El Peruano
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seguir para cumplir con las sentencias judiciales que ordenen
el pago de suma de dinero, sino tambin establece el lmite
presupuestario mximo que las entidades pblicas deben destinar
para el cumplimiento de tales obligaciones, el tres por ciento, la
inobservancia de este dispositivo acarrea responsabilidad penal,
civil y administrativa, a que hubiera lugar, para el titular del pliego
presupuestal.
3. SOBRE LA PROCEDIBILIDAD DE LA DEMANDA DE
CUMPLIMIENTO.
3.1. El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
3.2. Asimismo, el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional
seala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
3.3. Con relacin a la procedibilidad de la demanda de
cumplimiento, en la sentencia emitida en el expediente nmero
0168-2005-AC/TC del veintinueve de setiembre del dos mil
cinco, el Tribunal Constitucional ha fijado los siguientes criterios:
Para que el cumplimiento de la norma legal, la ejecucin del
acto administrativo y la orden de emisin de una resolucin
sean exigibles a travs del proceso de cumplimiento, adems
de la renuencia del funcionario o autoridad pblica, el mandato
contenido en aquellos deber contar con los siguientes requisitos
mnimos comunes: a) Ser un mandato vigente. b) Ser un mandato
cierto y claro, es decir, debe inferirse indubitablemente de la norma
legal o del acto administrativo. c) No estar sujeto a controversia
compleja ni a interpretaciones dispares. d) Ser de ineludible y
obligatorio cumplimiento. e) Ser incondicional. Excepcionalmente,
podr tratarse de un mandato condicional, siempre y cuando
su satisfaccin no sea compleja y no requiera de actuacin
probatoria. Adicionalmente, para el caso del cumplimiento de
los actos administrativos, adems de los requisitos mnimos
comunes mencionados, en tales casos se deber: f) Reconocer un
derecho incuestionable del reclamante. g) Permitir individualizar
al beneficiario.
3.4. En la misma sentencia, el Tribunal Constitucional agreg
que Estos requisitos mnimos se justifican porque el proceso
de cumplimiento diseado por nuestra Constitucin y el Cdigo
Procesal Constitucional, dado su carcter sumario y breve, no es
el adecuado para discutir los contenidos de normas generales
cuyos mandatos no tienen las caractersticas mnimas a que
hemos hecho referencia, o de normas legales superpuestas
que remiten a otras, y estas a su vez a otras, lo cual implica una
actividad interpretativa compleja que, en rigor, debe llevarse a
cabo a travs de las vas procedimentales especficas.
4. ANLISIS DEL CASO CONCRETO.
4.1. El artculo 200, inciso 6, de la Constitucin Poltica, prev
entre las acciones de garanta, la accin de cumplimiento, que
procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar
una norma legal o un acto administrativo.
4.2. Asimismo, el artculo 66 del Cdigo Procesal Constitucional
seala que es objeto del proceso de cumplimiento ordenar que el
funcionario o autoridad pblica renuente: 1) D cumplimiento a
una norma legal o ejecute un acto administrativo firme; o, 2) Se
pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolucin administrativa o dictar un reglamento.
4.3. En su escrito de demanda de folio treinta, el demandante
solicita el cumplimiento de la Resolucin de Gerencia nmero
1215-2012-MPCH/GRRHH del diecinueve de diciembre de dos
mil doce, de folio cuatro a cinco, por la cual se reconoci a favor
del actor un record laboral de treinta aos, dos meses y ocho das,
por el perodo comprendido entre el veintiuno de agosto de mil
novecientos ochenta y dos hasta el treinta y uno de octubre de
dos mil doce, otorgndole tres remuneraciones totales ascendente
a la suma de seis mil doscientos veintiuno punto cincuenta y
ocho nuevos soles, y por carta de folio dos a tres, solicit a la
demandada su pago, el diecinueve de octubre de dos mil quince,
sin que se encuentre acreditado que la demandada haya cumplido
la misma.
4.4. Conforme lo ha sealado el Tribunal Constitucional en la
sentencia anteriormente citada, la resolucin administrativa que le
reconoce al demandante el pago de tres remuneraciones totales
por haber cumplido treinta aos de servicios, se encuentra vigente
por no haber sido revocada o anulada, contiene un mandato
cierto, claro, debidamente identificado el beneficiario, y no existe
condicin ni controversia que afecte a su cumplimiento, por lo que
rene los requisitos para ordenar el cumplimiento de la misma.
4.5. Por otro lado, en relacin a los agravios invocados por el
Procurador Pblico, el cumplimiento del pago de la bonificacin
no puede entenderse que afecta a normas presupuestarias, como
sostiene la demandada en su escrito de contestacin de demanda
de folio cuarenta y cinco, si se toma en cuenta que no constituyen
derechos que se estn reconociendo al margen de la ley y de las
previsiones presupuestarias, sino de obligaciones que no fueron
pagadas oportunamente.
4.6. Es pertinente agregar que en el expediente nmero
04063-2007-PA/TC-LIMA, sentencia del treinta y uno de agosto
del dos mil nueve, el Tribunal Constitucional ha sealado que la
Martes 7 de febrero de 2017
configuracin del Sistema de Defensa Judicial del Estado y la
actuacin de los procuradores pblicos en el Estado Constitucional
de Derecho, debera presuponer, en opinin de este Supremo
Colegiado, una colaboracin activa y tenaz con los rganos
jurisdiccionales en procura de la solucin justa, pacfica y oportuna
del conflicto judicial, pues no debe olvidarse que el Sistema de
Defensa Judicial del Estado, como rgano constitucional, se
encuentra ntimamente vinculado al respeto, promocin y defensa
de los derechos fundamentales de la persona. De manera tal que
los actos temerarios y dilatorios de los procuradores pblicos a
sabiendas de la desestimacin evidente de sus pretensiones,
deberan ser sancionados como faltas graves que atentan contra
el valor supremo de justicia; lo que se deber tener en cuenta por
el juzgado de origen a fin de que no se dilate injustificadamente la
ejecucin de la sentencia.
5.- DECISIN.
Por las consideraciones expuestas; RESOLVIERON:
CONFIRMAR la sentencia expedida el da cinco de mayo del
dos mil diecisis, de folios cincuenta y cinco a cincuenta y seis,
que declara FUNDADA la DEMANDA DE CUMPLIMIENTO
interpuesta por ALEJANDRO VSQUEZ TARRILLO CONTRA
LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO, con lo dems
que contiene. y, los devolvieron. Consentida y/o ejecutoriada que
sea la presente, MANDARON que la presente, sea publicada
en el Diario Oficial El Peruano conforme a ley. Intervinieron los
seores: Pisfil Capuay, Daz Piscoya y Tern Arrunategui por
haber participado en la fecha de vista de la causa, y, el segundo de
los nombrados por licencia del seor Carrillo Mendoza; notifquese
conforme a ley.
Srs.
PISFIL CAPUAY
DAZ PISCOYA
TERN ARRUNTEGUI
W-1479023-12
PROCESO DE AMPARO
Corte Superior de Justicia de Lambayeque
Primera Sala Especializada Civil
Sentencia N 533
Resolucin nmero : Veintiocho
Expediente N : 05371-2009-0-1706-JR-CI-01
Demandante : Marco Antonio Martnez Quispe.
Demandado : ELECTRONORTE S.A
Materia : Proceso de Amparo
Juez Superior Ponente : Seor Carrillo Mendoza
Chiclayo, veintids de junio de dos mil diecisis.
VISTOS; en discordia; y CONSIDERANDO: -
Que, en el caso de autos viene en apelacin tanto la resolucin
que declara infundadas las excepciones de falta de legitimidad
para obrar pasiva e incompetencia; as como la sentencia, por lo
que, al tener lo que se decida respecto a los medios de defensa
tcnica directa incidencia en el pronunciamiento de fondo, en
primer lugar amerita pronunciarse respecto a las excepciones y
de ser el caso, en su oportunidad hacer lo propio con la sentencia.
Sobre las excepciones
PRIMERO: Las excepciones son medios formales de defensa
a travs de los cuales las partes denuncian la inexistencia o
presencia defectuosa de un presupuesto procesal de la accin
o de una condicin de la accin que determinan una relacin
procesal invlida o la imposibilidad de pronunciamiento vlido
sobre el fondo.
SEGUNDO: Que, conforme a lo previsto por el artculo 450
del Cdigo Procesal Civil:
Las excepciones se resuelven en un solo auto. Si entre ellas
figura la incompetencia, litispendencia, o convenio arbitral y el
juez declara fundada una de ellas, se abstendr de resolver las
dems; pero si concedida la apelacin, el superior revoca aquella,
devolver lo actuado para que el inferior se pronuncie sobre las
restantes. El auto que declara fundada una excepcin es apelable
con efecto suspensivo.
TERCERO: En el presente caso, la demandada deducen las
excepciones de Falta de Legitimidad Para Obrar del Demandado
y de Incompetencia por razn de la materia, medios de defensa
tctica que por resolucin trece del diecisiete de diciembre de 2014,
son declarados infundados; por lo que, la parte excepcionante
formula apelacin para su revisin por la instancia superior, la
misma que al haber sido concedida sin efecto suspensivo y con la
calidad de diferida, es objeto de pronunciamiento conjuntamente
con la sentencia recurrida.
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Martes 7 de febrero de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES
CUARTO: Que, si bien es verdad como el a quo declar
infundadas las excepciones deducidas, resolvi todas ellas en un
solo auto, en esta instancia, atendiendo a la trascendencia de las
excepciones de incompetencia y la de falta de Legitimidad para
Obrar del Demandado, corresponde a este Colegiado resolver en
primer lugar sobre la Excepcin de Incompetencia, para luego, de
ser el caso hacer lo propio con la otra excepcin.
Excepcin de Incompetencia
QUINTO: Que, la competencia es un presupuesto procesal de
la demanda y resulta ser un requisito indispensable para establecer
una correcta relacin jurdico procesal que permita luego una
sentencia vlida, por lo que, la falta de competencia del operador
jurdico para conocer el proceso, legitima al emplazado deducir la
excepcin de incompetencia, cuyo efecto, conforme a lo dispuesto
por el artculo 451, inciso 5 del Cdigo Procesal Civil, es anular
lo actuado y dar por concluido el proceso. Esta es la razn por
la cual el artculo 450 del mismo texto normativo precisa que si
entre las excepciones deducidas figura la de incompetencia, falta
de agotamiento de la va administrativa, litispendencia o convenio
arbitral y el juez declara fundada una de ellas, se abstendr de
resolver las dems.
SEXTO: Que, en el presente caso, el fundamento de la
excepcin de incompetencia deducida por la demandada se
sustenta en el hecho que la controversia deriva de actuaciones
de la administracin respecto a la implementacin de la Ley de
Reforma Magisterial, por lo que, tales actuaciones administrativas
cuestionadas ameritaran ser impugnadas en el proceso
contencioso administrativo y no en el amparo cuya funcin es la
defensa de derechos constitucionales. Es decir, se denuncia un
vicio en el entable de la relacin procesal por incompetencia del
rgano jurisdiccional. Aspecto que amerita ser decidido por esta
Superior Instancia.
STIMO: Al respecto, a diferencia del amparo alternativo que
regulaba la abrogada Ley de Hbeas Corpus y Amparo N 23506,
el Cdigo Procesal Constitucional disea un proceso de amparo
residual al que slo se puede recurrir excepcionalmente, al no
existir otro mecanismo urgente y eficaz para conjurar el peligro a
un derecho constitucional. Contexto en el cual de acuerdo con su
artculo cinco, inciso dos del acotado texto normativo, no proceden
los procesos constitucionales, como el amparo, cuando:
Existan vas procedimentales especficas, igualmente
satisfactorias, para la proteccin del derecho constitucional
amenazado o vulnerado, salvo cuando se trate del proceso de
hbeas corpus.
OCTAVO: Al respecto, en materia de proteccin del derecho
al trabajo y derechos conexos en el rgimen laboral privado,
el Tribunal Constitucional en reciente precedente vinculante
complementando la posicin adoptada en el STC N 0206-2005-
PA/TC ha establecido:
(), tenemos que una va ordinaria especialmente
protectora regulada por la Nueva Ley Procesal del Trabajo es la
del proceso abreviado laboral, cuya estructura permite brindar
tutela idnea en aquellos casos en los que se solicite la reposicin
laboral como nica pretensin. Nos encontramos entonces ante
una va procesal igualmente satisfactoria, siendo competente para
resolver la referida pretensin nica el juzgado especializado de
trabajo. Sin embargo, si el demandante persigue la reposicin en
el trabajo junto con otra pretensin tambin pasible de ser tutelada
va amparo, la pretensin podr ser discutida legtimamente en
este proceso constitucional, pues el proceso ordinario previsto
para ello es el proceso ordinario laboral, el cual con salvedades
propias del caso concreto no sera suficientemente garantista
en comparacin con el amparo (Exp. N 02383-2014-PA/TC. F.
J. N 27).
NOVENO: En el presente caso, don Marco Antonio Martnez
Quispe interpone demanda de amparo contra la Empresa
Electronorte SA ENSA, teniendo como pretensiones: 1) nulidad
de despido acontecido el diete de agosto de dos mil nueve,
sin expresin de causa; 2) su reposicin en el puesto habitual
de trabajo como Tcnico Electricista Comercial y pago de su
remuneracin; y 3) pago de costas y costos del proceso. Como
fundamentos de hecho aduce haber laborado para la demandada
como Tcnico Electricista desde su ingreso el 1 de enero de 1995,
bajo dependencia y subordinacin directa del Jefe inmediato, esto
es, el Supervisor Ingeniero Gustavo Lpez, y no a travs de una
SERVIS como la demandada aparenta, por lo que, su empleadora
habra sido la demandada; sin embargo, aduciendo vencimiento
de plazo se le ha despedido sin justa causa, de donde resulta
justificada la reposicin en el trabajo que solicita, entre otros
argumentos.
DCIMO: Si esto es as, en base a lo acotado en el Octavo
Fundamento de la presente resolucin se llega a la conclusin
que, la va pertinente para dilucidar el asunto sometido a debate,
no es el proceso constitucional de amparo sino el ordinario
laboral por ser la va igualmente satisfactoria, donde con el
acervo probatorio que las partes puedan aportar y las garantas
del importante principio de contradiccin se pueda dilucidar la
eventual controversia que enfrenta a la actora con su empleadora
de autos.
DECIMO PRIMERO: Que, en consecuencia, al mediar el
precedente vinculante anotado en el Fundamento Octavo de
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la presente resolucin que por su naturaleza es de imperativo
cumplimiento, ya que, incluso el mismo Tribunal Constitucional
est procediendo de esta manera en los casos sometidos a su
competencia, este Colegiado no puede sino pronunciarse en el
sentido de la improcedencia de la incoada.
DECIMO SEGUNDO: Finalmente, de acuerdo al fundamento
20 del precedente vinculante acotado, que resea que en todos
aquellos procesos de amparo a los que resulte aplicables las
reglas aqu sealadas, por razones de equidad, debe aplicarse la
misma consecuencia jurdica, esto es, habilitar el plazo para que
en la va ordinaria el justiciable pueda demandar, si as lo estima
pertinente, el reclamo de sus derechos.
DCIMO TERCERO: Por lo anteriormente expuesto al
declarar fundada la excepcin de incompetencia por razn
de materia, el colegiado no resolver la excepcin de Falta de
Legitimidad para Obrar del Demandado; y por lo tanto, tampoco
corresponde emitir pronunciamiento respecto a la sentencia.
Por las consideraciones expuestas y artculos IX del Ttulo
Preliminar, 5, inciso 2 y 38 del Cdigo Procesal Constitucional,
450 y 451 del Cdigo Procesal Civil: REVOCARON la resolucin
nmero trece, del diecisiete de diciembre de dos mil catorce, de
folios novecientos ochentids a novecientos ochentitrs, en el
extremo que declara infundada la excepcin de Incompetencia
por la materia; reformndola, la declararon FUNDADA, en
consecuencia, nulo lo actuado y por concluido el proceso;
sin objeto de pronunciarse sobre las dems excepciones y la
sentencia expedida en autos; ORDENARON remitir los autos al
Juzgado Laboral de Turno para la adecuacin de la demanda de
ser el caso a la va pertinente, y los devolvieron.
Srs:
CARRILLO MENDOZA
SILVA MUOZ
SALAZAR FERNNDEZ
EL VOTO EN DISCORDIA del seor Contea Vizcarra,
quien interviene por haber integrado el Colegiado el da de la vista
de la causa primigenia; es como sigue:
MATERIA DEL RECURSO: Apela la empresa demandada
la sentencia (resolucin nmero quince) que declara fundada la
demanda. Apela tambin la demandada la resolucin nmero
trece que declara infundada las excepciones que formul.
FUNDAMENTOS DE LA RESOLUCIN DE VISTA:
PRIMERO: Pretende el demandante que se declare la
nulidad del despido ocurrido el siete de agosto del ao 2009,
fecha en que alegando en forma verbal el trmino del contrato
se le despide en forma legal y arbitraria, con lo se ha producido
la violacin de sus derechos constitucionales. Solicita por ello
su inmediata reposicin como tcnico electricista comercial,
cargo en que viene laborando desde el uno de enero del ao mil
novecientos noventicinco en forma permanente, subordinada y
bajo dependencia del supervisor y del jefe de rea de control de
prdidas de la empresa demandada. Agrega que transgrediendo
la normatividad laboral se le ha contratado va empresa de
intermediacin laboral tercerizadoras, lo que determina que la
relacin laboral sea directamente con la empresa demandada y
no con las empresas de servicios temporales.
SEGUNDO: En relacin a la desnaturalizacin del contrato de
tercerizacin que afirma el actor ha ocurrido en su caso, el artculo
5 del Reglamento de la Ley 29245 establece que se produce
la desnaturalizacin de la tercerizacin cuando se advierta la
ausencia de autonoma empresarial de la empresa tercerizadora;
o cuando los trabajadores de la empresa tercerizadora estn bajo
la subordinacin de la empresa principal; o en caso que contine
la prestacin de servicios luego de transcurrido el plazo de treinta
das de cancelado el registro de la empresa tercerizadora sin que
la empresa principal haya efectuado la adecuacin que dispone el
artculo 9 de dicho reglamento.
TERCERO: En el caso en anlisis del contrato de prestacin
de servicios de folios ciento ochentiocho a ciento noventitrs,
celebrado entre la empresa Cix ORION SAC, tiene como objeto
que los servicios tcnicos comerciales de cortes, reconexiones,
retiro de materiales, conexiones, reapertura, control de prdidas
y patrullaje anti clandestinaje de la empresa usuaria sea prestado
por una empresa de servicios tcnicos especializados. El contrato
de folios doscientos sesenticuatro a doscientos setenticuatro,
suscrito con la empresa Asistentes Tcnicos SAC, cuya ltima
renovacin se suscribi el treintiuno de diciembre de dos mil ocho,
tiene como objeto que los servicios menores de la empresa usuaria
sea prestado por una empresa de servicios especializados.
CUARTO: El Juez de Primera Instancia ha establecido que
el contrato se rige por lo dispuesto por la Ley 27626, Ley que
regula la actividad de las empresas especiales de servicios y de
las cooperativas de trabajadores, no por la ley 29245 que regula
la actividad de tercerizacin por cuanto, seala, esta Ley entr en
vigencia el veintisis de junio de dos mil ocho, mucho despus
de que la relacin laboral probada con los certificados de trabajo.
QUINTO: La empresa demandada en el escrito de apelacin
niega esta conclusin del juzgador, sealando que las empresas
Hacer SAC, Ingesa Norte SAC y AS1TEC SAC no son empresas