/09/2012, en la
19 SEMILLAS VIDA Preparacin de semillas. 4 Si Si cual consider aspectos relacionados con la contaminacin
atmosfrica, la actividad cuenta con RAI aprobado el 26/09/2012.
4
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
Preparacin y molienda de otros La instancia ambiental realiz una visitas in situ el 06/09/2012,
PLANTA DE SILOS MOMELSA cereales. producto de la cual recomend incluir en el documento ambiental el
20 4 Si Si
S.A. tratamiento de partculas en suspensin. La actividad cuenta con RAI
aprobado el 16/09/2013.
21 CHANCADORA KM 12- LA Fabricacin de otros productos La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
4 Si Si
MANZANA minerales no metlicos ncp. con RAI aprobado el 10/10/2013.
Fuente: Elaborado con base en la informacin proporcionada por el Gobierno Autnomo Municipal de La Guardia.
Municipio de Mineros
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
1) Preparacin y molienda de No existe documentacin en sus archivos.
trigo.
2) Preparacin y molienda de
1 FERNANDO A. BALCZAR 4 Si Si
arroz.
3) Preparacin y molienda de
otros cereales.
1) Elaboracin de azcar. La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad cuenta
2 UNIN AGROINDUSTRIAL DE
2) Elaboracin de galleras. 1y2 Si Si con LA emitida el 27/05/2009, existe una actualizacin de su PMA de
CAEROS S.A. (UNAGRO S.A)
3) Destilacin de alcohol etlico. junio de 2014.
Fuente: Elaborado con base en la informacin proporcionada por el Gobierno Autnomo Municipal de Mineros.
Municipio de Montero
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE OBSERVACIONES
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
PELADORA DE ARROZ EL
1 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
CRUCEITO
07/08/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
2 INGENIO ARROCERO TORREZ Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
21/10/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO VIRGEN
3 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
DE COTOCA
09/10/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
4 INGENIO ARROCERO PRADO Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI de aprobado el
17/11/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
5
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE OBSERVACIONES
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
5 INGENIO ARROCERO MORATO Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
20/11/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO SEOR
6 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
DE MAYO
03/11/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
7 INGENIO ARROCERO PIRAI Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
21/10/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
8 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
PANTANAL
03/11/2009. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
9 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
FERNANDEZ
27/11/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO EL
10 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta renovacin de RAI aprobado el
NARANJAL
15/10/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
MICROEMPRESA ALFA Fabricacin de productos de
11 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 05/05/2008. No
CRUZEIRO hormign armado.
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
12 INGENIO ARROCERO GARCIA Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 27/05/2008. No
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
SELECCIONADORA DE
13 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 03/07/2008. No
GRANOS ORTEGA
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO 4
14 Preparacin de arroz. Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 09/07/2008. No
LABRAYO
existe registro de renovacin.
1) Preparacin de arroz La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
15 GRANOS PARANA 2) Preparacin y molienda de 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 14/07/2008. No
otros cereales. existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
16 INGENIO SANTA ANA Preparacin de arroz. Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
4
17/07/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
17 INGENIO ARROCERO CHOQUE Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 17/07/2008. No
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
18 INGENIO ARROCERO LITORAL Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 18/07/2008. No
existe registro de renovacin.
6
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE OBSERVACIONES
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
19 INGENIO ARROCERO PINTO Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
23/07/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
20 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
ESCOBAR
07/08/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
21 SELECIONADORA DE GRANOS Preparacin de arroz. 4 Si Si No existe documentacin en sus archivos.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
22 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 21/08/2008. No
GONZALEZ
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
23 EL CEREALERO Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 26/09/2008. No
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
24 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 29/09/2008. No
COPACABANA
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
25 INGENIO ARROCERO EL SOL Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
fecha 29/09/2008. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
26 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 16/10/2008. No
ESMERALDA
existe registro de una nueva renovacin.
1) Preparacin de arroz. La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
PROCESADORA DE CEREALES evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 30/10/2008. No
27 2) Preparacin de otros 4 Si Si
CRUCEITO existe registro de renovacin.
cereales.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO CRISTO
28 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 30/10/2008. No
REY
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
29 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 17/12/2008. No
ESTRELLA AZUL
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
30 INGENIO ARROCERO ROJAS Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
10/04/2009. No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO ARCO
31 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con renovacin de RAI aprobado el
IRIS
08/04/2009.No existe registro de una nueva renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
32 INGENIO ARROCERO BORJES Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 31/03/2009. No
existe registro de renovacin.
INGENIO ARROCERO 6 La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
33 Preparacin de arroz. 4 Si Si
HERMANOS evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 02/03/2009. No
7
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE OBSERVACIONES
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
existe registro de renovacin.
9
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE OBSERVACIONES
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
INGENIO ARROCERO MARTHA No existe documentacin en sus archivos.
64 Preparacin de arroz. 4 Si Si
C.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO NUEVO
65 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 08/05/2009. No
NORTE (PIM)
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
66 INGENIO ARROCERO CALLE Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 18/08/2009. No
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO SANTA
67 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 17/08/2009. No
ROSA
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
68 INGENIO ARROCERO SONIA Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 09/09/2009. No
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
69 INGENIO ARROCERO ASOIN Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 02/10/2009. No
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
Preparacin y molienda de otros
70 PROCESADORA DE ALIMENTO 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 09/06/2010. No
cereales.
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO FREDDY
71 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 21/10/2009. No
MIRANDA
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO Si
72 Preparacin de arroz. 4 Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 03/11/2009. No
PANTANAL
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO JUAN
73 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 06/11/2009. No
LOPEZ
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
74 INGENIO ARROCERO ROJAS Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 09/11/2009. No
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
75 INGENIO ARROCERO RICHAR Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 13/11/2009. No
ROJAS existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
76 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 24/11/2009. No
BENEDICTO
existe registro de renovacin.
INGENIO ARROCERO CARLOS No existe documentacin en sus archivos.
77 Preparacin de arroz. 4 Si Si
ROJAS
10
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE OBSERVACIONES
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
78 INGENIO ARROCERO TOLABA Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 15/12/2009. No
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO SALINAS
79 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 15/12/2009. No
II
existe registro de renovacin.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
80 INGENIO ARROCERO SILES Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 06/01/2010.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
81 INGENIO ARROCERO CAISER Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 22/03/2010.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
82 INGENIO ARROCERO ITAU Preparacin de arroz. 4 Si Si
evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 26/03/2010.
PROCESADORA DE La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
Preparacin y molienda
83 ALIMENTOS BALANCEADOS 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 09/06/2010.
de otros cereales.
MARIELA
INGENIO ARROCERO DIVINO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
84 Preparacin de arroz. 4 Si Si
NIO evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 15/07/2010.
PELADORA DE ARROZ JESUS La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
85 Preparacin de arroz. 4 Si Si
FLORES RIOS evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 09/09/2010.
INGENIO ARROCERO LA La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
86 Preparacin de arroz. 4 Si Si
GAVIOTA evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 12/10/2010.
INGENIO ARROCERO DON No existe documentacin en sus archivos.
87 Preparacin de arroz. 4 Si Si
LUCHO II
PROCESADORA DE La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
88 ALIMENTOS SOYA CRUZ Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con modificacin de RAI aprobado el
S.R.L. 19/10/2010.
INGENIO ARROCERO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
89 Preparacin de arroz. 4 Si Si
MIRAFLORES evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 08/11/2010.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
90 INGENIO ARROCERO FLORIDA Preparacin de arroz. 4 Si Si
evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 11/11/2010.
INGENIO ARROCERO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
91 Preparacin de arroz. 4 Si Si
AGUILAR evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 11/11/2010.
INGENIO ARROCERO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
92 Preparacin de arroz. 4 Si Si
CEREALES ORIENTALES evaluacin, la actividad cuenta RAI aprobado el 19/11/2010.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
93 UNIDAD INDUSTRIAL LIZ Preparacin de arroz. 4 Si Si
evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 24/11/2010.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
94 ING ARROCERO RENACER Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 04/02/2011,
cuenta Certificado de Dispensacin emitido el 14/02/2011.
Preparacin y molienda La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
95 AGROINDUSTRIA MONTERO 4 Si Si
de otros cereales. evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 06/07/2011,
11
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE OBSERVACIONES
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
cuenta con Certificado de Dispensacin emitido el 11/08/2011.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO EL
96 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 10/10/2011,
ZORRO
cuenta con Certificado de Dispensacin emitido el 10/10/2011.
La instancia ambiental no realiz inspecciones en el periodo de
Fabricacin de otros productos
evaluacin, en el IAA 2013, indica que no realizaron monitoreo de
97 INDUSTRIAS P-MER S.R.L. qumicos ncp. 3 Si Si
CO. De acuerdo al informe de revisin del IAA 2013, la industria
realiza la fabricacin de plaguicidas, jabones y detergentes.
INGENIO ARROCERO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
98 Preparacin de arroz 4 Si Si
SANCHEZ evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 14/05/2012.
INGENIO ARROCERO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
99 Preparacin de arroz 4 Si Si
LA NUEVA SABROSA evaluacin, cuenta con RAI aprobado el 08/06/2012.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
100 Preparacin de arroz 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 28/04/2010,
OKINAWA
cuenta con Certificado de Dispensacin emitido el 28/04/2010.
1) Elaboracin de alimentos para La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
PROCESADORA DE ALIMENTO animales. evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 27/08/2012.
101 4 Si Si
EL DORADO 2) Preparacin y molienda de
otros cereales.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
102 INGENIO ARROCERO PATUJU Preparacin de arroz. 4 Si Si
evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 24/10/2012.
INGENIO ARROCERO GRANOS La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
103 Preparacin de arroz. 4 Si Si
BRASIL evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 26/10/2012.
Elaboracin de alimentos para La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
animales. Preparacin y evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 29/10/2012.
104 ACOPIACRUZ S.R.L. 4 Si Si
molienda de otros cereales.
12
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE OBSERVACIONES
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
INGENIO ARROCERO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
109 Preparacin de arroz. 4 Si Si
EL PARAISO evaluacin, cuenta con RAI aprobado el 24/01/13.
INGENIO ARROCERO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
110 Preparacin de arroz. 4 Si Si
ORTEGA evaluacin, cuenta con RAI aprobado el 24/01/13.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
111 INGENIO ARROCERO RICO Preparacin de arroz. 4 Si Si
evaluacin, cuenta con RAI aprobado el 18/02/2013.
LABORATORIO ARTESANAL Fabricacin de cosmticos, La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
112 DERMOFRAMACEUTICO perfumes, productos de higiene 4 Si Si evaluacin, cuenta con RAI aprobado el 01/04/2013.
ADA y tocador.
INGENIO ARROCERO EL La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
113 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, cuenta con RAI aprobado el 18/04/2013.
MILAGRO
1) Elaboracin de aceites y grasa La instancia ambiental no realiz inspecciones en el periodo de
sin refinar. evaluacin, el 27/01/2014, la instancia ambiental envi el MAI-PMA a
114 AGRISOS S.R.L. 1y2 Si Si
2) Preparacin de tortas y harinas la Gobernacin, no cuenta con LA.
de la produccin de aceites.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO ORTEGA
115 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con la modificacin de RAI aprobado
CARDENAS
el 30/07/2013.
INGENIO ARROCERO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
116 ROXANA GUZMAN DE Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 05/12/2013.
GUZMAN
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO Preparacin de
117 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI renovado aprobado el
MANUELA SOLIZ arroz.
12/03/2014.
1) Elaboracin del azcar La instancia ambiental no realiz inspecciones en el periodo de
destilacin del alcohol etlico. evaluacin, la actividad cuenta con RAI renovado, aprobado en junio
INGENIO AZUCARERO
118 2) Destilacin rectificacin 1y2 Si Si de 2014, cuenta con MAI- PMA aprobado a travs de la DAA el
GUABIRA
mezclas de bebidas 29/03/2010, cuenta IAA 2012 y 2013.
espirituosas.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
119 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI renovado, aprobado el
RODRIGUEZ
06/06/14.
INGENIO ARROCERO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
120 Preparacin de arroz. 4 Si Si
VERDUGUEZ evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 04/08/2014.
1) Elaboracin de bebidas La instancia ambiental no realiz inspecciones en el periodo de
gaseosas evaluacin, la actividad cuenta con RAI renovado, aprobado el
121 INDUSTRIAS DEL NORTE S.R.L 3 Si Si
2) Elaboracin de aguas 13/08/2014, cuenta con IAA 2012.
minerales.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
INGENIO ARROCERO
122 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI renovado, aprobado el
CARDENAS S.R.L.
20/08/14.
13
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE OBSERVACIONES
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
INGENIO ARROCERO La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
123 Preparacin de arroz. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI renovado, aprobado el 2014.
EL TAJIBO
Fuente: Elaborado con base en la informacin proporcionada por el Gobierno Autnomo Municipal de Montero.
Municipio de Pailn
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE DE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA EMISION
CONFIRMADA
Industrias de Oleaginosas S.A. Preparacin y molienda de otros La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
1 4 Si Si con RAI aprobado el 16/12/2011.
(RICO). cereales.
1) Preparacin y molienda de La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad cuenta
otros cereales. con RAI aprobado el 01/11/2010, cuenta Certificado de Aprobacin
EMPRESA AGRICOLA
2 2) Elaboracin de aceites y 3 Si Si del 04/07/2011, present IAA 2013. Las medidas descritas en el PMA
MONICA S.A.
grasas vegetales sin refinar y y lo reportado en el IAA no consideraron emisiones a la atmosfera.
subproductos.
La instancia ambiental no realiz inspecciones, el RL present el
Elaboracin de aceites y grasas
3 INOLSA. - Si Si PMA y RAI 10/01/2014 de forma conjunta, no fue categorizado a la
vegetales.
fecha.
1) Acondicionamiento de grano La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
de soya. con RAI aprobado el 27/10/2009. No existe el registro de renovacin.
4 FINO. 4 Si Si
2) Acondicionamiento de grano
de girasol
La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
con Manifiesto Ambiental aprobado a travs de una DAA del
GRAVETAL (PAILON Preparacin y molienda de otros
5 4 Si Si 16/12/2003. De acuerdo a las caractersticas de la actividad, se
CENTRO) cereales.
encuentra dentro el alcance de RASIM. No se tiene el registro de
renovacin o ajuste al RASIM.
14
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE DE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA EMISION
CONFIRMADA
Preparacin y molienda de otros La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
6 GRAVETAL TRES CRUCES 4 Si Si con RAI aprobado el 20/05/2014.
cereales.
1) Preparacin y molienda de La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad cuenta
otros cereales. con RAI el cual no se encuentra aprobado.
7 AVILAND S.R.L 3 Si Si
2) Produccin y procesamiento
de carnes.
ADM SAO (ACOPIO POZO DEL Preparacin y molienda de otros La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
8 4 Si Si con RAI aprobado el 16/11/2009.
TIGRE) cereales.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
ADM-SAO S.A. SILO Preparacin y molienda de otros
9 4 Si Si con RAI renovado y modificado por ampliacin, aprobado el
SANTIAGO KM 84 cereales.
25/02/2011.
INDUSTRIA OLEAGINOSA S.A. La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
Preparacin y molienda de otros
10 (RICO) - COMUNIDAD POZO 4 Si Si con RAI aprobado el 16/12/2011.
cereales.
DEL TIGRE
Preparacin y molienda de otros La actividad cuenta con RAI aprobado el 10/10/2014.
11 ARGENCAMPO 4 Si Si
cereales.
Preparacin y molienda de otros La actividad cuenta con RAI aprobado el 13/10/2014.
12 CAMPOS DEL SUR 4 Si Si
cereales.
Preparacin y molienda de otros La actividad cuenta con RAI aprobado el 13/10/2014.
13 CACHORROS 4 Si Si
cereales.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
ADM-SAO S.A. (SILO PAILON Preparacin y molienda de otros
14 4 Si Si con RAI presentado el 06/02/2006, no existe constancia de su
SUR) cereales.
aprobacin.
ADM-SAO S.A (SILO PAILON Preparacin y molienda de otros La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
15 4 Si Si con RAI aprobado el 25/02/2011.
CENTRO) cereales.
La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta
ADM-SAO S.A. (SILO PAILON Preparacin y molienda de otros
16 4 Si Si con RAI aprobado el 25/02/2011.
ESTE) cereales.
Fuente: Elaborado con base en la informacin proporcionada por el Gobierno Autnomo Municipal de Pailn.
16
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
La instancia ambiental realiz una inspeccin, el 11/11/2013, en la cual
FABRICA DE ADITIVOS Y Fabricacin de aditivos para verific que la AOP est en funcionamiento, no culmin el trmite de
11 3 Si Si
GLICERINA (BIO FUEL S.R.L.) motores a disel y gasolina. obtencin de LA, el 27/08/2004 la instancia ambiental notific la
categora asignada, indicando que debera presentar DP-PMA.
Fabricacin de cosmticos, La actividad no cuenta con Licencia Ambiental, el 2004 se observ el
FAB.DE JABONES Y DETERG.
12 perfumes, productos de 4 Si - RAI, no existe registro de mayores trmites.
"PRODUCTOS AMAZONICO
higiene y tocador.
1) Elaboracin de aceites y La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 06/07/2012,
grasas vegetales sin refinar en la cual seal que cuenta con 2 calderos a gas, la segunda inspeccin
y subproducto. fue realizada el 19/03/2013, el informe seal que cuenta con 3 calderos
2) Elaboracin de aceites y a gas natural (generan vapor en el proceso de refinado y en el lavado de
grasas vegetales refinadas y maquinarias y equipos). En su MAI-PMA presenta un anlisis de
INDUSTRIAS OLEAGINOSAS subproductos. medicin en fuentes fijas del 15/11/2012. En el rea de generadores (3 y
13 1y2 Si Si
S.A. IOL 3) Preparacin de tortas y 4) constat que el CO supera los lmites permisibles del Anexo 12-A del
produccin de harinas y RASIM. La AOP cuenta con RAI renovado, modificado y aprobado el
productos residuales de la 28/10/2011, cuenta con LA emitida por la Gobernacin el 24/04/2013.
produccin de aceite.
4) Fabricacin de envases
plsticos.
La instancia ambiental realiz 3 inspecciones, la primera el 23/10/2012,
report la presencia de material particulado, la segunda fue realizada el
1) Fabricacin de cal y yeso. 27/05/2013, report que existen partculas en suspensin en el paso del
14 MULTIMIX LTDA 2) Fabricacin de artculos de 3 Si Si horno secador a los silos y mezclado. La tercera fue realizada el
hormign, cemento y yeso. 30/06/2014, verific que para los gases existen chimeneas y para
partculas filtros de polvo. La AOP cuenta con RAI aprobado el
17/04/2013 y CA emitido el 11/11/2013.
La instancia ambiental realiz 3 inspecciones, la primera el 22/08/2012,
no verific aspectos relacionados con contaminacin del aire (la
actividad se encontraba paralizada), la segunda fue realizada el
Elaboracin de bebidas
EMBOTELLADORAS UNIDAS 09/04/2013, reporta la presencia de un caldero a gas natural. La tercera
15 gaseosas, agua de mesa, 3 Si Si
S.R.L. MENDOCINA fue realizada el 26/06/2014, report que los resultados en el IAA 2013-
bebidas espirituosas.
2014, cumple con los lmites permisibles establecidos en el Anexo 12-A
del RASIM. La AOP cuenta con RAI aprobado el 01/03/2013 y CA
emitido el 13/09/2013.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones; la primera el 18/09/2012,
no consideraron aspectos relacionados con la contaminacin del aire, la
REFRESCOS
Elaboracin de bebidas segunda fue realizada el 10/04/2013, el informe de inspeccin seal
16 INTERNACIONALES LTDA 3 Si Si
gaseosas. como infraccin la no realizacin de automonitoreo a sus emisiones. La
POP
AOP cuenta con RAI aprobado el 18/06/2012 y CD emitido el
16/10/2012, cuenta con IAA 2013.
Preparacin y molienda de La actividad no cuenta con LA vigente, solo cuentan con RAI aprobado
17 MOLINOS VIVI 4 Si Si
otros cereales. el 13/12/2004. No existe registro de renovacin.
17
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
INGENIO ARROCERO CINCO La actividad no cuenta con LA vigente, solo cuenta con RAI aprobado el
18 Preparacin de arroz. 4 Si Si
ESTRELLAS 16/12/2004. No existe registro de renovacin.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 09/08/2012,
1) Elaboracin de bebidas
el informe report que los valores de sus emisiones reportadas en el IAA
gaseosas.
EMBOTELLADORA se encuentran dentro de los lmites permisibles del Anexo 12-A del
2) Elaboracin de aguas
19 BOLIVIANAS UNIDAS S.A. 3 Si Si RASIM, la segunda fue realizada el 11/04/2013, el informe seal que
minerales.
EMBOL S.A. los parmetros monitoreados en el IAA 2012, cumplen los lmites
3) Fabricacin de envases
establecidos en el anexo 12-A del RASIM. El RAI fue aprobado el
plsticos.
02/06/2014, el CA fue emitido el 16/10/2014.
1) Elaboracin de aceites y La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 17/07/2012,
grasas refinados y sub el informe reporto la presencia de 3 calderos que funcionan a gas natural
productos. o cascarilla de girasol, la segunda fue realizada el 21/03/2013, el informe
ELAB. DE ACEITE REFINADO
20 2) Preparacin de tortas y 1y2 Si Si de inspeccin report la presencia de 3 calderos alimentados a gas
ADM SAO
produccin de harinas. natural y a cascarilla de girasol. La AOP cuenta con RAI aprobado el
3) Fabricacin de envases 04/07/2013, cuenta con CA emitido el 13/03/2014, y cuenta con IAA
plsticos. 2012 y 2013.
Destilacin, rectificacin y La instancia ambiental realiz una visita in situ realizada el 16/11/2011,
21 DESTILERIA HABANERO mezclas de bebidas 4 Si - en la que constat que la AOP no se encuentra operando, el RAI fue
espirituosas. aprobado el 13/01/2005.
Fabricacin de muebles y La actividad no cuenta con LA vigente, el CA fue emitido el 07/11/2006
ASERRADERO SAN MARTIN
22 partes de muebles, 3 Si Si (no fue renovado). El 2013 no se pudo realizar inspecciones debido a que
S.R.L.
principalmente de madera. la actividad no se encontraba en la direccin registrada en el RAI.
La instancia ambiental realiz una inspeccin el 26/08/2013, en la cual
Fabricacin de cosmticos,
ENVASADORA DE constat que la AOP incurri en varias infracciones entre ellas no contar
perfumes, productos de
23 PRODUCTOS DE TOCADOR 3 Si Si con LA, el 15/08/2014, el RL present el Plan de Cierre y Abandono, el
higiene y tocador, plaguicidas
UNIMAR 08/09/14 la instancia ambiental hizo conocer las observaciones al
y envases plsticos.
mencionado Plan.
LABORATORIOS No existe documentacin en sus archivos.
24 Fabricacin de papel y cartn. 1y2 Si -
FARMACEUTICOS LAFAR S.A.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 18/09/2012,
cuando la AOP no contaba con LA, el informe de inspeccin report la
1) Fabricacin de plsticos en
existencia de 2 calderos a gas natural, adems de hornos para el curado
formas primaria y de
de las viguetas y maquinaria trmica para la elaboracin de los
PREFABRICADOS DE caucho sinttico,
complementos de plastoform, observaron la generacin de partculas
25 HORMIGON HORMIPRET fabricacin de bloques de 3 Si Si
suspendidas en el rea de almacenamiento de viguetas y agregados, la
S.R.L. poliestireno expandido.
segunda fue realizada el 26/03/2013, el informe de inspeccin report
2) Fabricacin de artculos de
que de acuerdo a los monitoreaos, los valores de CO se encuentran por
hormign.
encima de los lmites permisibles del Anexo 12-A del RASIM., cuenta
con CA emitido el 06/12/2013.
1) Aserrado y cepillado de La instancia ambiental no realiz visitas in situ en el periodo de
26 ASERRADERO GUILLET madera. 4 Si Si evaluacin, la actividad cuenta con RAI aprobado el 12/07/2005 (no fue
2) Fabricacin de partes y renovado), La actividad no cuenta con LA vigente.
18
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
piezas de carpintera para
edificios y construcciones.
Preparacin y molienda de La actividad no cuenta con LA vigente, cuenta con RAI aprobado el
27 INFRASER 4 Si Si 02/08/2005. No existe registro de renovacin.
otros cereales.
FABRICACION DE ABONOS Y La instancia ambiental realiz una inspeccin el 28/11/2012, en la cual
Fabricacin de abonos y
28 COMP NITROGENO 3 Si Si comprob que la actividad no se encuentra operando en la direccin
compuestos nitrogenados.
NEWFERST sealada en el RAI, aprobado el 2005.
Reciclamiento de desperdicios La actividad no cuenta con LA vigente, el RAI fue aprobado el
29 TRACTO FIERROS JR. 4 Si Si 14/09/2005, no fue renovado.
y desechos metlicos.
Fabricacin de cosmticos y La actividad no cuenta con LA vigente, cuanta con RAI aprobado el
30 ARTE FARMA 4 Si Si 27/09/2005, no fue renovado.
perfumes.
La instancia ambiental realiz una visita in situ el 17/09/2014, en la
Elaboracin de bebidas
31 EMBOTELLADORAS DEL ESTE 4 Si Si cual constat que la actividad no se encuentra operando en la direccin
gaseosas.
sealada en el RAI aprobado el 2005.
Preparacin y molienda de La actividad no cuenta con LA vigente, cuenta con RAI aprobado el
32 MOLINOS SANTA CRUZ 4 Si Si 02/08/2005. No existe registro de renovacin.
trigo, preparacin de arroz.
ALMACENES INT. S.A. RAISA - La instancia ambiental realiz una visita in situ el 25/02/2014, en la
Preparacin y molienda de
33 DESA S.A. PLANTA 4 Si - cual comprob que la actividad no se encuentra operando en la direccin
otros cereales.
PROCESADORA DE SEMILLA. detallada en el RAI aprobado en la gestin 2007.
La instancia ambiental realiz una inspeccin el 18/10/2012, en la cual
Destilacin, rectificacin y
comprob que la actividad no se encuentra operando en la direccin
34 DESTILERIA MONTERO mezclas de bebidas 3 Si -
detallada en el RAI aprobado en la gestin 2006, no existe registro de
espirituosas.
renovacin.
1) Elaboracin de jabones y La actividad no cuenta con LA, debido a que el RL no culmin el
detergentes, proceso de obtencin de la misma, existe el registro de la notificacin de
35 INDUSTRIA DJG RIBERA 3 Si Si
2) Fabricacin de cosmticos, las observaciones a la DP-PMA el 02/05/2007.
perfumes.
La instancia ambiental realiz 4 inspecciones, la primera el 18/12/2012,
donde reporta que la industria presenta monitoreo de sus emisiones de
sus calderos 4,5,7 y 8, en los 3 primeros supera los lmites permisibles
del Anexo 12-A del RASIM, la segunda fue realizada el 13/05/2013, no
COMPAA INDUSTRIAL 1) Elaboracin de azcar.
se consideraron aspectos relacionados con la contaminacin del aire, la
36 AZUCARERA SAN AURELIO 2) Destilacin de alcohol 1y2 Si Si
tercera fue realizada el 09/07/2013, el informe de inspeccin seal que
S.A. etlico.
las emisiones de los calderos 4 y 5 excede el lmite permisible para CO,
del Anexo 12-A del RASIM. La cuarta fue realizada el 09/04/2014, no
consideraron aspectos relacionados con la contaminacin atmosfrica. La
AOP cuenta con DAA emitida por la Gobernacin el 26/04/2010.
PLANTA DESACTIVADORA DE Preparacin y molienda de La actividad no cuenta con LA vigente, el 27/04/2006 aprob el RAI. No
37 4 Si Si existe registro de renovacin.
SOYA GRANO CRUZ S.R.L. otros cereales.
19
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
1) Fabricacin de jabones y La actividad no cuenta con LA, el RL no culmin el proceso de
WASH & CLEAN HIGIENE
detergentes. obtencin de la misma, la instancia ambiental solicito la presentacin de
38 URBANA SRL. - FAB. 3 Si -
2) Fabricacin de plaguicidas la DP-PMA el 28/06/2006.
DETERGENTES
y otros productos qumicos.
CONPRET - FABRICA Fabricacin de plsticos en La actividad no cuenta con LA, el RL no culmin el proceso de
39 PLASTOFORMO PARA formas bsicas y de caucho 1y2 Si Si obtencin de la misma, la instancia ambiental notific la categora y
VIGUETA PRETENSAD sinttico. solicit la presentacin del MAI-PMA el 11/09/2006.
La instancia ambiental realiz una visita in situ el 24/02/14, en la cual
Preparacin y molienda de
40 ALFA NATURA S.R.L. 4 Si Si verifico que la actividad no se encuentra operando en la direccin
otros cereales.
descrita en el RAI aprobado el 23/01/2007.
GRAVETAL BOLIVIA S.A. - La instancia ambiental realiz una visita in situ el 05/03/2014, en la
Preparacin y molienda de
41 MOLIENDA DE OTROS 4 Si - cual verific que la actividad no se encuentra operando en la direccin
otros cereales.
CEREALES descrita en el RAI aprobado el 16/05/2007.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 18/12/2012,
el acta de inspeccin report la generacin partculas suspendidas en las
1) Elaboracin de aceites y
reas de circulacin vehicular, embolsado de harina y extraccin de
grasas vegetales sin refinar
aceite, la segunda fue realizada el 31/07/2013, el informe de inspeccin
y refinados y subproductos.
42 GRANOS 1y2 Si Si seal que la industria realiz automonitoreos de sus emisiones que
2) Preparacin de tortas,
cumplen los lmites establecidos en el anexo 12-A del RASIM. La AOP
harinas, alimentos para
cuenta con la DAA emitida por la Gobernacin el 21/05/2010, cuenta
animales.
con RAI aprobado para la ampliacin del Proyecto, dicha instancia
notific al RL la presentacin de un EEIA y PMA.
EMBOTELLADORA DE Elaboracin de bebidas La actividad no cuenta con LA vigente, su RAI fue aprobado el
43 4 Si Si 27/07/2007, no fue renovado.
GASEOSAS LA PROPIA gaseosas.
1) Elaboracin de bebidas La instancia ambiental realiz una inspeccin el 30/08/2012, en la cual
SOUTH AMERICAN DRINKS gaseosas. verific que la actividad no estaba operando en la direccin registrada el
44 3 Si Si
S.R.L. 2) Elaboracin bebidas no RAI del 10/07/2007.
alcohlicas y alcohlicas.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 19/07/2012,
en la cual verific que la industria utiliza un caldero a gas, la segunda fue
EMPRESA DE ENVASES, realizada el 28/03/2013, en esta no observaron aspectos relacionados con
Reciclamiento de desperdicios
45 PAPELES Y CARTONES S.A. - 1y2 Si Si el factor aire (la actividad no estaba en operacin). La actividad cuenta
y desechos no metlicos.
EMPACAR S.A. con CA de Actualizacin del PMA del 24/10/2014, cuenta con el RAI
renovado el 09/01/2013, donde adems de realizar la renovacin,
presenta la diversificacin de la actividad y le asigna la categora 1 y 2.
FABRICA OXAC GASES Fabricacin de gases La actividad no cuenta con LA, el RL no culmin con el proceso de
46 1y2 Si -
INDUSTRIALES S.R.L. industriales. obtencin de la misma.
1) Fabricacin de jabones y La actividad no cuenta con LA, el RL no culmin el proceso de
FABRICA DE PRODUCTOS
47 detergentes. 3 Si - obtencin de la misma.
QUIMICOS "MHAPRIN S.R.L.
2) Fabricacin de cosmticos.
FABRICA DE PLAGUICIDAS Fabricacin de plaguicidas La instancia ambiental realiz una inspeccin el 11/07/2014, en la cual
48 3 Si Si
MICROBIOT. S.R.L. biolgicos y otros productos verific que la industria no estaba operando en la direccin declarada en
20
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
qumicos de uso agropecuario. el RAI del 25/06/2008. No cuenta con Licencia Ambiental, el RL no
culmin la obtencin de la misma.
La instancia ambiental realiz una inspeccin el 11/07/2014, en la cual
PANTANAL COMPAA Reciclamiento de desperdicios
49 3 Si Si verific que la industria no opera desde febrero de 2014. No cuenta con
RECICLADORA LTDA. y desechos no metlicos.
Licencia Ambiental, el RL no culmin la obtencin de la misma.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 15/06/2012,
el informe de inspeccin report un caldero que funciona a gas natural,
Fabricacin de pinturas, de la revisin del IAA seal que las emisiones se encuentran por debajo
barnices y productos de de los niveles permitidos del anexo 12-A del RASIM, la segunda
50 SINTEPLAST ALGAR S.A. 3 Si Si
revestimiento similares, tintas inspeccin fue realizada el 30/04/2013, en el informe de inspeccin
de impresin y masilla. report que los Vapores Orgnicos se encuentran dentro los lmites
permisibles. La AOP cuenta con CA emitido el 09/06/2010, cuenta con
los IAA del 2012 y 2013.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 07/08/2012,
1) Fabricacin de plsticos en report que no se pudo efectuar la inspeccin ya que no les permitieron
formas primarias y de el ingreso a la planta, la segunda inspeccin fue realizada el 08/05/2013,
51 MAXIKING S.R.L. caucho sinttico. 1y2 Si Si producto de la cual report que la industria incurri en infracciones por
2) Fabricacin de somiers y no realizar automonitoreo de acuerdo a lo establecido en el RASIM. La
colchones. AOP cuenta con la DIA otorgada por la Gobernacin el 05/08/2009, el
RAI fue aprobado el 17/12/2008, no existe registro de renovacin.
Preparacin y molienda de La actividad no cuenta con LA vigente, el RAI fue aprobado el
FABRICA DE PRODUCTOS
otros cereales elaboracin de 01/06/2009, no existe registro de renovacin.
52 ALIMENTICIOS 4 Si -
otros productos de panadera y
ARTESANALES ARABIAN
pastelera ncp.
1) Fabricacin de productos La actividad cuenta con RAI aprobado el ao 2013, no present
farmacuticos, sustancias documentos ambientales.
qumicas, medicinales y
53 FARMACIA MEDIPIEL S.R.L. productos botnicos. 3 Si -
2) Fabricacin de cosmticos,
perfumes, productos de
higiene.
La instancia ambiental no realiz inspecciones, el 07/01/2013, no
BOLIAGRO -PLANTA
Fabricacin de abonos y pudieron realizar una inspeccin debido a que la industria no se
54 FORMULADORA DE 3 Si Si
compuestos de nitrgeno. encontraba en la direccin registrada en el RAI. La actividad cuenta con
FERTILIZANTES
el CA del 26/04/2010.
Fabricacin de jabones y La actividad no cuenta con LA, el RL no culmin la obtencin de la
detergentes; fabricacin de misma, cuenta con RAI aprobado el 17/02/2010.
55 FABRICA GENOMA S.A. cosmticos, perfumes, 3 Si Si
productos de higiene y
tocador.
Fabricacin de jabones y La instancia ambiental no pudo realizar una inspeccin el 22/05/2014, ya
56 SANTI PLAST 4 Si
detergentes. Si que sta no estaba operando en la direccin declarada en el RAI del
21
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
25/02/2010.
La instancia ambiental realiz una inspeccin el 10/05/2013, en el
informe report que la actividad realiz los monitoreos (05/04/2012) en
el rea del molino y envasado de cal, los cuales, se encuentran sobre los
57 CALERA ORIENTAL LTDA. Fabricacin de cal y yeso. 3 Si Si
lmites permisibles del Anexo 1 del Reglamento en Materia de
Contaminacin Atmosfrica. La actividad cuenta con el CA emitido el
10/12/2013 y RAI aprobado el 17/12/2012.
Elaboracin de bebidas La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta con
58 EMSAL S.R.L. gaseosas- elaboracin de 4 Si Si RAI aprobado el 11/03/2010.
aguas.
PLANTA CENTRAL DE VICOR El 09/04/14 la instancia ambiental aprob el Plan de Cierre y Abandono.
59 Fabricacin de vidrio. 3 Si Si
S.R.L.
La instancia ambiental realiz una visita in situ el 20/03/2014, en el
COMPAA INDUSTRIAL
Preparacin y molienda de acta de inspeccin report la presencia de gases en el rea de generadores
60 COMERCIAL HERMANOS 4 Si Si
trigo. y rea de calderas, partculas en el rea de acopio de granos. La actividad
VICENTE S.R.L.
cuenta con RAI aprobado el 19/03/2010.
Fabricacin de abonos y La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta con
61 FABRICA PHITOHELP S.R.L. compuestos de nitrgeno; 4 Si Si RAI aprobado el 06/05/2014.
fabricacin de jabones.
La instancia ambiental realiz una inspeccin el ao 2013, en la cual
Fabricacin de abonos y verific que la actividad no operaba en la direccin registrada en el RAI
62 IMPORT EXPORT JOFAR S.R.L. 1y2 Si Si
compuestos de nitrgeno. del 18/05/2010. La actividad no cuenta con LA, ya que el RL no culmin
la obtencin de la misma.
Preparacin y molienda de La instancia ambiental no realiz visitas in situ, La actividad cuenta con
63 AGRO 1000 S.R.L. 4 Si Si RAI aprobado el 18/05/2010.
otros cereales.
Fabricacin de abonos y No existe documentacin en sus archivos.
64 SEMAPRO S.R.L. 4 Si -
compuestos de nitrgeno.
Fabricacin de envases La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta con
65 ROWI S.R.L. 4 Si Si
plsticos. RAI aprobado el 12/11/2010.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 23/10/2012,
no consideraron aspectos relacionados con contaminacin atmosfrica,
Fabricacin de productos de en la segunda inspeccin realizada el 16/07/2014, la instancia ambiental
66 VIDRIERIA ORIENTAL JR 3 Si Si
vidrio. seal que la industria debe realizar automonitoreos. La actividad cuenta
con el RAI aprobado el 28/01/2011 y CA emitido el 11/04/2011, cuenta
con IAA 2012 y 2013.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones; la primera el 26/09/2012,
en el informe report que la actividad no cuenta con calderos, ni otra
Fabricacin de plaguicidas y
ABSA AGROQUIMICA fuente de emisin de gases de combustin, la segunda fue realizada el
67 otros productos qumicos de 1y2 Si Si
BOLIVIANA S.A. 16/05/2013, en el acta de inspeccin indica que no utilizan combustible
uso agropecuario.
en el proceso. La actividad cuenta con RAI aprobado el 23/02/2011 y
DAA emitida por la Gobernacin el 20/02/2013.
22
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 17/09/2012,
donde consideraron aspectos relacionados con el factor aire, la segunda
PLANTA DE HORMIGON- Fabricacin de productos de
68 3 Si Si fue realizada el 24/04/2013, donde consideraron aspectos relacionados
CONSTRUCTORA IASA LTDA. hormign, cemento y yeso.
con partculas suspendidas. La actividad no cuenta con LA, ya que el RL
no culmin la obtencin de la misma.
Fabricacin de productos La instancia ambiental realiz una inspeccin, el 21/09/2012, en el
LABORATORIO SANOVET
farmacuticos, sustancias informe de inspeccin indic que la actividad no cuenta con fuentes de
69 ESPECIALIDADES 3 Si Si
qumicas medicinales y emisiones. La actividad cuenta con RAI aprobado 04/04/2011 y con CA
VETERINARIAS
productos botnicos. emitido el 18/08/2011, el RL presento el IAA 2012.
Fabricacin de productos La actividad no cuenta con LA debido a que el RL no concluy el trmite
70 ACRICOLOR ARTE S.R.L. 3 Si -
qumicos ncp. de obtencin de la misma.
La instancia ambiental realiz 3 inspecciones, la primera el 14/08/2012,
en la cual no se consideraron aspectos relacionados con la generacin de
contaminantes atmosfricos, la segunda fue realizada el 05/08/2013, en el
informe de inspeccin seal que la actividad no cuenta con calderos
Fabricacin de pinturas, pero que genera partculas suspendidas en el rea de Alumcraft y en el
barnices y productos de rea de preparado de pinturas y adems generan vapores orgnicos en
71 MONOPOL 3 Si Si
revestimiento similares, tintas diferentes reas de trabajo. La tercera fue realizada el 24/04/2014,
de imprenta y masillas. report que el sector de procesos (donde realiza la preparacin y
mezclado de sus productos), se observaron partculas suspendidas. La
actividad cuenta con RAI aprobado el 2013, donde le otorg categora 1
y 2; sin embargo, el 16/10/2013, rectific dicha categora asignndole
categora 3, la instancia ambiental emiti el CA el 02/12/2013.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 27/09/2012,
en la cual verific que la actividad no cuenta con calderos ni otra fuente
Fabricacin de envases
que genere emisiones, la segunda fue realizada el 25/04/2013, donde
plsticos, fabricacin de
72 ESPUMAS BALDOMAR S.R.L 1y2 Si Si verific que la industria no cuenta con calderos pero que utiliza gas
plsticos en formas primarias y
licuado en la elaboracin de tanques. La actividad cuenta con RAI
de caucho sinttico.
aprobado el 17/10/2011 y con DAA emitida por la Gobernacin el
20/06/2012, el RL present IAA 2012 y 2013.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 08/08/2012,
INDUSTRIAS DEL VIDRIO en la cual report la existencia de emisin de ruido, en la segunda
73 Fabricacin de vidrio. 3 Si -
INDUGLASS S.R.L. inspeccin realizada el 26/04/2013, report que deben solicitar al RL una
aclaracin sobre el horno empleado para templado de vidrio.
AGROQUIMICAS BOLIVIANAS Fabricacin de plaguicidas y No existe documentacin en sus archivos.
74 1y2 Si -
S.A. otros productos qumicos.
1) Elaboracin de aceites y La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 08/11/2012,
grasas vegetales sin refinar (antes de la obtencin de LA), el informe de inspeccin no verificaron
CAMARA BOLIVIANA DE y subproductos. aspectos relacionado con contaminacin atmosfrica, la segunda
75 1y2 Si Si
EXPORTADORES DE SESAMO 2) Preparacin de tortas y inspeccin fue realizada el 09/05/2013, en el acta de inspeccin report
produccin de harinas y la emisin de partculas en el rea de tostado de grano. La AOP cuenta
productos residuales de la con RAI aprobado el 12/06/2012 y DAA emitida por la Gobernacin el
23
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISION OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
produccin de aceite. 28/02/2013, el RL present IAA 2013.
3) Elaboracin de alimentos
mediante el tostado o
insuflacin de granos de
cereales.
La instancia ambiental realiz una inspeccin el 23/10/2013, en la cual
observ la existencia de un caldero a gas, recomend solicitar al RL
Fabricacin de cosmticos,
76 INDUSTRIAS LURI S.R.L. 3 Si Si automonitoreos de los parmetros que puedan generar emisiones de
perfumes.
acuerdo al Anexo 12-B del RASIM. La actividad cuenta con RAI
aprobado el 05/03/2013 y el CA emitido el 03/12/2013.
COMPAA INDUSTRIAL Preparacin y molienda de La instancia ambiental no realiz visitas in situ, la actividad cuenta RAI
77 4 Si Si aprobado el 21/04/2014.
MOLINERA RIO GRANDE S.A. trigo.
Fuente: Elaborado con base en la informacin proporcionada por el Gobierno Autnomo Municipal de Santa Cruz de la Sierra.
Municipio de Warnes
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISIN OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
La instancia ambiental realiz una inspeccin el 19/11/2013, en el acta
de inspeccin report que los resultados del monitoreo de emisiones
SOCIEDAD BOLIVIANA DE
1 Fbrica de cemento. 1y2 Si Si atmosfricas tomados del IAA 2012, se encuentran debajo de los lmites
CEMENTO S.A. - SOBOCE S.A.
permisibles. La AOP cuenta con CA emitido el 07/04/2011, el RL
present IAA 2012 y 2013.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 09/10/2012,
en la cual no verificaron aspectos relacionados con el factor aire, la
segunda inspeccin fue realizada el 04/09/2013, en sta report que de
2 INDUSTRIA DE ACEITE FINO Fbrica de aceites. 1y2 Si Si
acuerdo al IAA las emisiones del caldero de vapor se encuentran por
debajo de los lmites permisibles. La actividad cuenta con PMA
renovado aprobado el 23/05/2012, el RL present IAA 2012 y 2013.
A.A.A. INTERNACIONAL No existe documentacin en sus archivos.
3 Formuladora de agroqumico. 3 Si Si
LTDA.
La instancia ambiental realiz una inspeccin el 02/03/2012, en la cual
no observaron aspectos relacionados con el factor aire. La actividad
INCERCRUZ (INDUSTRIA Fbrica de cermicas (tejas y
4 3 Si Si cuenta con RAI aprobado el 07/03/2012, no existe constancia de
CRUCEA DE CERAMICAS) ladrillos huecos).
aprobacin del MAI-PMA presentado el 29/06/12, el RL present IAA
2012 y 2013.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 03/09/2013,
Recicladora de plomo y pet
donde observaron emisiones de gases por la chimenea percibiendo olor a
(reciclaje de desperdicios y
5 COMMETAL 1y2 Si Si azufre, la segunda inspeccin fue realizada el 22/04/2014, producto de la
desechos metlicos y no
cual seal que la inspeccin fue realizada por una denuncia de los
metlicos).
vecinos de la comunidad Santa Rosita (verbal) por el mal olor y humo
24
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISIN OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
emanados por esa actividad. La actividad cuenta con RAI aprobado el
18/04/2012 y DAA emitida por la Gobernacin el 24/02/2014.
La instancia ambiental realiz 5 inspecciones, 3 en la gestin 2014, una
en 2012 y una en 2013; sin embargo, la actividad no cuenta con LA (se
6 INDUSTRIA LAURICA Fbrica de jabn. 3 Si Si
encuentra en trmite ante el municipio), el RAI fue presentado el
23/08/2010 (no existe documento que avale su aprobacin).
La instancia ambiental realiz una inspeccin el 18/06/2014, en la cual
seal que existen procesos de combustin, emisiones gaseosas, emisin
SOCIEDAD COLECTIVA
de partculas y sustancias voltiles. La actividad cuenta con RAI de
7 INDUSTRIAL (SANTA Fbrica de alcohol. 1y2 Si Si
renovacin aprobado el 12/01/2010, no tiene registro del documento
CECILIA)
aprobado para la obtencin de la LA, ni la copia de la misma, el RL
present IAA 2012 y 2013.
La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad cuenta con
Fabricacin de productos
RAI renovado, aprobado el 30/07/2010, el RL presento MAI-PMA, no
8 LABORATORIO ABD farmacuticos, sustancias 3 Si Si
existe un documento que apruebe el mismo, el RL present IAA 2012 y
qumicas medicinales.
2013.
La instancia ambiental realiz 2 inspecciones, la primera el 02/07/2012,
la segunda fue realizada en fecha 18/11/2013, en ninguna de ellas
verific aspectos relacionados con el factor aire. En los documentos
proporcionados por esa instancia no se encontr el RAI aprobado,
Horno piroltico y tratamiento
9 ABONO S.R.L. 1y2 Si Si tampoco se encontr la LA; sin embargo, en la informacin
de productos qumicos.
proporcionada por el Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz
se evidenci una DAA emitida el 12/08/2013; as mismo, esa instancia
emiti CD el 11/02/2014 para el horno vitrificador de ABONO S.R.L.
No existe registro de la presentacin de IAA en el marco del RASIM.
Fbrica y almacenes de La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad cuenta con
CIGSA (COMPAA champ, cremas y otros RAI aprobado el 17/10/2013, no existe registro de la LA ni de la
10 3 Si Si
INDUSTRIAL GENOMA S.A.) presentacin de IAA.
25
FUENTE DE
CATEGORIA ES FUENTE
N RAZON SOCIAL EMPRESA RUBRO EMISIN OBSERVACIONES
ASIGNADA DE EMISION
CONFIRMADA
existe proceso de combustin, emisin de gases y material particulado
dentro de los lmites establecidos (no adjunta ninguna medicin que
respalde dicha afirmacin). La actividad cuenta con RAI aprobado el
08/06/2011, el MAI-PMA fue presentado el 10/07/2014, no se encuentra
aprobado.
La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad cuenta con
COMPLEJO INDUSTRIAL DEL RAI aprobado 06/11/2012, la actividad cuenta con MAI-PMA (enviado a
14 Parque industrial. 1y2 Si Si
NORTE la Gobernacin el 04/02/2013), no existe el registro de presentacin de
IAA.
La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad cuenta con
Fbrica de bebidas gaseosas y
15 CAMEO S.R.L. 3 Si Si RAI aprobado el 16/01/2013, cuenta con CA emitido el 15/08/2013, no
ron.
existe registro de presentacin IAA.
PLANTA DE FABRICACION DE La instancia ambiental realiz una inspeccin el 21/05/2013, con el fin
Fbrica de hormign
16 PRETENSADOS DE 3 Si Si de dar curso a la aprobacin del RAI, la actividad slo cuenta con RAI
premezclado.
HORMIGON aprobado el 21/05/2013.
La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad slo cuenta
17 INDUSTRIAS AJEBOLIVIA S.A. Fbrica de bebidas gaseosas. 3 Si Si con RAI aprobado el 15/08/2013.
La instancia ambiental realiz una inspeccin cuando la actividad
INDUSTRIAS QUIMICAS Fbrica de productos qumicos
18 3 Si Si estaba en proyecto. La actividad slo cuenta con RAI aprobado el
CIMBOL S.R.L. para limpieza.
30/08/2013.
CERVECERIA SABORES La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad present la
19 BOLIVIANOS ALEMANES SBA Fbrica de cervezas. 3 Si Si DP y PMA) el 17/09/2014.
S.R.L.
C.ERAMICA ESTRUCTURAL La instancia ambiental no realiz inspecciones, la actividad cuenta con
20 Fbrica de ladrillos y teja. 3 Si Si RAI aprobado el 19/03/2014, no cuenta con LA.
DE BOLIVIA S.A.
La instancia ambiental realiz 3 inspecciones, la primera no registra
fecha, la segunda fue realizada el 21/10/2013, la tercera fue realizada el
INDUSTRIAS DE CERAMICAS
21 Fbrica de ladrillos y tejas. 3 Si Si 19/02/14, en ninguna de las cuales observaron aspectos relacionados con
JOYITAS DEL ANGEL S.R.L.
el factor aire. La actividad cuenta con RAI aprobado el 01/04/2014, no
cuenta con LA.
Fuente: Elaborado con base en la informacin proporcionada por el Gobierno Autnomo Municipal de Warnes y Gobierno Autnomo Departamental de Santa Cruz.
26
6345'0"W 440000 480000 630'0"W 520000 560000 6215'0"W 600000 640000 6130'0"W 680000
8160000
8160000
MAPA DE UBICACIN DE LOS MUNICIPIOS QUE
CONFORMAN EL REA METROPOLITANA DE SANTA CRUZ
AUDITORIA AMBIENTAL K2/AP03/M14
Los lmites municipales son de uso referencial.
Fernandez
Alonso
8120000
8120000
Mineros
General
Saavedra
1715'0"S
1715'0"S
Montero Okinawa
8080000
8080000
Uno
Warnes
Colpa
Blgica
Porongo
(Ayacucho)
8040000
8040000
Cotoca Pailn
Santa Cruz
de la Sierra
La Guardia
8000000 180'0"S
8000000 180'0"S
El Torno
Leyenda
Sistema de coordenadas: WGS 1984 UTM Zona 20 Sur En la digitalizacin de la capa shape de las reas urbanas se utiliz la imagen satelital y cartografa,
1:1.100.000 MAPA
1
extradas del google earth profesional.
Proyeccin: Universal Transversal de Mercator Los lmites de las secciones municipales consideradas, fueron extradas del mapa actual de los
rea urbana Lmite seccin municipal
7960000
7960000
339 municipios en formato shape, elaborado por el Ministerio de Autonomas del Estado
0 5,5 11 22 Km.
Unidades: Metros Plurinacional de Bolivia, los mismos que son de uso referencial.
6345'0"W 440000 480000 630'0"W 520000 560000 6215'0"W 600000 640000 6130'0"W 680000
640'0"W 620'0"W 600'0"W 580'0"W
MAPA DE REPRESENTACIN DE LA
POBLACIN EN EL REA DE ESTUDIO
AUDITORA AMBIENTAL K2/AP03/M14
Los lmites municipales son de uso referencial.
140'0"S
Poblacin: 687.194 habitantes (26% del departamento).
Superficie: 343.565,2097 km2 aproximadamente(93,73 %
del departamento)
160'0"S
160'0"S
Fernandez
Alonso
Mineros
General
Saavedra
Okinawa
Montero Uno
Warnes
Colpa
Belgica
Porongo
(Ayacucho) Cotoca Pailn
Santa
Cruz de la
180'0"S
180'0"S
El La Guardia Sierra
Torno
200'0"S
MAPA
2
Leyenda Sistema de coordenadas: Lambert PSAD56 Los lmites de las secciones municipales consideradas,
fueron extrados del mapa actual de los 339 municipios 1:4.300.000
Proyeccin: Lambert Conformal Conic
en formato shape, elaborado por el Ministerio de
rea de estudio Lmites seccin municipal Datum: Provisional Sudamericano de 1956
220'0"S
220'0"S