Algunos elementos

para la

Planificacin Estratgica

Caterina Bain
Anala Kim
Horacio D. Mesones
Humberto M. Shikiya

Febrero 2011
 Introduccin

El presente material contiene elementos conceptuales sobre la

Planificacin Estratgica, siendo el resultado de ms de 85 asesoras
sistemticas realizadas por el equipo de Creas desde el comienzo de las
actividades en el 2000 y hasta fines de 2010.

Dichas asesoras fueron efectuadas para organizaciones ecumnicas,

concilios nacionales de iglesias, iglesias nacionales, congregaciones,
grupos comunitarios y movimientos sociales de mbito latinoamericano y
caribeo, nacional y local en Amrica del Sur; representando una
diversidad temtica y de actividades que habla de la riqueza y potencial
de esos sectores involucrados con la paz, la justicia y el desarrollo.

En esos procesos de asesora participaron ms de 700 dirigentes y

lderes eclesiales, ecumnicos y sociales de diferentes pases de
Amrica Latina y Caribe, lo cual nos muestra el inters por fortalecer y
mejorar sus capacidades institucionales y el desarrollo de su
sustentabilidad.

El contenido de este material es de carcter orientador y est destinado

a las distintas expresiones organizadas que intervienen en lo social y
que procuran cualificar sus acciones y actividades de manera ms
estratgica. No pretende ser un manual con todas las rigideces que
ello implica, sino una herramienta que debe ser adaptada a los saberes
y las culturas de quienes participen en los procesos de planificacin
estratgica de sus propias organizaciones. A efectos de complementar y
facilitar la comprensin del contenido terico, el presente documento
contiene algunos ejemplos prcticos basados en la propia experiencia
de Creas.

Caterina Bain
Humberto Martin Shikiya
Direccin General - Creas

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 Planificacin Estratgica

La planificacin estratgica es un camino, un mtodo, para planificar las

acciones, para resolver los problemas y lograr los objetivos deseados
por la organizacin.

Direccionalidad

Situacin
Deseada
Situacin
Inicial
Situacin
Probable

Tendencia sin
intervencin

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2
 Los elementos relevantes
de la Planificacin Estratgica
La Planificacin estratgica ser el conjunto articulado de anlisis,
definiciones, acciones, recursos, tcnicas, capacidades, modalidades,
decisiones que se han de pensar para trazar el camino que debemos
construir para alcanzar los objetivos.

2 - Misin
- Visin
- ObjetivoSuperior
- Valores

1 Escenarios 3 Prioridades
(Anlisis Lneas de accin-
Situacional o de Programas
contexto)

4 Organizacin
(Estructura,
polticas, Sistema
de PME)

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3
Los cuatro pasos generales de la Planificacin
Estratgica

Los procesos de asesora en planificacin estratgica desarrollados por

Creas estuvieron centrados en cuatro pasos generales de la
planificacin estratgica, a partir de comprender que existe una situacin
dada inicialmente que nos afecta y que deseamos intervenir activamente
para que pueda ser superada y lograr cambios positivos duraderos.

Para ello, necesitamos de un plan, cuyo punto de partida sea un

auto-diagnstico o un diagnstico participativo facilitado por
asesora externa, y en el cual se analicen los diferentes escenarios
y actores claves en los cuales se interviene.

El segundo paso, est relacionado con nuestros propsitos o

fines estratgicos como organizacin, teniendo en cuenta
nuestro diagnstico y al mismo tiempo, el horizonte deseado
hacia el cual queremos ir, el problema que deseamos
superar.

Luego de elaborar nuestros fines globales y superiores,

y teniendo en cuenta el diagnstico, se definen cules
son nuestras prioridades, lneas de accin y programas
de actividades, que permitirn lograr los cambios
deseados.

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4
 4

El cuarto paso tiene que ver con la revisin de

nuestra propia organizacin para analizar si
tenemos la estructura y el funcionamiento ms
adecuados para desarrollar las actividades,
alcanzar los resultados y lograr los objetivos
propuestos.

Para dar los cuatros pasos descriptos, contaremos con instrumentos que
nos ayuden a elaborar nuestra planificacin estratgica, como por
ejemplo:

1. Glosario de trminos que resultan esencial en la elaboracin

participativa de la planificacin estratgica de una organizacin.
Todos y todas debemos tener un lenguaje comn o referencias
conceptuales comunes.

2. Anlisis DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y

Amenazas), que es una de las tcnicas que podremos utilizar en la
elaboracin de nuestro diagnstico.

3. Anlisis de Problemas que es otra tcnica que permite identificar

el problema principal que se desea superar y lograr cambios
positivos permanentes.

4. Marco Lgico de Programas y Proyectos, es una herramienta

que ayuda a pensar en forma sistemtica sobre la estructura de un
programa o proyecto propuesto, describindolo en forma simple y
lgica para comunicarlo a los dems, para revisarlo en trminos de
su propia coherencia, haciendo las adaptaciones que sean
necesarias. Cabe acotar que los procesos participativos resultan
educativos para todos los grupos que planifican.

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1. Glosario de algunos trminos

Misin
Es la razn de ser de una organizacin, las razones bsicas de su
existencia en trminos de qu somos y a quin deseamos servir.

Visin
Es una idea-fuerza que convoca, que vincula, que da sentido al hecho
de pertenecer a una organizacin. Despierta compromiso y no
acatamiento. Es la respuesta a la pregunta qu deseamos ser?

Identidad
Es el rol o papel como organizacin. Es la respuesta a la pregunta
quines somos y a qu sector pertenecemos?

Valores
Son los elementos y aspectos ticos constitutivos que rigen las
decisiones y orienta las acciones de una organizacin.

Objetivo Superior (u Objetivo General)

Es el propsito ms amplio al cual una organizacin desea contribuir.
El objetivo superior se expresa como una declaracin de intencin o
esperanza de cambio con relacin a un problema clave. Hace
referencia a nuestra accin general, el tema central al cual nos dedicare-
mos, en qu lugar, y fundamentalmente al lugar al cual queremos
llegar con nuestro trabajo.

Prioridades (temticas sectoriales)

Son los principales temas y sectores (poblacionales y/o geogrficos)
que la organizacin define teniendo en cuenta su capacidad de trabajo y
el volumen de sus recursos propios y los razonablemente esperables.

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Lneas de accin ( lneas programticas)
Es la expresin con criterios operativos de las prioridades temticas
y/o sectoriales. El enunciado de una lnea de accin contiene la
definicin general del trabajo con relacin a cada una de las prioridades.

Tambin se derivan del objetivo superior o general. Las lneas de accin

podran conformarse en programas. Cada programa puede estar
compuesto por uno o varios proyectos.

Programas
Conjunto de proyectos que son ejecutados o respaldados por una
organizacin que usualmente se identifica en trminos de un rea
geogrfica, un sector de la poblacin, o un tema respecto del cual se
adopta un enfoque coordinado. Al ser un conjunto de proyectos podra o
no corresponder a ms de una lnea de accin.

Ejes transversales
Son aquellas dimensiones o nfasis que la organizacin intenta
promover en todos sus programas a partir de que siempre estn
presentes. Los ejes tienen el sentido de transversalidad y otorga
coherencia al conjunto de las acciones de la organizacin.

Organizacin
Es un grupo de personas que tienen necesidades e intereses en
comn, y que trabajan juntas para alcanzar objetivos compartidos. A
su vez, la organizacin define una estructura y sistemas adecuados
para alcanzar su misin.

Sistema social conformado por individuos y grupos de individuos, que

dotados de recursos y dentro de un determinado contexto, desarrolla
regularmente un conjunto de tareas orientadas por valores comunes
hacia la obtencin de un determinado fin.

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Sistemas de PME
Un sistema de PME entrega una herramienta metodolgica que puede
ser utilizada para mejorar la capacidad de una organizacin a la hora
de manejar e implementar el cambio planificado. Dado que los
resultados de los procesos de desarrollo social son, en gran medida,
impredecibles, las organizaciones necesitan contar con mtodos e
instrumentos que le ayuden a calibrar sus intervenciones a la par con
los cambios reales efectuados en el terreno, as como tambin para
mejorar la comunicacin.

Por ello, es posible identificar un rango de propsitos que debera

satisfacer cualquier sistema de PME:

- la transparencia - el aprendizaje
- la responsabilidad - la autonoma
- la comprensin mutua - el empoderamiento
- la eficiencia - el compartir
- la eficacia - la sustentabilidad

Los sistemas de PME se basan, por lo general, en la siguiente lgica:

Luego de la investigacin y el diagnstico del problema, se formula una
hiptesis de trabajo en el sentido de que una intervencin producir un
determinado cambio esperado que vaya a la par con los objetivos de
la organizacin.
Esta hiptesis es comprobada a travs de la accin y la forma de
informacin a los entes responsables, para:
- una comparacin entre hiptesis y resultados, con un anlisis de las
razones existentes para cualquier divergencia, seguido de
- una adaptacin de intenciones, planes y objetivos para la actividad
posterior.

Algunos Ejemplos de Propsitos Estratgicos (Paso 2

de la Planificacin Estratgica)

Los siguientes son ejemplos de entidades que Creas ha acompaado en

procesos de planificacin estratgica participativa. Cabe aclarar que los
nombres han sido modificados y slo se hace referencia a la tipologa de
la organizacin.

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 Organismo Ecumnico Nacional de Derechos Humanos (OENDDHH)

Visin
El OENDDHH, entidad ecumnica,
fiel al mensaje evanglico de paz,
justicia, verdad, integridad de la
creacin y solidaridad, es un
referente comprometido con los
pobres y excluidos, con credibilidad
ante la sociedad y el estado.
Misin
Promover el desarrollo humano
sostenible mediante la vigencia y
ejercicio pleno e irrestricto de los
Derechos cvico-polticos,
econmicos, sociales, culturales y
ambientales.

Valores
Justicia Social: Actitud relacional equitativa, inherente al ser humano,
que le impulsa a ser consciente de su dignidad, de sus derechos y de
sus obligaciones en relacin a los dems, consigo mismo y con la
creacin.
Equidad: Actitud que impulsa a la persona a atribuirse as misma y a
los dems lo que le corresponde por dignidad, derechos y obligaciones,
conforme a su capacidad y condicin.
Libertad: Poder inherente a las personas que le impulsa hacia el bien
personal y social.
Honestidad: Actitud tica inherente a la persona que la impulsa a
conducirse consigo mismo y con los dems con transparencia y
confianza
Mstica y Compromiso Social: Estado espiritual y existencial que se
orienta a alcanzar la concrecin del ideal o esperanza en lo temporal.
Eficiencia: Dedicacin y capacidad para lograr con racionalidad y en
tiempo oportuno el cumplimiento satisfactorio del objetivo propuesto.
Solidaridad: Actitud inherente que lleva a la persona a asumir el ser y
la situacin del semejante (San Pablo llorar con el que llora y alegrarse
con el que se alegra)
Tolerancia: Conducta de respeto, consideracin y aceptacin de las
diferencias, de la pluralidad y de la diversidad.
Reciprocidad: Expresa un relacionamiento horizontal entre iguales, con
una ida y vuelta de las acciones positivas. Es por lo tanto un concepto
activo y no pasivo. Hay primaca de la correspondencia, con una
dinmica de correlacin, conexin, intercambio, paridad y ayuda mutua.

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Concilio Denominacional de Iglesias Latinoamericano y Caribeo (CDIL)

Visin Misin

Ser referente ms visible de la fe CDIL es un espacio de unidad,

denominacional latinoamericana y
caribea que nutre y
retroalimenta a sus iglesias
miembros, contribuyendo desde
su identidad al fortalecimiento de
la renovacin del movimiento
ecumnico y articulndose con
otros actores de la sociedad civil.
encuentro, reflexin y solidaridad de
la familia denominacional en
Amrica Latina y Caribe para:
promover la vida plena de toda la
creacin, la espiritualidad y la
misin de las iglesias y su
compromiso con los valores del
Reino de Dios y su justicia.

Valores

Tolerancia respeto filo diversidad Amor a la diversidad,

entendindola como un elemento que nos enriquece.

Complementariedad Como capacidad de valorar los diversos

aportes, a su vez es superacin del espritu competitivo que anima
nuestra sociedad.

Compaerismo en misin Todas las iglesias de la familia

denominacional venimos a ser compaeros de trabajo al servicio de
Dios.
Transparencia El trabajo conjunto y con las contrapartes se fortalece
en el tiempo en la medida que haya una socializacin de la informacin
veraz, honesta y confiable.

Conviccin Nuestra fe denominacional es una alternativa vlida

dentro de la diversidad religiosa cristiana.

Humildad en el servicio Nuestra tradicin de familia denominacional

nos llama para que con humildad nos involucremos en el servicio del
Reino de Dios.

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 Iglesia Denominacional Binacional o Regional (IDB)

Visin Misin
Una iglesia unida para que el mundo La Misin de la IDB es buscar el
crea. Reino de Dios anunciando su
Que confiesa a Jesucristo como amor y dando testimonio de una
Seor y Salvador y que anuncia el vida en comunidad solidaria,
Evangelio. restauradora, proclamadora de
la justicia y en armona con la
Que a partir de su identidad sea una naturaleza.
iglesia inclusiva, participativa,
sustentable, afectiva y contenedora.
Sensible a las necesidades de los
dems, comprometida y con
presencia proftica en la sociedad.
Una iglesia en la que te den ganas
de estar.

Valores
Libertad Justicia Solidaridad Integridad Humildad -
Vocacin Ecumnica

Iglesia Nacional Denominacional (IND)

Visin
Seremos una comunidad de fe
con identidad nacional
denominacional, autosostenible y
estructurada, propiciando la
formacin y capacitacin de su
membresa, fortaleciendo la
vocacin ecumnica y social,
siendo protagonista en los
procesos de desarrollo en la
comunidad.
Misin
La IND es parte del cuerpo de
Cristo, cuya misin es contribuir en
la extensin del reino de Dios, que
se expresa en la construccin de
comunidades inclusivas para la
promocin de una vida justa e
integral en la sociedad.

Valores
Amor Equidad Justicia Paz Servicio - Respeto

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 Ministerio de Diacona Nacional (MDN)

Visin
Ser un ministerio con presencia
nacional, que encarna y sirve
desde la noviolencia a travs de
programas concretos,
cohesionados con las iglesias
locales y articuladas con otros
sectores de la sociedad para
incidir en la transformacin de la
misma hacia una paz justa.
Misin
MDN es un ministerio de la Iglesia,
con fundamento en el seguimiento
a Jesucristo, que construye
procesos conjuntamente con las
iglesias y otros espacios de la
sociedad civil que contribuyen a la
vivencia de la noviolencia, la
dignidad humana, la justicia y la
paz sostenible en el pas.

Valores
Coherencia con los valores del Reino de Dios, desde la vivencia
institucional hasta su ejercicio.
Justicia entendida como superacin de desigualdades e inequidades
sociales, econmicas, polticas y de gnero. La construccin de
relaciones fraternas entre seres humanos y con la creacin. Opcin
preferencial por los pobres y las vctimas.
Paz entendida como la reconciliacin con Dios, el prjimo y la creacin,
que nos conduce a un bienestar integral.
Participacin para la democracia entendida como la toma de
decisiones y el ejercicio del poder equitativo, incluyente y consensuado.
Respeto y reconocimiento del otro y la otra.
Reconciliacin y perdn incluyendo la prctica de las pautas del
Evangelio de Mateo 18 y llevando a la restauracin de relaciones.
El valor de la palabra en trminos de calidad, cumplimiento,
compromiso y responsabilidad.
Equidad de relacionamiento entre los seres humanos que respetan la
particularidad y las diferencias.
Honestidad y transparencia entendidas como hablar y vivir con la
verdad y el amor.
Noviolencia como estilo de vida basado en los principios de Jess, en
actitud y actuar constructivo desde el ejercicio del amor, la solidaridad,
la verdad y la justicia.
Identidad como capacidad de autodeterminacin.
Mutualidad como cuidado del uno por el otro.
Servicio como entrega para el bien del prjimo en ejercicio de la misin
integral de la iglesia.

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 Universidad de Teologa de alcance regional (UTR)

Visin
La UTR consolidada como
referencia educativa pertinente
para las iglesias y movimientos
sociales en Amrica Latina y el
Caribe, contribuyendo a la
construccin de sociedades
donde se viva la equidad social,
el gozo humano y se practique la
paz con justicia, desde la fe y la
praxis.
Misin
La UTR es una institucin educativa
ecumnica latinoamericana y
caribea, que a partir de la reflexin
e investigacin bblico teolgica,
contribuye al fortalecimiento de
procesos de transformacin eclesial
y social. La UTR alcanza este
propsito articulada en una red de
instituciones educativas, desde el
compromiso con la promocin de la
equidad y la participacin de los
sujetos en su diversidad, en la
perspectiva de los valores del Reino
de Dios.

Valores

Inclusividad: oportunidad educativa para los sectores y sujetos

tradicionalmente excluidos de la sociedad latinoamericana y caribea.

Paz: cooperar para superar todas las formas de relacin asimtrica que
generen violencia social.

Equidad: por su condicin (cultural, econmica, generacional, de

gnero, etc.), tengan participacin civil y eclesial plenas.

Solidaridad: acompaar a aquellos movimientos, personas y grupos

que buscan la justicia social.

Respeto: mantener relaciones humanas de aprendizaje mutuo, de

escucha activa y de libertad para expresar el pensar y el sentir.

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2. La Tcnica DOFA
Esta tcnica DOFA (Debilidades, Oportunidades, Fortalezas
y Amenazas) nos permitir analizar los puntos crticos o
conflictivos, y al mismo tiempo, los facilitadores de cualquier
propuesta que encaremos.

Se puede utilizar tanto para analizar una propuesta especfica,

como para evaluar la misma a la luz de las capacidades
institucionales.

Las Oportunidades y Amenazas se refieren al escenario

externo (contexto).

Las oportunidades son factores que operan como

facilitadores y se los debe incorporar para favorecer
la propuesta.

Al contrario, las amenazas son todos aquellos

factores que operan de manera negativa, generando
riesgos u obstaculizando directamente.

Las Fortalezas y Debilidades se refieren a factores internos

de la organizacin.

Las fortalezas son todas aquellas capacidades con

que se cuenta y que son positivas y actan como
fuerzas motorizantes.

Las debilidades son aspectos de la organizacin que

dificultan u obstaculizan, y que actan negativamente
y podran generar conflictos.

En el anlisis global, se intentar relacionar las debilidades con

las oportunidades y las amenazas con las fortalezas de manera
tal de observar si los factores negativos se neutralizan con los
positivos.

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3. Anlisis de Problemas

Un problema es un conjunto de hechos o circunstancias

que dificultan el logro de un objetivo. Es el estado negativo
de una situacin determinada, por ejemplo: Nios/as sin
acceso a la educacin. No es la ausencia de solucin, por
ejemplo: Faltan escuelas.

El problema debe ser significativo para los beneficiarios,

y permite ordenar y articular al resto de los problemas
detectados, segn la relacin de causa y efecto.

El problema seleccionado debe ser tal que se pueda

resolver con la propuesta o proyecto. Si el problema le
queda grande al proyecto es conveniente acotarlo de
manera que nuestra contribucin sea realmente efectiva.

Una tcnica que habitualmente se utiliza para el anlisis

de problema es la del rbol del problema. En el tronco
se ubica el problema principal seleccionado, en las races
sus causas, en las ramas sus consecuencias.

Qu es un diagrama de problemas (rbol de problemas).

Es la representacin ordenada de las relaciones causa
efecto entre distintas situaciones.

Causa es la accin responsable de una situacin. Efecto

es el resultado de una situacin. Por ejemplo: causa son
los caminos intransitables, el efecto es la imposibilidad
de sacar la produccin a la venta.

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Construccin del rbol de Problemas

Efecto Efecto Efecto

Problema
Principal

Causa Causa

Sub-causa Sub-causa

Cmo realizar el anlisis de problemas

Redactar cada problema como una situacin que nos afecta.

Escribir un solo problema que definimos como el principal de

entre varios existentes, no problemas posibles o potenciales.

Ejemplo:
- No es correcto: no hay jvenes en la Iglesia.
- Correcto: la Iglesia tiene un programa desactualizado para
los jvenes.

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4. Matriz de Marco Lgico
Es una herramienta de planificacin y gestin de proyectos de desarrollo
que contiene en un mismo cuadro:el objetivo superior del programa
proyecto, los objetivos especficos, los resultados y las actividades a la
vez que sus indicadores, medios de verificacin y supuestos.

Facilita la planificacin participativa y permite comunicar la informacin

ms importante del proyecto. Consiste en una matriz con cuatro filas y
cuatro columnas dnde cada una de las celdas tiene una relacin lgica
con las dems (lgica vertical y horizontal).

SNTESIS MEDIOS DE SUPUESTOS

INDICADORES
DESCRIPTIVA VERIFICACIN BSICOS

Objetivo Superior Indicador de Impacto Habitualmente no se

Detallar el objetivo Cmo se darn cuenta si
general lograron el objetivo general?
Expresar el indicador que
sealar el logro del objetivo
general
escriben supuestos en
este casillero, pero s lo
Cmo y con qu desea, entonces orientese
fuentes verificarn el con la siguiente pregunta:
logro del indicador? Qu cosas deberan
suceder, y que estn fuera
de nuestro control, para
lograr el objetivo superior?

Objetivos Indicadores de
Especficos Efectividad
Detallar los objetivos Cmo se darn cuenta si
especficos lograron cada uno de los
objetivos especficos?
Expresar los indicadores que
sealarn el logro de los
objetivos especficos
Qu cosas deberan
suceder, y que estn fuera
Cmo y con qu
de nuestro control, para que
fuentes verificarn el
con el alcance de los
logro de los
objetivos especficos pueda
indicadores?
lograrse el objetivo superior
o general?

Resultados Inmediatos, con Metas Qu cosas deberan

Cmo y con qu suceder, y que estn fuera
Detallar los resultados inmediatos que se esperan en de nuestro control, para que
fuentes verificarn el
trminos cuantitativos con relacin a los objetivos alcance de los con el alcance de los
especficos. resultados inmediatos? resultados inmediatos
puedan lograrse los objetivos
especficos?
Qu cosas deberan
Actividades Insumos suceder, y que estn fuera
Cules son las Cules son todos los recursos (humanos, materiales, de nuestro control, para que
actividades que hay que financieros) que son necesarios para el desarrollo de las con la realizacin de las
realizar para alcanzar los actividades? Detallar para cada una de las actividades. actividades puedan
resultados inmediatos y alcanzarse los resultados
las metas. inmediatos y las metas?

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Sugerencias de pasos para elaborar y leer la Matriz de
Marco Lgico

SNTESIS INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS

DESCRIPTIVA VERIFICACIN BSICOS

Objetivo Indicador de
Superior Impacto
1 8 9

Objetivos Indicadores de
Especficos Efectividad
2 10 11 7
Relaciones verticales de causa efecto

Resultados Inmediatos, con

Metas
3 12 6

Actividades Insumos y Presupuesto

4 13 y 14 5

Relaciones horizontales de correlato

entre los logros (objetivos, indicadores
y medios de verificacin) y los
supuestos.

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Bibliografa utilizada y sugerida para la
complementacin del presente material

Tendiendo Puentes en PME, publicado por ICCO, 2001

Planificacin, Organizacin y Proyecto, Alicia Gonzlez

Andrada, Ediciones del Incasur, 1999

Estrategia y Plan, Carlos Matus, Siglo XXI Editores, 11.

Edicin, 1998

Planificacin, Monitoreo y Evaluacin y Diversificacin de

Recursos para Procesos Locales. Mara Manzoni Luz y
Humberto Martn Shikiya, Creas, 2003

Glosario de Trminos para el Fortalecimiento de

Capacidades en Procesos Estratgicos. Caterina Bain,
Gerhild Grtler y Humberto Martn Shikiya, Creas, 2010

El enfoque del marco lgico: 10 casos prcticos; CIDEAL-

ADC, Madrid, Introduccin; Camacho, H., Cmara, L.
Cascante, R. & Sainz, H. 2001,

Gestin del ciclo de proyectos, Rachel Blackman,

TEARFUND, 2003.

1 Edicin: Mayo 2003

2 Edicin, versin actualizada: Febrero 2011
___________________________________________________________________
Camacu 238 - 1406 - Buenos Aires Argentina - Telefax:. (+54 11) 4631-8516 y 4632-1595
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Notas:

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