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La Norma Jurídica Dentro Del Sistema Legislativo
La Norma Jurídica Dentro Del Sistema Legislativo
LEGISLATIVO PERUANO
Luis Neiser Laura Ortiz(*)
SUMARIO:
Teniendo en cuenta la estructura lgico formal de la norma jurdica, se puede observar que
esta constituida por tres elementos, estos son: el supuesto de hecho, el efecto jurdico y el
vnculo de deber ser.
La norma jurdica, sin embargo, no es slo un juicio hipottico que encierra una concepcin
lgico formal sino que es, funcionalmente hablando, un esquema o programa de conducta
que disciplina la convivencia social en un lugar y momento determinados mediante la
prescripcin de derechos y deberes cuya observancia puede ser impuesta
coactivamente (1)
Entonces se observa que la norma jurdica puede ser definida no slo en base a su estructura
interna si no tambin, en base la finalidad que persigue, esto es su funcionalidad de acuerdo
al objetivo que persigue, que es justamente el de establecer directa o indirectamente reglas
de conducta; reglas que son tuteladas por el ius imperium del estado..
La legislacin o sistema legislativo son nicamente las normas jurdicas escritas de alcance
general que tienen vigencia en un Estado.
2. EL SISTEMA PERUANO
Estando a la precisin hecha de lo que se debe entender por sistema legislativo y su estrecha
relacin con el ordenamiento jurdico, veamos el caso peruano.
Para tal efecto, se debe tener en cuenta lo prescrito respecto a la jerarqua normativa en el
artculo 51 de nuestra Constitucin Poltica, norma que establece que La Constitucin
prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as
sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia de toda norma del estado
2.1. LA CONSTITUCIN
Para garantizar dicha supremaca, existen mecanismos de defensa como el control difuso
ejercido por los jueces y las garantas constitucionales, tales como los procesos de hbeas
corpus para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad individual; de
hbeas data, para la defensa de los derechos fundamentales asociados a la libertad de
informacin; de amparo, para la defensa de los dems derechos fundamentales; de
inconstitucionalidad, para verificar la constitucionalidad de las leyes; y popular, para
supervisar la constitucionalidad y legalidad de los reglamentos administrativos.
2.2. LAS LEYES
Conforme lo prescribe el artculo 106 de nuestra Constitucin, mediante las leyes orgnicas
se regula la estructura y funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la
Constitucin as como aquellas otras materias cuya regulacin por ley orgnica est
establecida tambin en la constitucin. Para su aprobacin o modificacin se requiere el voto
de ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.
Las leyes orgnicas slo pueden ser derogadas, total o parcialmente, con mayora calificada,
esto es, el mismo procedimiento para su aprobacin; de lo que se puede afirmar que las
leyes orgnicas estn por encima de las leyes ordinarias. Una ley ordinaria no debe derogar
una ley orgnica, pero una ley orgnica si puede derogar una ley ordinaria.
La ley se deroga slo por otra ley. La derogacin se produce por declaracin expresa, por
incompatibilidad entre la nueva ley y la anterior o cuando la materia de sta es ntegramente
regulada por aqulla. Por la derogacin de una ley no recobran vigencia las que ella hubiere
derogado. La ley especial prima sobre la ley general.
No puede delegarse al Poder Ejecutivo las materias que son indelegables a la Comisin
Permanente, tales como la reforma constitucional, la aprobacin de tratados internacionales,
leyes orgnicas, Ley de Presupuesto y la Ley de la Cuenta General de la Repblica; ello
conforme lo establece el Artculo 101 inciso 4 de la Constitucin
Conforme al artculo 56 de la Constitucin, los tratados deben ser aprobados por el Congreso
antes de su ratificacin por el Presidente, siempre que versen sobre derechos humanos;
soberana, dominio o integridad del Estado; defensa nacional u obligaciones financieras del
Estado. Tambin deben ser aprobados por el Congreso los tratados que crean, modifican o
suprimen tributos; los que exigen modificacin o derogacin de alguna ley y los que
requieran medidas legislativas para su ejecucin.
Los decretos leyes son las leyes expedidas por los gobiernos de facto (gobiernos civilistas,
gobiernos militares o cualquier otra forma de gobierno distinta al constitucionalmente
reconocido). En este punto se debe tener en cuenta que en funcin a la teora de la
continuidad, una vez terminado el gobierno de facto y su retorno a un rgimen democrtico,
los decretos leyes siguen vigentes. Segn esta teora, las normas dadas por los gobiernos de
facto continan teniendo validez con la restauracin de un gobierno constitucional y que
sern, por lo tanto, modificadas o derogadas por el procedimiento legislativo
constitucionalmente establecido, manteniendo entre tanto su validez.
En posicin contraria se seala que no debe suponerse que la ordenanza sea una ley, o que
la Constitucin le otorgue indirectamente el rango de tal. Lo contrario, sera hacer una
interpretacin contrario sensu que llegara a un panorama absurdo. En este escenario se
consideraran con rango de ley no slo las ordenanzas provinciales sino tambin las
distritales. Las leyes, por principio, slo pueden ser dadas por el Poder Legislativo. La
independencia de los gobiernos locales no debe suponer de ninguna manera la creacin de
un pequeo Estado dentro del Estado peruano. No puede un gobierno local dictar, mediante
ordenanzas, imperativos legales de carcter general que transgredan aquellos determinados
por las leyes en sentido estricto. No obstante ello, el hecho de que una ordenanza no sea
equivalente en sentido estricto a una ley, no supone que sta la pueda derogar o desconocer,
pues est beneficiada por la reserva de ley, que implica que dentro de los mbitos de su
competencia, ninguna norma legal, por mayor rango normativo que tenga, puede ingresar a
su mbito de competencia que, por mandato de la Constitucin, se halla reservada para la
ordenanza. (2)
A este respecto se debe tener en cuenta que segn su mbito de aplicacin, estas se pueden
clasificar en normas de alcance nacional, regional y local.
Aqu tenemos normas dictadas por el Gobierno Central vertical y las derivadas del Gobierno
Central sectorial.
Aqu cabe precisar que el Decreto Legislativo 560, Ley del Poder Ejecutivo, seala que los
decretos supremos son normas de carcter general que regulan la actividad sectorial o
multisectorial en el mbito nacional y que las resoluciones supremas son normas de carcter
especfico.
As entonces, tenemos:
Son las resoluciones de alcance nacional emitidas por funcionarios y rganos colegiados de
organismos pblicos descentralizados del Poder Ejecutivo, tales como INDECOPI, OSIPTEL,
OSITRAN, OSINERG, SUNARP, SUNASS, SUNAT, CONASEV, Superintendencia de Bienes
Nacionales, INRENA, etc.
Dictadas por funcionarios y rganos colegiados del Poder Judicial y de los organismos
constitucionalmente autnomos, tales como el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE), el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
(RENIEC), la Contralora General de la Repblica, el Banco Central de Reserva, la
Superintendencia de Banca y Seguros, el Ministerio Pblico, el Consejo Nacional de la
Magistratura y la Asamblea Nacional de Rectores.
Expide
Las resoluciones regionales slo pueden contener actos administrativos, no pueden tener
efectos jurdicos de alcance general, por lo que en rigor no forman parte del sistema
legislativo.
2.3.3.2 LA ALCALDA
3. BIBLIOGRAFA
(1) TORRES VSQUEZ, Anbal. Introduccin al Derecho. Teora General del Derecho. Primera
edicin, Palestra Editores S.R.L., Lima, 1999, p. 222.