LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

EN EL PROYECTO COLECTIVO DE CIUDAD

Documento elaborado por la mesa de Seguridad Alimentaria,

Cuarto Congreso de Ciudad, Medelln
Octubre 1 y 2 de 2007

Redaccin
CAROLINA MALDONADO LIZARAZO

Antroploga, Investigadora
Grupo Medio Ambiente y Sociedad
Universidad de Antioquia

Abstract:
El texto recoge las disertaciones de la Mesa de Seguridad Alimentaria en torno
a la garanta efectiva del derecho a la alimentacin como el primer paso para
construir una sociedad ms equitativa y justa, y para acceder a un desarrollo
humano integral. Comienza con una conceptualizacin de la seguridad
alimentaria, para pasar a presentar datos sobre la situacin de hambre en
nuestra ciudad; expone de manera crtica los programas y polticas en la
materia, y propone algunas salidas a las situaciones estructurales que impiden
que todos los ciudadanos y ciudadanas de Medelln accedamos de manera
igualitaria a los alimentos necesarios para desarrollar plenamente nuestras
potencialidades.

1
I. CONCEPTOS CLAVE PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA:

1. Qu es el hambre?
El hambre ha sido definida como la sensacin que acompaa y traduce la
imperiosa necesidad orgnica de alimentarse que experimenta todo ser humano, y
al estado biolgico de desequilibrio resultante de la no satisfaccin, parcial o
integral, de esta necesidad (De Castro, 1969).

El hambre, cuando es cotidiana y persistente, como sucede en muchos de

nuestros hogares, no recibe en los medios ni en la agenda internacional la
atencin que suelen obtener situaciones agudas como las hambrunas, pero su
impacto general es mucho mayor: Si las hambrunas han ocasionado entre 70 y 80
millones de muertes en el mundo durante el siglo XX, el hambre, con sus
enfermedades asociadas, mata anualmente a entre 10 y 20 millones de personas
(Prez de Armio, 2007).

2. Desde cundo se habla de seguridad alimentaria?

Aunque la preocupacin por el hambre se hizo evidente a partir de los aos 40,
como consecuencia de la crisis alimentaria que afect a la mayora de pases
despus de la segunda guerra, en el mundo se empieza a hablar de seguridad
alimentaria a partir de la dcada de los aos 70. Se crea entonces la FAO1,
bsicamente para buscar soluciones al hambre que sufren los pases llamados
desarrollados. En ese momento, se define la seguridad alimentaria como el
conjunto de condiciones que permiten mantener una produccin suficiente de
alimentos para sostener las necesidades de la poblacin, lo que resulta en la
implementacin de polticas agropecuarias para beneficiar a esos pases.

En pocas ms recientes, a partir de los aos 80, la constatacin de que en el

planeta se producen muchos ms alimentos de los que en efecto se consumen,
pero con la permanencia del hambre y la desnutricin - 854 millones de personas
sufren hoy de hambre y 820 millones de ellas estn en los pases en desarrollo,
(FAO: 2006) hace que el debate de la seguridad alimentaria pase del problema
de la disponibilidad general de alimentos en el mercado, al problema del acceso y
el derecho de individuos y grupos a una ptima alimentacin.

Esta preocupacin por la seguridad alimentaria se ha manifestado en diferentes

espacios de encuentro entre naciones, organismos internacionales y sociedad
civil, y por ello se han realizado eventos como las Cumbres Mundiales de la
Alimentacin de Roma (1974, 2005), la Cumbre del Milenio (2000) y el Foro Social
Mundial (2001-2006), estableciendo compromisos para la gestin gubernamental y
diseos de intervencin y seguimiento, finalmente plasmados en los Objetivos del
Milenio (2002) y en campaas y acciones de movilizacin social por el derecho a
la alimentacin.

1
Oficina de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin.

2
3. Qu entendemos por seguridad alimentaria y nutricional2?
Actualmente este concepto se refiere al pleno ejercicio del derecho de las
personas y grupos a una alimentacin completa, inocua, nutritiva y culturalmente
apropiada, y a la capacidad para proveerse de sta de manera suficiente y
permanente, y as llevar una vida sana y activa. Significa poder elegir estrategias
dignas de acceso a los alimentos, elegir el tipo de alimentos que se desea
consumir, su calidad y origen, mantener la cultura alimentaria y agraria, y el tejido
organizacional que gestiona la alimentacin, todo ello en condiciones de equidad.
Implica la obligacin del Estado de garantizar a todos y todas el pleno derecho a la
alimentacin.

4. La alimentacin como derecho

El derecho a la alimentacin est consignado en El Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales que hace parte de la Carta
Internacional de Derechos Humanos. En esa medida, las personas, consideradas
individual y colectivamente, pueden exigir a sus respectivos Estados que respeten,
protejan y garanticen sus necesidades de acceso adecuado a alimentos buenos y
suficientes. Est definido como:

El derecho a tener acceso, de manera regular, permanente y libre, sea

directamente, sea mediante compra en dinero, a una alimentacin
cuantitativa y cualitativamente adecuada y suficiente, que corresponda
a las tradiciones culturales de la poblacin a que pertenece el
consumidor y que garantice una vida psquica y fsica, individual y
colectiva, libre de angustias, satisfactoria y digna".

Esta definicin, consignada en el Comentario General Nmero 12 (CG12) de la

ONU, tambin destaca la obligacin de los Estados de asegurar el acceso
sostenible a una base de ingreso alimentario para cada persona, ya sea por medio
del acceso a recursos productivos (tierra, agua, semillas, razas de animales,
poblaciones de peces, etc.) o a travs del trabajo o en ltima instancia, a travs de
una red de seguridad social. Es claro entonces que la alimentacin a travs de
subsidios es la ltima opcin y que, en lo posible, se deben generar mecanismos
de otro tipo3.

El derecho a la alimentacin implica aspectos como4:

2
El concepto actual de seguridad alimentaria contempla, entre otras cosas, la necesidad de que los alimentos
sean suficientemente nutritivos, por lo que muchas personas se refieren a sta como seguridad alimentaria y
nutricional; sin embargo, cuando hablamos de la alimentacin como un hecho multidimensional e integral,
damos por sentado que se incluye el aspecto nutricional y prescindimos de la necesidad de nombrarlo. Es un
debate vigente entre ciencias biomdicas y sociales; para efectos de este texto, ambas acepciones son
igualmente vlidas.
3
Retomado del estudio contratado por la Alcalda de Medelln - Secretara de Bienestar Social para el
programa Medelln Incluyente con la UT Corporacin Penca de Sbila y Vamos Mujer, 2006.
4
Tomado y adaptado del texto de Prosalus, Critas espaola y Veterinarios sin Fronteras, 2007.

3
Alimentacin suficiente: Aquella que aporta una combinacin suficiente y
balanceada de productos nutritivos para satisfacer las necesidades fisiolgicas
humanas (crecimiento fsico y mental, desarrollo, mantenimiento, actividad fsica)
en todas las etapas del ciclo vital, y de acuerdo con las particularidades
individuales.

Alimentacin adecuada: Los alimentos o regmenes de alimentacin disponibles

para satisfacer el derecho a la alimentacin deben ser adecuados para las
condiciones sociales, econmicas, culturales, climticas, ecolgicas y de otro tipo,
imperantes en un espacio y tiempo determinados.

Sostenibilidad: Es la posibilidad de acceso a los alimentos por parte de las

generaciones presentes y futuras.

Inocuidad: Los alimentos deben carecer de sustancias nocivas, para lo cual debe
establecerse una gama de medidas de proteccin, tanto por medios pblicos,
como privados, evitando la contaminacin de los productos alimenticios por
adulteracin, mala higiene ambiental o manipulacin incorrecta en distintas etapas
de la cadena alimentaria.

Respeto a las culturas: Los alimentos deben ser aceptables para una cultura o
unos consumidores/as determinados/as, teniendo en cuenta los valores no
relacionados con la nutricin que se asocian a los alimentos y a su consumo, as
como las preocupaciones fundamentadas de los consumidores/as acerca de la
naturaleza de los alimentos disponibles.

Disponibilidad: Posibilidades que tienen las personas de alimentarse ya sea

directamente, explotando la tierra productiva u otras fuentes naturales de
alimentos, o mediante sistemas de distribucin, elaboracin y de comercializacin
que funcionen adecuadamente y permitan trasladar los alimentos desde el lugar
de produccin a donde sea necesario.

Accesibilidad econmica: Implica que los costos financieros, personales o

familiares, asociados con la adquisicin de los alimentos necesarios para un
rgimen de alimentacin adecuado deben estar a un nivel tal que no se amenace
o se ponga en peligro la provisin y satisfaccin de otras necesidades bsicas.

Accesibilidad fsica: Implica que los alimentos adecuados deben ser accesibles a
todos y todas, en todo momento y circunstancia.

Estos aspectos, a su vez, tienen lugar en diferentes mbitos o niveles5:

5
Adaptado del texto de lvarez (2004).

4
En el mbito individual existe seguridad alimentaria y nutricional, cuando la
disponibilidad de alimento es mayor que las necesidades del individuo. Las
necesidades alimentarias y nutricionales de cada persona son diferentes de
acuerdo a su edad, gnero y actividad fsica. La seguridad alimentaria del hogar
no garantiza la seguridad alimentaria individual, pues existen factores asociados a
la convivencia que vulneran la seguridad alimentaria de algunos individuos al
interior del hogar.

En el mbito del hogar y la familia, la seguridad alimentaria implica el acceso

seguro y permanente de los hogares a los alimentos suficientes en calidad, para
que todas/os sus miembros lleven una vida sana y activa, entendiendo el hogar
como la unidad social, cultural y econmica que se alimenta de la misma olla.

En el mbito comunitario, local o barrial, la seguridad alimentaria se refiere a la

capacidad que tiene la comunidad, en forma colectiva, de contribuir a satisfacer
las necesidades alimentarias y nutricionales de todos sus miembros; tiene qu ver
con los recursos de que dispone y con la capacidad de gestin de bienes y
servicios alimentarios ante entidades gubernamentales y no gubernamentales.

El mbito nacional se refiere, en parte, a la disponibilidad de alimentos de un pas,

resultado del balance entre su propia produccin, la importacin y la exportacin
de alimentos, lo que determina la disponibilidad per cpita de alimentos; sta
disponibilidad es necesaria pero no suficiente para garantizar la seguridad
alimentaria y nutricional de los ciudadanos y ciudadanas, debido a las grandes
inequidades en la distribucin del ingreso y en las posibilidades de acceso a los
alimentos.

Los diferentes mbitos en los que se plasma la seguridad alimentaria forman un

gran sistema y lo que pase en cada uno de ellos repercute en los dems. De ah
que podamos hablar de sistemas alimentarios y sistemas de gestin alimentaria.

5. El Sistema de gestin alimentaria6

Un sistema de gestin alimentaria comprende el conjunto de procesos y dinmicas
implicados desde la produccin y transformacin, hasta el abastecimiento y el
consumo de alimentos: es todo aquello que tiene que suceder para que los
alimentos lleguen a las personas y sean consumidos y aprovechados por ellas.
Para comprenderlo, es necesario entender que los hogares y la regin son
dimensiones del mismo sistema, que el funcionamiento de la ciudad depende en
gran parte de otras regiones y que, por lo tanto, el sistema urbano rural es un
solo sistema, que hace parte de otros sistemas que exceden los lmites
territoriales y administrativos.

6
Retomado del estudio contratado por la Alcalda de Medelln - Secretara de Bienestar Social para el
programa Medelln Incluyente con la UT Corporacin Penca de Sbila y Vamos Mujer, 2006.

5
A nivel del hogar, la seguridad y soberana alimentaria implica(n) estrategias como
el logro de una base de ingresos propia y suficiente, y de recursos para la
produccin de alimentos; el mantenimiento de la cultura alimentaria; el
mejoramiento de las condiciones nutricionales; la distribucin equitativa de los
alimentos; el acceso a agua potable y saneamiento bsico; la reutilizacin de los
residuos slidos orgnicos; la desactivacin de la agresin fsica y emocional al
interior del hogar; la responsabilidad compartida entre hombres y mujeres en la
gestin del sistema alimentario; y el apoyo en redes y grupos sociales que
gestionan el alimento.

6. Cul es la relacin entre la soberana y la seguridad alimentaria?

En muchas discusiones sobre seguridad alimentaria es comn encontrar la
palabra soberana. Su presencia o ausencia en el discurso evidencia tipos de
enfoques y apuestas polticas frente al tema del hambre. La soberana alimentaria
se entiende como:

El derecho de los pueblos a definir sus propias polticas y estrategias

sostenibles de produccin, distribucin y consumo de alimentos, que
garanticen el derecho a la alimentacin para toda la poblacin, basado
en la pequea y mediana produccin, respetando sus propias culturas y
la diversidad de los modos campesinos, pesqueros e indgenas de
produccin agropecuaria, de comercializacin y de gestin de los
espacios rurales en los cuales la mujer desempea un papel
fundamental7.

En trminos concretos, es el derecho que cada pueblo tiene de determinar su

proceso alimentario, lo que implica el logro de ciertos niveles de autonoma y hace
de la soberana alimentaria la mejor va para erradicar el hambre y la malnutricin,
y garantizar una seguridad alimentaria duradera y sostenible para todos los
pueblos8. En la mesa de seguridad alimentaria reconocemos que se trata de un
concepto complejo, pues asegurar la alimentacin de un pueblo en el modelo
econmico imperante no depende exclusivamente de su propia produccin
agropecuaria ni de sus condiciones internas para garantizar el acceso: las
economas locales estn insertas en mercados globales con dinmicas que las
configuran.

Es un debate vigente si la soberana alimentaria puede lograrse en el caso de una

ciudad o si slo es aplicable en entidades territoriales ms amplias, como la regin
o la nacin. De lo que tenemos certeza es que nuestros esfuerzos por el logro de
la seguridad alimentaria deben apuntar hacia ese ideal de soberana, como
aquello que nos acerque a generar menos dependencia de factores externos y

7
Prosalus, Critas espaola y Veterinarios sin Fronteras (2007).
8
Declaracin final del Foro Mundial sobre soberana alimentaria, La Habana, 2001.

6
contingentes que amenazan el derecho de todos y todas a alimentarnos
adecuadamente para tener vidas plenas y saludables, segn nuestras
preferencias individuales y culturales, y en el contexto de medios dignos para
obtener la alimentacin. En ese sentido, son cruciales temas como la generacin
de empleo para una base propia de ingresos, la produccin para el autoconsumo,
entre otros.

En la misma perspectiva, aunque centrndose ms en la situacin de la poblacin

campesina, base esencial y fundamento de todo sistema alimentario, la
Declaracin Poltica del Foro de las ONG / OSC para la Soberana Alimentaria
(2002) establece la necesidad de trabajar en aspectos como incentivar la
produccin de alimentos para mercados domsticos y locales, basados en
explotaciones campesinas y familiares diversificadas, y en sistemas de produccin
agroecolgicos; asegurar precios justos para los campesinos / as, protegiendo los
mercados interiores de las importaciones a bajo precio y el dumping; garantizar
el acceso a la tierra, al agua, a los bosques y a los recursos productivos a travs
de una redistribucin genuina; reconocer el papel de la mujer en la produccin de
alimentos y garantizar el acceso a los recursos productivos en equidad de gnero;
velar por que el control de los recursos productivos est en manos de las
comunidades y no de las corporaciones; proteger las semillas base de la
alimentacin, para el libre intercambio y uso de los campesinos y campesinas; y
finalmente, procurar una inversin pblica que fomente la actividad productiva de
familias y comunidades, aumentando el poder y el control local sobre la
produccin alimentaria, para que sta llegue prioritariamente a los pueblos y
mercados locales.

Aunque estas estrategias vayan en contrava de los intereses econmicos y

polticos reinantes en nuestro mundo actual, es necesario que desde lo local se
configure un escenario que las posibilite, y esto slo puede darse a travs de la
potenciacin y organizacin de un movimiento social por el derecho a la
alimentacin, como el que se viene experimentando en muchos lugares del
planeta.

II. UNA MIRADA A NUESTRA SITUACIN ACTUAL

1. La Seguridad Alimentaria y Nutricional en los hogares colombianos

La situacin de hambre en Colombia no es la ms alentadora. Algunas

conclusiones de la Encuesta Nacional de la Situacin Nutricional en Colombia,
ENSIN, 2005, revelan que el 40.8% de los hogares colombianos se perciben a s
mismos en inseguridad alimentaria, 11.2% en moderada y 3.6% en severa. Los
hogares rurales presentan mayor prevalencia que los urbanos, estando algunas
subregiones en condiciones de gran inferioridad.

7
El 55% de los hogares con nios trabajadores estn en inseguridad alimentaria,
mientras que los hogares con mujeres cabeza de familia tienen mayor prevalencia
de inseguridad alimentaria (de un 45.4%) respecto a los hogares encabezados por
el hombre. Como mecanismo de ajuste a la falta de dinero, la tercera parte de los
hogares encuestados declar haber disminuido la cantidad de algn alimento en la
compra.

Segn la Misin para la Reduccin de la Pobreza y la Desigualdad (MERPD)9, en

el pas hay ms de 20 millones de pobres, de los cuales 6 millones son indigentes.
Es decir, casi la mitad de la poblacin es pobre, un porcentaje que aunque ha
venido cayendo, sigue siendo muy alto. La tendencia indica que si actuamos
integralmente es posible alcanzar el Primer Objetivo de Desarrollo del Milenio10:
para el ao 2015, reducir a la mitad el ndice de pobreza en Colombia (a 28%), y el
de indigencia a 8,8%, en lo que la seguridad alimentaria juega un papel primordial.

2. La Seguridad Alimentaria y Nutricional en los hogares de Medelln

Medelln cuenta con suficiente informacin diagnstica de su situacin de hambre

e inseguridad alimentaria. La Escuela de Nutricin y Diettica de la Universidad de
Antioquia, la Facultad Nacional de Salud Pblica y la Universidad Pontificia
Bolivariana, en contratos con la alcalda y la gobernacin, generan gran parte de la
informacin disponible, aunque no son las nicas entidades que evalan la
situacin de hambre en la ciudad. Recientemente se identificaron las primeras
20.000 familias de los niveles I y II del Sisbn para ser atendidas por el Programa
de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Alcalda, Medelln
Incluyente 11.

Entre los datos ms preocupantes se encontr que ms del 67% de estos hogares
rurales y 57% de los urbanos estn en inseguridad alimentaria y nutricional. La
soberana y seguridad alimentaria de todos ellos est vulnerada porque sus
ingresos son muy bajos y solo pueden destinar en promedio $192.570 a la compra
de alimentos, mientras que la canasta bsica recomendada, estimada en el 2.006,
cuesta alrededor de $456,144.

El 7.9% de stos hogares produce alimentos pero tiene muy bajo acceso a
recursos para producirlos; el 70.2% de ellos no puede consumir alimentos segn

9
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin. http://www.dnp.gov.co/paginas_detalle.aspx?idp=636.
10
Uno de los compromisos internacionales ms importantes del Estado colombiano es con los Objetivos del
Milenio, que fueron ratificados en Colombia en el 2005 a travs del documento CONPES Social 91 y por tanto
el Gobierno Nacional darles efectivo cumplimiento.
11
Datos de la Encuesta de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional en los hogares de Medelln
(2006), del estudio contratado por la Alcalda de Medelln - Secretara de Bienestar Social para el programa
Medelln Incluyente con la UT Corporacin Penca de Sbila y Vamos Mujer, 2006.

8
su cultura y preferencias alimentarias. El 18.5% no tiene acceso intradomiciliario
al agua potable y el 21,9% no tiene servicio directo de eliminacin de excretas. En
el 76.2% de stos hogares la gestin del alimento es asignada a las mujeres y en
el 17.2% estn solas haciendo esta gestin y respondiendo por el hogar. En el
4.6% de los hogares la agresin fsica o emocional ha afectado el consumo de
alimentos y el 96.0% de stos ltimos se percibe en inseguridad alimentaria.

Como estrategias para atenuar la situacin, el 77.5% de los hogares trata de

compensarse priorizando en las situaciones de escasez a los nios y nias; en el
29.1% se reutilizan los residuos slidos orgnicos en el hogar o fuera de l y se
hace tejido social para posibilitar esta reutilizacin, para ir grupalmente a recoger
alimentos descartados en las plazas y legumbreras, para recorrer los barrios
pidiendo alimentos en casas o para apoyarse en familiares que les brinden alguna
de las comidas principales, varias veces en la semana. Cabe mencionar que el
82% de stos hogares acude a la tienda de su barrio 4.8 veces a la semana para
abastecerse, lo que visibiliza la importancia de los pequeos tenderos en la
gestin alimentaria.

Por otra parte, el Perfil Alimentario y Nutricional de los Hogares Urbanos del
Municipio de Medelln12 que evalu la situacin de los hogares entre los estratos 2
y 5, revel que el 62% de estos se percibe inseguridad alimentaria: 73.9% en el
estrato dos, 60.5% en el estrato tres y 32.6% en estratos cuatro y cinco. La peor
situacin estuvo en el estrato dos, donde el 9.8% de los hogares se encontr en
inseguridad alimentaria severa con hambre. Otra conclusin importante es que en
el 62.5% de los hogares de Medelln siempre hace falta dinero para comprar
alimentos.

Este mismo estudio da cuenta de lo que se denomin como estrategias negativas

adoptadas por los hogares cuando no hay dinero suficiente para la alimentacin:
Por falta de dinero, el 43.9%, el 13.9% y el 13.6% de los hogares dos, tres, y
cuatro y cinco, respectivamente, recurrieron a pedir limosna, y el 4.9%, 2.3% y
2.3% reportaron que algn nio tuvo que trabajar por esa situacin.

En trminos generales, los datos slo confirman la vergonzosa situacin de

hambre y de inseguridad alimentaria en nuestro medio, pues bastara con visitar
los barrios ms pobres para constatar la triste realidad que esas cifras suponen.

III. POLTICAS Y PROGRAMAS ALIMENTARIOS

1. En el mbito Nacional13

12
Gobernacin de Antioquia et. al, 2005.
13
La recopilacin presentada en este captulo fue elaborada por Mario Cadavid y parte del texto Breve
resumen de las polticas y planes de alimentacin y nutricin en el pas de Ana Mercedes Cepeda, preparado
para su ctedra en el diplomado en Soberana y Seguridad Alimentaria de la Universidad Pontificia
Bolivariana de Medelln.

9
Las acciones de ayuda alimentaria a poblaciones vulnerables surgen desde la
caridad, mucho antes de formalizarse como propuesta del Estado y poltica
pblica. Desde el siglo XIX existieron diversas formas de ayuda, principalmente
desde la iglesia catlica, dirigidas a la atencin de nios pequeos, preescolares,
escolares y mujeres gestantes y lactantes, dando origen a lo que se consolid
como programas de asistencia alimentaria. Como responsabilidad estatal, la
atencin nutricional a escolares se inicia en Colombia en 1941 a travs del
Ministerio de Educacin, con aportes de la nacin para restaurantes escolares.

En 1944 se crea el Instituto Nacional de Alimentos (INA), que en 1968 se convierte

en Instituto de Mercadeo Agropecuario (IDEMA), como instrumento de poltica
para la regulacin directa del mercado. Se establecen estrategias para llevar
alimentos a bajo costo a reas pobres, como tiendas de alimentos y lanchas
tienda, y se implementa la comercializacin mayorista con la construccin de
centrales de abasto y el almacenamiento en silos y centros de acopio. En cuanto a
la distribucin y acceso a la tierra, la Ley 135 de 1961 crea el Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria (INCORA), buscando modernizar la economa rural y
resolver problemas estructurales derivados de la inequitativa distribucin de los
medios de produccin.

En el marco de las intervenciones de la Alianza para el Progreso en Amrica

Latina, la ayuda alimentaria externa se inicia con la Ley Pblica 480 de Estados
Unidos. A partir del ao 54 y durante los 60, varias agencias y organismos
extranjeros como la Agencia Interamericana de Desarrollo, el Programa Mundial
de Alimentos, (PMA), de las Naciones Unidas, la Organizacin Mundial de la
Salud, (OMS), y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, (UNICEF), y
agencias voluntarias como CARE y CARITAS, fueron los principales financiadores
y promotores de un programa de ayuda alimentaria externa. Para coordinarlo, a
finales de los 60 se cre el Plan Nacional de Alimentos para el Desarrollo
(PLANALDE), canalizando toda la ayuda hacia el ICBF.

El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar se crea en 1968 mediante la Ley 75,

incorporando el Instituto Nacional de Nutricin, para integrar el tema de la nutricin
con la atencin a la familia. Inicialmente busca ampliar la cobertura de los
programas dirigidos a poblacin vulnerable y en 1969 lanza el Programa Nacional
de Educacin Nutricional y Complementacin Alimentaria PRONENCA, para
atender a los grupos vulnerables a la desnutricin, con servicios de salud y
escuelas primarias. Otra accin de ese perodo fue el Programa Integrado de
Nutricin Aplicada (PINA), con un carcter ms integral, incluyendo acciones en
salud, agricultura, educacin y participacin comunitaria.

En la dcada de los 70, las agencias CARE, PMA y CARITAS proponen reducir la
ayuda alimentaria y en 1974 el gobierno acuerda un desmonte gradual, poniendo
en marcha una Poltica de Nutricin y Desarrollo Rural, bajo la orientacin del

10
Departamento Nacional de Planeacin. En 1975 se crea el Consejo Nacional de
Alimentacin y Nutricin para fijar las polticas en ese campo; se define el Plan
Nacional de Alimentacin y Nutricin (PAN) y el Programa de Desarrollo Rural
Integrado (DRI), buscando garantizar la disponibilidad y produccin de alimentos
en el territorio nacional, inicialmente con recursos de la Banca Multilateral. El
ICBF cumple el desmonte de la ayuda externa, sustituyndola con la produccin
de Bienestarina. En 1982 se decide fusionar el DRI y el PAN, ampliando la
cobertura del DRI en departamentos con una economa campesina representativa.
En 1995 el IDEMA se constituy en una instancia consultiva del Ministerio de
Agricultura, hasta su liquidacin en 1997.

En 1991 se formul el Plan Nacional de Lactancia Materna 1991 1994 y la

licencia de maternidad pas de 56 a 84 das. Adems se ampliaron los programas
de complementacin alimentaria para disminuir la desnutricin severa y los riesgos
de desnutricin leve, y focalizar la atencin a los grupos ms vulnerables. Se
reforzaron los Hogares de Bienestar y se crearon otros programas de salud y
atencin nutricional materno-infantil.

En 1992 la Conferencia Internacional sobre Nutricin, en Roma, aprob el Plan de

Accin para la Nutricin, comprometiendo a 159 pases a elaborar Planes
Nacionales de Alimentacin y Nutricin. Colombia firm este compromiso y en
1996, mediante documento CONPES N 2847, aprob el Plan Nacional de
Alimentacin y Nutricin PNAN 1996-2005, para trabajar en 8 lneas de accin:

1. Seguridad alimentaria,
2. Proteccin al consumidor mediante la calidad y la inocuidad de los alimentos;
3. Prevencin y control de las deficiencias de micronutrientes;
4. Prevencin y tratamiento de enfermedades infecciosas y parasitarias;
5. Promocin, proteccin y apoyo a la lactancia materna;
6. Promocin de la salud, alimentacin y estilos de vida saludable;
7. Investigacin y evaluacin en aspectos nutricionales y alimentarios; y
8. Formacin del recurso humano en polticas de nutricin y alimentacin.

Una evaluacin realizada al plan en 200314 seala logros importantes, pero

tambin falencias como la dbil institucionalidad y la desarticulacin entre los
diferentes programas. Se recomienda, entonces, llevar a cabo un proceso de
participacin colectiva para concretar una Poltica Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional (PSAN), como poltica de Estado, que sea permanente y

14
Evaluacin realizada entre 2002 y 2003, con participacin de los Ministerios de Proteccin Social,
Educacin, Agricultura y Desarrollo Rural y entidades como el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el
Instituto Nacional de Salud, Instituto de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos, Red de Solidaridad Social y
Departamento Nacional de Planeacin. Datos de la pgina web:
http://www.comminit.com/la/descripciones/lapdscolom/descripciones-2282.html

11
compatible con las polticas de los diferentes campos de accin estatal15; tambin
se sugiere fortalecer el proceso de descentralizacin y un mayor posicionamiento
de las distintas entidades que conforman el Comit Nacional de Nutricin y
Seguridad Alimentaria, CONSA.

En sntesis, la seguridad alimentaria y nutricional ha sido abordada por los

diferentes programas nacionales generalmente desde slo una de sus
dimensiones, centrndose en la atencin de las necesidades alimentarias de la
poblacin ms vulnerable, lo cual puede decirse que tiene un carcter netamente
asistencial, aunque trate de complementarse con elementos de formacin en
hbitos nutricionales y de construccin de capital social (Ribero, 2006: 76).

La leccin que ahora estamos aprendiendo es que los programas de asistencia

alimentaria por s solos no generan un impacto evidente en la disminucin del
hambre y la desnutricin, pues no dan origen a ningn cambio estructural en las
condiciones de vida de quienes las padecen. Aunque son necesarios como
acciones de emergencia, si no hacen parte de estrategias ms integrales y
sistmicas, no dejan de ser ms que paliativos y perpetan el crculo vicioso de la
dependencia y la pobreza. Al estar desarticulados entre s y de otros campos de
intervencin, no actan de manera sinrgica y tampoco es fcil identificar si la
mejora en ciertos indicadores responde efectivamente al xito de tal o cual
programa, o a otras situaciones (Del Castillo, 2007). Otras crticas van en el
sentido de que estos programas actan sin estar integrados a los ejes
determinantes de disponibilidad y acceso (Rivera, 2004: 9), que es lo que se
pretende al resaltar la importancia del sistema de gestin alimentaria.

En un tono poltico ms agresivo, algunos sugieren que la ayuda alimentaria

externa de los aos 60 pudo ser una estrategia de los pases donantes para lograr
mayor dependencia por parte de los receptores, incentivando la prdida de la
autonoma en los pases del llamado tercer mundo. Es evidente entonces que las
polticas alimentarias locales no pueden desligarse del contexto internacional16.

En el mbito nacional ms reciente, la Agencia Presidencial para la Accin Social

y la Cooperacin Internacional (Accin Social), viene implementando el Programa
RESA17, cuyo principal objetivo es impulsar proyectos de produccin de alimentos
para el autoconsumo, estimulando la permanencia en el campo de la poblacin en

15
Poltica no se ha definido todava, a pesar de que se viene trabajando en su formulacin. (Informacin
personal de la Dra. Dora Nicolasa Gmez, directora de la Escuela de Nutricin y Diettica, Universidad de
Antioquia, septiembre de 2007)
16
En el ao 2000, la FAO evalu el impacto de la liberalizacin del comercio agrario y del acuerdo agrcola de
la OMC sobre la seguridad alimentaria en 14 pases. Las consecuencias son negativas para los pases en
desarrollo: aumento del volumen de los alimentos importados, deterioro del nivel de vida del campesinado y
concentracin de la tenencia de la tierra, mientras que los pases desarrollados siguen protegiendo
enormemente sus agriculturas (Prosalus et. al. 2007).
17
Red de Seguridad Alimentaria

12
riesgo de desplazamiento y permitiendo el retorno a sus tierras de la poblacin
desplazada. Al propender por un cambio de actitud en torno al tema de
produccin y consumo de alimentos, est ms en la lnea de los programas que
promueven la creacin de capacidades y generacin de ingresos; no abandona la
asistencia pero la orienta a la dotacin de insumos necesarios para incentivar la
produccin de alimentos para el consumo de las familias campesinas (Ribero,
2006: 76). Tambin apoya proyectos de Agricultura Urbana en diferentes
municipios, incluyendo a 4000 familias de Medelln, por medio de Medelln
Incluyente18.

Lo cuestionable sigue siendo la falta de coherencia entre las polticas pblicas,

pues grandes proyectos nacionales, como la produccin de biocombustibles,
pueden propiciar el desplazamiento de la poblacin campesina y la prdida de su
autonoma y su capacidad de autogestin.

2. En Medelln y la regin

En Medelln y nuestra regin antioquea hemos contado con programas de

asistencia alimentaria desde hace ms de 70 aos, lo que nos aporta una
experiencia significativa en el tema, pero slo recientemente se ha empezado a
trascender ese enfoque asistencial para pensar en soluciones ms estructurales
que den salida al crculo generacional de la pobreza y el hambre. Por eso, en
nuestro medio muchos siguen identificando el concepto de seguridad alimentaria
con la complementacin o los subsidios, lo que nos seala un largo camino por
recorrer para llegar a posicionar el derecho a la alimentacin como una cuestin
mucho ms fundamental e integral, y que nos compete a todos y todas.

Segn el Perfil Alimentario de los Hogares Urbanos de Medelln19, en el 31.3% de

los hogares de los estratos dos y tres, por lo menos un integrante reciba algn
tipo de asistencia social alimentaria y el 40.8% de los hogares que no la reciban
consideraron necesitarla; los habitantes de Medelln reconocieron a las
instituciones educativas, al ICBF y a la Gobernacin como las principales
entidades proveedoras de dicha asistencia. Hoy en da, Medelln y la regin
cuentan bsicamente con dos grandes programas en seguridad alimentaria,
aparte de los programas del ICBF y otras iniciativas privadas. Uno es el Plan de
Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia, MANA, de la Gobernacin, y
el otro es Medelln Incluyente, el Programa de Soberana y Seguridad Alimentaria
y Nutricional de la Alcalda.

Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia, MANA

18
Intervencin de la Dra. Ana Catalina Surez, Gerente de Medelln Incluyente, en Sesin Ordinaria del
Concejo de Medelln del 18 de Abril de 2007(acta 876).
19
Gobernacin de Antioquia, et. al. 2005.

13
El programa MANA se inicia en el ao 2000 en el marco del Plan de Desarrollo
Una Antioquia Nueva, con el fin de contribuir a mejorar la situacin alimentaria y
nutricional de la poblacin antioquea. Su diseo contempla 6 ejes de accin
estratgica, dirigidos a la poblacin ms vulnerable (niveles I y II de Sisbn) de los
125 municipios del departamento:

1. Desarrollo de alternativas comunitarias de complementacin alimentaria

2. Induccin a los servicios de salud
3. Promulgacin de pactos por la infancia
4. Sistema de Vigilancia Alimentaria (SISVAN)
5. Desarrollo de Proyectos productivos generadores de seguridad alimentaria
6. Promocin de proyectos pedaggicos 20

A nivel nacional, este programa se perfila como una de las estrategias ms

completas e integrales para acabar con el hambre y la desnutricin de los nios y
nias del Departamento, y as lo demuestran las recientes evaluaciones del estado
nutricional de los beneficiarios. Aunque la complementacin alimentaria es el eje
que mayor fuerza tiene, es evidente que los dems ejes van posicionndose cada
vez ms y generan cambios profundos en la poblacin en torno a la preocupacin
por el propio bienestar en relacin con la seguridad alimentaria y nutricional
(Gobernacin de Antioquia et. al, 2007). Tambin es gracias a MANA y a la
voluntad que desde all se moviliza, que el Departamento define una poltica
pblica en seguridad alimentaria y se instaura el tema en la agenda poltica local y
nacional, con hechos concretos como la Ordenanza N 017 de Noviembre de
2003, la cual seala en su artculo sexto que los municipios propendern por la
implementacin del Plan Municipal de Seguridad Alimentaria y Nutricional
(Gobernacin de Antioquia, 2003)

Una poltica para Medelln: El Acuerdo 038

Desde hace algunos aos Medelln empez a trabajar en el tema de la seguridad

alimentaria y nutricional en busca de un enfoque que superara la visin asistencial
tradicional. Fruto de ese trabajo se lleg a formular el acuerdo 038 de 2005, que
establece e institucionaliza la Poltica Pblica de Soberana y Seguridad
Alimentaria y Nutricional, para garantizar el acceso de la poblacin a una
alimentacin suficiente, equilibrada y sana, mediante estrategias como:

1. Complementacin alimentaria
2. Desarrollo rural sostenible
3. Agricultura urbana
4. Comercializacin y transformacin de alimentos
5. Mejoramiento de ingresos para las familias
6. Educacin e investigacin

20
Fuente: http://mana.antioquia.gov.co/

14
 7. Salud.

Tambin crea el Sistema Municipal para la Seguridad y la Soberana Alimentaria y

Nutricional, como instrumento que articula los procesos e instancias
comprometidas en acciones pertinentes, para el diseo, planificacin, ejecucin y
evaluacin de esta poltica pblica dirigida a dar continuidad, consolidar y crear
programas y proyectos que posibiliten la alimentacin integral, la produccin y
transformacin de alimentos, la comercializacin y la distribucin justa de los
mismos.

Programa de Soberana y Seguridad Alimentaria y Nutricional,

Medelln Incluyente

Este programa se crea a partir del acuerdo 038, con el objetivo de impulsar el
mejoramiento de la calidad de vida de los hogares mas vulnerables de Medelln,
mediante el acceso integral y sostenible a los diferentes programas municipales,
permitiendo la inclusin en los procesos de desarrollo social y econmico y
fortaleciendo la convivencia y autonoma grupal, bajo el principio de la
corresponsabilidad. Su unidad de intervencin es el hogar: en cuanto ste acceda
efectivamente al mayor nmero de programas sociales, tendr un apoyo ms
integral para superar la inseguridad alimentaria. Busca vincular la seguridad
alimentaria y nutricional con el Desarrollo Humano Integral, gracias al
cumplimiento de logros contemplados en seis dimensiones, para una intervencin
ms integral y sinrgica:

1. Educacin
2. Fortalecimiento de la cultura y la convivencia ciudadana
3. Generacin de ingresos
4. Complementacin alimentaria para grupos de extrema vulnerabilidad
5. Salud con nfasis en la infancia y la juventud
6. Promocin del desarrollo urbano y rural sostenible

Para la identificacin y focalizacin de los hogares ms vulnerables - inicialmente

20.000 - se hizo un estudio basado en indicadores como el ndice de Desarrollo
Humano IDH21, pero, al definir al hogar como unidad de anlisis, se encontr la
necesidad de ajustar ese ndice, llegando a la formulacin del ndice de Acceso al
Desarrollo, que medir el impacto de la intervencin a los hogares desde el
cambio en las condiciones de desarrollo, orientando su vinculacin a programas
que mejoren indicadores como la expectativa de vida, el logro educativo y el poder
adquisitivo, todo ello, dentro de un proceso de acompaamiento familiar y grupal22.
El programa dise un Sistema nico de Beneficiarios SUB en el que se cruza la

21
Instrumento que permite orientar la toma de decisiones y hacer seguimiento a las polticas pblicas.
22
Estudio contratado por la Alcalda de Medelln, Secretara de Bienestar Social con las Corporaciones Penca
de Sbila y Vamos Mujer, 2006.

15
informacin de los diferentes programas sociales de los que es partcipe cada
hogar, para lograr esa articulacin integral de la intervencin y facilitar la medicin
del impacto.

Otro gran avance del programa frente a la seguridad alimentaria, y a la vez, uno
de sus grandes retos, es la atencin puesta en el sistema de gestin alimentaria,
cuyo estudio permitir disear y construir, un plan que para mejorar el acceso a
los alimentos de todos los ciudadanos, de forma justa, equitativa y sana. ste
plan, con enfoque regional y de manera concertada, reflejar los intereses
colectivos de los actores que conforman los procesos de produccin,
transformacin, distribucin, consumo, transporte y equipamientos de alimentos.
Ya hay varias propuestas en curso o cuya viabilidad se contempla, como los
distritos agrarios y los centros de gestin agroempresarial, y se cuenta con las
directrices conceptuales y metodolgicas para desarrollar el Plan de
Abastecimiento Alimentario de la Regin Metropolitana del Valle de Aburr, en
equipo con la Gobernacin de Antioquia y el rea Metropolitana del Valle de
Aburr, en la Comisin Tripartita23.

IV. EL PAPEL DE LAS MUJERES EN LA ALIMENTACIN

Tradicionalmente nuestra cultura patriarcal seala que los hombres son los
principales proveedores econmicos del hogar, pero casi siempre est en manos
de las mujeres el uso que se da a los alimentos y su optimizacin, en la labor de
conservarlos, hacerlos rendir, prepararlos de la mejor manera, hacerlos
agradables al gusto y repartirlos en raciones adecuadas para cada uno. Este rol
de la mujer como dadora de alimentos se hace an ms pesado de llevar en una
sociedad con una creciente proporcin de mujeres cabeza de familia, que deben
velar solas por la alimentacin de sus hijos y por todo el sostenimiento econmico
y afectivo del hogar.

Adems, casi siempre recae en las mujeres la fuerte carga emocional que genera
la falta de alimentos en casa, y son ellas quienes se las ingenian para
conseguirlos y proveerlos a sus familiares, recurriendo a soluciones que algunas
veces pueden ir en contra de su propia alimentacin y hasta de sus dignidad,
como cuando recurren al prstamo, la limosna y soluciones similares24. Para el
caso de Medelln, en el 76.2% de los hogares ms vulnerables25, la gestin del
sistema alimentario es asignada a las mujeres y el 17.2% de ellas estn solas,
23
Doctora Ana Catalina Surez, Gerente del Programa Medelln Incluyente, acta 876 del Concejo de Medelln,
18 de Abril de 2007.
24
En nuestra ciudad se vienen tejiendo estrategias colectivas para conseguir alimento por parte de mujeres
muy pobres que realizan recorridos por los barrios de estratos ms altos, para pedir alimentos, y mercadas
en las centrales de abasto y los mataderos, donde recogen los desechos que estn destinados a la basura.
Aunque son estrategias poco dignas, en ellas y en los lazos de solidaridad que all se construyen, reside un
potencial que no podemos desconocer.
25
Niveles 1 y 2 del Sisbn

16
haciendo esta gestin y respondiendo por el hogar26. Por si esto fuera poco, las
mujeres deben lidiar con la presin de una sociedad que las excluye, les brinda
pocas oportunidades laborales y generalmente les da salarios ms bajos que los
que reciben los hombres. De all que el papel de la mujer en la seguridad
alimentaria sea primordial, y que para construir la ciudad que queremos, sea
necesario tener en cuenta las experiencias de las mujeres, no slo a nivel de cada
hogar sino a nivel de la gestin que ellas, como colectivo, implementan da a da
para mantener su alimentacin y la de los suyos.

La Convencin para la eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la

Mujer reconoce que hoy en da las mujeres siguen siendo objeto de importantes
discriminaciones. Para las mujeres, la poltica pblica debe incluir acciones
positivas que contribuyan a transformar la imposicin cultural de asumir todo el
trabajo reproductivo; superar la doble condicin de discriminacin que le impide
contar con las garantas del derecho a la alimentacin y tambin la obliga a asumir
gran parte de la gestin del escaso alimento en el hogar. Es deseable apoyar la
construccin de colectivos de mujeres autnomos para transformar las relaciones
de poder que les han sido impuestas histricamente y promover el equipamiento
(lavanderas pblicas, restaurantes, guarderas, etc.) y desarrollo fsico de la
ciudad en relacin con los intereses estratgicos de las mujeres; todo ello en el
marco de la garanta del goce efectivo de sus derechos y sus propios procesos de
construccin de identidad y proyectos de vida.

V. DIMENSIN CULTURAL DE LA ALIMENTACIN:

El hecho alimentario es complejo y contempla mltiples dimensiones. Al comer no

slo alimentamos nuestro cuerpo biofsico, dotndolo de nutrientes y energa para
su funcionamiento, sino que alimentamos tambin nuestra mente, nuestro mundo
simblico, nuestras creencias y afectos, nuestra idea del mundo y de nosotros
mismos; comer con otros es un elemento socializador, pero tambin es una
manera de diferenciarnos y establecer identidades, lo que implica que las
preferencias culturales deben contemplarse en toda poltica y programa
alimentario. En ese sentido, cobra fuerza la idea de que la complementacin no
es comida: los alimentos fortificados bien pueden proporcionar nutrientes pero no
suplen la necesidad de comer peridicamente y con tranquilidad comidas
gustosas, completas y variadas, preparadas al calor del hogar, compartidas por un
colectivo llamado familia y enmarcadas dentro de tradiciones familiares y
culturales que las dotan de sentido. De ah la importancia que toman estrategias
como el buen trato y la superacin de la agresin al interior del hogar, como
elementos que contribuyen al bienestar en relacin con la alimentacin. Tambin
por factores culturales hay lugares de nuestro territorio donde los productos de

26
Segn estudio contratado por la Alcalda de Medelln - Secretara de Bienestar Social para el programa
Medelln Incluyente con la UT Corporacin Penca de Sbila y Vamos Mujer, 2.006.

17
complementacin alimentaria que proporcionan los programas de asistencia, se
desechan, se venden o se utilizan para la alimentacin de animales,
convirtindose en medios para adquirir otros bienes, servicios o alimentos; es un
problema serio que debe conducir a la bsqueda de formas ms adecuadas de
mejorar la nutricin de nuestros nios y nias.

VI. INTERRELACIONES DE LA SEGURIDAD ALIMENTARIA

1. Medelln, ciudad - regin y regin de ciudades

Quienes vivimos en Medelln muchas veces desconocemos su doble condicin de

ciudad rural y urbana: contando con 5 corregimientos, San Antonio de Prado, San
Sebastin de Palmitas, Altavista, Santa Elena y San Cristbal, aproximadamente
el 70 % del territorio es rural y se puede caracterizar como rea de economa
campesina, con vocacin agrcola en un 85% y pecuaria en el 8,7%.

El Valle de Aburr tiene 1.152 Km2: 340 son rea urbana y 812 son rea rural27.
Sin embargo, la poblacin se concentra en la ciudad: Segn la Encuesta de
Calidad de Vida 2006, en el Valle de Aburr viven 3361.907 personas, mientras
que Medelln, con 2350.227, acapara un 42,14% de la poblacin total de
Antioquia. El modelo industrial entr en crisis desde hace ms de veinte aos y
an afrontamos problemticas derivadas de pocas de narcotrfico y violencia, lo
que aumenta el empobrecimiento de la poblacin rural y urbana. El 57% de
habitantes de la regin metropolitana del Valle de Aburr afrontan condiciones de
pobreza, el desempleo supera el 20% y el 60% de los que trabajan tienen empleos
informales o estn subempleados.

Tanto en Medelln como en la regin podramos tener suficiente produccin

endgena para autoabastecernos, gracias a la existencia de diferentes pisos
trmicos para la produccin, a la variedad gentica de alimentos heredada de la
relacin de nuestros ancestros con la naturaleza y a la introduccin de muchos
alimentos exgenos. No obstante, el acceso a la alimentacin es restringido,
debido a la ausencia de polticas agrarias eficaces, a la concentracin en la
tenencia de la tierra, a que gran parte de la poblacin carece del dinero necesario
para acceder a ella y, en muchos casos, a la falta de infraestructura que permita
su distribucin.

Nuestra ciudad depende casi por completo de los alimentos producidos en el

campo, y ni siquiera se puede decir que sea de la produccin rural antioquea. El
flujo de abastecimiento alimentario en la regin es catico y Medelln tiene una
dependencia ecolgica de alimentos del 99,24%28. La produccin es

27
rea Metropolitana del Valle de Aburr, 2006.
28
Agudelo, L. C, 2002, citado por lvarez, D., 2006.

18
esencialmente externa y la regin no tiene control sobre ella, lo que la hace
vulnerable ante fallas de produccin y manejo por fuera de su territorio. En el
sistema actual de abastecimiento se producen altos sobrecostos por
intermediacin, segundas y terceras calidades, prdidas de cosecha, el transporte
regional y urbano, y en general, por la falta de planificacin.

Esto repercute en los pequeos y medianos productores rurales, ya que los

alimentos sin transformacin slo les representa un bajo porcentaje del valor final;
la intermediacin no genera valor agregado, pero incrementa el precio final. Lo
peor es que muchos de los alimentos producidos en los corregimientos pasan a
las centrales de abasto de la ciudad, para devolverse ms caros a sus lugares de
origen, una muestra absurda de la falta de planificacin en el sistema y de la
desventajosa situacin de nuestros productores. Todo esto redunda en caresta y
prdida de calidad, lo que obliga a intervenir en los procesos operacionales a lo
largo de la cadena, mejorando la eficiencia de los pequeos y medianos
operadores, para su propio beneficio y para el de los consumidores y
consumidoras finales29.

En la mesa de seguridad alimentaria estamos convencidos de la necesidad de

polticas que propicien un desarrollo humano integral, no slo para nuestra ciudad,
sino tambin para esa vasta periferia de la cual tomamos nuestros alimentos; ste
debe partir de garantizar el derecho a una buena alimentacin para todos aquellos
hombres y mujeres del campo que producen lo que nosotros comemos. Ms que
una mutua dependencia, existen mltiples interdependencias entre ambas esferas
y entre los espacios hbridos que las conforman: la vida en la ciudad simplemente
no seria posible sin esa periferia rural que la soporta, por lo que la misma ciudad
debe generar condiciones para que esa ruralidad sea sostenible.

Un antecedente importante para pensar a Medelln desde la articulacin ciudad /

campo, fue la formulacin en 2004 del Plan Estratgico para los Corregimientos de
Medelln, Plan Eco, visibilizando la ruralidad como un territorio estratgico para la
sostenibilidad ambiental de la ciudad y sentando la base para iniciativas como la
configuracin de un Distrito Agrario, que ha sido objeto de debate en el concejo de
la ciudad30.

Hoy debemos darle continuidad a ese trabajo que lleva ms de 10 aos y uno de
los grandes retos es, entonces, la consolidacin del plan de gestin alimentaria de
la ciudad y la regin. Estamos de acuerdo con nuestros compaeros y
compaeras de la Mesa de Intervencin Integral del Territorio en que, si la
estrategia define el territorio, un escenario de participacin e inclusin para

29
Esto, segn estudio contratado por la Alcalda de Medelln - Secretara de Bienestar Social para el programa
Medelln Incluyente con la UT Corporacin Penca de Sbila y Vamos Mujer, 2.006.
30
Rendn, Blanca Nubia. 2007.

19
superar la inequidad slo ser posible desde el diseo de estrategias para la
gestin regional integrada.

2. La seguridad alimentaria y los grupos vulnerables:

El Derecho Internacional reconoce que ciertos grupos de personas tienen

necesidades de proteccin diferenciales a raz de sus situaciones especficas, y en
algunos casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de las inequidades estructurales
de la sociedad. Tambin reconoce las necesidades especficas que tienen los
nios y nias, los adultos mayores, las mujeres y las minoras tnicas. Nuestra
ciudad es receptora permanente de un fuerte flujo migratorio que proviene de su
periferia inmediata y lejana. No slo llegan a ella personas que buscan mejores
oportunidades de empleo y educacin y asenso social, sino tambin aquellos que
son vctimas de los diferentes tipos de violencia que se viven en nuestro territorio y
que generalmente llegan a la ciudad a engrosar las estadsticas de la poblacin
ms pobre. Segn cifras de la Personera, en Medelln el nmero de
desplazamientos pas de 21.596 en el ao 2000 a 7.536 en el 2005 (lvarez,
2006).

Estas personas se han visto obligadas a abandonar su tierra, sus bienes, su

proyecto de vida, su entorno social, sus referentes sociales, culturales y
comunitarios por salvar la vida y la integridad personal, huyendo de una guerra
que no eligieron, no aprueban, ni comparten; han sufrido la desconfiguracin de
sus identidades culturales, tnicas, de edad y de gnero. La atencin integral a
esta poblacin es una obligacin moral que la ciudad no puede evadir, desde el
principio de la corresponsabilidad, y dentro de esa atencin, que debe ser integral
y atender adems las fuertes necesidades psicoafectivas y emocionales de stas
personas, es recomendable que la ayuda alimentaria sea lo ms acorde posible
con sus culturas de origen, respetando sus costumbres y hbitos alimentarios, y
procurando que los alimentos que se les brindan no les genere rechazos de tipo
metablico, como sucede por ejemplo con la leche y la Bienestarina en la
poblacin indgena31. La promocin y potenciacin de sus costumbres alimentarias
de origen puede ser la base de proyectos que generen ingresos para estas
familias, aprovechando que los antioqueos cada vez somos ms receptivos a
tradiciones gastronmicas exticas y a la diversidad cultural en general.

3. La seguridad alimentaria y su relacin con la salud:

Es ms que evidente la relacin entre la falta de alimentos y los problemas de

salud; nadie puede negar los graves estragos sobre la salud que sufre un ser
31
Aunque se conoce sobre la carencia de la enzima lactasa, responsable del desdoblamiento de la lactosa, en
la poblacin amerindia, casi toda la ayuda alimentaria de los programas nacionales y departamentales
contiene leche, por lo que generalmente es rechazada en muchos grupos indgenas y se destina a la
alimentacin de animales o a la venta.

20
humano desnutrido o subalimentado, aunque no todos los problemas alimentarios
y nutricionales de nuestra sociedad actual tienen que ver con la falta de alimentos:
tambin con su exceso o desbalance, lo que se demuestra con la prevalencia de
problemas nutricionales que no se focalizan en los estratos ms bajos, pero que
tambin deberan contemplarse dentro de las polticas alimentarias y nutricionales.

En los hogares urbanos de Medelln, el 11.6% de los nios menores de 10 aos

tiene retraso en el crecimiento, especialmente en el estrato 2, y el 11.2% presenta
falta de peso para la edad. En cuanto al peso para la estatura, el 3.6% de los
nios presentan algn grado de desnutricin, mientras que el porcentaje de nios
con sobrepeso es de 8.5 y con obesidad de 4.9; el sobrepeso se observ
principalmente en los estratos cuatro y cinco (Gobernacin de Antioquia et. al,
2005). El 22.4% de los adolescentes, entre 11 y 20 aos, presenta un retraso del
crecimiento; el 31.3% tiene dficit de peso, mientras que el 16.8% est en riesgo
de sobrepeso, tambin en los estratos ms altos. En la poblacin adulta, entre 21
y 64 aos, la aplicacin del ndice de Masa Corporal encontr una alarmante
prevalencia de preobesidad (33.9%) y obesidad (13.7%), principalmente en los
estratos cuatro y cinco (Ibdem).

Existen as, adems de la inequidad y la situacin de pobreza en que viven miles

de personas, muchos otros factores de riesgo asociados al desconocimiento de la
relacin alimentacin / salud, y cuyas causas tienen origen en arraigados factores
culturales y en los estilos de vida que promocionan los medios de comunicacin y
las dinmicas del mercado; se requieren esfuerzos conjuntos con el sector
educativo y el industrial, para incentivar la adopcin de hbitos alimentarios
saludables, activando estratgicamente el potencial comercial de nuevos tipos de
alimentos, ms saludables para el ser humano y para el medio ambiente.

Nuevas tendencias globales resaltan el valor de la alimentacin como fuente

primera de salud, promoviendo alimentos orgnicos, libres de txicos de pesticidas
y agroqumicos usados en la produccin, y de aditivos qumicos usados en su
transformacin y conservacin. Desde lo local, esta tendencia puede contemplar la
posibilidad de conocer y aprovechar una amplia gama de alimentos nativos de la
regin y la nacin, que hacen parte del conocimiento tradicional de nuestros
grupos afrodescendientes, indgenas y campesinos, pero que hoy no son
conocidos ni apreciados; alimentos con potencial para una alimentacin sana y
balanceada, y cuya produccin, por estar adaptados al medio, puede ser ms fcil
y econmica32.

En ese orden de ideas, tambin es crucial una legislacin coherente y clara que
proteja al consumidor frente a la publicidad de productos y hbitos que pueden

32
Esto puede ser una estrategia para combatir las deficiencias de disponibilidad de micronutrientes, que en
los hogares de Medelln son principalmente el calcio, el magnesio, el cido flico y la tiamina (Gobernacin de
Antioquia et. al, 2005).

21
afectar la salud, como sucede por ejemplo con las gaseosas, cuando dirigen sus
estrategias publicitarias ms agresivas a un pblico vulnerable como el infantil,
pues el consumo desproporcionado de stas bebidas, as como el de la comida
denominada chatarra, se relaciona con el aumento de problemas como la
obesidad y la diabetes, y resta posibilidades a la ingesta de nutrientes
provenientes de los tradicionales jugos de fruta y la comida sana y balanceada.

4. La seguridad alimentaria y el medio ambiente:

El progresivo deterioro de los ecosistemas y del ambiente global no slo afecta la

disponibilidad de alimentos para nuestro consumo, sino tambin las posibilidades
de seguir viviendo segn nuestro actual estilo de vida. De nuestro afn irracional
por el crecimiento econmico hoy nos queda la desaparicin irreversible de una
cifra incalculable de recursos y bienes naturales, cuyo valor para el sostenimiento
de nuestras vidas es imposible de reemplazar por el uso de tecnologas; la
poblacin mundial sigue creciendo con desequilibrados ritmos de consumo y la
globalizacin econmica desestabiliza las producciones nacionales impactando el
abastecimiento interno.

Los principales retos globales del siglo XXI tienen que ver con el cambio climtico,
la prdida de biodiversidad, la degradacin y prdida de suelo frtil, y el riesgo de
desertificacin33. Esta ltima es causada en parte por el calentamiento global, y
tambin por factores como la deforestacin de 13 millones de hectreas por ao
en el mundo, de las que se extrae madera y se siembran cultivos agroindustriales
y transgnicos de crecimiento rpido, que empobrecen el suelo. Se configura un
escenario mundial donde es comn la implementacin arbitraria de polticas
neoliberales regidas por el mercado, la migracin campesina hacia la ciudad y la
ausencia de polticas pblicas para esta poblacin, la concentracin creciente de
la tierra en pocas manos, y la prdida de los saberes ancestrales de los
campesinos y los grupos tnicos tradicionales, vitales en la conservacin de la
biodiversidad y del relativo equilibrio de los ecosistemas. Todo esto genera
inseguridad alimentaria a nivel global.

En nuestro medio hemos implementado una desordenada produccin

agropecuaria sin criterios de sostenibilidad, basada en la tala de bosques para la
ganadera extensiva y el uso indiscriminado de agroqumicos, lo que acaba las
reservas de agua, expone los suelos a la insolacin y erosin, y los vuelve
improductivos, aumentado los costos de produccin y la vulnerabilidad ante
mercados internacionales. Tras las psimas consecuencias ecolgicas de los
cultivos ilcitos, ahora la produccin de biodiesel abarca miles de hectreas que
podran destinarse a la produccin de alimentos, generando caresta y
desabastecimiento de los alimentos que se producen a partir de esas mismas
especies de plantas; de ah a un incremento local del hambre y la pobreza hay

33
Segn la Premio Nobel keniana, Wangari Maathai, citada en EP Social, 2007.

22
muy pocos pasos. El creciente auge de los alimentos transgnicos amenaza la
disponibilidad de alimentos al favorecer la seleccin de semillas y razas
genticamente modificadas que pueden llevar a una contaminacin y reduccin de
la diversidad; tambin conlleva el monopolio de las empresas transnacionales
dueas de sus patentes, por lo que las ONG/OSC (2002) recomiendan proteger
las semillas, base de la alimentacin y de la vida misma, garantizando su
disponibilidad para el libre intercambio y uso de los campesinos/as. Es decir: no
patentar la vida.

Otra problemtica seria que sobrepasa nuestras actuales capacidades de gestin

es el cambio climtico global, que hace prever la prdida de importantes fuentes
hdricas en nuestro territorio, mientras que las fluctuaciones climticas afectarn
directamente las cosechas al ser ms frecuentes y rigurosas las sequas, las
heladas y las lluvias torrenciales; tambin se prev la proliferacin anormal de
plagas que pueden acabar con cultivos enteros, ms en un medio donde se
privilegia la prctica de monocultivos de gran extensin sobre otros mtodos ms
ecolgicos. Colombia es el primer pas continental en el mundo donde se
implementan programas piloto de adaptacin al cambio climtico, con recursos del
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF)34, as que se trata de un tema
crucial, cuya relacin con la alimentacin es ms que obvia.

La expansin de las grandes cadenas de supermercados tambin amenaza la

seguridad alimentaria al acaparar y controlar las ventas de alimentos en planeta,
favoreciendo la homogenizacin de hbitos alimentarios, la dependencia de
ciertos productos y la exclusin de las familias campesinas productoras, que no
pueden abastecer dichos mercados por los rigurosos cnones que exigen.

Como resistencia es necesario el fomento a asociaciones agroecolgicas locales y

otros procesos dirigidos a mercados diferenciados, dentro de la lnea del
comercio justo o Fair Trade, o que estn relacionados con la produccin orgnica
y biolgica, y en general, el estmulo a cadenas y circuitos de produccin y
comercio alternos a las grandes redes de la industria alimentaria y las cadenas de
supermercados35.

En el tema ambiental, la ciudad, como el foco desde donde se genera la mayor

parte de la contaminacin que incide en el ambiente local, regional y global, y
como receptora de los mltiples beneficios que se generan por fuera de ella (agua,
aire, energa, alimento, todo tipo de bienes y servicios, recreacin y esparcimiento,
etc.), debe implementar polticas pblicas serias en materia de conservacin,
adems de procurarse a s misma un ambiente que sea lo menos nocivo posible,
lo que pasa necesariamente por la urgencia de retribuir a la periferia rural, de

34
Conservacin Internacional Colombia (2007).
35
Rojas, 2005.

23
manera justa, todos los bienes que aporta a la vida urbana, haciendo que ambas
esferas se integren de manera sostenible.

VII. NUESTRA APUESTA COLECTIVA EN SEGURIDAD ALIMENTARIA:

Polticas pblicas con enfoque de derechos: El cambio que queremos en

nuestra ciudad est encaminado a garantizar el ejercicio de los derechos
ciudadanos. Ms que una oferta de servicios, necesitamos otras formas de
entender y enfocar el diseo e implementacin de las polticas pblicas, ya no
como una respuesta temporal a los compromisos gubernamentales, sino como
garanta para que los ciudadanos y las ciudadanas puedan ejercer los derechos
fundamentales definidos en la Constitucin (Sarmiento et. al, 2007). Ante la
existencia de un alto porcentaje de la poblacin nacional en inseguridad
alimentaria, es deber del Estado regular y controlar las dinmicas del mercado
agroalimentario, pues el sistema de abastecimiento actualmente est en manos
del sector privado.

Seguridad alimentaria para el desarrollo humano integral: Como hemos visto,

la defensa de la alimentacin como derecho humano fundamental es una
concepcin reciente, que destituye el viejo concepto instrumental de la seguridad
alimentaria como un problema tcnico, solucionable mediante la inversin en
tecnologas agropecuarias y programas de asistencia. Ms all del desarrollo
econmico, cuyo lenguaje invade todas las esferas de nuestra vida
contempornea como si fuera el camino ms obvio, queremos trabajar por un
desarrollo humano integral que nos permita el pleno ejercicio de nuestras
potencialidades como humanos, en todas las dimensiones de nuestro ser y en
armona con el planeta que habitamos.

De una buena alimentacin dependen la salud y la vida: Un nio o una nia

subalimentada crece sin desarrollar todo su potencial fsico e intelectual, lo que le
impide acceder por sus propios medios a unas mejores condiciones de vida. Por
eso, la seguridad alimentaria y el derecho integral a una alimentacin adecuada
deben convertirse en un mnimo no negociable, a partir del cual las personas y
grupos puedan avanzar y aspirar a otros niveles de su desarrollo como seres
humanos. La seguridad alimentaria, desde una perspectiva integral y de derechos,
puede convertirse en la base y el eje articulador de una poltica social que nos
permita a todos y todas fortalecer nuestras capacidades y autonoma, para
acceder a un desarrollo humano integral36.

36
Conclusin de varias discusiones de la mesa temtica, que coincide con planteamientos de Medelln
Incluyente.

24
Enfoque sistmico integrador: Para las futuras polticas alimentarias es esencial
profundizar en la relacin ciudad regin y en las mltiples dinmicas que estn
implcitas en el sistema de gestin alimentaria, y que comprenden la planificacin,
produccin y transformacin de alimentos, su consumo y su aprovechamiento.
Esto tambin implica comprender y replantear nuestra relacin individual y
colectiva, no slo con la regin sino con el planeta mismo y con el medio que
habitamos. Se requiere trabajar hacia un modelo sistmico, basado ya no en lo
que nos separa, como cuando pensamos en trminos de oposiciones duales
(campo y ciudad, pblico y privado, centro y periferia, mujeres y hombres, pobres
y ricos, etc.) sino en las mltiples relaciones e interdependencias que permiten
nuestra existencia conjunta y sostenida en un territorio determinado: nuestra
cuidad-regin. No es posible seguir pensando la ciudad sino como parte integral
de la regin y de sistemas regionales cada vez ms abarcadores de los cuales
depende; con eso en mente, la gestin pblica y privada deben trabajar
conjuntamente teniendo en cuenta las consecuencias de nuestro actuar sobre el
mundo y sobre nosotros mismos. Slo el entendimiento de ese entramado
complejo puede darnos las bases para una planificacin ms coherente e integral,
que d cabida a una sociedad mucho ms justa y tambin sostenible. En ltimas,
requerimos un cambio de paradigma, en el que la prioridad no sea lo econmico
sino la vida misma, en toda su plenitud.

Generacin de ingresos: Necesitamos compromisos serios del sector

empresarial en la generacin de nuevos y mejores empleos que garanticen
condiciones laborales ptimas e ingresos suficientes para acceder a una buena
alimentacin y a otras condiciones asociadas al bienestar. Se debe promover, y tal
vez exigir, que las grandes empresas que estn posicionadas en la industria
alimentaria cedan un lugar justo en el mercado a los pequeos y medianos
productores agroalimentarios, de manera que no slo se garantice una sana
competencia en igualdad de condiciones, sino tambin que la oferta de alimentos
para los y las consumidoras sea lo suficientemente variada para permitir una libre
eleccin y no una imposicin segn a la lgica del mercado37.

Alimentacin y agua potable: El derecho a la alimentacin va de la mano del

derecho al agua potable, pues ambas son absolutamente vitales; sin agua es
imposible tener las condiciones sanitarias mnimas que permitan la salud y la vida.
Aunque se tenga acceso a alimentos o a complementos nutricionales, como
sucede en muchos de nuestros hogares, las enfermedades parasitarias y dems
infecciones derivadas de la ausencia o escasez de agua potable, impiden la
asimilacin de los nutrientes y por lo tanto son un obstculo para la restitucin de
la seguridad alimentaria y nutricional. El movimiento por el agua reclama el acceso

37
Desde espacios como las asociaciones de consumidores podemos exigir el derecho a elegir el tipo de
alimentos que queremos consumir, y tambin a que se nos informe sobre la procedencia, preparacin y
calidad de los mismos, de manera que conozcamos claramente los efectos sobre la salud y sobre el medio
ambiente que pueden tener ciertos procesos de produccin y transformacin (alimentos transgnicos,
componentes qumicos agregados, etc.).

25
gratuito a un mnimo vital para los hogares ms vulnerados, pero tambin nos
obliga a asumir deberes para la conservacin de este recurso buscando un uso
sostenible, lo que implica pensar acciones concretas como el manejo integrado de
cuencas, la optimizacin de su uso domstico, industrial y agrcola, incentivos al
riego sostenible, proteccin concertada de bosques y pramos, entre otros.

Durante la deliberacin en el Congreso se plante que una poltica de generacin

de ingresos y acceso a servicios pblicos es un campo de exigibilidad de de los
derechos sociales fundamentales, que son condiciones relacionadas con la
garanta del derecho a la alimentacin. En ese sentido, los y las asistentes
estuvieron de acuerdo en que se debe promover la formacin poltica de todos y
todas en el conocimiento de los derechos sociales, econmicos, culturales y
ambientales; se deben establecer pactos entre las organizaciones sociales para la
exigibilidad de los DESCA y especialmente de los que tienen relacin con el
derecho al trabajo y al acceso a servicios pblicos domiciliarios. Promover y
apoyar emprendimientos familiares y comunitarios, apoyar las empresas de
economa solidaria y generar condiciones sostenibles para el empleo y el auto
empleo.

Plan de gestin alimentaria con enfoque regional: La compresin de todo el

sistema de gestin alimentaria, de la regin al hogar y del hogar a la regin, es
esencial para cualquier programa de seguridad alimentaria. De ah que la atencin
que la ciudad le est dando y la preocupacin por implementar un plan coherente
que lo estructure y lo optimice, ms que un aspecto netamente tcnico, contiene
en su formulacin una apuesta poltica plausible hacia la superacin de modelos
asistenciales, contemplando elementos estructurales implicados en el acceso a la
alimentacin. Debemos, ahora, darle continuidad a la integracin regional,
trabajando en conjunto con la Gobernacin y el rea Metropolitana.

Quienes participaron en el congreso estn de acuerdo con este reto y lo

enriquecieron con temas como la necesidad de que el Estado regule y controle la
intermediacin que domina el mercado agroalimentario, asegurando precios justos
para productores y consumidores; algunas mujeres hablaron, incluso, de incentivar
la oposicin al TLC desde la idea de fortalecer la capacidad autnoma de producir
alimentos. Otras ideas emergentes fueron:

- Pactos entre regiones y entre las diferentes entidades territoriales para

garantizar una gestin comn y equitativa de los recursos.
- Pactos entre comunidades y ONG para incentivar mercados directos para
produccin primaria y alimentos transformados.
- Concertacin de polticas para proteger a los diversos actores del proceso
de produccin, comercializacin, transformacin de alimentos,
especialmente a las familias de pequeos productores agropecuarios y
transformadores de alimentos, a los pequeos tenderos y a las familias
consumidoras.

26
 - Pactar subsidios a la economa campesina y a las iniciativas comunitarias.
- El Estado y las ONG deben propiciar e incentivar proyectos de agricultura
urbana en lotes baldos, patios, parques y donde sea posible, para el
autoconsumo y para la venta.
- El plan debe contemplar la situacin de los barrios subnormales donde no
hay capacidad adquisitiva y tambin la desproteccin que tienen predios
privados en zonas de riesgo (natural, geolgico, etc.).
- Como los pequeos productores urbanos y rurales no tienen cmo
publicitar sus productos, se requiere que el estado y sus instituciones
faciliten los medios para poder competir con las grandes cadenas de
mercado.

Medelln con distrito rural consolidado y reconciliado con sus

corregimientos: El desarrollo humano integral, a nivel regional, debe garantizar
que gente del campo viva bien en el campo, que tenga un acceso ptimo y
permanente a la alimentacin, a servicios pblicos e infraestructura, a educacin,
al empleo y al esparcimiento, de manera que la cuidad no siga siendo ese agujero
negro al cual se dirigen inevitablemente todos aquellos que buscan una vida
mejor. El Distrito Agrario apunta a un desarrollo rural sostenible, donde los
campesinos puedan y quieran seguir viviendo en el campo, y donde la produccin
de alimentos sea ms sana para el ambiente y ms rentable en trminos
econmicos. Debemos trabajar por el diseo de un modelo de educacin
contextualizada para la ruralidad, que fomente un desarrollo agropecuario
sostenible. Es necesario consolidar y fortalecer los Comits Municipales de
Desarrollo Rural, y trabajar porque exista articulacin y coherencia de la
intervencin institucional para los corregimientos. Un gran reto es consolidar y
desarrollar el acuerdo 016 (Distrito rural para Medelln), exigiendo su cumplimiento
a las diferentes administraciones municipales.

Esta propuesta se comparte por todas las personas asistentes al Congreso y se

recomienda ligarla al desarrollo participativo de los corregimientos, definiendo una
poltica de participacin de los diferentes actores para el desarrollo y la
consolidacin de ese distrito rural. Se resalta la importancia ambiental, social y
cultural de la ruralidad de Medelln y la urgencia de su conservacin y proyeccin,
de manera pactada con las comunidades.

El Desarrollo rural Sostenible debe ser parte integral de la poltica de Seguridad

Alimentaria y Nutricional de la ciudad como forma de proteger la economa
campesina. Tambin se comparte la necesidad de defender no slo la economa,
sino tambin la cultura campesina de Medelln y la regin. Es necesario definir el
modelo el Modelo integral para el desarrollo del Distrito Rural que integre la
conservacin de la biodiversidad, la agroecologa y el agro-ecoturismo.

Participacin: Los programas y polticas pblicas de seguridad alimentaria deben

crear los mecanismos para la participacin efectiva de hombres y mujeres,

27
generando espacios de debate pblico, velando porque los programas del
Municipio y la regin se articulen en clave de seguridad y soberana alimentaria, y
diseando estrategias y proyectos que garanticen un enfoque de poltica desde los
derechos, integral, universal y diferenciada. Deben propiciar y apoyar las
propuestas que surgen desde las mismas comunidades, ms que imponer su
visin unilateral de los problemas y soluciones; institucionalizar programas en
torno a propuestas cuya naturaleza tiene que ver ms con la espontaneidad y
recursividad, propias de las comunidades, debe hacerse con la precaucin
necesaria para no frenar procesos endgenos, generando mrgenes de libertad y
participacin voluntaria38.

Durante el congreso hubo propuestas que reafirman algunas de las estrategias de

las actuales polticas municipales como: promover la autogestin alimentaria con
produccin orgnica (sin qumicos y con reutilizacin de material orgnico) a nivel
urbano y rural; destinar y reglamentar el uso de espacios verdes para la
Agricultura Urbana; Incorporar prcticas agrcolas en los centros educativos y de
atencin a la poblacin adulta mayor; y construir, consolidar y apoyar redes
sociales en cada componente del plan de gestin alimentaria.

De todas maneras, se debe seguir impulsando el debate en torno a la seguridad

alimentaria en diferentes escenarios para que no sea slo competencia de
expertos, sino un tema de dominio pblico, propiciando la participacin de otros
sectores, ausentes hasta ahora en los mbitos de debate que abordan la
seguridad alimentaria en Medelln. En ese sentido, se habl de la necesidad de
desarrollar estrategias de formacin, capacitacin e informacin sobre los
componentes de la poltica pblica de seguridad y soberana alimentaria y
nutricional.

Consolidar y hacer efectiva la poltica pblica contenida en el acuerdo 038 y

Medelln incluyente.

De la manera como est planteada, esta poltica es un instrumento eficaz para

alcanzar mayores niveles de equidad por medio de la inclusin y de su enfoque
integral para combatir las causas del hambre. La seguridad alimentaria puede ser
el eje articulador de polticas sociales que permitan superar las desigualdades, el
hambre y la pobreza. La ciudadana y las veeduras deben velar porque las
diferentes administraciones municipales den cumplimiento al acuerdo y
continuidad a Medelln Incluyente. Es necesario generar ms espacios de
divulgacin y debate pblico e intersectorial sobre el acuerdo 038 y la poltica
contenida en Medelln Incluyente, para que cada ciudadano y ciudadana se
sensibilice frente a su derecho a la alimentacin y conozca los medios de que el
38
Existe el peligro de frenar procesos endgenos al convertirlos en programas institucionales, como coment
recientemente una ciudadana respecto al programa de agricultura urbana implementado en el marco de
Bogot sin Hambre, durante la socializacin del trabajo de Penca de Sbila y Vamos Mujer para Medelln
Incluyente.

28
estado dispone para darle cumplimiento. Desde el nico aporte hecho por un
representante del sector industrial en el Congreso, se recomend la generacin de
reglamentacin tcnica en cuanto a inocuidad y bioseguridad en la transformacin
de alimentos, especialmente en cadenas de restaurantes y pequeas empresas.

Investigacin participativa: La investigacin cientfica en recursos biolgicos,

sistemas y tecnologas para la produccin agroalimentaria no puede dejarse en
manos de las grandes empresas nacionales o extranjeras; debemos exigir una
mayor inversin pblica para la consolidacin de programas, grupos y centros de
investigacin, mediante alianzas estratgicas entre universidades, organizaciones
sociales, asociaciones de productores campesinos y empresas locales, en busca
de un aprovechamiento ptimo del sistema agroalimentario que permita producir
valores agregados a la produccin local y competir de manera sostenible en el
mbito de mercados globales, generando no slo los ingresos necesarios para
acceder a la alimentacin, sino tambin una produccin endgena para el
autoconsumo.

REFLEXIONES FINALES:

Nos comprometemos con la contribucin a la erradicacin del hambre, la pobreza

y la iniquidad desde la garanta del derecho integral la alimentacin. La Medelln
que soamos es una ciudad que establezca una relacin equitativa y recproca
entre sus reas rurales y urbanas, y con las regiones que la abastecen; que
articule y potencie las capacidades de los diversos sectores de la poblacin en
torno a la gestin alimentaria, partiendo del aprovechamiento sostenible de los
recursos de las localidades y la regin; que garantice formas democrticas de la
propiedad, as como la disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento
biolgico, inocuidad, calidad y aceptabilidad cultural de los alimentos, para todos y
todas.

Como balance general, podramos decir que, a pesar de las preocupantes cifras
de desnutricin y hambre que se reportan para la ciudad, el rea metropolitana y
el resto del departamento, Medelln hoy cuenta con la informacin y sobre todo
con la voluntad poltica necesaria para trabajar hacia el logro de una seguridad
alimentaria y nutricional que nos permita acceder a mejores condiciones de vida y
mayores niveles de desarrollo humano. Aunque es incipiente, de cara a su
trascendencia para nuestras vidas, el progresivo posicionamiento de esta temtica
en la agenda poltica local y regional, y en los mbitos de discusin pblica, hace
pensar en escenarios futuros en los que todos y todas estemos mucho ms
capacitados para hablar de nuestro derecho fundamental a la alimentacin, para
ejercerlo y potenciarlo, y para exigir de los diferentes sectores involucrados que no
se sigan vulnerando los derechos de los que an no tienen voz.

Las polticas alimentarias ms recientes a nivel local y departamental, as como la

legislacin que las sustenta, muestran en sus planteamientos la comprensin de la

29
alimentacin como un hecho complejo y multidimensional, abordando aspectos
interrelacionados como lo biolgico-nutricional y lo social-cultural; lo rural y lo
urbano; lo micro y lo macro; lo local, lo regional y lo global; todos ellos atravesados
por elementos cruciales en nuestra poca, como la perspectiva de gnero y la
dimensin ambiental.

Hoy tambin contamos con enfoques ms participativos, que valoran el potencial

de las personas para decidir su futuro y su capacidad para participar activamente
en la toma de decisiones. Esto implica que ya no somos ms beneficiarios pasivos
de programas, sino sujetos colectivos e individuales de derecho. Podemos decir
que contamos con la riqueza humana de un grupo cada vez ms grande de
ciudadanos y ciudadanas con un sentido firme de la corresponsabilidad, que se la
juegan para lograr cambios positivos hacia una sociedad ms justa. La articulacin
estratgica entre diferentes sectores y temticas para la bsqueda de soluciones
integrales y con instancias cada vez ms amplias de gestin, representa uno de
los grandes logros de las actuales polticas alimentarias, y a la vez su gran reto.

Adems de los retos enunciados arriba, y aunque se contemplan dentro de los

programas existentes, la ciudad todava no cuenta con informacin especfica y
detallada clara sobre la procedencia de sus alimentos y tampoco hay sistemas de
informacin georreferenciados en seguridad alimentaria, para enfocar la atencin y
generar acciones que optimicen el sistema de gestin de alimentos de la ciudad y
la regin. Se debe revisar el Plan de Ordenamiento Territorial y adecuarlo a la
informacin que arrojen dichos sistemas, desde el enfoque de integracin regional.

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