UNIVERSIDAD DE LA HABANA

CENTRO DE ESTUDIOS TURISTICOS

TEXTO DOCENTE
Redactor Principal: MSc. Ricardo Rodrguez Farias

UNIVERSIDAD DE LA HABANA
Centro de Estudios Tursticos

Presentacin

La presente monografa se ha elaborado para cumplimentar la necesidad de una bibliografa bsica que
facilite el estudio de los aspectos esenciales de la asignatura GESTIN DE DESTINOS TURSTICOS,
perteneciente al plan de estudio de la Licenciatura en Turismo.
En su elaboracin se incluyen materiales tomados del Master en Gestin Turstica para el Desarrollo Regional
y Local, impartido por el CETT de la Universidad de Barcelona, Espaa, y otros provenientes de los cursos
que imparte el Centro de Estudios Tursticos (CETUR) de la Universidad de La Habana; adems de los
elaborados por el MSc. Ricardo Rodrguez Farias, profesor del CETUR, quien ha sido el responsable de esta
compilacin.

La Habana, marzo de 2005

DESARROLLO Y PLANIFICACION TURISTICA

DESARROLLO TURISTICO
EL TURISMO COMO ACTIVIDAD ECONOMICA
1. CARACTERISTICAS
La definicin clsica de turismo parta de considerar el traslado o viaje como el
elemento bsico que determinaba su existencia. Si bien ello es as en una primera visin,
actualmente se concepta el turismo como un fenmeno ms complejo donde intervienen
otros elementos, entre los cuales figuran: el alojamiento, la alimentacin y la recreacin
del viajero, adems del viaje propiamente dicho1.
Esto ha conducido a conceptuar el turismo como un sistema cuya operacin est
integrada por diferentes actividades que constituyen un conjunto indisoluble, sin tales
componentes resulta difcil concebirlo actualmente.
Por tanto, turismo es: viaje, estancia (por tiempo determinado), recreacin,
conocer otras culturas, etc. Unido a esto se adiciona un aspecto de ndole puramente
econmica que diferencia al turista de cualquier otro viajero, el hecho de no representar
una accin lucrativa para quien lo realiza. En resumen, turismo es:

".. el conjunto de relaciones y fenmenos producidos por el desplazamiento

y permanencia de personas fuera de su lugar de domicilio, en tanto que
dichos desplazamientos y permanencia no estn motivados por una
actividad lucrativa." (Kurr Krapf & Walter Hunziker, 1942).

2. NATURALEZA ECONOMICA
Bienes y servicios en su concepcin econmica.
El turismo como acto consustancial al hombre y vinculado a su necesidad de
locomocin, conocimiento y esparcimiento, ha derivado una enorme demanda extra
domiciliaria de uso y consumo ocasional en transporte, alojamiento, alimentacin,
informacin, entretenimientos, e infinidad de otros servicios y bienes destinados a
satisfacer al viajero.
Esto llega, a su vez, a comprometer y poner en operacin (total o parcialmente) las
ms diversas actividades manufactureras y asistenciales en funcin del turismo. De este
modo, el turismo ha alcanzado la denominacin de "industria" por su extraordinaria
importancia econmica y por involucrar (directa o indirectamente) a dismiles actividades
generadoras de bienes y servicios.

1 OMT (1998) Introduccin al Turismo, Madrid, Espaa

Concepto de Sector
En sus inicios, la realizacin del viaje comportaba el aprovechamiento ocasional
de bienes y servicios existentes en el lugar, como respuesta a las propias necesidades de
la poblacin residente y de los cuales haca uso el visitante.
En la actualidad, a consecuencia de la estabilizacin y auge del turismo, el viajero
dispone de instalaciones, bienes y servicios creados expresamente para su disfrute. Ello
ha determinado el desarrollo de una multiplicidad de establecimientos, productos y
servicios que estn destinados en lo fundamental a la atencin del visitante, cuya
demanda ha pasado a ser razn para la existencia de tales actividades econmicas.
Esto permite aplicarle al turismo el concepto de sector, partiendo de considerar
que el mismo representa un conjunto de "producciones" estructuradas con un
determinado grado de integracin y dirigidas a servir una demanda relativamente
homognea.
Al emplear el trmino sector, para caracterizar al turismo, es necesario distinguir
algunas diferencias entre ste y los restantes sectores econmicos. De hecho, es
evidente que el enfoque econmico del turismo, como para cualquier otra actividad,
implica la consideracin de dos elementos: el primero se refiere a la demanda (o sea el
consumo) y el segundo a la oferta (la produccin).
La caracterstica atpica del turismo establece que la fase final de su produccin es
de servicios, an cuando globalmente no est compuesta nicamente por servicios. Por
tanto, el resultado de tal "produccin" se manifiesta slo al momento del consumo. De ah
que sea una produccin que se "realiza" y "termina" en cada prestacin del servicio, al
momento de su "consumo".

Relaciones con el resto de la economa

Un amplio nmero de actividades se enlazan con el turismo, bien de un modo
directo y exclusivo (debiendo a l su origen y razn de ser) o indirectamente, como campo
de ampliacin de su propio mercado. Un gua - interprete que muestra un monumento, es
ejemplo tpico del primer caso. Un mdico que atiende circunstancialmente a un turista
enfermo o accidentado, lo es del segundo.
En un destino turstico, grande o pequeo, las llegadas de visitantes establecen
una demanda y genera ingresos que involucran directamente a las empresas y
establecimientos que ofertan bienes y servicios requeridos por los mismos, en cuanto a la
hotelera, el transporte, comercios y espectculos, entre otros.
Sin embargo, adems de esas labores existen otras que tambin participan o se
benefician del turismo. En ese conjunto se encuentran desde las entidades pblicas
(correos, servicios asistenciales, seguridad, etc.), donde hay que considerar tambin a la
Hacienda Pblica (impuestos y otros gravmenes); hasta el amplio conjunto de
actividades con diversas formas de propiedad que comprenden, entre otras: teatros, salas
de fiesta, instalaciones deportivas, museos, tiendas, parques de diversiones, bares y
cafeteras.
Por otra parte, como resultado de las funciones que realizan todas esas entidades,
se genera un efecto indirecto en un amplio espectro de otras entidades econmicas.

Prcticamente, excepto algunas pocas ramas como puede ser la industria pesada, el
resto de la economa experimenta la influencia del turismo. Ello se corresponde con la
demanda inducida por el funcionamiento de las entidades tursticas, para el suministro de
materiales y equipos (de inversiones y otras obras), atender el flujo financiero interno y
externo que todo ello genera, el mantenimiento y reparacin de equipos y medios de uso,
la importacin y distribucin de productos y otras muchas.
Todo esto forma una gran amalgama de relaciones y nexos econmicos que se
inscriben dentro del denominado "derrame" o "efecto multiplicador" del turismo, el cual
ser ms o menos importante segn el desarrollo del propio turismo y del grado de
integracin alcanzado por la economa nacional2.

3.- DIMENSION INTERNACIONAL

El turismo como exportacin invisible
La adquisicin de artculos y otros bienes que efectan los visitantes durante su
estancia en el pas receptor, sobre todo de aquellos que son elaborados nacionalmente,
constituye una autentica exportacin para las empresas productoras. De hecho, y a los
efectos comerciales, resulta lo mismo que el turista consuma mercancas elaboradas en el
pas visitado mientras se encuentra en ste o las adquiera en el suyo propio, a resultas de
una real exportacin de dichos bienes. De ah el concepto de exportacin invisible,
interna o en frontera, que se establece para tal fenmeno.
La trascendencia econmica de esta venta "dentro de frontera" se encuentra en la
reduccin de los gastos por fletes, seguros, embalajes y otros componentes que
encarecen la operacin con el exterior. Por otra parte, la exportacin invisible facilita
introducir nuevos productos en el mercado exterior, que de esta forma son previamente
evaluados y promocionados en el propio pas con menores costos.

El turismo y la Balanza de Pagos

El turismo es una actividad econmica que genera entrada y salida de divisas para
los pases que intervienen en el mismo. En el caso de los pases receptores, las salidas
ocurren como consecuencia del proceso inversionista, la importacin de equipos y de
otros bienes y la repatriacin de capitales, fundamentalmente. En cuanto a las entradas,
la fuente principal radica en los gastos efectuados por los turistas durante su estancia en
el pas.
De acuerdo con ese movimiento y considerando que el saldo resultante sea
favorable al pas receptor, se presenta la posibilidad de que el turismo disminuya,
compense o supere (con sus ingresos) el desequilibrio general de la Balanza de Pagos de
ese pas.

4.- PAPEL EN EL DESARROLLO ECONOMICO

Motor de la actividad econmica
2 Figuerola Palomo, M. (1990) Teora Econmica del Turismo, Alianza Editorial, Madrid, Espaa.

Anteriormente se mencion el efecto que origina el turismo en otros sectores de la

economa y su influencia en el desarrollo de diversas producciones y servicios.
Unido a esto se encuentra su efecto en la ocupacin. El auge del turismo provoca
dos tipos de demanda de empleo. La primera es transitoria, referida a la construccin de
instalaciones. La segunda es una demanda estable, que se corresponde con los
trabajadores necesarios para operar las instalaciones tursticas. No obstante, este
segundo tipo de empleo tiene, en ciertos momentos y pases, una forma de manifestacin
algo parecida al primero; ello tiene que ver con las temporadas tursticas, en las cuales se
contratan trabajadores eventualmente para atender una alta afluencia de visitantes.

Costos sociales del turismo

La presencia de los turistas origina impactos de muy diverso orden en el mbito
social del destino o pas receptor. Algunos autores enfocan este fenmeno como la
consecuencia del "choque" de dos culturas: la externa (el turista) y la interna (el nativo).
Sin embargo, los turistas no constituyen un conjunto homogneo de personas, dada su
diversidad de orgenes, culturas, modos de vida, etc. Ello es slo una abstraccin terica.
En realidad se manifiesta una cierta tendencia a la unificacin, aunque lenta, de algunos
aspectos del comportamiento social.
La influencia social del turismo en los pases receptores es un tema muy polmico,
sobre todo por la diversidad de impactos positivos y negativos que origina. En esencia, los
enfoques al respecto intentan fomentar las resultantes consideradas positivas, mientras
buscan controlar o reducir los efectos indeseables.

El uso y conservacin de los recursos naturales

En los ltimos aos ha ganado un lugar destacado el anlisis de la relacin
turismo - naturaleza. El estudio de los problemas que genera o puede motivar el
desarrollo del turismo, en cuanto al mbito natural que le sirve de sustento, representa
actualmente una preocupacin de primer orden para muchos especialistas y
organizaciones.
Uno de los componentes bsicos de la operacin turstica consiste precisamente
en los atractivos presentes en el destino, determinados esencialmente por sus recursos y
condiciones. La incorporacin de tales elementos y su aprovechamiento como "materia
prima" del turismo es su primer impacto sobre el medio natural.
An cuando ello puede catalogarse, en primera instancia, como algo positivo; la
insercin del turismo provoca transformaciones que, de una u otra forma, afectan en
alguna medida ese mbito natural. Esto comienza con las necesarias obras destinadas a
la atencin de los visitantes, hasta las posibles afectaciones que el creciente movimiento
de personas provoca en la flora y fauna del lugar.
En la actualidad se propugna la necesidad de considerar el desarrollo sostenible
en un sentido amplio, el cual comprende tanto al turismo como a toda la actividad
econmica y social del hombre. De lo que se trata en esencia es de propiciar (en el caso
del medio ambiente) el desenvolvimiento de cualquier actividad con la menor afectacin
posible sobre la naturaleza. Lograrlo resulta una meta factible de alcanzar, pero compleja
por la diversidad de intereses que actan en el mundo de hoy.

5.- MODELOS DE DESARROLLO

Desde el punto de vista histrico y principalmente desde finales del siglo pasado,
de modo ms o menos espontneo, se han conformado una serie de elementos
definitorios de lo que hoy se conoce como modelo de desarrollo turstico.
De lo que se trata en esencia es de la conveniencia o no de mantener una
tendencia espontnea, generalmente desequilibrada, o de buscar formas controladas
(planeadas) de desarrollo del turismo, que permitan un crecimiento equilibrado para el
pas que acomete tal decisin.
Las principales caractersticas de tales Modelos son:

- Emisor:

- Pases de economa desarrollada.

- Alta propensin a viajar por parte de sus nacionales.
- Elevado gasto turstico (afectacin negativa en su Balanza de Pagos).
- Importante participacin en los ingresos mundiales que genera el
turismo (son asentamiento de lneas areas, turoperadores y grupos
hoteleros).
- Un relevante consumo turstico interior.

- Emisor - Receptor:
- Pases desarrollados y de nivel medio.
- Son ms receptores que emisores.
- Es significativo el volumen de ingresos por turismo respecto a su PIB.
- Participan de forma destacada en el movimiento mundial del turismo.
- El consumo turstico interior es variable (medio o alto).
- Receptor: - Pases en vas de desarrollo.
- El volumen de ingresos posee un peso importante en su PIB.
- Consumo turstico interior es insignificante o muy bajo.
En este ltimo grupo de pases resulta esencial para sus economas establecer el
papel a desempear por el turismo internacional en el desarrollo econmico, teniendo en
cuenta los riesgos de la dependencia. En ese sentido se manifiestan fenmenos similares
a la dependencia econmica de tipo productivo o industrial, en aspectos tales como:
DEMANDA - La diversificacin es necesaria como va para reducir la influencia de
un mercado preponderante.
COMERCIALIZACIN -Los turoperadores extranjeros imponen condiciones y
precios que, unidos al % de comisiones, los coloca en
situacin de privilegio. Esto hace que parte de los ingresos
generados se queden en el exterior.
IMPORTACIONES -La falta de respuesta nacional, unida a la demanda de los
turistas y la competencia, induce la compra de suministros
y

equipos en el exterior.
FINANCIAMIENTO - Las inversiones extranjeras, los crditos y prstamos,
reducen la capacidad de maniobra nacional.
Adems de estos aspectos, esta presente el empleo de mano de obra calificada
extranjera, la repatriacin de utilidades y otros fenmenos provocados por la participacin
de capitales extranjeros en el turismo, al igual que ocurre en otros sectores.

6.- EL TURISMO EN LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO

Al considerar los efectos positivos que en el orden econmico y social genera el
turismo, es necesario tambin analizar las consecuencias negativas que aporta para el
pas receptor, evitando un enfoque demasiado optimista. Por ello, se plantean ciertas
cuestiones a tener en cuenta respecto al papel que debe desempear el turismo.
La experiencia internacional aconseja, entre otras cuestiones:
No asignarle nicamente el papel de captador de ingresos. Por el contrario,
resulta necesario fomentarlo como elemento dinamizador o impulsor del resto
de la economa. Aprovechar su efecto multiplicador es lo fundamental.
Es indispensable velar porque el desarrollo turstico no afecte al entorno natural
y provoque fenmenos sociales indeseables (impactos sociales y medio
ambientales).
La participacin extranjera en el negocio turstico debe ser objeto de una
adecuada regulacin, a fin de reducir las actuaciones que generen excesivas
erogaciones en divisas (por va de la importacin, etc.) y generar gastos
adicionales al pas.
En la Declaracin de Manila (1990) promovida por la OMT, se establece, entre
otros aspectos, una concepcin del turismo que propenda a:
la conservacin del patrimonio natural, histrico y cultural,
convertirlo en un factor de equilibrio social y de desarrollo del individuo,
la cooperacin y comprensin mutua entre los pueblos.

7. PRINCIPALES IMPACTOS ECONOMICOS

En el empleo:
Genera un empleo transitorio en la etapa constructiva y permanente en
la operativa.
Promueve la creacin indirecta de empleos en todas aquellas
actividades productivas y de servicios con las cuales establece
relaciones (efecto multiplicador).
En la Balanza de Pagos:
Genera INGRESOS por Turismo, Transporte y Otros servicios.
Provoca EGRESOS por Importaciones y Otros gastos.
En el sistema fiscal:
Es una fuente directa de INGRESOS para los servicios pblicos y
entidades privadas que intervienen en el turismo.
Constituye una fuente de recaudacin de IMPUESTOS y otras

contribuciones.
Provoca gastos al Estado, principalmente por la necesidad de ampliar y
mantener en operacin servicios pblicos indispensables para el turismo
y a travs de inversiones en la infraestructura.
El tratamiento de los derechos de excepciones para importaciones, impuestos y
otros gravmenes, que generalmente se establece como forma de atraer al capital
extranjero, debe ser analizado bajo la consideracin de los efectos que pueden provocar
por el tiempo de duracin de esas medidas, los ingresos dejados de percibir y los posibles
gastos que se originan con el funcionamiento de esas entidades.

EL PAPEL DEL ESTADO EN EL TURISMO

1. EL DILEMA ACCION PUBLICA O PRIVADA
Desde hace algunos aos se discute en medios acadmicos y en diferentes foros
internacionales, al igual que en organizaciones polticas y econmicas de muchos pases,
el problema del modo y vas que adopta la participacin del Estado en la sociedad y en
especfico respecto al turismo. De ah surgen diversas concepciones, siendo las ms
extremas aquellas que conceden un papel preponderante al Estado (teoras de desarrollo
socialista) y aquellas que minimizan dicho papel o pretenden anular su intervencin en la
vida econmica del pas (teoras neo - liberales).
En la prctica, no es posible obviar la necesaria participacin del Estado dadas
sus funciones de moderador y orientador de procesos que contribuyen a facilitar el
adecuado desenvolvimiento de una sociedad. Cualquier pas requiere de regulaciones y
preceptos que normen o encaucen su funcionamiento estable. Por tanto, el papel de
hacedor de reglas y polticas de actuacin ser siempre una funcin del Estado.

2- LA POLITICA TURISTICA
Para el desenvolvimiento de las funciones estatales que asume el gobierno
constituido en el pas, este disea una plataforma programtica contentiva de las lneas
de accin general y medidas estratgicas que conforman el basamento de su futura
actuacin. Ese conjunto de previsiones se plasma en directivas especficas para
diferentes esferas de la sociedad, las cuales conforman la poltica a seguir en las mismas
para alcanzar los fines trazados.
En el caso particular del turismo cada Estado cuenta con una poltica cuya mayor
o menor precisin y amplitud de objetivos depender de cmo el pas se encuentra
insertado en el fenmeno turstico y del papel que se pretende asignar a ese sector en el
desenvolvimiento econmico del pas. Tambin influye en ello las condiciones y
coyunturas existentes, las prioridades en la solucin de problemas presentes y las
concepciones respecto al futuro de la economa.
De acuerdo a tales cuestiones, la poltica turstica es la orientacin estatal
encaminada a estimular y proteger los intereses tursticos del pas. Por tanto, puede
definirse ms ampliamente como:

"Sistema de iniciativas y procedimientos que determina y pone en marcha el

Estado, con el fin de obtener la ms completa y orgnica valoracin de los
8

recursos tursticos y permitir su disfrute al mayor nmero posible de personas,

dentro del marco de una orientacin econmica y social nicas".
La poltica turstica, al igual que cualquier otra, establece las aspiraciones (lneas
de accin) ms generales o estratgicas a lograr en la perspectiva, expresando el deseo y
la posibilidad de alcanzar determinadas metas o fines del colectivo que las determina (el
Estado). Esto hace que en ella se definan las bases, a partir de las cuales se
establecern los recursos y condiciones previstas (planes y programas) para alcanzar esa
visin.

Fines de la poltica turstica

El turismo constituye una actividad generadora de recursos financieros para el
pas y de impulso al desenvolvimiento econmico. Por ello toda nacin pretende obtener
beneficios del turismo. Sin embargo, sus beneficios no son slo de carcter econmico,
tambin se manifiestan en lo social y en el mbito territorial, entre otros. Esto determina
los principales fines de la poltica turstica.
EN LO ECONOMICO:
La ptima explotacin del turismo implica un aumento constante en la captacin de
divisas y el auge del turismo interior o nacional. Esto supone un efecto positivo en la
Balanza de Pagos y el lgico efecto multiplicador en la economa nacional. Todo lo cual
promover una mejor redistribucin del ingreso nacional (sobre todo a partir del turismo
nacional).
Por tanto, una poltica coherente debe establecer acciones y metas dirigidas a:
Ampliar y captar nuevas corrientes de visitantes.
Promocin, Informacin y Relaciones Pblicas.
Diversificar la oferta con ms y mejores servicios hoteleros y extra hoteleros.
Mejorar el equipo de recepcin.
Mejorar la calidad de los bienes y servicios disponibles.
Promover el gasto del turista.
EN LO SOCIAL:
La ampliacin de la operacin turstica genera un aumento de las oportunidades
de empleo, tanto directamente como en otras esferas de la economa nacional. De ello se
deducen acciones orientadas a:
La formacin de personal.
Creacin de escuelas especializadas.
El ordenamiento laboral y salarial.
Establecimiento de las condiciones para el reclutamiento, salario mnimo y
otras regulaciones laborales.
Establecer los perodos vacacionales por sectores.
Reducir efectos de la estacionalidad con la consideracin de la demanda
nacional.
Reducir los impactos socioculturales.
Programas orientados a la poblacin del pas para promover el cuidado del
medio ambiente, las buenas costumbres ciudadanas y la cultura nacional,
entre otros aspectos.
Adicionalmente, pueden considerarse otros fines y acciones, tales como la
promocin del turismo nacional, favorecer una correcta atencin al visitante y alentar

diferentes manifestaciones de la cultura local.

EN LO TERRITORIAL:
El desarrollo del turismo implica el conocimiento de las zonas o destinos tursticos
del pas que cuentan con atractivos potencialmente aprovechables para esta actividad.
Ello es condicin necesaria para enfrentar una demanda que crece y busca ofertas ms
adecuadas a sus aspiraciones de descanso y recreacin.
En el mbito territorial del turismo, resulta esencial contar con una clara definicin
de cules son los espacios o zonas del pas que poseen los mejores atractivos. Esas
localidades son, en lo fundamental, los destinos que se convierten en objeto de desarrollo
turstico.

"Zona o Destino Turstico es un espacio geogrfico que posee recursos y

condiciones para el desarrollo del turismo y donde se establece una
infraestructura y un conjunto de instalaciones propiciadoras de esa actividad".

En cualquier pas la distribucin espacial de los destinos tursticos resulta

heterognea, tanto desde el punto de vista de su localizacin como por sus diferencias en
cuanto a los atractivos existentes y el grado de aprovechamiento de los mismos.
De acuerdo a tales caractersticas, la poltica turstica contendr diferentes
medidas de corte territorial, donde se establece lineamientos relativos a:
Fomento urbanstico.
Ampliacin y mejoramiento de la infraestructura.
Proteccin del medio ambiente.
Ampliacin y mejoramiento de los servicios.
Promocin de la coordinacin municipal.

Instrumentos de la poltica
La poltica turstica puede orientarse de modo que contribuya al desarrollo de esta
actividad (positiva) o a restringirla (negativa). Ello depender de los intereses nacionales y
la necesidad de influir sobre ciertos impactos que genera el turismo en el pas dado.
En cualquier caso, los medios o instrumentos a utilizar deben favorecer el logro de
los fines propuestos. Atendiendo al campo de actuacin, los medios o instrumentos ms
generales de que puede valerse la poltica turstica son:
Planificacin.
Regulacin y Control.
Estmulo.
Investigacin y Formacin.
Estos medios se complementan directa o indirectamente con otros que son
utilizados por diferentes tipos de polticas del Estado (enfocadas a otras tantas esferas de
la vida del pas), como son:
Poltica Monetaria
- Tipos de cambio
Fiscal
- Impuestos y gravmenes
Crediticia
- Tasas de inters
- Normativas a las inversiones
Proteccin al Consumidor -Precios
- Reclamaciones
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 Ordenamiento Territorial

- Reglamentos de uso del suelo

- Programas directores

3- ACTUACION DE LA ADMINISTRACION PBLICA

La organizacin estatal determina una necesaria distribucin de funciones a
ejecutar por los diferentes niveles jerrquicos que adopta la administracin pblica. La
estructura ms generalizada en el Mundo, y particularmente en Iberoamrica, considera
los niveles jerrquicos y principales funciones que se exponen a continuacin en relacin
al turismo.
Administracin Central
Poltica y regulaciones generales
Promocin del pas como destino
Normativas de empleo y formacin profesional
Otras actuaciones diversas
Administracin Regional (estadual o provincial)
Ordenacin territorial
Promocin de la regin como destino
Fomento de la infraestructura
Coordinacin
Administracin Local
Ordenacin turstica
Promocin del destino especfico
Fomento de servicios y eventos
Otras actuaciones de carcter local

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PLANIFICACION TURISTICA
PLANIFICACIN COMO INSTRUMENTO DE TRABAJO
1- CARACTERISTICAS DE LA PLANIFICACION
Cualquier actividad econmica necesita valorar su evolucin y proyectase al futuro
para el logro de determinados fines o metas. Para orientarse en el complejo laberinto de
los fenmenos o sucesos econmicos y tomar decisiones acertadas se requiere de
procedimientos y mtodos adecuados. He aqu el lugar que ocupa la planificacin como
labor de previsin que permite incorporar el futuro a las decisiones del presente.
An cuando la planificacin, como ciencia, cuenta con conceptos, mtodos y
procedimientos generales que constituyen parte consustancial de la misma; no existe un
esquema o modelo nico aplicable a todos los casos. En la prctica existen y se emplean
diversas formas de planificacin, conforme a las caractersticas y tecnologa de cada
actividad. En el turismo, la presencia de diferentes entidades y formas de operacin
determina la imposibilidad de abordar cada caso con elementos iguales.

Definicin
Para esclarecer qu se entiende por planificacin es necesario partir de una
definicin al respecto. Sin embargo, no resulta fcil encontrar en toda la literatura
especializada una concepcin generalizadora del trmino.
Existen definiciones tan simplistas como: Es el intento de intervenir en el

futuro, o Procedimiento para elaborar un plan de accin.

En un intento de abarcar la esencia de esta ciencia, algunos especialistas han

planteado definiciones ms completas:

- Proceso que permite definir una estrategia para identificar y seleccionar

proyectos priorizados, con sus medios y fines correspondientes.

- Ofrece la instrumentacin adecuada para procesar informacin y conocer la

coherente relacin entre la entidad y los procesos de cambio, facilitando
establecer su evolucin en el tiempo.
A modo de adelantar un enunciado provisional que no pretende ser definitivo, es
posible definir la planificacin como: el conjunto de procesos y tcnicas empleadas por

una organizacin para determinar su estado actual y establecer, a partir de ello y de la

previsin sobre la futura evolucin de las variables internas y externas, las acciones
que se consideran ms factibles de lograr para cumplir los objetivos de su actuacin
en un perodo de tiempo dado.
De aqu se deduce la necesidad de contar con la ms amplia informacin posible,
tanto sobre el objeto de planificacin como de los principales factores del entorno que

12

influyen en su actuacin presente y futura. Igualmente, se requiere del concurso de todos

los involucrados en los fines propuestos y la posterior ejecucin del programa de accin
(plan) resultante de esa labor.

Aplicacin
Independientemente de cuestiones semnticas u otras consideraciones, la
planificacin es una labor compleja que demanda:
Informacin (sobre el objeto y su entorno)
Mtodos (para el anlisis y prognosis)
Conocimiento (del objeto y sus procesos)
Voluntad (para aplicarla consecuentemente)
Todo ello permite garantizar un resultado (el plan) que gue la actuacin de la
organizacin con el mnimo de riesgo posible. Para ello, el plan debe tener:
Coherencia (equilibrado en sus componentes)
Especificidad (abarca al objeto en su conjunto)
Operatividad (ejecutable y de posible control)
Integridad (aborda los elementos esenciales)
Lo anterior es condicin indispensable para una efectiva labor de planificacin. No
obstante, ello no excluye la presencia de diversos marcos de aplicacin. Por tanto, es ms
correcto hablar de formas de aplicacin que de tipos de planificacin, pues en esencia
esta debe conceptuarse como una ciencia nica. Lo cual significa que, an cuando la
tecnologa sea la misma en esencia, su aplicacin a un objeto especfico (diferente)
tendr un resultado (plan) que no ser igual a otros.
La experiencia internacional ms comn, permite clasificar los marcos de
aplicacin atendiendo al tipo de organizacin y el perodo de ejecucin. De acuerdo con
esto se tienen las formas que adopta la planificacin.
Marco de Actuacin:
Empresarial
Espacial o Territorial
Perodo de Realizacin:
Largo plazo (Prospectiva ms de 5 aos)
Mediano plazo (2 - 5 aos)
Corto plazo (1 ao)
En el caso particular del turismo son tambin empleadas estas formas. Sin
embargo, existen aspectos especficos que determinan la conveniencia de considerar
otros enfoques adicionales. As, la aplicacin de la planificacin adopta, en cuanto al
marco de actuacin espacial o territorial, un mayor desglose.
Espacio de Actuacin:
Local o Municipal
Regional
Nacional
Sector de Actuacin:
Litoral
De montaa
Espacio rural

13

De ciudad

2- PROCESO DE PLANIFICACION
La planificacin es lo contrario del azar y demanda un conjunto de conocimientos y
tcnicas orientados a lograr el mejor resultado posible para la organizacin que la aplica,
atendiendo a los recursos disponibles y el perodo dado. En funcin de esto, la
planificacin exige:
Determinar los fines u objetivos a lograr.
Analizar las posibilidades y necesidades de actuacin.
Programar las acciones o tareas.
Establecer los recursos a utilizar.
Teniendo en cuenta esos aspectos, todo proceso de planificacin cuenta con
ciertas fases o etapas a cumplimentar para su realizacin exitosa. An cuando estas no
responden a una secuencia u orden rgido de ejecucin, el incumplimiento de alguna de
esas fases o etapas limita sus resultados (el plan) y puede llegar a invalidar prcticamente
todo el trabajo.
Las principales fases o etapas a considerar son:
DIAGNOSTICO
DETERMINACION
DE
OBJETIVOS

DEFINICION
DE
ESTRATEGIAS
PROGRAMACION

PRESUPUESTACION
CONTROL
El contenido de las principales labores a cumplimentar en cada etapa para
alcanzar su resultado se corresponde, a modo de ejemplo, con las enunciadas a
continuacin.

Diagnstico:
Identificacin de problemas.
Estudios de aspectos especficos.
Investigaciones de campo y encuestas.
Delimitacin del turismo en la economa.

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Evolucin de los mercados.

Problemtica de los lugares de inters.
Situacin de los recursos tursticos.
Determinacin de objetivos:
Los objetivos representan la razn fundamental por la cual se elabora un plan. Por
lo cual deben cumplir su funcin tomando en cuenta:
La situacin o estado futuro que se desea y es posible alcanzar.
Las vas o acciones previstas para lograr su cumplimiento.
La determinacin de los responsables de su ejecucin.
Adems, deben tener un contenido claramente expresado que permita el posterior
control de su ejecucin, para lo cual contarn con los siguientes elementos:
Escala de medida
Horizonte temporal
Indicador de referencia
Definicin de estrategias:
Realizar previsiones (demanda, oferta, ingresos, etc.)
Seleccin de prioridades.
Identificacin de proyectos.
Determinar fuentes de financiamiento.
Evaluar efectos econmicos y sociales.
Establecer medidas para su implementacin.
En el turismo, las estrategias ms empleadas estn dirigidas a proyectar la
actuacin de la organizacin en aspectos tales como:
El mejoramiento de la oferta
La ampliacin de los mercados
El enfrentamiento a la competencia
La eficiencia de la operacin
Programacin:
Los programas o planes facilitan la conformacin de las acciones que permiten
alcanzar los objetivos propuestos. Para su elaboracin se contemplan aquellos
componentes estratgicos prioritarios que, en el caso del turismo, definen programas
dirigidos fundamentalmente a:
Ampliacin y modernizacin de capacidades
Diversificacin y promocin de la oferta.
Formacin y capacitacin de recursos humanos.
Otros (en dependencia del marco de actuacin):
Mantenimiento y ampliacin de la infraestructura.
Rehabilitacin y conservacin del patrimonio.
Mejoramiento de los servicios pblicos.
Presupuestacin:
Recursos demandados por los programas.
Fuentes de financiamiento de los programas.
Resultados econmicos esperados.
Factibilidad del plan de inversiones.

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Control:
Parte consustancial y consecutiva de toda labor de planificacin es la vigilancia
sobre la evolucin posterior del plan. No puede considerarse como una simple verificacin
de lo hecho, sino como un esfuerzo permanente de toda organizacin en el seguimiento
del programa general (plan). El ms importante resultado del control es facilitar decisiones
sobre posibles cambios en el plan inicial, a fin de adaptarlo a las nuevas condiciones que
puedan haber variado la anterior situacin y que frenan o aceleran la posibilidad de
alcanzar las metas previstas. A travs del sistema de control se busca la mxima
eficiencia posible en el uso de los recursos y dems factores que intervienen en la
actividad.

3. EL DIAGNOSTICO EN LA ESFERA DEL TURISMO

- Estudio de la demanda:
Delimitacin de las caractersticas cuantitativas:
Nmero de visitantes por pas, lugar de residencia, sexo, edad, nivel de
renta, ocupacin, etc.
Caracterizacin cualitativa de los viajes:
Motivaciones, duracin de la estancia, forma del viaje, alojamiento
empleado, lugares visitados, nivel de gasto, repitencia, etc.
Otras caractersticas:
Para el turismo internacional resulta conveniente establecer la estructura
de la recepcin por: Eventos y convenciones, Negocios, Vacaciones,
Excursionistas, Visitas a familiares y amigos, etc.
En el caso del turismo nacional (de resultar significativo) es til desglosar
las cifras en: Fines de semana, Vacaciones, etc.
- Anlisis de los recursos tursticos:
Identificacin de los recursos tursticos (inventario)
Facilidades disponibles (de equipamiento e Infraestructura)
Tipificacin de los recursos (importancia)
Evaluacin y anlisis de potencialidades.
Existencia de proyectos (en ejecucin y previstos).
- Identificacin de problemas:
En la planta turstica:
Relacionados con la edificacin (tamao, diseo arquitectnico, mobiliario,
ambientacin, etc.)
Calidad y precio de los servicios ofertados (nivel de competencia)
Situacin de la infraestructura fsica (capacidad, estado, etc.)
Formacin y capacitacin de los recursos humanos.
Dificultades de gestin y financiamiento
Problemas de promocin y comercializacin.
En la infraestructura y la comercializacin:
Estrangulamientos en el transporte (estado de los aeropuertos, servicios de
carretera, sealizacin turstica y confort de los medios)
Limitaciones en la red de Agencias de Viajes (cantidad, tipos, formas de
integracin, nivel de gestin, etc.)
En la poltica turstica:
El ordenamiento turstico existente (ley de turismo, ley de proteccin al
consumidor, otros reglamentos y ordenanzas)
Estructura jurdico - administrativa del sector.
16

Poltica de fomento (incentivos a la inversin, sistema fiscal, formas de

financiamiento, etc.)
Sistema de precios y control de los servicios tursticos.

4. DETERMINACION DE OBJETIVOS
Los objetivos constituyen el componente orientador que se dirige a la solucin de
problemas y lograr el mejoramiento de la situacin actual de la actividad. Los objetivos de
la planificacin no difieren de los establecidos para una empresa, un territorio o la nacin
(segn el nivel de actuacin). Por tanto, no existen marcadas diferencias entre los
objetivos de la organizacin y los del plan que esta elabora.
Teniendo en cuenta esa concepcin, los objetivos deben propiciar la innovacin (el
cambio), la coherencia del proceso de gestin (efectividad) y el seguimiento de las tareas
(el control). Existirn diversos objetivos a considerar, aunque a los efectos del plan deben
seleccionarse slo los fundamentales para evitar la dispersin de esfuerzos y recursos.
Los principales objetivos de planificacin pueden agruparse en: econmicos, sociales y
otros (tecnolgicos, legales, etc.).
OBJETIVOS ECONOMICOS
Se relacionan con el funcionamiento de la organizacin y, por tanto, abordan
cuestiones lgicas para cualquier sujeto econmico, tales como:
Asegurar la rentabilidad de la operacin
Propiciar el aumento de los beneficios
Facilitar la flexibilidad de los procesos
Aspectos a considerar en la determinacin de los objetivos para la actividad
turstica sern, entre otros:
El manejo de capacidades debe propiciar la suficiente flexibilidad para el diseo
de ofertas complementarias.
La inversin en equipamiento complementa las posibilidades de reconversin.
Los gastos deben disminuirse racionalmente para aumentar beneficios
Las tareas estarn ordenadas de modo integral y coordinado.
OBJETIVOS SOCIALES
En el desarrollo del turismo a cualquier escala, y por tanto en su planificacin,
estarn presentes estos objetivos. El funcionamiento del turismo involucra aspectos de
carcter social, tanto derivados del importante papel que desempea el factor humano
como por la interaccin que establece con el resto de la sociedad.
Los objetivos de carcter social ms caractersticos se orientan a:
Mantener y elevar el prestigio de la marca e imagen que distingue a la
organizacin (empresa, destino especfico o al pas).
Lograr un grado aceptable de participacin de la poblacin local, tanto
en relacin a los turistas como en la preservacin del patrimonio.
Contribuir al desarrollo social y el cuidado del entorno, tanto en sentido
material como espiritual y cultural.
En la prctica, se seleccionan los objetivos fundamentales convenientemente
coordinados con las posibilidades existentes. Una vez establecidos se integrarn al plan,
donde se ha considerado la situacin existente, los condicionamientos internos y externos

17

y definido el futuro deseado para el objeto planificado.

5. FORMULACION DE ESTRATEGIAS
- Definicin de estrategias y previsiones
Estrategias, objetivos y metas:
Anlisis de los objetivos establecidos.
Definicin de posibles estrategias.
Seleccin de variantes.
Validacin de la estrategia:
Confrontacin de las previsiones iniciales para el establecimiento de una
adecuada coherencia entre objetivos, estrategias y metas.
Previsiones de la demanda, necesidades de alojamiento, empleo,
inversiones, ingresos, etc.
- Definicin de programas prioritarios
Clculos iniciales de las inversiones y medidas de actuacin requeridas para:
Ampliacin y modernizacin de la planta turstica.
Promocin.
Formacin y capacitacin de los recursos humanos.
Mejoramiento de la infraestructura.
Conservacin de los recursos naturales y del patrimonio turstico.
Mejoramiento de los servicios pblicos.
- Efectos econmicos y sociales de la estrategia elegida
Efectos en:
La produccin y el empleo
La balanza de pagos
El presupuesto pblico (ingresos y gastos)
El desarrollo regional y local
El medio ambiente
La vida sociocultural.
Consecuencias de las medidas a implementar en:
La organizacin y direccin de la actividad
El sistema de planificacin y control
Aspectos legales y reglamentaciones.

6. INSTRUMENTOS DE LA PLANIFICACION TURISTICA

- Informacin estadstica
La planificacin exige informacin y ello determina la necesidad de contar con
datos cuantitativos y cualitativos relacionados con el objeto y su entorno. La estadstica es
un instrumento imprescindible, el soporte bsico de la planificacin.
Condiciones y propiedades que debe cumplir:
Objetivos bsicos: Conocer la realidad en que se desarrolla la actividad.
Estudiar el pasado y las perspectivas
Programar alternativas de variacin.
Facilitar decisiones adecuadas.
Objetivos Complementarios: Fundamentar acciones y medidas

18

Publicacin sistemtica y peridica de datos.

Condiciones: Coherencia y uniformidad en los conceptos y criterios empleados.
Fiabilidad de los datos y sus fuentes.
Exactitud de los valores (insesgados).
Aplicacin y operatividad.
Consistencia y representatividad.
Funciones bsicas de las estadsticas del turismo:
MEDIR:
- Llegadas
- Estancia
- Concentracin: Temporal y Espacial
- Ingresos: Total y Gasto Medio
- Consumo: Nacional e Importado
INFORMAR: - Aprovechamiento de los recursos
- Capacidad receptiva en alojamiento
- Estructura de explotacin de las empresas
- Rendimientos econmicos
EVALUAR EFECTOS: - En la Renta Nacional
- En el empleo
- En el desarrollo: Nacional y Territorial
- En el comercio
ANALIZAR: - Efectos sociales positivos (Culturizacin, intercomunicacin
y transformacin de esquemas de conducta)
- Efectos negativos (Alteraciones al medio urbano y al
entorno natural, aumento de la prostitucin y el delito)
- Problemas de las estadsticas.
En la esfera del turismo se manifiestan situaciones o fenmenos que afectan en
alguna medida la calidad de la informacin estadstica. Los principales son:
Inmaterialidad de los servicios
Identificacin inadecuada de las ramas directamente ligadas al turismo
Carcter agregado de producciones relacionadas con el turismo
Masificacin y carcter estacionario del turismo
Sensibilidad a todo tipo de factores de influencia
Ausencia de conceptos universalmente aceptados
Escasa asignacin financiera para estudios del turismo
Inadecuada preparacin tcnica de los conductores de la actividad
Diversidad de procedimientos en la captacin y elaboracin de datos.
- Los estudios de base
Un instrumento indispensable en la planificacin turstica es el conjunto de
investigaciones denominadas estudios de base, cuya razn de ser esta dada en la
necesidad de contar con elementos necesarios para enfrentar las exigencias que se
presentan en todo proceso de planificacin, desde el diagnstico hasta el control. Entre
los principales estudios de base se destacan:
El inventario de recursos tursticos
La investigacin de mercados
Los estudios de imagen y satisfaccin

19

 Los anlisis econmico - financieros

- La modelacin matemtica
El desarrollo de la econometra permite analizar diversas relaciones que ocurren
en la operacin turstica. A travs del vnculo entre las matemticas y la estadstica se
hace posible el estudio de ciertos fenmenos, facilitando estimar su evolucin posterior.
En el turismo se aplican por lo general tres clases de modelos economtricos:
Explicativos de la actividad turstica
De decisin, para definir alternativas posibles
De prediccin de magnitudes tursticas
- Mtodos de evaluacin de proyectos
Al considerar la necesidad de establecer programas de accin en los cuales
resulta determinante contemplar proyectos de inversin, el empleo de los mtodos
dirigidos a la determinacin de la factibilidad del proyecto y su efectividad tcnico econmica, son algo indispensables.

PROGRAMA DE
DESARROLLO TURISTICO
RELACION TURISMO - ESPACIO
El turismo manifiesta una elevada exigencia espacial o territorial, resultante de su
interaccin con el entorno que le sirve de sustento y la ubicacin de los atractivos e
instalaciones que en el mismo tienen su asiento fsico.
La relacin hombre - espacio conforma el denominado geosistema. Este es un
sistema abierto donde participan elementos naturales y los creados por la sociedad.
Cualquier componente de ese sistema interacta con los dems, aportando ciertas
resultantes que harn ms o menos equilibrado el funcionamiento del sistema. Desde ese
punto de vista, la incorporacin y desarrollo del turismo en un espacio determinado
genera fenmenos que pueden desembocar en conflictos de diversa intensidad, segn los
componentes con los cuales interacte.
Al considerar la relacin turismo - espacio es necesario abordarla a partir de los
tres condicionantes del espacio:
como recurso turstico
como soporte de la actividad turstica
como medio de produccin.
Cada una de estas cualidades da origen a diferentes formas de uso del espacio,
condicionadas por las modalidades de turismo que se desarrollen en el lugar.
Las exigencias espaciales que presenta el turismo, en cuanto al rea a utilizar, la
intensidad de la transformacin que opera sobre el espacio, los recursos a emplear y
consumir, etc., determinan la puesta en marcha de procesos en los cuales se vern
involucrados otros usuarios del espacio. Esto obliga a la necesaria compatibilidad y
coordinacin de las actividades que confluyen sobre un mismo espacio, que bajo

20

cualquier consideracin es un recurso escaso 3

Esto es un punto de partida obligado para la elaboracin de un programa de
desarrollo turstico; as como para el establecimiento de normativas y regulaciones para el
ordenamiento territorial y turstico.

1.- PLANIFICACION ESPACIAL DEL TURISMO

El trabajo de planificacin referido al desarrollo de zonas o destinos tursticos, se
comporta de modo semejante a cualquier otra forma de planificacin. No obstante, se
presentan ciertos aspectos que deben ser esclarecidos.
En el tratamiento espacial, el diagnstico constituye una fase sumamente
importante. En ella se define la potencialidad del territorio y sus limitantes para el
desarrollo del turismo. Esto permite establecer las prioridades de actuacin y facilitar el
fundamento de las medidas y proyectos a tener en cuanta durante la confeccin y puesta
en marcha del correspondiente plan.
Al considerar esos aspectos, la planificacin del desarrollo turstico de zonas o
destinos se gua por ciertas directrices que responden a la problemtica espacial y se
orientan al establecimiento de una racionalidad propia del fomento territorial del turismo.

2.- PRINCIPALES DIRECTRICES

- Definir la zona de actuacin:
Lgicamente, la primera condicin para elaborar un plan de este tipo es la
determinacin del espacio o territorio objeto de planificacin. El establecimiento de la
zona depender en primer lugar de los recursos tursticos y condiciones existentes en la
misma. Esto, a su vez, permite determinar cul modalidad de turismo es posible
desarrollar en ese espacio.
La importancia de estas cuestiones radica en que cada modalidad de turismo
plantea exigencias espaciales y determina relaciones en ese geosistema que no son
igualmente conflictivas o sensibles bajo ciertas condiciones. Por otra parte, habr que
considerar el estado actual de la zona y la intensidad de la actividad turstica que se
pretende fomentar, pues no resulta igual el tratamiento de espacios saturados, en
desarrollo o nuevos.
- Formas de actuacin:
A pesar de lo antes sealado, respecto a los diferentes condicionamientos que
introducen en la planificacin las diversas caractersticas espaciales, es posible definir los
contenidos generales de las tres formas bsicas de actuacin a contemplar por un
programa de desarrollo turstico.
ACCIONES DE FOMENTO Y DESARROLLO
Infraestructura
- Accesos (internos y externos)
- Redes de abasto de agua y energa
- Sistemas de saneamiento
3 Boulln, Roberto (1996) Planificacin del Espacio Turstico. Editorial Trillas, Mxico.

21

Servicios pblicos

Equipamiento

- Limpieza y jardinera
- Salud
- Seguridad
- Comunicaciones (internas y externas)
- Alojamiento
- Alimentacin
- Red comercial
- Recreacin

ACCIONES DE TUTELA Y CONTROL

Normas y procedimientos - Funcionamiento urbano
- Actividad empresarial
- Organizacin local
Acciones de vigilancia - Autorizacin de obras
- Cuidado del ornato
- Imagen urbana
Medidas de proteccin
- Preservacin del paisaje
- Uso del patrimonio
- Control de aguas y desechos
ACCIONES DE CORRECCION Y PROTECCION
Conservacin del medio - Repoblacin forestal
- Parques y Reservas Naturales
- Contaminacin ambiental
Conservacin patrimonial
- Restauracin de monumentos
- Rehabilitacin de edificaciones, plazas y calles

3. TIPOS DE ESPACIOS A PLANIFICAR

- Planificacin del litoral
El caso del litoral es un ejemplo caracterstico de los problemas asociados con el
desarrollo del turismo en un espacio donde cohabitan otras actividades econmicas y su
consideracin a los efectos de la planificacin.
La peculiaridad del litoral, como franja donde confluyen factores martimos y
terrestres, hace del mismo un espacio diversificado desde el punto de vista de su uso
econmico. En el litoral figuran actividades pesqueras, de transporte, agrcolas y de
recreacin, adems de los asentamientos humanos y otras formas de ocupacin.
El desarrollo turstico del litoral demanda una compleja actuacin, tanto para la
planificacin como para la administracin pblica. Las condiciones imperantes hacen
imposible abordar el desarrollo del turismo aislado de los otros usuarios del espacio, los
cuales en la mayora de los casos son antecesores de esa actividad en cuanto a su
presencia y desenvolvimiento en el lugar.
No obstante, los condicionamientos para un desarrollo turstico en el litoral tendrn
connotaciones diferentes segn se trate de un espacio hbrido (donde intervienen
diversas actividades) o uno especializado (donde slo acta el turismo). Aunque estas
son situaciones extremas, en la prctica se manifiesta ms comnmente el caso
intermedio, donde el turismo se enfrenta slo a una o dos actividades ms.

22

El desarrollo turstico del litoral plantea la necesaria solucin a exigencias propias

de su operacin en ese entorno, tales como:
- El suministro de agua
- La evacuacin de desechos slidos y lquidos
- Las condiciones de vida de la poblacin residente
- El dimensionamiento de las actividades.
Un aspecto esencial para abordar la planificacin del desarrollo turstico en el
litoral (aunque tambin es vlido en otros casos), consiste en la conveniencia de contar
con normativas que regulen el uso de estos espacios. Estas representan una informacin
bsica para la actuacin de la planificacin.
- Planificacin del espacio rural y de montaa
En este caso, las condiciones topogrficas y ecolgicas introducen caractersticas
que generan situaciones sensibles a la intervencin del hombre y la actuacin de
cualquier actividad econmica, incluyendo al turismo.
El mbito rural y de montaa resulta espacio ideal para el asentamiento de
producciones tradicionales (agrcolas, ganaderas y silvcolas, entre otras). Sin embargo,
modernamente se han establecido otras actividades (minera, hidroelctricas y ciertas
industrias transformadoras) promotoras de conflictos derivados de la ocupacin del suelo
y de la introduccin de procesos que alteran la sustentabilidad.
Esta complejidad en el uso del espacio, unida al desarrollo de asentamientos
humanos, carreteras y redes elctricas, motiva transformaciones que, a veces, deterioran
el entorno natural y anulan las posibilidades de desarrollo turstico.
Las modalidades del turismo de naturaleza, por otra parte, presentan tambin sus
propias exigencias al espacio. La creacin de edificaciones destinadas al alojamiento de
visitantes y trabajadores, as como de nuevas instalaciones de servicios, adems de la
reserva de reas especficas para la realizacin de actividades tales como: recorridos,
equitacin, acampadas y otras, son algunas de esas exigencias.
Un programa de desarrollo adecuadamente elaborado debe garantizar la correcta
distribucin de reas, propiciar un mejor aprovechamiento del suelo y contribuir, con la
designacin de reservaciones, a la conservacin del medio ambiente. Esto facilitar una
adecuada integracin y el equilibrio del geosistema.
- Planificacin de urbanizaciones
El patrimonio histrico - cultural representa el atractivo fundamental para el
denominado turismo cultural o de ciudad. Su empleo con fines tursticos se realiza
principalmente en espacios urbanizados. Por ello, son consideradas las formas menos
generadoras de conflictos referentes a la ocupacin del espacio.
El uso con fines tursticos del patrimonio histrico - cultural, a juicio de los
expertos, dista mucho de estar agotado. Las variantes actuales (congresos, ferias, fiestas
y otros eventos) no representan un aprovechamiento intensivo de tales recursos. No
obstante, esta demanda crece en la actualidad con mayor rapidez que la de sol y playa.
Para aprovechar este patrimonio con garantas de xito y continuidad debe

23

acometerse seriamente un plan de rehabilitacin, proteccin y conservacin

arquitectnica y artstica del mismo. Igualmente y como parte de dicho plan, es necesario
contemplar las acciones orientadas al diseo de productos tursticos que se integren tales
atractivos; as como, propiciar el mejoramiento de los servicios y ampliar la dotacin de
instalaciones vinculadas a la actividad turstica que se desarrolla en esos centros.

24

INVENTARIO DE RECURSOS
TURISTICOS
ANTECEDENTE DEL DESARROLLO TURSTICO
1.- NECESIDAD DEL INVENTARIO
Al iniciar cualquier proceso de planeacin turstica es imprescindible, ante todo,
definir el conjunto de recursos con que se cuenta para fomentar el desarrollo del turismo
en un espacio geogrfico determinado. Por ello, la primera labor antecedente a la
planeacin es un trabajo de campo dirigido a inventariar los recursos tursticos, su
disposicin y evaluacin4.
Recursos tursticos son todos los elementos disponibles en un espacio dado (de
origen natural o creados por el hombre), susceptibles de su uso y
aprovechamiento con fines tursticos.
A partir de esta sencilla definicin, el inventario de recursos tursticos consiste en
el registro, ordenacin y catalogacin del total de recursos (o de un conjunto delimitado de
los mismos) presentes en un rea seleccionada.
En general, se puede comenzar por el estudio de los recursos bsicos y continuar
en posteriores etapas con los complementarios para el desarrollo turstico de un rea que
comienza. En otros casos es necesario realizar un inventario total, donde se abarque el
universo de recursos.
La realizacin de un inventario exhaustivo proporciona una slida base de partida
para la determinacin de la realidad precisa donde se proyecta fomentar el turismo y para
lo cual se acometer posteriormente un proceso de planeacin.
El trabajo a realizar supone, en primer lugar, determinar los recursos a catalogar y
estructurarlos segn zonas o espacios especficos. En la prctica comn se elaboran
tablas gua que sern empleadas en la recogida y clasificacin de la informacin en el
terreno5.

2.- RECURSOS A INVENTARIAR

Se han de inventariar los recursos bsicos para el desarrollo del turismo,
estructurados segn bloques o reas. Esos bloques se corresponden por lo general con el
esquema siguiente:
1. RECURSOS NATURALES
2. RECURSOS HISTRICOS - CULTURALES
3. INFRAESTRUCTURA TURSTICA
4. INFRAESTRUCTURA - EQUIPAMIENTO (SERVICIOS)
4 Rodrguez Farias, Ricardo (1995) Inventario de Recursos Tursticos. CETUR, La Habana, Cuba.
5 Corporacin Nacional de Turismo (1998) Metodologa de Inventario Turstico, Colombia.

25

Desglose del inventario

Cada bloque comprende, a su vez, otros subgrupos de elementos que han de
inventariarse y evaluarse. A modo de orientacin, los elementos a considerar son:
BLOQUE 1: RECURSOS NATURALES
a) Fauna: especies y sus caractersticas
b) Vegetacin: elementos destacables, autctonos y endmicos
c) Geomorfologa
d) Paisaje: macro y micro
BLOQUE 2: RECURSOS HISTRICOS - CULTURALES
a) Arquitectura popular
b) Arquitectura monumental
c) Artesana
d) Manifestaciones artsticas
e) Folklore
f) Juegos populares
g) Fiestas y tradiciones
h) Ferias y eventos
i) Gastronoma, vinos y otros productos similares de la localidad
j) Urbanismo
BLOQUE 3: INFRAESTRUCTURA TURSTICA
ALOJAMIENTO:
a) Hoteles
b) Hostales
c) Pensiones
d) Casas para alquilar
e) Camping
f) Refugios / albergues
RESTAURACIN
g) Restaurantes
h) Casas de comida
i) Cafeteras / bares
INSTALACIONES DE OCIO
a) Discotecas / Centros Nocturnos
b) Salas de fiestas / Otras
c) Piscinas
d) Centros deportivos
e) Pistas deportivas
BLOQUE 4: INFRAESTRUCTURA - EQUIPAMIENTO (SERVICIOS)
SERVICIOS GENERALES
a) Gasolineras
b) Taller de mecnica
c) Bancos / Cajas de Ahorro
d) Clnica / Dispensario / Consultorio
e) Farmacias
f) Comercios
g) Librera / Kioscos de prensa

26

h) Estacionamientos
COMUNICACIONES
i) Correo / Telgrafo
j) Telfono
k) mnibus
l) Ferrocarril
m) Aeropuerto
n) Centros de informacin
INSTALACIONES CULTURALES
o) Centro cultural / Galera de arte
p) Biblioteca
q) Cine / Teatro
r) Museo
s) Colegio / instituto
t) Asociaciones culturales
INFRAESTRUCTURA RURAL
u) Senderos sealizados
v) Parques forestales
w) Caadas

Otros aspectos del estudio de campo

El inventario de recursos va a proporcionar uno de los compendios informativos
ms completos acerca del rea. No obstante, existen otros aspectos que conjuntamente
con el inventario es necesario integrar al estudio de campo. An cuando stos no son
recursos como tales, si son integrantes del escenario total del rea en estudio e influyen
consecuentemente en la configuracin de la misma y en los resultados del inventario.
Algunos de esos aspectos, que es conveniente tratar, son los IMPACTOS
NEGATIVOS detectados en el rea, los cuales de existir, estarn afectando directa o
indirectamente a los distintos recursos y en definitiva a su posterior utilizacin turstica. En
la deteccin de los impactos negativos, se ha de chequear la presencia de:
a) Acumulacin de desperdicios o basuras
b) Ruidos
c) Contaminacin visual
d) Contaminacin de aguas
e) Polucin atmosfrica
f) Degradacin de la flora
g) Perturbacin de la fauna
h) Saturacin de zonas
Al mismo tiempo, pueden trabajarse otros aspectos sobre el terreno, preparando
ENCUESTAS enfocadas a:
I. POBLACIN LOCAL
II. EMPRESAS TURSTICAS
III. ADMINISTRACIN PBLICA
IV. TURISMO RECEPTIVO
Todas estas informaciones adicionales ayudarn a la toma de decisiones y
adopcin de medidas por parte del equipo planificador.

27

El estudio de campo permite la primera toma de contacto con las comunidades y

administraciones locales, facilitando valorar su disposicin hacia el futuro proyecto que se
pretende ejecutar en el rea. Las encuestas a empresas tursticas del rea pueden
proporcionar una muy til informacin de primera mano acerca del turismo actual en la
zona, su caracterizacin, volumen, expectativas y otros datos de inters.
En el trabajo con encuestas es importante tener en cuenta que stas han de
adaptarse a los objetivos que se desean conseguir, con un nmero de cuestiones y
contenidos suficientes pero no excesivos, de tal modo que el volumen de datos obtenidos
sea manejable y permita conclusiones. Tan negativo es el defecto como el exceso en el
nmero de preguntas.

3.- DETERMINACIN DEL POTENCIAL TURSTICO

Zonificacin del potencial
En este punto y habiendo realizado el inventario, se cuenta ya con una informacin
completa y elaborada acerca del rea - su situacin, recursos y sus carencias -. Tras el
trabajo de recopilacin y ordenacin de la informacin se procede a su anlisis y
evaluacin. Una vez inventariados los recursos, es necesario valorar cul es su
susceptibilidad de desarrollo o aprovechamiento turstico, con relacin a los objetivos que
se persiguen, es decir, la potencialidad turstica.
Se define el POTENCIAL TURSTICO DE UN REA como:
Aptitud para el desarrollo turstico
Susceptibilidad de desarrollo turstico sobre la base de los recursos disponibles.
Evaluar la potencialidad turstica permitir una primera zonificacin del rea en
espacios especficos o sub conjuntos, segn su aptitud para el desarrollo turstico.

Evaluacin del Potencial Turstico

Las diferencias entre las distintas reas sometidas a estudio imponen una
matizacin de criterios en funcin de las peculiaridades. Se trabajar con criterios de
evaluacin flexibles, basndose en la utilizacin de indicadores. Los indicadores
proporcionan una magnitud. El valor de determinadas variables sirve como punto de
referencia, permitiendo la comparacin entre los distintos datos 6.
El mbito genrico de aplicacin de los indicadores es la unidad total del rea,
condicionada a su tamao geogrfico y a su propia caracterizacin, pudiendo dividirse en
espacios ms pequeos o subreas segn estos condicionantes. En esta aplicacin se
utilizan cuatro indicadores fundamentales
Ambientales
Tursticos
De percepcin
Antrpicos
Una breve enumeracin del contenido de los indicadores sealados, permite
apreciar el alcance de la evaluacin.
6 Leno Cerro, F. (1993) Tcnicas de Evaluacin del Potencial Turstico. Editorial MICYT, Madrid, Espaa.

28

INDICADORES AMBIENTALES
Evalan la susceptibilidad de aprovechamiento turstico de los aspectos medio
ambientales propios del rea, valorndose:
Valor ecolgico
Caractersticas ambientales autctonas y/o locales
Existencia de unidades ambientales relevantes
Existencia de endemismos
Fauna y flora autctonas (diversidad, endemismo, etc.)
Macro y micro paisaje
Geomorfologa
INDICADORES TURSTICOS
Evalan la susceptibilidad del desarrollo y uso turstico en el aspecto de
equipamiento y servicios dentro de la comarca de estudio, valorndose:
Existencia de alojamientos tursticos o idoneidad para su implantacin.
Existencia de productos tursticos, actividades, oferta turstica o idoneidad para
su implantacin (restauracin, animacin, etc.).
Existencia de equipamientos, servicios o posibilidad para su implantacin
(sanitarios, comerciales, etc.).
Existencia de adecuada infraestructura de comunicaciones externas e internas
(carreteras, telfonos, etc.).
INDICADORES DE PERCEPCIN
Evalan el grado de confort psicolgico que un turista puede percibir en el rea,
entendiendo como tal una evaluacin directamente proporcional al grado de
aprovechamiento turstico que de esa zona puede llevarse a cabo.
El proceso de percepcin implica tres facetas diferentes:
La experiencia sensorial, es decir, la apreciacin general o captacin global que
se tiene del entorno.
La cognicin o estructuracin de la informacin que el visitante realiza
internamente.
La evaluacin o preferencia esttica, que es en definitiva la evaluacin con
relacin a las referencias que se poseen y otras experiencias adquiridas.
La percepcin es un proceso marcadamente individual, psicolgico y fisiolgico,
siendo particularmente difcil su homogeneizacin, haciendo en consecuencia, compleja
la valoracin de un rea a este nivel.
Por otra parte, ha de tenerse en cuenta la llamada percepcin social, trmino que
hace referencia a la desigual percepcin que se tiene de los fenmenos en dependencia
de la procedencia social de la persona / visitante. Se aplica, sin embargo, un cierto
estereotipo en relacin con el turista aceptado genricamente, considerando unas
caractersticas homogneas de los mismos. En general, el indicador de percepcin
comprender aspectos tales como:
Aire
Aguas
Desechos (slidos y lquidos)
Ruidos
Descanso, tranquilidad
29

 Dinmica del paisaje

Acogida del entorno
INDICADORES ANTRPICOS
Se evala el potencial uso y desarrollo turstico de todas las manifestaciones
humanas en la comarca, valorando entre otros aspectos: la arquitectura popular y
monumental, artesana, gastronoma, costumbres, fiestas y tradiciones; as como: la
poblacin (sus tipos, cualidades humanas, receptividad, hospitalidad, etc.).

El mtodo de evaluacin
La valoracin que se hace de cada indicador y subindicador no puede efectuarse
objetivamente a partir de un criterio comn (idntico) para cualquier rea objeto de
estudio. As, el mtodo de evaluacin empleado se basar en una ponderacin de los
factores en funcin del criterio de un equipo de expertos. El primer paso es la seleccin de
este equipo, fundamental para el proceso de valoracin. Las opiniones de esos expertos
han de ser vlidas y orientadoras. Este equipo debe integrar necesariamente a algunas de
las personas que han realizado el estudio de campo.
Cmo se establece un criterio de ponderacin? Bsicamente en funcin de los
objetivos y prioridades que se deriven del propio estudio y a partir de experiencias
internacionales. Con esto se establecer una escala de valores.
Es posible trabajar atribuyendo una valoracin mxima unitaria (1) como suma de
los pesos especficos de cada indicador. Dentro de ese total, puede ocurrir que se le
atribuyan a todos los factores un mismo peso, en cuyo caso, tendran el mismo valor, o
que se destaque la importancia de unos factores sobre otros - caso ms real - con lo cual
las ponderaciones sern diferentes para cada factor.
Teniendo en cuenta esa escala de referencia, cada experto, conforme a su criterio,
valorar cada rea / subrea con los cuatro indicadores (que es en realidad valorar con
cada subindicador) atribuyendo una evaluacin final por rea de cada indicador y
subindicador.
Las valoraciones finales de cada miembro del equipo se promediarn
obtenindose una valoracin final de la potencialidad turstica para el rea o subrea de
que se trate. La relatividad de la ponderacin se compensa con la conjuncin de los
criterios de los expertos.

Principales conquistadores y desalentadores de un rea

Aparte de la evaluacin general de potencialidad han de tenerse en cuenta los
aspectos ms relevantes, tanto positivos como negativos de un rea. Es decir, los
principales aspectos que atraen conquistadores y aquellos que generan el rechazo
desalentadores.
Este criterio es necesario porque, sencillamente, en el rea existirn aspectos que
por s mismos ya constituyen un atractivo relevante o un desalentador decisivo, haciendo
variar ostensiblemente la valoracin de su potencialidad. As por ejemplo, un vertedero
incontrolado en el rea supone un desalentador que influir negativamente en la
valoracin del rea donde se ubica. Del mismo modo, la existencia de una especie animal
nica, una tradicin popular singular y diferenciada, har variar la potencialidad de modo

30

favorable.

Balance y zonificacin
Una vez realizada la evaluacin con el empleo de los indicadores e identificados
los principales conquistadores y desalentadores, puede establecerse una zonificacin
del rea basndose en su potencialidad.
Se emplea comnmente una gradacin del potencial de muy alto, alto, medio y
bajo, que numricamente tendr una correspondencia con la escala antes establecida,
significando:
Muy Alto: excelentes condiciones para el desarrollo de un proyecto de turismo
(siempre con relacin al objetivo previsto). Los recursos constituyen por s mismos
suficiente atractivo y la infraestructura permite atraer una demanda de calidad sin
apenas esfuerzo inversionista y promocional.
Alto: buenas condiciones para el desarrollo turstico, pero existen ciertas
carencias o problemas susceptibles de solucin.
Medio: atractivos no destacados. Deficiencias significativas en el mbito de
accesos, infraestructuras, etc. Necesidad de un esfuerzo inversionista y
promocional.
Bajo: escaso atractivo natural y cultural, bajos o inexistentes niveles de
infraestructura y equipamiento.
El propio anlisis del potencial permite establecer una primera zonificacin (zona
de potencial muy alto, alto, etc.) segn su aptitud para el desarrollo turstico a partir
exclusivamente de los recursos. Los resultados pueden trasladarse a un mapa o croquis
de trabajo, permitiendo disponer de una idea de conjunto respecto al potencial turstico de
toda el rea, tanto de modo general como por las diferentes subzonas.
El anlisis hasta ahora realizado es exclusivamente sobre la base de los recursos.
Sin embargo, esta primera estimacin no tiene en cuenta criterios de impacto ambiental,
ecolgico, etc. Por lo que ser necesario introducir posteriormente cuestiones de
fragilidad ecolgica y social, como paso previo a la determinacin de las acciones a
desarrollar, ya que todas las reas tericamente factibles, segn recursos y potencialidad
habrn de limitarse o restringirse en funcin de estos criterios.

Fragilidad ecolgica y fragilidad social

La planificacin del desarrollo turstico integrado de una comarca implica
necesariamente la elaboracin de un estudio de fragilidad ecolgica y fragilidad social. Se
trata de utilizar racionalmente sus recursos, minimizando los impactos negativos en el
entorno.
No es suficiente saber qu recursos son tericamente posibles de desarrollar con
fines tursticos; sino, cules de ellos son susceptibles de desarrollar sin que tengan una
repercusin negativa apreciable en el entorno, conociendo las zonas ms idneas para su
futura implantacin. Con el fin de determinar esta zonificacin, se estudiarn los posibles
impactos de un eventual desarrollo turstico, conociendo previamente las zonas de mayor
riesgo en ese sentido.

31

- Fragilidad ecolgica
Determinar la fragilidad ecolgica supone determinar las reas ecolgicamente
ms vulnerables o frgiles, con vista a su limitacin o restriccin para el uso turstico.
Todos los recursos han de ser explotados con racionalidad, pero ms an aquellos que se
revelan como especialmente sensibles a la presencia humana.
Particularmente, el uso de los recursos naturales habr de someterse a una
ordenacin estricta. Por ello, un estudio de fragilidad se impone en el proceso de
planificacin como algo ineludible. Se han de estimar cules son las reas
ecolgicamente ms vulnerables, los perodos (especialmente en lugares con presencia
de fauna) y, por tanto, dnde el control del desarrollo turstico habr de ser ms estricto, o
incluso restringido.
Expertos del Consejo de Europa estiman como PRINCIPALES CAUSAS DE
DEGRADACIN DEL MEDIO NATURAL las siguientes:
REGRESIN DEL ESPACIO NATURAL, ARTIFICIALIZACIN, por el desarrollo de
vas de comunicacin, zonas industriales, zonas de ocio y residencias secundarias,
urbanizacin y el reemplazo de la vegetacin autctona por plantas exticas.
PARCELACIN DEL TERRITORIO: fenmeno relativamente reciente, provocado por
el desgaje del territorio en parcelas, islotes, a menudo sin comunicacin entre s, por la
red de autopistas. Ciertas poblaciones animales se resentirn, carentes a veces del
espacio mnimo para vivir.
DEGRADACIN CUALITATIVA: efectos negativos de pesticidas, productos qumicos,
metales pesados y otros contaminantes.
BANALIZACIN DE LOS PAISAJES: provocada por grandes zonas de monocultivos,
correccin de los cursos de agua, destruccin de bosques, tala de rboles y otras
alteraciones del entorno.
LA VELOCIDAD CONSIDERABLE con la que se efectan las numerosas
intervenciones (ver agresiones), gracias al poder de los medios mecnicos. Antes los
cambios se producan ms lentamente, lo que permita una mejor adaptacin de las
poblaciones animales y vegetales.
Un turismo no planeado puede contribuir a provocar esta degradacin. La labor del
planificador consistir en prever y evitar en la mayor medida posible estos efectos. Un
estudio de fragilidad ecolgica ayudar a ello. En ese caso se hace necesario acudir al
criterio de expertos. Paisajistas y eclogos que conozcan el rea son los especialistas
ms indicados para este tipo de tarea.
En el caso que el rea de estudio este ubicada en un territorio que englobe reas
naturales protegidas, se tendrn en consideracin los planes de ordenacin o de uso y
gestin, segn su caso. Normalmente, estos planes recogen los distintos niveles de uso,
incluyendo el turstico.

- Fragilidad social
Al igual que los recursos naturales son frgiles, no lo son menos las culturas y el

32

modo de vida social. Determinar la fragilidad social implica la deteccin de los aspectos
humanos y sociales que pueden ser fcilmente alterables en "vida" o evolucin habitual
por la afluencia turstica. Este es otro aspecto que ha de tenerse en cuenta en el proceso
de planeacin.
Cualquier comunidad sometida a una presin excesiva de turistas se arriesga a
ver modificado, no siempre de manera positiva, su modo de vida habitual. Sin embargo,
son las poblaciones aisladas, bien geogrfica, social o culturalmente (y en lo econmico),
las que corren ms riesgos de verse daadas en su actividad normal por el flujo de
turistas. Esas poblaciones suelen conservar intactas tradiciones y modos de vida que un
flujo incontrolado de turistas puede alterar irreversiblemente.
No hay que olvidar que muchas veces las propias comunidades locales no tienen
un elevado grado de autoestima acerca de su cultura y modo de vida, lo que hace que
sean an ms vulnerables a las influencias externas que puedan introducirse. Por otra
parte, es recomendable que sea el turista quien se integre en la cultura local y no al
contrario.
Es inevitable que una mayor apertura, la mayor comunicacin, conlleve un
intercambio. Pero ste slo ser positivo si nuestros potenciales visitantes son turistas
ecolgica y socialmente concienciados y, por tanto, respetuosos al mximo con el entorno
social, cultural y natural de los lugares que visitan.
CLAVES EXTERNAS
Como claves externas para no daar la cultura autctona de los habitantes de la
comarca se pueden sealar:
Gestin sobre el nmero de visitantes, a fin de controlar la afluencia de los mismos en
nmero y composicin, duracin de la estancia y otros aspectos.
Seleccionar a nuestros potenciales turistas, con dos pautas fundamentales: respeto e
integracin. Conseguir esto no es tarea fcil, aunque preseleccionar los intermediarios
tursticos ofrecer unas ciertas garantas, trabajando nicamente con aquellos que
tengan experiencia en turismo ecolgico, rural, ambiental; as como el empleo de
"filtros" (centros de interpretacin, de acogida y encuentros de informacin).
Formacin y concienciacin de la poblacin local afectada, otorgndoles las
"herramientas" necesarias para poder conservar su propia idiosincrasia, adaptndose a
esta nueva actividad socioeconmica.
Como conclusin del estudio de fragilidad ecolgica y fragilidad social se obtendr
una informacin susceptible de ser utilizada para determinar aquellas reas que han de
limitarse o restringirse para uso turstico.
A la primera delimitacin de reas, segn su potencial turstico, se superpondr
esta nueva delimitacin, modificando el primer croquis de trabajo.

33

GESTIN LOCAL DEL TURISMO

PATRIMONIO Y TURISMO
1.- PATRIMONIO
La palabra patrimonio proviene del latn. Haca referencia a los bienes hereditarios
que pasaban de padres a hijos. Tena por tanto, una connotacin de mbito familiar.
Actualmente, al hablar de patrimonio, a parte de mantener su sentido inicial, hace tambin
referencia a los objetos tangibles y a los conocimientos que hemos heredado de nuestro
pasado y que, una vez utilizados, admirados, tocados, recompuestos, etc. dejaremos al
futuro.
As, podemos considerar el patrimonio como el conjunto de bienes culturales,
materiales e inmateriales, que, sin lmite de tiempo ni lugar, han sido heredados de los
antecesores y se han reunido y conservado con el objeto de ser transmitidos a las
generaciones futuras.
El patrimonio se convierte, de este modo, en un bien pblico cuya conservacin ha
de estar asegurada por los poderes pblicos. Segn Desvalles, el trmino francs
patrimonie se distingue de heritage (herencia) en el que el primero expresa un
concepto ms amplio al incluir no solamente los bienes heredados sino tambin los
aportados por cada generacin. Sin embargo, este mismo concepto de patrimonio es
equivalente del trmino ingls heritage. Podra decirse, por tanto, que es a partir de la
nocin de patrimonio personal y familiar, cuando dicho concepto se extiende al patrimonio
colectivo durante la Revolucin Francesa, dando origen al patrimonio de la nacin, que en
un principio estaba formado casi exclusivamente por los bienes y propiedades vinculadas
a la figura del monarca, y que lleg a convertirse en sinnimo de bien pblico a partir del
momento en que se nacionalizan los bines del clero y de los emigrados. Va apareciendo,
as, un sentimiento colectivo en el que, por patrimonio nacional, se entiende cualquier bien
que exista y pueda ser considerado propiedad de la colectividad.
Si en el mbito individual la nocin de patrimonio como herencia parece clara, en
el mbito colectivo no lo es tanto, sobre todo si lo contemplamos desde nuestra
perspectiva de sociedad moderna. De todas maneras, es bien cierto que aceptamos e
incluso disfrutamos de la idea de la necesidad de la existencia de un patrimonio colectivo.
Es evidente que si existe una herencia individual debe existir tambin una herencia
colectiva. Ms all de definiciones y discusiones terminolgicas, hoy en da existe una
idea generalizada que el patrimonio es una construccin cultural y como tal est sujeta a
cambios en funcin de las circunstancias histricas y sociales.
Nuestra sociedad moderna ha elaborado su propia versin del patrimonio
colectivo, incluyendo bienes culturales y de la naturaleza, y presuponiendo la existencia
de un patrimonio de toda la humanidad. Un ejemplo claro y evidente de lo que acabamos
de comentar, lo podemos encontrar en la Antrtica, espacio / territorio reclamado en los
foros internacionales, por su singularidad y valor, como un patrimonio de toda la
humanidad. A pesar de esta reclamacin global, su reconocimiento como tal no est
asegurado por todo el mundo.

34

De la misma manera, tambin contemplamos con ilusin cmo el legado de las

civilizaciones antiguas es reconocido como un bien superior para la humanidad y es
protegido por las instituciones nacionales e internacionales en beneficio del
enriquecimiento cultural de todos los pueblos. As, se reconoce de forma universal que
existen bienes especialmente apreciados que son resultado de una herencia colectiva y
que en justicia nos merecemos por igual todos los seres humanos. Por lo tanto, igual que
reconocemos una patrimonio comn natural irrenunciable, tambin reconocemos un
patrimonio comn de carcter cultural, un legado de las civilizaciones, asimismo
irrenunciable.

Patrimonio cultural
El concepto de patrimonio cultural es muy extenso e incluye tanto bienes
materiales como inmateriales. La herencia cultural o patrimonio cultural da cabida a
mltiples facetas y realidades de nuestro pasado y presente; la literatura, el arte, los
monumentos, la arquitectura, la msica, las costumbres, la gastronoma, las leyendas,
etc.
La ambigedad del concepto de patrimonio cultural es notoria tanto por el hecho
de abarcar, como hemos comentado, campos amplsimos y en constante evolucin, como
por la habitual variacin del propio concepto en funcin del sujeto que lo usa. El
patrimonio cultural es, pues, un cuerpo vivo que no responde exclusivamente al pasado,
sino que convive con nuestro concepto de contemporneo. Un cuerpo que incorpora
numeroso material y sistemas metodolgicos de traduccin y transmisin tanto del pasado
como del presente.
En este apartado, nos centraremos preferentemente en el patrimonio histrico o
legado material de la historia. El concepto de patrimonio material tiene que ver con la
transmisin de mensajes culturales va objetos. Unos objetos que hacen de verdaderos
mensajeros de cultura, as como de permanentes testimonios de hechos de civilizacin.
La nocin de patrimonio est asociada a la idea de paso del tiempo. El transcurrir
del tiempo hace que los individuos y los grupos vinculen el presente y el pasado,
consolidando las nociones de continuidad o cambio histrico y cultural. Por diversas
razones, la comparacin entre espacios de tiempo diferentes adquiere perfiles muy ntidos
si hay objetos de por medio que ayuden a contrastar. As, es fcil de comprender que los
objetos gracias a sus propiedades, fundamentalmente materialidad y solidez, tienen la
ventaja de durar, generalmente ms que las personas, presentndose a nuestros sentidos
de una forma que admite poca discusin, puesto que no hay lugar a opinar sobre su
existencia al hacerse presentes antes nuestros sentidos en todo momento, y adems se
pueden tocar.
El historiador G. Kubler ya sentenci refirindose a los objetos El momento que
acaba de pasar se ha extinguido del todo excepto por los objetos que ha podido dejar. La
materialidad y durabilidad de los objetos los hace buenos agentes transmisores de
mensajes a travs del tiempo, puesto que las trazas de hechos de civilizacin, de datos
de contenido cultural, permanecen inscritos en esos objetos por periodos mas o menos
largos, apareciendo claramente ante el observador atento, instruido y capaz de
discriminar. Se trata de darse cuenta, tal vez a simple vista, de los signos y seales
inscritos en los objetos, para poder profundizar en su interpretacin. La idea de que algo

35

ha sucedido entre el tiempo del objeto y el nuestro, se vislumbra claramente gracias al

objeto7.
El patrimonio est formado por objetos que permanecen a pesar del paso del
tiempo, sea en uso, sean en un museo. El patrimonio entendido como objetos de la
historia, son una materializacin de la historia; es decir son como la historia materializada.
Bajo esta ptica, obtenemos un principio integrador de toda una serie diversa, casi
incalculable, de testimonios materiales de la actividad humana, unos muy imponentes y
conocidsimos y otros mas bien modestos y desconocidos para la mayora de personas,
que comunican cosas a quien quiera interesarse por ellas, que hablan de culturas y
civilizaciones, de prcticas y costumbres, de creencias y rituales. As, incluimos en el
mismo conjunto patrimonial objetos artsticos como el cuadro de Las Meninas del pintor
sevillano Diego Velzquez, objetos monumentales como la pirmide egipcia de Gizeh,
documentos escritos como Les Homilies dOrgany, uno des los primeros textos escritos
en cataln en el siglo XII, y objetos etnogrficos como un vestido tradicional de las
comarcas del Pirineo.
Es evidente que los especialistas, ya sean antroplogos, historiadores o
arquelogos, se acercan al patrimonio desde diversas pticas y a partir de tradiciones
disciplinarias distintas. Para ellos, el patrimonio cultural histrico, es insustituible como
objeto de estudio ya que les sirve de puerta de acceso al pasado, conjuntamente con la
memoria y la historia escrita. Para la mayora de la humanidad (incluidos los
especialistas), el patrimonio es motivo de inspiracin, estmulo a la imaginacin y la
curiosidad, suma de lecciones, fuente de sensaciones fsicas, visuales y tcticas, y
catalizador de sutiles emociones.

El patrimonio como valor y uso

La idea de patrimonio y la misma idea de patrimonio o bien cultural nos sugieren
que estamos ante algo de valor. Valor en el sentido de vala, es decir, de percepcin de
cualidades estimables en una cosa, no de valor en un sentido lucrativo o especulativo. Se
trata, pues, de un concepto relativo sometido a las circunstancias de la percepcin y del
comportamiento de las personas y, por lo tanto, dependiente de un marco de referencias
intelectuales, histricas, culturales y psicolgicas que varan con las personas y los
grupos que atribuyen valor.
Tomemos el ejemplo de un castillo medieval para examinar el proceso habitual de
atribucin de valor en relacin a los bienes del patrimonio histrico. Inicialmente, en sus
orgenes, el castillo era una vivienda y seguramente tambin un refugio para la poblacin
que viva cerca de l. Con el paso del tiempo, ste dej de ser til y fue abandonado,
convirtindose en un edificio en ruinas, refugio de pastores y vagabundos. Al cabo de un
tiempo, medio olvidado, alguien lo utiliz como fuente de inspiracin de historias y
leyendas de la gente de la zona, adems de incluirlo en algn poema romntico. Esas
leyendas y poemas se convirtieron con el paso del tiempo en parte del folclore local. Su
fama aumentaba, hasta que un da, tras ser declarado monumento a instancias de una
reconocida asociacin, fue restaurado con dinero pblico y las puertas del castillo fueron
de nuevo abiertas par ala curiosidad y disfrute de los visitantes. Hoy en da, todo el mundo
lo considera un elemento fundamental del patrimonio del pas y es objeto de atraccin de
masas de turistas que llegan en autocares o vehculos particulares con le tiempo justo
7 Herrero Prieto, L. C. (2000) Turismo Cultural. El Patrimonio Histrico como Fuente de Riqueza.
Fundacin del Patrimonio Histrico de Castilla y Len, Valladolid, Espaa.

36

para verlo rpidamente y hacerse las fotografas de rigor en los emplazamientos ms

representativos y populares.
El valor instrumental, es decir el valor como recurso turstico, didctico o cientfico
del objeto castillo medieval no es el mismo en el contexto actual, que cuando era til en la
poca medieval a los nobles que lo posean. Pero tampoco es igual al valor como recurso
cultural de hace unas dcadas, cuando apenas haba turismo. El valor como recurso de
un objeto patrimonial difiere tambin poco o mucho del valor como recurso de un objeto
del pasado, apreciado como tal, pero que no ha sido declarado bien cultural, ni ha sido
incluido en ningn catlogo, y difiere claramente del valor como utilidad del mismo objeto
en su contexto original y posterior. Son, todas, etapas que hay que distinguir.
El antroplogo norteamericano W.D. Lipe sostiene que los restos del pasado
configuran un depsito de recursos potenciales a nuestro alcance para ser utilizados en el
presente y en el futuro para el desarrollo cultural de nuestra sociedad. Como las
circunstancias sociales cambian con el tiempo, as como la manera de entender el mundo
de la gente, no se puede establecer una analoga previa entre recursos potenciales y
recursos efectivos. De manera parecida, el valor efectivo como recurso para los distintos
grupos sociales de determinados objetos del pasado slo puede establecerse en funcin
de contextos particulares. Para Lipe estos contextos se configuran en torno a
circunstancias histricamente determinadas, como son: las relaciones econmicas, los
criterios de gusto dominantes, las creencias e ideas mayoritarias, y las formas y
estructuras de la investigacin en ciencias sociales y humanas.
Este interesante planteamiento de Lipe es un intento de sistematizar las razones
por las cuales las personas de nuestro tiempo seguimos apreciando, conservando y
utilizando los objetos del pasado. Ahora bien, es cierto que este esquema est muy
condicionado por la situacin y el entorno de la sociedad norteamericana, muy cambiante
y muy condicionada por las coyunturas polticas y econmicas, que obligan a los gestores
del patrimonio histrico, a los polticos y a la opinin pblica a pronunciarse a menudo
sobre qu sacrificar y qu salvar del legado histrico. Lipe apuesta por proporcionarles un
instrumento de reflexin para orientar la toma de decisiones.
Por lo tanto, partiendo de las ideas de Lipe, pero asumiendo un carcter ms
universal y amplio, clasificamos los valores de referencia en tres grandes categoras
convencionales: uso, forma y smbolo.
a) Valor de Uso
El valor de uso es equivalente a los valores econmicos e informativo-cientficos
de otros autores. Se evala el bien como elemento que sirve para satisfacer alguna
necesidad concreta, sea individual o colectiva, o dar respuesta a algn reto o oportunidad.
Adems, puede darse un uso inmediato y directo y un uso menos inmediato y menos
tangible, por ello distinguimos entre un valor de uso tangible y un valor de uso intangible.
b) Valor Formal
El valor formal es equivalente al valor esttico de otros autores. Se evala el bien
por la atraccin que despierta en lo sentidos y en funcin del placer esttico y la emocin
que proporciona, pero tambin en funcin de otros atributos difciles de conceptuar, tales
como la preciosidad, la apariencia extica o el genio.
c) Valor Simblico-Significativo
El valor simblico es el equivalente al valor asociativo de otros autores. Se intenta

37

evaluar el bien en la medida que nos pone en relacin con su creador o sus usuarios en el
pasado. El bien patrimonial u objeto histrico designa, representa o evoca un personaje,
una cultura o un acontecimiento del pasado. El objeto histrico presenta la singularidad de
participar al mismo tiempo del pasado y del presente. La propiedad del objeto histrico de
servir de enlace real con el pasado le confiere un valor excepcional. Hablamos por lo
tanto, de valor simblico en el sentido de que el objeto acta de presencia sustitutiva de
alguien o algo, haciendo de nexo entre personas separadas por el tiempo, por lo que son
testimonio de ideas, hechos y situaciones del pasado.
2.- RECURSO CULTURAL / PRODUCTO CULTURAL / OFERTA CULTURAL
Tal como hemos comentado anteriormente, podemos complementar nuestras
definiciones y descripciones del patrimonio cultural, aadiendo que es el conjunto de
recursos culturales de un lugar, creados y conservados por sus gentes a lo largo de su
historia.
Cuando este patrimonio se estructura para su uso y disfrute, se convierte en
producto cultural. Se entiende por producto cultural aquel recurso en el que se puede
realizar una actividad (visitar, asistir, participar, estudiar, comprar, comer,...) porque est
formulada una propuesta de accesibilidad al mismo (temporal, espacial y econmica).
Un recurso en el que la propuesta no est definida previamente por el propietario o
gestor del recurso, no se considera producto, pues no es posible el uso y disfrute por
parte del pblico.
Cuando el producto se promociona fuera de su localidad, se convierte en una
oferta cultural, que es un producto cultural promocionado mediante un programa de
actuaciones de comunicacin, generales o especficas, dirigidas a un pblico (publicidad,
folletos, libros, Web,...).
Cuando se realizan slo acciones de promocin in situ, se considera como
producto cultural y no como oferta cultural.
El pblico atrado por el producto y la oferta, realiza el consumo cultural. Se
entiende por consumo cultural la realizacin, por parte del pblico, de la actividad
propuesta en el producto cultural.
Los diferentes consumidores culturales pueden clasificarse segn varios criterios.
Un criterio, generalmente aceptado es el de considerarlos a partir del origen de los
mismos, surgiendo la siguiente clasificacin:
Residentes
Visitantes
- Excursionistas, que visitan el lugar sin pernoctar en l.
- Turistas, viajeros que pernoctan en el lugar. Dentro de estos se
pueden encontrar diferentes tipos: negocios, congresos, incentivos,
vacacionales y por supuesto turistas culturales.
3.- LA CARTOGRAFA COMO TCNICA DE ANLISIS DEL TERRITORIO
En este apartado se aborda la cartografa desde la ptica del diseo de mapas
teniendo en cuenta que la cartografa temtica es una herramienta bsica de anlisis

38

territorial del destino turstico a la vez que apoya las estrategias de gestin del destino en
la medida en la que permite establecer relaciones espaciales entre los elementos que
determinan el uso turstico del territorio: recursos naturales, recursos culturales, recursos
tcnicos de implantacin territorial, flujos tursticos, etc.
La necesidad de referenciar la implantacin de recursos y actividades econmicas
en el territorio con criterios suficientemente objetivos para el anlisis implica adems de la
simple localizacin en la superficie terrestre de los mismos la necesidad de un tratamiento
cuantitativo y cualitativo. Entre los principales criterios se destacan8:
La jerarqua; que permite establecer categoras. Cuantitativamente se procede
a establecer rangos en funcin de criterios de comparabilidad fuerte como por
ejemplo al agrupar resultados de base numrica. Cualitativamente se
establecen los rangos en funcin de la naturaleza de los elementos. Un
ejemplo es la clasificacin de hoteles por categora, de carreteras, etc.
La naturaleza; que describe los distintos elementos distinguindolos en funcin
de sus caractersticas esenciales. Por ejemplo, la representacin de hoteles,
camping y apartamentos.
La intensidad; que representa las zonas o elementos en funcin de su
proporcionalidad en base a valores numricos asociados. ste es el caso de
los grficos cuya leyenda se basa en parmetros de medicin: altimetra,
smbolos puntuales de tamao variable, etc.
La escala; el uso de distintas escalas para un mismo territorio sujeto a anlisis
altera significativamente el valor de los parmetros anteriormente citados. Por
lo tanto, a la escala entendida como proporcin espacial de representacin del
territorio cabe aadir el concepto derivado de escala de anlisis, que debe
responder a la cantidad y naturaleza de la informacin contenida por el mapa
La representacin cartogrfica del territorio a su vez se basa en diferentes tipos de
smbolos:
1. smbolos puntuales: que representan localizaciones con la mxima exactitud
sin considerar ninguna de las dos dimensiones planimtricas en la medida
en que la escala de representacin no permite su reproduccin proporcional.
2. smbolos lineales; que representan localizaciones nicamente proporcionales
longitudinalmente mientras que no son relevantes en cuanto a su amplitud.
Suelen representar isolneas, lmites zonales e itinerarios. Este grupo de
smbolos incluye las llamadas lneas imaginarias: coordenadas, meridianos,
etc.
3. smbolos zonales; que representan reas definidas planimtricamente por
dos dimensiones proporcionales. Atendiendo a las dificultades de
zonificacin de los usos del territorio pueden definir zonas exclusivas, mixtas
o solapadas por lo que la temtica del mapa que los incluye determinar su
homogeneidad cartogrfica.
Un aspecto fundamental en la elaboracin de cartografa temtica es el
tratamiento por capas de informacin, lo que permite escoger la naturaleza de los
elementos considerados y estudiar las caractersticas de su ubicacin en el territorio. Un
ejemplo clsico de aplicacin de la cartografa por capas en turismo es la adicin
progresiva de elementos implicados en el diseo de una ruta turstica. A una capa base
8 Pujades, R. y Font, J. (1998) Ordenacin y Planificacin Territorial. Editorial Sntesis, Madrid, Espaa.

39

con perfil de costa y fluvial se aade una capa con ncleos de poblacin y carreteras. Otra
capa corresponde a la ubicacin puntual de infraestructuras de alojamiento. Las
siguientes capas superpuestas estn formadas por recursos tursticos naturales o
culturales en consonancia con la temtica prevista para la ruta. El visionado de las capas
superpuestas permite el establecimiento de itinerarios que optimicen los recursos en
funcin de su ubicacin y concentracin. Estas conclusiones son ampliamente superadas
por los Sistemas de Informacin Geogrficos presentados en el siguiente apartado.
La elaboracin de cartografa temtica no es una finalidad en si misma sino que es
un mtodo de tratamiento de datos con base territorial y debe permitir la obtencin de
conclusiones significativas para el gestor turstico.
EVOLUCIN DE LOS PARMETROS ANLISIS TERRITORIAL
HASTA LOS AOS 70

SIG

ACTUALMENTE

Anlisis espacial de base

cartogrfica:

Anlisis de redes

Medidas de distribucin espacial

Algoritmos de modelacin

Anlisis de redes

Soporte para la toma de

decisiones

Anlisis tridimensional
Por otra parte, la creciente densificacin de los usos del territorio y la progresiva
complejidad derivada de la multiplicidad de nuevas variables funcionales aparecidas en
las ltimas dcadas exige la utilizacin de herramientas como los Sistemas de
Informacin Geogrficos, muy tiles grandes destinos o en destinos que presentan una
zonificacin funcional muy difusa.
4.- INTRODUCCIN A LOS SISTEMAS DE INFORMACIN GEOGRFICOS
Los Sistemas de Informacin Geogrficos (SIG) representan un avance en el
tratamiento de la informacin destinado a la facilitacin de la toma de decisiones.
Segn la definicin de Grimshaw (1994) un SIG es un grupo de procedimientos
que proporcionan capacidades de entrada de datos, almacenamiento y consulta, creacin
de cartografa y anlisis espacial de datos georeferenciados para apoyar las actividades
de toma de decisiones de la organizacin9.
La capacidad de integracin de datos que proporciona el SIG responde a las
necesidades que han aparecido progresivamente en la gestin y el anlisis territorial y
precisa de un soporte informtico con cuatro tipos de elementos:
Dispositivos de entrada; normalmente formado por un digitalizador y un escner
Dispositivos de salida; plotters e impresoras
Memoria; gran cantidad de datos almacenados
Procesador; que debe presentar caractersticas acorde con el volumen de datos
tratados

9 Gutierrez Puebla, J. y Gould, M. (1994) SIG: Sistemas de Informacin Geogrfica. Editorial Sntesis,
Madrid, Espaa.

40

En cuanto a los datos procesados el SIG identifica las entidades espaciales

(puntuales, lineales y zonales) en base a la topologa (conectividad, contencin o
adyacencia) y en base a su referencia espacial, que puede no precisar necesariamente de
sistemas de coordenadas aunque el sistema UTM (Universal Transversal Mercator) es el
ms utilizado. Cabe destacar que stas coordenadas definen zonas en base al sistema
mtrico decimal por lo que su tratamiento puntual se definir en funcin de la escala de
resolucin. ste aspecto adquiere un especial inters en la medida que el SIG selecciona
distintos elementos en funcin de la escala de uso, superando con creces el puro
tratamiento de informacin territorial por capas superpuestas. Una segunda criba de
informacin debe venir determinada por las exigencias del usuario.
Por ejemplo, suponiendo la necesidad de ubicar un campo de golf atendiendo de
forma ptima a criterios de accesibilidad a un mercado urbano determinado y de gestin
sostenible se presentan los siguientes requisitos:
debe tener una rea superior a 50 Ha pero no inferior a 100 Ha
debe encontrarse en suelo urbanizable
precisa de un abastecimiento de agua elevado
no debe encontrarse a ms de 50 Km. de distancia del centro urbano
debe estar conectado por dos ejes viarios como mnimo
debe ser un lugar desocupado y en venta
no debe encontrarse en terreno inundable
Una vez conocidos los requisitos debe procederse a la seleccin de un software
capaz de integrarlos. Los parmetros necesarios para ello son:
la identificacin de reas
el clculo de reas
la clasificacin entre reas de inters y de no inters
la clasificacin de lneas de inters y no inters
visualizacin de los elementos de inters
identificacin de reas basado en los parmetros de naturaleza, distancia y
conectividad requeridos
integracin de grupos de datos para identificar las reas ptimas que
respondan a los requisitos solicitados
Los principales campos de aplicacin del SIG en turismo son los siguientes:
1. Ordenacin de flujos tursticos y diseo de rutas e itinerarios
2. Inventario de recursos tursticos
3. Monitorizacin de redes: de servicios tursticos, de abastecimiento, de
transporte, etc.
4. Planificacin estratgica de un destino turstico
5. Estudios de mercado para empresas tursticas
Es importante dejar establecido para finalizar ste apartado que un SIG es mucho
ms que un mapa. Mientras el segundo representa datos ubicados por coordenadas, el
primero es una base de datos georeferenciados en el que el mapa es tan solo un sistema
parcial de representacin y que permite el tratamiento de los mismos con el fin de aportar
conocimientos derivados.
Tcnicas de anlisis cuantitativas: los ndices y tasas tursticos
El uso de tcnicas de anlisis cuantitativas permite el establecimiento de criterios

41

de comparabilidad fuerte entre los elementos de un territorio turstico en base a los

parmetros anteriormente expuestos. Atendiendo a la multiplicidad de factores sujetos a
anlisis y a la naturaleza cualitativa de buena parte de los parmetros del mismo, la
eficacia de los resultados es limitada y exige una justa ponderacin de los resultados por
parte del gestor turstico. Los ndices y tasas que se presentan en ste captulo son
aquellos ms frecuentemente utilizados.
- ndice Espacial de Frecuentacin Turstica
Formulado por Lozato-Giotart en 1985 relaciona el nmero de turistas en un
destino turstico y en un momento dado respecto a la superficie que ocupan. Es un ndice
simple de densidad turstica que precisa de informacin enormemente difcil de obtener en
grandes espacios no enclavados. La dimensin temporal debe ser adaptada a las
caractersticas de el destino tratado. Se expresa de la siguiente forma:
ISFT = T / S
Donde:
T = nmero de turistas en un momento dado
S = superficie del destino turstico objeto de anlisis (Km.2)
El inters radica en el hecho de que se trata de un ndice de intensidad que
incorpora la temporalidad. Si se dispone de los datos necesarios facilita enormemente la
descripcin de la estacionalidad de un destino mediante su clculo en diversos momentos
del ao y el establecimiento de zonas de densidad de uso turstico.
- Tasa de la Funcin Turstica
Formulada por Defert en 1967 mide la relacin porcentual entre el nmero de
plazas de alojamiento de un destino turstico y la poblacin permanente del mismo. Es un
ndice de intensidad sobre una base estructural. Se formula del siguiente modo:
TFT = L x 100 / P
Donde:
L = nmero de plazas de alojamiento (con independencia del tipo de
establecimiento)
P = poblacin empadronada en el destino turstico
El objetivo principal de la tasa es establecer el grado de especializacin turstica
del destino a partir de la relacin entre la capacidad de alojamiento y la poblacin
residente. Defert propone una escala de valores absolutos de la cual se ofrece un
resumen:
TFT = 0, no es posible detectar la actividad turstica a partir de las
estructuras de alojamiento
TFT mayor que 1 y menor que 10, mnima funcin turstica
TFT mayor que 10 y menor que 100, destinos semiespecializados
TFT mayor que 100, alta especializacin turstica
Es importante sealar que aun cuando esta tasa pretende establecer valores
absolutos, su mayor utilidad es en el uso comparativo, de modo que permite detectar
zonas funcionales dentro de un mismo destino y a su vez calcular la desviacin de los
resultados respecto de la TFT global del destino. Asimismo es preciso relativizar los
resultados en funcin del tipo de alojamiento predominante (los campings suman plazas
estructuralmente menos complejas que la hotelera o los apartamentos) y en funcin de
las caractersticas funcionales del destino. Un centro administrativo o una gran ciudad

42

presentar una baja especializacin aun cuando puede albergar zonas altamente
especializadas.
Algunos autores (Barbier, 1984) proponen cifras de ocupacin en lugar del nmero
de plazas de alojamiento de modo que se consigue una mayor fiabilidad en el resultado y
una perspectiva temporal dentro de una misma temporada turstica. Defert propone una
tasa derivada de la TFT en la que se incorpora el factor densidad a la que denomina TFTs
en la que:
TFTs = (L x 100 / P) x (1 / S)
Donde:
S = superficie del destino considerado (Km.2 si es regional y Ha. si es
urbano)
Al no corresponderle un escalado de valoraciones absoluto su uso es bsicamente
comparativo.
- Tasa de la Funcin Residencial
Es una adaptacin del planteamiento de la TFT propuesta por Renucci en 1984
que permite la deteccin de la especializacin turstica de un destino en base a la relacin
de segundas residencias y el nmero de residencias principales. Se formula del siguiente
modo:
TFR = RS x 100 / RP
Donde:
RS = nmero de residencias secundarias del destino turstico
RP = nmero de residencias principales del mismo.
Reviste las mismas cualidades expuestas en lo que se refiere a los resultados de
la TFT. Los valores obtenidos suelen reforzar los de la TFT aunque en ocasiones
presentan un valor contrario, cuando mediante el anlisis del alojamiento es detectada
una especializacin funcional de base motivacional. Ntese que el turismo residencial
puede ser imperativo para el desplazamiento turstico inclusive en ausencia de atractivos
de relieve.
- ndice de Centralidad Turstica
Planteado por Biagini es un ndice que permite detectar el peso relativo de un
ncleo turstico de un destino respecto al resto de ncleos del destino en funcin de la
concentracin de unidades funcionales de servicios directa o indirectamente relacionados
con la actividad turstica. Su utilizacin ptima es en ncleos urbanos debido a la
tendencia a la concentracin de los servicios. Sus valores de clculo no tienen ninguna
significacin absoluta y slo pueden ser utilizados comparativamente. Sus resultados
deben ser relativizados en funcin de la poblacin residente en el ncleo de modo que
ante un elevado peso demogrfico cabe esperar una gran presencia de servicios no
tursticos destinados a la poblacin local. El ndice de Centralidad turstica se expresa del
siguiente modo:
ICT = (S1T1 + S2T2 + S3T3 ++ SnTn)
Donde:
Si = nmero de unidades funcionales (establecimientos comerciales)
de un servicio determinado en el ncleo turstico
Ti = coeficiente de concentracin del mismo tipo de servicio turstico
en el ncleo

43

Cada nmero correspondiente a los subndices de S y de T representa un tipo

distinto de servicio analizado de modo que el nmero total de tipos de servicios utilizados
viene determinado por el valor del subndice n
Para el clculo de Ti Biagini propone:
Ti = 100 / Pi
Donde:
Pi = nmero de entidades funcionales de un servicio determinado en el
conjunto del destino turstico
En cuanto a los tipos de servicios propuestos, Biagini distingue entre:
Servicios no bsicos: que incluye aquellos servicios intrnsecamente tursticos
(nmero de entidades de alojamiento, de cambio de moneda, de alquiler de
vehculos, etc.)
Servicios bsicos: que incluye aquellos servicios que lo son para la poblacin
residente y por lo tanta no intrnsecamente tursticos (restaurantes, talleres de
reparacin de vehculos, empresas de transporte, etc.)
Es evidente que para una optimizacin de los resultados es preciso acertar en la
seleccin de servicios bsicos. Se escogern aquellos que se crea son ms significativos
en funcin del tipo de turismo detectado en el destino.
- ndices de consumo
Los ndices de consumo son considerados como los ms adecuados para detectar
la intensidad del uso del espacio turstico mediante mtodos indirectos. Las cifras
absolutas de consumo sobre distintos productos o servicios son poco orientadoras si no
contemplan la estacionalidad del consumo y no son ponderadas en funcin de la
poblacin residente. Presentan la ventaja de que permiten escoger el servicio o producto
ms idneo para la deteccin de la actividad turstica o bien calcularse en funcin de
aquel que presente mayor nmero de datos con la mxima homogeneidad. Entre los ms
frecuentemente utilizados destacan la produccin de basura, el consumo de agua o de
electricidad o el consumo de artculos bsicos como la carne o el pan.
El tratamiento que se propone debe permitir en ltima instancia el clculo de la
poblacin flotante promedio que frecuenta un destino turstico en temporada alta:
Cm = Ct / N1
Donde:
Cm = consumo medio por habitante del producto o servicio
seleccionado
Ct = consumo total en temporada no turstica del producto o servicio
seleccionado
N1 = poblacin residente en el destino en temporada no turstica
Es notorio que mediante esta sencilla ecuacin todos los datos hasta el momento
barajados o son conocidos o pueden ser calculados. A continuacin se plantea:
Cm = Ct / N2
Donde:
Cm = consumo medio por habitante del producto o servicio
seleccionado
Ct = consumo total en temporada turstica del producto o servicio
seleccionado
N2 = poblacin residente en el destino en temporada turstica
44

Previendo un consumo medio igual en ambas temporadas el nico dato

desconocido es N2, de modo que puede plantearse:
Ct / N1 = Ct / N2
Con lo que se despeja N2 y se le resta N1, obtenindose el nmero promedio de
visitantes.
Llegados a este punto es importante destacar como ventaja adicional de estos
indicadores la capacidad para incorporar el impacto de las excursiones de da, que de otro
modo no podran ser detectadas. Sin embargo, son diversos los aspectos que pueden
condicionar los resultados: el destino analizado no debe ser un mercado emisor, en
muchos servicios el consumo medio cambia con la estacin del ao, las fuentes de
informacin sobre consumo pueden encontrase dispersa, etc.

5.- CONSERVACIN DEL PATRIMONIO.

Un aspecto primordial para fomentar el turismo es el conocimiento, por parte de la
administracin local, de cul es su patrimonio turstico, toda vez que ste representa la
base para determinar la potencialidad del territorio. Un buen uso del patrimonio, que
favorezca su preservacin y conservacin, adems de constituir una obligacin colectiva
tambin rinde frutos econmicos y sociales. Conocer y valorar el patrimonio contribuye a
renovar y reforzar las tradiciones, as como a la afirmacin de los valores ideolgicos que
conforman la identidad nacional. Por ello, cuidar el patrimonio es una tarea que se
convierte en factor de cohesin social y estmulo comunitario. La promocin,
aprovechamiento y conservacin del patrimonio ayuda a contrarrestar las influencias
negativas de patrones culturales ajenos a la realidad social del pas.
La riqueza turstica del territorio es un patrimonio: el patrimonio turstico. Este
puede ser de tres tipos: natural, histrico-monumental y cultural.
El patrimonio natural est constituido por el conjunto de elementos que conforman
el medio ambiente, como son: el suelo, el agua, el aire, la flora y la fauna. Estos
elementos integran ecosistemas, es decir, se encuentran interrelacionados. De acuerdo a
la ubicacin geogrfica, a sus condiciones de clima y al grado de preservacin de su
estado natural, los ecosistemas sern ms o menos ricos.
La manifestacin ms integral del patrimonio natural es el paisaje. En l se
integran el suelo, con sus diversas caractersticas orogrficas, fsicas, etc.; el aire, en
cuanto atmsfera, clima, vientos, etc.; el agua, como grandes depsitos lacustres y
corrientes fluviales; la flora, en sus diversas modalidades como parques, reas
campestres y zonas de reserva; y la fauna, con sus variantes martima, fluvial, terrestre,
etc.
El patrimonio histrico est conformado por sitios, edificaciones, monumentos y
urbanizaciones que son considerados patrimonio de la Nacin; as como por bienes
muebles, mobiliario, pinturas, esculturas, etc., con caractersticas similares. La diversidad
de componentes y la variedad de formas y estilos que responden a diferentes pocas
hacen necesaria una clasificacin de este tipo de patrimonio. As, en el caso de Amrica
Latina, puede clasificarse en: prehispnico, colonial y contemporneo.

45

El patrimonio histrico prehispnico est representado por los vestigios de las culturas
indo americanas, fundamentalmente por las obras de carcter religioso y los restos de
asentamientos primitivos, algunos de los cuales se han constituido como zonas
arqueolgicas en varios pases de Latinoamrica.
El patrimonio histrico colonial est constituido por las reas urbanas y edificaciones
de los siglos XVI al XIX. Son caractersticos de este tipo de patrimonio los centros
histricos de las ciudades coloniales y un gran nmero de iglesias, conventos, palacios
y otras obras construidas en ese perodo, que incluye en muchos casos la etapa de la
Independencia. Destacan en este aspecto edificaciones de gran valor como los teatros,
los mercados monumentales y edificios de gobierno, as como villas y urbanizaciones,
plazas, paseos y bulevares.
El patrimonio histrico contemporneo lo constituyen las edificaciones y monumentos
realizados en este siglo, que por sus caractersticas arquitectnicas, artsticas y por su
significado, resultan obras que deben ser preservadas.
El patrimonio cultural est definido fundamentalmente por el conjunto de
manifestaciones y expresiones de la vida colectiva que se manifiestan en las costumbres
y tradiciones. As, patrimonio cultural son las fiestas y ferias populares, la riqueza tnica,
el vestuario, la artesana, la comida tpica, la msica popular y los bailables, entre otras
manifestaciones.
Diversos componentes del patrimonio forman parte de los denominados recursos
tursticos. Conjuntamente con ellos se incluyen todos aquellos componentes esenciales
de la actividad turstica, como son: las instalaciones de alojamiento, alimentacin,
recreativas, deportivas, etc.
A la administracin local le corresponde un papel de gran importancia en el
cuidado y conservacin del patrimonio. An cuando en la mayora de los pases las leyes
reservan a las autoridades centrales las atribuciones generales de regulacin y control del
patrimonio histrico y natural, el gobierno municipal debe ser un activo colaborador en
esas tareas.
Hay que tener presente que uno de los grandes atractivos para el turista nacional
o extranjero lo constituye la posibilidad de cambiar de ambiente y disfrutar de las
diferencias socio-culturales, tales como: los paisajes y bellezas naturales, las opciones de
diversin y distraccin que se abren al entrar en contacto con el folclor, la gastronoma
local, las tradiciones populares y los festejos tpicos. Estos son algunos de los atractivos
que puede ofrecer el municipio, conjuntamente con el esparcimiento, la prctica de
deportes, el goce esttico en la contemplacin de obras de arte, monumentos, museos y
el arte popular.
En suma, puede afirmarse que en cualquier pas existen municipios que cuentan
con un arsenal de recursos naturales, histrico-monumentales y culturales, los cuales
permitiran convertir al turismo en una opcin factible para su desarrollo. Este puede ser
complementario o principal, dependiendo de la magnitud y calidad de esa riqueza
patrimonial. El acercamiento de los visitantes al patrimonio implica convertirlo en un
recurso
turstico.

46

ADMINISTRACIN LOCAL Y
TURISMO
EL MUNICIPIO COMO DESTINO TURSTICO
1. EL MUNICIPIO Y EL TURISMO
Los viajes tursticos generan flujos de visitantes a lugares que cuentan con
condiciones adecuadas para su recepcin y les ofrecen variadas opciones de recreacin,
descanso y esparcimiento cultural. Como actividad de inters para el Estado y la sociedad
debe ser objeto de fomento y regulacin, sobre todo en pases donde el turismo posee un
cierto peso econmico. En tales casos, resulta indispensable la existencia de una
estructura organizada que vele y promueva por el desenvolvimiento de esta actividad. En
esa actuacin estarn involucradas, tanto las entidades pblicas como privadas y las
organizaciones sociales, todas las cuales son responsables, en una u otra forma, de la
realizacin de un amplio conjunto de actividades que le son esenciales.
La importancia del papel a desempear por la administracin pblica en tales
actuaciones se comprende al considerar que es en el interior del pas y sus territorios
donde se realiza el turismo. Es en esos lugares donde se recibe y aloja al visitante, donde
el viajero hace uso de los servicios pblicos y se producen las mltiples relaciones de
este con la poblacin. Por ello, es insoslayable la participacin de los rganos locales de
la administracin pblica en los procesos de gestin turstica.
El municipio, como entidad de gobierno, constituye la clula bsica en la mayora
de los sistemas de organizacin estatal. Asimismo es la unidad poltico-administrativa ms
importante, por ser la instancia de gobierno ms cercana a la poblacin y a las entidades
econmicas de todo tipo que cohabitan ese espacio. El municipio est conformado por
tres elementos indispensables que lo caracterizan: poblacin, territorio y gobierno; la
suma de esos elementos lo convierte en el espacio territorial ms apropiado para la
planificacin de la vida colectiva, tanto en lo poltico como en lo econmico y social.
Por ello, y dado que el turismo es una actividad de la sociedad, su mbito de
realizacin es el municipio. Es ah donde la produccin de bienes y servicios tursticos se
lleva a efecto, siendo tambin el espacio en que los visitantes hacen uso de tales ofertas y
disfrutan de los atractivos locales, todo ello con la participacin de la poblacin.
Los impactos de la actividad turstica.
En los ltimos aos, el turismo se ha convertido en una actividad econmica
relevante para muchos pases. Esto se debe, principalmente, a que constituye una fuente
importante en la captacin de divisas y un factor de impulso al desarrollo regional, as
como un medio para propiciar inversiones y generar empleo.
Los efectos positivos de la actividad turstica, logrados hasta el presente en la
economa de diversos pases, han sido posibles por el esfuerzo, no siempre coordinado,
de los sectores pblico, privado y social. No obstante, existe un criterio generalizado de
que la riqueza turstica de muchos lugares no es suficientemente aprovechada, lo cual

47

hace imprescindible continuar promoviendo su desarrollo.

En esa tarea, los municipios, por sus caractersticas polticas, sociales y
territoriales, son el escenario propicio para promover y lograr que la actividad turstica se
convierta en un elemento importante para su fortalecimiento econmico.
El turismo es una actividad de servicio que tiene una relacin muy cercana con
otras ramas econmicas como son, por ejemplo: la agricultura, la industria, el transporte y
las comunicaciones. Esa favorable relacin con otras actividades se explica, entre otros
aspectos, porque el flujo de visitantes a un rea turstica implica un aumento en las
necesidades de suministros para la alimentacin, al igual que de materiales y servicios
para el transporte, el alojamiento, etc. Por ello, al promover el turismo se est generando
un efecto en cascada sobre toda la economa.
Los municipios presentan caractersticas diversas en lo econmico, geogrfico y
cultural, a pesar de lo cual es posible adaptar el turismo al potencial especfico de cada
territorio. Por su versatilidad, el turismo representa una alternativa factible de incorporar a
un buen nmero de economas locales. En ese sentido, los productos tursticos,
constituidos tanto por los bienes elaborados en el territorio como por los servicios que en
l se prestan, resultan elementos que complementan tales economas.
Para obtener beneficios del turismo resulta imprescindible la participacin de las
autoridades municipales, los prestadores de servicios y la comunidad en general. Esta
participacin ser de muy diversa naturaleza, puede ir desde la aportacin de recursos
econmicos, hasta el acto de brindar una sonrisa al visitante que propicie su regreso.
Cualquier forma de participacin se traduce a la larga en un beneficio econmico para el
territorio.
El desenvolvimiento de la economa en el mundo de hoy, hace ms complejos e
interdependientes los procesos econmicos. A partir de esta realidad, un nmero considerable de los productos y servicios demandados por el turismo provienen de otros lugares;
o sea, no son generados en el territorio donde se desarrolla la actividad turstica. Por
tanto, la corriente turstica propicia el desarrollo de economas externas al centro receptor,
convirtindose as en factor de desarrollo para una regin o, inclusive, para todo el pas.
Lo anterior resulta particularmente explcito en el caso de las inversiones en la
esfera del turismo, donde una inversin genera una demanda adicional a la de la propia
localidad y activa inversiones en otras ramas econmicas, como puede ser en la de
produccin de alimentos, de materiales de construccin, en el transporte y la produccin
de mobiliario, entre otras muchas actividades que no tienen un fin turstico como tales.
En una regin, se manifiesta generalmente el hecho de que cada uno de sus
territorios o municipios, tiende a especializarse. En algunos casos la existencia de
recursos minerales permite la aparicin de industrias o manufacturas vinculadas a su
explotacin; en otros casos, los territorios son fundamentalmente agrcolas, ganaderos o
pesqueros, desarrollndose en ellos la produccin de conservas, productos lcteos, la
construccin naval y otras.
Esta diversidad de actividades favorece el intercambio y un ms equilibrado
desarrollo regional. En ciertas condiciones, promover y consolidar la actividad turstica en
aquellos territorios que renan caractersticas adecuadas ayudar a fortalecer la regin, al

48

estimular el surgimiento y desarrollo de nuevas actividades que permiten una mayor

integracin econmica.
Para que una inversin en la actividad turstica contribuya a reducir los
desequilibrios interregionales, se requiere que al planear el aprovechamiento de los
recursos tursticos de un territorio, se considere cmo ello puede reforzar las relaciones
con los territorios aledaos.
Actualmente, en virtud de los procesos de reforma que tienen lugar o se
promueven en diversos pases, los gobiernos locales pueden actuar en mejores condiciones que otros niveles de la administracin pblica para dinamizar la promocin de proyectos tursticos donde estn involucrados todos los sectores de la sociedad. Una accin en
materia de desarrollo turstico, considerando los aspectos sealados, influir en una
mayor integracin de la comunidad, en el fortalecimiento de vnculos intermunicipales y
regionales y, desde luego, en un mayor bienestar social.

2. EL MUNICIPIO COMO DESTINO TURISTICO.

Un destino o zona turstica es un espacio geogrfico, que puede o no coincidir con
los lmites municipales, y que cuenta con recursos de carcter natural, histricomonumental y cultural que atraen una corriente de visitantes en forma peridica o
permanente. Asimismo, se caracteriza por ofrecer una serie de servicios destinados a la
atencin integral de los visitantes, como hospedaje, alimentacin y transporte, entre otras
ofertas tursticas.
En razn a la diversidad de actividades y relaciones de diverso orden que genera
el fenmeno turstico, el mismo actuar como un detonante directo en la dinmica de
crecimiento del territorio que acte como un destino turstico. En ese sentido se originarn
situaciones en los aspectos econmicos, fsico-constructivos, sociales y culturales, que
ameritan su consideracin.
En el aspecto econmico, como ya se coment, el desarrollo de la actividad
turstica promover inversiones en hoteles, restaurantes, agencias de viajes y otros
servicios destinados a la atencin de los visitantes. Estas inversiones tendrn consecuencias directas e indirectas en el empleo, adems de implicar un aumento en los ingresos
municipales. En trminos generales provocar, por tanto, un mayor flujo de recursos hacia
el territorio.
Por otra parte y dada su naturaleza, el turismo puede darle un mayor dinamismo a
la demanda de productos y servicios, no slo de la localidad, sino de poblados vecinos y
an de otras regiones, por lo cual el destino turstico se convertir tambin en un impulsor
del desarrollo para localidades ms alejadas y, en general, para las regiones vecinas y el
pas.
En cuanto a las implicaciones de carcter fsico-constructivo, es importante
sealar que la construccin de hoteles y otras instalaciones puede tener efectos directos
en el medio ambiente y en la imagen del territorio. Las nuevas construcciones crearn, en
mayor o menor medida, modificaciones a la fisonoma tradicional de la localidad y
afectarn las redes de infraestructura con cargas adicionales. Tambin, las vas de
comunicacin experimentarn un mayor trfico, por lo cual requerirn de adecuaciones a
las nuevas necesidades generadas por el turismo.

49

En el sentido cultural, los resultados del turismo son dobles. Por una parte,
activar el inters de la poblacin por conservar sus costumbres y tradiciones. Por otra,
estimular el aprendizaje de idiomas y una mayor capacitacin para brindar un mejor
servicio a los visitantes. Adicionalmente se motiva tambin el conocimiento de las artes
culinarias y gastronmicas y de las costumbres y hbitos de los visitantes.
En cuanto a los aspectos de orden social, el turismo genera cuestiones de diversa
ndole. Propiciar la organizacin de las entidades y de la poblacin en general para
recibir el flujo de visitantes nacionales y extranjeros. Con ello tambin provocar una
cierta atraccin para los habitantes de otros lugares del pas. Este aumento de la
poblacin se traducir, a su vez, en un nuevo incremento de la demanda de servicios
bsicos (vivienda, acueducto, comunicaciones, etc.), todo lo cual puede significar una
transformacin importante en las caractersticas urbanas del territorio y, por tanto, influir
negativamente en el propio desarrollo turstico.
Tipos de destinos o zonas tursticas.
Los destinos o zonas tursticas presentan caractersticas que las diferencian entre
s. Esas diferencias estn determinadas, entre otros aspectos, por el tipo predominante de
patrimonio que posean. Igualmente, habr diferencias debidas al grado de desarrollo que
han alcanzado. A los efectos de una caracterizacin general, las zonas tursticas pueden
clasificarse en:
a) Zonas de Playa.
Las zonas tursticas de playa constituyen uno de los tipos ms importantes en la
oferta turstica de muchos pases. Por sus caractersticas geogrficas y la extensin
de sus litorales, la mayor parte de los pases latinoamericanos cuenta con un gran
potencial y una muy desarrollada infraestructura para el turismo de playa.
La posibilidad de ofrecer en cualquier poca del ao una atractiva mezcla de clima,
paisaje y una buena infraestructura en constante proceso de expansin, permite
aprovechar tanto la demanda nacional de este tipo de recreacin, que es muy
solicitada en ciertas pocas del ao, como la demanda internacional, especialmente
en temporada invernal.
Las reas de playa, de acuerdo a su ubicacin y caractersticas, ofrecen una variada
gama de actividades, tales como la pesca, el buceo, la natacin, la gastronoma, la
vida nocturna o la posibilidad de descanso y tranquilidad.
b) Grandes Ciudades.
Estas reas se encuentran representadas en cualquier pas por una o ms zonas
urbanas, las cuales constituyen un inters turstico de importancia debido a la
diversidad de ofertas con que cuentan; sobre todo por reunir, junto a una amplia
gama de atractivos de carcter histrico y cultural, otras opciones de muy variado
espectro. La intensa vida cultural de las grandes ciudades, sobre todo en el caso de
las capitales y grandes metrpolis, representa un factor adicional de atraccin.
c) Zonas de Carcter Especfico.
Se trata de poblados, sitios campestres y ciudades pequeas, donde el turismo ha
cobrado importancia como resultado de contar con determinados recursos tursticos,
los cuales conforman ofertas especficas que, mediante su adecuada promocin se
han convertido en atractivo para un gran nmero de visitantes.

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En este grupo se encuentran localidades con variados atractivos de orden natural,

histrico-monumental y cultural, como son las ciudades coloniales, los lugares que
ofrecen oportunidades comerciales, centros artesanales o de otra ndole, como el
caso de los valles, sitios monumentales y otras reas con paisajes y atractivos
histricos.
Los espacios que conforman un destino turstico presentan, de acuerdo a su tipo,
requerimientos especficos para su conservacin y desarrollo. As, por ejemplo, las reas
de playa necesitan mantener la limpieza de sus aguas y arenas, establecer la reserva de
suelo para la hotelera, disponer del drenaje apropiado y contar con un eficiente servicio
de salvamento, entre otros aspectos.
Las exigencias de infraestructura, equipamiento y servicios, dependen en mucho
de las preferencias de las corrientes tursticas y de las caractersticas y riqueza de su
patrimonio. As, los destinos o zonas donde el patrimonio histrico-monumental es
predominante, como en el caso de las ciudades coloniales, son exigencias muy
especficas las de conservacin y mejoramiento de la imagen urbana, el respeto de los
estilos arquitectnicos, la capacitacin de guas de turismo, etc.
En otros casos, en zonas tursticas con riqueza natural, puede ser importante el
fortalecimiento de la vigilancia forestal, una sealizacin que determine los sitios de
acampada, zonas de pesca, los senderos transitables y otros elementos similares.
La potencialidad turstica del municipio.
La potencialidad turstica del municipio, es decir su capacidad para convertir el
turismo en una actividad productiva, puede definirse mediante un anlisis de los
principales factores que hacen posible que el turismo se manifieste establemente. Dos
son estos factores: la existencia de una demanda turstica y la presencia de su
correspondiente oferta.
La oferta turstica del municipio est relacionada directamente con la existencia de
un patrimonio susceptible de convertirse en recurso turstico; es decir, que ese patrimonio
pueda ser conocido y utilizado por personas interesadas en apreciarlo y disfrutarlo. La
posibilidad de que esos visitantes, los turistas, puedan acudir efectivamente a la zona
turstica, de que se interesen por ella y encuentren atractivo y conveniente viajar hasta el
lugar, perfila la existencia de una demanda.
Por tanto, para establecer el potencial turstico de un municipio no basta con la
presencia de atractivos, tambin es necesario que existan personas que estn dispuestas
a viajar para conocerlos. Por esta razn, para determinar el potencial turstico y sus
posibilidades, es necesario estudiar aspectos tales como:
Posicin del centro turstico en relacin a los grandes "mercados"; es decir, su funcin o
papel respecto a las concentraciones urbanas de mayor importancia, tanto del pas como
internacionalmente.
Localizacin del centro turstico en relacin a otros de igual o mayor importancia, de tal
manera que sea posible aprovechar los flujos tursticos ya existentes, atrayndolos al
nuevo destino, o aprovechando su ubicacin para convertirlo en un destino secundario o
de trnsito.
Infraestructura de transporte. Esto es, la existencia de instalaciones y equipamiento para

51

el transporte de pasajeros, como aeropuerto de nivel internacional (o cercana al mismo),

autopistas, instalaciones para la recepcin de cruceros, etc.
Capacidad de inversin empresarial. La actividad turstica requiere de una variada labor
empresarial e inversionistas dispuestos a desarrollar infraestructura hotelera, de restaurantes, de transporte y otros servicios tursticos.
3.- FUNCIONES TURISTICAS DEL MUNICIPIO.
En muchos pases la participacin de la administracin pblica en las tareas
tursticas, sobre todo a escala municipal, es nueva. Esto se debe en gran medida a que el
fenmeno turstico y su auge mundial es algo relativamente reciente y, por tanto, esta
funcin gubernamental resulta novedosa.
El amplio desarrollo alcanzado por el turismo ha impulsado la creacin y
ampliacin de las funciones de la administracin pblica en esa esfera, propiciando
mayores atribuciones y responsabilidades. En pases con fuerte arraigo turstico se han
creado Secretaras o Ministerios de Turismo que, como entidad central rectora en la
materia, pasan a ser responsable de la promocin nacional y el fomento general del
desarrollo turstico.
En los niveles territoriales que conforman la estructura estatal y derivado del
proceso sealado, se han creado dependencias especficas de turismo. A la fecha existen
estas dependencias en la mayor parte de los Estados donde el turismo resulta una
actividad importante. En muchos de esos pases la preocupacin de los gobiernos
municipales por el turismo, data de aos, aunque resulte reciente su real participacin en
la actividad turstica.
El proceso de dotar al municipio de facultades en materia de turismo, debe estar
sustentado en las bases legales correspondientes a cada pas. Sin embargo, por ser un
proceso complejo esto no basta; de ah que su real funcionamiento depender del grado
en que las propias estructuras municipales se fortalezcan y, con ello, permitan una mayor
transferencia de facultades al municipio en el mbito turstico10
Dos procesos confluyen para que la gestin municipal en materia turstica cobre
relevancia, estos son:
El incremento de la actividad turstica a nivel nacional y, por tanto, en aquellos
municipios que por su propia vocacin estn destinados a ejercer la funcin turstica.
El fortalecimiento de la gestin municipal como parte de un proceso que comienza
cuando se impulsa una poltica de descentralizacin que dota de mayores
facultades a ese nivel.
La funcin de la administracin pblica, a escala del municipio, consiste en realizar
las tareas dirigidas a promover y crear, dentro del mbito de sus facultades, las
condiciones necesarias para el desarrollo de la actividad turstica en su territorio.
Dentro del cuerpo de funciones que debe realizar el municipio para cumplir
debidamente sus objetivos como entidad de gobierno, en lo que respecta a la esfera del
10 SECTUR (1990) Administracin Turstica Municipal, Secretara de Turismo, Mxico.

52

turismo, se pueden considerar las siguientes:

A. Planificacin y fomento local
B. Promocin y publicidad
C. Relaciones Pblicas
D. Informacin
E. Coordinacin
F. Regulacin y Supervisin.
A) PLANIFICACION Y FOMENTO LOCAL.
La planificacin del desarrollo turstico es una labor fundamental porque de ella
depende la adecuada organizacin y ejecucin de las acciones municipales dirigidas al
fomento y regulacin de la actividad turstica que tiene lugar en su territorio.
Una adecuada planificacin implica la necesaria determinacin de los objetivos de
desarrollo turstico. La definicin de los cuales permite establecer: a cuntos visitantes se
pretende recibir; en qu plazos; qu tipos y variedad de servicios se les brindarn y qu
monto de recursos se espera incorporar a la economa territorial como resultado de esa
actuacin. De esta manera ser posible proyectar e impulsar el aumento de la infraestructura necesaria para prestar los servicios previstos.
La planificacin tambin abarca una importante dimensin operativa, pues tiene
que atender y coordinar las interrelaciones con las restantes actividades municipales
(afectadas por la presencia masiva de turistas), en trmino de los servicios que ms
directamente se le vinculan, tales como: el trnsito y seguridad pblica, la higiene
ambiental, el suministro de agua y otros.
En determinadas circunstancias, como cuando se manifiestan flujos estacionales o
cclicos de visitantes, la planificacin resulta un instrumento fundamental. La afluencia
irregular de turistas provoca en determinados perodos un nmero de visitantes tan
grande que puede saturar la capacidad instalada en el territorio, creando problemas e
insatisfacciones en el servicio. Una adecuada planificacin permite programar acciones
que prevengan tales fenmenos.
Los resultados de esta funcin le permiten al gobierno municipal:
Conocer cules son sus recursos tursticos.
Identificar su patrimonio y potencial de desarrollo.
Evaluar su potencial turstico.
Realizar el Programa Municipal de Turismo.
Analizar el impacto futuro del turismo.
Conocer resultados y evaluar la actividad turstica.
Establecer los requerimientos actuales y futuros en lo relativo a infraestructura,
equipamiento y servicios urbanos para apoyar la actividad turstica.
Realizar en forma ordenada las actividades de apoyo a la actividad turstica
efectuando las previsiones necesarias.
Contar con el calendario anual de actividades tursticas y su programa operativo
correspondiente.
Derivado de esta funcin se encuentra el establecimiento de un banco de datos
para la gestin turstica del municipio. Este banco de datos puede alimentarse con la
informacin necesaria para registrar el nmero de visitantes, conocer los medios de
transporte ms utilizados, la oferta de servicios disponibles y su demanda potencial, la
estimacin del gasto por turista y el tiempo de estancia, entre otros. Tambin se pueden

53

registrar datos respecto a las caractersticas del turista como son su edad, sexo, estado
civil, origen, nivel socioeconmico, nivel educacional, etc.
La importancia que representa la presencia del turista en el mbito municipal y su
consecuente demanda de servicios, vincula directamente a la planificacin turstica con
las labores que efecta el gobierno local en lo relativo a su plan de desarrollo urbano y,
especficamente, con los programas municipales orientados a dicho desarrollo. Disponer
de una adecuada planificacin y programacin turstica es un elemento de gran utilidad
para promover financiamientos orientados al desarrollo turstico del municipio.
Por otra parte, siendo el turismo una actividad prioritaria para el pas y sus
territorios, el plan de desarrollo municipal debe contemplar las correspondientes acciones
para estimularlo y lograr as ptimos resultados. Por eso es importante que, tanto en el
plan como en programas de apoyo al mismo, se desarrollen acciones de fomento del
turismo a nivel municipal. Estas acciones debern ser realizadas por todos los sectores de
la comunidad, en especial los vinculados directamente con la prestacin de servicios
tursticos.
Al gobierno municipal le corresponde la tarea de coordinar y promover las
acciones de fomento local. Las mismas, al incrementar la oferta, provocarn en
consecuencia un incremento de la demanda. Si se logra que el nmero de viajeros sea
mayor y que su estancia dure ms tiempo, ello redundar en una mayor cuanta de
recursos para la economa del territorio. Para lograr lo anterior, ser necesario considerar
las funciones de promocin e informacin, aunque existen acciones propias de fomento
local, tales como:
Realizacin de actividades tursticas.
Apoyo a las fiestas locales, ferias, festejos populares o religiosos, convirtindolas
en atractivos.
Lograr que se instalen en el municipio espectculos variados tales como,
espectculos de fauna local, zoolgicos, etc.
Propiciar la creacin de organizaciones que contribuyan a las labores de
informacin, promocin y preservacin del patrimonio turstico.
Realizar acciones para mejorar las actitudes de la poblacin hacia el turista.
Otras actividades de fomento local que pueden desarrollarse en lo relativo al
aumento de la oferta de servicios tursticos, estarn referidas al incremento de la
capacidad del municipio para recibir y atender a los visitantes. En este sentido, el
gobierno local puede promover, con inversionistas locales o externos, la construccin de
infraestructura, hoteles y otras instalaciones.
Entre otras acciones de fomento local se encuentran tambin:
Identificar las necesidades de nuevos sitios de alojamiento y su presentacin a
inversionistas potenciales.
Simplificar los trmites administrativos, licencias y permisos para la instalacin
de establecimientos tursticos.
Promover e instalar servicios necesarios para el turista, como pueden ser:
estacionamientos, centros comerciales, baos pblicos, etc.
Mejoramiento de la calidad en los servicios de atencin inmediata, como son:
limpieza en las reas de servicio y baos.
Promover la construccin de obras viales para facilitar el acceso a la zona
turstica, como son carreteras y puentes.
Promover el mejoramiento de los centros de abasto, tanto en su presentacin,
54

como en sus procesos de abasto.

Instalar o mejorar los servicios de atencin y emergencia mdica.
Promover el mejoramiento en el funcionamiento de los medios de
comunicacin: telfono, telgrafos y correos.
Vigilar y mantener una adecuada calidad del agua potable.

B) PROMOCION Y PUBLICIDAD.
La promocin turstica es esencial para el cumplimiento de los objetivos de la
planificacin turstica municipal, por cuanto el turismo es un conjunto de servicios
integrados.
La variabilidad y dinmica de las corrientes tursticas puede provocar que
importantes flujos, hacia el municipio, cambien de orientacin como resultado de la
competencia. A partir de estos fenmenos y teniendo en cuenta que nuevas zonas
tursticas se estn creando constantemente, la promocin turstica es fundamental para
garantizar flujos estables y recurrentes.
Son tres las acciones bsicas de promocin:
Promocin directa.
Esta funcin incluye el conjunto de actividades que el municipio realiza a travs de
sus propios medios para incrementar la actividad turstica.
Promocin de actividades adicionales.
Permite atraer turismo en temporadas de poca afluencia, como es el caso de
congresos, seminarios y eventos similares. Con este propsito, el municipio puede
promover la creacin de instalaciones para congresos y convenciones o aprovechar
las existentes en hoteles y sitios similares.
Los congresos generan flujos importantes de turistas adicionales; sin embargo,
requieren de servicios especializados que es necesario prever y fomentar.
Creacin y organizacin de nuevos eventos.
Cuando no existen en el territorio actividades tradicionales que resulten atractivas, o
estas son insuficientes, el gobierno local puede tomar la iniciativa de crearlas. Es el
caso de los festivales, los cuales pueden ser especficos de alguna rama artstica. La
organizacin de un festival exige tiempo para su preparacin y coordinacin. Debe
planearse cuidadosamente y, por los recursos que requiere, debe concertarse con los
diversos sectores.
Una medida ms de promocin est constituida por las acciones que se
emprenden con los operadores tursticos, como es el caso de las agencias de viajes y
lneas de transporte. En este sentido, la promocin es vlida, pues va desde la
concertacin de tarifas preferenciales, hasta el establecimiento de enlaces directos, o
charter, cuando no existan. Ante las agencias de viajes, la accin de promocin puede
orientarse a la conformacin de paquetes con tarifas especiales de hospedaje.
La publicidad se refiere a la actividad informativa que realiza la administracin
pblica a travs de los medios masivos de comunicacin, tendiente a comunicar de
manera atractiva la oferta turstica de la zona turstica.
La funcin de publicidad del municipio se orienta a lograr que exista un esfuerzo
permanente que asegure corrientes tursticas estables. Para el diseo de una campaa
publicitaria se abordarn, entre otros, los siguientes aspectos:
Anlisis de mercado. Permite conocer cul es la posicin del centro turstico en el
55

mercado; si es conocido y sus atractivos estn debidamente comunicados, entre otros

elementos.
Diseo de campaas. Es una labor que requiere personal especializado o de agencias
de publicidad que prestan este servicio. El municipio puede realizar algunas tareas de
publicidad, aunque lo conveniente es asesorarse de especialistas, pues exige gastos
considerables.
Financiamiento de Campaas de Publicidad. Dados los altos costos de publicidad, es
importante lograr aportaciones de las entidades prestadoras de servicios.
Seleccin de Medios. Consiste en determinar los medios a utilizar, as como las
localidades y frecuencia de los mensajes. Es una tarea especializada que debe
encargarse a una agencia de publicidad.
Evaluacin de resultados. Como se ha sealado, la publicidad es una inversin, por lo
que sus resultados en trminos de incremento del nmero de visitantes, de la ocupacin
hotelera y en la venta de servicios, deber ser mayor que el gasto publicitario.
Esto ltimo quiere decir que la publicidad debe generar utilidades. Por tanto, es
necesario realizar una evaluacin de los resultados de las campaas de publicidad.
Cuando estos no son positivos o suficientes habr que revisar la orientacin y estrategia
publicitaria adoptada.
C) RELACIONES PBLICAS.
Mediante las relaciones pblicas el gobierno local procura establecer vnculos
cordiales con todas aquellas personas o instituciones que puedan favorecer el desarrollo
turstico. Esta actividad trata de crear una imagen favorable del municipio, que permita
atraer inversionistas y lograr acuerdos de colaboracin.
Las actividades de relaciones pblicas incluyen vnculos con la prensa y otros
medios de informacin, la atencin a visitantes distinguidos, la participacin en
organismos y asociaciones tursticas y la relacin con colegios y gremios profesionales.
Las relaciones con la prensa consisten en mantener una adecuada relacin con
los medios de difusin. El gobierno local debe considerar la utilidad de este mecanismo
por mltiples razones; entre ellas, porque la informacin sobre lo que ocurre en el
municipio influye sobremanera en el flujo turstico. Los fenmenos de diverso carcter que
ocurran en el territorio pueden ser, de acuerdo a los enfoques periodsticos, magnificados
o distorsionados, crendose con ello una imagen inadecuada del lugar.
Para mantener buenas relaciones con los medios masivos de comunicacin es
necesario instrumentar un gil flujo de informacin sobre el accionar turstico, lo cual
puede ser de gran utilidad para el desarrollo del municipio. En cualquier caso deber
tenerse en cuenta la posicin del territorio respecto al turismo, a fin de fomentar
relaciones con la prensa a otros niveles. Como parte de estas acciones se encuentran la
invitacin a periodistas especializados y la realizacin de encuentros con la prensa, entre
otras.
D) INFORMACION.
Esta funcin es una de las ms importantes. Su objetivo es garantizar que el
turista disponga de la informacin necesaria para que su estancia sea lo ms agradable
posible. En esta funcin deben participar todos los sectores de la localidad, principalmente los involucrados con la actividad turstica, a fin de evitar la duplicidad en
esfuerzos y propiciar una labor integrada, donde el gobierno local puede actuar como
conductor o coordinador.

56

Las acciones especficas en este sentido pueden ser:

Determinar necesidades de informacin. Para tal efecto es necesario hacer un
anlisis respecto a la oferta turstica del municipio, as como de su patrimonio. Este
anlisis permitir establecer lo que debe conocerse del municipio.
Determinar, de acuerdo con las caractersticas de los visitantes, sus necesidades
de informacin. Esto permitir conocer qu desea saber el viajero.
En base a la evaluacin que se obtenga de los elementos sealados, se podr
determinar qu medios impresos ser necesario preparar. Entre dichos medios se
encuentran:
- Folletos. Publicaciones sencillas conteniendo informacin turstica diversa, ya sea sobre
el conjunto de atractivos del territorio, o bien especficos de algn punto de inters.
- Mapas. Resultan ser publicaciones de gran utilidad para el visitante, pues con su manejo
se familiarizar ms pronto con la zona turstica.
- Guas. Son publicaciones ms detalladas que orientan sobre los atractivos del territorio.
En ellas es posible incorporar anuncios, con lo cual se facilita su financiamiento.
Es conveniente destacar que la edicin de materiales de informacin sobre los
atractivos tursticos del municipio, deber realizarse en forma concertada con los
prestadores de servicios. De esta forma se reducen los costos y se facilita establecer un
eficaz mecanismo de distribucin.
La funcin de informacin municipal incluye otras posibles actividades y
representa una de las actuaciones bsicas de la administracin pblica en relacin con el
turismo, de ah que sea objeto de un enfoque ms amplio.
E) COORDINACION.
El turismo, como se ha comentado, constituye una de las actividades prioritarias
en un pas receptor. Su mejor desarrollo depender en gran medida de la conjuncin de
esfuerzos que realicen los sectores involucrados en esa actividad.
En un municipio donde opere el turismo, es importante considerar la coordinacin
con los prestadores de servicios, emergiendo la administracin pblica como entidad
coordinadora en la materia. Los aspectos de coordinacin en los cuales puede intervenir
el gobierno municipal tienen que ver con:
El Gobierno Central. Para lograr un mejor desarrollo de las actividades tursticas el
municipio podr coordinar el apoyo para la obtencin de soportes orientados a
la promocin turstica. Asimismo, la coordinacin se puede orientar hacia la
realizacin de programas y actividades especficas, tal es el caso de los
convenios que pueden establecerse para desarrollar circuitos tursticos.
El Gobierno Provincial o Estadual. El municipio deber coordinar con ese nivel lo
relativo a los objetivos y metas trazadas en el Programa de Desarrollo
Turstico. Podr tambin establecer contactos para atraer inversiones en lo
relativo a infraestructura, equipamiento, caminos y carreteras. Otro aspecto de
coordinacin lo puede constituir la colaboracin en la programacin y
realizacin de eventos o ferias, a fin de atraer flujos importantes de visitantes
hacia el municipio.
Con prestadores de servicios. El municipio podr coordinar la participacin de stos,
y la de los servicios bsicos municipales, para brindar una estancia ms
agradable al turista. En ese sentido, se deber coordinar la oferta de servicios
municipales con los que brindan otras organizaciones. Estos pueden ser: con

57

los abogados, la proteccin jurdica; con los mdicos, la atencin preventiva y

de emergencia; con talleres mecnicos, el establecimiento de servicios de
emergencia. La gama de actividades con la que puede coordinarse ser tan
amplia como el potencial turstico del municipio.
F) REGULACION Y SUPERVISION.
El desarrollo de la actividad turstica en el municipio depende, en gran medida, de
que sta se circunscriba a un marco reglamentario que evite abusos por parte de los
prestadores de servicios y de los propios turistas.
El gobierno municipal cumple una labor reguladora, en beneficio del desarrollo del
territorio, que presenta diferentes aspectos:
Es el auxiliar de la Secretara o Ministerio del Turismo en lo relativo a la vigilancia
sobre los guas de turismo autorizados; en la aplicacin de tarifas de bienes y
servicios y en la concertacin con los prestadores de servicios locales, para que
su trabajo se realice conforme a las disposiciones vigentes.
El gobierno local realiza tambin funciones propias de regulacin, de acuerdo a
su marco reglamentario y en cumplimiento de las tareas que tiene
encomendadas. Los reglamentos emitidos por el propio municipio debern ser
sancionados y vigilados en su aplicacin. En este sentido se encuentran los
reglamentos sobre la limpieza pblica, los horarios de funcionamiento de los
comercios, el consumo de bebidas alcohlicas, el funcionamiento del comercio
ambulante, etc.
La supervisin tiene como objetivo la vigilancia sobre el adecuado cumplimiento de
la regulacin sealada en el punto anterior. El gobierno municipal debe considerar la
relacin que tienen ambas funciones y que su adecuado cumplimiento redundar en el
fortalecimiento de su imagen ante el turista.
En lo que respecta a la regulacin de las actividades municipales, la supervisin
se orienta a cumplir sus propias responsabilidades, analizando dichas disposiciones y
emitiendo las sanciones que sean necesarias ante su incumplimiento. Otras acciones de
supervisin que debe realizar el municipio se orientan hacia el cumplimiento de las metas
contenidas en sus planes y programas de desarrollo.
Finalmente, el gobierno local debe considerar como un instrumento auxiliar, en su
labor de supervisin, el establecimiento de un sistema de quejas. Gracias a l podr
sistematizar las opiniones de los turistas y entidades del sector, respecto a la calidad de
los servicios tursticos. A partir de lo cual promover las correcciones necesarias
conforme al marco reglamentario correspondiente.

4.- EL ESTUDIO LOCAL DEL TURISMO

Los flujos o corrientes tursticas.
El turismo es una actuacin humana que implica viajar, trasladarse de un sitio a
otro. Los turistas se dirigen a lugares donde van a encontrar aquello que les motiva su
viaje. Los viajeros se desplazan desde los lugares donde viven hacia los destinos que
desean visitar. Este proceso de traslado hacia las zonas tursticas y su retorno conforman,
cuando se aprecia en conjunto, las corrientes o flujos tursticos.
La corriente o flujo hacia un destino es susceptible de medirse por el nmero de
personas, ese es el volumen de la corriente: el nmero de turistas que visitan un lugar, sin
58

importar de donde provengan. Se consideran dos tipos de corrientes tursticas: las

nacionales, (cuando los visitantes son residentes del pas), y las internacionales (cuando
las personas provienen de otros pases).
El clculo y estimacin de la corriente o flujo es una labor necesaria para la
gestin que debe realizar la administracin pblica en relacin con el turismo. Para
determinar el volumen y origen de la corriente turstica se requiere el acopio y anlisis de
la informacin adecuada.
La determinacin del volumen se lleva a cabo a partir de los registros de frontera y
de hospedaje fundamentalmente, aunque pueden emplearse otras fuentes. Para establecer los orgenes se utilizan, adems de estos registros, los correspondientes a los medios
de transporte, de operacin aeroportuaria y costera y los datos de migracin, entre otros.
Las cifras pueden validarse y enriquecerse con encuestas e investigaciones de mercado.
En este sentido, el estudio de las corrientes tursticas puede incluir la determinacin de
las necesidades y el estudio de las expectativas y hbitos de viaje de los turistas.
Los anlisis de las corrientes tursticas sirven de base a la planificacin, que es
necesario realizar para prever la satisfaccin de la demanda de bienes y servicios tursticos, esperada por parte de los visitantes. Tambin es un elemento indispensable para
llevar adelante las acciones orientadas a estimular una corriente continua hacia el centro
turstico.
Como resultado de estos anlisis, la institucin ejecutora puede estimar las
corrientes o flujos que sern recibidos durante determinados perodos y con ello, prever la
demanda. De esa forma la zona turstica estar en condiciones de garantizarla y con ello
evitar la escasez y el encarecimiento de los servicios, entre otros fenmenos indeseados.
Asimismo, estara ofreciendo niveles adecuados de atencin y fortaleciendo su imagen.
El anlisis de los flujos tursticos en el mbito internacional es igualmente
necesario y de gran utilidad para el establecimiento de las estrategias tursticas, tanto de
carcter local como a escala nacional.
La demanda turstica.
La determinacin de las corrientes o flujos hacia un rea o zona turstica brinda
una base para precisar las caractersticas de la demanda, es decir, del conjunto de
turistas que visitan ese lugar. Estos visitantes son los que harn uso de los bienes y
servicios, o sea, de la oferta turstica. Por eso es importante conocer qu tipo de personas
son y cules sus necesidades.
La demanda turstica es por s misma, heterognea, ya que expresa las
necesidades de un conjunto de personas de diversas edades, sexo, estratos sociales y
otras particularidades; por eso es necesario caracterizarla, es decir, determinar sus
rasgos ms generales. Con ello se hace posible que, al planear la oferta, los servicios
tursticos se adecuen en el mayor grado posible a las necesidades de los visitantes. As,
por ejemplo, si en una zona de playa, el anlisis de la demanda indica que estar formada
en una gran proporcin por personas de edad media, que gustan de practicar deportes, se
puede derivar la conveniencia de disponer de instalaciones para ese propsito.
El anlisis de la demanda es til para conocer cules son los requerimientos
actuales de servicios tursticos. En ese sentido, resulta necesario conocer el nmero de
59

turistas que demandaron alojamiento en hoteles, moteles y otros tipos de establecimientos de hospedaje; as como, el nmero de personas que visita cada localidad, la
duracin de la estancia y poca del ao ms favorecida, a fin de conocer los territorios
que tuvieron una mayor participacin dentro del total.
El anlisis referido a la capacidad de alojamiento permite conocer dnde se estn
generando los mayores requerimientos y, por tanto, los lugares donde existen condiciones
propicias para promover inversiones tursticas; garantizndose as la satisfaccin de una
mayor demanda de bienes y servicios. El anlisis de la demanda tambin es importante
para precisar cul es la estancia promedio de los visitantes y cul su capacidad de pagos.
As, se pueden adecuar los servicios a la disponibilidad econmica del turista.
Finalmente, el anlisis de la demanda puede ayudar a pronosticar y evaluar cmo
reaccionara sta ante variaciones en los precios de los bienes y servicios ofrecidos; es
decir, en qu proporcin disminuira o aumentara la demanda, cul es su elasticidad?
Este estudio es muy til para los responsables de la actividad turstica, pues permite
establecer una eficiente estrategia de mercado y aportar elementos de juicio sobre las
caractersticas locales de la demanda. Asimismo, permite orientar a los comerciantes,
artesanos, etc., sobre polticas de precios.
La oferta turstica.
La oferta de una zona turstica est constituida por el conjunto de servicios y
bienes que ofrece a sus visitantes, tales como servicios de hospedaje, alimentacin,
transporte, agencias de viajes, centros de convenciones, marinas, deportes, etc. La oferta
turstica incluye, asimismo, otros bienes y servicios, tales como las artesanas, la
oportunidad de conocer costumbres o tradiciones y disfrutar del patrimonio natural,
histrico y cultural.
Es importante conocer no slo la oferta turstica del rea en forma genrica, sino
tambin el tipo y nmero de establecimientos de servicio turstico que se encuentran en el
lugar y en sus alrededores. Esto permite determinar su capacidad de respuesta frente a la
demanda calculada, facilitando prever la necesidad de promover su crecimiento ordenado.
En muchas localidades tursticas la oferta no es uniforme, presentando desequilibrios. Este es el caso donde existen ciertos atractivos tursticos y una variada oferta
cultural, pero no hay instalaciones de alojamiento. Otro caso es cuando existe la oferta de
alojamiento, pero no hay espectculos atractivos. Es precisamente, en tales situaciones,
donde el conocimiento de la oferta brinda la posibilidad de orientar las acciones, debidamente planificadas, para aprovechar integral y eficientemente el potencial turstico de la
zona.
El incremento de la oferta tiene impactos en la vida econmica y en el desarrollo
urbano del municipio. As, la edificacin de un hotel modifica la imagen urbana del lugar
escogido y genera una demanda adicional de bienes y servicios. Por ello, un programa de
incremento de la oferta turstica debe ser evaluado a la luz de los efectos que producir
en todo el territorio y particularmente en sus reas urbanas, para estar en condiciones de
garantizar un crecimiento equilibrado.
Es importante tambin, que el incremento de la oferta responda a las
caractersticas de la demanda. Por ejemplo, en el caso de que se proyecte aumentar la
capacidad de alojamiento, habr de considerarse la categora de los establecimientos
60

existentes respecto al nuevo, de tal manera que se mantenga una oferta adecuada al tipo
de turistas que se recibe o se espera recibir.

61

LAS CIUDADES COMO DESTINOS TURSTICOS

CIUDAD Y TURISMO
LA CIUDAD Y SU ATRACTIVO TURSTICO
1.- ANTECEDENTES Y POSIBILIDADES
La evolucin histrica del turismo muestra, como uno de sus antecedentes,
aquellos viajes que realizaban los miembros de la realeza y funcionarios del gobierno a
diferentes ciudades para conocer acerca de la evolucin de las comarcas del pas.
Tambin se incluyen en esos primeros viajes los que efectuaban comerciantes y
empresarios para evaluar la situacin del mercado. Esos viajes tenan como destino las
principales ciudades donde floreca la vida social y econmica de la Europa del siglo
XVIII.
A esos viajes se adicionan posteriormente otros motivados por la asistencia a
fiestas, ferias y dems eventos que fueron caracterizando la posicin de ciertas ciudades
europeas en la esfera del comercio, el arte y la ciencia (Pars, Londres, Desdn, Florencia
y Miln, son ejemplos de tales fenmenos).
En los ltimos aos del siglo XIX y primeros del XX, el auge de la cultura que tiene
lugar en las capitales de varios pases, unido a la mayor facilidad de transportacin,
propicia un aumento de los viajes con destino a ciudades donde la vida cultural resulta un
atractivo sealado.
En la actualidad, este tipo de viaje muestra una tendencia que contina en
ascenso y representa una de las principales motivaciones para un segmento que crece
constantemente. A ello contribuye, tanto el desarrollo de eventos de diverso carcter que
tienen por sede una ciudad como la masividad de un turismo que busca conocer la
historia y la cultura de otros pueblos.
El turismo de ciudad, asociado a las modalidades del turismo cultural y de eventos,
presenta hoy da sus mayores exponentes en el atractivo que representan aquellas
ciudades donde subsisten manifestaciones de pasadas pocas. En esas ciudades, las
edificaciones, el folclore y la vida de sus habitantes, constituyen generalmente un imn
que atrae una corriente de visitantes cuya presencia es cada vez ms numerosa.
El crecimiento turstico de muchos pases se ha enfocado tradicionalmente a
destinos de playa, por ser los ms demandados en los ltimos tiempos, dejando a un lado
o menospreciando otras opciones entre las que se encuentran las ciudades. Ello se
justifica en parte porque los recursos histricos y culturales de muchas ciudades no han
sido debidamente promovidos, adems de que requieren una atencin especial para
lograr su gradual incorporacin al producto turstico que puede ofrecer una ciudad en su
conjunto.
En ese orden, las ciudades con mayor posibilidad para convertirse en un destino
62

turstico, son aquellas que cuentan con espacios donde se conservan manifestaciones de
su vida anterior. Para Amrica Latina, esos destinos estn constituidos principalmente por
las ciudades antiguas, tambin denominadas coloniales, o aquellas que an conservan
zonas con tales caractersticas.
El trmino de ciudad antigua o colonial identifica a todos aquellos asentamientos
urbanos que fueron creados en Amrica Latina y el Caribe durante la ocupacin europea,
ocurrida fundamentalmente entre los siglos XVI y XVIII. Esas ciudades o partes de ellas
mantienen en la actualidad su fisonoma y constituyen una muestra viviente de la
arquitectura, la cultura y las condiciones de vida de aquella poca. Por ello y ante el
aumento del turismo cultural o de ciudad, son susceptibles de utilizarse como un
privilegiado atractivo para ese empeo.
Para lograr el desarrollo turstico de una ciudad que cuenta con un centro histrico
o que toda ella es una ciudad colonial, ser necesario conjugar la actuacin de diversas
organizaciones pblicas, privadas y sociales. En esa accin se destaca el papel
estratgico de las autoridades municipales, al ser responsables directas de la gestin y
funcionamiento de cualquier ciudad11.

11 Vctor Leiva, R. (1997) Turismo y Gestin Municipal. Asociacin Chilena de Municipalidades, Santiago
de Chile, Chile.

63

2.- EL PATRIMONIO URBANO

En el mundo actual, se extiende la conciencia de que una de las ms genuinas
riquezas de la humanidad son los bienes de la cultura. Estos son, tanto materiales como
inmateriales. Entre los primeros se destacan los espacios y edificaciones que por su
naturaleza histrica y arquitectnica se constituyen en patrimonio. En los segundos se
encuentran todas las manifestaciones del arte y la cultura.
El convencimiento de que ese patrimonio forma parte de la herencia comn de la
humanidad ha motivado la actuacin de varias organizaciones internacionales en funcin
de su preservacin, particularmente la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO). A resultas de tales acciones, muchos
gobiernos establecen a ese fin leyes y normas de carcter nacional y se han creado
instituciones orientadas al fomento y conservacin de ese patrimonio.
Regulaciones internacionales
La Convencin para la proteccin del patrimonio mundial, aprobada en la 17a.
reunin de la Conferencia General de la UNESCO, define en su articulado cuales son
objetos y sitios que pueden ostentar la condicin de monumento. De acuerdo a ello son
considerados monumentos:
Las obras arquitectnicas, de escultura o de pintura monumental, elementos o
estructuras de carcter arqueolgico, inscripciones, cavernas y grupos de
elementos que tengan un valor universal excepcional desde el punto de
vista de la historia, el arte o de la ciencia.
Los conjuntos: grupos de construcciones, aisladas o reunidas, cuya arquitectura,
unidad e integracin al paisaje les d un valor universal excepcional desde
el punto de vista de la historia, el arte o la ciencia.
Los lugares: obras del hombre u obras conjuntas del hombre y la naturaleza, as
como las zonas, incluidos los lugares arqueolgicos que tengan valor
universal excepcional desde el punto de vista histrico, esttico, etnolgico
o antropolgico.
Los monumentos naturales constituidos por formaciones fsicas y biolgicas o
por grupos de esas formaciones que tengan un valor universal excepcional
desde el punto de vista esttico o cientfico.
Las formaciones geolgicas y fisiogrficas y las zonas estrictamente delimitadas
que constituyan el hbitat de especies animales y vegetales amenazadas,
que tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista esttico
o cientfico.
Los lugares naturales o las zonas naturales estrictamente delimitadas que
tengan un valor universal excepcional desde el punto de vista de la ciencia,
de la conservacin o de la belleza natural.
Por otra parte, la UNESCO cre un comit gubernamental de proteccin del
patrimonio cultural y natural, denominado Comit del Patrimonio Mundial, compuesto
inicialmente por representantes de 21 pases elegidos por los estados miembros de la
mencionada Convencin.
3. CONSERVACIN Y USO DEL PATRIMONIO
Uno de los grandes temas de discusin en torno al patrimonio histrico y

100

monumental (particularmente el asentado en zonas urbanas) es el de su adecuado uso.

Hasta hace algunos aos, la tendencia en la proteccin de ese patrimonio se orientaba
fundamentalmente a su preservacin. Sin embargo, la magnitud de los costos que implica
la rehabilitacin y cuidado de los inmuebles y dems componentes, as como la evidente
limitacin de fondos para tales propsitos, condujo gradualmente a la idea de que la mejor
forma de preservar el patrimonio es aprovecharlo debidamente.
Esto induce la conveniencia de que muchos de los componentes de ese
patrimonio (edificios, calles y plazas) actualicen sus funciones. Esto significa que,
conservando al mximo sus valores originales e integridad, cumplan en lo posible nuevas
funciones propias de este tiempo. De tal modo, a la vez que son tiles, generan recursos
para su propia conservacin y mantenimiento.
Esta lnea de pensamiento busca, conjuntamente con la conservacin, revitalizar o
reanimar la ciudad antigua (o su centro histrico) para que contine siendo una parte
activa de la nacin con vida propia y equilibrada.
El tema es sumamente amplio y rico para el alcance de esta monografa, de ah
que slo sean abordados aquellos aspectos y consideraciones ms comnmente
empleados para el logro de ese aprovechamiento patrimonial.
Las calles peatonales
Uno de los rasgos ms generalizado del proceso de rehabilitacin de ciudades
antiguas o coloniales y de sus centros histricos, es la recuperacin de espacios.
Recuperacin porque en sus orgenes esas zonas funcionaban naturalmente como
espacios peatonales, aunque no exclusivamente. De lo que se trata es de favorecer la
forma ms natural y placentera de acceder y recorrer una ciudad antigua. La calle
peatonal permite al visitante acercarse a los espacios y edificaciones sin temor a ser
atropellado por un vehculo, libre del ruido y la contaminacin que estos producen y, sobre
todo, facilita un contacto ms estrecho con sus pobladores.
Es por ello que las calles peatonales han sido rescatadas en los centros histricos,
recuperando el espacio en torno a las principales plazas y extendindose a calles vecinas.
Si bien este tipo de calle ha ido ganando popularidad tambin significa nuevos problemas,
como la tendencia a ser invadidas por vendedores ambulantes, las dificultades en la
recoleccin de desechos y en tareas de abastecimiento para los comercios all
establecidos.
Todo esto ocurre porque una calle forma parte de la dinmica de funcionamiento
de cualquier ciudad y su transformacin en peatonal puede alterar el sistema urbano. Por
tanto, esa conversin debe ser acometida con un cuidadoso estudio, a fin de prever
posibles efectos no deseados.
Una cuestin central a tener presente es que recuperar un espacio peatonal va
ms all del simple hecho de cerrarlo a la circulacin de vehculos. Es una medida que
requiere acciones de carcter constructivo y de imagen urbana, pero sobre todo, de
comunicacin y concertacin con la poblacin del lugar. Se trata de transformar la "vida"
en ese espacio colectivo, de darle realmente un nuevo uso considerado deseable y
conveniente. Por ello, es necesario revisar las acciones de promocin y organizacin con
aquellas personas y grupos que le darn ese uso.

101

De esta manera, si en la calle se sitan espacios para restaurantes y cafeteras al

aire libre, o se habilitan lugares para el reposo y la contemplacin, ser imprescindible
organizar convenientemente la instalacin y operacin del equipamiento necesario
(mesas, bancos, jardines, etc.) para esos propsitos. De no llevarse a cabo esa
organizacin del espacio y el mismo se deja vaco, pronto ser ocupado de forma
espontnea y con propsitos no siempre acordes a los previstos. Por tanto, la decisin de
crear una calle peatonal debe acometerse con un sentido integral, desde su estudio inicial
y el anlisis de posibles efectos hasta la promocin de nuevos usos. Esto se efectuar
conforme a un programa donde queden plasmadas, no slo las acciones a ejecutar y sus
implicaciones, sino tambin las responsabilidades de todos los participantes.
Nuevas funciones
Esta es una de las medidas ms tiles para lograr los propsitos de conservacin
y aprovechamiento. El proceso de deterioro de ciudades antiguas y centros histricos se
caracteriza por el abandono de las funciones originales para las cuales fueron creados
algunos inmuebles y su ocupacin actual en usos ajenos a su inicial unidad y
caractersticas.
La utilizacin como almacenes, viviendas precarias u otros fines inadecuados,
provoca que muchos inmuebles presenten graves daos en su estructura. Rescatar sus
funciones originales, o darles una nueva, implica su rehabilitacin. Esos usos sern, en lo
posible, compatibles con las caractersticas arquitectnicas de tales edificaciones. Los
inmuebles de mayor valor monumental y arquitectnico pueden emplearse en nuevas
funciones sin perder apariencia, como es el caso de los servicios bancarios, las
instituciones pblicas, ciertos tipos de comercios, salas de exposiciones, etc.
El proceso para dar nuevas funciones o rescatar las originales en tales
edificaciones, requiere la formulacin de un programa que puede seguir los siguientes
pasos:
Actualizacin del inventario de inmuebles de valor histrico, con el uso original y
al cual se encuentran destinados.
El estudio y seleccin de las funciones potenciales y convenientes para esas
edificaciones.
La coordinacin con los actuales propietarios y usufructuarios para propiciar el
rescate o cambio de funciones de los inmuebles seleccionados.
La definicin y ejecucin de los proyectos para la rehabilitacin arquitectnica
acorde con las funciones definidas.
La concertacin con las dependencias gubernamentales que tienen facultades
reglamentarias y de supervisin en estos procesos.
Entre las funciones (originales y nuevas) que resultan ms convenientes para los
inmuebles de los centros histricos se encuentran las destinadas al turismo, las cuales
son suficientemente rentables y se convierten en opciones interesantes para sus actuales
propietarios o inversionistas potenciales. Existe una amplia gama de funciones vinculadas
con el carcter turstico que adquieren los centros histricos o ciudades coloniales, entre
las cuales se destacan:
Alojamiento. Permite recuperar antiguos inmuebles destinados originalmente a
ese propsito, o transformar grandes casonas en pequeos hostales de diversa
categora, segn sus caractersticas y riqueza arquitectnica.
Alimentacin. Lugares con condiciones adecuadas que pueden convertirse en

102

restaurantes, cafeteras y bares.

Comercio. Edificaciones adecuadas pueden servir como local de exposicin y
venta de artesanas, librera, unidad de informacin turstica, entre otros.
Los museos
En una ciudad antigua o centro histrico y a los efectos de la actividad turstica, los
museos cumplen una funcin primordial. De hecho, los visitantes suelen acudir al museo
como si fuera la puerta de entrada a esa especie de gran museo que es la ciudad12.
Por su importancia y significacin para el visitante, los museos adquieren carcter
de recurso turstico; de ah la conveniencia de su aprovechamiento en tal sentido. Para
ese efecto es necesario que exista una cercana coordinacin entre el gobierno local y las
instituciones encargadas de operar los museos. Entre las acciones posibles a realizar
para ese propsito se encuentran:
Incorporacin del museo y sus servicios a la informacin turstica que se brinda
en mapas y folletos. Es importante comunicar al visitante la ubicacin, horarios
y servicios que ofrecen.
Publicacin en calendarios y programas de la ciudad de las actividades que
tienen lugar en los museos. Es conveniente propiciar que el personal de
informacin turstica acuda a esas actividades, para aumentar sus conocimientos sobre la ciudad y facilitar su labor de divulgacin.
Concertar con el museo la promocin de ciertos servicios que la oficina de
turismo puede ofrecer a los visitantes, como visitas dirigidas y conferencias.
Colaborar con los museos en la distribucin de sus folletos y publicaciones a
travs de las unidades de informacin turstica.
Promover actividades de extensin de los museos, de tal manera que
exposiciones temporales o itinerantes puedan ser situadas en edificios pblicos
y salas de exhibicin, con la colaboracin del gobierno local.
4. LA IMAGEN URBANA.
Los hombres habitan y transforman las ciudades, realizan su aportacin
generacin tras generacin, ellos desaparecen pero la ciudad permanece. Por eso, la
ciudad es sujeto histrico marcado por las formas de vida colectiva a travs del tiempo. Es
una realidad fsica, material, construida en un lugar determinado que, al crecer, va
ocupando y transformando el medio ambiente. Esa transformacin se hace evidente en la
forma de disponer del espacio y de edificar que cada ciudad adopta, an cuando esa
modificacin no niega el apego histrico de la poblacin a esas formas y espacios donde
realiza su vida individual y colectiva.
Existen ciudades cuya vida es breve porque los motivos que llevaron a los
hombres a establecerse ah se modificaron, o porque las condiciones iniciales no se
mantienen. Un ejemplo es las ciudades mineras, o las ubicadas a la vera de caminos que
han sido dejados de lado por una va ms rpida. Por el contrario, hay ciudades que viven
centenares de aos. Existen en el mundo diversos ejemplos de ciudades establecidas
desde pocas remotas y que se han transformado con el paso del tiempo, cambiando sus
costumbres y adecundose a las modificaciones, a veces radicales.

12 Boretto Ovalle, R. (2000) El Turismo y los Museos. Valoracin de Nuestra Cultura. Editora Nacional,
Montevideo, Uruguay.

103

Las ciudades son como casas colectivas. Dentro de una casa el espacio se
organiza de acuerdo a las necesidades de la familia, segn sus costumbres y forma de
vida se destinan espacios para cada una de las funciones esenciales (para comer,
descansar, trabajar, jugar, etc.). La distribucin de habitaciones y la comunicacin entre
ellas responde a la forma en que esas funciones se realizan.
Los espacios caractersticos en una ciudad son los requeridos por la vida
colectiva, es decir, los espacios de uso comn. Los hombres trabajan en forma colectiva,
tambin acuden en grupo a sitios donde se ofrece educacin y entretenimiento. Se renen
para comer o disfrutar de una pelcula, tambin para participar en deportes o en la vida
poltica y practicar sus creencias. Para efectuar esas actividades, las personas se
trasladan frecuentemente dentro de la ciudad, sta debe contar con espacios que faciliten
esos movimientos. Esa es la razn de ser de la traza urbana, es decir, la delimitacin del
espacio en calles y reas para ocupacin privada o colectiva.
Los espacios para el trnsito, como la traza misma, pueden tener diversas
caractersticas, dependiendo de la antigedad de la ciudad y de sus peculiaridades
urbanas. El espacio tpico para el trnsito esta conformado por las calles, avenidas y
calzadas. Los espacios donde se rene la colectividad corresponden a las formas de vida
colectiva.
La vialidad de ciudades antiguas, construidas segn las necesidades de otra
poca, se ve afectada por el trnsito como factor de la vida moderna. Estos espacios
sufrieron la modificacin ms trascendental con la introduccin de los vehculos
motorizados.
El espacio colectivo tpico es la plaza. Las costumbres no permanecen
inalterables, se modifican. Hay pocas en que la sociedad requiere mayores espacios
colectivos, entonces se abren calles, se construyen o amplan plazas. En otros momentos,
ocurre el fenmeno inverso, desapareciendo las plazas, se reducen los espacios
colectivos y los espacios abiertos son ocupados por otras funciones.
El rostro de la ciudad
Las ciudades son como las personas, tienen una apariencia, una fisonoma; la cual
es resultado de su relacin con la geografa y el medio ambiente, con el clima y, desde
luego, con la historia. La forma de sus espacios y edificaciones es producto de las
transformaciones de su vida colectiva. En las ciudades antiguas el rostro de la ciudad
refleja su historia. El visitante puede advertir, tanto en la traza como en las edificaciones,
el testimonio de las diferentes pocas transcurridas.
Los especialistas en el estudio de la ciudad utilizan el trmino "imagen urbana"
para denominar la apariencia fsica que en un momento dado puede apreciarse de una
ciudad. Al emplear este trmino se est reconociendo que la fisonoma de la ciudad es
importante, tanto para sus habitantes como para quienes la visitan.
En el caso de una ciudad antigua o colonial se trata de algo ms que una
apariencia, es la expresin fsica de la riqueza patrimonial y del estado en que sta se
encuentra. No se requiere slo de que la ciudad "se vea bien" (limpia y agradable), sino
que sea autntica. De hecho, al hablar de "imagen urbana", se est reconociendo que en
la ciudad hay valores importantes a preservar y mantener.

104

El primer valor es el de la calidad esttica, es decir, si sta an se puede percibir

en su imagen urbana. De ah la necesidad de preservar aquellos elementos que en su
conjunto ofrecen armona y belleza. Hay que tener presente que la imagen de una ciudad,
cuando rene caractersticas adecuadas, produce bienestar a sus pobladores.
El segundo valor implica que la imagen es la expresin del patrimonio; es decir, en
el rostro de la ciudad se manifiestan realizaciones colectivas insustituibles que cumplen la
funcin, tanto de mostrar la historia y dar testimonio de lo que ocurri all, como de
presentar la obra arquitectnica, pictrica, escultrica, etc., lo cual constituye en s una
fuente de placer y de disfrute.
En tercer lugar, la imagen urbana implica valores sociales importantes. Como obra
colectiva la ciudad no pertenece a ningn grupo en especial, es un bien colectivo. Es la
constancia de lo que ese colectivo humano ha sido capaz de crear y preservar.
Por estas razones el estudio de la imagen urbana es fundamental, tanto en las
ciudades modernas como en las antiguas. Lo es tambin porque el anlisis de la imagen
urbana es un instrumento fundamental para proteger y conservar una ciudad antigua o un
centro histrico.
5. LA IMAGEN DE CIUDADES ANTIGUAS
La ciudad antigua o colonial, llamada as por su carcter histrico y porque su
imagen conserva los espacios, edificaciones y caractersticas esenciales que le fueron
dadas por sus habitantes durante el perodo de la colonia, encuentran un elemento de
unidad precisamente en su carcter patrimonial y su fisonoma urbana.
Como parte de su historia, cada ciudad adquiere caractersticas propias. La
distribucin del espacio en una ciudad antigua refleja la estructura original que estableci
la metrpolis por medio de sus Ordenanzas para la fundacin de ciudades, las cuales se
materializaron principalmente en la traza. Tambin en las edificaciones, en su interior,
qued de manifiesto el nuevo orden poltico, econmico y social establecido a partir de la
conquista. La importancia de las funciones religiosas, polticas y comerciales en la vida
colonial se reflej en la ciudad. Adems, en algunas ciudades qued testimonio de las
necesidades de proteccin que se experiment en los primeros aos de la conquista, as
quedan muestras de fortificaciones, bastiones y murallas.
En la arquitectura de una ciudad antigua se advierte claramente el proceso de
mestizaje, sus manifestaciones constructivas son los elementos ms genuinos de su
imagen urbana. Este proceso de integracin de conceptos arquitectnicos no fue
homogneo, admitiendo una gran diversidad de soluciones conforme a las diversas
regiones. Este proceso de interaccin cultural en la construccin y edificacin de las
ciudades fue dando lugar a un estilo propio.
Por todo esto, esas ciudades no fueron asentamientos de poblacin esttica, sino
en continuo proceso de cambio. La huella de esas transformaciones se aprecia en la
disposicin de sus espacios y edificaciones. Esos cambios no fueron caprichosos, sino
resultado de transformaciones polticas, sociales y culturales que ocurrieron tanto en la
metrpoli como en las colonias.
Las ciudades antiguas y centros histricos de Amrica son un patrimonio cultural,

105

singular y nico, y por tanto de gran inters para los visitantes nacionales y extranjeros.
Por ello constituyen un importante recurso turstico. En cuanto tal, exige ser aprovechado
de la manera ms productiva.
Ese potencial turstico, al ser operado adecuadamente, hace posible que con los
recursos econmicos generados sea ms fcil protegerlo y conservarlo debidamente
como patrimonio. De hecho, esa tarea es imprescindible para lograr que estas ciudades
operen efectivamente como un recurso turstico.
Aprovechar debidamente el patrimonio monumental de las ciudades antiguas
requiere que el mismo pueda ser percibido por la poblacin y sus visitantes en toda su
plenitud y sea disfrutado como mbito de excepcional inters.
Esa apreciacin se hace imposible si los espacios se encuentran ocupados por el
comercio ambulante, alterados por un impropio equipamiento y un desordenado e
inadecuado conjunto de anuncios comerciales. Tampoco se puede percibir cabalmente si
no se conservan las caractersticas originales en pavimentos y aceras. En el caso de las
edificaciones, tampoco se puede apreciar si han perdido sus genuinos valores o se les
han integrado elementos extraos que distorsionan su apariencia original.
En las ciudades antiguas conviven de hecho dos ciudades, la que se denomina
propiamente centro histrico (asentado en el territorio donde se fund la ciudad) y la parte
moderna, que generalmente la rodea con reas urbanizadas en pocas posteriores y que
muestran caractersticas diferentes. Los lmites entre ambas zonas pueden ser fijados con
cierta precisin en los mapas. Sin embargo, a veces ocurre que dentro de la parte antigua
existen edificaciones modernas y, de igual manera, en la parte moderna se encuentren
pequeos sitios y edificaciones que por sus caractersticas y perodo de construccin se
consideran de valor patrimonial de la poca colonial e incluso posterior.
Desde el punto de vista del funcionamiento urbano es importante la existencia de
una adecuada relacin entre las dos zonas. Esta es una labor de gran importancia para el
gobierno local, pues a l corresponde ejercer la planeacin del desarrollo urbano. Esta
adecuada relacin implica, desde el punto de vista urbano, la integracin de las dos
partes, manteniendo en lo posible criterios que den unidad a la ciudad en su conjunto. Por
ejemplo, la ciudad nueva puede relacionarse con la antigua en su imagen urbana,
utilizando materiales regionales, elementos decorativos u ornamentales caractersticos de
pocas anteriores pero actualizados al uso contemporneo; as como, en la concepcin
misma de los espacios abiertos y plazas.
Para conservar la imagen urbana del centro histrico es necesario delimitar el rea
que ocupa, de tal manera que pueda ejercerse una rigurosa normativa. En muchos casos
resulta conveniente definir zonas de transicin y establecer normas para ellas, las cuales
permitan que, al pasar de la parte antigua a la moderna o viceversa, el cambio sea
armnico a los ojos del viajero.
Tanto los espacios como las edificaciones se encuentran estrechamente
relacionados en el mbito de una ciudad, dentro de ella forman continuidades. Las formas
que adquiere esa disposicin de espacios y edificios son las que se perciben y a las
cuales se les define como fisonoma. Esa percepcin de la apariencia visual de los
elementos fsicos de una zona urbana, como ya se ha mencionado, es su "imagen.

106

Los aspectos caractersticos de la imagen son aquellos elementos de mayor

importancia a la percepcin visual y que, por tanto, se destacan en la fisonoma urbana
como son: las plazas (con todo lo que en ellas se encuentra), el mobiliario urbano, las
fachadas de las edificaciones, los grandes monumentos y aquellas construcciones que
por su magnitud y calidad se han convertido en "hitos urbanos"; de referencia espacial
obligada para la poblacin (la Catedral, el Palacio de Gobierno, etc.).
El elemento tpico de la imagen urbana que por lo general ms llama la atencin
son las fachadas de las edificaciones, consideradas en su relacin con las aceras y
calles. Precisamente estos son los elementos de los cuales se parte para analizar la
fisonoma urbana.
La imagen de centros histricos
Dentro del tejido urbano de las denominadas ciudades antiguas, se halla la parte
ms vieja; la cual conforma lo que se ha dado en llamar el centro histrico, caracterizado
por la riqueza de su patrimonio. En el centro histrico se hallan asentadas comnmente
las instituciones del gobierno de la ciudad; tambin estn los edificios religiosos de mayor
jerarqua y establecimientos dedicados a muy diversas actividades comerciales, aunque la
importancia de esa actividad pueda haber disminuido.
Los centros histricos, por la propia dinmica del crecimiento de la poblacin y del
desenvolvimiento econmico, sufren la afluencia de diversos agentes que tienden a
transformarla. Este fenmeno de tendencia transformadora representa la causa de fondo
de los procesos de degradacin. Por ello, es importante adoptar una comprometida
poltica de proteccin y llevar adelante permanentemente programas de conservacin y
mejoramiento de los centros histricos. Como parte de ellos, el estudio de la imagen
urbana es un importante medio para ese fin.
Para comprender mejor el alcance de un programa de imagen urbana, resulta
conveniente conocer primeramente cules son los agentes o fenmenos transformadores.
Esto es, aquellos procesos de la vida colectiva que afectan y deterioran la fisonoma del
centro. Un anlisis de los mismos permite identificar el tipo de accin que tiene incidencia
directa en la imagen urbana.
Las acciones constructivas que se realizan en una ciudad tienen que ver con la
infraestructura y el equipamiento fundamentalmente. Entre las ms importantes se
encuentran las siguientes:
Mejoramiento de la vialidad.
La traza original de la ciudad debe ser respetada o recuperada en lo esencial y los
problemas viales pueden ser resueltos convenientemente en armona con las
caractersticas de esa parte de la ciudad.
Pavimentacin.
La construccin, o renovacin de pavimentos, es una accin constructiva que ha
modificado en las ltimas dcadas la imagen de varios centros histricos. En
muchos casos se sustituyeron los empedrados y lozas originales por una capa
asfltica. As mismo, se introdujeron guarniciones y aceras de concreto. Por ello,
un proyecto de rehabilitacin debe restituir en lo posible los recubrimientos
originales.

107

 Introduccin de agua potable y alcantarillado.

La construccin de las redes de agua potable y alcantarillado es una de las
innovaciones urbanas que en su momento modific los hbitos y costumbres de
los habitantes de esos centros. El efecto de este cambio se advierte en calles y
plazas donde desaparecieron las antiguas fuentes pblicas. Es conveniente, en
trminos de imagen, la restauracin y conservacin de tales elementos.
La instalacin soterrada de la red de agua potable tiene un menor efecto sobre la
imagen urbana. Sin embargo, la introduccin del drenaje trae aparejada la
colocacin de elementos (tapas de registros, alcantarillas, etc.) que constituyen
nuevos componentes, los cuales cambian la apariencia de calles y banquetas por
su incongruencia con la fisonoma antigua.
Red de energa elctrica.
Las redes areas de energa elctrica son uno de los elementos que mayor
deterioro visual origina en la imagen urbana. La colocacin de postes, cables y
transformadores, genera una contaminacin visual que impide la libre visin de las
fachadas. Lo ms conveniente para evitar esta situacin es la instalacin soterrada
de dichas redes; sin embargo, su costo hace difcil su realizacin.
Semforos y sealizacin vial.
La era del vehculo motorizado produjo una transformacin urbana de mltiple
alcance. Entre otras, hizo indispensable la colocacin de equipos necesarios para
regular el trnsito y de seales viales que fueron aumentando en nmero y
diversidad. As, diferentes tipos de seales de trnsito se colocan en muros y
postes, o se pintan sobre el pavimento, llegndose a pintar los ngulos de las
banquetas. A esa multitud de seales se suman otras, como los avisos de
estacionamiento prohibido o reservado. Esta yuxtaposicin de seales incorpora
no slo elementos extraos a la antigua fisonoma urbana, sino que provoca por
su acumulacin una contaminacin visual.
Otro elemento requerido para la operacin vial son los semforos. Los colores con
que son pintados frecuentemente y su diseo, contrastan con la fisonoma
tradicional. Al colocarse en postes sobre las aceras, o colgando sobre el arroyo de
las calles, tienen un efecto de alteracin del paisaje urbano. Para reducir ese
efecto negativo, lo ms conveniente es ubicarlos de modo que su diseo y color se
adecuen lo ms posible al entorno.
Equipamiento.
El equipamiento que se crea en cualquier ciudad tiene diversos propsitos, tanto
comerciales y de administracin pblica como para fines culturales y otros. Es
decir, se trata de oficinas, servicios de salud, correos, bancos, escuelas,
instalaciones comerciales, salas de exposiciones, teatros, etc. En los centros
histricos es ideal que este equipamiento se instale en los inmuebles disponibles y
de acuerdo a proyectos de rehabilitacin y acondicionamiento que hayan sido
debidamente aprobados por las instancias correspondientes.
Otro tipo de equipamiento es el mobiliario urbano. Este tiene mltiples variantes:
para el transporte (las seales del transporte pblico, los paraderos y bancas),
para el funcionamiento vial (semforos, seales y vallas mviles), para plazas
pblicas y jardines (fuentes, prgolas, jardineras, bancas y kioscos), para el aseo
urbano (cestos, contenedores, etc.). Esos elementos del mobiliario urbano se

108

relacionan estrechamente con la imagen. Es muy importante conservar aquellos

que por su antigedad son originales. En algunos casos, a partir de los estudios
correspondientes, es posible retirar elementos extraos o incongruentes. De
cualquier modo, esto debe realizarse segn normas y procedimientos
establecidos.
En el caso de nuevos elementos del mobiliario urbano a instalar (por ejemplo, en
las calles peatonales donde se requiere iluminacin, bancas, jardineras, etc.),
deben ser cuidadosamente diseados para lograr su ms adecuada integracin a
la fisonoma urbana histrica.
Acciones relacionadas con los Servicios Urbanos
Las tareas que realiza la administracin local, directamente o a travs de
concesiones para la prestacin de los servicios pblicos que corresponde proporcionar a
la poblacin, pueden conllevar efectos en la imagen urbana de una ciudad colonial.
Algunos de estos servicios son los siguientes:
Transporte urbano.
El tipo de vehculos que se utilice para prestar este servicio en el centro histrico es
un elemento que afecta la imagen. Si son, por ejemplo, de tamao inadecuado,
excesivamente grandes para las estrechas calles de muchas de estas ciudades, no
slo circularn dificultosamente y provocando dao a las guarniciones, sino que
obstaculizarn la vista de fachadas y espacios pblicos. Por otra parte, cuando el
diseo y color de esos vehculos no sean establecidos de acuerdo con criterios de
imagen urbana, muy posiblemente introduzcan elementos de confusin y alteracin
en la percepcin visual.
La concentracin o estacionamiento de los vehculos de transporte pblico en las
calles produce un efecto de contaminacin visual y ambiental, por lo cual debe
evitarse ubicar estaciones de autobuses y taxis en plazas y calles del centro histrico.
Limpieza y aseo urbano.
El servicio de barrido y recoleccin de desechos slidos tambin puede afectar la
imagen urbana del centro, al igual que la salud de sus moradores y visitantes. En
primer lugar, por ineficacia. La existencia de basura en las calles puede ser resultado
de una deficiente reglamentacin, o de un insuficiente servicio de barrido y
recoleccin. Por ello, se requiere de una organizacin especfica para ese fin.
Por sus caractersticas viales, los horarios de recoleccin deben ser cuidadosamente
establecidos. Es necesario, asimismo, extremar la aplicacin de los reglamentos que
prohben arrojar desechos en calles y espacios pblicos. La participacin de la
comunidad es esencial para mejorar el grado de limpieza de los espacios pblicos y
racionalizar este servicio. En varias ciudades antiguas sobrevive la tradicin de que
los pobladores aseen la acera frente a sus casas. A ese fin es conveniente estimular
esta forma de participacin, al igual que involucrar a comerciantes y empresas.
Por otra parte, el color del uniforme de los empleados del servicio de limpieza, as
como el del equipo utilizado, sern lo suficientemente discretos para no convertirse
en motivo de contaminacin visual.
Servicio de mercados.
Los mercados pblicos son una tradicin ancestral en muchas ciudades antiguas.
Esos mercados y sus alrededores, ocupados por un gran nmero de vendedores,

109

constituyen un recurso turstico muy importante que atrae visitantes por su colorido y
bulliciosa actividad. Ello, sin olvidar sus exticas y novedosas mercaderas.
No obstante, esa actividad comercial puede afectar la imagen urbana cuando invade
espacios desordenadamente o cuando el tipo de instalacin abandona las formas
tradicionales e incorpora formas, materiales y colores ajenos a la imagen tradicional.
Ornato pblico.
Suele ocurrir que las autoridades municipales lleven a cabo o autoricen, el ornato de
las calles con motivo de fiestas populares o acontecimientos cvicos. En el caso de
los centros histricos, es necesario que el tipo de adornos a utilizar sea congruente
con la imagen urbana y las tradiciones formales de la ciudad. Su diseo debe ser
estudiado para que, en vez de contaminar visualmente, contribuya a resaltar los
valores urbanos y arquitectnicos de la ciudad.
Acciones de Carcter Comercial
El comercio, tanto el de carcter local como turstico, es una actividad comn para
cualquier ciudad. Sin embargo, resulta un componente esencial para aquellos centros
histricos que han funcionado tradicionalmente como ncleos del intercambio regional.
El comercio formalmente establecido puede alterar la imagen urbana en diversas
formas. Ello ocurre cuando se colocan anuncios ajenos a la fisonoma tradicional, cuando
se pinta la fachada con mensajes comerciales o colores inadecuados, y cuando sita
exhibidores en el exterior del establecimiento invadiendo la va pblica.
Para evitar acciones negativas es necesaria la formulacin de reglamentos al
respecto. Un reglamento de esta naturaleza debe precisar cules son los tipos de
anuncios autorizados y sus caractersticas. Igualmente, definir dnde deben ser
ubicados, as como el tipo de permiso o licencia a expedir por la autoridad competente y
el procedimiento para obtenerlos. Tambin incluye las sanciones a que sern acreedores
los infractores y las causas de revocacin del permiso o licencia.
Existe tambin, paralela al comercio de carcter formal realizado en
establecimientos autorizados, una creciente actividad comercial de tipo informal ejecutada
por vendedores ambulantes (a pie, en pequeos mviles y en tarimas) que, al margen de
normas y reglamentos, ocupan los espacios pblicos. Esta actividad informal afecta la
imagen urbana cuando se instala en espacios pblicos no autorizados a tales propsitos.
En calles peatonales puede anular el efecto positivo de los espacios abiertos,
acondicionados para la contemplacin del patrimonio monumental.
En este caso las autoridades deben reglamentar debidamente la actividad
comercial en la va pblica, estableciendo las prohibiciones necesarias y las sanciones a
que se hagan acreedores los infractores.
El comercio ambulante es expresin de un complejo problema social. Las acciones
para regularlo requieren de una cuidadosa, pero firme, actitud de las autoridades locales.
Cuando existen situaciones que de hecho persisten desde hace largo tiempo, como la
ocupacin de calles con puestos fijos, el problema demanda una accin de conjunto que
prevea el traslado y reubicacin de esos comerciantes. Para ello es preciso la adecuacin
de sitios especficos donde no afecten la imagen urbana.
Acciones Comunitarias que afectan la Imagen Urbana

110

Las actividades propias de la vida urbana que realiza la comunidad representan un

importante atractivo turstico, pero pueden afectar la fisonoma si no se realizan
adecuadamente. Entre esas actividades se encuentran las fiestas populares y
tradicionales, donde los vecinos acostumbran a adornar las fachadas de sus casas, calles
e incluso los espacios abiertos.
Tambin forman parte de tales acciones las ferias, los eventos deportivos y bailes
populares, que requieren de iluminacin especial y la construccin de graderas o
tribunas. Igualmente estn las actividades comunitarias relacionadas con festividades
religiosas, las cuales pueden incluir actos en la va pblica, representaciones u
ornamentacin de calles y edificaciones religiosas.
Por ello es conveniente que la reglamentacin municipal establezca las normas
necesarias para que, sin desalentar la iniciativa popular y con su participacin, se
preserve la imagen urbana. Estas medidas deben ser aplicadas con sensibilidad y
criterios justos para favorecer una adecuada respuesta de la comunidad.
6.- EL PROGRAMA DE CIUDADES ANTIGUAS
La tarea de abordar la rehabilitacin de centros histricos o ciudades antiguas,
tanto para lograr su conservacin como para utilizarla en funcin de la ampliacin y
desarrollo del turismo, demanda un conjunto de acciones y medidas cuya conformacin y
puesta en prctica se alcanza a travs de un programa coordinado.
El objetivo bsico de un programa de este carcter es fomentar el turismo en esas
ciudades, propiciando que se prolongue la estancia del visitante y tenga ms opciones a
su alcance, lo cual se traducir en un aumento del ingreso generado por el turismo. Esto,
sin olvidar lo que representa la rehabilitacin urbana para el mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin que habita la zona. En tal sentido, un programa de
ciudades antiguas o coloniales contempla generalmente, entre otros, los propsitos
bsicos que a continuacin se exponen.
Conservar y al mismo tiempo usar, en beneficio de los pobladores y del turismo,
las riquezas patrimoniales de esos asentamientos.
Lograr un mayor acercamiento y goce del patrimonio cultural, monumental,
histrico, urbano y paisajstico de la ciudad, por parte de nacionales y
extranjeros.
Para esos fines debern ejecutarse varias acciones, destacndose, entre otras:
Contemplar el desarrollo turstico en su interseccin con otras actividades y no
como un fenmeno aislado cuyo nico ingrediente sea la promocin.
Fortalecer la capacidad y calidad de recepcin y alojamiento, as como mejorar
sustancialmente los servicios complementarios que se ofrecen al visitante
(alimentacin, transporte y recreacin).
Diversificar los atractivos tursticos. A tal efecto es importante contemplar los
atractivos existentes en la ciudad, mejorando su calidad e intensificando
acciones complementarias para una mayor satisfaccin del visitante, tales como
proporcionarle mayor informacin y mejores medidas de seguridad.
Contribuir a la conservacin y uso del patrimonio histrico, monumental y
cultural donde reside el inters principal de los turistas al visitar estas ciudades.
Para ello se hace necesario mejorar la imagen urbana y paisajstica de los
centros histricos y de las zonas de trnsito turstico en las ciudades antiguas.
111

 Integrar circuitos tursticos con otras ciudades y destinos, incorporando en su

promocin a varias entidades y comercializndolos a travs de agentes
especializados.
Los proyectos de imagen urbana
El mejoramiento de la imagen urbana es una tarea necesaria para la recuperacin
y preservacin del patrimonio de la ciudad antigua o centro histrico. En especial, llevar
adelante una accin de rehabilitacin en aquellas zonas de la ciudad que han sufrido
procesos de degradacin, requiere realizar un programa de mejoramiento de la imagen
urbana. Este programa suele incluir:
1. Los proyectos de obras urbanas.
2. El plan de ejecucin y de financiamiento.
3. La propuesta de reglamentacin:
Reglamento de fisonoma urbana.
Reglamento de anuncios.
4. El programa de ejecucin.
El Programa en cuestin responde a la necesidad de rescatar, tanto el carcter
patrimonial de la ciudad antigua o del centro histrico como su condicin de atractivo
turstico. De ah que en su confeccin y aplicacin se tendr en cuenta el conjunto de
acciones que permitan cumplir esos objetivos.
Las acciones se definen por las obras a ejecutar (rehabilitacin arquitectnica de
inmuebles, rescate de plazas y calles, cambios de funciones, etc.) y por aquellas reglas
de uso que resultan convenientes para su cuidado posterior. Esto ltimo depender de la
existencia o no de tales reglas, por lo cual su incorporacin al programa (propuestas de
reglamentacin) estar sujeta a la necesidad de implementar normativas especficas o
adecuar las vigentes a las nuevas circunstancias.

112

LA GESTIN URBANA DEL

TURISMO
1.- DESARROLLO URBANO Y TURISMO
El buen funcionamiento de un destino turstico de tipo urbano, depende de cmo
ese asentamiento ofrece las condiciones adecuadas, ordenadas y saludables requeridas
para la vida de sus habitantes. Esta es una condicin necesaria para promover y fomentar
el turismo en una ciudad. En esos casos es ineludible enfocar el funcionamiento urbano
desde el punto de vista turstico, por cuanto los visitantes acuden a una ciudad especfica
con el propsito de conocer y disfrutar de los atractivos que ella posee como tal. Esto es
particularmente sealado en las ciudades con patrimonio histrico.
El turismo, como actividad econmica, genera empleo y atrae poblacin en busca
de oportunidades, y ese flujo induce el crecimiento urbano. Como gran parte de los
inmigrantes son personas de modestos recursos que buscan empleo, su asentamiento se
produce generalmente de modo espontneo e irregular formando barriadas sin
infraestructura y servicios urbanos. En ocasiones, esos asentamientos se localizan en
zonas inadecuadas de los alrededores de la ciudad.
En inters de fomentar el desarrollo del turismo en una ciudad, es indispensable
velar por que cualquier forma de crecimiento urbano no afecte el patrimonio, ya sea
histrico monumental o cultural. Igualmente es conveniente evitar que la operacin
turstica no interfiera o desequilibre el funcionamiento urbano del asentamiento. Para
lograr estos propsitos es necesaria una adecuada administracin del desarrollo urbano,
tarea que en parte corresponde a las autoridades locales. Un desarrollo urbano adecuado
se expresa en la presencia de un crecimiento armnico, donde sus diferentes elementos
(suelo, infraestructura, equipamiento, vivienda, servicios urbanos, etc.) cumplen la funcin
asignada en beneficio de sus habitantes.
Cuando existe un adecuado desarrollo urbano, los habitantes de la ciudad viven
aceptablemente al disponer de un ambiente sano y ordenado. Esto es tambin lo que
espera encontrar el visitante de esa ciudad. Aspira que ella le brinde alojamiento,
alimentacin, transporte, comunicaciones, seguridad, atenciones mdicas y otros
servicios, con los cuales solventar sus necesidades durante su estancia. Todo ello en un
ambiente agradable.
Esas expectativas las tiene el turista respecto de cualquier ciudad. Tratndose de
una ciudad con patrimonio histrico, habra que aadir que el visitante espera poder
apreciar y disfrutar la ciudad en lo que tiene de singular, pero con comodidad y servicios
adecuados.
Desde luego, el viajero generalmente toma en cuenta la categora de la ciudad (si
es pequea, mediana o grande) en cuanto al tipo de servicios que espera encontrar. Se
conoce que en las primeras no encontrar la variedad existente en las mayores, No
obstante, si la ciudad es un destino turstico, por ms pequeo que sea, contar con un
nivel mnimo indispensable de servicios, aunque modesto.

113

2.- COMPONENTES DE LA URBANIZACIN.

El efecto del turismo en espacios urbanizados provoca generalmente
desequilibrios, porque implica una demanda adicional de infraestructura, equipamiento y
servicios. Las ciudades antiguas por lo comn no estn preparadas para esa demanda,
ms an, en algunas de ellas la infraestructura y el equipamiento fueron calculados para
una poblacin menor y con niveles de servicios menos exigentes que los actuales.
Considerar en detalles los mltiples aspectos que intervienen en el desarrollo
urbano no es propsito de esta obra. No obstante, es conveniente comentar acerca de
algunos componentes de especial significado para el turismo. Estos son en particular: el
ordenamiento territorial, la Infraestructura, el equipamiento y mobiliario urbano, los
servicios pblicos y otros tipos de servicios urbanos.
Ordenamiento territorial.
El ordenamiento del territorio, o sea, el establecimiento de un marco racional y
ordenado para el crecimiento y funcionamiento urbano, es el instrumento bsico para
conducir el desarrollo urbano.
Ante la situacin que presenta un destino turstico urbano que crece de forma
acelerada, como resultado de la nueva poblacin que es atrada por la posibilidad de
empleo, lo ms conveniente es evitar o reducir el asentamiento irregular y favorecer un
crecimiento armonioso.
Para ello se consideran cinco medidas:
1. Planeacin urbana oportuna, que llegue hasta la expedicin de declaratorias de
usos y destinos del suelo.
2. Creacin y disposicin oportuna de espacios de reserva.
3. Fomento de viviendas populares, con apoyo a la construccin individual.
4. Dotacin de servicios urbanos bsicos.
5. En el centro histrico, cambio ordenado del uso del suelo reduciendo el peso
habitacional en funcin de lo cultural y comercial.
El ordenamiento territorial de los espacios urbanizados es parte de las funciones
del gobierno municipal. El marco reglamentario para el ejercicio de esa funcin aparece
definido por la legislacin estatal en todos los pases.
Un instrumento para tal proceder es la planificacin urbana cuyos principales
componentes son los planes de desarrollo urbano y sus medios de aplicacin,
especialmente las declaratorias. De acuerdo al espacio objeto de planeacin urbana los
instrumentos aplicables, sobre todo a escala municipal son:
El plan municipal de desarrollo urbano, que establece los grandes lineamientos
para ordenar el desarrollo urbano en el territorio municipal, especialmente en su
aspecto interurbano, es decir, en la relacin que guardan entre s los diversos
asentamientos existentes en el municipio. Este plan permite a la autoridad local
promover, programar y concertar acciones, obras y servicios.
El plan de desarrollo urbano de la ciudad, que es el instrumento donde se
establecen los objetivos, metas, polticas y estrategias para la conservacin,
mejoramiento y uso del espacio urbano.
El plan urbano del centro histrico, es el nivel ms concreto de la planificacin,

114

pues permite establecer con precisin las normas de ocupacin del suelo y los
requerimientos de accin en terrenos para obras pblicas, as como las tareas de
conservacin a realizar, de acuerdo con lo establecido por los reglamentos
vigentes.
Los planes de ciudad y los de centros histricos, son los instrumentos de base
tcnica para normar y concertar la ejecucin de obras y acciones, as como negociar los
proyectos que requieran apoyo del Estado una vez demostrada su racionalidad y
asegurada la regulacin del espacio urbano. El suelo es el elemento indispensable del
desarrollo urbano y, para aprovecharlo debidamente, es necesario controlar su uso
cuidadosamente.
Una ciudad antigua esta compuesta casi siempre por dos zonas: el rea
propiamente antigua o centro histrico y el rea moderna. La conservacin de la primera y
el mejoramiento de ambas deben mantener un equilibrio. En cuanto a la zona antigua de
la ciudad, su ubicacin ya est dada y lo nico pertinente es estudiar las caractersticas
geolgicas, hidrolgicas y morfolgicas del suelo para efectos de conservacin y
proteccin de los inmuebles, as como para efectuar adaptaciones que mejoren su uso y
racionalizar la ejecucin de obras que pudieran afectarlo.
As, por ejemplo, en esas reas antiguas el estudio previo del suelo es bsico para
la realizacin de obras tales como la extraccin de agua del subsuelo, el tendido de redes
de agua potable y alcantarillado, etc., pues esas labores pueden afectar la estabilidad del
suelo y consecuentemente de las edificaciones patrimoniales.
Infraestructura.
En trminos usuales se entiende por infraestructura el conjunto de obras de
ingeniera realizadas en un espacio urbanizado, las cuales son necesarias como soporte
para su funcionamiento. La infraestructura es la base fsica que permite el trnsito de
personas y bienes, el suministro de agua potable y la descarga de aguas servidas, el
abastecimiento energtico y el saneamiento del medio ambiente.
Son obras de infraestructura las de:

Vialidad
Agua potable
Drenaje y alcantarillado
Energa elctrica y telfonos

Estas obras conforman redes que sirven de sustento a la vida colectiva, facilitan la
prestacin de servicios pblicos y el funcionamiento general de la ciudad.
En las ciudades ms antiguas, por lo comn la infraestructura era mnima. Las
caractersticas de esas ciudades corresponden a modos de vida distintos al actual. Sin
embargo, gradualmente fueron introducidas redes de infraestructura, las cuales en ciertos
casos produjeron alteraciones en su fisonoma urbana.
Lo pertinente aqu es, por una parte, mantener la infraestructura existente y, por
otra, mejorarla y ampliarla conforme lo exigen las necesidades, pero siempre de acuerdo
a las regulaciones vigentes. Es necesario cuidar especialmente que las adecuaciones de
la infraestructura no impliquen modificar aceras, pavimentos y recubrimientos y que

115

siempre se realicen de acuerdo a un proyecto de imagen urbana. Un caso distinto es el de

la infraestructura de las zonas nuevas de la ciudad. En ellas, las obras deben realizarse
de acuerdo con las normas y proyectos tcnicos correspondientes.
A continuacin se detallan algunos aspectos de inters, desde el punto de vista
turstico, en relacin con los principales elementos de la infraestructura.
Vialidad
Es el conjunto de calles, avenidas y caminos que constituyen la estructura de la
traza urbana. Su propsito es disponer espacios para el trnsito de personas y vehculos.
La vialidad debe asegurar el volumen de desplazamiento que requiere la comunidad de
forma eficiente y segura. Un sistema moderno de vialidad, aplicable a un rea urbana
planeada convenientemente, incluye:
Vas rpidas, circulaciones de acceso controlado para el trnsito de alta velocidad
que requiere de obras complementarias como: pasos a desnivel y puentes.
Arterias primarias, cuya finalidad es facilitar un flujo de trnsito vehicular continuo a
travs de diferentes zonas de la ciudad.
Arterias secundarias, las cuales son viales de menor trnsito vehicular que
articulan y sirven a las arterias primarias.
Viales de circulacin local, como calles de carcter residencial o para el trnsito
local.
La vialidad incluye tambin diversas obras, tales como:
Pavimentos
Guarniciones y aceras
reas para el estacionamiento de vehculos
Pasos a desnivel para peatones y vehculos.
Una vialidad adecuadamente diseada y construida reporta mltiples ventajas,
entre las que se destacan:
Reduce las distancias de recorrido
Permite una eficiente planeacin del transporte pblico
Ofrece seguridad a los peatones
Reduce los costos de transportacin
Favorece la integracin urbana al vincular reas de vivienda con las de trabajo y
servicios.
Por la naturaleza de la traza urbana del centro histrico, y debido al uso del
automvil, es una zona de fcil congestin, lo cual produce prdidas de tiempo y
contaminacin. Este es un factor que afecta al turismo, pues el tiempo de que disponen
los viajeros es muy escaso y desean trasladarse rpida y eficientemente dentro de la
ciudad. Por ello es necesario buscar soluciones que tengan en cuenta el equilibrio entre la
vialidad en el centro histrico y las nuevas reas urbanas, para ello no existe una sola
solucin, sino la combinacin de varias que sean adecuadas a cada ciudad.
En lo referente a las vas, un elemento bsico es la pavimentacin, siendo lo
principal la conservacin del original o su recuperacin. El diseo debe considerar las
pendientes para evitar encharcamiento y facilitar el escurrimiento natural de las aguas de
lluvia. En cuanto al diseo de las aceras de las nuevas reas urbanas, debe procurarse el
mantenimiento de su congruencia con el de la zona antigua.
Por lo que se refiere al uso de las vas en el centro histrico, es muy importante

116

contar con una adecuada regulacin del trnsito vehicular y peatonal. Es recomendable
cerrar al trnsito de vehculos algunas arterias que cruzan la parte ms importante del
rea histrica, previo estudio de ingeniera de trnsito que seale vas alternas y opciones
de estacionamiento en la periferia.
En otras calles es aconsejable mantener el trnsito controlado, o sea, abierto slo
para desahogar la circulacin de acceso y salida del centro en das y horas pico; as como
para la circulacin del transporte de abasto y limpieza. En cualquier caso es importante
que estas medidas no entorpezcan el flujo de vehculos en las restantes arterias que
operan a circulacin completa. A tales efectos es necesario tener en cuenta que las vas
de una sola direccin son ms funcionales que las de doble sentido.
Adems es importante la dotacin de estacionamientos, tanto perifricos como en
la va pblica. Sobre este aspecto se requiere un estudio cuidadoso, pues ello puede
afectar la imagen urbana y reduce la superficie de trnsito, sobre todo en reas histricas.
De ah que lo ideal es evitarlo.
La necesidad de estacionamientos ad hod, en especial en reas prximas a las
arterias cerradas al trnsito de vehculos o en aquellas donde se prohbe el
estacionamiento en la va pblica, es un aspecto bsico. Existen para ello dos
alternativas, una es el uso de espacios baldos que se adecuan a ese fin y la otra es construirlos expresamente teniendo en cuenta la demanda actual y la estimada. En cualquier
caso deben respetarse las caractersticas del entorno.
La actividad turstica requiere de una eficiente transportacin, de ah la
conveniencia de cuidar la vialidad. La conservacin en buen estado de calles y banquetas
propicia una adecuada circulacin peatonal y de vehculos, lo cual proporciona seguridad
a los visitantes, evita la contaminacin debida al polvo y mejora la imagen de la ciudad.
Agua Potable
Para el suministro del agua potable, la infraestructura urbana dispone de una red
de distribucin del acueducto y sus elementos auxiliares (sistema de bombeo, depsitos y
vlvulas). Un elemento importante es la planta potabilizadora para el tratamiento del
lquido, generalmente con substancias qumicas.
La vida moderna de todo asentamiento urbano, particularmente en las ciudades
que funcionan como destinos tursticos, exige disponer de agua potable. Por ello cuentan
con una red capaz de satisfacer las necesidades de la poblacin y del turista que la visita.
En trminos generales, esas necesidades se precisan en dos aspectos: abastecimiento
suficiente y adecuada calidad del agua
En el primer aspecto el problema tiene diferentes facetas, dependiendo del tipo de
destino turstico. En las ciudades asentadas en zonas con abundantes fuentes de agua
(superficiales o subterrneas), el abasto es suficiente y econmico en cuanto a cantidad.
En ciudades ubicadas en el litoral, donde no existen o son escasas las fuentes
aprovechables, se requieren soluciones de mayor complejidad tcnica, que llegan incluso
a la desalinizacin del agua de mar. El problema del abasto es mayor en ciudades de
rpido crecimiento. La solucin integral y eficaz a largo plazo requiere estudios ms
completos, considerando tanto las necesidades de la poblacin actual y futura como las
posibles fuentes, obras de conduccin, potabilizacin y el rgimen de operacin.
La adecuada calidad del agua es exigencia bsica de salud. Lograr una buena
calidad del lquido resulta de una serie de factores: el grado de pureza original, la

117

ausencia de contaminacin en la fuente, el procedimiento de potabilizacin, el estado de

los depsitos y de la red conductora, entre otros. En los destinos tursticos, al planear y
operar las reas de desarrollo hotelero y de servicios habr que prever lo necesario para
evitar la contaminacin del manto fretico, de los ros y sus afluentes.
Las redes de agua potable en los centros histricos son generalmente obsoletas,
pues fueron construidas hace mucho tiempo; incluso algunas pueden conservar
elementos de valor como testimonio histrico, tal sucede con canales y pozos. Cuando es
necesario rehabilitar o modernizar la red, debe respetarse el pavimento propio del rea,
con reforzamientos adecuados para evitar deformaciones en la superficie de la va y
futuras roturas que den lugar a filtraciones y contaminacin del agua. De igual modo, los
depsitos de almacenamiento y distribucin que permiten mantener la regularidad del
servicio deben ubicarse donde no alteren la imagen urbana de la zona.
En ciudades antiguas, donde las condiciones naturales hacen irregular la calidad
del agua, se requiere con frecuencia obras costosas para mejorarla lo cual no siempre es
factible. Por ello, es conveniente incorporar en hoteles y restaurantes equipos de
potabilizacin. Otra opcin consiste en disponer de agua embotellada para el consumo
humano, manteniendo el suministro de agua corriente para otros usos (con una efectiva
supervisin de las mismas). Finalmente, es recomendable el establecimiento de un
sistema permanente de monitoreo de la calidad del agua.
Drenaje y Alcantarillado
En las ciudades antiguas los sistemas de alcantarillado son relativamente
recientes. Su introduccin gradual tuvo que adecuarse a las caractersticas de la vialidad
y a las edificaciones ya existentes. En trminos generales, las redes de alcantarillado de
estos asentamientos urbanos, sobre todo en el centro histrico, requieren de permanente
mantenimiento y de un programa sistemtico de rehabilitacin.
Las redes subterrneas no afectan la fisonoma de una ciudad, salvo algunos
elementos como registros y coladeras. Estos deben adecuarse a imagen urbana. Tambin
es imprescindible cuidar que las obras de ampliacin del alcantarillado o su rehabilitacin
no afecten las caractersticas del pavimento.
Es importante que el sistema de alcantarillado de la zona histrica tenga suficiente
capacidad de desalojo de las aguas usadas y pluviales, pues de lo contrario se producirn
encharcamientos e inundaciones que, adems de afectar el patrimonio, dificultan la
normal actividad de los pobladores y el programa de visitas de los viajeros. Ello, adems,
convierte a tales hechos en motivo de publicidad negativa. A tales efectos es necesario
proporcionar a la red un mantenimiento preventivo, donde se atienda la limpieza oportuna
de los conductos y se eviten obstrucciones y malos olores. En esas tareas es posible el
uso de diferentes medios, tales como equipos mecnicos (carros cisterna) y medios
manuales, entre otros.
Uno de los aspectos de mayor importancia en el manejo de las aguas servidas es
el de su disposicin final, dado que es uno de los elementos que producen mayor
contaminacin en ros, litorales, o en el suelo mismo. Por eso es necesario que las aguas
servidas sean tratadas previo su vertimiento final, sobre todo si se descargan en ros,
lagunas u otros depsitos de agua. En cuanto al lugar de vertimiento, se cuidar de no
producir efectos contaminantes. Para ello lo mejor ser la instalacin de una planta de
tratamiento de aguas residuales, fuera de la ciudad.
Como en otros servicios a la poblacin, el alcantarillado requiere la colaboracin

118

ciudadana. Es necesario lograr la participacin de las entidades y dems prestatarios para

evitar que sean tirados al drenaje materiales que puedan tupirlo o contaminarlo.
Equipamiento urbano.
El trmino equipamiento designa la dotacin de edificios o instalaciones
necesarias para el desenvolvimiento de la actividad colectiva, incluyendo los servicios
pblicos. El equipamiento es un elemento caracterstico de una ciudad y contribuye a
delinear su fisonoma. Entre los rubros ms sealados se encuentran los
correspondientes a las funciones que se detallan a continuacin.
Equipamiento para la administracin pblica:
Est constituido por los edificios necesarios para las funciones de gobierno. Los
ms significativos son los destinados a los tres poderes. En la capital estn la sede del
Ejecutivo, del Congreso y la del Poder Judicial. En los municipios, el Ayuntamiento. Este
equipamiento se complementa con edificios para oficinas pblicas, ministerios y otras
dependencias. Tambin se incluyen aqu las dependencias territoriales de las
instituciones de la administracin central. En el caso de ciudades antiguas, esos edificios
por lo general poseen un valor patrimonial y constituyen, junto con las plazas, conjuntos
de importancia turstica.
Equipamiento para la educacin:
Se conforma por los edificios de escuelas e instituciones de enseanza, tanto
pblicas como privadas. Abarca desde las guarderas infantiles hasta las universidades.
En los centros histricos se destacan los edificios de antiguos colegios y universidades,
los cuales pueden haber cambiado de uso pero conservan an su valor monumental.
Algunos cuentan con bibliotecas valiosas u otros elementos que los hacen atractivos.
Equipamiento para la cultura:
Este tipo de equipamiento comprende una amplia gama de edificaciones, todas las
cuales participan en la realizacin de mltiples manifestaciones culturales. Entre ellos
figuran teatros, salas de concierto, galeras de arte, cines, salones de exposiciones,
museos, hemerotecas y bibliotecas, entre otros. Los centros histricos, por su naturaleza,
son ricos en este tipo de equipamiento y sobre todo susceptibles de aumentarlo. Ello
resulta por que muchos inmuebles a recuperar o restaurar pueden destinarse a estas
actividades. Desde el punto de vista turstico, incrementar la oferta cultural es consolidar
el potencial de la ciudad.
Equipamiento para la recreacin:
Son instalaciones donde se satisfacen mltiples necesidades de la poblacin y sus
visitantes. Varan conforme a las caractersticas ambientales y las costumbres locales. En
este equipamiento se destaca el dedicado al deporte al aire libre (canchas y estadios) y
bajo techo. Este equipamiento comprende, tanto las instalaciones aisladas dentro del
tejido urbano como las agrupadas en conjuntos. En las ciudades antiguas es escaso este
tipo de equipamiento. Sin embargo, algunos de sus componentes pueden incorporarse en
los alrededores del rea urbana. Ese es el caso de instalaciones para jugar tenis, golf y
practicar la equitacin, entre otras. Ofrecer este tipo de opcin recreativa al visitante
puede ser un factor decisivo para lograr una mayor estancia.
Otro tipo de equipamiento recreativo esta relacionado con los espectculos
musicales, fiestas populares, ferias locales, circos y otras actividades de carcter masivo.
Estas representaciones se realizan en instalaciones deportivas o pueden contar con
instalaciones especficas. Esas representaciones son de gran inters turstico y se

119

consideran un factor que complementa la oferta. En el caso de ciudades antiguas, es

necesario conocer el perfil e inters de sus visitantes, a fin de ofrecer una adecuada gama
de espectculos que corresponda a sus diferentes expectativas.
Equipamiento para la convivencia en espacios pblicos:
Una de las ms apreciables oportunidades que ofrece una ciudad con patrimonio
histrico es la de reencontrar la rica experiencia de los espacios pblicos. Son lugares
que propician el encuentro de personas en un ambiente favorable a la comunicacin y la
contemplacin del entorno. Un equipamiento que caracteriza este tipo de recreacin es la
plaza. Centro de la vida poltica, administrativa y religiosa en su tiempo, estas plazas
conservan por lo general su carcter de centro de la vida comunitaria. Por ello son lugares
de obligada visita del turista.
Esto obliga a su acondicionamiento con el mobiliario necesario (bancas, kioscos,
fuentes, etc.) y que estn convenientemente iluminadas. De sumo inters es el cuidado de
los jardines, los cuales respondern a la fisonoma y ambiente de la ciudad. Una nota de
inters en muchas plazas es la fauna que las habita, tales como palomas y otras aves.
Ello debe mantenerse, pero cuidando su nmero para evitar posibles afectaciones a los
edificios colindantes.
Equipamiento para la prctica religiosa:
Las edificaciones de carcter religioso no son slo caractersticas de las ciudades
antiguas, sino parte significativa de su patrimonio. Desde la catedral hasta las capillas
constituyen importantes muestras del acervo monumental por visitar. Desde el punto de
vista turstico, este equipamiento constituye un atractivo principal, tanto por su valor
patrimonial como por tratarse de lugares de culto, donde ocurren festividades religiosas
tradicionales que tambin son de singular inters para los visitantes de la ciudad.
Equipamiento para la salud:
Se refiere al conjunto de edificios destinados a la prestacin de servicios de salud,
desde los ms simples como las postas mdicas, hasta los ms complejos como los
hospitales. Desde el punto de vista turstico resulta importante que la ciudad cuente con
servicios mdicos confiables. Suele ocurrir que los visitantes necesiten alguna atencin
mdica y, en esas circunstancias, es obligada la presencia tanto de instalaciones idneas
como de medios de transporte (ambulancias) eficientes.
En un centro histrico no existen espacios adecuados, ni convenientes, para la
ubicacin de modernos hospitales. Por lo cual estos se ubican en las reas nuevas de la
ciudad. De no existir tal posibilidad, habr que promover la presencia del servicio mdico
en los hoteles.
Equipamiento para el abasto:
Est constituido por las instalaciones destinadas al almacenamiento y distribucin
de los productos que requiere la poblacin. De acuerdo a la magnitud de la localidad, este
equipamiento puede incluir centros de abasto, bodegas y almacenes, mercados pblicos,
centros comerciales y tiendas por departamentos. Para el turismo, este equipamiento es
esencial en cuanto garantiza el necesario abasto de alimentos y otros bienes
demandados por los visitantes.
Mencin especial merece, en el caso de las ciudades antiguas, los mercados.
Estos son un atractivo turstico. Las edificaciones que los albergan son generalmente de
carcter monumental, formando parte del patrimonio urbano. El funcionamiento de esos
mercados debe ser atendido por la administracin local, a la cual le corresponde

120

reglamentar y supervisar su operacin.

Otros tipos de equipamiento:
Necesarias y tiles son tambin las instalaciones para el servicio de transporte.
Esto es especialmente necesario en un destino turstico. Se destacan aqu las edificaciones para el transporte areo (aeropuertos), terrestre (estacin ferroviaria y de autobuses)
y martimo (puertos y muelles).
En cualquier ciudad es importante el equipamiento destinado al transporte
terrestre. Originalmente las estaciones ferroviarias y de autobuses se ubicaron en la zona
cntrica. Sin embargo, el congestionamiento ha obligado gradualmente a su traslado a la
periferia urbana.
Otro equipamiento caracterstico de las ciudades, tanto antiguas como modernas,
son los cementerios. En muchas ciudades antiguas de Amrica Latina los panteones y
dems componentes han pasado a formar parte del patrimonio monumental por sus
caractersticas arquitectnicas.
Mobiliario urbano.
Un elemento complementario al equipamiento urbano es el mobiliario. Este
trmino designa el conjunto de objetos que se colocan, instalan o simplemente se sitan
en los espacios pblicos para permitir la prestacin de un servicio pblico y para facilitar a
la poblacin el uso y disfrute de la ciudad.
Entre el mobiliario urbano ms usual, relacionado con los servicios pblicos, se
encuentra el destinado para:
El transporte urbano: paraderos, letreros de zona de parada, seales de rutas, etc.
El servicio de limpieza: recipientes para basura, contenedores, carros manuales
para la recoleccin, equipos mecnicos de barrido, letreros de prohibicin, etc.
Parques y jardines: bancas, jardineras, kioscos mviles, faroles, bebederos
pblicos, fuentes, etc.
La comunicacin: casetas telefnicas, buzones de correos, mquinas
expendedoras de estampillas y otros.
La seguridad urbana: casetas para la polica, hidrantes, telfonos de emergencia,
etc.
La vialidad y el trnsito: semforos, seales viales, barreras mviles, guardapasos
en vas frreas, seales mviles de aviso para encauzar el trnsito o indicar obras
en la va y otras.
En las ciudades antiguas estos tipos de mobiliario urbano sern congruentes con
las caractersticas urbanas, su traza y su imagen urbana. Se cuidarn tres aspectos.
Primero, su funcionalidad, las calles estrechas, la traza irregular; las pendientes del suelo,
etc., exigen un mobiliario que no obstaculice el movimiento peatonal ni el vehicular. En
segundo lugar, su cantidad, cuidando que sea el estrictamente necesario de modo tal que
no afecte la fisonoma urbana o impida su percepcin. En tercer lugar, su congruencia, los
elementos del mobiliario deben respetar y adaptarse a las caractersticas formales del
centro histrico. En lo posible, su diseo y color deben ser lo suficientemente discretos
para evitar una contaminacin o distorsin visual del paisaje urbano. Su ubicacin debe
estudiarse cuidadosamente, de ser posible, como parte de los proyectos de imagen
urbana.
Las actividades que realiza la poblacin de una ciudad, en funcin de efectuar sus
121

compras y acceder a otros servicios, demanda un mobiliario especfico. Entre los ms

frecuentes se encuentran los estanquillos para la venta de peridicos y artculos variados,
los sillones para la limpieza del calzado, etc. Este mobiliario requiere de un control que
evite su proliferacin anrquica, as como cuidar su diseo y color, de modo que no
afecten la imagen urbana.
Otro elemento importante del mobiliario urbano est constituido por los anuncios
comerciales, sobre todo los que se colocan en fachadas de edificios o se adosan a los
muros y que pueden ser de diversos tipos, materiales y dimensiones. Por imperativo de la
imagen urbana la instalacin de anuncios estar reglamentada para evitar su proliferacin
y la consecuente contaminacin visual. En el caso de los centros histricos es necesaria
la existencia de un reglamento de anuncios.
3.- SERVICIOS URBANOS
Alumbrado pblico
Un adecuado alumbrado de los espacios pblicos es requerimiento esencial de
cualquier ciudad. Es un factor que contribuye a crear condiciones de seguridad y aporta
cierta belleza al paisaje nocturno. En las zonas antiguas, el alumbrado favorece
adicionalmente la percepcin y disfrute del patrimonio histrico y monumental. Debe
recordarse que esas reas carecan de sistemas de alumbrado como los actuales. Los
primeros fueron de petrleo o gas, siendo ms reciente el empleo de la electricidad. Este
tipo de infraestructura tiene diversos efectos sobre la fisonoma de una ciudad antigua.
Por otra parte, las aceras y calles no estaban previstas para la instalacin de
postes y otros elementos modernos, lo cual los convierte en obstculos al trnsito
peatonal y llegan a ocultar las fachadas de edificaciones histricas. Lo ideal es el uso de
lneas subterrneas, sin embargo esta solucin resulta costosa y no todos los municipios
pueden acometerla.
Algunas opciones consisten en mejorar la red actual, eliminando tendidos
inservibles, colocando las lneas por paredes y azoteas y suprimiendo los postes que sea
posible. En cuanto a las luminarias, debern aprovechar antiguos arbotantes e introducir
luminarias que imiten diseos antiguos, siempre buscando su correspondencia con la
fisonoma de esa parte de la ciudad.
Es conveniente analizar las normas tcnicas relacionadas con el tipo de luminarias
y la intensidad de luz recomendable. Por tratarse de zonas antiguas, con calles estrechas,
pueden funcionar adecuadamente luminarias de menor intensidad, lo cual significar
menores costos de operacin.
Seguridad Pblica
Los habitantes de cualquier asentamiento urbano necesitan disfrutar de confianza
y respeto a su persona y bienes, para realizar sus actividades cotidianas con toda
tranquilidad. Con mayor razn en un destino turstico. En ellos, por la afluencia de
visitantes no familiarizados con el medio, pueden ocurrir hechos de delincuencia. Por
tanto se necesita de una adecuada labor de prevencin. Un clima de seguridad permite al
visitante desplazarse por la ciudad sin temor y en diferentes horarios.
La labor de seguridad pblica cubre tres aspectos importantes:
Polica (seguridad en la prevencin del delito).
Trnsito (seguridad en la circulacin vehicular y peatonal).

122

 Bomberos (seguridad contra siniestros).

Como estas funciones son casi siempre de competencia municipal, corresponde a
las autoridades pertinentes reglamentarlas y ejercerlas.
Los problemas ms frecuentes que afectan al turismo en materia de seguridad
pblica se refieren, en primer lugar, a la insuficiencia de personal para prestar el servicio,
deficiente preparacin profesional del mismo y limitacin de medios y equipos adecuados.
En cualquier ciudad hay reas que tienden a ser menos seguras. Por ello, se debe
vigilar especialmente las zonas de mayor afluencia de personas y las ms conflictivas
donde, segn las circunstancias, es conveniente implantar una vigilancia especial.
Algunas medidas que pueden adoptarse para que el sistema de seguridad local favorezca
al turismo son las siguientes:
Una atencin especializada al turista para auxiliarlo debidamente cuando sea
objeto de alguna agresin.
Dispositivos especiales de vigilancia en sitios de mayor afluencia de visitantes y en
temporadas donde se recibe ms turismo.
Proporcionar a los turistas informacin cuidadosamente preparada para que, sin
alarmarlo, conozca las medidas de previsin y seguridad que l mismo puede
tomar para disfrutar de ms seguridad.
Instalar telfonos de emergencia, en lnea directa con la polica, para atender
eficazmente cualquier emergencia, as como dar a conocer los nmeros
telefnicos de auxilio y su ubicacin.
Finalmente, cabe decir que la participacin de la poblacin local es esencial para
lograr un ambiente de seguridad propicio. Para obtener su colaboracin hay que sensibilizarla sobre las ventajas que aporta el turismo a la ciudad e informarle cmo puede
contribuir a ese propsito.
En lo que se refiere al centro histrico, dada la mayor afluencia de visitantes, es
recomendable que disponga de un cuerpo especializado de seguridad. El personal de ese
cuerpo recibir una capacitacin orientada a convertirlos en eficaces agentes de
informacin. Tambin deben, en lo posible, ser bilinges. En caso de que slo algunos
agentes lo logren, estos deben ser asignados preferentemente a los puntos de mayor
afluencia de visitantes.
Una cuestin a tener en cuenta es la preparacin de este personal para actuar
adecuadamente cuando el turista viole un reglamento o simplemente se comporte de
forma inadecuada, lo cual puede ocurrir. La autoridad policial estar atenta al trato que se
brinda a los extranjeros, en especial cuando cometan alguna infraccin de la legalidad. En
ello se tendr presente la calidad migratoria del extranjero y los procedimientos a emplear
segn el caso.
Tambin, como parte de las labores de seguridad, es necesario conocer y estar
capacitado para resolver problemas tpicos que caracterizan las irregularidades
relacionadas con la actividad turstica, como la falsificacin de productos, los guas
ilegales, la violacin de precios, el hurto de cmaras fotogrficas, etc.
Trnsito
A las autoridades correspondientes velarn por una correcta organizacin del

123

trnsito de vehculos. En funcin de ello y conforme a las nuevas condiciones que se

presenten, deben mantener actualizada la reglamentacin al respecto y colocar las
seales oportunas para que, tanto los conductores de vehculos como la poblacin en
general, los conozcan y respeten.
En las ciudades, una gran parte del movimiento se efecta en autos y mnibus.
Por ello, la circulacin vial adquiere importancia. Tanto esta circulacin, como el hecho ya
sealado que la red vial de los centros histricos no es apropiada para un intenso trfico
vehicular, son factores que explican la creciente complejidad del trnsito en esos lugares.
La operacin turstica, al propiciar la visita a los sitios de mayor inters, provoca
concentraciones que aumentan las dificultades viales.
En cuanto a la operacin del trnsito, algunas medidas posibles a tomar en
beneficio del turismo son las siguientes:
Fortalecer la vigilancia en las zonas de mayor circulacin de vehculos y en los
puntos ms conflictivos.
Ejercer una mayor atencin en esos lugares para orientar a los visitantes y vigilar
el cumplimiento de las normas, sobre todo en el estacionamiento y operacin del
transporte turstico.
Establecer una especial vigilancia sobre los taxis y su estacionamiento en la va
pblica, evitando que entorpezcan la circulacin.
Como ya fue sealado, un elemento clave para atender debidamente los
problemas del trnsito es contar con personal idneo. Sobre todo en los centros histricos
donde se requiere un personal especializado, debidamente seleccionado y capacitado, de
preferencia bilinge, que sea un verdadero agente de informacin. La capacitacin de
este personal incluir informacin sobre el destino turstico, la nomenclatura y ubicacin
de lugares y monumentos de inters.
Otras medidas relacionadas con el trnsito, que hacen ms agradable la estancia
del turista, son las siguientes:
Para los visitantes que rentan autos, es conveniente distribuir en las arrendadoras
y unidades de informacin turstica, folletos con informacin sobre los reglamentos,
usos y costumbres en la conduccin de vehculos, mapas de la red vial, etc.
Dar a conocer las oficinas de trmites para casos que impliquen sanciones, con
horarios que faciliten al turista el cumplimiento de sus obligaciones.
Los sealamientos de trnsito y la nomenclatura de las calles deben estar bien
diseados y ser claros.
Establecer un servicio de auxilio vial para fallas mecnicas y accidentes, sobre
todo en das feriados.
Bomberos
Es un servicio esencial en cualquier ciudad. El auxilio que presta a la comunidad
va ms all de la prevencin y extincin de incendios, extendindose a la atencin de
emergencias ocasionadas por fenmenos naturales de diversa ndole como son
terremotos, inundaciones y otros.
En las ciudades antiguas la labor de los bomberos, tanto de carcter preventivo
como de atencin a emergencias en casos de siniestro, es imprescindible para
salvaguardar el patrimonio histrico. Las edificaciones antiguas, por su propia naturaleza,
son especialmente vulnerables a siniestros. Por la presencia de grandes cantidades de

124

madera en techos, puertas, ventanas, artesanados y pisos en esos inmuebles, es

necesario establecer medidas preventivas estrictas, un mantenimiento adecuado, la
instalacin de equipos detectores, ubicacin de extintores, etc.
El cuerpo de bomberos estar en condiciones de apoyar tareas preventivas,
siendo imprescindible que est equipado con todo lo necesario (vehculos, ropa y medios
tcnicos). Especialmente en los centros histricos, se requiere una cultura de prevencin
frente a los desastres naturales. La accin oportuna y efectiva, tanto de la poblacin como
de las autoridades, permite reducir los efectos de un siniestro sobre inmuebles y muebles
de valor incalculable.
Parques y Jardines
Este servicio urbano tiene como propsito proporcionar el cuidado y
mantenimiento de los parques y jardines de la ciudad. Incluye, adems de las labores de
jardinera, las de conservacin y operacin de fuentes, bancas, parques infantiles y otras
instalaciones y mobiliarios existentes en esos espacios pblicos. En los centros histricos,
constituyen espacios apreciados, al ofrecer solaz y oportunidad de descanso al visitante.
Como escenarios de la vida cotidiana, son mbitos de mltiples actividades de la
poblacin. Entre las medidas para su rescate y conservacin estn:
Los proyectos para, a partir de las cualidades del paisaje y la jardinera, rehabilitar
sus caractersticas originales.
La formacin de un cuerpo de jardineros y especialistas encargados del debido
mantenimiento.
La aplicacin de normas que favorezcan el disfrute de estos espacios y el
mantenimiento de su limpieza, con sanciones a los infractores.
Otros Servicios Urbanos
Para el adecuado desarrollo de la vida en un asentamiento urbano se requieren
otros servicios, cuya prestacin corresponde a diferentes ejecutores. Esta es el caso de
los servicios de comunicaciones, imprescindibles en ciudades con turismo.
Telfono:
Una suficiente cobertura y eficiente operacin del servicio telefnico es requisito
bsico para el funcionamiento de un destino turstico. Se necesita garantizar una
adecuada comunicacin de alcance nacional e internacional, para la operacin turstica
(informacin, reservaciones, venta de servicios, etc.) y para facilitar los contactos
personales del turista. En cuanto a esto ltimo, la demanda principal se localiza en los
hoteles y restaurantes, centros comerciales, puertos, aeropuertos, estaciones transporte,
por lo cual las redes deben alcanzar esas zonas.
Tal como se recomienda para la infraestructura en general, tambin para la
telefnica es aconsejable el uso de red subterrnea, sobre todo en las reas histricas.
Por otra parte, es necesario supervisar el tendido y reparacin de lneas, pues tienen un
efecto destructivo sobre pavimentos y banquetas, que no siempre se repone como debe.
En cualquier ciudad es necesario que el visitante tenga acceso al servicio local y
de larga distancia, tanto en hoteles como en lugares pblicos a donde suelen acudir. Es
conveniente la instalacin de casetas telefnicas, ubicadas en sitios adecuados y
congruentes con la imagen urbana. En algunos casos, pueden instalarse mdulos para el
servicio de larga distancia y telfonos de emergencia, complementados con buzones y
otros servicios de correo. Adems, estas oficinas deben funcionar las 24 horas durante
todo el ao, o en forma combinada entre dos o ms de ellas. Es muy beneficioso para el

125

turismo la introduccin de equipos habilitados para el pago con tarjeta de crdito.

Telgrafo, telex y fax:
Este servicio adquiere importancia especial en poca de vacaciones, cuando la
estancia promedio es larga y el visitante demanda de ellos. Las instalaciones que brindan
esos servicios en zonas tursticas estarn en buen estado y contarn con el adecuado
mantenimiento. Es importante la localizacin estratgica de esas oficinas en sitios
accesibles, tanto para el turista como para la poblacin local, contribuyendo con ello a
evitar excesivos traslados. En cuanto a los horarios, debe drseles apropiada difusin,
sobre todo en los hoteles. Sin embargo, sera aconsejable el establecimiento de oficinas
con servicios continuos en sitios especficos.
Correos:
Respecto del servicio de correos se plantean consideraciones anlogas a las
hechas sobre la localizacin y sus horarios. En este caso, la salvedad se encuentra en
que el servicio se acerca al visitante mediante la presencia de buzones y la coordinacin
con estanquillos o tiendas en hoteles para la venta de estampillas. Tambin es posible su
ubicacin en centros comerciales, libreras, museos, etc., al igual que la venta de tarjetas
postales y sobres con imgenes alusivas a la ciudad y sus atractivos.
Servicios Bancarios:
Estos servicios son indispensables en cualquier urbanizacin, ms an en un
destino turstico, para solucionar aquellas necesidades econmicas ms apremiantes del
viajero (como la compra y canje de cheques, recepcin y envo de fondos, canje de
moneda, etc.). En la actualidad, el cajero automtico brinda un servicio continuo que
facilita estas operaciones. Por ltimo, debe subrayarse la presencia de cajas para el
cambio de moneda. Las mismas se ubican en los puntos de entrada y salida de viajeros
(aeropuerto, estacin ferroviaria, etc.), para facilitar este trmite.

126

TURISMO SOSTENIBLE
1.- DESARROLLO SOSTENIBLE DEL TURISMO
El turismo es una actividad ambivalente, dado que puede aportar grandes ventajas
en el mbito socioeconmico y cultural, mientras que al mismo tiempo contribuye a la
degradacin medioambiental y a la prdida de la identidad local, por lo que debe ser
abordado desde una perspectiva global.
Es necesario tener conciencia de que los recursos en los que se basa el turismo
son frgiles, as como de la creciente demanda de una mayor calidad medioambiental.
El turismo, como posibilidad de viajar y conocer otras culturas, puede promover el
acercamiento y la paz entre los pueblos, creando una conciencia respetuosa sobre la
diversidad de modos de vida.
Se debe reconocer la necesidad de desarrollar un turismo que satisfaga las
expectativas econmicas y las exigencias ambientales, que no slo sea respetuoso con la
estructura socioeconmica y fsica de cada destino, sino tambin con las poblaciones
receptoras.
Debe considerarse la prioridad de proteger y reforzar la dignidad humana, tanto de
las comunidades locales como de los turistas y estar conscientes de la necesidad de
establecer alianzas eficaces entre los principales actores que participan en la actividad
turstica, con el fin de forjar la esperanza de un turismo ms responsable con nuestro
patrimonio comn.
El desarrollo turstico deber fundamentarse sobre criterios de sostenibilidad, es
decir, ha de ser soportable ecolgicamente a largo plazo, viable econmicamente y
equitativo desde una perspectiva tica y social para las comunidades locales.
El desarrollo sostenible es un proceso orientado que contempla una gestin global
de los recursos con el fin de asegurar su durabilidad, permitiendo conservar nuestro
capital natural y cultural, incluyendo las reas protegidas. Siendo el turismo un potente
instrumento de desarrollo, puede y debe participar activamente en la estrategia del
desarrollo sostenible. Una buena gestin del turismo exige garantizar la sostenibilidad de
los recursos de los que depende.
El turismo tendra que contribuir al desarrollo sostenible, integrndose en el
entorno natural, cultural y humano, debiendo respetar los frgiles equilibrios que
caracterizan a muchos destinos tursticos, en particular las pequeas islas y reas
ambientalmente sensibles. La actividad turstica deber prever una evolucin aceptable
respecto a su incidencia sobre los recursos naturales, la biodiversidad y la capacidad de
asimilacin de los impactos y residuos producidos.
La actividad turstica ha de considerar los efectos inducidos sobre el patrimonio
cultural y los elementos, actividades y dinmicas tradicionales de las comunidades
locales. El reconocimiento de estos factores locales y el apoyo a su identidad, cultura e

127

intereses, deben ser referentes obligados en la formulacin de las estrategias tursticas,

especialmente en los pases en vas de desarrollo.
La contribucin activa del turismo al desarrollo sostenible presupone
necesariamente la solidaridad, el respeto mutuo y la participacin de todos los actores
implicados en el proceso, tanto pblicos como privados. Esta concertacin ha de basarse
en mecanismos eficaces de cooperacin a todos los niveles: local, regional, nacional e
internacional.
La conservacin, la proteccin y la puesta en valor del patrimonio natural y
cultural, representa un mbito privilegiado para la cooperacin. Por parte de todos los
responsables, esta actitud implica un autntico reto de innovacin cultural, tecnolgica y
profesional, que adems exige realizar un gran esfuerzo por crear y desarrollar
instrumentos de planificacin y de gestin integrados.
Los criterios de calidad orientados a la preservacin del destino turstico y a la
capacidad de satisfaccin del turista, determinados conjuntamente con las comunidades
locales y basados en los principios del desarrollo sostenible, deberan ser objetivos
prioritarios en la formulacin de las estrategias y proyectos tursticos.
Para participar en el desarrollo sostenible, el turismo debe asentarse sobre la
diversidad de oportunidades ofrecidas por la economa local, garantizando su plena
integracin y contribuyendo positivamente al desarrollo econmico local.
Toda opcin de desarrollo turstico debe repercutir de forma efectiva en la mejora
de la calidad de vida de la poblacin e incidir en el enriquecimiento sociocultural de cada
destino.
Los gobiernos y autoridades competentes, con la participacin de las ONGs y las
comunidades locales, debern acometer acciones orientadas a la planificacin integrada
del turismo como contribucin al desarrollo sostenible.
Reconociendo que la cohesin social y econmica entre los pueblos del mundo es
un principio fundamental del desarrollo sostenible, urge impulsar medidas que permitan un
reparto ms equitativo de los beneficios y cargas producidos por el turismo. Ello implica
un cambio en los modelos de consumo y la introduccin de mtodos de fijacin de precios
que permitan la internalizacin de los costes medioambientales.
Los gobiernos y las organizaciones multilaterales deberan priorizar y reforzar las
ayudas directas o indirectas a los proyectos tursticos que contribuyan a la mejora de la
calidad medioambiental. En este marco, es necesario investigar en profundidad sobre la
aplicacin de instrumentos econmicos, jurdicos y fiscales internacionalmente armnicos
que aseguren el uso sostenible de los recursos en materia turstica.
Las zonas vulnerables desde el punto de vista ambiental y cultural, tanto las
actuales como las futuras, debern recibir prioridad especial en materia de ayuda
financiera y cooperacin tcnica al desarrollo turstico sostenible. Tambin han de recibir
tratamiento especial las zonas degradadas por los modelos tursticos obsoletos y de alto
impacto.
La promocin de formas alternativas de turismo coherentes con los principios del

128

desarrollo sostenible, as como el fomento de la diversificacin de los productos tursticos,

constituyen una garanta de estabilidad a medio y largo plazo. Para perseguir este fin, es
necesario asegurar y reforzar de forma activa la cooperacin regional, particularmente en
el caso de las pequeas islas y reas de mayor fragilidad ecolgica.
Los gobiernos, la industria turstica, las autoridades y las ONGs responsables del
turismo debern impulsar y participar en la creacin de redes abiertas de investigacin,
difusin, informacin y transferencia de conocimientos en materia de turismo y
tecnologas tursticas ambientalmente sostenibles.
La definicin de una poltica turstica de carcter sostenible requiere
necesariamente el apoyo y promocin de sistemas de gestin turstica ambientalmente
compatibles, de estudios de viabilidad que permitan la transformacin del sector, as como
la puesta en marcha de proyectos de demostracin y el desarrollo de programas en el
mbito de la cooperacin internacional.
La industria turstica, en colaboracin con los organismos y ONGs con actividades
relacionadas con el turismo, deber disear los marcos especficos de acciones positivas
y preventivas que garanticen un desarrollo turstico sostenible, estableciendo programas
que apoyen la ejecucin de dichas prcticas. Realizarn el seguimiento de los logros
alcanzados, informarn de los resultados e intercambiarn sus experiencias.
Habr de prestarse una atencin especial al papel del transporte y sus efectos
sobre el medio ambiente en la actividad turstica, as como al desarrollo de instrumentos y
medidas orientadas a reducir el uso de energas y recursos no renovables, fomentando
adems el reciclaje y la minimizacin de residuos en las instalaciones tursticas.
Con el fin de que el turismo pueda ser una actividad sostenible, es fundamental
que se adopten y pongan en prctica cdigos de conducta que favorezcan la
sostenibilidad por parte de los principales actores que intervienen en la actividad, en
particular por los miembros de la industria turstica. Dichos cdigos pueden constituir
instrumentos eficaces para el desarrollo de actividades tursticas responsables.
Debern ponerse en prctica todas las medidas necesarias con el fin de
sensibilizar e informar al conjunto de las partes implicadas en la industria del turismo, ya
sea a nivel local, nacional, regional o internacional.

129

ANEXO No. 1

1. El turismo global: impactos, indicadores y desarrollo.13

El turismo es uno de los sectores econmicos que crecen con mayor rapidez en
el mundo. En 2000 estimulado por la fortaleza de la economa mundial y por
las conmemoraciones con que se celebr la llegada del nuevo milenio, se
calcula que el turismo creci 7,4% en todo el mundo, el mayor ndice de
crecimiento de casi todo el decenio y cerca del doble del que se registr en
1999.
En 2000 se efectuaron casi 50 millones de viajes internacionales ms que en el
ao anterior el mismo nmero de nuevos turistas que los que reciben en un
ao pases tursticamente tan importantes como Espaa o los Estados Unidos
lo que elev el nmero total de llegadas internacionales a la cifra rcord de 698
millones, segn los resultados preliminares anunciados hoy por la Organizacin
Mundial del Turismo (OMT).
En el cambio de milenio, el turismo est creciendo ms que en nuestros
pronsticos ms optimistas asegur el Secretario General de la OMT,
Francesco Frangialli.
Actualmente hacen turismo internacional anualmente ms de 715 millones de
personas (aunque muchas de ellas estn contadas varias veces, segn los
viajes que hagan en un mismo ao). Esto es alrededor del 12% de la poblacin
mundial. Si relacionamos esta cifra de llegadas a destinos tursticos (segn las
clasificaciones estadsticas de la OMT) con la de salidas de los mercados
emisores, podremos afirmar que la inmensa mayora de los turistas provienen
de los pases con mayor desarrollo econmico.
Los viajes de placer en el interior de los pases por parte de sus propios
nacionales, junto con los viajes a regiones extranjeras aledaas constituyen los
elementos ms dinmicos del sector.
No obstante, durante mucho tiempo los gobiernos de los pases en desarrollo le
han dado mayor importancia al turismo internacional (ya que atrae visitantes
extranjeros prsperos) y, por lo tanto, asignan mayores recursos para atender
a los turistas procedentes de pases del Norte. Muy pocos de los pases en
desarrollo cuentan con polticas consistentes en el campo del turismo regional y
nacional.
El turismo tiene efectos positivos, pero tambin negativos. Entre los efectos
positivos deberemos destacar:
Creacin de empleo.
Incremento de los ingresos econmicos.
13 Arcarom i Simon, Ramn (2002) La Singularidad de la Gestin del Turismo en mbitos Locales y
Regionales. Ediciones CETT, Barcelona, Espaa.

130

 Permitir mayores inversiones en la conservacin y mejora de

espacios naturales.
Evitar la emigracin de la poblacin local.
Mejora del nivel econmico y sociocultural de la poblacin local.
Comercializacin de productos locales.
Intercambio de ideas, costumbres y estilos de vida.
Sensibilizacin de los turistas y de la poblacin local para proteger el
medio ambiente.
No obstante, la mayor parte de la poblacin de los pases en desarrollo an no
participa de los flujos tursticos, con la excepcin de las clases dirigentes, pero
este estado de cosas est empezando a cambiar en muchos lugares, y
empiezan a abrirse nuevos mercados en Asia y Amrica Latina para la nueva
clase media.
La participacin de Amrica Latina en el turismo mundial es an pequea, pero
crece rpidamente. Cuba ha duplicado el nmero de turistas desde 1995,
aunque Mxico sigue siendo el primer destino turstico de Latino Amrica. La
regin mediterrnea, con 46.000 Km. de costa, es el principal destino turstico
mundial, con cerca de 180 millones de turistas y 6 millones de camas
hoteleras, y es tambin donde se registra un mayor deterioro ambiental.
Entre los efectos negativos, tan importantes como los positivos, cabe recordar
que los flujos tursticos pueden contribuir al cambio climtico, est el consumo
de suelo, agua y energa, la destruccin de paisajes al crear nuevas
infraestructuras y edificios, el aumento de la produccin de residuos y aguas
residuales, la alteracin de los ecosistemas, la introduccin de especies
exticas de animales y plantas, el inducir flujos de poblacin hacia las zonas de
concentracin turstica, la prdida de valores tradicionales y de la diversidad
cultural, el aumento de la prostitucin (turismo sexual), el trfico de drogas y
las mafias, ms incendios forestales y el aumento de los precios que afecta a la
poblacin local, que a veces pierde la propiedad de sus tierras, casas,
comercios y servicios.
De una forma capilar y, debido en parte a su carcter horizontal, el turismo
afecta a una gran variedad de sistemas, desde el litoral hasta la montaa, el
lago, etc., llegando tambin a la ciudad y sus entornos ms mediatos.
En este sentido, Jos Santamarta (2000), se pronuncia al respecto, definiendo
los efectos del turismo:
la mayor parte del turismo no es sostenible, y lo ms sostenible es
lo que aparentemente no lo es. Benidorm, con la gran concentracin de
hoteles, apartamentos y cerca de medio milln de turistas en el mes de
agosto en apenas 12 kilmetros de costa, es mucho ms sostenible
que ese mismo nmero de turistas de forma dispersa (el llamado
turismo de calidad) afectando a decenas de kilmetros de costa.
Puestos a destruir el litoral, cuanto menos se destruya mejor, y las
altas densidades permiten reducir los desplazamientos y acometer las

131

inversiones adecuadas para la depuracin de aguas y tratamiento de

residuos.
Lo ecolgico son los rascacielos. Cuantos ms altos mejor, como en la
pelcula de Bigas Luna localizada en Benidorm, y lo antiecolgico son
los chales y las urbanizaciones dispersas con jardn y piscina individual.
Lo ms insostenible es ese supuesto turismo rural y de aventura en
vehculos 4x4, degradando las zonas que an no lo estn y con los
mayores consumos de recursos per cpita, cierto ecoturismo a pases
lejanos o ese turista del mundo rico que no quiere ser considerado
turista, sino viajero o aventurero, como si estuvisemos en la poca de
Orellana o de Marco Polo, que recorre miles de kilmetros en avin (el
modo de transporte con mayores emisiones y consumo de energa por
viajero-Km.) para pasar un par de semanas o el mes de vacaciones en
Vietnam, Zimbabwe, Namibia, Irn o China .
Sin duda, se trata de una exposicin, la de Jos Santamara (2000), lo
suficientemente elocuente para invitar a la reflexin de todos aquellos que
desde la gestin pblica o privada del turismo consideran que la gestin de la
mayor industria del mundo merece, quizs, algo ms de respeto, comprensin
y sensibilidad.
2. La OMT y la poltica turstica.

La Organizacin Mundial del Turismo es un Organismo intergubernamental

reconocido por la ONU como agencia oficial de estatus consultivo, ha tomado la
iniciativa de representar la opinin colectiva de sus estados miembros en
asuntos relacionados con el turismo.
Su objetivo fundamental es la promocin y desarrollo del turismo con vistas a
contribuir al desarrollo econmico, la comprensin internacional, la paz, la
prosperidad y el respeto universal, y la observacin de los derechos humanos y
las libertades fundamentales para todos, sin distincin de raza, sexo, lengua o
religin.
Como su organismo antecesor, la Unin Internacional de Organizaciones
Tursticas Oficiales, ha desarrollado actuaciones de educacin y formacin con
la finalidad de profesionalizar las actividades tursticas; ha elaborado
indicadores sobre relaciones entre turismo y medio ambiente; ha publicado
estadsticas y estudios de mercado con la finalidad de aportar datos a los
Estados para que mejoren sus planes de marketing turstico; ha tratado de
promover la armonizacin y cohesin de las formalidades de viaje entre
regiones mundiales para aumentar el libre movimiento de los consumidores
tursticos, etc.
Del seno de esta Organizacin emanan varios documentos que ejercen una
influencia que trata de ser fundamental, sobre el mundo del turismo, y que

132

deben servir de gua para los diferentes Estados, a la hora de aprobar

legislaciones en esta materia.
Estos documentos definen lneas principales de actuacin, que los diferentes
Estados miembros deben tener en cuenta en sus polticas de actuacin
turstica.
Entre los documentos ms importantes encontramos la Declaracin de La
Haya, la Declaracin de Manila sobre el Turismo Mundial, el Documento de
Acapulco y la Carta del Turismo y Cdigo del Turista.
DECLARACIN DE MANILA. En 1980 en Manila, se firm un
documento que contiene una Declaracin adoptada en el seno de la
OMT, sobre el Turismo Mundial.
De acuerdo con la propia letra de la Declaracin pretende esclarecer la
naturaleza autntica del turismo, en todos sus aspectos, as como la
funcin que el turismo est llamado a desempear en un mundo
dinmico, objeto de cambios profundos. A parte de esto, pretende
examinar tambin las responsabilidades de los Estados en el desarrollo y
la expansin del turismo en las sociedades modernas, en su calidad de
actividad que trasciende del dominio puramente econmico de las
naciones y de los pueblos. Junto a esto se recogen una serie de objetivos
que pueden resumirse en los siguientes:
Mejor gestin de la oferta turstica.
Cooperacin tecnolgica.
Mejora en la formacin de los recursos humanos.
Reconocimiento del derecho de libertad de movimientos como medio
indispensable para participar en los viajes.
DOCUMENTO DE ACAPULCO. Despus de la convocatoria de
Manila, en 1982 vuelve a reunirse la OMT, esta vez en
Acapulco, y con la finalidad de aplicar progresivamente los
objetivos fijados por la Declaracin de Manila sobre el turismo
mundial.
En el seno de esta reunin, se adopt un documento en el que se
recogen los conceptos que deben servir de base a las estrategias de
realizacin de las prioridades propuestas en Manila. Estos conceptos son
los siguientes:
Derecho al descanso, al tiempo libre y las vacaciones pagadas,
as como creacin de condiciones sociales y legislativas para
facilitar a todas las capas sociales el acceso a las vacaciones.
Preparacin a los viajes, a las vacaciones y al turismo receptor y
emisor. Con esto se refieren a que el nivel de calidad del
turismo no debe depender slo de la preparacin de los

133

turistas, sino tambin de aquellas personas que administran y

dirigen las actividades tursticas.
Papel del turismo nacional en el desarrollo del turismo
contemporneo. Respecto a este concepto se seala que los
viajes en el interior de los pases, representan la gran mayora
del conjunto de los desplazamientos en el mundo, y los estados
deben multiplicar sus esfuerzos para que el desarrollo de este
turismo siga aumentando.
Libertad de movimiento. A este principio dedica el Documento
de Acapulco su Anexo, sealndolo como prioritario. De
acuerdo con ste la libertad de movimiento no puede ejercerse
sino a travs de condiciones esenciales: un mundo en paz y un
mejor orden social.
Finalmente en este Documento se seala la necesidad de que los
Gobiernos estimulen en los diferentes niveles de vida de la nacin, las
acciones que puedan estructurarse en los planos nacional, regional y
local.
Se considera que los Estados tienen que actuar, tanto a travs de los
Departamentos ministeriales, como cerca de otras instancias, como son
los rganos legislativos de la nacin, las organizaciones sindicales, las
organizaciones patronales, los medios polticos, las empresas tursticas,
etc.
CARTA DEL TURISMO Y CDIGO DEL TURISTA. Estos
documentos fueron adoptados en Sofa en 1985. En ellos se establecen una
serie de principios, invitndose a los Estados a inspirarse en ellos y a aplicarlos.
Entre estos principios se reconoce el derecho a toda persona al descanso
y al tiempo libre, as como vacaciones peridicas pagadas y libertad de
viajar. Se recogen una serie de obligaciones o recomendaciones a los
Estados para hacer efectivo este derecho a viajar, as:
la de favorecer el crecimiento ordenado y armonioso de
la actividad turstica;
ampliar la cooperacin turstica entre los Estados;
proteger el medio ambiente turstico;

favorecer el acceso de los turistas nacionales e

internacionales al patrimonio de las comunidades
visitadas;

facilitar los contactos

comunidades visitadas;

de

los

visitantes

con

las

garantizar la seguridad de los visitantes y sus bienes;

impedir toda posibilidad de utilizacin del turismo para la
explotacin de la prostitucin de otros;

134

 ofrecer las mejores condiciones de higiene y acceso a los

servicios de salud;
reforzar las medidas destinadas a prevenir e impedir la
utilizacin ilegal de estupefacientes;
etc
Junto con estas obligaciones para los Estados se recogen una serie de
invitaciones para las comunidades visitadas por los turistas, as se invita
a ofrecer a los turistas las mejores condiciones de hospitalidad, cortesa
y respeto, a facilitar la comprensin y respeto por parte de los turistas
de sus costumbres, religiones, etc., a travs de la difusin adecuada de
informaciones sobre estas costumbres, prcticas tradicionales y
religiosas, usos prohibidos, parajes sagrados, riquezas artsticas, fauna,
flora y recursos naturales que deben protegerse, etc.

135

Se reconoce tambin la necesidad de una poltica de legislacin

apropiada que permita a los gestores y profesionales del turismo ejercer
su actividad en condiciones favorables, sin obstculos especiales, y sin
discriminacin; beneficiarse de una formacin general y tcnica;
cooperar entre ellos as como con los poderes pblicos en el seno de las
organizaciones internacionales.
Por ltimo, en el Cdigo del Turista, se contemplan una serie de pautas
de comportamiento que los turistas deben respetar, as se seala que
stos deberan favorecer con su comportamiento la comprensin y la
amistad entre los hombres, en las esferas nacional e internacional, y
contribuir as al mantenimiento de la paz. Asimismo en los lugares de
trnsito y estancia, deben respetar el orden establecido en las esferas
poltica, social, moral y religiosa, y acatar las leyes y reglamentos en
vigor.
LA DECLARACIN DE LA HAYA. Se adopt en el seno de
unas conferencias celebradas en la ciudad que da
nombre a esta Declaracin el 1989. En ella, se
enumeran una serie de principios, que de acuerdo con la
misma deben inspirar, tanto a parlamentos, como a
gobiernos,
dems
autoridades
pblicas,
a
las
organizaciones, asociaciones e instituciones pblicas y
privadas con actividades tursticas, y tambin a los
profesionales del turismo y a los turistas mismos, que
deben tenerlos muy presentes.
Entre estos podramos destacar los siguientes:
Que todos los gobiernos deben actuar a
favor de la paz y la seguridad nacional
que es imprescindible para el desarrollo
del turismo;
Que el turismo puede convertirse en un
instrumento
eficaz
de
crecimiento
socioeconmico para todos los pases,
esto debe lograrse a travs de la
construccin de una infraestructura
slida y de la obtencin del equipamiento
base necesario, de las instituciones de
formacin, se debe aunar adems el
desarrollo del turismo nacional con la
promocin del internacional, etc.
Junto con estos principios se encuentran otros referidos a la necesidad
de una gestin racional del turismo, manteniendo la integridad del medio
natural, cultural y humano, a la necesidad de vacaciones pagadas
peridicas y al derecho a desplazarse libremente, a la persecucin del
terrorismo, a la facilitacin de los viajes, a la educacin y formacin de
profesionales del turismo

136

3. Factores que influyen en el desarrollo turstico.

El turismo es un hecho social irreversible que genera una serie de
interrelaciones e intercambios que tienen consecuencias de muchos tipos, pero
fundamentalmente econmicas y ahora tambin ecolgicas. El Turismo
Internacional, tiene un efecto directo sobre la Balanza Comercial de los pases
que reciben viajeros del exterior, balanza que suele ser favorable. El Turismo
Interno, o sean los viajes que hacen los nacionales de un pas dentro de su
propio territorio, genera beneficios comparables a la balanza comercial pues
distribuye el ingreso, ya que el dinero ganado en una zona se gasta en otra,
mejorando las condiciones de vida de las comunidades locales.
Ambas formas de turismo contribuyen significativamente al ingreso nacional
que, como se sabe, entre mayor sea ste, mayor ser la prosperidad del pas
de que se trate. As tambin, la industria turstica requiere de un alto contenido
de mano de obra por lo cual genera una gran cantidad de empleos, tanto
directa como indirectamente. Todo ello contribuye a un crecimiento en la
captacin de impuestos que redunda en beneficios para la actividad
gubernamental.
Estas son las razones fundamentales por las cuales, pases, regiones y
comunidades quieren participar de alguna manera en el desarrollo de este
hecho social y obtener los beneficios inmediatos que parece provocar pero que
muchas veces slo benefician a pequeos sectores de la poblacin.
As tambin, por otra parte, el desplazamiento masivo de personas tiene
efectos negativos y consecuencias sociales no deseables como la aculturacin
de las comunidades receptoras, pero sobre todo afecta al medio ambiente ya
que la naturaleza forma parte del producto turstico en la mayora de los
destinos turstico del mundo entero.
En la sociedad postindustrial (sociedad de consumo y sociedad del ocio) surgen
estmulos para la creacin de nuevas necesidades, que adquieren el carcter de
bsicas en el mbito de la realizacin social del hombre y del desarrollo de sus
inquietudes culturales. En esta sociedad de la informacin, meditica, la
produccin se orienta o se integra hacia el producto turstico y de ocio como
una de sus finalidades y sectores de vanguardia y de futuro.
Los factores clave del desarrollo del turismo contemporneo son diversos y
aparecen interrelacionados. Podemos destacar, a modo de introduccin, los
siguientes:
CARACTERSTICAS SOCIALES Y DEMOGRFICAS. Nos estamos
refiriendo a la reduccin del tiempo de trabajo y a la conquista
de tiempo de ocio; por lo tanto, a la ampliacin y regulacin
del tiempo libre en el marco general de la "planificacin" del
tiempo de vida.
La historia social del ltimo siglo ilustra una evolucin del tiempo libre
que podemos concretar en los siguientes trminos:

137

 La conquista del fin de semana generalizada para la mayora de los

asalariados.
La modificacin profunda del tiempo libre diario.
La conquista de las vacaciones anuales. En las ltimas dos dcadas la
duracin de dichas vacaciones ha variado, y sobre todo, tiende a ser
flexible en su distribucin. Todo ello est afectando a las
caractersticas de los viajes y a la espacializacin del fenmeno
turstico.
Las pautas de consumo ms recientes muestran que el turismo no es
ya una actividad marginal, sino que ha adquirido carcter estructural.
Podemos decir que las sociedades desarrolladas han asumido el
hecho de que la actividad de ocio, en la que hay que incluir el viaje
turstico, constituye una funcin bsica del hombre actual.
Esta nueva categora se fundamenta
determinados elementos geofsicos (el
idealizacin de unos modos de vida y la
comportamiento que, en ocasiones, son
se considera paradigmtico.

en la valoracin social de
litoral, la montaa) y en la
extensin de unas pautas de
reflejo de un nivel social que

Las caractersticas sociales y demogrficas se ejemplifican en las

siguientes:
Demogrficas: estructura, tamao, envejecimiento de la poblacin.
Nueva estructura familiar.
Laborales: acceso de la mujer al mercado laboral; flexibilidad en la
contratacin; flexibilidad de la jornada; etc.

Socioculturales: evolucin de los gustos y motivaciones de los

consumidores ligados a la vida cotidiana, a la educacin, cultura y
sistema de valores; cambios en el concepto de ocio.
DESARROLLO TECNOLGICO. La conquista del espacio, la reduccin
de las distancias y la superacin de las fronteras. Esta situacin se ha
puesto de manifiesto gracias a razones tecnolgicas de todo orden. La
posibilidad de transportar grandes contingentes de personas a la vez y
a gran velocidad, la reduccin de los costes de desplazamiento y la
creciente movilidad de los habitantes de las reas del planeta ms
desarrolladas, ha sido una de las consecuencias ms directas de
dichos cambios.
La revolucin de las comunicaciones y de los "mass media" ha
permitido difundir las caractersticas de los pases y regiones del
mundo, llenndonos de imgenes de toda clase de destinos tursticos,
hasta de los ms remotos.
En consecuencia, se pueden resumir estos cambios en la puesta en
marcha y desarrollo de:

138

 Sistemas de Reservas.
Sistemas de Informacin Turstica.
Mejora de la gestin empresarial.
Tecnologa del transporte.
Nuevos electrodomsticos.
DESARROLLO DE LA ECONOMA. La disponibilidad de rentas y
la capacidad de consumo turstico. El desigual crecimiento de la
economa mundial, que se traduce en una desigualdad cada vez
mayor en los niveles de renta disponible, ha trado consigo el
incremento de las mismas en los llamados pases desarrollados.
Ello ha trado consigo un aumento de la capacidad de gasto y
que parte de ste se oriente al consumo de productos de ocio y
turismo.
POLTICAS NACIONALES E INTERNACIONALES. Para muchos
pases el turismo se ha convertido en un elemento importante
dentro de su proceso de desarrollo. A grandes rasgos se puede
destacar que, en los ltimos aos, las polticas nacionales e
internacionales han visto condicionadas sus actuaciones como
consecuencia de:
Evolucin democrtica (ej. Europa central y oriental)
Factores de paz y estabilidad.
Polticas sectoriales: ordenacin del territorio, fiscales, de
consumidores,
medioambientales,
infraestructuras
del
transporte, agrcolas, seguridad interior, culturales, empleo,
Mayor identidad e integracin de la poltica turstica en el seno
de las organizaciones internacionales (UE., MERCOSUR, TLC,
).
Seguridad de los viajeros (salud, delincuencia, terrorismo).
OTROS FACTORES. El turismo entonces, es un bien con un alto
contenido de valores econmicos, culturales, sociales, morales
que producen la satisfaccin de la necesidad humana de ocio
activo.
Resulta evidente que el turismo se da principalmente en escenarios
naturales y la degradacin de estos espacios puede resultar en un
fracaso total de los destinos tursticos que permitan tal degradacin.
Por ejemplo: los hoteles, restaurantes y los propios turistas arrojan a
los lagos y mares sus desechos, por parecerles fcil o por carencia de
infraestructuras adecuadas. El turista contamina, y depreda en mayor
o menor grado segn sea su cultura de origen, destruye y quema

139

rboles y plantas, arroja basura y degrada el paisaje, sin embargo,

huye de los lugares deteriorados.
Por todo ello, se puede destacar en este apartado la existencia de
diferentes factores que pueden agruparse dentro de la siguiente
clasificacin:
Naturales: catstrofes, epidemias, factores ambientales adversos,
climatologa rigurosa,
Socio-culturales: identidad (autenticidad) cultural, hospitalidad,
reflejo positivo de grandes eventos culturales, sociales o
deportivos,

140

ANEXO No. 2
POLTICA Y TURISMO 14

1 Introduccin.
El turismo es un fenmeno que encierra cierta complejidad, si se considera el
cmulo de intereses y factores que en l confluyen, adems de su distinta
naturaleza. Todo ese conjunto de intereses y factores (econmicos,
sociolgicos, polticos, administrativos, etc.) es susceptible de su
correspondiente organizacin y ordenacin.
Es por ello que dicho fenmeno supone un gran impacto sobre otros campos
diferentes del propiamente turstico. No obstante, difcilmente se puede
considerar al turismo como algo unidimensional, ya que son mltiples los
factores que intervienen, siendo en la mayora de los casos de difcil
coordinacin entre los distintos niveles administrativos.
As sucede en el caso de los Transportes, el Sistema monetario, las Relaciones
internacionales, las Comunicaciones, el Medio ambiente, las Estadsticas, etc.,
entre otros muchos factores que inciden directa o indirectamente en el turismo
y que siguen siendo de necesaria coordinacin entre las distintas
administraciones afectadas.
En la primera dcada del siglo XXI, la industria del turismo y de los viajes se
convertir en la primera actividad econmica del planeta, por delante de
industrias tan poderosas como las del petrleo, el automvil, la energa o la
informtica.
Se estima que en el ao 2010 se producirn ms de mil millones de viajes
internacionales con un volumen de negocio cercano a los 150 billones de
pesetas, y Europa (con tendencia decreciente los ltimos aos) continuar
siendo receptora de ms del 50% de este inmenso mercado.
Esta inmensa maquinaria de prestacin de servicios es un gran motor de
prosperidad, debido al alto componente de valor aadido incorporado, al
elevado efecto multiplicador de la demanda y al importante efecto acelerador
de la inversin en infraestructuras y equipamientos.
No obstante, tambin puede generar, si no se gestiona de forma inteligente,
costes econmicos, sociales y ambientales de gran importancia, como son la
desaceleracin de la inversin por estabilizacin de la demanda, el efecto
dramtico de la mquina de cemento, el consumo poco productivo,
antiesttico y conflictivo del suelo, la peligrosa reduccin de las actividades
tradicionales, el riesgo de monocultivo en los microsistemas econmicos de los
espacios receptores, y volmenes importantes de estrs fsico y psicolgico en
el medio ambiente y las personas.

14 Ibdem.

141

En esta situacin, abordar el problema de las competencias tursticas de la

mayora de los pases resulta difcil, no slo por su propia complejidad, debido
a su evidente carcter de horizontalidad sino, sobretodo, porque en la
actualidad este debate puede inscribirse dentro de un debate ms amplio y
complejo referido a la configuracin de las competencias tursticas del Estado
o, en definitiva, al papel que debe jugar el Estado en el sector turstico. Esto
constituye el gran reto de la Poltica Turstica: compatibilizar el principio de
libertad de mercado y de empresa con la preservacin de las ventajas
estructurales que aseguren la continuidad de la actividad turstica.
Esta reflexin, sobre el papel del Estado en el sector turstico, se plantea con
ms o menos virulencia en la mayora de los pases. Las soluciones son, hoy
por hoy, de una gran disparidad, a pesar de que efectivamente existen pases
en los que la Administracin Turstica crece, configurndose en muchas
ocasiones como un Ministerio independiente (pases como Espaa, Francia,
Italia, o los mismos pases integrantes del MERCOSUR); lo cierto es que la
tendencia general apunta a una creciente privatizacin y a una drstica
reduccin, incluso supresin, de las administraciones tursticas. Estados Unidos
que suprimi sus organismos tursticos federales a finales del ao 1995 es un
ejemplo claro de esta tendencia en la que tambin se inscriben otros pases
como Suecia o Canad.
En general se puede decir que los Estados, sobre todo en los pases de mayor
grado de desarrollo (no necesariamente turstico), tienden a dejar en manos
privadas sus antiguas funciones de promocin, y transferir a administraciones
de inferior nivel las funciones de carcter normativo que todava les queda. En
sentido contrario, cuanto mayor es la importancia del sector turstico para una
economa, mayor es el grado de intervencin pblica y ms numerosas son las
Administraciones Pblicas involucradas. La actuacin del sector pblico se lleva
a cabo en la mayora de los pases, a travs de una estructura vertical con tres
niveles bsicos de organizacin: nacional, regional y local.
Por otro lado, en pases como Espaa (con una larga tradicin de
intervencionismo turstico) se ha producido una transferencia de competencias
a otras administraciones pblicas, sean de mbito regional o simplemente
locales, que los ltimos aos estn adquiriendo un especial protagonismo en el
sector turstico. Este proceso ha consolidado una cierta intervencin, al legislar
y organizar sobre todos estos campos, jugando un papel correlativo a la
importancia que ocupa el turismo en todos sus aspectos.
2 Organizaciones tursticas.
La sociedad actual es, en gran parte, una sociedad organizacional (Presthus,
1962; Etzioni, 1964). Las actividades e impactos de las organizaciones influyen
y afectan prcticamente a todos los aspectos de la sociedad moderna y a todos
los sectores de la economa en general.
El turismo no es ninguna excepcin, existe en todo el mundo una amplia
variedad de organizaciones de destino desde la escala local a la internacional.

142

Las organizaciones tursticas ms primitivas datan de finales del siglo XIX y la

primera organizacin turstica nacional fue creada en Nueva Zelanda en 1901.
Las organizaciones han sido definidas de diferentes maneras por los
especialistas de diversas disciplinas, aunque en todas ellas pueden identificarse
dos caractersticas comunes. En primer lugar, las organizaciones se crean para
lograr metas y, en segundo lugar, estas metas se cumplen mejor mediante la
accin unida ejercida por medio de una estructura formal de los participantes
implicados.
La actuacin del sector pblico, bajo una ptica nacional/estatal se concretiza a
partir de la responsabilidad del gobierno que deber formular la Poltica
Turstica general y que en todo caso se podr formular a travs de la definicin
de:
Peso especfico que se le deber dar al sector turstico dentro de la
economa nacional;
Medios que debern emplearse
fundamentales perseguidos;

para

alcanzar

los

objetivos

Resulta habitual que el gobierno delegue la formulacin detallada de su poltica

turstica, as como su ejecucin, a una Organizacin Nacional de Turismo, que
puede tener carcter gubernamental (Ministerio de Turismo), semigubernamental o no gubernamental (instituciones u organismos voluntarios,
ajenos al Ministerio). En consecuencia, las competencias y mbito de actuacin
variaran enormemente de un pas a otro, todo ello en funcin de la
dependencia o el grado de delegacin que pueda producirse por parte del
gobierno, de la delegacin de estos organismos, etc.
El turismo se caracteriza por la interdependencia de sus diferentes sectores, en
general, por la reducida escala de sus muchos operadores, por la
fragmentacin de sus mercados y por la separacin espacial de orgenes y
destinos (en muchos casos por grandes distancias) especialmente en lo que al
turismo internacional se refiere.
Interdependencia, dimensiones reducidas, fragmentacin de mercado y
separacin espacial son los factores que pueden llevar a un deseo de accin
combinada, a una buena voluntad de unirse para conseguir metas comunes, a
una necesidad de formar organizaciones tursticas.
Planificacin, desarrollo y marketing son funciones que se caracterizan por la
interdependencia y que podran reflejarse en las metas de estas
organizaciones.
Al mismo tiempo, existen otros factores que van en contra de una participacin
conjunta y activa en algunas de estas actividades. A modo de ejemplo, la
promocin de un destino general, tiende a beneficiar a todos los sectores de la
industria turstica en el lugar concerniente; se convierte en un bien pblico.

143

De este modo surge la cuestin de los operadores tursticos, que no habiendo

participado en ningn caso en la campaa promocional, se benefician de las
mismas condiciones que aquellos que en su momento participaron
directamente en la campaa promocional.
La interdependencia y la pequea magnitud de muchos organizadores tursticos
son fuerzas que llevan a la accin conjunta, especialmente dados los costes y
dificultades de penetracin existentes en mercados lejanos.
Al mismo tiempo, los no partcipes de las acciones comunitarias y el elemento
del bien comn de marketing de destino reforzado, otra vez, por la pequea
dimensin de los organizadores y su desgana a gastar en lo que no se percibe
como necesario, han producido una renuncia a participar en una actividad
conjunta.
La intervencin del sector pblico dentro de los mbitos regionales est
adquiriendo cada vez ms una mayor importancia, todo ello debido a que la
regin es en muchas ocasiones considerada un destino turstico por s misma,
con independencia del pas en que se encuentre ubicada. En otras ocasiones,
una regin puede incluso pertenecer a dos pases diferentes.
Las Comunidades Autnomas espaolas, creadas a raz de la Constitucin de
1978 con un cierto cariz federalizante asumen en materia de turismo los
poderes legislativos y ejecutivos, para la ordenacin y la promocin del turismo
en sus territorios. Por todo ello, pueden legislar, exclusivamente sobre su
propio territorio, en materia de alojamientos, agencias de viajes, inspeccin
turstica, promocin, etc. En otro orden de cosas, pueden tambin desarrollar
la promocin de su territorio sobre el conjunto del territorio estatal y, en
colaboracin con el Estado, realizar esta promocin en el extranjero.
3 Las interrelaciones entre organizaciones tursticas.
El anlisis de las principales organizaciones tursticas y un cierto razonamiento
apriorstico, nos puede hacer pensar que estas organizaciones persiguen una
gran variedad de metas y que pueden realizarse una serie de funciones
mediante un amplio abanico de organizaciones tursticas.
Muchas organizaciones tursticas constituyen un puente entre el sector pblico
y privado (interesados en el turismo) y las metas organizacionales reflejarn
los intereses de estos dos grupos. La motivacin principal del sector privado,
en cuanto al turismo, es la de maximizar la obtencin de beneficios.
Los factores econmicos:
Aumento de los ingresos en divisas y rentas pblicas
(impuestos).
Creacin de empleo.
Diversificacin econmica.

144

Desarrollo regional.
Estimulacin de la inversin no-turstica.
Sern comnmente los principales determinantes de la intervencin del sector
pblico en el turismo, pero las responsabilidades sociales, culturales y
medioambientales tambin pueden condicionar las metas buscadas por los
diferentes niveles de gobierno.
La meta general de la mayora de las organizaciones tursticas ser la de
favorecer el crecimiento del turismo, con variaciones que se encuentran en los
beneficios deseados resultantes de dicho crecimiento.
En funcin de estas metas, las organizaciones tursticas pueden emprender una
variedad de funciones: marketing, servicio al visitante, desarrollo, planificacin,
investigacin, ejercicio de influencias, etc.
No obstante, cabe destacar que todas estas actividades pueden conllevar
elementos del bien comn y requerir un notable grado de coordinacin. El
marketing, por ejemplo, har hincapi en la promocin de una imagen de
destino en la que el enfoque de la organizacin turstica est exclusivamente
en su propia zona, zona en cuya promocin est siempre comprometida la
organizacin.
Las organizaciones de destino tendrn que facilitar los esfuerzos de otras
organizaciones tursticas a travs de medios, tales como la representacin en el
extranjero, la organizacin de ferias comerciales y la coordinacin de proyectos
de marketing conjuntos.
El servicio de visitantes complementar las actividades basadas en el mercado,
proporcionando informacin y otros servicios en el destino, generalmente a
travs de una red de centros de informacin.
El desarrollo puede suponer la provisin de instalaciones de bien comn, tales
como infraestructuras o el fomento de instalaciones particulares, mediante
subvenciones e incentivos o incluso la intervencin directa.
La planificacin puede ser necesaria para asegurar que los productos estn
desarrollados para satisfacer las necesidades del mercado, que se encuentren
los mercados adecuados a los recursos disponibles del turismo, y que los
diferentes operadores interesados se junten eficiente y eficazmente.
Un marketing, un desarrollo y una planificacin slidos necesitan estar basados
en un conocimiento e informacin buenos, fiables, actualizados y pertinentes,
cuya provisin requiere una investigacin apropiada.
Para fomentar un ambiente tan favorable para la consecucin de los intereses
comunes e individuales de sus miembros, las organizaciones tursticas pueden
intentar hablar con voz unnime, para tratar de influir en la obtencin de
recursos, cambios en la reglamentacin, etc.

145

Una vez identificadas las funciones emprendidas por cada organizacin, deben
examinarse qu aspectos especficos emprende cada una de ellas, adems de
averiguar cmo y por qu las lleva a cabo.
La existencia de frmulas de coordinacin entre organizaciones tursticas es
consubstancial para un buen desarrollo del mismo sector. La necesidad de la
existencia de interrelaciones entre stas para poder obtener mayores
beneficios de sus respectivos funcionamientos, se convierte en objetivo
prioritario de cualquier organizacin.
4 Poltica turstica: sostenibilidad versus desarrollo econmico.
La definicin de la Administracin pblica como un planificador benevolente,
eficiente y perfectamente informado constituye una construccin terica de
escasa utilidad como referente para el anlisis de la sostenibilidad de la
economa turstica de las administraciones competentes. En su lugar, la
realidad muestra una Administracin pblica (mejor, un conjunto superpuesto
de Administraciones pblicas) sujeta a innumerables restricciones.
A estos distintos niveles de gobierno le atribuimos, sin embargo, un papel
decisivo en el desarrollo sostenible del turismo. A continuacin nos
concentramos en algunos problemas de este papel, aunque sin pretensiones de
exhaustividad.
As, cabe discutir la necesidad de coordinacin entre los diferentes niveles de
gobierno (verticalmente) y entre las diferentes intervenciones pblicas
(horizontalmente). Lo que tenemos, sin embargo, son frecuentes episodios de
competencia entre diferentes Administraciones, tanto del mismo como de
diferentes niveles.
De hecho, resulta paradjico constatar una mayor fluidez en la asignacin de
atribuciones y cargas financieras en algunos proyectos mixtos pblico-privados,
que cuando el proceso requiere la distribucin y coordinacin de tareas entre
distintas administraciones pblicas.
Quiz se trate de un caso extremo, pero alerta sobre los peligros de la
competencia entre administraciones. La existencia de estmulos poderosos
legitimados socialmente para este tipo de intervenciones, tales como la
voluntad de crear puestos de trabajo, y la dificultad de llegar a formular
acuerdos realmente vinculantes sobre el modelo y la poltica turstica que hay
que seguir, suscitan la reflexin sobre cul es el mbito ptimo en que deben
tomarse diferentes medidas.
La asignacin de competencias a las distintas administraciones pblicas, en
aras a la eficacia de la poltica turstica, debe tener en cuenta distintos
vectores, en funcin de la cultura poltica del pas y las condiciones
econmicas generales. En consecuencia, resulta necesario definir y desarrollar
aquellos objetivos que se consideran bsicos para llevar a cabo una adecuada

146

poltica turstica, considerada dicha poltica como un asunto que incumbe a

toda la sociedad y a todas las administraciones.
En este caso, se pueden clasificar estos objetivos en:
FINALISTAS (medio y largo plazo)
Incrementar la calidad de vida de los ciudadanos y favorecer la
cohesin social,
Contribuir a la mejora de la actividad econmica desde
perspectivas sostenibles,
Fomentar la solidaridad interregional y la convivencia pacfica.
PROGRAMTICOS (corto y medio plazo)
Ofrecer un slido modelo de desarrollo integrado para la actividad
en el horizonte del ao 2010,
Aumentar la sostenidamente las variables del movimiento
turstico,
Aumentar las ventajas competitivas del destino,
Mejorar la imagen del pas,
Preservar y promover los recursos tursticos, mediante su
aprovechamiento equilibrado y respetuoso del entorno social,
natural y cultural.
La asignacin a mbitos regionales y/o locales de competencias exclusivas en
materia de turismo puede facilitar una mejor adecuacin de la poltica turstica
a los requerimientos de las reas de atraccin turstica. El Estado asumira la
reduccin de su papel especfico a la promocin general en el exterior y en
materia de estadsticas, estudios, etc.
Para poder llevar a cabo una adecuada poltica turstica, siempre de acuerdo
con la cultura poltica del pas, se proponen un conjunto de LNEAS-TIPO,
desarrolladas en 16 ideas, a modo de ejemplo:
Desarrollo sostenible en armona con reas econmicas y sociales del
pas,
Creacin de empleo, generar ingresos y estimular el desarrollo
regional,
Incentivar relaciones empresariales locales, y estimular el crecimiento
de otros sectores,
Atraccin de inversiones extranjeras de forma controlada,
Conservar el patrimonio histrico, la cultura y vida locales,
Estimular otras formas de cultura contempornea (eventos, festivales,
etc.),
Conservacin del medio fsico, mejorando el uso de zonas y reas,
Desarrollo planificado por comarcas o zonas, controlando el uso del
suelo,
Asegurar que el desarrollo turstico contribuya a la calidad de vida
local,
Buscar equilibrio de los componentes del producto turstico (calidad y
capacidad),

147

 Estrategias de atraccin enfocada de tipo de clientes y cantidad de los

mismos,
Controlar la calidad del producto y servicios tursticos,
Desarrollo de programas de formacin profesional,
Coordinacin entre agentes e intereses pblicos-privados,
Sensibilizacin social sobre beneficios sociales-econmicos del
turismo,
Buscar la complicidad de la sociedad local en el proceso de desarrollo.
No obstante, el problema final de este proceso es que, de facto, se asigna a la
Administracin regional/local un conjunto de actuaciones para la que deber
buscar la intervencin y financiacin de administraciones de superior nivel
territorial y mayor capacidad financiera.
As, las grandes obras de infraestructuras de acceso y movilidad (aeropuertos,
puertos, paseos martimos, etc.), como las de saneamiento tienen un indudable
impacto, pero el papel de la Administracin regional/local en su planeamiento,
gestin y financiacin acostumbra a ser mnimo e incluso inexistente.
El turismo generalmente sucede en el entorno fsico, el paisaje (rural o urbano)
traspasa el lmite de la empresa o el producto para convertirse en elemento de
ese producto, en componente bsico del mismo.
En coherencia con lo anterior, la gestin del territorio y el urbanismo son, o
deberan ser, una lnea fundamental de actuacin de las polticas pblica o
privada para el sector.
A este respecto, se acostumbra a resaltar que el poder que la Administracin
regional/local tiene sobre la gestin del territorio y el urbanismo, es excesivo,
al tratarse de una variable clave del turismo y factor determinante de ste.
Conviene recordar que el marco de actuacin de estas administraciones
acostumbra a ser muy complejo. En sus presupuestos deben proveer de
servicios para una poblacin en temporada alta que puede superar con creces
la poblacin en temporada baja.
En consecuencia, se correra un riesgo evidente al buscar por algunas de estas
administraciones nuevas fuentes de financiacin mediante un crecimiento
desorbitado y desequilibrado de concesin de licencias de obras, consumiendo
buena parte de la oferta del suelo, con densidades de urbanizacin que pueden
comprometer la sostenibilidad de una industria turstica basada en parmetros
de calidad medioambiental y de disponibilidad de un entorno natural y
paisajstico.
En definitiva, existiran algunos problemas de inadecuacin entre los mbitos
de decisin sobre bienes pblicos, de provisin de estos bienes y las
correspondientes capacidades financieras.
La ordenacin turstica y la ordenacin urbana tienen un territorio comn, la
ciudad, las zonas tursticas y el espacio rural. En cada uno de ellos tienen

148

tareas, objetivos e instrumentos a menudo coincidentes, pero no siempre

comunes. En la ciudad parece haber una total coincidencia.
La accin urbanstica integral, que entiende este espacio como un lugar tanto
para el trabajo como para el ocio, propicia el desarrollo turstico. El problema
es cmo debe ser la intervencin y cul ha de ser el papel del urbanismo en las
zonas tursticas y en el suelo rural.
5 Informacin y promocin turstica.
La existencia de distintas asimetras informativas por parte del consumidorturista con relacin a la oferta turstica de una regin y/o municipio hace
necesario el diseo de una poltica en este mbito que incluya distintas
vertientes.
En primer lugar, la promocin turstica puede disearse a partir de un concepto
general, como puede ser el nombre, marca, etc. de una determinada regin/
municipio, que por ello adquiere los perfiles propios de un bien pblico. En este
caso, las distintas empresas tursticas privadas adoptan actitudes de free rider,
dado que no pueden internacionalizar en su respectiva cuenta de explotacin
los gastos y esfuerzos promocionales en que incurrira cada una por separado.
Dada la naturaleza de bien pblico que tiene la promocin turstica genrica de
la regin/municipio, parecera lgico asignar tales atribuciones a las
Administraciones territoriales competentes. No obstante, en la prctica
acostumbran a surgir problemas de variada naturaleza.
Algunas campaas oficiales de promocin turstica (asistencia a ferias, edicin
de folletos, oficinas municipales de turismo, etc.) han revelado ciertas
divergencias entre los objetivos de los organismos pblicos de promocin y los
intereses de la propia industria turstica.
Por ejemplo, en ocasiones se ha considerado que la promocin estaba
mediatizada por intereses polticos o del propio organismo pblico, que
proyectaba en mayor medida su propio nombre o logotipo en lugar del
producto turstico ofertado por la regin/municipio.
Es por ello que se hace cada vez ms aconsejable derivar las formas
organizativas de la promocin turstica hacia instituciones mixtas pblicaprivada, con financiacin igualmente mixta. Esta alternativa pretende
consensuar los objetivos y medios promocionales, aunque no impida
totalmente las presiones que pretenden capturar la imagen que se proyecta
en favor de algn proyecto turstico determinado.
Adems, la asuncin de la promocin genrica por el sector empresarial
privado facilita su incorporacin a las polticas privadas de promocin,
multiplicando su efecto difusor entre los consumidores turistas.
6 Poltica turstica y desarrollo regional.

149

La poltica turstica activa, cuya necesidad y oportunidad se defiende sin obviar

sus problemas, es un ingrediente clave en las polticas de desarrollo de los
municipios y reas tursticas.
Es importante destacar la existencia de externalidades de todo tipo en las
inversiones tursticas, tanto positivas como negativas. Es muy probable que
muchas de estas inversiones que pareceran razonables desde una ptica
social, no sean rentables para la empresa privada.
Es posible imaginar que, mientras una inversin aislada no es rentable, lo sera
si fuera acompaada de un conjunto de inversiones similares y/o
complementarias. Determinadas inversiones en un sector abren y expanden el
mercado, justificando y rentabilizando las inversiones en otros.
Por otra parte, caben procesos autosostenidos y circulares en el desarrollo de
las regiones. Existe la posibilidad de un proceso acumulativo de cambio de
modelo turstico, pero tambin la posibilidad del no-cambio, como soluciones
estables a largo plazo.
En estos procesos circulares si, por alguna razn (que podra ser una accin de
poltica econmica), se llega a generar la expectativa de que una determinada
regin va a crecer, y se inician unas acciones suficientes en esa direccin,
puede desencadenarse un proceso acumulativo que ir autoafirmando aquellas
expectativas y avalando aquellas polticas.
Hay, en definitiva, muchos equilibrios posibles. Las condiciones iniciales, las
polticas y las expectativas juegan un papel crucial en la seleccin de la que se
impondr. Estos estadios posibles no son indiferentes, dado que existen unos
preferibles a otros. Precisamente, una de las justificaciones de la poltica
turstica activa radica en este punto.
Desde esta reflexin, la poltica turstica que emerge, ms que orientada al
gasto pblico directo y de gran volumen, debera centrarse en la coordinacin
de las inversiones tursticas privadas. En concreto, caera bajo su
responsabilidad la definicin del modelo turstico, el incentivo y la coordinacin
de las inversiones.
La Administracin debera adquirir un firme compromiso, orientado a la
definicin de una poltica turstica clara y bien estructurada, caracterizada por
una ms abierta y estrecha cooperacin entre la parte privada de la industria, y
los numerosos servicios y programas de inversin de la Administracin,
directamente o indirectamente relacionados con el turismo.
Destaquemos para finalizar la importancia de la ciudadana en todo este
proceso. Es responsabilidad de las administraciones transmitir a los
ciudadanos, en todos los mbitos, la idea de que la renta y el trabajo que el
turismo genera dependen, en alguna medida, de actitudes cvicas de todos los
residentes: el trato que se dispensa a los visitantes, el cuidado de fachadas y

150

jardines, la observancia de las normas de limpieza de las calles, el respeto y la

conservacin de los espacios pblicos, etc.
La gestin pblica es, en definitiva, decisiva para que determinadas
atmsferas, ambientes y patrimonios que no se pueden crear, ni imitar; se
pierdan irremediablemente para generaciones futuras.

151

ANEXO No. 3
LA GESTIN DEL PATRIMONIO CULTURAL PARA SU USO TURSTICO. EL
TURISMO CULTURAL15

1.- ANTECEDENTES HISTRICOS DEL TURISMO CULTURAL

A lo largo de los siglos, el hecho de viajar, motivado por la necesidad, el placer,
la curiosidad o la religiosidad, ha llevado a muchas personas a ir de un sitio a
otro descubriendo gentes, paisajes y costumbres nuevas.
Aunque parezca algo aventurado, se puede decir que ya en las culturas griega
y romana exista un cierto turismo cultural, como lo prueban algunos escritos y
guas de viajes. As, Herodoto, en su Libro I de las Indagaciones habla de la
ciudad de Babilonia y la describe como una ciudad monumental donde se
encontraba la famosa torre de Babel.
Entre los romanos tambin tuvo especial importancia el valor del viaje como
medio de satisfacer la curiosidad por conocer lugares exticos y sorprendentes,
en un momento en que las vas de comunicacin existentes comenzaban a
facilitar la movilidad de los ciudadanos ms pudientes, como puede verse en la
Historia Natural de Plinio el Viejo. Pero tambin las guerras de conquista y las
misiones diplomticas servirn al ejercito romano para realizara viajes de
placer y de carcter religioso. Era evidente que los romanos frecuentaban los
templos y santuarios, alternando estas visitas con las fiestas y los baos
termales que posean en sus grandes villae y que el mismo Ovidio cita en su
obra Ars amandi.
Durante la Edad Media surge la revalorizacin del viaje religioso a travs de la
evangelizacin del cristianismo y de las peregrinaciones a los Santos Lugares,
tanto cristianos como islmicos y budistas. Numerosos viajeros describirn con
todo tipo de detalles los monumentos histricos, las costumbres y las prcticas
religiosas, abriendo sus misterios a las gentes que quedan sorprendidas ante la
diversidad de datos novedosos que se le ofrecen.
Sin embargo, sern los lugares relacionados con la historia del cristianismo los
ms frecuentados y comentados con un fin didctico y doctrinal. Roma,
Constantinopla, Capadocia, Antioquia, Jerusaln, Egipto, etc.
Sin duda, el precedente ms claro del turismo cultural, lo encontramos durante
el siglo XVIII con la aparicin del Grand Tour, entendido como la visita
realizada por los aristcratas britnicos, a los lugares histricos, artsticos y
naturales ms destacados del continente europeo, con especial incidencia en la
pennsula itlica. Estos viajes eran autnticos recorridos turstico-culturales.
Towner considera que el Grand Tour supuso uno de los acontecimientos ms
significativos de la historia del turismo.

15 Oscar, Eugeni (2002) La Gestin de los Recursos Patrimoniales. Ediciones CETT, Barcelona Espaa.

152

La primera gua del Grand Tour apareci en Londres en 1743, escrita por
Thomas Nugent. En ella describa los itinerarios, las formas de transporte y de
alojamiento. De todas maneras, es importante recordar el carcter netamente
aristocrtico y elitista de estos viajes, ya que solan durar entre dos y tres
aos, con los lgicos gastos econmicos que supona. Eran autnticos viajes
iniciadores para gente ilustrada.
A lo largo del siglo XIX, la relacin entre el patrimonio cultural y el turismo se
hace ms evidente. Se abren nuevos museos, lugares significativos de la
historia nacional y sitios naturales para que sean visitados por el pblico. Con
los descubrimientos del motor a vapor y del ferrocarril el turismo de masa va
tomando cuerpo.
Thomas Cook emprende los primeros viajes organizados de forma sistemtica y
presenta su libro Gran Viaje Circular al Continente; aparecen adems
colecciones de guas de viajes y el concepto de patrimonio abarca nuevos
objetos, sobre todo, etnolgicos. Figuras como Thomas Cook con la creacin de
la empresa de viajes Thomas Cook and Sons y Henry Wells con la American
Express Company, contribuirn decisivamente en popularizar los viajes con la
creacin de los llamados paquetes tursticos.
El siglo XX, sobre todo despus de la segunda guerra mundial, marcar el inicio
del turismo de masas tal como lo entendemos hoy en da. La bsqueda de sol y
playas por parte de los nuevos turistas, sern los ingredientes bsicos del
turismo, pasando el patrimonio cultural a un segundo plano, como sujeto
pasivo de la actividad turstica.
La ruptura social y econmica de los aos 60, traer cambios importantes en la
relacin entre el patrimonio cultural y el turismo. Cada vez ms, la nocin de
patrimonio cultural se va enriqueciendo, integrando no slo los paisajes
naturales y los sitios arqueolgicos, sino tambin los antiguos edificios
industriales. Todo ello, har posible que el patrimonio vaya adquiriendo una
funcin econmica importante y que el turismo cultural se convierta en un
medio fundamental a la hora de presentar las diferentes ofertas al visitante.
2.- LOS RECURSOS Y PRODUCTOS CULTURALES COMO ATRACTIVOS
TURSTICOS
2.1.- CLASIFICACIN DE LOS RECURSOS CULTURALES
Las posibilidades de utilizacin de los recursos y productos culturales como
atractivos tursticos son amplias y muy variadas. En primer lugar y antes de
profundizar en el tema, deberamos mostrar la diversidad de los recursos
culturales con algunos ejemplos de clasificacin de estos recursos.
As, por ejemplo la ECTARC (European Centre for Traditional and Regional
Cultures) tipifica los recursos culturales de la siguiente manera:
Lugares arqueolgicos y Museos.
Arquitectura (ruinas, edificios famosos, ciudades completas).

153

 Arte, escultura, artesana, galeras, festivales, acontecimientos.

Msica y danza (clsica, folklrica y contempornea).
Drama (teatro, cines y otros similares).
Estudio de lenguas y literaturas, circuitos y acontecimientos en este
campo.
Festivales religiosos, peregrinaciones.
Culturas o subculturas completas (folklricas o primitivas).
Acontecimientos.
Otra posible clasificacin, es la presentada por la OEA (Organizacin de Estados
Americanos), la cual divide los recursos en categoras, tipos y subtipos:
1. Museos y manifestaciones culturales
Museos
- Pintura, escultura, arte decorativo, arquitectura, realizaciones
urbanas
Lugares histricos
Ruinas y lugares arqueolgicos
2. Folklore
Manifestaciones religiosas y creencias
Ferias y mercados
Msica y danza
Artesana y artes
- Alfarera, tejidos e indumentaria, metales, cueros, etc,
Arquitectura popular
3. Realizaciones tcnicas, cientficas y artsticas contemporneas
Explotaciones mineras
Explotaciones agropecuarias
Explotaciones industriales
4. Acontecimientos programados
Artsticos
- Musicales, teatrales, festivales de cine
Recreativos
- Fiestas populares y religiosas
Otros
- Ferias y exposiciones, mercados, etc.
2.2.- LA OFERTA CULTURAL COMO ATRACTIVO TURSTICO
De todas maneras, la sola presencia de los recursos patrimoniales no implica la
existencia de recursos o atractivos tursticos, sino que es necesario un proceso
de estructuracin y organizacin para su correcta puesta en uso.
Hay que precisar que el escenario turstico requiere especiales caractersticas
que hay que considerar. Aspectos tan importantes como: el clculo de la
capacidad de carga, la correcta poltica de horarios adaptada a las demandas

154

de los turistas, el planteamiento de los sistemas de acogida, estrategias de

promocin, comercializacin, etc., son cuestiones a tener en cuenta.
Un aspecto muy destacado son las intervenciones en el campo de la
interpretacin para garantizar una correcta accesibilidad intelectual al bien
cultural, elemento fundamental para alcanzar el adecuado nivel de satisfaccin
de los clientes. Tal como ha definido J. Morales (1998), las estrategias
interpretativas pretenden contribuir a la conservacin de los valores naturales
y culturales, ayudando a que el visitante desarrolle una conciencia y
entendimiento del lugar que visita. Adems, aadiramos, que son una
magnfica herramienta de gestin que controla el impacto generado,
incrementa la valoracin del bien por los visitantes, mejora el manejo de flujos,
favorece la obtencin de beneficios econmicos y como no poda ser de otra
manera, facilita el disfrute por parte del visitante.
La oferta cultural, desde una perspectiva turstica puede cumplir tres funciones
bien diferenciadas:
1. Puede constituir la motivacin principal del viaje. Se trata de bienes de
gran entidad que, por si mismos, son capaces de generar el atractivo
suficiente como para motivar el desplazamiento turstico. Ejemplos hay
muchos y diversos, pero solo por citar algunos, podramos mencionar la
Semana Santa de Sevilla, el Camino de Santiago, o las grandes
exposiciones artsticas. Junto a estos atractivos ms masivos, existen
otros recursos ms minoritarios y especializados que empiezan a
organizar otro tipo de producto turstico-cultural. Ejemplos como el
turismo relacionado con la pera, los viajes destinados a la visualizacin
de especies animales, los apoyados en fiesta populares o los
relacionados con la vida de personajes.
2. Cuando los elementos patrimoniales o culturales se presentan asociados
a otros recursos de diferente categora. La oferta cultural es slo una
parte de los atractivos, que se complementan con una muy variada
oferta. Es el caso de los circuitos de ciudades, en los que el inters
fundamental se encuentra ms en el descubrimiento del destino que en
la oferta cultural, aunque es bien cierto que en muchas ciudades la
oferta cultural juega un papel muy importante a la hora de elegirla como
destino turstico.
3. Cuando el patrimonio cultural adquiere un papel complementario o
secundario de la oferta turstica, situacin que se da muy a menudo. La
oferta cultural genera un valor aadido de imagen del destino, de efecto
diferenciador frente a los competidores y de imagen de ciudad.
Estas tres funciones de los recursos y productos culturales como atractivos
tursticos se corresponden con las tres modalidades bsicas del turismo
cultural:
Motivacin cultural
Inspiracin cultural

155

 Atrado por la cultura

2.3 CLAVES PARA DESARROLLAR EL PATRIMONIO CULTURAL EN LA
ACTIVIDAD TURSTICA
No hay formulas mgicas para desarrollar el patrimonio cultural como atractivo
turstico, pero si existen una serie de claves que son vlidas para iniciar y
plantear el uso turstico de manera sostenible, del patrimonio cultural y
natural:
1. Importancia
La importancia del patrimonio cultural y natural es un factor decisivo. No
merece la pena desarrollar un lugar cuyo patrimonio tenga un valor
moderado o escaso. Puede realizarse de todos modos, pero resultar
mucho ms difcil convertirlo en un producto sostenible.
2. Singularidad
Este factor designa todo aquello que hace que una zona en particular se
distinga de otra otorgndole un posicionamiento nico. Aqu pueden
influir todos los elementos de la cadena turstica; los segmentos de
mercado perfectamente delimitados, los productos y los servicios de
calidad, la autenticidad de la atraccin, una fuerte identidad local, etc.
3. Agrupamiento
Muchas veces el patrimonio cultural se encuentra disperso. Hacer que un
lugar por si solo resulte atractivo es muy difcil, pero junto a otros puede
que provoque el inters suficiente para atraer a una masa crtica de
turistas. Hay dos formas de hacerlo: agrupando varios lugares o
trazando itinerarios o rutas.
4. Creacin de una marca y establecimiento de redes
Disponer de los productos tursticos adecuados es slo uno de los
aspectos a tener en cuenta, pero tambin hay que seducir y convencer a
los turistas potenciales que hagan uso de ellos. Una forma de conseguir
que el cliente compre un producto es crear una marca a partir de una
imagen del mismo. El Pas Ctaro cre una marca de calidad que
distingua productos tan diversos como atracciones tursticas,
restaurantes, guas, tiendas, etc.
5. Acceso
El tiempo y la distancia son factores que los turistas tienen en cuenta a
la hora de elegir un destino. As veremos como la ruta del Pas Ctaro
utiliza su proximidad a ciudades importantes y a destinos tursticos
tradicionales como una forma de atraer turistas.

156

6. Estacionalidad
Aunque la estacionalidad es a menudo el gran problema de la actividad
turstica, el turismo basado en el patrimonio cultural representa una
oportunidad para minimizarla. Las vacaciones son cada vez ms
fraccionadas y la poblacin envejece (aunque tambin dispone de ms
tiempo). El patrimonio cultural es capaz de atraer mercados que no
dependen tanto del factor clima.
7. Asociacin
En los destinos no tradicionales el factor motivacin que subyace al
desarrollo del turismo cultural sostenible desempea un papel muy
importante. A menudo, el desarrollo de un producto se inicia gracias a la
iniciativa de un organismo pblico o privado o de una organizacin que
se interesa por la conservacin del patrimonio cultural o natural.
8. Planificacin estratgica
Para desarrollar un producto turstico que tenga xito y sea sostenible es
fundamental desarrollar una estrategia turstica global que rena a los
principales actores. En el Pas Ctaro las autoridades pblicas adoptaron
un planteamiento dual, es decir desarrollar la actividad turstica
favoreciendo a su vez la iniciativa local.
9. Accesibilidad
No es lo mismo acceso que accesibilidad, pues sta se refiere a la
presentacin del patrimonio cultural de una regin o zona de forma
comprensible y atractiva para que los turistas aprendan. En caso
contrario, seguramente el turista ni recomendar el lugar a otra persona
ni se sensibilizar con las necesidades de esos recursos tan frgiles. En
el Pas Ctaro, las 13 ruinas del circuito turstico tiene varios elementos
en comn. El formato de las entradas y los folletos son los mismos, y
stos ofrecen informacin documentada de cada sitio.
10. Sostenibilidad
Por ltimo, la conservacin del patrimonio cultural y natural es
fundamental pata el turismo sostenible. Existen propuestas novedosas
en parques nacionales, donde los responsables implican a los turistas en
la conservacin de la naturaleza, desarrollando actividades como segar
los campos, recuperar los pantanos, reforestar, quitar matorrales, etc.
3.- PROYECTOS DE TURISMO CULTURAL
El patrimonio cultural convertido en productos turstico-culturales forma parte
de la oferta turstica ya consolidada y, desde esta concepcin, el turismo
cultural recoge todo el flujo turstico generado por los diferentes factores
culturales que engloban una amplia variedad de recursos y productos,

157

destacndose los monumentales, los musesticos, los gastronmicos, la

arquitectura popular y las fiestas y tradiciones.
Hoy en da existe un mercado cada vez mayor que demanda turismo cultural,
pero a pesar de ello no existe coherencia, sino ms bien un desajuste entre las
necesidades expresadas por los mercados (demanda), los recursos potenciales
existentes (lo que podramos ofrecer) y la realidad del recurso puesto en valor
como oferta turstico-cultural (lo que ofrecemos). Recientes estudios realizados
en Espaa (Turismo Cultural, TURERSPAA 2001), indican que slo el 8% de
los viajes que se realizan a Espaa como destino turstico tienen una
motivacin cultural. Si a esta cifra, aadimos que Espaa es el segundo pas
mundial en patrimonio histrico-artstico y adems es el pas que cuenta con
ms conjuntos patrimoniales distinguidos por la UNESCO como Patrimonio de
la Humanidad, podemos deducir rpidamente que el camino por recorrer en
este mbito es largo y complejo.
3.1.- CREACIN Y ESTRUCTURACIN DE PRODUCTOS TURSTICOCULTURALES COMO OFERTA TURSTICA
Recordemos que el proceso del turismo cultural parte de la existencia de
productos y ofertas culturales para realizar la estructuracin de su producto.
Entendemos que un producto turstico-cultural (productos culturales mas
servicios tursticos) se convierte en oferta cuando es comercializado y
promocionado a travs de las redes de venta y comunicacin turstica, siendo
dirigidos a unos pblicos previamente establecidos o seleccionados.
Clasificacin de los productos turstico-culturales
No existe una sola clasificacin homologable a todos los pases e instituciones,
sino ms bien diversas clasificaciones segn los intereses regionales,
nacionales e internacionales de las instituciones y empresas relacionadas.
De todas maneras, existen unas pautas generales aceptadas por la mayora de
empresas e instituciones del sector turstico. La clasificacin que se presenta es
la utilizada en el reciente estudio sobre Turismo Cultural, encargado por
TURESPAA, presentado y publicado en el 2001.
Se han establecido tres clasificaciones de los productos turstico-culturales:
- Por la propuesta de contenidos

Territoriales
- Pas
- Multirregin
- Regin
- Multiciudades
- Ciudad
Temticos

158

- Productos culturales especficos (Museo del Prado, Guggenheim)

- Rutas (Camino de Santiago, Pas Ctaro)
- Acontecimientos especiales (Ao Gaud, Van Gogh)
- Por la organizacin turstica del viaje
- Circuito, visita organizada de varias localidades
- Estancia, visita de una o dos localidades, autoorganizada o paquete
- Touring, visita autoorganizada de varias localidades
- Por las actividades ofertadas
-

Visitar: Entrar en recintos: museos, iglesias, monumentos.

Pasear: Recorridos a pie o en coche por la localidad.
Comer: Comer en restaurantes, ir a bares, etc.
Comprar: Visitar establecimientos comerciales, mercadillos, etc.
Participar: Asistencia a cursos, congresos, jornadas, etc.
Asistir: Asistir a acontecimientos (Semana Santa, etc.)

Por sus caractersticas, ampliaremos la informacin sobre los productos

turstico-culturales basados en sus contenidos temticos:
Productos Culturales especficos / Museos y exposiciones permanentes
Los museos, junto a otros equipamientos que desde el punto de vista turstico
podemos considerar similares como los ecomuseos, centros de interpretacin,
colecciones, etc. han experimentado un notable crecimiento, tanto a nivel
cultural como de desarrollo de una poblacin o zona.
Algunas operaciones realizadas en estos ltimos en Espaa han sido proyectos
de gran envergadura con importantes repercusiones en las reas donde se ha
implantado. Destaca por su novedad y sus exitosas consecuencias la puesta en
marcha del Museo Guggenheim de Bilbao.
Otro ejemplo que esta ofreciendo muy buenos resultados econmicos y de
desarrollo regional es la apertura de la reproduccin de las cuevas de Altamira
en Cantabria (inauguradas en el 2000). Sobre esta nueva instalacin cultural,
es interesante hacer mencin sobre el posible papel que este tipo de
instalaciones puede jugar en el futuro, como alternativa turstico-cultural a los
emplazamientos originales, con el fin de evitar una excesiva degradacin por
un uso continuado. Un tema muy interesante que sin duda en el futuro
provocar grandes debates culturales y tursticos.
Rutas culturales
Las rutas son una de las ms antiguas y frecuentes herramientas utilizadas a la
hora de organizar productos en base al patrimonio cultural. Una posible
definicin seria la siguiente, una ruta para caminar, hacer bicicleta, montar a
caballo, conducir o recorrerla con otros medios de transporte que, basndose
en el patrimonio natural o cultural de una zona, proporciona una experiencia
educativa que aumenta la satisfaccin del visitante. El tema acenta un rasgo

159

especfico con importancia local, regional o nacional; presenta derecho de paso

permanente; las apropiadas instalaciones que aumentan la satisfaccin del
visitante como aseos, alojamiento, centros de recepcin, museos, etc.; se da
un proceso que va desde la experiencia principalmente educativa a la de simple
disfrute.
Las rutas permiten integrar en un producto, elementos que, individualmente no
alcanzan inters suficiente o que sera difcil comercializar y promocionar. En
definitiva genera un producto final de mayor valor que la suma de las partes,
incrementando as los beneficios econmicos y sociales.
De todas maneras, es justo reconocer y as lo contemplan diversos estudios
recientes, que en muchos casos las rutas estn planteadas sin haber
desarrollado previamente una estrategia clara de produccin real. Una ruta es
algo ms que un ttulo o una publicacin. Necesita una correcta planificacin,
un plan de inversiones, estrategias de marketing (segmentacin,
posicionamiento y ventajas competitivas) y una cierta implicacin de las
poblaciones locales y de los operadores tursticos.
Se podra decir que las rutas en Espaa presentan dos problemas bsicos:
1. Falta de estructuracin del producto

Generalmente, una ruta no se corresponde con una geografa

administrativa, lo que genera conflictos de gestin entre las
diversas administraciones locales implicadas en la misma
(ayuntamientos, diputaciones, autonomas)

En la definicin de las rutas no hay adecuacin entre el tiempo

necesario para su recorrido (pocas veces explicitado como
propuesta) y el tiempo disponible de los turistas culturales.

Las propuestas de actividades a realizar son poco atractivas,

excesivamente contemplativas y apenas consideran las experiencias
vivenciales.

2. Falta de promocin del producto

Faltan detalles de actividades y servicios tursticos: dormir, comer,

etc.

Los contenidos informativos son inadecuados. No explican qu tiene

de nico la ruta, cul es el inters de cada punto o por qu debera
hacerse el viaje. Hay un exceso de texto, pocas imgenes
sugerentes y la forma de presentacin no facilita la auto
programacin por parte del turista.

Una promocin poco profesional. No hay planes integrales que

optimicen las diferentes acciones y marquen prioridades de
actuacin. Los presupuestos son pequeos y diversos.
160

No hay prcticamente presencia de las ofertas turstico-culturales

en las agencias de viaje y en los turoperadores tursticos.

Acontecimientos especiales
Son acontecimientos extraordinarios que trascienden el mbito local y generan
la asistencia de pblico para la participacin de los mismos. En este campo, el
turismo cultural tiene un amplio abanico de posibilidades a la hora de poder
atraer visitantes. Entre ellos, destacan las exposiciones, los festivales
musicales y teatrales, las recreaciones histricas y los mercados y fiestas
temticas.
Las grandes exposiciones se han convertido en un factor turstico de primer
orden. Tal vez la exposicin sobre Velsquez que se celebr en 1990 en el
museo del Prado de Madrid, marc un antes y un despus en lo que se refiere
a la participacin masiva en un acto de este tipo, que al menos hasta entonces
en Espaa, haban sido minoritarios. Durante toda la dcada de los noventa y
ya en nuestro siglo, el calendario de exposiciones est presente en todos los
grandes museos y centros de arte de nuestro pas. Este fenmeno tambin se
ha producido en la mayora de los grandes museos internacionales.
Ahora bien, a pesar de algunos xitos como el anteriormente comentado, en
general en el panorama de acontecimientos especiales, tambin se han
detectado algunos problemas similares a los que afectaban a las rutas
temticas:
1. Falta de estructuracin del producto
Las propuestas de exposiciones especiales son poco atractivas por su
excesiva especificidad y estn pensadas ms para un segmento de
expertos culturales que para los coleccionistas de conocimientos, que
constituye el segmento ms importante del mercado turstico-cultural.
2. Falta de promocin del producto
No est definido el acceso a estos acontecimientos especiales. Se habla
poco de horario, de compra anticipada de entradas, de precios, etc.
Contenidos informativos inadecuados, que no generan inters ni
predisposicin a la visita.
Una promocin poco profesional. No hay planes integrales que
optimicen las diferentes acciones y marquen prioridades de actuacin,
porque no se distingue entre producto y oferta.
ltimamente, los acontecimientos especiales parecen haber entrado en crisis
por diversas razones: la dimensin excesiva, el aumento de costes, el modelo
de montaje y especialmente la falta de estudios de eficacia. ste ltimo punto
es muy significativo, ya que en general, estos eventos se limitan a llevar un
registro del nmero de visitantes, sin diferenciar si son residentes,
161

excursionistas o turistas, y sin una medida de rentabilidad de la inversin a

corto y largo plazo.
Espacios Temticos Patrimoniales
El turismo cultural al igual que otras actividades tursticas, ha de estar en
constante evolucin y adaptacin a las nuevas demandas turstico-culturales
que surjan. A partir del concepto de Parque Temtico, tan popular hoy en da,
se ha empezado a desarrollar un nuevo concepto de producto turstico-cultural
basado en la tematizacin, el espacio y el patrimonio, que permite presentar
una oferta turstica muy competitiva y muy adaptada a los nuevos tiempos.
Los Espacios Temticos Patrimoniales, que es as como se denominan estos
nuevos productos turstico-culturales, se adecuan perfectamente a la nueva
demanda turstica caracterizada por la necesidad de dinamizar los territorios y
diferenciar los destinos, a la vez que se enmarca plenamente en el concepto de
Turismo Sostenible.
Los Espacios Temticos Patrimoniales se basan en los siguientes principios:
La materia prima bsica son los recursos patrimoniales, tanto
culturales como naturales.
Se circunscriben en espacios abiertos, normalmente con recursos
diseminados en el territorio y con un alto grado de interconexin fsica
y temtica entre ellos.

Utilizan muchas de las tcnicas de presentacin, animacin,

interpretacin, interactividad y organizacin de los llamados Parques
Temticos tradicionales (Disneyland, Port Aventura, Universal Studios,
etc.).

Se enmarcan en modelos de desarrollo sostenible, es decir, respeto

medioambiental, patrimonial y social.
Normalmente presentan dimensiones reducidas con respecto a los
grandes Parques Temticos tradicionales, ya sea en inversiones
directas, como en expectativas de flujos tursticos.
Contribuyen a la mejora de la calidad de vida de los residentes.
La autenticidad de sus propuestas.
Son motor para la rehabilitacin y conservacin del patrimonio,
permitiendo la dinamizacin del patrimonio.
En definitiva, se trata de utilizar el patrimonio cultural y natural para
preservarlo, conservndolo y mejorndolo, creando riqueza local, siendo ms
competitivos ofreciendo propuestas autnticas (al no ser artificiales) y
atractivas. As pues, a partir de estos recursos autnticos, deberemos
162

convertirlos en atractivos. Valorar los recursos, convertirlos en productos,

habilitarlos y arreglarlos para que sean conocidos, vendidos, consumidos,
vividos, entendidos, etc.
El visitante-turista deber vivir una experiencia gratificante donde el producto
a consumir no ser el patrimonio en s (restos arqueolgicos, personajes
ilustres, elementos arquitectnicos, etc.), sino las experiencias y servicios
creados en torno al mismo.
Un aspecto interesante a destacar es el aprovechamiento turstico de lo
intangible. Significa utilizar hechos histricos, leyendas, mitos o personajes,
desarrollando rutas, itinerarios, ambientaciones de lugares, con el fin de
transportar en el tiempo a los visitantes o para rememorar en ellos, de forma
atractiva e interesante, tales acontecimientos.
Un ejemplo interesante de lo que acabamos de comentar es el Jorvick Viking
Center, creado en 1984 en la ciudad de York (Inglaterra) para sealar la
importancia de la ciudad como asentamiento vikingo. El turista vive una
experiencia singular trasladndose mediante vehculos elctricos a travs de un
tnel del tiempo que le permite observar la rplica in situ del asentamiento
medieval, con sus sonidos y olores, para luego visitar una parte de las
excavaciones donde el trabajo de los arquelogos tambin est musealizado,
pudiendo a continuacin acceder al museo y acabar el recorrido en una tienda
temtica. La tematizacin ha impregnado la ciudad de York del espritu vikingo.
Tambin podramos considerar el Camino de Santiago como un ejemplo de
utilizacin de lo intangible, ya que tiene su origen en una leyenda que narra la
llegada del cuerpo de Santiago Apstol en una barca y la veneracin de sus
reliquias en el lugar santo de aparicin de su sepulcro. Aunque hoy en da el
camino cuenta con alicientes de primer orden, como es todo el patrimonio
romnico que acompaa toda la ruta y el entorno natural y urbano que
acompaa al caminante, la justificacin ltima sigue apoyndose en el valor de
lo intangible, el aspecto mstico y espiritual que motiva la culminacin del
camino, la llegada a Santiago y la vista al apstol en la Catedral.

163

ANEXO No. 4

EL OCIO: FUENTE DE CREACIN

PRODUCTOS TURSTICOS.16

DE

NUEVAS

ACTIVIDADES

1. Introduccin.
El nuevo concepto del aprovechamiento del tiempo ha trado aparejado un
cambio en los hbitos sociales, laborales y de ocio. Todos y cada uno de ellos
han servido para profundizar un concepto ms activo del tiempo libre y acercar
a casi todas las capas sociales el gusto de disfrutar actividades y productos
tursticos cuantas veces se pueda.
As es como hoy se valoran tanto las actividades a realizar como el propio
destino turstico. El ocio, un concepto activo de raz, ha contribuido en la
mejora sustancial de los productos tursticos a travs de la generacin de
ofertas de actividades de deportes, aventura, naturaleza, salud, puesta en
forma y espacios temticos; en definitiva, el turismo activo.
El binomio ocio y trabajo no es una novedad reciente sino que se da durante
toda la historia de la humanidad. Podemos afirmar que, en cierta manera,
todas las sociedades han conocido el concepto de tiempo libre, pero aun as, no
ha significado lo mismo para todas ellas. El sentido del concepto ocio y de sus
trminos tanto directos como complementarios, ha ido evolucionado con los
tiempos, debido a que es un concepto humano y evoluciona con las modas y
las diferentes sociedades.
As, a continuacin se expone una breve evolucin de la forma de concebir el
ocio en cada momento histrico, para en los posteriores apartados analizar
cmo podemos articular nuevos productos y actividades tursticos centrados en
este concepto.
2 Antecedentes.
Sin duda, Grecia fue la cuna y a la vez la culminacin de la concepcin del ocio
dentro de una sociedad. Para los griegos el tema del ocio y disfrute constituy
un ideal de vida. El origen etimolgico del termino ocio est en la raz skhol
En griego, SKHOL significaba ocio, tiempo libre y tambin
(paradjicamente) estudio. El otro significado que se le atribuye a la palabra
es tener tiempo desocupado o tiempo para uno mismo. As, el ocio griego es lo
opuesto al trabajo; implica eliminar la necesidad de trabajar y as poder
disponer y disfrutar del tiempo libre. Esta forma de vida slo se poda llevar a
cabo gracias a que la sociedad griega dispona de una gran cantidad de
esclavos que realizaban los trabajos necesarios para hacer crecer la ciudad. En
cambio tanto el ocio como la libertad de estos ltimos era inexistente, ya que
dedicaban todo su tiempo a la realizacin de trabajos. Por lo que debemos
concluir que el ocio slo ataa a los hombres libres.
16 Andr, Marin / Mora, David / Solsona, Daniel (2003) La Gestin de las Actividades y los Productos
Tursticos. Mdulo 5 del Master en Gestin Turstica para el Desarrollo Local y Regional, Ediciones CETT,
Barcelona , Espaa

164

En ese contexto, la finalidad del ocio resida en s mismo, ya que era la razn
principal para realizar las diversas actividades. Una vez definido el concepto se
pas a la designacin de cules eran estas actividades que cumplan con los
requisitos necesarios para considerarlas propiamente de ocio. Para Aristteles
se centraban en la msica y en la contemplacin. Las dos implicaban una
formacin no utilitaria.
La concepcin griega del ocio no ha dejado de influir en el ocio que hoy da
conocemos, aunque se haya mezclado con diferentes conceptos, durante las
consecutivas culturas histricas por las que ha evolucionado.
Roma no asimil el concepto griego del ocio. En latn la palabra otium designa
el ocio y se opone a negotium o ausencia de ocio; es decir, a trabajo. Para ellos
el ocio es un tiempo de descanso y de recreacin del espritu, necesario
despus del trabajo negotium para poder recuperarse y volver de nuevo a
l. El ocio es un tiempo de no trabajo que prepara para reemprenderlo. El ocio
no es un fin ya en s mismo, sino que tiene el negotium como finalidad, y se
convierte as en un medio para conseguir el mximo provecho del trabajo. A
pesar de todo esto, consideraban que el ocio y el negocio deben formar parte
de una vida humana unitaria. Gracias a esta afirmacin, los romanos no
pueden desperdiciar su tiempo de ocio, sino que deben utilizarlo para
descansar, recrearse y meditar. ste era el ideal de la parte de la sociedad
romana ms culta, pero tambin haba otro tipo de ocio, el de la parte popular
y masiva. La notable cantidad de das festivos de que se dispona era llenada
con espectculos pblicos organizados por el Estado.
Roma tanto por sus actividades de ocio selectas como por las de carcter
popular, tuvo en el ocio un instrumento dirigido a su modelo de sociedad:
recuperaron el respeto al trabajo y era un medio de control poltico sobre el
pueblo.
El cristianismo, que naci en el seno del Imperio Romano, no aporta grandes
cambios al ocio. ste se concibe en parte desde el ideal griego que se centra en
la contemplacin, en su mayor parte en la de Dios, pero prima la actividad
sobre el ocio en s mismo. Por otra parte, se pide a los creyentes que dirijan
sus actividades haca la salvacin y no se preocupen especialmente de la
actividad presente y futura a travs del trabajo.
Durante la Edad Media y el Renacimiento, el trabajo y el ocio de la mayora de
los agricultores y artesanos asociados en gremio estaban controlados por las
horas de sol y por la Iglesia. La duracin del trabajo se alargaba hasta ocupar
todas las horas de luz, oscilando entre un mnimo de ocho o nueve horas a un
mximo de diecisis, segn la poca del ao. La Iglesia por su parte se encarga
de determinar los das festivos. En general podan oscilar alrededor de unos 85
das festivos, que junto con muchos das inhbiles por enfermedades,
dificultados climatolgicas o de otro tipo, dan en total una cifra muy elevada.
Cifra que no deseaban los pequeos empresarios de la poca, pues aada
nuevas dificultades econmicas. La reduccin de das festivos fue una peticin
constante que hacan a la Iglesia.

165

De la Baja Edad Media y hasta la Revolucin Francesa, nos encontramos con

diferentes formas de ocio. Este tipo de ocio se define por la oposicin al trabajo
y por su voluntad exhibicionista y ostentadora. Es en esta poca una forma de
vivir en s, pero que slo se pueden permitir posiciones elevadas de la
sociedad, y as exigir el respeto que les corresponde. Es un tiempo no
productivo pero valioso como prueba de riqueza y poder; la forma de ostentar
su dominio sobre el pueblo.
La idea griega de contemplacin, va perdiendo fuerza durante la Edad Media y
el Renacimiento, y en el siglo XVII encontramos que la concepcin de ocio es
totalmente opuesta y regir las nuevas culturas.
Se forja, una nueva idea del trabajo como expresin mxima del hombre, de la
confianza en s mismo. Surgen a partir del siglo XVII nuevos valores ticos y
religiosos que consideran el trabajo como una virtud suprema y el ocio como
un indeseable vicio. Algunas corrientes contraponen de manera absoluta el
trabajo y el ocio: uno es productivo y el otro improductivo. Consideran que el
ocio es una perdida de tiempo que ha de eliminarse de la vida de cualquier
individuo que quiera salvarse o mantener una pocin social decorosa.
Debido a todo lo expuesto anteriormente y a las nuevas condiciones sociales, el
ritmo de trabajo tiende a hacerse ms duro. La media de horas de trabajo es
de doce diarias y a menudo llega a diecisis. As empiezan a aparecer las
nuevas exigencias para aumentar la rapidez del trabajo, as como otras formas
de explotacin que aparecen en el mundo de la produccin. En ese tiempo las
personas dedican su vida al trabajo o a los ocios instructivos, a excepcin de la
aristocracia que conservar las prcticas del ocio opulento.
Con la Revolucin Francesa se producen los ltimos cambios hacia lo que
conocemos como el ocio actual. La Iglesia deja de controlar los das festivos y
desaparece el control de los horarios de trabajo. Las fiestas se reducen, al igual
que los horarios de trabajo, y cada hombre queda libre para negociar con otro
hombre las condiciones de trabajo. Todo esto crea un rpido desarrollo del
capitalismo y con l se crear el nuevo concepto del trabajo, del tiempo libre y
del ocio.
El ocio sigue siendo percibido como opuesto al trabajo pero tambin se observa
que el ocio acrecienta las fuentes de trabajo. Con alto desempleo, temprana
jubilacin, larga vida y un gran ocio potencial, el entendimiento entre trabajo y
ocio debe ser ms importante que antes; ya que el hombre es una suma de
dos modelos: Homo Ludens y Homo Faber.
Debemos agregar, tambin, que el estudio del ocio ha revelado nuevas facetas
en su definicin, tales como Placer, Libertad, Contemplacin, Actividad,
Autoexpresin y Creatividad.
El crecimiento del ocio, es uno de los factores a debatir en el comienzo del siglo
XXI, ya que ste aumenta de gran manera al haber un desarrollo tecnolgico
muy importante y al crecer las tasas de desempleo. Por otra parte tanto los

166

desarrollos tecnolgicos de ltima generacin, combinados con componentes

sociales como el perodo de vacaciones pagadas, ha generado un gran alud de
consumo de ocio turstico al desplazarse el hombre masivamente hacia
diferentes centros. Tambin ha ayudado de una manera sustanciosa al
desarrollo de este sector, los acortamientos en la jornada laboral, los fines de
semana, puentes y diferentes momentos que van apareciendo a lo largo del
ao.
De todos modos, hay quien argumenta que incluso se trata de un crecimiento
incontrolado y que una de las formas de racionalizarlo consiste en lograr una
mejor distribucin en los puestos de trabajo al acortar el tiempo laboral de
cada trabajador en media jornada. De esta manera habra un tiempo ocioso
creativo y ldico muy importante, donde la animacin podra ser un vehculo
para desarrollar las posibilidades de cada ser humano.
A esto se suma el concepto de vacaciones activas y la posibilidad que stas
brindan, como medio para la integracin entre el turista y el medio que visita,
y la integracin e interrelacin entre quienes comparten el destino turstico.
Actualmente las actividades ya no se componen solamente de actividades
deportivas y festivas; las culturales, ecolgicas, gastronmicas, entre otras
estn teniendo un crecimiento muy importante, como as tambin el hecho de
que toda actividad organizada ya no puede escapar a la exigencia actual del
cliente de un servicio personalizado y de alta calidad.

ANEXO No. 5

Las ferias y su contribucin al desarrollo urbano y regional17

Es un hecho que los recintos feriales dinamizan el tejido local tanto desde el
punto de vista econmico como social. Los impactos econmicos pueden ser
directos o indirectos. Por directos entendemos el importe de los gastos del
recinto ferial en la economa local. Indirectos sern los gastos efectuados por
los visitantes y expositores en los hoteles, restaurantes, comercios, servicios
locales, etc.
Adems existe una clara repercusin social, en tanto en cuanto la actividad
ferial ocupa un nmero determinado de asalariados, tanto de forma continua
como discontinua. Cabra considerar entre otros:
el papel de las ferias en la competencia urbana
especializacin ferial y especializacin urbana
interrelacin entre ciudad y recinto ferial: Identificacin de la ciudad
con las ferias
17 Andr Marin y Mora, David (2003) La Gestin de las Actividades y Productos Tursticos. Ediciones
CETT, Barcelona, Espaa.

167

 las ferias como generadoras de turismo de negocios. El turismo

profesional de ferias
En la actualidad son pocas las ciudades que an no se han dado cuenta del
valor que tiene para el sector turstico local la captacin del segmento de ferias
y negocios.
El perfil del visitante de negocios en general, y de ferias en particular, se
acerca mucho a la cuadratura del crculo. Es un visitante que requiere en la
mayora de los casos de un establecimiento hotelero de nivel medio o medio
alto. Adems, realizan importantes desembolsos en restauracin y hostelera,
as como otros gastos complementarios, como contratacin de azafatas,
traductores, etc. Todo ello nos ofrece un mercado muy atractivo para ciudades
no slo de gran tamao sino tambin para ciudades ms reducidas que pueden
optar por acoger salones regionales o muy especializados.
Este fenmeno se ve reflejado en la creacin en los ltimos aos de los
denominados Convention Bureaux, que agrupan empresas de servicios
tursticos, organizadores de eventos, asociaciones profesionales, etc. y cuyo
objetivo es captar salones, ferias, reuniones y todo tipo de eventos. El
desarrollo de este sector en Espaa ha sido tal que la Secretara General de
Turismo opt por disear una normativa de calidad para estas instituciones, de
forma que la calidad sea una constante en la oferta espaola. Ciudades como
Crdoba, Valencia o Barcelona vienen realizando grandes esfuerzos en la
captacin de este segmento, conscientes de que adems de visitantes
profesionales, se pueden captar futuras visitas de stos con sus familias.
Comentar que quizs se pueda an aprovechar mejor la presencia de los
visitantes de ferias en las ciudades sedes de los eventos, ofrecindoles
actividades extraprofesionales, actividades para sus parejas o acompaantes o
tratar de prolongar la visita a los fines de semana, das de menor inters
profesional.
Consideracin especial de las ferias de turismo
Las ferias de turismo, tanto en Espaa como en el extranjero son un reflejo del
peso especfico del sector turstico en la economa mundial. ITB, Fitur o la
World Travel Market, renen en unos pocos das a buena parte del sector
turstico, con el fin de conocer a la competencia, nuevos destinos, nuevas
formas de turismo, etc. En el caso concreto de FITUR, se ha convertido en una
obligacin el tomar parte en ella, especialmente para las Comunidades
Autnomas, que compiten en originalidad, creatividad y en gasto.
No cabe duda de que las Ferias son un instrumento de primordial importancia
para las ventas y el marketing en el sector del Turismo, tanto si son
organizadas por la propia industria turstica internacional como si estn
destinadas al pblico comprador de viajes. Las Ferias de Turismo pueden ser
un instrumento de ventas enormemente rentable, ya que combinan los
mejores valores de la publicidad, la promocin, la venta y el mailing, bien por

168

intermedio de los tour operadores y agentes de viaje o, en el caso de ferias

abiertas al pblico, dirigindose directamente a los consumidores18.
Las ferias de turismo son, en su mayora, de carcter mixto, es decir, destinan
unos das especficos a los visitantes profesionales y otros al pblico en
general. De todas formas se est an muy lejos de lograr que los das
tericamente destinados para profesionales lo sean, por la falta de control en la
entrega de pases.
Internacionalmente, la feria turstica por excelencia sigue siendo la
Internationale Tourismus Brse (ITB) de Berln. Dicha feria recibi en 2003 a
cerca de 10.000 expositores de 180 pases.
El nmero de visitantes alcanz la cifra de 129.943 y 67.000 visitantes
profesionales, lo que demuestra bien a las claras la relevancia que tiene este
evento para el sector turstico europeo.
Otras importantes ferias de turismo son la World Travel Market de Londres, la
MITT de Mosc, Vakantiebeurs en Utrecht o la BIT en Miln.
En el siguiente enlace podris encontrar un listado con todas las ferias y
salones profesionales de turismo y afines que se celebran en Espaa a lo largo
del ao.
http://www.poraqui.net/directorio/proveedoresdehosteleriayturismo_organiza
ciondereunionescongresos.html

TENDENCIAS DEL SECTOR FERIAL

Estas son algunas de las principales tendencias identificadas para el sector
ferial a nivel internacional19:
Dominio de los organizadores privados
Salvo en algunos pases, la organizacin de salones estar dominada en el
futuro por entidades privadas. Actualmente ya lo est en Estados Unidos y
Asia, y su participacin en Europa es cada vez mayor.
Mayor oferta de exposiciones y mayor especializacin
La creacin de nuevos salones est experimentando un crecimiento
espectacular en todo el mundo. Esta tendencia tendr continuidad en el futuro,
y estar orientada hacia la concepcin de salones cada vez ms especializados
y segmentados, como respuesta a las necesidades de expositores y visitantes.
Incremento de la competencia

18 OMT (2001). Las Ferias de Turismo

19 Fernando Le Monnier, F (2000) Marketing Ferial, Ediciones Gestin, Barcelona, Espaa.

169

La competencia de salones pasar a ser competencia de organizadores, con lo

cual, el nombre y prestigio del organizador pasarn a ser un criterio de
seleccin importante
Mayor internacionalizacin
Las organizaciones feriales dedicarn mayores esfuerzos a la captacin de
expositores y visitantes extranjeros. Para ello se contratarn agentes
extranjeros, se realizarn presentaciones en el pas objetivo y se adaptar el
material de promocin a los diferentes idiomas. Tal y como hemos visto
previamente, sta ser una de las polticas de IFEMA.
Algunas organizaciones han ido ms all en el concepto de internacionalizacin
y, actualmente, estn exportando sus exposiciones al exterior. ste es el
caso de varios salones alemanes que actualmente se organizan en Asia,
aprovechando el prestigio y know-how que tiene a nivel mundial.
Establecimiento de alianzas
Dados los altos riesgos que comporta una competencia frontal, determinados
salones competitivos se estn planteando el establecimiento de alianzas o
acuerdos que permitan racionalizacin de la oferta y una mayor eficacia de
cada uno de ellos. Reed Exhibitions Company ha firmado recientemente
convenios con Fira de Barcelona, para desarrollo ferias del sector alimenticio.
Concepto de feria paraguas
Consiste en agrupar al mismo tiempo y en el mismo lugar a varios salones
monogrficos, distintos pero complementarios, orientados hacia sectores y
audiencias similares. ste es, por ejemplo, el caso de la Feria Industrial de
Barcelona, que agrupa salones especializados en mquina herramienta,
soldadura, logstica, energa y medio ambiente, subcontratacin, seguridad
industrial, servicios a las empresas y tecnologas urbanas.
Este nuevo concepto de feria permite al organizador obtener economas de
escala en la promocin. Por otra parte, el expositor puede contactar con la
mxima audiencia potencial, y el visitante slo debe acudir a una cita.
Organizar pequeos salones satlite en torno a una importante
exposicin
El objetivo consiste en aprovechar el alto poder de atraccin de visitantes que
ejerce un prestigioso certamen, para captar parte de la audiencia hacia un
saln menor, pero ms especializado.
Constante renovacin
Adaptarse a los cambios y evoluciones del mercado. Identificar y atacar nuevos
nichos de mercado que carezcan de oferta ferial.

170

Mayor profesionalidad
Segn coinciden todos los especialistas del sector, la profesionalidad del
organizador es, y seguir siendo, la clave del xito de una feria o saln.

171

ANEXO No. 6

LA OFERTA TURSTICA EN AREAS NATURALES20

INTRODUCCIN:
La evolucin actual en la demanda turstica, sus cambios y tendencias, son
objeto de anlisis por diversas instituciones y especialistas. Como resultado
general de esos estudios se han establecido algunas de las tendencias ms
importantes que se aprecian en la evolucin de la demanda turstica en los
principales mercados.

Mayor presencia de viajeros mayores de 55 aos

Cierta disminucin en la estacionalidad de la emisin
Reduccin en la estancia media en favor de ms viajes
Aumento del turismo cultural y de eventos
Exigencia de una mayor conservacin y cuidado del medio ambiente
Bsqueda de experiencias individualizadas.

Esas tendencias establecen cambios en las motivaciones y expectativas de los

turistas y potencian ciertos segmentos del mercado, en los cuales se aprecia un
creciente inters por acceder a lugares donde exista la posibilidad de encontrar
entornos poco alterados y conocer manifestaciones de la cultura local.
La evolucin descrita obliga a la renovacin de la oferta turstica con nuevos
diseos, donde los productos resultantes contemplen alojamientos y
actividades en las cuales predomine una relacin ms directa con el patrimonio
natural y cultural.
La oferta turstica en reas naturales debe caracterizarse por la sostenibilidad y
una gestin equilibrada de los recursos de uso turstico, de su medio ambiente
y su identidad cultural; aspecto que a su vez la debe diferenciar de otras
ofertas.
1.- EL TURISMO EN AMBIENTES NATURALES
La reconocida vocacin ambientalista que se extiende por el mundo ha
motivado la proliferacin de diversos productos tursticos (catalogados de no
convencionales frente a los tradicionales de sol y playa). En su promocin se
subrayan ciertas ventajas, como las de propiciar un turismo diferente, ms
natural, ecolgico, alejado de entornos urbanizados y otras cualidades
semejantes.
El resultado de esta moda ha sido la proliferacin de trminos que no
siempre corresponden a conceptos adecuados, generando confusin en el
pblico al cual se dirigen e incluso en algunos de los encargados de la
20 Rodrguez, Ricardo (2003) La Oferta Turstica en reas Naturales. Ponencia al XIII Simposio
Iberoamericano de Turismo, La Habana, Cuba.

172

operacin turstica. Es precisamente por esta razn que surge la necesidad de

esclarecer conceptos y caractersticas principales de los productos tursticos
vinculados a la naturaleza.
En sentido amplio, es posible identificar las modalidades o productos tursticos
asociados al disfrute de la naturaleza conforme a sus elementos ms comunes
o esenciales:
La localizacin - El medio natural o rural (en contraposicin a lo urbano) es el espacio
donde se efectan las actividades asociadas a estas modalidades y en el cual se
encuentran algunas de las instalaciones y facilidades que contribuyen a su disfrute.
La actividad - Las diferentes actuaciones de los involucrados en estas manifestaciones se
vinculan al concepto de vacaciones u ocio, bien sean activas o no, conforme a las
preferencias del turista. La conformacin de la oferta con diversas actividades es uno de
los aspectos diferenciadores del producto.
El turista - La persona que accede a estas modalidades es sensible a la naturaleza y
proclive al disfrute de sus vacaciones en un ambiente poco o nada urbanizado, posee una
cierta cultura ecolgica y tiene una conducta apropiada en su comportamiento con la
naturaleza y la comunidad local.
A partir de estas consideraciones, los trminos definitorios de las modalidades
asociadas a la naturaleza (contemplando aqu los tipos ms conocidos) poseen
ciertas propiedades que deben destacarse a los fines de su denominacin. En la
terminologa internacional al respecto se emplean los siguientes nombres,
asociados a productos tursticos vinculados a la naturaleza:
Turismo interior o verde
El paisaje es la principal variable donde confluyen los factores ambientales y
antrpicos, plenamente integrados al medio. La actuacin en este entorno comprende
pequeas comunidades campesinas, tramos de costa e instalaciones rsticas. La
poblacin local participa en la atencin al visitante.
Este trmino fue inicialmente empleado para diferenciar esta forma de hacer turismo del
correspondiente a la modalidad de sol y playa, inevitablemente vinculada al litoral. Surgi en
Europa y actualmente se encuentra en desuso (en el mbito comercial se ha suplantado por el
ecoturismo) y representa slo una referencia que aparece en algunas monografas sobre el tema.
Turismo rural o agroturismo
Esta variante tiene por marco a granjas, fincas y caseros ubicados en reas
agrcolas, donde se aloja el visitante. En ciertos casos existen alojamientos dedicados
expresamente a ese fin. Para la modalidad es esencial la posibilidad de que el turista
participe en las labores agrcolas y otras formas de vida de la poblacin local.
Ambos trminos son utilizados indistintamente en varios pases para identificar esta
forma de hacer turismo; sin embargo, algunos entendidos consideran que existen
diferencias tcnicas entre ellos. En esencia consideran al turismo rural como
equivalente al concepto genrico de turismo de naturaleza, donde el agroturismo es
una de sus formas.
Turismo de aventura

173

En esta forma de turismo el medio natural es el marco donde la persona realiza

actividades especficas durante su estancia, en un espacio poco utilizado por otras
actividades econmicas. Es un producto destinado principalmente a personas que
buscan emociones fuertes y que en algunos casos resultan riesgosas (caza, puenting,
rafting, trekking y otras).
Desde el punto de vista de algunos especialistas, esta forma debe separarse del
conjunto de modalidades asociadas a la naturaleza, debido en lo fundamental a
posiciones ecologistas que defienden el criterio conservacionista y critican el carcter
violento de esa prctica.
Turismo deportivo
Es una variante del anterior, pero con menor posibilidad de riesgo para el que lo
realiza. El contenido fundamental de este producto es la prctica de deportes en
espacios abiertos y en un entorno natural. Aqu existen diversas alternativas, segn la
temporada en que se efecte y el medio empleado. As se ofertan deportes a practicar
en tierra (esqu, cicloturismo, mountain-bike, tiro con arco, etc.), en el aire (ala delta,
paracaidismo y otros) y en el agua (remo, vela, surfing, etc.).
Ecoturismo
Es la modalidad que ms exige la preservacin del espacio natural donde se lleva a
cabo. No obstante, tambin se presentan variantes en las cuales slo prima la
contemplacin de la naturaleza y sus encantos, sin mayores complejidades o acciones
ajenas a cualquier otra actividad turstica. Por tanto, las ofertas son variadas en su
diseo, atendiendo a las caractersticas de los segmentos de mercado y a las
condiciones de cada destino turstico. No obstante, en cualesquiera de sus formas
predomina el contacto con la naturaleza (principalmente con la virgen o poco
alterada), abarcando desde la simple contemplacin (paisajismo, observacin de
aves, senderismo, etc.) hasta formas cada vez ms especializadas (rutas ecolgicas,
espeleologa, acampada y otras).
El empleo de este ltimo trmino para la designacin de las diversas formas de
turismo vinculadas a la naturaleza resulta particularmente sealado en Amrica
Latina, donde adquiere errneamente un carcter generalizador o abarcador de
todas las otras modalidades.
De aceptarse la concepcin europea, se tendra que el turismo rural es la forma
general que comprende a las dems manifestaciones en que interviene la
naturaleza

AGROTURISMO
TURISMO DEPORTIVO
TURISMO RURAL
TURISMO DE AVENTURA
ECOTURISMO

174

Sin embargo, en nuestro continente lo ms comn es la consideracin del

turismo de naturaleza como lo general, concepto en que se inscriben las dems
formas o modalidades.

TURISMO RURAL
TURISMO DEPORTIVO
TURISMO DE NATURALEZA
TURISMO DE AVENTURA
ECOTURISMO

2.- EL PRODUCTO TURSTICO

El producto turstico es aquel que cubre una experiencia de viaje parcial o
completa y se compone de servicios que, a su vez, se desglosan en bsicos y
complementarios. Los servicios bsicos responden a las necesidades esenciales
del viajero, como son el transporte, alojamiento y la alimentacin. Los servicios
complementarios son los que aportan carcter y calidad al producto, como
paseos, espectculos y otras actividades.
Los productos del turismo de naturaleza necesitan, adems, un entorno
apropiado y de calidad. Esto se traduce en: un buen estado de conservacin de
los recursos naturales, alojamientos integrados al entorno, comercios donde
encontrar artesana del lugar, restaurantes con platos de la gastronoma local,
adecuada sealizacin y dems actividades complementarias.
De acuerdo a los principios planteados, la OFERTA del turismo de naturaleza,
en sus diferentes tipos, ha de tener unas caractersticas definidas en cuanto a:
Integracin, en el sentido de adaptacin y no impacto sobre el medio ambiente.
Sostenibilidad, adecuado equilibrio entre el uso del recurso y su conservacin.
Calidad, como distintivo de las instalaciones y servicios complementarios.
Oferta integral, armona entre las actividades y el alojamiento.
De ese conjunto de elementos que conforman el producto turstico de carcter
natural, dada su diversidad y atendiendo al alcance de esta ponencia, solo
sern enfocados los principales aspectos concernientes al alojamiento y a las
actividades ms comunes conforme al medio donde se desenvuelven.
3.- ALOJAMIENTOS DE TURISMO RURAL

175

Los elementos fundamentales que deben caracterizar al alojamiento situado en

un espacio natural son su funcionalidad e integracin al entorno.
En el medio natural existen edificaciones que por lo general poseen una
adecuada integracin al entorno. No obstante, el cambio de uso (de agrcola o
ganadero a turstico) debe ser cuidadosamente planeado para conseguir un
diseo interior funcional sin que pierda su personalidad. En el caso de nuevas
construcciones, adems de esto, es necesario analizar su ubicacin, diseo
arquitectnico y disposicin de los accesos. Ello sin olvidar las cuestiones
relativas al tipo de servicio de acogida y la restauracin.
Ubicacin:
El estudio de la zona en cuestin, conforme a los pasos a seguir en todo proceso de
planificacin, dar por resultado cules son las reas potenciales para la localizacin de la
nueva construccin y las posibilidades de uso de edificaciones existentes previa adaptacin
de las mismas. Los elementos clave para esa determinacin se encuentran en:
La valoracin de los recursos, la infraestructura y los accesos existentes.
Un estudio de impacto ambiental, que contribuya a elegir el lugar idneo donde los
efectos negativos sean mnimos.
Diseo y construccin:
Las particularidades propias de la zona encuentran reflejo en la arquitectura local, con el
empleo de los recursos propios tales como: madera, piedra, barro y otros. Adems, la
adaptacin al clima, a la geomorfologa y al uso humano, que todo esto debe combinar,
logra lo que en arquitectura se denomina como dignidad de formas y volmenes.
El uso de los materiales tradicionales en la zona no siempre resulta posible. Por ello, una
ayuda al proceso de diseo y construccin se encuentra en la distincin entre los materiales
ecolgicos y aquellos que no lo son.
Materiales ecolgicos - madera, adobe, piedra natural, cermica, cal, arena, yeso,
vidrio, alfombras de fibras, pinturas de cal y slice, esmaltes de resinas naturales,
etc.
Materiales no ecolgicos - aluminio, acero, madera artificial, hormign, resinas
sintticas, plsticos y otros elementos sintticos.
En el aspecto constructivo es recomendable:
Orientar el edificio adecuadamente para facilitar, tanto el aprovechamiento de la luz
como de la energa solar. Con ello es posible conseguir una iluminacin y temperatura
interior que garantice un microclima adecuado y la reduccin en los costos de operacin
y mantenimiento.
Planificar adecuadamente la instalacin elctrica evitando consumos energticos
innecesarios y efectos contra producentes en la imagen.
Uso de energas alternativas como la solar (el empleo de paneles solares es una opcin
que proporciona dividendos en cuanto al empeo de sostenibilidad y disminuye costos),
elica y la hidrulica.
176

 Empleo de plantas autctonas en la decoracin interior y exterior, as como evitar el

uso de fertilizantes qumicos y pesticidas.
Diseo interior:
El uso de materiales naturales, propios de la zona, no slo es una medida ecolgica, sino
una contribucin a la calidad del producto.
En cuanto al mobiliario, este debe conjugar los estilos tpicos de la zona con la
funcionalidad, integrndose en un diseo que est acorde con la imagen.
Accesos:
Es aconsejable la reduccin al mximo posible de vas asfaltadas, sobre todo en los caminos
interiores. Para ello pueden emplearse tipos de firme que no sean impactantes, tales como:
gravilla, piedra u otros.
4.- ACTIVIDADES EN AMBIENTES NATURALES
Las actividades que se desarrollan en el medio natural se sustentan en las
condiciones presentes en la zona, adems de estar caracterizadas por el
respeto al medio natural y social. Estas actividades se basan principalmente en
dos componentes: uno ldico - deportivo (para ofrecer entretenimiento y
diversin) y otro interpretativo - educativo (para que el visitante conozca y
respete, tanto de la vida local como del medio natural existente).
El desarrollo de modalidades tursticas en
convenientemente la localizacin del
actividades a realizar. An cuando aqu
necesario tener en cuenta algunos
actividades, como son:

un ambiente natural, implica planear

alojamiento en armona con las
no ser abordado este proceso, es
componentes esenciales de esas

El diseo:
La actividad responder a un guin previamente establecido donde se define el inicio, las
acciones y el final. Ello debe facilitar su realizacin, bien de forma libre (gracias a una
adecuada sealizacin) o disponiendo de monitor o gua especializado (conforme al carcter
de la actividad).
El equipamiento:
De acuerdo con el tipo de actividad se necesitarn medios ms o menos sofisticados, en
cualquier caso stos se encontrarn en buenas condiciones. El transporte de acceso o para el
apoyo de la actividad, forma parte del diseo de la misma, facilitando su uso y evitando
impactos negativos.
La estacionalidad:
Las condiciones climatolgicas resultan, en muchos casos, un elemento determinante para
la realizacin de ciertas actividades. De ah la necesaria consideracin de este factor, que
puede definir los perodos ms favorables de realizacin o incluso su cancelacin.
La pormenorizada enumeracin de todas las posibles actividades a desarrollar
con vista al turismo de naturaleza (o rural, segn la concepcin europea)
rebasa el marco de esta exposicin. No obstante, en la tabla 1 se muestran

177

algunas de las ms comunes, atendiendo al entorno natural y a los medios

necesarios para su realizacin.
La oferta turstica no se limita necesariamente a una sola actividad, de ah que
conforme a las posibilidades de la zona pueden ofrecerse varias, combinadas o
no en un producto.
Los programas (paquetes) multivariados estn compuestos por actividades
diferentes, con nfasis en el componente especfico que los caracteriza y cuya
realizacin comparte elementos del entorno. Generalmente son productos
diseados para todo el ao. Ejemplos de este tipo de ofertas son:
Programa de aventura - Una ruta a pie con bajada en canoa, que contina en un
recorrido a caballo. Incluye un parada en donde se ofrecen platos de la cocina local, el
alojamiento en casas u otras instalaciones y otros elementos de inters.
Ruta fotogrfica - Itinerario en que predominan los paisajes y lugares donde abunda una
flora y fauna caracterstica. Puede tener un objetivo general o de tipo temtico. Una
variante es la caza por fotos, donde el fin es obtener imgenes de especies
determinadas e incluye una exposicin de las mejores fotos.
Adems de estos productos es posible la realizacin de eventos en el medio
natural, cuya temtica responda a cuestiones vinculadas a la naturaleza y la
cultura local. En este tipo de oferta se necesita una organizacin adecuada,
tanto para garantizar el desarrollo de la actividad (congreso, convencin, etc.)
como para lograr un conjunto de opciones complementarias al evento (cursos,
ferias, visitas, espectculos, etc.).

Recurso
Agua:
RIO

LAGO O EMBALSE

Actividad
Bao
Remo, piragismo
Rafting
Paseos nuticos
Pesca
Crucero fluvial
Bao
Remo, piragismo
Pesca
Windsurf
Vela

Tabla No. 1
Elaboracin

Instructor
Monitor y Sealizacin
Gua
Personal diverso

Instructor
Instructor
Instructor

Tierra:

178

Equipo

Canoa, balsa
Balsa y traje especial
Embarcacin
Bote
Barco

Canoa, balsa
Bote
Tabla y salvavidas
Embarcacin

MONTAA

NIEVE

VALLE
LLANURA

Senderismo
Trekking
Escalada

Gua y sealizacin
Gua
Gua o monitor

Vehculo de apoyo
Cuerda, arns, etc.

Esqu
Trineo

Monitor y Sealizacin
Monitor y Sealizacin

Esqu y traje especial

Trineo

Monitor y Sealizacin

Caballo

Bicicleta, Mountain bike

Cicloturismo
Tiro con arco
Espeleologa

Sealizacin
Gua
Monitor
Gua

Bicicleta
Bicicleta
Arco, flecha, diana
Cuerda, arns, etc.

Ala delta
Parapente
Globo

Monitor especializado
Monitor especializado
Monitor especializado

Equipos varios y vehculo

Paracadas y vehculo
Globo y otros medios

Ruta ecolgica
Aula en la naturaleza
Observatorio de aves

Gua y Sealizacin
Profesor, gua y seales
Gua

Vehculo

Ruta gastronmica
Ruta histrico-cultural
Museo etnolgico

Gua
Gua
Gua

Y Caballo

Aire:

Otros:
NATURALEZA

CULTURA

Vehculo

5.- DISEO DE PRODUCTOS

El objetivo principal del diseo de un producto turstico es lograr la satisfaccin
de una demanda determinada, con la conveniente rentabilidad econmica y
garantizando el menor impacto social y ambiental. En el caso de los productos
a desarrollar en el medio natural, adems de lo anterior, debe tenerse en
cuenta otros elementos claves como: agua, vegetacin, geomorfologa y la
presencia humana.
Estos elementos del diseo son los que determinarn la posible satisfaccin del
visitante, el uso correcto de los recursos endgenos, la incorporacin de la
poblacin local, el aprovechamiento de la infraestructura existente y la
reduccin de los impactos ambientales. Alcanzar estos fines contribuye a la
revitalizacin de la zona y a conservar sus valores patrimoniales, generando
una calidad ambiental que le aade valor a la oferta.
Para el xito de un producto del turismo de naturaleza se consideran los
siguientes factores como indispensables: interpretacin del entorno (natural y
cultural), informacin y comunicacin, objetivos de rentabilidad y conservacin
y empleo local.
Los productos tursticos son intangibles. De ah que para conseguir la
materializacin de la ilusin que se ofrece y del medio ambiente que la rodea,
es necesario utilizar contenidos que al ser comunicados sean

179

convenientemente interpretados por el cliente potencial a fin de captar su

inters. Conjuntamente con esto, es indispensable que el funcionamiento de la
actividad sea rentable y, para ello, debe contemplar la necesaria conservacin
del entorno donde se lleva a cabo como base del producto.

OFERTA

CONSERVACION
DISEO

PRODUCTO

TURISTA
Por otra parte, la incorporacin de la poblacin local reduce el empleo de mano
de obra importada, contribuyendo a soportar la actividad con la generacin
de riqueza, un mayor conocimiento y respeto por el entorno y propicia un
esfuerzo conservacionista. Esto produce una motivacin y atractivo adicional
para el visitante, que lo aprecia como vehculo de comunicacin e interrelacin
con el ambiente donde se mueve y facilita su mayor comprensin.
Los productos resultantes pueden ejercer la funcin de reguladores del flujo de
visitantes cuando los diseadores tienen en cuenta la gestin de las diferentes
reas de un mismo espacio natural. Esto se consigue con el diseo de
productos que dirijan los principales grupos de visitantes hacia las reas menos
vulnerables (con actividades de poco impacto en el entorno natural y cultural)
y, tambin, limitando el nmero y frecuencia de las visitas hacia reas
restringidas (actividades para especialistas individuales o en pequeos grupos).
6.- CONTENIDO DE LA INFORMACIN
La informacin constituye el modo de hacer tangible el contenido del
producto. Por lo tanto es un aspecto fundamental en el diseo de cualquier
producto turstico para un espacio natural. El contenido de la informacin que
acompaa al producto posibilita su conocimiento y facilita el acceso al mismo
por parte del turista.
Ese contenido no slo comprende lo que se presenta en un folleto promocional,
sino que va ms all al incluir cuestiones tales como:

Itinerarios sealizados (sean guiados o no)

Mapas, guas tursticas u otras publicaciones
Instructores, monitores o guas especializados
Centros de recepcin (acogida, informacin, animacin, servicios, etc.)

180

 Alojamiento (con un diseo arquitectnico, funcionalidad y personal que responda a la

filosofa del producto)
Intermediarios (agentes de viaje, asociaciones, clubes y otros)
El contenido de la informacin anexa al producto, deber garantizar su
adecuada divulgacin y, sobre todo, su credibilidad.
CONCLUSIN
Los cambios que se estn operando en la demanda turstica, as como el
inters por escapar de las ciudades y disfrutar de ambientes naturales, pone
de manifiesto la necesidad de desarrollar nuevas ofertas para el denominado
Turismo de Naturaleza.
La demanda por este tipo de turismo se encuentra mayormente en los amantes
de la naturaleza, los ecologistas (ms exigentes en cuanto a sus gustos) y
aquellos que practican algn tipo de deporte en ambientes naturales (en ros,
montaas y otros sitios).
El diseo de los productos orientados para este segmento debe contemplar sus
componentes (alojamiento, alimentacin, recreacin y otros) en adecuada
integracin al medio natural en que se encuentran. Ello implica una concepcin
ecolgica que contribuya a presentar una imagen de calidad, donde el
respeto a la naturaleza sea un hecho real y no una simple aspiracin.

181

BIBLIOGRAFA
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