Manual Ambiental

MANUAL AMBIENTAL DE CARRETERAS
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REPUBLICA DE BOLIVIA
SERVICIO NACIONAL DE CAMINOS
DEPARTAMENTO DE PLANIFICACION
MANUAL AMBIENTAL PARA LA CONSTRUCCION DE CARRETERAS EN

BOLIVIA
COMPILACION Y EDICION
MAXIMO LIBERMAN
REDACCION
MAXIMO LIBERMAN
HANS SALM
BERTINHA PAIVA
LA PAZ, DICIEMBRE 2000
i

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INDICE
Pg.
1.
Introduccin 1
2.
Unidades ambientales de Bolivia 9

2.1. Selva hmeda montaosa 11
2.2. Selva sub-hmeda baja 14
2.3. Sabana inundable con islas de bosque 18
2.4. Bosque semi-hmedo bajo y bosque semi-hmedo montaoso 19
2.5. Monte semi-rido bajo 21
2.6. Valles semi-ridos y semi-hmedos 24
2.7. Puna semi-hmeda con arbustos y rboles 25
2.8. Puna semi-rida y rida 27
2.9. Piso alto-andino semi-hmedo sin cultivos 30
2.10 Piso alto-andino semi-rido sin cultivos 31
3.
Problemtica ambiental por la construccin de carreteras 35
4.
Poltica ambiental del Servicio Nacional de Caminos 40

4.1. Objetivos de la poltica ambiental 42
4.2. Estrategias de la poltica ambiental 42
5.
Legislacin ambiental en relacin a carreteras 46

5.1. La Ley del Medio Ambiente y su Reglamentacin 46
5.2. Marco institucional para la gestin ambiental 49
5.3. Ley de Participacin Popular 51
5.4. Ley de Descentralizacin Administrativa 51
5.5. Ley Forestal 52
5.6. Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria 53
5.7. Ley de cargas 53
5.8. Ley General de Concesiones de Obras Pblicas de
Transporte 54
5.9. Ley de Municipalidades 55
5.10 Reglamento de Areas Protegidas 55
6.
Planificacin y construccin de carreteras en Bolivia 56

6.1. Carreteras y el desarrollo social 56
6.2. Las carreteras de la red fundamental 59
6.3. El plan maestro de transporte 63
7.
Los estudios de evaluacin del impacto ambiental de carreteras

en Bolivia 65
7.1. Las evaluaciones del impacto ambiental de carreteras 66
7.2. Metodologas 67
7.3. Resultados y problemas que se presentan en estudios de
evaluacin de impacto ambiental 69
7.4. Medidas para mejorar el proceso de EEIAs de carreteras 73
8.
Especificaciones ambientales para la liberacin del derecho de

va
8.1. Objetivo de la aplicacin de especificaciones
ambientales en la liberacin del derecho de va
8.2. Gestin ambiental del SNC para la liberacin del
derecho de va
8.3. Especificaciones ambientales para el acompaamiento
78
82
82
90

4
_______________________________________________________________________
8.4. Especificaciones ambientales para la supervisin 91

8.5 Especificaciones ambientales para el contratista 92
9. Especificaciones ambientales para la instalacin y operacin de
campamentos
9.1. Objetivo de las especificaciones ambientales para la
la instalacin y operacin de campamentos
9.2. Especificaciones ambientales para la instalacin y
operacin de campamentos dirigidas a la supervisin
9.3. Especificaciones ambientales para la instalacin y
operacin de campamentos dirigidas a la constructora
93
94
94
95
10.Especificaciones ambientales para la operacin y mantenimiento

de equipos y maquinarias 103
10.1 Objetivos de las especificaciones ambientales para la
operacin y mantenimiento de equipos y maquinarias.....104
10.2 Especificaciones ambientales para la operacin y
mantenimiento de equipos y maquinaria dirigidas a
la empresa supervisora105
10.3 Especificaciones ambientales para la operacin y
mantenimiento de equipos y maquinaria dirigidas a la
empresa constructora 107
11.Especificaciones ambientales para la explotacin de materiales
de prstamo 115
explotacin de materiales de prstamo 119
11.2 Especificaciones ambientales para la explotacin de
materiales de prstamo dirigidas a la supervisin 119
11.3 Especificaciones ambientales para la explotacin de
materiales de prstamo dirigidas al contratista 120
11.4 Recomendaciones para la explotacin de bancos de
prstamo de materiales aluviales y no aluviales 121
11.5 Plan de recuperacin del predio afectado123
12.Especificaciones ambientales para la produccin y manejo de
asfalto 125
12.1 Objetivo de las especificaciones ambientales para la
produccin y manejo del asfalto128
12.2 Especificaciones ambientales para la produccin y manejo
del asfalto dirigidas a la empresa supervisora 128
12.3 Especificaciones ambientales para la produccin y manejo
del asfalto, dirigidas a la empresa constructora 131
12.4 Mantenimiento de la capa de asfalto133
13.Especificaciones ambientales para la produccin de concreto
produccin de concreto
13.2 Especificaciones ambientales para la produccin de
concreto dirigidas a la empresa supervisora
13.3 Especificaciones ambientales para la produccin de
concreto dirigidas a la empresa constructora
135
141
141
143
14.Especificaciones ambientales para el proceso constructivo 146

14.1 Objetivos de las especificaciones ambientales para el
proceso constructivo 149
14.2 Actores involucrados en el seguimiento ambiental del

5
_______________________________________________________________________
proceso constructivo 150

14.3 Especificaciones ambientales para el proceso constructivo
dirigidas a la supervisin153
14.4 Especificaciones ambientales para el proceso constructivo
dirigidas al contratista 153
14.5 Medidas ambientales generales en caso de paralizacin
del proceso constructivo 158
15.Especificaciones ambientales para el establecimiento de obras de
drenaje 160
15.1 Objetivos de la conservacin ambiental por el
establecimiento de obras de drenaje 161
15.2 Responsabilidades de monitoreo ambiental de las obras de
drenaje 162
15.3 Especificaciones ambientales162
16.Especificaciones ambientales para la proteccin de taludes
mediante medidas mecnicas
16.1 Objetivo de la proteccin de taludes mediante medidas
mecnicas
16.2 Responsabilidades de monitoreo ambiental para la
proteccin de taludes mediante medidas mecnicas
16.3 Especificaciones ambientales para la integracin de las
medidas mecnicas que protegen taludes
173
174
174
175
17. Especificaciones ambientales para la proteccin de taludes

mediante medidas biomecnicas 181
17.1 Objetivos de la conservacin ambiental para la
proteccin de taludes mediante medidas biomecnicas 184
17.2 Responsabilidades de monitoreo ambiental para la
proteccin de taludes mediante medidas biomecnicas 184
18. Especificaciones ambientales para la proteccin del patrimonio
arqueolgico 204
18.1 Legislacin referida a la preservacin del patrimonio
arqueolgico 205
18.2 Objetivos de la conservacin del patrimonio
arqueolgico ...........................................206
18.3 Responsabilidades de monitoreo por la proteccin
arqueolgica 206
18.4 Especificaciones para la proteccin del patrimonio
arqueolgico 207
19. Transporte de cargas peligrosas 212
19.1 Especificaciones ambientales para el transporte de
cargas peligrosas 214
20. Especificaciones ambientales para la proteccin de la fauna
fauna
20.2 Especificaciones ambientales para la proteccin de la
fauna terrestre
fauna acutica
21. Especificaciones ambientales para la proteccin de los cuerpos
218
219
220
223

6
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de agua
proteccin de los cuerpos de agua
21.2 Especificaciones ambientales para la preservacin de la
hidrologa
calidad del agua
21.4 Especificaciones ambientales para la proteccin de los
causes de ros
225
226
226
227
228
22. Especificaciones ambientales para la proteccin del paisaje 229

22.1 Objetivo de la conservacin ambiental del paisaje232
22.2 Responsabilidades ambientales por la restauracin del
paisaje 235
22.3 Especificaciones ambientales para la proteccin del
paisaje 235
23. Especificaciones ambientales para el mantenimiento de
carreteras 241
23.1 Objetivo de la conservacin ambiental para mantenimiento243
23.2 Responsabilidades por la aplicacin de las
especificaciones ambientales en el mantenimiento 243
23.3 Especificaciones ambientales para el mantenimiento de
carreteras 243
24. Especificaciones para la sealizacin ambiental de carreteras 251
24.1 Objetivos de la sealizacin ambiental de carreteras252
24.2 Especificaciones para la sealizacin ambiental252
24.3 Ejemplos de sealizacin ambiental254
25. Especificaciones ambientales para la mitigacin del ruido 258
25.1 Efectos del ruido sobre el hombre258
25.2 Clculo del nivel de presin sonora261
25.3 Actividades que generan ruido262
25.4 Especificaciones para evitar o mitigar los efectos del
ruido 262
26. Especificaciones ambientales para la construccin y
mantenimiento de puentes y tneles 264
26.1 Objetivo de la conservacin ambiental por la
construccin de puentes y tneles 265
26.2 Responsabilidades de monitoreo ambiental por la
construccin de tneles y puentes 267
27. Bibliografa 272

7
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CAPITULO 1
INTRODUCCION
Existiendo en Bolivia una creciente preocupacin por lograr
la mayor incorporacin de la temtica ambiental
en los
planes, programas y proyectos de desarrollo, nace la
necesidad de contar con herramientas para lograr este fin.
Por esta razn se ha elaborado un instrumento que nos
permitir de una manera efectiva incorporar la variable
ambiental en el proceso constructivo de las carreteras de
nuestro pas.
En un pasado reciente la construccin de vas en Bolivia ha
ocasionado una serie de problemas ambientales derivados de la
ausencia de considerar en el diseo y construccin vial la
temtica ambiental y social. La consecuencia de
ello
determin que se produzca un conjunto de impactos sobre los
ecosistemas y el ambiente socio-cultural. De estos hechos
surge la necesidad de administrar adecuadamente el proceso
constructivo vial incorporando el tema ambiental de tal forma
que se minimicen y/o eliminen las afectaciones al medio
ambiente y asegurando el equilibrio entre los factores
biticos, abiticos y socioculturales.
Una deficiencia identificada en los Estudios de Evaluacin de
Impacto Ambiental (EEIA) generados en los ltimos aos, ha
sido
la
aplicacin
prctica
de
las
recomendaciones
ambientales ya que muchas de ellas son muy generales y sin
una visin preventiva de los impactos que se generarn. Por
lo tanto los estudios se reducen
a un instrumento
de
seguimiento y correccin posterior de
actividades en
ejecucin o proyectadas. En muchos casos la incorporacin
tarda del tema ambiental ha sido utilizada como una coartada
para legitimar determinaciones ya asumidas.
El
Manual
Ambiental
para
la
construccin
vial
est
desarrollado para que sea utilizado como un instrumento de
trabajo para contratistas, supervisores, planificadores y
ambientalistas en la construccin de carreteras, los que
necesitan
conocer como abordar los problemas ambientales
directos e indirectos que se generan en la ejecucin de vas
y se proponen
formas y alternativas de la forma como
corregirlos. As mismo, se pretende que el libro oriente a
los tcnicos en las prcticas preventivas de proteccin
ambiental con aceptacin social, rescatando y valorizando el
instrumento de los
Estudios de Evaluacin del Impacto
Ambiental (EEIA)
en la construccin de carreteras para el

8
_______________________________________________________________________
proceso
de
planificacin
infraestructura.
construccin
de
la
El manual recoge y compila en una primera parte las polticas

ambientales, legislacin ambiental, anlisis de los EEIA
realizados en la red fundamental de Bolivia; y en un segundo
sector se presentan las especificaciones ambientales para la
construccin vial en relacin a las diferentes actividades
que involucra la construccin de una carretera y otras que
tienen relacin con la proteccin de los factores ambientales
involucrados apoyado por estudios de caso, fotografas y
diagramas. Finalmente se completa el libro con abundante
bibliografa y anexos que incluyen un modelo de trminos de
referencia para estudios ambientales de carreteras con un
glosario de trminos.
Las especificaciones ambientales propuestas estn basadas en
la experiencia de la incorporacin de la temtica ambiental
de varias carreteras en construccin en Bolivia y de una
amplia consulta bibliogrfica existente en la regin y de los
organismos internacionales de financiamiento externo.
Las
especificaciones
planteadas
constituyen
parmetros
de
referencia
u
orientaciones
para
solucin,
gestin
y
proteccin del medio ambiente en la construccin vial las que
debern ser adaptadas segn las condiciones que se presenten
en los diferentes ecosistemas donde se estn construyendo las
obras viales de acuerdo a los criterios de los profesionales
que trabajan en la mitigacin ambiental los que debern
decidir por la solucin ms adecuada segn la circunstancia
en la que se encuentre.
Las especificaciones de proteccin ambiental por la ejecucin
de carreteras se proponen para introducir medidas preventivas
y/o correctoras en la actuacin con el fin de:
Explotar en mayor medida las oportunidades

que
brinda el entorno natural en aras al mejor logro
ambiental del proyecto;
Anular, atenuar, evitar corregir o compensar los

efectos negativos que las acciones derivadas del
proyecto producen sobre el medio ambiente en el entorno
de aqullas;
Incrementar, mejorar y potenciar los efectos

positivos que pudieran existir (Conesa Fernandez
Vtora, 1997.

9
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CAPITULO 2
UNIDADES AMBIENTALES DE BOLIVIA

Con el fin de establecer la ubicacin de las diferentes
unidades ambientales del territorio de Bolivia donde se ha
planteado el desarrollo de la red fundamental de carreteras,
es necesario la presentacin, descripcin y caracterizacin
de las principales unidades por donde pasan las carreteras
del pas.
Por su ubicacin en el continente sudamericano el territorio
boliviano presenta un conjunto de unidades ambientales con
una clara influencia de elementos biogeogrficos andinos,
amaznicos, chaqueos y del Cerrado; con zonas de contacto o
ecotonos de caractersticas nicas y particulares (Moraes y
Beck, 1992).
Para caracterizar las unidades ambientales se tom la
clasificacin de Ellenberg, 1981, la cual
presenta la
distribucin espacial de las grandes unidades ambientales y
que corresponde a grandes ecoregiones. La descripcin de
estas
unidades en Bolivia est basada en los trabajos de
Beck, 1988, Lara, 1983, Liberman, 1991, Ribera, 1992, Ribera,
et al. 1994 y Navarro, 1997.
En el territorio boliviano se distinguen 10 grandes
ecoregiones: selva hmeda montaosa, selva sub-hmeda baja,
sabana inundable con islas de bosque, bosque semi-hmedo
bajo, bosque semi-hmedo montaoso, monte semirido bajo,
valles semiridos y semihmedos, puna semi-hmeda con
rboles, puna semi-rida y rida, piso altoandino semi-hmedo
sin cultivos y piso altoandino semi-rido y rido sin
cultivos (Figura No.1). Las unidades sealadas en el mapa de
unidades
ambientales
estn
caracterizadas
segn
sus
condiciones
climticas,
orogrficas,
geomorfolgicas
y
edficas, que determinan la presencia particular y asociada
de los componentes florsticos y faunsticos.
Tambin se
describen
las
unidades
de
conservacin
propuestas
y
establecidas por el gobierno de Bolivia en 1997 por la
Direccin Nacional de Conservacin de la Biodiversidad que
estableci
el
Sistema
Nacional
de
Areas
Protegidas.
(Liberman, 1995, SERNAP, 1997).
En cada unidad ambiental tambin se indica la presencia de
grupos tnicos y que estn prximos a la red fundamental de
carreteras. Este trabajo esta basado en los estudios de Diez
Astete y Riester, (1996).

10
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Figura No 1 :
Mapa de distribucin de las ecoregiones

de Bolivia.

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DESCRIPCION DE LAS PRINCIPALES UNIDADES AMBIENTALES DE BOLIVIA

Bolivia est representada por una amplia variedad de unidades
ambientales o ecoregiones, donde se combinan bosques, matorrales
y praderas, sometidos a diferentes condiciones climticas y
topogrficas, por lo que su composicin florstica constituye uno
de los elementos ms conspicuos y que permiten la caracterizacin
integrada de los elementos biticos de vegetacin y fauna.
A continuacin se describen las unidades ambientales de Bolivia,
considerando que todas ellas se ven afectadas por las carreteras
de la red fundamental de Bolivia.
2.1 Selva hmeda montaosa
Est ubicada en las laderas orientales de la cordillera de los
Andes, en la zona denominada "Faja Sub-Andina". Orogrficamente
corresponde a una cadena montaosa que es paralela a la
cordillera, aunque de menor altura (500 a 3400 m.). Est
caracterizada por la presencia de una serie de serranas
estrechas, paralelas y muy escarpadas.La Ceja de Montaa
corresponde a una zona localizada entre los 2800 a 3400 m. de
altura, presenta un rgimen de humedad de hmedo a per-hmedo con
permanentes nubes estacionarias durante 11 meses del ao. La
precipitacin media anual vara entre 2500-3500 mm. Los suelos
son poco profundos y pedregosos aunque muestran una considerable
acumulacin de materia orgnica, con un pH extremadamente cido
que inhibe la actividad de
microorganismos responsables de la
descomposicin.
Dominan especies coriceas como: Weinmannia microphylla, Myrica
pubescens,
Podocarpus
spp.,
Clusia
flaviflora,
Cyathea
boliviana, Brunellia boliviana, Chusquea serratula, C. scandens,
etc. Entre los recursos faunsticos ms importantes se destacan:
la avifauna como Vultur gryphus, Hapalopsittaca melanotis, Pionus
tumultuosus, Amazona mercenaria; los mamferos como Tamdua
tetradactyla, Felis pardalis, Tremarctos ornatus,
Cebus apella,
Alouatta caraya, Eira barbara, Dasyprocta punctata, etc.; los
herpetozoos
representativos,
son
Bufo
quechua,
Proctoporus
guentheri, Thamnodynastes pallidus, Botthrops oligolepis, etc. El
estado de conservacin de esta unidad ambiental es relativamente
bueno ya que su accesibilidad para las actividades agropecuarias
est restringida por su clima adverso.
Los Bosques de Medio Yungas se encuentran entre los 1500 y 2800
m.s.n.m. y corresponden a una zona montaosa con valles profundos
y pendientes inclinadas. El clima es estacional hmedo con una
precipitacin media anual de unos 1000 a 1500 mm y una

12
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temperatura media anual variable entre 16 y 20 C. Los suelos

contienen abundante materia orgnica mezclada con suelo mineral y
presentan pH
muy bajo, baja fertilidad y aluminio disuelto. La
influencia del hombre ha modificado severamente este territorio,
los bosques originales con Junglans, Cedrela odorata y otros, han
sido sustituidos por cultivos de ctricos, caf y coca. En
lugares poco intervenidos de los Yungas Inferiores la fauna est
representada principalmente por: las aves como Merganetta armata,
Crax unicornis, Penelope jacquacu; los mamferos como Cuniculus
paca, Dasyprocta punctata,
Hydrochoeris hydrochaeris, Felis
onca, Saimiri sciureus, Tayassu albirostris, etc.
Los Bosques de los Yungas Inferiores se localizan entre los 500 a
1500 msnm con relieves montaosos bajos y pendientes que van de
inclinadas a casi planas. El clima es variable, de hmedo a
hiper-hmedo, con precipitaciones medias anuales variables entre
1500 hasta 5000 mm. y temperaturas medias de 20 a 25 C. Los
bosques presentan varios estratos, con rboles de hasta 30 metros
y una gran diversidad de especies. Hay numerosas especies de
epfitas vasculares como las Bromeliaceae, Orchidaceae, Araceae,
etc. En las regiones de Alto Beni en el Departamento de La Paz y
el Chapare en el Departamento de Cochabamba se han desarrollado
actividades agrcolas importantes como los cultivos de ctricos,
caf y coca que paulatinamente han reemplazado los bosques
originales.
Las reas protegidas que se encuentran en esta unidad son:
Parque Nacional y Area Natural de Manejo Integrado
Madidi, en el Departamento de La Paz.
Territorio Indgena y Parque Nacional
Lajas, en el Departamento de La Paz.
Pilon
Parque Nacional
y Territorio Indgena Isiboro
Secure, en el Departamento del Beni y Cochabamba.
Parque Nacional
Cochabamba.
Carrasco,
en
el
Departamento
de

Ambor, en el Departamento de Santa Cruz.
Parque Nacional y Area natural de Manejo Integrado
Cotapata, en el Departamento de La Paz.
Los principales grupos indgenas presentes en esta unidad
pertenecen a los grupos Aymaras y Quechuas, ambos grupos
pertenecen al conjunto tnico andino que segn Alb, (1989)
alcanzara a un total de dos millones de Aymaras y dos millones y
medio de Quechuas tomando en cuenta el indicador lingustico.

13
_______________________________________________________________________
Tambin se encuentran grupos relativamente

Mosetenes, Chimane, Mojeo y Yuracar.
pequeos
como
los
Foto 1. Selva hmeda montaosa
Foto 2: Bosque de ceja de montaa

Los problemas que se presentan con la construccin y el
mantenimiento de caminos estn dados por lo accidentado de su
topografa que no permite que los caminos tengan el ancho

14
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adecuado. Son numerosos los derrumbes que se presentan en forma

natural y los causados por la intervencin del hombre con sus
actividades de colonizacin espontnea y construccin de caminos
sin criterios ecolgicos.
El trfico vehicular en esta unidad se ve afectado por neblinas
frecuentes
(casi
permanentes),
profundos
precipicios
que
dificultan la visibilidad y convierten los tramos camineros en
zonas de elevado riesgo.
2.2 Selva sub-hmeda baja
Est ubicada en la regin Norte de Bolivia en los Departamentos
de Pando, Beni, Cochabamba, Santa Cruz y La Paz. El relieve es
plano o levemente ondulado de sedimentos cuaternarios y que
integra tambin el denominado Escudo Brasileo, con alturas
variables entre 200 a 500 msnm.
El
clima es clido tropical con precipitaciones medias anuales
variables entre 1400 a 2400 mm. y temperaturas medias del orden
de los 25 C.
En el estrato arbreo la especie comn es el ochoo Hura crepitans
como rbol emergente de los bosques altos. Entre las leguminosas
comunes se encuentran: Inga, Senna, Pithecellobium. Las meliaceae
con
gneros
maderables
son:
Cedrela,
la
mara
Swietenia
macrophylla, Trichilia. En los estratos inferiores son comunes
las palmas Euterpe, Scheelea, Iriartea, melastomataceas como
Miconia, Mouriri. En el norte del Departamento de Pando, son
comunes las especies de la hylea amaznica como la goma Hevea
brasiliensis, castaa Bertolletia exelsa, Iryanthera juruensis,
chocolatillo Theobroma speciosum, Cariniana estrellensis, Virola
spp.
La fauna es tpicamente amaznica. Se encuentran: monos como
Aloutta caraya, Cebus apella, Ateles paniscus; perico Bradypus
variegatus; oso hormiguero Tamandua tetradactyla, entre los
carnvoros los zorros Canis thous, Atelocynus microtis; varios
felinos como el jaguar Felis onca, puma Felis concolor; chanchos
de monte Tayassu tajacu y T. albirrostris; crvidos como Mazama
americana y M. goazoubira. La avifauna, rica en especies, se
distribuye en los diferentes estratos del bosque, se destacan:
las parabas del genero Ara, las pavas Ortalis, Crax y Penelope,
entre los falconiformes Cathartes melambrotus, Harpia harpyja.
Entre los boideos se tienen la Boa constrictor y las venenosas
como Bothrops, Lachesis y Micrurus. Destaca la presencia de la
tortuga Geochelone carbonaria.

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_______________________________________________________________________
En la selva hmeda baja se explotan maderas preciosas, se cazan

animales silvestres y se aprovecha en los bosques la goma el
cacao y la castaa.
Las reas protegidas son:
Reserva Nacional de Inmovilizacin
en el Departamento de Pando.
Manuripi-Heath
Parque Nacional Reserva Biolgica Noel

Mercado, en el Departamento de Santa Cruz.
Kempff
Parque Nacional y Territorio Indgena IsiboroScure, en el Departamento de Cochabamba y Beni
Reserva de la Bisfera Estacin Biolgica del Beni.
Reserva Nacional de Inmovilizacin Federico Romn

en el Departamento de Pando.
Los grupos tnicos presentes en esta unidad ambiental son: Ese
Eja, Tacana, Yaminawa, Chacobo, Chimanane, Mosetene, Mojeo,
Yuracar, Yuqui, Movima, Sirion, Guarayo y Chiquitano.
Los caminos en esta unidad ecolgica han posibilitado que grandes
grupos de colonizadores se trasladen a las zonas tropicales
desarrollando un sistema de cultivos migratorios o itinerantes
que causan el deterioro ambiental de los ecosistemas. Se ha
observado que
caminos carreteros que no se han mantenido son
invadidos por vegetacin pionera o secundaria en cortos perodos
de tiempo.

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Foto 3: Selva sub-hmeda con Arboles emergentes
Foto 4: Selva sub-humeda en la regin del Chapare

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Foto 5: Carreteras que posibilitan colonizacin

de la Selva sub-hmeda
Foto 6: Cultivos migratorios en la selva sub-hmeda

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2.3 Sabana inundable con islas de bosque

Corresponde a las denominadas llanuras en los Departamentos del
Beni, Norte de La Paz y Santa Cruz; se extienden desde las
colinas del Escudo Central Brasileo en el Este, hasta la zona
marginal sub-andina plegada de los Andes al Oeste. Cubren una
superficie aproximada de unos 110.000 Km2 y una altura media de
200 m.s.n.m. Es una depresin rellena con sedimentos del
cuaternario
que
en
su
mayora
tienen
origen
aluvial,
fluvio-lacustre y residual. Los suelos son laterticos con
textura fina constitudos por detritos de rocas sedimentarias del
subandino y de rocas Pre-cmbricas de escudo brasileo.
Los
suelos estn sujetos a inundaciones anuales. Existe un mosaico de
suelos de semi-alturas y bajos.
El clima es tropical con una temperatura media anual superior a
25 C. Las precipitaciones son variables, entre 1500 a 2000 mm.
media anual. Cada ao estos territorios sufren inundaciones que
pueden durar de tres a siete meses.
En las partes bajas crecen plantas acuticas como Eichornia sp,
Pontederia,
Nymphaea,
Leersia
hexandra,
Cyperus
giganteus,
Sagittaria spp., etc. En zonas que rara vez se inundan, la
vegetacin tpica son gramneas como Andropogon bicornis,
Trachypogon spp., Elyonurus spp., etc. Se encuentran tambin
rboles aislados que son resistentes a la quema como Tabebuia
caraiba y Curatella americana. En las zonas altas denominadas
islas de bosque se encuentran especies siempre verdes como
palmas,
entre
ellas
Scheelea
principes
y
Arecastrum
romanzoffianum y rboles caducifolios como Ficus spp y Guazuma
ulmifolia. En algunas zonas aparecen las palmas como elemento
forestal dominante con Copernicia alba y en algunos casos
acompaada por Acrocomia totai. (Moraes, 1989 y 1991).
La fauna est caracterizada por la presencia de animales
adaptados a las regiones estacionalmente inundables. Las especies
ms importantes son los ciervos Mazama spp., Blastocerus
dichotomus; Jaguar Felis onca, Felis concolor, los monos Cebus
spp. Asociados a los cuerpos de agua se encuentran los reptiles
como Melanosuchus niger, Caiman yacare y Podocnemis expansa;
mamferos como Tamandua, Myrmecophaga, Dasypus novemcinctus y
aves como Rhea americana, Phalacrocorax olivaceus, Nycticorax
nycticorax, Pyrocephalus rubinus, Furnarius rufus.
El
uso
de
la
tierra
en
las
sabanas
est
dedicado
predominantemente a la ganadera extensiva de ganado vacuno. El
Sistema Nacional de Areas Protegidas no incluye zonas de
conservacin y proteccin, aunque a nivel departamental se
incluyen varias zonas.

19
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Los grupos indgenas presentes en

Chimane, Movima, Mojeo y Sirion.
esta
unidad
ambiental
son:
En las sabanas, debido a la escasa pendiente de los terrenos que

son susceptibles de inundaciones estacionales, es necesario la
conformacin de plataformas o terraplenes para la construccin de
caminos carreteros, los que atraviesan en la mayora de los casos
transversalmente al sistema de drenaje de la cuenca; este hecho
determina que la plataforma acte como un dique especialmente de
los arroyos y cursos menores de las aguas, dando lugar a la
formacin de un gran espejo de agua durante la poca de
inundacin estacional.
2.4 Bosque semi-hmedo bajo y bosque semi-hmedo montaoso
Los bosques semi-hmedos bajos se encuentran localizados en el
Departamento de Santa Cruz y tienen una altura promedio de 500
m., corresponden a una zona con planicies y colinas. Las
precipitaciones son variables entre 1000 y 1400 mm anuales. Los
suelos son aluviales con una textura limo-arenosa. En ciertos
lugares hay afloramientos rocosos del escudo brasileo.
La vegetacin tpica son el morado Machaerium spp., palmares de
cusi Orbignya phalerata, el cuchi Astronium urundueva.
Los bosques semi-hmedos montaosos corresponden a la formacin
tucumana-boliviana localizada en los departamentos de Tarija,
Chuquisaca y Santa Cruz, donde los bosques originales han sido
reemplazados por especies espinosas y bosques con lapacho negro
Tabebuia lapacho, cedrillo Cedrela lilloi. En las cabeceras de
los valles expuestos a los vientos hmedos estn presentes
bosques de Myrtaceas, de aliso Alnus acuminata spp. acuminata y
el pino del cerro Podocarpus parlatorei.

20
_______________________________________________________________________
Foto 7: Sabana en el departamento del Beni
Foto 8: Arboles aislados en las sabanas, resistentes a las quemas

En est unidad se cuenta con una
Nacional de Flora y Fauna Tariqua.
rea
protegida
la
Reserva
Los grupos tnicos presentes son los: Ava Guaran y Chiquitano.

En esta unidad, las carreteras estn limitadas en el sector de la
faja sub-andina correspondientes a las partes bajas de los valles
donde es comn observar en la plataforma de los caminos la
presencia
de ganado vacuno. El ganado transita en poca de
lluvias, por efecto de la migracin estacional o transhumancia,
por la plataforma destruyndola por efecto del pisoteo y
deposiciones de bosta.

21
_______________________________________________________________________
2.5 Monte semi-rido bajo

Se encuentra localizado en la regin Sud Este de Boliva en los
Departamentos de Santa Cruz, Chuquisaca y Tarija; presentan una
variacin altitudinal que va desde los 100 a 350 m.s.n.m. Toda la
regin pertenece a la cuenca hidrogrfica del Ro de La Plata.
Tiene una topografa plana con variaciones de pendientes que
alcanzan a 0.3 m por kilmetro. Esta constituida por sedimentos
aluviales formados por materiales transportados desde la regin
andina. Algunos de los suelos son calcreos, pH relativamente
alto, textura ligera y buen drenaje interno, pobres en materia
orgnica y humedad edfica.
El
clima
est
determinado
por
la
ausencia
de
barreras
topogrficas, manifestando gradientes suaves de Norte a Sur para
los factores trmicos y de Este a Oeste para los factores
hdricos, Las precipitaciones medias anuales son variables entre
600 a 900 mm. y las temperaturas entre 23 a 25 C.
La vegetacin est caracterizada por la presencia de un bosque
xeroftico a mesoxeroftico abierto con la dominancia de especies
caducifolias con tejidos escleromorfos y/o suculentos. Las
especies ms representativas que intervienen en su composicin
son el quebracho colorado Schinopsis quebracho-colorado, el
quebracho blanco Schinopsis quebracho-blanco, el chichapi Celtis
tala, el toborochi Chorisia insignis, el mistol Zizypus mistol.
Los bosques originales estn en regresin a causa de la presencia
humana ya que se practican actividades pastoriles, forestales y
marginalmente la agricultura, que han ido sustituyendo los
bosques originales.
La fauna se encuentra amenazada por la caza indiscriminada del
hombre, entre las especies que se encuentran en peligro de
extincin se puede citar a: jaguar Felis onca, gatomontes Felis
geoffroyi, ciervo Odocoileus dichotomus, jucumari Tremarctos
ornatus, pejichi Priodontes maximus; entre los reptiles a la
coral Micrurus frontalis y los penis Tupinamis tequixin; entre
las aves al loro hablador Amazona aestiva, el tucn Ramphasto
toco y la charata Ortalis canicollis.
Las reas protegidas presente en esta unidad son:
Kaa Iya del Gran Chaco.
Area Natural de Inmovilizacin Otuquis - Tucavaca.
(El bosque semi-hmedo ocupa parcialmente este Parque
Nacional).

22
_______________________________________________________________________
Los grupos indgenas presentes en esta unidad son: Chiquitano,

Ayoreode, Izoceo Guaran y Mataco.
Foto 9: Arboles de Aliso (Alnus acuminata)
Foto 10: Arbol de Pino del Cerro en los bosques semi-hmedos

23
_______________________________________________________________________
Foto 11: Carretera afectada por dunas en la regin Chaquea
Foto 12: Toboroche en el monte semi-rido bajo del Chaco

En la zona chaquea los problemas que se presentan con caminos
carreteros
estn
relacionados
con
la
presencia de dunas
localizadas en las inmediaciones de los ros que salen de la faja
sub-andina hacia la llanura chaquea-beniana. En estas zonas
localizadas, los lechos de ro, las actividades agrcolas y en

24
_______________________________________________________________________
menor grado los caminos de tierra constituyen reas donde la

erosin elica se inicia degradando los ecosistemas adyacentes.
2.6 Valles semi-ridos y semi-hmedos

Esta unidad est localizada en la regin andina de los Andes
Orientales en los Departamentos de Cochabamba, Potos,
Chuquisaca y Tarija. Est caracterizada por la presencia de
serranas irregulares y escarpadas, colinas, mesetas y
valles con piedemontes y terrazas fluviales y lacustres.
El clima es seco estacional razn por la cual los valles
reciben la denominacin de mesotrmicos. Las lluvias son
variables entre 300 a 600 mm de precipitacin media anual.
Las temperaturas medias anuales fluctan entre 16 a 19
grados centgrados. En el verano entre los meses de
Noviembre a Marzo no se presentan heladas nocturnas.
Los suelos son diversos, en su mayora poco desarrollados,
con texturas livianas a medias con alto contenido de grava,
materia orgnica y pH bajo, inestables lo que determina una
elevada susceptibilidad a los procesos erosivos.
La vegetacin se caracteriza porque dominan especies
xerofticas, deciduas y microfoliadas. Contiene elementos
montanos chaqueos en las partes bajas y elementos andinos
en las cabeceras de los valles donde es ms hmedo. En un
pasado reciente la vegetacin original estaba constituida
por bosques densos de soto Schinopsis haenkeana, Astronium
urundeuva, Aspidosperma quebracho-blanco, tipa Tipuana tipu.
Debido a la influencia del hombre con sus actividades
pastoriles y agrcolas los bosques originales fueron
sustituidos por
formaciones secundarias xricas con:
churqui Acacia caven, taquillo Prosopis alpataco,
Acacia
aroma, tako
Prosopis laevigata var. andicola, thola
Baccharis dracunculifolia, etc.
La fauna de los valles secos est bastante alterada por la
influencia
humana
principalmente
por
las
actividades
agropecuarias.
Destaca
la
presencia
de
un
crvido
Hippocamelus antisensis, el flido Felis jacobita, el zorro
Canis culpaeus y la vizcacha Lagidium viscacia. Entre las
aves importantes se puede citar a la paraba Ara rubrogenys,
el loro Amazona aestiva, la cata Myopsitta monachus y el

25
_______________________________________________________________________
condor Vultur gryphus; entre los reptiles puede citarse a

Mayuba cochabambae.
Grandes extensiones de este territorio estn sufriendo los
problemas de una erosin severa de sus suelos por el
pastoreo abusivo de cabras y la tala indiscriminada de los
bosques.
Las Areas Protegidas en esta unidad son:
Parque
Nacional
de
Departamento de Potos.
Toro
Toro
en
el
Parque Nacional Tunari en el Departamento de

Cochabamba.
Area de Manejo Integrado
Departamento de Chuquisaca.
En esta
Quechua.
unidad
destaca
la
El
presencia
Palmar
del
en
grupo
el
tnico
Al tener un clima semi-rido esta unidad, en la poca de

lluvias los procesos de erosin afectan principalmente las
carreteras de ripio y tierra dando lugar a la formacin de
crcavas cuando no se cuenta con un adecuado sistema de
cunetas que eliminen las aguas superficiales. En otros casos
se producen derrumbes y asentamientos de escombros sobre la
plataforma vial.
2.7 Puna semi-hmeda con arbustos y rboles
Est localizada en el Norte del altiplano de Bolivia en el
Departamento de La Paz, en las proximidades del lago
Titicaca
donde las condiciones medio ambientales de
temperaturas
y
precipitaciones favorables determinan una
potencialidad de una vegetacin con rboles a una altura de
3800 msnm.
El clima es sub-hmedo estacional con precipitaciones
medias anuales variables entre 600 a 1000 mm, concentradas
entre los meses de Noviembre a Febrero. La temperatura media
anual vara entre 7.7 a 9 grados centgrados. Se registran
amplitudes trmicas no muy altas por el efecto climtico
moderador de las aguas del Lago Titicaca.

26
_______________________________________________________________________
Foto 13: Arbol de tipa en un Valle semi-rido

de la regin Andina Oriental
Foto 14: Arbol de Taco en un valle interandino

Los suelos presentan una textura liviana a media con un
drenaje moderado, pH alto y contenido en materia orgnica
pobre. Debido a que
la zona presenta la ms alta
concentracin de poblacin rural de Bolivia, la cual ha

27
_______________________________________________________________________
estado aprovechando los recursos naturales desde hace

tiempo, la vegetacin natural casi no existe. En algunas
zonas an es posible encontrar agrupaciones relictas de
rboles de la especie denominada kenua Polylepis incana.
Aisladamente
hay
plantaciones
de
quiswara
Buddleja
coriacea, Escallonia spp., sauco Sambucus peruvianum. Son
tpicos tambin los arbustos de las especies thola Baccharis
incarum, mua Satureja boliviana, Ephedra rupestris. Las
gramneas como Festuca dolichophylla, Stipa ichu. En el lago
se desarrolla una vegetacin hidrfita con la
totora
Schoenoplectus californicus spp. tatora,
Miriophyllum
quitense y Elodea matthewsii.
La fauna nativa ha desaparecido por la elevada poblacin de
campesinos que se dedican principalmente a la actividad
agrcola.
El grupo tnico
ambiental.
Aymara
es
dominante
en
esta
unidad
Hay escasas carreteras de la red fundamental en esta

ecoregin y las secundarias de tierra adquieren gran
importancia debido a la alta densidad de poblacin rural
campesina. Gran parte de ellas no cuentan con un adecuado
mantenimiento.
2.8 Puna semi-rida y rida
Esta unidad se localiza en el Altiplano Central que
comprende planicies, colinas y serranas pre-cordilleranas
con una variacin altitudinal que va desde los 3700 hasta
los 4500 msnm. La zona montaosa es accidentada con cursos
de agua temporales. En la base se forman un piedemonte de
gran superficie, donde se desarrollan las actividades
agrcolas. Las planicies corresponden a la llanura aluvial
constituida por la acumulacin de sedimentos lacustres de
aguas tranquilas que formaban parte de antiguos lagos
durante el Pleistoceno y Holoceno.
El clima es semi-rido a rido con precipitaciones medias
anuales variables entre los 300 a 400 mm. La temperatura
media anual vara entre 8.8 a 10.4 C. Los cuatro meses del
verano de diciembre a marzo son los nicos meses del ao que
se presentan libres de heladas. Hay amplitudes trmicas
diarias hasta de 25 C.

28
_______________________________________________________________________
Los suelos son poco desarrollados con escaso humus por la

intensa actividad agropecuaria. En las planicies los suelos
son arcillosos, moderadamente cidos y con
concentraciones
variables de sales. En las laderas se presentan suelos franco
arenosos con pH ms altos. En general el contenido de materia
orgnica es bajo.
La vegetacin est caracterizada por la presencia de
Muhlenbergia
fastigiata,
Junellia
mnima
y
thola
Parastrephia lepidophylla en las llanuras de pastizales; en
el piedemonte la vegetacin es ms abierta con la thola
Baccharis incarum, Adesmia miraflorensis, Stipa ichu,
Trifolium amabile, Oxalis spp. Las montaas con rocas tienen
Adesmia rupicola, Fabiana densa, Nothoscordum andicola,
Festuca dolichophylla, Poa buchtienii y otras. En ambientes
salinos abunda el cauchi Suaeda foliosa y Anthobryum
triandrum.
La fauna est representada por el gato andino Felis
jacovita, zorro Canis culpaeus, zorrino Conepatus chinga,
ratones de los gneros Akodon y Phyllotis, varias especies
de lagartijas del Gen. Liolaemus, anfibios como Bufo
spinolosus
y
Pleurodema
cinerea;
las
aves
estn
representadas por el halcn Falco sparverius, leque Vanellus
resplendens, pito Colaptes rupicola, lechuza Speotyto
cunicularia,
Phalcoboenus
megalopterus;
la
culebra
Tachymenis peruviana.
Foto 15: Paisaje de la puna hmeda en las

proximidades del lago Titicaca

29
_______________________________________________________________________
Foto 16: Arbol de Quiswara en la carretera La Paz - Viacha
Foto 17: Paisaje arbustivo de la puna semi-rida
Foto 18: Cauchiales en la puna semi-rida

30
_______________________________________________________________________
El uso de la tierra est caracterizado por una agricultura

extensiva y pastoreo de ganado ovino, vacuno y camlido.
Los grupos tnicos presentes en esta unidad son: Aymaras,
Quechuas, Chipayas y Uro Muratos.
En algunos casos en esta unidad, las carreteras pasan por
zonas con escasa pendiente por lo que se hace necesario la
construccin de plataformas. En el Departamento de Oruro,
carretera Oruro Pisiga los caminos actan como barreras para
los cursos de aguas por lo que se hace necesario el
establecimiento de alcantarillas que posibilite el flujo
normal de las aguas. Otro aspecto relacionado con la
problemtica ambiental son las dunas que en muchos casos en
el departamento de Oruro llegan a cubrir las carreteras
dificultando el paso de motorizados.
2.9 Piso alto-andino semi-hmedo sin cultivos
Corresponde a la regin montaosa de la cordillera oriental
de los Andes localizada por encima de los 4000 msnm y que en
la regin central de Bolivia tiene un direccin Norte-Sur.
El
relieve
es
abrupto
y
con
afloramientos
rocosos
paleozoicos. Tiene un clima tropical de altura con grandes
fluctuaciones
diarias
de
las
temperaturas.
Las
precipitaciones medias anuales son variables entre 500 y 700
mm y las temperaturas medias que fluctan entre 3.5 a 5 C.
En promedio la lnea de las nieves eternas se encuentra a
los 5000 msnm. Los suelos varan desde poco profundos,
gravosos en las laderas escarpadas, a suelos relativamente
profundos en los fondos de los valles.
La vegetacin est caracterizada por gramneas de hojas
duras como el ichu Stipa ichu, Festuca dolichophylla,
Calamagrostis jamesonii, Calamagrostis curvula, Aciachne
pulvinata; arbustos como Baccharis incarum, B. alpina;
hierbas como Hypochoeris taraxacoides, H. meyeniana; cojines
de Pynophyllum, Arenaria spp. y Azorella compacta.
La fauna est representada por especies que estn adaptadas
a las bajas temperaturas. Son tpicos los roedores del Gen.
Ctenomis, o las viscachas Lagidium viscacia, lagartijas del
gen. Liolaemus, camlidos como la vicua Vicugna vicugna, la
llama Lama glama y la alpaca Lama pacos. Entre las aves
destacan el condor Vultur gryphus, halcn Falco sparverius,
la mara Phalcoboenus megalopterus.

31
_______________________________________________________________________
En est unidad el uso

exclusivamente al pastoreo
mineras.
de la tierra
de camlidos y
se restringe
a actividades
El rea protegida presente en esta unidad es la Reserva

Nacional de fauna Ulla Ulla localizada en el Departamento de
La Paz. Grupos tnicos Quechuas y Aymaras estn presentes en
esta unidad ambiental.
Se ha observado que los caminos que atraviesan esta unidad,
en algunos casos, presentan problemas de mantenimiento de
las cunetas que se llenan de sedimentos y en otros casos
crcavas de erosin estn afectando la plataforma caminera.
Un mantenimiento adecuado posibilitar la reduccin o
minimizacin de la erosin hdrica de los suelos adyacentes.
2.10. Piso alto-andino semi-rido sin cultivos
Se encuentra localizada en la regin Sur Occidental de
Bolivia. Su relieve est determinado por las montaas de
origen volcnico de la cordillera occidental y una serie de
planicies onduladas en el Altiplano Sur de Bolivia, la
altura media es de 4300 m. snm. y algunas montaas alcanzan
alturas mayores que los 6000 m.
Foto 19: Paisaje Alto andino

32
_______________________________________________________________________
Foto 20: Ganado camlido en el piso Alto andino

La fisiografa del rea est caracterizada por la presencia
de un paisaje montaoso con una serie de conos, domos
volcnicos y flujos de lava formando mesetas que en algunos
casos son fuertemente disectadas por crcavas profundas. Al
constituir una cuenca endorreica en las partes bajas se
forman cuerpos de agua que en invierno, por la fuerte
evaporacin, se convierten en salares.
El clima es semi-rido a rido caracterizado por una elevada
irradiacin, bajas temperaturas, grandes amplitudes trmicas
diurnas y nocturnas. Las precipitaciones presentan un
gradiente de
disminucin desde el Norte con unos 300 mm
hasta la zona Sur con unos 60 mm de lluvias promedio anual.
Se presentan heladas todos los das del ao.
Los suelos son de origen volcnico, esquelticos en las
partes altas y laderas escarpadas y con tendencia a ser ms
pesados en los fondos de las cuencas que rodean los salares
y lagunas. En general tienen texturas arenosas o franco
arenosas con abundante grava.
La vegetacin es el reflejo de las condiciones climticas y
edficas pudiendo diferenciarse claramente las formaciones
vegetales. En el Norte son tpicos los matorrales de
arbustos de las especies Baccharis incarum y Parastrephia
lepidophylla; las cactceas de los gneros Oreocereus y

33
_______________________________________________________________________
Trichocereus; las gramneas como Festuca ortophylla y

Calamagrostis curvula; en las zonas de laderas existen
bosquecillos de keua Polylepis tarapacana que en algunos
casos pueden alcanzar hasta 5 metros de altura; en zonas
rocosas se destaca la presencia de la yareta Azorella
compacta. En la zona Sur, que es la ms desrtica, la
vegetacin es herbcea graminoide baja, con plantas
pulvinadas,
con
sinucias
semiarbustivas
y
pajonales
amacollados. Las especies ms representativas son Festuca
ortophylla, Calamagrostis y Stipa; los arbustos como Fabiana
squamata, Senecio graveolens,
Mulinum sp.; cojines como
Anthobryum, Pycnophyllum molle y Junellia aretioides. En
zonas con elevada humedad aparece una vegetacin tpica de
vegas o bofedales con Distichia muscoides, Oxicloe andina y
otras.
La fauna est caracterizada por la presencia de elementos
altoandinos y puneos adaptados a las condiciones de aridez
y bajas temperaturas. Entre los anfibios destacan Bufo
spinolosus y Pleurodema marmorata; herpetozoos como varias
especies de Liolaemus; entre los mamferos tenemos a la
Vicugna vicugna, Lama glama, Canis culpaeus, Felis jacobita,
Conepatus chinga, Lagidium viccacia, Ctenomis opimus, etc.
Las aves son tambin un componente faunstico importante
como
Pterocnemia
pennata,
Athene
cunicularia,
Anas
flavirostris, A. georgica, A. puna, y los flamencos como
Phoenicoparrus
andinus,
P.
jamesi
y
Phoenicopterus
chilensis.
El uso de la tierra est restringido por las condiciones
climticas
adversas.
Los
habitantes
se
dedican
principalmente al pastoreo de camlidos. En la parte norte
de esta unidad algunas comunidades campesinas siembran
quinua.
Entre las reas protegidas destacan:
El Parque Nacional Sajama, localizado en el Departamento

de Oruro.
Reserva nacional Eduardo Abaroa, est localizado en el Sur
del Departamento de Potos.
En esta unidad slo est presente el grupo tnico Aymara.

Los caminos de la red fundamental en
el piso Alto Andino
Semi-Arido son escasos, la baja densidad de poblacin ha
determinado que no exista la necesidad de construir este

34
_______________________________________________________________________
tipo de obras. Los caminos existentes forman parte de los

denominados corredores de integracin. En el Sur de Potos
con
las condiciones de extrema aridez hay problemas de
erosin
elica,
muchos
caminos
y
sendas
han
sido
establecidas por los mismos transportistas.
Foto 21: Paisaje altoanidno semi-rido
Foto 22: Bofedal o prado hmedo en el piso Alto Andino

35
_______________________________________________________________________
CAPITULO
PROBLEMTICA AMBIENTAL POR LA

CONSTRUCCION DE CARRETERAS
Tradicionalmente, las vas carreteras eran relativamente
estrechas y se procuraban adaptar a la topografa del
terreno. La introduccin de nuevas tcnicas, especialmente
en lo que a movimientos de tierra se refiere, as como las
mayores exigencias de trazado en cuanto a radio mnimo de
las
curvas
y
pendientes,
ha
supuesto
un
cambio
cuantitativo importante y ha aumentado considerablemente
los posibles efectos que pueden ocasionar este tipo de
obras sobre el medio ambiente. MOPU, 1989.
La problemtica ambiental
generada en la construccin de
carreteras
tiene muchas facetas y su origen
est en las
contingencias relacionadas al proceso constructivo y a la
falta de criterios ambientales.
La construccin de carreteras
se produce
una serie de
impactos ambientales en el entorno fsico, biolgico y
social tanto en las etapas constructivas, de operacin y
de mantenimiento.
El medio afectado depender de los
ecosistemas por donde pase la obra vial y los factores que
caracterizan cada uno de los lugares.
Es necesario mencionar que los impactos por la construccin
de vas se pueden diferenciar en directos ocasionados por
los movimientos de tierras y los indirectos que son
inducidos. Todo depender en gran medida de
las
caractersticas del proyecto y del medio. En general se
pueden considerar las
actividades
que ocasionan los
siguientes impactos:
Actividades
de
corte
de
talud,
rellenos
y
disposicin de desechos que pueden afectar a la
geologa, geomorfologa, suelos, hidrologa, calidad
del
aire,
vegetacin,
fauna,
paisaje
y
caractersticas socioeconmicas culturales.
Contaminacin del aire, suelos, aguas, vegetacin
por el incremento de trfico de vehculos que
generan polutantes y ruido.

36
_______________________________________________________________________
Apertura de nuevas rutas de acceso como vas

secundarias y de mantenimiento
Colonizacin de reas que no eran habitadas por el
hombre que afectan a la vegetacin, fauna, suelos,
hidrologa, paisaje y aspectos socioculturales.
En la
Tabla No. 1
se presenta
un resumen de las
actividades
relacionadas
en
la
construccin
de
carreteras,
mantenimiento
rutinario,
mantenimiento
peridico,
rehabilitacin
y
obras
de
emergencia,
mejoramiento, planes y programas y sistemas de gestin en
relacin con un conjunto de actores y la generacin de
impactos ambientales causados por la construccin vial.
Tabla No. 1:
Resumen de las actividades constructivas de
carreteras, actores e impactos ambientales generados.
ACTIVIDAD
GENERAL
Construccin de
Carreteras
(Red Fundamental)
ACTIVIDADES RELACIONADAS
- Apertura de brecha o senda (incluye caminos de acceso a
bancos de prstamo y de propiedad privada o concesionada).
- Caminos de servicio (desvos para mantener el trfico
durante la construccin o rehabilitacin).
- Instalacin y funcionamiento de campamentos
permanentes y temporales.
- Corte de taludes y movimiento de tierras. Uso e
explosivos.
- Prstamo de materiales (extraccin y/o produccin).
- Operacin y mantenimiento de equipos y maquinarias.
- Conformacin de capa de rodadura (terrapln y
plataforma).
- Pavimento (rgido o flexible, tratamiento superficial
simple, doble o triple).
- Empedrado o enlocetado.
- Obras de arte mayor (puentes, viaductos, tneles, muros
de contencin) y menor (alcantarillas, cunetas, muros de
encauce, bajantes y zanjas de coronamiento).
- Uso de aditivos para concreto (aceleradores de fraguado,
impermeabilizadores, etc.).
- Sealizacin vial.
- Liberacin del derecho de va (expropiaciones,
reasentamientos, afectaciones a infraestructura, sobreposicin
del derecho de va).
- Disposicin de material excedente.
ACTORES
Servicio Nacional de
Caminos (SNC)
Servicios
Prefecturales
de
Caminos (SPC)
Municipios
Concesionario
Constructor
Subcontratista
Supervisor
Fiscalizador
Fondos Nacionales
(FNDR, FIS, FDC)
Financiador
Comunidad afectada
IMPACTOS
POTENCIALES
-Desestabilizacin del suelo
y procesos de erosin por los
movimientos de tierra.
- Aculturizacin
de
comunidades nativas.
- Expropiaciones
y
cambio en el uso de la tierra.
- Contaminacin
del
suelo, agua y aire con
residuos slidos, descargas
liquidas y emisin de gases.
- Derrames
de
hidrocarburos y sustancias
peligrosas.
- Accidentes mecnicos
- Generacin de ruido y
polvo.
- Deforestacin.
- Alteracin
de
escurrimiento superficial y
de la recarga de acuferos.
- Afectacin
del
patrimonio
cultural,
arqueolgico
y
paleontolgico.
-Cambio en el paisaje
- Afectacin a la fauna
(bloqueo
del
movimiento,
atropello, disturbios
sensoriales).

37
_______________________________________________________________________
Continuacin Tabla No. 1

ACTIVIDAD
GENERAL
ACTORES
Mantenimiento
Rutinario
- Caminos de servicio (desvos para mantener el trfico

durante la construccin o rehabilitacin).
- Instalacin y funcionamiento de campamentos.
- Operacin y mantenimiento de equipos y maquinaria.
- Explotacin de ridos.
- Reconformacin de capa de rodadura (terrapln y
plataforma)
- Mantenimiento de caminos empedrados
- Limpieza de drenajes.
- Sustitucin de alcantarillas y mantenimiento de muros
de encauce.
- Desbroce.
- Reposicin de la sealizacin horizontal y/o vertical.
- Bacheo.
- Sellado de fisuras.
- Proteccin de pilotes de puentes y limpieza de
escombros.
- Limpieza de juntas o puntos de dilatacin en puentes.
- Mantenimiento del derecho de va
Mantenimiento
Peridico
- Reconstitucin de la plataforma: base o sub base

Ejecutor
(SNC,
- Recapamiento de la carpeta asfltica y/o resellado
SPC,
- Caminos de servicios o desvos
Municipalidad)
- Instalacin y funcionamiento de campamentos.
Concesionario
- Operacin y mantenimiento de equipos y maquinaria.
Constructora
Subcontratistas
- Reconformacin de capa de rodadura (terrapln y Consultora
plataforma).
Fiscalizadora
- Empedrado.
Financiador
- Sustitucin de alcantarillas y mantenimiento de muros de Fondos Nacionales
encauce.
(FNDR, FIS, FDC).
- Reposicin de la sealizacin horizontal y/o vertical.
IMPACTOS
POTENCIALES
Ejecutor
(SNC, - Contaminacin
del
SPC, Municipio)
Concesionario
Consultor
Supervisor
- Generacin de ruido y
polvo.
- Deforestacin.
- Alteracin
de
(disturbios sensoriales).
- Perturbacin
del
trfico.
- Aculturizacin
de
- Contaminacin
del
- Generacin de Ruido y
polvo.
- Deforestacin.
- Alteracin
de
- Afectacin
del
patrimonio
cultural,
arqueolgico
y
paleontolgico.
- Cambio en el paisaje
(atropello,
disturbios
sensoriales).

38
_______________________________________________________________________

ACTIVIDAD
GENERAL
Rehabilitacin
y
obras de emergencia
Mejoramiento
ACTORES
IMPACTOS
POTENCIALES
- Funcionamiento de campamentos.
- Limpieza de derrumbes mayores.
- Conformacin de banquinas.
- Peinado de taludes.
- Restitucin de la plataforma.
- Reconformacin de capa de rodadura
(terrapln y plataforma)
- Empedrado Asfaltado
- Rehabilitacin del sistema de drenaje
- Reposicin de la sealizacin horizontal y/o
vertical.
- Reconstruccin de puentes.
- Establecimiento de variantes para mejorar el
alineamiento y pendiente
- Ampliacin de bermas laterales
- Ampliacin del ancho de va
- Desmonte
- Instalacin y funcionamiento de campamentos
- Movimientos de tierra
- Explotacin de ridos
- Mejoramiento del sistema de drenaje
- Asfaltado
- Construccin de puentes o de otras obras de
arte afectadas.
Ejecutor
(SNC,
SPC,
Municipio),
Concesionario.
Constructor
Subcontratista
Supervisor
Fiscalizador
Fondos Nacionales
Financiador
- Perturbacin del trfico

- Contaminacin
por
la
generacin de residuos slidos,
lquidos y la operacin de
maquinaria
- Generacin de ruido y polvo
- Desestabilizacin del suelo y
procesos de erosin por los
Ejecutor (SNC,
SPC,
Municipio),
Concesionario.
Constructor
Subcontratista
Supervisor
Fiscalizador
Fondos Nacionales
Financiador
- Perturbacin del trfico

- Desestabilizacin del suelo y
procesos de erosin por los
- Aculturizacin
de
- Expropiaciones y cambio en
el uso de la tierra.
- Contaminacin del suelo,
agua y aire con residuos slidos,
descargas liquidas y emisin de
gases.
- Derrames de hidrocarburos y
sustancias peligrosas.
- Generacin de ruido y polvo.
- Deforestacin.
- Alteracin de escurrimiento
superficial y de la recarga de
acuferos.
- Afectacin del patrimonio
cultural,
arqueolgico
y
paleontolgico.
- Cambio en el paisaje
(bloqueo
del
movimiento,
atropello, disturbios sensoriales).

39
_______________________________________________________________________

ACTIVIDAD
GENERAL
Vialidad
Urbana
Operacin del
transporte
terrestre
Planes y
programas
Sistemas de
Gestin
- Construccin de casetas de peajes o trancas.

- Enlocetados, empedrado o asfaltado de calles y
avenidas.
- Construccin de puentes peatonales.
- Construccin de tneles, viaductos urbanos y
distribuidores de trfico.
- Ampliacin y mejoramiento de vas urbanas.
- Instalacin y mantenimiento de semforos.
- Construccin de rompemuelles.
- Limpieza de boca de tormenta.
- Bacheo en vas urbanas.
- Recapamiento de vas urbanas.
- Forestacin de vas urbanas.
- Construccin y funcionamiento de terminales de
buses.
- Iluminacin de calles y avenidas
- Instalacin de paraderos.
- Abandono de vehculos viejos
- Sealizacin y carteles de publicidad.
- Talleres de mecnica, llanteras, etc.
- Abandono de vehculos viejos y accesorios
- vehculos motorizados y de traccin humana y
animal.
- vehculos oficiales, particulares y pblicos.
- Transporte de carga y pasajeros (urbano,
interprovincial, interdepartamental e internacional).
- Transporte turstico.
- Transporte de sustancias peligrosas.
- talleres de mecnica.
- estaciones de servicios.
- Llanteras.
- la industria de recapado y recauchutaje.
- eliminacin de unidades no operativas y accesorios.
- funcionamiento de terminales.
- Actividades de peaje.
- Actividades de pesaje.
- Plan Maestro de Transporte
- Programas de Mantenimiento Peridico
- Programa Piloto de Mantenimiento Rutinario
- Programas Nacional de Mantenimiento Rutinario
(Concesiones)
- Planes de Emergencia
- Planes Maestro Urbano de Trfico y Transporte
- Mantenimiento de puentes
- Accidentes y seguridad
- Pesaje (exceso de carga a eliminar)
- Peaje
- Pavimentos
- Proteccin Ambiental
- Diseo de carreteras
- Indemnizaciones y reasentamientos
- Apertura de sendas
- Contaminacin atmosfrica y acstica
- Transporte de sustancias peligrosas.
- Administracin del derecho de va.
ACTORES
IMPACTOS
POTENCIALES
Municipio
Constructor
Supervisor
Fiscalizador
Fondo Nacional
- Generacin
de
ruido, polvo y gases de
combustin.
- Afectaciones a la
propiedad pblica y
privada.
- Perturbacin
al
trfico vehicular
- Generacin
de
residuos
slidos
y
lquidos.
- Cambios del paisaje
urbano.
- VMTCAC
- Cmara
de
Transportistas
- Confederacin
de
Choferes
- Sindicato,
Cooperativas de transporte
- Direccin General de
Trnsito
- Superintendencia
- SNC
- SPC
- Aduanas
- Generacin
de
ruido.
- Contaminacin
Atmosfrica.
- Derrame accidental
de sustancias peligrosas
(o en caso de exceso de
carga).
-Accidentalidad
Desarrollo Inducido
a lo largo de la va
- Generacin
de
residuos slidos
VMTCAC
SNC
SPC
Municipalidad
- Desarrollo regional
no planificado.
- Afectacin a zonas
frgiles Afectacin a
comunidades nativas).
- Especulacin sobre
el precio de la propiedad.
Estos sistemas buscan
identificar los impactos
potenciales
de
estas
actividades
para
establecer las medidas de
mitigacin
ambiental
necesarias.
VMTCAC
SNC
SDP
ONG
Comunidad regulada.

40
_______________________________________________________________________
CAPITULO 4
POLITICA AMBIENTAL DEL SERVICIO

NACIONAL DE CAMINOS
La Poltica Ambiental, define los principios rectores y
objetivos bsicos que la institucin se propone alcanzar en
materia de proteccin ambiental. La poltica debe basarse en
la realidad nacional y las estrategias de desarrollado del
pas (Eguiguren, 1999 y Secretara de Medio Ambiente, 1993).
La Ley No. 1333 (Bolivia, 1992) establece la proteccin y
conservacin del medio ambiente y los recursos naturales,
regulando las actividades del hombre con relacin a la
naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la
finalidad de mejorar la calidad de vida de la poblacin.
Asimismo, formula la poltica nacional de medio ambiente
que busca alcanzar el desarrollo sostenible con equidad y
justicia social, reiterando que el medio ambiente y los
recursos naturales constituyen el patrimonio de la Nacin,
estableciendo que se debe incorporar la dimensin ambiental
en los procesos del desarrollo nacional.
El Plan General de Desarrollo Econmico y Social 1997-2002
(Bolivia, 1997) est inspirado en el paradigma del
desarrollo sostenible, y busca alcanzarlo
a travs de la
lucha contra la pobreza y proclama al ser humano como el
eje articulador de la economa, la sociedad y el Estado.
Igualmente, orienta las polticas de transporte hacia el
desarrollo gradual de un sistema de transporte integrado y
coherente, que contribuya al potenciamiento productivo,
dinamice el desarrollo econmico y social y permita la
efectiva integracin del territorio nacional, as como
tambin una adecuada articulacin internacional.
El Servicio Nacional de Caminos (SNC) como el organismo
encargado de planificar y administrar la Red Fundamental,
ha sido una de las primeras instituciones pblicas que ha
incluido la temtica ambiental en la planificacin y
ejecucin de los proyectos sectoriales, ha designado
profesionales encargados de velar por el cumplimiento de la
legislacin ambiental, tanto de la etapa preventiva, como
del control de la calidad ambiental de los proyectos
carreteros.

41
_______________________________________________________________________
En respuesta a los requerimientos de los organismos de

financiamiento,
el
SNC
inicia
su
gestin
ambiental
conformando
una
Instancia
Ambiental
dependiente
del
Departamento de Planificacin, que hoy en da tiene el
nivel de Departamento. Desde principios de la dcada de los
noventa la Instancia ambiental ha definido trminos de
referencia y revisando y discutiendo el contenido de los
Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental (EEIA) que han
sido licitados y adjudicados a empresas consultoras
privadas, de forma que sean desarrollados conjuntamente con
los estudios de prefactibilidad, factibilidad y diseo
final de las carreteras. Asimismo, la Instancia Ambiental
ha
venido
cumpliendo
una
funcin
de
fiscalizacin
ambiental, verificando la aplicacin de las medidas de
mitigacin y evaluando su efectividad, enunciando problemas
ambientales no previstos o producto de la falta de
conciencia ambiental entre las empresas encargadas de la
construccin de caminos. Por otra parte,
ha atendido y
canalizado denuncias, reclamos o simples inquietudes de la
poblacin, ofreciendo constantemente sugerencias o actuando
como intermediario.
Dentro de los logros alcanzados por la gestin ambiental
del SNC, se realiza la Evaluacin de Impacto Ambiental de
la construccin de las carreteras de la Red Fundamental y
se ejecutan las medidas de mitigacin identificadas en los
estudios. Dentro de estas medidas resalta la definicin y
ejecucin de los Planes de Reasentamiento e Indemnizacin
de Poblaciones Afectadas (PRIPA) que permiten la liberacin
del derecho de va aplicando los ms altos principios de
justicia social. Adicionalmente, se ha incluido dentro de
los proyectos la reconstruccin de iglesias coloniales y
chullpas preincaicas que constituyen atractivos tursticos
que benefician directamente a las poblaciones rurales
prximas,
la
constitucin
y
financiamiento
de
la
administracin de reas Protegidas, tales como el Parque
Nacional y rea de Manejo Integrado Cotapata y el Parque
Nacional Sajama.
An hay numerosos problemas por resolver, la Evaluacin de
Impacto Ambiental
sigue siendo vistas como una trmite
administrativo que retrasa la ejecucin de un proyecto y la
aplicacin de medidas ambientales como actividades que
encarecen innecesariamente los mismos.

42
_______________________________________________________________________
A la fecha, la fructfera experiencia en la aplicacin del

proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental, ha permitido
entender su importancia en la planificacin y ejecucin de
proyectos viales. Paulatinamente, profesionales bolivianos
han tomado conciencia sobre la temtica y desarrollado
novedosas
experiencias
en
la
Evaluacin
de
Impacto
Ambiental. Quedan an funcionarios en todos los niveles del
quehacer sectorial que no se han interiorizado en la
temtica y por ello, como una de las funciones ms
importantes, el Departamento de Medio Ambiente se esfuerza
por desarrollar una conciencia ambiental en el interior de
la institucin y en la comunidad por medio de un proceso de
capacitacin.
La misin institucional del SNC ha sido establecida como la
de proveer una Red Vial Fundamental de la ms alta calidad
para que potencie el desarrollo socioeconmico del pas y
contribuya efectivamente al progreso y bienestar del pueblo
boliviano.
4.1 Objetivos de la Poltica Ambiental del Servicio Nacional
de Caminos
La Poltica ambiental del SNC est basada en los siguientes
objetivos generales:
Incorporar la temtica ambiental en la planificacin de

la Red Vial Fundamental.
Armonizar los proyectos carreteros con la proteccin del
medio ambiente, identificando en una etapa temprana los
posibles impactos ambientales generados por los proyectos
de la Red Vial Fundamental, estableciendo medidas para
mitigar los impactos negativos y acentuando el efecto de
los positivos.
Desarrollar
una
conciencia
ambiental
entre
los
funcionarios de la institucin, en las instituciones
relacionadas con el sector y en la comunidad en general
por medio de un proceso de capacitacin.
Revisar,
evaluar
y
mejorar
permanente
la
gestin
ambiental en el sector transportes
4.2 Estrategias de
Nacional de Caminos
la
Poltica
Ambiental
del
Servicio
Para alcanzar estos objetivos el SNC plantea las siguientes

estrategias, inspiradas en su propia gestin ambiental y
las polticas de organismos similares (INVIAS, 1999,

43
_______________________________________________________________________
Ministerio de Transporte, 1999, MOPT, 1999 y Ministerio dos

Transportes e das Comunicaes. 1992).
Estrategias Organizacionales
El SNC ha establecido el Departamento de Medio Ambiente
(DMA) con un nivel jerrquico que le permite participar
en la planificacin del desarrollo de la Red Vial
Fundamental y realizar el seguimiento de los proyectos de
infraestructura carretera para garantizar la calidad
ambiental.
El DMA busca mejorar la calidad de los EEIA, a travs de
la evaluacin constante de los resultados de los mismos y
la adecuacin de tendencias nuevas desarrolladas y
validadas a nivel mundial.
Los diferentes Departamentos del SNC, aceptan y dan
cumplimiento a los procedimientos de la gestin ambiental
formulados
por
la
institucin
y
mantienen
una
coordinacin constante con el DMA.
El SNC mantiene una coordinacin con instituciones
involucradas en el desarrollo de los proyectos carreteros
y/o la proteccin del medio ambiente, tales como el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin, el
Viceministerio de Transporte, Comunicacin y Aeronutica
Civil, Prefecturas y Municipios, la Direccin
Nacional
de Arqueologa y Antropologa, entre otras.
Estrategias de Proteccin de ecosistemas
Los EEIA identifican la presencia en el rea de
influencia de los proyectos de especies endmicas,
amenazadas o en peligro de extincin y recomienda la
realizacin de estudio complementarios que permiten
evaluar en estado de las mismas.
El SNC velar por la proteccin de los recursos hdricos,
la calidad del aire y la integridad de los suelos,
implementando medidas durante la construccin de las
carreteras, que eviten la contaminacin y reduzcan la
alteracin a los procesos naturales.
El SNC apoya la identificacin de zonas ecolgicamente
excepcionales y ha promovido la creacin de reas
protegidas, tales como el Parque Nacional y rea de
Manejo Integrado Cotapata que preserva una muestra
representativa de la biodiversidad de las reas de
transicin entre pradera altoandinas a bosques hmedos de
montaa.

44
_______________________________________________________________________
El SNC ha canalizacin de fondos para la administracin y

gestin de reas protegidas tales como los Parques
Nacionales Cotapata y Sajama.
Estrategias de Participacin Ciudadana

El SNC promueve la Participacin Ciudadana en el proceso
de Evaluacin de Impacto Ambiental y pone a disposicin
de la ciudadana los resultados de los EEIA. Asimismo,
establece consultas pblicas donde toma contacto directo
con las poblaciones potencialmente afectadas por los
proyectos. Resaltan la experiencia del proyecto Abap
Camiri, donde atendiendo la solicitud de las poblaciones
Ava-guarani de El Espino, se incluy en el proyecto el
mejoramiento del camino de acceso al corredor y la del
proyecto Ventilla Tarapaya en el que se mejorarn ms
de 100 km de caminos vecinales que facilitarn su
comunicacin con los mercados nacionales.
El SNC atiende las inquietudes de la comunidad civil en
la relacin a la temtica ambiental del sector.
Estrategia Econmica
El SNC incorpora los costos de la aplicacin y
seguimiento de las medidas de mitigacin identificadas en
los EEIA en el costo total del proyecto.
Estrategias de Gestin Social
El SNC asegura la inclusin de planes de gestin social y
procesos de participacin comunitaria especialmente en
proyectos que se desarrollan en proximidades a grupos
tnicos.
El SNC apoya el proceso de titulacin de tierras de las
poblaciones asentadas en el rea de influencia de sus
proyectos.
El SNC busca compatibilizar la implementacin de los
proyectos viales con los planes de desarrollo regionales.
El SNC establece medidas conducentes a garantizar que las
poblaciones asentadas en el rea de influencia del
proyecto tengan acceso a los beneficios del mismo. En los
proyectos Abap Camiri y Pailn San Jos Puerto
Surez se ha diseado Programas para fomentar la
educacin bilinge, para rescatar y comercializar las
artesanas tradicionales, en otros.
El SNC desarrolla y ejecuta programas que aplican
conceptos elevados de justicia social al liberar el
derecho de va. Identifica aquellas familias afectadas,
que por su condicin extrema de pobreza son considerados

45
_______________________________________________________________________
vulnerables econmicamente,
y se
les restituye una
vivienda igual o mejor a la que tenan.
El SNC mantiene contacto permanente con las poblaciones
afectadas durante la implementacin de proyectos y
atiende sus inquietudes.
El SNC apoya el rescate y/o restauracin del patrimonio
histrico cultural ubicado en el rea de influencia de
los proyectos. Tal es el caso de la Iglesia colonial de
Curahuara
de
Carangas
con
una
riqueza
pictrica
excepcional, las prospecciones arqueolgicas en
Plaza
Pampa y Tihuanacu.
Respeto de la diversidad sociocultural de los pueblos de
Bolivia.
Estrategias de Divulgacin y Concientizacin Ambiental

El DMA del SNC en cooperacin con el Viceministerio de
Transporte,
Comunicacin
y
Aeronutica
Civil
est
promoviendo la divulgacin de las medidas ambientales
aplicables a la generalidad de proyectos viales, mediante
la elaboracin de manuales ambientales y boletines
informativos
El SNC participa en la definicin y organizacin
actividades de capacitacin y encuentro de Unidades
Ambientales
Sectoriales,
dirigidas
a
la
comunidad
interesada.
El DMA del SNC apoya la capacitacin ambiental de los
profesionales
de
la
institucin
a
travs
de
su
participacin en seminarios, cursos y otros eventos.
En la ejecucin de todos los proyectos se realizan
charlas ambientales dirigidas al personal de contratista
y la supervisora, que fomentan el respeto hacia el medio
ambiente.
El DMA realiza charlas internas sobre los impactos
ambientales y la efectividad de la aplicacin de medidas
de mitigacin en los proyectos del sector.

46
_______________________________________________________________________
CAPTULO 5
LEGISLACIN AMBIENTAL EN RELACIN A

CARRETERAS
La Constitucin Poltica del Estado es la ley fundamental y
sirve de base legal a toda estructura del Estado y por ende
a la normativa que imperan en Bolivia; en ella se establece
que el suelo y el subsuelo con todas sus riquezas
naturales, as como los elementos y fuerzas fsicas
susceptibles de aprovechamiento, son del dominio originario
del Estado, correspondiendo a ste su proteccin y uso
racional, a fin de contribuir al desarrollo del pas.
Desde principios de 1990, Bolivia realiz un gran esfuerzo
para incorporar la gestin ambiental a su administracin
nacional, invirtiendo importantes recursos para desarrollar
el marco jurdico con la finalidad de conformar una
estructura institucional fortalecida y capaz de administrar
la problemtica ambiental en el pas.
5.1 La Ley de Medio Ambiente y su reglamentacin
El 27 de abril de 1992 se aprob la Ley N 1333 de Medio
Ambiente con sus 118 artculos, distribuidos en 12 ttulos
y 34 captulos, que abarcan desde las disposiciones
generales,
la
gestin
ambiental
y
otros
aspectos
ambientales vinculados a sectores especficos como el de
salud y poblacin, la misma que entr en vigencia el 15 de
junio de 1992, fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial
(No. 1740).
Esta Ley brinda el marco necesario para un amplio enfoque
de la gestin ambiental y el desarrollo sostenible.
Establece las responsabilidades ambientales generales de
las entidades pertenecientes al sector pblico y privado.
De acuerdo al Art. 10 los Ministerios, organismos e
instituciones pblicas de carcter nacional, departamental,
municipal y local, relacionados con la problemtica
ambiental, deben adecuar sus estructuras de organizacin a
fin de disponer de una instancia para los asuntos referidos
al medio ambiente.
Asimismo, determina los instrumentos fundamentales para la
planificacin y gestin ambiental, tales como la concesin de
licencias, el monitoreo de la calidad ambiental, la puesta en
marcha de los sistemas de informacin y promociona la
educacin pblica en materia ambiental.
Por otra parte,

47
_______________________________________________________________________
establece los derechos y obligaciones del las personas en

general en el proceso de toma de decisiones sobre la temtica
ambiental, tal como el derecho de los ciudadanos a iniciar
una accin civil por daos al medio ambiente.
Sin embargo, esta importante Ley para ser plenamente
aplicada, requera de un cuerpo reglamentario que recin
fue aprobado el 08 de diciembre de 1995, mediante Decreto
Supremo N 24176, conteniendo los reglamentos denominados:
a) General de Gestin Ambiental, b) Prevencin y Control
Ambiental, c) En Materia de Contaminacin Atmosfrica, d)
En Materia de Contaminacin Hdrica, e) Para Actividades
con Sustancias Peligrosas y f) De Gestin de Residuos
Slidos, as como sus respectivos anexos.
El Reglamento General de Gestin Ambiental establece el
marco
y
los
roles
institucionales,
define
aspectos
relativos a la formulacin de polticas ambientales,
procesos e instrumentos de planificacin (Plan de Accin
Ambiental, Plan de Ordenamiento Territorial y Cuentas
Patrimoniales),
normas,
procedimientos
y
regulaciones
jurdico administrativas (Evaluacin de Impacto Ambiental
{EIA}, Manifiesto Ambiental {MA}, Auditoras Ambientales
{AA}, licencias y permisos ambientales).
El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental establece
el proceso para la concesin de permisos ambientales,
estableciendo una clara distincin entre las actividades
nuevas (prevencin, evaluacin de impacto ambiental) y las
existentes (monitoreo, control y auditorias ambientales).
Especifica que para poner en ejecucin cualquier proyecto,
pblico o privado, obra de construccin o actividad a
iniciarse, es necesario realizar de forma previa, un
anlisis ambiental, a menos que sea improbable
es
necesario para cualquier proyecto, pblico o privado, obra
de construccin o actividad, a iniciarse, a menos que sea
improbable que ocasione impactos ambientales adversos
significativos.
El Reglamento en Materia de Contaminacin Atmosfrica
establece el mbito de aplicacin, el marco institucional
correspondiente y los procedimientos para la evaluacin y
control
de
la
calidad
del
aire.
Determina
lmites
permisibles tanto para la calidad del aire, como para
emisiones provenientes de fuentes fijas (por ejemplo,
establecimientos industriales) y fuentes mviles (por
ejemplo, emisiones vehiculares).

48
_______________________________________________________________________
El Reglamento en Materia de Contaminacin Hdrica regula la

calidad y proteccin de los recursos hdricos, fijando
parmetros de clasificacin de la calidad del agua y
determinando
lmites
permisibles
para
las
descargas
lquidas.
Establece
el
marco
institucional
a
nivel
nacional,
departamental,
municipal,
sectorial
e
institucional.
El Reglamento para Actividades con Sustancias Peligrosas
determina el mbito de aplicacin y el marco institucional
para la generacin, optimizacin, reciclaje, coleccin,
transporte, almacenamiento, tratamiento y confinamiento de
sustancias peligrosas. Establece los procedimientos tcnico
administrativos para el registro y obtencin de la licencia
para el manejo y generacin de sustancias peligrosas.
El Reglamento de Gestin de Residuos Slidos regula las
actividades
relacionadas
con
la
generacin,
barrido,
almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y
disposicin final de los residuos slidos, de acuerdo a sus
caractersticas, a fin de proteger la salud humana, los
recursos naturales y el medio ambiente.
Al no existir un Reglamento especfico para la ejecucin de
obras de infraestructura en el sector transporte, la
aplicacin de la Ley de Medio Ambiente, el Reglamento
General de Gestin Ambiental y el Reglamento de Prevencin
y Control Ambiental en lo que concierne a infraestructura
carreteras, se presentan dos clases de situaciones; la
primera, referida a los casos de nuevos proyectos de
inversin, y la segunda, correspondiente a las carreteras
en actual funcionamiento, que requieren inversiones para
mejoramiento, ampliacin o slo de mantenimiento. En el
primer caso se aplica el Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SNEIA) y en el segundo el Sistema
Nacional de Control de Calidad Ambiental (SNCCA).
El Reglamento de Prevencin y Control Ambiental define el
proceso de evaluacin de impacto ambiental, que se inicia
con el llenado de una Ficha Ambiental, que es el
instrumento para la determinacin de la categora del
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental. La Ficha
Ambiental, que tiene calidad de declaracin jurada, incluye
informacin sobre el proyecto, identificacin de impactos
clave y medidas de mitigacin para los impactos negativos.

49
_______________________________________________________________________
El Art. 25 de la Ley de Medio Ambiente establece las

siguientes categoras de evaluacin de impacto ambiental:
Categora I: Requiere de una Evaluacin de Impacto Ambiental
Analtica Integral
Categora II: Requiere de una Evaluacin de Impacto Ambiental
Analtica Especfica
Categora III:
No requiere de una Evaluacin de Impacto
Ambiental Analtica Especfica, pero puede ser
aconsejable su revisin conceptual
Categora IV: No requiere de Evaluacin de Impacto Ambiental
Ante esta normativa, todas las carreteras nuevas requieren

de una evaluacin de impacto ambiental, ya sea analtica
integral o analtica especfica, segn la magnitud de los
impactos ambientales esperados. El Estudio de Evaluacin de
Impacto Ambiental (EEIA) para cualquier tramo de la Red
Fundamental de Carreteras de Bolivia debe ser presentado a
la
Unidad
de
Medio
Ambiente
del
Viceministerio
de
Transporte, Comunicacin y Aeronutica Civil para su
revisin y posterior envo, previa correccin en caso de
existir observaciones, a la Autoridad Ambiental Competente
a nivel nacional, que es el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin, quien otorga la Declaratoria de
Impacto Ambiental (DIA). Este trmite debe ser procesado
antes de ejecutar la obra.
5.2
Marco institucional para la gestin ambiental (LEY LOPE)
De acuerdo a las Leyes de Organizacin del Poder Ejecutivo

(LOPE) No. 2034 del 16 de septiembre de 1997 y de
Descentralizacin Administrativa No. 1654 del 28 de julio
de 1995, se identifica y describe a continuacin el rol
fundamental de los principales componentes de la estructura
institucional responsable de la gestin ambiental en el
pas, en los tres niveles establecidos (nacional departamental municipal.
Autoridad a Nivel Nacional:
Sostenible y Planificacin
Ministerio de Desarrollo
Es el organismo nacional principal en materia ambiental,

reconocido como la autoridad ambiental competente. Est
encargado de la aplicacin de la Ley de Medio Ambiente. Es
el responsable de la poltica nacional, reglamentos y
control
general,
en
cooperacin
con
los
organismos
sectoriales nacionales, departamentales y locales.

50
_______________________________________________________________________
Autoridad a Nivel Departamental: Prefecto del Departamento

Instancia responsable de la gestin ambiental a nivel
departamental. Ejerce las funciones de fiscalizacin y
control sobre las actividades relacionadas con el medio
ambiente.
Nivel Local: Gobiernos Municipales
Las 311 municipalidades del pas son responsables de la
planificacin e implementacin de sus programas, dentro del
mbito de su jurisdiccin. Deben dar cumplimiento a las
polticas ambientales y ejercer funciones de control y
vigilancia a nivel local sobre las actividades que afecten
o puedan afectar al medio ambiente y a los recursos
naturales.
Otros Organismos involucrados
- Organizaciones Territoriales de Base (OTB'S)
Tiene derecho a participar en la formulacin y ejecucin de
polticas ambientales. En representacin de su unidad
territorial,
podrn
solicitar
informacin,
promover
iniciativas,
formular
peticiones,
solicitar
audiencia
pblica y efectuar denuncias ante la Autoridad Ambiental
Competente sobre los proyectos, planes, actividades u obras
que se pretenda realizar o se est realizando en la unidad
territorial correspondiente.
- Ministerio Pblico
Cuando el caso as lo requiera, la Autoridad Ambiental
correspondiente solicitar la intervencin del Ministerio
Pblico
en
la
gestin
ambiental.
Este
actuar
obligatoriamente en casos de denuncia y, de oficio, en los
sealados por la Ley del Medio Ambiente, en defensa del
inters colectivo, de la conservacin de la calidad
ambiental y el uso racional de los recursos naturales
renovables.
-
Organismo Sectorial Competente

El
Viceministerio
de
Transporte,
Comunicacin
y
Aeronutica Civil (VMTCAC), en coordinacin con el MDSP,
en el marco de las polticas y planes ambientales
nacionales,
participarn
en
la
gestin
ambiental
formulando propuestas relacionadas con:
normas tcnicas sobre lmites permisibles en materia de su

competencia;
polticas ambientales para el sector;

51
_______________________________________________________________________
planes sectoriales y multisectoriales que consideren la

variable ambiental;
la Ficha Ambiental informes sobre la categora de EEIA de los
proyectos, obras o actividades de su competencia;
los EEIA o MA e informes al Prefecto para que emita, si es

pertinente, la DIA o la DAA, respectivamente, de acuerdo con
lo dispuesto por el Reglamento de Prevencin y Calidad
Ambiental.
El VMTCAC, cumpliendo con disposiciones legales, ha creado

en 1999 la Unidad de Medio Ambiente y en el ao 2000 ha
iniciado la elaboracin de un Plan de Accin Ambiental y el
Reglamento Ambiental Sectorial.
5.3 Ley de Participacin Popular (No. 1551 del 20 de abril
de 1994)
Esta ley promueve la participacin popular, articulando las
comunidades indgenas, campesinas y urbanas, en la vida
jurdica, poltica y econmica del pas, con el objetivo de
lograr una mejora en la calidad de la vida de los
bolivianos, a travs de una distribucin ms justa y mejor
administracin de los recursos pblicos. Fortalece los
instrumentos
pblicos
y
econmicos
necesarios
para
perfeccionar la democracia representativa, facilitando la
participacin ciudadana y garantizando la igualdad de
oportunidades en los niveles de representacin a mujeres y
hombres. Bajo esta Ley y la reglamentacin de la Ley de
Medio Ambiente, se realizan actualmente las consultas
pblicas relacionadas con las evaluaciones de impacto
ambiental.
5.4 Ley de Descentralizacin Administrativa (No. 1654 del
28 de julio de 1995)
El objetivo de esta Ley es la transferencia y delegacin de
atribuciones
de
carcter
tcnico-administrativo
no
privativas del Poder Ejecutivo a nivel nacional. En este
sentido, en el marco de la preservacin de la unidad
nacional, se pretende:
El establecimiento de la estructura organizativa del Poder
Ejecutivo a nivel departamental dentro del rgimen de
descentralizacin administrativa.

52
_______________________________________________________________________
El establecimiento del rgimen de recursos econmicos y

financieros departamentales
El mejoramiento y fortalecimiento de la eficiencia y
eficacia de la Administracin Pblica, en la prestacin de
servicios en forma directa y cercana a la poblacin.
El Poder Ejecutivo a nivel departamental, est constituido
por la Prefectura, conformado en su estructura jerrquica
por el Prefecto y el Consejo Departamental.
Entre las funciones del Prefecto se encuentran formular y
ejecutar los planes departamentales de desarrollo econmico
y social, de acuerdo a las normas del Sistema Nacional de
Planificacin;
en
coordinacin
con
los
Gobiernos
Municipales del Departamento y el Ministerio de Desarrollo
Sostenible y Planificacin, en el marco del Plan General de
Desarrollo Econmico y Social de la Repblica (Art. 5 de
la Ley No. 1654).
Dentro de los planes de desarrollo departamentales, la
Prefectura debe formular y ejecutar proyectos de inversin
pblica, como por ejemplo, la construccin y mantenimiento
de carreteras (Red Departamental), caminos secundarios y
aquellos concurrentes con los municipios.
5.5
Ley Forestal
La Ley No. 1700 del 12 de julio de 1996 establece que los

bosques y tierras forestales son bienes del dominio
originario del Estado sometidos a competencia del gobierno
nacional. El manejo sostenible y proteccin de los bosques
y tierras forestales son de utilidad pblica e inters
general de la nacin. Sus normas son de orden pblico, de
cumplimiento universal, imperativo e inexcusable.
De acuerdo al Art. 35 de esta Ley, se debe obtener un
permiso de la instancia local de la Superintendencia
Forestal,
con
comunicacin
a
las
prefecturas
y
municipalidades de la jurisdiccin, para poder proceder al
desmonte de bosques, que ser posible, bajo las condiciones
especficas que se establezcan de conformidad con las
regulaciones de la materia, en los siguientes casos:
Desmontes de tierras aptas para usos diversos.

Construccin
de
fajas
cortafuegos
o
de
vas
transporte, instalacin de lneas de comunicacin,
de
de

53
_______________________________________________________________________
energa elctrica, realizacin de obras pblicas, o para

la erradicacin de plagas, enfermedades y endemias.
5.6
Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria - INRA

(No. 1715 del 18 de octubre de 1996)
La Ley INRA tiene por objeto establecer la estructura

orgnica y atribuciones del Servicio Nacional de Reforma
Agraria (S.N.R.A.) y el rgimen de distribucin de tierras,
garantizar el derecho propietario sobre la tierra, crear la
Superintendencia Agraria, la Judicatura Agraria y su
procedimiento, as como regular el saneamiento de la
propiedad agraria.
Por causa de utilidad pblica calificada por ley o cuando
no cumple la funcin econmica-social, podr procederse a
la expropiacin, previo pago de una justa indemnizacin, de
conformidad con los Artculos 22, 166 y 169 de la
Constitucin Poltica del Estado. Son consideradas causas
de utilidad pblica el reagrupamiento y la redistribucin
de
tierras,
la
conservacin
y
proteccin
de
la
biodiversidad y la realizacin de obras de inters pblico.
5.7 Ley de Cargas (No. 1769 del 10 de marzo de 1997)
Esta Ley establece pesos y dimensiones permisibles para la
circulacin en carreteras de vehculos automotores, a fin
de contribuir a la conservacin del patrimonio de la
infraestructura vial.
Despus de tres aos de estar vigente, deberan aplicarse
todas sus disposiciones reglamentarias, sin embargo, la Ley
de Cargas se ha convertido en un instrumento absolutamente
vulnerable que no cumple con los objetivos para los que fue
aprobada.
El trnsito de vehculos de transporte de carga con
sobrepeso es un factor que agrava las condiciones de las
rutas
y
hace
estriles
los
esfuerzos
e
inversin
desplegados para el mantenimiento de los caminos.
Si bien se registran problemas de orden tcnico en cuanto a
la infraestructura necesaria para realizar un pesaje
riguroso en los puestos de control y a la articulacin de
los mismos en un sistema eficiente y moderno, no es menos
cierto que existe un circuito de corrupcin entre malos

54
_______________________________________________________________________
transportistas y funcionarios deshonestos

contra la aplicacin de las normas.
que
conspiran
Por esta razn, se est considerando que con la concesin

de la Red Fundamental este servicio estar inmerso y
asegurar que la vigencia de la Ley de Cargas y su
reglamentacin se traduzcan en un mecanismo eficiente de
control y tambin de sancin para quienes incumplen las
disposiciones (MDE, 1999).
El 24 de diciembre de 1999, se promulg el Reglamento a la
Ley de Cargas Referente a
Pesos y Dimensiones para los
Vehculos de Transporte de Carga o Pasajeros.
5.8
Ley General de Concesiones de Obras
Transporte (No. 1874 del 22 de junio de 1998)
Pblicas
de
Con el propsito de aliviar la enorme carga presupuestaria

del Estado, aplicada a las inversiones en infraestructura
de transportes en sus diferentes modalidades, se promulg
la Ley de Concesiones de Obras Pblicas de Transporte.
La Ley de Concesiones es el instrumento legal que permite
que empresas privadas puedan invertir en la construccin,
rehabilitacin y administracin de obras pblicas (caminos,
puentes, aeropuertos, etc.) en todo el pas, facilitando el
desarrollo nacional.
La empresa concesionaria podr recuperar la inversin que
realice a travs de la administracin de la obra pblica
que construya, rehabilite, mejore y mantenga (con el cobro
de tarifas, obras adicionales ofreciendo servicios de
hotelera, estaciones de servicio, etc.) por un perodo
determinado de tiempo, al cabo de cual la obra pasar a
propiedad estatal.
Como ha ocurrido en otros pases donde se ha puesto en
ejecucin el sistema de concesiones de obras pblicas de
transporte y tomando en cuenta la ubicacin geogrfica
estratgica de Bolivia en Sudamrica, se espera que la Ley
de Concesiones se convertir en un instrumento fundamental
para la atraccin de inversiones hacia el pas.
El 18 de diciembre de 1998, se promulg el Decreto Supremo
No. 25253 el Reglamento Orgnico de Concesiones de Obras
Pblicas de Transporte.

55
_______________________________________________________________________
5.9 Ley de Municipalidades (No. 2028 del 28 de octubre de

1999)
A fin de adecuar la Ley Orgnica de Municipalidades de 1985
al espritu de las leyes 1551 y 1654, se promulg una nueva
ley de municipalidades, que establece la organizacin y
atribuciones de las municipalidades y los gobiernos
municipales. Entre sus competencias estn, entre otras:
Planificar y promover el desarrollo humano sostenible en
el mbito urbano y rural del Municipio, de conformidad con
las normas de la planificacin participativa municipal
Aprobar, regular, fiscalizar y coordinar la ejecucin de
los planes de ordenamiento territorial del Municipio, en
concordancia con las normas departamentales y nacionales
de acuerdo a criterios tcnicos.
Preservar, conservar y contribuir a la proteccin del
medio ambiente y los recursos naturales, fauna silvestre y
animales domsticos, ejercer y mantener el equilibrio
ecolgico y el control de la contaminacin en concordancia
con las leyes que rigen la materia
Cumplir y hacer cumplir las normas especiales nacionales y
municipales de uso del suelo, subsuelo, sobresuelo, agua y
recursos forestales
5.10 Reglamento de reas Protegidas
Este reglamento (la Ley de Areas Protegidas est pendiente)
regula la gestin y administracin de las Areas Protegidas.
Seala que en casos excepcionales y slo cuando se declare
el inters nacional mediante Decreto Supremo, se permitir
el aprovechamiento de recursos naturales renovables o no
renovables o el desarrollo de obras de infraestructura
dentro de las reas Protegidas.
El director del rea Protegida que ser afectada por algn
proyecto,
deber
participar
en
el
procedimiento
de
otorgacin de licencias ambientales, por ejemplo, en
evaluaciones de impacto ambiental para la construccin de
un camino.

56
_______________________________________________________________________
CAPITULO 6
PLANIFICACIN Y CONSTRUCCIN DE
CARRETERAS EN BOLIVIA
6.1 Carreteras y desarrollo social
En el contexto latinoamericano, Bolivia es uno de los
pases
con
mayor
atraso
en
cuanto
a
dotacin
de
infraestructura vial. Del total de kilmetros de carreteras
(53.153), 2.933 son asfaltados (5.%), 16.380 de ripio (
31%) y 33.840 de tierra (64%). En los pases limtrofes, no
slo el total de kilmetros de carreteras es mayor, sino
que el porcentaje de pavimentacin es por lo menos el doble
que el de Bolivia (13% en Paraguay,15% en Chile, 11% en
Brasil, 28% en Argentina y 11% en Per) (MDE, 1999).
El pavimento tiene una estrecha relacin con el desarrollo.
Es as que el 70% de la actividad econmica del pas est
concentrada en el eje central La Paz Cochabamba Santa
Cruz, donde se ubica prcticamente el total de la red de
carreteras asfaltadas. El mayor desarrollo de las ciudades
del eje genera un efecto de atraccin sobre los pobladores
de las zonas marginadas.
La deficiente integracin vial de vastas extensiones del
territorio, con importante potencial productivo (Figura No.
2), determina que stas estn excluidas del proceso de
desarrollo y que los pobladores de esas reas se vean ante
la disyuntiva de permanecer en el aislamiento o engrosar el
sector de la economa informal de las grandes ciudades.
Por esta razn, un incremento de la inversin destinada a
la infraestructura, no solamente sirve para la articulacin
de los centros de produccin y comercializacin y la
vinculacin del mercado nacional con los mercados de los
pases vecinos, sino fundamentalmente para luchar contra la
pobreza.
El Gobierno de Bolivia ha reconocido, que la dotacin de
una infraestructura vial adecuada es de fundamental
importancia para el desarrollo econmico y social de la
nacin. Actualmente, un 35% de la inversin pblica se
destina a sta infraestructura, pero se est considerando
incrementar ese porcentaje, para contar con recursos
econmicos/financieros
que
permitan
cubrir
todas
las
necesidades de este sector (MDE, 1999).

57
_______________________________________________________________________
Figura No. 2: Mapa vial de Bolivia

58
_______________________________________________________________________
Al no contar con una infraestructura suficiente, es difcil

promover proyectos de inversin, los mismos que son
necesarios para elevar el nivel de productividad de los
sectores y de esta manera ofrecer a los habitantes del pas
oportunidades de comercializar sus productos e incorporarse
al
mercado.
En
este
sentido,
la
provisin
de
infraestructura vial puede ser considerada como un elemento
importante en la lucha contra la pobreza.De acuerdo al Plan
General de Desarrollo Econmico y Social (Bolivia, 1997),
el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Desarrollo
Econmico, Viceministerio de Transportes, Comunicacin y
Aeronutica Civil, y en coordinacin con los otros
sectores, est impulsando importantes proyectos, como son
los corredores de integracin, caminos secundarios y
mantenimiento vial.
Dentro de los corredores de conexin con pases vecinos se
ha previsto construir y/o concluir los siguientes tramos
carreteros:
CORREDOR ESTE OESTE

Conclusin de San Ramn San Javier
(1998), Santa Cruz Abap (2001); inicio de la construccin
de Pailn San Jos (1998), San Jos Puerto Surez (2000),
San Javier Concepcin (1999), Concepcin San Ignacio
(2002), Oruro Toledo (1998).
CORREDOR NORTE SUR
Conclusin de Yota San Pablo
(1999), San Pablo Casarabe (1998); inicio de la construccin
de Abap Camiri (1999), Boyuibe Hito Villazn (2001).
CORREDOR OESTE NORTE
Conclusin de Ro Seco Desaguadero
(2001), Cotapata Santa Brbara (2000), puentes Yucumo
Rurrenabaque (1998); inicio de la construccin de Santa
Brbara Bella Vista (2002), Bella Vista Quiquibey (2001),
Riberalta Guayaramern (2000), Yucumo San Borja.
CORREDOR OESTE SUR
Conclusin de Padcaya Campanario
(1999), La Mamora Emboroz (2000), Palmar Grande Yacuiba
(2000); inicio de la construccin de Ventilla Tarapaya
(1998), Aiquile La Palizada (2002), Potos Tupiza
Villazn, Potos Tarija.
Otras
polticas
e
instrumentos
de
Plan
General
de
Desarrollo Econmico y Social en relacin al transporte son
la preparacin de la Ley General de Transporte, adecuacin
del Servicio Nacional de Caminos y conclusin del Plan
Maestro de Transporte por Superficie, as como la promocin
agresiva de la Ley de Cargas y la Ley de Concesiones de
Obras
Pblicas
de
Transporte
(vea
tambin
prximo
captulo).

59
_______________________________________________________________________
6.2
Las carreteras de la Red Fundamental
La red de carreteras de Bolivia tiene una longitud de

53.153 km, de los cuales 7.602 km corresponden a la Red
Fundamental,
6.091
km
a
la
Red
Complementaria
o
Departamental y 39.460 km a la Red Vecinal o Municipal
(SNC, 1997). Esta red se encuentra ms desarrollada en el
altiplano y la zona cordillerana, la llanura chaco beniana
en el este y norte del pas cuenta con muy pocas
carreteras.
En el Tabla N 2
se indican las longitudes de las
carreteras en los diferentes tipos de redes, de acuerdo a
su clase de superficie de rodadura.
Tabla N 2:
Tipo de red
Carreteras
Clase de
Pavimento
Fundamental
2409
Complementaria
304
Vecinal
220
Total
2933
de Bolivia
superficie de rodadura
Ripio
Tierra
Total
4027
1166
7602
3529
2258
6091
8824
30416
39460
16380
33840
53153
%
14,30
11,46
74,24
100,00
El Decreto Supremo No. 25134 establece el Sistema Nacional

de Carreteras, que est conformado por la Red Fundamental,
Redes Departamentales y Redes Municipales, y determina la
institucin que se har cargo de la responsabilidad para la
inversin, mejoramiento y/o mantenimiento. Compete al
Servicio
Nacional
de
Caminos
la
planificacin,
construccin,
mantenimiento
y
administracin
de
las
carreteras de la Red Fundamental (Artculo 18 de la Ley No
1788 del 16 de septiembre de 1997).
Para integrar la Red Fundamental, las carreteras - ya
construidas o por construirse - deben cumplir con las
siguientes condiciones (MDE, 1999):
Vincular las capitales polticas de los departamentos, o
Permitir
la
vinculacin
de
carcter
internacional
conectndose con las carreteras principales existentes de
los pases limtrofes, o
Conectar en los puntos adecuados dos o ms carreteras de
la Red Fundamental, o
Cumplir con las condiciones de proteccin ambiental

60
_______________________________________________________________________
El Decreto Supremo N 25134 define la nueva Red Fundamental

de Bolivia, que comprende 17 rutas de una longitud total de
10.401 kilmetros (Figura No. 2), de acuerdo al siguiente
detalle:
Ruta Fundamental No 1 (F1)
Desaguadero (puente internacional en la frontera con la Repblica
del Per)- El Alto de La Paz- Oruro- Potos-Tarija-Bermejo
(puente internacional en la frontera con la Repblica Argentina).
La Paz (Plaza de Armas) - Autopista La Paz El Alto - Ro Seco Huarina - Copacabana - Khasani (frontera con la Repblica del
Per).
La Paz (Plaza de Armas) - Cotapata - Caranavi - Quiquibey Yucumo - San Borja - San Ignacio - Trinidad (Plaza de Armas).
Hito XVIII (frontera con la Repblica de Chile) - Tambo Quemado Patacamaya - Caracollo - Caihuasi - Cochabamba - Villa Tunari Yapacan - Guabir - Montero - Santa Cruz - Pailn - San Jos de
Chiquitos - Robor - Puerto Surez - Arroyo Concepcin (puente en
frontera con la Repbli-ca Federativa del Brasil) - ramal
Guachalla - Mutn - Fortn Vitiones - Fortn Vanguardia - Puerto
Busch.
La Palizada (cruce Ruta No F7) - Saipina - Aiquile - Sucre Betanzos - Potos - Uyuni - Julaca - estacin Eduardo Avaroa Hito No 60 (frontera con la Repblica de Chile).
Hito Villazn (frontera con la repblica del Paraguay) - Boyuibe
- Camiri - Ipati - Monteagudo - Padilla - Zudaes - TarabucoYampares - Sucre (Plaza de Armas).
Cochabamba (Plaza de Armas) - Paracaya - Epizana - Comarapa Samaipata - La Guardia - Cruce Ruta No 9.
Guayaramern (frontera con la Repblica Federativa del Brasil) Riberalta - El Choro - Santa Rosa - Reyes - Cruce Rurrenabaque Yucumo (cruce Ruta No F3).
Positos Boliviano (puente internacional frontera con la Repblica
Argentina) - Yacuiba - Villamontes - Boyuibe - Camiri - Ipati Abap - Cruce Ruta No F7 - Santa Cruz - Pailn - Los Troncos -

61
_______________________________________________________________________
San Ramn - Ascensin de

Trinidad (Plaza de Armas).
Guarayos
San
Pablo
Casarabe

San Matas (frontera con la Repblica Federativa del Brasil) Las Petas - San Ignacio - Concepcin - San Javier - San Ramn Los Troncos - Puerto Banegas - Okinawa - Cruce Ruta No F4
Guabir.
Cruce Ruta No 1 (Tarija) - Cruce Ruta No F9 (San Antonio Nuevo,
Villamontes).
Pisiga (frontera con la Repblica de Chile) - Toledo - Oruro Caihuasi (Ruta No F4).
Cobija (puente en frontera con la Repblica Federativa del
Brasil) - Porvenir - Puerto Rico - Sena - El Choro (cruce Ruta No
F8).
Villazn (puente internacional con la Repblica Argentina)
Tupiza - Cotagaita - Cruce Ruta No F1 - Cuchu Ingenio.

Cruce Ruta No F4 (Ivirgarzama) - Puerto Villaroel.
Huarina (Cruce Ruta No F2) - Achacachi - Cruce Acceso Charazani Apolo - Ixiamas - Alto Madidi - Chiv - San Silvestre - Porvenir
- Ramal San Buenaventura - Tumupasa - Ixiamas.
San Ignacio de Velasco (Plaza de Armas) - San Miguel - San Rafael
- La Fortuna - San Jos.
La cobertura
siguiente:
departamental
Departamento
Beni
Chuquisaca
Cochabamba
La Paz
Oruro
Pando
Potos
Santa Cruz
de
la
Red
Extensin (Km)
1.200,93
731,38
816,10
1.657,80
722,45
476,19
1.089,84
3.016,96
Fundamental
es
la

62
_______________________________________________________________________
Tarija
TOTAL
689,37
10.401,00
Solamente el 32% de la Red Fundamental se encuentra

pavimentada. Actualmente estn en ejecucin los siguientes
proyectos de pavimentacin:
-
Cotapata Santa Brbara (La Paz)

Ro Seco Desaguadero (La Paz)
Santa Cruz Trinidad (Santa Cruz y Beni)
Padcaya La Mamora Emboroz (Tarija)
Sucre Chaquimayu (Sucre)
Oruro Toledo (Oruro)
Todas las carreteras de la Red Fundamental presentan

volmenes de trfico bajos, con excepcin de los tramos
prximos a las ciudades. De acuerdo a la Estadstica Vial
1996 (SNC, 1997), el mayor trfico vehicular se presenta en
los siguientes tramos:
Tramo
La Paz El Alto
El Alto Senkata
Cochabamba Quillacollo
Quillacollo Vinto
Vinto Suticollo
Cochabamba Sacaba
Santa Cruz Cotoca
Cotoca Pailn
Santa Cruz Warnes
Warnes Montero
Montero Guabir
Santa Cruz La Guardia
Oruro Vinto
Promedio de vehculos por

da
45.432
(Autopista: 26.573)
(Avenida Naciones Unidas:
18.859)
8.017
29.599
12.480
6.527
8.491
6.560
5.876
4.258
4.589
6.164
5.922
4.647
Las carreteras interdepartamentales en su mayora presentan

menos de 1000 vehculos en tramos pavimentados y menos de
200 vehculos en tramos no pavimentados.
Los
problemas
principales
del
sistema
vial
son
el
deficiente mantenimiento de la red de carreteras por falta

63
_______________________________________________________________________
de presupuesto y capacidad de los organismos viales,

significando una red de carreteras con malas condiciones de
rodadura y elevados costos de transporte, as como la
carencia de puentes en carreteras de ripio y de tierra, que
ocasionan perjuicios al trfico vehicular (Bolivia, 1999).
El financiamiento para la construccin y mantenimiento
proviene, en su mayor parte, del Tesoro General de la
Nacin, que es el que contrae los crditos pblicos. Los
ingresos
por
concepto
de
peaje
son
destinados
principalmente al mantenimiento vial a nivel departamental.
6.3
Plan Maestro de Transporte
En Bolivia se elaboraron planes de transportes en 1969,

1981 y 1999, con el objetivo de contar con una gua para el
desarrollo de la infraestructura del transporte. Los planes
de 1969 y 1981 no tuvieron el xito esperado, debido a su
utilizacin por debajo de su potencial y la falta de
continuidad en su aplicacin y actualizacin (Bolivia,
1999).
Actualmente, el Viceministerio de Transporte, Comunicacin
y Aeronutica Civil trata de impulsar el Plan Maestro de
Transporte por Superficie preparado entre 1997 y 1999, cuyo
objetivo principal es la formulacin de un plan de
mantenimiento e inversiones para el sistema principal de
carreteras de Bolivia, atendiendo las relaciones de
multimodadilidad
con
los
medios
ferroviarios
y
fluviolacustre.
Se ha previsto una inversin
para los 20 aos de duracin
anual de US$ 78,3 millones,
rehabilitacin, mejoramiento y
total de $US 1.566 millones

del plan, es decir, un monto
destinado al mantenimiento,
construccin de la red vial.
En los 10 primeros aos se pretende mejorar la red no

pavimentada de la siguiente manera: de un estado inicial
con el 0 % en buena condicin, 57 % regular y 43 % mala y
muy mala, se pretende llegar a un 73 % en buena, 26 % en
regular y 1 % en mala condicin.
Al final de los 20 aos del Plan Maestro, la red
pavimentada pasar de 3518 a 7413 km, aumentando su
participacin de 32 % del total de la Red Fundamental al 71
% hacia el ao 2020.

64
_______________________________________________________________________
Como obras prioritarias dentro

recomienda la construccin de
carreteros:
del
los
Plan Maestro, se
siguientes tramos
Boyuibe - Hito Villazn, de 117 km de longitud y

superficie de asfalto, con una inversin total de $US
34,3 millones
Puerto Patio - San Ignacio de Moxos, de 245 km de
longitud y superficie de grava, con una inversin
total de $US 54,4 millones
Alto Madidi - Chiv, de 162 km de longitud y
superficie de tierra, con una inversin total de 30,7
millones.
Al margen de la vinculacin de Bolivia con los pases
vecinos, a travs de los corredores biocenicos de
integracin, para facilitar el flujo del comercio regional,
tambin es importante subrayar la necesidad de que este
proceso se articule en una visin ms amplia, que incorpore
no slo a la red vial fundamental (10.401 km), sino a las
redes departamentales y vecinales, que representan por lo
menos el 80% de los caminos existentes en el pas (40.000
km)
En un enfoque asociado de infraestructura para la lucha
contra
la
pobreza,
es
imperativo
que
las
redes
departamentales y vecinales o municipales, se conecten
progresivamente con la red fundamental, como condicin
determinante para que las poblaciones y/o departamentos que
actualmente permanecen marginados del proceso de desarrollo
nacional, puedan efectivamente integrarse.

65
_______________________________________________________________________
CAPITULO
LOS ESTUDIOS DE EVALUACION DEL

IMPACTO AMBIENTAL DE CARRETERAS EN
BOLIVIA
Las Evaluaciones del Impacto Ambiental
de proyectos
carreteros ha nacido como resultado de la falta de coherencia
y de adaptacin de los mtodos tradicionales de evaluacin
de proyectos que ignoraban a la problemtica ambiental,
ocasionando daos irreversibles a los ecosistemas que en
algunos casos determinaron problemas econmicos a los
habitantes de las reas rurales y de los centros poblados.
Los estudios ambientales se ejecutan para mejorar el diseo
de los proyectos viales y para mitigar sus posibles efectos
ambientales y sociales negativos. Por lo tanto
estos
procedimientos
posibilitan la deteccin de problemas
en
las primeras etapas del ciclo del proyecto.
Est
absolutamente comprobado que adems
de los beneficios
ecolgicos y sociales
se evitan costos adicionales y
demoras por problemas ambientales que se manifiestan en
etapas ms avanzadas como
ocurre en la preparacin o
ejecucin del proyecto vial.
Los caminos que actualmente se encuentran en construccin o
se planean construir pasan por diversos ecosistemas del
territorio boliviano muchos de los cuales tienen categoras
de reas protegidas por las particularidades de su flora y
fauna silvestre. En las etapas las obras de construccin,
operacin y mantenimiento de las carreteras ocasionarn una
serie de impactos directos e indirectos sobre el medio
fsico, biolgico y sociocultural. Por lo mencionado nace la
necesidad de la elaboracin de un conjunto de planes de
mitigacin o eliminacin de los impactos negativos, en este
sentido los Estudios de Evaluacin del Impacto Ambiental
(EEIA) de un determinado proyecto vial constituyen una
herramienta valiosa para proteger los recursos naturales y
mitigar los impactos socioculturales.
El costo de las evaluaciones ambientales
por lo general
representan entre el 1 5% de los costos totales de
preparacin de los proyectos viales. En Bolivia los costos

66
_______________________________________________________________________
se sitan entre los US$10.000 y US$150.000, con un mximo

de US$750.000 por cada evaluacin. Estos costos corresponden
a evaluaciones en la etapa de factibilidad o diseo final de
la carretera. Experiencias de estudios realizados demuestran
que si el EEIA se realiza en las
primeras etapas de los
estudios se producirn importantes ahorros si se compara a
los estudios que se realizan en la etapa de ejecucin del
proyecto cuando es necesario
dar solucin
a impactos
generados en la etapa constructiva. La iniciativa de
realizar los estudios en etapas primarias del ciclo de los
proyectos
desde la promulgacin de la Ley del Medio
Ambiente en general ha sido poco alentadora por que en la
mayora de los casos no se ha cumplido a cabalidad
esta
premisa.
Los estudios de evaluacin del impacto ambiental, deberan
formar parte de los documentos de licitacin
para la
presentacin de ofertas tanto de empresas constructoras como
para la supervisin de la obra. Al igual que el diseo del
proyecto, los estudios ambientales deberan constituir
el
documento bsico para la ejecucin de la obra. En el proceso
constructivo las recomendaciones del estudio de evaluacin
del impacto ambiental iran siendo adaptadas por los
tcnicos de la supervisin ajustndose y adecuando conforme
se avanza en la construccin vial.
7.1. Las evaluaciones del impacto ambiental de carreteras en
Bolivia
En los ltimos aos, despus de una ardua labor de
concientizacin a diferentes niveles de la poblacin,
realizada
inicialmente
por
investigadores
de
las
universidades,
centros
de
investigacin
ambiental,
organizaciones privadas y las instituciones de financiamiento
internacional, se inicia una gradual toma de conciencia de
los diferentes problemas ecolgicos de Bolivia. En el mbito
legal, este balance reconoce un avance importante con la
promulgacin
de
la
Ley
del
Medio
ambiente
y
su
reglamentacin.
Las evaluaciones del impacto ambiental se plantean como
estudios de ordenamiento del territorio donde el rea de
trabajo es sectorizada para conocer el grado de afectacin
ante la realizacin de las hiptesis de uso del suelo
contempladas en el proyecto..
Los primeros EEIA
ejecutaron
por
de carreteras realizados en Bolivia se

exigencias
de
los
organismos
de

67
_______________________________________________________________________
financiamiento internacional previo a la promulgacin de la

reglamentacin, entre los que
destacan
CUMAT, 1987,
HIDROSERVICE-CONNAL, 1989,
CDC-CEEDI, 1990,
PCA-CEEDI,
1990 y 1991, Liberman, et al., 1992 y otros.
Gran parte
de las recomendaciones de los estudios mencionados fueron
incorporados en el diseo de los proyectos. Del anlisis
de esos estudios se establece que
para elaborarlos se
requiri mucho tiempo, son subjetivos en algunos casos, se
utilizaron criterios que no siempre son aplicables a la
realidad del lugar donde se planteo realizar la obra vial y
son intrnsecamente de carcter sectorial. Los estudios
incluyen abundante informacin de la lnea base pero gran
parte de sus recomendaciones son generales, con lo cual
dejan la resolucin de los problemas para la etapa
constructiva.
Con la normativa sealada en la reglamentacin de la Ley de
Medio Ambiente de 1995 los estudios mejoraron as como la
capacidad de los consultores locales. El problema que se
presenta actualmente es que los trabajos han quedado
desactualizados
en
relacin
a
nuevas
directrices
ambientales
que fueron incorporados por los organismos de
financiamiento internacional. Varios estudios de evaluacin
ambiental
que cumplieron
con la normativa del pas
tuvieron que ser complementados o bien se tuvo que realizar
otro estudio adicional
para dar observancia a los
requerimientos de los financiadores. Los temas que no estn
desarrollados en la normativa vigente son: reasentamientos
humanos,
futuro
inducido,
reglamentacin
de
la
participacin ciudadana y evaluacin ambiental estratgica.
7.2. Metodologas
Los estudios ambientales para obras de infraestructura vial
estn basados en el anlisis por equipos multidisciplinarios
de profesionales que estudian los diferentes atributos
fsicos, biolgicos y socioculturales de los ecosistemas que
se encuentran en el rea de influencia de las carreteras y de
su capacidad
de asimilar los cambios inducidos por las
actividades del proyecto y su operacin.
Se analiza la situacin, sin y con proyecto, detallando los
aspectos de geologa, geotecnia, ingeniera de carreteras,
hidrologa, hidrulica, flora, fauna, uso de la tierra,
aspectos socioculturales y de turismo regional. Para una

68
_______________________________________________________________________
adecuada identificacin de los impactos

emplean las siguientes metodologias:
ambientales
se
Foto 23: Representantes de Organismos de financiamiento

internacional, SNC y Consultores, discutiendo sobre
propuestas de mitigacin ambiental de una carretera de
montaa
Listas de actividades que causan impacto en cada una de las

fases de implementacin del proyecto vial;
Elaboracin de matrices
de causa y efecto de impactos
ambientales donde las entradas segn columnas contienen las
acciones que pueden alterar el medioambiente y las entradas
segn filas definen las caractersticas
del medio que
pueden ser afectadas;
Redes de causa- efecto de impactos ambientales, las cuales
muestran la relacin existente entre
los impactos
que se
producen por la realizacin de cada una de las actividades
consideradas en el proyecto.
Se evala la informacin que permitan a las dems disciplinas

participantes contar con una base para desarrollar tareas,
efectuando un examen e interpretacin de los documentos
tcnicos a diseo final, particularmente de movimiento de
tierras, identificando el trazado en el terreno, cuantificando

69
_______________________________________________________________________
los volmenes de materiales excavados y de desecho, ubicacin

de los buzones de descarga, distancia de acarreo de los
materiales a los buzones en relacin con las distancias de
transporte establecidas en el diseo, determinacin de los
volmenes de materiales de desecho, identificacin del destino
(cuenca hidrogrfica) de desechos. Ubicar los lugares donde no
se deben depositarse los materiales de desecho.
En la temtica referida a la vegetacin, se realizan estudios
identificando las diferentes formaciones de vegetacin en
cada uno de los ecosistemas analizando el proceso de los
estados
sucesionales
de
las
especies
pioneras
o
colonizadoras que tienen importancia
en el proceso de
recuperacin de laderas. Se plantea una intervencin con
especies vegetales en peligro de extincin, ubicacin de
zonas pristinas, presencia de relictos, colonizacin
vegetal
de
laderas
degradadas
mediante
diferentes
metodologas.
Toda evaluacin de impacto ambiental debe identificar las
poblaciones que pueden ser afectadas por el proyecto y
mediante consultas pblicas para dar la oportunidad de
participar y proponer soluciones que minimicen los conflictos
originados por los efectos generados por los impactos
negativos en los ambientes.
En los estudios se debe plantear la programacin de los
trabajos de mitigacin ambiental por la construccin vial,
considerando diferentes etapas, poca de lluvias, crecidas de
cursos de agua, estacionalidad de los ciclos de vida de la
fauna en relacin al momento y lugar crtico, etc.
de tal
forma que exista una interaccin continua y permanente entre
la supervisin y contratista, y adems se acte con
recomendaciones anticipadas al movimiento de tierras ya que
constituye la parte crtica del problema ambiental.
7.3 Resultados y problemas que se presentan en los estudios
de evaluacin de impacto ambiental por la construccin vial
El problema que se presenta en casi todos los estudios
construccin de carreteras es las demora que ha ocasionado
evaluaciones ambientales en la preparacin de proyectos.
algunos casos se producen retrasos por las modificaciones
se introducen
en los diseos viales provocados
recomendaciones de la temtica ambiental.
de
las
En
que
por

70
_______________________________________________________________________
Gran parte de los estudios ambientales

que se han realizado
en Bolivia fueron elaborados cuando los diseos
finales
ya
estaban concluidos. En numerosos casos las recomendaciones y
medidas de mitigacin no pudieron ser incorporadas en la
ejecucin de obras constructivas, transformndose en muchos
casos en trabas para la ejecucin de los proyectos viales.
En las diferentes instancias de las instituciones del Estado
no se le ha dado la importancia a la
incorporacin de
la
variable ambiental en el proceso constructivo vial. Por esta
causa, los recursos que son destinados a la elaboracin de los
estudios ambientales son limitados.
Los estudios de evaluacin del impacto ambiental
en general
estn mal
enfocados. Gran parte de los contenidos estn
limitados a una voluminosa recopilacin de datos, extensos
listados de plantas y animales, que en muchos casos es
informacin
que se repite sistemticamente de un estudio a
otro. Los estudios enfatizan
la parte descriptiva de los
ecosistemas y aspectos socioeconmicos y culturales sin
profundizar en los resultados del trabajo de campo y
recomendaciones
para
eliminar
y
mitigar
los
impactos
ambientales. Los estudios, en la mayora de los casos,
presentan
recomendaciones muy generales que se aplican a
cualquier tipo
proyectos viales y otro tipo de obras de
infraestructura, sin detallar o especificar las medidas,
procedimientos o metodologas,
cuantificacin de volmenes,
lugares donde se implementarn las medidas, costos unitarios y
totales, forma de pago y fiscalizacin de las actividades de
mitigacin.
Se ha identificado
que los estudios de
evaluacin del impacto ambiental son incompletos y en muchos
casos esos parmetros ambientales de medicin no ofrecen las
relaciones
de
causa-efecto,
en
muchos
casos
sus
recomendaciones son muy generales
y vagas. Se evidenci la
ausencia
de
programas
detallados
de
monitoreo
en
las
recomendaciones de los estudios de evaluacin ambiental. As
mismo se ha observado que falta incorporar los costos de
mitigacin ambiental en el presupuesto de obras.
Una de las fallas ms frecuentes en los EEIAs est dada por la
no inclusin
de una justificacin
tcnico econmica
ambiental de los proyectos en donde se explique la razn por
la cual se ha escogido las diferentes alternativas y su
influencia en los planes de desarrollo de la zona, mencionando
las ventajas que dicho proyecto presenta frente a otras
opciones o alternativas, entre las que debe incluirse
la
posibilidad de no llevar a cabo el proyecto.

71
_______________________________________________________________________
La definicin de las caractersticas del medio donde se

implanta la obra y su rea de influencia, tienen tendencia a
concentrarse en uno de los tres elementos bsicos del medio
ambiente, es decir, el bitico, el fsico o el antrpico.
Algunos estudios tienen orientaciones determinadas por el tipo
de profesionales que ha participado en la elaboracin de los
estudios de impacto ambiental. En algunos casos en los
estudios se ha excluido importante informacin de alguna de
las disciplinas contempladas en
el estudio ambiental
considerando que se plantearon inicialmente como
trabajos a
ser realizados por un equipo multidisciplinario. Se ha
detectado que algunos estudios profundizan
la temtica
bitica, en otros los aspectos fsicos y finalmente otros los
aspectos
socioculturales.
Cuando
no
est
adecuadamente
balanceada la informacin de base produce distorsiones en el
proceso de evaluacin y
las estimaciones de los valores de
impacto ambiental no corresponden a la realidad de lo que
ocurre en el proyecto.
Se ha identificado varios estudios
ambientales donde la
temtica socio-cultural
es abordada de una manera general
donde falta una informacin basada en encuestas a pobladores
de base y grupos indgenas. No
se establecen indicadores de
impacto que nos indiquen
las condiciones
ambientales del
rea de influencia de las carreteras que se estn estudiando.
En general,
se ha identificado que el conjunto de
profesionales que realizan el estudio ambiental no tienen un
conocimiento cabal y detallado las siguientes actividades del
proyecto de infraestructura vial:
.Los procedimientos que se plantean para realizar la obra
de infraestructura.
.Por donde
exactamente
se ubica el trazado vial,
especialmente en carreteras de montaa,
.Lugares donde se explotarn las canteras o bancos de
prstamo de material,
.Donde se ubicarn los botaderos de escombros,
.Cantidades de descargas que llegarn a los causes de los
ros,
.Cuantas familias y viviendas sern afectadas por el
proceso constructivo
La
falta
de
recomendaciones
informacin
sealada
determina
que
las
para mitigar los impactos
ambientales sean

72
_______________________________________________________________________
absolutamente deficientes y subjetivas. No se contempla

la
real magnitud e importancia de los impactos que se generarn.
En algunos estudios ambientales
de vas
de la Red
Fundamental
que
pasan
por
reas
sensibles
de
parques
nacionales en el norte del departamento de La Paz donde se ha
identificado un conjunto de daos ambientales, las numerosas
recomendaciones de los estudios no son tomados en cuenta por
autoridades
que son promotores del proyecto. Presiones
polticas y ausencia de conciencia ambiental
de autoridades,
que deberan ser los primeros en cumplir las leyes, estn
facilitando la construccin de carreteras que ocasionan
severos e irreversibles daos a los ecosistemas protegidos.
En
algunos
estudios
en
la
fase
constructiva
las
recomendaciones de proteccin ambiental no son adecuadamente
interpretadas generndose impactos ambientales negativos en
los ecosistemas.
A continuacin en la tabla No. 3 se presenta un resumen de
los logros
que se han tenido en algunos proyectos viales
que incorporaron la variable ambiental en base a:
Tabla No. 3: Logros ambientales de los Estudios Ambientales
en diferentes proyectos viales ejecutados en Bolivia.
CARRETERA PATACAMAYA
.
.
.
.
- TAMBO QUEMADO (DPTOS. LA PAZ Y ORURO)
Se evito la afectacin y destruccin de los bosques de Keua (Polylepis tarapacana) y matorrales de thola en el Parque
Nacional Sajama, Departamento de Oruro.
Se elabor el Plan de manejo del Parque Sajama, se construy infraestructura para los guardas forestales, se impartieron
cursos de capacitacin para personal del parque y se financi los sueldos del personal tcnico durante el periodo de la
construccin vial.
Se evito el impacto visual ocasionado por cortes y movimientos de tierras. Grandes bloques de rocas volcnicas fueron
trasladados a lugares donde no afectan al paisaje.
Para evitar afectacin al ganado camlido se construyeron alcantarillas con doble funcin: paso de animales y aguas,
adems se procedi a sealizar los lugares por donde habitualmente pasa el ganado.
Se ha realizado una serie de actividades de proteccin y rescate de restos arqueolgicos precolombinos ubicados en las
proximidades del eje vial.
Para compensar el alejamiento de la carretera de un importante poblado se ha construido un acceso asfaltado y se ha
restaurado la infraestructura y pintura mural de la iglesia colonial de Curawara de Carangas generando actividades
tursticas.
CARRETERA Error! Marcador no definido.RIO SECO DESAGUADERO (DEPTO.

LA PAZ)
Se ha realizado una variante de 11 km de largo para evitar afectaciones a la zona arqueolgica de Tihuanaku.
Se ha indemnizado a los pobladores que se encontraban en las proximidades del derecho de va de la carretera.
Se han realizado trabajos de prospeccin arqueolgica para garantizar la no afectacin de los restos.

73
_______________________________________________________________________
CARRETERA PADCAYA LA MAMORA (DEPTO. TARIJA)Error! Marcador no

definido.
Se ha recuperado del eje vial restos paleontolgicos que estn depositados en un museo de Tarija.
Se ha procedido a recuperar laderas afectadas por cortes, procediendo a la plantacin de 600.000 arbolitos de especies
nativas.
COTAPATA SANTA BARBARA (DEPTO. LA PAZ)
Se ha recuperado laderas mediante el proceso de revegetacin mediante hidrosiembra, tepes de briophytas y transplante
de macollo de gramneas y extendido de tierra vegetal.
Se ha encausado las aguas del ro Huarinilla mediante la construccin de espigones y deflectores. El mencionado ri
desvi sus aguas por efecto de los sedimentos y escombros producto de la apertura de escombros de la carretera.
Se ha creado el Parque Nacional Cotapata para la proteccin de los bosques, fauna y sitios arqueolgicos.
Se dict un conjunto de cursos de capacitacin al personal tcnico y obreros de las empresas constructoras y
supervisin.
Se han establecido buzones de descarga para la preservacin del bosque.
Se ha contratado un grupo multidisciplinario ambiental que trabaja para la supervisin.
Se ha contratado personal para el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin que realiza la fiscalizacin de los
temas ambientales.
CARRETERA VENTILLA - TARAPAYA (DEPTO. POTOSI)
Se construye un pueblo (Chullpakasa-Okoruro), previo al inicio de obras constructivas de la carretera, para reasentar a
los pobladores cuyas viviendas fueron afectadas.
7.4.Medidas para mejorar
el proceso de EEIAS de carreteras
El proceso de evaluacin de impacto ambiental debe iniciarse

con suficiente antelacin para que puedan ponerse en prctica
los procedimientos sealados en la reglamentacin de la Ley
del Medio Ambiente y en los casos que se cuenten con
financiamiento externo se deber incluir los procedimientos o
directrices de las agencias internacionales.
Fase de estudios
Los profesionales que participan en los EEIAs de carreteras
deben contar con credenciales
y el registro del Directorio
Nacional
(DNECA)
actualizado de evaluadores de impacto
ambiental
del
Ministerio
de
Desarrollo
Sostenible
y
Planificacin. La mencionada documentacin acredita que el
evaluador tiene conocimiento de la Ley del Medio Ambiente y
sus Reglamentos.
La clave de un buen estudio de evaluacin de impacto ambiental
est en contar con adecuados trminos de referencia que
incluyan en lo posible todos los factores medioambientales que
pueden ser afectados por las diversas actividades del proyecto
vial. En base a esta gua los consultores realizarn su
propuesta tcnica y econmica. Los trminos de referencia
propuestos no son limitativos sino que son flexibles ya que

74
_______________________________________________________________________
existe la posibilidad que la empresa contratada identifique y

proponga analizar y desarrollar nuevos temas de inters.
En el proceso de evaluacin de las ofertas tcnicas se deber
considerar las propuestas que incluyan en sus equipos de
trabajo la mayor cantidad de disciplinas,
tcnicas de
tratamiento
digital de imgenes satelitales,
sistemas de
informacin geogrfica,
cartografa temtica, anlisis de
aguas y suelos, organizacin de talleres con la comunidad
y
planes de participacin ciudadana o consultas pblicas.
Se
valorar ofertas que ofrezcan reciclaje
e intercambio de la
informacin entre los equipos tcnicos que disean la obra,
profesionales
que realizan la evaluacin ambiental y
la
fiscalizacin del organismo promotor as mismo mecanismos de
coordinacin con las diferentes instancias de la autoridad
ambiental.
La coordinacin entre los equipos que disean los planos y los
ambientalistas debe estar claramente establecida, para lo cual
se deber programar una serie de reuniones tcnicas e
informativas para analizar el avance de los trabajos. El
equipo de ambientalistas propondr un conjunto de alternativas
de trazado para que los del equipo de diseo evalen la
factibilidad econmica y tcnica.
La temtica ambiental debe ser incorporada
a partir del
periodo
que nace la idea de realizar el proyecto vial,
incluyendo las fases de pre-factibilidad, factibilidad y
diseo final.
El equipo multidisciplinario de evaluacin debe seleccionar la
informacin que se compila priorizando las investigaciones
relevantes, evitando
generar grandes volmenes de datos que
no tienen importancia o utilidad. Esto depender de la
categorizacin del proyecto.
Se debe plantear en la ejecucin de los trabajos de los EEIA
la implementacin de las consultas pblicas para mejorar el
diseo vial del proyecto y corregir los
conceptos errneos
locales. Los actores y sectores que pueden ser afectados deben
participar en el proceso de planificacin desde su inicio
evitando futuros conflictos entre los diversos intereses en el
rea de influencia directa e indirecta donde se construye la
obra vial.
Como lo establece el reglamento de la Ley del Medio Ambiente
los estudios debern estar a disposicin del pblico de manera

75
_______________________________________________________________________
que toda persona que est afectada tenga la oportunidad de

presentar sus reclamos, realizar observaciones y sugerencias
para eliminar o minimizar los impactos ambientales que se
generarn en la etapa constructiva.
Los estudios de evaluacin de impacto
ambiental deben
elaborarse en un momento previo a la ejecucin de obras. De
esta manera se evita que los mismos queden desactualizados.
En el caso que pase mucho tiempo la supervisin ambiental debe
en la etapa de movilizacin previo al inicio del proyecto
realizar una actualizacin del estudio ambiental identificando
cambios
que se produjeron y presentarlos
a la Autoridad
Ambiental Competente para su aprobacin.
Se debe recomendar una estructura institucional para realizar
el seguimiento del proceso de monitoreo de las medidas de
proteccin ambiental. Por otro lado la institucin promotora
del
proyecto
no
desarroll
guas
y
procedimientos
metodolgicos bsicos pre-establecidos de manera que tcnicos
de la supervisin y construccin sepan cules son sus
funciones
y
obligaciones
en
el
proceso
de
mitigacin
ambiental.
Se debe
analizar la capacidad institucional
de los
involucrados en el seguimiento ambiental adems de estudiar
la forma de fortalecerlos.
Fase ejecucin de los trabajos constructivos
Para la planificacin de
la ejecucin de los trabajos se
establecern una serie de reuniones entre el equipo tcnico
que realiza la supervisin de la
construccin vial y el
equipo de profesionales. La experiencia de campo seala que
para la aplicacin de las recomendaciones ambientales se
deber realizar desde el inicio de la etapa constructiva, un
debate
sobre
los
temas
ambientales
entre
todos
los
involucrados: las empresas de la construccin, supervisin y
fiscalizacin. El debate deber contemplar un detallado
anlisis del proyecto, estableciendo indicadores que sern
verificados en las diferentes etapas constructivas de tal
manera que las medidas ambientales de mitigacin se adopten
oportunamente. Las recomendaciones debern ser incorporadas
ajustndolas al diseo de la obra de acuerdo al cronograma de
ejecucin del contratista.
Previo al inicio de obras se debe indemnizar a los afectados
por la construccin vial y reponer los daos causados a campos
de cultivos, viviendas, acceso caminero y escuelas del rea
rural. De manera de evitar una serie de demandas de los

76
_______________________________________________________________________
campesinos
proyecto.
pobladores
una
pre-disposicin
adversa
al
Previo al inicio de la etapa constructiva, en el perodo de

movilizacin
el equipo de profesionales ambientalistas que
trabajan para las empresas constructoras y supervisin deben
realizar el plan de capacitacin ambiental tanto a tcnicos
como obreros.
En el curso
se explicar detalladamente las
recomendaciones del EEIA y de los alcances de la incorporacin
de la variable ambiental en el proyecto vial, las normas de
comportamiento, de las actividades
que estn
prohibidas y
permitidas, las sanciones a los transgresores de las normas.
Las modificaciones de diseo geomtrico del eje vial,
adoptados en la etapa de ejecucin de la obra, determinan
cambios en el diagrama de masas en el frgil ecosistema de la
montaa ampliando los volmenes de material de corte,
invalidando en parte la metodologa de mitigacin ambiental
propuesta en los estudios ambientales.
En las primeras etapas del proyecto, la falta de experiencia
de los consultores ambientales de las empresas de supervisin
y constructoras ocasion errneas interpretaciones de los
conceptos planteados en el estudio de impacto ambiental,
especialmente en lo que se refiere a la utilizacin de buzones
de descarga, determinando que los impactos negativos se
magnifiquen. A mediano plazo se tuvo que tomar medidas
correctoras que determin un aumento en los costos de
monitoreo ambiental.
La falta de experiencia y ausencia de especialistas para
realizar el proceso de re-vegetacin de laderas afectadas por
los cortes por parte de las empresas constructoras de
carreteras indica que para futuras construcciones viales sera
conveniente que los temas asignados a la recuperacin vegetal
sean licitados independientemente de la construccin y
supervisin de obra vial a compaas o empresas especializadas
en esta temtica o bien se establezca como un sub-contrato de
la empresa constructora.
La experiencia obtenida en los proyectos de construccin vial
en montaa ha determinado que en futuros estudios de
evaluacin de impacto ambiental se introduzcan en los trminos
de referencia una serie de aspectos de tal manera que en
ulteriores estudios contengan mejores, ms cuidadosas y
documentadas
predicciones
con
esquemas
ms
cientficos,

77
_______________________________________________________________________
recopilando informacin y datos ms confiables para realizar

el monitoreo.
Se ha observado que en la toma de decisiones para la
implementacin de las medidas de mitigacin ambiental los
especialistas ambientales tienen un escaso poder de decisin,
simplemente asumen un papel de orientadores. La estructura
jerrquica de como estn organizados los diferentes niveles de
decisin en las empresas que realizan la supervisin, no
permiten que los consultores ambientales tengan un acceso
directo al libro de rdenes de trabajo para las actividades de
construccin. En futuros proyectos debera haber establecerse
un libro de ordenes exclusivo para la temtica de mitigacin
ambiental.
En el proceso de monitoreo ambiental existe la conciencia de
que son las primeras experiencias y que an falta mucho por
realizar, especialmente en lo que se refiere a la temtica de
capacitacin ambiental, tanto de los tcnicos de las empresas
contratistas, supervisin, fiscalizacin como las autoridades
de las instituciones promotoras de los proyectos. Esta
capacitacin servir para que los estudios ambientales no sean
solamente un buen ejercicio intelectual y acadmico.

78
_______________________________________________________________________
CAPITULO 8
ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA LA

LIBERACIN DEL DERECHO DE VIA
El Decreto Supremo No.
25134 Sistemas Nacionales de
Carreteras (Bolivia, 1998), en el Titulo III Limitaciones
de la propiedad privada, Artculo 10 Derecho de Va
seala que: A efectos de uso, defensa y explotacin de las
carreteras de la Red Fundamental, se establece que son de
propiedad del Estado los terrenos ocupados por las
carreteras en general y en particular por las de la Red
Fundamental, as como sus elementos funcionales.
Define como elemento funcional de una carretera, toda zona
permanentemente afectada a la conservacin de la misma o a
la explotacin del servicio pblico vial, tales como las
destinadas al descanso, estacionamiento, auxilio y atencin
mdica de urgencia, pesajes, parada de autobuses y otros
fines auxiliares o complementarios.
Asimismo determina
siguientes reas:
que
las
carreteras
comprenden
las
Arcn, calzada o faja de rodadura, zona longitudinal de la

carretera,
comprendida
entre
las
bermas
las
bermas
laterales de la plataforma.
Bermas, consiste en la faja longitudinal de terreno en la
carretera o autopista, de dos metros de ancho (pavimentada
o no), comprendida entre el borde exterior del arcn y la
cuneta, o entre el borde del arcn y el inicio del talud,
mediada en horizontal a cada lado de la va.
Zona de afectacin, consiste en la franja de terreno a cada lado
de la va, incluida la berma, de cincuenta metros, medida en
horizontal y/o perpendicularmente a partir del eje de la
carretera.
En esta zona, no podrn realizarse obras, ni se
permitirn mas usos que aquellos que sean compatibles con la
seguridad vial, previa autorizacin escrita y expresar en
cualquier caso, del Servicio Nacional de Caminos (SNC), de
acuerdo al procedimiento establecido al efecto en el reglamento.
El SNC podr utilizar o autorizar la utilizacin de la zona de
afectacin, por razones de inters general o cuando se requiera
mejorar el servicio en la carretera, o as lo establezca la Ley
de concesiones y su reglamento. A objeto de evitar ocupacin
ilegal de la zona de afectacin de las carreteras de la red
fundamental, el SNC ejercer control permanente de las reas de
derecho de vas en las carreteras y en caso de ocupacin o
utilizacin ilegal, proceder a la demolicin de obras y
desocupacin del rea afectada, de acuerdo a procedimiento
previsto al efecto. Con anterioridad a la normativa citada, a

79
_______________________________________________________________________
efectos de la construccin de las carreteras, el Gobierno a

travs de sendos Decretos Supremos, declaraba de necesidad y
utilizada la expropiacin de los terrenos por donde se
construira la carretera y de acuerdo al Estudio de Diseo Final
determinaba el rea del derecho de va, a lo largo de toda la
carretera. Asimismo, dispona que de acuerdo al terreno afectado,
la Prefectura o Prefecturas de los departamentos por donde
discurra la va o los municipios, tramiten la expropiacin.
El proceso legal de expropiacin en consecuencia, tanto

para el caso de tramites anteriores al D. S. No.
25134,
como los emergentes de ste estn sujetos a la normativa
prevista en el Decreto Supremo de 04 de abril de 1879, bajo
a presidencia de Don Hilarin Daza, elevado a rango de Ley
el 30 de diciembre de 1884 Expropiacin por Causa de
Utilidad Pblica, bajo la presidencia de Don Gregorio
Pacheco. Esta normativa, por la poca en que fue dictada,
se caracteriza por considerar la compensacin econmica a
los
afectados, basado en un justiprecio o tasacin del
bien, como la retribucin suficiente, sin considerar de
manera alguna la temtica del impacto social y menos
ambiental.
Consecuentemente para proceder a la liberacin del derecho
de va en la ejecucin de obras viales, los tramites deben
cumplir el procedimiento establecido por la Ley No- 1884 ya
que sta no ha sido actualizada, lo que no condice con el
marco legal vigente referido al tema ambiental.Esta
situacin tan particular hace que en todas las obras nuevas
o de mejoramiento vial, la liberacin del derecho de va
sea un problema central que puede afectar el avance de la
construccin, porque para que el proceso de expropiacin se
realice, se requiere que quienes aducen derecho propietario
lo demuestren. En muchos de los casos, principalmente
cuando se trata de fondos rsticos, los propietarios no
disponen de documentos de propiedad, sea porque ignoran que
deben realizar el tramite o porque el mismo demora
excesivamente en las dependencias de la Reforma Agraria.
Adems del tiempo que demora el trmite de expropiacin
para liberar el derecho de va, se debe enfrentar problemas
de financiamiento ya que el Estado deben asignar recursos
de aporte local para pagar el monto del justiprecio y estos
recursos no siempre estn disponibles oportunamente, al
inicio de las obras. Para determinar el justiprecio durante
el proceso expropiatorio, se toma en cuenta si la propiedad
es afectada total o parcialmente. En este ltimo caso, la
revalorizacin de que ser objeto la propiedad con la

80
_______________________________________________________________________
construccin de la carretera, puede compensar la afectacin

(Plus vala).
En los trmites de expropiacin, la legislacin boliviana
no reconoce derecho de indemnizacin cuando el afectado
est ilegalmente asentado o cuando la afectacin de parcial
de la propiedad no altera su funcionalidad. As por
ejemplo, un terreno de cultivo que es afectado en el diez
por ciento de su extensin puede seguir siendo til al
propietario
y
adems
su
proximidad
a
una
va
de
comunicacin lo revalorizar, haciendo innecesaria la
compensacin econmica por la plusvala generada.
Al no disponerse de una normativa vigente que sustente de
forma legal otros tipos de compensaciones a los afectados
en el derecho propietario, el SNC como organismo ejecutor
de
proyectos
con
financiamiento
externo,
aplica
la
normativa de los financiadores internacionales para los
caos que no son estrictamente de expropiacin. Esta
situacin es necesaria ya que es una condicin para aprobar
el crdito.
En diversos casos el SNC para salvar la falencia de
documentos que acrediten derecho propietario de los
campesinos de reas deprimidas y evitar un desalojo
inhumano de los
afectados asentados por dcadas en el
lugar y ante la urgencia de liberar el derecho de va, ha
adoptado como una modalidad efectiva el pago por mejoras en
superficie, sustentado en el acuerdo racional entre el SNC
y el afectado sobre el monto de la indemnizacin.
En Bolivia existen zonas de extrema pobreza, como las
altiplnicas, donde la proximidad a la carretera no incide
necesariamente en su revalorizacin con la plusvala, ya
que los terrenos siguen siendo poco productivos. Por otra
parte, existen poblaciones tnicas que mantiene vnculos
familiares o culturales con la tierra que no siempre son
entendidos y el reasentamiento involuntario puede generar
situaciones de conflicto difciles de manejar. Adems, la
liberacin del derecho de va puede implicar afectaciones
socioeconmicas de los pobladores que no slo pierden su
predio, sino tambin su actividad econmica. Tal es el caso
de negocios de alimentos, pensiones, talleres de mecnica
instalados a lo largo de las carreteras.
En los tres ltimos aos, los organismos de financiamiento
externo, han exigido al pas, el cumplimiento de la
normativa ambiental internacional, para el otorgamiento de

81
_______________________________________________________________________
prstamos para la construccin de carreteras. Bajo dicha

normativa, se ha introducido el concepto de mitigacin de
los impactos sociales, lo cual ha dado lugar a que en el
diseo final de la carreteras, el anlisis y las soluciones
a este tipo de conflictos que estn ntimamente ligados con
el derecho de va, tengan consideraciones no slo de ndole
econmico, sino tambin socio cultural.
Bajo ese marco, el Servicio Nacional de Caminos, a travs
de una empresa consultora y paralelamente al diseo de las
carreteras, realiza una identificacin y valoracin de las
propiedades que sern afectadas durante la liberacin del
derecho de va que veremos ms adelante en detalle. Este
anlisis, como parte de Estudio de Evaluacin de Impacto
Ambiental es presentado ante la comunidad afectada e
interesada en Consultas Pblicas.
La participacin ciudadana, es de gran importancia para la
identificacin de impactos del proyecto a ser desarrollado
y muchas veces para proponer las medidas de mitigacin
adecuadas. La interaccin con las poblaciones del rea de
influencia de la carretera, ayuda a identificar a los
propietarios de los predios que debern ser indemnizados y
establecer los precios justos, con criterios sociales
adems de tcnicos. Durante este proceso y considerando la
pluralidad cultural de Bolivia, el idioma puede ser un
problema, por ello, se toman recaudos para facilitar la
comunicacin con los habitantes y presentar las ideas que
deben ser transmitidas de la forma ms sencilla y clara
posible. En las zonas rurales donde se desarrolla las
carreteras de la Red Fundamental, no suele llegar el
peridico, por lo que es necesario convocar a los
pobladores a travs de radioemisoras locales y a travs de
sus autoridades locales o tradicionales.
De acuerdo con los parmetros internacionales de diseo de
carreteras, estas deben de alejarse de las poblaciones, ya
que durante la etapa de operacin constituyen un peligro
para la seguridad de los habitantes. Sin embargo, es
ampliamente
conocido
que
los
caminos
inducen
el
establecimiento de nuevas poblaciones que ven en la
carretera un medio de ganarse la vida.
En Bolivia, muchas veces los pobladores insisten en no
permitir el establecimiento de circunvalaciones. A travs
de la participacin ciudadana han presentado los argumentos
que sustentan su oposicin al establecimiento de variantes

82
_______________________________________________________________________
y que son tomados en cuenta para la toma de decisin del

diseo. Es sabido que el establecimiento de variante ha
llevado al reasentamiento voluntario de pueblos
enteros,
como es el caso de Unduavi, en el camino La Paz Cotapata.
Por ello, la resolucin de este problema debe ser
concertado con los afectados. Actualmente, cuando se trata
de poblaciones menores se establecen accesos que los
vinculan con la carretera principal, pero an se dan casos
en que nuestras rutas mantienen su trazo original y siguen
atravesando los poblados.
Los organismos financiadores han exigido al SNC una profunda
reflexin sobre la aplicacin de justicia social en la
liberacin del derecho de va. El SNC ha visto necesario
implantar una serie de medidas de compensacin que exceden el
concepto de una simple expropiacin, a pesar de que ello no
est establecido en la normativa de expropiacin vigente,
cuya revisin y actualizacin corresponde al Gobierno
Central, en base a un estudio profundo por parte de los
Ministros
de
Desarrollo
Sostenible
y
Planificacin,
Desarrollo Econmico, Agricultura, Ganadera y Desarrollo
Rural, Asuntos Campesino y Hacienda.
8.1 Objetivo de la aplicacin de especificaciones ambientales
en la liberacin del derecho de va
En concordancia con el Plan General de Desarrollo Econmico y
Social, gestin 1997 2002 que establece la meta histrica
de mejorar la calidad de vida del ser humano empobrecido
(Bolivia,
1997),
los
objetivos
de
la
aplicacin
de
especificaciones ambientales en la liberacin del derecho de
va son los siguientes:
Aplicar los ms altos principios de justicia social en la

indemnizacin de poblaciones afectadas.
Garantizar que las poblaciones asentadas en el derecho de va
tengan acceso a los beneficios que una va de comunicacin
involucra.
8.2 Gestin Ambiental del SNC para la liberacin del derecho

de va
El SNC durante la fase de estudio de los proyectos
carreteros, a medida que se define el trazo de la va,
identifica las compensaciones que debern ser realizadas
para la liberacin del derecho de va.

83
_______________________________________________________________________
Paralelamente, promueve durante la Evaluacin de Impacto

Ambiental la participacin ciudadana para la identificacin
de impactos ambientales y de posibles soluciones. Toma
contacto
con
las
autoridades
locales
y
fomenta
su
participacin como intermediarios ante las comunidades
prximas a la carretera o en su rea de influencia,
haciendo que se integren al proceso de evaluacin y se
identifiquen con el proyecto y con los beneficios que l
conlleva.
El SNC ha buscado alternativas para compensar a los
afectados que por distintos motivos no poseen ttulos de
propiedad saneados o los estn tramitando, de acuerdo a las
condiciones reales de pobrezas del pas. En algunos caso ha
acompaado y financiado la legalizacin de la tenencia de
la tierra a travs de convenio con las autoridades
regionales y, en otros, ha validado la declaracin de la
comunidad sobre el derecho de propiedad de alguno de sus
miembros afectados por la construccin.
Para comprender mejor la complejidad de las posibles
afectaciones por la liberacin del derecho de va, en los
EEIA se han identificado los siguientes tipos (SNC, 1998 a y
b): .Viviendas u otros inmuebles de propiedad privada
Inmuebles de propiedad comunitaria

Inmuebles de propiedad pblica o religiosa
Actividades econmicas cuya continuidad es afectada
Terrenos
de
cultivo
en
produccin,
en
barbecho,
comunitarios o baldos.
Infraestructuras afectadas tales como norias, tomas de
agua, cercos, etc.
Catastro fsico de las afectaciones: El SNC realiza un

catastro fsico o relevamiento de las caractersticas de
las propiedades afectadas en el que las mimas son marcadas
con un cdigo visible, se identifica el uso, se recogen
datos sobre topografa y caracterstica generales, se
fotografan, se mide y sealiza la afectacin parcial, se
caracteriza el tipo de estructura (rea afectada,
materiales de construccin, estado de conservacin).
Previamente al catastro fsico se debe establecer criterios
para la calificacin del estado de las construcciones a ser
afectadas, considerando el grado de cerramiento (estado de
conservacin de la cubierta, de los muros y de las
aberturas propias de la edificacin tales como ventanas,
puertas, etc.), uso, tenencia de servicios bsicos,

84
_______________________________________________________________________
materiales de construccin y grado de conservacin. Esta

actividad permite fijar un precio para la afectacin fsica
(SNC, 1998a y b).
Catastro socioeconmico de las afectaciones
A travs de encuestas se evala el grado de vulnerabilidad
socioeconmica de los afectados. Es decir, la incapacidad
de gestionar una nueva vivienda o de restituir la actividad
econmica afectada. Estas encuestas permiten obtener la
siguiente informacin:
Foto 24: Consultor explicando los aspectos sociales del

Estudio de Evaluacin Ambiental de un proyecto vial

85
_______________________________________________________________________
Foto 25: Funcionarios de SNC, en una reunin con campesinos

para discutir soluciones a los impactos ambientales por la
construccin vial
Foto 26: Boletn de identificacin comunitaria informa a las

autoridades y ciudadanos sobre la liberacin del derecho de va

86
_______________________________________________________________________
Foto 27: Campesina explicando en una reunin su punto de

vista respecto a la liberacin del derecho de va

87
_______________________________________________________________________
Foto 28: Documento de conformidad por pago de

derecho de va

88
_______________________________________________________________________
Foto 29: Trmites para el pago a los afectados por el

derecho de va
Tamao y composicin de la poblacin afectada por comunidad o

asentamiento.
Rgimen de ocupacin (viviendas de residencia permanente,
viviendas de residencia temporal y viviendas abandonadas).
Titulacin de la propiedad (existe, en trmite, no existe, es
inquilino, es invasor)
Actividad econmica (viviendas mixtas, prestacin de servicios
de restaurante, llanteras, venta de combustible, terrenos de
cultivo, etc.)

89
_______________________________________________________________________
Criterios recomendados de indemnizacin

Los
catastros
fsicos
y
socioeconmicos
sirven
para
establecer cual de los siguientes criterios de indemnizacin
es el ms apropiado para cada afectado.
La indemnizacin monetaria puede darse cuando:
La afectacin es menor al 50%.

No se altera las condiciones de vida o imposibilita continuar
con la actividad econmica del grupo familiar.
Se trata de familias de mayores ingresos relativos.
La reconstruccin parcial se refiere a construcciones en

las que se afecta uno o ms muros de una edificacin y se
puede reconstruir dentro del mismo predio. Esta afectacin
involucra una reduccin del espacio interior. Es aplicable
cuando:
La afectacin es menor al 30%.

La superficie til restante es compatible con el uso dado.
Las caractersticas de la construccin y el estado
conservacin ameriten conservar la parte no afectada.
Cuando el propietario est de acuerdo con la solucin.
de
La reconstruccin total dentro de la misma propiedad es la

reconstruccin total de la edificacin afectada dentro de
la misma propiedad, pero fuera del derecho de va. Es
aplicable cuando:
Por
razones
socioeconmicas
y
vnculos
familiares,
es
conveniente mantener el grupo poblacional
Existe a terreno disponible en la propiedad.
Cuando la reubicacin de la edificacin no perjudica a otras
edificaciones y a su uso.
Cuando el propietario est de acuerdo con esta solucin.
La reubicacin es aplicable cuando:
Se afecta el 100% de la propiedad y de la edificacin

No se dispone de terreno para reconstruir la edificacin
Cuando en el pueblo o localidad se dispone de terrenos para
reubicar a los afectados
Por razones socioeconmicas y vnculos familiares, es
conveniente mantener el grupo poblacional
No afecte la continuidad de la actividad econmica a la que se
dedica el afectado
Cuando el propietario est de acuerdo con esta solucin.
El reasentamiento es el traslado de una o varias familias a

otra localidad donde puedan obtener iguales o mejores
condiciones de vida, a travs de la restitucin de los

90
_______________________________________________________________________
bienes afectados y las oportunidades

criterios se aplican cuando:
perdidas.
Estos
La
afectacin
de
la
edificacin
es
total
(fsica
o
funcionalmente) y no existen terrenos disponibles en la
localidad
La afectacin no es total pero inviabiliza la continuacin de
las actividades econmicas
Se trata de familias que usan el bien, pero no son
propietarias (inquilinos, invasores de viviendas abandonadas).
Cuando la familia afectada es identificada como socio
econmicamente vulnerable.
Cuando es el nico predio del que dispone la familia afectada.
El pago por la prdida econmica que significa dejar de

brindar un servicio. Aunque no es una afectacin comnmente
reconocida, en caso de extrema pobreza se considera apoyar
la restitucin de la actividad econmica que es afectada a
travs del reconocimiento de un ingreso por cierta cantidad
de tiempo.
El pago por mejora es la compensacin econmica de
afectaciones a edificaciones, infraestructuras o campos de
cultivos de personas que no estn legalmente asentados, es
decir no tiene ttulo de propiedad. Se considera las
plantaciones, infraestructura o construcciones realizada
por la persona que no posee ttulo de propiedad y se llega
una acuerdo con la comunidad para establecer un valor
razonable para las estructuras afectadas. Por ejemplo, se
define un valor para las plantaciones de ctricos segn
estn o no en produccin, se considera la indemnizacin o
reposicin de pozos de agua, cercos, etc.
La indemnizacin de terrenos de cultivo se utiliza para
valorizar adecuadamente un terreno cultivable, para lo que
hay que estimar la productividad (en cultivo o en
barbecho), topografa (plano o en pendiente), tipologa
(hmedo, apto, pedregoso) y acceso al riego.
8.3 Especificaciones ambientales para el acompaamiento
De acuerdo a la valorizacin de las propiedades afectadas y
los criterios de compensacin, se establece un Plan de
Reasentamientos
e
Indemnizaciones
de
las
Poblaciones
Afectadas (PRIPA).Este Plan debe ser sometido a consulta
pblica, requiere la organizacin de una comit impulsor,
negociar y establecer convenios individuales para cada
afectado y convenios interinstitucionales.

91
_______________________________________________________________________
El comit impulsor est formado por el ejecutor del proyecto

(SNC), las Autoridades locales (Prefecturas o Municipios) y
representantes de las poblaciones afectadas. La definicin de
los representantes de las comunidades debe ser decidida en
Consulta Pblica. El traslado de los bienes contenidos en la
propiedad ser una tarea que requerir de cierto apoyo. En
general,
se
deben
tener
presente
las
siguientes
especificaciones:
El Comit debe tener presencia fsica permanente en el rea

del proyecto para atender las inquietudes y reclamos de las
poblaciones afectadas.
Incentivar la participacin de las comunidades afectadas para
establecer los criterios de compensacin y la identificacin
de afectaciones.
Adecuarse a la cultura de las poblaciones afectadas, ya que
muchas veces son grupos tnicos con expectativas y costumbres
particulares. Dada la naturaleza pluricultural de Bolivia ser
necesario contar con intrprete en el caso de atravesar grupos
tnicos con lenguas diferentes al castellano.
Debe
dejarse
claramente
establecido
los
criterios
de
valorizacin que determinan indemnizaciones diferenciales.
8.4
Especificaciones
supervisora
ambientales
para
la
empresa
Cuando la el seguimiento de la ejecucin del PRIPA sea

asignado a una empresa supervisora, esta deber:
Constituir un grupo de especialistas que acompaen el proceso

de negociacin, que incluya personal especializado en el
manejo de grupos humanos tales como socilogos, antroplogos,
asistentes sociales, etc.
Se debe tomar contacto con los Municipios involucrados y
autoridades regionales y tradicionales para facilitar el
proceso y establecer convenio de cooperacin.
Considerar la necesidad de contar con un interprete en el caso
que los pobladores no hablen el idioma castellano.
Establecer las facilidades necesarias para el traslado de los
afectados, una vez concluidas las compensaciones.
Por otra parte, durante la etapa de construccin pueden

presentarse situaciones no previstas en la que terceros
puedan verse afectado por las actividades de la obra. Por
ello,
el
supervisor
ambiental
deber
investigar
y
documentar aquellos casos que se presenten y demanden
indemnizaciones no pronosticadas y seguir el proceso hasta
que sea resuelto.

92
_______________________________________________________________________
8.5
Especificaciones
contratista
ambientales
para
la
empresa
La empresa contratista ser la responsable de la ejecucin

del PRIPA u otros procesos relacionados con la liberacin
del
derecho
de
va.
Ya
que
ellos,
interactuarn
directamente con los afectados deben seguir las siguientes
especificaciones:
Los representantes del contratista deben identificarse en

forma visible ante los afectados y los habitantes del rea de
influencia del proyecto.
Antes de ingresar a un predio debe solicitarse autorizacin a
los propietarios e informar el objeto de su visita, evitando
cualquier actitud amenazante, violenta o prepotente.
Para ocupar un predio, a ser reconstruido ser necesario la
autorizacin del propietario. Asimismo, el inicio de cualquier
demolicin debe ser acordado con el afectado.
Se debe fomentar la colaboracin de los pobladores y la buena
disposicin, hacindolos participar, en medida de lo posible,
en el proceso constructivo de sus viviendas
Se debe informar permanentemente a la comunidad y las
autoridades locales sobre el desarrollo del PRIPA y las
diferentes actividades que se realicen durante la liberacin
del derecho de va.
Las poblaciones afectadas deben tener acceso a informacin
clara accesible y actual, incluyendo cualquier situacin de
riesgo e impacto social que el proyecto pueda generar.
Se debe establecer una oficina permanente de relaciones con la
comunidad.
Ser necesario restituir cualquier cerco y acceso a predios
habilitados, que sea afectado durante la liberacin del
derecho de va o durante el proceso constructivo.
El contratista entregar al SNC un cronograma de ejecucin de
obras
En los casos en lo que se presenten predios afectados no
incluidos en los listados, sea por cambios en el diseo
original, deslizamientos o accesos a la obra no contemplados,
se deber informar inmediatamente al comit impulsor y al SNC.
En el contrato se debe definir que los daos a terceros no
previsto e imputables al constructor deben ser asumidos por el
mismo, estableciendo un trato justo para cada caso y
restituyendo el bien afectado.
Se debe evitar conflictos en las negociaciones y la
confrontacin de intereses que se opongan al proyecto.
El
contratista
tendr
responsabilidad
por
los
daos
ocasionados a terceros por la falta de previsin de las
consecuencias
de
sus
actividades.
De
presentarse
esta
situacin deber comunicar inmediatamente esta situacin a la
empresa supervisora.

93
_______________________________________________________________________
CAPITULO 9
ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA

LA INSTALACION Y OPERACIN DE
CAMPAMENTOS
En la etapa de la movilizacin de las empresas constructora
y supervisora se debe instalar una serie de estructuras que
alberguen de la mejor manera posible al personal. Estas
instalaciones constituyen los campamentos permanentes que
incluirn las viviendas para los trabajadores, las oficinas
administrativas, los comedores, cocinas, talleres y almacn
de
combustibles,
depsitos
de
materiales
peligrosos,
instalacin
de
agua
potable,
tratamiento
de
aguas
residuales, generadores de energa, entre otras. Por otro
lado, en los proyectos lineales es comn establecer varios
frentes de trabajo y ms de un campamento temporal para
acercar a los obreros a los lugares de trabajo.
Tanto en la instalacin como durante el funcionamiento de
los campamentos, se realizan actividades que inciden en el
medio ambiente, relacionadas bsicamente con la remocin de
la cobertura vegetal, la tala de rboles, las excavaciones,
alteraciones temporales del uso del suelo y sus propiedades
biolgicas, la contaminacin de los suelos con substancias
degradantes como los derivados del petrleo, la generacin
de
residuos
domsticos,
la
contaminacin
de
cauces
hdricos,
la
modificacin
de
flujos
de
agua,
el
ahuyentamiento de la fauna, el incremento de actividades de
caza,
el
incremento
de
riesgos
de
salubridad
y
accidentalidad, las distorsiones del paisaje, etc. (INVIAS,
1996).
Otro problema fundamental relacionado con la instalacin y
funcionamiento
de
los
campamentos
es
el
impacto
socioeconmico que se generan. El asentamiento de un nmero
relativamente grande de personas en un lugar poco habitado
tiene consecuencias sobre las costumbres y comportamiento
de las comunidades locales, la aculturizacin de pueblos
indgenas por la introduccin de personas de diferentes
culturas, la transmisin de enfermedades, las migraciones

94
_______________________________________________________________________
por la expectativa de trabajo, la alteracin de la economa

del lugar por la demanda de viandas, etc. (PCA, 1999).
Los impactos ambientales de la instalacin y funcionamiento
de los campamentos son comunes a cualquier proyecto rural
de magnitud y estn plenamente identificados as como las
medidas de mitigacin que deben ser aplicadas para atenuar
dichos efectos (INVIAS, 1996; PCA, 1999; Berger, 1998;
MTCVC, 1999 a y b).
instalacin y operacin de campamentos.
Evitar la alteracin del entorno donde se site

campamento, reduciendo el impacto contaminante que
pueda generar el funcionamiento de las instalaciones.
Evitar la generacin de impactos negativos en
componente del medio socio cultural.
el
se
el
9.2 Especificaciones ambientales para la instalacin y

operacin
de
campamentos,
dirigidas
a
la
empresa
supervisora.
La empresa supervisora deber cumplir y hacer cumplir a la
empresa
constructora
todas
aquellas
especificaciones
ambientales que se detallan ms adelante. Participar
activamente en la definicin con criterios tcnicos y
ambientales de los lugares de instalacin de los campamentos
y otras infraestructuras asociadas, as como en la
capacitacin ambiental de sus empleados y de los de la
contratista.
Capacitacin ambiental de los empleados y obreros
Los
empleados
del
contratista
y
la
supervisin,
independientemente del grado de instruccin debern ser
capacitados a travs de cursos impartidos por la supervisin
sobre todo lo concerniente al medio ambiente y las normas
establecidas en el Programas de Prevencin y Mitigacin, con
la finalidad de despertar en ellos una conciencia ambiental
que garantice la armona con el entorno y el buen
comportamiento hacia los habitantes de las poblaciones
cercanas al proyecto. Ser fundamental que esta actividad se
realice al inicio de la construccin.

95
_______________________________________________________________________
Los programas de capacitacin deben por lo menos cubrir los

siguientes puntos:
Concepto de medio ambiente y su equilibrio dinmico.
Informacin general de los impactos ambientales del
proyecto y de las medidas de mitigacin que sern
aplicadas.
Informacin de las normas ambientales identificadas en el
Programa de Prevencin y Mitigacin y la definicin de
responsabilidades individuales y colectivas al respecto.
Normas bsicas de comportamiento
hacia el medio
ambiente,
las
comunidades
locales
y
las
posibles
sanciones.
Se recomienda que los cursos de capacitacin sean impartidos
utilizando metodologas interactivas, un lenguaje claro y
sencillo
e
ilustraciones
o
esquemas.
Para
ello
es
conveniente separar el personal en grupos pequeos de 20 a
40 individuos. Considerando que los trabajadores de una
constructora tienen tasas de recambio importantes, es
conveniente incluir en sus contratos de trabajo las normas
ambientales que sern aplicables y confeccionar boletines
informativos sobre la temtica ambiental.
9.3 Especificaciones ambientales para la instalacin y
operacin
de
campamentos,
dirigidas
a
la
empresa
constructora
La empresa constructora o subcontratista debe cumplir con
las
especificaciones
ambientales
que
se
detallan
a
continuacin y cuyo cumplimiento ser permanentemente
vigilado por la supervisin.
Contratacin de mano de obra local
Para evitar migraciones por las expectativas de trabajo y
los
consiguientes
problemas
sociales,
se
deber
dar
preferencia a la contratacin de mano de obra no calificada
local. De este modo los habitantes de la zona de influencia
del proyecto se identificaran con el mismo y recibirn los
beneficios econmicos de la generacin de empleo.

96
_______________________________________________________________________
Ubicacin y construccin de campamentos

Para instalar los campamentos, se debe contar con
autorizaciones de las autoridades correspondientes y
permisos de los propietarios de los predios.
las
los
En la construccin de campamentos se debe evitar en tanto

sea posible, la remocin de la capa vegetal restringindola
al rea estrictamente necesaria. Como en el caso de otras
instalaciones,
la capa vegetal removida (suelo orgnico)
ser almacenada para su posterior utilizacin en el proceso
de
restauracin
durante
la
etapa
de
abandono.
Adicionalmente, se tratar
de conservar la topografa
original del terreno y ejecutar el menor movimiento de
tierras posible. En el permetro de las reas afectada se
construirn canales destinados a conducir las aguas de
lluvia y escorrenta al drenaje natural ms cercano.
Siempre que sea posible se utilizarn los campamentos del
Servicio Nacional de Caminos, haciendo las mejoras que
requiera en sus instalaciones ya que es recomendable
destinar a este fin,
lugares previamente intervenidos o
degradados ambientalmente. En caso de no contar con esta
alternativa, el lugar elegido debe ser aprobado por la
empresa supervisora y cumplir los siguientes requisitos
(PCA, 1999):
Se debe escoger lugares planos con una pendiente suave
que permita el escurrimiento de las aguas sin
provocar
procesos erosivos.
Se debe evitar los sitios que constituyan superficies de
inundacin.
No ubicarse en las mrgenes de cursos de agua que
constituyan fuentes de abastecimiento para poblaciones
ubicadas ro abajo.
Debe estar cerca de los frentes de trabajo, pero
alejados por lo menos 3 km de poblaciones de menos de 500
habitantes.
Se debe evitar zonas ambientalmente sensibles, como
lugares de anidacin, reservorios naturales de aguas
tales como lagunas, zonas prstinas o prximas a restos
arqueolgicos, etc.
Los diferentes componentes de los campamentos (viviendas,
comedores, almacenes, talleres, etc.) deben estar dispuestos
respetando ciertas distancias mnimas, tales como (PCA,
1999):

97
_______________________________________________________________________
Los talleres y lugares de almacenamiento de combustible

deben estar a una distancia mnima de 100 m de cualquier
curso de agua y 50 m de las viviendas y oficinas.
Las cmaras spticas deben estar ubicadas a no menos de

15 m de las viviendas u oficinas, a 100 m de los cursos
de agua y a 180 m de las fuentes de agua potable.
Las fosas de recoleccin de residuos slidos deben estar

a por lo menos 100 m de distancia de los cursos de agua.
Los depsitos de sustancias peligrosas deben estar a no

menos de 300 m de los talleres, combustibles, viviendas y
oficinas.
Los campamentos se construirn de preferencia con materiales

prefabricados y cuando sea indispensable, se utilizar
madera de rboles locales. Se dar preferencia a la madera
generada durante la apertura de la brecha y,
si es
necesario, se efectuaran talas cuidadosas a fin de no
comprometer la biodiversidad de la zona. Esta tala solo ser
permitida cuando la supervisin ambiental la autorice y
nunca tendr lugar en zonas de poca vegetacin o cuando sta
sea resultado de programas de reforestacin.
Agua potable
Para dotar de agua potable al campamento se debe tomar
precauciones para no alterar significativamente los caudales
de las fuentes naturales a fin de no perjudicar a los
usuarios o poblaciones que se encuentren aguas abajo de
tales captaciones. Asimismo, se debe garantizar la calidad
del agua a ser utilizada para el consumo humano, a travs
del tratamiento adecuado.
Generacin de energa
El funcionamiento del campamento requerir la instalacin de
generadores de energa que normalmente utilizan diesel como
combustible. Los generadores emiten ruido, vibraciones y
producen interferencia en las telecomunicaciones, por lo que
deben estar ubicados alejados de las viviendas y oficinas.
Debido a los potenciales riesgo para la integridad fsica de
los trabajadores deben estar cercados y tener acceso
restringido.
Adicionalmente,
requerirn
de
una
infraestructuras que los protejan de las lluvias y de
fenmenos de induccin elctrica (tormentas elctricas).
Debern recibir un mantenimiento peridico adecuado.

98
_______________________________________________________________________
Saneamiento bsico
Los campamentos debern contar con sus propias instalaciones
sanitarias y de tratamiento de residuos slidos y lquidos.
En los casos en que los campamentos estn cerca de ciudades
pequeas, slo se encomendar el tratamiento de los residuos
slidos si se puede garantizar que ellas cuentan con la
capacidad de procesar esta basura.
Para el tratamiento de residuos lquidos, los campamentos
deben contar con cmaras spticas, que permitan la
sedimentacin y la digestin de lodos. Estos lodos sern
extrados peridicamente y secados para ser confinados en
pozos asignados a este fin.
Las aguas servidas (desde los servicios higinicos y uso
domstico) se recolectarn mediante un sistema de tuberas
de recoleccin y sern canalizadas hasta la cmara sptica.
El agua de uso domstico previamente pasar por una trampa
de grasas. Estas grasas sern recolectadas y su destino
final ser establecido por el supervisor ambiental.
Bajo ningn concepto se permitir la descarga de aguas
servidas directamente a quebradas o cauces sin que aquellas
hayan recibido tratamiento sanitario. Esta prohibicin est
expresamente establecida en el Reglamento en Materia de
Contaminacin Hdrica (Bolivia, 1995c).
En campamentos temporales y de pequea capacidad de
albergue, se podrn construir letrinas individuales con
fosos secos de acumulacin de slidos, con las paredes y el
fondo impermeabilizados. Este tipo de silos artesanales
estar ubicado en lugares seleccionados para no contaminar
los cuerpos de agua y lejos de los causes naturales. Los
silos que hayan cumplido su periodo de vida sern rellenados
con el material acumulado de su excavacin (INVIAS, 1996).
Manejo de residuos slidos en campamentos y reas de
instalacin de faenas
Es importante sealar que el manejo de residuos slidos
generados en el campamento o en otras reas donde se
realizan las faenas, debe cumplir el Reglamento de Gestin
de Residuos Slidos (Bolivia, 1995a) de la Ley de Medio
Ambiente y las disposiciones reglamentarias municipales del
lugar donde se ubique la obra. Adems debe considerarse las
siguientes especificaciones (PCA, 1999; Berger, 1998):

99
_______________________________________________________________________
La infraestructura destinada
residuos slidos debe incluir:
la
deposicin
de
los
o Basureros ligeros constituidos por estructuras

mviles, preferentemente de metal, que estn
dispuestos en el campamento y reas donde se
realizan las faenas. Deben estar destinados a
recibir volmenes de 0.5 m3 de residuos slidos no
clasificados
de
produccin
individual,
considerando un basurero por cada 5 personas.
Debern
ser
vaciados
diariamente.
Esta
responsabilidad deber ser claramente asignada y
supervisada. En el campamento debe instalarse
carteles que prohiban botar basura, fuera de los
lugares indicados.
o
Contenedores que son estructuras fijas con una

capacidad aproximada de 7 m3. Deben ser instalados
en los campamentos permanentes y en reas donde se
realicen las faenas durante una semana o ms
tiempo. En ellos se depositar temporalmente los
residuos slidos producidos durante la limpieza
del campamento, en la cocina, los recolectados en
los basureros ligeros y los residuos de las obras.
Se considera adecuado la disposicin de un
contenedor por cada 30 personas. Sern vaciados
cada
vez
que
alcance
su
capacidad
de
almacenamiento (cada 4 a 7 das).
o Rellenos sanitarios o fosas de enterramiento, que

sern el destino final de los residuos slidos. El
lugar de ubicacin debe ser aprobada por la
supervisin de acuerdo con criterios tcnico
ambientales. No debern estar ubicados en terrenos
con pendiente mayores a 25%. El volumen total
excavado estar de acuerdo con la basura generada.
Por lo menos un metro de la profundidad total ser
reservado para el enterramiento final de relleno.
Es muy importante tomar en cuenta el nivel de la
napa fretica para definir la profundidad total de
la excavacin y la necesidad o impermeabilizar el
fondo y las paredes de la fosa. Durante la
clausura del relleno se debe cubrir con 60 cm de
tierra compactada y con aproximadamente 40 cm de
tierra vegetal (suelo orgnico) para favorecer la
re-vegetacin natural. La superficie superior debe
estar nivelada con la del terreno.

100
_______________________________________________________________________
Los residuos que pueden ser considerados como txicos o

peligrosos, entre los cuales puede incluirse a las
bateras descargadas, deben ser confinados.
Bajo ningn concepto se permitir la eliminacin de

residuos slidos o desperdicios en laderas, quebradas o
cauces naturales de agua.
Los residuos de los alimentos sern enterrados en los
rellenos sanitarios. Cualquier otro destino de estos
residuos deber ser aprobado por dicha empresa. Estos
rellenos sern compactados y cubiertos con tierra
diariamente para evitar la proliferacin de vectores.
La presencia de pjaros u otros animales de carroa en
las proximidades del relleno sanitario ser una
evidencia clara de un inadecuado manejo de los residuos
slidos.
Para disminuir la generacin de desperdicios se
implementar polticas de compra que permitan el uso de
materiales biodegradables o reciclables.
Medidas de seguridad
El contratista debe dotar de extinguidores de incendio a
instalaciones tales como las cocinas, los depsitos de
combustibles o aquellos lugares de mayor concentracin de
personas, a fin de extinguir oportunamente la propagacin
del fuego.
Se instalar en lugares visibles, botiquines de primeros
auxilios conteniendo medicamentos indispensables. En el
caso de producirse accidentes graves, los afectados sern
trasladados con prontitud a hospitales o centros de salud
ms cercanos.
Deben cumplirse todas las normas de seguridad industrial.
No slo se debe proveer de cascos, botas de goma, ropa de
agua, protectores de odos, filtros nasales, sino
vigilar y exigir su utilizacin.
Los patios y reas de estacionamiento deben tener
iluminacin nocturna. Deben ser adecuadamente regados o
estar cubiertos con capas de ripio para evitar la
propagacin de polvo.
No se permitir la quema de combustible, gomas de caucho,
materiales asflticos, aceite quemado que produzcan humo
denso y txicos, ya que adems puede provocar incendios
descontrolados.
Los campamentos deben contar con sealizacin tanto al
ingreso como dentro de los mismos. La sealizacin
interna debe indicar las reas en las que circular la

101
_______________________________________________________________________
maquinaria pesada y la prohibicin de fumar a una

distancia conveniente de los almacenes de combustibles u
otras sustancias inflamables o peligrosas.
Los depsitos de materiales peligrosos deben cumplir
normas de seguridad de acuerdo con el Reglamento para
Actividades con Sustancias Peligrosas (Bolivia, 1995b).
Los depsitos debern estar semi-enterrados y a una
distancia mnima de 300 m de los talleres, depsitos de
combustibles y viviendas (PCA, 1998).
Normas de conducta del personal

Los obreros y empleados de constructor, subcontratista o
supervisora deben cumplir ciertas normas de conducta que
estarn explcitamente sealadas en sus contratos de
trabajo. Cualquier infraccin de estas normas ser objeto de
multas y despidos segn la gravedad de la misma.
No es permitida la caza, ni la posesin o uso de armas en

los espacios comprendidos por el proyecto vial.
Se prohibir la compra o trueque de animales silvestres.
No se permitir la caza, la pesca o el trfico de
especies vegetales y animales en vas de extincin o en
reas protegidas prximas al proyecto.
No ser permitida la pesca en ros, lagos o lagunas
usando barbasco o dinamita.
No se permitir la tala innecesaria de rboles ni mucho
menos la generacin de fuego ni fogatas que podran
propagarse en incendios incontrolados.
Se prohibir la comercializacin de bebidas alcohlicas y
su consumo en el rea del proyecto.
No se provocarn ningn tipo de conflicto social con los
habitantes de la zona.
Desmantelamiento o abandono de los campamentos.

Concluidos los trabajos del proyecto vial, se debe
establecer el destino de las instalaciones del contratista.
Siempre que no se haya asignado un destino claro y
especfico deben desmantelarse los campamentos y todas las
instalaciones contingentes tratando de restablecer las
condiciones originales de los lugares afectados. Para ellos
se debe cumplir con lo siguiente (INVIAS, 1996; PCA, 1999):
Recoger todos los desperdicios y materiales slidos y

trasladarlos a lugares aprobados por la supervisin
ambiental.

102
_______________________________________________________________________
Restituir en lo posible la vegetacin deforestada

utilizando en lo posible especies nativas.
Se demolern las construcciones hechas con hormign o
albailera y estos residuos sern eliminados en los
lugares asignados por la supervisin ambiental.
Los materiales reciclables podrn ser donados a los
habitantes de las poblaciones vecinas, previa aprobacin
de la empresa supervisora.
En el proceso de desmantelamiento no se permitir la
quema de basuras ni de otros residuos, ni mucho menos la
propagacin de fogatas.
Se clausuran los rellenos sanitarios y cmaras spticas.
Cualquier interrupcin o desvos de cursos de aguas,
deber ser rehabilitado restaurando el flujo natural de
las mismas.

103
_______________________________________________________________________
CAPITULO 10

LA OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE
EQUIPOS Y MAQUINARIAS.
El taller de mantenimiento y patio de estacionamiento de
equipos y maquinarias suelen estar dentro las instalaciones
de los campamentos, sean estos temporales o permanentes.
Sin embargo, la operacin de los equipos y maquinarias se
da a lo largo de todo el proyecto, por este motivo se ha
destinado un captulo del manual para establecer los
impactos de los mismos y las especificaciones ambientales
que deben ser cumplidas por la empresa contratista o las
subcontratistas.
Como parte de las instalaciones del contratista, en patio
de estacionamiento o taller de mantenimiento requerir la
remocin de la vegetacin y la exposicin de los suelos a
posibles
derrames
de
combustibles,
aceites
u
otros
contaminantes. Estos ltimos podrn ser arrastrados por la
escorrenta superficial hasta los cursos naturales de agua.
La circulacin de la maquinaria producir fenmenos de
compactacin del suelo que pueden afectar la potencialidad
de uso del mismo y generar turbidez en los cursos de agua
si el badeo frecuente es permitido, alterando los procesos
biolgicos que en ellos suceden.
La emisin de contaminantes atmosfricos, la generacin de
polvo y la emisin de ruido asociadas con la operacin de
la maquinaria constituyen otro problema que impacta la
calidad del aire y de vida de los habitantes de la zona,
entre los que hay que incluir a los trabajadores del
proyecto.
As, durante la operacin y mantenimiento de equipos y
maquinarias se presentan diversas formas de afectacin
sobre el medio ambiente, que van desde contaminacin hasta
alteracin de la vegetacin y fauna local.

104
_______________________________________________________________________

operacin y mantenimiento de equipos y maquinarias
Evitar los impactos ambientales ocasionados por la

operacin y mantenimiento de equipos y maquinarias
durante
el
proceso
constructivo,
reduciendo
la
contaminacin del aire, el suelo, el agua y el grado de
perturbacin de los elementos biticos.
Reducir el impacto provocado por el ruido de la operacin
de los equipos y maquinarias sobre las poblaciones
cercanas al rea del proyecto y sobre los trabajadores.
10.2 Especificaciones ambientales para

mantenimiento de equipos y maquinarias
empresa supervisora
la operacin y
dirigidas a la
La empresa supervisora deber velar por el cumplimiento de

las medidas de mitigacin identificadas en el EEIA y de las
especificaciones contenidas en este captulo.
La supervisin debe aprobar la ubicacin y emplazamiento de
los depsitos de combustibles, las instalaciones asociadas
al mantenimiento, operacin o estacionamiento de los
equipos y maquinarias.
Los talleres de mantenimiento de equipo y maquinaria deben
estar convenientemente dispuestos para mantener el orden y
la limpieza, contar un sistema de gestin de residuos
slidos y lquidos.
Los talleres de mantenimiento deben contar con trampas de
grasas especialmente diseadas y adecuadamente mantenidas.
Los residuos de aceites o hidrocarburos provenientes del
mantenimiento, lavado y fumigado del equipo y maquinaria,
no se eliminarn sobre los cursos de agua naturales, sino
debern ser depositados en turriles metlicos para ser
reciclados (Berger, 1998; MTCVC, 1999; PCA, 1999).
El
supervisor deber establecer la periodicidad de la limpieza
de las trampas de grasas.
No debe permitirse la quema de aceites o residuos
lquidos inflamables
procedentes del mantenimiento
maquinarias.
de
de
Cuando las labores constructivas finalicen, se debe

verificar la limpieza general y la restitucin, en medida

105
_______________________________________________________________________
de lo posible, de
terrenos afectados.
las
condiciones
originales
de
Foto 30: Obrero trabajando en chancadora de ridos con

protector buco-nasal para reducir inhalacin de polvo
los

106
_______________________________________________________________________
Foto 31:
Planta de asfalto genera polvo y ruidos molestos

107
_______________________________________________________________________

mantenimiento de equipos y maquinarias
empresa constructora
la operacin y
dirigidas a la
Toda tarea de mantenimiento de equipos y maquinarias debe

efectuarse en la planta de mantenimiento del campamento
principal. Cuando sea indispensable la reparacin de los
equipos fuera de los talleres y/o en los sitios de trabajo,
ser necesario contar envases para el manejo de los
hidrocarburos o lquidos corrosivos, evitando el derrame de
estas substancias. Cuando esto suceda se debe limpiar
convenientemente
el
suelo
afectado
y
acarrear
los
desperdicios
a lugares destinados para este efecto
(INVIAS, 1996; MVTCV, 1999). No se permitir, bajo ningn
concepto, la limpieza de equipos y maquinarias en los
cursos naturales de agua.
Los talleres de mantenimiento deben ubicarse a una
distancia mayor a 100 m de cualquier curso de agua y a por
lo menos 50 m del rea de dormitorios, comedores u
oficinas. Se debe prohibir fumar a una distancia menor a
25 m de los talleres (PCA, 1999).
Es conveniente impermeabilizar la superficie del suelo de
los patios de estacionamiento para evitar la contaminacin
por goteo de combustible desde los equipos y maquinarias
detenidos.
Se
debe
mantener
el
buen
estado
de
funcionamiento de toda la maquinaria, para evitar escapes
de lubricantes o combustible que pueda afectar los suelo y
los cursos de agua (INVIAS, 1996).
Los aceites procedentes del mantenimiento de maquinarias,
deben ser recolectados para ser reciclados.
Control de la emisin de ruidos
De acuerdo con las recomendaciones de Berger (1998) y el
Reglamento en Material de Contaminacin Atmosfrica de la
Ley de Medio Ambiente (Bolivia, 1995), deben cumplirse las
siguientes especificaciones:
Los equipos y maquinarias debern estar dotados de

silenciadores
en
buenas
condiciones
de
funcionamiento.
Los obreros que operen la maquinaria (fuente fija)

debern contar con protectores auditivos, de forma de
no recibir ruidos mayores a 68 dB. Por lapsos menores
a 15 minutos el lmite mximo permisible es 115 dB.

108
_______________________________________________________________________
La movilizacin de la maquinaria pesadas dentro de

los campamentos o en lugares habitados, deber
realizarse en horarios diurnos que respeten las horas
de sueo (8:00 a.m. a 6:00 p.m.). En lugares donde no
existan
habitantes
se
podr
establecer
otros
horarios.
Toda fuente de ruido mayor a 80 dB debe estar a no
menos de 150 m de distancia de los asentamientos
humanos.
Cuando
se
requiere
utilizar
temporalmente
una
maquinaria que genere una ruido mayor a los 80 dB, se
deber informar a la poblacin afectada con una
semana de anticipacin indicando el tiempo de
trabajo, los problemas auditivos derivado de la
exposicin prolongada a este ruido. Dependiendo el
tiempo que dure la actividad generadora de ruido en
reas
pobladas,
se
deber
coordinar
con
las
autoridades locales la suspensin temporal de las
clases escolares y se evitar la exposicin de los
habitantes en un radio de 100m de la fuente emisora.

109
_______________________________________________________________________
Foto 32: Trampas de lubricantes en un campamento donde se

realiza el mantenimiento de maquinaria
Foto 33: Descuido en el manejo de combustibles y

lubricantes en un campamento

110
_______________________________________________________________________
Foto 34: Obreros limpiando derrames de asfalto en

campamento

111
_______________________________________________________________________
Control de la emisin de gases de combustin

Para la reduccin de la emisin de gases de combustin de
equipos
y
maquinarias
se
presentan
las
siguientes
especificaciones basadas en la legislacin boliviana y las
recomendaciones de INVIAS (1996):
De acuerdo el Reglamento en Materia de Contaminacin

Atmosfrica de la Ley de Medio Ambiente (Bolivia,
1995b) los vehculos en circulacin no deben emitir
contaminantes atmosfricos en cantidades que excedan
los lmites permisibles.
Los equipos y maquinarias debern estar dotados de

inhibidores de gases. Los equipos con motores de
combustin
interna
que
trabajan
en
ambientes
subterrneos
tales como tneles, obligatoriamente
deben estar equipados convertidores catalticos.
Se debe evitar cualquier emisin innecesaria de gases

de combustin, tal como la generada al dejar la
maquinaria encendida despus de concluido el trabajo.
Se debe realizar un control continuo de los motores

para garantizar su buen funcionamiento y que la tasa
de produccin de potencia versus emisin de gases de
combustin est dentro del rango ptimo. Adems de
considerar la perfecta combustin de los motores, se
debe revisar el ajuste de los componentes mecnicos,
el balanceo y la calibracin de las llantas, puesto
que el inadecuado balanceo de las llantas y la mala
calibracin de la presin, incrementan el consumo de
combustible.
De acuerdo con el Artculo 67 del Reglamento del

Cdigo del Trnsito (Bolivia, 1978) los vehculos con
motor a diesel debern tener el escape acondicionado
en tal forma que el tubo sobresalga de la carrocera
o techo del vehculo permitiendo la salida del gas
verticalmente.
Control de la emisin de polvo
Durante la circulacin y operacin de la maquinaria
pesada se debe regar la superficie transitada u ocupada
para evitar la generacin de polvo. Para ello se
utilizarn cisternas con dispositivos de riego inferior.
El riego deber realizarse tantas veces como sea
necesario durante el da. Esta medida ser rigurosamente
cumplida en la proximidad a lugares poblados.
Los trabajadores deben estar provistos por protectores
nasales con filtros adecuados para reducir su inhalacin
de polvo.

112
_______________________________________________________________________
En lugares habitados se dispondr de cortinas de yute

para proteger las viviendas que se encuentren muy
prximas a la fuente de generacin de polvo.
Se debe reglamentar la velocidad de las volquetas y
maquinarias para disminuir las emisiones de polvo al
transitar por vas no pavimentadas, disminuir los riesgos
de accidentes y de atropellos.
Almacenamiento de combustibles y lubricantes

De acuerdo a las recomendaciones de PCA (1999) el lugar de
almacenamiento de combustibles y lubricantes destinados a
los equipos y maquinarias debe cumplir las siguientes
especificaciones:
Contar con sealizacin que prohibe fumar a menos de 25
m de distancia de los lugares de almacenamiento de
combustible.
Estar ubicado a por lo menos 100 m de distancia de las
fuentes de agua.
El combustible debe ser almacenado adecuadamente en
tambores, contenedores, recipientes o tanques, cuya
estructura sea compatible con el contenido a ser
almacenado.
En el rea se establecer un sistema de entarimado o
muros cortafuego (diques).
La superficie deber estar cubierta con una membrana
impermeable, capaz de contener cualquier derrame y evitar
la contaminacin del agua o suelo.
El lugar tendr una capacidad que permita retener el 110%
del volumen de combustible almacenado.
Los tambores deben estar ubicados por encima de la
superficie del suelo.
La instalacin debe estar en un lugar que no sea
susceptible de sufrir inundaciones.
Contar con trampas de grasas a la salida de los sectores
de almacenamiento de combustible.
Adicionalmente, los procedimientos de cargas y descargas de
combustibles y lubricantes, as como su manipuleo sern
establecidos por el contratista y se asignar
personal
especialmente capacitado.
El contratista debe contar con sistemas de prevencin de
accidentes
por
el
almacenamiento
y
manipuleo
del
combustible y disponer de equipos contra incendios y
herramientas,
materiales
absorbentes,
palas
y
bolsas

113
_______________________________________________________________________
plsticas para limpiar cualquier derrame accidental de los

hidrocarburos.
Operacin de equipo y maquinaria pesada
Los equipos destinados de transporte de carga deben cumplir
lo establecido en el Ttulo II, Capitulo XII del Reglamento
del Cdigo del Transito (Bolivia, 1978) y en Reglamento
para Actividades con Sustancias Peligrosas (Bolivia, 1995a)
de la Ley de Medio Ambiente, de acuerdo con estas
disposiciones:
El peso de la carga no ser superior a la capacidad del vehculo segn su

fabricacin y el volumen no exceder de las medidas establecidas en
Reglamento del Cdigo del Trnsito.
Las cargas generales no podrn sobresalir de las partes ms salientes

(carroceras, guardabarros o punta de eje) del vehculo en que sean
transportadas.
Los vehculos destinados al transporte de arena, ripio, tierra, cascajo, materiales

de construccin, ya sean lquidos o slidos, sern construidos de tal forma que la
carga no se derrame sobre la va.
Los conductores de vehculos que transportan materiales explosivos o

inflamables observarn estrictamente las siguientes reglas:
o Circular a una velocidad prudencial.
o Llevarn durante el da dos banderolas de color rojo de 25 x 40
centmetros colocadas en lugar visible de la parte delantera y trasera
del vehculo. Durante la noche llevarn luz roja indicadora del peligro
y que sea visible a una distancia prudencial.
o Colocarn una conexin elctrica entre la armazn metlica del vehculo
y la tierra, consistente en una cadena que arrastre por el suelo sin
perder contacto.
o Llevarn dos letreros con las palabras "PELIGRO EXPLOSIVOS",
colocados en lugar visible de la parte trasera y delantera del
vehculo.
o Si estos materiales se transportan en varios vehculos y estos van en
convoy o caravana, guardarn entre s una distancia de por lo menos
50 metros.
o Es prohibido al conductor o acompaante, fumar en, sobre o cerca del
vehculo cargado con materiales explosivos o inflamables.
o Es estrictamente prohibido llevar pasajeros u otros materiales
inflamables en el mismo vehculo. Los vehculos que transporten
explosivos no podrn llevar fulminantes.
o Circularn a velocidades prudenciales, no estacionarn en los lugares
poblados salvo casos de fuerza mayor.
El transporte de petrleo, diesel, gasolina u otros derivados, se har en camiones
cisternas especialmente construidos para este fin. Estos vehculos observarn y
cumplirn las mismas reglas establecidas para el transporte de materiales explosivos o
inflamables.

114
_______________________________________________________________________
La maquinaria que transporten sustancias peligrosas debe contar con el Manifiesto de

Transporte y cumplir las especificaciones del captulo 18 de este manual.
Respecto a la operacin del equipo y maquinaria es

necesario
puntualizar
las
siguientes
especificaciones
ambientales (INVIAS, 1996):
Se debe elaborar manuales para la operacin segura de los
diferentes
equipos
y
maquinarias
usados
por
el
contratista.
Los operadores deben estar capacitados en el manejo de
los equipos y medidas de seguridad industrial.
Todo equipo debe tener en un lugar visible su capacidad
de carga, la velocidad de operacin recomendada y
advertencia de peligro.
Todo equipo para levantar carga deber estar en buenas
condiciones, indicar su carga mxima, la cual no debe ser
sobrepasada y realizar maniobras cumpliendo las normas de
seguridad industrial.
Los equipos pesados de carga y descarga deben contar con
alarmas acsticas y pticas, para operaciones de reverso,
en la cabina del operador slo debe ir el conductor.
Las operaciones de carga deben ser realizadas con el
equipo detenido y con el freno de emergencia.
Los vehculos mezcladores de concreto y otros elementos
que tengan alto contenido de humedad deben contar con
dispositivos de seguridad necesarios para evitar el
derrame del material durante el transporte.

115
_______________________________________________________________________
CAPITULO 11

EXPLOTACIN DE MATERIALES DE
PRESTAMO
La construccin o mantenimiento de un camino requiere de
materiales con ciertas caractersticas y en determinadas
cantidades que son extrados de lugares relativamente
cercanos al proyecto. Durante la etapa de estudios, es
necesario establecer los sitios de prstamos de materiales,
sus caractersticas y facilidades de extraccin. Existen
varias formas de prstamo tales como los afloramientos de
roca dura fracturada, los depsitos de roca blanda o gravas
que puedan ser usadas si procesar, los suelos en grnulos
grandes con un grado bajo de plasticidad, las reas con
piedras y rocas grandes y duras, etc. (Kller, et al.
1995).
Los bancos de prstamo son seleccionados de acuerdo a los
siguiente criterios:
Cercana al proyecto
Calidad y cantidad del material disponible
Mnimo procesamiento requerido (trituracin,
clasificacin, etc.)
Impacto visual y ambiental reducido
Desde el punto de vista ambiental se prefieren aquellos
bancos de prstamo con el menor impacto ambiental y que
estn ubicados en lugares susceptibles de ser recuperados.
Para ello se debe identificar los impactos ambientales
derivados de estas actividades extractivas.
Se denomina prstamo al aprovechamiento del material
adyacente
a
la
va,
que
tiene
las
caractersticas
geotcnicas
mnimas
necesarias,
para
conformar
la
plataforma. Cuando se realizan prstamos laterales, se
producen reas paralelas a la carretera, susceptible de
inundarse en poca de lluvias y tener repercusiones sobre
la
integridad
de
la
plataforma
por
fenmenos
de
infiltracin.

116
_______________________________________________________________________
A diferencia del prstamo lateral, la extraccin del material

requerido en un banco, localiza el impacto sobre el ambiente.
Estos lugares pueden pertenecer a comunidades o particulares
que no estn de acuerdo con la explotacin, ya que el uso de
estos sitios ocasiona profundas modificaciones en las
potencialidades del uso posterior del terreno. En algunos
casos
puede
ser
necesario
realizar
el
trmite
de
expropiacin.
En trminos generales, se consideran cantera o yacimiento a
aquel lugar donde se extraer roca y requerir el uso de
explosivos y equipo especial para triturar la roca y
separar los diferentes tamaos de piedras y, banco de
prstamo a aquel desde el cual se obtendr material terroso
y ripio con equipos de terraplenado (Kller, et al. 1995).
En otros casos, se requiere la extraccin de material
ptreo, sea ubicado en una cantera o a orillas de los ros.
En ocasiones, como en la carretera Ro Seco Desaguadero
en el Altiplano boliviano, la extraccin de canteras
ptreas han afectado irremediablemente lugares que haban
sido identificados como de alto valor paisajstico. Otras
veces, la explotacin puede provocar alteraciones sobre la
geomorfologa de la zona o ocasionar daos sobre restos
arqueolgicos
(petroglifos
o
pinturas
rupestres)
o
paleontolgicos, si no realizan estudios previos.
Al terminar la extraccin de materiales, la empresa
contratista abandona el banco dejndolo con una superficie
completamente irregular, sin cubierta vegetal ni con un
suelo orgnico susceptible de recuperarse naturalmente. A
los propietarios se les devuelve un terreno con taludes
cortados abruptamente en los que no pueden sembrar y en los
que sus animales pueden sufrir accidentes y donde se puede
producir acumulaciones de agua.
Es comn ver a lo largo de nuestras carreteras los bancos
de prstamos abandonados como componentes disonantes con el
paisaje y que muchas veces terminan siendo vertederos
ilegales, inicialmente de escombros y posteriormente de
basura domstica de las zonas urbanas prximas.
Los bancos de prstamos pueden exponer la capa fretica a
la accin de contaminantes, en lugares donde la misma no es
profunda
e
inducir
la
contaminacin
de
las
aguas
subterrneas.
En
lugares
tropicales
donde
las

117
_______________________________________________________________________
precipitaciones son abundantes, pueden convertirse en

curiches o lugares de aguas estancadas que pueden propiciar
la propagacin de vectores de enfermedades. Contrariamente,
en otras zonas con climas ridos a semiridos, donde el
agua es escasa, pueden convertirse en depsitos temporales
de agua superficial que sirvan de reservorios para los
animales domsticos y alberguen aves migratorias.
Foto 35: Explotacin de ridos para la construccin vial
Foto 36: Carguo de material para la construccin de

carreteras

118
_______________________________________________________________________
Foto 37: Carreteras donde se explotan materiales y quedan

afectados luego de su utilizacin. Estas zonas deben ser
posteriormente recuperadas mediante re-vegetacin

119
_______________________________________________________________________
Por ello se debe tomar cuidados especiales para la

explotacin
de
materiales
de
prstamo
y
disear
la
reconformacin de los lugares una vez terminada esta
actividad. Actualmente, el Viceministerio de Minera y
Metalurgia est preparando un reglamento ambiental especfico
para la extraccin de ridos que una vez aprobado por las
instancias correspondientes deber ser aplicado por
los
contratistas. Regionalmente, existen normas ambientales para
esta actividad que deben ser cumplidos (MDSP, 1998). Al final
del captulo se presenta en recuadro en forma resumida la
normativa especfica para la extraccin de ridos en el ro
Pira, departamento de Santa Cruz.
prstamo de materiales
Minimizar los impactos ambientales negativos que se

presenten en la explotacin de materiales aluviales de
ros permanentes.
Minimizar los impactos ambientales negativos de la
explotacin de bancos de prstamo no aluviales y definir
estrategias de recuperacin.
Para alcanzar estos objetivos se presenta una serie de
especificaciones ambientales que deben ser ejecutadas tanto
por la empresa constructora (o sus subcontratistas), como por
la supervisora del proyecto carretero.
materiales dirigidas a la supervisin
el
prstamo
de
Para caracterizar un sitio de prstamo es necesario

conocer los materiales presentes, la cobertura vegetal,
la presencia de vecinos, los propietarios, actividad
extractiva anterior, accesos, facilidades de transporte
(ferrocarril, caminos), distancia a la carretera en
construccin.
Es necesario tener en cuenta que no todas las reas desde
las que se realizan prstamos de materiales, corresponden
al derecho de va o al dominio fiscal, por el contrario
la gran mayora de terrenos corresponden a terrenos
comunales o privados, por esto se debe requerir los
permisos de los propietarios antes de iniciar cualquier
actividad
extractiva
o
realizar
el
trmite
de
expropiacin correspondiente.

120
_______________________________________________________________________
Las actividades extractivas deben contar con los permisos

estipulados en la legislacin boliviana.
La eleccin de sitios de material de prstamo debe estar
de acuerdo con estudios previos
y la extraccin debe
responder a una programa general para la explotacin y un
programa especfico para la recuperacin o restauracin
posterior del rea afectada.
Para realizar el prstamo de material, se retira el suelo
orgnico y se expone la superficie a los procesos
erosivos. El suelo orgnico es muy valioso y til para
tareas de restitucin de las condiciones originales del
terreno una vez concluida la explotacin, por lo que debe
instruirse que sea acopiado.
Para seleccionar y aprobar
un lugar de prstamo adems
de los requerimientos tcnicos, debe verificarse que el
lugar no corresponde a un sector de alto valor
paisajstico, cultural, arqueolgico o si pertenece a
alguna rea protegida o zona considerar de alto riesgo
ambiental. Si ste es el caso se deber evaluar la
posibilidad de cambiar el yacimiento o disear medidas
ambientales efectivas y eficientes.
El banco se debe ubicar a no menos de 200 m del eje y en
lo posible fuera de la vista del camino para no
introducir alteraciones adicionales al paisaje. En cuanto
al nivel fretico los yacimientos se deben ubicar en las
zonas ms elevadas del terreno, alejadas de los valles,
terrazas fluviales o planicies de inundacin de ros y
arroyos.
Sea
que la actividad extractiva est a cargo del
contratista o el sub contratista, debe establecerse
claramente su responsabilidad ambiental.
11.3 Especificaciones ambientales

materiales dirigidas al contratista
para
el
prstamo
de
Slo se permitir la utilizacin de bancos previamente

autorizados por la empresa supervisora de la obra.
Para facilitar la recuperacin del uso del suelo anterior,
se recomienda ampliar la superficie de explotacin y
disminuir la profundidad de la misma. Ello ayudar a
evitar
la
formacin
de
estanques
en
lugares
de
precipitacin abundante. En caso de no poder ampliar la
superficie se debe considerar la utilizacin de otros
yacimientos. Se debe buscar la obtencin de un perfil
topogrfico en forma de hondonada suave, evitando las
depresiones abruptas.

121
_______________________________________________________________________
Antes de iniciar la extraccin se debe establecer un plan

de explotacin y de recuperacin. En el primero, se
indicar la forma en que se transportar el material
extrado, las vas de circulacin y acceso al yacimiento,
playas de maniobras y el sector de acopio de materiales.
En el segundo, se detallar las medidas que se aplicarn
para recuperar las condiciones ambientales originales.
La primera actividad ser retirar y acopiar la cubierta de
suelo orgnico (horizonte A) del rea estrictamente
necesaria para iniciar la explotacin. El material
acopiado debe ser acumulado en montculos de no ms de 3 m
de altura, ser protegido del viento, erosin hdrica,
compactacin y de los contaminantes que puedan alterar sus
cualidades para sustentar la vegetacin. Si el tiempo de
acopio es mayor a una ao se recomienda sembrar en los
montculos leguminosas y gramneas locales y adicionar
fertilizantes, para evitar la degradacin de
la tierra
vegetal.
Se recomienda cercar el rea de explotacin para evitar
cadas accidentales de los pobladores o de sus ganados
durante la noche. En caso de accidentes se deber
indemnizar a los afectados.
Si
durante
la
explotacin
se
encontrarn
restos
arqueolgicos o paleontolgicos, se deben suspender las
actividades y dar aviso a las autoridades responsables,
como se especifica en el captulo de arqueologa del
presente manual. Cualquier violacin de esta recomendacin
ser
responsabilidad
de
la
empresa
contratista
(o
subcontratista) y su personal.
11.4 Recomendaciones para la explotacin de
prstamo de materiales aluviales y no aluviales
bancos
de
En muchas ocasiones se determina la necesidad de realizar

prstamo de materiales aluviales. En esos casos se debe tomar
medidas particulares para evitar el impacto sobre el ro. A
continuacin se presentan recomendaciones basadas en el
Estudio de Evaluacin de Impacto Ambiental de la carretera
Ventilla Tarapaya (SNC, 1998). Estas recomendaciones deben
ser cumplidas por la empresa constructora (o subcontratista)
bajo la vigilancia de la supervisora.
Se deben evitar acciones en los cauces del agua y efectuar

estudios sobre la geomorfologa del ro para determinar
que los impactos sobre el mismo sean aceptables y no
afecten el sistema fluvial.

122
_______________________________________________________________________
La instalacin de maquinaria pesada (chancadora) se

realizar lo ms alejada posible del curso de agua
permanente, en el extremo externo de las terrazas
aluviales.
La planta trituradora o chancadora relacionada a esta
actividad deber adoptar medidas ambientales especiales
para evitar la alteracin de las propiedades fsicas del
ro,
tales
como
la
instalacin
de
piscinas
de
sedimentacin de partculas.
La maquinaria pesada de acarreo se movilizar lo menos
posible sobre las terrazas aluviales y siempre por las
rutas previamente establecidas. Se reducir al mnimo
indispensable el cruce de esta maquinaria por el curso de
agua de los ros.
Al finalizar los trabajos se acomodar el material
horizontalmente, no permitindose el abandono de material
aluvial amontonado.
Tomando en cuenta la dinmica de deposicin inicial del
material aluvial ser necesario la restitucin de las
terrazas afectadas a sus condiciones iniciales.
En el caso de banco de prstamo de materiales no

se recomienda lo siguiente (SNC, 1998):
aluviales,
El desbroce de la vegetacin se realizar antes de iniciar

la excavacin y se acumular o acopiar para su posterior
utilizacin. El desbroce se limitar exclusivamente al
rea de explotacin.
La
explotacin
debe
seguir
normas
que
eviten
la
desestabilizacin de los terrenos, por tanto se evitar en
lo posible explotar en reas de pendiente mayor a 25%, la
profundidad de la explotacin no debe superar la
establecida
por
la
supervisin
de
acuerdo
a
las
caractersticas del lugar, la ubicacin de la napa
fretica, etc. No se explotar en superficies de soporte
inferior de material superior susceptible de deslizarse.
En las canteras rocosas, se deben seguir todas las normas
de seguridad sobre explosivos y slo se extraer el
material estrictamente necesario.
Si se trata de reas planas y si la profundidad de la
excavacin sobrepasa los 0,5 m, se rellenar con material
excedente de las reas de corte en la parte inferior y con
material de la zona en la parte superior.
En lugares como el Altiplano, si la profundidad es menor a
0,5 m slo se deber atenuar el ngulo de los bordes.
Muchas veces la creacin de heterogeneidad espacial en

123
_______________________________________________________________________
ambientes de puna ofrece diversidad en microambientes para

la biota local.
En reas de pendientes, la extraccin se realizar de
forma tal que se mantenga un pendiente menor a 25%, que
ser terraceada al final de la explotacin.
En canteras no dejarn abandonadas rocas que eventualmente
puedan deslizarse y precipitarse.
11.5 Plan de recuperacin del predio afectado
De acuerdo a las recomendaciones de Snchez et al. (1997),
los predios afectados por la extraccin de materiales de
prstamo pueden ser recuperados de distintas formas que se
detallan
a
continuacin.
Se
debe
reconstituir
la
posibilidad de que el terreno alterado vuelva a ser til
para un determinado uso, compatible con los usos ah
existentes.
Una vez terminada la explotacin se debe perfilar los

bordes de manera que se adecuen a la topografa
circundante. Los taludes no debern tener ngulos de
inclinacin mayores a 45, para que faciliten la
revegetacin natural y no produzcan alteraciones mayores
al ecosistema y al paisaje. Se debe extender el material
orgnico
previamente
acopiado
sobre
la
zona
de
explotacin y favorecer el crecimiento de la cobertura
vegetal para evitar la evolucin de procesos erosivos. El
fondo de la excavacin debe ser emparejado y nivelado.
Tambin se debe reacondicionar las vas de circulacin o
acceso
y
retirar
los
cercos
perimetrales
si
se
establecieron.
Es muy aconsejable concertar con el propietario del
predio para definir las condiciones en las que se deber
adecuar el terreno. En las comunidades del Altiplano, por
ejemplo, se acostumbra impermeabilizar el fondo con
arcilla para favorecer la retencin de las aguas de
lluvias.
En zonas hmedas, por razones topogrficas o climticas
es de esperar que los yacimientos abandonados se
transformen
en
estanques
receptores
de
aguas
superficiales o por haberse explotado ms all del nivel
de agua subterrnea. En estos casos se recomienda
recomponer
estos
espacios
para
conformar
refugios
ecolgicos o reas de caractersticas naturales para la
preservacin de la flora y la fauna. En este caso, es
necesario perfilar los bordes de los taludes para obtener

124
_______________________________________________________________________
un aspecto ms natural, conformar un perfil transversal

adecuando la forma asimtrica.
En zonas de uso agrcola, ser necesario extender la
tierra vegetal previamente acopiada con un espesor mnimo
de 50 cm. Las pendientes del terreno no deben ser mayores
a 15%. Sin embrago, si el uso del terreno ser pecuario
(pastizales), las pendientes pueden ser de hasta un 25%.
En caso que se decida utilizar el lugar para establecer
vertederos de elementos inertes y basura, se recomienda
reconformar la superficie e impermeabilizar el fondo del
banco de prstamo y sus laterales mediante el empleo de
geotextiles y una capa de arcilla. Los residuos deben ser
depositados en capas de reducido espesor, compactada y
recubierta con 20 cm de tierra o material inerte. Se
puede ir depositando otras capas de basura, siempre que
la ltima capa quede nivelada con la superficie de los
alrededores y estar revegetada. Se deber colocar los
dispositivos necesarios para permitir la evacuacin de
los gases producidos durante la fermentacin anaerbica.

125
_______________________________________________________________________
CAPITULO 12

PRODUCCION Y MANEJO DE ASFALTO
Aunque apenas un 5% de la Red Vial Fundamental de Bolivia
es
asfaltada,
este
porcentaje
esta
creciendo
paulatinamente. El manejo de materiales bituminosos es una
actividad que puede tener impactos ambientales negativos
importantes, tales como la perturbacin de poblaciones
prximas por la generacin de ruidos y el deterioro de la
calidad
del
aire,
riesgo
de
accidentes
entre
los
trabajadores y contaminacin ambiental en general.
Durante la gestin del Departamento de Medio Ambiente del
SNC, muchas veces se ha encontrado que las plantas de
asfalto son una de las instalaciones ms descuidadas del
contratista, desde el punto de vista ambiental. Es comn
descubrir evidencias de derrames del material bituminosos
an en zonas prximas a fuentes naturales de agua y un
almacenamiento desordenado de residuos y desechos.
Los asfaltos son mezclas complejas de hidrocarburos
y
otros componentes que incluyen azufre y nitrgeno. Por su
alta viscosidad, el asfalto suele manejarse caliente y en
ese estado es capaz de despedir vapores inflamables. Los
vapores del asfalto caliente contienen pequeas cantidades
de gas sulfuro de hidrgeno (H2S). En consecuencia, debe
evitarse la exposicin a los vapores txicos, que puede
provoca nuseas, vrtigos, sarpullido e irritaciones en la
piel, entre otras dolencias (lvarez, 1999).
Igualmente,
si las plantas de asfalto no cuentan con
equipos de control, emiten gases txicos que contaminan el
aire y pueden afectar la salud de los habitantes de
poblados cercanos. La limpieza de los filtros que controlan
la emisin de partculas a la atmsfera, se convierte en
una fuente potencial de contaminacin del agua (INVIAS,
1997).
La generacin de cemento asfltico est asociada a la
produccin de agregados o la chancadora o planta de
trituracin, por lo que se constituye en una fuente de

126
_______________________________________________________________________
ruido y de partculas en suspensin (ver captulo 10 de

este manual).
Por otro lado, la conformacin de la capa de rodadura suele
provocar contaminacin de los cuerpos de agua por derrames
ocasionales de asfalto lquido durante la fase de liga o
extendido. Nuevamente, en el transporte y manipuleo del
asfalto lquido se pueden producir daos a la salud de los
trabajadores (INVIAS, 1997).
Tipos de asfaltos utilizados en trabajos de pavimentacin
Existen bsicamente tres tipos de asfaltos utilizados
pavimentacin, cada uno de ellos tiene una serie
propiedades que determinar condiciones particulares para
manipulacin
y
producirn
deferentes
grados
contaminacin ambiental (ASFALCHILE, 1992, YPF, 1997).
en
de
su
de
Los cementos asflticos son ligantes que suelen obtenerse

como subproducto de las refineras de petrleo y
que se
preparan especialmente para el uso en la pavimentacin.
Adems de sus propiedades aglomerantes e impermeabilizantes
poseen flexibilidad, durabilidad y alta resistencia a la
mayora de los cidos, sales y lcalis. Conlleva peligro de
incendio por ser un producto combustible, que se usa a
temperaturas en las que se desprenden vapores txicos.
Los asfaltos diluidos, cortados o cut-baks son aquellos
resultantes de la dilucin de cemento asfltico con
destilados
de
petrleo.
Son
lquidos
de
viscosidad
variable, de aplicacin en fro. Los solventes usados son
bencina, kerosn o aceites, que se evaporan despus de su
aplicacin.
Su empleo conlleva riesgos de inflamacin
debido a que el producto debe ser calentado para su
aplicacin y son fuente de contaminacin ambiental por la
evaporacin de solventes.
Las emulsiones asflticas son dispersiones de cemento
asfltico en fase acuosa, con estabilidad variable. La
cantidad y calidad de los agentes emulsificantes determinan
el tiempo de quiebre y la viscosidad de las emulsiones
resultantes. Ambientalmente, son los menos contaminantes
por no emitir vapores txicos al usarse en fro.

127
_______________________________________________________________________
Tipos de faenas en pavimentacin asfltica

Existen diferentes tipos de tareas relacionadas con la
pavimentacin asfltica (ASFALCHILE, 1992), cuya ejecucin
depende de los objetivos del proyecto vial y requerirn del
transporte y manipuleo de la preparacin durante los cuales
se pueden presentar derrames accidentales, contaminacin
ambiental y dao a la salud de los trabajadores.
La imprimacin consiste en la aplicacin de un riego
asfltico sobre la superficie de una base estabilizada,
antes de la ejecucin de cualquier revestimiento asfltico.
Aumenta la cohesin de la superficie de la base,
impermeabilizndola
y
mejorando
las
condiciones
de
adherencia entre esta y la capa superior. Se usan asfaltos
diluidos de baja viscosidad o algunas emulsiones.
El riego de Liga es la aplicacin de una aspersin sobre una
superficie asfltica o de hormign, antes de efectuar un
revestimiento asfltico. Mejora la adherencia entre el
revestimiento asfltico y la capa subyacente. Se utilizan
emulsiones de quiebre lento
El tratamiento superficial simple es la aplicacin de asfalto
recubierta con agregados, formando una capa de 10 a 25 mm.
Protege el pavimento, sin aportar estructura. Otorga gran
resistencia a la accin abrasiva del trnsito y a la vez lo
impermeabiliza.
El tratamiento superficial doble o mltiple consiste en dos
o ms aplicaciones de asfalto alternadas con aplicaciones de
agregados ptreos de hasta 25 mm de espesor total. Son
econmicos, fciles de construir y de larga duracin. Se
efectan sobre pavimentos asflticos o sobre una base
estabilizada. Se utiliza cementos asflticos o emulsiones
asflticas de quiebre rpido
La mezcla en caliente resulta de la combinacin a una
temperatura adecuada de unos o ms agregados ptreos y el
cemento asfltico. Se esparce y compacta en caliente. Son
las de mayor estabilidad entre todos los tipos de mezclas
asflticas.
La mezcla en fro resulta de la combinacin en un equipo
apropiado
de
agregados
ptreos
y
asfaltos
lquidos
(diluidos o emulsiones). Esta mezcla se esparce y compacta

128
_______________________________________________________________________
en fro. Se utiliza como capa nivelante, base

de conservacin.
o servicio
El concreto asfltico resulta de una mezcla en caliente, en

planta, de agregados ptreos, filler y cemento asfltico. Se
esparce y compacta en caliente. Constituye revestimientos o
capa de rodadura resistentes a la accin del trfico.
La lechada asfltica es una mezcla de consistencia fluida, de
agregados o mezclas de agregados medios, filler, emulsiones
asflticas y agua, debidamente esparcida y nivelada. Sirve
para el rejuvenecimiento de los pavimentos asflticos ya
desgastados o como capa protectora o impermeabilizadora.
produccin y manejo de asfalto
Mitigar los efectos ambientales negativos que pueden producirse durante la

produccin y manejo de asfalto, reduciendo la contaminacin del aire y evitando la
contaminacin de fuentes de agua o terreno.
Evitar daos sobre la salud de las poblaciones aledaas a la planta de asfalto y de los
trabajadores del contratista.
12.2 Especificaciones ambientales para la produccin

manejo de asfalto, dirigidas a la empresa supervisora
Aprobacin de los lugares elegidos por el contratista

para la ubicacin de la planta de asfalto de acuerdo a
su posicin relativa a fuentes naturales de agua,
poblaciones humanas, etc.
Supervisin permanente del
funcionamiento de la
planta de asfalto, exigiendo orden y limpieza.
Asegurarse que todo derramen accidental de mezcla
asfltica sea removido.
En caso de que la empresa constructora subcontratante
la produccin de asfalto, identificar y exigir la
responsabilidad ambiental de su funcionamiento.
Capacitar a los obreros involucrados en manipuleo de
los bitmenes.
Asegurar que la planta de triturados cumplan con las
especificaciones indicadas en el captulo respectivo.
Vigilar el mantenimiento y limpieza de los equipos
utilizados durante el transporte y manipuleo de los
asfaltos.

129
_______________________________________________________________________
Foto 38: Riego de liga sobre la superficie de base

estabilizada
Foto 39: Camiones cisterna esperando la aplicacin del

asfalto para el tratamiento superficial
Exigir el cumplimiento de las normas de seguridad

industrial.
Supervisar el cierre o abandono de la planta de
asfalto.

130
_______________________________________________________________________
Foto 40: Aplicacin de concreto asfltico en una plataforma

vial

131
_______________________________________________________________________
12.3 Especificaciones ambientales para la produccin

manejo de asfalto, dirigidas a la empresa constructora
Ubicar la planta de asfalto en un lugar alejado de las

poblaciones y de cuerpos de agua, de preferencia en
lugares altos que faciliten la dispersin de los
gases.
Proveer de filtros o captadores de polvo las plantas
de asfalto y chancadora, para evitar la contaminacin
atmosfrica por emisin de partculas y gases txicos.
Constatar permanentemente el buen funcionamiento del
sistema de combustin del horno considerando aspectos
como calidad de combustible, el buen funcionamiento de
bombas y bombillas de dosificacin del mismo, as como
la inyeccin de aire limpio que garantice una mejor
combustin
Asumir medidas de proteccin de los trabajadores de la
planta, tales como: lentes, tapa odos, guantes,
mscaras y otros protectores que impidan que el polvo
y las emisiones de las plantas de asfalto afecten sus
rganos de la vista y respiratorio.
El manipuleo incorrecto del asfalto caliente puede
provocar quemaduras severas en la piel de los
trabajadores. Se debe facilitar ropa protectora con
mangas y pantalones largos y zapatos de seguridad a
los trabajadores que realicen esta actividad.
En operaciones tales como el llenado de tambores y
desacoplamiento de mangueras, donde hay riesgo de
salpicadura
de
asfalto
caliente,
se
recomienda
proteccin ocular y facial,
uso de guantes y
delantales impermeables.
Proveer diariamente a los trabajadores de la Planta de
un litro de leche para evitar intoxicaciones por la
inhalacin accidental de vapores txicos.
Promover la participacin de los trabajadores en los
programas de capacitacin ambiental ejecutados por la
supervisora.
La Planta debe contar con una chimenea que tenga una
altura adecuada para permitir la rpida difusin de
los gases y polvos emanados durante su funcionamiento.
La operacin de la planta de asfalto deber realizarse
de forma tal que ocasione la menor contaminacin
posible,
evitando
los
derrames
de
materiales

132
_______________________________________________________________________
bituminosos, grasas, aceites de cualquier tipo sobre

la superficie del suelo.
Minimizarse la respiracin de vapores (o humos) por
medio de ventilacin adecuada. Si esto no es posible,
o se tuviera que penetrar en una atmsfera recargada
de vapores de asfalto, debern contarse con equipos de
respiracin autnoma.
Establecer campaas peridicas de revisiones mdicas
dirigidas a los trabajadores.
Confeccin de un plan de emergencia y evacuacin de la
planta
Mantener orden y limpieza en la planta.
Evitar cualquier derrame ocasional de asfalto durante
su transporte y aplicacin en la plataforma.
Tener un plan de Cierre o abandono de la planta de
asfalto, restituyendo en lo posible las condiciones
originales del paisaje.
Foto 41: Planta de produccin de asfalto con chimeneas

elevadas para una rpida difusin de los gases y polvo

133
_______________________________________________________________________
12.4 Mantenimiento de la capa de asfalto

Dentro de las actividades de mantenimiento rutinario de una
carretera asfaltada, se realice el bacheo y sellado de
fisuras (Liberman et al., 1991 y 1999; Paiva, 1999). Para
realizar esta actividad se utilizan compresoras y taladros
que producen ruidos muy fuertes que pueden daar la salud
de
los
trabajadores
generando
problemas
auditivos,
irritabilidad, cambio en el comportamiento, etc. Asimismo,
el incremento del nivel sonoro puede comprometer a las
poblaciones asentadas en los mrgenes de la carretera. Se
debern tomar precauciones tales como el uso de protectores
de odos entre los obreros y en caso de realizarse esta
actividad cerca de una poblacin, respetar las horas de
sueo.
El material extrado (pedazos de cemento asfltico) no debe
ser depositado en los bordes de la carretera, ya que
afectan la calidad de paisaje y pueden contaminar los
suelos y campos de cultivo. Este material removido deber
acomodarse lejos de la carretera, los campos de cultivo y
poblaciones, en rellenos sanitarios autorizados.
Cuando se cuenta con la tecnologa adecuada, el reciclado
de los restos de carpeta asfltica es una excelente
alternativa.
Durante el Mantenimiento peridico o la rehabilitacin de
una carretera asfaltada, se suele restituir la carpeta
asfltica deteriorada. En este caso las recomendaciones de
los subttulos anteriores son aplicables.

134
_______________________________________________________________________
Foto 42: Actividades de bacheo en una carretera asfaltada
Foto 43: Obreros depositando pedazos de cemento asfltico

al borde de la carretera, actividad que contamina suelos y
campos de cultivo

135
_______________________________________________________________________
CAPITULO 13

LA PRODUCCIN DE CONCRETO
En este captulo se analizar la problemtica ambiental
asociadas al concreto u hormign requerido dentro de la
actividad constructiva de una carretera, en lo que se refiere
a las reas del emplazamiento, los materiales utilizados, el
manipuleo, la elaboracin, el transporte del producto
elaborado, las consecuencias relacionadas con pruebas de
calidad y los residuos emergentes de estos materiales.
El cemento es un material pulverulento, compuesto de
minerales cristalinos artificiales (Silicatos y Aluminatos de
Calcio) que, en contacto con agua, dan lugar a otros
compuestos capaces de impartir a la mezcla, la dureza de una
roca. El hormign es el resultado de la mezcla en
proporciones adecuadas de cemento, agregados de diferente
granulometra, agua y en algunos casos, aditivos (Ariscan,
1996).
El hormign es preparado en plantas especialmente instaladas,
asociadas a la planta trituradora o a lugares donde los
agregados estn disponibles. En estas plantas se producen
estructuras prefabricadas tales como tubos o lozas que sern
usados en diferentes puntos de la construccin o simplemente
se elabora la mezcla a ser utilizada durante la jornada de
trabajo. Comnmente, el hormign es procesado in situ, en
hormigoneras
con
capacidades
adecuadas
y
vaciado
en
estructuras que sirven de molde para facilitar su fraguado.
El manipuleo de bolsas de cemento es una fuente de
contaminacin atmosfrica al emitir partculas muy finas que
pueden ser txicas para los trabajadores. Las partculas de
cemento acumuladas en los suelos donde se depositan las
bolsas, as como perdidas accidentales de mezcla al ser
conducida por mangueras desde camiones hasta los silos o
lugares de vaciado, son arrastradas por la escorrenta
superficial o el agua del lavado del patio de la planta de
concreto y ocasionan contaminacin de las fuentes de agua,
que alteran las propiedades de la fuente receptora y
perjudican las formas de vida que ella sustenta (INVIAS,
1996).

136
_______________________________________________________________________
Por otro lado, la mezcla del cemento con agregados es una

actividad generadora de ruido que impacta en la salud de los
trabajadores y en poblaciones aledaas, como se ver en el
captulo sobre el ruido, en este manual.
Durante el fraguado del concreto se requiere humedecer el
mismo para curarlo, es decir impedir que el calor liberado
durante este proceso dae la estructura fsica del hormign.
Estas aguas del lavado del hormign son una fuente adicional
de contaminacin hdrica.
La instalacin de una planta de concreto, al igual que muchas
instalaciones temporales del contratista, demandar un
espacio fsico de terreno que probablemente requiera ser
deforestado, donde se disponga de agua y donde existan
agregados. La fabricacin de estructuras de concreto en una
carretera est asociada a la fabricacin de lozas que sern
utilizadas en viaductos y puentes y, tubos que sern
prefabricados para ser trasladados al lugar donde sern
utilizados.
Pruebas de calidad del hormign
Las pruebas de calidad de los hormigones conlleva la
fabricacin de pequeas estructuras cilndricas llamados
probetas de ensayos de resistencias las que deben ser
sometidas
a
pruebas
de
rotura
que
relaciona
las
caractersticas del hormign empleado en obra. Estas pruebas
podran determinar las demoliciones de estructuras ejecutadas
cuando las condiciones de resistencia no cumplan con los
requerimientos
del
proyecto.
Los
residuos
de
tales
demoliciones, as como, los escombros procedentes de las
probetas de ensayo constituyen materiales contaminantes
visuales cuando estos residuos son esparcidos o acumulados a
lo largo del camino o en las inmediaciones de las estructuras
demolidas. Es recomendable que los cilindros de concreto que
mantengan su estructura sean utilizados
para delimitar
caminos o jardines en el campamento del contratista, ya que
su disposicin arbitraria induce a la acumulacin desordenada
de residuos slidos.
Aditivos para el concreto
La preparacin de concreto puede requerir de aditivos para
impermeabilizar, retardar o acelerar el fraguado, que por si
mismos pueden resultar txicos para el medio ambiente. Es el

137
_______________________________________________________________________
caso del hormign proyectado, usado en el gunitado o

shotcrete,
que da estabilidad al talud cuando durante el
corte o excavacin se encuentra roca fracturada o como
revestimiento interno de tneles.
El empleo de aditivos
acelerantes de fragua para hormigones proyectados que se
utilizan en la consolidacin y revestimientos de taludes y
paramentos subterrneos (tneles), contienen substancias
qumicas altamente txicas constituidas por aluminatos
alcalinos. Su elevado pH es una fuente potencial de riesgos
que pueden afectar la piel, los ojos, las mucosas del sistema
respiratorio y en general para la salud de los trabajadores.
Asimismo, el proceso de aplicacin de este tipo de hormigones
conlleva un enorme desperdicio llamado rebote, material que
debe ser acarreado y eliminado a lugares adecuados en los que
las substancias contaminantes no estn al alcance de las
personas ni generen descargas de flujos alcalinos a ros,
aguas subterrneas o sistemas de drenaje, mientras su
toxicidad se atene (SIKA, 1999).
Foto 44: Campamento de trituracin de agregados para la

produccin de materiales que sern utilizados en la

138
_______________________________________________________________________
Foto 45: Maquinaria de trituracin de ridos

139
_______________________________________________________________________
Foto 46: Aguas contaminadas en el proceso de lavado de ridos

en una chancadora de materiales de construccin

140
_______________________________________________________________________
Foto 47: Poza de sedimentacin de aguas contaminadas

con partculas

141
_______________________________________________________________________
Restos de bolsas de cemento

Hay otras labores contingentes al proceso de elaboracin y
aplicacin de hormigones que son la acumulacin de bolsas de
cemento y aditivos, que suelen quedar desperdigadas por los
alrededores del sitio de preparacin de la mezcla. Si bien la
limpieza general es una actividad del contratista prevista
antes de la entrega de la obra, no debe permitirse la
dispersin arbitraria de estos residuos, muy por el contrario
se debe adoptar de sistemas de embalaje de estos desperdicios
que pueden ser reciclados. Asimismo, frecuentemente el
cemento no utilizado en plazos oportunos constituye desechos
slidos
que
deben
ser
dispuestos
adecuadamente.
Las
partculas de cemento puede hidratarse debido a la humedad
ambiental del lugar de almacenamiento y sufrir un fraguado
parcial que se manifiesta como la presencia terrones o grumos
que afectan el proceso de fraguado (Ariscan, 1996).
13.1. Objetivo de las especificaciones ambientales para la
Mitigar
los
efectos
ambientales
generados
por
la
produccin
de
hormign
o
concreto,
reduciendo
la
contaminacin del aire y evitando la contaminacin de
fuentes de agua o del suelo.
Prevenir daos sobre la salud de los trabajadores del
contratista.
Evitar la contaminacin visual por la acumulacin de
escombros.
13.2 Especificaciones Ambientales para la
concreto dirigidas a la empresa supervisora
produccin
de
La empresa supervisora deber aprobar los lugares elegidos

por el contratista para la ubicacin de la planta de concreto
de acuerdo a las caractersticas del terreno, su posicin
relativa a fuentes de agua, poblaciones humanas, etc. Las
reas donde se deben ubicar las plantas de fabricacin
generalmente deben ser lo suficientemente amplias como para
emplazar los equipos de mezclado y pesado, espacios
para
acopio de cemento y ridos, almacn de herramientas y
lubricantes,
reas
de
emplazamiento
de
elementos
prefabricados,
etc.
espacio
fsico
de
terreno
que
probablemente requiera ser deforestado en funcin de las
caractersticas de los emplazamientos.

142
_______________________________________________________________________
La supervisora deber inspeccionar el funcionamiento de la

planta de concreto de la empresa constructora, exigiendo
que se mantenga orden y limpieza. Debe asegurar que todo
derrame accidental de mezcla sea removido, as como
cualquier escombro producto de una mala preparacin o
manipuleo.
En caso que la empresa constructora subcontrate total o
parcialmente
la
produccin
de
concreto,
la
empresa
supervisora debe identificar la responsabilidad ambiental
de esta actividad y velar porque sea atendida a cabalidad.
Los obreros involucrados en el manipuleo de los cementos y
en la elaboracin de la mezcla, deben ser capacitados por
el personal ambiental de la empresa supervisora, de forma
que acten con respeto hacia el medio ambiente y que
conozcan y cumplan con las medidas de seguridad industrial
que garanticen la proteccin de su salud. La supervisora
velar por el cumplimiento de estas medidas.
La supervisora deber disear y hacer cumplir un plan de
cierre o abandono de los lugares en los que se hayan
establecidos
instalaciones
temporales
para
preparar
estructuras de concreto, garantizando la restauracin de
las condiciones naturales originales.

143
_______________________________________________________________________
Foto 48: Utilizacin del hormign proyectado o gunitado en

la estabilizacin de una ladera
13.3 Especificaciones Ambientales para la
concreto dirigidas a la empresa constructora
produccin
de
Las plantas de concreto u hormign debern estar ubicadas en

un lugar razonablemente alejado de las poblaciones y de
cuerpos de agua sensibles, previamente aprobados por el
supervisor de la obra. Se preferir instalar la planta de
concreto en el mismo lugar que la planta de trituracin. Es
recomendable establecer una barrera perimetral a la planta,
sea por acumulacin de la vegetacin removida durante su
instalacin o
mediante un cerco de malla metlica u otro
material.
Los lugares destinados a depositar temporalmente las bolsas
de cemento, deben ser provistos de filtros o captadores de
polvo para reducir la contaminacin atmosfrica por emisin
de partculas. Para evitar la prdida de la calidad del
cemento y la generacin de residuos slidos, se debe guardar

144
_______________________________________________________________________
el mismo en sitios que no presenten filtraciones ni contacto

con el agua, separado del piso unos 20 cm e ir siendo usado
de acuerdo al orden de llegada (Ariscan, 1996).
Se debe instalar pozas de sedimentacin de aguas del lavado
de las estructuras de hormign y de equipos de preparacin de
las mezclas a fin de no incorporar directamente esta agua con
alto nivel de sedimentos a los cauces naturales de drenaje.
Debe evaluarse la necesidad de emplear geotextiles para
optimizar este proceso.
Cualquier derrame accidental de mezcla durante la preparacin
o el transporte, puede alterar significativamente las
propiedades fsicas del suelo y deber ser removido para
restablecer las condiciones originales del terreno.
El contratista debe asumir medidas de proteccin de los
trabajadores de la planta, tales como: lentes, tapa odos,
mscaras y otros protectores que impidan que el polvo de
cemento afecte rganos de la vista o del aparato
respiratorio.
Del
mismo
modo,
debe
promover
la
participacin de los trabajadores en los programas de
capacitacin
ambiental
ejecutados
por
la
empresa
supervisora.
La instalacin de la planta de concreto o el lugar de
preparacin de la mezcla debe estar adecuadamente ventilado
para reducir la inhalacin de los obreros de partculas de
cemento. Debe mantenerse el orden y la limpieza de estas
instalaciones y disponerse adecuadamente de todos los
residuos o escombros generados. El material acumulado en
las
piscinas
de
decantacin
debe
ser
removido
y
transportado
a
zonas
donde
pueda
ser
depositado
o
confinado, que hayan sido
previamente aprobadas por la
supervisora.
El contratista deber ejecutar un plan de cierre o abandono
de las plantas de concreto, restituyendo en lo posible las
condiciones
originales
del
paisaje,
del
suelo,
la
vegetacin, etc.
Adicionalmente, se recomienda que se tome precaucin a la
hora de seleccionar una aditivo de concreto. Es necesario
considerar
las
ventajas
tecnolgicas
junto
con
los
beneficios y los peligros ambientales que su uso involucra.
Estos productos son generalmente importados y cuentan
especificaciones
y
recomendaciones
ambientales
del

145
_______________________________________________________________________
fabricante. Si por distintos motivos es necesario utilizar

un compuesto con contraindicaciones ambientales, se debe
dar aviso inmediato a la supervisin y/o fiscalizacin
ambiental y disear medidas para evitar o reducir a un
mnimo aceptable tales impactos.
Foto 49: Poza de sedimentacin de aguas del lavado de las

estructuras de hormign

146
_______________________________________________________________________
CAPITULO 14
ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL

PROCESO CONSTRUCTIVO
En este captulo se desarrollar la problemtica ambiental
relacionada con actividades generales que constituyen el
proceso constructivo, tales como la apertura de brecha,
construccin de accesos, excavaciones, cortes y rellenos,
manejo de escombros y desechos e implementacin de buzones de
descarga.
Estas actividades, a excepcin de los buzones de descarga, se
realizan durante la construccin de todas las carreteras y
tienen impactos que es necesario analizar y mitigar.
Luego de realizar la movilizacin del contratista y la
supervisin (instalacin de campamentos, almacenes, talleres,
etc.) la apertura de brecha ser la primera actividad que
alterar el medio circundante, demandar el retiro de la
vegetacin y suelos orgnicos y generar escombros. A su vez,
el terreno desnudo quedar expuesto a procesos erosivos que
debern ser controlados.
Para comunicar las diferentes instalaciones del contratista,
tales como los bancos de prstamos, planta de agregados o de
asfalto, fbrica de tubos, etc. con el camino en construccin
o sus diferentes frentes de trabajo, se requiere implementar
vas de acceso o secundarias, en las que se producirn nuevos
impactos. Cuando se analiza las alteraciones por la
implementacin de bancos de prstamo, generalmente no se
toman en cuenta los efectos por la apertura y uso de caminos
de accesos a los mismos.
En
proyectos
tales
como
Cotapata
Santa
Brbara
(departamento de La Paz), durante la etapa de construccin se
han establecido varios frentes de trabajo y se han adecuado
caminos vecinales como accesos a diferentes puntos. La falta
de mantenimiento de estos accesos ha provocado derrumbes no
esperados que han producido daos adicionales a campos de
cultivos, habiendo inclusive afectado la plataforma de los
mismos caminos de acceso.

147
_______________________________________________________________________
En la mayora de los casos los accesos son abiertos sin un

previo diseo y de la forma ms econmica posible ya que no
suele ser un tem de pago reconocido en el presupuesto. Los
impactos relacionados con estos accesos son la prdida de
cobertura vegetal, erosin y desestabilizacin de taludes,
compactacin de suelos, atropello de animales, cruces de
drenajes naturales, emisin de polvo, gases y ruido, cambios
del paisaje, afectacin a predios cercanos, etc. (INVIAS,
1996).
Aunque
se
ha
desarrollado
dos
captulos
sobre
la
estabilizacin de taludes (especificaciones ambientales para
la proteccin de taludes mediante medidas mecnicas y
biomecnicas), es necesario indicar que las actividades
relacionadas con cortes y rellenos deben realizarse asumiendo
medidas de prevencin adecuadas para evitar trastornos
mayores en los recursos naturales de la regin. En algunos
casos, los movimientos de tierra que estas actividades
involucran, han afectado caminos de accesos a propiedades
privadas o comunitarias. Las actividades relacionadas a los
cortes de terrenos ocasionan ruidos, emisin de gases y
polvo,
sedimentacin
en
fuentes
naturales
de
agua,
desestabilizacin de taludes, alteraciones a patrones de
drenaje, derrumbes, destruccin de la vegetacin, cambio de
los patrones de uso de suelo, incremento del riesgo de
accidentes, probable afectacin a restos arqueolgicos,
cambios del paisaje, etc. por citar algunas de las
alteraciones (INVIAS, 1996).

148
_______________________________________________________________________
Foto 50: Apertura de una brecha en montaa
Foto 51: Tractor trabajando en el desmonte de vegetacin

arbrea

149
_______________________________________________________________________
Adicionalmente, a los residuos slidos generados en los

campamentos
por
las
actividades
humanas,
el
proceso
constructivo produce una serie de escombros que deben ser
manejados adecuadamente, que van desde troncos y restos de
vegetacin hasta sobras de materiales constructivos, tales
como costras de cemento o asfalto, restos de infraestructuras
demolidas, bolsas de cemento, latas de pintura, etc.
Dependiendo de la naturaleza de los escombros estos debern
ser depositados en rellenos sanitarios como los desechos
producidos en los campamentos o confinados para su ulterior
procesamiento.
Un punto fundamental aplicable a carreteras que discurren en
terrenos ondulados, es el establecimiento de buzones o
depsito de material de corte excedentario. En carreteras
como Cotapata Santa Brbara (departamento de La Paz), se ha
empleado los buzones de descarga, constituidos por puntos
estratgicamente establecidos para concentrar en ellos el
impacto ambiental del vertido del material excedentario hacia
los ros y minimizar los impactos sobre la vegetacin, la
geologa, el paisaje, etc. Actualmente, la efectividad del
empleo de buzones de descarga es discutida. Ellos han
provocado fenmenos de sedimentacin en los ros, alteracin
de la vida acutica, afectaciones a propiedades pblicas y
privadas, alteracin de la vegetacin y al paisaje. Muchas de
las
medidas
ambientales
que
debieron
ser
aplicadas
conjuntamente con el establecimiento de buzones fueron
obviadas y se manifestaron efectos que pudieron ser evitados
con un adecuado manejo ambiental (Hidroservice, et al.,
1998).
A continuacin presentaremos recomendaciones ambientales
aplicables
al
proceso
constructivo
basados
en
las
publicaciones de INVIAS (1996), el MTCVC (1999) y la
experiencia de los autores de este manual.
proceso constructivos
Garantizar que las actividades generales del proceso

constructivo tengan impactos mnimos o razonablemente
aceptable sobre el medio ambiente.
Establecer un conjunto de medidas de mitigacin que puedan
ser aplicadas durante las diferentes actividades del
proceso constructivo.

150
_______________________________________________________________________
14.2 Actores involucrados en el seguimiento ambiental del

proceso constructivo
El seguimiento ambiental del proceso constructivo est a
cargo de diferentes actores, que ejecutarn, supervisarn o
finalizarn la ejecucin del Programa de Prevencin y
Mitigacin y el Plan de Aplicacin y Seguimiento Ambiental
contenidos en el Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental
(EEIA). Entre estos actores es necesario mencionar los
siguientes:
Empresa constructora (contratista o subcontratistas):

que
deber
ejecutar
las
medidas
de
mitigacin
identificadas en el EEIA y, si es el caso, diseadas
por la empresa supervisora.
Empresa supervisora: que deber velar por la ejecucin
de las medidas de mitigacin, el cumplimiento de plazos
y cronogramas, certificar su buena ejecucin, evaluar su
efectividad
y
disear
medidas
correctivas
para
situaciones no previstas en el EEIA, as como realizar
tareas especificadas en su contrato tales como la
capacitacin ambiental de los empleados y obreros de la
constructora, estudios complementarios, etc.
Ejecutor del Proyecto o Representante Legal, en este
caso el SNC que a travs del Departamento de Medio
Ambiente fiscalizar la ejecucin y efectividad de las
medidas
ambientales
y
emitir
las
recomendaciones
pertinentes en caso de presentarse situaciones no
previstas,
Adems
podr
fiscalizar
de
tareas
directamente contratadas o establecidas a travs de
convenio interinstitucionales.

151
_______________________________________________________________________
Foto 52: Pala cargando material de corte y derrumbes
Foto 53: Camin descargando material de corte

en buzn de descarga

152
_______________________________________________________________________
Foto 54: En una zona montaosa donde se construye una

carretera, en lado izquierdo se observa los efectos de un
buzn de descarga
La Unidad de Medio Ambiente del Viceministerio de Transporte,
Comunicacin y Aeronutica Civil, cabeza del sector deber
ser informada sobre el estado de la calidad ambiental de los
proyectos que se estn ejecutando. En muchos casos, el
Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin asigna un
Fiscal Ambiental o un equipo de Fiscalizacin que informar a
la Autoridad Ambiental Competentes sobre el cumplimiento de
la legislacin ambiental aplicable. La sociedad civil tambin
es un actor reconocido legalmente, que puede intervenir en el
seguimiento ambiental de los proyectos.

153
_______________________________________________________________________
14.3 Especificaciones ambientales para el proceso

constructivo dirigidas a la supervisin
Verificar que cuando se realicen los corte y relleno, la

disposicin de escombros y de material excedentarios
cumpla las especificaciones ambientales descritas aqu y
en el EEIA correspondiente.
Verificar el cumplimiento de medidas de seguridad del
contratista para realizar los corte y movimientos de
tierra y el manejo de explosivos sea el adecuado.
Aprobar de acuerdo a criterios tcnicos y ambientales los
lugares de depsito transitorio y final de los escombros o
desechos de construccin.
Aprobar de acuerdo a criterios tcnicos y ambientales los
lugares de depsito final de material excedentario de
corte.
Verificar que no se estn usando lugares de disposicin de
escombros o material excendentario que no hayan sido
previamente aprobados por la supervisin,
ni en forma
temporal ni para cantidades pequeas.
Verificar que los rellenos y lugares de depsito de
escombros o material excedentario no interfieran con el
drenaje natural. En caso contrario se deben implementar
medidas tales como alcantarillas para asegurar los flujos
de aguas superficiales.
Verificar la restauracin de los lugares desde los cuales
se extrajo material de relleno.
Cuando las cualidades del material lo permitan propiciar
el uso del excedente en los rellenos.
14.4 Especificaciones ambientales para el proceso

constructivo dirigidas al contratista
Apertura de brecha
Antes de iniciar el proceso constructivo debe de haberse
cumplido con el pago de indemnizaciones necesarias para
liberar el derecho de va.
La maquinaria pesada que realice esta actividad debe
ceirse estrictamente al diseo final de la va, no
invadiendo otras reas.
En zonas boscosas,
la cada de rboles debe ser
direccionada hacia la brecha
despejada para evitar
afectar a rboles adyacentes. Esta tarea debe estar a

154
_______________________________________________________________________
cargo de un especialista forestal y de personal con

experiencia en el empleo de la maquinaria utilizada.
La remocin de la vegetacin debe limitarse a la
estrictamente necesaria, respetndose en medida de lo
posible a especies semilleras o en peligro de extincin.
La madera removida podr ser utilizada para la construccin de
infraestructuras temporales del contratista.
Las ramas pequeas deben ser apiladas o esparcidas por el

terreno para reducir el riesgo de incendios y favorecer
la incorporacin de material orgnica despus de la
descomposicin natural de las mismas.
La apertura de brecha o trocha debe planificarse en la
poca seca para evitar la accin erosiva de las lluvias
sobre el terreno desnudo.
El suelo orgnico retirado durante la apertura de brecha,
debe ser acopiado en lugares apropiados para posteriores
tareas de re-vegetacin.
Caminos de acceso
La apertura de caminos de accesos debe ser planificada y
ser diseados con criterios tcnicos y ambientales.
Es recomendable utilizar los accesos existentes en la
zona, pero se debe prever que los mismos debern recibir
mantenimiento durante la etapa constructiva.
Cuando se implementa un camino de acceso es necesario
concertar con los propietarios de los predios afectados,
a fin de que no se opongan a su utilizacin.
La vegetacin removida deber ser la estrictamente
necesaria.
Cuando estos caminos se acerquen a zonas habitadas se
deber humedecer el terreno por aspersin
para reducir
la suspensin de partculas de polvo, en poca seca.
Debe evitarse hasta donde sea posible el cruce de
drenajes naturales o reducirse al mnimo indispensable.
Se debe establecer puentes provisionales o estructuras
semejantes en los casos donde se requiera el paso
permanente o frecuente de vehculos pesados.
En zonas hmedas con abundante precipitacin se debe
prever la instalacin de sistemas de drenaje, tales como
cunetas, zanjas de coronamiento y alcantarillas para
asegurar la estabilidad de los terrenos afectados.
En zonas de fuertes pendientes, donde pueda presentarse
posibles aportes de cuerpos de agua con afectaciones a la
vegetacin, se deber instalar trinchos de madera para
retener el material de corte.

155
_______________________________________________________________________
Debe tomarse precauciones para no provocar alteraciones

adicionales a infraestructuras presentes en la zona,
tales como, canales de riego, tomas de agua, ductos de
hidrocarburos, lneas de transmisin de energa, etc.
En la etapa de cierre debe rehabilitarse los terrenos
afectados por los accesos a menos que las comunidades
afectadas soliciten lo contrario.
Excavaciones, corte y rellenos
Antes del inicio de estas actividades se debe revisar las
recomendaciones del diseo para garantizar la estabilidad
de los taludes de corte y el terrapln de la va,
tomndose medidas de acuerdo al tipo de material a
excavar y a la altura del corte del terreno.
Debe aplicarse las medidas tendientes a estabilizar los
taludes de corte tales como filtros franceses, drenes
horizontales, zanjas de coronacin, terraceos y otras
desarrollados en los captulos respectivos de este
manual.
El operador de la maquinaria que realiza el corte, debe
tener
la
destreza
necesaria
para
no
provocar
deslizamientos
inesperados,
ni
ningn
elemento
susceptible de inducir o sufrir un accidente y contar con
todos elementos de proteccin personal.
El material que est siendo producido durante el corte,
debe ser trasladado hasta el punto de disposicin de
excedentes, aprobado para tal fin. Si este lugar es
transitorio se debe evitar la generacin de partculas
que contaminen fuentes de agua para lo cual es
recomendable recubrir los escombros con lonas hasta que
sean trasladados a las reas de disposicin final.
Bajo ninguna razn se permitir arrojar el material
excedente en cualquier punto de la ladera o los cuerpos
de agua, sino en los sitios dispuestos para tal fin.
Los buzones de descarga ubicados en las quebradas
naturales
deben
ser
aprobados
por
la
supervisin
ambiental slo en el caso de que no se cuente con otra
alternativa.
Los drenajes naturales interceptados durante los cortes
deben ser canalizados mediante estructuras escalonadas.
En los lugares donde se realizaran rellenos se debe
retirar la capa orgnica del suelo, hasta alcanzar una
capa que pueda soportar el peso del depsito. Se debe
establecer un sistema de drenaje adecuado en estas zonas.

156
_______________________________________________________________________
Cuando
se
rellenan
ciertas
depresiones
puede
ser
necesario conformar terrazas y gaviones.
Si durante los movimientos de tierra se encuentran restos
arqueolgicos
deben
observarse
las
recomendaciones
desarrolladas en el captulo sobre especificaciones
ambientales
para
las
contingencias
en
la
etapa
constructivas.
Uso de explosivos
Cuando durante las operaciones de corte y excavaciones se
requiera el uso de explosivos, se debe contar con los
procedimientos que garanticen la mnima afectacin a los
recursos naturales y los pobladores de la zona.
El almacenamiento de los explosivos debe cumplir normas
de seguridad industrial.
El manejo de explosivo debe estar a cargo de un experto
en el tema y estar perfectamente documentado.
Debe cumplirse el Reglamento para Actividades con
Sustancias Peligrosas.
Disposicin del material excedentario
Para establecer el o los lugares de disposicin final de
materiales, provenientes de corte o excavaciones, se debe
considerar las caractersticas fsicas, topogrficas y de
drenaje. Los lugares de prstamo, cercanos a la carretera
son candidatos para convertirse en lugares de deposicin
final. Por otro lado, el material de corte que posea
caractersticas adecuadas y puede ser utilizado como
material de relleno en otros tramos de la va.
No se debe disponer material excedentario en zonas
geolgicamente inestables o ecolgicamente sensibles
tales como prados hmedos o bofedales, ni en terreno de
uso agrcola.
Debe
averiguarse a quien corresponde los terrenos
elegidos como lugares de disposicin y solicitar las
respectivas autorizaciones. En la carretera Padcaya La
Mamora (departamento de Tarija), se ha concertado con una
comunidad para depositar en sus terrenos el material
excedentario de corte, compactando, aplanando la topografa
final para establecer campos deportivos (CONNAL, 1997).
En los lugares que la topografa lo permita se confinarn

los
materiales
excedentarios,
favoreciendo
su
estabilidad, compactando el suelo y revegetando con
especies nativas la superficie expuesta para protegerla
de fenmenos erosivos y su integracin al paisaje natural
(PCA, et al. 1991 y CONNAL, 1997). Este tipo de terrenos

157
_______________________________________________________________________
debe ser sealizado para evitar posteriores asentamientos

humanos.
La utilizacin de buzones de descarga requiere el estudio
de la capacidad de arrastre de los ros, de una
supervisin para impedir el represamiento del cauce del
ro, de un estricto cronograma de descarga de materiales,
de forma de no concentrar en pocos meses los movimientos
de tierra.
Idealmente, las zonas disposicin final de materiales
deben estar alejadas de los cuerpos de agua, de forma que
durante las crecidas no se alcance los niveles bajos de
los mismos, que seran socavados y arrastrados por el ro
ocasionado problemas ambientales mayores.
No debe colocarse material excendentario en los lechos de
los ros ni en quebradas ni en las franjas ubicadas a por
lo menos 30 m a cada lado de las orillas de los mismos.
Debe disearse un sistema de drenaje interior adecuado.
Debe preverse si el lugar de depsito final elegido
requiere de estructuras de contencin en la parte
inferior del depsito.
Los taludes del depsito de material excedentario deben
tener pendientes que no induzcan a deslizamientos y ser
reacondicionados para favorecer la revegetacin natural.
Es recomendable realizar manualmente pequeas terracitas
y extender la tierra vegetal acopiada previamente en
distintas etapas de la construccin. La falta de
rugosidad apropiada en la superficie puede provocar que
la tierra vegetal sea lavada durante las primeras
lluvias, convirtiendo el trabajo en una tarea intil.
Tambin es recomendable realizar siembra al voleo de
gramneas
y
leguminosas
locales,
recientemente
recolectadas para este fin. Esta tcnica a dado excelente
resultados en los buzones confinados de las carreteras de
la red fundamental (CONNAL, 1997).
No exceder la capacidad de carga de los sitios
identificados como buzones y no iniciar el proceso de revegetacin hasta haber terminado su empleo.
Cuando se establezca un buzn al pie del camino, debe
tenerse cuidado de no dirigir ninguna alcantarilla sobre
el mismo.
La superficie del depsito debe ser conformada con una
pendiente suave para reducir la erosin, pero que permita
el drenaje de las aguas, reduciendo la infiltracin.
En zonas de montaa el vertido del material excedentario
de corte debe realizarse con mucho cuidado para evitar

158
_______________________________________________________________________
accidentes y debe acondicionarse el punto de lanzamiento

con tractores.
14.5 Medidas ambientales generales en caso de paralizacin
temporal del proceso constructivo
La ejecucin de la construccin o rehabilitacin de una
carretera de la Red Fundamental puede ser suspendida por
diferentes motivos, entre los cuales el ms comn es la falta
de presupuesto para continuar las obras. Es el caso de
carreteras tales como Ro Seco Desaguadero (departamento de
La Paz), La Mamora Emboroz (departamento de Tarija),
Camiri Boyuibe (departamentos de Santa Cruz y Sucre), etc.
El abandono temporal de las obras o desmovilizacin del
contratista,
puede
llevar
a
situaciones
ambientales
perjudiciales no previstas, tales como procesos erosivos,
derrumbes,
etc.
cuya
gravedad
depender
de
las
caractersticas del lugar del emplazamiento (clima, geologa,
etc.), el avance de la obra, el periodo de abandono de la
construccin, entre otros factores.
Antes del abandono temporal de la obra, la empresa
supervisora debe realizar un Plan de Contingencias que
incluya las recomendaciones ambientales detalladas que
debern ser cumplidas por el contratista para evitar que se
presenten problemas ambientales durante el periodo de
abandono. El supervisor deber presentar un informe escrito
sobre el avance y estado de las obras al SNC. En general se
debe tomar en cuenta las siguientes recomendaciones:
Cualquier interrupcin o desvos de cursos de aguas,

deber ser rehabilitado restaurando el flujo natural de
las mismas.
Las plantas de asfaltos, concreto y agregados debern ser
adecuadas
para
el
periodo
de
abandono,
dejndolas
ordenadas y limpias. Se deber limpiar las piscinas de
decantacin y acomodar los sedimentos removidos en lugares
aprobados por la empresa supervisora, antes de ser
temporalmente clausuradas.
Las instalaciones asociadas a los campamentos tambin
debern ser adecuadas, recogiendo las basuras, tapando con
tierra los rellenos sanitarios y limpiando los talleres de
mantenimiento de vehculos.
Los combustibles, los explosivos u otras sustancias
inflamables o peligrosas bajo ningn motivo deben ser

159
_______________________________________________________________________
abandonados, sin medidas de seguridad y resguardo.

Los cortes del terreno no deben ser expuestos a la
intemperie y sometidos a procesos erosivos por periodos
prolongados. Deben conformarse las banquinas, adecuarse
las pendientes e instalar el sistema de drenaje adecuado.
Esto es de especial importancia si se acerca el periodo de
lluvias o si se desconoce el tiempo de abandono de las
instalaciones.
En caso de mejoramiento, rehabilitacin o mantenimiento de
un camino existente, se debe restituir la transitabilidad
del tramo.
Adicionalmente se debe cumplir la legislacin ambiental. De
acuerdo con el Reglamento de Prevencin y Control Ambiental
(Bolivia, 1995), Artculo 90, inciso a) cuando se suspende un
proyecto, obra o actividad que cuenta con Licencia Ambiental,
por ms de doce meses en etapa de implementacin, y despus
de este tiempo se decide a reactivarlo, el representante
legal debe presentar a la Autoridad Ambiental Competente un
informe
del
anlisis
de
las
condiciones
ambientales
modificadas en ese plazo y, si corresponde, se emitir una
nueva Declaratoria de Impacto Ambiental denominada "DIA
actualizada".

160
_______________________________________________________________________
CAPITULO
15
ESPECIFICACIONES AMBIENTALES PARA EL

ESTABLECIMIENTO DE
LAS OBRAS DE DRENAJE
En el proceso constructivo
de las carreteras cuando se
establecen
las plataformas viales o se efectan cortes en
los taludes
se produce una alteracin del drenaje
superficial y subterrneo en los terrenos donde se plantea
una obra de infraestructura caminera.
Dependiendo de la
ubicacin del proyecto vial, las afectaciones pueden ser
confinadas a sitios especficos o bien afectar a grandes
sistemas hidrolgicos. Las aguas cuando no son conducidas
adecuadamente
suelen
producir
inundaciones,
desbordes,
torrentes y afectar
a los ecosistemas, por lo tanto es
necesario realizar una serie de obras de drenaje para
encausar las aguas. La infraestructura de drenaje de las
obras viales debe ser construida incorporando la variable
ambiental y de esa manera evitar y minimizar los daos
o
impactos negativos a los ecosistemas. Es importante indicar
que en este capitulo no se mencionan
obras de arte mayor
como los puentes.
El agua afecta a todas las facetas de la capacidad de uso de
la obra vial. Grandes cantidades de agua en el material de
base de la plataforma afecta la carretera de grava o
asfaltada, debilitando la superficie y que combinada con el
trfico de vehculos,
que en numerosos casos transportan
cargas con exceso de peso ocasionando cambios en la forma de
la estructura por la aplicacin de un esfuerzo mecnico. Las
deformaciones producen la aparicin de grietas o fisuras en
la superficie de un pavimento o estructura de la capa de
rodadura y que posteriormente se transforman en
baches u
hoyos. Estos problemas a su vez determinan
que las aguas
pluviales se infiltren en la plataforma vial
y produzcan
hundimientos
o asentamientos de la carpeta asfltica
generando un deterioro general del paquete estructural del
terrapln de la va.
Si no hay un adecuado encause de las aguas, se produce la
erosin de los suelos y la rotura de los bordes de la
plataforma y de la capa asfltica. Un buen sistema de drenaje
superficial es la mejor manera de disminuir o eliminar los

161
_______________________________________________________________________
daos que las aguas producen a la va. La evacuacin de las

aguas por medio de cunetas laterales, alcantarillas, bajantes
y zanjas de coronamiento
posibilitan la proteccin de la
plataforma y los taludes de las laderas.
Las
cunetas que son
zanjas
construidas al borde de la
calzada para recoger y evacuar las aguas superficiales
a
travs
de las alcantarillas
que se ubican cada ciertos
intervalos dirigiendo las aguas de un lado de la va hacia
el otro por medio de conductos subterrneos y de esta manera
se ayuda a controlar el flujo del agua y disminuyendo su
velocidad para anular el efecto erosivo.
Las zanjas de coronamiento son canales construidos en la
parte alta de un talud o faldeo para evitar que las aguas
lleguen a la carretera. Estas obras de infraestructura evitan
que se produzcan derrumbes o deslizamientos del material o
desprendimientos de tierras de una ladera o talud por
socavamiento de las aguas.
La construccin obras de infraestructura mencionadas si no
toman en cuenta la variable ambiental pueden ocasionar
problemas ambientales a diversos ecosistemas, alterando los
cursos de agua, contaminacin de los ros, produciendo
afectaciones a la flora, fauna y uso de la tierra. En otros
casos si no estudia adecuadamente la problemtica del drenaje
puede incluso afectar a la misma plataforma
vial
deteriorando gravemente las obras de arte.
En la ejecucin de obras de drenaje se debe contar con buenos
diseos
los
cuales
deben
estar
supervisados
por
un
especialista ambiental que identifique los potenciales
problemas ambientales que se pueden generar esas obras y
recomiende medidas de mitigacin necesarias estableciendo los
respectivos costos.
15.1. Objetivo de la conservacin ambiental
establecimiento de las obras de drenaje
por
el
Los
objetivos
de
la
conservacin
ambiental
por
el
establecimiento de las obras de drenaje en la construccin
vial es:
El de evitar o minimizar los cambios hidrolgicos de
ros, arroyos, agua subterrnea
y reas de
inundacin por donde pase
una carretera en
construccin.

162
_______________________________________________________________________
Evitar que las aguas superficiales se infiltren en

los taludes y se produzcan procesos de erosin del
agua de escorrenta que circula por la superficie de
excavacin.
15.2. Responsabilidades de monitoreo ambiental por el

establecimiento de las obras de drenaje
Para el monitoreo ambiental por el establecimiento de las
obras de drenaje
en la construccin de carreteras deber
incluirse en los trminos de referencia de la empresa
contratista la participacin de un tcnico especialista en
medio ambiente
que acompae durante la ejecucin de las
obras y ser el encargado de dar cumplimiento a las
especificaciones ambientales constructivas.
El seguimiento y la medicin de los servicios de proteccin
ambiental
previstos
ser
realizada
por
tcnicos
un
ambientalista, hidrlogo y especialista en construccin de
vas.
El
acompaamiento
consiste
en
inspeccionar
la
implantacin de las directrices, acciones y medidas de
control ambiental de las diferentes etapas constructivas del
proyecto vial.
La fiscalizacin ser realizada por tcnicos del Departamento
de Medio Ambiente de la entidad promotora del proyecto vial.
Los tcnicos verificarn el cumplimiento de las clusulas
contractuales de la empresa constructora y la supervisin.
15.3. Especificaciones ambientales
A continuacin se presenta las especificaciones ambientales
para la construccin de drenajes en terrenos planos a casi
planos
y zonas de montaa tanto en la fase constructiva
como en la fase de operaciones de la carretera.
DRENAJE EN ZONAS PLANAS
En zonas planas o casi planas donde se acumula agua es
necesario construir terraplenes para que las obras viales
pasen
por estos sectores.
Cuando esto ocurre, se deben
tener en cuenta especificaciones constructivas
ambientales
para evitar inundaciones que a su vez afecten a formaciones
vegetales, fauna acutica, el flujo de las aguas y tambin el
uso de la tierra.
El represamiento de las aguas en zonas
bajas tropicales puede ocasionar el estancamiento de aguas

163
_______________________________________________________________________
y esto constituye un vector que posibilita la proliferacin

de mosquitos que transmiten enfermedades
como
la fiebre
amarilla, dengue y otras.
Foto 55: Aguas no encausadas afectan la plataforma vial
Foto 56: Cunetas encausan las aguas que luego pasan a las
alcantarillas

164
_______________________________________________________________________
Foto 57: Terrapln de sabanas en la cuenca amaznica suelen

represar las aguas
Foto 58: Terrapln en la regin altiplanica de Oruro represa

las aguas

165
_______________________________________________________________________
En la etapa de planificacin de la construccin de la

plataforma
deber
establecer
un
perodo
de
actividades que excluya el perodo de lluvias.
Los taludes del terrapln debern ser protegidos con

vegetacin al inicio de la estacin lluviosa para
evitar problemas de erosin.
Las pendientes de las alcantarillas debern ser

diseadas de tal forma que tanto las entradas como
salidas tengan una pendiente entre 1 a 2% debido a la
baja
velocidad
de
flujo
de
las
aguas.
Las
alcantarillas en su ingreso y salida debern tener
refuerzos as como proteccin lateral tanto en los
lados ro arriba como ro abajo.
En el caso de utilizar prstamos laterales (de tierra

ubicada a ambos lados de la carretera) para la
construccin
del
terrapln
se
deber
utilizar
solamente suelos en los que el valor CBR sea mayor a
4% y se encuentre dentro del derecho de va de la
carretera.
En terrenos muy planos con escasa vegetacin donde se

establezca la necesidad de aprovechar el prstamo
lateral se deber realizar un estudio especial que
permita identificar claramente problemas de descenso
del nivel de base de erosin local y regional. El
estudio
determinar
la
profundidad
de
las
excavaciones que se realizarn en la zona de tal
manera que se evite afectaciones por erosin hdrica
de los suelos adyacentes a la plataforma vial.
En zonas donde las inundaciones son peridicas el

terrapln constituir un verdadero dique que represa
las aguas, determinando que la superficie y el tiempo
de la inundacin se incremente. En este caso se
debern realizar cuidadosos estudios hidrolgicos
mediante simulaciones para determinar las alturas
mximas y mnimas de inundacin con tasas de retorno
hasta 150 aos. De esa manera se podrn planificar
adecuadamente la construccin
el numero y tipo de
instalaciones de drenaje (alcantarillas y puentes)
para drenar el agua acumulada aguas arriba del
terrapln de la carretera. Este ejercicio deber

166
_______________________________________________________________________
realizarse en cada una de las cuencas de drenaje que

involucra el proyecto vial.
En la etapa constructiva del terrapln el acopio y

excavaciones de material para la conformacin de la
plataforma deber ser coordinada y simultanea con la
construccin de las obras de drenaje.
En zonas donde existe la necesidad de construir

drenajes subterrneos para el paso de las aguas por
los
espacios
vacos
no
capilares
como
los
pedraplenes que soportan la plataforma vial, el
material rocoso a ser utilizado debe ser extrado de
canteras ubicadas en zonas donde se han realizado
estudios cuidadosos de impacto ambiental.
Fase Operacin
Alcantarillas y puentes deben ser sometidos a un
proceso de mantenimiento rutinario, especialmente en
la poca de lluvias. Los trabajos de mantenimiento
debern contemplar la limpieza de troncos y ramas
flotantes, sedimentos y otros materiales que en el
rea de inundacin obstruyen el libre paso de las
aguas por las estructuras de drenaje.
En esta fase se debe considerar la sustitucin de
alcantarillas.
DRENAJE EN MONTAA
En el caso de la construccin de las carreteras de montaa la
instalacin de las obras de drenaje por lo general generan
impactos positivos al medio ambiente, pero en algunos casos
pueden ocasionar problemas a la flora, fauna, aguas, suelos
e infraestructura.
En todos los casos en los que se construyen las obras de
drenaje y en los que se requiera la utilizacin de madera
para encofrado, fierros,
se produzcan escombros y otros
materiales de desecho el constructor una vez concluida la
obra deber disponer su traslado a un lugar confinado
autorizado
por
la
supervisin
ambiental
para
evitar
contaminacin visual, daos al paisaje, eliminacin o
descarga de materiales de desechos en los cursos de agua o
que queden dispersos por el rea.
La construccin de
bajantes
y
zanjas
obras como alcantarillas, cuentas,

de
coronamiento
deben
ejecutarse

167
_______________________________________________________________________
cuidadosamente previo estudio de la zona donde se instalar

la obra de infraestructura evitando que se produzcan
problemas de anegamiento de propiedades, viviendas, campos de
cultivo.
Fase
Constructiva
Alcantarillas
En los lugares o zonas donde se fabrican o construyan
tubos de cemento para alcantarillas y drenes
los
constructores deben
tomar medidas para que no se
produzcan derrames de cementos, limos, arcillas
o
concreto fresco a los cursos de las aguas, suelos y
vegetacin. En cada una de estas reas se debe construir
piscinas de sedimentacin con filtros de geotextiles que
atrapen
los
sedimentos
finos
para
evitar
la
contaminacin.
Las alcantarillas que se construyan deben
tener una
pendiente mnima de 1 a 2% de tal manera que se evite la
sedimentacin de materiales y obstrucciones. En zonas
donde
las
pendientes
son
muy
pronunciadas
las
alcantarillas deben tener una pendiente adecuada que no
genere velocidades excesivas de
las aguas y produzcan
erosin de los taludes.
Para la instalacin de alcantarillas se debe realizar un
anlisis detallado del lugar de salida de
las aguas de
manera que las aguas encausadas no produzcan problemas de
erosin en los taludes y
laderas. En el caso de
identificarse pendientes pronunciadas y substratos con
material suelto se deber disear y construir bajantes o
canales revestidos.
Las alcantarillas deben ser diseadas de manera que las
aguas
colectadas
en
las
cunetas
evacuen
y
estn
direccionadas hacia quebradas o cursos de agua naturales
para evitar la interrupcin de los flujos
o caudales
naturales.
Los lugares de ingreso y salida de las alcantarillas deben
contar con amplios muros laterales que protejan la obra
contra la erosin de las aguas pluviales.
Cada curso de agua permanente que atraviese la carretera
debe contar con su respectiva alcantarilla de acuerdo al
diseo final de la obra de infraestructura con dimensiones
de acuerdo al curso de agua interceptado.
En el proceso constructivo de las alcantarillas las
empresas realizan desvos temporales de los cursos de las
aguas. En este caso se deber verificar que estos desvos

168
_______________________________________________________________________
no ocasionen problemas a
suelos, vegetacin, fauna
e
infraestructura. Una vez finalizada la obra el constructor
deber conformar los terrenos adyacentes de tal manera que
queden tal como se encontraban el rea
previo a la
intervencin del hombre.
Cunetas
El dimencionamiento de las cunetas superficiales deben ser
calculadas adecuadamente para que sean capaces de evacuar
los caudales mximos previstos para esa zona. Si se
construye en una rea pristina tropical con bosques donde
se presume habr un proceso de colonizacin campesina con
elevadas tasas de deforestacin, las cunetas debern ser
diseadas para recibir mayores caudales por el incremento
de caudales.
Las cunetas debern estar construidas con un adecuado
revestimiento sobre un relleno compactado, de acuerdo a
especificaciones tcnica
para evitar procesos de erosin.
En zonas donde la carretera pase por terrenos frgiles o
con material suelto (cuaternario, coluvial, fluvial)
y
tenga un clima hmedo, el proceso constructivo deber ser
planificado
cuidadosamente
de
tal
manera
que
las
excavaciones se realicen en la etapa previa a la poca de
lluvias. Cuando se conformen las banquinas, inmediatamente
debern construirse las cunetas revestidas con cemento, de
esta manera se evitarn infiltraciones de las aguas que
pueden ocasionar deslizamientos de los taludes.
Esta
recomendacin
es valida para los caminos de acceso y de
servicio.
Las pendientes de las cunetas deben tener una inclinacin
mnima del 0,2% si son revestidas y 0.3% si no lo son de
esta manera se evita la acumulacin de sedimentos.
Carreteras
que
pasen
prximos
a
cuerpos
de
agua
(reservorios de agua potable, lagunas, etc.) y si existe
posibilidad de que eventualmente se produzca derrames de
sustancias peligrosas durante la etapa de la operacin, se
debern construir cunetas de proteccin que evacuen las
aguas fuera del
reservorio de manera que se evite la
contaminacin de las aguas.
Bajantes
Las bajantes son canales excavados sobre los taludes para
conducir las aguas colectadas en cunetas y alcantarillas y
que conducen a las partes bajas de las laderas. Estas
obras
deben
ser
ubicadas
en
lugares
con
suelos
consolidados para evitar socavamiento y destruccin de la

169
_______________________________________________________________________
obra de infraestructura. En lugares

con pendientes
pronunciadas deben construirse disipadores de energa de
tal forma que las aguas pierdan su energa cintica.
Las bajantes deben ser diseadas y construidas de tal

forma que no estn colgadas en la media ladera. Se debe
prever que la obra de infraestructura este orientada hacia
las quebradas naturales de la zona y evitando que las
aguas sean conducidas hacia poblaciones y asentamientos
humanos.
Foto 59: Cunetas construidas en banquinas evitan derrumbes de

material suelto en laderas

170
_______________________________________________________________________
Foto 60: Las carreteras que pasan prximos a cuerpos de agua

protegidos deben incluir cunetas y muros de proteccin para
evitar la posibilidad de contaminacin
Zanjas de Coronamiento
Las zanjas de coronamiento son canales construidos en la
parte alta de un talud o faldeo para evitar que las aguas
lleguen a los taludes y la carretera desviando las aguas
superficiales
en las crestas del talud. Estas obras de
infraestructura
deben
ser
construidas
inmediatamente
despus de realizar los cortes en los taludes evitando que
se produzcan derrumbes en la poca de lluvias por la
infiltracin y socavamiento de las aguas. La etapa de
excavacin de
las zanjas
como la de impermeabilizacin
mediante un revestimiento con cemento debe realizarse
consecutivamente.
La zanjas de coronamiento deben tener, en lo posible, una
disposicin paralela al eje de la plataforma vial,
siguiendo en cierta forma las curvas de nivel, evitando
que se aproxime al talud de manera que
las aguas
sean
conducidas
y evacuadas lejos del talud, evitando la
formacin de centros de erosin que despus desencadenan
derrumbes.
Las zanjas de coronamiento pueden ser no revestidas en
terrenos rocosos estables. En este caso se pueden aceptan
pendientes pronunciadas.

171
_______________________________________________________________________
Otras Obras de Drenaje

En zonas donde las carreteras pasan por
prados hmedos o
bofedales
debern conformarse pedraplenes
(conjunto de
rocas de gran tamao fraccionadas que sirven de soporte al
paquete estructural de la carretera y que sustituyen o
reemplazan los suelos orgnicos hmedos)
para facilitar el
drenaje interno de las aguas. En estos casos particulares el
tcnico ambientalista y el hidrlogo
deber realizar un
estudio ambiental especfico para determinar la profundidad
de las excavaciones de modo que no se profundice demasiado
las napas freticas del ecosistema y de esta manera evitar
problemas
de
desecacin.
Esta
recomendacin
tiene
importancia en la regin altiplnica ya que los bofedales son
consideradas como zonas de pastoreo intensivo de camlidos.
Fase de Operacin
En la fase de operacin o funcionamiento de la obra vial se
deber realizar el mantenimiento
peridico de las cunetas,
alcantarillas, bajantes y zanjas de coronamiento para evitar
la obstruccin del drenaje. Se contempla la limpieza de los
sedimentos y escombros acumulados en las infraestructuras.
Los materiales debern ser vertidos aguas arriba de los
canales construidos a suficiente distancia del borde de la
carretera y esparcidos en contrapendiente para evitar que las
lluvias arrastren los finos y contamine las aguas.

172
_______________________________________________________________________
Foto 61: Bajantes conducen las aguas colectadas en cunetas y

alcantarillas
Foto 62: Bajantes no deben ser construidas en laderas donde

se afecta a la vegetacin natural. En lo posible deben
estar orientadas hacia las quebradas naturales

173
_______________________________________________________________________
CAPITULO 16

LA PROTECCION DE TALUDES MEDIANTE
MEDIDAS MECANICAS
Durante la construccin de carreteras se realizan cortes y
excavaciones en las laderas para el establecimiento de la
plataforma vial, cuando estas actividades se ejecutan
en
terrenos que no son estables, se produce una transformacin
del ecosistema generndose en muchos casos una inestabilidad
de los taludes. Una ladera que no es estable ocasiona
deslizamientos y derrumbes que pueden propagarse a los
terrenos adyacentes o colindantes que incluso podran
comprometer la plataforma vial en construccin. En otros
casos, se desencadenan procesos erosivos en los suelos que a
su vez pueden afectar al uso de la tierra y una sedimentacin
de los cuerpos de agua. Los derrumbes generalmente estn
asociados a la presencia de humedad en los suelos debido a
que se crea un aumento en la presin de vacos.
En general, segn Lpez Jimeno (1999) los principales
factores que afectan la estabilidad de los taludes se pueden
resumir de la siguiente forma:
propiedades resistentes y deformacin de los suelos y

rocas,
caractersticas
fsicas
y
geomtricas
de
las
discontinuidades,
estado tensional,
geometra del talud, altura, ngulo, etc.,
tcnicas de excavacin o construccin,
condiciones del agua subterrnea,
sistema de drenaje, y
tcnica de refuerzo o sostenimiento.
La realizacin de cortes en los taludes y la conformacin de

terraplenes determinan cambios en el relieve. Estas nuevas
superficies
se caracterizan por presentar: pendientes
inclinadas y rectas, incremento de la pedregosidad del
terreno, aumento de los procesos de degradacin natural o

174
_______________________________________________________________________
inducido, estabilidad precaria, eliminacin de la vegetacin

natural, prdida de la calidad del paisajes, etc.
Las soluciones que se plantean para evitar la inestabilidad
de taludes pueden ser controladas o corregidas mediante la
implantacin de estructuras mecnicas
que dependiendo del
costo se
construyen
en las reas con problemas. Las
metodologas ms comunes, dentro de lo que se denominan
mtodos fsicos son:
los contrafuertes de rocas o gaviones.

muros de contencin.
hormign proyectado.
conformacin de banquinas
Las metodologas mencionadas son aplicados principalmente

cuando
los deslizamientos son grandes y profundos y las
pendientes son pronunciadas. Estos mtodos se utilizan en
combinacin con las medidas biomecnicas que se describen en
el captulo 17.
16.1. Objetivo de la proteccin de taludes
mecnicas
mediante medidas
En el presente captulo no se pretende proporcionar

metodologas constructivas de medidas mecnicas sino ms bien
una serie de especificaciones tcnicas para integrar las
medidas mecnicas de proteccin de los taludes en su entorno
ecolgico paisajstico, de tal forma que las estructuras sean
agradables a los usuarios de las vas que se ubican al pie
de los taludes.
16.2.
Responsabildades de monitoreo ambiental

para
proteccin de taludes mediante medidas mecnicas
la
Para el monitoreo ambiental para la proteccin de taludes

mediante obras mecnicas
en la construccin de carreteras
debern incluirse en los trminos de referencia de las
especificaciones tcnicas
de la empresa
contratista. En
cada caso se deber contar con la participacin de un tcnico
especialista en medio ambiente
que acompae durante la
ejecucin de las obras y ser el encargado de dar
cumplimiento
a
las
especificaciones
ambientales
constructivas.

175
_______________________________________________________________________

ambiental previstos sern realizadas por tcnicos entre los
que se debe incluir a
un bilogo y un especialista en
construccin
de
vas.
El
acompaamiento
consiste
en
inspeccionar la implantacin de las directrices, acciones y
medidas de control ambiental de las diferentes etapas de la
implantacin de las medidas mecnicas de proteccin de los
taludes
de las carreteras afectadas por las actividades
constructivas del proyecto vial.
La
fiscalizacin
ser
realizada
por
tcnicos
del
Departamento de Medio Ambiente de la entidad promotora del
proyecto vial. Los tcnicos verificarn el cumplimiento del
objetivo y actuaciones planteadas.
16.3. Especificaciones ambientales para la integracin de las
medidas mecnicas que protegen taludes
Contrafuertes de rocas o gaviones
En zonas inestables donde se construye una infraestructura
lineal, como lo es una carretera, para contrarrestar
las
fuerzas desestabilizadoras en un talud, los contrafuertes de
rocas o gaviones son una alternativa para aplicar una fuerza
externa que incrementa las fuerzas resistentes del talud.
Estos gaviones se construyen manualmente. Estn estructurados
por una armazn de malla metlica de alambre galvanizado
trenzada que forma una jaula y donde posteriormente se
rellena con piedras grandes incrementando as la resistencia
del talud y al mismo tiempo sirva como dren. Estos muros de
gaviones
son
excelentes
estructuras
de
contencin
y
sostenimiento de taludes pero tambin se los utiliza en la
construccin de deflectores y espigones para el encause de
los ros.
Las especificaciones para minimizar el impacto de estas obras
de infraestructura son:
- Su instalacin debe ser diseada de forma que
siga el curso de la pendiente del talud, es
decir se amolde a la topografa.
- Las rocas o piedras de relleno deben ser de un
mismo tipo de material para evitar romper la
uniformidad.

176
_______________________________________________________________________
- Una vez concluido el gavin se debe proceder al

extendido de tierra vegetal para permitir el
crecimiento de plantas en su superficie.
Muros de contencin
Los muros de contencin son empleados cuando existe una
superficie
potencial de deslizamiento en zonas rocosas con
importantes fracturas. Estos muros de contencin segn el
sitio se pueden construir
en las proximidades de la
plataforma vial o en las laderas donde se han producido
afectaciones y hay inminente peligro de cadas de rocas. Los
muros se construyen en el mismo lugar donde existe el
problema con capas sucesivas de hormign y mallas de fierro.
En algunos casos pueden estar anclados para que tengan mayor
resistencia. Para dar seguridad y evitar la presin de las
aguas sobre el muro son comunes los drenes que evacuan los
lquidos, estos consisten en simples orificios o bien la
implantacin de caos.
Hormign proyectado
En zonas donde la roca es muy fracturada, presencia de
grietas y se presentan desprendimientos de bloques de rocas
se procede mediante el uso de compresoras que lanzan
a
presin por medio de mangueras mezclas de cemento, ridos
finos y agua. Este material impacta con fuerza compactando
las superficies fracturadas y cubre las zonas rocosas de
manera uniforme mediante un fraguado rpido que tiene una
alta resistencia. Este proceso recibe la denominacin de
gunitado o estabilizacin de laderas con hormign proyectado
(Gmez Prieto 1999). El sostenimiento de todo el talud se
complementa con anclajes, enrejado o malla de fierro y el
empleo de bulones.
A continuacin se detalla las medidas de proteccin ambiental
por el empleo de hormign proyectado:
- En el proceso de limpieza del talud slo se debe
desbrozar o limpiar la vegetacin del rea de
influencia directa del sector fracturado de tal
manera de evitar infiltraciones en la parte alta del
talud.
- Se debe evitar lanzar hormign proyectado en puntos
de drenaje natural del talud.

177
_______________________________________________________________________
- Es importante que simultneamente se coloque o

instale
los
tubos
de
drenaje
adecuadamente
dimensionados de manera que sean capaces de evacuar
los caudales mximos previstos para la zona.
- Para evitar impacto visual del gunitado en la ltima
capa se puede utilizar pigmentos para disimular el
contraste paisajstico.
- Considerando que la superficie del gunitado es rugosa
es posible aplicar hidrosiembra con esporas de musgos
y lquenes, especialmente para zonas donde se
presenta el bosque
hmedo tropical de seja de
montaa o bosque nublado.
-
Una vez concluido el gunitado se debe proceder a la

limpieza de los restos que se acumulan al pi del
talud.
Foto 63: Muros de gaviones contrarrestan las fuerzas

desestabilizadoras de los taludes

178
_______________________________________________________________________
Foto 64: Construccin de un espign para el

encause de ros
Foto 65: Diseo de espigones para el encause de un ro

179
_______________________________________________________________________
Foto 66: Espign construido en el lecho de un ro para

proteccin de la plataforma vial
Conformacin de Banquinas
La conformacin de banquinas debe realizarse sobre taludes en
construccin, con pendientes ms fuertes de las necesarias
para su estabilidad, para conseguir un factor de seguridad
determinado o para estabilizar fenmenos de rotura. Para
considerar la conformacin de banquinas se deben tener en
cuenta
una serie de parmetros
de tipo geotcnico,
constructivo, econmico y medioambiental.
La banquinas se conforman mediante el uso de voladuras y el
empleo equipos tales como excavadoras y tractores de orugas
de acuerdo al tipo de terreno. El talud debe disearse
de
modo que stos puedan manejarse con seguridad en dichas zonas
evitando que colapse el terreno menos resistente. Estas
estructuras son paralelas a las curvas de nivel de un talud
y tienen como funcin la de interceptar
la escorrenta
superficial y almacenar el exceso de agua de lluvia y luego
evacuarlo por medio de bajantes.
Los cortes en la mayora de tipos de suelos de hasta ms o
menos 10 15 metros de altura, usualmente son estables con
taludes de : 1 hasta un 1:1. Los suelos sueltos pedregosos
y los arenosos pueden requerir un corte de talud de 1:1 a 1

180
_______________________________________________________________________
: 1. Los cortes ms altos tendrn que ser ms planos para

evitar problemas de inestabilidad, a menos que el suelo est
bien cementado. Las reas hmedas y quebradizas, o las zonas
con
fallas
geolgicas
son
muy
propensos
a
tener
deslizamientos, por lo tanto, requerirn taludes ms planos
(menos inclinados como de 2:1 a 3:1 para ser estables
(Keller, et al. 1995).
Las siguientes recomendaciones deben tomarse en cuenta para
minimizar el impacto ambiental:
- Los materiales de las banquinas y reas adyacentes
deben
compactarse
debidamente
para
evitar
deslizamientos.
- Inmediatamente concluidos los movimientos de suelos
en la conformacin de las banquinas se debe proceder
a:
- impermeabilizar o revestir la cunetas y zanjas de
coronamiento
con
hormign
para
evitar
la
infiltracin de las aguas en la banquina.
- construir bajantes para el encause de las aguas
talud abajo.
- proceder al proceso de re-vegetacin del talud.

181
_______________________________________________________________________
CAPITULO 17

LA PROTECCION DE TALUDES MEDIANTE
LA APLICACION DE MEDIDAS
BIOMECANICAS
de carreteras cuando se
establecen
las plataformas viales y se efectan cortes en
los taludes
se produce una alteracin de la cobertura
vegetal. (Banco Mundial, 1991). Con los cortes de las laderas
se produce un rompimiento del equilibrio del ecosistema con
la consiguiente
prdida de la cobertura vegetal y
de los
suelos, adems de un aumento de la escorrenta superficial y
una afectacin al paisaje. Dependiendo de la ubicacin del
proyecto vial, la ausencia de vegetacin puede desencadenar
una serie de problemas de erosin. Si estos fenmenos se
extienden, incluso puede afectar
seriamente a los sistemas
edficos e hidrolgicos y a la misma plataforma vial.
La vegetacin cumple una importante funcin de proteccin de
los suelos evitando los siguientes problemas:
Que se produzca el arrastre de los sedimentos finos

por accin de las gotas de agua de las lluvias. La
vegetacin con sus hojas y races desarrolladas
amortigua el impacto de las gotas que se produce
sobre el material suelto, adems de reducir la
velocidad de escorrenta del agua superficial.
Que el sustrato sea disgregado por la accin de las

aguas. Las plantas con sus races superficiales y
profundas
mantiene
la
cohesin
del
terreno
proporcionado la fijacin del mismo.
Que el agua se escurra por las laderas mediante la

extraccin de la humedad del
suelo por las plantas
hacia la atmsfera. Las races y las hojas de las
plantas
por
la
evapotranspiracin
cumplen
la
importante funcin de extraer el agua de los suelos.

182
_______________________________________________________________________
Que la accin del viento, especialmente en lugares

ridos,
arrastre
las
partculas
de
suelo.
La
cobertura vegetal disminuye la erosin elica de las
reas expuestas.
En la construccin de carreteras es comn

observar la
creacin de nuevas superficies carentes de una cubierta
vegetal como: taludes, banquinas, laderas desnudas y
terraplenes. Cuando concluye la obra vial,
todas estas
superficies que generalmente tienen fuertes pendientes,
quedan expuestos a la accin directa de los agentes
atmosfricos, sufriendo un continuo proceso de erosin. El
suelo superficial se meteoriza por las oscilaciones trmicas
extremas del clima y, posteriormente, las finas partculas
minerales son arrastradas por las salpicaduras de las gotas
de lluvia, por la escorrenta superficial o por los vientos
secos.
La ausencia de vegetacin en el rea de influencia directa de
las vas afectan a la misma carretera en mayor o menor grado.
Entre los efectos destacan:
Arrastre y acumulacin de sedimentos en las cunetas,
bajantes, zanjas de coronamiento y alcantarillas.
Este hecho determina que se tenga que realizar un
costoso mantenimiento para la limpieza de las
secciones de evacuacin de las aguas pluviales.
Peligro para el trfico automotor por inundaciones de
la calzada, cuando los drenajes no funcionan o por
aparicin de lodo y rocas sobre la plataforma vial y
por deslizamientos del material en los taludes. Este
efecto se produce frecuentemente en las carreteras de
acceso a los Yungas de La Paz y en la regin del
Chapare, Departamento de Cochabamba especialmente en
la poca de lluvias.
Prdida de la fertilidad edfica por la erosin
laminar y la erosin en regueros y crcavas que
determinan
una
considerable
tardanza
en
la
recuperacin de la vegetacin natural. Este problema
ha sido identificado en las carreteras de la Puna
desrtica, rida y semi-rida del Altiplano.
La baja calidad del paisaje de las carreteras por
ausencia de vegetacin ha sido una caracterstica de
casi todas las vas del territorio de Bolivia. En
algunas regiones como es el caso de la carretera La
Paz - Oruro en la regin Altiplnica, hay sectores

183
_______________________________________________________________________
donde se producen frecuentes accidentes ocasionados

por la falta de una enriquecedora cubierta vegetal
variable que evite la somnolencia y aburrimiento.
La vegetacin adems de detener los procesos erosivos en los
terrenos degradados de las carreteras, desempea otra serie
de funciones tcnicas como
estticas. Entre las primeras
cabe citar la de orientar al conductor sobre la traza de la
carretera y sobre la velocidad a la que circula, evitando
deslumbramientos, filtrando la contaminacin atmosfrica y
sonora. (Ruz, 1992). En el aspecto esttico la ruptura de la
monotona, el embellecimiento
general y la integracin
paisajstica de la obra
son las contribuciones ms
destacadas de la cubierta vegetal (Navarro y Jonte, 1996).
Por las razones enunciadas en el proceso constructivo de
obras viales se hace necesaria la proteccin de taludes
mediante la aplicacin de medidas biomecnicas que implica la
restauracin de la cubierta vegetal.
En las actuales condiciones ambientales no es posible dejar
que
el natural proceso de recolonizacin
vegetal acte
slo. En todos los ecosistemas del territorio se ha observado
que la colonizacin natural de la vegetacin toma mucho
tiempo y los procesos erosivos son graves. Experiencias
iniciales han demostrado que el costo de la recuperacin de
taludes mediante medidas biomecnicas es absolutamente
inferior al simple mantenimiento rutinario y peridico de la
carretera.
En los ltimos aos se ha dado un nuevo concepto constructivo
de carreteras, en el que las reas afectadas por las
actividades constructivas de vas deben ser parcial o
totalmente restauradas al punto que se debe recuperar la
cubierta vegetal a la condicin existente previo a la
intervencin del hombre (ICIMOD, 1991). En la construccin
vial se debe terminar con la idea de que el establecimiento
de la infraestructura vial sea el agente
principal de la
destruccin
de ecosistemas mediante la deforestacin y
erosin de suelos. Los esfuerzos de conservacin y la
recuperacin de la vegetacin afectada en la construccin de
carreteras es un concepto ideal de combinacin de desarrollo
con conservacin y conservacin con desarrollo.

184
_______________________________________________________________________
17.1 Objetivo de la conservacin ambiental para la proteccin

de taludes mediante obras biomecnicas
Los
objetivos
de
la
conservacin
ambiental
por
el
establecimiento
de la proteccin de taludes mediante obras
biomecnicas son:
El de evitar o minimizar las afectaciones a la vegetacin

natural por efecto de la construccin vial.
Acelerar el proceso de recuperacin de la cobertura

vegetal en los taludes de las laderas y plataforma vial
para evitar que las aguas superficiales y el viento
produzcan procesos de erosin hdrica y elica.
17.2 Responsabilidades de monitoreo ambiental

proteccin de taludes mediante obras biomecnicas
para
la
Para el monitoreo ambiental para la proteccin de taludes

mediante obras biomecnicas en la construccin de carreteras
debern incluirse las especificaciones tcnicas en los
trminos de referencia de la empresa
contratista. En cada
caso se deber contar con la participacin de un tcnico
especialista en medio ambiente
que acompae durante la
ejecucin de las obras y ser el encargado de dar
cumplimiento
a
las
especificaciones
ambientales
constructivas.
ambiental previstos sern realizadas por tcnicos entre los
que se debe incluir a
un bilogo y un especialista en
construccin
de
vas.
El
acompaamiento
consiste
en
inspeccionar la implantacin de las directrices, acciones y
medidas de control ambiental de las diferentes etapas de la
recuperacin de la vegetacin y otras medidas biomecnicas
en los taludes
de las carreteras afectadas por las
actividades constructivas del proyecto vial.
La
fiscalizacin
ser
realizada
por
tcnicos
del
proyecto vial. Los tcnicos
verificarn el cumplimiento de
los objetivos y actuaciones planteadas, ms an
en un
proyecto vial donde la re-vegetacin es una actividad poco
habitual. La fiscalizacin de las actuaciones se debe
realizar tanto a la empresa constructora como a la
supervisin.

185
_______________________________________________________________________
17.3
Especificaciones ambientales
Tal como se explico

la diversidad del medio natural
existente en Bolivia es enorme. Por ello no es posible
adoptar soluciones
generales para la recuperacin de la
vegetacin en los terrenos afectados por obras constructivas
viales. Cada obra caminera e, incluso cada ecosistema y cada
sector construido es un caso particular. Esto implica que en
la etapa de diseo final de la obra, cuando se realiza el
estudio de evaluacin del impacto ambiental los evaluadores
deben tener un preciso conocimiento cientfico de las
especies vegetales de la zona y las condiciones sobre el que
se desarrolla la obra. Estas condiciones incluyen: el clima,
substrato, drenaje e incluso las caractersticas de la obra
son importantes, por las relaciones de interdependencia.
Las obras constructivas de carreteras
en numerosos casos
causan una serie de problemas a las formaciones vegetales. Se
tienen dos tipos de impactos ambientales: los directos que
son causados por el movimiento de tierras y los indirectos
por problemas de colonizacin que incrementan la frontera
agrcola.
La idea es construir carreteras con un enfoque ambiental o
tratamiento paisajstico mediante la incorporacin de
un
proceso de re- vegetacin de las zonas o reas afectadas por
el movimiento de tierras. La carretera
deber estar
integrada al paisaje y de esta manera
se contribuya a la
armona visual.
A continuacin se presentan las especificaciones ambientales
para la incorporacin de medidas biomecnicas de recuperacin
de taludes en la fase de estudios como en la constructiva de
la carretera:
Especificaciones Ambientales: Etapa de Estudios
Las
inversiones
aplicando
medidas
biomecnicas
de
proteccin de taludes deben ser incluidas en todos los
estudios de evaluacin del impacto ambiental por la
construccin vial. Esta labor debe ser abordada de una
forma realista y rigurosa, tanto en el dimensionamiento
como en las asignaciones del presupuesto.
- Las labores
planificarse
de recuperacin del
de forma paralela a
medio natural deben

las actividades de

186
_______________________________________________________________________
ejecucin de obras constructivas, considerndolas a estas

como parte integrante del proceso constructivo vial.
- Se recomienda la seleccin de especies nativas de cada uno
de
los
ecosistemas
donde
se
realizan
las
obras,
considerando que estas plantas
estn adaptadas a las
condiciones particulares de esa rea. En lo
posible hay
que evitar la plantacin de especies vegetales que
requieran riegos continuos o mantenimiento permanente de
las poblaciones.
- Para identificar las especies nativas que son aptas para
el proceso de revegetacin de un sector afectado por la
construccin vial inicialmente se hace un estudio o
catalogo florstico de las plantas de la zona, basado en
colectas y la identificacin cientfica en herbarios
especializados. Con las identificaciones se elabora un
listado
de
las
especies
susceptibles
de
empleo,
ordenndolas por hbito, substrato, ecologa, fenologa de
la planta, capacidad de germinacin de las semillas, etc.
Conocidas las especies se deben realizar experimentos de
germinacin, transplante de plantas adultas, verificacin
del grado de enraizamiento, soporte a la desecacin y
manipuleo, densidad de siembra, disposicin en los
taludes, etc.
- Cuando se va a realizar el proceso de seleccin de
especies para la re-vegetacin de taludes, es importante
considerar en lo posible el uso de una mezcla de especies
que incluyan gramneas y leguminosas que tengan ciclos de
vida diferentes. Este hecho posibilitar una proteccin
permanente de las laderas.

187
_______________________________________________________________________
Foto 67: Movimientos de tierra afectan a la vegetacin

natural
Foto 68: Escombros lanzados a las laderas destruyen la

vegetacin natural y provocan erosin de los suelos

188
_______________________________________________________________________
Foto 69: La apertura de carreteras en zonas tropicales ha

determinado la ampliacin de la frontera agrcola

189
_______________________________________________________________________
Establecimiento de viveros
En el caso de realizar plantaciones forestales en el derecho
de va de la carretera donde sea necesario el establecimiento
de viveros se deber seguir con los procedimientos para el
desarrollo de los plantines desde la germinacin en
platabandas bajo semi-sombra, repique, transplante a bolsas
plsticas y tratamientos fitosanitarios. Cuando las plantas
estn desarrolladas y hayan alcanzado tamaos entre 40 y 100
cm se proceder a su traslado a los terrenos seleccionados.
- En campo se deber proceder al transplante de los
plantines y a su establecimiento definitivo en lugares
seleccionados previo proceso de aclimatacin en campo y la
excavacin de los huecos. Dependiendo del ecosistema y
pendientes se podr seleccionar la metodologa de apertura
de huecos de 50 cm de profundidad o bien conformando
camellones o medialunas de captacin y retencin de las
aguas.
- En el caso que la carretera pase por diversos ecosistemas
se deber establecer en cada uno de ellos,
viveros
regionales para la produccin de plantines, evitando de
esta manera los costos de transporte. Los viveros debern
ser ubicados en zonas protegidas del exceso de sol y los
vientos, y adems contar con abundante agua. En estas
zonas se podr disponer de suficiente cantidad de plantas
las que fcilmente podrn ser transplantadas a terreno.
Los viveros regionales posibilitan la incorporacin de
mano de obra local generando trabajo temporal. Este hecho
genera actividad en las reas rurales, los trabajadores
son capacitados en el cuidado y mantenimiento de los
arbolitos, optimizando su produccin y asegurando el xito
de las plantaciones.
Especificaciones Generales para el Proceso de Revegetacin
- Las plantaciones en los taludes deben ser acomodadas de
tal forma que se asemeje a la distribucin de las
formaciones naturales, en la mayora de los casos
irregulares, pluriespecficas y pluriestratificadas de
manera que se logre cubrir todas las necesidades de la
obra.

190
_______________________________________________________________________
- Con el fin de evitar problemas de ausencia de visibilidad

se deber plantar en los bordes de las carreteras especies
herbceas o arbustivas de porte mediano. Los rboles deben
estar ubicados a una distancia de unos 20 a 30 metros del
eje vial. Esta recomendacin permite y contribuye a
mejorar las condiciones de seguridad y de sensacin de
profundidad ptica.
- En zonas prximas o adyacentes a la carretera
donde
existan canteras o botaderos de escombros se deber
realizar plantaciones como cortinas para
esconder y
disimular esos elementos antiestticos que daan el
paisaje.
- En el caso de realizar plantaciones con especies
introducidas debern contemplarse recursos financieros
para el mantenimiento de las plantas de por lo menos dos
aos para garantizar el arraigo de las plantas.

191
_______________________________________________________________________
Foto 70: Re-vegetacin de un buzn de descarga mediante

medialunas de captacin y retencin de aguas

192
_______________________________________________________________________
Foto 71: Obreros recuperando laderas mediante el proceso de

Hidrosiembra
Foto 72: Hidrosiembra de vegetales en taludes

de corte de una carretera

193
_______________________________________________________________________
- En el caso del empleo de hidrosiembra este debe realizarse

con especies locales. Este proceso debe ser probado antes
de ejecutar las actividades de re-vegetacin, es decir
debe haber una investigacin tcnica previa que pruebe que
la aplicacin del mtodo es efectivo bajo las condiciones
ambientales y de substrato en el que se esta aplicando la
metodologa.
- El xito de la restauracin se basa en la correcta
eleccin de las especies nativas
y densidades que se
utilizan en los diferentes estratos (herbceo, arbustivo y
arbreo). El criterio para elegir la planta adecuada
deber
estar
basada
en
criterios
agronmicos,
de
adaptacin ecolgica al medio, exigencias de tamao y
vigor vegetal, as como aspectos estticos.
- Las especies vegetales que se siembran o se transplantan
deben ser en lo posible plantas que no sean palatables
para la fauna silvestre (conejos, liebres, hormigas, etc.)
y la domesticada por el hombre (ganado vacuno ovino,
vacuno y caprino). En el caso que no se obtengan plantas
no palatables se debe proceder al cercamiento con alambre
de pas de las reas donde se realizaron las plantaciones.
Esto evitar el ramoneo de los grandes herbvoros. Para
combatir el ataque de hormigas y otros insectos se debern
realizar
tratamientos
con
hormiguicidas
naturales
o
repelentes no txicos en sus nidos.
- En el caso que la carretera pase por espacios donde
existan bosques
y una
importante renovacin natural de
la vegetacin como ocurre en la Amazona, los Yungas y en
el
Chaco
hmedo,
no
habr
necesidad
de
realizar
plantaciones de rboles en el derecho de va de la
carretera, excepto para los arbustos y pastos que
posibilitan el desarrollo de un estrato intermedio.
- El proceso de revegetacin
deber considerar la
plantacin de especies herbceas y/o arbustivas las cuales
debern guardar la distancia mnima de 5 metros del borde
de las bermas o de la base de los taludes de terraplenes.
- A lo largo de la carretera en construccin se deber
identificar reas de vegetacin con valor paisajstico
para la construccin de miradores, lugares de parada o
descanso.

194
_______________________________________________________________________
- En la apertura de la brecha de acceso vial

en una zona
boscosa cuando se produce el desbroce la vegetacin el
contratista
deber
recuperar
los
troncos
para
su
aprovechamiento como postes y/o empleo en actividades
posteriores de restauracin (material reproductivo como
plantines, gajos, semillas, etc.). El resto del material
vegetal, ser troceado y espaciado en los mrgenes del
camino, evitando su acumulacin, a fin de evitar que se
obstruyan drenajes o el trnsito de fauna silvestre a
travs de los corredores naturales.
Especificaciones para el Contratista
- Para construir la senda, el contratista deber elaborar un
cronograma de construccin donde se indique el proceso
constructivo, especificaciones y etapas
del trabajo,
pendientes medias y extremas, longitudes, especificaciones
de los equipos
y sobre todo metodologa de intervencin
que incluyen el trabajo de mitigacin ambiental en cada
uno de los diferentes tramos.
- El diseo de la senda deber establecer cada doscientos
cincuenta
metros
aproximadamente
unos
lugares
o
plataformas de unos 8 metros de ancho por unos 10 de largo
para acumular la denominada "tierra vegetal" producto del
descapote de los primeros centmetros de suelo. Esta capa
que tiene un ancho variable en el trayecto, contiene la
cobertura vegetal, materia orgnica y la tierra negra.
- Para minimizar los efectos sealados la supervisin
tcnica o la fiscalizacin ambiental deber impartir un
curso de capacitacin a los tractoristas, choferes y
personal tcnico del proyecto sobre el tema
de los
impactos ambientales por la construccin de la senda. En
este curso de capacitacin se deber indicar y resaltar lo
siguiente:
- a).- Por ningn motivo deber salirse del trazado vial
establecido en los planos constructivos.
- b).- En la remocin de las rocas evitar lanzar ladera
abajo escombros, especialmente en zonas prximas a ros,
lagunas y bofedales.
- c).- La capa de tierra vegetal deber ser acumulada en
explanaciones cada 250 metros.
Extendido de Tierra Vegetal
- La tierra vegetal que se encuentra
centmetros de los suelos puede ser
en los primeros
extrada con un

195
_______________________________________________________________________
tractor que cuidadosamente deber maniobrar las cuchillas,

evitando que en ciertos lugares profundice demasiado para
que no se mezcle el suelo estril con la capa orgnica
superficial. Una vez amontonado el material debe ser
cargado y transportado a las explanadas. A medida que el
trazado vial y las obras de arte (cunetas, alcantarillas,
zanjas de coronamiento, badenes y bajantes) se van
concluyendo, se inicia
la reutilizacin de la tierra
vegetal acumulada para la recuperacin de los taludes
conformados en la construccin del camino de acceso.
- El extendido de tierra vegetal deber ser realizado
manualmente por obreros con sus respectivas palas. Los
taludes donde se extender la tierra deben tener
pendientes
adecuadas
que
posibiliten
un
equilibrio
mecnico inicial. El extendido se debe realizar en los
sectores de corte encima de la plataforma vial y hacia
abajo en las laderas donde se deposit los escombros.
- Considerando que la tierra vegetal contiene races,
estolones, semillas y una serie de plantas la recuperacin
de las reas intervenidas ser acelerada de tal forma que
en la siguiente poca de lluvias la vegetacin
iniciar
el proceso de desarrollo y cubrimiento de los taludes. Las
plantas
establecidas
y
con
profundo
enraizamiento
protegern las laderas de los procesos erosivos de las
aguas y el viento. El desarrollo de la vegetacin en las
laderas
a
largo
plazo
permitir
ahorros
en
el
mantenimiento peridico y rutinario de la va de acceso.
Especificaciones para la Preservacin de la Vegetacin en
el Proceso Constructivo
Al inicio del proceso constructivo cuando ingresa la brigada
que realiza el desbroce de la vegetacin en zonas tropicales
y subtropicales, los rboles que se corten deben ser
direccionados en su cada hacia el eje vial, de manera que
se evite afectaciones y deterioro de otros rboles ubicados
en las proximidades y que no van a ser cortados.
Si la carretera pasa por
protegida se deber estudiar
reas donde las copas de los
esta manera posibilitar que
pueda circular por el dosel.
bosques ubicados
en un rea
la posibilidad de dejar ciertas
rboles grandes se toquen y de
la fauna silvestre de primates
Se prohibe a las empresas constructoras el corte de rboles

fuera del derecho de va. La empresa deber proporcionar a

196
_______________________________________________________________________
los encofradores
sus actividades.
de las obras de arte
madera aserrada para
La empresa constructora deber proporcionar alimentacin a

sus trabajadores por lo tanto no habr necesidad de cortar
rboles
para la extraccin de lea
para cocinar
sus
alimentos. Por lo tanto se prohibe el encendido de fogatas
durante la ejecucin del proyecto a fin de evitar el riesgo
de generacin de incendios forestales. Esta recomendacin es
sobre todo vlida para
zonas donde hay pastizales secos,
sabanas, y bosques xerofticos.
En la etapa de abandono del proyecto cuando han concluido las
obras constructivas
y se ha desmontado los campamentos se
debe proceder a realizar la revegetacin de reas de
campamentos,
zonas de parqueo de maquinaria, botaderos,
buzones de descarga de materiales y canteras.
Si la carretera pasa por zonas urbanas y peri-urbanas se debe
identificar las zonas sensibles
con alta densidad de
poblacin
para implantar cortinas vegetales como barrera
acstica para minimizar el ruido producido por el trfico
vial.
Especies Vegetales Sugeridas para el proceso de Re-vegetacin
Como se mencion en el presente captulo las especies
seleccionadas para el proceso de re-vegetacin debern estar
adaptadas a las condiciones ecolgicas de los diferentes
ecosistemas. Las plantas debern ser en lo posible de rpido
crecimiento, resistentes a la desecacin y de mejor respuesta
a los procesos de germinacin o enraizamiento. A continuacin
en las Tablas 3, 4 Y 5 se presentan listados de especies que
tienen capacidad
de ser utilizadas para el control de la
erosin en las principales unidades ambientales de Bolivia.
Este trabajo esta basado en Valenzuela Celis, (1993) para los
valles mesotrmicos de La Paz;
PCA,
1999 para la regin
Chaquea de Santa Cruz;

197
_______________________________________________________________________
Foto 73: Capa superior de tierra vegetal en un

corte de talud
Foto 74: Obreros realizando el proceso de extendido de tierra

vegetal

198
_______________________________________________________________________
Foto 75: Obreros restaurando un buzn de descarga mediante

extendido de tierra vegetal

199
_______________________________________________________________________
Foto 76: Obreros realizando el transplante de macollos de

gramneas
Foto 77: Detalle del trabajo de excavacin y transplante de

macollos de gramneas

200
_______________________________________________________________________
Foto 78: Malla de yute con restos de gramneas y tierra

vegetal para estabilizar taludes

201
_______________________________________________________________________
TABLA N 3 ESPECIES VEGETALES PROPUESTAS PARA EL CONTROL DE LA

EROSION
EN TALUDES DE VALLES MESOTERMICOS EN REGION
MONTAOSA ANDINA DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
FAMILIA
FORMA DE
Especie
VIDA
Nombre Comn
COMPOSITAE
Arbustiva
Senecio
entre 0.50 - 1
Clivicolus
m de altura
(Huaycha)
COMPOSITAE
Gnaphalium
cheiranthifol
ium
(Wirawira, Kketo)
COMPOSITAE
Viguiera
pazensis
(Chilca
blanca,
Suncho)
COMPOSITAE
Baccharis
rubricaulis
(Chillca)
CHENOPODIAC
E
Atriplex
semibaccata
(Kentara)
CHENOPODIAC
E
Atriplex
suberecta
PAPILIONACEA
E
Lupinus
altimontanus
(Lupino)
CARACTERISTICAS
DE LA PLANTA
Pionera
de
alterados.
profundas.
USOS
PLANTA
DE
LA
lugares Proteccin taludes en

Races suelos hmedos a secos
entre 2.800 a 4.100
msnm
Pionera, races leosas Proteccin de taludes en

Hierba
suelos secos pedregosos
perenne, de 40 profundas, ornamental
entre 3.300 a 4.000 m.
a 80 cm de
altura
Arbusto
Pionera, races leosas
Proteccin taludes y
ramoso de 1.5 profundas.
borde caminos en suelos
m de altura.
finos. entre los 2000 a
3800 msnm.
Arbusto
ramoso de 1 1.5 m de
altura
Pionera
de
lugares
alterados, de amplia
distribucin, races muy
profundas
Proteccin de taludes
entre los 3.400 a 3900
m. Denso follaje
amortigua lluvias.
Arbusto
postrado con
ramas
tendidas sobre
sustrato
Arbusto
perenne erecto
de 20 a 60 cm
de altura
Arbusto
perenne erecto
de 30 80 cm
de altura
Especie
introducida,
naturalizada, invasora en
suelos salinos, races
profundas.
secos y textura fina
entre los 3000 a 3800
msnm.
Especie
introducida, Proteccin taludes con
aclimatizada, en suelos suelos textura fina entre
2000 a 3400 m.
salitrosos y arcillosos y
ridos
Especie
nativa
con Proteccin de taludes
sistema radical leoso suelos pedregosos entre
con ndulos fijadores de 3.300 a 4.200 msnm.
nitrgeno, resistente a
bajas temp.

202
_______________________________________________________________________
PAPILIONACEA
E
Medicago
polymorpha
(Trebol)
COMPOSITAE
Pennisetum
cladestinum
(pasto, kicuyo)
COMPOSITAE
Cortaderia
Jubata
(Sehuenca)
Proteccin suelos
Hierba anual Especie introducida de
cosmopolita, hmedos entre los 2.600
postrada
de Europa,
hasta los 3600 m.
hasta 60 cm. races poco profundos,
Forrajera.
fija nitrgeno.
Especie
africana Proteccin de suelos de
resistente
a
bajas secos a hmedos. entre
3000 a 3800 m.
temperaturas.
Cubre
extensas superficies de
suelo y reproduccin
vegetativa.
Planta perenne Especie nativa resistente Proteccin de suelos
a bajas Temperaturas. hmedos entre 3000 a
formando
3800 m.snm.
grandes matas Crece en bordes de ros
Ornamental
de 1.5 a 1.8 m. y quebradas hmedas.
Planta perenne
con estolones
y
rizomas
forman matas
densas

EROSION EN TALUDES DE LA REGION CHAQUEA
FAMILIA
Especie
Nombre Comn
Vallesia
glabra
(Amarguillo)
BIGNONACEAE
Tabebuya
(Lapacho, Tajibo)
GRAMINEAE
Cenchrus
ciliaris
(Pasto Buffel)
FORMA DE CARACTERISTICAS
DE LA PLANTA
VIDA
Arbustiva
entre
m de altura
Arbol
perenne, de 10
a 12 m de
altura
Planta
herbcea,
Pasto de 40 a
80 cm. de
altura.
Pionera
de
alterados.
profundas.
USOS
PLANTA
DE
LA

Races suelos secos entre 300 a
600 msnm
Pionera, races leosas Proteccin de taludes en

profundas, ornamental
entre 300 a 1.600 m.
Planta
introducida,
Proteccin taludes y
races profundas, forma borde caminos en suelos
matas densas.
1.000 msnm.

203
_______________________________________________________________________

EROSION EN TALUDES DE BOSQUES HUMEDO DE CEJA DE MONTE EN LOS
YUNGAS DEL DEPARTAMENTO DE LA PAZ
FAMILIA
Especie
Nombre Comn
GRAMINEAE
Chusquea
scandens
(Caa)
BETULACEAE
Alnus
acuminata
(Aliso)
COMPOSITAE
Baccharis
(Chilca )
FORMA DE CARACTERISTICAS
DE LA PLANTA
VIDA
USOS
PLANTA
DE
LA

Races suelos hmedos a secos
entre 2.800 a 4.100
msnm
Arbol de 10 a Pionera, races leosas Proteccin de taludes en
15 m. de profundas, ornamental
entre 3.300 a 4.000 m.
altura
Pionera
de
Arbustiva
entre 0.50 - 1 alterados.
profundas.
m de altura
BRIOPHYTA
Polytrichum
juniperinum
(Musgo)
Pionera, races leosas

Proteccin taludes y
Arbusto
borde caminos en suelos
ramoso de 1.5 profundas.
m de altura.
3800 msnm.
Pionera
de
lugares Proteccin de taludes
Arbusto
ramoso de 1 - alterados, de amplia entre los 3.400 a 3900
m. Denso follaje
1.5 m de distribucin, races muy
amortigua lluvias.
profundas
altura
QUENOPODIAC
EAE
Atriplex
semibaccata
(Kentara)
Arbusto
postrado con
ramas
tendidas sobre
sustrato
Especie
introducida,
naturalizada, invasora en
suelos salinos, races
profundas.
secos y textura fina
entre los 3000 a 3800
msnm.

204
_______________________________________________________________________
CAPITULO 18

LA PROTECCION DEL PATRIMONIO
ARQUEOLOGICO
En Bolivia es conocida la actividad del hombre desde hace
unos 10.000 aos a.c. desde los primeros cazadores hasta los
das actuales. Como resultado de estas actividades los
investigadores Pereira y Albarracn, 1996 estiman que en el
territorio de Bolivia existen alrededor de 30.000 sitios
arqueolgicos, los cuales reflejan la importancia de la
ocupacin humana y la diversidad de pueblos y culturas
precolombinas.
En el proceso constructivo de carreteras en Bolivia, existe
una alta posibilidad de que se encuentren sitios de inters
arqueolgico e histrico. La mayor parte de los sitios son
muy frgiles por lo tanto deben ser manejados y conservados
cuidadosamente sobretodo cuando se est ejecutando un
proyecto
vial.
Gran
parte
de
los
sitios
no
son
suficientemente importantes como para afectar el desarrollo
de una obra de infraestructura, pero hay algunas zonas que
desde el punto de vista histrico y cultural son de altsimo
inters y que por lo tanto deben ser considerados en los
estudios de impacto ambiental de carreteras.
Las
actividades
de
movimientos
de
tierras
para
la
conformacin de las plataformas viales, la extraccin de
grandes cantidades de ridos as cmo la ocupacin de
diversas superficies para la construccin de vas ha
determinado que en algunos casos se afecten negativamente a
los recursos arqueolgicos. Son conocidos los impactos
negativos que se han producido en un pasado reciente en los
diversos departamentos del pas y que se describirn ms
adelante.
La apertura de una obra vial trae tambin como consecuencia
el
acercamiento
de
la
carretera
a
los
monumentos
arqueolgicos por lo tanto susceptibles de ser daados por
visitantes. Cuando estos no tienen conciencia sobre la
herencia cultural proceden a deteriorar los monumentos
arqueolgicos.

205
_______________________________________________________________________
El objeto de incorporar la temtica arqueolgica en la

construccin vial esta basada en el hecho de que la actividad
de prospeccin arqueolgica no se opone a la actividad
constructiva de la obra de infraestructura, si no ms bien
puede ser complementaria. Por un lado se construye la obra
vial y por otro se procede al rescate, documentacin,
conservacin y preservacin de los artefactos arqueolgicos
que se encuentran en las zonas donde se construye, evitando
su destruccin y prdida definitiva. En otros casos si el
sitio es una zona realmente importante se realizar una
evaluacin y finalmente se da alternativa de cambiar o
modificar la obra de infraestructura.
La literatura registra casos en los cuales importantes
sitios arqueolgicos que estn prximos a las obras viales
son utilizados como sitios tursticos, de recreacin y
educativos. Bourdillon, et al. 1996. En Bolivia se ha
presentado este caso en las ruinas de Incarracay en el
camino que une las localidades de Sipe Sipe y Kami en el
Departamento de Cochabamba.
18.1 Legislacin Referida a la Preservacin del Patrimonio
Arqueolgico
La Constitucin Poltica del estado de Bolivia en su artculo
191 seala que la riqueza arqueolgica se constituye en el
tesoro cultural de la Nacin y por lo tanto est bajo el
amparo del Estado Boliviano.
El Decreto Supremo 7234 de 30 de Junio de 1965 establecen
como condicin
indispensable para practicar excavaciones
arqueolgicas, el de obtener previa y especial autorizacin
del Supremo Gobierno, actividad que debe ajustarse a un plan
cientfico completo.
Mediante Decreto Supremo 12638 de 19 de Junio de 1975, se
establece que el Instituto Nacional de Arqueologa (INAR)
actualmente DINAR, representa al estado como nico organismo
de investigacin cientfica estatal, en cuanto atae al
estudio, exploracin, excavacin, restauracin, conservacin
de monumentos arqueolgicos existentes en el territorio de la
Repblica.
En la ley del Medio Ambiente en su artculo No 60 en forma
general se indica en el rgimen de las Areas Protegidas como
aquellas
de
"inters
cientfico,
esttico,
histrico,

206
_______________________________________________________________________
econmico y social, con la finalidad

patrimonio natural y cultural del pas".
de
preservar
el
El articulado de la Ley es ratificado en el Reglamento

General de Areas Protegidas, promulgado en la Gaceta Oficial
de Bolivia. Bolivia, 1997. En este reglamento en su Captulo
IV que trata de la Zonificacin seala que se consideran
zonas de inters Histrico
Cultural a las zonas de valor
arqueolgico.
El Cdigo Penal en sus artculos 223 y 358 seala que todo
ciudadano Boliviano o extranjero que destruya, deteriore,
sustraiga
o exporte un bien perteneciente al estado
boliviano, una fuente de riqueza, monumentos u objeto del
patrimonio arqueolgico, histrico o artstico nacional,
incurrir en privacin de libertad de uno a seis aos de
reclusin en las crceles del pas.
18.2
Objetivos
arqueolgico
de
la
conservacin
del
patrimonio
Los objetivos de la conservacin del patrimonio arqueolgico

en la construccin vial es:
Evitar
las afectaciones a los restos arqueolgicos
por donde pasa una carretera.
Rescatar el patrimonio arqueolgico que se ubica en

el eje vial.
En la construccin vial evitar la destruccin del

contexto arqueolgico de un sitio donde se ha
identificado la presencia de restos.
18.3 Responsabilidades
arqueolgica
de
monitoreo
por
la
proteccin
Los restos arqueolgicos que son encontrados en el eje de la

carretera, en muchos casos en forma fortuita
deben ser
estudiados y rescatados por un tcnico especialista en
recuperacin de restos arqueolgicos que cuente con los
respectivos permisos del Instituto Nacional de Arqueologa.
En el caso de trabajos de construccin vial en zonas
identificadas como arqueolgicas un supervisor arquelogo

207
_______________________________________________________________________
deber realizar trabajos de prospeccin

previo al desbroce
de la vegetacin y el ingreso de tractores que realizan el
descape de la tierra vegetal.
El arquelogo de la supervisin evaluar la calidad e
importancia del sitio arqueolgico con el fin de determinar
si se rescatan los restos o bien si se mueve o traslada el
eje de la carretera por una variante.
La fiscalizacin de las excavaciones sern realizadas por
tcnicos
de
la
Direccin
Nacional
de
Arqueologa
y
Antropologa. Secretara Nacional de Cultura 1997a y 1997b.
18.4 Especificaciones
arqueolgico
para
la
proteccin
del
patrimonio
- Identificado un sitio arqueolgico se deber evitar que

tractores se aproximen al lugar donde se encuentre el
patrimonio y de esta manera evitar vibraciones del trabajo
de la maquinaria que pudieren afectar a los restos.
- Se deber evitar movimientos de tierras
que incrementen
el riesgo de exceso de agua o inundaciones que afecten al
sitio arqueolgico.
- La construccin vial deber considerar evitar que equipos
de construccin de carreteras y en la operacin de la va
se acerquen a los sitios arqueolgicos o de valor
histrico evitando focos de contaminacin y acciones que
provoquen
cambios
de
temperatura
en
los
vestigios
arqueolgicos.
- En el proceso constructivo se deber tener el cuidado
necesario de depositar los materiales de corte a lo largo
del trayecto vial en lugares donde no se presenten restos
arqueolgicos.
- En lugares donde la carretera se aproxime a un sitio
arqueolgico
visible
se
deber
contemplar
recursos
econmicos para la proteccin del patrimonio cultural de
la regin, destinando fondos para la recuperacin y
restauracin
del
un
conjunto
de
ruinas
o
restos
arqueolgicos ubicados en el rea de influencia directa de
la carretera.

208
_______________________________________________________________________
- En estudios de evaluacin del impacto ambiental por la

construccin de las obras de infraestructura vial se deben
asignar recursos para realizar diagnsticos arqueolgicos
en las zonas donde se van a construir obras.
- Se debe en la etapa constructiva realizar cursos de
capacitacin al personal tcnico y obreros de la
construccin sobre la importancia de preservar restos
arqueolgicos.
- En la etapa de construccin vial en el caso de producirse
el hallazgo de ruinas y restos arqueolgicos el personal
de las empresas constructoras, de la supervisin y
fiscalizacin
debern
informar
a
las
autoridades
competentes para realizar un anlisis in situ y proponer
medidas para su rescate y preservacin.
Foto 79: Excavaciones para una prospeccin Arqueolgica en

una zona prxima al eje de una carretera

209
_______________________________________________________________________
Foto 80: Restos arqueolgicos de una excavacin
Foto 81: Excavacin arqueolgica en las proximidades del eje

vial en una zona tropical

210
_______________________________________________________________________
Foto 82: Monumento funerario precolombino en el eje vial de

una carretera. El estudio ambiental determin alejar el eje
vial para preservarlo
- En algunos casos en los que no exista la posibilidad de
traslado o salvamento
de los restos arqueolgicos a un
museo se deber considerar la re-ubicacin del sitio.
- En el caso de que en la etapa constructiva se produzca un
descubrimiento arqueolgico (ruinas prehistricas, sitios
de
asentamientos
indgenas,
cementerios,
reliquias,
fsiles
u
otros
objetos
de
inters
arqueolgico,
paleontolgico u histrico) durante la realizacin de
obras, el contratista tomar de inmediato medidas para
suspender transitoriamente los trabajos en el sitio
del
descubrimiento para notificar a la supervisin ambiental,
los que informarn a su vez a las autoridades de la
Direccin Nacional de Arqueologa y Antropologa para que
ellos investiguen y evalen
dichos hallazgos. El
contratista deber cooperar en el relevamiento y traslado
de estos hallazgos. La paralizacin de actividades en el
frente de trabajo respectivo no exceder ms de diez das
corridos, en caso contrario el contratista tendr derecho
a una prrroga equivalente al plazo de la paralizacin,
sin que ello le de el derecho a reclamos e indemnizaciones
econmicas que no sean emanadas del objeto del contrato.

211
_______________________________________________________________________
- Cuando se paralicen las obras por el encuentro de restos

arqueolgicos las autoridades del DINAAR sern las
encargadas de resolver cuando y como se continuarn las
obras constructivas de la carretera.
- La propiedad de los hallazgos arqueolgicos es del Estado
Boliviano, no pudiendo el Contratista abrogar derecho o
propiedad del mismo.
- Los sitios arqueolgicos abiertos o intervenidos durante
la construccin vial debern contar con vigilantes
para
evitar
posibles saqueos o destruccin del patrimonio
histrico.
- En casos en los cuales no exista la posibilidad de rescate
o traslado del eje vial que evite la afectacin al sitio
arqueolgico,
con
la
debida
autorizacin
de
los
funcionarios de la DINAAR, el promotor del proyecto podr
compensar el dao producido a los restos arqueolgicos.

212
_______________________________________________________________________
CAPITULO 19
TRANSPORTE DE CARGAS PELIGROSAS

Bolivia cuenta con el Reglamento para Actividades con
Sustancias Peligrosas (RASP) que fue aprobado mediante
Decreto Supremo No. 24176 del 8 de diciembre de 1995,
dentro de la reglamentacin de la Ley de Medio Ambiente No.
1333. El RASP reglamenta las actividades con sustancias
peligrosas, estableciendo procedimientos de manejo, control
y
reduccin
de
riesgos.
Considera
como
sustancias
peligrosas aquellas que presenten o conlleven, entre otras,
las siguientes caractersticas intrnsecas: corrosividad,
explosividad,
inflamabilidad,
patogenicidad
o
bioinfecciosidad, radioactividad, reactividad y toxicidad.
El Art. 28 del RASP indica que ... el manejo de las
sustancias peligrosas comprende las siguientes actividades,
interconectadas o individuales: generacin, optimizacin,
reciclaje,
recoleccin,
transporte,
almacenamiento,
tratamiento y confinamiento. Para realizar cualquiera de
estas
actividades
se
debe
obtener
permiso
de
las
Autoridades Ambientales Competentes (MDSP o Prefecturas),
los Organismos Sectoriales Competentes y los Prefectos,
cumpliendo los preceptos del RASP, el Reglamento de
Prevencin de Control Ambiental y el Cdigo de Salud, as
como disposiciones legales complementarias y conexas.
El Captulo V
transporte de
siguiente:
del RASP se refiere especficamente

sustancias peligrosas, estableciendo
al
lo
Art. 45: La exportacin o importacin de sustancias

peligrosas, deber ser comunicada por el representante
legal a la Autoridad Ambiental Competente, por escrito.
Art. 46: Todo transportista que realice servicios con
sustancias peligrosas deber verificar que las mismas
estn correctamente envasadas y que los datos que las
identifican guardan exacta correspondencia con el
Manifiesto de Transporte.
Art. 47: Todo transportista, bajo
deber entregar a su destinatario
responsabilidad,
las sustancias

213
_______________________________________________________________________
peligrosas a su cargo, salvo caso de fuerza mayor. Por

ningn motivo podrn stas abandonarse o entregarse a
persona natural o colectiva, pblica o privada, que no
tenga que ver con el referido transporte, o depositarse
en un lugar de acopio no autorizado ni especficado en
el Manifiesto de Transporte.
Art. 48: En casos de emergencia, el transportista podr
temporalmente entregar la(s) sustancia(s) peligrosa(s) a
persona natural o colectiva, pblica o privada, distinta
y/o depositarla(s) en lugar de la emergencia y, bajo
responsabilidad, dar aviso inmediato al REPRESENTANTE
LEGAL.
Art. 49:
Los contenedores y cualquier otro tipo de
envase para transporte de sustancias peligrosas debern
cumplir con normas tcnicas pertinentes.
ARTICULO 50
Toda persona natural o colectiva, pblica
o privada, que realice actividades con sustancias
peligrosas o desechos peligrosos, debe remitir el
Manifiesto de Transporte a la Autoridad Ambiental
Competente dentro de los 7 das hbiles, a partir de la
fecha de embarque.
ARTICULO 51 El transporte de sustancias peligrosas por
va area debe cumplir normas tcnicas y disposiciones
legales vigentes.
El Manifiesto de Transporte es expedido por la Direccin
General de Aduanas, dependiente del Ministerio de Hacienda.
Es el documento de control que detalla la cantidad,
calidad, caractersticas fsico -qumicas, biolgicas,
grado de peligrosidad, tipo de envases, destinatario,
destino, rutas a seguir y otros datos relacionados con
El Viceministerio de Transporte, Comunicacin y Aeronutica
Civil, como Organismo Sectorial Competente, en coordinacin
con el Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin,
debe participar en la gestin de las actividades con
sustancias peligrosas de la siguiente manera (Art. 13 del
RASP):
proponiendo normas tcnicas para el manejo de sustancias

peligrosas sobre lmites permisibles en la materia de su
competencia;

214
_______________________________________________________________________
formulando
materia de
mismas que
sector y de
elaborando planes sectoriales y multisectoriales para el

manejo adecuado y el control de las actividades con
polticas ambientales para el sector en

actividades con sustancias peligrosas, las
formarn parte de la poltica general del
la poltica ambiental nacional;
Bolivia an no cuenta con una norma especfica para el

transporte de sustancias peligrosas. Es probable que se
adhiera al Acuerdo del Mercosur sobre el Transporte de
Mercancas Peligrosas, firmado en 1996 por Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay (GEIPOT; 1996; SSTA, 1996), que
tiene el objetivo de aumentar la seguridad en el transporte
de
productos
considerados
peligrosos,
armonizar
los
procedimientos entre los diferentes pases del Mercosur y
con ello facilitar el transporte transfronterizo.
El tema de las sustancias peligrosas ha sido incorporado en
estudios de evaluacin de impacto ambiental ltimos, como
el EEIA de la Carretera Ventilla - Tarapaya y la EAE del
Corredor Santa Cruz - Puerto Surez.
19.1 Especificaciones
cargas peligrosas
ambientales
para
el
transporte
de
Cualquier normativa sobre el transporte de sustancias

peligrosas
debe
considerar
bsicamente
el
marco
institucional, condiciones de transporte, documentacin,
embalaje, clasificacin de sustancias, procedimientos en
caso de emergencias y sanciones en caso de infraccin.
Marco Institucional
De acuerdo al RASP, el Ministerio de Desarrollo Sostenible
y Planificacin debe definir las polticas para la correcta
utilizacin y manejo de sustancias peligrosas, en el marco
de las estrategias de proteccin ambiental, y conjuntamente
con el Viceministerio de Transporte, Comunicacin y
Aeronutica Civil, debe expedir las normas tcnicas para el
manejo de estas sustancias.

215
_______________________________________________________________________
Condiciones de transporte
El transporte de sustancias peligrosas solamente podr
realizarse en vehculos de caractersticas tcnicas y
estado de conservacin que garanticen una seguridad
compatible con el riesgo correspondiente a la carga a
transportarse. Los vehculos deben obtener peridicamente
una autorizacin otorgada por la instancia pertinente del
Viceministerio de Transporte, Comunicacin y Aeronutica
Civil.
Durante las operaciones de carga, transporte, descarga y
trasborde
de
los
productos
o
en
la
limpieza
y
descontaminacin, los vehculos obligatoriamente portarn
rtulos que identifiquen las sustancias peligrosas y los
riesgos asociados a ellas. La limpieza debe ser realizada
en un ambiente apropiado y los residuos deben ser
eliminados de acuerdo a las disposiciones contenidas en el
RASP.
Los vehculos utilizados en el transporte de sustancias
peligrosas debern contar con equipamiento para enfrentar
situaciones
de
emergencia,
de
acuerdo
a
normas
internacionales y recomendaciones del fabricante de los
productos.
Documentacin
En
la
documentacin
de
transporte
o
Manifiesto
de
Transporte
deber
ser
incluida
la
informacin
que
identifique perfectamente los productos, su cantidad,
calidad, caractersticas fisico-qumicas, biolgicas, grado
de
peligrosidad,
tipo
de
envases,
propietario
y/o
destinatario, destino, rutas a seguir y los procedimientos
en caso de emergencia.
Embalaje
El embalaje debe estar marcado e identificado, de acuerdo a
normas nacionales, como el RASP, e internacionales, como
las recomendaciones de las Naciones Unidas para el
transporte de productos peligrosos.
Los envases deben ser apropiados para que los productos no
corran
riesgos
de
ninguna
naturaleza
durante
las
operaciones de carga, transporte, descarga y trasborde. El

216
_______________________________________________________________________
transportador solamente debe

acondicionados adecuadamente.
recibir
aquellos
productos
Se debe prohibir el transporte de sustancias peligrosas,

conjuntamente
con
pasajeros,
animales,
alimentos,
medicamentos u otros artculos destinados al consumo humano
o animal,
Clasificacin de sustancias peligrosas
De acuerdo al tipo de riesgo que presentan, las sustancias
peligrosas pueden ser clasificadas segn el siguiente
esquema:
Explosivos:
son
sustancias
(slidas,
lquidas,
gaseosas y mezclas o combinacin de
ellas) que por si mismas pueden emitir,
mediante reaccin qumica, un gas a
temperatura, presin y velocidad tales
que las hace susceptibles de provocar
daos a la salud, zona circundante y/o
ambiente en general.
Sustancias inflamables: Son los slidos, lquidos y gases

que entran fcilmente en combustin y que
pueden producir fuego por rozamiento.
Sustancias
txicas: Son sustancias que pueden causar

intoxicacin,
muerte,
deterioro
o
lesiones graves a la salud de seres
vivos, por ingestin, absorcin cutnea o
inhalacin de polvo o niebla.
Sustancias infecciosas: Son las que tienen microorganismos

(bacterias, virus, parsitos, hongos)
capaces de desarrollar enfermedades en
las personas o animales.
Materiales radioactivas:
Son elementos o compuestos
que producen radiaciones susceptibles de
causar lesiones o deterioro en los
tejidos orgnicos.
Sustancias corrosivas: Son
agentes qumicos que causan el

desgaste, alteracin o destruccin de tejidos
vivos y material inorgnico.

217
_______________________________________________________________________
Proteccin de lugares crticos

En lo posible se deben proteger fuentes naturales de agua,
prados hmedos y otros ecosistemas sensibles de derrames de
sustancias peligrosas, mediante la construccin de cunetas
que desembocan en pozos aislados.
Procedimientos en caso de emergencias
Todas las personas involucradas en el transporte y manejo
de sustancias peligrosas debern recibir entrenamiento
especfico para las funciones que les toca desempear,
asimismo deben ser previstas de equipo de proteccin
adecuado.
En caso de una emergencia, a solicitud de la Autoridad
Competente,
el
fabricante,
el
trasportador
y
el
destinatario del producto debern prestar apoyo para
esclarecer las causas del accidente o avera y colaborar en
la solucin de los problemas causados.
Sanciones en caso de infraccin
La no observacin de las disposiciones establecidas debe
ser sancionada. De acuerdo a la gravedad de la infraccin,
se establecern multas, retiro temporal y permanente de las
autorizaciones de transporte de sustancias peligrosas.

218
_______________________________________________________________________
CAPITULO 20

LA PROTECCION DE LA FAUNA
La preocupacin por la conservacin de las especies de
fauna silvestre es cada vez mayor en el mundo, debido a las
elevadas tasas de extincin que se han registrado durante
el ltimo siglo y que estn relacionadas con la actividad
humana, como la destruccin de hbitats por la acelerada
deforestacin, transformacin de tierras naturales en reas
de cultivo y pastizales, expansin de las reas urbanas y
la contaminacin hdrica y atmosfrica.
Actualmente, numerosas especies se ven amaneradas, por
ejemplo, dos tercios de las aves del mundo tienen
poblaciones que se van reduciendo y los anfibios de muchos
lugares desaparecen sin explicacin alguna (Grumbine,
1994).
De acuerdo al grado de amenaza, las especies pueden ser
clasificadas en las siguientes categoras (Ergueta &
Morales, 1996):
En peligro: Taxa en peligro

supervivencia es imposible, si
siguen operando
Vulnerable: Taxa que podrn pasar a la categora superior

(en peligro), si los factores causales siguen operando.
Rara: Taxa con poblaciones mundiales pequeas, que en el

momento presente no estn dentro de las categoras en
peligro o vulnerable.
Indeterminada: Taxa que se presume que pueden pertenecer

a las categoras en peligro, vulnerable o rara, sin
que exista suficiente informacin para determinar a cul
de ellas debe pertenecer.
Insuficientemente conocida: Taxa de las cuales

sospecha que estn amenazadas, pero no existe
conocimiento definitivo para definir su categora.
de extincin y cuya
los factores causales
se
el

219
_______________________________________________________________________
Taxa no amenazada de extincin, pero donde parte o todas

sus poblaciones estn amenazadas por el comercio.
En el Libro Rojo de los Vertebrados de Bolivia (Ergueta &

Morales, 1996) se refleja el estado actual de conocimiento
de cerca a 200 especies de peces, anfibios, reptiles, aves
y mamferos de Bolivia, que fueron clasificadas en alguna
de las categoras mencionadas. Adems presenta un listado
de especies endmicas, mencionando 23 especies de anfibios,
16 especies de reptiles, 17 especies de aves y 12 especies
de mamferos.
Los estudios de evaluacin de impacto ambiental deben
incluir un captulo sobre las comunidades faunsticas,
contemplando los siguientes aspectos (MOPU, 1989):
Inventario de las especies y comunidades faunsticas
presentes en el territorio, indicando su distribucin
espacial y abundancia. Considerando que la densidad de
las especies vara temporalmente por migraciones,
ciclos ecolgicos, etc., se debe tener cuidado en
elegir las pocas de muestreo apropiadas.
Identificacin del dominio vital de las especies que
puedan verse amenazadas, estudiando especialmente el
efecto de corte y de la va de comunicacin sobre los
patrones de comportamiento y los movimientos locales y
generales de aquellas. Es particularmente importante
conocer en detalle las rutas de migracin de los
vertebrados de gran tamao y de los anfibios y
reptiles.
Localizacin de las reas especialmente sensibles para
las especies de inters o protegidas, como son las
zonas de nidificacin o invernada.
proteccin de la fauna
En este captulo se incluyen normas para la proteccin de
la fauna silvestre y domstica en la construccin y
mantenimiento
de
las
carreteras,
tanto
para
el
comportamiento del personal de las empresas constructoras y
supervisoras, como medidas que permiten el movimiento
seguro de los animales en sus rutas migratorias.

220
_______________________________________________________________________

fauna terrestre
Antes del inicio de la obra, se debe llevar a cabo un curso
de capacitacin, dirigido a todos los empleados de las
empresas constructoras y supervisoras, que tiene como tema
la importancia del medio ambiente y la proteccin de la
fauna.
Las normas de proteccin de la fauna y las sanciones a los
infractores deben ser claramente establecidas, y su
divulgacin entre los empleados debe ser permanente,
mediante cartillas de difusin y/o afiches.
Se deben emitir circulares para que los dueos de los
terrenos coloquen sus alambrados a una distancia de 50
metros a cada lado de la ruta, considerando el ancho del
derecho de va.
Se debe prohibir la caza indiscriminada de la fauna en
general y en especial de las especies registradas como
amenazadas en el Libro Rojo de los Vertebrados de Bolivia.
Para ello se harn campaas de concientizacin entre los
empleados de las empresas constructoras y supervisora. Para
los pobladores de la regin de un proyecto vial y para los
visitantes se colocar la sealizacin respectiva.
En los lmites de las reas protegidas ubicadas cerca a
proyectos viales, se colocarn seales que indican la
prohibicin terminante de la caza, pesca y trfico de
especies
animales.
Las
empresas
constructoras
se
responsabilizarn del cumplimiento de esta disposicin por
parte de sus empleados.

221
_______________________________________________________________________
Foto 83: Venado capturado en las proximidades de un

campamento
Foto 84: Alpacas cruzando una plataforma vial

222
_______________________________________________________________________
Foto 85: Alcantarilla utilizada para el paso de agua y

animales domsticos
Foto 86: Animales atropellados por vehculos que circulan a

elevadas velocidades

223
_______________________________________________________________________
Los letreros alusivos a las prohibiciones de la pesca y

caza tambin se colocarn a lo largo de las carreteras, en
los lugares sensibles a estas actividades, las mismas que
deben ser determinados en coordinacin con el Servicio
Nacional de Areas Protegidas (SERNAP).
Las reas protegidas ubicadas en el rea de influencia de
una carretera, deben contar con vigilancia permanente. En
caso
de
que
el
SERNAP
no
cuente
con
suficientes
guardaparques, se deber incluir en las estudios de
evaluacin de impacto ambiental un programa de apoyo a las
reas protegidas afectadas por la construccin de una
carretera. Tambin se debe asegurar la colaboracin del
contratista, a fin de evitar cualquier depredacin por
parte de su personal.
Deben construirse facilidades para que los animales puedan
cruzar sin dificultades las carreteras, considerando sus
rutas de migracin, sendas utilizadas para la bsqueda de
agua
y
alimento.
Muchas
veces
se
aprovechan
las
alcantarillas como pasos inferiores, previendo a uno o
ambos mrgenes del canal un paso de tierra. Los pasos
elevados son ms difciles de lograr y pueden ser caros,
como la construccin de un tnel, pero en zonas boscosas a
veces es suficiente dejar a ambos lados de la carretera
rboles de copa ancha, que son usadas por las especies que
habitan los rboles, como los primates.
En lugares crticos, como en sitios de cruce frecuente de
animales domsticos, deben colocarse seales para disminuir
la velocidad de los vehculos (ver captulo 25 sobre
sealizacin), con el fin de disminuir el peligro de
atropello de animales. La construccin de vallas, cercos,
etc. tambin puede ayudar a reducir los atropellamientos.
Todo atropello de animales domsticos por el constructor o
el supervisor debe ser indemnizado inmediatamente.
fauna acutica
Las alcantarillas deben ser diseadas de tal manera para
que mantengan un cierto volumen de agua incluso con flujos
muy reducidos. Esto normalmente se logra con un pequeo
canal o depresin central en la alcantarilla.

224
_______________________________________________________________________
Se debe evitar la contaminacin hdrica proveniente de los

campamentos y de las actividades de construccin. Para ello
es necesario el funcionamiento de cmaras spticas y
rellenos sanitarios en todos los campamentos (ver captulos
9 y 21), de acuerdo a normas ambientales establecidas. En
la fase de construccin deben evitarse movimientos de
tierra
innecesarios
que
introduzcan
a
partculas
suspendidas a los cuerpos de agua, protegiendo los taludes
y buzones de descargas mediante revegetacin y con medidas
mecnicas.
Se debe sealar mediante letreros las pocas de veda para
la pesca. La pesca con dinamita o venenos, incluyendo los
naturales, debe ser terminantemente prohibido. No se
permite la pesca en ninguna rea protegida. Las empresas de
construccin y de supervisin sern las encargadas del
control respectivo.

225
_______________________________________________________________________
CAPITULO 21

PROTECCIN DE LOS CUERPOS DE AGUA
Si bien el agua es uno de los compuestos ms abundantes en
la superficie de la tierra, solamente una pequea fraccin
se encuentra disponible como agua potable, para uso
industrial o riego. Un 97,3 % del lquido elemento se
encuentra como agua salada en los ocanos, un 2,0 % como
hielo en los glaciares y casquetes polares, un 0,67 % es
agua subterrnea y menos del 0,01 % es agua superficial
contenida en ros y lagos (Bliefert, 1995).
Esta pequea fraccin de agua dulce se encuentra amenazada
por
la
contaminacin
domstica,
industrial,
minera,
agrcola etc., por lo que su disponibilidad es cada vez
menor frente al incremento de la demanda por el crecimiento
demogrfico de la poblacin mundial. El sector transporte
tambin puede contribuir, aunque en menor grado, a la
contaminacin
hdrica,
especialmente
en
la
fase
de
construccin.
Las acciones de un proyecto carretero que causan impactos
en la hidrologa superficial y subterrnea son:
desviacin temporal o permanente de caudales

impermeabilizacin de superficies
erosin hdrica debido al movimiento de tierra
arrastre de partculas y contaminantes provenientes de la
combustin de carburantes (polvo y gases de combustin)
utilizacin de aditivos para la conservacin de la va
vertidos accidentales
Los efectos que se manifiestan en los cuerpos de agua son

modificaciones en los caudales de agua superficial, cambios
en la recarga de los acuferos y alteraciones de la calidad
del agua.
El principal problema de contaminacin de los recursos
hdricos en la construccin de carreteras es el movimiento
de tierra, que puede causar la contaminacin de agua por

226
_______________________________________________________________________
slidos en suspensin. Los taludes y los buzones de

disposicin de material excedentario pueden ser erosionados
por
efecto
de
las
precipitaciones
y
escurrimiento
superficial del agua, causando el arrastre de sedimentos.
Tambin puede producirse una contaminacin por combustibles
o lubricantes, en caso de ser manejados sin cuidado. Este
efecto puede presentarse tanto en la fase construccin,
como operacin o mantenimiento.
proteccin de los cuerpos de agua
El presente captulo propone medidas para proteger los
cuerpos de agua contra la contaminacin originada en la
construccin de carreteras, especialmente por el movimiento
de tierra y el manejo de combustibles y lubricantes.
Tambin se establecen medidas para el encauce de ros y
proteccin de riberas, con el fin de evitar daos en
carreteras que se acercan a cursos de agua y que podran
sufrir deterioro por inundacin o socavacin del terrapln.
21.2 Especificaciones ambientales para la preservacin de
la hidrologa
Las especificaciones ambientales del presente captulo se
basan en publicaciones del Ministerio de Obras Pblicas y
Urbanismo de Espaa (MOPU, 1989), del Ministerio de
Transporte, Comunicaciones, Vivienda y Construccin de la
Repblica del Per (MTC, s/f; MTC, 1997; MTC, 1999) y en la
experiencia de los autores.
En toda construccin debe evitarse la interrupcin u
obstaculizacin de los drenajes naturales, colocando un
nmero suficiente de alcantarillas y cajas recolectoras
simultneamente al levantamiento de terraplenes y la
nivelacin de la va; no se debe dejar nunca est tarea
para despus de la construccin de las vas.
Algunas construcciones requerirn de desvos temporales de
cursos naturales de agua. Al concluir las obras, estos
desvos
debern
ser
restaurados
a
sus
condiciones
originales.

227
_______________________________________________________________________
Los drenajes artificiales debern en lo posible seguir las

curvas de nivel hacia los cauces naturales. Si esto no
fuera posible, se deben construir obras civiles de
proteccin mecnica para el vertimiento de las aguas, como
estructuras de disipacin de energa a la salida del
terreno que evitan la erosin.
Se debe evitar la captacin de aguas, si sta puede llevar
al secamiento de la fuente o presentar conflictos con los
usos por parte de la poblacin local.
calidad del agua
Durante la fase de construccin se debern realizar las
obras con mucho cuidado, especialmente los movimientos de
tierra que pueden afectar muchas veces por descuido la
calidad del agua de los cursos fluviales. El material
excedentario debe ser dispuesto en buzones autorizados por
la supervisin ambiental. Despus de su abandono deben ser
revegetados, al igual que los taludes de recorte y de
relleno.
En caso de que las cunetas de una obra o trabajo, como por
ejemplo el chancado de ridos, confluyan directamente a un
ro o quebrada, se deber prever obras civiles que permitan
la decantacin de sedimentos. En algunos casos podr ser
necesario un tratamiento previo a la descarga del agua.
Se deben adoptar medidas que garanticen que restos de
concreto fresco, cemento, limo, arcillas u otros excedentes
de la construccin lleguen a los lechos de cursos de agua.
Los campamentos y sobre todo las cmaras spticas y
rellenos sanitarios asociados, deben ser instalados a una
distancia adecuada de los cursos de agua, para evitar que
los lixiviados puedan afectar la calidad del agua.
Se debe prohibir el vertido de desechos slidos y lquidos,
o basuras de los campamentos en los cursos de agua y
tampoco en terrenos circundantes de ellos. La basura
domstica ser almacenada en contenedores y trasladada
peridicamente a un relleno sanitario.
Los residuos vegetales provenientes del desmonte no deben
llegar a los cursos de agua, ms bien deben ser amontonados

228
_______________________________________________________________________
adecuadamente para su descomposicin natural y formacin de

humos del suelo.
El mantenimiento de la maquinaria, especialmente el cambio
de aceite, debe realizarse de manera de no contaminar los
suelos y aguas. Para ello, los patios del equipo mecnico.
Los vehculos y maquinaria no deben ser lavados en ros o
quebradas y no se debe arrojar desperdicios a los cuerpos
de agua.
Las plantas de asfalto deben ser instaladas a por lo menos
50 metros de los cursos de agua; debe existir un lugar
adecuado para la disposicin de los residuo slidos
excedentes de los procesos de produccin y se deben evitar
los derrames de asfalto caliente en el suelo.
Durante la operacin de una carretera existe la posibilidad
de vertidos accidentales. En rutas con un trfico regular
de
sustancias
peligrosas,
es
necesario
realizar
canalizaciones y desviaciones a pozos aislados establecidos
para este fin, con el fin de proteger cuerpos de agua
cercanos.
21.4 Especificaciones ambientales para la proteccin de los
cauces de ros
En lugares donde las carreteras se acercan a ros se debe
evitar la alteracin de las riberas naturales. Si existiese
el riesgo de crecidas que puedan afectar el terrapln, se
construirn defensivos en los cauces de los ros.
Se pueden armar estructuras de piedra o de madera,
conocidas como espolones o espigones, que son recomendadas
especialmente
en
la
rectificacin
de
corrientes
torrenciales, a fin de contener las aguas y proteger las
orillas contra la socavacin.

229
_______________________________________________________________________
CAPITULO 22

LA PROTECCION DEL PAISAJE
En los ltimos aos la incorporacin del tema paisaje en
los estudios de evaluacin
ambiental por la construccin
vial se ha venido considerando con ms intensidad como
resultado de las demandas sociales
por una mejora del
entorno que nos rodea y para dar respuestas a problemas
prcticos que se presentaban por la degradacin de los
paisajes en los diferentes ecosistemas del pas.
El trmino paisaje se entiende como naturaleza, territorio,
rea geogrfica, medio ambiente, hbitat, manifestacin
externa, imagen, indicador o clave de los procesos que
tienen lugar en el territorio, ya correspondan al mbito
natural o al humano. Como fuente de informacin, el paisaje
es objeto de interpretacin: el hombre establece su
relacin con el paisaje como receptor de informacin y lo
analiza cientficamente o lo experimenta emocionalmente
(MOPT, 1993).
El paisaje se enmarca en dos aspectos fundamentales: como
elemento aglutinador de toda una serie de caractersticas
del medio fsico y por otro lado como la capacidad de
absorcin que tiene un paisaje a las actuaciones
que
producen los proyectos, sin alterarse significativamente su
calidad intrnseca (Esteban Bolea, 1984).
Los
paisajes
resultan
de
la
combinacin
de
la
geomorfologa, clima, plantas, animales, agua, de la
incidencia de las alteraciones de tipo natural y de las
modificaciones antrpicas. La consideracin global de los
componentes del paisaje y de sus relaciones recprocas
enlaza con la visin ecolgica del territorio como sistema
integral, manifestacin externa, aparte del territorio, y
constituye tambin el objeto percibido y observado que se
denomina paisaje visual.
Por su condicin de pas Amaznico y Andino el territorio
boliviano esta caracterizado por
presentar reas de gran
belleza escnica y paisajstica. La actual y proyectada red

230
_______________________________________________________________________
fundamental de carreteras pasa por un gran nmero de esas

reas de altsimo valor paisajstico.
En los estudios de evaluacin del impacto ambiental de
carreteras cuando se realiza el inventario de los factores
ambientales
se
compila
la
informacin
para
el
establecimiento de unidades funcionales que sirven de base
para la gestin del territorio y de esa manera se puede
localizar el mejor trazado vial de manera que la
construccin
se realice sin deteriorar el paisaje. La
actuacin humana en el paisaje con la construccin vial
tiene un carcter lineal dando lugar a configuraciones o
estructuras espaciales estrechas y alargadas. Si se
incorpora la variable ambiental en estos proyectos la
carretera
estar
integrada
en
el
paisaje
dando
la
posibilidad, si se identifica oportunamente, de introducir
modificaciones
en el proyecto para mitigar
o evitar los
impactos detectados. En el caso de las actividades de
recuperacin, la dificultad se centra en obtener una
recuperacin
tcnica
que
al
mismo
tiempo
sea
econmicamente viable.
El tratamiento del paisaje encierra el problema de
encontrar
una
metodologa
objetiva
para
medirlo
o
valorarlo. Segn MOPT (1993) hay tres apartados que deben
considerarse: la visibilidad, la calidad paisajstica y la
fragilidad visual.
La visibilidad se refiere al territorio que puede
apreciarse desde un punto o zona determinado, que es
la denominada cuenca visual. Desde esta perspectiva
en la construccin de una carretera, el rea o
territorio que resulte visible desde la va ser
entorno del proyecto y tendrn que considerarse la
inter- relacin de los factores como la topografa,
altura,
orientacin,
pendiente,
distancia,
transparencia, etc.
La calidad paisajstica incluye a los siguientes

elementos de percepcin: caractersticas intrnsecas
del
punto
localizado
(morfologa,
vegetacin,
presencia de agua, etc.); la calidad visual del
entorno inmediato (formaciones vegetales, litologa
regional, grandes lagos, etc.); calidad de fondo
escnico,
es
decir
el
fondo
visual
de
cada
territorio que incluye a parmetros como altura,
formaciones vegetales, geomorfologa, topografa y

231
_______________________________________________________________________
vistas panormicas. En la definicin y valoracin

de las unidades de paisaje se debe tomar en cuenta a
los elementos del paisaje, singularidad, grado de
alteracin existente y visibilidad.
La fragilidad del paisaje afectado por

infraestructura es la capacidad del
absorber los cambios que se produzcan
capacidad que tiene de recuperarse por
ecosistema.
la obra de
mismo para
en l o la
s slo el
La construccin vial implica una serie de actividades que

se traducen en un deterioro y prdida de la calidad del
paisaje. La ejecucin del proyecto vial
modifica el
paisaje
existente
y
aporta
otros
nuevos,
con
caractersticas particulares. Las actividades constructivas
viales afectan el paisaje con la produccin de desmontes,
conformacin de terraplenes, alteracin de los suelos,
acopios
de
materiales
sueltos,
afectacin
de
zonas
inundadas, rboles podados y recortados, residuos
de
podas, clareos en la vegetacin, siembra de nuevas plantas
en taludes, zonas de acopios y explotacin de canteras,
obras auxiliares y muros de contencin, caminos de servicio
e infraestructura de campamentos.
Las actividades enunciadas, especialmente en zonas de
montaa dejan huellas, heridas visibles y duraderas que se
manifiestan en: cambios de color, contrastes cromticos y
de
lnea,
variaciones
de
textura,
cambios
en
la
configuracin de las formas territoriales, intrusiones de
elementos extraos, alteracin de vistas con elementos
artificiales, modificacin de condiciones visuales, etc.
Todas estas perturbaciones sealadas que son ocasionadas
por la construccin de carreteras afectan negativamente el
paisaje de los ecosistemas, por lo tanto deben ser
mitigados, tratados y recuperadas de modo que cualquier
obra de infraestructura vial que afecte al medio natural
sea integrada de manera ms armnica con el mbito
circundante.
En la construccin vial se debe respetar el paisaje puesto
que el mismo se ha convertido en una referencia turstica y
finalmente econmica ya que constituye un emblema para la
atraccin de inversiones. Carreteras de acceso a centros
tursticos como Copacabana en el Altiplano y los Yungas de
La Paz donde es posible observar impresionantes paisajes se

232
_______________________________________________________________________
han visto afectados negativamente por las obras viales que

fueron
construidas
para
incentivar
el
turismo
pero
lamentablemente se han generando paisajes desagradables, de
valor esttico y calidad visual muy baja. Los ejemplos
sealados son justamente indicadores de como no se debe
construir
una
carretera
desde
el
punto
de
vista
paisajstico y escnico.
Si se produce un impacto al paisaje, es necesario
corregirlo donde se pueda y donde no, hay que compensarlo.
En
este
sentido,
se
proponen
las
siguientes
especificaciones ambientales propuestas que se basan en la
experiencia propia de los autores del manual y trabajos de
Conesa
Fernandez-Vitora
(1995);
MOPT,
(1993);
Pastor
Alfonso, (1994) y World Bank, (1994).
22.1 Objetivo de la conservacin ambiental del paisaje
Los objetivos de la conservacin ambiental del paisaje en
la construccin vial es:
Evitar o minimizar las afectaciones al paisaje por
donde pase una carretera en construccin.
Lograr la recuperacin, restauracin e integracin

paisajstica de las reas afectadas por a obra vial
en su entorno.
Mejorar el impacto visual de la obra vial.

233
_______________________________________________________________________
Foto 87: Movimientos de tierra afectan a la vegetacin natural y el paisaje

234
_______________________________________________________________________
Foto 88: La desestabilizacin por la construccin vial de

una ladera produce desplazamientos de materiales y
afectacin del paisaje
Foto 89: Cortes y deslizamientos por la construccin vial

afectan el paisaje de montaas

235
_______________________________________________________________________
22.2.
Responsabilidades ambientales por la restauracin
del paisaje
Para
el
monitoreo
ambiental
en
la
recuperacin
e
integracin panormica de las carreteras deber incluirse
en los pliegos de condiciones de los estudios y proyectos
de la empresa
contratista. Se debe considerar la
participacin de un tcnico especialista en medio ambiente
que acompae durante la ejecucin de las obras y ser el
encargado de dar cumplimiento a las especificaciones
paisajsticas constructivas.
El seguimiento y la medicin
de los servicios de
proteccin ambiental previstos ser realizada
por un
ambientalista, y un especialista en construccin de vas.
El acompaamiento consiste en efectuar el seguimiento del
grado de estabilidad de taludes, verificar el resultado de
siembras y plantaciones y establecer un programa de
mantenimiento de la vegetacin durante los dos primeros
aos.
La
fiscalizacin
ser
realizada
por
tcnicos
del
proyecto vial. Los tcnicos verificarn el cumplimiento de
las clusulas contractuales de la empresa constructora y la
supervisin.
22.3
Especificaciones ambientales para la proteccin del
paisaje
La primera medida para la proteccin del paisaje se debe
darse en la etapa del diseo del proyecto donde se debe
realizar un cuidadoso anlisis de seleccin del trazado.
Las medidas correctoras para minimizar los impactos sobre
el
paisaje debern definir en cada caso el tipo de
ecosistema un programa de re- vegetacin en el cual se
identifiquen
las
especies
vegetales
adecuadas,
distribucin, construccin de jardineras, emplazamiento de
medidas biomecnicas, tratamientos de rotondas, isletas,
medianas y plan de plantaciones. Estas recomendaciones se
complementan con las medidas planteadas en el captulo 17
que trata sobre las especificaciones ambientales para la

236
_______________________________________________________________________
proteccin de
biomecnicas.
taludes
mediante
la
aplicacin
de
medidas
A continuacin se presenta las especificaciones ambientales

para la recuperacin paisajstica por la construccin de
carreteras tomando en cuenta
el diseo,
forma, textura,
color,
visibilidad, y adems la etapa de construccin y
operacin de la obra vial.
Especificaciones de diseo
El proceso de ordenacin paisajstica en la construccin

vial se inicia en la etapa de los estudios de impacto
ambiental donde
el diseo de cada uno de los tramos
viales es sometido a un cuidadoso anlisis y se plantea
un trabajo comparativo de diferentes alternativas de
trazado que es discutido en el equipo multidisciplinario
de ambientalistas e ingenieros.
En general la opcin preventiva para evitar daos al

paisaje se instrumenta por medio de planes de ordenacin
territorial que determine un ordenamiento espacial de la
capacidad de uso mayor del suelo de acuerdo a la
capacidad de absorcin del paisaje.
Una vez elegida la alternativa ptima de diseo que es la

de menor impacto paisajstico se prepara el
proyecto a
nivel detallado incorporando posibles variantes u otras
modificaciones de otra ndole.
Adaptacin del diseo de la carretera a las formas del

terreno donde se construye la obra vial, es decir se debe
procurar la integracin del proyecto en el paisaje
natural.
Los
cortes
de
taludes,
deslizamientos,
escombros, etc. que afectan el paisaje deben ser tratados
con un proceso de re-vegetacin con especies similares a
las del entorno o las mismas especies de tal forma que se
d continuidad a las reas afectadas.
La topografa final del proyecto vial debe minimizar los

problemas de inestabilidad facilitando el drenaje natural
del agua superficial. En lo posible la topografa debe
ser en lo posible parecida al momento previo a la
intervencin de los tractores.

237
_______________________________________________________________________
En el diseo se debe evitar la introduccin de elementos

topogrficos que denoten artificialidad (lneas rectas,
ngulos marcados, etc.) o en otros casos en que ya
existan zonas alteradas, tratar de suavizarlas. El
alineamiento vertical y horizontal debe seguir el relieve
natural tan estrechamente como sea posible dentro de los
lmites tcnicos como taludes y radios de curvatura.
En el caso que la carretera pase por sitios singulares o

de belleza natural nica excepcional como: cimas de
montaas o lugares desde donde se tienen espacios
visuales y control de vistas se deber hacer uso de una
remodelacin del sitio diseando en las proximidades de
la calzada miradores escnicos que posibiliten un
potenciamiento de las vistas y adicionalmente sirvan de
lugares de descanso.
Los miradores escnicos deben ser construidos de tal

forma que
presenten condiciones de visibilidad y
seguridad al ingreso y egreso al sitio de tal forma que
los vehculos realicen maniobras seguras. Se debe prever
espacio para el estacionamiento de vehculos y un
tratamiento paisajstico adecuado para el confort de
usuarios de la carretera. Se deber cuidar que la
vegetacin no tape la visin del paisaje que se quiere
mostrar o destacar. As mismo se debern instalar, en lo
posible, bancos, servicios higinicos y basureros.
Si se producen daos irreparables, en algunos lugares

prximos o alejados de la carretera, mediante revegetacin o conformacin de taludes se deber disimular
los elementos impactantes al paisaje. La vegetacin acta
en estos casos como pantalla visual que ocultan las
vistas poco gratas, suavizando las formas geomtricas y
ayudando a definir espacios.
En el diseo de las estructuras que se construyan se

deber minimizar el corte visual del paisaje. En lo
posible las estructuras debern ser escondidas en la
topografa del medio.
El trazado vial deber establecerse en lugares que no se

encuentren en la enfilada de vistas naturales o
arquitectnicas de alto inters.

238
_______________________________________________________________________
Los tractores, maquinaria, chancadora

ubicadas en reas de impacto mnimo.
debern
estar
Medidas sobre las formas
En zonas de montaa los escombros producto de los cortes

deben ser conformados de manera que
los taludes sean
tendidos con pendientes suaves de tal forma que las
superficies sean onduladas. En estos lugares cada cierta
altura se debern establecer banquinas o terrazas donde
se proceder a la re-vegetacin.
Las canteras y lugares de prstamo lateral de donde se

extraen materiales deben ser adecuadamente conformados y
re-vegetados con el fin de evitar los impactos visuales.
Las plantaciones de vegetacin deben considerar utilizar

en lo posible
especies nativas del lugar, evitando que
sean dispuestas con formas geomtricas.
Evitar los lmites de plantaciones perpendiculares o

paralelas a las curvas de nivel (preferible entre 15 y
60%).
Las plantaciones de vegetacin arbrea en los bordes de

la carretera debern ser realizadas de manera alternativa
a cada lado de la obra vial.
Medidas sobre la textura y el color
Las zonas donde se ubican buzones de descarga, derrumbes

producidos por los cortes, etc. y que causan cambios de
textura y color deben ser re-vegetados con especies del
lugar mediante hidrosiembra, extendido de tierra vegetal
o plantaciones de rboles.
Para una integracin paisajstica se deber disear un

proceso de re-vegetacin con diseos cromticos sobre
las estructuras de ingeniera construas evitando que la
infraestructura impacte visualmente. En este caso se
deben seleccionar materiales
que se adaptan a los
colores y texturas del paisaje local.
En zonas rocosas donde se han realizado cortes y la roca

queda expuesta generando un contraste de color, se deber

239
_______________________________________________________________________
realizar tratamientos de envejecimiento de la roca para

evitar impacto visual por el contraste.
Medidas sobre la visibilidad
En los bordes de la carretera donde el trazado vial se
presenta
con
curvas
cerradas
se
debern
realizar
plantaciones de plantas herbceas y arbustivas para
evitar problemas de visibilidad.
La seguridad del usuario de la carretera debe ser

garantizada aplicando medidas de re-vegetacin. En el
caso de curvas unas plantaciones asimtricas de rboles
son aconsejables. La disminucin del espacio entre
rboles de una avenida de acceso es recomendable.
Los accesos hacia y desde la carretera pueden ser

destacados mediante plantaciones de vegetacin arbustiva
en isletas o separadores, rotondas, enlaces, etc.
Botaderos de escombros, excavaciones profundas que no se

integran
al
paisaje
pueden
ser
disimulados
por
plantaciones de vegetacin a la forma de pantallas.
Medidas en la Etapa Constructiva

La supervisin deber advertir a los contratistas
respecto a la presencia de lugares de altsimo valor
paisajstico
de
manera
que
los
trabajadores
que
construyen la carretera no se salgan del derecho de va
establecido y afecten esos lugares singulares.
La supervisin deber realizar

la vigilancia del
mantenimiento del proceso de re-vegetacin de taludes,
medianas, rotondas, enlaces e isletas. Tambin deber
verificar la limpieza de cunetas.
Medidas en la Etapa de Operacin

Se deber regular y establecer normas para limitar el
establecimiento
de
grandes
letreros
y
avisos
de
publicidad
que son construidos a lo largo de las
carreteras de la red fundamental dentro del derecho de
va, principalmente en los ingresos de las ciudades y
pueblos. Estos letreros de megapropaganda estn generando
una contaminacin o intrusin
visual de paisajes o de
elementos arquitectnicos interesantes que en numerosos

240
_______________________________________________________________________
casos tambin ocasiona graves accidentes de trfico a los

usuarios de las carreteras.
En zonas de cumbres, cimas de montaas donde se cambia de

cuenca o lugares denominados apachetas
por donde pasan
las carreteras se debern instalar basureros con su
respectiva sealizacin para evitar basura y otros
desperdicios dispersos en esos lugares. Se deber
realizar una campaa de concientizacin a choferes,
transentes
y
usuarios
que
cuando
realicen
ritos
tradicionales de augurio de viaje seguro no boten
residuos o los elementos de buena suerte (bolsas
plsticas, botellas, latas, restos de comida, etc.) al
borde de la carretera. Se deber establecer regulaciones
y multas para los infractores.

241
_______________________________________________________________________
CAPITULO 23

EL MANTENIMIENTO DE CARRETERAS
Es un hecho ampliamente reconocido que, por falta de
conservacin oportuna, las condiciones en que se encuentra
gran parte de la red vial de Amrica Latina y el Caribe
dejan mucho que desear; el estado de la mayora de los
caminos es regular o malo, con una tendencia que apunta
hacia un deterioro acelerado, y solamente una pequea
proporcin de los caminos se halla en buen estado, pero no
se
puede
asegurar
que
perduren
en
esta
condicin
(Schliessler, 1992).
La situacin es igual o quizs peor en Bolivia; actualmente
un 57 % de los caminos se encuentran en estado regular y un
43 % est en condiciones malas o muy malas (MDE, 1999). La
falta de conservacin de una carretera puede llevar a su
destruccin completa en pocos aos. De acuerdo a una
estimacin del Banco Mundial (Schliessler, 1992), en los
pases de Amrica Latina y El Caribe, las graves deficiencias
en la conservacin de la red vial interurbana y rural causan
anualmente una reduccin del valor neto de la red de caminos
entre 2000 y 3000 millones de dlares.
Sin embargo, la falta de conservacin de carreteras no
solamente lleva a una prdida de la infraestructura, sino
incide
directamente
en
los
costos
de
operacin
de
vehculos, debido a las malas condiciones en que se
encuentran muchas de las carreteras por las que circulan.
Se estima que este costo es similar al monto de la ya
mencionada prdida de infraestructura.
El organismo responsable de la planificacin, construccin,
mantenimiento y administracin de las carreteras de la Red
Fundamental de Bolivia (10401 kilmetros) es el Servicio
Nacional de Caminos (SNC), de acuerdo al Decreto Supremo No
25134.
Las actividades segn el tipo de
clasificarse como sigue(SNC,1996):
mantenimiento
pueden

242
_______________________________________________________________________
Mantenimiento rutinario.- Es el mantenimiento que debe

efectuarse una o ms veces por ao. Incluye actividades
como bacheo asfltico y nivelacin de calzada, que
probablemente
sern
requeridas
cualquiera
sean
las
caractersticas tcnicas de la carretera o densidad de su
trfico.
Mantenimiento peridico.- Es el mantenimiento que se
realiza en forma peridica cada dos o ms aos, por
ejemplo, reposicin de ripio y sello a mquina.
Mantenimiento
de carcter
ejecutado en
garantizar la
de emergencia.- Se refiere al mantenimiento

eventual que por su naturaleza debe ser
forma inmediata para restituir el trfico o
seguridad del usuario.
Mejoramiento.- Son trabajos especiales que se ejecutan para

mejorar
las
caractersticas
o
funcionalidad
de
las
carreteras.
Su
programacin
est
de
acuerdo
a
la
disponibilidad de fondos presupuestarios. Ejemplos son la
colocacin
de
carpeta
de
grava,
colocacin
de
alcantarillado
y
el
mejoramiento
del
alineamiento
geomtrico en zonas localizadas.
Para la ejecucin del Mantenimiento Rutinario, se dispuso
mediante
D.S.
No.
25134,
una
cuenta
nacional
de
conservacin vial donde se centralizaran de forma directa
todos los recursos destinados a este fin. El 70 % del peaje
que se recauda en la Red Fundamental es depositado
en esta cuenta - monto insuficiente para el financiamiento
del mantenimiento rutinario - mientras que el 30% restante
se destina a las redes viales departamentales.
Dado que el SNC no cuenta con suficiente maquinaria y para
llevar adelante este programa, se decidi la contratacin
de los servicios de empresas constructoras o consorcios de
empresas privadas nacionales. Para ello, se dividi la Red
Fundamental a mantener (8500 km) en 39 tramos con longitud
promedio de 200 km. El alcance del trabajo contempla el
mantenimiento rutinario y la atencin de emergencias, con
contratos de tres aos, salvo excepciones donde existen
programas financiados con otros fondos.
El presupuesto definido para la gestin 1999 asciende a US$
13.133.809
para
atender
7.280
kilmetros
de
la
Red
Fundamental (MDE, 1999b), no licitndose por falta de
Presupuesto aproximadamente 1.220 kilmetros correspondientes a

243
_______________________________________________________________________
los siguientes tramos: Porvenir-Chive, Yucumo-Santa RosaEl Cayu, Quiquibey-Yucumo-San Ignacio, Charazani-Apolo y
San Buenaventura-Alto Madidi.
Sin embargo, los recursos para los kilmetros asignados
resultaron de todos modos insuficientes para responder
adecuadamente al estado en el que se recibi la red
caminera (MDE, 1999).
El
mantenimiento
de
carreteras
es
particularmente
importante para asegurar la seguridad a los usuarios,
sostener la fluidez del trfico vehicular y garantizar la
comunicacin
entre
pueblos,
ciudades
y
regiones.
Normalmente comprende la nivelacin y/o conformacin de la
superficie de rodadura, correccin de baches, resellado,
relleno de huellas vehiculares y hundimientos, limpieza de
drenajes, estabilizacin de taludes y buzones de descarga.
23.1 Objetivo
El objetivo de las especificaciones ambientales del
mantenimiento de las carreteras es el de evitar los
impactos ambientales negativos causados por las actividades
del mantenimiento, especialmente sobre la estabilidad de
los taludes y los drenajes naturales.
23.2 Responsabilidades por la aplicacin de las
especificaciones ambientales en el mantenimiento de
carreteras
Las presentes especificaciones necesariamente deben ser
tomadas en cuenta por empresas consultoras, contratistas,
supervisoras, ingenieros de campo, proyectistas y otros
profesionales dedicados a actividades relacionadas con la
rehabilitacin y mantenimiento de carreteras. No solamente
son vlidas para las carreteras a cargo del SNC, sino
tambin para aquellas otorgadas en concesin.
23.3 Especificaciones ambientales para el mantenimiento de
carreteras
Durante el mantenimiento de las carreteras puede originarse
la acumulacin de residuos provenientes de la limpieza en
la plataforma del camino, cunetas, alcantarillas y otras
obras. La inadecuada disposicin de este material residual
podra afectar la vegetacin natural, terrenos agrcolas,

244
_______________________________________________________________________
pastizales, cursos de agua, paisaje, restos arqueolgicos u

otras reas de inters humano y biolgico.
Otras alteraciones ambientales pueden ser ocasionadas por
la explotacin de canteras, produccin de asfalto, uso de
campamentos, operacin de maquinaria, sealizacin, etc.
(Liberman et al. 1993), las mismas que se discuten en los
captulos respectivos. Las presentes especificaciones se
basan en MTC (s/f), MTC (1997), MTC (1999) y en la
experiencia de los autores.
Mantenimiento de drenajes
En reas de clima hmedo, las carreteras atraviesan
frecuentemente
cursos
de
agua
como
ros,
arroyos,
riachuelos
y
quebradas
que
pueden
presentar
un
escurrimiento permanente, eventual o intermitente. En estos
cruces es necesario construir obras de arte para encausar
y/o modificar los cursos naturales. El mantenimiento de
drenajes se refiere bsicamente a la limpieza de cunetas,
alcantarillados,
badenes,
zanjas
de
coronamiento
y
bajantes, as como la reconstruccin de sistemas daados.
Los sistemas de drenaje deben garantizar que (ver tambin
captulo 14):
se encauce todo el caudal de agua que cruce la
carretera, considerando crecidas con un periodo de
retorno de 100 aos,
se evite el estancamiento de agua en la superficie de
la carretera,
se prevengan posibles problemas ambientales a los
lados de la carretera (por ejemplo, represamiento),
se minimicen los cambios en el patrn de drenaje
natural,
se reduzca la velocidad del agua y con ello su
capacidad erosiva.
En el mantenimiento de drenajes se deben considerar las
siguientes especificaciones ambientales:
Se debe limpiar y reparar las obras de arte menor de las
carreteras (alcantarillas, cunetas, badenes, etc.). Esta
actividad consiste en la remocin y eliminacin de
materiales sedimentados dentro de las estructuras de
drenaje y en las entradas y salidas de ellas. El exceso
de mantenimiento, en algunos casos, no es bueno porque

245
_______________________________________________________________________
puede causar erosin por eliminacin de la vegetacin

que sirve para frenar la corriente de agua.
En caso de que exista un cause natural bien definido,
la alcantarilla deber seguir la direccin natural del
cauce existente, a fin de reducir al mnimo la
perturbacin en el sitio.
En zonas anegadizas es importante prever un nmero de
alcantarillas suficiente para evitar el represamiento;
no conviene concentrar el flujo de agua en una
alcantarilla grande por problemas de socavacin.
En lo posible se deben evitar las modificaciones del
cauce, excepto en los cauces sinuosos, donde es
necesario dirigir el agua para que pueda entrar a la
alcantarilla en forma recta. En este caso es preferible
que el cruce de caminos y alcantarillas forme un ngulo
recto.
La socavacin de las estructuras de drenaje puede ser
evitada con el uso de disipadores de energa, como un
estrato de piedras, en la salida y en la entrada de las
alcantarillas.
Se deben retirar todo tipo de obstculos, para que no se
produzca el represamiento y el posible colapso de la
carretera.
En las alcantarillas tipo tubo es necesario construir
muros de cabecera con alas, en la entrada y salida, para
mejorar la captacin y aprovechar la capacidad de la
tubera, as como para reducir la erosin del relleno y
controlar el nivel de entrada de agua.
Una manera de evitar la obstruccin prematura de las
alcantarillas es disearlas con seccin razonablemente
mayor a la requerida.
Los
arcos
de
bveda
construidos
de
concreto
o
mampostera ofrecen una alternativa razonable a los
arcos de metal, los que tambin se deben proteger en las
salidas con camas de empedrado, para evitar la
socavacin.
Una prctica alterna para proteger un talud cuando la
alcantarilla resulta insuficiente, es la instalacin de

246
_______________________________________________________________________
un badn de desborde revestido a la orilla del relleno.

Este tipo de estructura es particularmente importante
cuando se produce embalse por obstruccin de la
alcantarilla, evitando que el agua corra por la va con
el consiguiente dao.
En cursos de agua con peces, cuando la profundidad del
agua es mnima, se recomienda ubicar la alcantarilla a
un mnimo de 15 cm bajo el nivel del lecho natural. En
caso de utilizar estructuras tipo caja, en vez de dejar
el fondo plano, se recomienda construir en el centro un
canal trapezoidal de un ancho mnimo de 15 cm.
En la sustitucin de alcantarillas es importante retirar
y depositar en un lugar autorizado los restos de la
tubera cambiada, a fin de evitar la contaminacin del
suelo y alteraciones en el paisaje.
En
lugares
donde
existan
filtraciones
de
aguas
subterrneas,
se
debern
utilizar
subdrenes
de
penetracin transversal; mediante el uso de tuberas
perforadas que impedirn la llegada de las aguas del
subsuelo hacia la cara de los taludes de corte o
relleno.
En la construccin de un badn simple de empedrado, se
debe utilizar piedras de aproximadamente 10 kg o ms,
tanto para el mismo badn, como para las zonas de
entrada y de evacuacin para que sirva de proteccin
contra la erosin hdrica. Se deber sembrar gramneas
en las orillas para proteger el suelo.
Los
badenes
pueden
ser
combinados
con
tuberas
(alcantarillado, para permitir el cruce de los vehculos
sin tocar el agua, durante los periodos de mnimos
caudales; los tubos tambin posibilitan el paso de peces
y otros animales acuticos. En periodos de mximos
caudales la estructura entera estar debajo del agua.
Cuando las cunetas y dems obras de drenaje de una
carretera confluyan directamente a un ro, este deber
estar provisto de obras civiles que permitan la
decantacin de sedimentos y eviten la erosin.
Las cunetas laterales necesitan mantenerse limpias y
protegidas de la erosin, ya sea con empedrado,
vegetacin, emboquillado de piedras o concreto.

247
_______________________________________________________________________
Es necesario limitar la pendiente de las cunetas de un 2

a 5 %; cuando sea necesario construir cunetas con
pendientes mayores de 5 %, se deber reducir la
velocidad del agua con disipadores de energa o se deben
revestir las cunetas.
Si en el mantenimiento se constata que las cunetas no
tienen suficiente capacidad para los caudales generados
por la intensidad pluvial local, se debe agregar
desfogues intermedios en las alcantarillas existentes.
Las zanjas de coronamiento generalmente son de forma
trapezoidal y se ubican entre a unos 10 a 20 metros del
camino, las pendientes de estos canales no debern ser
mayores de 2 %, con fines de evitar arrastre del mismo
material conformarte de la zanja de coronacin; en caso
contrario, si las descargas se realizan por terrenos de
fuerte pendiente, estas zanjas debern ser revestidas
con emboquillado de piedra de forma escalonada.
Las aguas acumuladas en las cunetas se descargarn en
las quebradas ms cercanas, para lo cual se debern
colocar estructuras disipadoras de energa, tipo cama de
empedrado.
A fin de que estas zanjas de coronacin no sufran
erosin, a medida que serpentean alrededor de las
laderas, se deber revegetar los costados superior e
inferior de estos canales.
Limpieza de escombros
En la limpieza de escombros provenientes de derrumbes y
deslizamientos, as como en la eliminacin del material
excedentario generado en el mejoramiento de carreteras, se
deben tomar en cuenta las especificacin ambientales
presentadas en el captulo 13, siendo obligatoria la
disposicin de todo el material en buzones de descarga
autorizados por la Autoridad Ambiental.
Estabilizacin de taludes
En la construccin de carreteras pueden presentarse
problemas de estabilidad de taludes, que posteriormente se
constituyen en un peligro potencial para las vas y sus
usuarios. Los programas de mantenimiento deben incluir un

248
_______________________________________________________________________
monitoreo de taludes y laderas inestables y prever medidas

para evitar deslizamientos de masas de tierra.
El proceso de estabilizacin de taludes se inicia desde
los estudios de ingeniera, en los cuales debern
adoptarse
diseos
de
taludes
de
acuerdo
a
las
recomendaciones de los captulos 15 y 16, considerando
caractersticas
de
pendientes,
lluvias,
aguas
subterrneas, vientos y suelos. Los cortes altos,
materiales inestables y la falta de vegetacin para la
estabilizacin de las laderas, son generadoras de
deslizamientos de masas de tierras y rocas, las que
incrementan los costos de mantenimiento.
En zonas donde se realizan actividades agrcolas por
encima de los taludes de corte, es posible que el agua
de riego llegue a estos taludes, produciendo erosin
progresiva y deslizamientos por humedecimiento del
material. En estos casos, se debern construir zanjas de
coronacin para desviar las aguas de riego. Estas zanjas
deben seguir en lo posible las curvas de nivel de la
ladera y ser revestidas con vegetacin o emboquillado de
piedras para protegerlas de la erosin hdrica. De la
misma manera, los surcos de los campos de cultivo deben
seguir las curvas de nivel, lo que debe ser coordinado
con los agricultores y municipios.
Se deben evitar los cortes muy empinados y altos, y si
fueran necesarios, se recomienda que stos se realicen
mediante banquetas y cortes escalonados, de acuerdo al
siguiente detalle:
Material
Material comn
Conglomerados cementados
Conglomerados comunes
Tierra compacta
Roca suelta
Roja fija
Fuente: MTC (1997)
Talud
3 : 1
4 : 1
3 : 1
2 : 1
4 : 1
10 : 1
En los taludes de rellenos se debe aplicar la inclinacin

estable, segn las siguientes recomendaciones para materiales
diversos:

249
_______________________________________________________________________
Material
Material comn
Arena compactada
Enrocado
Fuente: MTC (1997)
Como prctica general, se deben
vegetacin o cualquier tipo de
evitar la erosin e infiltracin
que podrn provocar la falla del
Talud
1 : 1,5
1 : 2
1 : 1
cubrir los taludes con

revestimiento a fin de
de aguas superficiales,
terrapln.
Durante el proceso de rehabilitacin o mantenimiento de

una carretera, todos los taludes que presenten signos de
erosin y/o deslizamientos de materiales, debern ser
estabilizados
mediante
tcnicas
de
re-vegetacin,
utilizando especies de la zona. Para ello es necesario
instalar viveros para la propagacin de plantas nativas
aptas para estos fines.
Se debe retirar el material cado del talud sobre la
calzada, con el fin de mantenerla libre de obstculos
para el normal funcionamiento del trfico vehicular;
asimismo, estos taludes debern ser estabilizados,
mediante tcnicas de re-vegetacin.
El retiro de los derrumbes menores deben efectuarse
exclusivamente con el uso de herramientas menores.
Se deben identificar y aplicar medidas de control de la
erosin, principalmente en los taludes de corte y
relleno, en lo posible mediante medidas de revegetacin.
Cuidado de la vegetacin
Se debe desbrozar la vegetacin que disminuye la
visibilidad para el trnsito vehicular. Esta actividad
no debe ser exagerada, a fin de no perturbar la calidad
paisajstica de la zona. En algunos casos se pueden
sembrar gramneas bajas, preferentemente provenientes de
la misma ecoregin.
Se debe mantener la vegetacin de los bordes del camino,
especialmente en la regin de la ceja de montaa, donde
se presentan frecuentemente neblinas densas, porque la

250
_______________________________________________________________________
vegetacin sirve de sealizacin e indicador del lmite

lateral de la carretera.
Reparacin de la capa asfltica
Los trabajos en la superficie de rodadura deben ser
convenientemente sealizados, a fin de evitar accidentes
de trnsito.
Los trozos de la capa asfltica daada deben ser
depositados de tal manera, que no tengan impactos
negativos sobre el medio ambiente, especialmente por la
contaminacin del suelo, afectacin de la vegetacin y
alteracin del paisaje.
En la preparacin y aplicacin del asfalto se deben
tomar en cuenta las especificaciones ambientales del
captulo 12.
Mantenimiento de la sealizacin
Este mantenimiento debe realizarse, cuando se empiece a notar
un desgaste en las figuras o texto de las seales, cuando
hayan sido chocadas o alteradas por otras causas, o cuando
hayan sido sustradas. El repintado o la instalacin de
nuevas seales se realizar de acuerdo a las especificaciones
del captulo 24.

251
_______________________________________________________________________
CAPITULO 24
ESPECIFICACIONES PARA LA
SEALIZACION AMBIENTAL DE
CARRETERAS
Bolivia ha desarrollado en el ao 1977 un manual tcnico
para la sealizacin vial, con el propsito de ofrecer al
usuario del sistema de transporte una informacin adecuada
y condiciones de seguridad compatibles con los volmenes de
trficos (SNC, 1977). El manual contiene normas para el
diseo, ubicacin, uniformidad y mantenimiento de las
seales, las mismas que son clasificadas como restrictivas,
preventivas e informativas.
Las seales restrictivas son circulares (excepto las de
PARE y CEDA EL PASO) y muestran un smbolo dentro una orla
de color rojo. Se utilizan para indicar la existencia de
limitaciones
o
prohibiciones
reglamentarias
que
el
conductor debe obedecer y respetar.
Mediante las seales preventivas se indica la existencia y
naturaleza de un peligro prximo que el conductor debe
conocer para actuar como corresponde. Generalmente tienen
forma cuadrada y color amarillo (excepto las DIRECCIONALES
y CUIDADO CON EL TREN).
Las seales informativas son rectangulares, de diferentes
tamaos y color blanco y negro, a veces con fondo azul.
Sirven para dirigir al conductor de un vehculo a lo largo
de
su
itinerario,
proporcionndole
informacin
sobre
direcciones y destinos de los caminos, poblaciones,
distancias, lugares de inters y servicios pblicos
disponibles.
El manual no hace referencia especfica a la sealizacin
ambiental, pero estudios de evaluacin de impacto ambiental
recientes ya incluyen seales especficas, por ejemplo la
EIA del mejoramiento de la carretera Ventilla - Tarapaya
(Louis
Berger
CONSA,
1999);
adems,
en
algunas
carreteras, como Caihuasi - Confital, fueron implementados

252
_______________________________________________________________________
carteles para indicar la presencia de ganado (dibujo de

llama sobre fondo azul).
En el presente captulo se desarrollan las bases para una
sealizacin ambiental. En principio se puede usar la
clasificacin establecida en la sealizacin tradicional
orientada a la seguridad vial, es decir, en restrictivas,
preventivas e informativas, aunque en la mayora de los
casos se trata de seales informativas.
24.1 Objetivos de la sealizacin ambiental de carreteras
La sealizacin ambiental tiene el propsito de informar al
conductor
de
un
vehculo
sobre
lugares
de
inters
ambiental, social o cultural, como la presencia de reas
protegidas, territorios indgenas y ruinas arqueolgicas,
advertirle sobre ciertos peligros, por ejemplo, el cruce de
animales en determinados lugares de una carretera, as como
establecer
prohibiciones,
como
la
caza
de
animales
protegidos.
24.2 Especificaciones para la sealizacin ambiental
Se debe distinguir entre seales ubicadas a lo largo de la
carretera y carteles informativos en lugares de inters
turstico. En el primer caso, la sealizacin ambiental, al
igual que la sealizacin tradicional (SNC, 1977), debe
cumplir los siguientes requisitos fundamentales:
Satisfacer una necesidad justificada.
Ubicacin apropiada para su visibilidad con el
propsito de dar tiempo de reaccionar.
Atraer la atencin del conductor.
Transmitir un mensaje claro.
Imponer respeto a los usuarios.
Instalacin y calidad de las seales que garanticen su
duracin.
Es importante que los letreros tengan el tamao suficiente
para que puedan ser ledos o interpretados con facilidad
por los conductores de los vehculos. En todo caso, es
preferible contar con pocos letreros grandes, en vez de
numerosos pequeos. Los mensajes deben ser simples, breves
y
concisos,
para
no
distraer
la
atencin
de
los

253
_______________________________________________________________________
conductores.
Informacin
ms
proporcionada en los miradores,
sitios de inters particular.
completa
puede
ser
lugares de descanso y
La sealizacin ambiental no solamente debe colocarse en

las carreteras en operacin, sino de manera temporal en la
construccin y mantenimiento de vas, sobre todo las
seales de tipo preventivo y restrictivo. La mayor parte de
la sealizacin en este caso est orientada a la prevencin
de accidentes de trabajo y accidentes vehiculares, pero
tambin puede ser necesario llamar la atencin sobre
aspectos ambientales, por ejemplo, el peligro de atropello
de animales en los desvos.
En lugares de inters turstico, como miradores, monumentos
histricos y reas protegidas, es decir, donde los viajeros
se detienen para disfrutan de los atractivos, se pueden
presentar carteles con informacin ms completa, incluyendo
grficas, los mismo que pueden ser ledos con toda
tranquilidad.
Foto 90: La presencia de Fauna Silvestre en las

proximidades de carreteras deber sealizada

254
_______________________________________________________________________
Foto 91: Cartel informativo vial que seala la proximidad

de un parque nacional
Todas las evaluaciones de impacto ambiental deben incluir
en las medidas de mitigacin una propuesta de sealizacin
ambiental, incluyendo el diseo de las seales, su tamao,
ubicacin (progresiva, distancia del borde de la carretera,
altura), material del que debe estar constituido el letrero
y valla, y el presupuesto detallado.
24.3 Ejemplos de sealizacin ambiental
La
sealizacin
ambiental
se
divide
en
seales
informativas, seales preventivas y seales restrictivas. A
continuacin se dan ejemplos representativos para cada tipo
de seales, sin pretender la presentacin de una lista
completa.
Seales informativas
Carteles indicativos de lugares de inters. Se indicarn el
tipo de sitio (por ejemplo, ruinas incacas, iglesia

255
_______________________________________________________________________
colonial, mirador, parque nacional, etc.), distancia

lugar, desvos y facilidades que se encuentran.
al
Carteles informativos en miradores. Deben indicar la

informacin geogrfica relevante del paisaje visible, como
nombres y alturas de montaas, ros, lagos y poblaciones.
En lo posible debe incluirse como referencia un mapa de
escala adecuada o un esquema del horizonte visible.
Carteles sobre ecosistemas particulares, como bosquecillos
de queua, humedales, selva tropical, etc. Deben incluir
los nombres comunes y cientficos de la principales
especies vegetales y animales, haciendo referencia a
especies en peligro de extincin, valor econmico, etc. Si
interesa, tambin se debe hacer referencia a otros
componentes ambientales, como geologa, suelos y otros.
Carteles sobre reas protegidas. Cada vez que una carretera
entre a una rea protegida, o si cruza por un desvo a una
rea protegida, se colocar un letrero con el nombre del
rea, objetivos y caractersticas especiales, incluyendo
superficie, ecosistemas, especies y procesos que se est
conservando.
Carteles sobre perfiles estratigrficos geolgicos. En caso
de cortes interesantes que se deben a la construccin de la
carretera, o la presencia de reas geolgicas peculiares,
se incluir informacin sobre el tipo de rocas, edad
geolgica y minerales presentes.
Carteles sobre yacimientos paleontolgicos. Al pasar por
reas ricas en fsiles se colocar una seal con
informacin sobre el tipo de fsiles que se encuentran,
edad geolgica y clases de roca. Tambin se debe indicar si
est permitido o no levantar los fsiles.
Carteles sobre aguas superficiales. En los puentes se
pondr un letrero con el nombre del ro, caudal mnimo,
medio y mximo (si conocido), donde nace, donde confluye,
longitud total y, si interesa, datos del puente (nombre,
largo, ancho, altura).
Carteles sobre iglesias y otros monumentos histricos. En
Bolivia
existen
muchas
iglesias
de
valor
histrico
cultural, algunas de ellas incluso fueron restauradas en el
marco de la construccin de proyectos carreteros. Se
indicar el nombre de la iglesia, fecha de construccin y

256
_______________________________________________________________________
remodelaciones, estilo arquitectnico, tipo de pinturas y

otros.
Carteles sobre ruinas arqueolgicas. Centros arqueolgicos
importantes que se encuentran cerca a una carretera sern
identificados mediante letreros, donde se indica el tipo de
ruinas
o
restos
encontrados,
cultura
y
poca
correspondiente, tipos de hallazgos y otros datos de
inters.
Carteles
referentes
a
lmites
administrativos.
Se
identificarn
lmites
departamentales,
lmites
de
territorios y comunidades indgenas. En el caso de los
Territorios Indgenas se indicarn su superficie, nmero de
habitantes y actividades econmicas principales.
Seales preventivas
Carteles referentes a cruce de animales. Si una carretera
cruza un corredor de migracin de animales terrestres o un
paso de animales domsticos y si no ha sido posible
construir pasos especiales, se pondrn letreros que llamen
la atencin sobre esta situacin, indicando las especies,
estaciones y horarios probables (da/noche). En caso
necesario se restringir la velocidad de los vehculos.
Carteles para evitar las quemas. En ecosistemas subhmedos
a ridos, por ejemplo en un bosque seco, existe el peligro
de incendios forestales, por lo que es necesario llamar la
atencin sobre este aspecto, a fin de que la gente no vote
cigarrillos encendidos o prenda fogatas.
Seales restrictivas
Carteles de prohibicin de la tala de bosque. De acuerdo a
la Ley Forestal, los bosques son propiedad del Estado y
slo pueden ser dados en concesin bajo normas estrictas,
por lo que la tala de rboles y la extraccin forestal
estn prohibidas para personas particulares. En lugares
crticos, como reas de colonizacin espontnea, es
necesario colocar letreros que indican la prohibicin de la
deforestacin.
Carteles de restriccin de la velocidad de conduccin. En
rea protegidas y en regiones de pastoreo intensivo podr
imponerse una restriccin de la velocidad de los vehculos,

257
_______________________________________________________________________
a fin de disminuir el peligro de atropello a diferentes

especies.
Carteles de prohibicin de la caza/pesca. En rea sensibles
se colocarn letreros que indican los periodos de veda o la
prohibicin definitiva de caza o pesca de determinadas
especies.
Carteles de prohibicin de echar basura. Esta seal
restrictiva se colocar ms que todo en lugares tursticos,
como miradores, monumentos culturales, etc., refirindose a
la disposicin de los residuos slidos o lquidos.

258
_______________________________________________________________________
CAPITULO 25

LA MITIGACION DEL RUIDO
El ruido como riesgo ambiental ha recibido ltimamente una
gran atencin, debido a su efecto en la poblacin,
especialmente por las carreteras que pasan cerca a centros
poblados,
debido
a
la
alteracin
de
los
factores
psicolgicos y fisiolgicos que causa en el hombre.
El ruido puede definirse como sonido indeseable; si un
sonido no nos gusta, lo clasificamos como ruido. Sin
embargo este concepto aparentemente sencillo disimula
muchas sutilezas imprevistas. En efecto, un determinado
sonido podr constituir msica para una persona y ruido
para otra; podr ser agradable si es poco intenso, pero
concebido como ruido si es intenso; podr ser aceptable
durante un breve tiempo, pero ser considerado ruido si se
prolonga; y podr ser atrayente si es rtmico, pero causar
molestias si es repetido el azar.
De todos los atributos que distinguen entre un sonido
deseado y otro desagradable, el que por regla general
estimamos como ms significativo es la intensidad, por
consiguiente cuanto ms intenso es un sonido, tanto ms
probable es que se lo considere como ruido.
Es importante tomar en cuenta que el sonido es capaz de
propagarse, en mayor o menor grado, a travs de cualquier
medio material (aire, hierro, agua, etc.), pero no puede
ser percibido en el vaco, en ausencia de aire.
25.1 Efectos del ruido sobre el hombre
Es comn que un ruido o sonido repentino puede producir un
susto, o cuando el ruido es esperado, existe una reaccin
de todo el organismo que se prepara para enfrentar al
ruido,
existiendo
contraccin
de
vasos
sanguneos,
elevacin de la presin sangunea, dilatacin de pupilas y
tensin de los msculos. Toda esta reaccin desaparece,

259
_______________________________________________________________________
cuando el estmulo de la amenaza de ruido cesa. Se tratan

de reacciones completamente reversible, pudiendo repetirse
cada vez que el estmulo pueda ocurrir.
Sin embargo, la exposicin prolongada al ruido puede causar
daos irreversibles en el hombre. Entre los efectos sobre
el hombre con un carcter tardo, podemos citar: la sordera
profesional, dolencias cardiovasculares que tendran como
una de sus causas el aumento de las catecolaminas,
sustancias bioqumicas que podran elevar su concentracin
normal a causa del ruido (Groenewold, 1978).
La accin del ruido sobre el organismo humano puede causar:
a)
b)
c)
efectos sobre el sistema auditivo

efectos sobre el sistema extra auditivo
efectos sobre el rendimiento y la
normal del hombre
actividad
Efectos sobre el sistema auditivo

Entre los varios efectos que el ruido puede producir sobre
el hombre, el ms conocido es l de la prdida auditiva,
que es resultado de una exposicin continua a ruido
excesivo, ocasionado sordera profesional, que depende de
factores ligados entre el hombre y su medio ambiente. Estos
factores son la intensidad (nivel de presin sonora), el
tipo de ruido (continuo, intermitente o de impacto), la
calidad de la frecuencia, que conforman los componentes del
ruido.
La susceptibilidad individual es un factor ligado al hombre
que no debe ser omitida. Algunos individuos presentan mayor
tendencia a adquirir problemas en su capacidad de audicin.
De los factores mencionados, el tiempo de exposicin al
ruido tiene una importancia relevante para un individuo
normal.
Aunque
est
expuesto
a
niveles
de
ruido
permisibles,
una
exposicin
prolongada
puede
ser
perjudicial y afectar al sistema auditivo.
Efectos en el sistema extra-auditivo
Los daos causados por el ruido no se limitan al rea del
aparato auditivo. Varios autores describen alteraciones en
casi todos los rganos que constituyen el organismo humano
(Schwela & Zali, 1999; Groenewold, 1978).

260
_______________________________________________________________________
Algunas
de
las
alteraciones
son
permanentes, unas verificadas en el
animales de experimentacin.
temporales,
otras
hombre y otras en
Cuando un individuo est sometido a un ruido intenso y

repentino, o cuando existe una exposicin al ruido
relativamente intenso y prolongado, se pueden producir
diferentes
reacciones,
las
mismas
que
pueden
ser
categorizadas como:
Reacciones generalizadas
Desrdenes fsicos
Dificultades emocionales y mentales
Problemas especficos
Entre las reacciones generalizadas, podemos indicar el

estrs como una consecuencia del ruido, y las reacciones
en el sistema cardiovascular, el cual incide en los vasos
sanguneos (vaso contraccin), como en la produccin de
taquicardia. Los msculos tambin tienden a ser ms activos
frente a una exposicin violenta al ruido.
Las alteraciones endocrinas en el organismo humano son
reacciones tambin producidas por el ruido, y podemos
indicar otras alteraciones, como la reduccin de la
segregacin gstrica y salivar, lo que causa cierta
disminucin en la velocidad de digestin.
Los desrdenes fsicos o alteraciones fisiolgicas suceden
cuando el individuo ha sido expuesto a un ruido intenso de
inicio
repentino,
donde
los
niveles
sonoros
pueden
sobrepasar los lmites permisibles. Algunas alteraciones
fisiolgicas pueden ser los problemas neurolgicos, los
reflejos hiperactivos, una falta de coordinacin motora y
alteraciones de personalidad.
Las dificultades emocionales y mentales se presentan como
irritabilidad y fatiga, adems del mal ajuste de su circulo
social, como reacciones de exposicin al ruido, mientras
que las alteraciones psicolgicas y mentales causadas por
el ruido en la actualidad no demuestran taxativamente
reacciones definidas.

261
_______________________________________________________________________
25.2 Clculo del nivel de presin sonora

El odo humano puede percibir estmulos sonoros dentro la
gama de frecuencias que va desde 20 a 20.000 Hz, pero para
cumplir su funcin principal de permitir la comunicacin
con
nuestros
semejante,
utiliza
preferentemente
las
frecuencias de conversacin. En este sentido, nuestro odo
tiene mala respuesta (bajo rendimiento) para los sonidos
emitidos en bajas y altas frecuencias (31.5, 63, 125, 250,
500; 8000, l6000 Hz). En cambio tiene una respuesta muy
buena (alto rendimiento) para los sonidos emitidos en
frecuencias media (l000, 2000 y 4000 Hz).
Esto quiere decir que cuando se produce un ruido en una
gama frecuencias bajas, llamado tambin ruido grave, lo
omos de menor intensidad que la que realmente tiene. Lo
mismo ocurre si el ruido es de muy alta frecuencia, llamado
tambin ruido agudo. Los ruidos de frecuencias medias y
altas (ruidos medios y agudos respectivamente), en cambio,
los omos de mayor intensidad que la que tiene.
La presin sonora es medida en decibeles (dB), o mejor en
decibeles ponderados para la percepcin humana (dBA),
utilizando un sonmetro. En la siguiente tabla se dan
algunos ejemplos de niveles de ruido en diferentes lugares
(World Bank, 1994):
Lugar
Ruido ambiental (rea rural de noche)
Ruido Ambiental (rea rural de da)
Camino poco transitado
Conversacin normal
Camino muy transitado
Aeropuerto
Concierto de rock pesado
Nivel de
ruido (dBA)
30
40
50
60
65-90
100
120
Los lmites permisibles de emisin de ruido proveniente de

fuentes mviles, de acuerdo al Reglamente en Materia de
Contaminacin Atmosfrica, son los siguientes:
Peso bruto del
vehculo
Lmite mximo
permisible en
dB(A) a 15 metros
de distancia
Hasta
3.000 kg
79
De 3.000 a
10.000 kg
81
Mayor de
10.000 kg
84

262
_______________________________________________________________________
25.3 Actividades que generan ruido

Las acciones que causan un incremento en el nivel sonoro se
pueden desglosar en dos fases temporales del proyecto: la
obra y la operacin (MOPU, 1989). Durante la primera etapa
se producen tanto incrementos del nivel sonoro continuos
como
puntuales,
mientras
que
en
la
operacin
los
incrementos son de carcter continuo.
En la fase de construccin son varias las acciones de
carcter puntual, siendo las ms importantes las voladuras
en el trazado de la carretera o en las canteras. Entre las
fuentes de emisin continuo es necesario mencionar la
utilizacin de maquinaria pesada, el incremento de camiones
para el transporte de materiales y las chancadoras para la
obtencin de agregados de diferente granolumetra.
Durante la fase de operacin de las carreteras, los
incrementos sonoros son continuos y se deben al aumento en
el trfico, sobre todo por vehculos de carga pesada.
25.4 Especificaciones para evitar o mitigar los efectos del
ruido
Las presentes especificaciones se basan en medidas de
prevencin
y
mitigacin
propuestas
por
diferentes
publicaciones (Partidrio & Clark, 2000; Schwela & Zali,
1999; World Bank, 1994) y en la experiencia de los autores
de este manual.
Las acciones para reducir los niveles sonoras se pueden
aplicar en las fuentes de emisin y a travs del diseo de
las carreteras:
Disminucin en fuentes
Se debe realizar un mantenimiento oportuno de todos los
vehculos, maquinaria y equipo que se usan en la
construccin de carreteras y actividades relacionadas.
Se debe respetar el horario de descanso de los empleados
de las empresas constructoras y supervisoras, y sobre todo
tener consideracin con la poblacin vecina, evitando todo
trabajo nocturno ruidoso.

263
_______________________________________________________________________
En las cercanas de escuelas y hospitales, el contratista

debe sealizar una reduccin de la velocidad de los
vehculos, disminuyendo de esta manera los niveles
sonoros.
Las voladuras deben ser realizadas en horario previamente
comunicada a las poblaciones afectadas
Diseo de carreteras
Las carreteras deben ser planificadas de manera que
afecten lo menos posible a reas residenciales, evitando
el cruce o acercamiento del trfico pesado a poblaciones.
En la seleccin del tipo de pavimento para las carreteras
de reas pobladas hay que considerar sus niveles de
emisin de ruido, tomando en cuenta que diferentes tipos
de rodadura producen distintos niveles de ruido.
Una opcin para reducir el impacto del ruido en reas
pobladas, aunque generalmente demasiado cara, es la
construccin de la carretera a desnivel (por encima o por
debajo del nivel natural del terreno colindante).
Se deben evitar las pendientes fuertes en reas pobladas.
El efecto del ruido puede ser reducido mediante la
construccin de barreras que evitan la propagacin del
sonido. Normalmente se utilizan muros de concreto, madera
o metal; las barreras vivas (rboles, arbustos) son menos
eficientes, aunque mejoran el paisaje.

264
_______________________________________________________________________
CAPITULO 26

LA CONSTRUCCION Y MANTENIMIENTO DE
OBRAS DE INFRAESTRUCTURA: PUENTES Y
TUNELES
Los puentes y tneles son estructuras importantes en las
carreteras de la red fundamental de Bolivia y representan una
parte
considerable
del
patrimonio
en
obras
e
infraestructuras, aseguran la eficacia de los itinerarios al
constituir puntos estratgicos para la movilidad del
transporte.
En la construccin de tneles, estos se realizan para salvar
graves dificultades geolgicas y de construccin en las obras
viales. Los principales impactos se deben a la accin
de
excavacin subterrnea y el vertido del material proveniente
de la excavacin. En otros casos se producen efectos sobre el
drenaje superficial y subterrneo. En general la construccin
de un tnel genera menores impactos ambientales porque los
movimientos de tierras y rocas son inferiores que los
generados por los cortes en los taludes.
y en el mantenimiento de los
puentes se producen impactos ambientales por los desvos de
los cursos de los ros afectando
a las laderas, cuencas
hidrolgicas, formaciones vegetales, etc. Las dificultades
que se presentan deben ser enfrentados oportunamente con un
conjunto de medidas de tal forma que se mitiguen o eliminen
esos problemas sobre el medio ambiente.
En la fase de operacin
tanto tneles como puentes
deben
ser adecuadamente
mantenidos para evitar problemas de
funcionalidad
y
de
seguridad
que
pueden
ser
graves
(limitacin de cargas, restricciones de paso, riesgos de
accidentes, riesgos de interrupciones, etc.) y de orden
econmico por acortamiento de la vida til para la que fueron
proyectados los tneles y puentes, y que puede suponer su
sustitucin mucho antes de lo necesario.
No obstante, la realidad nos presenta la existencia de una
idea distinta, bastante arraigada, de que los puentes
y
tneles son elementos de vida til muy amplia, que, salvo

265
_______________________________________________________________________
accidentes o causas similares, no exigen ni mantenimiento ni

conservacin; y que, por tanto, no es necesaria una atencin
similar a la de los dems elementos de una carretera. Si a
esta idea bastante extendida, sumamos la opinin de que las
reparaciones de puentes y tneles exigen labores muy
complicadas y con costos elevados, nos encontramos que, en
general la conservacin de puentes y tneles no ha sido una
labor suficientemente atendida.
Las actuaciones de rehabilitacin y mejora de los puentes y
tneles, supone un anlisis profundo de la situacin para
plantear las reparaciones complicadas y determinar los
elevados costos de los mismos.
La delicada rehabilitacin de los puentes y tneles implica
que posiblemente se tenga que contratar a un gran nmero de
personas, realizar movimientos de suelos y funcionamiento de
maquinaria especializada. La suma de todas estas actividades
de rehabilitacin pueden eventualmente ocasionar problemas o
impactos negativos al medio ambiente, razn por la cual se
hace necesaria la incorporacin de la temtica ambiental que
identifique los impactos negativos, de tal manera que se
propongan medidas de mitigacin.
Las medidas propuestas estn basadas en observaciones de los
autores y los trabajos de CDC CEEDI (1990), HidroserviceConnalLahmeyer (1999) y Liberman (1994, 2.000).
26.1
Objetivo
de
la
conservacin
construccin de tneles y puentes
ambiental
Los objetivos de la conservacin ambiental

construccin de tneles y puentes es:
por
por
Asegurar
que
las
actividades
de
construccin,
reparacin y operacin de puentes y tneles sean
satisfactorias y sostenibles desde el punto de vista
del medio ambiente y que las posibles consecuencias
ambientales, sobre todo las indirectas, se detecten
en una etapa temprana previa a la ejecucin de los
proyectos.
Proponer medidas de mitigacin ambiental por la

construccin y mantenimiento
de tneles y puentes.
la
la

266
_______________________________________________________________________
Foto 92: La construccin de tneles suelen generar problemas

ambientales que deben ser mitigados

267
_______________________________________________________________________
Foto 93: En la construccin de puentes pueden generarse

impactos temporales por la interrupcin del flujo normal de
las aguas
26.2
Responsabilidades de monitoreo
construccin de tneles y puentes
ambiental
por
la
Para el monitoreo ambiental por la construccin de tneles y

puentes se deber incluir en los pliegos de condiciones de
los estudios y proyectos de las empresas de supervisin y
constructora la participacin de un tcnico especialista en
medio ambiente
que acompae durante la ejecucin de las
obras y ser el encargado de dar cumplimiento a las
especificaciones ambientales constructivas.
ambiental
previstos
sern
realizadas
por
un
tcnico
ambientalista. El acompaamiento consiste en efectuar el

268
_______________________________________________________________________
seguimiento de las actividades constructivas y de mitigacin

ambiental.
La
fiscalizacin
ser
realizada
por
tcnicos
del
proyecto vial. Los tcnicos
verificarn el cumplimiento de
las clusulas contractuales de la empresa constructora y la
supervisin.
26.3.
Especificaciones ambientales
Medidas para la fase de estudios
En el caso de la construccin de puentes se deber

realizar una cuidadosa prospeccin ambiental regional para
determinar
si
la
construccin
de
la
obra
de
infraestructura no constituye un freno para los procesos
de colonizacin espontanea
y a la deforestacin de
bosques.
Previo a la etapa de construccin de puentes es necesario

realizar un estudio complementario de las condiciones de
socavacin, tendencias del cambio de su curso y la
adecuacin de medidas tcnicas para evitarlo.
Medidas para la fase constructiva
Las medidas correctoras

para minimizar los impactos
generados por las actividades constructivas de tneles y
puentes entre los que se incluye: construccin de senda
de servicio, canteras, apertura de cortes y/o despojos,
construccin de zanjas, cunetas as como la construccin
de campamentos afectarn al paisaje y vegetacin por lo
que se deber definir en cada caso el tipo de ecosistema
un programa de re- vegetacin en el cual se identifiquen
las especies vegetales adecuadas para re-vegetar los
lugares donde se depositen los escombros.
La extraccin de ridos en ros y canteras para la

construccin de puentes y tneles es mnima si se compara
con la infraestructura vial. Estos debern ser extrados
de lugares donde no hayan reas de valor geolgico o
yacimientos paleontolgicos.

269
_______________________________________________________________________
Los despojos generados por la construccin del tnel deben

ser vertidos a lugares previamente determinados donde no
causen mayores impactos a la vegetacin y paisaje. En
campo se los sealizar de manera precisa y visible de
manera que sea fcil su control y seguimiento.
En el proceso de construccin del tnel en el interior de

la excavacin se deber cuidar que gases y polvos afecten
a los trabajadores. Se deber instalar un sistema de
ventilacin permanente en el interior del tnel.
Las acciones que causan un incremento en el nivel sonoro

en el caso de los tneles se producirn por el uso de:
explosiones de dinamita y el trabajo maquinaria pesada. Si
se genera un incremento del nivel sonoro continuo puntual
superior a 80 db se deber prever el uso de protectores de
odos de los trabajadores.
En la construccin de tneles se deber cuidar que el

drenaje
que sale de la excavacin tenga una salida no
erosiva, es decir este adecuadamente encausada en cunetas,
alcantarillas y bajantes.
Acciones de constructivas
como las
movimientos
de
tierra,
producirn
una
temporal
del
agua
por
slidos
en
contaminacin qumica de las aguas. En
debern construir piscinas de decantacin de
Trabajadores de la construccin de puentes y tneles estn

prohibidos de realizar
caceras furtivas de
la fauna
silvestre. La supervisin deber elaborar un reglamento y
medidas de proteccin de la fauna.
El contratista con el fin de evitar contaminacin de los

desechos a la deposicin de los residuos slidos mediante:
basureros, contenedores y/o fosas de enterramiento.
El contratista deber informar a los obreros sobre las

normas particulares de manejo de residuos slidos y el
cuidado
del
entorno
natural
y
de
las
sanciones
establecidas en la reglamentacin del medio ambiente.
El contratista en sus campamentos deber contar con

infraestructura de posicin de aguas servidas constituidas
de fosas spticas.
que incluyen
contaminacin
suspensin
y
este caso se
slidos.

270
_______________________________________________________________________
En el mantenimiento de los vehculos se debern constituir

fosas interceptoras o trampas de aceites industriales,
lubricantes e hidrocarburos. Los contaminantes por ningn
motivo debern ser vertidos a las aguas de los ros y
cuencas
sino
sern
depositados
en
las
fosas
de
enterramiento o bien sern enviados a YPFB para
su
tratamiento.
En la construccin de puentes se deber incrementar la

rugosidad
general de los aires del ro especialmente
aguas arriba de los puentes, manteniendo las riberas con
la vegetacin natural y en otros casos por medio de
espigones flexibles y medidas biomecnicas.
Para la manipulacin de explosivos debern contratarse a

personal
especializado.
Los
explosivos
debern
ser
trasladados
en
contenedores
siguiendo
normas
internacionales y luego debern
almacenarse en lugares
especiales que tengan las condiciones y que garanticen la
seguridad del personal.
En el caso de construccin de tneles de gran longitud

deber contemplarse el diseo y construccin cada cierta
distancia de reas de salvataje o escape para permitir la
evacuacin y el socorro de usuarios en caso de existir
problemas en el interior del tnel como incendios,
acumulacin de sustancias txicas en el aire, etc.
Para evitar problemas de contaminacin en el interior del

tnel se deber contemplar la instalacin de ventiladores
para la evacuacin del aire y de esta manera se disminuya
la concentracin de sustancias txicas y humo.
En tneles largos se deber prever la instalacin de una

iluminacin adecuada
que permita la visibilidad de los
usuarios. Asimismo se deber contar con un generador
suplementario de encendido automtico que genere energa
suplementaria en caso de corte elctrico.
Medidas de mitigacin en la fase de mantenimiento
Durante la ejecucin de las obras de rehabilitacin

debern colocarse una serie de avisos informativos y
carteles que anuncien las actividades de reparacin de los

271
_______________________________________________________________________
puentes y tneles sealando la necesidad de disminucin de

velocidad y del paso de los vehculos con precaucin.
Una vez concluidas las obras de

mantenimiento y
rehabilitacin de puentes y tneles el contratista deber
realizar limpieza de escombros, basuras y materiales de
desecho, de todos los terrenos donde se han realizado
actividades.
El promotor del mantenimiento de los tneles y puentes

deber
destinar
recursos
para
realizar
tareas
de
conservacin ordinaria que tenga una periodicidad fija
encaminados a asegurar la funcionalidad y limpieza de los
elementos y seguridad de los usuarios, este mantenimiento
va desde la rehabilitacin de los materiales constitutivos
de los puentes y tneles que se encuentren deteriorados
(hormign, armaduras, mampostera, pilas, etc.) hasta la
sustitucin de elementos deteriorados que puedan afectar
la vida til de la estructura en su conjunto previniendo
de esta manera reparaciones complicadas y costosas y que
en general, pueden generar importantes problemas de
explotacin de la red vial, por cortes o restricciones al
trfico.

272
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CAPITULO 27
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comunidades del rea de influencia se incluy en el proyecto el mejoramiento del camino a
El Espino con una longitud de 38 km. Se han identificado alrededor de 39 afectaciones
dispersas a lo largo de la carretera (SNC, 1998b y 2000b), de las cuales 17 sern

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