Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
Legislacion Educativa Reforma Educativa Guatemala Fuentes PDF
Legislacion Educativa Reforma Educativa Guatemala Fuentes PDF
Introduccin
Ese es el objetivo del presente documento: evidenciar que, por lo menos hay algu-
nas leyes de las muchas existentes en Guatemala, que merecen algunos cambios
para actualizarlas y ponerlas a tono con la modernidad de la educacin guatemal-
teca, objetivo que se traduce en presentar las posibles modificaciones para el De-
creto 1485, Ley de Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional insertas en
una ley ms general como lo es el Decreto 12-91, Ley de educacin Nacional.
Eso s, debe advertirse a los lectores que el presente documento es tan slo una
propuesta surgida del punto de vista magisterial, sin que por esto pierda la objeti-
vidad con respecto de lo que es justo para estar en consonancia con las leyes gene-
rales y particulares de nuestro pas, es decir, es un documento para discutir, pues
muchas de las propuestas son discutibles y pueden ser modificadas o incluso susti-
tuidas.
El trabajo inicia con los antecedentes del porqu y como se inscribe la ley a modifi-
car dentro del contexto de la Reforma Educativa guatemalteca, sealando el origen
y proceso de la misma. A continuacin se desarrolla un enfoque histrico de dicha
ley y posteriormente se analizan los aspectos que deben, desde nuestro punto de
vista, ser modificados en ella.
2
Antecedentes
3
la Repblica. Es innegable que dichas leyes tienen mucho que ver con la reforma
educativa porque el primero establece cuestiones relacionadas con los docentes y
sus relaciones con el MINEDUC y la otra establece los lineamientos generales para el
accionar del mismo ministerio y la comunidad educativa, ambos aspectos de pri-
mordial importancia. Por ello, se intenta en la presente propuesta analizar una de
las mencionadas leyes, intentando evidenciar qu de ella debe mantenerse vigente
y qu y cmo debe modificarse algunos de sus artculos para ponerlas en conso-
nancia con las leyes emitidas en la ltima dcada y con los fines y objetivos de la
Reforma Educativa establecida en los Acuerdos de Paz.
Esta ley surge a raz de las necesidades del magisterio nacional de recuperar el Es-
calafn magisterial establecido durante el gobierno de Juan Jos Arvalo y mante-
nido durante el segundo gobierno de la revolucin, el de Jacobo rbenz Guzmn.
Al llegar la contrarrevolucin, el Sindicato de Trabajadores de la Educacin de
Guatemala, STEG, es proscrito. Muchos de sus elementos salen al exilio y se pierden
las prestaciones existentes para el magisterio tales como el derecho de organiza-
cin, la inamovilidad en los cargos pblicos y el escalafn. Siete aos despus, el 13
de septiembre de 1961, tras un fuerte movimiento nacional que cont con el apoyo
de la opinin pblica, el gobierno del general Miguel Ydgoras Fuentes, con el en-
tonces sub secretario de Educacin Publica (Ministerio de Educacin) Profesor Mi-
guel ngel Gonzlez Estrada, se vio obligado a emitir el Decreto 1485 que contiene
el Estatuto provisional de los trabajadores del Estado, como captulo de la Dignifi-
cacin y Catalogacin del Magisterio Nacional.
6. Se nota pues que, dada la fecha en que fuera aprobado, el Decreto 1485 pierde
sustento legal al no estar amparado en las leyes actuales, sobre todo, en preceptos
constitucionales, ya que la Constitucin de la Repblica ha sido sustituida dos ve-
ces durante los ltimos cuarenta aos, la primera en 1965 y posteriormente en
1985, versin ltima que sufriera modificaciones en 1993 en algunos de sus artcu-
los.
4
tado mantener a los largo de diversos gobiernos. Se busca entonces y tiene sentido,
modificar aquellos aspectos y artculos que puedan ser modificados por no existir
ya dentro del sistema educativo, sin tocar la esencia, el objetivo para la cual fue
creada la ley.
1. Se insiste en sealar que el presente trabajo es una propuesta para discutir, para
analizar su contenido. Sus propuestas pueden ser modificadas para superarlas,
para disminuirlas o incluso ser omitidas por el lector que participe en los eventos
de anlisis.
2. Todos los artculos que no aparecen citados en los recuadros son aquellos que
no deben ser modificados, dado que su contenido es esencial para el mantenimien-
to de la esencia o espritu de la ley.
5
9. ASPECTOS DEL DECRETO 1485 QUE DEBERAN MODIFICARSE:
6
c) Las dems que se crearen en este nivel. escuelas infantiles (cuya denominacin es in-
constitucional, por no existir en la misma ni en la
Ley de educacin Nacional) para legalizar a las
mismas y darles soporte a las maestras y maestros
graduados en dichas escuelas.
Artculo 7 : El nivel de Educacin primaria Es necesario modificarlo actualizndolo, adicio-
comprende: a) Primarias rurales, b) primarias nndole las escuelas primarias bilinges y las
urbanas, c) de educacin fundamental, d) Noc- primarias interculturales.
turnas de adultos, y, e) Las dems que se crea-
ren
Artculo 8 : El nivel de Educacin Secundaria y Debe Modificarse denominando a la educacin
Normal comprende: Secundaria como educacin Media y sustitu-
Institutos o Escuelas: yendo el inciso a) prevocacionales; por Institu-
a) prevocacionales, tos del Ciclo Bsico o de Cultura General (Tradi-
b) de bachillerato, cionales y Experimentales o del PEMEM), as
c) normales urbanas, tambin los institutos Por Cooperativa. Adicio-
d) Normales de maestras de prvulos, nar tambin las Escuelas Normales Bilinges,
e) Normal de Educacin Fsica; Interculturales, y colocar en plural las de Educa-
f) Normal de Educacin Musical; cin Fsica, las de Educacin Musical y las ilegal-
g) Normales rurales y, mente llamadas del nivel Infantil que debern
h) Las dems que se crearen en este nivel. aparecer con otro nombre. Tambin deben ano-
tarse las de Telesecundaria.
Artculo 9 : El nivel de educacin Vocacional Debe modificarse sustituyendo la palabra nivel
y Tcnica comprende: Escuelas de: (porque no existe como tal) por rea y adicionar
a) Ciencias Comerciales todas las modalidades especificadas en la Ley de
b) Educacin para el Hogar Educacin Nacional, tales como la Educacin
c) Educacin artstica Experimental, la educacin a distancia, la bilinge
d) Tcnico-Industriales; e intercultural, la educacin fsica, la Acelerada
e) Las dems que se crearen de adultos, la Telesecundaria y la Educacin por
Madurez.
Artculo 10: El nivel de educacin Especial Debe modificarse sustituyendo la palabra nivel
comprende: Escuelas para: por rea o modalidad y especificar qu se entien-
a) Nios de conducta irregular (Ciudad de de por la misma o que reas comprende, por
los Nios); y, ejemplo: Discapacidad fsica, mental o sensorial,
b) Las dems que se crearen. Problemas de aprendizaje, genialidad, etc.
Artculo 11: El rea de trabajo tcnico y Tcni- Debe ser modificado, eliminando el Consejo Tc-
co Administrativo comprende: a) Consejo Tc- nico de Educacin el cual ya no existe y adicio-
nico de Educacin; b) directores generales; di- nando a los Directores departamentales de edu-
rectores de reas o jefes de dependencias tcni- cacin y todos sus asistentes, as como tambin
cas o tcnico administrativas; c) jefes o encarga- utilizar la denominacin de unidades por de-
dos de seccin pendencias.
Artculo 12 La clasificacin exigida para el Debe modificarse por ampliacin, adicionando al
ejercicio de la profesin, en los distintos niveles principio, el nivel inicial y quines califican para
o reas de trabajo es, en orden de precedencia, el mismo; tambin debe eliminarse, en el nivel
la que sigue: pre primario la figura de maestra diplomada
I. En el nivel de educacin preprimaria: en educacin de prvulos y maestras de educa-
a) Maestras de educacin primaria especiali- cin primaria especializadas en educacin de
7
zadas en educacin de prvulos; b) ... c) maes- prvulos, que ya no existen, sustituyndolas por
tras diplomadas en educacin de prvulos. las maestras de educacin preprimaria (urbana y
II. En el nivel de educacin Primaria: monolinge) y preprimaria bilinge e intercultu-
a) en Escuelas rurales: maestros de educacin ral. Debe dejarse especificado que el Maestro de
primaria, preceptor normal. b) en escuelas Educacin Primaria Bilinge que trabaje en pre
urbanas:; c) En Centros de Educacin Funda- primaria tambin gozar de escalafn, pues en
mental. todo caso labora como docente. Reconocer tam-
III. En el nivel de Educacin Secundaria y bin a los profesores y licenciados especializados
Normal: Profesores titulados de segunda en- en educacin preprimaria.
seanza o maestros de educacin Primaria di- En el nivel primario eliminar la figura de precep-
plomados en segunda enseanza. tor normal y adicionar la figura de maestro de
IV. En el Nivel de Educacin Vocacional y educacin primaria bilinge e intercultural. Tam-
Tcnica: c) maestros de educacin primaria bin eliminar los Centros de Educacin funda-
con experiencia comprobada en este nivel. mental, que ya no existen. Reconocer adems las
V. En el nivel de educacin Especial: Profe- figuras de profesor y licenciado en educacin
sores o maestros con la especializacin respec- primaria, extendido ya por varias universidades.
tiva. No se debe olvidar dejar especificado algn apar-
VI. En el rea de trabajo Tcnico o Tcnico tado especfico de ayuda en material didctico o
Administrativo. bibliogrfico para los docentes de las poblaciones
desarraigadas.
Para el nivel Medio, eliminar la figura de maes-
tro de educacin primaria diplomados en se-
gunda enseanza y ubicar todos los profesorados
de Enseanza Media con las especialidades actua-
les. Igualmente en la modalidad de Educacin
vocacional Tcnica, eliminar profesores de se-
gunda enseanza y adicionar a los profesores
especializados en las respectivas reas o a los
graduados en rea vocacional o Tcnica que ya
hayan ejercido durante un mnimo de cinco aos
y tengan diplomas de participacin en Talleres de
planificacin, didctica y evaluacin o aquellos
que se hayan graduado como Profesores de Ense-
anza en cualesquiera niveles. En la Modalidad
de Educacin Especial ubicar a los profesionales
especializados segn las reas detalladas en el
artculo 10.
Buscando mejorar la calidad en la educacin, es
necesario modificar el mismo artculo en los sub-
siguientes cargos (Numeral VI), elevando la exi-
gencia para cubrir los mismos, tanto para Direc-
tores Departamentales y supervisores, como tam-
bin para Directores de Centros Educativos de
Nivel Medio o directores de Bibliotecas, profeso-
res auxiliares, etc., debiendo exigirse la especiali-
dad en el campo o, como mnimo, una licenciatu-
ra en Pedagoga o ciencias afines a la educacin,
pues en la actualidad existen suficientes gradua-
8
dos en tales especialidades o servir de estmulo
para la superacin docente. Debe dejarse en
claro que en los puestos de administracin educa-
tiva debe haber administradores educativos y no
administradores de empresas.
Deber introducirse la figura de un Supervisor
especifico del Nivel Pre primario, pues en la ac-
tualidad ha crecido el nmero de escuelas de tal
nivel, con problemas especficos. Es importante
hacer notar que los supervisores de cualesquiera
nivel debern gozar de todos los aspectos conte-
nidos en la presente ley.
En todo caso, podra pensarse en una nueva re-
clasificacin de puestos estableciendo nuevos
perfiles.
El captulo IV, De las Categoras Docentes Tran- Este captulo y artculo deben eliminarse total-
sitorias, artculo 13 Prrafo 2: Mientras no se mente, pues en la actualidad existen ya suficien-
disponga del personal titular correspondiente a tes profesionales, incluso profesionales universi-
las categoras exigidas por el captulo III podrn tarios y de nivel tcnico con la especialidad re-
ser nombrados, con carcter transitorio, los querida para cubrir los cargos. Recordar que la
docentes mencionados en el siguiente orden de ley data de 1961.
precedencia: I. En el nivel de Educacin Pre
primaria: 1. Maestras de Educacin primaria. 2)
docentes que sin ser maestras de educacin
primaria tengan ttulo o diploma que las habili-
te para la docencia parvularia...
Captulo V. De la Oposicin. Artculo 14. Al Este captulo es necesario modificarlo totalmente
presentarse una vacante, el Ministerio de Edu- y redactarlo en consonancia con lo establecido en
cacin Pblica pedir a la Direccin de Estads- el Acuerdo gubernativo 193-96, Procedimientos
tica Escolar y Escalafn (Junta Calificadora de para nombramiento de Personal docente en el
Personal)... Ministerio de Educacin y su Reglamento,
Y artculos 15, 16, 17, 18 y 19. Acuerdo Ministerial 704-2005, tomando en cuenta
la existencia y asistencia del Sistema de Jurados
de Oposicin en sus niveles municipal, departa-
mental y nacional. Este artculo debera incluir
tambin dentro de la oposicin los puestos para
catedrticos del Nivel Medio de Educacin, as
como tambin los puestos de Supervisores Educa-
tivos y de Directores Departamentales de Educa-
cin. Deber ampliarse este captulo adicionn-
dole los artculos de la Constitucin Poltica de la
Repblica y la Ley de Servicio Civil referidos al
nombramiento o contratacin de personas extran-
jeras.
Luego de aplicado todo el proceso de oposicin
por los Jurados Municipales y Departamental, es
necesario establecer artculos que indiquen que el
nombramiento para las personas seleccionadas
9
ser emitido y firmado por el Director Departa-
mental de educacin, delegado por el MINEDUC,
para poder iniciar y efectivizar la descentraliza-
cin administrativa requerida para el caso y men-
cionada en diversas leyes actuales. Es importante
tambin adelantar en un artculo que, la Junta
Calificadora de Personal, tambin descentralizada
a nivel municipal y departamental, deber ser la
encargada de llevar los registros de tiempo de
servicio y banco de elegibles, como servicio com-
plementario a los Jurados de Oposicin.
CAPTULO VI. De la capacitacin y nivelacin. Todo este captulo tambin deber ser sustituido
Artculo 20. Quedan obligados a tomar los porque su redaccin es obsoleta. La sustitucin
programas de capacitacin y nivelacin, los deber indicar que el MINEDUC, en coordinacin
docentes que no tengan la categora titular, de con las universidades del pas, debe poner a dis-
acuerdo con el reglamento respectivo. Y los posicin del magisterio nacional programas de
artculos 21, 22, 23 y 24. superacin profesional y de formacin continua
en funcin de los temas, reas o modalidades que
sean necesarias y que tales programas debern
tener carcter de obligatorios para todos los do-
centes y dems funcionarios en servicio, a excep-
cin de aquellos docentes que ya estn graduados
de licenciados en Pedagoga u otras ciencias de .
la educacin. Se debe indicar que dichos pro-
gramas se deben ofrecer en horarios y calendarios
que no representen interrupcin alguna para el
Ciclo Escolar. (en la jornada contraria a la que el
docente trabaja, en horario nocturno, en plan de
sbado o domingo o, incluso, de manera virtual o
a distancia). Las actualizaciones podrn impartir-
se en las dos primeras semanas de enero.
Este captulo tambin deber especificar, aunque
puede hacerse en el captulo de Dignificacin,
que el MINEDUC debe otorgar a los docentes en
servicio BECAS DE SUPERACIN PROFESIO-
NAL, tanto a nivel nacional como internacional,
que tambin deben ser otorgadas por oposicin.
Estas becas debern estar en funcin del nivel,
rea o modalidad educativa en que el docente
labore.
CAPTULO VII. Del Registro de clases, puntos Esta artculo deber modificarse haciendo ver que
y ascensos. sern las Juntas calificadores departamentales y
Artculo 25. La superacin profesional, la cali- municipales de personal quienes llevarn el regis-
dad de los servicios y mritos obtenidos, sern tro de cada uno de los niveles establecidos en la
evaluados por la Junta Calificadora de Personal nueva ley,
y registrados detalladamente en las clases y Es necesario indicar en un artculo que la acumu-
niveles educativos que establecen los artculos lacin de puntos y el tiempo de servicio comenza-
3 y 4 de esta ley, por la Direccin de Estadsti- rn a contar a partir de la fecha de toma de pose-
10
ca Escolar y Escalafn como siguen: ... sin del o la docente.
Deber adicionarse un prrafo que establezca que
a los docentes que gocen de becas a nivel nacional
o internacional, as como a los que gocen de licen-
cia por enfermedad comprobada, tambin se les
computarn los puntos para su ascenso y escala-
fn
Artculo 31. Los profesores y maestros que Este artculo deber modificarse por ampliacin,
presten sus servicios en clima malsano o en estableciendo adems de las mencionadas boni-
lugares cuyas condiciones de vida econmica, ficaciones para quienes trabajen en clima malsa-
social y cultural, sean notoriamente difciles, as no, FISICO o SOCIAL, nuevos incentivos o por lo
como en trabajo nocturno, gozarn de bonifica- menos compensadores para situaciones especiales
ciones adecuadas. El presupuesto general de de trabajo, tales como laborar en zonas de alto
Gastos de la Nacin deber consignar anual- riesgo (zonas 3, 6 y 18, etc. de la ciudad capital), o
mente, el monto de tales bonificaciones previa para quienes enseen, comprobadamente, en
determinacin hecha por el Ministerio de Salud educacin Bilinge e Intercultural (recordar que
Pblica y Asistencia Social y el de educacin para estos docentes, la Ley General de Educacin
pblica. Bilingue ha dejado establecido un porcentaje de
10% del salario base), para quienes sean directo-
res con grado, para quienes deban pagar trans-
porte diario para asistir a su trabajo, por riesgo
de trabajar en escuelas nocturnas, etc.
Debe modificarse el ltimo prrafo de dicho art-
culo eliminando lo de pblico al MINEDUC.
Artculo 32. La Direccin de Estadstica Escolar Este artculo deber modificarse en la direccin
y Escalafn, con base en el informe de la Junta de lo establecido en el artculo 25, indicando
Calificadora, notificar anualmente a los intere- adems que las anotaciones hechas en los expe-
sados, acerca de las anotaciones que se hagan dientes sern dadas a conocer por los medios
en su respectiva hoja de servicio. locales (municipales o departamentales) de co-
municacin. Esto facilitar a los usuarios el ente-
rarse de su estado de servicio y consultarlo inme-
diatamente.
Artculo 33. Los docentes que estn trabajando Deber complementarse, indicando que los edu-
en nivel distinto al que les corresponde, goza- cadores maestros que estn laborando en un nivel
rn de los porcentajes a que se refiere el artculo diferente para el cual estn catalogados y gra-
4, siempre que les favorezca, al probar que duados (Por ejemplo un Profesor de enseanza
cursan los estudios legalmente organizados o Media o un Licenciado en Pedagoga y Ciencias
autorizados, de capacitacin, nivelacin o per- de la Educacin que laboren en una escuela pri-
feccionamiento profesional, ... maria) debern ser ubicados en el nivel que les
corresponde como lo establece la actual Ley de
Educacin Nacional (artculo 41, inciso n) o, en su
defecto, pagarles el salario que les corresponde en
el Escalafn profesional propuesto en el artculo 4
de esta propuesta.
11
Artculo 34. Para la clasificacin de los docen- Consejo Tcnico de educacin que ya no existe,
tes protegidos por esta ley, se crea la Junta Cali- as como el director del nivel educativo corres-
ficadora de Personal, con sede en la capital de la pondiente.
Repblica, la cual estar integrada por maestros Tambin es necesario modificar el segundo prra-
escalafonados as: fo haciendo ver que la junta directiva a que elude
a. Por un presidente, un vicepresidente, dos el inciso a) deber ser electa por los miembros
vocales y un secretario. designados por las organizaciones magisteriales
b. Por un miembro del Consejo Tcnico de con personera jurdica y que podrn permanecer
Educacin; en su cargo durante cuatro aos, cambiando un
c. Por un director del nivel educativo corres- 50% de la directiva total en el tiempo menciona-
pondiente; do, para poder ofrecer a los nuevos miembros un
d. Por un representante de cada nivel educati- perodo de induccin acerca del manejo de los
vo, que acreditarn las organizaciones magiste- asuntos de la Junta. Esto impedir cualquier
riales con personera jurdica. anomala por parte de alguno de los miembros.
Artculo 36. En los departamentos de la Rep- Se modificar haciendo ver la descentralizacin
blica, se organizarn juntas auxiliares, que ten- de la Junta Calificadora hacia cada uno de los
drn por misin especfica, recoger y ordenar la departamentos del pas.
documentacin de los interesados y enviarla a Estas Juntas debern estar integradas por miem-
la Junta Calificadora de Personal. Estas juntas bros de los CONSEJOS DE EDUCACIN en su
se integran as: a) Por un supervisor tcnico de nivel departamental o municipal o por lo menos,
la zona respectiva, con carcter de presidente; organizadas por dichos consejos, con cuatro do-
b) por un director de establecimiento nacional centes debidamente electos y un delegado del
electo anualmente por el personal docente de MINEDUC ( un supervisor municipal, por ejem-
las escuelas de la cabecera departamental ... plo).
Para los cargos asignados en el artculo 34 los
docentes designados por el Consejo Departamen-
tal de Educacin debern organizarse interna-
mente, de acuerdo con un reglamento especfico.
Los miembros de la Junta departamental debern
permanecer en sus cargos en las mismas condi-
ciones que los del nivel nacional.
Artculo 37. En caso de que el docente conside- Deber modificarse, considerando como meca-
re que la calificacin efectuada por la Junta nismo de justicia el establecido en el Acuerdo
Calificadora de Personal es injusta en lo que a l 193-96, denominado inconformidades e in-
se refiere, tiene derecho de pedir la revisin de convenientes.
su expediente
Artculo 38. La Junta Calificadora de Personal, Debe modificarse por adicin; es decir, al conte-
funcionar durante los doce meses del ao, nido existente, que debe mantenerse, agregar las
estando obligada a lo siguiente: funciones de la Junta Calificadora en su nivel
nacional y departamental, ligndolas al trabajo de
los Jurados de Oposicin y haciendo ver que de-
ben ser implementadas por el MINEDUC en sus
dos niveles, con lo ms adelantado de la tecnolo-
ga.
CAPTULO IX. De los nombramientos, trasla- Es necesario actualizarlo, especificando cmo
dos, permutas y remociones. debe procederse despus de que los Jurados de
Artculo 39. Podrn servir cargos docentes, Oposicin hagan su trabajo de seleccin. Entre
12
tcnicos o tcnico-administrativos en el Ramo otras cosas, el artculo deber especificar que la
de educacin, de conformidad con el artculo autoridad nominadora deber ser el Director
12, quienes estn escalafonados En casos Departamental de Educacin, quien en cada de-
extraordinarios debidamente comprobados y partamento, deber emitir el nombramiento.
cuando en el escalafn no haya personas que Tambin debe establecer el procedimiento a eje-
llenen los requisitos determinados para algn cutar en el Centro de Estudios donde se efecte la
cargo, o cuando sea en beneficio de la cultura toma de posesin y posteriormente en la Direc-
nacional, el ejecutivo podr celebrar contratos cin de Personal, la Oficina de Servicio Civil y la
con personas idneas, debiendo llenar los re- Direccin de Contabilidad del Estado.
quisitos exigidos
Artculo 40. El traslado o permuta de un docen- Debe modificarse por ampliacin, indicando lo
te proceder: establecido en las Resoluciones Ministeriales
a) Cuando haya anuencia o solicitud escrita y Nmeros 4496-2000 y 371-2000, as como lo espe-
justificada de su parte. Las permutas se cificado en el Acuerdo Gubernativo No. 183-97,
tramitarn nicamente cuando haya mutuo Reglamento de Permutas de los servidores del
acuerdo de las partes. MINEDUC. En este aspecto, se debe especificar
b) Cuando se compruebe suficientemente que que las permutas o traslados pueden legalizarse a
su permanencia en determinado lugar, o lo largo del ao, pero los docentes slo podrn
conviene a la docencia, a s mismo o a am- tomar posesin antes del mes de junio o esperar
bos. hasta que llegue el prximo ciclo escolar, para no
c) Por alteracin de la salud, debidamente perjudicar a las y los estudiantes.
comprobada. Se hace necesario dejar claramente especificado
cundo sern posibles las reubicaciones, en qu
tiempo y para qu casos especficos.
Se debe ampliar el inciso c) del mismo, indicando
que el traslado o permuta tambin proceder
por alteracin de salud, INSEGURIDAD O
RIESGO de la integridad personal, todo debida-
mente comprobado. Es necesario lo anterior,
debido a la existencia actual de zonas de riesgo
tanto en la capital como en algunas cabeceras
departamentales.
Debe agregarse un artculo que especifique qu se
entiende por remocin y cundo y por qu
razones se aplicar tal remocin, dado que el
trmino es diferente de despido o destitu-
cin.
Captulo X. Disposiciones Generales. Debe mantenerse el primer prrafo, pero debe
Artculo 44. A los docentes catalogados con- modificar el segundo prrafo, actualizndolo
forme esta ley, que desempeen puestos de como se propone en el artculo 33 de esta pro-
enseanza en los establecimientos privados, se puesta, es decir, dotar al docente del salario que
les computarn puntos en la forma establecida le corresponda segn el nivel en el que est cata-
por la presente. A los docentes no catalogados logado, aunque trabaje en un nivel diferente.
en el nivel en el que trabajan, se les computarn
puntos, siempre que inicien y prosigan su nive-
lacin, capacitacin y perfeccionamiento docen-
te
Artculo 47. A partir de la promulgacin de la Ambos artculos deben desaparecer pos obsole-
13
presente ley, el MINEDUC no podr extender tos, dado que ahora existe personal calificado y se
certificados de aptitud u otros documentos tiene un proceso de oposicin.
similares, con fines de autorizacin para ejercer
la docencia en forma emprica.
Artculo 48. La clase en que se encuentre cata-
logado cada docente, en cualquiera de los nive-
les a que se refiere el artculo 25, se equiparar a
la postprimaria, para computar sobre el sueldo
bsico
Captulo XI. Disposiciones Transitorias. Siendo la evaluacin un proceso tcnico pedag-
Artculo 51. Las acumulaciones de puntos se gico que debe abarcar a todas las categoras del
computarn anualmente y se totalizarn po currculo, y siendo el docente parte de la catego-
quinquenios contados para cada docente, en los ra sujetos de la comunidad educativa, se propone
siguientes aspectos: continuar evaluando anualmente el accionar de
1. Tiempo de servicio. dicho docente por medio de una hoja de servicio
2. Calidad. como la actual, pero con algunas modificaciones
3. Superacin. acordes a las exigencias de la Reforma Educativa
y calificada responsablemente por el director(a)
del Centro educativo, quien deber ser plenamen-
te capacitado para ello.
La hoja de servicio deber calificar el tiempo de
servicio, la calidad del servicio ofrecido en cuanto
a puntualidad, asistencia, colaboracin, cumpli-
miento de comisiones, la superacin profesional,
los mritos especiales y los servicios extracargo,
as como la aplicacin de los procesos de la Re-
forma Educativa.
Debe adicionarse que, en el ltimo ao de cada
clase escalafonaria, cada cuatro aos, el maestro
solicitar que se le pueda brindar formacin espe-
cfica en los temas que considere necesario o en
aquellos temas que la evaluacin de sus alumnos
indique que es necesario.
53. Los sueldos bsicos y la partida global para Deber modificarse por ampliacin, indicando
nivelaciones y aumentos contemplados por la que, anualmente, independientemente de la clase
presente ley, sern fijados por el Organismo escalafonaria, el docente recibir una nivelacin
ejecutivo anualmente, al decretar el Congreso en su sueldo base (reajuste salarial) en proporcin
de la Repblica el presupuesto de egresos del al coste de vida y el nivel inflacionario observado
MINEDUC. cada ao. Esta peticin se justifica debido a que
Los sueldos bsicos deben propender a aumen- el la moneda nacional, el quetzal, pierde valor
tar en proporcin al costo de la vida, a efecto de cada ao y, si los salarios permanecen iguales,
conseguir a la mayor brevedad posible, la digni- cada ao no sern suficientes para alcanzar el
ficacin econmica del magisterio, declarada de valor de la canasta alimentaria, y mucho menos la
utilidad y necesidad pblicas por el artculo 96 canasta bsica. Las dos ltimas lneas del segun-
de la Constitucin de la Repblica. do prrafo, deben modificarse, actualizndolas en
relacin al articulado de la Constitucin Poltica
vigente.
Artculo 54. La Junta calificadora de Personal, Este artculo debe sustituirse por lo ya establecido
14
en coordinacin con el MINEDUC, elaborar la en la Ley de Servicio Civil, decreto 1748, en cuan-
reglamentacin que contemple faltas y demri- to a prohibiciones generales y especiales (artcu-
tos de los maestros. los 65 y 66), el rgimen disciplinario (artculo 74)
y el rgimen de despido (artculo 76). Aunque
aparentemente pudiera aparecer en el Reglamen-
to de la ley, es preferible hacerlo aparecer direc-
tamente ya que ello facilitar la aplicacin de la
justicia en ambas direcciones: para sancionar o
para evitar la sancin de un o una docente.
Deber hacerse aparecer aqu un CDIGO DE
TICA para el servidor del MINEDUC, docente,
Tcnico, administrativo o de servicio, que esta-
blezca normas morales y prohibiciones para di-
chos servidores. El mismo deber establecer san-
ciones para aquellas autoridades que incurran en
desacato a las leyes educativas existentes.
En dicho cdigo deber aparecer los derechos y
obligaciones de los educadores, directores de
Centros educativos y de los supervisores educa-
tivos, incluyendo el derecho de libre sindicaliza-
cin.
Artculo 55. El reglamento respectivo determi- Sustituirlo, haciendo aparecer en su lugar el art-
nar las condiciones y procedimientos a seguir culo 80 de la Ley de Servicio Civil, impugnacin
para que una persona suspendida temporal- de resoluciones.
mente en su derecho de acumular puntos, para
ascender en la catalogacin o permanecer en la
misma, pueda ser rehabilitada y reintegrada a
sus derechos de docente.
Artculo 56. Todos los docentes afectados por el Todos estos artculos deben desaparecer por ob-
decreto de la junta de gobierno soletos.
Artculo 57. Para los efectos de esta ley, el di-
ploma contemplado en el artculo 42 del decreto
del Congreso
Artculo 58. Los maestros que a la fecha de la
publicacin de esta ley, se encuentren escalafo-
nados de conformidad con el decreto nmero
469 del Congreso de la Repblica,
Artculo 61. Los principios contenidos en el
presente decreto, servirn de base para que,
cuando se emita el estatuto de los trabajadores
del estado
Artculo 62.. Se derogan los decretos nmeros
469 y 534 del Congreso de la Repblica. .
Artculo 63. La presente ley entrar en vigor a Debe actualizarse y especificar que el MINEDUC
los cinco das de su publicacin en el diario debe ejecutar todos los procesos en coordinacin
oficial. con la Asamblea Nacional del Magisterio o el
Sindicato de Trabajadores de la Educacin de
Guatemala.-STEG-
15
Antes de las disposiciones generales y transito-
rias, deber agregarse un nuevo captulo destina-
do a Seguridad Laboral, Superacin y Recreacin
para los docentes. En el mismo debe especificarse
que las autoridades del MINEDUC, en coordina-
cin con las organizaciones magisteriales, deben
favorecer el establecimiento de instituciones, pro-
gramas y servicios que promuevan la dignifica-
cin y superacin efectiva del magisterio en lo
cultural, social, laboral, y econmico, reafirmando
que los derechos del magisterio mediante la pre-
sente ley, tienen carcter de mnimos e irrenun-
ciables.
Entre otros, deberan especificarse:
- Creacin de una Oficina de Bienestar Magiste-
rial, que se encargue, de ser posible a nivel depar-
tamental, de la problemtica laboral de las y los
docentes.
- Programas de superacin profesional, estimu-
lando la formacin cientfica, artstica, deportiva,
tecnolgica, humanstica y cultural de las y los
docentes.
- Programas de atencin y apoyo a las madres
docentes en los perodos pre y post natal.
- Reconocer y acreditar la labor de ms trabaja-
dores(as) destacados, mediante diplomas y meda-
llas o bibliotecas personales.
- Mantenerse en el goce de sus derechos laborales
(organizacin, estabilidad, etc.) estableciendo el
derecho de reunin y manifestacin pacfica y sin
armas, utilizando los Centros Educativos cuando
fuere necesario.
- Que el cnyuge o el hijo(a) adulto y graduados
de maestro(a) de un(a) docente fallecido(a) pue-
da ocupar la plaza del fallecido, siempre que haya
solicitud escrita expresa.
- Dotacin de una Valija Didctica anual con los
implementos fundamentales para ser empleados
en la escuela (yeso, almohadillas, engrapadora y
grapas, clips, etc.)
- Estimular la investigacin educativa.
- Programas de salud preventiva y curativa.
- Mejorar las condiciones de los Centros de traba-
jo con guarderas, puestos de primeros auxilios,
(o por lo menos botiquines de primeros auxilios)
etc.
- Programas de apoyo habitacional
- Programas de apoyo y beneficio a las y los do-
16
centes jubilados, en materia de invalidez, vejez y
sobrevivencia.
- Crear un Comisariato Magisterial, con un apor-
te inicial del gobierno y con autonoma adminis-
trativa y financiera plena.
- Agilizacin del proceso de jubilacin para los
docentes.
2. Podra pensarse tambin en una modificacin del Decreto 1485 en la cual se in-
cluyera el total de Recursos Humanos del MINEDUC, es decir una ley en la que se
abarcara a los empleados de planta, administrativos, tcnicos, tcnico-
administrativos y operativos de todas las dependencias de dicho Ministerio.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
1 Conclusiones
1.1 Aunque son leyes de mucha importancia para la educacin en general y para
el magisterio nacional en particular, se debe reconocer que tanto el decreto 1485,
Ley de Catalogacin y Dignificacin del Magisterio Nacional, como el decreto 12-
91, Ley de Educacin Nacional, necesitan actualizarse, por lo cual es necesario un
proceso de modificaciones a su articulado y enfoque, para ponerlas en consonancia
con una nueva realidad propiciada tanto por los Acuerdos de Paz como tambin
por la propia Reforma Educativa, documentos que surgieron posteriormente a la
emisin de dichas leyes.
1.2 Para el caso propio del Decreto 1485 se hace necesaria una actualizacin casi
general, ya que la ley fue emitida en 1961 y ha perdido vigencia en muchos de sus
aspectos, por lo cual se ha hecho ya varias modificaciones y propuesto otras que
hasta hoy no han sido aprobadas.
17
1.3 Las modificaciones al decreto 1485, no obstante, no deben alterar el espritu
esencial para el cual fue creado, es decir, la catalogacin y dignificacin del magis-
terio nacional, que, acorde al artculo 78, segundo prrafo de la Constitucin Polti-
ca de la Republica, es ya un derecho mnimo e irrenunciable que no puede ser dis-
minuido por ninguna razn, y por el contrario, que si puede ser superado si repre-
senta beneficios a quienes ampara, en este caso a los docentes del pas.
1.4 Para poder aplicar tanto lo establecido en las leyes vigentes como tambin lo
establecido en estas nuevas propuestas se hace necesario que el Congreso de la Re-
pblica aprueba un mayor presupuesto exclusivamente para el MINEDUC, para lo
cual se hace necesario tambin modificar algunas de las leyes existentes, incluyen-
do la misma Constitucin de la Repblica.
2 Recomendaciones
2.1 El MINEDUC y las organizaciones magisteriales del pas deben reunirse con
otras instancias preocupadas por la educacin para desarrollar procesos consen-
suados de modificacin a las principales leyes educativa, con el propsito de actua-
lizarlas y ponerlas acordes a los Acuerdos de Paz como tambin a los procesos de
la Reforma Educativa.
2.2 Los procesos de modificacin de las leyes educativas deben ser democrticos y
participativos, dando espacio a la mayor parte de los sectores y, principalmente a
los pueblos indgenas, cuyos intereses y necesidades son el motivo real de la re-
forma educativa.
18
Bibliografa
19