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Elaboracin de Indicadores
para proyectos ambientales

Teresa Robles
Rafael Luna

Octubre 1999

PROARCA/CAPAS
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ACERCA DE ESTA PUBLICACIN

Este trabajo representa los compromisos de los Estados Unidos y Centroamrica

bajo CONCAUSA, la declaracin Conjunta Centroamrica - Estados Unidos
(Miami, octubre de 1994) sobre la conservacin del ambiente en Centroamrica.

Esta publicacin y el trabajo descrito en ella fueron financiados por la Agencia de

Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID). Sin embargo, las
opiniones e ideas presentadas aqu no son necesariamente respaldadas por
USAID, ni representan sus polticas oficiales.

ABOUT THIS PUBLICATION

This work represents commitments by the USA and Central America under
CONCAUSA, the Joint Central America - USA declaration (Miami, October 1994)
on conservation of the environment in Central America.

This publication and the work described in it were funded by the U.S. Agency for
International Development (USAID). However, the views and ideas presented
here are not necessarily endorsed by USAID, nor do they represent USAID's
official policies.
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Elaboracin de indicadores
Teresa Robles / Rafael Luna1
PROARCA/CAPAS/AID

Presentacin

PROARCA/CAPAS contribuy en el encuentro de la Red de Fondos Ambientales

de Amrica Latina y El Caribe, realizado en Antigua, Guatemala, entre el 25 y el
28 de octubre de 1999.

Esta participacin se dio en las etapas de diseo y ejecucin del Encuentro,

especialmente en cuanto al componente de Evaluacin y Monitoreo y
especficamente sobre el tema de elaboracin de indicadores.

El objetivo al respecto fue que los participantes obtuvieran experiencia en la

definicin de indicadores y utilizaran casos reales provistos por
PROARCA/CAPAS como insumo para el trabajo grupal.

Para tal efecto, fue elaborado el presente documento el cual plantea un marco
general de referencia sobre la evaluacin y el monitoreo, y desarrolla un enfoque
sobre elaboracin de indicadores.

Al final del mismo, se exponen dos casos de proyectos en su versin original, los
cuales sirvieron para un ejercicio de anlisis, as como la versin de los grupos
sobre la elaboracin de indicadores para dichos casos.

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Este documento representa el punto de vista de los autores y no necesariamente el de
PROARCA/CAPAS/AID.
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Elaboracin de indicadores
Teresa Robles / Rafael Luna PROARCA/CAPAS/AID

1. QUE ENTENDER POR IMPACTO?

La elaboracin de indicadores es un paso crtico en el proceso de evaluacin de impacto y

desempeo de los programas y proyectos ambientales, lo cual, a su vez es un criterio para la
toma de decisiones.

En esta presentacin haremos nfasis en la evaluacin del impacto, para lo cual la primera
consideracin importante que debe plantearse es qu entender por impacto.

Etimolgicamente impacto es "huella o seal dejada

De forma provisional, podemos aproximarnos al concepto de la siguiente manera:

a- Propiciar la actualizacin de los paradigmas sobre el ambiente.

b- Generar cambios positivos en la condicin de ecosistemas por medio del conocimiento,

proteccin o utilizacin pertinentes.

c- Promover o procurar condiciones para el fortalecimiento institucional.

d- Generar, fortalecer o consolidar niveles e instancias organizativas, formas de expresin,

asociacin y participacin organizada orientada a influencia en el comportamiento social
respecto a la conservacin de la biodiversidad.

e- Promover cambios en el conocimiento, actitudes y comportamientos que modifiquen los

enfoques, paradigmas y actuaciones de la poblacin en relacin con el ambiente y los
recursos naturales.

En tal sentido, el concepto de impacto se refiere a:

Los resultados como cambios o variaciones en el grado de estructuracin e influencia

de las acciones institucionales orientadas a alcanzar el efecto buscado.

Los efectos deseados en las variables ambientales producidos por las acciones de
programas y proyectos, los cuales pueden ser atribuibles a las acciones efectuadas.

En la conceptualizacin del impacto de programas y proyectos es necesario considerar

cambios o variaciones en las variables ambientales derivados de condicionantes de diverso
orden: crecimiento poblacional, polticas econmicas, capacidad de influencia de actores
sociales, factores vinculados con la dinmica del sistema poltico vigente o con relaciones
culturales arraigadas en la poblacin asociada a determinados contextos ambientales y otros.

Esta nocin nos indica que cualquier programa o proyecto es parte de un amplio contexto
temporal y espacial, lo cual determina que, aunque se enfoquen realidades o asuntos
especficos, necesariamente hay que ubicarlos en el contexto global y no de forma fragmentaria
o parcial.
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Esto incluye tanto los ecosistemas y las relaciones sociales, las polticas, la visin de largo
plazo plasmada o no en programas y proyectos de corto plazo, o incluso concepciones que le
dan ms importancia a lo contingente que a lo estratgico, a lo urgente sobre lo importante.

La misin, los objetivos de un programa o proyectos, y por tanto los indicadores, respondern
a diversos enfoques sobre la sostenibilidad ambiental, tales como

El desarrollo humano considerado como la esperanza de prosperidad perpetua, con

actividades dirigidas a satisfacer las necesidades humanas y satisfacer la calidad de vida,
pasando a considerar como desarrollo cualquier aumento en ndices cuantitativos, incluso
llegando a considerar que los mbitos econmico y natural podran estar en conflicto.
La comprensin de la interdependencia y equilibrio del desarrollo, tanto respecto a la
sostenibilidad econmica como ambiental.

La expansin gradual de la conciencia sobre la relacin con el contexto ha llevado a asumir la

limitacin del uso de recursos y la capacidad de los ecosistemas en relacin con las
necesidades humanas, a diferencia de los enfoques que consideraban al mundo como fuente
inagotable de recursos.

En ese proceso, se ha evolucionado desde la nocin econmica que consideraba al ambiente

como capital, con el objetivo primario de continuar la produccin, la nocin homocntrica que
considera los ecosistemas como objetos para la satisfaccin de las necesidades humanas, la
nocin comunitaria que concibe una sociedad sostenible que satisface sus necesidades sin
poner en riesgo las posibilidades de las futuras generaciones.

Asimismo el enfoque de custodia que considera la convergencia entre lo humano y ambiental,

pasando por el concepto biocntrico que considera que la preservacin del ambiente est por
encima de las necesidades humanas, o la definicin ecocntrica, que considera lo humano-
natural como un solo ecosistema, de forma que interesa tanto la productividad como la
continuidad de su funcionamiento como macro-organismo.

De esta forma se ha incluido en el concepto de impacto ambiental hasta mbitos relativamente

obvios como el manejo de cuencas, pasando por la produccin agropecuaria y la modificacin
del curriculum de escuelas y colegios, hasta otros no tan obvios, como el paradigma o credo
de posesin, como nocin de que tener ms significa ser ms.

En este contexto, los mbitos de lo ambiental ya no se reducen a sitios o ecosistemas, sino que
incluyen a los factores sociales, llevando al paradigma de la totalidad como un conjunto
interdependiente.

Segn esta concepcin unificada de la realidad, no es realista compartimentalizar los mbitos

ambiental, poltico, econmico y cultural.

Este o muchos otros factores determinan la ubicacin en el contexto de un programa o

proyecto.

Ahora bien, desde la perspectiva de las acciones de programas y proyectos ambientales, el

impacto se puede dividir en dos vertientes, ambas vlidas y necesarias:

a. Las acciones tendientes a cambios concretos, directos, tangibles e inmediatos en el

ambiente, tales como la descontaminacin de un ro.

b. Las acciones tendientes de ampliacin de la conciencia social, como base para los cambios
sociales en cuanto a actitudes, comportamientos y relacin con el ambiente en general,
principalmente de las futuras generaciones.
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2. FUNDAMENTOS DEL ENFOQUE DE EVALUAClN DE IMPACTO

Los programas y proyectos pueden ser evaluados desde las siguientes perspectivas
temporales y metodolgicas:

a. Ex-ante con el fin de lograr una ubicacin plena en el contexto y determinar la

intencionalidad y direccionalidad ptimas para lograr el mximo de impacto.

b. Concurrente, durante la ejecucin con el fin de determinar si la forma en que se est

ejecutando permite generar el impacto buscado.

c. Ex-post para determinar si se gener o no el impacto previsto y hasta qu punto, los

resultados son atribuibles a las acciones realizadas.

Los asuntos centrales de la evaluacin de impacto se resumen de la siguiente forma:

a. Cambios

Cambiarn / estn cambiando / o han cambiado de manera significativa, las condiciones

iniciales del ambiente, los grupos sociales, las instituciones u organizaciones involucradas,
etc., a travs de las acciones que se derivarn / se derivan / o se derivaron de la
intervencin planificada?

b. Sentido de los cambios

Si es as, cul es el sentido de los cambios que se observarn / se observan / se

observaron?. Aqu hay que considerar que los cambios no siempre son positivos, incluso
hay efectos no previstos o impredecibles que pueden variar sustancialmente el rumbo de la
intervencin planificada.

c. Medicin

En qu medida sern observables / son observados / o se observarn los cambios?

d. Atribuibilidad

Hasta qu punto los cambios observables / observados / que se observarn, pueden

atribuirse al tipo y caractersticas de la intervencin que se trate, o a las condiciones del
ambiente?. O bien, de qu forma se combinan ambos factores para producir los cambios
buscados?.

Al respecto, siempre intervienen varios factores internos y de contexto que contribuyen o

limitan en el avance y los resultados. Es relevante determinarlos, as como la proporcin de
impacto en los cambios, resultados o impacto.
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Para el monitoreo y la evaluacin efectivos conviene tomar en cuenta las

siguientes condiciones:

a. La evaluacin y el monitoreo son un solo proceso continuo, el monitoreo es un medio para

controlar el avance en cuanto a desempeo e impacto, mientras que la evaluacin es la
valoracin del grado de logro, as como la definicin del grado de logro y la elaboracin de
un mensaje retroalimentador para las siguientes etapas.
b. Definidas las expectativas de desempeo de la audiencia.
c. Definidos los datos crticos para valoracin y toma de decisiones.
d. Pertinencia, claridad y coherencia de los objetivos.
e. Elaborada una estrategia institucional para alcanzar los objetivos.
f. Estructurado un sistema de indicadores.
g. Definidas las fuentes de informacin.
h. Definidos los supuestos sobre factores condicionantes.
i. Establecidos los mecanismos de retroalimentacin y comunicacin.
j. Utilizacin de una estructura simple de programacin (el marco lgico, es una de las
herramientas tiles).
k. Elaborada una estrategia de monitoreo y evaluacin para comparaciones en puntos clave.
1. Indicadores medibles, precisos, consistentes.
m. Fuentes de informacin existentes, regulares y de bajo costo.
n. Recursos para la recoleccin, manejo, almacenamiento y anlisis de datos.
o. Participacin del equipo ejecutor en la planificacin para garantizar objetivos realistas,
acuerdo sobre estrategia, apropiacin y aprendizaje.
p. Para reas protegidas, objetivos e indicadores basados en un sistema de monitoreo o en el
plan de manejo.
q. Definidos mtodos, roles y responsabilidades.
r. El anlisis se establece como sistema continuo.
s. El sistema de monitoreo y evaluacin tiene apertura para nuevos factores.
t. Hay flexibilidad para revisar el plan de monitoreo.
u. Sistema de monitoreo simple y de bajo costo pero con recursos suficientes para hacerlo
bien.
v. Se utilizan diversas herramientas complementarias como matrices con escalas de
calificacin, entrevistas estructuradas, grupos de enfoque, observaciones directas con
listas de chequeo, mapeo.
w. Hay un sistema de informacin para sistematizar y comparar la informacin en el tiempo, el
cual emite reportes oportunos, claros y significativos.
x. Se revisan los resultados con los interesados.
y. Definidas las formas en que la informacin de resultados ser utilizada en el aprendizaje y
la toma de decisiones.
z. Elaborada una estrategia de comunicacin de resultados y procedimientos de reporte.
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3- LA CULTURA EVALUATIVA

En qu medida est integrada la evaluacin, la

retroalimentacin, la apertura a los cambios, el
mejoramiento continuo y la innovacin en el quehacer de
la organizacin?

La evaluacin, en cuanto medio para la toma de decisiones, responde a la necesidad de

orientacin y mejoramiento del desempeo y el impacto.

Como tal debe generar los datos necesarios, de forma precisa, rpida y con un bajo costo.

Sin embargo, existen nociones subjetivas sobre la evaluacin que pueden debilitar su utilidad.
En tal sentido el desafo es crear las condiciones para el desarrollo de una cultura evaluativa
que defina, comprenda e integre la evaluacin como una actitud de mejoramiento.

Esto se puede fortalecer por medio de la instalacin de un sistema con las siguientes
caractersticas:

a. Hbitos de registro detallado, ordenado, sistemtico y permanente de datos.

b. Perfeccionamiento de instrumentos de medicin ms sofisticados, sin que caigan en

formalizaciones estriles.

c. La integracin del factor presencial como elemento relevante para la medicin.

d. La incorporacin de la evaluacin del impacto y el desempeo en el proceso de

planificacin estratgica y operativa.

e. La simplicidad y bajo costo de la actividad evaluativa y del proceso de planificacin en

general.

4. ACERCA DE LA MEDICION

La medicin sistemtica de los procesos de desarrollo de polticas, programas y proyectos es la

nica garanta, no slo de evaluar adecuadamente el impacto ambiental, sino tambin de que
las estrategias, y las medidas preventivas y correctivas propuestas sean apropiadas.

La utilidad de la evaluacin radica en que:

a. Sirve para documentar adecuadamente los procesos, en trminos de lnea base, resultados
deseados y situacin presente.
b. Permite determinar con criterios objetivos las reas problemticas que necesitan ser
mejoradas, evidenciando las dificultades reales y el grado de recurrencia de las mismas.
c. Provee evidencias tangibles sobre los logros y las estrategias necesarias para
consolidarlos.
d. Apoya los procesos de revisin de los procedimientos de trabajo, proveyendo informacin
actualizada y oportuna para la toma de decisiones.
e. Orienta la evaluacin de la eficacia y la eficiencia en la generacin del impacto ambiental,
por medio de la consideracin de variables de inters, tales como la cobertura o el costo.

Para que lo anterior sea efectivo, el proceso de medicin debe basarse en procedimientos
estandarizados que garanticen su confiabilidad.
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Procedimiento bsico para iniciar la medicin

Establecer el sistema de medicin para determinar Qu se quiere medir? y bajo cules

estndares se har la medicin?

a. Definir los aspectos de la situacin deseada que sern medidos.

b. Generar las informaciones requeridas.

c. Retroalimentar el proceso de medicin.

Generalmente, se tiende a relacionar la medicin con porcentajes, estimaciones,

aproximaciones y presupuestos, o ms an, con modelos matemticos y estadsticos.

Sin embargo, cabe recordar que la finalidad de la medicin es determinar, con suficiente
aproximacin dnde estamos y cun cerca o lejos nos encontramos de la situacin deseada.

mbitos tangibles e intangibles

La naturaleza de los mbitos evaluados puede considerarse como tangible o intangible.

Los cambios tangibles o extrnsecos son del orden de lo cuantitativo: el crecimiento o

decrecimiento; mientras que los cambios intangibles o intrnsecos, son del orden de lo
cualitativo: la transformacin.

Mientras que las variables tangibles o cualitativas se miden con indicadores cualitativos, las
variables intangibles o cualitativas, como por ejemplo el liderazgo, pueden ser medidas por
medio de indicadores cuantitativos, estudios de caso que representen y demuestren las
situaciones o, desde otra perspectiva, por medio de referencias tales como cumplimiento de
estndares o requisitos.

Reglas bsicas para la medicin:

a. Debe cumplirse con la objetividad en el proceso de recopilacin, ordenamiento,

procesamiento y anlisis.

b. No confundir causa con efecto, ni en el diseo ni en el proceso de anlisis, generalmente el

efecto es lo observable.

c. No confundir causa con correlacin. La ocurrencia de hechos de forma concomitante no

necesariamente implica que exista una concatenacin directa entre ellos.

Procedimiento para la evaluacin ex-post

En el caso de la evaluacin ex-post del impacto, se trata de hacer un balance para determinar
en qu medida se ha alcanzado la situacin deseada, formulada en la imagen objetivo, y cmo
esto se expresa en resultados concretos, segn el siguiente esquema:
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Qu debemos evaluar y monitorear?

Los resultados de la ejecucin en cuatro niveles:

1. ACTIVIDADES

Cantidad, calidad y orientacin de las acciones y tareas concretas que se desarrollaron para
obtener los productos programados.

2. PRODUCTOS

Resultados concretos de la ejecucin de las polticas, programas o proyectos evaluados, tales

como bienes producidos y/o productos prestados.

Pueden corresponder con los objetivos especficos en la programacin

3. EFECTOS

Resultados obtenidos al utilizar los productos. Pueden corresponder con los objetivos generales
o propsitos en la programacin.

4. IMPACTO

Resultados obtenidos al utilizar los efectos, los cuales aseguran la permanencia y continuidad
de los logros alcanzados, ms all de la vida til de las polticas, programas o proyectos
evaluados.

Pueden corresponder con la misin de la organizacin y/o con el fin en la programacin.

Cmo se ubican la evaluacin y el monitoreo en el contexto administrativo?

La evaluacin es una funcin en el proceso administrativo, cuyo contexto es:

Planificar.
Organizar el trabajo.
Integrar al personal.
Dirigir las acciones.
Controlar el proceso (evaluacin y monitoreo).
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5. Ubicacin del Control (evaluacin y monitoreo) en el contexto del

proceso administrativo

Los elementos de la gerencia de una organizacin, programa o unidad de manejo, son:

conceptos, acciones y personas.

Conceptos

El elemento conceptos tiene como tarea expresar ideas, es decir, formular nociones
bsicas.

La funcin continua en este elemento es analizar situaciones, o sea, recopilar datos,

determinar causas y desarrollar soluciones alternas.

La principal funcin en secuencia es planificar, que consiste en predeterminar el curso a

seguir.

Acciones

El elemento acciones tiene como tarea administrar, es decir, manejar asuntos ejecutivos.

La funcin continua en este elemento es tomar decisiones, o sea formular conclusiones y

juicios.

La funcin en secuencia es organizar, que consiste en relacionar el trabajo para alcanzar

efectivamente las metas fijadas.

Personas

El elemento personas tiene como tarea actuar como lder, es decir, influir en el personal
para alcanzar las metas.

La funcin continua en este elemento es comunicar, o sea asegurar la comprensin.

La funciones en secuencia son integrar, dirigir y controlar. Integrar consiste en

seleccionar al personal competente para los puestos en la organizacin; dirigir consiste en
propiciar actuaciones dirigidas hacia los objetivos deseados, y controlar consiste en
asegurar el progreso hacia los objetivos fijados, segn el plan.
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Ubicacin del control (evaluacin y monitoreo) en el proceso

administrativo

Conceptos Acciones Personas

Tareas Pensamiento Gestin Actuacin como lder

expresado en
conceptos
Definicin Formular nociones Manejar asuntos Influir sobre el
elementales ejecutivos personal para
alcanzar las metas.
Funciones Analizar problemas Tomar decisiones Comunicar
continuas
Definicin Recopilar datos, Formular Asegurar la
determinar causas, conclusiones y juicios comprensin
desarrollar soluciones
alternas
Funciones en Planificar Organizar Integrar
secuencia Dirigir
Controlar
Definicin Predeterminar el Relacionar el trabajo Seleccionar personal
curso a seguir para alcanzar competente para los
efectivamente las puestos en la
metas fijadas. organizacin.
Propiciar actuaciones
dirigidas hacia los
objetivos deseados.
Asegurar el
progreso hacia los
objetivos fijados,
segn el plan.
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DESCRIPCION DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

Funciones en Actividades Definicin de actividades
secuencia
Planificar Pronosticar. Precisar a dnde llevar el curso actual
Fijar Objetivos. Determinar los resultados finales deseados
Predeterminar el curso Desarrollar Decidir cundo y cmo alcanzar las metas fijadas.
a seguir. estrategias.
Es la eleccin del Programar. Establecer prioridades, secuencias y sincronizar
rumbo futuro de los los pasos a seguir.
objetivos que se busca Presupuestar. Asignar recursos.
alcanzar y la forma Fijar Estandarizar mtodos.
cmo se intentar procedimientos.
alcanzarlos. Formular polticas. Tomar decisiones permanentes sobre asuntos
importantes y recurrentes.
Organizar Establecer la Preparar el cuadro de la organizacin.
estructura de la
Relacionar el trabajo organizacin.
para alcanzar Delinear las Definir lneas de enlace para facilitar la
efectivamente las relaciones. coordinacin.
metas. Crear la descripcin Definir funciones, relaciones, responsabilidades y
de cada puesto. autoridad.
Fijar requerimientos Definir las cualidades requeridas del personal para
para cada puesto. cada puesto.
Integrar Seleccionar. Reclutar el personal calificado para cada puesto.
Orientar. Familiarizar al personal con el trabajo.
Seleccionar personal Adiestrar. Mejorar el desempeo mediante la instruccin y la
competente para los prctica.
puestos de la Desarrollar. Ayudar a mejorar conocimientos, actitudes y
organizacin. habilidades.
Dirigir Delegar. Asignar responsabilidades y definir exactamente
los resultados esperados.
Propiciar actuaciones Motivar. Persuadir e inspirar al personal a tomar la accin
dirigidas hacia los deseada.
objetivos deseados. Alentar la iniciativa individual.
Coordinar. Relacionar esfuerzos en la combinacin ms
Es la ejecucin de las eficaz
acciones. Superar diferencias. Resolver conflictos
Administrar el Estimular la creatividad y la innovacin para
cambio. alcanzar las metas
Controlar Fijar sistemas de Precisar qu datos crticos se requieren, cundo,
informacin. cmo se obtendrn, quin los proveer y qu
Asegurar el progreso decisiones se tomarn
hacia los objetivos Desarrollar Fijar situaciones que existirn una vez cumplidas
fijados segn el plan. estndares de las obligaciones.
actuacin.
Medir resultados. Fijar el grado de desviacin de las metas y de las
normas fijadas.
Tomar medidas Reajustar planes, asesorar para alcanzar metas,
correctivas. replanificar y repetir el ciclo.
Dar incentivos. Felicitar, remunerar, premiar, disciplinar.
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6- UBICACION DEL PROGRAMA O PROYECTO EN EL CONTEXTO

Cada programa o proyecto enfoca una rea o segmento de la trama de causas y efectos, en
este caso, de la realidad ambiental.

Dicha trama tiene infinidad de mbitos y factores, por lo cual no es viable abocarse a la
totalidad del sistema, por lo cual el diseo del programa o proyecto responde a un conjunto
limitado de asuntos a los cuales se orientarn la misin, los objetivos y las acciones.

Ejemplo de ubicacin del Programa en el contexto

a. Sntesis de la situacin que enfoca el Programa.

b. Degradacin y destruccin de los recursos naturales renovables.

c. Definicin de la situacin.

La especie humana est degradando y destruyendo los recursos naturales renovables y el

ambiente

Causas de la situacin

Falta de capacidad de la sociedad civil para resolver el problema.

Desequilibrio del desarrollo.
Necesidades bsicas insatisfechas.
Falta de valorizacin del ambiente.
Falta de recursos econmicos.
Falta de organizaciones.
Falta de tecnologa apropiada.
Desinformacin y falta de conciencia.
Falta de polticas ambientales.
Explosin poblacional.
Modelo social que promueve el uso irracional de los recursos naturales.
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7. CONSTRUCCION DE UNA TIPOLOGIA

Para evaluar los cambios, resulta til contar con parmetros referenciales de opciones
significativas de lo que puede considerarse como impacto.

Resulta difcil e innecesario intentar la realizacin de una tipologa adecuada y exhaustiva de

impactos, dada la diversidad de misiones, situaciones, intereses, enfoques, etc., de los
programas y proyectos, as como la amplia gama de interrelaciones que es posible construir
para su interpretacin, as como las condiciones en que se dan las acciones evaluadas.

Por esta razn, la construccin de una tipologa o marco para evaluar el impacto responde a los
fines y objetivos del programa o proyecto.

Dicha tipologa debe ser especificada de acuerdo al tipo de impacto que se desea y del medio
en que se inscribe.

La tipologa generalmente se elabora en trminos de:

a. Parmetros (niveles y mbitos).

b. Sistema de indicadores.
Variables
Indicadores

Dicha categorizacin se hace con fines prcticos y analticos, sin embargo es posible identificar
diversas manifestaciones combinadas o interrelacionadas.

Ejemplo de tipologa:

a. Tipos de impacto segn mbitos o niveles

Componentes, factores, asuntos o sitios especficos.

Capacidad institucional.

Modificaciones significativas en el ambiente.

Impactos en las causas condicionantes.

b. Tipos de impacto segn mbitos especficos o componentes

Social.

Administrativo.

Recursos naturales y culturales.

Poltico-legal.

Econmico-financiero

c- Tipos de impacto en la capacidad institucional

Direccin superior.

Capacidad tcnica.

Capacidad administrativo-financiera.

Estructura.

d. Tipos de impacto segn modificaciones significativas en el ambiente

Efectos geomorfolgicos con incidencia en la modificacin de ecosistemas y culturas.

Equilibrio ecolgico.

Salud de la poblacin humana.

Equilibrio hidrolgico.

Contaminacin
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e- Tipos de impacto en los factores condicionantes (causas).

Dinmica social.

Condiciones de la economa.

Condiciones polticas.

Condiciones de vida.

Prcticas de produccin.

Organizacin y participacin comunitaria.

Paradigmas, actitudes y comportamientos.

Relaciones de poder.

Recursos de apoyo.

8- CONSTRUCCION DE UN SISTEMA DE INDICADORES

Para evaluar se requiere un tipo y una cantidad mnima de informacin, lo cual depende de las
caractersticas particulares de la poltica, programa o proyecto que se evala, as como de los
objetivos y reas programticas.

Como punto de partida para la construccin de un sistema de indicadores, conviene definir:

a. Significado de los conceptos utilizados.

b. Descripcin del tipo de accin, es decir, la especificacin del bien o servicio ofrecido.

c. Rasgos esenciales de la situacin inicial que da origen a la situacin o proceso evaluado

(lnea base).

d. Propsitos que se desean alcanzar (delimitacin de la situacin deseada).

e. Ambito de intervencin, factores que la favorecen o dificultan.

La cantidad y calidad de la informacin requerida est determinada por los fines, alcance y
momentos de la evaluacin.

Esto significa que una evaluacin con fines exploratorios posiblemente requerir un cmulo de
informacin menor que una evaluacin analtica, que supone un estudio detallado de las
variables que intervienen en el desarrollo del proceso.

De igual modo en la evaluacin ex-ante, los datos necesarios girarn en torno a las
condiciones mnimas requeridas para la ejecucin de los procesos.

En cambio, en una evaluacin concurrente es fundamental conocer el manejo de los recursos

involucrados y la organizacin para la ejecucin.

Mientras que en una evaluacin ex-post hay que profundizar en los resultados o efectos
obtenidos con la ejecucin del proceso en su totalidad.

Adicionalmente, es necesario contar con sistemas de indicadores que reflejen la calidad del
proceso y no slo el logro de las metas en trminos cuantitativos.
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Para esto es relevante tomar en cuenta que:

Nunca un solo indicador da cuenta del impacto de un proceso, por lo tanto es necesario
construir un sistema de indicadores. Estos sistemas nunca pueden ser pre-elaborados, sino
que se requiere de una ubicacin en el contexto especfico de la realidad que se quiere
medir y una validacin y ajuste en el campo, antes de su instalacin.

Cada realidad requiere de escalas diferentes de indicadores, o hasta indicadores diferentes,

segn el momento histrico o el avance (por ejemplo del manejo bsico o el manejo
avanzado de reas protegidas).

El objeto de la evaluacin se operativiza por medio de la resolucin de los siguientes

elementos:

Qu se va a evaluar? Es decir, delimitar y fundamentar el asunto como necesidad de

conocimiento Qu nos interesa evaluar? En otras palabras, Cul es el mbito de la
evaluacin?.

Cul es el significado del asunto que se va a evaluar? Es decir, cmo se interpreta o

define el asunto seleccionado?

Para qu se va a evaluar? Es decir, cules son los objetivos de la evaluacin en funcin

de quienes la convocan y a quienes van dirigidos los resultados?

El siguiente paso es construir un sistema de variables, entendiendo estas como propiedades o

atributos sujetos a un rango o margen de variabilidad, segn las condiciones y
circunstancias en que se manifiesten.

En el caso del ambiente, no es suficiente establecer un listado de variables, sino que se

requiere establecer el tipo de relacin y dependencia entre variables (asociacin, influencia o
causalidad), as como el valor de las mismas (significado o ponderacin).

Los indicadores son seales, signos, manifestaciones, muestras o marcas de algn

suceso, acontecimiento o proceso; que ponen en evidencia la magnitud o intensidad de
un problema o el grado de impacto alcanzado.

Constituyen el medio a travs del cual se puede evaluar, de manera objetiva, los cambios o
variaciones buscados con el proceso de intervencin planificada del programa o proyecto.

La racionalidad en que se fundamentan los indicadores est determinada, primordialmente, por

el inters de quienes impulsan la evaluacin. Por ejemplo, en una empresa privada podran ser
el TIR o el VAN, en un proyecto ambiental puede ser el cumplimiento de metas preestablecidas
o el impacto de las acciones.

Los indicadores se establecen en funcin del tipo y caractersticas de los procesos, as como
del contexto en que estos se inscriben.

La definicin de indicadores para evaluar el impacto de programas o proyectos ambientales no

puede hacerse per se, sino que es la naturaleza del proceso evaluado y la concepcin del
asunto que se maneja, lo que determina y orienta la definicin de indicadores.
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Ejemplos de sistema de indicadores

"MARCO DEL DESARROLLO DE BASE"

Fundacin Interamericana - FIA
(el esquema incluye slo las variables)

Nivel Resultados tangibles Resultados intangibles

Sociedad, local, Leyes. Valores.
regional, nacional. Polticas. Actitudes.
Prcticas. Relaciones
Organizaciones. Planificacin. Visin.
Gerencia. Estilo democrtico.
Recursos. Autonoma.
Alcance/vnculos. Solidaridad.
Personas y familias Necesidades bsicas. Autoestima.
Conocimientos/destrezas. Identidad cultural.
Empleo/ingresos. Creatividad.
Activos. Reflexin crtica.

MONITOREO DE LA GESTION EN AREAS DE CONSERVACION

Esquema en proceso de construccin

CAPACIDAD TECNICA CAPACIDAD ADMINISTRATIVA ESTRUCTURA

Y MANEJO DE RECURSOS
FINANCIEROS Y MATERIALES
Calificacin del personal. Gestin de recursos financieros. Funcionalidad de la
estructura.
Conocimientos, actitudes Suficiencia econmica. Estabilidad personal.
y habilidades.
Desempeo tcnico. Disponibilidad y suficiencia de Toma de decisiones.
infraestructura.
Recursos tecnolgicos. Disponibilidad y suficiencia de Participacin de grupos de
infraestructura. inters.
Grado de cumplimiento Calidad de la planificacin. Participacin en la
con relacin a las metas administracin.
de conocer, salvar y usar.
Innovacin de tcnicas de Efectividad del liderazgo.
trabajo.
Cumplimiento con criterios Efectividad del control.
de calidad (manuales).
Atencin al pblico. Calidad del proceso gerencial en
secuencia.
Grado de cumplimiento de Innovacin en la generacin de
planes operativos. recursos tcnicos, cientficos y
financieros.
Participacin del comit Participacin y comunicacin interna
tcnico de apoyo. y externa.
Participacin de la Conocimiento del entorno.
sociedad civil.
Eficiencia.
Eficacia
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Requisitos de los indicadores

a. Validez.

Significa que los indicadores deben reflejar los impactos buscados, de tal manera que stos se
puedan comprobar, y que no se confundan con factores ajenos.

b. Confiabilidad

Las mediciones que se hagan realizadas por diferentes personas, utilizando los mismos
indicadores, deben arrojar resultados comparables.

c. Efecto demostrativo

Debe darse evidencias de muestras concretas de los cambios que se desean medir.

d. Pertinencia

Los indicadores deben guardar correspondencia con los objetivos y la naturaleza del proceso
evaluado; as como de las condiciones del ambiente en que stos se desarrollan.

Tipos de indicadores

a. Cifras absolutas

Se utilizan para reflejar en trminos absolutos la situacin evaluada o el avance obtenido con el
propsito de dar una idea de la magnitud de la situacin.

b. Porcentajes

Destacan aspectos de distribucin al relativizar los valores absolutos.

c. Promedios y otras medidas estadsticas de tendencia central

Representan comportamientos tpicos ubicando fenmenos en alguna escala numrica.

d. Tasas de crecimiento

Permiten mostrar la evolucin o comportamiento de un fenmeno en un tiempo.

f- Escalas de avance de procesos

Utilizados principalmente para definir el cambio cualitativo en procesos.

 20

EJEMPLO DE ESCALAS DE INDICADORES

INDICADOR: Co-manejo de Areas Protegidas
De Estrategia de monitoreo avanzado de reas protegidas

Justificacin del indicador

Los recursos gubernamentales son insuficientes por lo cual se requiere de la alianza con la
sociedad civil con el fin de complementar recursos, establecer compromisos y lograr beneficios
mutuos y en el manejo de las reas protegidas.

Medicin del indicador

Enfoca los elementos legales, procedimientos del acuerdo e implementacin de procesos de

co-manejo. Luego del anlisis se procede a otorgar una calificacin de acuerdo a la siguiente
escala:

5- Hay una relacin operativa positiva y estable entre las partes y se manifiestan resultados
positivos en el manejo del rea.
4- Hay acuerdos de co-manejo en proceso de ejecucin, sin resultados positivos evidentes en
el manejo de reas.
3. Hay acuerdos establecidos para el co-manejo entre el gobierno y organizaciones de la
sociedad civil (ONG, organizaciones comunitarias o empresa privada).
2- Hay leyes y procedimientos definidos que facilitan iniciativas y actividades de co-manejo.
1- No hay condiciones legales y/o institucionales para operacionalizar iniciativas de co-manejo
en el rea

INDICADOR : Vigencia y aplicacin de plan de manejo del rea protegida

De Estrategia del Monitoreo de Areas Protegidas

Justificacin del indicador

El principio que apoya este indicador es que toda rea protegida debe contar con un plan de
manejo como la principal herramienta de planificacin de largo plazo que debe orientar las
acciones de manejo.

Medicin del indicador

Este indicador se puede medir por medio de una revisin del estado del plan de manejo del
rea protegida para indicar en qu nivel de desarrollo se encuentra el plan. Se evala la
ejecucin del plan de manejo de diferentes maneras. Una forma sencilla es calcular el
porcentaje de actividades (de todos los programas) que se han cumplido de acuerdo al plan y
cules estn pendientes. Otra forma ms compleja es instalar el plan de manejo en un software
de control de proyectos, que actualice y evale la ejecucin del plan de forma precisa y al da.
Como base para esta evaluacin se asigna una calificacin en la siguiente escala:

5. Plan de manejo terminado e implementndose al da.

4. Plan de manejo terminado e implementndose en algunos de sus programas.
3. Plan de manejo terminado sin implementar.
2. Plan de manejo en elaboracin.
1. No existe plan de manejo.
 21

EJEMPLO DE DISEO Y TIPOLOGA DE PROGRAMA INSTITUCIONAL

Fundacin Natura - Panam (Versin de 1997)

1- Areas Programticas:

a- Agroforestera y Manejo Sostenible de Bosques

Los proyectos de agroforestera estarn orientados a aumentar la cobertura boscosa,
recuperacin de suelos, control de erosin y restauracin de hbitats, lo cual puede incluir
rboles frutales.
Los proyectos de agroforestera y manejo sostenible de bosques estarn orientados a la
produccin agrcola y manejo forestal sostenible, utilizando como criterio principal la
conservacin del ecosistema.
Se dar prioridad a proyectos que promuevan corredores biolgicos en reas protegidas y
la restauracin de ecosistemas.
Se financiarn proyectos de agroforestera y manejo sostenible de bosques slo cuando la
comunidad participe en su ejecucin y obtenga beneficios ambientales, sociales y/o
econmicos. No se apoyarn proyectos de beneficio privado directo.
De los fondos provenientes del Proyecto se har un aporte mximo de $1,000 por hectrea.
Los beneficiarios contribuirn en especie para asegurar la ejecucin de los proyectos
participativos.
b- Proteccin y Conservacin de la Diversidad Biolgica
Los proyectos sobre diversidad biolgica tienen como finalidad la proteccin y conservacin
de los ecosistemas, sus procesos ecolgicos y las especies de flora y fauna que habiten en
estos.
Se apoyarn proyectos sobre diversidad biolgica terrestre y acutica, estos ltimos en ros.

c. Disminucin o prevencin de la contaminacin

Los proyectos de disminucin o prevencin de la contaminacin de lagos, ros y zonas
costeras podrn ser de investigacin o influencia directa en polticas y prcticas sociales o
institucionales que contribuyan a la proteccin o mejoramiento del ambiente y los
ecosistemas.
Los proyectos de esta rea programtica debern tener una relacin directa con la toma de
decisiones, acciones y resultados. Adems debern mostrar la seguridad de que influirn
en el mejoramiento o prevencin de la contaminacin en ecosistemas claves previamente
identificados.

c- Manejo de Areas Protegidas

Los proyectos de manejo de reas protegidas, tienen como finalidad el mejoramiento

ambiental con la participacin de ONG y/o organizaciones comunitarias.

Se apoyarn proyectos de manejo y conservacin de reas protegidas cuando estn

ubicados en reas de amortiguamiento o reas de influencia de parques nacionales.

Estos proyectos pueden tener como meta ejecutar planes de manejo, inventarios de flora y
fauna, zonificacin de sitios, proteccin o educacin ambiental.

Tambin estos proyectos pueden incluir investigaciones o contribuciones directas en planes

de manejo de parques nacionales y reas protegidas o de influencia.
 22

2- Criterios bsicos de escogencia de proyectos

a. Tiempo mnimo de 1 ao de trabajo de la organizacin.

b. Presencia en el rea donde se va a ejecutar el proyecto.

c. Criterio de impacto ambiental como regulacin bsica orientada a asegurar que el proyecto
contribuir a la conservacin de ecosistemas y a que no los deteriorar.

d. Investigacin aplicada, asociada a la toma de decisiones para el mejoramiento de recursos

naturales a nivel de sitio, reformas en polticas, prcticas o incentivos nacionales
orientados a fines ambientales.

e. Ubicacin en reas rurales y/o poblaciones de bajos recursos econmicos.

f. No orientado al beneficio privado directo.

g. Manejo y conservacin de reas protegidas se considerar slo cuando estn ubicados en

reas de amortiguamiento o reas de influencia de parques nacionales.

h. Impacto social u organizacional se considerar slo cuando la participacin comunal y el

fortalecimiento organizacional sean medios o consecuencias del desarrollo o
mantenimiento de proyectos ecolgicos.

i. Se dar prioridad a proyectos que promuevan corredores biolgicos, reas protegidas y/o
restauracin de ecosistemas, as como a los que promuevan nexos y alianzas entre
organizaciones y/o sectores para el desarrollo de proyectos conjuntos.
 23

3. Sistema de indicadores para el anlisis de proyectos

Cada proyecto tiene fines y contexto especficos. Adicionalmente, las condiciones
organizacionales y del entorno tienen un dinamismo permanente; tambin existen factores que
no estn bajo control o que no se han previsto.

Esto implica que valorar el potencial de impacto de un proyecto y su sostenibilidad debe

hacerse sobre la base de datos objetivos y precisos, as como con el establecimiento de
relaciones entre todos los factores que intervienen, por medio de una interpretacin dinmica y
actualizada.

Dada la diversidad, importancia y complejidad de los factores que intervienen en el anlisis

-algunos de stos cualitativos-, el modelo pretende llenar un mnimo de requisitos que
garanticen un acercamiento al anlisis amplio y objetivo.

La valoracin de indicadores cuantitativos, como la situacin econmica de la organizacin, no

presenta mayor dificultad, sin embargo, la captacin y medicin de indicadores intangibles
requiere normalmente de instrumentos mucho ms especializados y elaborados.

Con el modelo que se presenta a continuacin se pretende hacer valoraciones aproximadas de

varios indicadores, estableciendo adicionalmente la interrelacin que tienen entre s para definir
una valoracin general.

El valor especfico de cada uno de los indicadores debe ser establecido en cada situacin
particular, as como la interpretacin del significado o valor del proyecto.

El anlisis de un proyecto combina la precisin cientfica con la interpretacin y proyeccin de

la dinmica interna y externa del mismo, as como la trayectoria e impacto previsibles.

Para el anlisis se toma en cuenta tres variables bsicas:

Impacto o resultados

Factibilidad o sostenibilidad

Sinergia o complemento del proyecto

Esto se concreta en una matriz de valoracin que sirve de referencia para elaborar razones de
anlisis y recomendaciones finales.

Para definir la condicin de los indicadores, se ha elaborado una escala de 1 a 5, con los
siguientes valores de cada indicador:

1. Muy Bajo
2. Bajo
3. Moderado
4. Alto
5. Muy alto

La numeracin y el orden que tienen los indicadores en las matrices de anlisis no

necesariamente indican un orden de prioridad.
 24

Dado que cada proyecto es nico y que tiene nfasis en unos indicadores y no en otros, la
calificacin final en cada variable NO se hace por medio de una sumatoria ni de un promedio,
sino mediante la interpretacin de los analistas tomando en cuenta el conjunto de factores que
intervienen en cada proyecto.

Esto puede significar que un proyecto que presenta impacto en pocos indicadores sea
considerado con una calificacin final ms alta que otro que presenta impacto en ms
indicadores, debido a las caractersticas internas y de contexto en que se desarrollaran.

Matriz resumen de anlisis de proyectos

Organizacin
Proyecto
VARIABLE INDICADOR ESCALA
1 2 3 4 5
1. Impacto a. Ambiental.
b. Social.
c. Organizacional.
2. Sostenibilidad a. Tcnica.
b. Organizativa.
c. Econmica.
d. Contextual.
3. Complemento o a. Ampliacin del potencial
sinergia
RESUMEN

RAZONES DE ANALISIS

VARIABLE RAZONES
1. Impacto.
2. Factibilidad.
3. Complemento
Pros del proyecto
Contras del proyecto.
Riesgos del proyecto
Recomendaciones
especiales para el
contrato.
Recomendacin Aprobar Denegar
Nombre de analistas
Firmas
Fecha de
recomendacin
 25

1. IMPACTO O RESULTADOS PREVISTOS

En este caso impacto es sinnimo de resultado. Como impacto se entiende el potencial que
tiene el proyecto para cambiar la realidad ambiental, social y organizacional, expresado como
objetivos generales.

a. Impacto ambiental

El impacto ambiental es el criterio primordial de la valoracin del proyecto, aunque los

dems criterios tambin son determinantes. Se valora tomando en cuenta los siguientes
indicadores:

INDICADOR Escala
1 2 3 4 5
1. Disminucin o detencin de proceso de deterioro.
2. Restauracin o rehabilitacin de ecosistema.
3. Aumento de cobertura boscosa incluyendo rboles frutales
4. Aumento de rea de produccin sostenible.
5. Desarrollo de tcnica de produccin sostenible.
6. Incremento de conservacin in-situ.
7. Incremento de conservacin ex-situ
8. Acceso y transferencia tecnolgica.
9. Desarrollo de conocimientos cientficos.
10. Establecimiento de sistemas de produccin sostenible.
11. Incremento de especies y/o poblacin de flora y fauna.
12. Incremento de fertilidad del suelo.
13. Mejora belleza paisajstica.
14. Incremento de tipos de cultivos.
15. Incremento de la productividad.
16. Incremento de produccin.
17. Disminucin de la erosin.
18. Combinacin de mtodos tradicionales con innovacin.
19. Disminucin de tala y caza en el bosque.
20. Mejoran condiciones climticas.
21. Se detiene o disminuye contaminacin.
22. Desarrollo de la biotecnologa
23. Cambio positivo en polticas o leyes.
24. Indicadores de manejo de reas protegidas.
25. Otros
RESUMEN

Importancia del impacto del proyecto respecto a las condiciones

ambientales.
Enfoca el problema o condicin ambiental que el proyecto
contribuir a solucionar, prevenir o promover
 26

b. Impacto social

El impacto social del proyecto se considera una derivacin de los objetivos primordiales del
Proyecto; se refiere a la contribucin del proyecto en la mejora de las condiciones
socioeconmicas de la poblacin como consecuencia de proyectos ecolgicos.

El impacto social se valora tomando en cuenta los siguientes indicadores:

INDICADOR Escala
1 2 3 4 5
1. Nmero de beneficiarios directos.

2. Cambio positivo en valores, comportamientos y prcticas

respecto al ambiente.

3. Mejoramiento en la satisfaccin de necesidades familiares

bsicas de alimentacin, salud, vivienda, educacin, vestido,
como supuesto del aumento de los empleos e ingresos.

4. Incremento de autoestima.
5. Participacin y beneficio de las mujeres.
Otros
RESUMEN

Relevancia del proyecto respecto al mejoramiento de las

condiciones socioeconmicas.

c. Impacto organizacional

El impacto organizacional del proyecto se refiere al fortalecimiento de la organizacin

ejecutora o beneficiaria. Se considera una derivacin de los objetivos primordiales del
Proyecto; es decir, cuando sea medio o consecuencia de proyectos ecolgicos.

El impacto organizacional se valorar en los siguientes indicadores:

INDICADOR Escala
1 2 3 4 5
1. Aumento de la capacidad administrativa,
2. Mejoramiento de la situacin financiera.
3. Mejoramiento de la capacidad de negociacin de productos.
4. Incremento en la capacidad de intervencin y/o gestin sobre la
realidad ambiental, y de negociacin en conflictos ambientales.
5. Incremento de la participacin comunitaria.
6. Otros
RESUMEN

Relevancia del impacto del proyecto en el fortalecimiento de la

organizacin.
 27

2. FACTIBILIDAD

Por factibilidad o sostenibilidad se entiende la capacidad de la organizacin para mantenerse

en el tiempo, ejecutar el proyecto efectivamente y obtener el impacto previsto.

La factibilidad integra una combinacin de factores internos y externos de la organizacin

relacionados con los objetivos del proyecto y el contexto en el cual se desarrollar.

Estos factores son tangibles como dinero, edificios, equipos, vehculos, tamao del equipo
humano, o intangibles como tecnologa, conocimientos, habilidades, destrezas, actitudes.

Existen varios factores que influyen en la sostenibilidad de una organizacin, cuya relacin
debe mantenerse en equilibrio.

La factibilidad del proyecto se valora por medio de las siguientes variables:

Factibilidad tcnica.

Factibilidad organizativa.

Factibilidad financiera.

FactibiIidad contextual.

a. Factibilidad tcnica (Fortalezas y debilidades tcnicas)

La factibilidad tcnica es la capacidad de la organizacin para aplicar con efectividad el

mtodo y la tecnologa.

La factibilidad tcnica ser valorada tomando en cuenta los siguientes indicadores. :

INDICADOR Escala
1 2 3 4 5
1. Grado de validez del mtodo de trabajo propuesto para cumplir
con los objetivos.
2. Grado de manejo del mtodo de trabajo propuesto.
3. Grado de validez de la tecnologa propuesta.
4. Suficiencia de la cantidad y calidad de los recursos materiales y
econmicos requeridos
5. Convenio de asistencia tcnica establecido
6. Otros
RESUMEN

Grado de capacidad de la organizacin para aplicar el mtodo y la

tcnica.
 28

b. Factibilidad organizativa (fortalezas y debilidades organizativas)

La factibilidad organizativa se refiere a las condiciones grupales y administrativas que

indican la capacidad para proponerse y obtener resultados en comn.

La factibilidad organizativa ser valorada tomando en cuenta los siguientes indicadores:

INDICADOR Escala
1 2 3 4 5
1. Relevancia de los logros obtenidos por la organizacin.
2. Capacidad administrativa. Se refiere a la capacidad de los
dirigentes, administrador y/o gerente para gestionar el proceso
administrativo del proyecto en sus fases de: Planificacin,
integracin del personal a sus funciones, organizacin del
trabajo, direccin de las actividades, monitoreo y evaluacin de
resultados y desempeo. La capacidad administrativa tambin
se mide por medio de: generacin de excedentes o utilidades,
manejo de informacin relevante, capacidad de negociacin,
diversificacin de productos.
3. Participacin comunitaria en el proceso de formulacin,
ejecucin, distribucin de beneficios y contribucin en el
proyecto.
4. Divisin de funciones y responsabilidades adecuada.
5. Procedimientos contables y administrativos conforme a
estndares reconocidos
6. Experiencia del equipo de trabajo en planificacin,
formulacin, ejecucin y evaluacin de proyectos ambientales
y/o productivos.
7. Otros
RESUMEN

Capacidad para proponerse, ejecutar y obtener resultados en

comn.
 29

c. Factibilidad econmica (Fortalezas y debilidades econmicas)

La factibilidad econmica es la capacidad de la organizacin ejecutora respecto a la

disponibilidad de recursos de capital para su funcionamiento en general y para la ejecucin
del proyecto.

INDICADOR Escala
1 2 3 4 5
1. Situacin de activos, pasivos y patrimonio de la organizacin.
2. Situacin de ingresos, egresos y saldo durante el ltimo ao.
3. Contrapartida aportada por la organizacin al proyecto.
4. Contrapartida aportada por otros al proyecto.
5. Suficiencia del conjunto de recursos (Organizacin y Otros)
para financiar las actividades del proyecto
6. Si el proyecto es de produccin, proyeccin de:

7. Mercado de sus productos.

8. Volumen de produccin de un ao de operacin.

9. Utilidades (ingresos menos costos totales)

10. Sostenibilidad del proyecto despus de que finalice el
financiamiento

11. Otros
RESUMEN

Capacidad de la organizacin ejecutora respecto a la disponibilidad

de recursos de capital para su funcionamiento en general, para la
ejecucin del proyecto y para su continuidad.
 30

d. Factibilidad contextual (oportunidades y amenazas del entorno)

Para definir la factibilidad contextual del proyecto se enfoca la compatibilidad de la

contribucin del proyecto con las condiciones del entorno, as como los factores que pueden
facilitar o dificultar la ejecucin e impacto del proyecto.

Se valorar tomando en cuenta los siguientes indicadores:

INDICADOR Escala
1 2 3 4 5
1. Factores externos que pueden facilitar o dificultar el desempeo
y/o el impacto del proyecto, tales como:
2. Aumento o disminucin de riesgos.
3. Condiciones ambientales, clima, plagas, caractersticas del
terreno.
4. Obstculos o restricciones.
5. Competidores.
6. Precios de compra o venta.
7. Negociaciones.
8. Problemas del producto.
9. Permisos.
10. Acceso a recursos materiales, econmicos o tcnicos.
11. Otros
RESUMEN

Compatibilidad de la contribucin del proyecto con las condiciones

del entorno, as como los factores que pueden facilitar o dificultar la
ejecucin e impacto del proyecto.

En esta escala se considera:

1. Alta amenaza.

2. Moderada amenaza.

3. Baja oportunidad, baja amenaza.

4. Moderada oportunidad.

5. Alta oportunidad.
 31

3. SINERGIA O COMPLEMENTO DEL PROYECTO

El complemento del proyecto o sinergia es el efecto de ampliacin del potencial del
proyecto al unir energas, esfuerzos o recursos.

Es un factor deseable en el planteamiento de proyectos debido a que maximiza el

impacto de los recursos invertidos, los proyectos y organizaciones.

Es un factor de anlisis relevante pues sirve de criterio para aumentar el potencial de

los proyectos y orientar el Programa de Donaciones en lneas determinadas, este
puede ser uno de los criterios de priorizacin cuando se presenta un conjunto de
proyectos al Comit de Anlisis.

La sinergia se valora tomando en cuenta los siguientes indicadores:

INDICADOR Escala
1 2 3 4 5
1. Complemento del proyecto con otros proyectos.
2. Ejecucin conjunta del proyecto entre dos o ms organizaciones
(ver descripcin del presupuesto).
3. Cofinanciamiento del proyecto por diversas fuentes de recursos
(ver presupuesto).
4. Integracin de recursos de asistencia tcnica.
5. Potencial como proyecto piloto de otros, potencial de
replicabilidad.
6. Contribucin a la conectividad o formacin de corredores
biolgicos.
7. Otros
RESUMEN

Ampliacin del potencial del proyecto al unir energas, esfuerzos o

recursos.
 32

EJEMPLO DE ESTRUCTURACION DE INDICADORES DE PROYECTOS

(En proceso de construccin)

Proyecto: INVENTARIO DE ANFIBIOS Y REPTILES

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION

CUANTITATIVOS CUALITATIVOS
FIN: Reporte de monitoreo de
Objetivo ms amplio del proyecto. Biodiversidad.
PROPOSITO: El Ministerio del Ambiente incluye Potencial de ser medio de Reporte de la organizacin.
Situacin final. guardabosques capacitados. enseanza.
Visitantes informados. Medio del Ministerio del Ambiente
Utilizado en ecoturismo. para la Conservacin.
Oferta de ecoturismo.
Contribuir al Plan de Manejo.
PRODUCTO: Lista de especies hecha. Descripcin parcial de ecologa de Entrevista participativa.
Productos necesarios para lograr Existe abundancia, hbitat. especies. Informe final.
el propsito. Comunidad informada.
Mapa.
Personal local capacitado.
ACTIVIDADES: Capacitar a comunidades. Metodologa de investigacin. Reportes de Avance.
Tareas. Revisin bibliogrfica. Material examinado.
Esfuerzo. Confeccin Mapa. Fuentes.
Inversin. Colectar muestras. Datos.
Identificar especies. Visitas.
Informe Final.
 33

Proyecto: REFORESTACION
RESUMEN NARRATIVO VARIABLES INDICADORES INDICADORES
CUANTITATIVOS CUALITATIVOS
FIN: Condiciones Ecolgicas. Crecimiento. Transformacin de condiciones
Estndar de vida. ecolgicas.
Transformacin de condiciones
sociales.
PROPOSITO: Establecimiento de sistemas de Medidas para determinar CO2, O2, Incremento fertilidad del suelo.
Contribuir al mejoramiento de produccin. cauces de ros, etc. Mejora satisfaccin de
condiciones ecolgicas del medio Recreacin. Incremento de flora y fauna. necesidades bsicas.
Cobertura para produccin. Cuntas, cules. Mejora belleza paisajstica.
y solucin de las necesidades
Ingresos a largo plazo. Mejoran condiciones climticas.
bsicas de la poblacin. 3 Restablecimiento de Ecosistemas.
Mejorar las condiciones de Volumen m producidos.
productivas.
Satisfaccin Necesidades Bsicas.
Condiciones del paisaje / clima.
PRODUCTO: Cobertura. N de hectreas. Uso y aprovechamiento de la
Categora. N de rboles. produccin.
Ubicacin. N de beneficiarios. Uso de la investigacin.
Organizacin comunitaria. N de empleos. Aprovechamiento de los
Empleo/ingresos. Volumen.
subproductos.
Ingresos.
N de especies. Tipo de especies.
Fortalecimiento de la
organizacin.
Administracin, cohesin.
Tcnicas, recursos financieros.
ACTIVIDADES: Plan financiero / operativo. Produccin. Condicin gentica.
Contratacin de personal. Productividad. Conocimientos, habilidades y
Integracin de equipo. Precios. destrezas sobre:
Instalacin de vivero. Ventas. Tcnicas.
Preparacin de suelos. Utilidades.
Mercadeo.
Siembra.
Mantenimiento. Administracin.
Raleo podas. Desarrollo de grupo.
Cosecha.
Procesamiento.
Mercadeo.
Capacitacin
 34

Proyecto: AGROFORESTERIA

RESUMEN NARRATIVO VARIABLES INDICADORES INDICADORES

CUANTITATIVOS CUALITATIVOS
FIN: Condiciones ecolgicas. Mayor cobertura boscosa. Fertilidad del suelo aumenta.
Contribuir al mejoramiento de las Condiciones de vida. Condiciones climticas: Disminuye tala y caza en el
condiciones ecolgicas y de
Humedad. bosque.
solucin de necesidades bsicas.
Temperatura. Cambio en valores, actitudes,

Precipitacin pluvial. prcticas.
Estndar de vida.
Alimentacin, vivienda, salud,
educacin.
PROPOSITO: Enfoque. N hectreas. Tipo secuencial /simultneo.
Operar sistemas productivos que Sistemas. N cultivos. Fertilidad.
asocian: Cobertura. Utilidades. Fortalecimiento de la organizacin
Especies leosas y frutales con Ingresos. Volumen de produccin, en administracin y mercadeo.
cultivos agrcolas, forestales o Satisfaccin de necesidades Especies de flora y fauna. Clasificacin de los sistemas:
palma y animales de manera bsicas. Fuente de lea. Aumento de productividad.
simultnea que mejoren las Organizacin. Ventas/ingresos familiares. Sostenibilidad.
condiciones de vida. Activos de la organizacin. Diversificar.
Activos familiares. Material para la subsistencia.
Disminucin de riesgos.
Disminucin de erosin.
Combinacin de mtodos
tradicionales con innovacin.
Autoestima.
PRODUCTO: Sistema: N de rboles. Uso y aprovechamiento de la
Instalar /Mejorar sistemas de
Agrosilvcolas. N de cultivos agrcolas. produccin.
produccin agroforestales
Taungya. N de animales. Fortalecimiento de la organizacin
sostenibles que generan ingresos
Silvopastoril. N de beneficiarios. en:
a los beneficiarios
Agrosilvopastoril. N de empleos generados y/o
Organizacin.
Cobertura fortalecidos.
Administracin.
Especies de flora y fauna. N de especies.
Tcnicas.
Comunidad.
Finanzas.

Cohesin grupal.
 35

RESUMEN NARRATIVO VARIABLES INDICADORES INDICADORES

CUANTITATIVOS CUALITATIVOS
ACTIVIDADES: Plan operativo. Cumplimiento del plan operativo y Desarrollo de habilidades,
Integrar el Equipo. financiero. conocimiento y aprendizaje en:
Preparar el terreno.
Mercadeo.
Compra de insumos.
Administracin.
Siembra.
Metodologas.
Obras de Conservacin.
Desarrollo del grupo.
Mantenimiento.
Cosecha, Mercadeo,
Procesamiento.
Capacitacin.
 36

Proyecto: ECOTURISMO

RESUMEN NARRATIVO VARIABLES INDICADORES INDICADORES

CUANTITATIVOS CUALITATIVOS
FIN: Condiciones ecolgicas. Ecosistemas. Presin sobre bosque decrece.
Contribuir al mejoramiento de Condiciones de vida. Riqueza de las especies. Cambio positivo de las relaciones
condiciones ecolgicas y de Gente. de los visitantes y las
solucin de necesidades bsicas Prosperan las especies. comunidades en:
de la poblacin.. Mejoramiento de estndar de Valores.
vida. Actitudes.
Comportamiento.
PROPOSITO: Ingresos. Proteccin. Educacin: contenido
Operar un proyecto que: Conservacin de los recursos Ingresos.
Sostenibilidad.
Genere ingresos, proteccin y naturales. Inversin / ingresos, proteccin,
Participacin.
educacin a travs de la Participacin comunitaria. educacin.
Impacto/proteccin.
participacin comunitaria. Educacin ambiental. N de ecoturistas.
Alcance.
Condicin prstina ecoturista. Ventas.
Aprendizaje de los clientes.
PRODUCTO: Intensidad: Suave, medio, fuerte. Capacidad de atencin. Contenido de la capacitacin.
Instalado un proyecto ecoturstico Servicios Proyeccin de venta. Tipologa de los servicios.
con condiciones de generacin de
Alojamiento. Material didctico.
ingresos, proteccin y educacin
Alimentacin.
ambiental.
Interpretacin ambiental.

Transporte.

Infraestructura.

Capacidad institucional:
Productividad.

Servicio.

Administracin, contabilidad.

Idioma.

Atencin.
Actividad productiva sostenible.
 37

RESUMEN NARRATIVO VARIABLES INDICADORES INDICADORES

CUANTITATIVOS CUALITATIVOS
ACTIVIDADES: Plan operativo / financiero. Control de ejecucin. Capacidad del personal.
Factibilidad. Plan de manejo. Conocimiento del mercado.
Definicin de costo / beneficio. Mejorar infraestructura. Manejo del mercado.
Compras. Mercadeo.
Instalacin / mejora. N contactos de mercados.
Infraestructura.
Servicio.
Capacitacin.
Integracin comunitaria.
 38

Proyecto: DISMINUCION DE LA CONTAMINACION

RESUMEN NARRATIVO VARIABLES INDICADORES INDICADORES

CUANTITATIVOS CUALITATIVOS
FIN: AMBIENTE Restablecimiento del ecosistema.
Contribuir al mejoramiento de GENTE Inventario de Especies. Calidad de vida.
condiciones ecolgicas y de Usos del agua.
calidad de vida.
PROPOSITO: INTERVENCION Polucin de agua disminuye. Conocimientos
Disminucin o prevencin de Leyes y polticas adecuadas. Salud.
contaminacin de lagos, ros y Poblacin de especies aumenta. Educacin.
zonas costeras. Fertilidad aumenta. Incentivos.
Aplicacin de tecnologa. Restricciones.
Nuevas prcticas.
PRODUCTO: Identificacin. Definido el problema. Contenidos de capacitacin.
Capacitacin. N de personas capacitadas. Educacin ambiental.
Desarrollo tecnologa apropiada. Elaborada propuesta y plan de
Tecnologa; prevencin o descontaminacin. Alcance.
Parmetros. Instalacin Tecnolgica.
Factores. Campaas educativas. Tipo de tecnologa.
Origen. Material didctico.
Cmo, dnde, con qu, cunto.
ACTIVIDADES: Diseo de metodologa. Control de ejecucin. Metodologa.
Plan operativo / financiero. Idoneidad del equipo.
Definicin de factibilidad.
Integracin de equipo.
Elaboracin de marco terico.
Tareas de descontaminacin o
prevencin.
Muestreos.
Trabajo con la comunidad.
Anlisis.
Capacitacin / entrenamiento.
 39

Caso 1
A continuacin se presenta un caso de propuesta en sus trminos iniciales en el que fue
presentado, con el fin de que se analice y s re-elabore, segn las referencias de este
documento.

Instrucciones

a. Elabore un sistema de indicadores para valorar el impacto y desempeo del proyecto que se
describe a continuacin. Utilice el formato que considere ms adecuado.

b. Si lo considera necesario elabore recomendaciones sobre cmo mejorar el concepto de este

tipo de proyectos.

c. Elabore la contribucin del grupo sobre el desarrollo del tema general de construccin de
indicadores en forma de recomendaciones.

CORREDOR ECOLGICO BIOTOPO DEL QUETZAL

RESERVA DE BIOSFERA SIERRA DE LAS MINAS

Actualmente1 el quetzal (Pharomacrus mocinno) se encuentra amenazado en Guatemala

debido a la fragmentacin de su hbitat y la depredacin (especie incluida en el Apndice I de
CITES).

De acuerdo a los resultados de un estudio cientfico trabajado por medio de telemetra con el
objetivo de estudiar el comportamiento, alimentacin y migraciones estacionales del quetzal, se
determin la existencia de un corredor migratorio muy importante entre el Biotopo del Quetzal
(BUCQ) y la Reserva de Bisfera Sierra de las Minas (RBSM), el cual fue utilizado por ms del
75% de los quetzales estudiados.

La ONG ejecutora de este proyecto tiene como fin principal la conservacin de la riqueza y
biodiversidad de Guatemala y con los resultados obtenidos del anterior estudio, se concluy
sobre la importancia de iniciar a trabajar en el establecimiento de un corredor entre las dos
reas protegidas.

Fue as como se trazaron los siguientes objetivos:

a) Establecer y proteger un corredor ecolgico entre la RBSM y el BUCQ para la

conservacin del Quetzal.

b) Incentivar a la poblacin para proteger y recuperar reas degradadas de corredor utilizando

especies forestales nativas utilizadas por el Quetzal para su alimentacin.

c) Desarrollar un programa de integracin humana a travs de estrategias de educacin

ambiental con las comunidades incluidas dentro del corredor y su zona de
amortiguamiento.
 40

Las actividades a desarrollar para el cumplimiento de los objetivos son:

Anlisis de fotografa area.

Elaboracin de mapa de uso actual de la tierra.
Elaboracin de mapas de asociaciones vegetales.

Reconocimiento de campo.
Trazo y delimitacin de puntos crticos del corredor.
Identificacin de especies nativas utilizadas por el Quetzal para su alimentacin.
Establecimiento de viveros.
Establecimiento de parcelas agroforestales en escuelas.
Reforestacin en reas determinadas como crticas por las propias comunidades.
Talleres de educacin ambiental para maestros.
Ferias ecolgicas.
Elaboracin, distribucin y capacitacin con cuaderno educativo bilinge (espaol e idioma
maya-pocomch).
Elaboracin e implementacin de paquete educativo.
Elaboracin y distribucin de boletn y trifoliar.
Elaboracin de talleres participativos para los lderes de las comunidades.

En trminos generales, la estrategia utilizada por la ONG es involucrar a las comunidades en el

proyecto, con el fin que ellos mismos valoraran la importancia de la conservacin del Quetzal y
como dicha actividad no necesariamente les afectara en sus ingresos econmicos. En otras
palabras est enfocado mucho hacia el cambio de actitud y participacin comunitaria.

FODA SOBRE EL PROYECTO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

Proyecto diseado Fcil acceso a las Limitado tiempo para Expansin de
sobre una base escuelas de la regin. la entrega de productores de
cientfica. resultados al donante. helechos y la
consecuente
destruccin del
bosque.
Programa de Cultura en las Dependencia del Inexistencia en la
educacin ambiental comunidades de sistema educativo legislacin
de la ONG utilizacin de sistemas gubernamental. guatemalteca sobre el
implementadora. agroforestales. manejo y limitantes de
un corredor de un
corredor
ecolgico/biolgico
Utilizacin de Posibilidad de
documentos de apoyo involucramiento de
en idioma local. varias instituciones.
 41

Caso 2
Instrucciones

A continuacin se presenta un caso de propuesta en sus trminos iniciales en el que fue

presentado, con el fin de que se analice y se re-elabore, segn las referencias de este
documento.

a. Elabore un sistema de indicadores para valorar el impacto y desempeo del proyecto que se
describe a continuacin. Utilice el formato que considere ms adecuado.

b. Si lo considera necesario elabore recomendaciones sobre cmo mejorar el concepto de este

tipo de proyectos.

c. Elabore la contribucin del grupo sobre el desarrollo del tema general de construccin de
indicadores en forma de recomendaciones.

ESTRATEGIA DE CONCIENCIACIN AL GREMIO PERIODSTICO SOBRE LA

IMPORTANCIA DE LAS REAS PROTEGIDAS DE NICARAGUA

La percepcin de los nicaragenses acerca de las reas protegidas existentes en su pas es

que stas son lugares inhspitos, no contribuyen a fomentar la conciencia ambiental y no son
vistas como modelos de conservacin del medio ambiente de Nicaragua. Cambiar la actitud de
toda la poblacin de Nicaragua hacia las reas protegidas es una tarea titnica y a largo plazo.

La ONG ejecutora del proyecto en mencin tiene como fin principal la conservacin de la
diversidad biolgica de Nicaragua y su patrimonio gentico. Con base en una priorizacin de
cules son los sectores de poblacin que tienen mayores posibilidades de influir positivamente
en el resto de la opinin pblica se decidi disear un proyecto dirigido a los periodistas y
divulgadores como elementos multiplicadores de los valores de la conservacin de las reas
silvestres

Fue as como se defini el siguiente propsito:

Elevar la conciencia ambiental de los periodistas y relacionistas pblicos del gobierno y la

empresa privada de Nicaragua.

Asimismo se trazaron los siguientes objetivos especficos:

a) Llevar a los periodistas y relacionistas pblicos a que visiten cuatro reas protegidas.

b) Lograr que se divulgue la existencia de estas reas protegidas en los medios de

comunicacin de masas.

c) Mantener informados a los participantes de los avances y retrocesos que se sucedan en la

conservacin de las reas protegidas.

d) Lograr que los medios de comunicacin donen espacios publicitarios para divulgar la
importancia de la conservacin de las reas silvestres.
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Las actividades a desarrollar para el cumplimiento del objetivo son las siguientes:

Proceso de seleccin y contacto de los periodistas1 a travs de una base de datos

actualizada.

Diseo y elaboracin de folletos sobre las reas protegidas visitadas por los periodistas y
divulgadores.

Presentaciones en Managua sobre el tema de reas protegidas para interesar a los
periodistas, previo a su visita al campo.

Giras de 10-12 personas a cada una de las reas protegidas seleccionadas (Reservas
Naturales Volcn Mombacho, Chocoyero, El Arenal y Refugio de Vida Silvestre La Flor).

En trminos generales, la estrategia utilizada por la ONG fue dar al gremio periodstico una
sensibilizacin sobre la problemtica ambiental especfica de algunas reas protegidas del
Pacfico y Norte de Nicaragua.

A travs de un contacto directo con la naturaleza, con una interpretacin ambiental planificada
para cada rea silvestre y reforzada por material impreso con informacin especfica. Tambin
se utiliz la danza-teatro como tcnica de comunicacin para transmitir un mensaje educativo.

En otras palabras, el proyecto est enfocado principalmente hacia el cambio de actitud y

participacin directa de los periodistas como agentes multiplicadores en la comunicacin. Un
logro importante fue la transmisin de mensajes educativos a la ciudadana a travs de la
prensa escrita, notas radiales y reportajes de televisin.

FODA SOBRE EL PROYECTO

FORTALEZAS OPORTUNIDADES DEBILIDADES AMENAZAS

El poder que pueden Divulgacin de Limitado tiempo para Se puede tergiversar
tener los periodistas informacin a todo el la entrega de la informacin
en influencia pblica. pas a un costo resultados al donante.
mnimo.
Prueba que se puede Elevar el nivel de Dependencia de un Se pueden dar a
replicar en otras apoyo hacia las solo donante para conocer las
reas. entidades seguimiento al actividades negativas
implementadoras de proyecto. de las ONGs o
acciones dentro de grupos involucrados
reas protegidas. en manejo de reas
protegidas.
Se genera informacin Generacin de apoyo Participacin reducida
bsica que se puede por entidades locales. y a corto plazo y de un
utilizar en programas sector muy amplio de
de educacin la poblacin.
ambiental formal.
A las giras asistieron
los segundos y no
los editores, jefes
reas o seccin,
originalmente
invitados.