Guía de Gestión Energéticamunicipal en Base A La Norma 50001

Guía de gestión
energética municipal
en base a la norma ISO 50001
Guía de gestión energética municipal en base a la norma ISO 50001
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Guía de gestión
energética municipal
en base a la norma ISO 50001
Redacción: NZ NOVA
Diseño y maquetación: Capitán Quimera
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ÍNDICE DE CONTENIDOS
Prólogo Indicadores de desempeño. Objetivos. Metas. Planes de acción.................38

4.3. Pasamos a la acción: implementación y operación.......................................44
1. Municipios, ciudadanos y energía..................................................... 6 4.3.1. Competencia, formación y toma de conciencia. Comunicación 44
4.3.2. Documentación...................................................................................................................46
2. Objetivos de la guía. A quién se dirige y a quién no
4.3.3. Control operacional...........................................................................................................48
2.1. ¿Por qué?.......................................................................................................................................10
2.2. ¿Para quién?................................................................................................................................10 4.3.4. Diseño.........................................................................................................................................49
2.3. ¿Para quién no?...........................................................................................................................11 4.3.5. Adquisición de servicios de energía, productos,
2.4. ¿Cómo?.............................................................................................................................................11 equipos y energía.............................................................................................................. 50
4.4. Toca comprobar: la verificación.....................................................................................52
3. De qué hablamos cuando hablamos de sistemas de gestión 4.4.1. Seguimiento, medición y análisis...........................................................................52
energética 4.4.2. Evaluación de requisitos...............................................................................................52
4.4.3. Auditorías internas............................................................................................................53
3.1. Qué son y para qué sirven. Ventajas de la normalización.......................... 13 4.4.4. No conformidades, corrección, acción correctiva y
3.2. El esquema PDCA. La norma UNE-EN ISO 50001: 2011.............................. 15 acción preventiva.....................................................................................................................55
3.3. Compatibilidad con otros sistemas de gestión.
4.4.5. Control de registros...........................................................................................................56
Otras normas complementarias.................................................................................... 17
4.5. Examen final: la revisión por la Dirección..............................................................58
3.4. Peculiaridades de los municipios.................................................................................18
4.6. Volvemos a empezar: la mejora continua.............................................................60
3.4.1. No perder de vista los objetivos últimos.............................................................18
3.4.2. Condiciones óptimas para su implantación....................................................21
3.4.3. Barreras y limitaciones....................................................................................................21
5. El proceso de certificación
3.4.4. Soluciones para derribar las barreras. Factores críticos de éxito....22 5.1. Solicitud de certificación....................................................................................................62
5.2. Planificación del proceso de certificación.............................................................63
4. Etapas en la implantación de un sistema de gestión energética 5.3. Auditoría de certificación...................................................................................................64
acorde con la norma UNE-EN ISO 50001: 2011 5.4. Emisión del certificado........................................................................................................64
5.5. Auditorías de seguimiento...............................................................................................65
4.1. Primer paso: el compromiso............................................................................................24
4.1.1. Alcance y límites del SGE.............................................................................................25 5.6. Renovación de la certificación.......................................................................................65
4.1.2. Política energética..............................................................................................................27
4.1.3. Gestor energético...............................................................................................................28
6. Aspectos económico-financieros de la implantación
4.2. Tenemos un plan: la planificación energética.....................................................32 6.1. Estimación de costes económicos de la implantación................................67
4.2.1. Requisitos legales y otros.............................................................................................33 6.2. Análisis coste – beneficio...................................................................................................73
4.2.2. Revisión energética...........................................................................................................36 6.2.1. Actuaciones ordenadas en función del periodo de retorno
4.2.3. Resultados de la planificación: Línea de base. de las inversiones...............................................................................................................75
4
ÍNDICE DE CONTENIDOS
6.2.2. Actuaciones con mayores ahorros energéticos..........................................76

6.2.3. Actuaciones con mayores ahorros económicos.........................................76
6.2.4. Actuaciones con mejor comportamiento medioambiental.................77
6.2.5. Actuaciones con mayor carácter ejemplarizante........................................77
6.3. Instrumentos de financiación 77
7. Un paso más: el Pacto de los Alcaldes

7.1. El Pacto de los Alcaldes paso a paso.......................................................................79
7.2. El Pacto de los Alcaldes desde la perspectiva de la
norma ISO 50001...................................................................................................................80
7.3. El proceso PAES: las principales etapas, el papel de
los actores clave......................................................................................................................80
7.4. Algunas ayudas para participar en el Pacto de los Alcaldes...................82
8. Casos de éxito
8.1. Un caso modélico: Ayuntamiento de A Coruña............................................... 86
8.2. Ahorros y seguridad: Ayuntamiento de Soto del Real................................ 89
9. Bibliografía...............................................................................................96
10. Índices de tablas y figuras

10.1. Figuras............................................................................................................................................ 99
10.2. Tablas............................................................................................................................................100
10.3. Glosario de términos..........................................................................................................100
5
PRÓLOGO
Las agencias de la energía llevan más de diez años en un instrumento de cooperación y coordinación
trabajando en pro de los objetivos de desarrollo entre las agencias de energía que favorece las si- AGRADECIMIENTOS:
sostenible, promoción de las energías renovables nergias y la puesta en marcha de acciones con- Ayuntamiento de A Coruña:
y fomento del ahorro y la eficiencia energética. Es juntas.
su misión asistir en esta materia a las administra- • Guillermo Leira Nogales –
ciones públicas a las que están vinculadas, cada EnerAgen considera prioritaria la gestión energé- Jefe de la sección de calidad ambiental del área
tica eficiente, y por eso publica ahora la presente de medio ambiente.
una desde la especificidad de su ámbito de actua-
ción: autonómico, provincial o local. guía, específicamente dirigida a los ayuntamien- Ayuntamiento de Soto del Real (Madrid):
tos, al objeto de ayudarles a conocer e implantar
• Javier Benayas del Álamo.
Todas ellas juegan un papel fundamental en la un sistema acorde con la norma ISO 50001. Un Concejal de sostenibilidad.
sensibilización de las autoridades locales, las sistema que les permita mejorar su desempeño
• José Antonio Gismero Mínguez.
empresas y los ciudadanos sobre la escasez de energético continuamente y afrontar así el reto del Ex concejal de eficiencia energética.
recursos energéticos y la necesidad de un uso ra- cambio climático con mayores garantías de éxito.
FERROVIAL Servicios España:
cional y compatible con los aspectos económicos
Todas las agencias de energía pertenecientes a
y medioambientales. • Francisco Javier Mateos Castro
EnerAgen comparten objetivos, retos y desafíos. Dirección de Administraciones Locales – Regional
En este sentido, sirven de vía de transmisión de El de esta guía: contribuir a la mejora continua de IV. Gerente Madrid.
conocimiento, experiencia, innovación, tecnolo- la eficiencia energética de los ayuntamientos.

• María Zafrilla López
gía e incluso inversión. Y por esto es tan impor- Gestor técnico del alumbrado de Soto del Real.
tante su labor divulgativa, como la que inspira la Asociación Española de Normalización y Certificación
presente guía. (AENOR):
La Asociación de Agencias Españolas de Gestión • Juan Manuel García Sánchez –

Gerencia de eficiencia energética.
de la Energía, EnerAgen, aprovecha las ventajas
del trabajo conjunto y asociativo, convirtiéndose
1
Municipios,
ciudadanos y energía
1 MUNICIPIOS, CIUDADANOS Y ENERGÍA

7
La energía ha adquirido un papel protagonista ticos aumenta en transmitirse a las ge-
D
dentro de las prioridades de las entidades locales, los municipios más e especial trascendencia resulta la neraciones futuras. La
y sus equipos de gobierno han puesto en su pun- pequeños, pero Directiva europea 2012/27/UE, relativa a lucha contra el cambio
to de mira la mejora de su desempeño energético. en los medianos la eficiencia energética. De ella se derivan climático y a favor de
Las razones de este creciente protagonismo son y grandes tampo- multitud de obligaciones, especialmente para las un desarrollo sosteni-
variadas. co es desdeñable. administraciones públicas, como la exigencia de ble es una responsa-
Valladolid destinó que a partir de 2018 todos los nuevos edificios bilidad de todos y una
Por un lado, las facturas energéticas que han de el 5,30 por ciento públicos sean de consumo casi nulo, o que desde encomienda inaplaza-
pagar los municipios crecen de forma exponen- de su presupuesto 2014 haya que renovar el parque edificatorio de la ble que los ciudadanos
cial, adquiriendo un peso relativo cada vez mayor de 2014 a energía Administración General del Estado a razón del 3% hacen a los poderes
en el presupuesto municipal. Se podría llegar a (Fuente: AEMVA). anual, en términos de superficie.2 públicos.
tener serias dificultades para asumirlas, e incluso Un estudio reali-
para mantener las condiciones de confort y segu- zado entre 1.883 El reto del desarrollo
ridad de las instalaciones municipales. Los entes municipios de España arroja una proporción del sostenible es global y
locales tienen la obligación legal de racionalizar el gasto en alumbrado público del 2,43% sobre los pre- requiere soluciones a largo plazo, pero la respuesta
gasto público1. Así, las administraciones locales supuestos municipales (Fuente: SIELOCAL). puede ser local y a menor plazo.
deben aplicar adecuadamente los principios de
estabilidad presupuestaria, sostenibilidad finan- En segundo lugar, la legislación que concierne a los
ciera y eficiencia en el uso de los recursos públi- municipios en materia de energía es mucha, crecien-
cos locales. Todo ello exige adaptar algunos as- te, y afecta a muchos ámbitos de la vida municipal,
pectos de la organización y funcionamiento de la e incluye tanto obligaciones en términos de cumpli-
administración local así como mejorar su control miento de directivas y leyes como obligaciones en
económico-financiero. Sistematizar la gestión de términos de desarrollo normativo a partir de leyes au-
Figura 1. “Glocalización”
los aspectos y procesos que afectan al desempe- tonómicas o estatales; y su incumplimiento conlleva
ño energético de los municipios permitirá actuar sanciones, en algunos casos muy serias. Se hace
para mejorarlo y utilizar los recursos de forma efi- por tanto imprescindible sistematizar su identifica- 1.Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de racionalización y sos-
ciente. ción, estudio y cumplimiento. tenibilidad de la Administración Local. BOE núm. 312, de 30
de diciembre de 2013.
Sirva como ejemplo ilustrativo que, en la provin- En tercer lugar, los ciudadanos son cada vez más 2.Directiva 2012/27/UE del Parlamento Europeo y del Con-
cia de Burgos, los municipios de menos de 1.000 sensibles a los temas ambientales, y muy especial-
sejo, de 25 de octubre de 2012, relativa a la eficiencia ener-
habitantes destinaron en el período 2010-2012 mente a la preocupación por el cambio climático, gética, por la que se modifican las Directivas 2009/125/
entre el 14 y el 32 por ciento de su presupuesto cuyas consecuencias saltan a la vista. Exigen a sus CE y 2010/30/UE, y por la que se derogan las Directivas
a los gastos energéticos. (Fuente: AGENBUR). Es administraciones responsabilidad a la hora de ha- 2004/8/CE y 2006/32/CE. DOUE núm. 315, de 14 de no-
cierto que el peso relativo de los gastos energé- cer uso de recursos que son de todos y que deben viembre de 2012.
1 MUNICIPIOS, CIUDADANOS Y ENERGÍA

8
L
La gestión energética municipal es la respuesta temas de gestión de la energía, facilita a las or- a gestión energética es una respuesta par-
local y concreta que pueden ofrecer los ayunta- ganizaciones establecer los sistemas y procesos cial o delimitada, porque hay otros aspectos
mientos. Es una respuesta parcial, cierto, pero necesarios para mejorar su desempeño energé- ambientales que pueden igualmente ges-
indispensable y complementaria a todas las ac- tico, incluyendo la eficiencia energética y el uso tionarse de forma sistemática: agua, suelo, re-
ciones que cada día llevan a cabo ayuntamientos y consumo de la energía. Cualquier organización, siduos… Y también porque la medioambiental es
y ciudadanos, unidos ante el reto global del de- no importa su tipo, tamaño o condición, puede una de las tres dimensiones de la sostenibilidad;
sarrollo sostenible. adoptarla para diseñar e implantar un sistema de debe completarse con la dimensión económi-
gestión energética, e incluso puede demostrar la ca, esto es, un desarrollo asentado en la mejora
El factor “energía” está presente en todos los conformidad de éste con la norma mediante la de la competitividad, en la innovación, en la for-
procesos, equipamientos, edificios e instalacio- certificación por un organismo externo indepen- mación, y en el impulso de nuevas actividades y
nes de los ayuntamientos, y gestionarlo de for- diente. nuevos empleos, de alto valor añadido; y con la
ma sistemática es el camino para mejorar con- dimensión social, en cuanto el desarrollo debe
tinuamente, reducir su uso, emitir menos gases ser promotor y garante de la igualdad de oportu-
contaminantes y cumplir la legislación vigente. nidades y de la cohesión social.
El uso y consumo de energía más significativo
reside en el alumbrado público, que a su vez pre-
senta probablemente la mayor oportunidad de
mejora. Pero también son muy importantes los · energía
· agua
centros docentes, los polideportivos (sobre todo
· suelo
las piscinas), los edificios administrativos y los · residuos
So
centros cívicos o sociales. Otras dependencias
ic a
ste
suelen tener menores consumos, dependiendo
óm
nib
de su tamaño, como consultorios médicos, bi-
on
ilid
bliotecas, almacenes.… Los ayuntamientos que
ec
ad
tengan a su cargo estaciones potabilizadoras de
ad
am
Desarrollo
ilid
agua (E.T.A.P.), depuradoras de aguas residuales
bie
nib
(E.D.A.R.), y centros de procesamiento de resi- Sostenible
nta
ste
duos, también contabilizarán en ellos consumos
l
So
energéticos considerables, así como los que
cuenten con flota propia de vehículos o transpor-
te público. Sostenibilidad social
La norma internacional ISO 50001: 2011, de sis- Figura 2. Triángulo del desarrollo sostenible
2
Objetivos de la guía.
A quién se dirige y a
quién no.
2 OBJETIVOS DE LA GUÍA.
A QUIÉN SE DIRIGE Y A QUIÉN NO.
10
2.1. ¿Por qué? ño energético, minimicen su impacto ambiental tación del alcalde o del equipo de gobierno muni-
y consigan ahorros, manteniendo unos niveles cipal.
Hay muchos municipios que ya realizan algún tipo adecuados de seguridad y confort, y cumpliendo
de gestión de la energía, o al menos contabilizan siempre con la normativa vigente. Este gestor energético no tiene por qué tener una
consumos energéticos, han adoptado buenas formación académica específica, pero sí debe ad-
prácticas en sus edificios principales o han cam- quirir unos conocimientos y habilidades que le
biado la tecnología de una parte de su alumbrado Objetivo último: permitan afrontar el reto con un mínimo de garan-
público. Muchos incluso cuentan con un plan de energía eficiente y desarrollo sostenible tía de éxito. Esta guía se los proporciona.
acción de energía sostenible, PAES, tras su adhe-
sión al Pacto de los Alcaldes. Y los hay que toda- Tampoco tiene por qué tener un cargo concreto. Es
vía no han dado ningún paso. muy habitual que la tarea se encomiende a jefes
de mantenimiento, por el conocimiento que tienen
A todos ellos se dirige esta guía. No importa el ta- 2.2. ¿Para quién? de las instalaciones; pero no es la única opción, ni
maño, los recursos con los que cuenten, los pa- siquiera es necesariamente la mejor. Otra opción
Miembros de equipos de gobierno municipal muy recomendable es el secretario, porque tiene
sos que ya hayan dado o la experiencia previa que
tengan en gestión energética o en otros sistemas una visión integral del ayuntamiento, además de
La guía está dirigida en primer lugar al equipo de
de gestión. Importa la voluntad de sacar adelante acceso a todos los datos relativos a su desempe-
gobierno municipal, y muy especialmente al alcal-
el proyecto. Con ella, está medio camino andado. ño energético. También puede ser un concejal o
de, como último responsable en la toma de deci-
responsable de área, por ejemplo de urbanismo o
siones, que es quien debe tener claro su com- de medio ambiente; incluso puede ser un técnico
Esta guía se dirige a aquellos municipios que
quieran gestionar la energía de forma sistemática promiso y debe apoyar a quien vaya a implantar de esas áreas o un agente de desarrollo local. En
y eficiente, en pro de un desarrollo sostenible, y y mantener el sistema: su representante, el gestor ayuntamientos más grandes, se puede hacer cargo
quieran hacerlo basándose en un modelo reco- energético. Sin el compromiso y apoyo del alcal- directamente la agencia de gestión de la energía4
nocido internacionalmente, que les proporcione de y del equipo de gobierno, el proyecto fracasará si la hubiera, ya que dispone del conocimiento y
con total seguridad. En esta guía encontrarán las personal especializado necesarios.
una referencia normativa de cara a la sociedad.
pautas para demostrar su compromiso, apoyar el
La Asociación de Agencias Españolas de Gestión proyecto desde lo más alto, y mejorar continua- Lo importante es que el “gestor energético” esté
de la Energía (EnerAgen) ha editado esta guía mente la gestión energética. claramente identificado, su designación sea ina-
como herramienta práctica y sencilla para que los pelable y conocida por todos, y que sea dotado
Gestor energético, representante del gobierno mu- de la suficiente autoridad para ejercer su respon-
municipios puedan diseñar, implantar y mantener
nicipal sabilidad.
un sistema de gestión energética acorde con la
norma UNE-EN ISO 50001: 2011. La guía también está dirigida a quien dentro del 4. Puede consultar el listado de agencias de gestión de la
organigrama del ayuntamiento vaya a hacerse energía asociadas a EnerAgen en los distintos ámbitos
Con ella, EnerAgen quiere apoyar a los municipios cargo de la gestión directa en nombre y represen- territoriales en www.eneragen.org
para que gestionen de forma óptima su desempe-
2 OBJETIVOS DE LA GUÍA.
A QUIÉN SE DIRIGE Y A QUIÉN NO.
11
Y que al mismo tiempo se le libere de otras car- adquieran el compromiso de la gestión energética En el nudo explicaremos uno a uno los pasos que
gas en la medida en que asume la tarea de la ges- y lleven el proyecto a buen puerto. deben darse, de manera práctica y sencilla, pero
tión energética. Por supuesto, debe contar con con todo el rigor de la norma ISO 50001. Los usua-
los medios, internos o externos, que precise. Por rios de la guía encontrarán ejemplos de documen-
ejemplo, puede tener ayudantes, puede delegar 2.3. ¿Para quién no? tos, formatos, indicadores, etc., que adoptar de
determinadas tareas en técnicos de otras áreas; o manera directa o con pequeñas adaptaciones a
incluso puede contratar a una empresa especiali- Esta guía no está pensada para grandes especia- su caso particular. La certificación por una entidad
zada que le preste ciertos servicios concretos que listas en normalización, ni tampoco para expertos externa que reconozca la adecuada implantación
requieren conocimientos más específicos, como, en Derecho Administrativo. Tampoco se dirige a del sistema de gestión es el último paso dentro
por ejemplo, la optimización de la contratación de expertos consultores en eficiencia energética ni a del nudo.
los suministros energéticos, o la asistencia técni- instaladores de sistemas de ahorro.
ca para licitar un contrato de servicios energéticos. En el desenlace veremos aspectos complementa-
Tampoco está pensada para quien pretenda obte- rios, pero fundamentales, como el análisis econó-
En muchas ocasiones, son servicios que prestan
ner el certificado para exhibirlo en una pared du- mico-financiero de la implantación de la norma, la
directamente las agencias de energía locales y/o
rante un año, o que no tenga claro el objetivo del sinergia entre la ISO 50001 y el Pacto de los Al-
provinciales, por lo que la coordinación con éstas
proyecto, que es a largo plazo e involucra a toda caldes, algunos casos de éxito y las referencias
es una pieza fundamental que redundaría en un
la organización: la eficiencia energética y el desa- bibliográficas y de índices.
mejor asesoramiento y una reducción del coste
rrollo sostenible.
de contratación externa.
Pasen y vean.
Finalmente, tampoco está pensada para otras or-
Trabajadores del ayuntamiento ganizaciones que no sean ayuntamientos. Aun-
que la base es la misma, la norma ISO 50001, esta
Por último, pero no por ello menos importante, guía está pensada para las particularidades de los
todos los trabajadores del ayuntamiento deben municipios y a ellos se dirige.
involucrarse en la gestión energética, porque sin
ellos el proyecto se quedará en papel mojado. Y
deben familiarizarse con los requisitos de la nor- 2.4. ¿Cómo?
ma y del sistema de gestión energética. Esta guía
también está dirigida a ellos. La guía se ha estructurado en torno a las tres par-
tes de cualquier trama: presentación, nudo y des-
Ciudadanos enlace.
También los ciudadanos pueden tener interés en En la presentación, además de los capítulos intro-
el contenido de la guía, en la medida en que les ductorios, aclararemos de qué hablamos cuando
puede servir para exigir a sus ayuntamientos que hablamos de gestión energética.
3
De qué hablamos cuando
hablamos de sistemas de
gestión energética
3 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE

SISTEMAS DE GESTIÓN ENERGÉTICA
13
3.1. Qué son y para qué sirven. Ventajas de la normalización ¿Y para qué sirve un SGE? Para gestionar la ener-
gía de forma sistemática y eficiente, y garantizar
De aquí en adelante nos referiremos a los sistemas de gestión energética por sus siglas, SGE. una mejora continua.
¿Qué es un SGE? Visto todo esto, una explicación más sencilla del
SGE es la que lo define como herramienta volun-
Conjunto de elementos interrelacionados mutuamente o que taria de gestión a través de la cual una organiza-
SGE interactúan para establecer una política y objetivos energéticos, y los
procesos y procedimientos necesarios para alcanzar dichos objetivos
ción introduce, de forma sistemática, la variable
“energía” en todas las actividades y operaciones
llevadas a cabo en la misma, para cada uno de los
Glosario de términos 1. Sistema de gestión energética
niveles de la organización, con el objetivo de me-
Esa es la definición normalizada de SGE. jorar continuamente su desempeño energético,
tal y como se compromete en la política energé-
tica.
Parece complicado, pero ya aparecen algunos de los elementos clave
de un SGE: política, objetivos, procesos. Si el lector está pensando en introducir la gestión
energética en su ayuntamiento, ¿por qué implan-
tar un SGE normalizado, es decir, acorde a una
¿Y qué es una norma? Es un documento de aplicación voluntaria que contiene especificaciones técni- norma? ¿Por qué no inventar un sistema propio
cas basadas en los resultados de la experiencia y del desarrollo tecnológico. desde el principio, partiendo de cero?
¿Quién redacta las normas? Comités técnicos pertenecientes a los

diferentes organismos oficiales de normalización. Los comités están
formados por expertos en la materia.
ISO es la Organización Internacional de Normalización, que es una
federación mundial de organismos nacionales de normalización. En
España ese organismo es AENOR, por eso es quien publica las nor-
mas.

14
S S S
Ventajas de un SGE normalizado: VENTAJA Y también… VENTAJA Y aún más… VENTAJA
 Proporciona una referencia técnica conoci- Otra ventaja de acudir a una norma es que Una ventaja más es que el SGE es un sis-
da a los ciudadanos y a la sociedad, y a todas las es aplicable a cualquier tipo de organiza- tema de gestión más, compatible con otros
“partes interesadas” del ayuntamiento, incluidos ción, pública o privada, pequeña o grande, sistemas de gestión: de la calidad (UNE-EN
trabajadores, responsables políticos, proveedo- multisede o con un único emplazamiento, ISO 9001), ambiental (UNE-EN ISO 14001),
res…, lo que aporta una ventaja competitiva y per- en un país o en otro. La norma es genérica, de la seguridad y salud en el trabajo (OH-
mite la comparación entre municipios. es un mero marco de referencia, y cada or- SAS 18001).…
ganización diseña el SGE que le conviene. Y
 Permite demostrar que el SGE es confor- esto es así porque: La estructura común facilita su uso y la inte-
me con la política energética establecida. gración del SGE en los demás sistemas de
 Primero, la norma se aplica SÓLO a las gestión. De hecho, el anexo B de la norma
 Facilita la adopción de un enfoque siste- actividades bajo el control de la organiza- ISO 50001: 2011 muestra la corresponden-
mático para la mejora continua de la eficiencia ción: aquellas variables que afectan al des- cia entre ésta y las normas ISO 9001: 2008
energética. empeño energético que pueden ser contro- e ISO 14001: 2004.
ladas por la organización y sobre las que
 Facilita el cumplimiento de la legislación pueda tener influencia; Igual que en los demás sistemas, la norma
vigente. se basa en el ciclo de mejora continua:
 y segundo, la norma no estable-
“Planificar-Hacer-Verificar-Actuar” (PHVA)
ce requisitos absolutos del desempeño
S energético más allá de los compromisos
Y además… VENTAJA Más conocido por sus siglas en inglés:
establecidos en la política energética de la “Plan-Do-Check-Act” (PDCA)
El SGE normalizado: contribuye a: organización y de su obligación de cumplir
con los requisitos legales aplicables y otros A quien esté familiarizado con los sistemas
La competitividad para una administración requisitos. En ningún caso establece cuánto de calidad y medio ambiente, les resultarán
pública no es igual que en una empresa, tiene que consumir la organización, para familiares términos como política, objetivos,
pero sí puede traducirse en eficiencia en la qué, con qué grado de eficiencia o proce- metas, procesos, auditorías...… Vamos a ver-
gestión. El SGE normalizado va a permitir al dente de qué fuente energética. Y es muy los en el siguiente apartado.
ayuntamiento medirse con otros y compa- importante que este punto quede claro.
rar el grado de eficiencia.
Mejora de la
Reducción de costes
competitividad
Reducción de las

Lucha contra el
emisiones de gases de
cambio climático
efecto invernadero


15
Una vez que estamos convencidos de las ventajas nes tengan el suficiente tiempo para ir adaptán-
de implantar un SGE normalizado, tomamos la de- NORMA ESPAÑOLA
(Una Norma Española)
NORMA
INTERNACIONAL
AÑO DE APLICACIÓN
DE LA NORMA
dose sin incurrir en costes extraordinarios.
cisión de implantarlo en nuestro ayuntamiento. ¿Y
ahora qué? ¿Es imprescindible leer las 32 páginas Como veíamos en el apartado anterior, la norma
de la norma ISO 50001? Sí, y eso incluye los ane- ISO 50001 se basa en el esquema PHVA: “Plani-
xos, que son muy ilustrativos. UNE EN ISO 50001 2011 ficar-Hacer-Verificar-Actuar”, más conocido por
sus siglas en inglés, PDCA: “Plan-Do-Check-
La norma parece muy técnica ¿por dónde empeza- Act”.
NORMA EUROPEA CÓDIGO NUMÉRICO
mos? Por no perder de vista el objetivo global del SGE: DE LA NORMA
El esquema PDCA es sencillo, se puede repre-

MEJORAR LA EFICIENCIA ENERGÉTICA DE LA Figura 3. Código de la norma sentar como una rueda sin fin.
ORGANIZACIÓN

En este caso, el código de la norma nos indica que Pero conviene ir familiarizándose con los térmi-
es un estándar internacional, europeo y español nos que forman parte del esquema PDCA visto
...o en lenguaje de la norma: mejorar el desempe- al mismo tiempo, que pertenece a la familia “cin- en el contexto de la gestión de la energía y con un
ño energético de la organización. cuenta mil” y que se aprobó en 2011. Las normas mayor grado de profundidad:
se revisan cada cierto número de años, y cuando
Volveremos a él varias veces. eso ocurre, hay un período de adaptación de los
sistemas ya existentes, para que las organizacio-
3.2. El esquema PDCA. La norma
UNE-EN ISO 50001: 2011 • Establecer el punto de partida, y marcar los objetivos, las metas
y los planes de acción necesarios para lograr los resultados de
La norma que utilizaremos como referencia en Plani'icar mejora de acuerdo con la política de la organización.
nuestro SGE será la UNE-EN ISO 50001: 2011.

Plani'icar
¿Qué representa todo este código?: Plan
• Ejecutar los planes de acción.
Hacer
• UNE = norma española (Una Norma Española)
• Seguir y medir los procesos y las características clave de las
• EN = norma europea Actuar Hacer operaciones, en relación a la política y los objetivos, e informar
Act Do Veri'icar sobre los resultados.
• ISO = norma internacional
• 50001 = código numérico de la norma; ha-
• Emprender acciones para mejorar continuamente.
bitualmente todas las normas de la misma Veri'icar Actuar
familia comienzan con los mismos dígitos, Check
y se diferencian por los últimos

• 2011 = año de aprobación de la norma Figura 4. Esquema PDCA

16
Mejora Continua
Política Energética
Proporción u otra relación

cuantitativa entre el resultado en Eficiencia Forma o tipo de Planificación
términos de desempeño, de energética aplicación de la Estratégica
servicios, de bienes o de energía Uso de la energía. Ejemplos:
y la entrada de energía. Ejemplos: energía ventilación;
iluminación; Revisión por la Implementación
eficiencia de conversión; energía calefacción; dirección y operación
requerida/energía utilizada;
salida/entrada; valor teórico de la Desempeño refrigeración;
energía utilizada/energía real utilizada. transporte; procesos;
energético líneas de producción.
Seguimiento
Consumo
Otros Auditorías internas Verificación
medición y análisis
de la
energía Cantidad de energía
utilizada.
No conformidad,

corrección, acción
correctiva y preventiva
Glosario de términos 2. Desempeño energético, eficiencia energética, uso de la Figura 5. Ciclo de mejora continua
energía, consumo de la energía
El origen de todo es la política energética. Es una  “hacer la fotografía” de la situación de ¿Qué son estos conceptos?
declaración de intenciones de la “alta dirección” partida; esto es, realizar una revisión energética
(normalmente el alcalde), expresa un compromi- y establecer la línea de base y los indicadores de (Ver glosario de términos 3)
so formal, e impulsa la mejora continua del des- desempeño energético;
A continuación, las acciones planificadas se eje-
empeño energético.
 establecer objetivos y metas; la diferencia cutan, se llevan a cabo de acuerdo a lo previsto
¿Qué es esto del desempeño energético? Son los entre un objetivo y una meta es que el objetivo es en el plan.
resultados medibles relacionados con la eficien- genérico, no cuantificado, y la meta es un requisi- A medida que se ejecutan las acciones, se va verifi-
cia energética, el uso de la energía y el consumo to detallado y cuantificable, que se establece para cando que las cosas se hacen correctamente y se
de la energía. Parecen tres conceptos similares, cumplir el objetivo;
pero no lo son: (ver Glosario de términos 2) obtienen los resultados esperados. Se hace un se-
guimiento de las acciones, se miden resultados, se
 planificar acciones para lograr los objeti-
Tomado el compromiso, el siguiente paso es plani- evalúa el grado de cumplimiento de la legislación,
vos y metas; los planes deben ser lo más detalla-
ficar, que incluye varias tareas: se analizan los procesos y las características clave
dos posible, con sus tareas, calendario, responsa- de las operaciones que determinan el desempeño
bles, hitos, etc.

17
Junto con la auditoría interna, la dirección revisa

Es la recopilación de datos e informaciones necesarias para el sistema entero y marca nuevas líneas, nuevos
Revisión energética medir el desempeño energético, es decir, el consumo energéti- objetivos, nuevos retos, para mejorar continua-
co, el uso que se le da a la energía y la eficiencia energética. mente el desempeño energético y el propio SGE.
Y vuelta a empezar.
Es el valor que nos va a servir de referencia para medir la
Línea de base evolución del desempeño energético.
3.3 Compatibilidad con otros siste-
mas de gestión. Otras normas comple-
Son los valores cuantitativos del desempeño energético, que mentarias
Indicadores de se van a medir periódicamente para conocer su evolución.
desempeño energético Dado que la norma ISO 50001: 2011 está basada
Veremos ejemplos en el apartado correspondiente.
en el ciclo PDCA, es compatible con cualquier sis-
tema de gestión que se base en normas de es-
Es un logro que queremos alcanzar en relación con la mejora tructura similar. Los más habituales serán los sis-
Objetivo energético del desempeño energético, y en consonancia con la política temas de gestión de la calidad (ISO 9001), gestión
energética. ambiental (ISO 14001) y gestión de la seguridad y
salud en el trabajo (OSHAS 18001).
Es el detalle y cuantificación del objetivo energético.
La estructura común facilita su uso y la integra-
Meta energética ción del SGE en los demás sistemas de gestión.
De hecho, como ya hemos mencionado, el ane-
xo B de la norma ISO 50001: 2011 muestra la co-
Proceso recurrente que tiene como resultado una mejora en rrespondencia entre ésta y las normas ISO 9001:
Mejora continua el desempeño energético y en el SGE. 2008 e ISO 14001: 2004, apartado por apartado.
Cada ayuntamiento deberá analizar cuáles son

los procedimientos comunes a otros sistemas de
gestión. Los más habituales son los que se refie-
ren al tratamiento de las no conformidades, las
energético en relación a la política y los objetivos inicialmente con el proyecto. Cuando en la verifi- acciones correctivas y preventivas; las auditorías
energéticos. También, cada cierto tiempo se “au- cación se detecta que algo no está bien, que no es internas y la revisión por la dirección; o el control
dita” el sistema internamente y se informa del re- conforme, se corrige, se ataca a la raíz del proble- de documentos y de registros.
sultado a la alta dirección, la que se comprometió ma y se previene que vuelva a ocurrir.

18
Ahora bien, existen diferencias entre los sistemas Se enumeran a continuación a título meramente Las normas se pueden adquirir tanto en formato
que hacen que haya que establecer también pro- informativo. Su estudio en profundidad sería ob- digital como en papel en AENOR, la Asociación
cedimientos específicos de las diferentes áreas jeto de otra guía. Española de Normalización. Téngase es cuenta
integradas (energía, calidad, medio ambiente, etc.). que su uso está protegido por derechos de pro-
En el caso de la energía, los procedimientos es- - Conjunto de normas UNE-EN 16247, de audito- piedad intelectual, y por tanto su copia está pro-
pecíficos más habituales serán los que se refieren rías energéticas: hibida.
a ciertos aspectos de la planificación energética, o Parte 1: Requisitos generales. 2012.
como la revisión energética, y el relativo a la línea Se puede adquirir en el portal de AENOR, www.
de base y los indicadores energéticos. o Parte 2: Edificios. 2014. aenor.es
A lo largo del capítulo 5, a medida que se avance en o Parte 3: Procesos. 2014.

los apartados de la norma ISO 50001, se señalarán o Parte 4: Transporte. 2014.
los procedimientos fácilmente integrables en otros
sistemas de gestión. - UNE-EN 16212: 2013. Eficiencia energética
y cálculo de ahorros. Métodos descenden-
El SGE es especialmente fácil de integrar con un tes y ascendentes.
sistema de gestión ambiental (ISO 14001), ya que
se habrá considerado la energía como un aspecto - UNE-EN 16231: 2013. Metodología de los
ambiental más (otros pueden ser los residuos o el estudios comparativos de la eficiencia ener-
agua), con dos impactos ambientales posibles: la gética.
emisión de gases de efecto invernadero y el consu-
mo de recursos naturales que se agotan (siempre - UNE-EN 15900: 2010. Servicios de eficien-
que la energía no proceda de fuentes renovables). cia energética. Definiciones y requisitos
esenciales. Figura 6. Adquisición de la norma ISO 50001
Existen otras normas relacionadas con otros as-
pectos de la energía, que pueden interés para un - UNE-EN 15232:2014. Eficiencia energética
ayuntamiento. Son normas que pueden ayudar a de los edificios. Impacto de la automatiza- 3.4 Peculiaridades de los municipios
acometer determinados trabajos, que se vayan a
ción, el control y la gestión de los edificios.
realizar internamente o que se vayan a contratar
como servicios profesionales externos. En este úl- 3.4.1. No perder de vista los objetivos últimos
- UNE-CEN/TR 15615:2012 IN. Explicación
timo caso, las normas nos pueden ayudar a redac- de la relación general entre diversas normas
tar las prescripciones técnicas del servicio o a esta- Un ayuntamiento que se decida a implantar la
europeas y la Directiva relativa a la eficien- norma ISO 50001 debe mantener la vista puesta
blecer requisitos mínimos exigibles a las empresas
cia energética de los edificios (EPBD). Docu- siempre en los objetivos últimos: energía eficiente
que acudan a la licitación.
mento paraguas. y desarrollo sostenible.

19
Es decir, el ayuntamiento conseguirá su objeti- toda nueva dotación sea de consumo casi nulo; tobuses, optimizar rutas, comprar vehículos que
vo si al cabo de un tiempo predeterminado, los y que se rehabiliten paulatinamente las ya exis- consuman menos combustible por kilómetro. Y
indicadores evidencian la mejora de la eficiencia tentes de manera que se reduzca su consumo. Y también se puede dotar a la flota con autobuses
energética y si se han sustituido fuentes energéti- que tanto en las nuevas como en las existentes, la que sean eléctricos o de biodiesel, para dar nuevos
cas de origen fósil por otras de origen renovable. Y energía proceda de fuentes renovables. servicios o para sustituir a los vehículos que se reti-
todo ello, manteniendo los niveles adecuados de ren; y crear la infraestructura que los alimente con
seguridad y confort y cumpliendo siempre con la Los edificios de consumo casi nulo5 constituyen el fuentes renovables propias (instalación fotovoltai-
normativa vigente. futuro de la edificación, ya que es una obligación ca en la estación central, por ejemplo) o del entor-
contemplada en la Directiva 2012/27/UE, relativa no (biodiesel procedente de una fábrica que utilice
La eficiencia energética consiste en hacer lo mis- a la eficiencia energética. A partir de 2018, todos residuos vegetales, mejor si son de los parques
mo usando menos energía; o bien, con la misma los nuevos edificios de las administraciones pú- públicos y alrededores del municipio, por ejemplo).
cantidad de energía, hacer más. blicas, deberán ser de consumo casi nulo (a partir
de 2020, todos los demás edificios nuevos). Ade- Puede ocurrir que el ayuntamiento se vea obligado
Por ejemplo, el ayuntamiento que quiere mejorar más, en el caso de la Administración General del a dar un servicio que antes no prestaba; por ejem-
su eficiencia energética se puede plantear dos co- Estado, la directiva obliga a renovar anualmente, plo, la depuración de las aguas residuales. Al asu-
sas, alternativamente o a la vez: a partir de 2014, el 3% de la superficie total de los mir esta instalación (con frecuencia la construcción
edificios con calefacción y/o refrigeración que corre a cargo de la administración autonómica,
- Construir un nuevo edificio para dar un sean de su propiedad y que ocupe, y con una su- que traspasa su titularidad al ayuntamiento una
servicio a los ciudadanos (una nueva biblio- perficie útil superior a los 500 m2 (250 m2 a par- vez puesta en marcha), necesariamente va a au-
teca en un barrio que no la tenía hasta ese tir de julio de 2015) exceptuando alguno tipos de mentar el consumo energético en el balance final
momento), y que este nuevo edificio sea edificios. Tras la renovación, los edificios deberán del ayuntamiento. Pero puede emprender acciones
de “consumo casi nulo”: eso es dar más cumplir con unos exigentes requisitos mínimos para que la gestión sea eficiente y la instalación
usando la misma cantidad de energía en de rendimiento energético. consuma la menor cantidad de energía posible; y
el balance final del ayuntamiento, ya que además, con el tiempo, puede decidir invertir en
el nuevo edificio apenas suma al conjunto La obligación de la renovación energética anual mejoras en la estación depuradora que aumenten
municipal. de edificios no afecta a los ayuntamientos, pero su eficiencia o reduzcan sus emisiones de CO2.
puede ser un objetivo voluntario muy interesante,
- Reformar los edificios ya en servicio para que demostraría un verdadero compromiso con el
que consuman menos de lo que lo hacen desarrollo sostenible a nivel local. 5. Según la Directiva 2010/31/UE, un edificio de consumo
actualmente: eso es dar lo mismo usando casi nulo es aquel “[…] con un nivel de eficiencia energética
menos energía. Igual que en los edificios, se debe plantear la me-
muy alto […]. La cantidad casi nula o muy baja de energía
jora de la eficiencia energética en relación a otros
requerida debería estar cubierta, en muy amplia medida, por
Ambos son casos de mejora de la eficiencia ener- equipamientos, como el transporte público, por energía procedente de fuentes renovables, incluida energía
gética. Y en realidad, lo ideal es que coexistan: que ejemplo. Se pueden impartir cursos de conducción procedente de fuentes renovables producida in situ o en el
eficiente para los trabajadores del servicio de au- entorno”. DOUE núm. 153, de 18 de junio de 2010.

20
Objetivo último: mejorar la eficiencia energética. los ciudadanos ahorren energía en sus hogares”, Incluso puede haber cargas repartidas (las es-
pero no está en la mano de ningún ayuntamiento cuelas públicas son de titularidad municipal y su
Es muy importante no confundir el objetivo con los decidir sobre ello, y por tanto no es recomenda- mantenimiento corre a cargo del ayuntamiento,
medios. Es algo muy habitual que en los SGE el ob- ble como objetivo. El ayuntamiento se limitará a pero las facturas de luz y gas las paga la adminis-
jetivo final se confunda con recabar mucha infor- mejorar la eficiencia energética de los procesos, tración autonómica).
mación, medirlo todo y medirlo con mucha exacti- actividades, variables, factores, etc. que son de
tud, y por supuesto, documentarlo. Es un error. su competencia y sobre los que tiene poder de Y es frecuente que esa disyuntiva entre quienes
decisión. Sí que se podría plantear como objetivo utilizan un edificio y quienes son sus titulares di-
El objetivo no es medir, no es obtener muchos la compra de bienes y servicios energéticamente ficulte la acción a favor de la mejora de la eficien-
datos e información para luego no emprender ac- eficientes (obligatoria para la Administración Ge- cia energética. Si yo no pago la factura energé-
ciones de mejora. Medir es la herramienta que nos neral del Estado por la Directiva 2012/27/UE), lo tica ¿por qué actuar para reducirla? Y al mismo
sirve para saber si se está consiguiendo el objetivo que obligaría a los proveedores del ayuntamiento tiempo, ¿por qué actuar sobre una dotación que
respecto a la línea de base. Pero el objetivo siem- a emprender acciones de mejora de la eficiencia yo no utilizo aunque sea mía, si no me beneficio
pre es mejorar la eficiencia energética del ayunta- energética y se produciría un efecto de arrastre; de las mejoras? Digamos que el incentivo puede
miento. también se podría plantear como objetivo “hacer diluirse. En estos casos, la motivación para actuar
una campaña informativa de ahorro en el hogar” debe ser la responsabilidad del interés común:
Otra visión que no se debe perder es que la mejo- mejorar la eficiencia energética, reducir el impac-
si se implanta un procedimiento de difusión y
ra de la eficiencia energética se refiere exclusiva- to ambiental, cumplir la legislación vigente; se
sensibilización que incluya a los ciudadanos. Y
mente a aquellas variables que están bajo el con- sea titular, usuario o ambas cosas a la vez.
también se podría establecer un objetivo consis-
trol del ayuntamiento y sobre las que puede influir.
tente en algo como “crear una mesa de interlocu-
Es decir, hay que tener claro el alcance del SGE. Otro aspecto que es necesario no perder de vis-
ción de todas las administraciones presentes en
Así, es imprescindible distinguir en este punto en- ta, es la transversalidad de la gestión energética
el municipio para que se comprometan a mejo-
tre ayuntamiento y municipio. En el municipio con- frente a la habitual estanqueidad de los depar-
rar su eficiencia energética”; pero se recomienda
viven y hacen uso de la energía la administración tamentos y áreas del ayuntamiento. Es muy fre-
centrar el tiro, concentrar los esfuerzos allí donde
local, otras administraciones con presencia allí cuente que la gestión energética se considere
se tiene el control, ya que los recursos son esca-
(por ejemplo, el centro de salud o la delegación de un proceso en sí mismo, al margen de todos los
sos y las necesidades muchas.
Hacienda), las empresas, los comercios, los parti- demás, en vez de integrarse en todos los proce-
culares, etc. Es decir, el municipio puede consumir En este punto es frecuente que se produzca fric- sos, departamentos y áreas del ayuntamiento.
1.000 gigawatios de energía al año, pero sólo una ción entre los titulares y los usuarios de las insta- Es posible que se caiga en la visión de que cada
parte es responsabilidad del ayuntamiento, o lo laciones cuando no coinciden. departamento hace su trabajo, y además “rellena
que es lo mismo, está bajo su control y puede in- los papeles de lo de la gestión energética”. Es un
fluir en ella. Es muy habitual que unas administraciones ce- error. Son un todo.
dan el uso de edificios de su propiedad a otras
Es muy loable querer “que la administración au- administraciones, de otro nivel competencial. El objetivo final es la gestión integral eficiente y en
tonómica reduzca sus emisiones de CO2” o “que continua mejora.

21
3.4.2. Condiciones óptimas para su implanta- en la que mete los datos de todos los consumos También constituye una barrera el hecho de que la
ción energéticos cada mes. Es una buena condición de implantación de un SGE no suele dar resultados a
partida porque permite dimensionar el proyecto a corto plazo. Es imprescindible tener la paciencia de
La primera condición óptima para abordar el pro- priori, y calcular mejor los esfuerzos o los recursos completar un ciclo completo de revisión por la di-
ceso de diseño e implantación de un SGE es que- que van a ser necesarios. rección para empezar a percibir mejoras y avances.
rer hacerlo, estar convencido de su necesidad.
Y esto, que puede parecer baladí, es siempre el Finalmente, suele presentarse una clara limita-
primer factor de éxito. Así, podemos afirmar que 3.4.3. Barreras y limitaciones ción cuando se implanta un sistema de este tipo:
la primera condición óptima es que haya una per- la falta de tiempo y de dinero. Pocas veces se pla-
sona en el equipo de gobierno del ayuntamiento, La mayor barrera con la que se va a encontrar nifican (y se resuelven) las necesidades de horas
preferiblemente el alcalde, que crea en el proyec- quien quiera implantar un SGE en su ayuntamien- de dedicación y de inversión, especialmente a la
to, se comprometa y tire de él, aunque luego acu- to es la reticencia de quienes deben cambiar sus hora de abordar las mejoras de la eficiencia ener-
da a otra persona, o equipo de personas, para que actividades y tareas para que se alcancen los ob- gética. Se abordará este tema en el capítulo 7.
lo represente en la gestión directa y diaria. jetivos de mejora.
Otra condición óptima es que ya haya alguien en Otra barrera habitual es la falta de formación, es-
el ayuntamiento que venga realizando tareas de pecialmente de quien va a tener responsabilida-
gestión directa en relación a la energía, bien por- des en la gestión energética. Es posible que co-
que recopile facturas, bien porque pertenezca a la nozca materias que tienen que ver o que afectan
agencia energética municipal y haya empezado a a la gestión energética. Por ejemplo, contabilidad,
trabajar en la materia. Esto puede facilitar la tarea mantenimiento de equipos consumidores...… Pero
a la hora de designarlo como representante de la es un conocimiento parcial que en absoluto capa-
“alta dirección”, clara e inconfundiblemente, que cita para hacerse cargo de la gestión directa de la
es un factor de éxito, como se verá más adelante. energía. No sólo es necesario el conocimiento de
la norma, sino que hay que conocer bien la orga-
Finalmente, hay una condición óptima pero no im- nización, su mapa de procesos, su organigrama; y
prescindible, que es que ya se haya hecho una pri- también hay que ser capaz de interpretar la legis-
mera fotografía de la situación, bien porque exista lación en la materia, los indicadores de desempe-
una auditoría energética previa, bien porque haya ño, manejar las fuentes de información...…
alguien que ya recoge datos de consumos de ma-
nera sistemática, aunque luego no planifique ac- La falta de comunicación del proyecto a todos los
ciones de mejora. Es posible que el ayuntamiento miembros de la organización también es una ba-
ya cuente con la adhesión al Pacto de los Alcaldes, rrera. Impide que se impliquen, y es muy habitual
haya participado en un estudio provincial de opti- que el sistema funcione al margen de ellos, lo que
mización energética o tenga una hoja de cálculo no es sino un mal funcionamiento.

22
3.4.4. Soluciones para derribar las barreras. Fac-

tores críticos de éxito
Algunos factores críticos en el éxito de la imple-  La designación clara e incontestable Desde esta premisa se podrá mejorar.
mentación del SGE son los siguientes: del representante de la “alta dirección”: es
fundamental que esté específicamente  Por eso es crítico medir muy bien al
 Tener siempre claro el objetivo último: principio (línea de base), y medir después
designado, disponga de la autoridad y los
mejorar el desempeño energético de la or- de implantar los planes de acción (indica-
medios para ejercer su responsabilidad, y
ganización. dores de desempeño), para comprobar
todos los miembros de la organización lo
conozcan y reconozcan como tal, de ma- en qué grado se han alcanzado los objeti-
nera que cuando alguien pregunte “¿quién vos y metas.
O
btener un papel que colgar es responsable de la gestión energética de
este ayuntamiento?” esté claro a quién hay  Adaptar el nivel de detalle y compleji-
en la pared no es un objetivo, dad del SGE, la extensión de la documen-
es una consecuencia del éxi- que dirigirse.
tación, los recursos que se dedican, el
to del sistema.  El grado de compromiso de toda la or- ritmo de avance, y la duración del proce-
ganización: es fundamental que se impli- so de mejora continua, a la realidad de la
quen en el objetivo, y para ello deben estar organización: a su tamaño, a la naturaleza
informados y motivados. de sus actividades y al impacto de su des-
 El grado de compromiso de la alta di- empeño energético.
rección: su implicación y apoyo son impres-  Entender que el SGE, como cualquier
cindibles para garantizar el éxito. otro sistema de gestión, debe recoger “lo  Y siempre, siempre, siempre, ser
que es”, y no “lo que debe ser” la realidad. flexibles y entender que todo es mejora-
ble y se puede corregir y cambiar a lo largo
del tiempo.
4
Etapas en la implantación
de un sistema de gestión
energética acorde a la norma
UNE-EN ISO 50001:2011
4 ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN

ENERGÉTICA ACORDE A LA NORMA UNE-EN ISO 50001:2011
24
4.1. Primer paso: el compromiso  identificar el alcance del SGE y sus límites;  transmitir su compromiso a todos los
 definir la política energética (que es la plas- miembros del ayuntamiento, comunicar la
mación del compromiso); importancia de la gestión energética y moti-
varles para que se comprometan igualmente;
 y designar un representante, el gestor
OBJETIVO DE LA ETAPA energético.  asegurar que se establecen indicadores
Q
de desempeño energético, objetivos y metas,
ue la “alta dirección” se compro- Las veremos en los siguientes apartados.
a la medida del ayuntamiento;
meta con la implantación del SGE y
con la mejora continua del desem- Pero no son las únicas: otras responsabilidades  impulsar la planificación de acciones a lar-
peño energético del ayuntamiento y asu- que asume la “alta dirección” cuando se compro- go plazo;
ma sus responsabilidades. mete con el SGE y con la mejora continua del des-
empeño energético, son las siguientes:  asegurar que los resultados se miden y se
 asegurar la disponibilidad de los recursos comunican periódicamente;
necesarios para implantar el SGE y mejorar
continuamente el desempeño energético; los  revisar el SGE periódicamente.
recursos podrán ser personas, formación, re- Éstas son las responsabilidades mínimas que es-
Alguien en el ayuntamiento ha decidido que es cursos tecnológicos, financieros, etc.; tablece la norma ISO 50001.
conveniente implantar un SGE. Lo primero que
tiene que hacer es convencer a la “alta dirección” Extensión de actividades, instalaciones y decisiones cubiertas por la
para que se comprometa con el proyecto, porque Alcance del SGE organización a través del SGE, que puede incluir varios límites.
a partir de ese momento será quien impulse y lide- Límites físicos o de emplazamiento y/o límites organizacionales tal como
re todo el proceso. Límites del SGE los define la organización.
La “alta dirección” se define en la norma como la Alta dirección Persona o grupo de personas que dirige y controla una organización al más alto nivel.
“persona o grupo de personas que dirige y contro-
la una organización al más alto nivel”. En el caso Equipo de gestión de la Persona(s) responsable(s) de la implementación eficaz de las actividades del
sistema de gestión de la energía y de la realización de las mejoras en el
del ayuntamiento será el alcalde, el pleno, la junta energía desempeño energético.
o el equipo de gobierno. Lo ideal es que sea el al-
Compañía, corporación, firma, empresa, autoridad o institución, o parte o combinación
calde, porque así la responsabilidad se personali- Organización de ellas, sean o no sociedades, pública o privada, qe tiene sus propias funciones y
za; y que la idea de implantar el SGE parta de él, administración y que tiene autoridad para controlar su uso y su consumo de energía.
porque significa que ya está convencido. Declaración por parte de la organización de sus intenciones y dirección
Política Energética globales en relación con su desempeño energético , formalmente expresada
Comprometerse significa asumir sus responsabi- por la alta dirección.
lidades, entre las que destacan tres:
Glosario de términos 4. Alcance, límites, alta dirección, equipo de gestión de la energía, organización, política energética

25
Lo habitual es que todas las responsabilidades

fundamentales de la “alta dirección” se incluyan
en el manual del SGE del ayuntamiento. En los
procedimientos que se pongan en marcha se in-
cluirán otras más concretas, propias de cada pro-
ceso.
Si el ayuntamiento contara ya con sistemas de

gestión de la calidad, ambiental u otros, se ten-
drá un manual en el que se recogerán las respon-
sabilidades que tiene la “alta dirección”. A ellas se
añadirán entonces las relativas a la gestión ener-
gética, tal y como se han expuesto aquí.
4.1.1. Alcance y límites del SGE
Es imprescindible que la “alta dirección” determi-

ne cuál va a ser el alcance del SGE, con sus límites.
Un ayuntamiento puede decidir extender la ges-

tión energética a todas las áreas y a los organis-
mos autónomos de él dependientes; o excluir a
éstos por razones estratégicas (que se prevea
una implantación progresiva para que sea más
fácilmente abarcable), económicas (por una dis-
ponibilidad concreta y limitada de medios), o de
organización (que los organismos autónomos
tengan órgano de gobierno y decisión propios).
Lo normal es que el SGE abarque todas las acti-

vidades que realiza el ayuntamiento en el cum-
plimiento de sus fines y en el ámbito de sus res-
pectivas competencias, propias, atribuidas por
Figura 7. Ejemplo de redacción de responsabilidades de la alta dirección en el manual de gestión integrada delegación, y otras distintas, de acuerdo con la

26
Constitución y las leyes. Equipamientos educativos Equipamientos culturales Equipamientos deportivos Equipamientos sociales/
asistenciales
En el caso de los ayuntamientos, existe una limi-
 Colegios  Bibliotecas  Piscinas  Residencias
tación geográfica per se del alcance del SGE, que  Guarderías  Archivos  Polideportivos  Centros de día
es el propio término municipal. Un ayuntamiento,  Otras instalaciones de uso  Ludotecas  Otras instalaciones deporti-  Centros asistenciales
al contrario que una empresa, no tiene instala- docente  Centros de ocio vas
 Centros cívicos
ciones fuera de la ciudad en la que tiene la “sede
 Salas de exposiciones
principal”.  Museos
 Teatros
La “alta dirección” deberá determinar a qué edi-  Auditorios
ficios, instalaciones y equipamiento, que utilice  Otras inst. culturales
y estén bajo su control (independientemente de Equipamientos comerciales Equipamientos sanitarios Equipamientos adminis- Equipamientos de seguri-
su titularidad), va a alcanzar el SGE. Pueden ser trativos dad
edificios, medios de transporte, instalaciones de  Mercados  Consultorios médicos  Edificios administrativos  Instalaciones de la policía
tipo industrial, alumbrado, etc. Una buena fuente  Otras instalaciones  Instalaciones sanitarias  Otros edificios de usos municipal
de información para identificar el alcance del SGE comerciales múltiples  Flota de vehículos de la
policía municipal
puede ser la Encuesta de Infraestructura y Equi-  Instalaciones de bomberos
pamientos Locales (EIEL), pero es recomendable y protección civil
detallar más aún el alcance.  Flota de vehículos de
bomberos y protección civil.
Dependiendo del tamaño del municipio, pueden Servicio de aguas y Alumbrado Transportes Otros equipamientos
ser, por ejemplo: residuos
 Estación depuradora de  Alumbrado público  Instalaciones de transporte  Viviendas de alquiler social
aguas residuales  Alumbrado ornamental público urbano (bus, tranvía,  Parques y jardines
 Alcantarillado  Red semafórica metro)  Funerarias
 Estación de tratamiento de  Flota de vehículos de  Cementerios
agua potable transporte público urbano  Centros de acogida de
 Fuentes ornamentales y de  Flota de bicicletas del animales
agua potable sistema de préstamo  Almacenes
 Centro de gestión de  Flota de vehículos  Parque de maquinaria de
residuos municipales de todo tipo obras públicas
 Flota de transporte de
recogida de residuos
 Parque de maquinaria de
limpieza
Tabla 1. Lista de equipamientos e instalaciones municipales


27
También el alcance y los límites del SGE se inclui-

rán normalmente en el manual. No es imprescin-
dible incluir una lista exhaustiva de edificios, ins-
talaciones y equipamientos, pero sí describir con
cierto grado de detalle el tipo de instalaciones que
abarca el SGE. Es preferible que el detalle se inclu-
ya en un inventario que se documente fuera del
manual, de manera que pueda actualizarse cada
vez que hay cambios sin necesidad de revisar el
manual (ver Figura 8).
4.1.2. Política energética
La política energética es una declaración de in-

tenciones que normalmente firma el alcalde en
nombre del ayuntamiento. Es un elemento clave,
ya que es el punto de partida del SGE y marca la
dirección global del ayuntamiento en relación con
su desempeño energético.
Es indispensable plasmarla por escrito (es decir,

“documentarla”), aunque no tiene por qué ocu-
par más de una hoja; también revisarla regular-
mente, y actualizarla, si es necesario. Debe incluir
las principales líneas de actuación o intenciones
que el ayuntamiento se propone ejecutar en ma-
teria de gestión de la energía, y aunque su conte-
nido es libre, debe cumplir algunos requisitos.
 En primer lugar, debe incluir el compromi-

so de mejora continua del desempeño ener-
gético del ayuntamiento. Este compromiso
con la mejora continua preside siempre y en
todo momento el proyecto del SGE. Figura 8. Ejemplo de redacción de alcance y límite del SGE en el manual de gestión integrada

28
 También debe incluir el compromiso de miso. No debería bastar con enviarla por email; ser incorporado o contratado específicamente
cumplir los requisitos legales que le sean de es recomendable hacer una presentación formal para esta labor. Sus responsabilidades como re-
aplicación al ayuntamiento en materia ener- cuando se realice la primera jornada de forma- presentante de la dirección pueden abarcar toda
gética. ción o difusión, con una lectura punto por punto o parte de su jornada laboral. La norma ISO 50001
y un turno de preguntas. Es crítico que la política establece un mínimo de requisitos y responsabili-
 La política energética es el marco de refe- energética deje claro que la gestión energética es dades para él.
rencia para establecer y revisar los objetivos y una competencia transversal que incumbe a todos
metas energéticos. Para alcanzarlos, el ayun- los miembros y áreas del ayuntamiento, que no es En primer lugar, el gestor energético debe tener
tamiento debe asegurar la disponibilidad de un departamento estanco, sino una labor a integrar las habilidades y competencias adecuadas para
información y de recursos necesarios. en las actividades y funciones que realizan todas las asumir las responsabilidades que le correspon-
personas que trabajan cada día en un ayuntamiento. den como representante de la “alta dirección”,
 La política energética debe ser adecuada independientemente de otras que pueda tener en
al propio ayuntamiento y al alcance del SGE, No es obligatorio, pero conviene además que la virtud de su cargo en el ayuntamiento.
y debe ser proporcional al uso y consumo de política energética esté a disposición de todos los
ciudadanos, para que la conozcan y puedan exigir Las habilidades y competencias necesarias se de-
energía y al grado de eficiencia energética. terminarán en función del tamaño y complejidad
su cumplimiento. Una buena forma de darla a co-
Tanto el exceso como la falta de ambición del ayuntamiento, del alcance determinado para
nocer es a través del sitio web del ayuntamiento.
comprometerían el proyecto. el SGE por la “alta dirección”, de la complejidad
La política energética puede perfectamente in- de los propios edificios, instalaciones y equipa-
 La política energética debe incluir tam- tegrarse con la política de la calidad y ambiental miento objeto de la gestión energética, e incluso
bién el compromiso de apoyar la adquisición que, al contrario que la energética, sí debe estar a de los requisitos legales que le sean de aplicación
de productos y servicios energéticamente pública disposición. en materia energética.
eficientes. Esto permite extender el compro-
miso a terceras partes, y contribuir de esta Las responsabilidades mínimas que debe asumir
manera a la lucha contra el cambio climático. 4.1.3. Gestor energético el gestor energético son las siguientes:
Además, está en línea con la obligación que
ha establecido la Directiva 2012/27/UE para Una de las primeras obligaciones del alcalde o el - Asegurar que el SGE se establece, se im-
la Administración General del Estado, de con- equipo de gobierno, como “alta dirección”, es de- plementa, se mantiene y se mejora continua-
signar un representante que, en su nombre, lleve mente, de acuerdo con los requisitos de la
tratar productos y servicios eficientes energé-
a cabo la gestión energética directa, el día a día, y norma ISO 50001.
ticamente.
le informe continuamente de su marcha. En esta
Es fundamental que la política energética se co- guía lo hemos denominado gestor energético, - Identificar a las personas, con la autori-
munique a todos los miembros del ayuntamien- pero la norma ISO 50001 habla siempre del “re- zación por parte del nivel apropiado de la di-
to, de manera inequívoca y didáctica, y que se les presentante de la dirección”. El gestor energético rección, para trabajar con él en el apoyo a las
motive para que se sientan parte de ese compro- puede ser un empleado del ayuntamiento, o bien actividades de gestión de la energía.

29
- Informar sobre el desempeño energético

del ayuntamiento y del propio SGE a la “alta
dirección”.
- Asegurar que la planificación de las activi-

dades de la gestión energética es coherente
con la política energética suscrita por la “alta
dirección”.
- Definir y comunicar responsabilidades y

autoridades con el fin de facilitar la gestión
eficaz de la energía.
- Determinar los criterios y métodos nece-

sarios para asegurar que tanto la operación
como el control del SGE sean eficaces.
- Promover la toma de conciencia de la polí-

tica energética y de los objetivos en todos los
niveles del ayuntamiento.
Como en el caso de la “alta dirección”, lo habitual

es que estas responsabilidades se incluyan en el
manual del SGE del ayuntamiento. En los proce-
dimientos que se pongan en marcha se incluirán
otras más concretas, propias de cada proceso.
La tarea del gestor energético puede ser desem-

peñada por cualquier persona o cargo. No existe
una obligación al respecto, excepto la que se re-
fiere a las habilidades y competencias que ha de
tener. Algunas posibilidades son:
- Jefe de mantenimiento: es una opción vá-

lida porque tiene un conocimiento exhaustivo
Figura 9. Ejemplo de redacción de política energética

30
de los edificios e instalaciones, aunque hay ejercer su responsabilidad. Se recomienda ha- - coordinación y seguimiento en la implan-
equipamientos que pueden tener otro res- cer una designación formal, por escrito, dejando tación de medidas de ahorro energético y de
ponsable, como la flota de vehículos o la es- constancia de su autoridad y describiendo sus energías renovables en el ayuntamiento,
tación depuradora de aguas residuales. responsabilidades y tareas; y comunicarla a todos
los miembros del ayuntamiento. - coordinación de empresas externas a las
- Secretario: tiene una visión integral y co- que se le encomiende la gestión energética
nocimiento profundo del ayuntamiento y ac- Hemos visto que una de las obligaciones de la de sus instalaciones (pueden ser contratos de
ceso a todos los datos relativos a su desem- “alta dirección” es asegurar que se dispone de servicios energéticos –tipo ESE-),
peño energético. los recursos necesarios para el correcto funcio-
namiento del SGE. Eso implica, entre
- Concejal o responsable de área (urbanis- otras muchas cosas, que el gestor
mo o medio ambiente, por ejemplo): tiene au- energético debe disponer del tiem-
po necesario para cumplir con su BUENAS IDEAS
toridad per se y facilidad de acceso a toda la
responsabilidad, y en esa medida, si
E
información.
ocupa otro cargo en el ayuntamiento, n municipios grandes, es aconsejable que el
- Director de la agencia energética local y/o debe liberársele proporcionalmen- representante de la dirección cree un “comité de
provincial: dispone de un conocimiento pro- te para asumir la tarea de la gestión gestión de la energía”. Aunque él lo dirija, la creación de
fundo en materia energética, en la gestión energética. un equipo multidisciplinar, con representantes de diversas
energética municipal y, por lo general, tiene áreas o responsables de diferentes equipamientos, es la
autoridad per se para acceder a los datos y la Algunas tareas típicas del gestor herramienta más eficaz para el correcto funcionamiento del
información necesarias. energético, además de las descritas SGE y para garantizar la mejora continua del desempeño
en las responsabilidades mínimas, energético del ayuntamiento. Puede formar parte de él
- Técnico de área o agente de desarrollo pueden ser: también el área de comunicación del ayuntamiento, para
local: suelen ser personas que, aun sin auto- que pueda trasladar a toda la sociedad la labor que está
- gestión de suministros ener-
ridad aparente, suelen caracterizarse por su haciendo el ayuntamiento en materia energética.
géticos (electricidad, gas, com-
multifuncionalidad y por una función trans- Es también muy recomendable nombrar un “responsable
bustible, etc.),
versal en el ayuntamiento, que constituyen de la energía” en cada edificio del ayuntamiento, que
buenas características para la gestión ener- - gestión de compras con crite- sea el interlocutor con el comité de gestión de la energía,
gética, que tiene esos mismos rasgos. rios de eficiencia energética, que le transmita la información y que a su vez traslade las
instrucciones y el compromiso en materia energética a
En cualquier caso, lo importante es que el “ges- - gestión energética de los todos los usuarios del edificio.
tor energético” esté claramente identificado, su edificios, instalaciones y equipa-
designación sea inapelable y conocida por todos, mientos municipales consumi-
y que sea dotado de la suficiente autoridad para dores de energía,

31
- implantación y seguimiento de planes de miento (si es un comité, por ejemplo, Alta dirección:
movilidad urbana, quién hará la función de secretario, alcalde / equipo de gobierno
cada cuánto se reunirá, qué canales
- implantación de la normativa específica de información utilizará, etc.). El organi- Gestor energético
en materia energética: certificación energéti- grama puede incluirse en el manual del
ca de edificios, reglamento de alumbrado pú- SGE del ayuntamiento.
blico, RITE. Comité de gestión de la
energía
- captación de fondos para la realización de

Secretario del comité:
proyectos e inversiones en materia de eficien- secretario del ayuntamiento
cia energética.
El gestor energético debe contar con los medios, Jefes de

Directores de área
Responsable de la Responsable de la
mantenimiento central de compras asesoría jurídica
internos o externos, que precise.
Puede crear un equipo de trabajo, formado por EdiHicios

Urbanismo,
infraestructuras,
técnicos que trabajen exclusivamente en la ges- vivienda
tión energética o bien que compatibilicen esta

Vías públicas y
tarea con su puesto de trabajo habitual. También equipamientos Medio ambiente
puede haber determinadas tareas que requieran urbanos
conocimientos o medios muy específicos, que

Flotas de Movilidad y
se pueden contratar externamente a empresas transporte seguridad
especializadas o solicitar el apoyo técnico de la
agencia energética municipal o provincial, que en
Ciclo integral del Cultura y
algunos casos puede ofrecer este apoyo especia- agua turismo
lizado, como es el de la optimización de las factu-
ras de suministros energéticos. Otras actividades Hacienda y
Etc.
que se pueden externalizar pueden ser, por ejem- función pública
plo, la auditoría energética inicial o la medida y ve-
rificación de ahorros en un contrato de servicios
Asuntos sociales
energéticos (de tipo ESE).
En todo caso, conviene plasmar por escrito el or-

Etc.
ganigrama elegido, tras la designación del gestor
energético, y describir sus tareas y su funciona-
Figura 10. Ejemplo de organigrama para la gestión de la energía

32
Resultados de la etapa 4.2. Tenemos un plan: la planificación

- Declaración de política energética.
energética
FIN DE ETAPA: el compromiso - Designación del gestor energético. OBJETIVO DE LA ETAPA

Hemos tocado estos puntos de la norma… - Primeros capítulos del manual del
O
SGE, con los siguientes elementos: btener un plan de acciones que con-
4 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GES- duzcan a la mejora continua del
TIÓN DE LA ENERGÍA o Alcance y límites del SGE. desempeño energético del ayunta-
4.1 Requisitos generales o Lista de responsabilidades miento, respecto a unos valores de partida,
mínimas de la “alta dirección”. y cumpliendo siempre los requisitos legales
4.2 Responsabilidad de la dirección
o Lista de responsabilidades míni- de aplicación.
4.2.1 Alta dirección
4.2.2 Representante de la dirección
mas del gestor energético.
4.3 Política energética Para comenzar a implantar el SGE debe llevarse a
- Inventario de edificios, instalaciones y
cabo un proceso de planificación energética. Ésta
equipamientos municipales que afectan
Figura 11. Puntos de la norma relacionados con la etapa debe ser coherente con la política energética y
al desempeño energético de la organi-
debe conducir a la mejora continua del desempe-
Recordamos… zación. ño energético del ayuntamiento.
- Organigrama para la gestión de la En el proceso de planificación energética:
OBJETIVO DE LA ETAPA
energía.
Q
ue la “alta dirección” se comprome-  Se identifican los requisitos legales y de
ta con la implantación del SGE y con otros tipos, que son de aplicación al uso y
la mejora continua del desempeño consumo de energía del ayuntamiento, y a
energético del ayuntamiento y asuma sus su eficiencia energética. Se revisan periódica-
responsabilidades. mente y se evalúa el grado de cumplimiento
de los mismos.
Y debemos obtener como resultado…  Se lleva a cabo la revisión energética de

acuerdo a una metodología previamente de-
finida y documentada, que incluye el análisis,
la valoración de los usos de la energía para
determinar cuáles son significativos y la de-

33
terminación de las oportunidades de mejora 4.2.1. Requisitos legales y otros La fuente de información puede ser un servicio
del desempeño energético. La revisión ener- externo de actualización de la legislación en ma-
gética se puede hacer mediante una auditoría Los requisitos legales que sean de aplicación al teria energética (de pago o gratuito), o el servicio
energética y debe actualizarse periódicamen- ayuntamiento en materia energética deben estar de asesoría jurídica del propio ayuntamiento (o
te. siempre identificados, y debe determinarse cómo una combinación de ambos).
se aplican al uso y consumo de la energía y a la
 Se obtienen unos resultados de la plani- eficiencia energética. Asimismo, más adelante Otros requisitos de aplicación, distintos a los le-
ficación energética. Son la línea de base, los deberá definirse cómo se evalúa su grado de su gales, pueden ser códigos de buenas prácticas,
indicadores de desempeño energético, los cumplimiento y cómo actuar en caso de incum- pactos o acuerdos suscritos por el ayuntamiento.
objetivos y metas, y los planes de acción de plimiento, pero esto es objeto de otro punto de la También pueden ser fruto de asumir a nivel local
mejora del desempeño energético. norma. requisitos que sólo son obligatorios para otras ad-
ministraciones, como los que contempla la Direc-
Se visualiza mejor el proceso de planificación Los requisitos legales de aplicación deben revi- tiva 2012/27/UE, muchos de los cuales son sólo
energética en forma de diagrama: sarse con la frecuencia que se establezca. para la Administración General del Estado. Para
que sean de aplicación, debe haber un compromi-
so explícito de asumirlos. En todo caso, los requi-
PROCESO DE PLANIFICACIÓN ENERGÉTICA sitos “voluntarios” se identificarán, revisarán y se
evaluará su grado de cumplimiento de la misma
Entradas a la planificación Revisión Energética Resultados de la
planificación manera que con los de origen legal.
Uso de la energía
La identificación y revisión de los requisitos, y la
Analizar el uso y
A evaluación del grado de cumplimiento, serán ob-
pasado y presente. consumo de la energía
jeto de un procedimiento documentado, que in-
Variables relevantes cluirá, además de la metodología, un cuadro de
Identificar las áreas de • Línea de base. responsabilidades. Este procedimiento puede ser
que afectan al uso
B uso significativo de la • Indicadores de desempeño. común a otros sistemas de gestión, especialmen-
significativo de la
energía y de consumo. • Objetivos. te el ambiental (ISO 14001).
energía.
• Metas.
Desempeño.
• Planes de acción.
Para identificar los requisitos legales, se pueden
Identificar oportunida- utilizar unas fichas sencillas, como la que se de-
C des para la mejora del sarrolla a continuación con un ejemplo concreto:
desempeño energético.
Figura 12. Diagrama de proceso de la planificación energética


34
CÓDIGO FICHA TÍTULO DE LA FUENTE DEL REQUISITO TIPO
REn-05 Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprueba el procedimiento básico para la certificación de la efi-  Legal
ciencia energética de los edificios
 Otro
Publicación, entrada en vigor y carácter Acceso a texto consolidado
Fecha de publicación: 13/04/2013
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-3904
Medio: B.O.E. núm. 89, de 13/04/2013
Fecha de entrada en vigor: 14/04/2013 Ámbito de aplicación para el Ayuntamiento
Carácter: nacional
Edificios existentes de al menos 250 m2 y edificios nuevos pertenecientes y ocupados
por el ayuntamiento o por una autoridad pública municipal –se contempla alguna excep-
ción-. Se consideran nuevos cuando son rehabilitados en más de un 25% de su envolven-
te o cuando cambian de uso.
DESCRIPCIÓN DE LAS OBLIGACIONES Y FORMA DE CUMPLIRLAS RESPONSABLE DEL EVALUACIÓN DEL GRADO DE CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO
1. Todos los edificios nuevos cuya construcción se inicie a partir del 31 de diciembre de Concejalía de urbanismo, in- A partir de la entrada en vigor, y una vez al año, el
2018 que vayan a estar ocupados y sean de titularidad municipal, serán edificios de fraestructuras y vivienda gestor energético recopilará todos los proyectos
consumo de energía casi nulo. realizados o licitados y comprobará que tienen el
certificado oficial Passivhaus.
Todo proyecto de edificación nueva que realice o licite el Ayuntamiento a partir de esa
fecha cumplirá con el estándar Passivhaus, y así se hará constar en el correspondiente A partir de la entrada en vigor y una vez al año, el
pliego de prescripciones. Se exigirá que el proyecto sea certificado oficialmente como gestor energético recopilará las actas de recepción
tal. de todas las obras finalizadas en el año, y com-
probará que llevan adjuntos los resultados de los
Durante la obra y una vez finalizada, se realizarán los ensayos y verificaciones necesa- ensayos y que el resultado es acorde al estándar
rios para evaluar el cumplimiento del estándar. Los resultados se adjuntarán al acta de Passivhaus.
recepción de la obra.
Figura 13. Ejemplo de ficha de requisito de aplicación


35
Hemos extraído una sola de las obligaciones que Veamos algunas obligaciones que se derivan de Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitación,
establece este requisito concreto. Habría que po- ellos para las entidades locales (a modo de resu- regeneración y renovación urbanas).
ner tantos apartados como obligaciones se deri- men y no con el ánimo de crear una ficha de aná-
ven para el ayuntamiento. lisis de cada requisito). 2. Obtener el IEE de las viviendas colectivas
de titularidad municipal que hayan cumplido
Algunos requisitos que van a afectar necesaria- los 50 años. (Disposición transitoria primera
mente a los ayuntamientos son los siguientes: La certificación energética de edificios nuevos y de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilita-
existentes ción, regeneración y renovación urbanas).
CÓDIGO TÍTULO DE LA FUENTE DEL
FICHA REQUISITO 1. Obtener la certificación los edificios nuevos 3. Dependiendo de la comunidad autónoma,
Real Decreto 235/2013, de 5 de abril,
de los ayuntamientos, o que vendan o alqui- del grado de desarrollo legislativo autonómi-
por el que se aprueba el procedimien- len. (Artículo 2 del Real Decreto 235/2013, de co de la Ley 8/2013, del número de habitan-
to básico para la certificación de la 5 de abril, por el que se aprueba el procedi- tes y de otros condicionantes, obtener la ITE
eficiencia energética de los edificios miento básico para la certificación de la efi- o el IEE de los edificios municipales obligados
Ley 8/2013, de 26 de junio, de reha- ciencia energética de los edificios). por la legislación vigente.
bilitación, regeneración y renovación
urbanas
2. Obtener la certificación de los edificios 4. Dependiendo de la comunidad autónoma,
Real Decreto 1890/2008 de 14 de no- del grado de desarrollo legislativo autonómi-
existentes ocupados por autoridad pública
viembre, por el que se aprueba el re-
municipal, de más de 250 m2, y frecuentados co de la Ley 8/2013, del número de habitan-
glamento de eficiencia energética en
instalaciones de alumbrado exterior habitualmente por público (salvo excepcio- tes y de otros condicionantes, desarrollar nor-
y sus Instrucciones técnicas comple- nes). (Artículo 2 del Real Decreto 235/2013, mativa municipal relativa al IEE.
mentarias EA-01 a EA-07 de 5 de abril, por el que se aprueba el proce-
Real Decreto 1027/2007, de 20 de dimiento básico para la certificación de la efi- El mantenimiento en los reglamentos en vigor rela-
julio, por el que se aprueba el regla- ciencia energética de los edificios).
mento de instalaciones térmicas en tivos a las instalaciones y la seguridad de las per-
los edificios (RITE) sonas
Real Decreto 842/2002, de 2 de El informe de evaluación de edificios (IEE) El mantenimiento de edificios e instalaciones es
agosto, por el que se aprueba el re-
una obligación contemplada en los diferentes re-
glamento electrotécnico para baja
tensión
1. Obtener el IEE de los edificios municipales glamentos vigentes; entre otros, el reglamento de
que quieran acogerse a ayudas públicas con eficiencia energética en instalaciones de alum-
Real Decreto Legislativo 2/2008, de
el objetivo de acometer obras de conserva- brado exterior, el reglamento de instalaciones
20 de junio, por el que se aprueba el
texto refundido de la ley de suelo ción, accesibilidad universal o eficiencia ener- térmicas en edificios, o el reglamento electrotéc-
gética. (Disposición transitoria primera de la nico para baja tensión. Esta obligación afecta a

36
los ayuntamientos, como titulares de edificios e de adquisición. Los organismos públicos re- duodécima, apartado 12, de la Ley 8/2013, de 26
instalaciones que son. gionales y locales se verán animados a sede junio, de rehabilitación, regeneración y renova-
guir esta premisa, teniendo debidamente en ción urbanas).
Algunos cambios se han introducido reciente- cuenta sus respectivas competencias y es-
mente, de manera que se liga cada vez más el tructura administrativa. Igualmente, se verán La omisión de las obligaciones en esta materia da
mantenimiento a la gestión energética. animados a evaluar, en los procedimientos de lugar a responsabilidad de la administración com-
licitación para contratos de servicios con una petente, y posible obligación de indemnizar al ad-
quiriente perjudicado, si lo hubiere.
La Directiva de eficiencia energética componente energética importante, la posi-
bilidad de celebrar contratos de rendimiento
1. Después del 31 de diciembre de 2018, los energético a largo plazo que ofrezcan un aho- La pobreza energética y los instrumentos para
edificios nuevos que estén ocupados y sean rro de energía a largo plazo. combatirla
propiedad de autoridades públicas deberán
ser edificios de consumo de energía casi 4. A partir de 2017 será obligatorio implantar Es obligación de todas las administraciones públi-
nulo, de acuerdo a la Directiva 2010/31/UE, y sistemas de contabilización, lecturas y repar- cas detectar situaciones graves de pobreza ener-
a la Directiva 2012/27/UE. tos de consumos de agua caliente, calefac- gética y ejecutar los instrumentos que establezcan
ción y refrigeración, con el objetivo de repartir medidas de rehabilitación edificatoria, y de rege-
2. Función ejemplarizante de los edificios de los gastos de calefacción y ACS centralizados neración y renovación urbanas que sean precisas.
los organismos públicos. A partir del 1 de ene- entre los propietarios, en función de lo que (Artículo 9 de la Ley 8/2013, de 26 de junio, de re-
ro de 2014, el 3% de la superficie total de los consumen. Esto afectará a los parques de vi- habilitación, regeneración y renovación urbanas).
edificios con calefacción y/o sistema de refri- vienda pública municipal.
geración que tenga en propiedad y ocupe la 4.2.2. Revisión energética
administración central debe renovarse cada La Directiva 2012/27/UE se ha traspuesto parcial-
año, de manera que cumpla al menos los re- mente al ordenamiento jurídico español. Como parte del proceso de planificación energé-
quisitos de rendimiento energético mínimos tica, el ayuntamiento debe estudiar, medir y anali-
de aplicación. De aplicación sólo a los edifi- La autorización administrativa de obra nueva zar el uso de energía, el consumo y el grado de efi-
cios de más de 500 m2, y desde julio de 2015, ciencia energética; debe entender el desempeño
de más de 250 m2. Un ayuntamiento podría Es competencia de los ayuntamientos otorgar la energético y las variables que tienen impacto en él
asumirlo como requisito voluntario. autorización administrativa de obra nueva termi- y en qué medida lo hacen; y debe identificar opor-
nada, que garantice que la edificación cumple, tunidades de mejora en el desempeño energético.
3. Las administraciones centrales debe- entre otros, los requisitos de eficiencia energética. Esto es lo que implica la revisión energética.
rán adquirir solamente productos, servicios (Artículo 20 del Texto refundido de la Ley del Sue-
y edificios que tengan un alto rendimiento lo, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2008, La revisión energética es el proceso de identifica-
energético, a partir de determinados valores de 20 de junio, modificado por la disposición final ción y evaluación del uso de la energía, que debe
conducir a definir las áreas de usos significativos

37
de la energía e identificar oportunidades para me- ministradoras, medidas puntuales mediante del SGE. No sólo deben identificarse. Deben
jorar el desempeño energético. Este proceso debe equipos específicos, instalaciones de monito- describirse, debe medirse el ahorro que con-
documentarse en un procedimiento. rización, etc. llevan y calcularse la inversión necesaria para
ejecutarlas. En algunos casos, se identificarán
Se visualiza mejor el proceso de revisión energéti- b) Se identifican las áreas de uso significa- mejoras de “inversión cero”, que suelen ser
ca en forma de diagrama: tivo de la energía en base al análisis anterior, la que tienen que ver con cambio de hábitos
es decir: se identifican las instalaciones, equi- o consignas en las instalaciones. Las mejoras
Determinación pos, sistemas… que afecten significativamente
Determinación
de la
de las que requieran inversión pueden ordenarse con
Análisis
signi2icación
oportunidades al uso y consumo energéticos; se identifican diferentes criterios, como el período de retorno
de mejora
otras variables que afecten; se determina el de la inversión, la inversión total requerida, o
Figura 14. Diagrama de proceso de la revisión energética desempeño energético actual; y se estima el las emisiones evitadas. En todo caso, las opor-
uso y consumo futuros de energía. El criterio tunidades de mejora detectadas deben regis-
Lo analizamos en mayor detalle. En la revisión para determinar si el uso es significativo será trarse. En el capítulo 7 de aspectos económi-
energética: el que se establezca en el procedimiento. Por co-financieros se ampliará este punto.
ejemplo: se puede determinar
a) Se analiza el uso y consumo pasados y
que un consumo es significati- BUENAS IDEAS
presentes de la energía en base a mediciones
vo a partir de un peso relativo del
y otros tipos de datos. El uso, es decir, la apli-
L
5% sobre el consumo energéti- as oportunidades de mejora surgen de la revisión ener-
cación que se da a la energía, puede ser, en
co total del edificio, o por ejem- gética, pero también existen otras vías para detectar
el caso de los edificios: iluminación, climatiza-
plo del área al que pertenece la nuevas oportunidades.
ción, ventilación…; en el caso de los vehículos:
instalación o el equipamiento. Una muy interesante son las aportaciones de los miembros
el motor; en el caso de instalaciones E.D.A.R. y
También se pueden establecer del ayuntamiento, producto de observar su entorno y los
similares, puede haber motores, bombas, etc.
criterios de relevancia en procesos que llevan a cabo. Habilitar un canal de sugeren-
Las fuentes de energía pueden ser, por ejem-
función de la facilidad prevista cias es muy aconsejable, e incluso premiar la participación.
plo: red eléctrica, red de gas, instalaciones fo-
para su mejora (aunque el
tovoltaicas propias, instalaciones solares tér- Asimismo, como fuente de inspiración, se puede analizar lo
consumo no sea significativo
micas propias, comercializadores de gasoil, de que están haciendo otros ayuntamientos para ahorrar ener-
en peso relativo, es muy fácil
pellets de biomasa, etc. Una vez identificado gía y luchar contra el cambio climático. Pertenecer a redes
reducirlo).
el uso y las fuentes energéticas, debe medir- de intercambio de experiencias, como EnerAgen, o hacer
se el consumo que se realiza en todas esas c) Se identifican, priorizan y una labor sistemática de búsqueda y análisis, son posibles
instalaciones y equipamientos. Las fuentes registran oportunidades para vías para encontrar otras oportunidades de mejora del des-
de información del análisis serán inventarios mejorar el desempeño energéti- empeño energético.
de equipamiento, facturas de compañías su- co. Es uno de los puntos críticos

38
propio del ayuntamiento, o bien visión; y los avances en el desempeño ener-

contratarse a una empresa espe- gético se miden respecto a la línea de base.
cializada; eso sí, siempre bajo la di- La línea se mantiene y registra, y se puede
rección y responsabilidad del gestor ajustar en determinadas circunstancias.
energético del ayuntamiento.
 Se identifican los indicadores de desem-
Como vimos en los capítulos intro- peño energético de acuerdo a una metodo-
ductorios, existe un conjunto de logía previamente definida y documentada.
normas relativas a auditorías ener- Los indicadores se revisan periódicamente
géticas, que se pueden utilizar para y se comparan con la línea de base ener-
realizar la revisión energética, aun- gética. También permiten compararse con
que no es imprescindible: otros ayuntamientos.
o
UNE-EN 16247. Parte 1: Requisitos  Se definen objetivos y metas energé-
generales. 2012. ticas coherentes con la política energética,
o
UNE-EN 16247. Parte 2: Edificios. teniendo en cuenta los requisitos legales y
2014. otros.
o
UNE-EN 16247. Parte 3: Procesos.  Se establecen planes de acción para
2014. alcanzar los objetivos y metas, que se do-
Figura 15. Ejemplo de tabla de oportunidades de
mejora detectadas en un centro docente cumentan y actualizan periódicamente. Los
o UNE-EN 16247. Parte 4: Transporte. planes de acción incluyen: designación de
La revisión energética debe realizarse al inicio 2014. responsabilidades, medios, plazos, méto-
del proceso y actualizarse a intervalos definidos, do, y verificación de resultados.
que se harán constar en el procedimiento que se
elabore. También deberá actualizarse la revisión 4.2.3. Resultados de la planificación: Línea de Línea de base
Indicadores
de Objetivos y
Planes de
metas
energética cuando se incorporen al ayuntamiento base. Indicadores de desempeño. Objetivos. Me- energética desempeño
energético
energéticos
acción

nuevas instalaciones o equipos que puedan su- tas. Planes de acción
poner una modificación significativa en el uso y
consumo de energía. Tras el inventario y la revisión energética, se de- Figura 16. Diagrama de flujo de los resultados de la planifi-
ben obtener los siguientes resultados: cación energética
Una forma muy aconsejable de realizar la revisión
 Se establece una línea de base energé- Veamos estos elementos con mayor pro-
energética (inicial y periódica) es mediante una
tica utilizando los datos obtenidos en la re- fundidad.
auditoría. Puede ser llevada a cabo por personal

39
4.2.3.1. Línea de base “alta dirección”, por ejemplo, relativa a la in- Cada ayuntamiento definirá los indicadores que le
corporación de otros indicadores de desem- sean apropiados en función de su tamaño y carac-
La línea de base representa cuantitativamente el peño a la línea de base para poder comparar- terísticas y deberá actualizar su definición cuando
desempeño energético del ayuntamiento en el se con otros ayuntamientos que los utilicen. se produzcan cambios como los que hemos visto
período que se especifique; por ejemplo, en el año en la línea de base.
2014. Es por tanto una referencia respecto a la que
comparar la evolución de los indicadores ener- 4.2.3.2. Indicadores de desempeño energético La metodología para determinarlos y actualizarlos
géticos, y por tanto, para conocer la mejora (o el debe documentarse en un procedimiento y debe
empeoramiento) en el desempeño energético del El ayuntamiento debe definir los indicadores que revisarse a intervalos definidos. Algunos ejemplos
ayuntamiento. Los objetivos y metas energéticas va a utilizar para medir la evolución del desempeño de indicadores energéticos que pueden utilizar los
a alcanzar se fijarán respecto a la línea de base energético. Para conocer esa evolución, se com- ayuntamientos para sus edificios son:
que, como ya se ha señalado, debe mantenerse paran los indicadores medidos en un determinado
y registrarse. momento con la línea de base establecida al inicio. - Consumo energético del edificio por uni-
dad de superficie: kWh totales / m2
Puede ocurrir que se produzcan cambios
que obliguen a ajustar la línea de base en - Consumo eléctrico del edificio por unidad
BUENAS IDEAS de superficie: kWh eléctricos / m2
un determinado momento como pueden
L
ser: os indicadores de desempeño energético pueden refe- - Consumo térmico del edificio por unidad de su-
rirse al consumo energético (kWh) o al gasto (€): perficie: kWh térmicos / m2
- Cambios en el uso y consumo de
energía del ayuntamiento. Esto obli- - Consumo térmico del edificio por unidad
• Los indicadores referidos al consumo (por ejemplo, de superficie, normalizado según grados
garía a modificar los indicadores de
kWh/m2 eléctricos y térmicos) indican la mayor o menor efi- día: kWh térmicos/m2 GD. Este indicador
desempeño energético que constitu-
ciencia energética que presenta un edificio. A condiciones se utiliza para independizar el indicador
yen la línea de base.
similares de tipo de uso, ocupación y horas de funciona- de consumo térmico de la zona climática y
- Cambios importantes en los edi- miento, los edificios con valores superiores de este indicador de la desigual severidad climática de unos
ficios, instalaciones, y equipamien- deberían ser los primeros sobre los que realizar actuaciones años frente a otros.
tos municipales, como pueden ser encaminadas a conseguir mejoras energéticas.
renovaciones o rehabilitaciones inte- - Gasto del edificio por unidad de consumo
• Los indicadores referidos al gasto (€/kWh) deberían eléctrico: cént. €/kWh eléctrico
grales, un cambio total en el uso del tener valores homogéneos. Los valores que se apartan de la
edificio, o la incorporación de nuevos media responden generalmente a condiciones de contrata- - Gasto del edificio por unidad de consumo
edificios, instalaciones o equipamien- ción energética elevadas o penalizaciones por energía reacti- térmico: cént. €/kWh térmico
tos. va y por tanto se debe actuar en este sentido para mejorar el - Emisiones de CO2 del edificio por unidad
- Una decisión estratégica de la indicador. de superficie: Kg CO2 / m2

40
kWh/m2 totales kWh/m2 eléctricos y térmicos

kWh/m2 e lec kWh/m2 termico
800
800
700
700
600
600
500
500
kWh/m2 400
kWh/m2 400
300
300
200
200
100
100

0
0
Edificios Edificios
Wh/m2GD térmicos
600 cent .€/kWh eléctricos
40
500
35
400 30
25
Wh/m2GD 300
cent. € /kWh 20
200 15
10
100
5

0 0
Edificios Edificios
cent. €/kWh térmicos

14
12
Kg CO2/m2
250
10
200
8
cent. € /kWh 150
6
Kg CO2/m2
100
4
2 50

0
0
Edificios Edificios
Figura 17. Representación gráfica de ejemplos de

indicadores de desempeño energético

41
Para el transporte: 4.2.3.3. Objetivos y metas energéticos
- Consumo de combustible cada 100 km: li- MALO Una vez establecida la línea de base, definidos los
tros de combustible / 100 km indicadores e identificadas las posibles oportuni-
dades de mejora, el ayuntamiento debe estable-
- Emisiones de CO2 cada 100 km: g CO2 / +25 % MEDIA cer los objetivos y metas energéticas, que deben
km ADECUADO representar una mejora respecto a la línea de base.
-25 %
Además, deben tener en cuenta los requisitos le-
Para las E.D.A.R. y E.T.A.P.: gales y de otros tipos que se hayan identificado.
También pueden establecerse objetivos de mejora
- Consumo energético por unidad de agua BUENO de la gestión energética global, es decir, de los pro-
tratada: kWh/m3 cesos del propio SGE.
Los indicadores deben calcularse para cada edifi- Si calculamos los indicadores de edificios y equi- Los objetivos y metas deben ser coherentes con
cio o equipamiento. Una vez calculados, en muni- pamientos municipales, y los agrupamos en fun- la política energética, y a su vez, las metas con los
cipios con un parque amplio, se pueden agrupar ción del uso y la zona climática, podremos hacer objetivos energéticos. Deben documentarse, y es
según su uso para sacar unos valores medios que la comparación con los valores de otros munici- imprescindible que se identifique a qué funcio-
sirvan para comparar el consumo energético de pios, y aumentar así la base de datos para la com- nes, niveles, áreas o instalaciones corresponde
uno determinado con los valores medios de edifi- paración. cada uno.
cios o equipamientos de uso similar. Cuanto ma-
yor sea el número de dependencias municipales
existentes en la base de datos, más representati- BUENAS IDEAS
6. El benchmarking nace como herramienta empresarial,
va será la media.
L
pero el concepto se ha generalizado y se puede aplicar a
Los indicadores permiten comparar el cualquier tipo de organización. Se define como “una técnica
Esta comparativa puede permitir establecer un desempeño energético propio con el de para buscar las mejores prácticas que se pueden encon-
criterio de prioridad a la hora de intervenir en los otros ayuntamientos. trar fuera o a veces dentro de la empresa, en relación con
edificios o equipamientos. Se calcula la media de los métodos, procesos de cualquier tipo, productos o servi-
los edificios y equipamientos agrupados por tipo El benchmarking6 es una herramienta muy cios, siempre encaminada a la mejora continua y orientada
de uso, y se crea, por ejemplo, una banda de ±25% eficaz en la búsqueda de la mejora continua, fundamentalmente a los clientes”. Casadesús, M.; Heras,
donde se encuentran las instalaciones con un ya que permite conocer oportunidades de I.; Merino, J. (2005). En el caso de los municipios el bench-
índice energético “adecuado”, considerándose mejora y buenas prácticas de otros ayun- marking se puede definir como “aquel método sistemático
tamientos, ayuda a poner de manifiesto el y continuo que consiste en identificar, aprender e implantar
“malos” aquellos que superan el 25% y “buenos”
éxito en los objetivos perseguidos y es un aquellas prácticas y capacidades más efectivas de otras
aquellos que están por debajo del 25%. ciudades para así mejorar las propias actuaciones en mate-
aliciente inestimable para el ayuntamiento y ria de oferta urbana”. Francisco Muñoz Leiva (2003).
todos sus miembros.

42
Como cualquier objetivo, los energéticos deben CO2. A través de la estimación de ahorros
ser alcanzables, medibles, específicos, realistas y de costes, podrá calcularse el período de
y deben poder establecerse plazos para lograrlos. retorno de la inversión. Se verá de manera
más detallada en el capítulo 7 de aspectos
económico-financieros.
4.2.3.4. Planes de acción
- Método de verificación del cumplimiento
Para alcanzar los objetivos y metas energéticos, del objetivo: deben establecerse la metodo-
el ayuntamiento debe establecer, implementar y logía y los indicadores de seguimiento de
mantener planes de acción, que deben contem- cada acción y las personas encargadas de
plar necesariamente los siguientes elementos: realizar su medición, así como informar del
- Actuación y tareas: deben estar lo sufi- resultado.
cientemente descritas para que los respon- - Método de verificación de la mejora del
sables puedan llevarlas a cabo sin ambi- desempeño energético lograda tras el cum-
güedades. plimiento del objetivo: debe verificarse que
- Responsables: deben estar claramente con el logro del objetivo efectivamente se
designados. ha mejorado el desempeño energético y en
qué medida.
- Medios necesarios: es fundamental que
Para el siguiente ejemplo de objetivo y de meta,
se le asignen medios, sean técnicos, tec-
veamos un plan de acción abreviado de una ac-
nológicos, humanos, económicos o for-
tuación concreta, de entre muchas posibles:
mativos. La previsión de medios permitirá
calcular los costes asociados y la inversión
necesaria.
- Plazos: pueden contemplarse hitos inter-

medios.
- Resultado esperado: es la meta que se pre-

tende obtener con la acción. En la medida
de lo posible, deben estimarse los ahorros
energéticos, económicos y de emisiones de

43
Objetivo 1: reducción del consumo de energía eléctrica de los edificios municipales.

Meta 1.1.: reducir en un 25% la cantidad de energía eléctrica consumida por los sistemas de ilumina-
ción interior del edificio del ayuntamiento, respecto al año 2014.
Actuación 1.1.1.: Responsable: Plazo: Medios:
Sustitución de balastos electro- Jefe de man- 30/09/2015 Suministros de balastos

magnéticos por balastos electró- tenimiento de eléctricos y de tubos T8
nicos en luminarias y de los tubos edificios eficientes
fluorescentes existentes por tubos
T8 eficientes. Obra de instalación
Mano de obra del jefe de

mantenimiento
Descripción de tareas:
Las sustituciones propuestas son:
· Balasto electromagnético por balasto electrónico equivalente.
· Tubo T8 de 18 W por tubo T8 eficiente de 16 W.
· Tubo T8 de 36 W por tubo T8 eficiente de 32 W.

Resultados esperados:
Nº de Nº de Con- Inversión (€) Ahorro (kWh) Ahorro Período de
lumina- lámpa- sumo Instalación Mantenimiento (€) retorno de
rias ras (kWh) la inversión
(años)
645 1.080 29.558,4 19.443,59 -25,7 7.393,4 1.985,1 9,8
Figura 18. Ejemplo de objetivo, meta y plan de acción abreviado


44
FIN DE ETAPA: la planificación energética Y debemos obtener como resultado…

OBJETIVO
Hemos tocado estos puntos de la norma… Resultados de la etapa
E
jecutar las acciones planificadas en la
4 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GES- - Procedimiento de identificación de re- etapa anterior y llevar a cabo las acti-
TIÓN DE LA ENERGÍA quisitos legales y de otros tipos. vidades propias del ayuntamiento de
manera que se efectúen bajo condiciones
4.4 Planificación energética - Fichas identificativas de requisitos
especificadas, tanto de operación como
4.4.1 Generalidades legales y de otros tipos, de aplicación al
sistémicas (del propio SGE), y siempre en
ayuntamiento en materia energética.
4.4.2 Requisitos legales y otros requisitos cumplimiento de los requisitos legales de
- Procedimiento documentado de plani- aplicación y en coherencia con la política,
4.4.3 Revisión energética los objetivos y las metas energéticas, en pro
ficación energética.
4.4.4 Línea de base energética de la mejora del desempeño energético del
- Procedimiento documentado de revi- ayuntamiento.
4.4.5 Indicadores de desempeño energético
sión energética.
4.4.6 Objetivos energéticos, metas energéti-
cas y planes de acción para la gestión - Procedimiento documentado de indi-
de la energía cadores de desempeño energético.
Figura 19. Puntos de la norma relacionados con la etapa
- Línea de base.
Recordamos… 4.3.1. Competencia, formación y toma de con-
- Indicadores de desempeño energético. ciencia. Comunicación
OBJETIVO - Oportunidades de mejora del desem- Toda persona que realice tareas para el ayun-
peño energético. tamiento que tengan influencia en el uso signi-
O
btener un plan de acciones que ficativo de la energía (es decir, que afecten a su
conduzcan a la mejora continua del desempeño energético), debe ser competente en
desempeño energético del ayunta- base a la educación, la formación, las habilidades
miento, respecto a unos valores de partida y la experiencia adecuadas.
4.3. Pasamos a la acción: implementa-
y cumpliendo siempre los requisitos legales
de aplicación. ción y operación El ayuntamiento debe identificar las competen-
cias en relación al control de los usos significa-
Hasta aquí hemos visto el primer paso del ciclo tivos de la energía y a la operación del SGE, por
PDCA de mejora continua. Una vez hecho el plan, nivel y función dentro del organigrama. Debe
toca pasar a la acción. evaluar en qué grado las personas cuyas tareas

45
afectan al uso significativo de la energía, tienen PLAN ANUAL DE FORMACIÓN

las competencias establecidas, y por tanto qué AÑO: _______________
necesidades de adquisición de competencias Elaborado por: _______________________ Aprobado por: ______________________________________
presentan. Fecha y firma: ________________________ Fecha y firma: _______________________________________
Título de la Duración Modalidad (1) Formador Destinatarios No de Fecha Costes Costes Total
Así, el ayuntamiento debe identificar las nece- acción en horas asistentes prevista internos externos presupuesto
sidades de formación y otras acciones para que
las personas cuyas tareas influyan en el uso sig-
nificativo de la energía tengan siempre la com-
petencia requerida. La definición y evaluación de
competencias, y la identificación de necesidades (1) Presencial, on line, mixta.
de formación y otras acciones para adquirirlas,

deben recogerse en un procedimiento. Asimis-
mo, deben registrarse tanto las necesidades Cada vez que se lleve a cabo una acción formati- - Del impacto que tienen o pueden tener
identificadas, como el resultado de las acciones va, debe registrarse su resultado, por ejemplo, en sus tareas en el uso y consumo de la ener-
de formación y adquisición de competencias. una ficha que contemple las competencias que se gía, y cómo contribuyen a alcanzar los obje-
deben adquirir tras la formación, y las realmente tivos y metas energéticos, o a que éstos no
Para identificar las competencias por nivel y fun- adquiridas por los asistentes, con el método de se alcancen, y qué consecuencias se deri-
ción dentro del ayuntamiento, puede utilizarse evaluación que se determine en el procedimiento van del incumplimiento de los procedimien-
una matriz de competencias, que se revise cada de formación. tos especificados.
cierto tiempo. Para registrar el resultado de la eva-
luación de las competencias de cada persona, No sólo es necesaria la formación. También es im-
- De sus funciones, responsabilidades y au-
puede utilizarse una ficha sencilla, donde se re- prescindible que el ayuntamiento lleve a cabo una
toridad para que funcione el SGE.
coja su nombre y función, y cuestiones relativas a labor de sensibilización, para que todas las perso-
su educación, formación, habilidades y experien- nas que trabajan en él y para él sean conscientes El ayuntamiento, además de formar y sensibilizar a
cia. Las necesidades de formación surgirán de la de la importancia de la gestión energética, y más su personal, debe comunicar al menos internamen-
comparación entre el resultado de la evaluación concretamente:
te la información relacionada con su desempeño
y las competencias establecidas para su función. - De la importancia de la mejora del desem- energético y con el propio SGE. Es imprescindible
Una vez identificadas las necesidades de forma- peño energético, y del beneficio que conlle- que la comunicación sea bidireccional, de manera
ción, es conveniente elaborar un plan de forma- va esa mejora. que todas las personas que trabajan por y para el
ción, que abarcará un período de tiempo determi- ayuntamiento puedan contribuir a la mejora del SGE
nado (por ejemplo, un año), y recogerá acciones, - De la importancia de comprender y cum- y de su desempeño energético, con comentarios y
plazos, y medios necesarios, además de los desti- plir con la política energética, los procedi- sugerencias. El ayuntamiento debe establecer los
natarios de cada acción. mientos y los requisitos del propio SGE. canales de comunicación interna necesarios.

46
La comunicación tam- El ayuntamiento debe elaborar, im- - El procedimiento de indicadores de desem-
E
bién se puede hacer s muy recomendable que plementar y mantener la documen- peño energético.
al exterior, por deci- la sensibilización abarque tación que describe los elementos
a la totalidad de personas, - Los registros de la línea base y de los indica-
sión explícita y docu- principales del SGE y su interacción.
mentada de la “alta niveles y funciones del ayunta- dores de desempeño.
Puede hacerlo como estime conve-
dirección”. En aras de miento. Adquirir unas nociones niente en función de sus característi- - Las oportunidades de mejora del desempe-
la transparencia y la básicas y, sobre todo, “buenos cas, tamaño y organización; no exis- ño energético identificadas.
sensibilización de to- hábitos energéticos”, es clave
ten restricciones en este sentido en
dos los ciudadanos, para la consecución del objetivo - Los registros relacionados con la compe-
la norma ISO 50001. Sí contempla,
es muy recomendable común de mejora del desempe- tencia, la formación y la sensibilización.
por el contrario, la información míni-
que se comunique ex- ño energético del ayuntamiento. - La decisión relativa a la comunicación externa.
ma que debe documentarse y man-
ternamente la política, tenerse y es la siguiente: el alcance
los avances del SGE, y - Los registros derivados de los resultados de
del SGE, la política, los objetivos y la actividad de diseño.
del objetivo último de la mejora del desempeño metas, los planes de acción, y determinados pro-
energético. - Las especificaciones de adquisición de
cedimientos y registros obligatorios. En concreto,
energía, cuando sea aplicable, para el uso efi-
La formación y sensibilización, y la comunicación, son obligatorios los siguientes procedimientos
caz de la energía.
son procedimientos comunes a todos los siste- documentados y registros:
mas de gestión, y por tanto se pueden integrar - Los registros de los resultados del seguimien-
- La designación del representante de la
perfectamente. to y medición de las características principales.
“alta dirección” para la gestión energética.
- Los registros de las calibraciones y de otras
- El procedimiento de planificación energética.
4.3.2. Documentación. formas de establecer la exactitud y la repetitivi-
dad de los equipos de medición.
- Los registros de las evaluaciones de cumpli-
• Forma especi-icada de llevar a cabo una actividad o
Procedimiento proceso. Puede estar documentado o no. miento de requisitos legales y de otros tipos.
- Los registros de los resultados de las au-
ditorías internas.
Registro
• Documento que presenta resultados obtenidos o
proporciona evidencia de actividades desempeñadas. - Los registros de las acciones correctivas y
acciones preventivas.
- Los registros de las revisiones por la “alta
Glosario de términos 5. Procedimiento, registro - El procedimiento de revisión energética. dirección”.

47
El ayuntamiento chas de emisión, aprobación y revisión, y nificación y operación del SGE. Se implementarán
puede establecer BUENAS IDEAS una estructura homogénea. Ésta puede y mantendrán como el resto.
la obligatoriedad estar compuesta por los siguientes ele-
L
de otros documen- a documentación no tiene por mentos o apartados: Finalmente, los registros son documentos en los
tos y registros que qué estar en papel, puede estar que se evidencia el resultado obtenido al ejecutar
igualmente debe- en soporte digital (y es prefe- - Objeto. los procesos, acciones y tareas contempladas en
rán ser implemen- rible, porque el deterioro es menos el manual de gestión energética, los procedimien-
probable, y por ser más práctico y - Alcance. tos, y las instrucciones técnicas.
tados y manteni-
dos. sostenible). Y tampoco tiene por qué - Definiciones.
ser un documento escrito. Cabe la
Es importante se- - Puntos de la norma relacionados. Control de la documentación
posibilidad de que un procedimiento
ñalar que el nivel sea, por ejemplo, un vídeo explicati-
de documentación - Procedimientos relacionados. El ayuntamiento debe establecer la metodología
vo. que permita controlar la documentación, de ma-
debe adaptarse a - Requisitos generales.
las características nera que se garantice que todos los documentos
del propio ayunta- - Responsabilidades. del SGE están identificados y aprobados correc-
miento, a su tamaño y organización, y a los me- tamente, que están accesibles a todo el personal
- Descripción del proceso. con responsabilidades y tareas que influyen en el
dios con los que cuenta, humanos y tecnológicos.
Es muy recomendable acudir en la medida de lo desempeño energético, que se revisan y actuali-
- Anexos, registros y archivo.
posible al soporte digital, la firma electrónica, y la zan periódicamente, y que siempre está disponi-
puesta a disposición a través de redes informáticas El ayuntamiento también puede implementar ble la versión vigente, y no hay posibilidad de usar
internas y externas (redes sociales y portales web). y mantener documentos técnicos, o versiones obsoletas.
como habitualmente se los denomina: BUENAS IDEAS Debe establecerse la
Aunque no es obligatorio, el documento del que instrucciones técnicas. Son documen- forma de identificar
L
suelen emanar todas las características del SGE tos que describen pormenorizada- a digitalización de la docu- si un documento es
es el manual de gestión energética. En él, además mente la forma de ejecutar una deter- mentación es altamente una versión vigente o
de establecer el alcance y el funcionamiento bá- minada tarea, particular y específica. aconsejable, con alguna ex- por el contrario está
sico, se recogerán responsabilidades, requisitos Normalmente baja más al detalle que cepción: para las acciones de for- obsoleta, de mane-
generales y una visión completa del SGE. el procedimiento, pero los elementos ra clara e inconfun-
mación y muy especialmente para
básicos (requisitos, responsabilidades, dible, y los cambios
Los procedimientos (tanto los obligatorios por la la sensibilización, conviene no per-
descripción) pueden ser similares. introducidos en cada
norma como los que decida implantar el ayunta- der el trato cara a cara. La comuni-
revisión deben estar
miento) pueden tener cualquier formato y sopor- También puede haber documentos de cación personal y no virtual puede identificados.
te, pero es aconsejable que se identifiquen con un origen externo que el ayuntamiento de- ser también muy enriquecedora.
código lógico, y tengan título, responsables y fe- termine que son necesarios para la pla- Se establecerán los

48
responsables de emitir, distribuir, revisar, actuali-

zar y anular cada documento. Y sólo ellos podrán LISTA DE CONTROL DE DOCUMENTOS
hacerlo.
Ar-
Actualiza-
Cuando se distribuyen copias de documentos, en Identificación Responsabilidades Distribución chi-
ción
papel o en formato electrónico, debe establecer- vo
se un control sobre la distribución, así como de la Dele-
anulación y “canje” de copias obsoletas. Se puede Fre- Alcalde Gestor
Secre- gado Todos
Lugar
Anula-
Anula a
No Aprue- tario y ener- los Ciuda- do por
hacer con una lista donde consten los destinata- Código Título
Versión
Emite
ba
Revisa cuencia y con- energé-
jefes de gético trabaja- danos
de
versión
versión
revisión cejales tico archivo No
rios de cada documento, la fecha de entrega, y las servicio depen- dores No
dencia
fechas de canje cuando se hayan producido anu-
laciones o revisiones. Esta lista permite conocer
en todo momento el número de copias existentes
por cada documento y quién las tiene.
En caso de utilizarse un repositorio digital de do-

cumentos (con acceso restringido por perfil de
usuario), cuando se produzcan cambios en un do-
cumento, deben comunicarse a los destinatarios,
de manera que no necesiten contrastar el docu-
mento vigente con el precedente para poder co- zarse un repositorio de documentos digitales, ejemplo, GE), al ambiental (GA), al de calidad (Q),
nocer los cambios. puede establecerse en esta lista el perfil de acce- o por el contrario es común a todos (por ejemplo,
so o usuario de cada destinatario del documento. GI, por gestión integral).
Cualquiera que sea el soporte de los documen-
tos, el ayuntamiento debe garantizar su correcto El procedimiento de control de documentos es
archivo y mantenimiento, de manera que no se común a todos los sistemas de gestión y por tan- 4.3.3. Control operacional
deterioren y que permanezcan legibles. to puede integrarse perfectamente. De hecho, es
recomendable utilizar para todos los sistemas la Las instalaciones, procesos, sistemas y equipos
El ayuntamiento debe crear una lista de referencia
misma metodología de control, el mismo forma- asociados al uso significativo de energía, iden-
que constate la vigencia de los distintos documen-
tos bajo control. Conviene que incluya, además de to para todos los documentos, y el mismo siste- tificados en la revisión energética, deben ser
código, título y versión vigente, responsabilidad ma de codificación, para que no haya confusio- operados y mantenidos de acuerdo a los crite-
de emitir, aprobar y revisar, frecuencia de revisión, nes. En el código se puede introducir alguna letra rios que establezca el ayuntamiento, que deben
destinatarios, forma y lugar de archivo, y elimina- que distinga si el documento pertenece exclusi- ser coherentes con la política, objetivos, y metas
ción de las versiones obsoletas. En caso de utili- vamente al sistema de gestión energética (por energéticas, y planes de acción.

49
Además, el ayuntamiento debe controlar que mientos y requisitos se comuniquen a todas Los elementos habituales presentes en los proce-
efectivamente se cumplen los criterios estableci- las personas que trabajan para el ayunta- dimientos de trabajo son los siguientes, aunque
dos, es decir, que la operación y mantenimiento miento o en su nombre. Normalmente, distin- puede haber otros:
se efectúan bajo las condiciones especificadas. guimos los procedimientos de operación de
Esto es el control operacional. los de mantenimiento:  Descripción de los criterios de operación y
mantenimiento.
El ayuntamiento debe comunicar a todas las per- o De operación: tienen como principal
sonas que tengan tareas que afecten al uso sig-  Variables relevantes de la instalación, pro-
objetivo describir el funcionamiento de los
nificativo de la energía, cuáles son los criterios de ceso, sistema o equipamiento.
principales equipos consumidores de ener-
operación y mantenimiento establecidos, y los gía de las instalaciones consideradas, y las
controles operacionales a aplicar. Estas personas  Parámetros de control.
condiciones en las que funcionan.
pueden ser plantilla del ayuntamiento o trabajar
 Responsabilidades de ejecución.
en su nombre como personal externo (proveedo- o De mantenimiento: tienen como prin-
res). cipal objetivo definir la periodicidad con la  Métodos de control y acción en caso de
que se realizarán las tareas de manteni- emergencias.
Las diferentes formas de establecer el control
operacional son: miento de los
BUENAS IDEAS  Registros y sistemas de gestión de
principales
la información.
A
 Fijar criterios de operación y mantenimien- equipos con-
lgunas herramientas para eje-
to para controlar situaciones en las que su sumidores de
cutar la operación y manteni-  Sistemas de seguimiento y me-
ausencia podría llevar a desviaciones signifi- energía de las
miento pueden ser: dición (puede ser monitorización de la
cativas de un eficaz desempeño energético. instalaciones
 Sistemas de control y automati- instalación).
Esto es aplicable a las instalaciones, proce- consideradas, zación de las instalaciones.
sos, sistemas y equipos existentes así como y la manera en  Planes de mantenimiento de los
a los que se diseñen e incorporen a mayores, que se lleva- equipos consumidores de energía y 4.3.4. Diseño
siempre que tengan un impacto significativo rán a cabo. de los edificios. El ayuntamiento debe tener en cuenta
en el desempeño energético.  Instrucciones técnicas de control el desempeño energético cuando dise-
 Diseñar re-
operacional de los equipos consumi- ñe nuevas instalaciones y edificios. El
 Crear procedimientos de trabajo para ga- gistros y mate-
dores de energía. diseño lo puede firmar personal propio
rantizar que las actividades de operación y riales de trabajo
 Hojas de ruta para realizar prue- del ayuntamiento (por ejemplo, el arqui-
mantenimiento cumplen los criterios estable- de apoyo a las bas de carácter energético.
tecto municipal), o más probablemen-
cidos, facilitando la identificación de los pro- actividades del  Programas de funcionamiento te, lo contratará mediante licitación.
blemas y posibilitando la toma de decisiones control opera- de las instalaciones.
para paliarlos. Es crítico que estos procedi- cional. En ambos casos, debe considerar

50
cómo van a afectar las tecto municipal, que los más eficientes desde el punto de vista ener-
instalaciones o edificios deberá estar instruido al gético permite mejorar el propio desempeño ener-
nuevos, modificados o respecto. gético del ayuntamiento, pero debe estudiarse la
renovados al desem- viabilidad económica y técnica de tal opción, por-
peño energético glo- que no siempre es posible realizar la inversión que
bal del ayuntamiento, 4.3.5 Adquisición de ser- requiere. En todo caso, debe considerarse toda la
y debe tener en cuenta vicios de energía, pro- vida útil del producto.
las oportunidades de ductos, equipos y ener-
mejora del desempeño gía También mejora el desempeño energético adquirir
energético y del control la energía eléctrica de una comercializadora que
Cuando el ayuntamien- garantice su procedencia renovable, por ejemplo.
operacional en dicho di-
to adquiera productos, Otras especificaciones de compra pueden referir-
seño.
servicios y suministro se a la calidad del suministro, la disponibilidad, la
Se debe registrar el re- energético, debe eva- estructura de costes, etc.
sultado de todo ello y de luar su impacto en el
la actividad de diseño. desempeño energéti- Asimismo, las compras y contrataciones (sumi-
co. Deberá establecer nistros, servicios, obras, etc.) son una magnífica
En este sentido resul- y documentar los crite- oportunidad para extender el compromiso con la
ta crítico que todas las rios de evaluación de mejora energética a otras organizaciones, los pro-
áreas que tengan ca- la eficiencia energética veedores.
pacidad de actuación de los productos, de
sobre edificios e insta- los servicios y del sumi-
laciones, conozcan la nistro energético en los
necesidad de evaluar el procesos de contrata-
impacto del nuevo di- ción.
seño en el desempeño
energético del ayunta- Para ello, deberá intro-
miento y los criterios de ducir en los pliegos de
mejora. condiciones adminis-
trativas de las licitaciones, cláusulas con los crite-
Se puede hacer mediante reuniones informati- rios de evaluación del desempeño energético de
vas periódicas con los responsables de todas las aquello que se licita, y puede introducir mínimos
áreas, o mediante una instrucción interna que de eficiencia.
obligue a que todo proyecto edificatorio o de ins-
talación pase por el gestor energético o el arqui- En el caso de adquisición de productos, optar por

51
Pueden exigirse unos mínimos (por ejemplo, te- Recordamos… formativas.

ner un SGE certificado), o bien optar por “premiar”
con una mayor puntuación a los proveedores que - Procedimiento de comunicación.
OBJETIVO
demuestren ser más eficientes desde el punto de
vista energético, bien con un SGE certificado, bien - Canal de comunicación del ayunta-
E
con otro tipo de acreditaciones. Esto favorecería la jecutar las acciones planificadas en la miento al personal.
adquisición del compromiso de mejora por parte etapa anterior y llevar a cabo las acti-
de los proveedores, sin limitar su concurrencia a - Canal de comunicación del personal al
vidades propias del ayuntamiento de ayuntamiento.
las licitaciones del ayuntamiento. manera que se efectúen bajo condiciones
especificadas, tanto de operación como - Procedimiento de control documental.
sistémicas (del propio SGE), y siempre en
cumplimiento de los requisitos legales de - Lista de control de documentos.
aplicación y en coherencia con la política,
los objetivos y las metas energéticas, en
FIN DE ETAPA: implementación y operación pro de la mejora del desempeño energético
Hemos tocado estos puntos de la norma… del ayuntamiento.
4 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GES-
TIÓN DE LA ENERGÍA
4.5 Implementación y operación
4.5.1 Generalidades Y debemos obtener como resultado…
4.5.2 Competencia, formación y toma de Resultados de la etapa
conciencia
4.5.3 Comunicación - Procedimiento de formación y sensibili-
4.5.4 Documentación zación.
4.5.4.1 Requisitos de la documentación - Matriz de competencias.
4.5.4.2 Control de los documentos
4.5.5 Control operacional - Registro de la evaluación de competen-
4.5.6 Diseño cias.
4.5.7 Adquisición de servicios de energía, - Plan de formación.
productos, equipos y energía
- Registro de resultados de las acciones
Figura 22. Puntos de la norma relacionados con la etapa

52
4.4. Toca comprobar: la verificación - Los usos significativos de la energía y El ayuntamiento debe definir y revisar periódica-
otros elementos resultantes de la revisión mente sus necesidades de medición. En ayunta-
Hasta aquí hemos visto los dos primeros pasos energética. mientos muy pequeños, bastaría con los conta-
del ciclo PDCA de mejora continua. Una vez me- dores de las compañías suministradoras; en otros
tidos en faena, toca comprobar los resultados de - Las variables pertinentes relacionadas más grandes, puede optarse por mediciones pun-
las acciones implementadas. con los usos significativos de la energía. tuales periódicas, o por mediciones en continuo
- Los indicadores de desempeño energéti- (sistemas de monitorización energética). Los equi-
OBJETIVO co. pos de medición pueden ser propios, alquilados,
o contratarse el servicio completo de medición,
V
erificar si las acciones de operación - La eficacia de los planes de acción para pero en todo caso, el ayuntamiento debe asegu-
y sistémicas (del propio SGE) que se alcanzar los objetivos y metas. rarse de que proporcionen información exacta y
han ejecutado en la etapa anterior, repetible. La norma no exige calibración, pero in-
se han llevado a cabo según las condicio- - La evaluación del consumo energético cluir en el procedimiento un apartado relativo a
nes especificadas, si se han cumplido los real contra el esperado. requisitos de calibración periódica puede ser una
requisitos legales de aplicación, y si se han
El plan de seguimiento y medición, y el propio pro- manera de asegurarse la exactitud de las medi-
conseguido los resultados esperados con
cedimiento, deben ser acordes al tamaño y me- ciones. Los resultados de esta actividad también
las acciones, en términos de mejora del des-
empeño energético del ayuntamiento. Y en dios del ayuntamiento, pero en todo caso debe deben registrarse.
caso de desvío significativo, establecer las contemplar algunos elementos mínimos, como
acciones para corregirlo y que no se vuelva por ejemplo los datos a controlar, los tipos de
4.4.2. Evaluación de requisitos
a producir. control (inspección visual, medida, comprobación
documental…), su periodicidad, los métodos de Como ya se adelantó en un capítulo anterior, el
control, los registros que se van a generar, etc. ayuntamiento debe evaluar periódicamente el gra-
4.4.1. Seguimiento, medición y análisis do de cumplimiento de los requisitos legales y de
Los resultados del seguimiento y medición deben
registrarse siempre. También debe registrarse la otros tipos, identificados en la fase de planifica-
El ayuntamiento debe seguir, medir y analizar pe-
riódicamente y de manera planificada las carac- respuesta que da el ayuntamiento cuando del se- ción. Debe establecer el procedimiento y registrar
terísticas clave de las operaciones que tienen un guimiento y medición se infiere que se están pro- el resultado de las evaluaciones periódicas. Puede
impacto significativo en el uso de la energía, es duciendo desviaciones significativas del desem- hacerse añadiendo un cuadro de evaluación del
decir, las que determinan el desempeño energé- peño energético. El ayuntamiento debe investigar cumplimiento a la ficha de identificación de requi-
tico. Para ello establecerá un procedimiento que las razones y tomar medidas al respecto. Se verá sitos, como el que se muestra a continuación:
contemple el seguimiento y medición periódicos en el punto de no conformidades, correcciones,
de, al menos, las siguientes características clave: acciones correctivas y acciones preventivas.

53
El procedimiento de evaluación del grado de cum-

EVALUACIÓN DEL GRA- REGISTRO DE EVALUACIONES:
plimiento se puede documentar junto con el de
DO DE CUMPLIMIENTO FECHA, RESULTADO Y ACCIONES A EMPRENDER
identificación de requisitos legales y de otros ti-
pos.
A partir de la entrada en 31/12/2019 31/12/2020 31/12/2021
vigor, y una vez al año, el 4.4.3. Auditorías internas
gestor energético recopi- Se recopilan los proyectos de nue-
lará todos los proyectos va construcción firmados en el año
El ayuntamiento debe establecer el procedimien-
realizados o licitados y 2019. Resultado:
to para llevar a cabo auditorías internas periódi-
comprobará que tienen el -Centro cívico María de Molina: Ok camente, con el objetivo de asegurarse de que
certificado oficial Passi- -Biblioteca Elvira Lindo: Ok se cumplen las disposiciones establecidas por el
vhaus.
-Etc. SGE, y que el propio SGE es acorde a la norma y
se mantiene eficazmente. Esto incluye la compro-
No se derivan acciones.
bación de que se cumplen los objetivos y metas
Firmado: (el gestor energético) energéticas, y que mejora el desempeño energé-
tico del ayuntamiento.
Las auditorías internas deben ser objetivas e im-

A partir de la entrada en 31/12/2019 31/12/2020 31/12/2021 parciales, y para ello es necesario que el perso-
vigor y una vez al año, el nal que las lleve a cabo tenga las competencias
gestor energético recopi- Se recopilan las actas de recepción adecuadas y sea independiente del objeto de la
lará las actas de recepción de las siguientes obras finalizadas:
auditoría (un auditor nunca puede auditar los pro-
de todas las obras finaliza- -Centro cívico María de Molina: no
cesos, actividades o áreas que son de su respon-
das en el año, y comproba- se acredita que se haya realizado
rá que llevan adjuntos los sabilidad). El auditor puede ser el gestor energéti-
test de infiltraciones durante la
resultados de los ensayos co, un equipo de varias personas, o una persona
ejecución.
y que el resultado es acor- u organización externa. Esta última posibilidad se
-Biblioteca Elvira Lindo: Ok emplea más habitualmente durante el proceso de
de al estándar Passivhaus. -Etc. implantación, cuando todavía no existe personal
propio formado. Aunque tiene ventajas, como la
Se abre no conformidad nº 231.
garantía de cualificación, de independencia y de
imparcialidad del auditor, es probable que éste
Firmado: (el gestor energético)
tenga un conocimiento menos profundo de la or-
ganización, sus procesos y sus peculiaridades.

54
Proceso sistemático, independiente y documentado para obtener mo tiempo, las oportunidades de mejora también
Auditoría interna evidencia y evaluarla de manera objetiva con el fin de determinar se hacen menos evidentes y normalmente de me-
el grado en que se cumplen los requisitos. nor dimensión.
No conformidad Incumplimiento de un requisito.
El procedimiento de auditoría interna es común a
todos los sistemas de gestión, por lo que se pue-
Corrección Acción tomada para eliminar una no conformidad detectada. de integrar perfectamente. Normalmente se divi-
dirá en tres fases tal y como se demuestra en la
Acción correctiva Acción para eliminar la causa de una no conformidad detectada. figura siguiente (figura 24 de la siguiente página):
Acción preventiva Acción para eliminar la causa de una no conformidad potencial.
Glosario de términos 6. Auditoría interna, no conformidad, Las auditorías se llevarán a cabo de acuerdo a una
corrección, acción correctiva, acción preventiva planificación, y pueden ser totales o hacerse frac-
cionadas por áreas, aunque debe garantizarse
COMPETENCIAS DE LOS AUDITORES
que todas las áreas y procesos se auditan perió-
- Cualidades personales: observador, perspicaz, dicamente. La frecuencia y el alcance dependerán
imparcial, sincero, honesto, versátil, metódico y tenaz. del estado y la importancia de los procesos y de
- Conocimientos sobre los principios, procedi- las áreas objeto de la auditoría.
mientos y técnicas para llevar a cabo una auditoría,
de manera que se garantice que ésta es coherente y Es imprescindible registrar
sistemática. el resultado de las audito-
BUENAS IDEAS
- Conocimientos de la documentación del SGE a rías internas y comunicár-
auditar. selo a la “alta dirección”.
A
- Conocimientos básicos sobre la energía, sus A medida que se hacen l margen de las acciones que se deri-
usos, y sus fuentes. auditorías energéticas, se ven de la auditoría interna, para mo-
- Conocimientos sobre métodos de seguimiento y puede observar la evolu- tivar al personal, se pueden comuni-
medición. ción de sus resultados en car los resultados a todos los miembros del
- Conocimiento de los requisitos legales de aplicación. el tiempo. Es habitual que ayuntamiento, o desagregarlos de manera
- Experiencia en auditorías de SGE o de otros sis- a medida que el SGE ma- que se dé al personal de cada área sus re-
temas de gestión. dura, el resultado de las sultados particulares, felicitándolos por el
auditorías internas evo- trabajo bien hecho y animándolos a mejorar
lucione hacia cuestiones donde peores resultados se han obtenido.
Figura 23. Ejemplo de competencias exigibles a los audito-
menos “formales”; al mis-
res del SGE

55
4.4.4. No conformida- Cada NC deberá registrarse en un informe o parte

des, corrección, acción correc- con la siguiente información:
• Plan de auditoría interna: alcance, responsables, fechas.
• Selección del equipo auditor. tiva y acción preventiva
• Registros y documentos que se van a emplear. · Identificación del área, actividad o proce-
Plani'icación El ayuntamiento debe reali- so en el que se ha producido el incumpli-
zar controles para detectar in- miento.
cumplimientos de requisitos,
objetivos, disposiciones, pro- · Autoridad responsable de la apertura de la
• Identi'icación de fortalezas. cedimientos, etc. A estos in- NC.
• Identi'icación de debilidades. cumplimientos se les llama no · Descripción de la NC.
• Identi'icación de "no conformidades".
Ejecución conformidades.
· Tipo: real o potencial.
El término “no conformidad”
· Grado.
(NC) hace alusión al incumpli-
• Revisión de las evidencias detectadas. miento de algún requisito esti- · Fecha de detección.
• De'inición de acciones correctivas y acciones preventivas. pulado, bien sea por la norma,
• Elaboración del informe de auditoría interna.
bien por el SGE implementado, · Análisis de las causas de la NC.
• Comunicación a la "alta dirección".
Cierre • Comunicación a cada área. o bien por el ayuntamiento. · Evaluación de la necesidad de acción: co-
Las NC pueden ser reales (se rrección, acción correctiva, acción preventi-
han producido) o potenciales va.
(existe riesgo de que se pro-
duzcan). · Descripción de la acción, responsabilida-
des y calendario; o bien, referencia al regis-
Figura 24. Procedimiento de auditoría interna El ayuntamiento debe establecer un procedimien- tro correspondiente de acción correctiva o
to de control y tratamiento de las NC, y es muy acción preventiva.
conveniente difundirlo adecuadamente a todo el
personal. En él se deberá definir la responsabili- · Revisión de los resultados al término de la
dad y la autoridad para controlar e investigar las acción.
MUY IMPORTANTE NC, adoptar las medidas oportunas, medir los re- · Evaluación de la eficacia de la acción al
sultados de éstas y evaluar su eficacia al cabo de
¡
cabo de un tiempo, a la hora de eliminar la
No confundir auditoría interna del SGE un tiempo. NC, y la causa que la originó, o que podría
con auditoría energética!
originarla.
Dependiendo de la gravedad del hallazgo, se pue-
de graduar la NC (por ejemplo, leve, grave, muy Las posibles fuentes para detectar NC suscepti-
grave). bles de un posible análisis son:

56
· Auditorías internas o externas. los problemas reales o potenciales encontrados, 4.4.5. Control de registros
cuya causa pretenden eliminar o evitar. Debe en-
· Las informadas por el personal con tareas Los registros son un instrumento fundamental
contrarse el punto de equilibrio entre el esfuerzo
que influyen en el desempeño energético que conlleva la acción y las consecuencias de la del SGE, ya que proporcionan evidencia del cum-
del ayuntamiento. NC en el desempeño energético del ayuntamiento. plimiento de los requisitos del propio SGE y de la
· Las detectadas por cualquier miembro del norma, y demuestran los resultados logrados en
ayuntamiento en su actividad habitual, por La implantación de este tipo de acciones es una el desempeño energético del ayuntamiento.
herramienta de mejora continua que contribuye
su gravedad o por su repetición. Los registros arrojan información sobre la gestión
de forma importante a la validez del sistema elegi-
· Las detectadas en los procesos de segui- do, ya que elimina las posibles disfunciones. energética, sobre el grado de eficiencia del SGE,
miento y medición, y de evaluación del gra- sobre el cumplimiento de requisitos de diversa ín-
do de cumplimiento de los requisitos lega- El ayuntamiento debe incorporar al SGE cualquier dole, sobre los problemas detectados, sus causas
les y de otros tipos. cambio necesario derivado de las NC detectadas, y la manera de corregirlos… Y en última instancia,
y de las acciones correctivas y las acciones pre- los registros informan sobre el grado de consecu-
· Las revisiones por la “alta dirección”. ventivas emprendidas. ción del objetivo último del SGE: la mejora conti-
nua del desempeño energético del ayuntamiento.
Además de corregir la NC, hemos visto que el El procedimiento
ayuntamiento puede adoptar ac- de control y tra- El ayuntamiento debe definir e implementar con-
ciones para eliminar la causa que tamiento de no troles para identificar, recuperar y retener los re-
provocó la NC (acción correctiva). Si conformidades, gistros del SGE, y éstos deben ser y permanecer
L
la NC es potencial, el ayuntamiento a no conformidad puede reque- acciones preven- legibles, identificables y trazables. Para todo ello,
debe adoptar acciones para elimi- rir simplemente una corrección, tivas y acciones el procedimiento de control de registros debe con-
nar la causa que podría provocarla para volver a la situación previa preventivas es co- siderar los siguientes factores:
(acción preventiva). Las acciones al incumplimiento. mún a todos los
correctivas y las acciones preven- Sólo a veces es necesario empren- sistemas de ges- - Identificación: los registros deben ser
tivas deben registrarse. Puede ha- der una acción correctiva, para elimi- tión, por lo que identificables; además de un sistema lógico
cerse en el mismo informe o parte nar la causa que originó la no con- puede integrarse de codificación que permita identificar cada
de NC, o puede abrirse uno propio. formidad, y evitar así que se vuelva perfectamente. registro y diferenciarlo de los demás, cada
En todo caso, debe describirse la a producir. registro debe contener necesariamente da-
acción, y deben establecerse res- Una acción preventiva elimina la po- tos como la fecha de cumplimentación del
ponsabilidades y calendario.
sibilidad de que se produzca una no mismo, la persona que lo ha cumplimenta-
Es imprescindible que acciones conformidad potencial (que todavía do o los responsables de su revisión y de su
correctivas y acciones preventivas no se ha producido), en el futuro. aprobación, si corresponde.
sean apropiadas a la magnitud de
- Trazabilidad: los registros deben ser tra-

57
zables, es decir, debe poderse seguir su · Necesidades de formación relacionadas

“rastro” con el fin de poder encontrarlo fá- con el control de los usos significativos de la
cilmente cuando sea necesario. energía y con la operación del SGE.
- Retención: se debe indicar el tiempo de · Resultados de la evaluación de las ac-

conservación de cada registro. ciones de formación llevadas a cabo.
· Resultados de la actividad de diseño.
- Conservación: debe indicarse dónde y
cómo se archivará cada registro durante · Resultados del seguimiento y medición FIN DE ETAPA: la verificación
su tiempo de retención, de manera que se de las características clave de las operacio-
garantice que permanece legible; también nes.
debe determinarse quién podrá tener acce- · Calibraciones de los equipos de se- Hemos tocado estos puntos de la norma…
so a él. guimiento y medición, o de cualquier otra
- Disposición: en caso de que se decida forma que se establezca para asegurar su
eliminar un registro una vez transcurrido el exactitud y repetibilidad.
4 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GES-
tiempo de retención establecido, debe de- · Resultados de la evaluación del grado de TIÓN DE LA ENERGÍA
finirse cómo se procederá; también puede cumplimiento de los requisitos legales y de 4.6 Verificación
guardarse indefinidamente, en cuyo caso otros tipos. 4.6.1 Seguimiento, medición y análisis
debe indicarse dónde y cómo hacerlo.
· Resultados de las auditorías internas. 4.6.2 Evaluación del cumplimiento de los re-
NOTA quisitos legales y de otros requisitos
· Acciones correctivas y acciones preven-
Cada ayuntamiento podrá crear los registros tivas. 4.6.3 Auditoría interna del sistema de ges-
que estime pertinentes. Aquí se han recomen- tión de la energía
· Resultados de las revisiones del SGE por
dado algunos, pero no todos son obligatorios 4.6.4 No conformidades, corrección, acción
la alta dirección. correctiva y acción preventiva
según la norma. Ésta establece la obligatorie-
dad de solamente los siguientes registros: 4.6.5 Control de los registros
· Resultado de la revisión energética.
· Oportunidades para mejorar el desempeño
El procedimiento de control de los registros se Figura 25. Puntos de la norma relacionados con la etapa
energético, a partir de la revisión energética.
puede integrar perfectamente con el resto de sis-
· Línea de base energética e indicadores temas de gestión, ya que es una obligación co-
de desempeño. mún.

58
Recordamos… - Certificados de calibración de los equipos 4.5. Examen final: la revisión por la Di-
de seguimiento y medición. rección
OBJETIVO - Procedimiento de evaluación del grado
de cumplimiento de los requisitos legales y Hasta aquí hemos visto los tres primeros pasos
de otro tipo. del ciclo PDCA de mejora continua. Una vez com-
V
erificar si las acciones de operación probados los resultados de las acciones ejecuta-
- Registro de evaluaciones del grado de das, toca el examen final de todo el SGE.
y sistémicas (del propio SGE) que se cumplimiento de los requisitos.
han ejecutado en la etapa anterior,
se han llevado a cabo según las condicio- - Procedimiento de auditorías energéticas. OBJETIVO
nes especificadas, si se han cumplido los - Matriz de competencias de los auditores.
A
requisitos legales de aplicación, y si se han - Plan de auditorías internas. segurar la conveniencia, la adecua-
conseguido los resultados esperados con
- Informes de auditoría interna. ción y la eficacia continuas del SGE
las acciones, en términos de mejora del
diseñado, implantado y mantenido.
desempeño energético del ayuntamiento. - Procedimiento de control y tratamiento
Y en caso de desvío significativo, estable- de no conformidades, acciones correctivas y
cer las acciones para corregirlo y que no se acciones preventivas.
vuelva a producir. - Informes de no conformidades. La “alta dirección” debe revisar todo el SGE pe-
riódicamente, aunque no necesariamente todos
- Informes de acciones correctivas (si se los elementos a la vez. Puede hacerse de manera
separan del informe de NC). fraccionada, y a lo largo de un período de tiempo.
Y debemos obtener como resultado… - Informes de acciones preventivas (si se Los resultados de las revisiones deben registrar-
separan del informe de NC). se.
Resultados de la etapa
- Procedimiento de control de los registros.
- Procedimiento de seguimiento y medi- - Archivo de registros del SGE (físico o digi-
ción. tal). MUY IMPORTANTE
- Plan de seguimiento y medición.
¡
- Lista de formatos o impresos de registros
- Resultados del seguimiento y medición. No confundir auditoría interna del SGE
del SGE.
- Lista de equipos de seguimiento y medi- con auditoría energética!
ción.
- Plan de calibración de los equipos de se-
guimiento y medición.

59
En todo caso, hay unos elementos mínimos que La responsabilidad de la revisión recae en la “alta alimentan la mejora continua del SGE.
la “alta dirección” debe considerar en la revisión, y dirección”, pero puede contar con la ayuda otras
el informe de la revisión debe contener incluir obli- personas para llevarla a cabo; sobre todo, para
gatoriamente las decisiones y acciones relaciona- recopilar y procesar la información de entrada. Es
das con algunos factores. muy recomendable difundir el informe de revisión,
Información de entrada Resultados FIN DE CICLO: la revisión por la dirección
• Revisiones anteriores y las acciones • Cambios en el desempeño energético Hemos tocado estos puntos de la norma…
de seguimiento derivadas de ellas. del ayuntamiento.
• Revisión de la política energética. • Cambios en la política energética.
• Revisión del desempeño energético y • Cambios en los indicadores de 4 REQUISITOS DEL SISTEMA DE GES-
de los indicadores. desempeño energético. TIÓN DE LA ENERGÍA
• Resultado de la evaluación de los • Cambios en los objetivos, metas u
requisitos legales y de otros tipos. otros elementos del SGE, coherentes 4.7 Revisión por la dirección
• Grado de cumplimiento de objetivos y con el compromiso con la mejora
metas energéticas. continua. 4.7.1 Generalidades
• Resultados de auditorías internas. • Cambios en la asignación de recursos. 4.7.2 Información de entrada para la revisión
• Estado de las acciones correctivas y por la dirección
acciones preventivas emprendidas.
• Previsiones de desempeño energético 4.7.3 Resultados de la revisión por la direc-
para el siguiente período. ción
• Recomendaciones para la mejora. Figura 27. Puntos de la norma relacionados con la etapa
Figura 26. Proceso de revisión del SGE por la “alta direc-

ción” o al menos un resumen, felicitar a todo el perso-
nal del ayuntamiento por el trabajo realizado, em-
Normalmente, la revisión por la “alta dirección” se plazarlos a corregir los desvíos, y motivarlos para
recoge en un procedimiento que establece cómo continuar en el compromiso de la mejora continua
se alimenta, cómo se ejecuta, y como se genera del desempeño energético.
el informe correspondiente. Es común al resto de
sistemas de gestión, por lo que se puede integrar. Los resultados de revisión por la “alta dirección”

60
Recordamos… 4.6. Volvemos a empezar: la mejora

continua
OBJETIVO
Como resultado de la revisión por la “alta direc-
A
segurar la conveniencia, la adecua- ción”, se fijarán nuevos objetivos y metas energé-
ción y la eficacia continuas del SGE ticas, se planificarán nuevas acciones, habrá que
verificar que se han implantado y medir sus resul-
diseñado, implantado y mantenido.
tados, y volver a revisar. Y así continuamente, ha-
cia la excelencia.
Ideas fuerza del proceso de diseño, implantación y

mantenimiento de un SGE
Y debemos obtener como resultado…
Resultados de la etapa Analizar y medir uso,

consumo, eficiencia Diseñar planes de Ejecutar las acciones
- Procedimiento de revisión del SGE por la energé5ca, fuentes y acción planificadas
“alta dirección”. requisitos.
- Informes de revisión del SGE por la “alta

dirección”.
Establecer Hacer el
indicadores de Fijar obje5vos y seguimiento,
metas
desempeño corregir, revisar
Iden5ficar
Establecer la línea de oportunidades de
base energé5ca Mejora con5nua
mejora
Figura 28. Proceso de diseño, implantación y manteni-

miento de un SGE
5
El proceso de
certificación
5 EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN
62
La certificación del SGE no es obligatoria, pero sin

duda presenta grandes ventajas. La primera y más
importante es que otorga confianza, en tanto ase- Solicitud de
certificación Envío de base documental del sistema de gestión energética
gura que el SGE es adecuado y acorde a la norma.
Además, es un gran acicate para todo el personal

del ayuntamiento, ya que es fuente de motivación
Planificado - Acordar calendario
y de orgullo.
del proceso - Asegurar la existencia de actividad
El proceso de certificación del SGE es análogo al - Selección del equipo auditor
del resto de sistemas de gestión. A modo ilustrati-
PROCESO DE CERTIFICACIÓN
vo, el proceso es el siguiente:
Auditoría - Comprobar que los datos de la solicitud son
“in situ” Objetivos adecuados
5.1. Solicitud de certificación - Conocer el grado de desarrollo e implantación
del sistema de gestión energética
En primer lugar, hay que seleccionar una entidad - Requisitos más importantes contemplados
certificadora de entre las que ofrecen este servi-
cio.
Una vez seleccionada, el ayuntamiento debe rea- Emisión de

Comprobar que no hay desviaciones significativas
lizar una solicitud de certificación de su SGE. Tras certificado
un primer contacto informativo, la entidad certifi-
cadora pedirá al ayuntamiento que le proporcione
suficientes datos a raíz de los cuales deberá: Auditorías de - Anuales
seguimiento - Asegurar la implantación del sistema de gestión energética
· Asegurarse de la existencia de actividad
- Comprobar el uso correcto de la marca de certificación
significativa.
· Evaluar el grado de implantación y madu-
rez del SGE. Recertificación Cada 3 años nueva auditoría “in situ”
· Seleccionar adecuadamente el equipo auditor.
· Calcular las jornadas de trabajo y por tanto Figura 29. Proceso de certificación
proponer un calendario de certificación.
63
· Calcular el coste del trabajo y por tanto 5.2. Planificación del proceso de certi- A continuación, toda la documentación e infor-
proponer un presupuesto. ficación mación recopilada y analizada en estas dos fases
es remitida por el equipo auditor al departamento
Para hacer esta tarea, normalmente la entidad técnico de la entidad certificadora, que es quien
Tal como se ha mencionado, para planificar el pro-
certificadora analizará toda la base documen- finalmente propone la certificación del SGE.
ceso de certificación, la entidad tendrá en cuenta
tal del SGE, principalmente el manual de gestión
el tamaño de la organización, el uso y consumo
energética, los procedimientos, las instrucciones Todos los pasos se recogen en el calendario que
que haga de la energía, sus particularidades, y el
de trabajo, y los formatos e impresos sobre los propondrá la entidad certificadora al ayuntamien-
grado de implantación y
que se hacen los regis- to. Para poder proponer un calendario, la entidad
madurez del SGE.
tros. Cuando la docu- certificadora debe:
Costes de la certificación del SGE
mentación contenga En primer lugar se plani-
información sensible, Depende de muchas variables, pero un pre- fica una auditoría de cer- · Establecer los edificios, instalaciones y
el ayuntamiento puede cio medio a considerar puede variar entre los tificación, que normal- equipamiento que el ayuntamiento ha inclui-
pedir a la entidad certifi- 600 y los 700 euros por jornada de trabajo mente se divide en dos do en el alcance del SGE.
cadora que se desplace del equipo auditor. fases.
a su sede para su estu- · Establecer las actividades realizadas por
dio, a fin de maximizar la Para una auditoría de certificación de 3 jorna- · En la primera, se el ayuntamiento.
garantía de confidencia- das, el precio final de la certificación podría analiza en profundidad · Analizar si existen actividades estaciona-
lidad. estar entre los 1.800 y los 2.100 euros. la organización y se de- les que exigen una inspección en determina-
tectan incidencias y no dos momentos.
La entidad certificadora A la hora de comparar presupuestos de enti- conformidades que la
elaborará un presupues- dades certificadoras, es muy importante que organización deberá co- · Fijar los interlocutores válidos.
to acorde a las dimensio- los alcances estén lo suficientemente descri-
nes de la organización, a rregir en un determina-
tos como para estar seguros de que se com- · Establecer los diferentes horarios de las
sus particularidades, y do plazo. En esta fase
paran servicios semejantes. personas que van a participar en la auditoría,
al grado de madurez del se hará una visita a las
para adaptarse lo máximo posible a ellos.
SGE. Tras la habitual ne- instalaciones del ayun-
gociación técnico-eco- tamiento durante unos El calendario de visitas y la planificación de la
nómica, y resueltas las días (normalmente entre auditoría de certificación deben hacerse con an-
dudas, el ayuntamiento debe aceptar explícita- uno y seis, aunque dependerá de los factores ya telación suficiente y ser conocidas por todas las
mente el presupuesto y el alcance acordados. mencionados). partes implicadas. El plazo desde que se solicita
hasta que se lleva a cabo varía en función del gra-
· En la segunda fase se analiza la efectiva do de madurez del SGE y de las agendas de las
corrección de las incidencias. partes implicadas; puede ir desde dos semanas
hasta tres meses.
64
5.3. Auditoría de certificación · La metodología de mejora continua. mite toda la documentación y el informe de audi-
toría al departamento técnico de su entidad, que
El equipo auditor seleccionado por la empresa · El grado de conocimiento del SGE por par- será quien decida si se emite o no el certificado.
certificadora, que puede estar formado por una o te de las personas responsables de tareas Dependiendo de las reseñas de desvíos, de la im-
más personas, ejecuta la auditoría de acuerdo al que influyen en el desempeño energético del plantación de las acciones correctivas, etc., el de-
calendario de visitas y la planificación de la audi- ayuntamiento. partamento técnico puede tardar entre una y seis
toría. semanas en tomar una decisión.
· Los registros del SGE.
En la primera fase, normalmente el equipo audi- Si se han corregido las incidencias señaladas, no
tor visita una selección de edificios o instalacio- A medida que se realizan las visitas, el equipo se han acreditado otras desviaciones significati-
nes (labor de “campo”), y completa el trabajo en la auditor va señalando ya ciertos aspectos a con- vas y existen evidencias suficientes de cumpli-
sede del ayuntamiento (labor de “gabinete”). siderar. Al término de la última jornada, propor- miento, la entidad certificadora propondrá la emi-
ciona a la organización un informe con todas las sión del certificado.
En la auditoría, debe: conclusiones, donde destacan los puntos fuertes
y débiles, las incidencias y no conformidades de- En el caso de que existan desviaciones importan-
· Comprobar que los datos de la solicitud tectadas, y la necesidad de resolverlas. tes, es probable que sea necesaria una auditoría
son adecuados. extraordinaria para comprobar que las desviacio-
En la segunda fase, el equipo auditor comprueba nes han sido subsanadas. Mientras no se acredi-
· Conocer el grado de desarrollo e implanta- las acciones correctivas llevadas a cabo por la or- te, no se propondrá la emisión del certificado.
ción del SGE. ganización para resolver las incidencias y no con-
formidades detectadas en la primera fase. Entre Es muy aconsejable difundir el contenido del in-
· Asegurar que se contemplan los requisi- una y otra fase suele pasar un mes, como máxi- forme de auditoría, o un resumen, a todo el per-
tos más relevantes. mo, aunque dependerá del grado de implantación sonal del ayuntamiento, y difundir la decisión del
y el funcionamiento del SGE. equipo auditor. Conviene también felicitar a todos
Entre los aspectos críticos a considerar en este por el esfuerzo realizado y animarles a seguir tra-
punto se encuentran: El equipo auditor debe acreditar que el proceso bajando por la mejora continua del desempeño
certificador se ha realizado de forma indepen- energético.
· La determinación del alcance. diente, con tiempo suficiente, con la competencia
técnica exigida y de acuerdo con lo solicitado por Una vez propuesta la emisión del certificado, éste
· La identificación de los requisitos legales el ayuntamiento. tarda algunos días en llegar físicamente. Es muy
y de otros tipos y cómo se les da cumplimien- habitual exhibirlo públicamente, y dar público ac-
to. ceso a su versión digitalizada a través del portal
5.4. Emisión del certificado web del ayuntamiento.
· La identificación de los mecanismos de
seguimiento y medición. Al término de las dos fases, el equipo auditor re-
65
5.5. Auditorías de seguimiento

El ayuntamiento deberá someterse anualmente a
auditorías de seguimiento por parte de la entidad
certificadora. Estas auditorías de seguimiento tie-
nen como objetivo:
· Asegurar que el ayuntamiento mantiene

implantado y actualizado el SGE.
· Comprobar la eficacia del plan de acción

de la auditoría anterior.
· Comprobar que se hace un uso correcto

de la marca de certificación.
El ayuntamiento debe informar a la entidad cer-

tificadora si existen variaciones en el alcance
del SGE, como nuevos edificios, instalaciones y
equipamientos; rehabilitaciones, renovaciones,
o cambios significativos de uso; o cualquier otro
cambio que pueda afectar al SGE y al desempeño
energético del ayuntamiento.
5.6. Renovación de la certificación

Cada tres años, el ayuntamiento deberá someter-
se a una auditoría de renovación del certificado,
que es más exhaustiva que las auditorías de se-
guimiento, ya que en ella se vuelve a valorar ínte-
gramente el SGE, analizando las mejoras, y muy
especialmente las desviaciones que se repiten en
el tiempo.
6
Aspectos
económico-financieros
de la implantación
6 ASPECTOS ECONÓMICO-FINANCIEROS
DE LA IMPLANTACIÓN
67
Aspectos económico-financieros de 6.1. Estimación de costes económicos gestión energética. Y la segunda razón es que
de la implantación el personal ya estará familiarizado con ciertos
la implantación conceptos básicos, tendrá la formación y las
El aspecto económico-financiero de la implan- Los costes económicos del diseño, implantación competencias requeridas para llevar a cabo
tación y mantenimiento de un SGE acorde a la y mantenimiento de un SGE acorde a la norma muchos de los procedimientos, y tendrá el
norma ISO 50001 interesa enormemente a quien ISO 50001 dependen de diversas variables. hábito de la gestión, del registro, del reporte y
debe decidir si el ayuntamiento aborda o no el de la búsqueda de la mejora continua.
proyecto. De hecho, el propio diseño del SGE esta-  La primera y más importante es el alcan-
rá condicionado por el coste, ya que para hacerlo ce y los límites definidos por el ayuntamiento  Otra variable que permite ahorrar costes y
sostenible es imprescindible llegar a un punto de para el SGE. Indudablemente, cuantos más tiempo es la existencia de una auditoría ener-
equilibrio entre “lo que cuesta gestionar la ener- edificios, instalaciones y equipamientos in- gética previa o, al menos, de una contabilidad
gía sistemáticamente” y “los beneficios que se cluyamos en el alcance, mayores serán las energética:
derivan de la gestión sistemática”. Más exacta- necesidades de inversión y de esfuerzo.
mente, la decisión puede tomarse en el momento o Con una contabilidad energética
en que el coste de NO gestionar sistemáticamen-  Lógicamente, también es una variable de- se puede conocer ya el uso y consumo
te la energía es mayor que el coste asociado a la terminante el tamaño del ayuntamiento en de energía y del ayuntamiento y por tanto
gestión. Y aquí deben entenderse los costes en términos de personal, que normalmente es- identificar las áreas de uso significativo
un sentido mucho más amplio que el económico, tará directamente relacionado con el tamaño de la energía y establecer la línea de base
como se verá más adelante. del municipio. La gestión energética exige la energética.
participación activa de la mayoría de las per-
En todo caso, el equipo de gobierno local puede sonas que forman parte del ayuntamiento y o La auditoría es la herramienta más
decidir abordar el proyecto independientemente por tanto, cuantas más sean, mayor será el habitual para realizar la revisión energé-
de sus costes económicos, por razones estraté- esfuerzo de implantar el SGE. tica, por lo que disponer de una es un
gicas, de imagen, o por otros motivos. Aun en ese gran avance en la etapa de planificación.
supuesto, conviene siempre calcular los costes  Otra variable que influye significativa- Se habrán identificado ya las áreas de
antes, para evitar sorpresas y, sobre todo, para mente en el coste es la existencia previa de uso significativo de la energía y la línea
cumplir con una de las primeras responsabilida- otros sistemas de gestión (calidad, ambien- de base energética, se habrán detectado
des de la “alta dirección”: suministrar los recursos tal, prevención). En primer lugar, porque ya oportunidades de mejora y se habrá cal-
necesarios para el funcionamiento del SGE, lo que existirán procesos y procedimientos que son culado su coste y su amortización en fun-
incluye incuestionablemente el personal necesa- comunes a todos los sistemas, y por tanto ción de los ahorros previstos.
rio para llevar el proyecto a buen puerto.
sólo requerirán una pequeña adaptación;
permitirá concentrar el esfuerzo en los proce-  Una última variable es la complejidad de
sos, documentos y requisitos exclusivos de la los edificios, instalaciones y equipamiento
incluidos en el alcance. Un ejemplo pueden
DE LA IMPLANTACIÓN
68
ser las instalaciones de climatización, que no No se incluirá aquí el coste de contratar a una em- sumen de las horas/hombre que deben ser con-
siempre están presentes en las dependencias presa especializada que asista al ayuntamiento sideradas en cada categoría de personal para la
municipales. Sí lo están habitualmente en los en todo el proceso, o en una parte, como la revi- implementación del SGE, por tareas. Considérese
centros polideportivos, sobre todo cuando sión energética. Si el ayuntamiento decide hacer- totalmente orientativa, más para ver los pesos re-
tienen piscina; no suelen estarlo en los cen- lo, deberá sumar el presupuesto de la asistencia lativos que las cifras absolutas.
tros docentes; en los edificios administrati- técnica al coste del personal propio, pero habrá
de tener en cuenta que el trabajo que haga la em- Las cargas de trabajo se han considerado para
vos dependerá del tamaño y localización del
presa deberá minorarse de las cargas de trabajo el ayuntamiento de un municipio de 20.001 a
municipio (no es fácil imaginar un edificio
propias. 100.000 habitantes, sin experiencia en sistemas
administrativo del Ayuntamiento de Madrid
de gestión ni auditoría o contabilidad energética
sin aire acondicionado; sin embargo, es poco previa. A continuación, cada ayuntamiento debe-
Tampoco se incluirá el coste de la entidad certifi-
probable encontrarlo en el ayuntamiento de cadora. Como ya se vio, el coste de la certificación rá aplicar a esas cifras un factor de corrección por
uno de los 1.750 municipios de Castilla y León está compuesto por un precio fijo presupuestado tarea en función del tamaño del municipio. Los
con menos de 500 habitantes, por ejemplo). con antelación, y por un coste variable compuesto factores de corrección por tarea se mostrarán en
Del mismo modo, no se aborda de la misma por las dietas del equipo auditor. la siguiente tabla, con los siguientes escalones en
manera una climatizadora de un polideportivo función de la población del municipio:
que un sistema completo de climatización de Los gastos de asistencia técnica serían corrientes
un edificio administrativo en una gran capital. y pertenecerían al capítulo 2 de los presupuestos o Menos de 1.000 habitantes.
municipales.
Todas estas variables influyen en el esfuerzo, la o De 1.001 a 5.000 habitantes.
dedicación y la inversión necesarios para el fun- Por último, tampoco se considerarán aquí los cos-
cionamiento de un SGE de acuerdo con la norma tes de inversión de las mejoras seleccionadas e o De 5.001 a 20.000 habitantes.
ISO 50001. incluidas en el plan de acción que resulta de la
revisión energética. Estas mejoras tendrán su pro- o De 20.001 a 100.000 habitantes.
La mayor parte del coste de diseñar e implantar un pio cálculo de costes y retorno de la inversión en
SGE es de personal, que normalmente será pro- función de los ahorros estimados. o De 100.001 a 500.000 habitantes.
pio. Dada la gran diferencia de costes de personal
de unos ayuntamientos a otros, resulta imposible Las inversiones son operaciones de capital y per- o De 500.001 a 1.000.000 de habitantes.
hablar en términos económicos. Es mucho más tenecen al capítulo 6 de los presupuestos munici-
apropiado calcular las cargas de trabajo asocia- pales. Si se optara por contratar una empresa de o Más de 1.000.000 de habitantes.
das al proyecto, y que cada ayuntamiento haga la servicios energéticos (ESE), la inversión se trans-
Una vez corregidas las horas/hombre en función
cuenta a partir de su propia contabilidad. forma en adquisición de bienes y servicios, por lo
del tamaño del municipio, deberán multiplicarse
que el gasto periódico pasaría al capítulo 2.
Los gastos de personal son corrientes y pertene- por el coste/hora de cada categoría de personal.
cen al capítulo 1 de los presupuestos municipales. A continuación se presenta una tabla con un re- Se muestra en la última tabla.
DE LA IMPLANTACIÓN
69
Personal de cen-
asesoría jurídica
mantenimiento
tral de compras
Comunicación
Responsables
Responsable
de gobierno
Personal de
Personal de
de personal
energético
Resto del
personal
de área
Equipo
Gestor
h h h h h h h h h TOTAL HORAS
Compromisos iniciales: designaciones, organigrama, política 16 24 16 4 4 4 4 4 0 76
Elaboración de documentación básica 24 180 64 32 24 8 8 16 0 356
Diseño
Diseño de registros 0 40 8 8 8 8 8 8 0 88
Identificación de requisitos 16 48 16 48 8 8 48 32 0 224
Revisión energética 32 240 96 40 16 40 16 35 48 563
Puesta en marcha de los procedimientos de operación y de verificación 24 208 56 56 16 16 24 16 48 464
Implantación
Formación y sensibilización 4 64 16 16 16 32 16 16 320 500

Comunicación 24 24 8 8 8 48 8 8 48 184
Primera revisión por la dirección 32 80 8 8 8 16 8 8 0 168
Certificación 24 24 4 4 4 4 4 4 0 72
TOTAL DISEÑO E IMPLANTACIÓN 196 932 292 224 112 184 144 147 464 2.695
Peso relativo de cada categoría en el total 7,3% 34,6% 10,8% 8,3% 4,2% 6,8% 5,3% 5,5% 17,2% 100,0%
Un año de funcionamiento 176 730 88 176 88 88 88 88 80 1.602

Manteni-
miento
Segunda revisión por la dirección 32 80 8 8 8 16 8 8 0 168
TOTAL MANTENIMIENTO 208 810 96 184 96 104 96 96 80 1.770

Peso relativo de cada categoría en el total 11,8% 45,8% 5,4% 10,4% 5,4% 5,9% 5,4% 5,4% 4,5% 100,0%
Tabla 2. Estimación de cargas de trabajo para el diseño, implantación y mantenimiento de un SGE

DE LA IMPLANTACIÓN
70
A continuación, cada ayuntamiento debe multipli-
De 20.001 a 100.000
500.000 habitantes
car las cargas horarias por el factor de corrección
De 5.001 a 20.000
Más de 1.000.000
que le corresponda por número de habitantes de
De 1.001 a 5.000
Menos de 1.000
de habitantes
1.000.000 de
su municipio.
De 500.001 a
De 100.001 a
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
habitantes
FACTOR DE CORRECCIÓN
Compromisos iniciales: designaciones, organigrama, política 0,90 0,95 1,00 1,00 1,00 1,05 1,10
Elaboración de documentación básica 0,60 0,75 0,90 1,00 1,10 1,15 1,20
Diseño
Diseño de registros 0,60 0,75 0,90 1,00 1,10 1,15 1,20

Identificación de requisitos 0,85 0,90 0,95 1,00 1,05 1,10 1,15
Revisión energética 0,50 0,60 0,80 1,00 1,20 1,30 1,50
Puesta en marcha de los procedimientos de operación y de verificación 0,60 0,75 0,90 1,00 1,10 1,15 1,20
Implantación
Formación y sensibilización 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60

Comunicación 0,50 0,75 0,90 1,00 1,10 1,20 1,30
Primera revisión por la dirección 0,40 0,60 0,80 1,00 1,15 1,25 1,35
Certificación 0,90 0,95 1,00 1,00 1,10 1,20 1,30
TOTAL DISEÑO E IMPLANTACIÓN
Peso relativo de cada categoría en el total
Manteni-
Un año de funcionamiento 0,60 0,75 0,90 1,00 1,15 1,30 1,45

miento
Segunda revisión por la dirección 0,50 0,60 0,80 1,00 1,20 1,30 1,50
TOTAL MANTENIMIENTO
Peso relativo de cada categoría en el total
Tabla 3. Factores de corrección en función del número de habitantes, a aplicar a las horas de carga de cada tarea
DE LA IMPLANTACIÓN
71
A continuación se presenta una tabla preparada
Personal de asesoría jurídica

Personal de mantenimiento
para que cada ayuntamiento introduzca los datos
Responsable de personal
de costes/hora por categoría de personal, y pue-
Responsables de área
Personal de central de
da obtener el coste total multiplicando el número
Equipo de gobierno
Resto del personal

Gestor energético
de horas (corregido en función del número de ha-
Comunicación
bitantes) por el coste/hora, por tarea y categoría
de personal. Para ello, se ha añadido una columna
compras
de coste al lado de la columna de horas.
Coste hora/hombre (rellenar por el ayuntamiento) -€ -€ -€ -€ -€ -€ -€ -€ -€ TOTAL TOTAL €

HORAS
FACTOR DE h € h € h € h € h € h € h € h € h €
CORRECCIÓN
Compromisos iniciales: designaciones, organigrama,
política
Elaboración de documentación básica
Diseño
Diseño de registros
Identificación de requisitos
Revisión energética
Puesta en marcha de los procedimientos de operación y de
verificación
Implantación
Formación y sensibilización
Comunicación
Primera revisión por la dirección
Certificación
TOTAL DISEÑO E IMPLANTACIÓN
Manteni-
Un año de funcionamiento
miento
Segunda revisión por la dirección
TOTAL MANTENIMIENTO
Tabla 4. Hoja de cálculo de los costes asociados a las cargas de trabajo de cada ayuntamiento
DE LA IMPLANTACIÓN
72
Se muestra a continuación un ejemplo
Personal de manteni-
Personal de asesoría
de la cuenta que haría el ayuntamiento
Equipo de gobierno
Personal de central
Resto del personal

Gestor energético
Responsables de
de un municipio de 2.500 habitantes.
Responsable de
Comunicación
de compras
personal
jurídica
miento
área
Coste hora/hombre (rellenar por el ayuntamiento) 23 € 20 € 20 € 18 € 18 € 16 € 16 € 16 € 13 € TOTAL TOTAL
HORAS €
FACTOR DE h € h € h € h € h € h € h € h € h €
CORRECCIÓN
Compromisos iniciales: designaciones, 0,95 15,2 350 € 22,8 456 € 15,2 304 € 3,8 68 € 3,8 68 € 3,8 61 € 3,8 61 € 3,8 61 € 0 0€ 72 1.429 €
organigrama, política
Diseño
Elaboración de documentación básica 0,75 18 414 € 135 2.700 € 48 960 € 24 432 € 18 324 € 6 96 € 6 96 € 12 192 € 0 0€ 267 5.214 €
Diseño de registros 0,75 0 0€ 30 600 € 6 120 € 6 108 € 6 108 € 6 96 € 6 96 € 6 96 € 0 0€ 66 1.224 €
Identificación de requisitos 0,90 14,4 331 € 43,2 864 € 14,4 288 € 43,2 778 € 7,2 130 € 7,2 115 € 43,2 691 € 28,8 461 € 0 0€ 202 3.658 €
Revisión energética 0,60 19,2 442 € 144 2.880 € 57,6 1.152 € 24 432 € 9,6 173 € 24 384 € 9,6 154 € 21 336 € 28,8 374 € 338 6.326 €
Puesta en marcha de los procedimientos 0,75 18 414 € 156 3.120 € 42 840 € 42 756 € 12 216 € 12 192 € 18 288 € 12 192 € 36 468 € 348 6.486 €
de operación y de verificación
Implantación
Formación y sensibilización 0,60 2,4 55 € 38,4 768 € 9,6 192 € 9,6 173 € 9,6 173 € 19,2 307 € 9,6 154 € 9,6 154 € 192 2.496 € 300 4.471 €
Comunicación 0,75 18 414 € 18 360 € 6 120 € 6 108 € 6 108 € 36 576 € 6 96 € 6 96 € 36 468 € 138 2.346 €
Primera revisión por la dirección 0,60 19,2 442 € 48 960 € 4,8 96 € 4,8 86 € 4,8 86 € 9,6 154 € 4,8 77 € 4,8 77 € 0 0€ 101 1.978 €
Certificación 0,95 22,8 524 € 22,8 456 € 3,8 76 € 3,8 68 € 3,8 68 € 3,8 61 € 3,8 61 € 3,8 61 € 0 0€ 68 1.376 €
TOTAL DISEÑO E IMPLANTACIÓN 147,2 3.386 € 658,2 13.164 € 207,4 4.148 € 167,2 3.010 € 80,8 1.454 € 127,6 2.042 € 110,8 1.773 € 107,8 1.725 € 292,8 3.806 € 1.900 34.507 €
0,75 132 3.036 € 547,5 10.950 66 1.320 € 132 2.376 € 66 1.188 € 66 1.056 € 66 1.056 € 66 1.056 € 60 780 € 1.202 22.818 €
Manteni-
Un año de funcionamiento €
miento
0,60 19,2 442 € 48 960 € 4,8 96 € 4,8 86 € 4,8 86 € 9,6 154 € 4,8 77 € 4,8 77 € 0 0€ 101 1.978 €
Segunda revisión por la dirección
TOTAL MANTENIMIENTO 151,2 3.478 € 595,5 11.910 € 70,8 1.416 € 136,8 2.462 € 70,8 1.274 € 75,6 1.210 € 70,8 1.133 € 70,8 1.133 € 60 780 € 1.302 24.796 €
Tabla 5. Ejemplo de cálculo de costes del diseño, implantación y mantenimiento de un SGE

DE LA IMPLANTACIÓN
73
6.2. Análisis coste - beneficio consignas, a un mayor control sobre el gasto y a Beneficios
la optimización de los contratos de suministros
energéticos. Se calcula que pueden llegar a ge- El beneficio económico de la gestión sistemática
Costes nerar unos ahorros de hasta el 15% del gasto total de la energía se produce en primer lugar por el aho-
¡sin ninguna inversión previa! rro en las facturas energéticas; y en segundo lugar,
En el punto anterior hemos estimado el coste eco- es un hecho que el correcto mantenimiento –- liga-
nómico asociado al diseño e implantación de un Las demás actuaciones incluidas en el plan re- do a la gestión energética- prolonga la vida útil de
SGE acorde a la norma ISO 50001, y al posterior querirán inversión, y hasta que no se pongan en edificios, instalaciones y equipamiento, y por tanto
mantenimiento. Es un coste mayoritariamente li- marcha no generarán ahorros. produce ahorros.
gado a las horas de trabajo del personal propio del
ayuntamiento. En todo caso, el ahorro se produce en términos
U
na auditoría energética no genera económicos (en euros) y energéticos (en kilova-
No se han considerado costes externos como ahorros de por sí. Los ahorros los tios hora).
asistencias técnicas a lo largo del proceso (o limi- producen las actuaciones planifi-
tado a la fase de revisión energética) ni la certifi- cadas, una vez puestas en marcha. Al igual que en los costes, hay también beneficios
cación por una entidad externa. Se podrían sumar de otro tipo ligados a las mejoras energéticas,
al coste interno, aunque en el caso de las asisten- como el ambiental – ahorro de emisiones de ga-
cias técnicas habría que minorar la carga propia El económico no es el único aspecto a tener en ses de efecto invernadero, especialmente CO2-, o
en la proporción en que el trabajo lo hace una em- cuenta en el análisis de costes. Existen otros aso- el social – creación de empleo de calidad ligado a
presa externa. ciados a una gestión ineficiente y no sistemática las energías renovables, al mantenimiento y a la
de la energía, más difíciles de calcular para un rehabilitación energética-.
Al margen del coste de funcionamiento del SGE, ayuntamiento en particular: ¿Cuánto cuesta el
como resultado de la revisión energética se ha- cambio climático? ¿Cómo impacta en la salud de
brán identificado oportunidades de mejora del Análisis coste-beneficio
los ciudadanos? ¿Cuánto cuesta no cumplir los
desempeño energético y se habrá diseñado el compromisos en materia energética? ¿Qué coste
plan de acción para alcanzar los objetivos y las Para tomar la decisión de abordar el proyecto de
social tiene un desarrollo no sostenible? diseñar e implantar un SGE, pueden utilizarse di-
metas energéticas marcadas (ver capítulo 5.2.)
versos criterios. Como veíamos al principio del ca-
Esos otros costes no son objeto de esta guía, pero
Para cada actuación incluida en el plan de acción pítulo, puede ser una decisión estratégica del equi-
un ayuntamiento jamás debe perder de vista la di-
deben calcularse: la inversión necesaria, los aho- po de gobierno local independiente de los costes
mensión social y ambiental de la gestión sistemá-
rros energéticos y económicos previsibles y el asociados. O bien puede tomarse como criterio el
tica de la energía.
consiguiente período de retorno de la inversión. siguiente: el coste de diseñar e implantar un SGE
acorde a la norma ISO 50001 debe ser amortizarse
Es habitual identificar mejoras de “coste cero”, con los ahorros producidos en el primer año como
normalmente ligadas a cambios en los hábitos y consecuencia de las actuaciones de “coste cero”.
DE LA IMPLANTACIÓN
74
Potencial Coste de Periodo de

Es decir: Medida
de ahorro Implantación retorno
ENVO-1 Sustitución de marcos y cristales Alto Alto Alto
ENVOLVENTE
ENVO-2 Reducción de infiltraciones a través de puertas y Medio Bajo Bajo
ventanas
ENVO-3 Aislamiento de la envolvente Alto Variable Variable
C
oste del diseño e implantación del ENVO-4 Cubiertas ajardinadas Alto Alto Alto
ENVO-5 Instalar cortinas de aire en puertas exteriores Medio Medio Medio
SGE Ahorro anual derivado de las
Sustitución lámparas incandescentes por
actuaciones de “coste cero” ILU-1
fluorescent es de bajo consumo
A lto Bajo Bajo
ILU-2 Sustitución de lámparas halógenas A lto Bajo Bajo

convencionales por lámparas halógenas IRC
ILU-3 Sustitución de balastos electromagnéticos por A lto Medio Medio
Para completar el análisis, el plan de acción que balastos electrónicos en luminarias
ILUMINACIÓN
resulte de la revisión energética deberá incluir un ILU-4
Instalar detectores de presencia en zonas de uso
esporádico
Medio Medio Medio
cálculo de la inversión necesaria en cada actua- ILU-5
Aprov echamiento de la luz natural mediante
Medio Medio Medio
ción de mejora, del potencial de ahorro, y del con- sensores de luz
ILU-6 Zonificación de la iluminación Medio Bajo Medio
siguiente período de retorno de la inversión. ILU-7 Iluminación con lámparas LED Alto Alto Alto
Sustitución de lámparas de v apor de mercurio en

A modo orientativo, se incluyen a continuación ILU-8
iluminación exterior
Alto Bajo Bajo
ejemplos de actuaciones de mejora que pueden CLIMA-1 Instalar válv ulas termostáticas en radiadores A lto Bajo Bajo
emprender los ayuntamientos, con una estima- CLIMA-2 Regulación de la temperatura de climatización Medio Bajo Bajo
CLIMA-3 Sustitución de caldera por otra más eficiente A lto Alto Alto
ción orientativa de su potencial de ahorro, coste
CLIMA-4 Instalar caldera de biomasa Alto Alto Alto
de implantación y periodo de retorno. CLIMA-5 Uso de enfriamiento gratuito o freecooling Medio Bajo Bajo
Aislamiento del circuito de distribución de
CLIMA-6 Medio Bajo Bajo
climatización
CLIMA-7 Sustitución de gasóleo y fuelóleo por gas natural Alto Medio Medio
CLIMATIZACIÓN Y ACS
CLIMA-8 Mantenimiento de calderas Bajo Bajo Bajo
CLIMA-9 Instalar quemadores modulantes y sensores de

Medio Medio Medio
oxigeno
CLIMA-10 Sustitución de radiadores o aerotermos eléctricos
Alto Medio Medio
por bombas de calor
Cubrir condensadores exteriores de enfriadoras y
CLIMA-11 Bajo Bajo Medio
bombas de calor
CLIMA-12 Instalar energía geotérmica para la climatización
Alto Alto Alto
de edif icios
Sistemas radiantes (suelo/techo radiante
CLIMA-13 Medio Alto Alto
refrescante)
CLIMA-14 Recuperadores de calor Medio Medio Medio
CLIMA-15 Instalar paneles solares térmicos Alto Alto Alto

CLIMA-16 Instalar sist emas de cogeneración y trigeneración Alto Alto Alto
CLIMA-17 Sistemas de climatización de distrito Alto Alto Alto
DE LA IMPLANTACIÓN
75
En su plan de acción, el ayuntamiento puede uti-

Potencial Coste de Periodo de
Medida lizar diversos criterios para priorizar y ordenar las
de ahorro Implantación retorno
EQU-1 Instalar perlizadores en grifos Medio Bajo Bajo actuaciones:
Uso de regletas múltiples con interruptor o - Período de retorno de la inversión.
EQU-2 Bajo Bajo Bajo
enchufe programable
EQU-3 Variadores de velocidad en motores Alto Alto Alto - Ahorros energéticos.
EQUIPOS
EQU-4 Mot ores de alta eficiencia Alto Alto Alto

- Ahorros económicos.
EQU-5 Otras posibilidades de ahorro en motores
Instalar paneles solares fotovoltaicos en las - Ahorros en toneladas de CO2.
EQU-6 Alto Alto
cubiertas de los edificios
- Carácter ejemplarizante.
EQU-7 Ascensores más eficientes Bajo Alto Alto
ELEC-1 Instalar baterías de condensadores para reducir la Medio Medio Bajo

Dependiendo del criterio que elija el ayuntamien-
FACTURACIÓN
energía reactiva to, se confeccionará de una manera u otra el plan

ELÉCTRICA
Optimización de la contratación de los de acción:

ELEC-2 Medio Bajo Bajo
suministros eléctricos
ELEC-3 Utilización de herramientas informáticas para la
Medio Medio Medio
monitorización de consumos
6.2.1. Actuaciones ordenadas en función del pe-
GEN-1 Mantenimiento adecuado de las instalaciones
riodo de retorno de las inversiones.
MEDIDAS GENÉRICAS
GEN-2 Realización de auditorías energéticas
GEN-3 Instalar sistemas de telegestión energética en los

edificios Ver Figura 30 a continuación: Ejemplos de actua-
Obtener la calificación energética de los edificios ciones de mejora ordenadas por período de retor-
GEN-4
exist entes no.
GEN-5 Buenas práct icas de consumo energético entre
los empleados
GEN-6 Sistema de gestión energética
Tabla 6. Ejemplos de actuaciones de mejora en

ayuntamientos. Fuente: FEMP
DE LA IMPLANTACIÓN
76
• Sustitución lámparas incandescentes por fluorescentes de bajo consumo. 6.2.2. Actuaciones con mayores ahorros energé-
• Sustitución de lámparas halógenas convencionales por lámparas halógenas IRC. ticos
• Sustitución de lamparas de vapor de mercurio en iluminación exterior.
• Instalar válvulas termostáticas en radiadores.
• Regulación de la temperatura de climatización. Actuaciones que, independientemente de la in-
• Uso de enfriamiento gratuito o freecooling. versión, suponen un ahorro energético importan-
• Aislamiento del circuito de distribución de climatización.
Fácil implantación • Mantenimiento de calderas. te:
y bajos períodos • Reducción de infiltraciones a través de puertas y ventanas.
de retorno (menos • Instalar perlizadores en grifos.
de 2 años) • Uso de regletas múltiples con interruptor o enchufe programable.
• Mantenimiento adecuado de las instalaciones.
• Optimización de la contratación de los suministros eléctricos.
• Buenas prácticas de consumo energético entre los empleados. Disminución de la •
• Sustitución de marcos y cristales.
•• Reducción de infiltraciones a través de
demanda de puertas y ventanas.
energía térmica •• Aislamiento de la envolvente.
• Instalar detectores de presencia en zonas de uso esporádico.
• Aprovechamiento de la luz natural mediante sensores de luz.
• Zonificación de la iluminación.
• Instalación de láminas de control solar.
Períodos de • Sustitución de gasóleo o fuelóleo por gas natural. •• Sustitución de lámparas y equipos
• Instalar quemadores modulantes y sensores de oxigeno. auxiliares por otros mas eficientes.
retorno medios Uso de
• Cubrir condensadores exteriores de enfriadoras y bombas de calor. •• Sustitución de calderas por otras mas
(entre 2 y 5 años ) tecnologías más eficientes.
• Utilización de herramientas informáticas para la monitorización de consumos.
• Instalar baterías de condensadores para reducir la energía reactiva. eficientes •• Sustitución de radiadores o aerotermos
eléctricos por bombas de calor.
• Sustitución de balastos electromagnéticos por balastos electrónicos en luminarias.

• Sustitución de radiadores o aerotermos eléctricos por bombas de calor.
• Recuperadores de calor. Figura 31. Ejemplos de actuaciones de mejora con mayores
• Instalar cortinas de aire en puertas exteriores.
• Iluminación con lámparas LED. ahorros energéticos. Fuente: FEMP
Períodos de • Sustitución de caldera por otra más eficiente.
retorno altos • Aislamiento de la envolvente.
(entre 5 y 10 años) • Instalar sistemas de cogeneración.
• Variadores de velocidad en motores.
• Motores de alta eficiencia.
6.2.3. Actuaciones con mayores ahorros econó-

• Suelo radiante . micos
• Sustitución de marcos y cristales.
• Cubiertas ajardinadas.
Períodos de • Instalar paneles solares térmicos . Las medidas que consiguen importantes aho-
retorno muy altos • Instalar caldera de biomasa.
(más de 10 años) • Instalar energía geotérmica para la climatización de edificios. rros energéticos automáticamente se traducen
• Sistemas de calefacción urbana. en actuaciones con ahorros económicos sig-
• Ascensores mas eficientes.
nificativos. A esas actuaciones hay que añadir
otras como son:
Figura 30. Ejemplos de actuaciones de mejora ordenadas por período de retorno. Fuente: FEMP
DE LA IMPLANTACIÓN
77
- Sustitución de combustible por gas natural. van disminuyendo con los años, debido a la con- - Exhibir la calificación energética de los
tribución cada vez mayor de fuentes de energía edificios existentes.
- Utilización de energías renovables. renovables, como la eólica.
- Buenas prácticas de consumo energético
- Optimización de la contratación de los su- entre los empleados.
ministros eléctricos.
- Regulación de la temperatura de climati-
Medidas de
ahorro zación.
6.2.4. Actuaciones con mejor comportamiento
energético
medioambiental - Iluminación eficiente: detectores de pre-
sencia y control de la luz natural.
Las principales actuaciones que suponen un aho-
rro importante de emisiones de gases de efecto
invernadero son las debidas a la incorporación de Uso de 6.3. Instrumentos de financiación
energías renovables; a éstas hay que añadir las energías
medidas que implican un ahorro energético signi- renovables Para financiar inversiones que permitan obte-
ficativo. Hay que distinguir dos tipos de actuacio- ner ahorros energéticos (sin renunciar a calidad,
nes: seguridad o confort), o bien aprovechar fuentes
energéticas renovables, los ayuntamientos cuen-
· Actuaciones de reducción de la demanda tan con diversos instrumentos de financiación y
o del suministro de fuentes de energía no re- Figura 32. Actuaciones con mejor comportamiento de incentivo.
novables (gas, gasóleo, electricidad, etc.): la medioambiental. Fuente: FEMP
Por un lado, pueden solicitar ayudas directas, es
reducción de emisiones es directamente pro- decir a fondo perdido, normalmente con cargo
porcional al ahorro energético, en función del 6.2.5. Actuaciones con mayor carácter ejempla- a fondos del Plan de Energías Renovables 2011-
coeficiente de emisión de la fuente de ener- rizante 2020 y del Plan de Acción de Ahorro y Eficiencia
gía. Energética 2011-2020, del Ministerio de Industria,
Actuaciones que por su visibilidad poseen un ca- Turismo y Comercio (MITyC).
· Actuaciones de sustitución de consumos rácter formativo ejemplarizante o didáctico y pue-
de una fuente no renovable por una fuente den servir de modelo a los ciudadanos. En este Normalmente, estos planes se ejecutan de manera
renovable: la reducción de emisiones es pro- tipo de medidas normalmente los ahorros o ren- conjunta y coordinada entre el Instituto para la Di-
porcional al consumo energético sustituido. tabilidad no son el factor más destacado. Algunos versificación y el Ahorro Energético (IDAE), perte-
ejemplos pueden ser: neciente al MITyC, y las comunidades autónomas.
Asimismo hay que tener en cuenta que las emi- En muchos casos serán éstas quienes gestionen
siones asociadas al consumo de energía eléctrica - Uso de energías renovables. los fondos, encargándose del desarrollo de los pro-
DE LA IMPLANTACIÓN
78
gramas de ayudas públicas, de la preparación de - Edificación.

bases reguladoras y convocatorias, gestión, trami- - Industria.
tación y valoración técnica de expedientes, resolu-
- Transporte.
ción de dichas ayudas, certificación y pago de las
mismas, incluyendo el régimen de control, y, en su - Infraestructuras de servicios públicos rela-
caso, el de reintegro y sancionador. cionados con la energía.
Existen también ayudas con cargo al Fondo Na- Por otro lado, existe un instrumento de finan-
cional de Eficiencia Energética, del MITyC, que ciación muy interesante para los ayuntamientos
gestiona y tramita el IDAE. Para los ayuntamien- que es la contratación de Empresas de Servicios
tos destaca el programa de renovación del alum- Energéticos (ESE), que lleven a cabo una serie de
brado exterior municipal, bajo la modalidad de servicios sobre los edificios, instalaciones y equi-
préstamos reembolsables sin interés, y con unos pamientos, encaminados a obtener ahorros de
plazos de amortización de hasta diez años, que energía por introducción de mejoras de la eficien-
hacen factible la ejecución de esta reforma. Otros cia energética. Con este instrumento, los ayunta-
programas con cargo al Fondo Nacional de Efi- mientos optimizan la calidad y reducen los costes
ciencia Energética de los que pueden ser benefi- energéticos, sin asumir riesgo económico.
ciarios entidades públicas son:
Finalmente, existen diferentes mecanismos de
- Programa de Ayudas para la Rehabilita- ayuda para participar en el Pacto de los Alcaldes,
ción Energética de Edificios Existentes (PA- que se verán en el capítulo dedicado al mismo.
REER-CRECE).
- Programa de ayudas para cambio modal y

uso más eficiente de los modos de transporte.
El IDAE gestiona asimismo otros instrumentos de

financiación de inversiones en eficiencia energé-
tica y energías renovables. Para los municipios de
una selección de ocho comunidades autónomas,
destaca el Fondo JESSICA-F.I.D.A.E., que tiene
como propósito financiar proyectos de desarrollo
urbano sostenible que mejoren la eficiencia ener-
gética y/o utilicen las energías renovables en al-
guno de los siguientes sectores:
7
Un paso más:
El pacto de los alcaldes
7 UN PASO MÁS: EL PACTO DE LOS ALCALDES

80
El Pacto de los Alcaldes es el principal movimiento 7.1. El Pacto de los Alcaldes paso a 7.2. El Pacto de los Alcaldes desde la
europeo en el que participan las autoridades loca- paso perspectiva de la norma ISO 50001
les y regionales que han asumido el compromiso
voluntario de mejorar la eficiencia energética y Para cumplir sus compromisos, los firmantes del La relación entre el Pacto de los Alcaldes y un SGE
utilizar fuentes de energía renovable en sus terri- Pacto deben llevar a cabo las siguientes acciones: acorde a la norma ISO 50001 es bidireccional.
torios. Con su compromiso, los firmantes de Pacto
se han propuesto superar el objetivo de la Unión Hito 1. Firma del Pacto de los Alcaldes Por un lado, quien ya haya firmado el primero y
Europea de reducir en un 20 % las emisiones de Ø Creación de las estructuras administrativas adecuadas. esté en proceso de implantación del PAES, tie-
CO2 antes de 2020. El Pacto de los Alcaldes es Ø Inventario de emisiones de referencia y desarrollo del PAES. ne mucho camino andado si quiere implantar un
una iniciativa de la Comisión Europea. Hito 2. Presentación del Plan de Acción para la Energía Sostenible (PAES) SGE: el compromiso de la “alta dirección”, la línea
Ø Ejecución del PAES. de base, los indicadores energéticos, al menos un
El compromiso formal se traduce en medidas y Ø Seguimiento del progreso.
objetivo (reducir las emisiones de CO2 en un 20%
proyectos concretos para alcanzar el objetivo: pla- Hito 3. Publicación periódica de informes de seguimiento
antes del 2020), y un plan de acción, el PAES. Si ya
nes de acción para la energía sostenible (PAES). -‐20% CO2
está en la última fase, tras la ejecución de las ac-
antes de 2020
Para llegar al PAES es imprescindible hacer un ciones planificadas, estará haciendo seguimiento
inventario de emisiones de referencia. Como se
de su implantación y tomando las medidas opor-
puede empezar a observar, es muy similar a lo tunas ante desvíos que se detecten.
que hemos visto en el SGE: línea de base, objeti- Figura 33. El Pacto de los Alcaldes paso a paso
vos de mejora del desempeño energético, planes Todos ellos son elementos comunes al SGE y
de acción para alcanzar los objetivos... El proceso de implantación del Pacto de los Alcal- se deben aprovechar (aunque siempre tenien-
des es similar al de implantación de un SGE acor- do en cuenta el diferente alcance de uno y otro),
de a la norma ISO 50001, y de hecho, sigue el es-
quema PDCA: Planificar-Hacer-Verificar-Actuar.
Alcance del Pacto
El diagrama que presentamos (ver Figura 34 pág. de los Alcaldes
siguiente) clarifica esta similitud:
La principal diferencia entre uno y otro estará en

el alcance: mientras el SGE se refiere al desem-
peño energético del ayuntamiento, el Pacto de Alcance del SGE
acorde a la ISO
los Alcaldes se extiende al municipio, y por tan- 50001
to el PAES deberá incluir medidas destinadas a
otros sectores como el residencial, el comercial,
el industrial, el transporte, otros servicios, etc. El
alcance del Pacto siempre será mayor que el del
SGE. Figura 35. Comparativo de alcances del Pacto y del SGE

81
Mejora Continua Firma del Pacto de los Alcaldes.

Política Energética
Creación de las estructuras
Publicación periódica de administrativas adecuadas.
Planificación
informes de seguimiento Inventario de emisiones de
Estratégica referencia y desarrollo del PAES.
Presentación del PAES.
Revisión por la Implementación

dirección y operación
Ejecución del PAES.
Seguimiento
Auditorías internas Verificación
medición y análisis
Seguimiento del progreso.

No conformidad,
corrección, acción
correctiva y preventiva
Figura 34. Esquema PDCA de un SGE - Pacto de los Alcaldes

BUENAS IDEAS
sometiendo los documentos que sean menes- Y al revés, para quien tenga implantado un SGE
P
ter al obligatorio control que vimos en el capítulo acorde a la norma, adherirse al Pacto de los Al- ara garantizar una perfecta integra-
5.3.2. Es muy importante no duplicar el trabajo ni caldes es un reconocimiento a mayores del com-
ción y coherencia entre el Pacto de
el equipo gestor; ni tampoco incurrir en contradic- promiso del ayuntamiento con la mejora continua
los Alcaldes y el SGE, es conveniente
ciones o incoherencias entre el Pacto y el SGE. Por de su desempeño energético, al menos con un
nombrar gestor energético al responsable
ejemplo, si en el marco del Pacto de los alcaldes objetivo concreto: reducir las emisiones de CO2 en
tenemos como objetivo reducir en un 20% las emi- un 20% antes de 2020. Deberá ampliar el alcance del Pacto, y encomendar la gestión ener-
siones de CO2, no podemos poner un objetivo en al resto de sectores diferentes del estrictamente gética al mismo equipo técnico.
el SGE de reducción del 10%. municipal.
¿Cómo es esa relación bidireccional entre el Pacto
de los Alcaldes y la norma ISO 50001?

82
7.3. El proceso PAES: las principales

etapas, el papel de los actores clave
Frente al alcance limitado en el SGE (sólo a aque-
llas variables que están bajo el control del ayunta-
miento y sobre las que puede influir), el Pacto de
los Alcaldes incumbe a toda la sociedad.
Son muchos los actores clave en el reto climático

y energético, y junto con el ayuntamiento, deben
establecer un escenario futuro, definir los pasos
para conseguirlo, e invertir en él los recursos ne-
cesarios, tanto humanos como financieros.
La participación de las partes interesadas es el

punto de partida para estimular los cambios de
comportamiento necesarios para complementar
las acciones incluidas en el PAES. Fomentar el
mayor nivel posible de participación de los ciuda-
danos y de otras partes interesadas debe ser un
compromiso para el ayuntamiento.
Todas las partes interesadas deben tener la opor-

tunidad de participar en las fases clave del proce-
so de implantación del Pacto de los Alcaldes, des-
de la elaboración del PAES hasta el seguimiento
de las acciones implantadas.
La siguiente tabla muestra quiénes son los acto-

res clave en el éxito del Pacto de los Alcaldes y
cómo participan en las diferentes etapas el pro-
ceso:
Figura 36. Relación entre el Pacto de los Alcaldes y la norma ISO 50001

83
PAPEL DE LOS ACTORES

FASE ETAPA
Consejo municipal u organismo equivalente Administración local Partes interesadas
Manifestar el compromiso inicial. Firma del Pacto
Animar a las autoridades locales a emprender acciones. Informarles Presionar a las autoridades locales para que
Compromiso político y firma del Pacto de Alcaldes. Proporcionar el impulso necesario a la
sobre los beneficios (y los recursos necesarios) tomen acciones (si es necesario)
INICIACIÓN
administración local para lanzar el proceso

Adaptación de las estructuras admi-
Asignar recursos humanos suficientes y asegurarse de que las estructuras administrativas adecuadas están listas
nistrativas municipales
Proporcionar el impulso necesario para la partici- Identificar a las principales partes interesadas, decidir qué canales
Búsqueda del apoyo de las partes Expresar sus opiniones, explicar su papel
pación de las partes interesadas. Mostrar que se de comunicación /participación se quieren utilizar. Informarles
interesadas potencial en el PAES
considera importante su participación y apoyo. sobre el proceso que va a comenzar y recoger sus opiniones
Realizar la evaluación inicial, recoger los datos necesarios, y elabo-
Evaluación del marco actual: ¿Dónde Asegurarse de que se cuenta con los recursos Suministrar información y datos valiosos,
rar el inventario de referencia de las emisiones de CO2. Asegurarse
nos encontramos? necesarios para la fase de planificación compartir el conocimiento
de que las partes interesadas participan de manera adecuada
1 año
FASE DE PLANIFICACIÓN
Apoyar la elaboración de la visión. Asegurarse de Establecer una visión y unos objetivos que la apoyen. Asegurarse Participar en la definición de la visión,
Establecimiento de la visión: ¿Dónde
que es lo suficientemente ambiciosa. Aprobar la de que es compartida por las principales partes interesadas y por expresar su opinión sobre el futuro de la
queremos ir?
visión (si resulta aplicable) las autoridades locales ciudad
Elaborar el plan: definir políticas y medidas en línea con la visión y
los objetivos, establecer el presupuesto y la financiación, el calen-
Elaboración del plan: ¿Cómo llega- Apoyar la elaboración del plan. Definir las priorida- dario, los indicadores, las responsabilidades. Mantener informadas Participar en la elaboración del plan. Propor-
mos hasta allí? des en línea con la visión definida previamente a las autoridades políticas, e involucrar a las partes interesadas. cionar información, realimentación
Crear asociaciones con las principales partes interesadas (si resul-
tase necesario)
Presentar el PAES a través de la página web del Pacto de los Alcal- Presionar a las autoridades locales para la
Aprobación y presentación del plan Aprobar el plan y los presupuestos necesarios
des. Hacer propaganda del plan aprobación del plan (si resulta necesario)
Cada parte interesada implementa las

Proporcionar apoyo político a largo plazo al proceso Coordinar la implementación del plan. Asegurarse de que cada
FASE DE IMPLEMENTACIÓN
medidas que se encuentran bajo su respon-

del PAES parte interesada es consciente de su papel en la implementación
sabilidad
Presionar/alentar a la administración local
Asegurarse de que las políticas energéticas y Implementar las medidas que se encuentran bajo la responsabi-
para implementar las medidas que se en-
medioambientales se adoptan en la vida diaria de lidad de la autoridad local. Dar ejemplo. Hacer propaganda de las
cuentran bajo su responsabilidad (si resulta
Implementación la administración local acciones
necesario)
Mostrar interés en la implementación del plan, Motivar a las partes interesadas (campañas de información). Infor- Cambios en el comportamiento, acciones
animar a las partes interesadas a actuar, mostrar marlas convenientemente sobre los recursos disponibles para EE dirigidas hacia EE y RES, apoyo general a la
ejemplos y SER implementación del PAES
2 años
Coordinarse con otros firmantes del Pacto de los Alcaldes, intercambiando experiencias y métodos, estableciendo siner- Fomentar la actuación de otras partes
gias y alentando su participación en el Pacto interesadas
Pedir ser informado regularmente sobre el avance Realizar un seguimiento regular del plan: avance de las acciones y Suministrar los datos e información nece-
FASE DE SEGUIMIENTO
Seguimiento
del plan evaluación de su impacto sarios
E INFORMACIÓN
Informar periódicamente a las autoridades políticas y a las partes

Suministrar comentarios sobre el informe e
Información y presentación del infor- interesadas sobre el avance del plan. Comunicar los resultados.
Aprobar el informe (si aplica) informar sobre las medidas bajo su respon-
me de implementación Cada dos años, presentar un informe de implementación a través la
sabilidad
página web del Pacto de los Alcaldes
Actualizar el plan periódicamente de acuerdo con la experiencia y
Asegurarse que las actualizaciones del plan se
Revisión los resultados obtenidos. Involucrar a las autoridades locales y a las Participar en la actualización del plan
producen a intervalos regulares
partes interesadas
Tabla 7. Etapas y actores clave del Pacto de los Alcaldes


84
7.4. Algunas ayudas para participar en

el Pacto de los Alcaldes
• Facilita apoyo técnico y de promoción.
Los ayuntamientos que se decidan a adoptar el O"icina del • Implementa herramientas de evaluación y vigilancia.
Pacto de los Alcaldes, disponen de diversas ayu- Pacto • Implementa mecanismos de intercambio de conocimientos.
das, no necesariamente financieras. Se ven en la • Proporciona herramientas de reproducción y mul<plicación de las medidas sa<sfactorias.
siguiente figura.
El portal del Pacto de los Alcaldes contiene una

• Se trata de administraciones públicas capaces de proporcionar orientación estratégica y apoyo
extensa colección de guías y recursos de ayuda, económico y técnico a los firmantes que no <enen suficientes medios ni recursos.
muy útiles a la hora de abordar el proyecto, o de Esctructuras • Promueven la adhesión y proporcionan apoyo y coordinación a los firmantes.
• Proporcionan asistencia técnica y estratégica.
avanzar en él, si ya se han dado los primeros pa- de soporte • Proporcionan oportunidades o apoyo económico para los gastos relacionados con la preparación del PAES.
sos. Especialmente recomendable resulta la guía • Respaldan la aplicación de los PAES.
• Comunican a la Comisión los resultados obtenidos.
“Cómo desarrollar un plan de acción para la ener-
gía sostenible (PAES)”.
Centro Común • Es un servicio de información técnica en colaboración de la Oficina del Pacto.
de Investigación • Inves<ga metodologías y herramientas existentes.
(JRC) • Proporciona orientación para redactar los PAES.

• Proporciona herramientas de evaluación que permiten intercambiar información a los firmantes.
• Ayuda en la selección de referencias de excelencia.
• Es un fondo de ayuda de la Comisión Europea y el Banco Europeo de Inversiones.
Mecanismo • Pretende impulsar la inversión en eficiencia energé<ca, energías renovables y transporte urbano sostenible.
ELENA • Financia la asistencia técnica para la elaboración del PAES (auditorías energé<cas, estudios de
viabilidad, preparación de licitaciones de inversión…)
• Financia también la ejecución de las acciones contempladas en el PAES.
Figura 37. Ayudas al Pacto de los Alcaldes

8
Casos de éxito
8 CASOS DE ÉXITO
86
8.1. Un caso modélico: Ayuntamiento yos consumos energéticos ya están monitoriza- El organigrama de la gestión energética. Formación
de A Coruña dos. Estos representan más del 70% del consumo y toma de conciencia
energético total de las dependencias municipales.
En 2011, el servicio de medio La “alta dirección” la constituye el alcalde, que
El otro escaso 30% no se ha
ambiente del Ayuntamiento es quien preside el comité de gestión energética.
incluido por no considerarse
de A Coruña decidió poner en Este comité se reúne periódicamente y es infor-
sus consumos significativos, mado de los avances del SGE y de los logros en el
marcha un proyecto de ges- al estar repartidos entre otras
tión de la energía de los edi- objetivo de mejorar el desempeño energético del
tantas pequeñas dependen- Ayuntamiento de A Coruña.
ficios que utiliza en su activi-
dad cotidiana, de acuerdo a la cias (locales, almacenes, etc.)
Sin duda, un factor crítico en el éxito del proyecto
norma UNE-EN ISO 50001. El
También está en proceso de ha sido la intensa labor, el compromiso y la espe-
equipo de gobierno estuvo de
acuerdo y apoyó el proyecto implantación y certificación la cial conciencia ambiental, desde el inicio, de cer-
desde su inicio, lo que ha sido Empresa Municipal de Aguas ca 70 trabajadores municipales (hoy son más de
un factor crítico de éxito. de La Coruña (EMALCSA), 100) implicados en la correcta utilización de los
que incorporará la E.T.A.P. a la recursos energéticos, con un alcance nunca visto
Invirtió casi dos años en dise- dentro de la administración local española.
gestión energética.
ñar, implantar, poner en mar-
cha, revisar y depurar el SGE, Entre todas las medidas destaca la creación de la
El Ayuntamiento de A Coru-
y finalmente logró la certifica- figura del gestor energético de edificio, de mane-
ña ya tenía experiencia con ra que en cada dependencia hay designada una
ción a principios de 2014. Para los sistemas de gestión; en
el diseño e implantación se persona que se encarga de llevar a cabo el segui-
concreto con la gestión de la miento de los consumos y de informar de cual-
contó con una empresa espe-
cializada en sistemas de ges- calidad (ISO 9001) y ambien- quier aspecto que pudiera resultar significativo
tión, y actualmente otra em- tal (ISO 14001), con alcances desde el punto de vista del ahorro y la eficiencia
presa presta servicios de limitados a determinados ser- energética.
mantenimiento, que contribu- vicios o áreas de actividad.
Figura 38. Certificado emitido por AENOR Junto con los datos que registra automáticamente
yen al correcto funciona- Actualmente los sistemas es-
el sistema de monitorización, los gestores de edi-
miento del sistema y al cum- tán separados, pero está pre-
plimiento de los requisitos de la norma. ficio remiten un informe mensual al área de medio
visto abordar la integración de todos ellos, inclui- ambiente en el que reportan todos los usos, even-
do el energético, para mejorar su eficacia, aunque tos, y condiciones del edificio en el mes, para que
Tras un primer inventario de dependencias muni-
cipales, el alcance del SGE incluye actualmente manteniendo procedimientos propios en algunos se tengan en cuenta a la hora de hacer el análisis
47 edificios, con intención de llegar a los 52 cu- casos por ser muy específicos de alguna de las (por ejemplo, si se ha celebrado un concierto, o
materias. un campeonato deportivo, o ha habido obras). Vi-
8 CASOS DE ÉXITO
87
sualizar los datos redunda en una mayor toma de cada edificio va avanzando en el cumplimiento implantación se llevará a cabo en uno de ellos
conciencia por parte del personal que los recopila. de los objetivos. elegido bajo criterios de eficiencia energética.
A partir de los datos e informes, el área de medio
ambiente hace el análisis, saca conclusiones, in- En el inicio se hizo una revisión energética básica La política energética
forma al comité, y propone acciones cuando las para todos los edificios, con inventario de con-
estima necesarias. sumos y emisiones de gases de efecto inverna- Algunos de los compromisos asumidos en la polí-
dero. Una vez clasificados en función del criterio tica energética municipal, que está firmada por el
Para poder llevar a cabo las tareas relativas a la de significancia elegido, se hicieron auditorías alcalde y puesta a disposición de todos, trabaja-
gestión energética, se llevaron a cabo dos tipos energéticas completas en los edificios califica- dores municipales y ciudadanos, en la página web
de acciones formativas iniciales. En primer lugar, dos como A, con el consumo más significativo de Coruña Sostenible1, son los siguientes:
una específica para el manejo de la plataforma del dentro del conjunto: primero el parque de bom-
sistema de monitorización de parámetros ener- beros y salvamento; y después, la estación de · Asegurar la disponibilidad de los recursos
géticos de los edificios, destinada a los gestores policía local. necesarios para alcanzar los objetivos esta-
energéticos de cada edificio. En segundo lugar, blecidos relacionados con la mejora de la efi-
una genérica para todo el personal usuario de los En el marco de la norma ISO 50001 se han estan- ciencia energética y el consumo de la energía.
edificios, más global, sobre energía, uso, gestión darizado todos los procedimientos de gestión de
y buenos hábitos. La recepción por parte de todo la energía de los edificios monitorizados, impli- · Cumplir con los requisitos legales aplica-
el personal implicado fue muy buena, y su com- cando de manera transversal al personal del con- bles y otros requisitos, relacionados con el
promiso y buen hacer han sido otro de los facto- junto de las áreas municipales, en un complejo uso y el consumo de la energía y la eficiencia
res críticos de éxito. proceso. Con la ISO 50001 se han desarrollado, energética, suscritos por el Ayuntamiento.
entre otras, las siguientes tareas:
El alcance del SGE · Poner en marcha y mejorar la Plataforma
- Procedimientos relativos al trabajo con la para la Gestión Centralizada de la Energía que
La implantación de la norma en el ayuntamiento herramienta de gestión energética: revisión posibilita el control en tiempo real de los con-
se llevó a cabo de forma paulatina, de manera de datos, elaboración de informes, remisión sumos energéticos municipales, permitiendo
que los edificios municipales implicados se divide reportes, evaluación de la eficacia de las así una explotación responsable de los recur-
dieron en tres bloques con tres niveles de com- medidas, en el centro gestor. sos públicos.
promiso de mejora energética: desde un nivel
bajo (C), en el que priman las medidas dirigidas a - Procedimientos relativos a la interacción · Promover las mejores prácticas de gestión
las buenas prácticas del personal municipal, has- de los usuarios finales de la herramienta de de la energía y reforzar las buenas conductas
ta el más alto (A) en los que la norma se aplica en gestión en los 47 edificios municipales. de ahorro energético.
toda su extensión, con medidas que afectan al
conjunto de los sistemas energéticos del edificio: - Procedimientos relativos a las medidas de 8 http://www.coruna.es/servlet/ContentServer?argI-
envolvente, instalaciones etc. La subida hacia los mejora de la eficiencia aplicables a los 47 cen- dioma=es&c=Page&pagename=Medioambiente%2FPa-
niveles más exigentes se consigue a medida que tros de trabajo monitorizados cuya efectiva ge%2FGenerico-Page-Generica&cid=1332838559238
8 CASOS DE ÉXITO
88
· Dar prioridad a la aplicación de nuevas tec- Seguimiento, medición y análisis mensualmente al área de medio ambiente los da-
nologías de eficiencia energética en los edifi- tos de consumos y de usos y condiciones del edi-
cios municipales, para optimizar el uso de re- Desde 2011 el Ayuntamiento de A Coruña tiene ficio del que son responsables. El área de medio
cursos energéticos y reducir su consumo. implantado un sistema de medida continuo de ambiente procesa los datos y los reportes men-
energía consumida y otros parámetros de interés suales, y los analiza; a partir de sus conclusiones
· Fomentar la “compra verde” en las com- en 52 edificios municipales, de los que 47 están diseña y emprende las acciones adecuadas que
pras y contrataciones públicas realizadas incluidos en el alcance del SGE. Son los edificios permitan corregir una tendencia negativa o refor-
desde los estamentos municipales. de mayor demanda energética. zar una positiva.
Indicadores energéticos El sistema de articula en torno a una plataforma El comité de gestión energética se reúne trimes-
de acceso remoto en tiempo real a los datos de tralmente y es informado de la marcha del SGE y
Algunos indicadores energéticos estaban ya de- consumo de energía eléctrica en estos edificios, de los progresos en la mejora continua del desem-
finidos antes de la implantación de la norma ISO además de la obtención de datos como la ener- peño energético del Ayuntamiento de A Coruña.
50001, como consecuencia de otros compromi- gía térmica consumida, la temperatura interior y
sos y planes del Ayuntamiento, como la Agenda exterior o los niveles de calidad del aire interior Requisitos y compromisos
21 y la consiguiente Estrategia Contra El Cambio mediante sondas de CO2. No siempre es posible
Climático. El panel de indicadores es muy exten- obtener los datos de forma desagregada entre Los requisitos legales de aplicación en materia
so, ya que abarca todos los aspectos de la soste- servicios o áreas de actividad, ya que no hay zo- energética fueron inicialmente identificados con
nibilidad, y muchos se refieren a todo el munici- nificación en las instalaciones, o no es viable la la colaboración de la empresa que asesoró al
pio, no sólo al Ayuntamiento. medición por separado. Ayuntamiento en la implantación de la norma. La
evaluación profunda y sistemática del grado de
La evolución de los indicadores no se publica re- El funcionamiento del sistema de medida es sen- cumplimiento de los mismos se pretende abordar
gularmente en la página web, aunque existe una cillo. Toda la información se recoge en un servidor mediante la contratación de una asistencia técni-
pantalla informativa en las oficinas municipales central ubicado en los servicios municipales de ca especializada, ya en marcha. Se prevén impor-
de registro para ver los datos de consumos ener- informática. Los diferentes perfiles de usuario tie- tantes oportunidades de mejora en este campo.
géticos en tiempo real. nen accesos personalizados, para consultar infor-
mación técnica o para interactuar. Con la finalidad Pero los requisitos legales no son los únicos. Se
Los indicadores incluidos en la línea de base del de ofrecer un sistema transparente y que a la vez han asumido otros compromisos ambientales
SGE muestran que los usos más significativos, permita a todos los ciudadanos tomar conciencia, acordes con la política energética municipal, y
dentro de los edificios, son la calefacción y la cli- se instaló también una pantalla informativa en las alineados con los objetivos marcados dentro del
matización, aunque no siempre los datos están oficinas municipales de registro para ver los datos SGE, como son el Pacto de los Alcaldes, la Estra-
suficientemente desagregados; dependiendo de en tiempo real y un ranking de los edificios según tegia Contra el Cambio Climático o el proyecto
las propias características de las instalaciones, su consumo energético. Smart Coruña.
los sistemas de monitorización presentan limita-
ciones. Los gestores energéticos de los edificios remiten En abril de 2012, el Ayuntamiento de A Coruña
8 CASOS DE ÉXITO
89
se adhirió al Pacto de los Alcaldes con el obje- tando los existentes sobre la base de códigos de requisitos legales de aplicación en los edificios in-
tivo de cumplir de forma efectiva la totalidad de buenas prácticas, y en coordinación con los desti- cluidos en el SGE, y la clasificación inicial de los
compromisos que conlleva la firma del pacto. El nados al resto de compromisos ambientales y de edificios entre tres categorías de compromiso. En
ayuntamiento dispone de una Estrategia Contra innovación del Ayuntamiento: Coruña Sostenible el inventario y valoración inicial se fue a ciegas, y
el Cambio Climático, enmarcada en la Agenda 21, y Smart Coruña. la experiencia ha demostrado que edificios clasifi-
que incluye un Plan de Acción de la Energía Sos- cados como de baja intensidad ofrecían importan-
tenible para el período 2014-2020, aprobado por El coste de implantación, compuesto por la plata- tes oportunidades de mejora, y debieran haberse
la Junta de Gobierno Local en diciembre de 2013. forma del sistema de monitorización, la asistencia clasificado como B o A.
técnica de una empresa especializada, y la certifi-
Actualmente, el Ayuntamiento de A Coruña está cación por parte de AENOR, se amortizó con los Pero la conclusión tras varios años de funciona-
embarcado en un proyecto de grandes dimensio- ahorros conseguidos en los dos primeros años, miento es que la gestión energética sistemática
nes (11,5 millones de euros, cofinanciados por el que se situaron por encima del 9% del consumo redunda en una mayor eficiencia energética y en
FEDER, y en colaboración con el Ministerio de Eco- de los edificios incluidos en el alcance. definitiva en un beneficio para todos los ciudada-
nomía y Competitividad) para convertir a la ciudad nos de A Coruña.
en una smart city. En Smart Coruña se están de- En la actualidad, al coste de la asistencia técni-
sarrollando proyectos piloto de base tecnológica, ca de mantenimiento por parte de una empresa 8.2. Ahorros y seguridad: Ayunta-
destinados a la mejora de los servicios públicos especializada (que incluye también los sistemas
en el ámbito de la sostenibilidad, la eficiencia y el de gestión de la calidad y ambiental), se suma la
miento de Soto del Real
bienestar ciudadano. Como núcleo de Smart Co- dedicación a tiempo completo de un técnico y a En 2012, el Ayuntamiento de Soto del Real (Ma-
ruña, se desplegará el Centro Integral de Gestión tiempo parcial del jefe de servicio de calidad am- drid) adjudicó a la empresa Ferrovial Servicios
de Información Urbana, que permitirá integrar la biental. España, en adelante FSE, el contrato de servicios
información generada por la ciudad (incluyendo
energéticos (tipo ESE) de su alumbrado público.
la del funcionamiento de servicios urbanos) satis- Factores de éxito y puntos a mejorar
faciendo las necesidades de información para la En diciembre de ese año, FSE obtuvo la certifica-
gestión y planificación de la ciudad. Los dos principales factores de éxito han sido el
ción ISO 50001 para la prestación de servicios in-
compromiso del alcalde y de todo el equipo de go-
tegrales de mantenimiento y eficiencia energética
La gestión energética forma parte de esa visión bierno local, y la implicación de todos los trabaja-
dores del ayuntamiento, y muy especialmente de en todo tipo de instalaciones. Dicha certificación
integral de la ciudad, y es uno de los ejes de Smart
los gestores energéticos de edificio. acredita la gestión energética de FSE con carác-
Coruña.
ter global, es decir, se dispone de una certifica-
Recursos empleados Otro punto crítico es haber considerado la certifi- ción que no solo respalda la gestión energética de
cación del sistema como un punto de partida y no forma generalizada en sus propias instalaciones,
El cumplimiento de la totalidad de los compromi- como una meta a la que llegar. sino que también lo hace en los contratos en los
sos se está llevando a cabo sin la necesidad de que presta sus servicios de eficiencia energética,
recursos extraordinarios, simplemente reorien- Dos puntos a mejorar son el cumplimiento de los constituyendo esto último un elemento pionero
8 CASOS DE ÉXITO
90
y diferenciador respecto a otros certificados ac- los vecinos ha sido por tanto múltiple: optimiza- Como parte del diagnóstico inicial se inventaria-
tualmente existentes. La certificación ISO 50001 ción de costes, reducción del impacto ambiental, ron las características geométricas, eléctricas y
forma parte de la estrategia iniciada hace varios seguridad y confort. luminotécnicas, se determinó el grado de conser-
años por FSE para dar confianza y seguridad a los vación de la instalación y su adecuación a la nor-
clientes sobre la mejora de la eficiencia energéti- El proceso de implantación del sistema de ges- mativa vigente, se calcularon los consumos y la
ca, el aprovechamiento de energías renovables y tión energética en el alumbrado de Soto del Real línea de base, y se analizó la gestión y los medios
la disminución de las emisiones que provocan el propiamente dicho supuso un reto para la em- adscritos a la instalación hasta ese momento.
cambio climático. El sistema de gestión energéti- presa, lográndose su implantación y certificación
ca está integrado con los de la calidad y ambien- en tan sólo seis meses. Las distintas etapas que Punto de partida
tal, certificados bajo la ISO 9001 y 14001 respecti- se contemplaron durante su desarrollo e implan-
vamente, aprovechando así las sinergias entre los tación fueron: La situación inicial en el alumbrado público de
diferentes sistemas de gestión. Soto del Real era mala, como ya ha-
bía puesto de manifiesto una audi-
Fruto de la estrecha colaboración en- toría previa. Por un lado, el estado
tre ayuntamiento y FSE en el marco de conservación de la instalación
del contrato ESE, y con el apoyo de era muy deficiente, pues no estaba
una consultora externa, Soto del Real adaptada ni al Reglamento Electro-
se convirtió en el primer municipio en técnico de Baja Tensión (aislamien-
obtener el certificado de gestión ener- tos, protección diferencial, sección
gética ISO 50001 de su alumbrado mínima, canalizaciones...), ni al Re-
exterior. glamento de Eficiencia Energética
de las Instalaciones de Alumbrado
Las inversiones comprometidas en el Exterior (niveles por exceso y por de-
contrato ESE, en línea con las accio- fecto, eficacia mínima, elevadas emi-
nes contempladas en el sistema de siones flujo hemisférico superior...).
gestión energética, se ejecutaron en- Además, había gran presencia de
tre marzo y septiembre de 2013. luminarias esféricas (1.608 puntos),
con elevado nivel de obsolescencia,
Al cabo de dos años, se han obtenido y de lámparas de vapor de mercurio
unos ahorros energéticos del 80% y (1.850 puntos), muchas de las cuales
se han ahorrado unas 1.024 toneladas habían llegado al final de su vida útil,
de CO2 emitidas a la atmósfera. Y so- en especial en algunas urbanizacio-
bre todo, se han resuelto las notables nes del municipio.
deficiencias en la instalación, que había llegado a Figura 39. Proceso de implantación del SGE en Soto del
Real. Fuente: Ferrovial Servicios España
ver comprometida su seguridad. El beneficio para Por otro lado, la gestión energética hasta ese
8 CASOS DE ÉXITO
91
momento era nula, ya que no se controlaban los apoyo de las Direcciones de Negocio y
consumos ni las desviaciones. Únicamente se de las Áreas Soporte (departamentos
contaba con un electricista en plantilla, que ade- de calidad y medio ambiente, contra-
más tenía que realizar otras funciones, por lo que tación, oficina técnica, aprovisiona-
la resolución de las incidencias se prolongaba en miento y flota, desarrollo de recursos
el tiempo. humanos y prevención de riesgos la-
borales, entre otros). La permanente
Como resultado del diagnóstico inicial, se estable- y estrecha colaboración y vinculación
cieron unos objetivos claros: adaptar a normativa entre ellos permite tanto desarrollar
las instalaciones, tanto al REBT como al REEIAE; los diferentes servicios que se llevan a
obtener una disminución en el coste del servicio; cabo, como mejorar y mantener el sis-
conseguir el mayor ahorro energético, reducir las tema de gestión energética en el alum-
emisiones CO2 y disminuir la contaminación lu- brado de Soto del Real.
mínica y la luz intrusa; profesionalizar el servicio y
mejorar la gestión y realizar un proyecto represen- Dentro del centro de trabajo de Soto
tativo y ejemplarizante. del Real, se ha nombrado un gestor Figura 40. Organización de Ferrovial Servicios España
energético responsable de la optimización ener-
El contrato de servicios energéticos permitía al gética de todos los procesos que impliquen con- Al mismo tiempo, el Comité de Dirección de FSE
ayuntamiento acometer la inversión necesaria sumos energéticos en la instalación de alumbra- se responsabiliza de realizar la revisión del siste-
para alcanzar sus objetivos, salvando el escollo fi- do. Entre sus funciones se encuentran: ma, incluyendo la revisión de la política y el esta-
nanciero y la imposibilidad de endeudamiento del blecimiento de los objetivos, metas y acciones.
consistorio. Además, permitía salvar el obstáculo • Realizar un análisis y seguimiento del con-
de no poseer el conocimiento técnico suficiente sumo de energía de la instalación. FSE ha establecido una política de calidad, medio
para abordar un proyecto de renovación integral ambiente y energía de FSE que difunde adecua-
con las soluciones tecnológicas existentes en • Identificar oportunidades de mejora y aho- damente a todos los trabajadores de la organiza-
aquel momento. Algunas fueron el cambio masi- rro energético. ción para que sean conscientes de la importancia
vo a la tecnología LED, más eficiente, y la regula- de su cumplimiento. Entre los contenidos de la
ción punto a punto, que permite la adecuación del • Medir y verificar el impacto de las medidas política establecida, destaca el compromiso de la
nivel de flujo de luz a las necesidades reales de la tomadas en la organización/proceso. organización para alcanzar la mejora del desem-
vía, optimizando de esta forma aún más su uso. peño energético:
• Velar por el funcionamiento óptimo de
Organización y puesta en marcha equipos e instalaciones. • Mejorar el desempeño energético incre-
mentando el uso de fuentes de energía re-
El equipo asignado por FSE al centro de trabajo de • Búsqueda de sinergias en el manteni- novables y gestionando los equipos e ins-
Soto del Real ha contado en todo momento con el miento de la instalación. talaciones bajo criterios de minimización de
8 CASOS DE ÉXITO
92
consumo energético y maximización de la nistradoras, al inventario de puntos de luz instala- • Creación de mapas lumínicos en alumbra-
eficiencia. dos y al censo del municipio. No obstante se está do exterior, utilizando un sistema de medi-
trabajando en optimizar este proceso y hacerlo lo ción de iluminación de las vías, que permitió
• La aplicación de criterios de eficiencia más automático posible. adaptar los niveles de iluminación a las ne-
energética en la adquisición de productos y cesidades reales de la vía.
servicios, así como en el diseño de sus pro- FSE comunica externamente la información acer-
cesos y en las actividades llevadas a cabo. ca del desempeño energético de los servicios • Renovación de las instalaciones eléctricas
prestados en los centros que dispongan del Siste- (mejora y adecuación de los centros de man-
Para identificar los requisitos legales que afec- ma de Gestión de la Energía implantado, a través do), con la consiguiente disminución en el
taban al contrato de alumbrado público de Soto del Informe Anual de Grupo Ferrovial. número de averías.
del Real, se acudió al Departamento de Oficina
Técnica de FSE, especializado en todo tipo de Del papel a la acción Actualmente ya se han ejecutado en su totalidad
instalaciones con gran experiencia en el asesora- las actuaciones previstas en el plan, manteniendo
miento legal y técnico. En este caso, la principal La innovación y el desarrollo tecnológico son los un sistema de mejora continua que garantiza la
normativa a aplicar es el Reglamento Electrotéc- pilares sobre los que se asienta el éxito de los optimización de consumos y asegurando las me-
nico de Baja Tensión (Real Decreto 842/2002) en contratos energéticos. Por ello, en Soto del Real jores condiciones de seguridad de la instalación y
lo que se refiere a la ejecución, mantenimiento y se desarrolló un plan de ahorro energético para confort para el usuario. Además de con el ayunta-
legalización de las instalaciones; y el Reglamento las instalaciones del alumbrado público, consen- miento, el plan de acciones se ha compartido con
de Eficiencia Energética de las Instalaciones de suado con el ayuntamiento, en el que se identifi- toda la organización de FSE.
Alumbrado Exterior (Real Decreto 1890/2008) en caron medidas específicas y objetivos de ahorro
cuantificados. Algunas de las acciones que se lle- Seguimiento del sistema y revisión por la dirección
materia eficiencia energética, calidad de la ilumi-
varon a cabo fueron:
nación, mantenimiento y legalización. Para hacer un seguimiento del sistema de mejora
• Cambio de tecnología existente (principal- continua, el gestor energético recopila y analiza
Para alumbrado público, FSE trabaja con los si-
mente vapor de sodio de alta presión –VSAP- mensualmente los datos energéticos de la insta-
guientes indicadores mensuales:
y vapor de mercurio –VM-) por luminarias de lación para el control de los indicadores y a su vez
• Consumo por punto de luz instalado. tecnología LED que incluían equipos electró- se realiza un seguimiento de consumos donde se
nicos con capacidad de regulación en 5 nive- compara el consumo real con el consumo base y
• Consumo por habitante. les. el esperado, para verificar el cumplimiento de los
objetivos planteados y la eficacia de las medidas
• Ahorro energético. • Optimización de horas de encendido o flu- de ahorro energético establecidas.
jo lumínico de forma que se regula la intensi-
En el caso de Soto del Real, la recopilación de con- dad de la luz en función de las necesidades, Trimestralmente los indicadores se remiten al De-
sumos se realiza de forma manual en base a las a través de encendido controlado por relojes partamento de Oficina Técnica de FSE, que los
facturas proporcionadas por las compañías sumi- astronómicos. analiza de forma conjunta con el resto de insta-
8 CASOS DE ÉXITO
93
laciones de alumbrado público, estableciendo Por otro lado, FSE se comprometió a impartir char- • Reducción de la contaminación lumínica.
comparaciones que permiten detectar mejoras en las de sensibilización y a elaborar un plan de co- Luminarias con emisión FHS 0%.
base al desempeño de otros contratos. municación y concienciación ciudadana y un por-
tal web de atención al usuario. Gracias a esta labor • Profesionalización del servicio y mejora de
Por otro lado, los resultados de la última revisión se ha superado la queja inicial de algunos vecinos, la gestión.
de todo el sistema por la dirección han sido muy que afirmaban que “se veía peor”, y actualmente
satisfactorios ya que se ha conseguido disminuir • Realización de un proyecto representativo
se ha incrementado el grado de aceptación.
de forma considerable los consumos de cada uno y ejemplarizante que ha resultado finalista
de los contratos que tiene implantada la norma También se han puesto en marcha medidas que internacional en los Premios Auroralia (com-
ISO 50001 dentro de FSE. constituyen buenas prácticas ambientales de pitiendo con Londres, Leipzig, Lyon...).
ahorro y eficiencia energética y, criterios de com-
Para alumbrado público se ha obtenido una dis- • Experiencia pionera en el mundo. Primer
pras de equipos y productos a terceros que con-
minución del 31% del indicador “consumo eléctrico municipio en certificar la instalación de alum-
templen dispositivos con la mayor eficiencia ener-
por punto de luz”. brado de acuerdo a la norma ISO 50001. Más
gética.
de una veintena de conferencias. Visitas de
En el caso particular de Soto del Real esta dismi- Objetivo cumplido con éxito más de un centenar de personas nacionales
nución ha sido del 19% respecto a 2013, valor muy y extranjeras.
positivo si se tiene en cuenta que la mayoría de La gestión energética eficiente deparó los si-
este ahorro se ha producido por la correcta ges- guientes resultados: Dado los puntos de partida, los objetivos plan-
tión energética que un sistema acorde a la norma teados y el grado de consecución de los mismos,
ISO 50001 conlleva. • Adaptación y legalización al REBT. Adap- el proyecto de Soto del Real se considera todo
tación y reunificación de 52 a 42 centros de un éxito.
Sensibilización mando.
Entre los factores que han conducido a él, desta-
Existe un alto grado de implicación y compromiso • Adaptación y legalización al REEIAE. Ho- ca la alta implicación del ayuntamiento de Soto
por parte de todos los estamentos en la gestión mogenización de niveles. del Real, que apoyó e impulsó el proyecto en todo
energética. momento, proporcionando la documentación a
• Disminución en el coste del servicio. Aho- su alcance para el desarrollo del sistema de ges-
Por un lado, con el fin de que la eficiencia y el ahorro anual de 46.998 € (-10,73%). tión energética. También constituye un factor de
rro energético sean una cultura dentro de FSE, éxito la participación de un equipo multidiscipli-
se realizaron diferentes iniciativas de formación • Ahorro energético de 1.776.900 kWh nar altamente especializado y los medios mate-
y jornadas temáticas de difusión del modelo de (-80,79%) riales necesarios que puso FSE a disposición del
gestión eficiente dirigidas a los responsables de contrato.
centro, que a su vez son los responsables de tras- • Reducción de emisiones de CO2 en
ladarlas al personal del contrato. 1.024,05 tn CO2/año.
8 CASOS DE ÉXITO
94
Beneficios percibidos Barreras y puntos débiles obra civil y en el material de iluminación LED
de primera calidad. El proyecto sólo era viable
La implantación de un Sistema de Gestión Ener- Las principales barreras que se detectaron en la a muy largo plazo. Tres años después, la tec-
gética permite alcanzar, controlar y mejorar siste- implantación del SGE fueron las siguientes: nología se ha abaratado, y es posible reducir
máticamente el rendimiento energético, de modo sensiblemente el plazo de amortización, pero
• Dificultad en la obtención de la documen-
que garantiza que los servicios prestados se rea- eso era algo que no se podía controlar en el
tación relativa a la instalación y a los elemen-
lizan del modo más eficiente. Se han detectado momento en que se hizo la inversión.
tos de la misma.
entre otros los siguientes beneficios:
• Un aspecto que se continúa trabajando es
• Dificultad en la obtención
mejorar la uniformidad en ciertas áreas con
de datos de históricos de
ORGANIZATIVO CLIENTES Y PARTES consumo. una altura de columna de 3 metros y una in-
Control de la cantidad y EXTERNAS
INTERESADAS
terdistancia elevada, ya que se ha manteni-
el origen de la energía
que se consume. Garantiza la implanta- • Realización exhaustiva del do la configuración existente de columnas
ción de un SGE eficaz y
Garantizar el alcance del
la eficiencia de los inventario: se requirió una y al haber sustituido la luminaria por tecno-
rendimiento energético
óptimo de la instalación servicios. Aporta gran dedicación de medios logía LED, se genera puntualmente alguna
seguridad a los datos
obtenidos y un nivel de exactitud muy falta de uniformidad. Se va corrigiendo me-
alto para comprobar todos diante la instalación de algún punto adicio-
ECONÓMICO AMBIENTAL los elementos de la instala- nal o mediante la elevación de la altura de la
Reducción del consumo Concienciación. Mejora
energético a corto, de la huella de Carbono. ción. columna.
medio y largo plazo. Reducción de 1.061 T de
Supone un ahorro en CO2, equivalente a
Soto del Real de plantar 27.000 árboles. • No es posible medir en Algunas reflexiones que hace el Ayuntamiento de
1.577.892 kWh/año Disminución de la ahorro energético, solo es Soto del Real
contaminación lumínica
posible la comparación de
consumos en escenarios si- La instalación de alumbrado es una infraestruc-
OPERACIONAL GESTIÓN milares. tura pública como otra cualquiera, que requiere
Fomenta la revisión de SISTEMÁTICA
los métodos y equipos Nivel de consumos un mantenimiento y unas inversiones periódicas
de los consumos de estable. Algunos puntos que se po- que son impresciondibles si la infraestructura se
energía. Reduce los Mantenimiento de
costes de mantenimiento. ahorros en el tiempo. drían calificar como débiles encuentra en malas condiciones. El modelo des-
Reducción de los tiempos Control del estado son los siguientes: crito permite hacer frente tanto a la necesidad
de respuesta general de la instalación.
de disminuir el consumo eléctrico como al de ac-
• El periodo de amortización tualizar y mejorar las instalaciones eléctricas sin
de la inversión es muy eleva- necesidad de que el presupuesto anual del ayun-
Figura 41. Beneficios de un sistema de gestión energética do debido a su elevado mon- tamiento incorpore partidas presupuestarias ex-
tante: 2.032.148 euros, principalmente en
traordinarias.
8 CASOS DE ÉXITO
95
Es imprescindible no quedarse en la mera ejecu-

ción de las obras, hay que mantener procesos de
mejora continua.Es importante, ya que siempre se
detectarán zonas y puntos a mejorar. La gestión
sistematizada e integral es una buena herramien-
ta que permite al ayuntamiento una gestión conti-
nua y eficaz de su alumbrado.
Las empresas de servicios energéticos no deben

ser una simple organización que financia las inver-
siones, sino que deben ir mucho más allá. Convir-
de la ESE. Conocer el estado de la instalación y
tiéndose en entidades clave para profesionalizar
las necesidades a satisfacer es muy importante y
el servicio y para aplicar soluciones tecnológicas
ante la duda, aplicar el sentido común e implicar-
de última generación que permiten alcanzar im-
se en el proyecto al máximo.
portantes ahorros energéticos.
Valoración del Ayuntamiento
La valoración que hace el Ayuntamiento a día de

hoy es que, en líneas generales, la iniciativa ha
sido un éxito y ha tenido una gran repercusión
para el municipio. El proyecto ha sido muy com-
plejo y se le han dedicado muchas horas de tra-
bajo, buena parte de ellas a explicar a la ciudada-
nía en qué consistía y cuáles eran los objetivos y
beneficios tanto para el municipio como para los
usuarios..
Partiendo de estos resultados, es una experiencia

que el Ayuntamiento de Soto del Real aconseja a
todos los municipios e invita a visitarla a aquellos
que lo deseen. Recomienda como cuestión clave
para el éxito, la implicación de todos los agentes
tanto por parte del Ayuntamiento (políticos, inge-
nieros municipales, interventor, secretario...) como
9
Bibliografía
9 BIBLIOGRAFÍA
97
Guía de implementación de sistema de gestión energética basada en ISO 50001 (2012). Michel de Laire.
Ed. Agencia Chilena de Eficiencia Energética (AChEE).
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el Clima –FEMP-.
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Fernández de Pinedo. Ed. Fundación Centro de Recursos Ambientales de Navarra (CRANA).
Guía sobre aplicación de un sistema de gestión energética en el sector industrial (2014). Ente Regional
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Guía para la implantación del Sistema de Gestión Energética en pymes industriales en la ciudad de
Madrid. Madrid Emprende – Agencia de Desarrollo Económico del Ayuntamiento de Madrid.
Guía municipal de sostenibilidad energética (2013). VV. AA. Ed. Ente Vasco de la Energía (EVE) y Aso-
ciación de Municipios Vascos (EUDEL).
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Ayuntamiento de A Coruña. A Coruña Sostenible. Disponible en: http://www.coruna.es/infoambiental/
Pacto de los Alcaldes. Comisión Europea. Disponible en: http://www.pactodelosalcaldes.eu/index_

es.html
10
Índice de tablas
y figuras
10 ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS

99
10.1. Figuras Figura 15. Ejemplo de tabla de oportunidades de Figura 28. Proceso de diseño, implantación y
mejora detectadas en un centro docente............36 mantenimiento de un SGE.............................................59
Figura 1. “Glocalización”.....................................................5
Figura 16. Diagrama de flujo de los resultados de Figura 29. Proceso de certificación........................ 60
Figura 2. Triángulo del desarrollo sostenible........6 la planificación energética............................................. 37
Figura 30. Ejemplos de actuaciones de mejora
Figura 3. Código de la norma......................................... 11 Figura 17. Representación gráfica de ejemplos ordenadas por período de retorno........................... 74
de indicadores de desempeño energético.........39
Figura 4. Esquema PDCA................................................ 12 Figura 31. Ejemplos de actuaciones de mejora
Figura 18. Ejemplo de objetivo, meta y plan de con mayores ahorros energéticos. .........................75
Figura 5. Ciclo de mejora continua............................ 12
acción abreviado................................................................... 41
Figura 32. Actuaciones con mejor comporta-
Figura 6. Adquisición de la norma ISO 50001... 15
Figura 19. Puntos de la norma relacionados con miento medioambiental. Fuente: FEMP................75
Figura 7. Ejemplo de redacción de responsa- la etapa........................................................................................ 41 Figura 33. El Pacto de los Alcaldes paso a paso...
bilidades de la alta dirección en el manual de 78
gestión integrada.................................................................. 21 Figura 20. Ejemplo de formato de plan de forma-
ción................................................................................................ 43 Figura 34. Esquema PDCA de un SGE – Pacto de
Figura 8. Ejemplo de redacción de alcance y lími- los Alcaldes.............................................................................78
te del SGE en el manual de gestión integrada.24 Figura 21. Ejemplo de lista de control de docu-
mentos........................................................................................46 Figura 35. Comparativo de alcances del Pacto y
Figura 9. Ejemplo de redacción de política ener- del SGE.......................................................................................79
gética...........................................................................................26 Figura 22. Puntos de la norma relacionados con
la etapa.......................................................................................49 Figura 36. Relación entre el Pacto de los Alcal-
Figura 10. Ejemplo de organigrama para la ges- des y la norma ISO 50001............................................ 80
tión de la energía.................................................................29 Figura 23. Ejemplo de competencias exigibles a
los auditores del SGE........................................................52 Figura 37. Ayudas al Pacto de los Alcaldes.......83
Figura 11. Puntos de la norma relacionados con
la etapa...................................................................................... 30 Figura 24. Procedimiento de auditoría interna.53 Figura 38. Certificado emitido por AENOR.........84
Figura 12. Diagrama de proceso de la planifica- Figura 25. Puntos de la norma relacionados con Figura 39. Proceso de implantación del SGE en
ción energética....................................................................... 31 la etapa.......................................................................................56 Soto del Real.......................................................................... 80
Figura 13. Ejemplo de ficha de requisito de apli- Figura 26. Proceso de revisión del SGE por la Figura 40. Organización de Ferrovial Servicios
cación..........................................................................................32 “alta dirección”......................................................................58 España........................................................................................83
Figura 14. Diagrama de proceso de la revisión Figura 27. Puntos de la norma relacionados con Figura 41. Beneficios de un sistema de gestión
energética................................................................................. 34 la etapa.......................................................................................58 energética.................................................................................84
10 ÍNDICE DE TABLAS Y FIGURAS

100
Figura 42. Calle del municipio de Soto del Real 10.3. Glosario de términos
(Madrid) antes y después de la intervención de
la ESE...........................................................................................84 Glosario de términos 1. Sistema de gestión ener-
gética..............................................................................................9
10.2. Tablas Glosario de términos 2. Desempeño energético,

eficiencia energética, uso de la energía, consu-
Tabla 1. Lista de equipamientos e instalaciones mo de la energía.................................................................... 13
municipales 23
Glosario de términos 3. Revisión energética,
Tabla 2. Estimación de cargas de trabajo para línea de base, indicadores de desempeño ener-
el diseño, implantación y mantenimiento de un gético, objetivo energético, meta energética,
SGE............................................................................................... 66 mejora continua..................................................................... 13
Tabla 3. Factores de corrección en función del Glosario de términos 4. Alcance, límites, alta
número de habitantes, a aplicar a las horas de dirección, equipo de gestión de la energía, orga-
carga de cada tarea............................................................ 67 nización, política energética........................................ 20
Tabla 4. Hoja de cálculo de los costes asociados Glosario de términos 5. Procedimiento, registro...
a las cargas de trabajo de cada ayuntamiento 68 44
Tabla 5. Ejemplo de cálculo de costes del diseño, Glosario de términos 6. Auditoría interna, no
implantación y mantenimiento de un SGE.........69 conformidad, corrección, acción correctiva, ac-
ción preventiva......................................................................52
Tabla 6. Ejemplos de actuaciones de mejora en
ayuntamientos. Fuente: FEMP.................................... 73
Tabla 7. Etapas y actores clave del Pacto de los
Alcaldes.....................................................................................83
10 AGENCIAS DE LA ENERGÍA
101
País Vasco Galicia
FAEPAC, Fundación Axencia Enerxética Provin-

cial da Coruña APEH, Agencia Provincial de la Energía de Huelva
Casa da Enerxía. C/ Alcalde José Vilaboy Pajón Ctra. Huelva-Sevilla, km. 630, Pabellón los Pinos,
AEVI, Agencia Energética de Vitoria-Gasteiz s/n. 15320 As Pontes de García Rodríguez (A 1ª planta. 21007 Huelva
Casa de la Dehesa de Olárizu, s/n. 01006 Vito- Coruña) T: 959494600
ria-Gasteiz (Álava) T: 981102111 www.apeh.org
T: 945162696 www.faepac.org infoapeh@apeh.org
www.vitoria-gasteiz.org info@faepac.org
Cataluña Andalucía
ICAEN, Institut Català d’Energia AAE, Agencia Andaluza de la Energía APES, Agencia Provincial de la Energía de Sevilla.
Carrer Pamplona, 113, 3ª planta. 08018 Barcelona C/ Isaac Newton 6. Isla de la Cartuja. 41092 PRODETUR-Energía
T: 936220500 Sevilla C/ Leonardo da Vinci, 16. Isla de la Cartuja. 41092
gencat.cat/icaen T: 954786335 Sevilla T: 954486800
icaen@gencat.cat www.agenciaandaluzadelaenergia.es www.prodetur.es
atencionalciudadano.aae@juntadeandalucia.es agenciaprovincialdelaenergia@prodetur.es
APEC, Agencia de la Energía de Cádiz (F. MA, AGEMA, Agencia Municipal de la Energía de
ALEB, Agència Local d’Energia de Barcelona Energía y Sost. Provincia de Cádiz) Málaga
C/ Torrent de l’Olla, 218-220, 3º. 08012 Barcelona Avda. Campo del Sur, 26. 11002 Cádiz C/ Manuel Martín Estévez, 4. Edf. Hospital Noble.
T: 932914891/4013 T: 956205968 29016 Málaga T: 951928981
www.barcelonaenergia.cat www.agenciaenergiacadiz.org www.energia.malaga.eu
agencia@barcelonaenergia.cat agencia@agenciaenergiacadiz.org energia@malaga.eu
102
C/ Azarbe del Papel, 22. 30007 Murcia Extremadura

T: 968200293 www.energiamurcia.es alem@
ayto-murcia.es
ALES, Agencia Local de la Energía de Sevilla – AGENEX, Agencia Extremeña de la Energía

Ayuntamiento de Sevilla Sede Badajoz (sede social):
Avda. Séneca s/n. Edificio Clima. Cortijo de San Avda. Antonio Masa, 26. 06011 Badajoz T:
Ildefonso. 41019 Sevilla Comunidad Valenciana 924262161
T: 955473785/86/89 IVACE - Energía, Instituto Valenciano de Compe- Sede Cáceres:
www.sevilla.org titividad Empresarial Ronda de San Francisco, 3, 1ª planta. 10005 Cáce-
info.agencia-energia@sevilla.org Ciutat Administrativa 9 d’Octubre (CA9O). C/ res T: 927625794
Castán Tobeñas, 77 - Torre 2 – semisótano. 46018 www.agenex.org
Principado de Asturias Valencia agenex@agenex.org
T: 961209600
ww.ivace.es Castilla y León
mas_joa@gva.es
FAEN, Fundación Asturiana de la Energía

C/ Fray Paulino s/n. 33600 Mieres (Asturias)
T: 985467180 EREN, Ente Regional de la Energía de Castilla y
www.faen.es León
faen@faen.es Comunidad Foral de Navarra Avda. Reyes Leoneses, 11. 24008 León
AEMPA, Agencia Energética Municipal de Pam- T: 987849393
plona www.eren.jcyl.es
C/ Uztarroz, s/n. Edificio Monasterio Viejo de eren@jcyl.es
San Pedro, 1ª planta. 31014 Pamplona (Navarra)
T: 948420991
Región de Murcia www.pamplona.es
ALEM, Agencia Local de Energía y Cambio agencia.energetica@pamplona.es
Climático – Ayuntamiento de Murcia
103
APEA, Agencia Provincial de la Energía de Ávila

Diputación Provincial de Ávila. C/ Los Canteros,
s/n. 05005 Ávila
T: 920206230
www.diputacionavila.es/fcst/apea/
apea@diputacionavila.es
AGENBUR, Agencia Provincial de la Energía de

Burgos
Edificio Consulado del Mar. Paseo del Espolón,
14. 09003 Burgos
T: 947040629
www.agenbur.com
info@agenbur.com
AEMVA, Agencia Energética Municipal de Valla-

dolid
Pº del hospital Militar, 11 bis. 47007 Valladolid
T: 983426050
www.aemva.org
aemva@ava.es
www.eneragen.org

Guía de Gestión Energéticamunicipal en Base A La Norma 50001

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Guía de Gestión Energéticamunicipal en Base A La Norma 50001

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Guía de gestión

Prólogo Indicadores de desempeño. Objetivos. Metas. Planes de acción.................38

6.2.2. Actuaciones con mayores ahorros energéticos..........................................76

7. Un paso más: el Pacto de los Alcaldes

10. Índices de tablas y figuras

conocimiento, experiencia, innovación, tecnolo- la eficiencia energética de los ayuntamientos.

La Asociación de Agencias Españolas de Gestión • Juan Manuel García Sánchez –

1 MUNICIPIOS, CIUDADANOS Y ENERGÍA

La energía ha adquirido un papel protagonista ticos aumenta en transmitirse a las ge-

1 MUNICIPIOS, CIUDADANOS Y ENERGÍA

3 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE

¿Quién redacta las normas? Comités técnicos pertenecientes a los

3 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE

Reducción de las

3 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE

El esquema PDCA es sencillo, se puede repre-

nuestro SGE será la UNE-EN ISO 50001: 2011.

y se diferencian por los últimos

3 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE

Proporción u otra relación

3 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE

Junto con la auditoría interna, la dirección revisa

Cada ayuntamiento deberá analizar cuáles son

3 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE

A lo largo del capítulo 5, a medida que se avance en o Parte 3: Procesos. 2014.

3 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE

3 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE

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3 DE QUÉ HABLAMOS CUANDO HABLAMOS DE

3.4.4. Soluciones para derribar las barreras. Fac-

4 ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN

4 ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN

Lo habitual es que todas las responsabilidades

Si el ayuntamiento contara ya con sistemas de

4.1.1. Alcance y límites del SGE

Es imprescindible que la “alta dirección” determi-

Un ayuntamiento puede decidir extender la ges-

Lo normal es que el SGE abarque todas las acti-

4 ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN

Tabla 1. Lista de equipamientos e instalaciones municipales

4 ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN

También el alcance y los límites del SGE se inclui-

4.1.2. Política energética

La política energética es una declaración de in-

Es indispensable plasmarla por escrito (es decir,

 En primer lugar, debe incluir el compromi-

4 ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN

4 ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN

- Informar sobre el desempeño energético

- Asegurar que la planificación de las activi-

- Definir y comunicar responsabilidades y

- Determinar los criterios y métodos nece-

- Promover la toma de conciencia de la polí-

Como en el caso de la “alta dirección”, lo habitual

La tarea del gestor energético puede ser desem-

- Jefe de mantenimiento: es una opción vá-

4 ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN

4 ETAPAS EN LA IMPLANTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN

- captación de fondos para la realización de

El gestor energético debe contar con los medios, Jefes de

Puede crear un equipo de trabajo, formado por EdiHicios

tión energética o bien que compatibilicen esta