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Contexto Histórico PDF
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de principios bsicos en la que se defiende que la instruccin debe ser igual, universal,
uniforme, pblica y libre; es decir, que constituye la mejor formulacin del ideario liberal en lo
que respecta a la educacin.
Pocos meses despus se produce el primer alzamiento militar de la historia del siglo, liderado
por el general Elo. El gobierno surgido del golpe de Estado declar nula la Constitucin y los
decretos de las Cortes, volviendo, de esta manera, al Antiguo Rgimen. En las cuestiones
educativas, la principal consecuencia fue la vuelta de la educacin a manos de la Iglesia,
fundamentalmente la enseanza primaria.
El trienio de 1820-23, tras el pronunciamiento militar de Rafael de Riego, es un perodo
importante para la historia de la educacin, dado que en l se regula una nueva estructura
educativa con la aprobacin del Reglamento General de la Instruccin Pblica de 1821. Fueron
tres aos en que los liberales llevaron el peso de la poltica espaola.
El Reglamento de 1821, que supone la redaccin en forma de ley del Informe Quintana, ya
citado, dio carcter legal a una estructura del sistema educativo dividida en primera, segunda y
tercera enseanza, estructura inexistente formalmente en el Antiguo Rgimen. De igual modo,
esta normativa sancionaba la divisin de la instruccin en pblica y privada, y determinaba la
gratuidad de la enseanza pblica.
En 1823 se restablece el poder absoluto de Fernando VII por la intervencin de las tropas
francesas. Durante los diez aos que dura esta poca el rey muere en 1833, la reaccin
absolutista llega con la derogacin del Reglamento General de Instruccin Pblica de 1821 y la
posterior promulgacin del Plan literario de estudios y arreglo general de las universidades del
Reino (1824), del Plan y Reglamento de escuelas de primeras letras del Reino (1825), y del
eglamento general de las escuelas de latinidad y colegios de humanidades (1826). Estas
reformas, que se denominaron Plan de Calomarde, por ser ste el responsable de su elaboracin,
significaron un claro intento de hacer de la instruccin pblica un instrumento eficaz del
absolutismo.
Las novedades ms importantes seran el establecimiento de la uniformidad de los estudios de
todas las universidades y su exhaustiva reglamentacin, la centralizacin de las universidades y
la articulacin jerrquica del gobierno, la inspeccin y la direccin de las escuelas.
En 1833 comienza la regencia de M Cristina y, con ella, la llamada dcada liberal. Durante
esos diez aos se definen dos tendencias entre los liberales: los moderados y los progresistas.
Estos ltimos lograrn afianzar sus ideas y su poder: desamortizacin, supresin de seoros y
rdenes religiosas, secularizacin de la enseanza, etc. En 1836 se aprueba el Plan General de
Instruccin Pblica (Plan del duque de Rivas), que apenas tuvo vigencia pero supuso un
importante antecedente de la Ley Moyano de 1857.
Este Plan regul los tres grados de enseanza: la instruccin primaria, que comprende la
primaria elemental y la superior, la instruccin secundaria, dividida en elemental y superior, y la
instruccin superior, a las que corresponden las facultades, las escuelas especiales y los estudios
de erudicin, respectivamente. Tras la aprobacin de la Constitucin de 1837 hubo intentos de
desarrollar normativamente los preceptos constitucionales, pero la sublevacin de Espartero
imposibilit su aplicacin.
En 1843, con la mayora de edad de Isabel II, se abre un nuevo perodo en la historia de Espaa
que dura hasta 1854: es la llamada dcada moderada. La ley clave de esta etapa, de marcado
carcter liberal moderado, es la Constitucin de 1845. Con ella se pretenda servir a la nacin
espaola paliando cualquier atisbo de radicalidad o de actitudes idealistas y encauzando la vida
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poltica del pas. En el terreno educativo se aprueba en 1845 el Plan General de Estudios
(llamado Plan Pidal), en el que se renuncia a una educacin universal y gratuita en todos los
grados y se establecen las bases para la primera definicin del sistema educativo
contemporneo, que se realiza con la promulgacin de la Ley Moyano en 1857.
1.1.2. DE LA LEY MOYANO A LA PRIMERA REPBLICA. 1857-1874.
La Ley de Instruccin Pblica de 9 de septiembre de 1857, llamada Ley Moyano por ser Claudio
Moyano Ministro de Fomento en el momento de su aprobacin, fue fruto del consenso entre
progresistas y moderados, y signific la consolidacin definitiva del sistema educativo liberal y
el comienzo de la estabilidad del desarrollo de la instruccin pblica, sobre todo en el nivel
legislativo y de administracin, durante ms de un siglo.
La Ley Moyano consta de cuatro secciones. La primera, De los estudios, regula los niveles
educativos del sistema: primera enseanza, dividida en elemental (obligatoria y gratuita para
quien no pueda costearla) y superior; segunda enseanza, que comprende seis aos de estudios
generales y estudios de aplicacin a las profesiones industriales; y, en el nivel superior, los
estudios de las facultades, las enseanzas superiores y las enseanzas profesionales. En la
seccin De los establecimientos de enseanza se regulan los centros de enseanza pblicos y
privados. La tercera, Del profesorado pblico, regula la formacin inicial, forma de acceso y
cuerpos del profesorado de la enseanza pblica. Por ltimo, en la seccin Del gobierno y
administracin de la instruccin pblica se establecen tres niveles de administracin educativa
(central, provincial y local) perfectamente jerarquizados, y se regulan unos tmidos intentos de
participacin de la sociedad en el asesoramiento a las diversas Administraciones.
Las caractersticas fundamentales de esta ley son las siguientes: su marcada concepcin
centralista de la instruccin; el carcter eclctico y moderado en la solucin de las cuestiones
ms problemticas, como eran la intervencin de la Iglesia en la enseanza o el peso de los
contenidos cientficos en la segunda enseanza; la promocin legal y la consolidacin de una
enseanza privada, bsicamente catlica, a nivel primario y secundario; y, por ltimo, la
incorporacin definitiva de los estudios tcnicos y profesionales a la enseanza postsecundaria.
El 19 de septiembre de 1868 estalla la revolucin conocida como la Gloriosa, comenzando el
llamado sexenio revolucionario, y en 1873 es proclamada la Primera Repblica espaola. Una
de las caractersticas bsicas de este perodo en el campo de la educacin es el impulso de la
libertad de enseanza. El Decreto de 21 de octubre de 1868 defenda el necesario equilibrio
entre la educacin pblica y privada, la necesidad de unos estudios distintos en duracin para
personas con desiguales capacidades y la libertad de ctedra. Otro importante decreto, aprobado
el 25 de octubre de ese ao, organizaba la segunda enseanza, entendindola como un
complemento o ampliacin de la Educacin Primaria, que deba formar ciudadanos ilustrados
dotndoles de una amplia instruccin, y regulaba las facultades de Filosofa y Letras, Ciencias,
Farmacia, Derecho y Teologa.
As, aunque no se produjeron grandes innovaciones en este perodo en materia de poltica
educativa, muchas de las reformas introducidas en el tema de la libertad de enseanza se
incorporaron al sistema educativo espaol de modo definitivo.
1.1.3. LA EDUCACIN EN LA POCA DE LA RESTAURACIN. 1874-1923.
Tras los agitados sucesos del sexenio revolucionario, los deseos de paz y orden de amplios
sectores de la poblacin facilitaron la llegada de la Restauracin. En 1876 se aprueba una nueva
constitucin que restaura la monarqua constitucional y que, siendo marcadamente
conservadora, supo conjugar principios de carcter ms progresista: el sufragio universal, la
declaracin de los derechos del hombre y la tolerancia religiosa.
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La vocacin conciliadora de esta ley, sin embargo, no facilit el consenso en poltica escolar.
Esta dificultad se desprende de la propia interpretacin que del articulado constitucional harn
los diferentes sectores polticos. La Constitucin, en su artculo 11, reconoce la religin catlica
como la oficial del Estado, pero a su vez proclama la libertad de cultos y de conciencia. El
sector ms intransigente del catolicismo espaol mantena que la confesionalidad del Estado
implicaba el control ideolgico de las escuelas y, por el contrario, las tesis de los liberales ms
progresistas afirmaban que la tolerancia de cultos y la libertad de conciencia significaban,
necesariamente, la libertad de ctedra.
Adems, el sistema de partidos turnantes hizo de la educacin un espacio de lucha poltica por
la libertad de enseanza, describiendo la legislacin educativa un movimiento de pndulo en
funcin de quin ocupase la cartera de Educacin. As, aunque al principio se reafirm la
confesionalidad del Estado, excluyendo la tolerancia religiosa y la libertad de ctedra, ms
adelante se sucederan momentos en los que se proclama y defiende la libertad de enseanza y
de conciencia.
La educacin volvi a tener un gran protagonismo a finales del siglo XIX. La crisis interna y la
independencia de las ltimas colonias en Asia y Amrica hicieron que se acuase la famosa
frase de salvar a Espaa por la escuela. La regeneracin de Espaa pasaba por la reforma
educativa. Fruto de este sentimiento ser el perodo de cambios producido a principios del siglo
XX, en el que, una vez ms, el consenso entre progresistas y liberales volvera a dar sus frutos.
Se reforman las escuelas normales, la enseanza secundaria y los planes de estudio de las
enseanzas universitarias. Las reformas tambin afectan a la reglamentacin de los exmenes, a
la regulacin de la enseanza de la religin, a la titulacin del profesorado, a la reordenacin del
Bachillerato y a la autonoma universitaria.
Un hecho muy destacado es el intento de que los maestros pasen a ser pagados por el tesoro
pblico, puesto que hasta entonces eran pagados por los ayuntamientos y su salario era bastante
deficiente.
Hasta 1923, la poltica en general, y la educativa en particular, fueron vacilantes e inestables.
Los gobiernos se fueron precipitando ms que sucediendo, ya que la duracin media de los
mismos apenas llegaba a los cinco meses. En cualquier caso, en estos aos no puede hablarse
con rigor de una poltica educativa coherente.
El 13 de octubre de 1923, el general Primo de Rivera encabez un golpe militar que puso fin a
la Restauracin. El planteamiento antiliberal del nuevo rgimen se concret en la negacin de la
libertad de ctedra. Durante el mandato primorriverista se llevaron a cabo reformas en el
Bachillerato y en la Universidad; esta ltima muy contestada puesto que permita a ciertos
centros privados universitarios la colacin de grado.
1.1.4. LA SEGUNDA REPBLICA. 1931-1936.
Tras el triunfo de los partidos republicanos y socialistas en las elecciones municipales, el 14 de
abril de 1931 se proclama la Segunda Repblica espaola y se abre una nueva etapa en el
sistema educativo espaol. Tras la marcha de Alfonso XIII se convocaron elecciones generales a
Cortes constituyentes, cuyos diputados se propusieron como primer objetivo la elaboracin de
una nueva constitucin.
Efectivamente, el 9 de diciembre se aprueba la Constitucin de la Repblica Espaola y
comienzan a dictarse leyes que suponen profundos cambios frente a la anterior situacin.
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La Ley Orgnica de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) [L004] reconoce en
su artculo primero que el sistema educativo espaol est configurado de acuerdo con los
principios y valores de la Constitucin y se asienta en el respeto a los derechos y libertades
reconocidos en ella y en la LODE. Esta ley define los principios a los que debe atender la
actividad educativa en el artculo 2.3 de la forma siguiente:
a) La formacin personalizada, que propicie una educacin integral en conocimientos,
destrezas y valores morales de los alumnos en todos los mbitos de la vida personal, familiar,
social y profesional..
b) La participacin y colaboracin de los padres o tutores para contribuir a la mejor
consecucin de los objetivos educativos.
c) La efectiva igualdad de derechos entre los sexos, el rechazo a todo tipo de discriminacin y
el respeto a todas las culturas.
d) El desarrollo de las capacidades creativas y del espritu crtico.
e) El fomento de los hbitos de comportamiento democrtico.
f) La autonoma pedaggica de los centros dentro de los lmites establecidos por las leyes, as
como la actividad investigadora de los profesores a partir de su prctica docente.
g) La atencin psicopedaggica y la orientacin educativa y profesional.
h) La metodologa activa que asegure la participacin del alumnado en los procesos de
enseanza y aprendizaje.
i) La evaluacin de los procesos de enseanza y aprendizaje, de los centros docentes y de los
diversos elementos del sistema.
j) La relacin con el entorno social, econmico y cultural.
k) La formacin en el respeto y defensa del medio ambiente.
La Constitucin garantiza otros derechos bsicos en educacin como la libertad de enseanza en
su artculo 20, la libertad ideolgica y religiosa en su artculo 16 y el derecho a la cultura en el
44. Tambin la LODE desarrolla aspectos contenidos en estos artculos. La Constitucin
asegura a su vez la garanta de derechos internacionalmente reconocidos como los derechos
humanos, los derechos de los nios y los de los disminuidos fsicos, sensoriales y psquicos.
La LODE, en su ttulo preliminar, detalla los derechos y libertades de los miembros de la
comunidad educativa (profesores, padres y alumnos).
A los docentes se les garantiza en el artculo 3 la libertad de ctedra. A los padres, en el artculo
4 se les reconoce el derecho a que sus hijos tengan una educacin conforme a lo establecido en
la Constitucin y en esta Ley, y a que reciban la formacin religiosa y moral que est de
acuerdo con sus convicciones, as como a elegir un centro docente distinto de los creados por
los poderes pblicos. En el artculo 5 se les garantiza la libertad de asociacin.
Los alumnos tienen reconocido en la LODE el derecho a recibir una formacin que asegure el
pleno desarrollo de su personalidad, a la valoracin objetiva de su rendimiento, al respeto de su
libertad de conciencia y de convicciones, al respeto de su integridad y dignidad, a participar en
el funcionamiento del centro, a recibir orientacin escolar y profesional y la ayuda precisa para
compensar carencias de tipo familiar, econmico y sociocultural y a la proteccin social en caso
de ser necesario, as como el derecho a asociarse.
Tambin se determina como deber bsico de los alumnos el estudio y el respeto a las normas de
convivencia del centro.
A todos los miembros de la comunidad educativa se les reconoce el derecho de reunin en el
centro docente.
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Como principio de actuacin para toda la comunidad educativa, tanto la LODE como la LOPEG
promueven la participacin de dicha comunidad en la programacin de la enseanza, en la
organizacin y en el gobierno de los centros docentes. El principio de autonoma pedaggica
organizativa y de gestin de los recursos de los centros educativos tambin rige la marcha de
nuestro sistema.
Adems del derecho a la educacin y de otros derechos bsicos relacionados con ste
desarrollados en la misma Constitucin, en la LODE y en la LOGSE, la Constitucin reconoce
la descentralizacin de la administracin de la enseanza en el Estado de las Autonomas como
un aspecto esencial. Excepto aquellas cuestiones que son de reserva competencial del Estado,
las Comunidades Autnomas pueden asumir, en el marco del artculo 148.1.17, competencias
en la ordenacin y administracin del sistema educativo en su mbito de gestin.
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