Segunda etapa Ao 10 Martes 3 de febrero de 2015

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DEFENSA POSESORIA
Acciones del Estado frente a las invasiones
ESPECIAL
Pgs. 2-3 Pgs. 6-7
La tutela para la defensa de los bienes inmuebles del Recuperacin de predios,
Estado ante las invasiones y usurpaciones. procedimiento extrajudicial
J. Mara Elena Guerra Cerrn regulado por ley.
Pavel Vladimir Bonilla Cceres

Pgs. 4-5 Pg. 8

El delito de usurpacin en el La proteccin posesoria,
marco de la defensa posesoria actuacin policial ante las
de los bienes del Estado. invasiones de bienes estatales.
Carlos Alberto Anglas Carlos Aguilar Mitac
Lostaunau
2 suplemento de
anlisis legal Martes 3 de febrero de 2015 ESPECIAL

CONOZCA EL MECANISMO DE TUTELA DEL ESTADO

Defensa de los inmuebles

J. MARA ELENA limitndose su reconocimiento y eventual tutela
GUERRA CERRN Colofn a los supuestos y mecanismos que la ley, a travs
Fiscal superior del distrito
de los procesos ordinarios, establece ,.
scal del Callao. Doctora en Si el objeto de la sus funciones de En cuanto al Estado, segn el artculo 1 de la
Derecho y Ciencia Poltica por la Ley N 30230 es acuerdo con sus Ley N 29618 (24/11/2010), se presume que este
UNMSM. Docente universitario.
mostrar al Per competencias es poseedor de todos los inmuebles de su propie-
como un pas y atribuciones, dad; por lo tanto, la SBN, en su representacin,
seguro, estable existe un objetivo como titular del derecho de acceso a la justicia
y baluarte de la comn, que es de para la proteccin de sus bienes, puede invocar
institucionalidad tutela estatal. As cualquier norma de naturaleza civil o penal para
para atraer las ha sido entendido la defensa posesoria, debiendo buscar el medio

L
as llamadas invasiones, tipificadas
penalmente como usurpaciones
(artculo 202 de la Ley N 30076)
constituyen un fenmeno de gran
relevancia con efectos sociales y eco-
nmicos negativos, considerndose una figura
agravada cuando recae sobre inmuebles del
Estado (numeral 4). Por un lado, la Superinten-
dencia Nacional de Bienes Estatales (SBN) tiene
a su cargo la administracin y supervisin de
los bienes estatales, buscando lograr el mejor
aprovechamiento y uso de los mismos, debiendo
adoptar las acciones necesarias para su defensa
administrativa y judicial (Ley N 29151);por otro
lado, est la Polica Nacional del Per (PNP),
el Ministerio Pblico y el Poder Judicial, que
forman la triloga para la efectiva proteccin
de estos bienes.
Con la aprobacin de la Ley N 30076
(19/08/2013) y la Ley N 30230 (12/07/2014) hay
una ruptura en la regulacin y el tratamiento
de las invasiones, producindose interpreta-
ciones distintas respecto a las funciones de las
autoridades.
Al no contarse con una interpretacin uni-
forme, hemos credo necesario, como fiscales del
distrito fiscal del Callao: Ventanilla y Mi Per, al
trabajar de manera conjunta con la SBN y PNP
Regin Callao, dar a conocer nuestra posicin
acerca de las diferentes normas. En tres aportes
desarrollaremos la defensa posesoria extrajudi-
cial, el delito de usurpacin contra inmuebles del
Estado y la recuperacin extrajudicial de predios
de propiedad estatal. Adems, en atencin al rol
de la PNP-Callao, contamos con un alcance sobre
la intervencin policial en invasiones.
La propiedad y posesin
La propiedad es un derecho fundamental y en
el artculo 923 del Cdigo Civil (CC), un simple
concepto de propiedad es el que lo describe
como un poder jurdico con tres atributos o
derechos: usar, disfrutar y disponer; recono-
UN CONCEPTO DE
PROPIEDAD ES EL
QUE LO DESCRIBE
COMO UN PODER
JURDICO CON
TRES ATRIBUTOS:
USAR, DISFRUTAR
Y DISPONER;
RECONOCINDOSE
LA FACULTAD DE
REIVINDICACIN.
cindose la facultad de reivindicacin. En este
texto no se hace mencin alguna a la posesin,
y en la parte de derechos reales del CC la pose-
sin es regulada antes de la propiedad, claro
est, que ello no significa que esta sea ms
importante que la propiedad. En cuanto a la
posesin, en el artculo 896 se establece que
es el ejercicio de hecho de uno o ms poderes
inherentes a la propiedad.
Segn el marco jurdico, si la propiedad es
un derecho fundamental y sus atributos tienen
la misma connotacin, entonces debern tener
especial tutela estatal; sin embargo, hay cierta
diferenciacin en los medios de proteccin, como
lo veremos a continuacin.
inversiones; y que por estas tres que resulte ms rpido y eficaz.
el Estado cumpla entidades, habin-
con su rol esencial dose redactado Defensa posesoria en el Cdigo Civil
de promover el en conjunto una En los artculos 920 y 921 del CC se establece el
bienestar general, Gua de Colabo- marco de la defensa posesoria en sus dos ma-
entonces los racin Interinsti- nifestaciones: defensa posesoria extrajudicial y
textos normativos tucional entre la defensa posesoria judicial, esta ltima con las
modificados e Superintendencia acciones posesorias e interdictos.
incorporados, Nacional de Hasta aqu se infiere que el Estado como
relacionados con Bienes Estatales, sujeto de derecho, cuando vea vulnerado su
la recuperacin o el Ministerio derecho de propiedad o posesin, invocando
defensa posesoria Pblico del Callao estos textos legales, puede defender sus bienes;
estatal, deben ser y la Regin Poli- sin embargo, desde el 13/07/2014 se ha producido
aplicados en co-
herencia con este
cial Callao, la mis-
ma que entr en
una modificacin normativa que ha llevado a un
debate respecto a las funciones que corresponde
objeto, en caso vigencia en mayo al Ministerio Pblico, PNP y SBN.
contrario el efecto del ao 2014 con Algunas afirmaciones son, por ejemplo,
puede ser puesto la firma del acta que el artculo 920 del CC es aplicable solo a
al deseado. de aprobacin. los particulares, por lo tanto, est excluido el
Finalmente, debe- Esta es una herra- Estado; que el artculo 65 de la Ley N 30230 es
mos destacar que
si bien la SBN, el
mienta que debe
servir para actuar
la disposicin especial para ejercer la defensa
posesoria extrajudicial del Estado y no requiere
Ministerio P- rpidamente y de ser concordada con el artculo 920 del CC; y
blico y la PNP, en manera coordina- que no existe plazo para que el Estado pueda
materia de usur- da en estos tipos ejercer la defensa posesoria extrajudicial segn
paciones, realizan de delitos. la redaccin del artculo 65 de la Ley N 30230.
Hagamos un breve anlisis sobre el particular.
En cuanto a la especial tutela de la propiedad y La Ley 30230 y la defensa posesoria
posesin, en el Expediente N 3773-2004-AA/TC- Segn informacin general, entre las medidas
Huaura del 25/01/2005, el Tribunal Constitucio- dictadas para promover y dinamizar la inversin
nal seal en el fundamento 2, c) que si bien nacional, esto es, la reactivacin econmica, se
el derecho de propiedad tiene reconocimiento y aprob la Ley N 30230 - Ley que establece medi-
proteccin constitucional de conformidad con lo das tributarias, simplificacin de procedimientos
establecido en nuestra Constitucin Poltica del y permisos para la promocin y dinamizacin de
Estado, no todos los aspectos de dicho atributo la inversin en el pas, publicada el 12/07/2014.
fundamental pueden considerarse de relevancia El objeto de esta disposicin es ofrecer a los
constitucional. Es esto ltimo lo que sucede inversionistas un pas estable y seguro, con me-
precisamente con la posesin que, no obstante canismos de tutela general estatal adecuados y
configurarse como uno de los elementos que efectivos, para lo cual, entre otras materias, se
integra la propiedad, no pertenece al ncleo duro regula la celebracin de contratos de estabilidad
o contenido esencial de la misma, careciendo tributaria en minera, modificacin de la Ley
por tanto de proteccin en sede constitucional, General de Aduanas, inversin en materia am-

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ESPECIAL Martes 3 de febrero de 2015
suplemento de
anlisis legal 3

Recuperacin
En nuestro Predios o en el
concepto, no ha Sinabip; y recupe-
sido creada una rar extrajudicial-
figura especial y mente el predio,
exclusiva para el cuando tengan
Estado, paralela conocimiento de
a la defensa po- dichas invasiones
sesoria extrajudi- u ocupaciones,
cial regulada en para lo cual re-
el CC. Lo que ha querirn el auxilio
sido establecido de la PNP, bajo
en el contexto de responsabilidad.
la eficiencia en la Tngase presente
administracin de que en el propio
bienes del Estado, texto se seala
es el deber de que la recupera-
diligencia de los cin extrajudicial
funcionarios de no exonera de
entidades del Go- responsabilidad
bierno Nacional, civil y/o penal a
gobiernos regio- los que ocuparon
nales o gobiernos de manera ilegal
locales, a travs de los predios de
sus procuraduras propiedad estatal.
pblicas o los que En resumen, para
hagan sus veces; el cumplimiento
de repeler todo del deber impues-
tipo de invasiones to de repeler y re-
u ocupaciones cuperar bienes del
ilegales que se Estado previsto en
realicen en los el artculo 65 de
predios de su la Ley N 30230,
competencia, se debe invocar
administracin o esta norma en
de su propiedad, concordancia con
inscritos o no en el artculo 920 del
el Registro de Cdigo Civil.

intervalo de tiempo entre la fuerza ejercida sobre

biental, disposiciones para facilitar la inversin
privada en el sector inmobiliario y la eficiencia
en la administracin de predios del Estado, atri-
buyndose deberes y facultades a la SBN.
En el Ttulo III Procedimientos especia-
les de saneamiento fsico legal de predios para
proyectos de inversin y otras disposiciones
para propiciar la eficiencia en la administracin
de predios del Estado y facilitar la ejecucin
de obras de infraestructura vial, Captulo VII
Disposiciones para la recuperacin extrajudi-
cial de la propiedad estatal, se ha modificado
el artculo 920 del CC y se ha incorporado el
artculo 65 sobre recuperacin extrajudicial de
la propiedad estatal.
Nuevo texto del artculo 920 del CC
Relacionado con el tema desarrollado, tenemos
que por Ley N 30199 (19/05/2014) se modific
el artculo 603 del Cdigo Procesal Civil sobre
interdicto de recobrar, establecindose la po-
sesin provisoria. Es muy importante tener en
cuenta los proyectos legislativos N 219-2011-CR
y N 03357/2013-CR, ambos con el objeto de
garantizar la proteccin del derecho de posesin,
su goce y disfrute e incentivar el mejoramiento
y construccin de viviendas en el pas.
En el primero se propuso modificar el artculo
920 del CC, concedindose un plazo de 72 horas
de producido el hecho o de haber tomado cono-
cimiento del mismo para ejercer y recuperar
la posesin extrajudicialmente, requirindose
para tal efecto el apoyo policial. En el segundo
(07/04/2014) denominado Proyecto de Ley que
previene invasiones y modifica el artculo 920
del Cdigo Civil, en la exposicin de motivos se
seala que hay un desfase normativo por cuan-
to el CC data de julio de 1984 y los hechos en
contra de la propiedad exigen un anlisis ms
actual de lo dispuesto en el artculo 920 del CC,
puesto que el plazo de 24 horas es muy corto:
mientras que el desposedo tiene 24 horas para
acudir a la va judicial, el invasor dispone de
todo el tiempo para continuar con la posesin
del inmueble. Entonces se propone el plazo de
15 das tiles desde que se toma conocimiento
de la desposesin. Si no se puede recuperar en 15
das, el propietario o poseedor pueden solicitar
al fiscal de prevencin del delito que en el da
emita el acta de desposesin y solicite al juez
que se anote el acta en el respectivo registro del
inmueble y se remita el acta al gobierno local
donde se ubica el inmueble.
En la Ley N 30199 solo se aprob la propuesta
de modificacin del interdicto de recobrar ms
no del artculo 920 del CC, lo que s ocurri en
la Ley N 30230.
Hasta el 12/07/2014 el texto del artculo 920
del CC prescriba la inmediatez del poseedor des-
pojado de su posesin para repeler la fuerza que
se empleara contra l y recobrar el bien, debiendo
abstenerse de las vas de hecho no justificadas por
las circunstancias. Esto significa que no exista
el poseedor y los actos realizados por este ltimo
para recobrar la posesin del bien, lo cual supone
que estos hechos o reacciones se produzcan en
forma simultnea o consecutiva, no mediando
ningn tipo de planificacin previa; por ejemplo,
si cuando estoy en mi domicilio ingresa un tipo
que me agrede para que abandone el inmueble,
no puedo esperar hasta el da siguiente para
sacarlo con ayuda de otras personas. (1)
Desde el 13/07/2014 con la entrada en vigencia
de la Ley N 30230, se ha omitido la inmediatez
y se concede al poseedor 15 das para repeler la
fuerza que se emplee contra l, habindose agre-
gado tambin la fuerza contra el bien y recobrarlo
desde que tome conocimiento de la desposesin,
debiendo abstenerse de las vas de hecho no
justificadas por las circunstancias. En este caso,
la PNP y las municipalidades respectivas deben
prestar el apoyo necesario, a efectos de garantizar
el estricto cumplimiento del presente artculo,
bajo responsabilidad.Z
[1] SANCHEZ VERA, Wilbert, Defensa posesoria extra-
judicial en Cdigo Civil comentado, tomo V, Derechos
Reales, Gaceta Jurdica, mayo 2007, Lima, p. 129.
4-5 suplemento de
anlisis legal
ACCIONES PARA CONTRARRESTAR LAS INVASIONES
El delito de
usurpacin
CARLOS ALBERTO
ANGLAS
LOSTAUNAU
Fiscal provincial penal del
Distrito Fiscal del Callao.
Egresado del Doctorado en
Derecho de la UPSMP.
N
o es una novedad el problema de
las denominadas invasiones,
sufrido no solo por particulares
ya sean personas naturales o
jurdicas-, sino inclusive por el
Estado. Frente a ello, pareca que este ltimo
no tena reaccin y as hemos conocido cmo
grandes extensiones de terrenos son apropiados
por particulares, muchas veces en forma ines-
crupulosa para establecer negocios ilcitos, como
el trfico ilegal de terrenos, que no es ms que
otra forma de cometer delitos de estafa, estelio-
natos y falsificacin de documentos, entre otros
delitos tipificados por nuestro Cdigo Penal.
En el caso de particulares, se ha conocido
tambin cmo muchas veces al no ser ocupado
un predio por su propietario, esta situacin era
aprovechada por personas ajenas al mismo,
para ingresar y establecerse como poseedores,
debido a lo complicado que luego resultaba
expulsarlos por la demora en los procesos
judiciales de desalojo, e incluso la va penal,
pues el delito de usurpacin requera para su
configuracin la posesin directa o indirecta
a travs de otra persona del predio, previo
a su ocupacin por el agente delictivo, que no
se daba en estos casos.
Es ms, si proceda algn proceso penal
de usurpacin, haba de esperar hasta el final
del mismo para ejecutar el desalojo o, en el
mejor de los casos, esperar que se iniciara el
proceso judicial de usurpacin para solicitar la
administracin provisional, de acuerdo con el
antiguo Decreto Legislativo N 312. (1)
Esta situacin, como era obvio, no era la
mejor, por lo que ahora el Estado peruano ha
pretendido hacerle frente a este problema in-
corporando modificaciones al Cdigo Penal a
travs de la Ley N 30076, normativa con la que
se pretende combatir la inseguridad ciudadana,
la misma que ha entrado en vigencia el pasado
20/08/2013.
Martes 3 de febrero de 2015
apropiarse de todo o parte de un inmueble.
Estrategias La Ley N 30076, a la que hacamos referencia,
introduce dos modificaciones al artculo 202 del
Un asunto que perjuicio de lo Cdigo Penal.
subyace en este anterior, si se En primer lugar, agrega una tercera modalidad
espinoso tema opta inicialmente bsica del delito de usurpacin, para sancionar con
es el de si es por la va de la pena privativa de libertad a el que, ilegtimamen-
posible accionar recuperacin te, ingresa a un inmueble, mediante actos ocultos,
en paralelo, es extrajudicial, no en ausencia del poseedor o con precauciones para
decir, actuar podemos olvidar asegurarse el desconocimiento de quienes tengan
extrajudicial- que siempre nos derecho a oponerse.
mente solo con el encontramos Con esta descripcin se pretende sancionar
auxilio de la PNP ante un delito al que acta en situacin de clandestinidad, esto
y a la vez exigir la de usurpacin, y es, que ingresar ilegtima y clandestinamente
actuacin del Mi- una vez agotado (configurado por la frmula mediante actos
nisterio Pblico. el plazo de la ocultos) en un predio ajeno puede constituir
Consideramos flagrancia de- delito de usurpacin.
que ello no es lictiva, si bien la Clandestino es justamente el ingreso que se
recomendable. recuperacin no hace a espaldas del propietario de un predio, apro-
Si la actuacin obliga a la PNP vechndose de que no est presente o asegurndo-
extrajudicial a la detencin de se que quien tenga derecho a oponerse, desconozca
se hace en el los ocupantes, es de dicho ingreso al predio. Consideramos que este
marco racional recomendable agregado que se hace al Cdigo Penal pretende
de interpretacin que se proceda enfrentar el problema de las denominadas inva-
de la Ley N a su debida siones, pues este se caracteriza bsicamente por
30230, solo una identificacin, a el ingreso clandestino a una propiedad ajena. El
vez agotada esta fin de que, luego verbo rector de la tipicidad objetiva de esta nueva
posibilidad de- de la investiga- frmula legal es ingresar, verbo bastante sencillo
bera exigirse del cin respectiva, de comprender como entrar en un lugar, pasar
fiscal la actuacin se establezca la de afuera a adentro de un lugar.
de la diligencia responsabilidad Este ingreso clandestino no requiere otra mo-
de inspeccin penal que les dalidad de violencia, amenaza o fraude, simple-
judicial orientada corresponda, por mente se sanciona el aprovechamiento que hace
a la obtencin la comisin del el agente delictivo de la situacin de ventaja en que
del desalojo delito de usurpa- se encuentra al momento de ingresar y tomarse
preventivo. Sin cin. un predio para s, perjudicando en su derecho real
al propietario o poseedor que en ese momento no Como si esto fuera poco, y no quedase claro que
se encontraba presente. la Ley N 30076 pretende enfrentar el problema
Usurpacin La otra modificacin que sufriera el artculo de las invasiones, ha agregado una serie de agra-
El delito de usurpacin ya exista en nuestro C- 202 tambin es relevante, pues aclara que cuando vantes al artculo 204 del Cdigo Penal, como
digo Penal de 1991 (como tambin se encontraba la usurpacin se hace con la modalidad de vio- cuando considera que la colocacin de hitos,
en el viejo Cdigo Penal Martua, vigente desde lencia, esta puede ser no solo contra las personas, cercos perimtricos, cercos vivos, paneles o anun-
1924), y siempre estuvo claro que su pretensin como siempre se entendi por nuestra jurispru- cios, demarcaciones para lotizado, instalacin de
era proteger el derecho de posesin frente a los dencia, sino tambin contra las cosas. Entonces el esteras, plsticos u otros materiales tambin es
ataques ms graves que pudieran hacerse contra despojo o perturbacin de la posesin, para lo cual una usurpacin agravada (numeral 6), as como
a aqul. Especialmente los casos en los que me- se fractura una chapa de seguridad o se violenta tambin fija una pena agravada de hasta ocho aos
diaba violencia o amenaza contra personas, tanto una ventana de ingreso, constituye tambin una de privacin de libertad para el que organice,
para despojar como para perturbar la posesin, o usurpacin por violencia. financie, facilite, fomente, dirija, provoque o pro-
mediaba el engao o el abuso de confianza, con Ambas modalidades descritas, esto es, la vio- mueva la realizacin de usurpaciones de inmuebles
la finalidad de despojar la posesin. Tambin lencia contra las cosas y la clandestinidad, pueden de propiedad pblica o privada (ltimo prrafo
su modalidad bsica contemplaba la alteracin concurrir sin ningn problema en muchos actos del artculo 204), esto es, lo que comnmente se
o destruccin de linderos, con la finalidad de delictivos de usurpacin. conoce como trfico de terrenos.

El delito de usurpacin en la modalidad de
ingreso clandestino, ya sea a predios del Estado
o de particulares, denota tambin la voluntad
del Estado de una accin ms agresiva, esto es,
utilizando el Derecho Penal, por tanto, nos queda
claro que en estos casos ya no ser un fiscal de
prevencin del delito quien intervendr como era
antes, sino que el hecho deber ser comunicado
de inmediato al fiscal de turno penal del distrito
para que adopte las acciones de investigacin
respectivas.
Investigacin y desalojo preventivo
El inicio de las acciones de investigacin por parte
del Ministerio Pblico en los casos de usurpa-
cin debe estar marcada por la seguridad de la
informacin con que se cuenta, de all que consi-
deramos necesario y as ocurre normalmente
que personal policial de la comisara del sector
haga una primera comprobacin de los hechos,
que elabore su ocurrencia, la cual ha de contener
mnimamente informacin sobre el lugar en que
ocurre el delito (relevante para determinar la com-
petencia del fiscal y juez que intervendrn), pero
tambin, cuando se trate de espacios abiertos, que
provea informacin aproximada sobre la cantidad
de personas que habran ingresado en el predio,
y si fuera posible, informacin aproximada de la
fecha en que habran ingresado.
Esto ltimo resulta de vital importancia si
se pretende actuar policialmente en el marco
de un delito flagrante, esto es, solo dentro de
Proceso de recuperacin
Como se ha por medio de un
podido apreciar, proceso penal en
el propietario de el que se solicite el
un bien inmueble desalojo preven-
afectado por el de- tivo.
lito de usurpacin Adems, es de p-
puede recuperar el blico conocimien-
mismo por medio to que en julio de
de una accin 2014 se dict la
policial inmediata, Ley N 30230, que
en el marco de la permite la recu-
flagrancia delicti- peracin extraju-
va (en las prime- dicial del predio,
ras 24 horas de esto es, una ter-
cometido el delito) cera posibilidad,
y una vez supera- tambin con el
da esta situacin, auxilio de la PNP,
las primeras 24 horas desde que se comete el
delito. (2)
Si se trata de hacer una intervencin policial en
el que se desocupar un predio invadido por una
gran cantidad de personas que podra terminar
en una gran cantidad de detenciones policiales,
es recomendable tambin una coordinacin es-
trecha con el Ministerio Pblico, el cual puede
validar el plan de operaciones que se pretende
ejecutar, con la nica finalidad de evitar excesos
o la puesta en peligro innecesaria de bienes ju-
rdicos de mayor importancia, como la vida o la
salud de las personas.
Una vez establecida la situacin de no fla-
grancia, corresponde iniciar las acciones de in-
vestigacin orientadas a entablar lo ms pronto
posible el proceso penal y la recuperacin judi-
cial del predio. Entonces, resulta relevante que
el Ministerio Pblico, la PNP y el propietario (ya
sea el Estado o cualquier particular) tengan una
vinculacin estrecha. (3)
La Ley N 30076 puso en vigencia en el pas el
artculo 311 del nuevo Cdigo Procesal Penal,
norma referida a lo que se conoce como desalojo
preventivo. Este cambio legislativo permite al
propietario afectado por el delito de usurpacin,
recobrar su bien mediante una medida caute-
lar, que se puede ejecutar incluso en etapa de
investigacin preliminar a cargo del Ministerio
Pblico, y ya no esperar hasta la instauracin de
un proceso penal por usurpacin, como exiga
antes el derogado Decreto Legislativo N 312.
Entonces, en orden a la consecucin del des-
alojo preventivo, resulta sumamente importante
que la investigacin preliminar sea llevada en el
cumplimiento del debido proceso, esto es, un
proceso con garantas. De all que la diligencia
de inspeccin, a cargo del Ministerio Pblico,
se convierte en el acto procesal ms importante,
tendiente a obtener un desalojo preventivo. En
esta diligencia, a cargo del fiscal, si bien no tiene
facultades para ordenar el desalojo, bien puede
llevar a cabo una adecuada exhortacin a los
ilegales ocupantes para que hagan abandono del
predio. Siguiendo la referida gua, se recomienda
que esta exhortacin deba incluir la puesta en
conocimiento de las normas que sustentan la
persecucin penal (artculos del Cdigo Penal
ESPECIAL
y sin direccin del los artculos 65 y
Ministerio Pblico 66 de esta ley no
o autorizacin del fijan plazo alguno
Poder Judicial. para la recupera-
Est dems cin extrajudicial
insistir en los de los predios del
riesgos que puede Estado, cuando lo
traer la aplicacin ms recomendable
irracional de una sera aplicarlo en
norma como esta, concordancia con
como podra ser el artculo 920
su utilizacin en del Cdigo Civil,
predios ocupados modificado preci-
mucho antes de la samente para fijar
entrada en vigen- un plazo de quince
cia de la referida das para dicha
ley o asumir que recuperacin.
sobre usurpacin agravada y otros, supuestos
de hecho y penalidad), as como la comunicacin
expresa de que con dicha diligencia se da inicio
al trmite judicial de desalojo preventivo, todo
ello con la finalidad de que dichos ocupantes
evalen la posibilidad de hacer un abandono
voluntario del lugar.
De no hacerlo, es responsabilidad del fiscal
a cargo del caso, en coordinacin con la PNP y
el propietario, la elaboracin de la solicitud de
desalojo preventivo que ha de realizarse ante
el juez penal correspondiente, quien es el que
finalmente decide por la procedencia o no del des-
alojo solicitado. Seala el numeral 4 del referido
artculo 311 del nuevo Cdigo Procesal Penal, que
el juez resolver sin trmite alguno, en el plazo de
24 horas, el cual se suspende solo si el afectado
con la medida impugna dicha decisin. Una vez
consentida la decisin, el juzgado puede encargar
la ejecucin de la medida cautelar al Ministerio
Pblico; dicha ejecucin no compromete el curso
de la investigacin preliminar o preparatoria, la
cual contina hasta cumplir con su finalidad.Z
[1] Este decreto legislativo se encontraba vigente en todo el
pas desde 1984 y solo se ha ido derogando en los distritos
judiciales en los que ha entrado en vigencia el nuevo
Cdigo Procesal Penal desde 2006. Como es de pblico
conocimiento, ello no ha ocurrido an en los distritos de
Lima, Callao y otros.
[2] El delito de usurpacin, conforme a nuestra juris-
prudencia, ha quedado precisado que se trata de un delito
de comisin instantnea de efectos permanentes. Por
tanto, al momento de terminar el ingreso, el delito est
consumado y es a partir de este momento en que se con-
tabilizan las primeras 24 horas de flagrancia, conforme a
las caractersticas y requisitos sealados en el artculo 259
del nuevo Cdigo Procesal Penal, artculo que regula la
detencin policial en flagrancia y que se encuentra vigente
en todo el pas.
[3] Es justamente en el marco de esta coordinacin inte-
rinstitucional para la recuperacin de predios del Estado
que se ha suscrito en el Callao una Gua de colaboracin
entre la Superintendencia Nacional de Bienes Estatales,
la Regin Policial del Callao y el Ministerio Pblico del
Callao, pero que puede ser aplicada tambin en el marco
de la recuperacin judicial de predios de particulares. La
referida gua es un documento de aplicacin exclusiva para
el distrito fiscal del Callao; fue suscrita en mayo de 2014 y
sus recomendaciones pueden ser adecuadas a la realidad
institucional de cualquier otro distrito fiscal, a fin de ser
aplicadas de manera referencial.
6 suplemento de
anlisis legal
PROCEDIMIENTO EXTRAJUDICIAL REGULADO POR LEY
Recuperacin de predios
PAVEL VLADIMIR
BONILLA CCERES
Fiscal adjunto provincial del
Distrito Fiscal del Callao.
Segunda Fiscala Provincial Mixta
de Ventanilla y Mi Per.
E
l artculo 65 de la Ley N 30230 prev
el sistema de recuperacin adminis-
trativa (extrajudicial) de los bienes
inmuebles, bajo administracin o
competencia por parte del Estado
(entidades del Gobierno Nacional, gobiernos
regionales y locales), accin que se realiza a
travs de sus procuraduras pblicas.
El ministro de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, Milton von Hesse, justifica la
norma en el hecho que cerca de 6,000 hectreas
pertenecientes al Estado se encuentran inva-
didas, lo que representa el 30% del rea total
(10/10/2014, Andina); esta realidad impona la
necesidad del Estado de regular mecanismos
fciles para la recuperacin de dichos predios.
Alcances
Esta ley impone dos obligaciones a las enti-
dades del Estado, a los gobiernos regionales
y locales, repeler todo tipo de invasiones u
ocupaciones ilegales, pero tambin recuperar
los predios invadidos u ocupados ilegalmente.
Es una suerte de defensa posesoria ejercida
por parte del Estado, cuyas entidades tienen
el deber de realizar acciones en defensa de
los bienes inmuebles estatales, la tarea es en-
comendada a los procuradores pblicos o a
quien haga sus veces (v.g. el director de una
UGEL, quien es administrador de los predios
donde funcionan las escuelas), quienes de
ejercer una labor omisiva, pueden estar sujetos
a responsabilidades administrativas, civiles
y/o penales.
Para lograr este cometido en los predios
que sean propiedad del Estado, se puede ha-
cer uso de la presuncin legal de posesin
en todos los bienes que son de su propiedad;
as, la Ley N 29618 establece una presuncin
legal iuris et de iure y sirve muy bien a los
fines de recuperacin de predios, en tanto
a la luz del procedimiento establecido, en el
que se advierte que toda controversia ser
oponible luego de ejecutada la recuperacin
del bien, obliga a que la discusin del hecho
antecedente se posponga para luego que el
Estado recupere sus bienes. Claro que esta
presuncin es utilizable cuando el Estado es
propietario, no as en los bienes de dominio
Martes 3 de febrero de 2015
una ficha registral y llevar un plano para que
el artculo 920 del Cdigo Civil (CC), defensa
pblico (parques, infraestructura vial, playas,
LA LEY IMPONE etctera), donde el bien es administrado por
alguna autoridad.
DOS OBLIGACIONES
A LAS ENTIDADES Plazo
DEL ESTADO, La norma no establece un plazo para que
el Estado ejercite su derecho, en tal sentido
GOBIERNOS podra entenderse que dicha recuperacin
REGIONALES Y puede hacerse en cualquier momento desde
que la entidad estatal tenga conocimiento
LOCALES, REPELER de la invasin u ocupacin ilegal, por ejemplo,
TODO TIPO DE que habiendo tomado conocimiento de la
INVASIONES U ocupacin recin se accione pasado un mes,
meses o aos.
OCUPACIONES Esta interpretacin desnaturaliza la norma que pueden proceder a solicitar el inicio de la
ILEGALES; y genera vacos, con la consecuente incerti-
dumbre del mismo Estado y del ocupante
PERO TAMBIN ilegal; del primero debido a que la sociedad
RECUPERAR LOS exige la obligacin de actuar a los llamados
PREDIOS INVADIDOS a hacerlo en forma oportuna, y en los segun-
dos, porque siempre estarn bajo amenaza de
U OCUPADOS desalojo; estado de incertidumbre y sospecha
ILEGALMENTE. que puede generar patologas mentales, lo
cual, sin duda, afecta la dignidad misma de
la persona.
ESPECIAL
La SBN distingue entre los plazos aplica-
bles a la recuperacin extrajudicial de bienes
inmuebles por particulares y los del Estado.
As, a travs de su mximo representante,
Sonia Cordero Vsquez, se interpreta que el
propietario del terreno invadido en el caso de
los privados tiene 15 das para acudir y pedir
apoyo en la recuperacin a la comisara del
sector extrajudicialmente. Para inmuebles
estatales no existe lmite de tiempo, ah debe
acreditar que son propietarios del predio con
se identifique bien la ubicacin del mismo.
Si recordsemos la legislacin anterior, se
observara que la SBN y los gobiernos regio-
nales y locales tenan como nico mecanis-
mo para recuperar extrajudicialmente sus
inmuebles la defensa posesoria regulada en
posesoria que se interpret deba hacerse den-
tro de las 24 horas; ahora eso ha cambiado y es
dentro de 15 das; lo que obliga a plantearse
el problema si el artculo 65 debe ser aplicado
en concordancia con el actual artculo 920.
Si esto fuera as, entonces el Estado puede
recuperar sus predios solo en el plazo de 15
das desde que toma conocimiento de la in-
vasin u ocupacin ilegal del predio, tanto
ms si este procedimiento de recuperacin
est destinado a crear mecanismos de accin
contra ciudadanos que ocuparon ilegalmente
un predio.
Conocimiento reciente de la invasin
Al expresar la norma que las entidades
requerirn el auxilio de la PNP para las
acciones de recuperacin extrajudicial trae
como exigencia que se evale cundo es que
la entidad tom conocimiento, y para ello
salta a la luz los distintos medios probatorios
existentes, como documentales, testimoniales
o periciales; entre los documentales, el ms
utilizado seguramente ser la constatacin
policial, pero tambin puede utilizarse me-
dios testimoniales para definir el arribo de
personal de la entidad al lugar o periciales
si luego de un levantamiento topogrfico se
descubre que una parte del predio es materia
de usurpacin; es a partir de este entonces en
recuperacin extrajudicial.
Lo comn es que sea la PNP la que d
aviso de la ocupacin al mismo ente estatal;
entonces, desde la puesta en conocimiento,
dicha entidad tendra la obligacin de actuar
lo ms clere posible en la recuperacin del
predio; por ello, la comunicacin de la PNP
debe realizarse tanto al gobierno regional
o local como tambin a la SBN, que deber
controlar y requerir el cumplimiento de la ley.
ESPECIAL
Facultad supervisora
Conforme al inciso d) del artculo 14.1 de la Ley
N 29151, la SBN tiene la facultad de supervisar
los bienes estatales, as como el cumplimiento
del debido procedimiento y de los actos que
ejecuten las entidades pertenecientes al Sistema
Nacional de Bienes Estatales.
Por ello, a fin de que la recuperacin del
predio no sea ilusoria por omisiones de los
gobiernos regionales y locales, la ley ha esta-
blecido como obligacin para la SBN, previo
a las acciones de recuperacin extrajudicial
que pueda ejercitar ante las omisiones de estos
organismos estatales, el deber de requerir a la
entidad pblica y proceder a recuperar el bien
dentro de los cinco das hbiles de notificado
el requerimiento. Vencido el plazo, procede
iniciar el trmite o proseguir con el ya iniciado
para la recuperacin extrajudicial. Se entiende
que dicha omisin debe merecer sanciones
administrativas y/o penales.
Improcedencia
de la oposicin
La norma, al res-
ponder a cuestiones
de poltica estatal
y coyuntura so-
cial, es drstica
al prever que los
invasores u ocu-
pantes legales no
puedan recuperar
el predio mediante
los mecanismos de
defensa posesoria
del artculo 920 o
interdictos previsto en
el artculo 921 del CC.; es
obvio y, por ello, no se consigna
que tampoco pueden alegar derechos
prescriptorios en tanto los predios
del Estado son imprescriptibles por
mandato constitucional (artculo 73).
Adems de ello, es ms drsti-
ca cuando hace referencia a que el
afectado puede alegar derechos en la
va judicial, pero con posterioridad a
la recuperacin extrajudicial, es decir,
primero se recupera, luego se atiende
el cuestionamiento. Este mecanis-
mo, de por s, es una puerta abier-
ta a posibles excesos, pinsese en
el hecho que una persona estuvo
poseyendo ininterrumpidamente
por ms de ocho aos; usa y usufruc-
ta el predio como si fuese propietaria;
dentro de la casa tiene menajes y ahorros
dinerarios; un da ingresa una nueva admi-
nistracin del gobierno local propietario del
bien inmueble, este recin toma conocimiento
de que esa ocupacin es ilegal, entonces ac-
ciona y logra recuperar el bien con el auxilio
de la PNP y sus agentes de serenazgo; quienes
entran al domicilio, sacan todas las cosas,
se pierden algunas de ellas. En la resistencia
lgica de los ocupantes, estos salen lesionados;
cuntos derechos se han afectado; pinsese
que la norma a diferencia del artculo 920
Martes 3 de febrero de 2015
suplemento de
anlisis legal 7
del CC no prev la abstencin las vas de personas. Esto es un acto de usurpacin o
Actuacin hecho no justificadas por las circunstancias.
Entonces, no prever mecanismos de proteccin
de invasin? Si bien por presuncin legal el
Estado es posesionario de todos sus predios,
Cuando se obser- exige el artculo frente a posibles abusos por parte del Estado para que se configure el delito de usurpacin,
ve que solo es una 311 del Cdigo torna a la norma en una regla dictatorial y independientemente de hacer un juicio de
invasin, la PNP Procesal Penal; no republicana, sin el menor respeto de los tipicidad sobre el ejemplo, este se encuadrara
y quien recurra esto es, consti- derechos del ciudadano. en supuesto de hecho del inciso 4 del artculo
debe solucionar tuirse inmediata- 202 del Cdigo Penal. Debe analizarse si dicho
el problema y mente y realizar Responsabilidad comportamiento tiene el agregado o plus de
tomar decisiones una inspeccin No era necesario disponer que la recuperacin tornarlo como un acto intolerable a la luz de
conforme lo fiscal para poder extrajudicial no exoneraba de responsabilidad la sociedad como para merecer una pena. En
impone y faculta en el futuro soli- civil y/o penal a quienes ocuparon de manera nuestro entender, este acto solo es un invasin
el artculo 66. citar un desalojo ilegal los predios de propiedad estatal, pues y merece una sancin administrativa, que
Sin embargo, en judicial preven- esto es obvio al tratarse de una recuperacin implicara un sancin pecuniaria.
caso se verifiquen tivo. Indepen- administrativa; y no necesariamente toda Es indudable que muchos de estos actos
actos de usurpa- dientemente de invasin u ocupacin es un acto de usurpa- de invasin llevan consigo una sobrecarga
cin, entonces su actuacin, en cin; pinsese en la persona que invade, pero de delitos, pinsese en el caso que dichos pre-
se debe poner en paralelo el Estado no tiene el nimo de poseer sino de enajenar. dios efectivamente estn siendo posesionados
conocimiento o el perjudicado Hipotticamente podemos ver que en un aunque sea mediatamente por el Estado y
del Ministerio particular puede predio, de tres hectreas, baldo, sin un car- an as proceden a invadirlos, no solo come-
Pblico, para que ejercer sus dere- tel que lo identifique como predio estatal, teran delito de usurpacin, sino que, al ser
acte junto con la chos y recuperar a las dos de la maana es ocupado por 300 organizaciones previamente constituidas, su
PNP conforme lo sus bienes. conducta calzara en una asociacin
ilcita para delinquir, y
si medi precio para
su acceso, se con-
figura el delito de
estelionato (trfico
de tierras).
Lo que si hubiese
resultado interesante
es que se recuerde la
obligacin de impo-
ner multas a los in-
vasores y ocupantes
ilegales conforme al
literal I de los artcu-
los 14 y 19-A de la Ley
N 29151, Ley General
del Sistema Nacional de
Bienes Estatales, artculos in-
corporados conforme al artculo 58 de la ley
en comento.
As, se establece como una nueva facultad de
la SBN la de sancionar y aplicar medidas correc-
tivas a los particulares que promuevan o invadan
predios de propiedad estatal bajo la titularidad de
dominio y administracin de la SBN. Mientras
que el artculo 19 considera como conductas in-
fractoras las cometidas por particulares sobre
los predios de propiedad estatal bajo titula-
ridad de dominio y administracin de las
entidades comprendidas en el artculo 8 de
la ley: 1. Promover invasiones. 2. Invadir
predios. 3. Construir, sin autorizacin
ni ttulo alguno, edificaciones de mate-
rial noble o temporal sobre los predios.
Adems, crea diversas sanciones que la
SBN puede aplicar como amonestacin
y multa; as como aplicar las medidas
correctivas de incautacin y decomiso
de bienes, solicitar la demolicin y des-
truccin de bienes que sirvieron como
medio para la infraccin, sin derecho a
reembolso ni indemnizacin. Esta nor-
ma debe ser implementada lo ms pronto
posible en sus aspectos administrativos
y de ejecucin coactiva, puesto que no
siempre en un acto de invasin hay un
acto de usurpacin.Z
8 suplemento de
anlisis legal Martes 3 de febrero de 2015 ESPECIAL

ACTUACIN POLICIAL ANTE LAS INVASIONES DE BIENES ESTATALES

La proteccin posesoria
CARLOS
AGUILAR MITAC
Prevencin
Comandante PNP.
Seguridad Sin perjuicio del bienes del Estado
del Estado - combate frontal a y dar aviso de acti-
Regin Policial
Callao las invasiones y a tudes sospechosas
los traficantes de a las autoridades.
terreno de parte c) Formular actas
de la PNP, algunas de abstencin
ideas a manera y compromiso,
de prevencin con la presencia

P
ara poder hablar de los anteceden- pueden ser las del fiscal de
tes de las invasiones, tenemos que siguientes: prevencin del
preguntarnos por qu se dieron y a) Patrullas delito, a fin de que
se vienen dando en un Estado de permanentes en personas que han
derecho? Para ello nos remontamos reas identificadas sido sorprendidas
a los aos setenta, cuando nacen las invasiones como sensibles o tratando de in-
como producto de las ideas socialistas naciona- susceptibles de ser vadir, no vuelvan
listas, bases que se vinieron repitiendo desde el invadidas. a cometer dicho
gobierno de los generales Juan Velasco Alvarado b) Sensibilizacin acto.
y Francisco Morales Bermdez, luego con los a la poblacin d) Difundir
presidentes Fernando Belaunde, Alan Garca y y autoridades material infor-
Alberto Fujimori. mediante charlas, mativo respecto
Es recin en el gobierno de Alejandro Toledo conferencias y a la problemtica
en que se produce un cambio, el que se consolida otras actividades, de las invasiones,
con el gobierno actual, especficamente con la a fin de que se responsabilidad
expedicin de la Ley N 30076 (tipifica las inva- comprometan a la penal y costo
siones como delito y crea la figura del desalojo proteccin de los social.
preventivo), y tambin se promulga la Ley N
30230 para la recuperacin de predios del Estado
que modifica el artculo 920 del Cdigo Civil, cin y la falta de programas de viviendas vienen
sobre la defensa posesoria. invadiendo y traficando terrenos del Estado.
Se advierte pues que, precisamente, para pre-
servar el Estado de derecho, la evolucin norma- Acciones
tiva ha llevado a que se dicten normas severas. Para hacer frente a las invasiones, dentro del
marco legal, la Polica Nacional del Per (PNP)
Normatividad ha creado la Direccin contra invasiones pese a
La Constitucin Poltica en su artculo 70 reconoce tener otras prioridades de seguridad ciudadana
el derecho a la propiedad, al sealar que es un con la finalidad de evitar y contrarrestar todo
derecho inviolable, y que el Estado lo garantiza, tipo de invasiones. Asimismo, las unidades de
facultando a su titular el uso, el goce, la explotacin seguridad del Estado, con apoyo de los contra-
y la disposicin, en armona con el bien comn motines a escala nacional, vienen desarrollando
y conforme a ley. dicha funcin.
Por su parte, la posesin es un acto de seoro, Al tipificarse las invasiones (mediante actos
dominacin o poder de hecho sobre un bien o una ocultos), as como al recuperarse los predios den-
cosa, lo cual produce efectos de derecho, cuyo tro de los 15 das desde que el poseedor toma
modo de adquisicin viene a ser la tradicin; y conocimiento, y que el propietario puede
como excepcin la adquisicin originaria esta- ejercer este derecho cuando no existan
blecida por ley. edificaciones o exista proceso, la actua-
En el artculo 912 del Cdigo Civil se seala que cin de los policas, fiscales y jueces
todo poseedor es reputado propietario mientras obliga a un cambio de mentalidad
no se pruebe lo contrario. respecto a la seudoposesin y la
Es este el contexto de la aprobacin de estas propiedad (comprobada).
normas que buscan garantizar la propiedad y El trinomio PNP, Mi-
su recuperacin extrajudicial, as como a la po- nisterio Pblico y Poder
sesin pero la verdadera posesin no aquella Judicial, debe tener una
de quienes que con la fachada de transferencias idea clara para combatir las
de posesiones se han apropiado de grandes reas invasiones o las ocupaciones
de terrenos y luego lo han negociado, as como ilegales, as como las usurpacio-
aquellos que utilizando la necesidad de la pobla- nes de lotes o viviendas.