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SFHVOEBFUBQBt"×P Martes 30 de octubre de 2018

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EL SISTEMA REGISTRAL
Perspectivas de un proceso
en constante mejora
Págs. 4 y 5 Manuel Montes Boza

Pág. 2 Pág. 3 Págs. 6 Pág. 7 Pág. 8


SEGURIDAD A LA PREDICTIBILIDAD Y LAS OPERACIONES LA TECNOLOGÍA INVERSIÓN E IMPACTO
INVERSIÓN PRIVADA. La PUBLICIDAD. Apuntes para SOSPECHOSAS. El papel de EMERGENTE EN LA ESPERADO. La regulación
extinción de las sociedades por una reforma urgente del la Sunarp en la lucha contra SUNARP. ¿Es posible aplicar de la hipoteca inversa
prolongada inactividad procedimiento de saneamiento el lavado de activos y el el blockchain a temas en la rentabilización del
y su efecto en el desarrollo del catastral y registral. financiamiento al terrorismo. registrales? Harold Manuel patrimonio inmobiliario.
país. José A. Pérez Soto Juan J. Garazatúa Mario Rosario Guaylupo Tirado Chapoñan Javier Anaya Castillo
2 suplemento de
análisis legal Martes 30 de octubre de 2018 ESPECIAL

JOSÉ ANTONIO
PÉREZ SOTO
Abogado. Coordinador
Situación
del Registro de Personas
Naturales y Jurídicas de
jurídica
la Zona Registral N° IX
- Sunarp. La prolongada inacti-
vidad es la situación
jurídica en la que
concurren dos elemen-
tos: la no existencia de
l Perú está en proceso actividad empresarial

E de lograr su adhesión
como miembro de la
Organización para la
Cooperación y el De-
sarrollo Económicos (OCDE),
que nos permitirá aumentar la
probabilidad de captar inver-
ni económica respecto
al objeto social o fines
de la sociedad, y la no
inscripción de actos
societarios en la parti-
da registral respectiva.

siones extranjeras, estimulando


así el crecimiento de la economía
nacional. Sin embargo, para ser tratándose de declaraciones in-
parte de la OCDE se requiere la formativas en el lapso de cuatro
adaptación del país a los diversos años. Además, estas sociedades
estándares establecidos por esta or- no deberán tener deuda tributa-
ganización. Así, una de las medidas por ria pendiente ni procedimientos de
efectuar será reducir la brecha existente fiscalización, reclamación, apelación
entre el número de sociedades inscritas en demanda contencioso-administrativa,
la Superintendencia Nacional de los Registros amparo ni otro referido a la deuda tribu-
Públicos (Sunarp) (al 31 de diciembre del 2017 taria en curso.
existían 911,800 sociedades) y las anotadas en La segunda etapa se desarrollará después
el Registro Único de Contribuyentes (RUC) en de transcurrido el plazo de dos años de ex-
la Superintendencia Nacional de Aduanas y de tendida la anotación preventiva por presunta
Administración Tributaria (Sunat) (253,496 prolongada inactividad, y en ella, la Sunarp
sociedades con RUC). procederá a inscribir de oficio el asiento de
La Sunarp tendrá un papel vital en este extinción por el supuesto de prolongada in-
proceso, ya que, de oficio, inscribirá el asiento actividad.
de extinción en las partidas registrales de las Este proceso de extinción de sociedades
sociedades en que se haya producido el su- regulado en el Decreto Legislativo N° 1427
puesto de prolongada inactividad conforme al LA EXTINCIÓN DE LAS SOCIEDADES no afectará derecho de los socios o participa-
procedimiento regulado en el novísimo Decre-
to Legislativo N° 1427, publicado en el Diario
POR PROLONGADA INACTIVIDAD cionistas de las sociedades, ni de los terceros
acreedores o proveedores de ella, los que po-
Oficial El Peruano el 16 de setiembre del 2018, drán accionar conforme a la legislación apli-

Seguridad
vigente recién a partir del 1 de enero del año cable a las sociedades irregulares, conforme
siguiente a la publicación de su reglamento, al artículo 11 de este dispositivo.
según la quinta disposición complementaria La Sunarp tendrá el gran reto de iniciar
final de esta norma, que regula la extinción el procedimiento de oficio de aproximada-
de sociedades por prolongada inactividad. mente 600,000 sociedades en el primer año

para las
La administración registral también deberá de vigencia de la norma, lo que implicará
dictar las normas pertinentes para la aplica- la ejecución de tareas concretas a cargo de
ción en sede registral del mencionado decreto la institución tanto en aspectos normativos
legislativo. para la reglamentación de la norma como en
La finalidad de esta norma es contribuir a los procedimientos registrales propiamente
la prevención del fraude tributario y los delitos dicho, reforzando la interconexión con las

inversiones
económicos, así como depurar, actualizar y entidades públicas involucradas, en el marco
ordenar la información que otorga el Registro de la política de transformación digital impul-
de Personas Jurídicas de la Sunarp. sada por el Poder Ejecutivo. En conclusión, la
Las sociedades comprendidas, según el dación del Decreto Legislativo N° 1427 es vital
Decreto Legislativo N° 1427, están reguladas en los esfuerzos para evitar el fraude tributario
por la Ley General de Sociedades, exceptuán- y los delitos económicos, que permitirán la
dose a las empresas del sistema financiero y El procedimiento que se realizará en la han inscrito acto societario alguno en el lapso inscripción de la extinción de las sociedades
las empresas individuales de responsabilidad Sunarp comprende dos etapas. La primera de 10 años y que no se hayan inscrito en el con prolongada inactividad, depurando el
limitada, reguladas por el Decreto Ley Nº consistirá en la anotación preventiva de oficio RUC, o que estando inscritas en el RUC no índice del Registro de Personas Jurídicas de
21621 y a las personas jurídicas normadas por presunta prolongada inactividad en las hubieran presentado declaraciones determi- la Sunarp y minimizando la brecha existente
por el Código Civil. partidas registrales de las sociedades que no nativas ante la Sunat en el lapso de seis años, o con el RUC de la Sunat.Z

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ESPECIAL Martes 30 de octubre de 2018
suplemento de
análisis legal 3

URGEN CAMBIOS AL PROCEDIMIENTO DE SANEAMIENTO CATASTRAL Y REGISTRAL

Publicidad registral fiable


JUAN JOSÉ
GARAZATÚA Las oposiciones
NUÑOVERO Las oposiciones una inscripción.
Abogado. Superintendente
al saneamiento De ser así, no
Adjunto de los Registros catastral y regis- tiene sentido
Públicos. Ex-Secretario General tral, por su propia legal, ni racional
de la Fiscalía de la Nación.
naturaleza, cons- que se obligue a
tituyen pretensio- su presentación
nes negativas. Su como un título
finalidad es evitar distinto por el
que se produzca diario.

dirigida a él, lo que constituye un punto crítico.


Si bien el interesado tiene que cubrir los costos de
las notificaciones, por la naturaleza unitaria del
procedimiento debería corresponder al registro
la responsabilidad integral de su ejecución, lo
que incluye a las publicaciones.
Tampoco tiene sentido que se exija que la
conversión de la anotación preventiva en ins-
cripción definitiva se solicite por el interesado
como título aparte, ni establecer que dicha nueva
rogatoria deba formularse durante la vigencia
del plazo de vigencia de la anotación extendida.
Hay una clara inconsistencia en dicha regulación
l saneamiento ca- al haberse fraccionado el procedimiento en va-

E tastral y registral es
un procedimiento
registral especialí-
simo, que se apli-
ca cuando al pretenderse la
inscripción del Código Único Catastral (CUC) “LA REGULACIÓN AC-
rias rogatorias con títulos diferentes (anotación
preventiva, oposición, conversión en inscripción
definitiva), cuando en realidad todo ello debería
tratarse de etapas del mismo procedimiento
iniciado con la anotación.
En efecto, la conversión en inscripción defi-
se advierten discrepancias entre la información somete a la valoración y el pronunciamiento TUAL DEL TRÁMITE DE nitiva debería hacerse de oficio, sin necesidad
registral y la catastral. Se distingue del procedi- resolutivo en sede registral. de pedido de parte, ya sea que no se haya for-
miento registral común por los siguientes rasgos: Cuarto, finalmente, se ha incorporado en SANEAMIENTO CATAS- mulado oposición o que se haya desestimado
Primero, se inicia como consecuencia in- dicho procedimiento especialísimo la com- TRAL Y REGISTRAL NO la oposición formulada. El artículo 62, cuarto
mediata de la solicitud de inscripción del CUC petencia atípica otorgada a las jefaturas de las SATISFACE LA NATU- párrafo, in fine, del Reglamento aprobado por
cuando esta no pueda ser admitida directa- unidades registrales (antes gerencias registrales) RALEZA UNITARIA DEL Decreto Supremo N° 005-2006-JUS, establece
mente, por advertirse discrepancias entre la de las zonas registrales, para intervenir en el textualmente que “de no formularse oposi-
información catastral del título presentado y la trámite resolutivo de primera instancia de las PROCEDIMIENTO, NI ción, la anotación preventiva se convertirá en
información registral de la partida respectiva. oposiciones formuladas durante su tramitación. TAMPOCO SE ADECÚA A inscripción definitiva”; la referida norma no
Segundo, basta la solicitud de inscripción del En la actualidad, el trámite del saneamiento LOS FINES PROPIOS DE exige petición de parte, la conversión en ins-
CUC para que se deduzca extensivamente que catastral y registral se regula por la Directiva Nº cripción definitiva es automática. En el caso
contiene una rogatoria alternativa legalmente 002-2013-Sunarp/SN, aprobada por Resolución SU VERDADERA ESENCIA de las oposiciones desestimadas por las instan-
implícita, pues, si hay discrepancia entre la infor- Nº 075-2013-Sunarp/SN. Sin embargo, dicha JURÍDICA, LO QUE HACE cias registrales competentes, también debería
mación catastral y la registral, el registrador no regulación no satisface la naturaleza unitaria NECESARIO LA REVISIÓN aplicarse el mismo criterio, pues con mayor
hará observación, sino que procederá a extender del procedimiento, ni tampoco se adecúa a los razón, al existir pronunciamiento favorable a
la anotación correspondiente, consignando los fines propios de su verdadera esencia jurídica, E IMPLEMENTACIÓN DE la inscripción del CUC, se debería proceder de
datos que figuran en el plano presentado, previo lo que hace necesario la revisión y la implemen- REFORMAS URGENTES”. oficio a la conversión definitiva. En la actualidad,
pago de los derechos registrales. No es necesario tación de reformas urgentes, como se propone si el interesado omitiera solicitar la conversión
que el interesado varíe la rogatoria de inscripción a continuación. plazo determinado para dicha anotación no se en definitiva dentro del plazo de vigencia de
del CUC por la de anotación preventiva, como En primer lugar, carece de sentido que la justifica, por el contrario, ha originado múltiples la anotación preventiva, perdería el derecho
indebidamente se exige en algunas ocasiones anotación del inicio del procedimiento de sa- problemas operativos. anotado, aun cuando no se hayan formulado
en la práctica registral. neamiento catastral y registral esté sometida a En segundo lugar, las publicaciones debe- oposiciones o estas hayan sido desestimadas.
Tercero, una de las principales caracterís- un plazo determinado (80 días hábiles), cuando rían ser realizadas dentro del procedimiento Eso es evidentemente absurdo, arbitrario e ilegal.
ticas que distingue la peculiaridad de dicho en realidad debería tratarse de una anotación por el órgano registral, y no por el interesado. Hay otros problemas operativos, pero in-
procedimiento, es que la oposición formulada de duración indeterminada que quede sujeta a Se traslada innecesariamente al interesado la corporando las reformas señaladas se recupe-
no se desestima liminarmente como ocurre en las resultas y al tiempo que demande el trámite responsabilidad de hacer dichas publicaciones, rará la sensatez y el orden en beneficio de los
los demás trámites registrales, sino más bien se ulterior de dicho procedimiento; mantener un en un plazo de cinco días desde la notificación ciudadanos. Z
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análisis legal Martes 30 de octubre de 2018

AVANCES Y PERSPECTIVAS DE UN PROCESO DE MEJORA CONSTANTE

El sistema registral
en la gestión pública
MANUEL sarial de la micro, pequeña y mediana empresa
MONTES BOZA
Fortalecimiento (mipyme) y de los sectores de alto impacto de la
economía nacional, mejorando el financiamien-
Abogado.
Superintendente de capacidades to y otorgamiento de garantías y similares, así
Nacional de los como estableciendo una nueva regulación del
Registros Públicos
La Sunarp ha Nacional de régimen societario, de garantía mobiliaria y del
fortalecido sus Bienes Nacio- régimen de contrataciones. Este nuevo marco
capacidades ope- nales (SBN), el legal incorpora a la Sunarp como uno de los
rativas mediante Organismo de actores primordiales en la realización de tales
la suscripción Formalización de reformas; lo que obliga a nuestra institución a
de convenios de la Propiedad In- redoblar su compromiso de cooperar para la
na institución es eficiente cuan- cooperación con formal (Cofopri), oportuna y beneficiosa implementación de las

U do se plantea “políticas públicas”


estratégicamente efectivas, que
son gestionadas en forma trans-
parente y técnica, haciendo uso de
los medios adecuados para resolver y atender
la diversidad de necesidades e intereses de los
ciudadanos.
instituciones
públicas estraté-
gicas, entre ellas,
la Contraloría
General de la
República, la
Superintenden-
el Ministerio de
Justicia y Dere-
chos Humanos
(Minjusdh), el
Ministerio de
Agricultura y
Riego (Minagri),
innovadoras disposiciones dictadas.
A manera de ejemplo tenemos:
r.FEJBOUFFM%FDSFUP-FHJTMBUJWP/ž TF
regula el nuevo régimen de garantía mobiliaria y
el Sistema Informativo de Garantías Mobiliarias
(SIGM), con la finalidad de facilitar la utilización
de garantías sobre bienes muebles a efectos
Parafraseando a Aguilar y Lima (2009) [1] es cia Nacional de con el propósito de aumentar el acceso al financiamiento, por
importante distinguir que una política pública Aduanas y de de alcanzar medio de crédito formal garantizado, hacién-
no es cualquier acción de la administración en Administra- objetivos mutua- dolas oponibles frente a terceros mediante su
respuesta a particulares circunstancias coyun- ción Tributaria mente acorda- inscripción y publicidad por medio del SIGM.
turales, sino que consiste en un conjunto de (Sunat), la dos, relativos a La Sunarp es responsable de organizar, admi-
acciones intencionales y causales, orientadas Superintenden- los servicios que nistrar, supervisar y brindar las seguridades
a la realización de un objetivo de beneficio pú- cia Nacional de prestan, redu- necesarias para el correcto funcionamiento de
blico, cuyos lineamientos de acción, agentes, Fiscalización La- ciendo la seg- la plataforma SIGM.
instrumentos, procedimientos y recursos se boral (Sunafil), la mentación de los r.FEJBOUFFM%FDSFUP-FHJTMBUJWP/ž TF con el objetivo de promover una propuesta
reproducen en el tiempo de manera constante y Agencia Peruana poderes públicos regula la extinción de sociedades por prolongada de formalización de actividades económicas
coherente con la atención de problemas colecti- de Cooperación y facilitando su inactividad, con el propósito de contribuir a la de las personas naturales e impulsar con ello
vos, cuya solución implica una acción sostenida. Internacional acercamiento prevención del fraude tributario y los delitos el desarrollo productivo y empresarial de la
La Superintendencia Nacional de los Regis- (APCI), la Su- conjunto con la económicos; iniciando, simultáneamente, un mipyme. En este caso, la constitución se puede
tros Públicos (Sunarp) es consciente del rol que perintendencia población. proceso de optimización de la información del hacer mediante documento privado generado,
cumple dentro de la dinámica social, económi- Registro de Personas Jurídicas de la Sunarp, que de manera electrónica, por la plataforma Sis-
ca, política, e inclusive cultural de nuestro país, importa la depuración, actualización y orden de tema de Intermediación Digital –SID Sunarp,
y de la necesidad de participar activamente en el tres elementos de gran relevancia: las sociedades inscritas. Con la implementación usando formatos estándar para la elaboración
desarrollo e implementación de reformas polí- a) Los cambios normativos promovidos de esta norma se eliminará la posibilidad de que de estatutos y pacto social de constitución, lo
ticas con responsabilidad sobre los resultados. por el Poder Ejecutivo durante el presente año. las sociedades inactivas continúen en situación que conlleva una significativa reducción de
Desde esta perspectiva y ante los retos que le b) La necesidad de “reinventar” los proce- de clandestinidad y puedan ser usadas como costos de transacción.
atañen, la Sunarp realiza permanentes esfuer- dimientos de inscripción y publicidad registral medios para la comisión de delitos; además, se
zos para el desarrollo sostenido de un proceso con la incorporación de las tecnologías de la cumplirán con los estándares internacionales Tecnología e interacción
de mejoras del sistema registral, que permita información y comunicación (TIC). establecidos por el Grupo de Acción Financiera Por otro lado, se advierte que los avances tecno-
satisfacer las exigencias ciudadanas y coadyuve c) La interacción e integración con otras enti- Internacional (GAFI) y la Organización para lógicos han influenciado en la modernización
a la protección del mercado, la prevención de dades del Estado, como aliados estratégicos para la Cooperación y el Desarrollo Económicos sustancial de las herramientas tradicionales de
conflictos, el acceso universal a los servicios re- el cumplimiento de los objetivos misionales. (OCDE), fortaleciendo la confianza de los ter- comunicación y de transferencia de informa-
gistrales, haciendo uso de la tecnología, la lucha ceros en la información registral. ción en la Sunarp, siendo un desafío constante
contra la informalidad y el robustecimiento de Cambios normativos r.FEJBOUFFM%FDSFUP-FHJTMBUJWP/ž TF mantenerse a la vanguardia de la modernidad
la seguridad jurídica. Con relación a los cambios normativos, en uso crea y regula un régimen societario alternativo y aprovechar las incuestionables ventajas que
En el impulso de estas políticas públicas de facultades delegadas, el Poder Ejecutivo ha de responsabilidad limitada para la formaliza- las TIC aportan para ofrecer servicios públicos
orientadas al progreso y el bienestar de la co- emitido un conjunto de normas orientadas a ción y dinamización de la mipyme, denominado de manera más eficiente, con el objetivo de
munidad, se ha considerado como referentes promover el crecimiento productivo y empre- Sociedad por Acciones Cerrada Simplificada, acercar el Estado al ciudadano; para lo cual,
ESPECIAL

se ha diseñado una infraestructura tecnológica “LA SUNARP SE


que permite la implementación de servicios HA PROPUESTO
públicos en línea y el intercambio electrónico
de datos, mediante internet, telefonía móvil y GARANTIZAR UNA
otros medios tecnológicos disponibles, dando CRECIENTE APERTURA
paso a los expedientes electrónicos, la utiliza-
ción de la firma digital, entre otros procesos de A LA INFORMACIÓN
cambio de soporte (digitalización certificada, Y A LOS SERVICIOS
microfilms, etcétera). INSTITUCIONALES,
Concurre con esta aspiración, la atribución
de nuevas tareas a la Sunarp para que amplíe SIN PERDER DE
la entrega de información registral y catastral, VISTA LA CALIDAD
incidiendo en menores plazos, a múltiples sec-
tores de la administración; ello sin dejar de Y LA EXPANSIÓN DE
mencionar el aumento sostenido de la demanda OPORTUNIDADES
de los servicios de publicidad e inscripción por
parte del público usuario.
PARA EL ACCESO
En este contexto, es importante resaltar los REMOTO GRACIAS A
indicadores referidos al incremento del acceso LA UTILIZACIÓN
a los servicios registrales durante los últimos
años, que evidencia que en los diez últimos años,
INTENSIVA DE
de manera acumulada, los servicios registra- HERRAMIENTAS
les –en general– se han incrementado en un TECNOLÓGICAS
rango de 77.19%, porcentaje que se desagrega
en un aumento de 56.14% en las inscripciones QUE FACILITAN LA
registrales y 81.30% en los servicios de publi- INTERACCIÓN ENTRE
cidad registral. EL USUARIO Y EL
Apertura institucional REGISTRO”.
Ante esta perspectiva, la Sunarp se ha propuesto
garantizar una creciente apertura a la informa-
ción y a los servicios institucionales, sin perder es de especial importancia para realizar toda
de vista la calidad del servicio y la expansión clase de trámites registrales de inscripción y
de oportunidades para el acceso remoto gra- QVCMJDJEBEWJODVMBEPTBM3FHJTUSPEF1SFEJPT 
cias a la utilización intensiva de herramientas así como también otros actos extra registrales
tecnológicas que facilitan la interacción entre que requieran dicha información.
el usuario y el registro. r-B3FTPMVDJÓO/ž46/"314/ 
Así, en los últimos meses se ha puesto a dis- la cual incorpora nuevas funcionalidades para el
posición de la ciudadanía nuevos productos que aplicativo móvil “App-Sunarp”, que permitirá,
simplifican y dotan de celeridad y seguridad los desde el 16 de noviembre del año en curso, que
procedimientos registrales tradicionales dentro el ciudadano solicite, pague y obtenga servicios
de la política de mejora continua, entre otros: de publicidad registral formal, mediante un
r-B3FTPMVDJÓO/ž46/"314/  dispositivo móvil desde cualquier punto del
que autoriza el uso de los dispositivos móviles a país, efectuando el pago de derechos registra-
favor de los usuarios para la toma de imágenes les mediante una tarjeta de crédito o débito
en los títulos archivados. El objeto es que los EFCJEBNFOUFBVUPSJ[BEB-BQVCMJDJEBEFYQF-
usuarios accedan y conserven, en forma rápi- dida mediante el App Sunarp, será remitida al
da, mediante fotos, el contenido de los títulos correo electrónico del solicitante y, en el caso
archivados, evitando desplazamientos presen- específico de la publicidad certificada, podrá
ciales y ahorrando costos de reproducciones en TFSWJTVBMJ[BEBUBNCJÊOFOMBNJTNB"QQ6OB
soporte papel. ventaja comparativa respecto a los servicios
r-B3FTPMVDJÓO/ž46/"314/  prestados de manera presencial en cuanto a
la cual pone a disposición una herramienta reducción de costos y tiempo.
informática que permite a las entidades del Con la implementación de estos servicios, el
Estado acceder a información de la Base Gráfica VTPEFMBTIFSSBNJFOUBTRVFMBT5*$OPTPGSFDFO
3FHJTUSBMNFEJBOUFVOFOUPSOPXFC FOFMRVF y la colaboración entre las entidades públicas,
se puede visualizar los polígonos de los predios mediante alianzas estratégicas, la Sunarp con-
inscritos que fueron incorporados a aquella tribuye a la modernización del Estado facilitan-
base. Dicha información es de carácter refe- do al ciudadano el acceso al registro por medio
rencial e informativo, no constituye un servicio del uso de la tecnología y contribuyendo a la
de publicidad registral y es brindada previa formalización e inscripción de los actos, con-
suscripción de un convenio de cooperación tratos, derechos y titularidades de las personas,
interinstitucional. otorgando seguridad jurídica al ciudadano y
r-B3FTPMVDJÓO/ž46/"31 fortaleciendo sus derechos de conformidad con
4/ MBDVBMJNQMFNFOUBMBDPOTVMUBHSBUVJUB nuestra visión y misión institucional. ◗
de propiedad, que posibilita conocer de forma
inmediata el número de la partida registral
de su predio, solo con indicar su número de [1]"HVJMBS"TUPSHBZ-JNB'BDJPy2VÊTPOZQBSBRVÊTJSWFO
EPDVNFOUPOBDJPOBMEFJEFOUJEBE %/*
ZMB MBT1PMÎUJDBT1ÙCMJDBT FO$POUSJCVDJPOFTBMBT$JFODJBT4PDJB-
fecha de emisión del mismo. Esta información MFT TFQUJFNCSF XXXFVNFEOFUSFWDDDTTBBMGIUN
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LA ADMINISTRACIÓN
REGISTRAL EN LA
LUCHA CONTRA EL
LAVADO DE ACTIVOS

Operaciones
sospechosas
MARIO Al respecto, mediante la Ley N° 27693, 2018-JUS, asimismo, se precisa que el térmi- ha sido reservada registralmente.
ROSARIO se crea la Unidad de Inteligencia Financiera no “activo” comprende también a los bienes c) El acto inscribible corresponde a la medi-
GUAYLUPO (en adelante, UIF-Perú), a la que mediante muebles e inmuebles registrados, que pueden da de congelamiento administrativo de activos
Abogado. Director de la
el Decreto Legislativo N° 1106 se le faculta ser susceptibles de la medida administrativa dispuesta por la UIF-Perú y convalidada por
Dirección Técnica Registral a disponer el congelamiento administrativo de congelamiento de activos, disponiendo a su resolución judicial.
de la Sunarp. nacional de fondos en los casos vinculados al vez que la Superintendencia Nacional de los d) Los registros donde, en principio, recae
delito de lavado de activos y el financiamiento Registros Públicos (Sunarp), en su condición la medida del congelamiento comprende al de
del terrorismo. de entidad pública y conforme a sus atribucio- Predios y al de Propiedad Vehicular a escala
Asimismo, mediante el Decreto Supremo nes, dicte las disposiciones complementarias nacional.
N° 020-2017-JUS, se precisa que la facultad de necesarias para la aplicación, en sede registral, e) La facultad de congelamiento adminis-
s un hecho que el Estado peruano congelamiento administrativo nacional de la de la inscripción de la medida administrativa trativo de activos de la UIF-Perú se ejecuta, en

E se encuentra plenamente compro-


metido en la lucha contra el lavado
de activos y el financiamiento del
terrorismo. En ese contexto y de
acuerdo con lo previsto en el artículo 55 de la
Constitución Política del Perú [1], el Perú ha ra-
tificado los siguientes tratados internacionales:
UIF-Perú, no solo comprende a los fondos sino
también a los activos, cuya convalidación o
revocación es competencia del Poder Judicial.
En ese sentido, el artículo 8 del Reglamento
de la Ley N° 27693 señala que el congelamiento
administrativo nacional de fondos es una me-
dida dispuesta por la UIF-Perú como resultado
de congelamiento de activos, así como su con-
validación o revocación judicial.

Normativa
En cumplimiento de dicha normativa, la
Sunarp aprobó la Directiva N° 07-2018-SU-
NARP/SN, que tiene por objetivo regular el
sede registral, con la generación automática del
asiento de presentación del título ingresado al
registro mediante el servicio web. En tanto, es el
parte judicial de convalidación el instrumento
que da mérito a la calificación e inscripción de
la medida de congelamiento en el Registro de
Predios o en el Registro de Propiedad Vehicular,
Z Convenio Internacional para la Represión del análisis de un caso que, durante su vigencia, procedimiento que permita la ejecución, en según corresponda.
de la Financiación del Terrorismo, ratificado prohíbe el retiro, transferencia, uso, conversión, sede registral, de la medida del congelamiento f) Extendido el asiento de congelamiento
mediante el Decreto Supremo N° 084-2001-RE. disposición o movimiento de fondos u otros dispuesta por la UIF, así como de su convali- administrativo de activos de la UIF-Perú, este
Z Convención de las Naciones Unidas contra la activos que se presumen están vinculados a dación o revocación judicial, de acuerdo a las impide la inscripción de otro título que con-
Delincuencia Organizada Transnacional, ratificado los referidos delitos. siguientes características: tenga un acto voluntario de disposición, carga
mediante el Decreto Supremo N° 088-2001-RE. El artículo 10 del citado reglamento dis- a) Un sistema web desarrollado conjun- o gravamen presentado de forma posterior.
Z Convención de las Naciones Unidas contra pone que, una vez la UIF-Perú establece el tamente entre la Sunarp y la UIF-Perú que Como podemos apreciar, la Sunarp en el
la Corrupción, ratificado mediante el Decreto congelamiento, dicha entidad comunica inme- permite al funcionario de esta última entidad marco de sus facultades reglamentarias, ha
Supremo N° 075-2004-RE. diatamente la medida adoptada a los sujetos presentar electrónicamente el título sobre con- expedido la citada directiva que contribuye
Especial mención merece lo señalado en el obligados y entidades públicas y privadas, para gelamiento administrativo de activos. significativamente en la lucha contra estos
artículo 1 del Convenio Internacional para la efectos de ejecutar la medida dentro del plazo de b) La calificación registral del título gene- delitos. Z
Represión de la Financiación del Terrorismo, 24 horas de recibida la comunicación. Asimis- rado electrónicamente estará supeditado a la
que define el término “fondos” como “bienes de mo, la UIF-Perú pone en conocimiento del juez presentación en soporte papel del oficio de
cualquier tipo, tangibles o intangibles, muebles la medida administrativa de congelamiento, la UIF-Perú y del parte judicial que revoca o
o inmuebles, con independencia de cómo se con el sustento correspondiente. convalida la medida del congelamiento, hasta [1]Artículo 55.- Los tratados celebrados por el Estado y
hubieran obtenido. Mediante el Decreto Supremo N° 008- que ingrese la documentación cuya prioridad en vigor forman parte del derecho nacional.
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análisis legal 7

¿ES VIABLE EL BLOCKCHAIN EN EL SISTEMA REGISTRAL?

La tecnología en
el registro de las
transacciones
HAROLD de transferencia de información en internet
MANUEL que funciona como un detector de mentiras”,
TIRADO convirtiéndolo por tanto en un registro in-
CHAPOÑAN mutable, con trazabilidad y seguridad. Es una
Abogado. Jefe de la tecnología segura, confiable y moldeable ante
Zona Registral N° IX- otras tecnologías.
Sede Lima.
Entonces, conociendo que es el blockchain,
¿será posible aplicarlo en el sector público y,
concretamente, en el ámbito registral? Para
comenzar, debemos destacar la versatilidad
l blockchain (cadena de bloques) que tiene esta tecnología, que permite, entre

E es una tecnología que se ha venido


desarrollando en los últimos años
y plantea una transformación di-
gital, no solo en el ámbito econó-
mico, sino también en servicios como el que
brinda la Superintendencia Nacional de los
Registros Públicos (Sunarp). Apareció en el
otras cosas, un mecanismo eficiente y seguro
de almacenamiento de información. Es decir,
estaríamos frente a una herramienta que ten-
dría gran potencial para reducir el fraude de
los registros a nivel digital. En efecto, tener
una base de datos distribuida que permita
integrar los datos de diferentes bloques de
2008 con el bitcóin (dinero digital) y, desde información a nivel local y/o externo reduce
entonces, ha pasado desapercibido hasta el la posibilidad de delitos informáticos o posible
2016, cuando Gartner lo situó directamente en
el punto más alto de la tecnología emergente.
hurto y mal uso de la información a cargo de
la Sunarp por parte de los hackers.
Casos vigentes
¿Qué es el blockchain y cómo funciona? A La estructura de blockchain facilitaría en la Es importante destacar Pobreza 2017 un módulo los activos materiales y el
modo de síntesis, podemos decir que es una Sunarp el almacenamiento de la información que la utilización del llamado: ¿El blockchain blockchain es la dificultad
base de datos distribuida en diferentes bloques con la posibilidad de que esta se modifique blockchain, particular- revolucionará la admi- de conciliar la realidad
de información que se encuentran conectados con las validaciones de seguridad respectivas, mente en el registro de nistración de tierras? Sin offchain con la onchain,
con el objetivo de proteger información y logrando de esa manera vincular múltiples la propiedad, se viene embargo, hay importantes es decir, crear el reflejo de
verificar que esta no haya sido cambiada y registros entre sí, como por ejemplo el Registro implementado en diversos retos que superar para la lo que sucede en el tráfico
que permita la transferencia de datos de una de Propiedad, Registro de Personas Jurídicas, países: Reino Unido, implementación de esta jurídico en la cadena de
manera completamente segura al contar con Registro de Propiedad Vehicular, etcétera. India, Suecia, Dubái, cadena de bloques en el bloque [...] el desarrollo de
una codificación muy sofisticada. Así como también conectar con otro tipo de Ucrania, entre otros. proceso de inscripción un protocolo que refleje de
Según Carrascosa Cobos [1], el blockchain bases de otras entidades vinculadas con el De allí que el Banco registral. forma exacta la realidad
ha permitido crear el concepto de gestión au- quehacer registral y la dinámica del tráfico Mundial incorporó en A decir, de Carrascosa Co- del tráfico jurídico es
tomatizada y descentralizada, al estar formada jurídico. De allí que Carmelo Benlloch [3] haya su conferencia Tierra y bos [4] “el problema con complicado y limitado”.
por un número indefinido de participantes sostenido que el blockchain es una tecnología
cuyos beneficios, además, se distribuyen de que ayudará a mejorar el desarrollo de las
manera sistematizada. labores tanto en el ámbito notarial como en inmediatos, no puede negarse el hecho de que
Dicha función es posible debido a que estos el registral. es una herramienta que en el ámbito registral
bloques tienen aplicadas técnicas criptográ- En el caso del Perú será relevante que este podría ofrecer importantes ventajas como: [1] Carrascosa Cobos, C. (2017). BLOCKCHAIN: La revo-
ficas, “códigos encriptados” parecidos a los sistema de cadena de bloques se implemente seguridad, trazabilidad de la información lución industrial de internet. En C. Carrascosa Cobos.
[2] Buhigas, J. (7 de Agosto de 2017). Puentes Digitales.
que se tienen en los token bancarios. De ese en la Sunarp y cumpla con la Ley de Protección y una gran interconectividad con diferentes Obtenido de https://puentesdigitales.com/2017/08/07/
modo, si alguien desea cambiar la informa- de Datos Personales (Ley N° 29733); deben bases de datos, lo que redundará finalmente en que-es-blockchain-con-10-ejemplos-de-diferentes-
ción, tendrá que cambiar todos los bloques proponerse leyes que garanticen la regulación optimizar los procesos y servicios que brinda industrias/
[3] Carmelo Benlloch, J. L. (28 de Septiembre de 2017).
posteriores, dejando en claro que está suje- adecuada del blockchain en nuestro país. la Sunarp, las cuales estarían enmarcadas Blockchain y Notarias. Obtenido de https://www.nota-
to a los accesos y permisos que se defina en Por último, si bien el tiempo y el costo en las políticas señaladas por el Gobierno de riabierta.es/blockchain-notarios-confianza-analogica-
la cadena de bloques. Por esa razón, según de adoptar blockchain para registrar las acercar los servicios que brinda el Estado, digital/
Buhigas [2], “el blockchain es un protocolo transacciones de las propiedades no serían de manera transparente, a la ciudadanía. Z [4]Carrascosa Cobos, C. Ob. cit.
8 suplemento de
análisis legal Martes 30 de octubre de 2018 ESPECIAL

NORMATIVA PARA LA RENTABILIZACIÓN prevé que el propietario tenga una edad igual o

DEL PATRIMONIO INMOBILIARIO Herederos superior a los 62 años, mientras que en México
y España la edad mínima requerida es de 60 y
y legatarios 65 años, respectivamente. Con los beneficiarios

La hipoteca
designados por el titular ocurre algo similar.
El artículo 4.4 terceros herederos Tampoco se ha previsto una edad mínima, lo
del reglamento no previstos en que podría ocasionar que, al designarse una
establece que el contrato. Sin persona joven como beneficiario, se tenga que
el cliente al embargo, el plazo esperar un tiempo prolongado para que recién el
momento de de sesenta días acreedor pueda exigir el reembolso del crédito.

inversa firmar el contrato


debe declarar a
sus herederos
y/o legatarios.
Esto presupone
que el deudor
previsto en los
artículos 11 y 12
del reglamento, tal
vez no sea el más
adecuado. No solo
porque es un plazo
Esto por ejemplo no ocurre en España, donde
la Ley 41/2007 ha previsto que los beneficiarios
tengan también 65 años. Entendemos que esta
exigencia de edad mínima podrá ser precisada
en el contrato crediticio, más aún si, en el caso
de los beneficiarios, su designación requiere la
JAVIER constituye una alternativa novedosa para obtener hipotecario no solo relativamente aprobación de la entidad acreedora autorizada.
ANAYA liquidez, al permitir que las personas mayores sea un consumidor corto para que Esperamos, finalmente, que esta “rentabiliza-
CASTILLO tengan un soporte económico complementario razonable, sino los herederos ción” del patrimonio inmobiliario mediante esta
Abogado. Jefe
de su pensión. Su reciente reglamento (Decreto que además reúnan el dinero modalidad hipotecaria, logre ser implementada
de la Unidad Supremo N° 202-2018-EF), si bien ha despejado sepa de derecho para pagar la de la mejor manera por las entidades autorizadas,
Registral de ciertas interrogantes con relación a la mencionada sucesorio, con deuda pendiente, considerando las ventajas de liquidez que ofrece
la Z.R N° IX-Lima.
ley, ha dejado abierto otros tópicos que merecen lo cual será sino porque, de a un sector de la población que económicamente
ser evaluados. Pues bien, de eso trata princi- recomendable haberse excluido no es activa. Z
palmente este artículo. De apuntalar algunas que el propietario algún heredero,
inquietudes respecto a esta reciente normativa. tenga una asesoría puede ocurrir
n la actualidad, qué duda cabe que Al leer el artículo 3 de la ley uno espera legal previa. que se inste un

E la esperanza de vida de las personas


se prolonga en forma sostenida. En
el Perú por ejemplo, según refiere el
Instituto Nacional de Estadística e
Informática (INEI), la esperanza de vida au-
mentó –en las últimas cuatro décadas– en 15
años y, de acuerdo con un estudio realizado
encontrar –quizá, similar al artículo 1099 del
Código Civil– los requisitos especiales de esta
nueva modalidad hipotecaria; sin embargo,
ello no ocurre, pues en este precepto normativo
confluyen reglas relativas al negocio crediticio,
obligaciones del titular-propietario y aspectos
que son propios de la ejecución. Es decir, ele-
Ahora bien, esta
norma también
precisa que tal
designación es
solo para fines
de notificación,
salvaguardando
proceso judicial en
el que justamente
se discuta esta
condición y su
dilucidación.

por el IHME, se estima que a partir del 2040 la mentos que en estricto no son consustanciales por tanto el
expectativa de vida podría llegar a aumentar a un derecho real de garantía. Con lo cual, por derecho de los
en 82.6 años. Sin embargo, estas alentadoras técnica legislativa, no debió regularse en forma
cifras no necesariamente son un indicador de conjunta todos estos apartados y referirse a ellos
mejoría para este colectivo de personas. Así pues, como requisitos de la hipoteca inversa.
puede ocurrir que una persona en la tercera En cuanto al deudor hipotecante,
edad, aunque posea un patrimonio inmobiliario no se ha previsto una edad mínima
considerable, no tenga los ingresos económicos para constituirse en sujeto pasivo de la
suficientes para cubrir sus necesidades básicas relación crediticia, circunstancia que no
o que, peor aún, al encontrarse en un estado ocurre en otros ordenamientos.
de dependencia severa no pueda afrontar esta Así, por ejemplo, en el Reino Unido
situación que le aqueja. Pues bien, precisamente, la hipoteca inversa (reverse mortgage)
para este grupo de personas vulnerables se ha
previsto la hipoteca inversa.
En efecto, este mecanismo financiero permite
a un propietario –carente de flujo de ingresos–
poner en valor su vivienda, al permitirle recibir
un crédito, sin estar obligado a pagarlo sino
hasta después de su fallecimiento. De
ese modo, serán sus herederos
–y, de ser el caso, los lega-
tarios– los que deberán,
facultativamente, cancelar la totalidad del
crédito, adjudicar la vivienda a la entidad acreedora
autorizada, o dejar que la entidad autorizada
ejecute la hipoteca, recibiendo, en este último
caso, el saldo de la venta después de cubrir el
crédito. El monto de este crédito, que puede ser
una cantidad única o periódica, será determinado
en función del valor del inmueble, la esperanza
de vida del titular y la tasa de interés aplicable.
Su reembolso quedará finalmente garantizado
con la hipoteca constituida a favor de la entidad
acreedora autorizada.
Sin duda, la hipoteca inversa, regulada en
nuestro ordenamiento a partir de la Ley Nº 30741,