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informacin

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.geopoltica
.estrategia
N 792 - 2013 - Buenos Aires - Argentina
puntocom

LA DIMENSIN
EXTERIOR
DE LA DEFENSA
La defensa ha sido ms un tema de poltica interna que exterior,
ms un vector reivindicativo que propositivo, ms anclado
al pasado que al futuro.

4
LOS ORGANISMOS
24
CMO HACER
52
SEGURIDAD Y
64
LA LARGA
DE SEGURIDAD CATACLISMOS VIOLENCIA EN EL GUERRA CIVIL
HEMISFRICA EN CON PALABRAS: ACTUAL ESCENARIO
EL CONTINENTE NARRATIVAS DEL LATINOAMERICANO:
AMERICANO CAMBIO CLIMTICO DE LA TEORA
MITO O REALIDAD? Y DINMICAS DE A LA PRAXIS
SEGURIDAD AMBIENTAL
u

Sumario

Revista Militar N 792 2013 Editorial 3

Director
Roque ngel Martello
Consejo Editor: LOS ORGANISMOS DE SEGURIDAD HEMISFRICA
EN EL CONTINENTE AMERICANO
Doctor Mariano Bartolom,
Seor Horacio Caldern,
MITO O REALIDAD? 4
Cristiano Pinto Sampaio
Teniente Coronel Roberto Cerrina,
Coronel Eduardo Cundins,
Licenciado Marcelo de los Reyes,
Doctor Mario Kamelman, CMO HACER CATACLISMOS CON PALABRAS:
NARRATIVAS DEL CAMBIO CLIMTICO
Licenciado Julio Csar Liporacce,
Capitn Antonio Valentn Mara,
Y DINMICAS DE SEGURIDAD AMBIENTAL 24
Juan Jos Borrell
Doctor Javier Ulises Ortz,
Profesor Carlos Pesado Palmieri,
Doctor Juan Recce,
Doctora Carolina Samp, LA DIMENSIN EXTERIOR DE LA DEFENSA
Teniente Coronel Juan Armando
Parte 2 40
Eduardo Horacio Cundins
Scarpinelli, Coronel Gustavo
Schiavo, Teniente Coronel Jorge
Sillone.
SEGURIDAD Y VIOLENCIA EN EL ACTUAL
Redaccin y administracin: ESCENARIO LATINOAMERICANO:
Editorial Grl. Alberto Capdevila DE LA TEORA A LA PRAXIS 52
- Crculo Militar - Santa Fe 750 - Carolina Samp y Mariano Bartolom
1059 Ciudad Autnoma de Buenos
Aires - Repblica Argentina 0054
- 011-4311-1071/79 - Int. 161-152
LA LARGA GUERRA CIVIL ARGENTINA Y EL ACTUAL
Int./fax 212 ESTADO DE GUERRA CIVIL REVOLUCIONARIO
editorial@circulomilitar.org Una visin polemolgica de nuestra grave
1884editorial@gmail.com crisis sociocultural y poltica 64
Todos los derechos reservados.
Heriberto Justo Auel
Hecho el depsito que marca la
Ley N 11.723. La responsabilidad
por las opiniones expresadas en las
colaboraciones son de pertenencia
exclusiva de los autores y no reflejan
necesariamente el pensamiento de la
Comisin Directiva del Crculo Militar.
Tienda del Lector. Novedades y Comentarios 88
Las imgenes que acompaan al
presente nmero fueron incorporadas
a modo ilustrativo.

ISSN 1851-6874

2 792
u Cambio climtico
CMO HACER CATACLISMOS
CON PALABRAS: NARRATIVAS DEL
CAMBIO CLIMTICO Y DINMICAS
DE SEGURIDAD AMBIENTAL
Juan Jos Borrell (*)
El fenmeno denominado cambio climtico es
comprendido por un diverso conjunto de actores
del tablero poltico mundial como un riesgo ma-
yor el cual podra implicar a futuro ciertas dis-
rupciones ecosistmicas y ambientales de media
a severa intensidad. Por ello ha pasado a inte-
grar ciertas dinmicas de poder global las cuales
implican un conjunto de discursos y polticas de
securitizacin.
24 792
La cuestin del cambio climtico, en tanto
dilema de caractersticas civilizatorias ha
pasado a integrar ciertas dinmicas de po-
der global las cuales implican un conjunto
de discursos y polticas de securitizacin.
(*) Profesor y licenciado en Historia de la Universidad
Nacional de Rosario y magster en Estrategia y
Geopoltica de la Escuela Superior de Guerra. Se des-
empea como profesor en la Ctedra Geopoltica II de
la Escuela Superior de Guerra y docente de posgrado
en el Centro de Estudios Interdisciplinarios (CEI) y de
grado en la Ctedra Teora Sociolgica de la Facultad de
Humanidades (UNR) y en la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales (UNR)

Esto es que, a partir de la percepcin de la
existencia de un fenmeno, proceso o hecho
considerado como una amenaza para la se-
guridad por parte de ciertos actores clave
del tablero poltico mundial, se dinamizan
una serie de acciones discursivas y polticas
respecto a dicha cosa con el objeto -al me-
nos aparente- de alertar, prevenir, evitar y/o
minimizar sus posibles efectos negativos.
Si bien existen criterios comunes y hasta
consensos globales respecto a la cuestin,
el fenmeno dista de ser monoltico y, de
hecho, su morfologa revela una evolucin
donde los campos de la ciencia y la alta po-
ltica se entrelazan de modo no fortuito, lo
que le imprimen al fenmeno caractersticas
particulares. Ms an cuando existe un am-
plio espectro de contradiscursos y polticas
de peso que no slo niegan de plano el plan-
teo del cambio climtico, sino que adems
explcitamente lo comprenden en el marco
de ciertas dinmicas de poder global -den-
tro del campo mismo del consenso global
como por fuera de l-, y de hecho disponen
una reutilizacin estratgica de la cuestin
con fines ajenos a los que sus sostenedores
ms ortodoxos dicen tender a conjurar.
En este sentido, existe ms all de lo
discursivo y de las construcciones polticas
de las narrativas del riesgo y las amenazas
respecto al cambio climtico, una efectiva
realpolitik cuyas manifestaciones geoestra-
tgicas se ajustan a las dinmicas de poder
concreto del juego de los diversos actores
del tablero poltico mundial; por caso, las
nociones en el seno de la environmental
security que plantean al crecimiento de la
poblacin mundial como una amenaza civi-
lizatoria mayor, el aseguramiento de la
seguridad energtica con una nada discreta
carrera mundial por la apropiacin y explo-
tacin de los yacimientos hidrocarburferos
remanentes, o bien, la revalorizacin estra-
tgica de espacios geopolticos en disputa
como la Antrtida, el rtico y los respectivos
pasajes transocenicos1.
De aqu que po-
damos pensar al
cambio climtico Los severos impactos en los sistemas
en el contexto de ambientales, depende el mismo ser humano
ciertas dinmicas
de poder global, y
y la sociedad en general. De aqu que se
a ciertos elementos afirme reiteradamente que este desastre no
clave constitutivos es que va a suceder en algn futuro de ciencia
de la narrativa am- ficcin muchos aos por delante, sino que
biental como signifi-
cantes que van ms
en el transcurso de nuestras vidas. A menos
all de lo netamen- que actuemos ahora estas consecuencias,
te ecolgico o biol- desastrosas tal como son, sern irreversibles.
gico y que de hecho
nos sirven para pen-
sar la dinmica de procesos de gran escala
como por ejemplo puede ser la relacin del
paradigma del crecimiento de la Modernidad
y la vigencia de la matriz energtico indus-
trial, la concepcin biopoltica, herencia de
la Modernidad y su reinstrumentalizacin a
partir de ciertos dispositivos sociopolticos
actuales, o tambin una geopoltica del de-
sarrollo humano mundial y del crecimiento
1 Klare, Michael; The race for whats left; The global
scramble for the worlds last resources; Metropolitan
Books; Nueva York; 2012.
792 25
u Cambio climtico
econmico en relacin a las agendas estrat-
gicas de seguridad de las potencias respecto
de los pases emergentes.
Vale aclarar que este trabajo no pretende
agotar ni reducir la amplitud y complejidad
de la cuestin2. Por el contrario, el fin del
mismo, ms all de ciertas valoraciones sim-
plistas que slo operan hacindose eco tan-
to en pro como en contra de la cuestin del
cambio climtico, es ponderar su compleji-
dad geopoltica y estrechar algunas lneas
de anlisis para poder interrelacionar en un
marco comprensivo el amplio espectro de los
factores interactuantes. Particularmente,
el eje desde donde se enfoca entonces la
cuestin del cambio climtico es el de las
dinmicas de poder global operantes en la
construccin de discursos y polticas de se-
guridad estratgica.
RIESGO MUNDIAL Y DINMICAS DE
SECURITIZACIN
El fenmeno conocido como cambio cli-
mtico podra pensarse desde la nocin de
riesgo global3.
Por sus caractersticas, segn la teora de
la sociedad del riesgo mundial, los nuevos
tipos de riesgo provocan la anticipacin de
catstrofes globales, sacudiendo los cimien-
tos de las sociedades modernas.
Sus rasgos estaran determinados por:
2 Este artculo es una versin actualizada del texto de 2011
publicado como: Borrell, Juan Jos; El cambio climtico
y las dinmicas de seguridad global. Una aproximacin
geopoltica, en Revista Ambiental CUPA-UNR, Nro. 10;
Rosario: Laborde Editor; 2012.
3 Beck, Ulrich; La sociedad del riesgo mundial; Barcelona;
Paids; 2008.
26 792
la deslocalizacin, o sea que sus causas y
efectos no estn limitados a un lugar o un
perodo temporal, un espacio geogrfico o
un Estado particular; la incalculabilidad, es
decir que sus consecuencias son incalcula-
bles por definicin ya que se trata de riesgos
hipotticos basados tanto en el no-saber
engendrado por las ciencias como en el di-
senso normativo, lo que plantea una incerti-
dumbre sobre las pretensiones del Estado de
saber, control y seguridad; y la no-compen-
sabilidad. Esto es que la lgica de la com-
pensacin (por ejemplo con dinero ante un
dao reparable) deja de ser vlida dada la
magnitud del riesgo, lo que viene a sustituir
dicha lgica con el principio de la previsin
mediante la prevencin y el empeo en an-
ticipar y evitar riesgos cuya existencia an
no est probada4.
Ahora, este concepto suele caer en la
parcialidad analtica al aplicarse a-priori al
fenmeno del cambio climtico, ya que en
cierto modo reproduce los esquemas discur-
sivos hegemnicos que indiscutidamente le
atribuyen al fenmeno caractersticas globa-
les, de causalidad, incertidumbre, impacto
y catstrofe, y lo que es ms, una posible
mitigacin. Aunque como Beck seala, segn
la perspectiva socioconstructivista la socie-
dad del riesgo mundial no resultara de la
globalidad de los problemas diagnosticados
por un determinado campo cientfico, sino
que por las coaliciones discursivas transna-
4 Beck, Ulrich, op. cit.; p. 83.
cionales que establecen en la agenda p-
blica la amenaza medioambiental global en
tanto monopolios de saber; cuestin que a su
vez plantea cierta incertidumbre respecto a
la confiabilidad de los criterios liberales de
comunicabilidad racional y de construccin
del tema en un sentido cosmopolita.
De todos modos -y sin pretender aqu en-
trar en discusin con la aproximacin episte-
molgica de la teora de la sociedad del ries-
go mundial- vale destacar que el mismo Beck
da por sentado en el anlisis de la cuestin,
ms all de la fabricacin y escenifica-
cin de los peligros por parte de esas coali-
ciones discursivas, que el factor central re-
lacionado al cambio climtico es verdadero,
esto es que las causas del fenmeno deben
remitirse al accionar del hombre en el plane-
ta. En otras palabras, segn la construccin
discursiva hegemnica, el cambio climtico
es un fenmeno que no est desencadenado
por causas naturales propias del clima, los
ciclos naturales o la astrofsica, sino que por
las actividades de la especie humana.
En particular, como es conocido, se sea-
la que por el tipo de actividad econmica e
industrial imperante desde hace dos siglos,
la pantagrulica explotacin de recursos na-
turales, el volumen de emisiones de CO2 y
el crecimiento de la poblacin mundial que
vendra a potenciar an ms lo anterior, la
capacidad ecosistmica finita del planeta
estara siendo saturada y afectada de forma
creciente, lo cual habra de generar profun-
das disrupciones de los ciclos ambientales y,
por lo tanto, severos impactos en los siste-
mas ambientales de los cuales depende el
mismo ser humano y la sociedad en general5
6 7 8
. De aqu que se afirme reiteradamen-
te que este desastre no es que va a suceder
en algn futuro de ciencia ficcin muchos
aos por delante, sino que en el transcur-
so de nuestras vidas. A menos que actuemos
ahora estas consecuencias, desastrosas tal
como son, sern irreversibles (primer minis-
tro del Reino Unido Tony Blair, en diario The
Independent, 30 de octubre de 2006).
En este sentido, de acuerdo a lo anterior
podemos pensar que la construccin de los
riesgos globales, y en este caso particular
la cuestin del cambio climtico, al no es-
5 Meadows, D., Randers, J. y Meadows, D.; Limits to
growth. The 30 year update; Londres; Earsthcan; 2005.
6 Stern, Nicholas; El informe Stern. La verdad del cambio
climtico, Barcelona; Paids; 2007.
7 Parry, M.L., et al. (eds); Contribution of Working
Group II to the Fourth Assessment Report of the
Intergovernmental Panel on Climate Change; Cambridge
University Press; 2007.
8 Lovelock, James; The revenge of Gaia; Penguin; Londres;
2007.
capar de la dinmica centrfuga de las coa-
liciones discursivas transnacionales termina
estando sujeta en general a ciertas dinmi-
cas de poder en gran escala que implican un
estrecho entrecruzamiento con aquellas mis-
mas construcciones discursivas. De hecho, la
respuesta a la cuestin de la prevencin y
mitigacin del riesgo es netamente poltica
si se seala que su lgica es antropognica.
Es aqu donde yace el pivote de la cues-
tin climtica; porque al preguntarnos sobre
lo que sera preciso evitar y las acciones glo-
bales de prevencin de cara a la catstrofe
climtica, lo que objetivamos inevitable-
mente segn esta mirada es el accionar del
hombre respecto a lo ambiental. Segn esta
visin, la racionalidad respecto a fines de la
actividad econmica del hombre moderno
tiende a impactar sobre los ecosistemas de
forma negativa. No habra as espacio para lo
fortuito, lo azaroso,
lo hasta evitable y
prevenible que im- Aunque corramos el eje de comprensin del
plica la nocin de fenmeno de riesgo a amenaza, vale igual
riesgo.
El accionar del
preguntarse: qu es lo que habra que
hombre no es ries- asegurar? Expresado en otros trminos, de
goso, sino que es qu manera se disponen dinmicas de seguridad
en esencia la fuente respecto a la cuestin climtica? O bien, cmo
misma del riesgo,
de un riesgo que se
es que la cuestin climtica est comprendida
presenta como in- dentro de un complejo conjunto de dinmicas de
evitable catstrofe. seguridad que implican relaciones de poder de
Por lo que tambin carcter global?
la nocin misma de
riesgo perdera
as cierto carcter de azar e imprevisibilidad,
ya que segn esas construcciones discursivas
no se estara refiriendo a ocasionales pasos
en falso o a casuales daos colaterales de
las diversas actividades humanas, sino que
directamente al sentido mismo de su activi-
dad y existencia en un modo total.
De aqu que, la cuestin del cambio cli-
mtico, desde sus formulaciones en la d-
cada del 70 hasta la actualidad9, ha venido
perdiendo cierto carcter de riesgo para
pasar a ser planteado ya directamente como
una amenaza. O sea, el concepto de ries-
go global no slo no se ajusta exactamen-
te al fenmeno del cambio climtico por las
variantes contrapuestas a la ortodoxia, que
afirman que es una construccin poltica que
nada tiene que ver con el accionar del hom-
bre y que en todo caso responde a azaro-
sos ciclos naturales del planeta y/o dems
cuerpos celestes (como por caso la actividad
solar), sino que adems la dinmica misma
9 Booker, C.; The real global warming disaster; Continuum;
Londres; 2009.
792 27
u Cambio climtico
dentro del campo ortodoxo -por llamarlo
de algn modo- ha cambiado su retrica es-
calando los trminos de sus propios planteos
al punto de plantear el fenmeno climtico
ya no como catstrofe ambiental, y por ende
humanitaria, sino que como una de las ma-
yores amenazas para la seguridad estratgi-
ca de los Estados10.
Es decir, huracanes como Katrina en 2005
o maremotos como el que afect a Japn en
2011 o en alguna otra parte del mundo que
represente intereses estratgicos para cier-
tos actores del tablero poltico mundial, no
son percibidos como meros desastres ecosis-
tmicos sino que como factores desencade-
nantes de amenazas (directas o indirectas)
para la seguridad de esos actores. De aqu la
lgica que explica el delineamiento geopol-
tico en materia de seguridad de que debera
focalizarse en qu es lo que el cambio cli-
mtico est haciendo internacionalmente en
los pases vulnerables al calentamiento glo-
bal ()qu asuntos de seguridad podran po-
tencialmente crear problemas para nosotros
() y tener como objetivo cortar de raz esos
problemas antes que se mezclen formando
una tormenta perfecta y creen estados fa-
llidos y terrenos propicios para que germine
el terrorismo11.
Aunque corramos el eje de comprensin
del fenmeno de riesgo a amenaza, vale
igual preguntarse: qu es lo que habra que
asegurar? Expresado en otros trminos, de
qu manera se disponen dinmicas de se-
guridad respecto a la cuestin climtica? O
bien, cmo es que la cuestin climtica est
comprendida dentro de un complejo conjun-
to de dinmicas de seguridad que implican
relaciones de poder de carcter global?
Tradicionalmente las amenazas a la se-
guridad se asocian con ataques externos
armados contra un estado por parte de la
fuerza militar de otro estado. En un sentido
estadocntrico westfaliano, la seguridad es
tpicamente pensada como la proteccin de
la integridad territorial propia y el asegura-
miento de la supervivencia del propio esta-
do, frente a un otro agresor o enemigo.
Como explica el analista de seguridad Joshua
Busby del influyente think-tank Council on
Foreign Relations (CFR), para que:
Una amenaza directa escale al nivel de
una preocupacin para la seguridad, una
ms condiciones tendran que darse.
Estas tendran que:
10 Dalby, Simon; Security and environmental change;
Cambridge; Polity; 2009.
11 Pumphrey, Carolyn; Global climate change. National se-
curity implications; Carlisle Strategic Studies Institute-
USAWC, 2008, p. 166.
28 792
1. Amenazar la existencia del pas.
2. Amenazar con decapitar su centro de go-
bierno.
3. Desestabilizar el gobierno de tal manera
que su monopolio del uso de la fuerza
sobre el territorio se vea comprometido
por un perodo de tiempo extenso y so-
bre un espacio geogrfico significativo.
4. Ser una que pueda destruir o daar cr-
ticamente infraestructura importante.
5. Llevar a tal prdida catastrfica de vidas
y del bienestar como para minar la legi-
timidad del gobierno12.
De igual modo, una amenaza podra afec-
tar intereses externos territorialmente al es-
tado e impactar negativamente en su seguri-
dad nacional, por caso esto incluira espacios
significativamente estratgicos como aque-
llos que pertenecen a sus aliados, aquellos
que sirven como corredores de transporte,
aquellos que contienen fuentes de recursos
materiales, y aquellos cuyo efecto negativo
podra replicar en territorio propio, entre
otros.
Por ello, si la cuestin del cambio clim-
tico escapa al concepto tradicional de ame-
nazas a la seguridad, es porque responde a
un corrimiento y ampliacin del concepto
de seguridad desde la ptica estadocntrica
durante los 90s y est directamente vincu-
lado con la reciente concepcin de segu-
ridad ambiental (environmental security)
dadas las implicancias globales negativas
en los diversos espacios de intereses trans-
fronterizos; lo que en la visin estratgica
Posguerra Fra en gran escala y a largo plazo
de la potencia hegemnica implica que con
certeza deber tambin lidiar con un esque-
ma estratgico rpidamente cambiante que
podra desafiar sus esfuerzos para preservar
la estabilidad a nivel mundial. En el corto
plazo, es probable que el cambio climtico
sea un multiplicador de presiones, que exa-
cerbe tensiones y que complique la poltica
exterior norteamericana en una amplia va-
riedad de formas13.
En trminos generales, parecera que la
cuestin del cambio climtico podra ins-
trumentarse como el argumento geopolti-
co de un tipo de sistematizacin poltica de
caractersticas globales. Un fenmeno que
puede impactar imprevisiblemente en cual-
quier lugar del planeta y desencadenar en
consecuencia complicaciones para los inte-
reses estratgicos de las grandes potencias
de Occidente, implica un sistema de segu-
ridad de iguales caractersticas, esto es glo-
12 Pumphrey, op. cit.; p. 146.
13 Pumphrey; p. 8.
bal. De modo similar, tras los atentados de
Septiembre de 2011 en los Estados Unidos,
la declaracin de guerra contra el terro-
rismo se present al mundo como una lu-
cha de tipo global; prescindiendo de la l-
gica interestatal de tipo schmittiana de la
confrontacin con un otro enemigo, ahora
frente a un enemigo no objetivado, desloca-
lizado e indeterminado, y desencadenando
en consecuencia una avanzada militar y de
los sistemas de seguridad e inteligencia de
caractersticas globales -que si bien pare-
ce no haber conjurado al terrorismo como
pretenda hacerlo- por lo pronto posibilit
un posicionamiento geoestratgico del tn-
dem anglo-norteamericano en el centro de
Eurasia, regin clave en materia hidrocarbu-
rfera y ms an, como espacio de articula-
cin geoestratgica de las relaciones entre
los actores centrales del tablero poltico
mundial aparte de los Estados Unidos.
De igual manera, la cuestin climtica en
el marco de la seguridad ambiental adquie-
re el rango de dilema global al presentarse
como un fenmeno indeterminado, difuso y
ubicuo. Lo que no escapa por un lado a la l-
gica de construccin poltica de la seguridad
por parte de actores tanto estatales como
no estatales, y por otro lado a la lgica de
construccin de las representaciones macro-
polticas tras el fin de la Guerra Fra.
Es decir, por un lado segn la teora de la
Escuela de Copenhague14, una cuestin pasa
14 Buzan, Barry y Hansen, Lene; The evolution on inter-
national security studies; University Press; Cambridge;
2009.
El concepto de securitizacin se puede resumir como el proceso activo de
invocar seguridad y poner en marcha polticas y acciones en base a presentar
ciertas cuestiones como amenazantes.
a ser tema de poltica de emergencia y un
problema de seguridad, no porque algo cons-
tituye de por s una amenaza objetiva para
el Estado o de alguna otra entidad, sino ms
bien porque un actor poderoso en el contex-
to internacional sostiene que algo constitu-
ye una amenaza existencial a un objeto que
debe ser tratado inmediatamente, si el ob-
jetivo es sobrevivir.
Segn la teora de la securitizacin, la
seguridad es tratada no como una condicin
objetiva sino que como el resultado de un
proceso especfico: la construccin social
de los temas de seguridad (quin o qu est
siendo asegurado y de qu) es analizado a
travs de los actos de habla securitizado-
res por medio de los cuales las amenazas son
representadas y reconocidas15.
Los temas se securitizan, o sea se tra-
tan como asuntos de seguridad, a travs de
estos actos de habla los cuales no describen
simplemente una situacin existente de se-
guridad, sino que los llevan a ser como una
15 El concepto de acto de habla fue desarrollado terica-
mente por el filsofo del lenguaje John L. Austin (1911-
1960), quien distingue entre los enunciados constatativos
(o descriptivos) y los performativos (o realizativos), sien-
do estos ltimos enunciados, actos que van ms all de la
mera descripcin y que pueden implicar intencionalidad
de acuerdo a la fuerza ilocutiva de los mismos. El ttulo
de este trabajo hace alusin al clsico texto de Austin,
Cmo hacer cosas con palabras (1962).
792 29
u Cambio climtico
situacin de seguridad mediante la represen-
tacin exitosa de ellos como tales16. En este
sentido, el concepto de securitizacin se
puede resumir como el proceso activo de in-
vocar seguridad y poner en marcha polticas
y acciones en base a presentar ciertas cues-
tiones como amenazantes17.
Por otro lado, cuestiones que en el con-
texto de la Guerra Fra escapaban a las agen-
das prioritarias de seguridad de los Estados y
exclusivamente a las mximas preocupacio-
nes de las relaciones internacionales, como
los desastres naturales, las epidemias, ham-
brunas o los movimientos migratorios, pasa-
ron a considerarse como elementos constitu-
tivos de una serie de amenazas y escenarios
prospectivos de crisis mayor a escala global.
Precisamente, tras la cada del bloque
sovitico y la consecuente reconfiguracin
geopoltica global durante la dcada del 90,
ciertos procesos y fenmenos de carcter
no necesariamente estatal, comenzaron a
ser objeto de anlisis y consideracin en el
campo de la alta poltica mundial y la pla-
nificacin estratgica; as como en la re-
definicin del concepto de seguridad en el
marco de Naciones Unidas contemplando un
corrimiento de la figura del Estado -y espe-
cficamente lo militar- como asegurador de
la misma y centrando el eje en el bienestar
individual de las personas bajo la nocin de
Seguridad Humana18.
16 Williams, Michael C.; Words, images, enemies:
Securitization and international politics, en
International Studies Quarterly 47; 2003; pp. 511-531.
17 Dalby, Simon; op. cit.; p. 47.
18 Bartolom, Mariano; La seguridad internacional post
11-S. Contenidos, debates y tendencias, Instituto de
30 792
Para las potencias de Occidente, la des-
aparicin del enemigo poltico en trmi-
nos schmittianos, y el auge econmico de
regiones anteriormente consideradas como
subdesarrolladas, como el sudeste asi-
tico, China, India o Brasil, abri el espacio
para una resignificacin geoestratgica de
la nocin de amenaza y en trminos ge-
nerales de la planificacin para el desarrollo
y el crecimiento a escala mundial. En este
marco la cuestin climtica cobra inusitada
relevancia y en tanto dilema de caracters-
ticas civilizatorias pasa a integrar ciertas
dinmicas de poder global que disponen un
conjunto de discursos y polticas de secu-
ritizacin.
An as, las dinmicas de securitizacin
de la cuestin ambiental distan de ser li-
neales y monolticas, no slo a escala global
sino que tambin en el seno mismo de las
potencias de Occidente19.
Por ejemplo, en los Estados Unidos la
cuestin del cambio climtico se enmarca
dentro de la environmental security, campo
especfico de las polticas de seguridad que
dista de ser unvoca a lo largo de las dife-
rentes gestiones de gobierno y presenta en
relacin a los planos interno-externo facetas
complejas para su anlisis. De hecho, es ma-
yormente durante las administraciones de-
mcratas de Bill Clinton (y su vicepresiden-
te, luego paradjicamente ganador del pre-
mio Nobel de la Paz, Al Gore) que el cambio
climtico entr en la agenda de seguridad
y se dispusieron un conjunto de polticas de
securitizacin al respecto20.
Por el contrario, durante las administra-
ciones de Bush hijo y el fervor guerrero im-
perante por la causa terrorista no se tom
la cuestin del clima como un asunto de segu-
ridad nacional; de hecho cuestiones globales
como la pobreza, los desastres naturales o los
estados fallidos podan considerarse una
amenaza nicamente por llegar a implicar
en potencia un caldo de cultivo propicio para
las semillas del terrorismo. Lo que durante
Publicaciones Navales; Buenos Aires, 2006.
19 No es objeto de este trabajo dar cuenta de la vasta to-
talidad de discursos y narrativas respecto a la cuestin
del cambio climtico, ni mucho menos de la seguridad
ambiental en general, para sostener la explicacin de las
dinmicas de construccin de polticas al respecto. Para
un recorrido minucioso de las diversas posturas, tanto
en pro como en contra, y de los ejes de debate as como
de ciertos hitos histricos en lo que hace a la cuestin
climtica, es recomendable el trabajo de Christopher
Booker (2009), The real global warming disaster. Is
the obsession with climate change turning out to be
the most costly scientific blunder in history?; Londres:
Continuum books.
20 Floyd, Rita; Security and the environment. Securitisation
theory and US environmental security policy; CUP;
Cambridge; 2010.
ciertos discursos gubernamentales es decir
oficialmente y fuera de la opinin de orga-
nismos privados, no-gubernamentales o para-
gubernamentales- se mencion pblicamente
respecto al cambio climtico causado por el
accionar del hombre, slo se tradujo en un
reforzamiento de las polticas respecto a la
seguridad energtica, o lo que es lo mismo,
asegurar el suministro de petrleo, la explo-
tacin de yacimientos de arenas bituminosas
y la produccin de biocombustibles.
Al respecto, la especialista en seguridad
Rita Floyd plantea que lo ambiental no slo
vino a desecuritizarse sino que adems el
tema se despolitiz, lo que significa que
las polticas y prcticas que anteriormente
conformaron la seguridad ambiental se des-
vanecieron de la agenda poltica de las dos
administraciones Bush21.
A la inversa, del otro lado del Atlntico,
voceros y asesores del gobierno britnico,
frente a esta postura y las reiteradas ne-
gativas de los Estados Unidos de firmar los
acuerdos del Protocolo de Kyoto, afirmaban
que el cambio climtico es el problema ms
severo que estamos enfrentado hoy en da
() lo cual representa una amenaza mucho
ms grande para el mundo que el terroris-
mo internacional (sir David King, en Revista
Science, 9 de enero de 2001).
Siguiendo la misma tnica, el estudio ofi-
cial encargado por el gobierno britnico al
entonces miembro del Tesoro y ex director
econmico del Banco Mundial, sir Nicholas
Stern, en su ampliamente difundido y publici-
tado reporte, planteaba que la gravedad y la
urgencia del problema del cambio climtico
son actualmente convincentes, hasta el pun-
to de justificar la aplicacin de medidas con-
tundentes de reduccin de las emisiones de
gases invernadero en todo el mundo para re-
ducir el riesgo de consecuencias muy dainas
y potencialmente irreversibles en los ecosis-
temas, las sociedades y las economas 22.
En general, tanto las posturas oficiales del
Panel Intergubernamental para el Cambio
Climtico de Naciones Unidas (IPCC) como de
la Unin Europea, incurren a su vez en este
espritu apocalptico y alarmista que preten-
de dar respuestas a la cuestin ambiental
21 Floyd, Rita; op. cit.; p. 171.
22 Para una actualizacin de la posicin del sector poltico
que representa Stern se puede consultar su reciente
trabajo: Stern, Nicholas; A blueprint for a safer pla-
net. How we can save the world and create prosperity;
Londres: Vintage, 2009; p. 17. A su vez, es interesante la
crtica que realiza a la anterior postura el exsecretario
de Estado para la Energa del Reino Unido, lord Lawson of
Blaby, en su trabajo: Lawson, Nigel; An appeal to rea-
son. A cool look at global warming; Londres: Duckworth
Overlook; 2009.
de modo totalizante, esto es aplicando glo-
balmente recetas geopolticas para frenar
y/o limitar el conjunto de actividades que
son gran emisoras de CO2 y que incidiran
en el cambio climtico (como el transpor-
te mundial en base a petrleo, la industria
pesada, deforestaciones para agricultura,
etctera). La construccin e imposicin de
un consenso global respecto del fenmeno
denominado cambio climtico ha venido
as paulatinamente a sumarse a un conjun-
to de desafos de caractersticas globales los
Sir Nicholas Stern plantea que la gravedad y la urgencia del problema del
cambio climtico son actualmente convincentes, hasta el punto de justificar
la aplicacin de medidas contundentes de reduccin de las emisiones de
gases invernadero en todo el mundo para reducir el riesgo de consecuencias
muy dainas y potencialmente irreversibles en los ecosistemas, las
sociedades y las economas.
cuales son ponderados como amenazas para
la seguridad de esos mismos actores centra-
les del tablero poltico mundial (como por
ejemplo el dinmico crecimiento de ciertos
Estados emergentes, el crecimiento de la
poblacin mundial, la inseguridad energti-
ca y el agotamiento de los recursos naturales
entre otros) y en este sentido es que respon-
de a ciertas dinmicas de poder global.
En trminos geopolticos los enfoques es-
tratgicos a largo plazo asociados a la cuestin
climtica vienen a resignificar esquemas mar-
co para la gran poltica mundial que podemos
encontrar en documentos como The Limits to
Growth del Club de Roma23 o el Memorando de
Estudio de Seguridad Nacional (NSSM 200) de
Henry Kissinger, oficializado como poltica ex-
terior de los Estados Unidos por el presidente
Gerald Ford en noviembre de 1975.
EL DESARROLLO SUSTENTABLE:
CAMBIO DE PARADIGMA DE LA
MODERNIDAD O REINSTRUMENTALIZACIN
NEOMALTHUSIANA?
En trminos globales, en el marco de la
Guerra Fra, la mayor preocupacin ambien-
tal en su relacin con la seguridad pasaba
por la posible guerra nuclear y la consecuen-
te devastacin que causara el llamado in-
vierno nuclear. Pero la reorientacin fun-
damental en la agenda de los estudios de
seguridad internacional fue dada por aque-
llos que incorporaron al ambiente como un
23 Meadows, D. et al; Los lmites del crecimiento. Informe
al Club de Roma sobre el predicamento de la humanidad;
Fondo de Cultura Econmica, Mxico; 1972.
792 31
u Cambio climtico
A causa del mal manejo de los recursos objeto referente
naturales por los niveles de desarrollo por s mismo, vien-
do algunos de los
alcanzados y a alcanzar, por una poblacin mayores problemas
mundial en permanente aumento, el planeta ambientales como
estara en riesgo ya que el incremento de la amenazas para la
temperatura promedio mundial generara civilizacin huma-
na en su conjunto.
profundos trastornos climticos con severos La constitucin ms
impactos en el orden econmico y social. amplia de la seguri-
dad ambiental como
amenaza a travs del cambio climtico o a
travs de la degradacin de la tierra, la biodi-
versidad, la atmsfera, el agua, los bosques,
reas costeras y ros, surgi principalmente
de la superposicin de las agendas poltica y
cientfica que tuvo poco que ver con la riva-
lidad militar de los superpoderes24.
En trminos de las fuerzas operantes,
esto ocurri principalmente por el auge de
una preocupacin generalizada sobre la (in)
estabilidad de la ecosfera. Pero los procesos
de institucionalizacin de la temtica, tales
como la organizacin conjunta de un progra-
ma en seguridad ambiental en los 80s por
el Instituto Internacional de Investigaciones
para la Paz de Oslo (PRIO) y el Programa
Ambiental de Naciones Unidas (UNEP) tam-
bin colaboraron en situar la seguridad am-
biental como una de las primeras expansio-
nes sectoriales de la seguridad nacional ms
all de lo militar.
En paralelo a ello, ciertos informes
pblicos como el de Rachel Carson sobre
los efectos negativos de pesticidas como
el DDT (Silent Spring, 1962), o diversos
sucesos de catstrofe ampliamente co-
nocidos como el de Bophal (India, 1984),
Three Mile Island (Estados Unidos, 1979)
o reiterados derramamientos de crudo por
barcos petroleros, colaboraron a instalar
en la opinin pblica cierta preocupacin
respecto a los efectos negativos en el eco-
sistema de la contaminacin por causas in-
dustriales, qumicas o nucleares.
El accidente de la planta nuclear soviti-
ca en Chernbil, Ucrania, abril de 1986, es
un ejemplo a citar sobre la percepcin de
que el dao no responda necesariamente a
la confrontacin entre bloques antagnicos
y que una nube radioactiva poda cruzar sus
fronteras afectando a poblaciones ajenas a
dicho conflicto e incluso a las futuras gene-
raciones -libres de por s de toda culpa pol-
tica sobre lo que se haga en el presente.
De todos modos la cuestin ambiental
y, en particular, las formulaciones sobre el
cambio climtico, slo pasaron a forma par-
24 Buzan, Barry y Hansen, Lene; op. cit. p. 128.
32 792
te de las dinmicas de securitizacin tras el
fin de la Guerra Fra. Como arriba se men-
ciona, la reconfiguracin geopoltica duran-
te la dcada del 90 posibilit el ingreso de
dicha cuestin en los espacios de toma de
decisin as como un conjunto de expresio-
nes ms afines a preocupaciones humanita-
rias sobre desafos de caractersticas glo-
bales no necesariamente sujetos a causas
militares (como los desastres naturales, las
hambrunas, las pandemias, migraciones,
etctera). Aunque el sonar de los tambores
de guerra tras los eventos de septiembre de
2011, en los Estados Unidos, disip, tempo-
rariamente, las preocupaciones ms univer-
salistas y humanitarias de las agendas pol-
ticas y volvi a restablecerse en el plano in-
terno de las potencias de Occidente cierta
dinmica de seguridad nacional propia de
tiempos de la Guerra Fra, con la adenda
en el plano exterior de la llamada guerra
contra el terrorismo como una avanzada
de caractersticas globales.
Ms all de las acciones blicas concre-
tas en medio Oriente no se logr establecer
ni siquiera en el mediano plazo al radica-
lismo islmico como la amenaza tope de
las agendas de seguridad global. Por lejos y
desprendindose del aroma a hidrocarburos,
como recientemente planteaba el reconocido
analista de defensa Colin Gray, en un orden
de prioridades de seguridad a largo plazo, la
agenda estara ocupada por desafos estrat-
gicos de otras caractersticas, por un conjun-
to de dinmicas de tipo ms estructural que
para los mbitos de la alta poltica y toma
de decisin implican la funcional dualidad
de representar al mismo tiempo amenazas
mayores y oportunidades estratgicas; por
ello es que una estrategia de seguridad na-
cional sostenible para EEUU necesitar para
ser efectiva superar las siguientes amenazas
principales para el bienestar norteamericano
y global, presentadas aqu en orden descen-
dente de probable significancia:
1. Retorno al conflicto de los grandes pode-
res (o sea la multipolaridad)
2. Cambio climtico: escasez de recursos
(agua, alimentos, energa)
3. Superpoblacin, migraciones ilegales ma-
sivas, presiones polticas en pases super-
poblados, pandemias.
4. Globalizacin: econmica, cultural polti-
ca, militar (desarrollo muy desigual)
5. Proliferacin nuclear y guerras nucleares
regionales.
6. Terrorismo islmico25
25 Gray, Colin S.; After Iraq: the search for a sustainable
national security strategy; SSI-USAWC; Carlisle; 2009; p.
En este sentido, el esquema geoestratgico
a futuro de la potencia hegemnica mun-
dial, se hace eco como una profeca auto-
cumplida de las prioridades establecidas por
el influyente estratego Zbigniew Brzezinski
tras el fin de la Guerra Fra sobre la amena-
za de las potencias emergentes en un mun-
do multipolar26.
En el gran tablero el mayor riesgo para
la puesta en marcha de un Nuevo Orden
Mundial, es decir de una hegemona total y
un liderazgo de caractersticas absolutas, es
precisamente el mundo mismo, o en otras
palabras, la diversidad de actores que bus-
can su espacio de participacin e influencia
en las grandes decisiones de poder.
De aqu que se resignifiquen ciertos esque-
mas estratgicos para la gran poltica donde
cobra inusitado valor la idea fuerza de que
el ambiente es lo que est en el centro ag-
nico de la competencia entre actores mun-
diales. El libre curso de dicha competencia
en un marco global finito de explotacin de
recursos, crecimiento de la poblacin, indus-
trializacin y modernizacin, tendra inevita-
blemente efectos negativos en gran escala,
ya que como haba pronosticado el Club de
Roma a principios de los 70s el modo bsico
de comportamiento del sistema mundial con-
siste en el crecimiento exponencial de la po-
blacin y del capital, seguido de un colapso27.
As, el planteo del colapso vuelve a te-
ner luz verde en la arena de la alta poltica,
y la cuestin del cambio climtico segn
las narrativas ambientales opera como un
significante de aproximacin indirecta a las
dinmicas de crecimiento mundial28.
Todo desarrollo en materia industrial,
16.
26 Brzezinski, Zbigniew; El gran tablero mundial. La supre-
maca estadounidense y sus imperativos geoestratgicos.
Paids; Barcelona; 1998.
27 Meadows, D. et al; op. cit.; 178.
28 La cuestin del colapso desde una mirada histrica,
precisamente segn los esquemas discursivos hegemni-
cos, en relacin a la saturacin de los ecosistemas por
parte de diversas sociedades y civilizaciones pasadas y
su consecuente declive y extincin, es planteada en un
texto ampliamente difundido: Diamond, Jared; Collapse.
How societies choose to fail or survive; Penguin; Londres;
2005. Siguiendo la misma lnea, uno de los ltimos repor-
tes sobre el impacto del cambio climtico en la seguridad
nacional del grupo de Almirantes y Generales Retirados
de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos, reunidos
por el Centro de Anlisis de la Marina, afirma que: Una
de las razones por la que las civilizaciones humanas han
crecido y florecido en los ltimos cinco milenios, es que
el clima del mundo ha sido relativamente estable. Sin
embargo, cuando el clima cambia de manera significati-
va o las condiciones ambientales se deterioran hasta el
punto de que los recursos necesarios no estn disponi-
bles, las sociedades pueden tensionarse, a veces hasta el
borde del colapso; Center for Naval Analyses (CAN); 2007;
p. 13.
de sistemas de transporte, infraestructura
energtica hidrocarburfera y nuclear, o de-
forestaciones para explotacin agrcola, au-
mentara las presiones sobre el ecosistema
y en consecuencia colaborara en las causas
que implican un desafo en materia de segu-
ridad: A la luz de la potencial magnitud de
la crisis humanitaria que podra resultar de
los desastres naturales relacionados princi-
palmente con el clima y la magnitud de la
respuesta y de los esfuerzos de recuperacin
que habran de necesitarse, es probable que
las operaciones de estabilizacin llevadas
adelante por fuerzas militares internaciona-
les ocurran con mayor frecuencia29.
En este sentido, la construccin de las
agendas de seguridad viene a sistematizar
y legitimar un desafo civilizatorio mayor:
la dinmica intrnseca del crecimiento eco-
nmico y el principio bsico organizador
de la produccin en gran escala destinada
a la ganancia segn el esquema energtico-
industrial moderno; y en consecuencia a
proyectar una visin geoestratgica integral
en gran escala a futuro para toda la huma-
nidad. Compartido y repetido esto contem-
porneamente por influyentes organizacio-
nes think-tanks como el Population Council
de la Fundacin Rockefeller, el Council on
Foreign Relations, la RAND Corporation,
la conservacionista de origen angloholan-
ds World Wildlife Fund (WWF) o plasmado
en documentos no pblicos en su momen-
to como el antes mencionado NSSM 200 o
Informe Kissinger, se instala en el nivel de
la alta poltica de poder mundial las razones
y el consenso de la necesidad imperiosa de
29 National security and the threat of climate change;
Center for Naval Analyses (CAN); Alexandria; 2007; p. 22.
792 33
u Cambio climtico
un cambio integral del paradigma de creci-
miento herencia de la Modernidad, o bien,
la instrumentacin parcial de polticas ten-
dientes a limitar factores de desestabiliza-
cin ecosistmica.
En otras palabras, el crecimiento enten-
dido como la apropiacin y explotacin de
recursos naturales en un concierto mundial
de poderes en permanente pugna por alcan-
zar la opulencia no puede ser para todos,
o lo que es lo mismo, segn la realpolitik
la pretensin de la entera poblacin mun-
dial por alcanzar los niveles de crecimien-
to y consumo del autodenominado Primer
Mundo llevara, previo a un colapso de los
sistemas naturales, a conflictos armados y
guerras mundiales altamente destructivas30.
En palabras recientes del influyente
Brzezinski, el llamado a mantener el equi-
librio geopoltico mundial y a ejercer un re-
novado rol de liderazgo por Occidente con
los Estados Unidos a la cabeza, deber con-
tar con que el cambio climtico global es el
componente final de los bienes comunes del
30 Dalby, Simon Security and environmental change;
Cambridge: Polity.
34 792
medio ambiente y el que tiene el mayor po-
tencial de impacto geopoltico31.
Aunque durante la Guerra Fra en el cam-
po de la seguridad ambiental no se perciba
el riesgo de que se desaten guerras de gran
escala por causas ambientales o por la com-
petencia por los recursos naturales, como si
se sealar crecientemente desde los aos
90 en el marco del debate geopoltico sobre
la maldicin de los recursos o la caren-
cia de recursos en los pases del llamado
Tercer Mundo como las causantes de diversos
conflictos civiles32 33 34, la pregunta que deja
pendiente el esquema geopoltico actual
del campo de la seguridad, resignificando
los planteos de The Limits to Growth, es:
31 Brzezinski, Zbigniew ; Strategic vision. America and the
crisis of global power; Basic Books; Nueva York; 2012; p.
118.
32 Homer-Dixon, Thomas F.; Environmental scarcities and
violent conflict: evidence from cases, en International
Security 19; MIT Press; 1994 pp. 5-40.
33 Collier, Paul; The plundered planet. How to reconcile
prosperity with nature; Penguin; Londres, 2010.
34 Le Billon, Philippe; The political ecology of war: natural
resources and armed conflicts, en Political Geography 20
(5); 2001; pp. 561-584.
Qu es entonces lo que deber ser asegura-
do? Correlativamente, lo central para pensar
la cuestin de la seguridad ambiental a nivel
mundial: A causa de quin debe asegurarse?
La orientacin de las organizaciones estra-
tgicas think-tanks as como los documentos
de organismos supranacionales son revela-
dores al respecto. El equilibrio debe pro-
moverse a escala mundial, y ante la realidad
del surgimiento de potencias regionales y la
irrupcin en el escenario poltico de pases
que podran llegar a disputar el capital del
poder internacional -como los casos de China,
India, Rusia o Brasil- los llamados al reequi-
librio del desarrollo industrial o del creci-
miento de la poblacin mundial se resignifican
entonces bajo el esquema de lo ambiental, y
ahora en particular de la cuestin del cambio
climtico. Como explica el neomalthusiano
Paul Ehrlich, autor a fines de los sesenta del
alarmista estudio La Bomba Demogrfica, las
naciones pobres contribuyen mnimamente a
la carga de CO2 generado por los combusti-
bles fsiles; pero si se cumplen sus legtimas
aspiraciones de desarrollo, multiplicadas
por su expansin demogrfica, esa situacin
cambiar muy pronto35.
Por lo que, sea por avanzar sobre los
ecosistemas terrestres para urbanizarse, in-
dustrializarse, o producir alimentos para sus
ingentes volmenes poblacionales, los pa-
ses en va de desarrollo presentan una real
amenaza en la competencia mundial por los
recursos naturales; y si bien no son estos
pueblos quienes en mayor medida contribu-
yen al calentamiento global, como explicaba
recientemente el vocero del gobierno bri-
tnico sir Nicholas Stern, es en esos pases
en desarrollo donde ms deben acelerarse
los intentos de adaptacin () por lo que se
necesita una accin poltica enrgica y deli-
berada para motivar su asuncin y su puesta
en prctica36.
Deliberadamente las nociones de adap-
tacin y mitigacin propuestas en el mar-
co de las acciones polticas internacionales
a desarrollarse, hacen eco del concepto de
equilibrio del sistema mundial del esque-
ma geoestratgico heredado de las organiza-
ciones think-tank de fines de los 60s y 70s.
El nuevo llamado a limitar las causas
del cambio climtico, viene entonces a resig-
nificar el esquema de cuatro dcadas atrs
del Club de Roma o del Reporte NSSM 200,
donde no slo el agotamiento de los recursos
naturales y el crecimiento poblacional son la
35 Ehrlich, Paul R. y Ehrlich, Anne H.; La explosin demogr-
fica. El principal problema ecolgico; Salvat; Barcelona;
1993; p. 118.
36 Stern, Nicholas; op. cit.; p. 23.
dinmica impulsora del futuro colapso, sino
que ahora existira un efecto ecosistmico
colateral omnipresente a esa dinmica que
implicara riesgos mayores.
A causa del mal manejo de los recursos
naturales por los niveles de desarrollo al-
canzados y a alcanzar por una poblacin
mundial en permanente aumento, el plane-
ta estara en riesgo ya que el incremento de
la temperatura promedio mundial generara
profundos trastornos climticos con severos
impactos en el orden econmico y social: se-
gn el Strategic Studies Institute del Colegio
de Guerra de los Estados Unidos, si quere-
mos cambiar la direccin de la curva, como
estaba, y reducir el calentamiento global,
tenemos un espectro de opciones. La amplia
gama va desde promover la investigacin de
formas alternativas de energa hasta finan-
ciar programas de control de la natalidad37.
En este sentido, cobra importancia la
determinante discursiva del fenmeno,
Cuando vemos una de las mayores, si no la mayor aventura internacional
basada en una ideologa totalitaria que odia al hombre, la cual, incidentalmente,
se manifiesta as misma con acciones totalitarias y hechos concretos,
particularmente discusiones acadmicas y la cual trata de defenderse as misma
utilizando desinformacin y hechos falsificados, es difcil pensar en cualquier
otra palabra que no sea la de guerra para describirlo. Para nuestro gran
pesar, esto es una guerra, y esto es una guerra contra el mundo entero.
Andrei Illarionov, Asesor ecnomico del presidente ruso Putin
dado que ante causas no identificables o no
necesariamente cientficamente demostra-
bles, un justificativo aleatorio de acciones
polticas puede ser la amenaza del cam-
bio climtico. En la era global, de enemigos
globales como el terrorismo la amenaza
del clima tambin es global. Las causas son
globales, sus efectos son globales y la res-
puesta debe ser global. No causado nece-
sariamente por nadie en particular, aunque
todos con algo de culpa, el cambio cli-
mtico viene a representar el fantasma a
conjurar por la nueva religin geopoltica
del ambientalismo global.
Al respecto, otros actores de peso del ta-
blero poltico mundial, se oponen a este es-
quema altamente negativo. De hecho sostie-
nen otro paradigma cientfico y/o entienden
que bajo un discurso pseudocientfico busca
ponerse freno a la competencia econmica
e industrial mundial, por caso en los Estados
Unidos, en los pases emergentes o en el lla-
mado Tercer Mundo. Por ejemplo los esta-
dos que integran el bloque emergente BRIC
37 Pumphrey, Carolyn; op. cit.; p. 14.
792 35
u Cambio climtico
(Brasil, Rusia, India y China) sostienen que
para disminuir significativamente sus emi-
siones de CO2, los pases del Primer Mundo
deberan pagarles sumas multimillonarias
por el crecimiento que estaran abandonan-
do, y para incluso equilibrar una situacin
de preeminencia dado que no fueron los pa-
ses subdesarrollados quienes en todo caso
generaron el nivel actual de calentamiento
global. En la visin del asesor econmico del
premier ruso Putin, Andrei Illarionov, cuan-
do vemos una de las mayores, si no la mayor
aventura internacional basada en una ideo-
loga totalitaria que odia al hombre, la cual,
incidentalmente, se manifiesta as misma
con acciones totalitarias y hechos concretos,
particularmente discusiones acadmicas y la
cual trata de defenderse as misma utilizan-
do desinformacin y hechos falsificados, es
difcil pensar en cualquier otra palabra que
no sea la de guerra para describirlo. Para
nuestro gran pesar, esto es una guerra, y esto
es una guerra contra el mundo entero38 .
A la luz de la potencial magnitud de la crisis humanitaria que podra resultar
de los desastres naturales relacionados principalmente con el clima y la
magnitud de la respuesta y de los esfuerzos de recuperacin que habran
de necesitarse, es probable que las operaciones de estabilizacin llevadas
adelante por fuerzas militares internacionales ocurran con mayor frecuencia.
El doble discurso securitizador queda
expuesto entonces al proponerse como res-
puesta a las emisiones de CO2, la imposi-
cin de un esquema mundial de asignacin
de cargas impositivas de tipo punitivo a la
actividad industrial, de transporte y agr-
cola, regulaciones mercantiles o de precios
al carbono o de bonos verdes. Alarmistas
neomalthusianos como Lester Brown del
Hearth Policy Institute de Washington, figu-
ras polticas como el ex vicepresidente de
los Estados Unidos, Al Gore, o figuras del es-
pectculo como Leonardo DiCaprio con sus
documentales ecologistas, forman parte de
este juego incidiendo en la opinin pblica
mundial y generando conciencia acerca de
estos cruciales dilemas civilizatorios, ex-
plicando que la nica forma de revertir la
situacin es un amable impuesto al desarro-
llo, o un men verde de paquetes ecolgicos
para quienes deseen contribuir a combatir el
cambio climtico39.
38 Booker, C.; op. cit.; p. 118.
39 Al respecto, el especialista en recursos naturales de la
Universidad de Amsterdam y asesor del Ministerio de
Relaciones Exteriores de Holanda, Dr. Ton Dietz, afirma-
ba: No estamos lejos del momento en que el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas cree una fuerza militar de
cascos verdes. (en conversacin personal con el autor, 43 La raz de nuestros problemas con el medioambiente
36 792
En este sentido se explican los acuerdos
que tienen algunos pases subdesarrolla-
dos para recibir subsidios provenientes del
Banco Mundial o de estados europeos con el
objeto de que no exploten recursos natura-
les y dejen que compaas transnacionales
especializadas lo hagan por ellos de forma
sostenible, o bien los insidiosos intercam-
bios debt-for-nature por medio de los cuales
los estados ceden parte de la gestin de te-
rritorios ricos en biodiversidad a cambio de
exenciones en sus deudas externas, como por
ejemplo Ecuador, Zambia y Madagascar40.
En este marco poltico, la nocin de
desarrollo sustentable -plasmada en el
encuentro de 1983 de Naciones Unidas
World Commission on Environment and
Development presidido por la Primer
Ministro noruega Gro Harlem Brundtland- vie-
ne a sintetizar el espritu de reequilibrio o
adaptacin en el plano global respecto a lo
ecosistmico. Concepto que puede rastrear-
se en los documentos fundantes de la prime-
ra conferencia de la ONU para el Ambiente
Humano realizada en Estocolmo en 1972 y
que, en paralelo, era la respuesta propuesta
por el Club de Roma al dilema del paradigma
de la Modernidad del crecimiento exponen-
cial mundial en materia del uso de recursos,
energa, industria y poblacin41 42.
Previo entonces a la institucionalizacin
de la environmental security, lo ambiental
se cuela ya en el pensamiento estratgico
desde dos puntos de vista diferentes pero
complementarios: el primero que pondera
el crecimiento de la poblacin desde una
ptica neomalthusiana, y el segundo que
considera el crecimiento econmico ajeno a
un centro de poder como un desafo mayor.
Ambas lgicas confluyen en el basamento de
la explicacin del colapso y la adapta-
cin ecosistmica, y son rastreables tanto
en las reediciones modernas del pensamien-
to de Thomas Malthus por caso el movimien-
to eugensico de fines del XIX y principios
del XX, el conservacionismo a ultranza43, o
Utrecht, Julio de 2010), haciendo referencia a fuerzas
armadas de intervencin mundial al estilo de los cascos
azules por razones medioambientales. La pregunta inme-
diata es si dicho ejrcito ambiental sera enviado a inter-
venir en Burundi o Malawi porque en una aldea se tal un
bosque o porque no tienen una tasa de natalidad sus-
tentable, o si sera enviado a intervenir a los Estados
Unidos o China, los mayores contaminantes y emisores de
CO2 del planeta por lejos.
40 Borrell, Juan Jos; Biofuels as the latest stage of the
Green Revolution. Global trends and local implications:
the example of Argentina, en Global Studies Journal,
Vol. 4, Champaign-Illinois; 2012.
41 Booker, C.; op. cit.
42 Dalby, Simon; op. cit.
las reiteradas explicaciones de las causas del
hambre mundial por la escasez de recursos y
alimentos disponibles44- como en las luchas
histricas por el poder mismo, en el que el
acortamiento de las brechas tecnolgicas y
el crecimiento econmico de los rivales pol-
ticos son percibidos como una amenaza.
A tal punto ha llegado la integracin dis-
cursiva bajo el paraguas conceptual de lo
sustentable respecto de las dinmicas de
crecimiento mundial, explotacin de recur-
sos naturales y preocupaciones humanita-
rias-ambientales, que temas lgidos como
la produccin alternativa de energa para
hacer frente al supuestamente cercano co-
lapso energtico y la produccin de mate-
viene de la falta de restricciones al crecimiento poblacio-
nal. () Personalmente creo que seramos inteligentes si
propugnsemos por una poblacin estabilizada en alrede-
dor de los 500 a 1.000 millones de personas. [Lovelock,
2007:180]
44 La explicacin malthusiana de la inseguridad alimentaria
mundial ha sido contundentemente rebatida. A modo de
ejemplo vale destacar el reconocido trabajo del Premio
Nobel de Economa, el indio Amartya Sen (1981), Poverty
and famines. An essay on entitlement and deprivation;
Oxford: OUP. Para una explicacin poltica de las causas
climticas de las hambrunas, se puede consultar el reve-
lador trabajo de Davis, Mike 006), Los holocaustos de la
era Victoriana tarda. El Nio, las hambrunas y la forma-
cin del Tercer Mundo; PUV; Valencia; 2006.
rias primas alimenticias para satisfacer la
demanda futura de cara a la amenaza del
crecimiento de la poblacin mundial, ha lle-
vado en cierta forma a una legitimacin del
status-quo agroindustrial imperante y a una
renovada fe en el progreso tecnolgico. Es
decir, por un lado, son mayormente las gran-
des corporaciones hidrocarburferas las que
paradjicamente buscan ganar y controlar
la carrera por la obtencin de combustibles
verdes en base a materias primas vegetales
(biocombustibles), y por otro lado, el avance
de las agrotecnologas mejor adaptables
de la ingeniera gentica a las inclemencias
climatolgicas y la dinmica altamente acei-
tada del oligopolio comercializador mundial;
en definitiva una reafirmacin del modelo de
la Revolucin Verde45 46 47.
A la inversa, un esquema agroganadero
opuesto a este, que realmente sea ecolgi-
camente sustentable, que no erosione los
ecosistemas ni la biodiversidad, que no de-
penda de los hidrocarburos y que no genere
45 Friedman, Thomas L.; Hot, flat and crowded. Why the
world needs a green revolution and how we can renew
our global future; Penguin; Londres; 2009.
46 Collier, Paul; op. cit.
47 Borrell, Juan Jos; op. cit.;
792 37
u
grandes emisiones de CO2, sera un mode-
lo que ira absolutamente en contra de los
intereses de estos mismos conglomerados
energticos y agroindustriales que decla-
man acerca del cambio climtico.
De hecho cuando se hace referencia a
una agricultura sustentable tanto para
producir energa como alimentos, estn
significando el modelo de labranza cero,
esto es el paquete de siembra directa de
los organismos genticamente modificados,
el sistema internacional de patentes y los
agrotxicos comercializados por las grandes
compaas del sector.
Por lo que la consideracin del cambio
climtico como amenaza de caractersticas
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globales, en el caso del suministro de ali-
mentos y de los biocombustibles, determina
de hecho una legitimacin cientfico-poltica
del modelo agroindustrial imperante e indi-
rectamente de la matriz energtica-produc-
tiva moderna, y a la vez una justificacin
geopoltica de cierta competencia por los
recursos naturales, en particular el fenme-
no sealado de land grabbing (acaparamien-
to de tierras) impulsado por la necesidad de
diversos estados de asegurarse a futuro un
mayor suministro de alimentos y espacios al-
ternativos para la obtencin de energa de
origen vegetal48.
48 HLPE/FAO; Tenencia de la tierra e inversiones in-
 De todos modos, segn el especialista en
seguridad Barry Buzan, a futuro los hechos
del sector medioambiental no dejarn de
avanzar hasta el punto de tumbar todas las
otras preocupaciones en materia de seguri-
dad. Si bien ha sido en trminos concretos
bastante marginal, segn la tendencia ac-
tual las dos cartas fuertes de la seguridad
ambiental probablemente sern el calenta-
miento global y la posibilidad de una irrefre-
nable y virulenta epidemia49.
Mientras tanto es probable que conti-
ne la construccin discursiva y la aplica-
cin de polticas respecto a las dinmicas
de crecimiento mundial desde una ptica
ambiental en gran escala. El fenmeno del
cambio climtico en este sentido no esca-
pa ni lo hace toda construccin realizada
en el seno de las lites de poder- a las di-
nmicas concretas de poder global y a los
consecuentes procesos de reproduccin de
esas dinmicas en los diversos espacios del
espectro social. Lo que implica a su vez
una compleja instrumentalizacin de ac-
ciones polticas al respecto, donde la cues-
tin del cambio climtico opera como
un significante crtico y pretendidamente
modificador de la lgica de crecimiento de
la Modernidad, en tanto dispositivo estra-
tgico en verdad esgrimido con el objeto
de regular las relaciones entre los diversos
actores del tablero poltico mundial.
CONCLUSIONES
La cuestin del cambio climtico desde sus
orgenes en la dcada del 70, se circunscri-
be en la creciente preocupacin en materia
ambiental, y a los esquemas geopolticos
que responden a las dinmicas de poder de
ternacionales en agricultura; Food and Agriculture
Organization; United Nations; Roma; 2011.
49 Buzan, Barry y Hansen, Lene; op. cit.; p. 268.
la alta poltica mundial. En este sentido, est
sujeta a la lgica de construccin de seguri-
dad estratgica por parte de ciertos actores
del tablero poltico y es pausible de servir a
la implementacin de acciones polticas.
Particularmente, los discursos prepon-
derantes sobre el cambio climtico sea-
lan como eje problemtico la dinmica de
crecimiento mundial (bajo la forma de ex-
plotacin de recursos naturales, desarrollo
industrial, aumento poblacional, uso ener-
gtico hidrocarburfero, infraestructuras de
transporte, etctera), cuestin que est en
el juego estratgico de la competencia y re-
laciones entre los diversos actores globales.
Por lo que la cuestin climtica ha pasado
a ponderarse como un desafo de caracte-
rsticas mundiales, no slo por los posibles
efectos ecosistmicos atribuidos sino que
en concreto como dispositivo geopoltico de
presin y regulacin en el concierto de las
relaciones de poder.
El paradigma de crecimiento de la
Modernidad es puesto a crtica por las narra-
tivas ambientalistas, y las estructuras socia-
les, econmicas y tecnolgicas que vienen
desarrollndose buscan ser modificadas bajo
los conceptos marco de adaptabilidad,
sustentabilidad y equilibrio. Esto im-
plica una reconfiguracin geopoltica en las
relaciones de poder y a la vez una resignifi-
cacin biopoltica en el seno de la sociedad.
Los esquemas vigentes desde hace ms de
dos siglos buscan reordenarse desde la p-
tica ambiental al menos discursivamente- y
servir a una legitimacin de un nuevo para-
digma de desarrollo y crecimiento. Este pa-
radigma ambiental disputa su capital simb-
lico y reconocimiento en la arena mundial,
y no escapa a las construcciones de poder
de los actores de peso del tablero poltico
global. En este sentido, es que integra un
conjunto de dinmicas de securitizacin y
busca instrumentarse polticamente en tan-
to asunto de seguridad estratgica. n
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