Planificación turística: enfoques y estructura

PLANIFICACIÓN
TURÍSTICA
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PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
INTRODUCCIÓN
Al diagnosticar y caracterizar el sector turístico y

su entorno, se está definiendo la manera como
está conformado y organizado en las regiones; sus
condiciones reales de desarrollo, competitividad
e innovación; confrontando su estado, con las
actuales tendencias del turismo. El conocimiento
y análisis de estos aspectos, permiten marcar
un derrotero a seguir, estableciendo políticas
turísticas claras, planes de desarrollo visionarios y
normatividad que rija con ordenamiento y control
el fluir y desarrollo del sector turístico.
El concepto de Planificación Turística enmarca al

aprendiz en el reconocimiento de la interacción
turismo/territorio; necesaria para la aplicación de
proyectos turísticos circunscritos al desarrollo y
la ordenación, que procuren el crecimiento social,
económico, cultural y ecológico de cualquier
sociedad. Coadyuvando en el uso racional de los
recursos naturales, y aportando estrategias para
colocar en valor los recursos turísticos de acuerdo
con su potencialidad; y, estableciendo líneas
de acción para la consecución de un desarrollo
turístico sostenible.
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ESTRUCTURA DE CONTENIDOS
Introducción..................................................................................2
Mapa Conceptual............................................................................4
1. ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA................................5
1.1. Marco Conceptual y Estructura de la Planificación .........................5
1.1.1 Evolución y concepto..............................................................5
1.1.2 Estructura de la planificación turística ......................................8
1.2. Funciones, Procesos y Metodología de la Planificación....................11
1.2.1 Funciones de la planificación.................................................11
1.2.2 Procesos de la planificación...................................................13
1.3. Metodología de Planificación en Colombia.................................16
1.3.1 Marco Jurídico para la actividad turística .................................16
1.3.2 Instrumentos para el Desarrollo Local de la Actividad Turística .....19
1.3.3 Asistencia Técnica en Planificación del Turismo..........................20
2. DESARROLLO Y ORDENAMIENTO DEL ESPACIO TURISTICO...........23
2.1. Desarrollo Territorial................................................................23
2.2. Localización y Zonificación Turística ..........................................30
2.2.1 Marco Jurídico para la actividad turística .................................30
2.2.2 Ordenamiento del Espacio Turístico ........................................32
3. GESTION PÚBLICA DEL DESTINO.................................................35
3.1. Políticas de Turismo.................................................................35
3.2. Planes de Desarrollo Turístico...................................................36
3.3. Documentos Conpes................................................................38
Bibliografía..................................................................................39
Glosario......................................................................................42
Créditos y Creative Commons ........................................................44
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MAPA CONCEPTUAL
SU MARCO CONCEPTUAL
EL MARCO CONCEPTUAL Y SU de acuerdo
ESTRUCTURA DE PLANIFICACIÓN con SU ESTRUCTURA
SUS FUNCIONES
SUS FUNCIONES, PROCESOS entendida
explicado
SU ENFOQUE Y METODOLOGÍA por SUS PROCESOS
por
SU MARCO TEÓRICO
SU METODOLOGÍA DE PLANIFICACIÓN estructurada
EN COLOMBIA en
SUS INSTRUMENTO PARA EL DESARROLLO LOCAL
SU ASISTENCIA TÉCNICA EN PLANIFICACIÓN
EL DESARROLLO Y EL DESARROLLO TERRITORIAL

PLANIFICACIÓN Comprendida explicado
ORDENAMIENTO DEL por SU VALORIZACIÓN
TURÍSTICA desde ESPACIO PÚBLICO LA LOCALIZACIÓN Y para
ZONIFICACIÓN
SU ORDENAMIENTO DEL ESPACIO
SUS POLÍTICAS
LA GESTIÓN PÚBLICA fundamentada

SUS PLANES DE DESARROLLO
DEL DESTINO desde
LOS DOCUMENTOS CONPES
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1. ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA
La planificación ha tenido distintos enfoques de acuerdo a las diferentes

concepciones y tendencias de la actividad turística en su evolución
histórica, pero siempre ha sido la herramienta más eficaz para el desarrollo
de destinos y sus productos turísticos.
Existen diferentes modelos de

planificación turística en el mundo. En
América Latina se destacan la Teoría de
la Planificación Urbana y Regional de la
Organización de los Estados Americanos,
el modelo del Centro Interamericano de
Capacitación Turística (OEA-CICATUR)
con su metodología tradicional centrada
en una económica, físico espacial y
comunitaria, y el modelo de Planificación
Desarrollista de la Comisión Económica
de América Latina (CEPAL).”
A continuación se presenta su concepto y el resumen de siete enfoques

de planificación turística con sus métodos de investigación, modelos y
herramientas.
1.1 Marco Conceptual y Estructura de la Planeación
1.1.1 Evolución y concepto
El surgimiento de la planificación existe desde

que el hombre se convirtió en un ser racional
y planeaba cómo sobrevivir. A medida que la
humanidad ha ido evolucionando, la planificación
también y con ella, los métodos utilizados para
la elaboración de planes dirigidos a cumplir
objetivos del futuro.
Mucho se ha escrito sobre planificación, pero el interés particular de

estudiar su proceso histórico se centra en conocer su evolución y la
significación que para cada momento aportó; entendiendo con ello que su
proceso (el proceso de planificación), ha sido y continuará siendo dinámico,
enriquecedor e innovador para cualquier rama de la economía.
5
En el año 1917, consolidada la revolución proletaria en Rusia, nace la

planificación, con el surgimiento del famoso plan GOELRO (Comisión
Estatal para la Electrificación de Rusia), con el fin de recuperar la economía
del país.
Los resultados obtenidos por la Unión Soviética en el terreno de la

economía, motivaron a los países capitalistas desarrollados a aplicar
diversas formas de planificación.
En Inglaterra se denominó, Planificación Indicativa, utilizando amplias

medidas coercitivas del Estado contra la empresa privada. En Italia se
llama Planificación Normativa, que entraña un sistema de programación
económica estricto y directo en el cumplimiento de los programas
estatales. En Alemania, se aplica la Planificación Presupuestal – Financiera.
En Estados Unidos se recurre al sistema de Planificación-Programación-
Presupuesto, en un intento por cumplir los objetivos a largo plazo.
En el caso del turismo, la planificación formal aparece en Francia por

1948 con el fin de profesionalizar la actividad. En España, la planificación
turística nace en 1952, reconociendo que el lugar en donde se desarrolla
la actividad turística debe beneficiarse. En 1961 Francia involucra para
el desarrollo de la actividad, equipos de planeadores urbanos, secretarios
técnicos e investigadores. En América Latina la planificación turística
inicia en los años 90, cuando los países aceptan la viabilidad del cambio
en sus estructuras políticas, sociales y económicas. Ésta surge como una
necesidad histórica y sus resultados dependen del entorno.
Con el evidente crecimiento del sector turístico en los últimos años, se

ha integrado a la comunidad en los procesos de planificación, quedando
en el pasado la proyección basada en lo que unos pocos representantes
determinaran para toda la región; se da paso entonces al aporte comunal
en los planes de desarrollo, fomentando de esta manera la autogestión.
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En el siguiente cuadro se presenta un resumen de las acciones más

relevantes de planificación turística.
Antecedentes Relevantes de Planificación Turística
1948 Nace en Francia la elaboración del Primer Plan Quinquenal del

Equipamiento Turístico Francés.
1952 Se crea en España el Ministerio de Información y Turismo, el cual elabora el

anteproyecto del Plan Nacional de Turismo. En 1955 se crea la planificación
regional, con La Ordenación Turística en Costa del Sol.
1960 – 1969 Los países europeos inician la elaboración de sus primeros Planes
Nacionales de Desarrollo Turístico. En 1961, Francia inició la Planificación
Regional del Turismo. México Lanza el Plan Nacional de desarrollo
Turístico1968. Argentina es el primer Estado América del Sur que produce
un planeamiento sectorial. En1969 Perú crea el Proyecto Copesco
(Comisión Especial para Supervisar y Supervigilar el Plan Turístico Perú)
1.970 – 1980 En torno al concepto desarrollo sostenible (Informe Brundtland) (1987), se

crea la planificación física de espacios.
La Secretaría de Difusión de Turismo en la Argentina, las Organización de
las Naciones Unidas (ONU) y el Centro de Investigación de la Facultad de
Arquitectura y Planificación Urbana de la Universidad de Buenos Aires
implementaron en conjunto el primer intento Sudamericano de planeamiento
del turismo.
1980 – 1990 Los países inician a crear los Planes de Promoción Sostenida. Se inicia el
análisis del impacto ambiental del turismo.
1991 – 1995 1992 Brasil creó el primer Plan de desarrollo Turístico y en 1994 el Plan
Nacional de Ecoturismo.
2000 – 2013 Se integra en la Planificación del turismo la calidad y la satisfacción del

cliente como diferenciador en destinos emergentes. España crea el Plan
Marco de Competitividad del Turismo, le siguen otros países creando
también Planes de desarrollo de Productos Turísticos.
La planeación es un término utilizado para entender procesos de desarrollo

social, económico, administrativo y para el uso eficiente y estético del
espacio. Se le denomina planificación o programación, y algunos
autores la presentan como una metodología que permite escoger entre
alternativas para la toma decisiones.
En turismo, la planificación se concibe como un instrumento que busca

definir las condiciones generales de desarrollo turístico de un territorio
en un plazo de tiempo determinado. El papel de la planificación turística
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es aquel que va encaminado a la identificación, diseño, desarrollo y

administración de áreas turísticas, donde la concertación y colaboración
entre partes involucradas, debe ir por encima de los intereses individuales.
(Configuración del Espacio Turístico, 2010)
Por otro lado, muchos autores coinciden en que la planificación turística

debe verse como un sistema interrelacionado de factores de demanda y
de oferta:
Factores de demanda: Mercados turísticos internacionales, mercados

turísticos nacionales, uso por los residentes de las atracciones y servicios
turísticos.
Factores de oferta: Atracciones y actividades, alojamiento, facilidades

turísticas, transporte, otras infraestructuras, elementos institucionales,
etc.
En tal sentido, al integrar el desarrollo de todas las partes del sistema

turístico, se pueden destacar dos definiciones de planificación:
Planificación turística integral: Donde se integran todos los elementos

del sistema turístico con la finalidad de planificar el desarrollo turístico de
una región
Planificación turística estratégica/integral: Centrada en la

identificación y resolución inmediata de los problemas y objetivos
propuestos. Orientada hacia las situaciones futuras y cambiantes; así
como, sus implicaciones organizativas. Por consiguiente, la planificación
turística puede desarrollarse en varias direcciones, como: planificar el
desarrollo económico, los usos del suelo, la infraestructura, los servicios
sociales y laseguridad.
1.1.2 Estructura de la planificación turística
Planificación administrativa: Se fundamenta en la búsqueda de

soluciones futuras en las organizaciones, sin proponer cambios profundos
en la estructura.
Planificación normativa: Se aplica a procesos que pueden experimentar

cambios sin alterar las condiciones generales del contexto o sistema.
Planificación estratégica: Asume la presencia de fuerzas internas y
externas; las analiza con la finalidad de producir cambios profundos y
sustituciones en la estructura del sistema.
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La planificación administrativa, tiene su origen en la revolución industrial

con la necesidad de hacer más eficientes los distintos procesos productivos;
promoviendo la previsión, estructuración, diseño y asignación óptima de
recursos en las organizaciones, para que alcancen los resultados esperados
en un tiempo y espacio dado.
La planificación normativa representa el deber ser de los procesos que

se desarrollan en toda organización. Es una herramienta basada en la
lógica de la formulación de planes, programas y proyectos donde se
plasma lo esperado por la organización, caracterizándose por ser enfática
en lo tecnocrático; haciendo de la planificación una tecnología que orienta
las formas de actuación. Sus objetivos son propuestos partiendo de los
resultados de los diagnósticos. Podemos encontrar ejemplo de ese modelo
en los planes de la Nación, la planificación regional, la planificación local.
En la planificación normativa los planes describen de manera rigurosa

las acciones que se debieran seguir para el logro de los objetivos que se
esperan alcanzar, y los ejecutantes deben guiarse exclusivamente por las
acciones previstas y la percepción del planificador.
Estrategica Políticas públicas, grandes estrategias. A corto plazo se realiza: la programación

Como visión a largo plazo. macro anual, el plan financiero, el
presupuesto anual, los proyectos
sectoriales y el monitoreo de gestión.
Programática Planes de Desarrollo, Presupuestos, A mediano plazo estructura: el plan de

Macroprogramas. desarrollo período de Gobierno, criterios
de inversión pública, los planes
plurianuales.
Operacional Proyectos de inversión. A largo plazo: visión de país, estrategias

de competitividad, políticas para
enfrentar cambios, innovación.
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Los enfoques de planificación turística son: Supuestos básicos,

métodos de investigación, modelos y problemas.
Enfoques de la planificación turística
Estructura o Modelo
Supuestos Problemas Métodos
de Planificación
El turismo es bueno, el turismo debe ser Cuántos turistas se puede atraer y Cuántos turistas se puede atraer y
desarrollado. Los recursos culturales y acomodar. acomodar.
naturales deben ser explotados. La Vencer los obstáculos. Vencer los obstáculos.
TRADICIONAL industria turística debe liderar el Convencer a la comunidad receptora Convencer a la comunidad receptora de
crecimiento y desarrollo del turismo. El de tratar bien a los turistas. tratar bien a los turistas.
desarrollo se mide en términos Hasta dónde puede crecer la oferta de Hasta dónde puede crecer la oferta de
turísticos. servicios y actividades servicios y actividades
El turismo es una actividad Hacer que el turismo se Definición de marcos

Económica y una manifestación del convierta en un instrumento de conceptuales claros.
ocio. El turismo puede contribuir al desarrollo económico y social. Modelos integrales de desarrollo para el
DESARROLLISTA
desarrollo nacional y local. Satisfacer las necesidades de ocio. destino.
Indicadores de desarrollo.
El turismo es una actividad exportadora. Maximizar los ingresos y multiplicar el Análisis de oferta- demanda.
El planificador es un experto. empleo. Análisis costo-beneficio.
El desarrollo se mide en términos Influenciar la elección del consumidor. Incentivos para la inversión.
económicos. Definir productos turísticos a ofertarse. Segmentación de mercado.
ECONÓMICA
Asignar valores económicos para la Indicadores de crecimiento económicos
conservación. como: PIB, Balanza de Pagos, empleo
Captación de turismo internacional con directo e indirecto
alta capacidad de gasto
El turismo es una actividad que Dar un uso adecuado al espacio y a los Estudios de impacto ambiental.
consume espacio y recursos. recursos naturales y culturales Cálculo de la capacidad de carga.
El turismo es un fenómeno espacial disponibles. Sistemas de información geográfica.
FÍSICA / ESPACIAL que implica el acondicionamiento de los Manejar y gestionar las visitas y los Ordenamiento territorial
destinos. flujos de turistas. Evitar la concentración Indicadores ambientales.
El desarrollo se mide en términos y dispersión de visitantes.
ambientales. Definir actividades turísticas de acuerdo
a las condiciones del territorio.
El desarrollo del turismo debe Gestionar la actividad localmente. Desarrollo comunitario.

controlarse localmente. Entender las actitudes y expectativas Educación y concienciación local acerca
El planificador es un facilitador. locales hacia el turismo. de la actividad.
COMUNITARIA Empoderamiento y gestión local de la Minimizar impactos sociales negativos Estudios de impacto social y cambio
actividad. del turismo cultural
El desarrollo se mide en términos
socioculturales.
El turismo abarca y está influenciado por Comprender el funcionamiento del Modelos sistémicos de planificación.
aspectos económicos, sociales, sistema turístico. Integración de análisis económicos,
ambientales y políticos. Coordinación entre el sector público y sociales y ambientales.
La planificación del turismo debe privado. Concienciación de la comunidad
integrarse a otros procesos de Establecimiento de objetivos claros de receptora y del turista.
SOSTENIBLE planificación. desarrollo. Definición de políticas de desarrollo
Protección del patrimonio cultural y Planificar la actividad para satisfacer las
natural de los destinos. Equidad dentro y necesidades locales y las necesidades
entre las generaciones. de la demanda y el mercado.
Planificación con enfoque holístico y
entendida como un proceso en
desarrollo.
El turismo funciona bajo influencia Conciliar la oferta de los destinos con las Estudios de oferta- demanda.
constante de condiciones externas. necesidades de la demanda. Análisis de la competencia y del
Enfoque prospectivo, dinámico y Comprender el entorno en el que el mercado.
ESTRATÉGICA creativo de planificación. turismo se desenvuelve. Potenciación de la competitividad de los
Definición de la política turística como un Establecer estrategias y destinos.
todo. adaptar los medios existentes a los Análisis FODA
La planificación es capaz de adaptarse objetivos trazados.
ante contextos cambiantes e inciertos. Solucionar las debilidades del destino.
Definir posibles escenarios futuros
Fuente: (Quijano, 2009)
10
1.2. Funciones, Procesos y metodología de la Planificación
1.2.1. Funciones de la planificación
Coordinación: Modo en que interactúan de forma coherente y con sinergia

los diversos actores y organismos estatales con el fin de cumplir las tareas
asignadas a favor de los objetivos públicos. Tiene un alto compromiso
técnico; pretende desde las políticas, construir una visión prospectiva del
desarrollo turístico. Articula y realiza concertación.
Evaluación: Tiene como propósito valorar de manera objetiva los

hechos del sector público y la ciudadanía. La evaluación mide, corrige y
retroalimenta.
Prospección: Previene y selecciona alternativas; orienta con visión a

largo plazo, con sentido de anticipación y construcción del futuro.
COORDINACIÓN
PROSPECCIÓN EVALUACIÓN
PLANIFICACIÓN
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La OMT hace un acopio de los más importantes objetivos que garantizan

la aplicabilidad de las funciones en el desarrollo turístico y las políticas
regionales:
• Garantizar la conservación de los recursos turísticos, destacando

especialmente los recursos naturales que no son renovables.
• Integrar los objetivos del turismo con las restantes políticas de

desarrollo socioeconómico, y favorecer las relaciones del turismo con
otros sectores de la economía.
• Ofrecer una información veraz y útil a la toma de decisiones públicas y

privadas.
• Coordinar todos los elementos que forman parte del sector turístico con
la finalidad de alcanzar objetivos económicos y sociales más rentables.
• Optimizar los beneficios económicos, ambientales y sociales del

turismo, favoreciendo una justa distribución social de los beneficios.
• Favorecer la coordinación efectiva del sector público y del sector privado.

Fortaleciendo las zonas con potencial turístico, que se encuentran fuera
del mercado y de las grandes rutas turísticas.
• Facilitar el marco institucional para el desarrollo de la planificación y la

gestión turística permanente.
• Generar una evaluación continua de la gestión turística mediante la

revisión de los planes de desarrollo turístico.
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1.2.2. Procesos de la Planificación
Todo proceso de planificación incluye etapas secuenciales de: estudios,

diagnósticos, análisis y propuestas. La Organización mundial del turismo
propone un proceso de varias etapas que pueden modificarse según el
enfoque de los técnicos.
Estudio Ejecución y Seguimiento

Preliminar Gestión y Control
Objetivos de Recomendaciones
Desarrollo
Estudios y Formulación
Evaluaciones del Plan
Diagnóstico Análisis y
Síntesis
1) Estudios Preliminares
El estudio preparatorio prepara de manera cuidadosa y detallada el

trabajo a realizar. Se deben identificar los términos de referencia que van
a regir el plan de desarrollo turístico.
En esta etapa se definen las actividades a desarrollar durante el proceso,

los aportes de los diferentes actores y sectores implicados, se consideran
los resultados previstos, se selecciona el equipo realizador de estudios y
redacción del plan, se concreta el calendario de actuaciones y mecanismos
de participación social.
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2) Objetivos
Los objetivos se establecen de forma preliminar. Posteriormente, se

pueden revisar o redefinir, una vez se tengan los resultados de los
estudios y análisis.
3) Estudios y Evaluaciones
La etapa más importante del plan. Se realizan estudios extensivos

necesarios de naturaleza territorial, incluyendo aquellos más específicos.
Todos los estudios, como regla general, se realizan utilizando un

análisis FODA de fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas. La
finalidad es sistematizar la gran cantidad de información necesaria para
que el plan alcance los objetivos marcados.
Tipos de estudio para el análisis y diagnóstico: Aplicables a un plan

de desarrollo turístico:
Estudios de base: Analizan el medio físico-ecológico y la influencia que

puede tener en la actividad turística; sus recursos culturales, naturales y
la calidad de los mismos. Determinan la estructura económica del destino
turístico, destacando los indicadores de producción y empleo de los
distintos sectores productivos y el grado de diversificación económica.
Conocen la estructura demográfica de la región, su evolución y posibles
cambios e impactos sobre ella, una vez aprobado el plan.
La oferta turística: Este tipo de estudio considera el inventario, la

clasificación y jerarquización de los atractivos, y de los destinos turísticos,
considerando aspectos como la oferta básica y complementaria, la calidad
de accesos a la zona turística y los servicios de apoyo.
La demanda turística: Analiza la caracterización de la demanda actual,

su origen, su motivación, grado de satisfacción y nivel de gasto. Observa
los indicadores de tendencias y cambios significativos del mercado, la
segmentación de la demanda según su relevancia en el destino; identifica
la demanda potencial de acuerdo con los productos susceptibles de
desarrollo y su tendencia.
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Marco político-institucional: Analiza la legislación y organización

de la actividad turística, precisando las directrices de tipo político;
la participación del turismo en los presupuestos públicos; los factores
económicos, sociales, culturales y políticos que inciden en la dinámica del
área de estudio y la evolución de esas variables en el área.
Es importante a la hora de determinar las directrices generales de

un plan de desarrollo turístico para una zona, que éste no sea de iguales
características que otro ya existente.
4) Análisis y síntesis
Durante esta fase se realiza el análisis cuantitativo y cualitativo de la

información proporcionada en los estudios. Se identifican las principales
oportunidades y problemas, o las restricciones para desarrollar la actividad
turística. Esta síntesis permite la elaboración de las más adecuadas
recomendaciones.
5) Elaboración de la Política y el Plan
Se fijan los objetivos de distinta naturaleza, para plantear las estrategias

y actuaciones que permitan su logro de acuerdo al plan. Se enuncian
las estrategias genéricas: Diferenciación del producto, especialización de
la relación calidad-precio y diversificación de productos. Las estrategias
específicas del producto enuncian su personalización o globalización, la
calidad de acción a los distintos subsectores empresariales, el sistema
de información turística de apoyo a la gestión y la formación del recurso
humano.
6) Fase de ejecución
Implica el desarrollo de las actuaciones que se han previsto en el plan.

Dentro de esta fase se puede distinguir las siguientes actuaciones:
Definición de los proyectos específicos de ejecución, financiación de las
actuaciones, definición del presupuesto de infraestructuras y creación de
los instrumentos adecuados de política turística.
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7) Fase de seguimiento y control
Vigila la ejecución del plan para subsanar desviaciones que puedan

afectar el cumplimiento de los objetivos. Entre los indicadores de
seguimiento y control del plan se pueden destacar: El grado de desarrollo
de los programas de actuación derivados del plan, el nivel de ejecución
presupuestal según las previsiones establecidas, el grado de incorporación
de las recomendaciones dadas en otras políticas de incidencia turística, la
medición del impacto de las actuaciones y el estado de ejecución de post
proyectos derivados del plan.
1.3 Metodología de la Planificación en Colombia
En Colombia existe un marco de planificación, el cual es importante tener

en cuenta, cuando las autoridades territoriales deciden el desarrollo
turístico de un destino. Para la elaboración de planes de desarrollo
turístico, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, presta el servicio
de asistencia técnica a las regiones; estableciendo una metodología que
se encuentra debidamente reglamentada.
1.3.1 Marco Jurídico Para la Actividad Turística
Los siguientes documentos se sugieren para tener en cuenta en el proceso

de la planificación y elaboración de planes de desarrollo en Colombia.
La Constitución Política de Colombia de 1991:
Artículos 8 y 95: Obligación del Estado y de las personas de proteger las

riquezas naturales y culturales.
Artículos 44 y 52: Reconocimiento de las actividades del tiempo libre,

como derecho de todas las personas.
Artículo 67: Definición de la educación como función social y desde allí el

acceso a los bienes y valores de la cultura. Este artículo guarda relación
con la actividad turística en la medida que se debe impulsar la forma para
llegar a los bienes y valores de la cultura, muchos de ellos, generadores
de atracción para visitantes.
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Artículos 63 y 72: Protección de los bienes de uso público, el patrimonio

arqueológico y otros bienes culturales que conforman la identidad
nacional; estos pertenecen a la nación, son inalienables, inembargables e
imprescriptibles. Expresan un sentido de unidad psicosocial, que refuerza
la necesidad de conocerlos mediante la acción turística.
Artículos 79 y 80: Garantiza el desarrollo sostenible, asegurando el

derecho de todas las personas a gozar de un ambiente sano; obliga al
Estado a proteger la diversidad e integridad del ambiente, cuidando y
conservando las áreas de especial importancia,
Artículo 82: Protege y destina el uso común del espacio público,

dándole prevalencia sobre el interés particular, al tiempo que determina
la participación de las entidades públicas en la plusvalía que genere su
acción urbanística, apoya la calidad en los destinos turísticos.
Artículo 300: Faculta a las asambleas departamentales para expedir

disposiciones para la planeación, desarrollo económico y social del
turismo, constituye el marco para dirigir el desarrollo turístico con sentido
económico y social.
La Ley del medio ambiente (Ley 99 de 1993):
Dentro de las funciones del Ministerio del Medio Ambiente figuran, la

formulación de la política nacional junto con las reglas y criterios del
ordenamiento ambiental, del uso del territorio que asegure la sostenibilidad
del recurso natural renovable y del ambiente. Igualmente debe actuar con
las autoridades de turismo para regular y establecer programas turísticos
en áreas de reserva o protegidas. Debe actuar basado en el Ordenamiento
ambiental del territorio; que es una función del Estado para regular y
orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio.
El Ministerio del Medio Ambiente implementó el Sistema Nacional Ambiental

—SINA—, que es el conjunto de orientaciones, normas, actividades,
recursos, programas e instituciones que permiten la puesta en marcha
de los principios generales ambientales contenidos en la Ley 99 de 1993.
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Ley orgánica del plan de desarrollo (Ley 152 de 1994):
Las entidades territoriales, entre ellas, el Gobierno Nacional, elaborarán

y adoptarán de manera concertada planes de desarrollo, con el fin de
asegurar el uso eficiente de sus recursos y el desempeño adecuado de las
funciones que les hayan sido asignadas por la Constitución y la ley. Los
planes de las entidades territoriales estarán conformados considerando:
una parte estratégica y un plan de inversiones a mediano y corto plazo.
Ley de desarrollo territorial (Ley 388 de 1997):
Herramienta para dotar al Estado de un instrumento de intervención, que

guie el ordenamiento territorial y la promoción del desarrollo socioeconómico
de los municipios. Reúne los elementos para la planificación y gestión
territorial en las administraciones locales, en coordinación y concurrencia
con los departamentos y la nación. Su objetivo es el de alcanzar un
ordenamiento físico territorial que impulse el desarrollo económico y
social, en armonía con la naturaleza y desarrollo sostenible.
Ley de cultura -Ley 397 de 1997:
Esta ley obliga al Estado y las personas a valorar, proteger y difundir el

patrimonio cultural de la Nación. Expide normas sobre patrimonio cultural,
sobre el estímulo y fomentos de la cultura; además, crea el Ministerio de
Cultura.
Ley General de Turismo 300 de 1996. Ley 1101 de 2006, Ley 158
de 2012:
Reconoce la industria del turismo, como industria de servicios de libre

iniciativa privada, libre acceso y libre competencia. Esencial para el
desarrollo social y económico del país; en especial, para las entidades
territoriales, regionales y provincias.
Reorganiza institucionalmente la asignación de funciones, concretando las

correspondientes para el gobierno y para los intereses de los empresarios
del sector. Introdujo ajustes en el papel del Estado y del sector privado en
la promoción de la actividad, con criterios de mercado y competitividad
para los destinos turísticos.
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1.3.2. Instrumentos para el desarrollo local de la actividad turística
* Planes sectoriales de turismo: El Ministerio de Desarrollo deberá

elaborar el Plan Sectorial de Turismo, acogiéndose para ello a lo establecido
en la Ley 152 de 1994. De igual manera, las entidades territoriales podrán
elaborar sus planes de desarrollo turístico, con la asistencia técnica del
Ministerio de Industria Comercio y Turismo
* Convenios de competitividad: El Ministerio de Industria Comercio y

Turismo, impulsa la firma de acuerdos de competitividad con las regiones
con vocación turísticas, a efectos de promover la capacidad de competencia
de los destinos y la especialización del producto turístico.
Los Concejos Distritales o Municipales previo el visto bueno del Ministerio

de Comercio, Industria y Turismo o a solicitud de este Ministerio, en
ejercicio de las facultades consignadas en el artículo 313 numeral 7 de
la Constitución Política, determinarán las Zonas de Desarrollo Turístico
prioritario, que producirá los siguientes efectos:
1) Afectación del uso del suelo para garantizar el desarrollo prioritario

de actividades turísticas. El uso turístico primará sobre cualquier otro uso
que más adelante se decrete sobre tales áreas, y que no sea compatible
con la actividad turística.
2) Apoyo local en la dotación a esas áreas de servicios públicos e

infraestructura básica, de acuerdo con los planes maestros distritales o,
municipales.
* Zonas de desarrollo turístico prioritario: Garantiza el desarrollo

prioritario de actividades turísticas para el uso del suelo sobre cualquier
otro uso que se le quiera dar más adelante. Apoya la dotación de servicios
públicos para esas zonas y el desarrollo de infraestructura básica. Establece
la inclusión en el respectivo Plan de Ordenamiento Territorial POT de
estas zonas, y el compromiso de posibles exenciones tributarias locales.
* Recurso turístico de utilidad pública: La ley de turismo provee el

recurso a la nación para solicitar a los distritos o municipios que declarar
un bien como turístico, dándole ventajas comparativas destacadas, que
mejoren sus condiciones competitivas al ser integrado como producto
turístico.
19
* Fondo de Promoción Turística de Colombia: Ley 300 de 1996 y

decretos No.505 de 1997, No.521 de 1998 y No. 2394 de 1999. Establece
la contribución parafiscal de empresarios turísticos, destinados a fortalecer
la competitividad, la promoción y el mercadeo nacional e internacional del
turismo.
* Registro Nacional de Turismo: Llevar la inscripción de los prestadores

de servicios turísticos que efectúen sus operaciones en Colombia.
1.3.3 Asistencia Técnica en Planificación del Turismo en Colombia
En Colombia se emplean los modelos de planificación de acuerdo al criterio

de los técnicos en planificación; pero, se aplica la Planificación Participativa
y la metodología de elaboración de Planes de Desarrollo, según el manual
de asistencia Técnica en Planificación del Turismo, elaborado por el
Ministerio de Comercio, Industria y turismo.
Planeación participativa: Para el adecuado desarrollo turístico de cualquier

localidad, es necesario que el mayor número de miembros de la comunidad
participe desde el inicio del proceso. Si los habitantes toman parte activa
desde el momento de la concepción del proyecto, se lo apropian y velan
por su gestión y desarrollo.
Las etapas de la planeación participativa se representan en el siguiente

gráfico:
Etapas de la Planeación Participativa
Elaboración del Autodiagnóstico Comunitario
Definición de Fortalezas y Debilidades
Determinar la Visión de Futuro de la Localidad
Concertación de los Objetivos del Desarrollo Turístico
Formulación y Concertación de las Estrategias de

Desarrollo Turístico
Definición de los Mecanismos de Participación y Gestión

Comunitaria en el Desarrollo Turístico de la Localidad
Conformación de Empresas Asociativas de Prestadores

de Servicios Turísticos
Creación de Mecanismos de Evaluación y Monitoreo

del Desarrollo Turístico
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Esquemas de Planificación del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
PLAN TURÍSTICO CONVENCIONAL PLAN AMBIENTAL TURÍSTICO
Parte General: Limitantes y potencialidades, Parte General: Limitantes y potencialidades,

evolución del mercado, atractivos turísticos, evolución del ecoturismo, atractivos naturales y
infraestructura, planta turística, superestructura, culturales, áreas indicadores de manejo, servicios
necesidades de educación para el turismo, uso de básicos requeridos, transporte, señalización,
tecnología. construcción de escenarios (ejercicio arquitectura empleada, coordinación institucional y
prospectivo), clusters, problemas e imagen, normalización, capacitación requerida, tecnología
objetivos, estrategias. empleada, recursos financieros disponibles,
construcción de escenarios, problemas e imagen,
Programas y proyectos: Mercadeo y promoción, objetivos para cada tipo de turismo, Estrategias.
mejora de infraestructura, coordinación de la
superestructura, mejora de tecnología, atracción de Programas y proyectos: Investigación de
la inversión, plan plurianual de inversiones. otros productos y segmentos del mercado, tecnologías
aspectos. limpias adecuadas a los servicios, educación
especializada para los diversos tipos de turismo,
diseño de productos, marketing y comercialización,
soporte informativo, plan plurianual de inversiones,
otros aspectos.
Plan estratégico turístico

* Detección y formulación de las situaciones problema
* Formulación de soluciones
* Estructuración de proyectos
* Articulación de una estrategia
Cuando se trate de un plan estratégico turístico, el proceso debe arrojar:
DOCUMENTO INICIAL DOCUMENTO FINAL
Descripción de situaciones problema, análisis * Introducción

documentado de la situación problema. * Documentos iniciales revisado
* Exploración de soluciones
* Formulación de proyectos
* Articulación de estrategia general
* Conclusiones
21
Esquema de Planificación Turística para la Competitividad
Los elementos aportados por el plan de ordenamiento: Infraestructura, vías, servicios públicos,
señalización, espacio público, planta turística, inventario de atractivos, especialmente los recursos culturales,
nivel de equipamiento del destino.
Los requerimientos de la competitividad: Atributos de producto, estructura empresarial y de explotación,

posición en el mercado, factores de producción y tecnológicos.
Nuevo esquema de planificación turística: Limitantes y potencialidades de la competitividad del cluster,

Atributos de producto: Atractivo de los recursos turísticos, inventario del atractivo.
Nivel de equipamiento del destino: Infraestructura general, accesos y facilidades de transporte; nivel
de diferenciación de la oferta.
Condiciones del entorno: Relaciones económicas y sociales, actitudes con respecto a los turistas, distancia
cultural, seguridad, aspectos sanitarios.
Estructura empresarial y de explotación: Volumen de oferta, sistemas de gestión, cultura organizacional,

tasas de ocupación, margen de explotación.
Posición en el mercado: Nivel de precios, nivel de concentración de la demanda, cuota de mercado, canales
de comercialización principales, nivel de satisfacción de la demanda, nivel de fidelidad de la demanda, nivel
de notoriedad en el mercado.
Factores de Producción y Tecnológicos: Disponibilidad de mano de obra, cualificación de los recursos

humanos, recursos tecnológicos disponibles, costos de los factores.
Papel de la superestructura: Organización de los destinos, eficiencia, gestión, información, definición de

los problemas de competitividad, formulación de proyectos.
Articulación de una estrategia: Identificación de las expectativas del cliente, garantía de calidad del
producto, Servucción (proceso de elaboración de un servicio) y marketing interno, satisfacción y fidelización
de los turistas, papel de la administración.
Ver Bibliografía: (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2013)
22
2. DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
DEL ESPACIO TURÍSTICO
La actividad turística abarca un número ilimitado

de usos en el tiempo libre. Estos usos requieren
organización de los territorios turísticos, para
atenuar impactos de la práctica lúdica. El
espacio turístico es solo un soporte que permite
practicar determinadas actividades. En tal
sentido, la adecuación de los lugares, apela a los
instrumentos de planificación y ordenamiento
territorial, con el fin de incrementar su valor de
uso y velar por su preservación.
2.1 Desarrollo Territorial
El sector turismo, como actividad económica y social ha venido desde su

evolución sujetándose a constantes cambios. La Organización Mundial del
turismo (OMT) destaca aquellos que tienen que ver con la competencia,
la tecnología y el medio ambiente. Entre los cambios más relevantes
se encuentran: el aumento de la competencia internacional entre las
empresas y destinos turísticos que es cada vez más amplia con la entrada
de los países en vías de desarrollo, los cuales ven en el sector del turismo
una fuente de ingresos primordial para sus economías; El avance de
las nuevas tecnologías facilita una mayor fluidez en las operaciones, los
procesos de información y reservas de los destinos; y la atención a la
solución de problemas relacionados con el medio ambiente y el desarrollo
sostenible.
Cuando un país decide incursionar en el desarrollo turístico se enfrenta a

grandes retos económicos, socioculturales y medioambientales, por tal
razón la necesidad de planificar es imperante, dado que esta, permite
detectar cuáles son los problemas más importantes del turismo, con la
finalidad de minimizarlos. Asimismo permite conocer mejor los beneficios
con la finalidad de maximizarlos.
A continuación se mencionan los impactos negativos y los beneficios del

desarrollo de un destino como referente para actuar de forma Planificada.
23
Impactos del Turismo
IMPACTOS DEL TURISMO IMPACTOS BENÉFICOS
ECONÓMICOS: ECONÓMICOS:
* Presión en el costo de vida y servicios de la * Generación de empleo directo e indirecto.

comunidad receptora. * Desarrollo económico.
* Transición brusca al sector terciario de la economía. * Dinamización de otros sectores económicos.
* Desarrollo turístico de enclave, sin vínculos con el * Impulso a la pequeña y mediana industria.
entorno urbano y social. * Diversificación de la economía.
* Fomenta inversión Tecnológica.
SOCIOCULTURALES: * Incentiva inversión extranjera.
* Mejoramiento de la infraestructura básica.
* Pérdida identidad regional.
* Inseguridad. SOCIOCULTURALES:
* Aceleración de migraciones.
* Escasa participación ciudadana. * Conciencia del valor de los recursos.
* Riesgo de masificación. * Fomenta el Intercambio cultural.
* Propagación de problemas sociales. * Mejora calidad de vida.
* Conservación y promoción del
AMBIENTALES: patrimonio cultural.
* Fomenta vínculos internacionales.
* Deterioro recursos naturales.
* Presión en áreas protegidas. AMBIENTALES:
* Contaminación del ambiente
* Instrumento pedagógico.
* Promueve la conservación.
* Conservación del patrimonio natural.
Entre las razones más importantes para utilizar la planificación como

instrumento central de desarrollo turístico, es crear un nuevo modelo de
turismo que requiere de la filosofía de la sustentabilidad y sostenibilidad.
La Organización Mundial del Turismo, (OMT) (1996) define como turismo

sostenible aquel que se orienta a satisfacer las necesidades de los turistas
actuales, generando ingresos y bienestar social en el destino pero, a la
vez, conservando los recursos y garantizando la continuidad de las ofertas
y de las actividades a largo plazo.
La sustentabilidad permite reequilibrar las fuerzas económicas, sociales,

ambientales y culturales que intervienen en un desarrollo. Requiere actuar
sobre los principios de conservación del entorno natural, integración social
y cultural y rentabilidad económica. El turismo sustentable se expresa
a través de actividades turísticas tales como el ecoturismo, turismo de
aventura, turismo rural, turismo alternativo entre otras actividades de
aplicabilidad.
24
Términos a tener en cuenta para entender y aplicar el desarrollo sostenible:
• Capacidad de carga turística: Es el límite de uso de un lugar de

interés turístico. El punto hasta donde es posible controlar los efectos
negativos por la presión de los visitantes. Consiste en saber qué cantidad
de turistas ocupan un lugar sin que sea masificado y pierda su atractivo.
Las autoridades municipales deben determinar dicho límite para que no
exista riesgo de sobrecarga.
El cálculo de la capacidad de carga lo puede encontrar en (Boullón, 2006)

quien propone una serie de fórmulas para medición.
• Ciclo de vida de los destinos: El Profesor Butler es autor de la teoría

de los ciclos de vida de los destinos turísticos, que formuló a mediados
de los años ochenta. El ciclo de vida del destino turístico constituye uno
de los temas de mayor importancia en el estudio de la planificación y
competitividad turística, ya que muestra la evolución del destino en el
tiempo, dependiendo de las llegadas de los turistas.
Se identifican diferentes etapas que requieren acciones de Planificación

y Gestión diferentes; estas son: exploración, implicación, desarrollo,
consolidación y estancamiento. En este último aspecto se plantea un
cuestionamiento, entre entrar en proceso de estabilización, de declive o
la toma de medidas para activar el rejuvenecimiento.
Crecimiento
Rejuvenecimiento
Estancamiento
Estabilización
Consolidación
Declive
Desarrollo
Implicación
Exploración
Tiempo
25
Fase de exploración: Los atractivos diseñados específicamente como

oferta a los turistas no existen, la mayor parte de los visitantes al destino
son del tipo ocasional o explorador.
Fase de implicación: Cada vez más residentes toman parte en la provisión

de servicios de apoyo. En las dos primeras etapas de crecimiento, las
llegadas tienden a ser positivas, pero lentas.
Estadio de desarrollo: Las autoridades y los empresarios invierten

intensamente en la publicidad y en atractivos dirigidos al turismo de
masas en específico, beneficiándose el destino de las cada vez mayores
tasas de crecimiento de las llegadas.
Fase de consolidación: La tasa de expansión se hace más lenta y el

destino se caracteriza por un desgaste de su infraestructura.
Fase de estancamiento: Se alcanza un pico en las cifras de llegadas

turísticas, pues el atractivo del destino decae, de forma que cuesta
mantener la fidelización de sus principales demandantes.
Tras su estancamiento el destino entra en declive y muere o se

rejuvenece, en esta etapa se debe comenzar con la innovación de los
destinos para revitalizar el mismo.
• Calidad turística y competitividad:
Las estrategias de competitividad han contribuido a especializar los

destinos turísticos.
La calidad ha permitido que los productos turísticos se encuentren

dentro de las tendencias y los cambios en el gusto del consumidor, para
satisfacer las expectativas de los turistas y para que estos decidan y
oferten en mercados nacionales e internacionales. En los últimos años, se
ha convertido en el eje de las estrategias de las políticas, la planificación
y los planes de desarrollo.
El término de calidad en turismo se aplica a todo el entorno en que se

desarrolla la actividad turística; a los prestadores de servicio turístico, los
profesionales dedicados a atender a los visitantes, a las condiciones de
vida de la población local, a la oferta turística, al ambiente y zona que
rodea al turista en Destino.
26
La labor del Estado es velar por las condiciones de alto nivel de la calidad
del sector privado o empresario turístico, por tal motivo ha creado una
herramienta que exige la implementación de estándares mínimos en
instalaciones, servicio, higiene, comodidad, y seguridad.
Los estándares de calidad en Colombia se establecen en Las Normas

Técnica Sectoriales de turismo y se aplican a nivel nacional.
Ver Bibliografía: (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2011)
• Responsabilidad social:
Es un instrumento efectivo para sensibilizar a la población, a la industria

turística en general y a los turistas nacionales y extranjeros en normas
de conducta. En el Código de ética del Turismo se encuentra la siguiente
definición: “Las actividades turísticas respetarán la igualdad de hombres
y mujeres. Asimismo, se encaminarán a promover los derechos humanos
y, en particular, los derechos específicos de los grupos de población más
vulnerables, especialmente los niños, las personas mayores y personas con
discapacidades, las minorías étnicas y los pueblos autóctonos” (Turismo,
2001)
Otra definición un poco más amplia según la norma ISO 26000. La

Responsabilidad Social obliga a una organización por los impactos de sus
decisiones y actividades, sobre la sociedad y el medio ambiente, a través
de un comportamiento ético y transparente, que sea consistente con el
desarrollo sostenible y el bienestar de la sociedad; que tome en cuenta
las expectativas de las partes interesadas, que esté en conformidad
con la legislación vigente y, congruente con las normas de conducta
internacionales. La responsabilidad social debe integrarse a toda la
organización y practicada en todas sus relaciones.
En el campo del turismo los valores del mercado han cambiado. Hoy en día
el cliente busca un desarrollo personal, primando el individualismo en sus
actos dentro de una idea ética global. Por tanto, se requiere del compromiso
de todos los actores del desarrollo turístico para los efectos positivos en
las comunidades. Se ha trabajado en el respeto de los derechos humanos
y normas de trabajo, en la inclusión de las comunidades, Decálogo social
entre los actores del turismo para el fomento.
27
En Colombia se trabaja en las anteriores premisas pero sus esfuerzos se

han encaminado a dos líneas de trabajo: La primera en sostenibilidad y
desarrollo local comunitario, apareciendo en 1998 la Red de Turismo
Sostenible, organización que orienta en lo conceptual y técnico los procesos
de desarrollo de turismo sostenible en el país, con presencia y participación
regional e incidencia en la política nacional. La segunda a prevención de
la explotación sexual de niños, niñas y adolescentes en el Turismo,
ESCNNA y Promoción de Colombia como un Destino Turístico Libre de
Drogas (turismo, 2012).
• Mejores prácticas en la comunidad receptora:
La necesidad de armonizar intereses y crear las bases para que la comunidad

receptora conserve y mantenga su patrimonio natural y cultural ha
establecido que todo producto turístico debe ser por principio sostenible
y parte de la base fundamental de: las comunidades deben ser quienes
definan, qué tipo de desarrollo es el que desean; los beneficios económicos
deben permanecer en las localidades; las prácticas o comportamientos
de los visitantes no pueden ir en contravía de la identidad cultural y de
los valores de los pobladores que los acogen; el control y reducción del
impacto ambiental debe impedir que se vulnere la capacidad de acogida
de los destinos.
El desarrollo turístico, debe garantizar el apoyo al conocimiento y

rescate de los valores culturales, e impulsar acciones que le den tiempo
a la comunidad para su asimilación, comprensión y participación activa;
incorporando la comunidad dentro de las actividades económicas y sociales
de la actividad turística.
• Desarrollo del talento humano:
Las acciones concretas en programas que ya están siendo ejecutados,

tales como el desarrollo del talento humano (Plan de bienestar social y
segunda lengua). En las empresas del sector turismo se promociona el
programa I speak, creado en el año 2009 por el Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo, que desde el 2012 es coordinado por el Programa de
Transformación Productiva, cuyo objetivo es evaluar y certificar el dominio
de inglés de los residentes en Colombia.
28
• Desarrollo de destinos emergentes
Secretaría de Turismo de México (SECTUR), define como destino

emergente: aquellos sitios que por sus características naturales y/o
culturales presentan potencialidad para atraer turistas tanto nacionales
como internacionales, pero que no han alcanzado aún este objetivo debido
a problemas de competitividad, o bien a que la oferta turística carece de
una puesta en valor adecuada o está desarticulada.
Los destinos emergentes son los que más requieren de instrumentos

de planificación, de planes de uso del suelo, y de la construcción de
infraestructura de acceso, transporte y telecomunicaciones. Igualmente
proporcionar suministros básicos, tales como, electricidad o agua potable.
Suelen ser la prioridad en la responsabilidad del Gobierno. Para este tipo
de destinos se plantean dos herramientas de gestión:
1) La evaluación medioambiental estratégica – EES
Se inscribe en el marco de la acción pública, antes de tomar decisiones

estratégicas, promueve la formulación de iniciativas, la concertación, la
participación y transparencia de las decisiones.
“Proceso sistemático de análisis de los efectos medioambientales de las

políticas, planes de desarrollo y programas, analizando las dimensiones
económicas y sociales en la formulación y la planificación de las políticas
de desarrollo” (Myttenaere & Rozo Bellon, 2010)
2) Construcción de imaginarios en la valoración de los recursos

turísticos
El imaginario es una construcción social, individual y colectiva en

permanente cambio. Son los idearios, de cómo queremos el turismo.
Es una herramienta de gestión para crear un atractivo turístico, a partir
del patrimonio natural de una región. Agregándole al patrimonio valor, al
organizarlo y hacerlo viable y cómodo para el turista.
Permite comunicar permanentemente valores y lecciones de una

comunidad anterior histórica, para conservar la tradición, la identidad, a
las generaciones futuras.
29
Hiernaux- Nicolas establece como imaginario “el conjunto de creencias,

imágenes y valoraciones que se definen en torno a una actividad, un
espacio, un periodo o una sociedad en un momento dado”, “el imaginario
es una construcción social, individual y colectiva en permanente
remodelación, una suerte de edificio mental que nunca se termina de
ampliar o remodelar”
“Es el resultante de la interacción entre diversos idearios que permean las

sociedades e individuos que la componen”.
Identifica cuatro idearios que forman el imaginario turístico en el

mundo occidental: la conquista de la felicidad, el deseo de evasión, el
descubrimiento del otro, las experiencias y el regreso a la naturaleza».
(Myttenaere & Rozo Bellon, 2010)
2.2 Localización y Zonificación Turística
Durante el curso se ha identificado el proceso de planificación influenciado

por el concepto de desarrollo sostenible. En este lineamiento también
hay que dialogar sobre la valorización de un territorio y su respectiva
zonificación, como elementos de la estructuración y organización de un
espacio turístico.
2.2.1 Valorización del turismo
La noción de valorización adopta muchas formas, pero para la necesidad

de este curso se recoge la siguiente definición uniendo dos conceptos
esbozados en la Obra: Turismo, una aproximación a partir de la valoración
turística, escrito Edna Rozo Bellón. “la valorización es un conjunto de
acciones que hace que un lugar o un objeto sea accesible, comprensible
y atractivo para distintos públicos y que conlleva tres etapas: La primera
la selección y evaluación de elementos determinados para el turismo; la
segunda la transformación de lo seleccionado en patrimonio de protección,
sujeto a medidas de conservación y rehabilitación; la tercera, facilitar la
accesibilidad mediante equipos, la acogida por parte de la ciudadanía,
la interpretación, la experiencia, el sentimiento, el aprendizaje. ……es el
proceso de comercialización, que con lleva a convertir el destino receptivo
en un lugar de consumo”. (Myttenaere & Rozo Bellon, 2010)
30
En tal contexto y resumiendo, la comprensión de los mecanismos de

valorización turística hace referencia tanto a la cuestión de la identificación,
la valorización y la conservación de los recursos naturales y socioculturales
como la de las instancias organizacionales encargadas de la coordinación
de los actores (públicos, privados y mixtos), así como a las lógicas de
planificación y ordenación territorial.
En tal sentido se estructuran cuatro temáticas principales para entender

más que es valorización:
1) Diversidad de los modos de valorización turística: El uso actual

del término permite su comprensión al referirse a la comercialización de
un producto, promover un destino, planificar el desarrollo del destino y
analizar sus efectos.
2) Valorización Turística y Planificación Territorial: Tras las diversas

consecuencias negativas de un turismo desordenado y masivo nace la
ordenación del territorio, a través de procesos de planificación y valorización,
que tiene en cuenta los desafíos vinculados con un reparto de los recursos
inmateriales, los hombres y las actividades, permitiendo a los actores del
desarrollo, identificar factores socioeconómicos y medioambientales que
condicionen el futuro positivo de la región
3) Valorización Turística, Representación e Imágenes de los

Territorios: La valorización permite que los actores y gestores de un
territorio turístico puedan participar en la construcción de su región a través
de imágenes e idearios deseados, beneficiando poblaciones que están de
manera directa asociadas con el atractivo o recurso, y contribuyendo a
que permanezcan en el tiempo.
4) Poblaciones Locales y Valorización Turística: Los actores locales

van generando cambios hacia un turismo sostenible, en las dinámicas
asociadas a la valorización turística a partir de procesos de concertación y
mediatización que les permite elegir, priorizar, visionar, y evocar personas,
paisajes que generan prestigio a los lugares. Adicionalmente pueden
diseñar producto creando visión de futuro deseado para los destinos.
Se observa, entonces, que la valorización turística no puede existir sin la

planificación.
31
2.2.2. Ordenamiento del espacio turístico
La planeación física del espacio turístico es una técnica cuya finalidad

es ordenar las acciones del hombre en el territorio. Busca resolver
armoniosamente la construcción y evitar la explotación de los recursos
naturales. Su campo de acción es la superficie de la tierra y su función es
perfeccionar el uso actual de suelos.
Bullón Roberto en su libro Planificación del espacio turístico, propone la

siguiente división de espacios y zonas con el fin de organizar cada área
según sea su característica de planificación:
A. Clases de espacio físico:
Espacio real: Superficie del planeta y capa de la biosfera. Existe en el

presente.
Espacio potencial: Superficie que podría ser utilizada para un uso

diferente al actual
Espacio cultural: Superficie que cuenta con una fisonomía que ha sido
transformada por el hombre.
Espacio natural adaptado: Superficie del Espacio Cultural donde hay

una mayoría de especies vegetales, animales y minerales; pero han sido
transformadas por el hombre.
Espacio artificial o urbano: Superficie del espacio Cultural donde los

artefactos construidos por el hombre son mayoría. Existen los elementos
naturales, pero su función es de decoración.
Espacio natural virgen: Superficie sin acción modificada por el hombre.
Espacio vital: Concepción psicológica o ecológica del espacio necesario

para la existencia de cualquier especie
32
B. Zonificación turística
Para la zonificación de una Región y visionar su desarrollo, se establecen

las siguientes áreas:
Zona turística: Unidad de análisis y estructuración más grande en el

espacio turístico. Comprende al menos 10 atractivos turísticos cercanos.
Área turística: Partes en las que se divide una zona turística. Debe estar
dotada de atractivos turísticos, no menos de 10 de forma seguida.
Centro turístico: Conglomerado urbano que tiene atractivos turísticos lo

suficientemente interesantes en tipo y jerarquía para que un excursionista
los visite. Su planta turística debe considerar: alojamiento, alimentación,
agencias de viaje de ámbito local, información turística de facilidades
y atractivos locales, comercios turísticos, comunicaciones, sistema de
transporte Interno, conexiones de transporte nacional o internacional. Se
reconocen los siguientes tipos:
Tipos de Centros turísticos
Sirve como base de operaciones, estancia cortas

Centros turísticos de distribución de apenas un par de días. Los turistas visitan los
atractivos de la periferia y pernoctan en el Centro.
Los turistas regresan todos los días al mismo

Centros turísticos de estadía atractivo y pasan en el centro todas sus
vacaciones. Estancia de 1 –2 semanas.
Etapas intermedias de recorridos de larga

Centros turísticos de escala distancia. No tienen atractivos y solamente sirven
como conexiones de viaje.
Reciben excursionistas procedentes de otros

Centros turísticos de excursión centros.
La estancia es de menos de 24 horas.
33
Complejo turístico: Agrupación con mayor jerarquía que un centro y

menor que una zona. No son muy frecuentes, suelen ser centros turísticos
de distribución que han alcanzado un orden superior.
Unidad turística: Conglomerado de menor equipamiento donde se

explotan intensivamente uno o varios atractivos ubicados uno dentro del
otro. La visita se centra en una sola actividad y la estancia va entre 1 y 2
semanas. No es un resort.
Núcleo turístico: Agrupaciones con menos de 10 atractivos turísticos

aislados en el territorio. Su funcionamiento es rudimentario por su bajo
nivel de comunicaciones
Conjunto turístico: Núcleo Turístico que se conecta a la red de caminos

y se convierte en un nuevo elemento del espacio turístico.
Corredor turístico: Son las vías de conexión entre las zonas, áreas,
complejos, centros, conjuntos, atractivos turísticos, puertos de entrada y
plazas emisoras del turismo interno. Se divide en dos categorías:
• Corredor Turístico de traslado: Red de carreteras y caminos por los

que se desplaza el turismo.
• Corredor Turístico de Estadía: Combinación entre Centro con Corredor

Turístico. Se ubican a lo largo de costas, ríos o lagos.
Se pretende que al momento de desarrollar la planificación turística, ésta se

efectúe de forma integral; de tal manera que los elementos mencionados
anteriormente no queden aislados en los procesos de ordenamiento y
Localización.
Localización Turística: La localización es otra herramienta de

organización de los recursos e inventario de atractivos turísticos de una
zona. (Hernández, 2011)
Ejemplos de zonificación de la Página 64 a 76.
Ver Bibliografía: (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, 2008)
34
3. GESTIÓN PÚBLICA DEL DESTINO
La percepción que el turista tiene de un destino depende de muchos

elementos relacionados. En él participan los servicios prestados por los
agentes públicos, la actitud de los residentes, el comercio, el equipamiento e
infraestructura. La insatisfacción generada por parte de algún componente
del sistema turístico provoca percepciones negativas. Por tanto, es
necesaria una estrategia coherente y bien coordinada que permita la
participación de todos los actores implicados en el proceso decisorio. Esta
función la cumplen las administraciones locales y los servidores públicos,
a través de la gestión pública turística la cual debe orientar y ayudar a los
municipios en los esfuerzos que realizan para mejorar.
3.1 Políticas Públicas
La actividad turística también requiere para su organización y planificación

de la intervención de las diferentes administraciones públicas, las cuales
traducen sus acciones en la elaboración de uno o varios instrumentos
tales como políticas y planes de desarrollo turístico, que van a incidir en
la mejora del sector y el incremento mayor de corrientes significativas
de turistas.
35
En Colombia los programas de

planificación y gestión en destinos
turísticos se han centrado en impulsar
una serie de planes que dan respuesta
a políticas en materia turística y se han
convertido en elementos de referencia
para el desarrollo territorial
Los objetivos generales en la preparación

de las políticas locales tiene su punto
de partida en aspectos tales como:
incrementar llegada e ingreso de
visitantes, ampliación de la permanencia
de turistas, organización de los productos
turísticos, generación de nuevas actividades de atracción y estímulos para
la inversión del destino.
La política Turística es un conjunto de procedimientos e iniciativas que el

estado determina y pone en marcha con el fin de obtener la más completa
y orgánica valoración de sus propios recursos turísticos y permitir el
disfrute de ellos al mayor número de personas, dentro del marco de una
unitaria orientación económica y social. (Guevara, 2012)
Las Políticas de turismo como la normatividad del sector han aparecido por
la responsabilidad del Estado en atenuar los impactos sociales, económicos
y ambientales del desarrollo turístico. En Colombia las políticas del sector
turístico generadas son: Política de turismo social, política de turismo y
artesanías, política de mercadeo y promoción turística de Colombia, plan
indicativo de formación en turismo, política de competitividad, política
de turismo cultural, política de playas turísticas, políticas de turismo de
naturaleza,
3.2 Planes de Desarrollo
Los planes de desarrollo en el país responden al principio de planeación

enunciado en la Ley 300 de 1.996 que dice “en virtud del cual las actividades
turísticas serán desarrolladas de acuerdo con el Plan sectorial de turismo,
el cual formará parte del Plan Nacional de desarrollo”.
El Plan de Desarrollo 2011 - 2014 “Prosperidad para Todos”, incluye

un capítulo denominado El Turismo como Motor de Desarrollo. Las
directrices allí contenidas se concretan en el Plan Sectorial de Turismo
2011 – 2014.
36
El Plan sectorial además de definir las prioridades del sector, constituye

la principal herramienta de orientación a los departamentos o territorios
para la toma de decisiones en materia turística; en donde cada entidad
territorial elabora su propio plan.
El enfoque metodológico para la elaboración de un plan turístico se realiza

bajo el esquema para la Planificación Turística propuesta por el Ministerio
de Comercio, Industria y turismo. En el año 2012 algunos departamentos
combinaron esta metodología con la el modelo de Crouch&Ritchie mediante
el cual se estructura el análisis en cuatro factores: Factores de atracción,
factores de soporte, factores de producción y factores de gestión.
Recapitulación de la estructura a seguir para la elaboración de un plan

turístico, cuando ya se tiene identificado un producto turístico:
• Determinación de la actividad turística
• Inventario turístico
• Ordenamiento del Espacio turístico
• Estudios de mercado
• Imagen, identidad y posicionamiento del centro turístico
• Calculo de la demanda y oferta
• Programa de productos y actividades
• Programa de obra física
• Programa de promoción
• Programa de comercialización
• Programa de capacitación
• Programa de participación
• Programa de investigación
37
3.3 Documentos Conpes
El Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes), está

catalogado como el máximo organismo de coordinación de la política
económica en Colombia. No dicta decretos, sino que da la línea y orientación
de la política macro.
El Conpes está presidido por el primer mandatario del país y la secretaría

técnica la ejerce el jefe del Departamento Nacional de Planeación, que
elabora los documentos para ser tratados en cada una de las sesiones.
Además del presidente de la Republica, hacen parte los ministros de

Relaciones Exteriores, Comercio Exterior, Hacienda, Agricultura, Desarrollo,
Trabajo y Obras Públicas. También asisten como miembros permanentes
a las sesiones, el jefe del Departamento Nacional de Planeación y el
gerente del Banco de la República. Otros ministros del despacho y los
gerentes de los departamentos administrativos, directores o gerentes
de organismos descentralizados y demás funcionarios públicos, podrán
asistir por invitación del presidente.
Los documentos Conpes que tienen relación con el sector turismo

son los siguientes:
• Documento Conpes 3397 Política Sectorial de Turismo.
• Documento Conpes 3527 Política nacional de competitividad y

productividad.
• Documento Conpes 3296 Lineamientos para promover la participación

privada en el Sistema de Parques Nacionales Naturales SPNN.
• Documento Conpes 3678 Política de Transformación Productiva.
• Documento Conpes 3674 Lineamientos de política para el fortalecimiento

del Sistema de Formación de Capital Humano.
38
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el 26 de Noviembre de 2013, de monografias.com: http://goo.gl/
UYUndr
41
GLOSARIO
Calidad: Conjunto de propiedades y características de un producto,

proceso, persona o servicio que cuenta con capacidad y aptitud para
satisfacer una necesidad o expectativa implícita o explícita “ (ISO.2001)
Autor: Arq. Jorge Valencia
Capacidad de carga turística: Nivel de actividad económica por encima

del cual la satisfacción del visitante cae desfavorablemente (OMT.98)
Autor: Arq. Jorge Valencia
Competitividad turística: La capacidad o habilidad de un país o sector

para enfrentarse exitosamente a otro país o sector comparando la calidad
y precio de sus productos o servicios. (AVANCE.95)
Plan: Conjunto de disposiciones adoptadas con miras a la ejecución de

un proyecto. Se refiere a las decisiones de carácter general que expresan
lineamientos fundamentales, guía que permite elaborar programas y
proyectos específicos” (ANDER-EGG.97)
Plan de desarrollo: Conjunto de disposiciones adoptadas por el

Estado, para elaborar programas y proyectos específicos, con el fin de
proyectar como destino turístico los recursos culturales y naturales de
una determinada zona. Autor: Alicia Ochoa
Plan turístico: Desde la perspectiva del paquete turístico, se puede

definir como las alternativas u opciones que se encuentran dentro del
mismo. (H.LOPEZ.2003) Autor: Arq. Jorge Valencia
Planificación: Concebir un futuro deseado así como los medios necesarios

para alcanzarlo. Autor: Arq. Jorge Valencia
Planificación turística: Conjunto de acciones dirigidas a encauzar o

modificar el proceso de desarrollo de un país, región o localidad, hacia
unos fines determinados en consideración con la política turística nacional
o regional en armonía con los planes nacionales, regionales o locales de
desarrollo económico y social. Autor: Arq. Jorge Valencia
42
Política turística: Conjunto de decisiones en materia turística que

integrados armoniosamente en el contexto de una política de desarrollo,
orientan la conducción del sector y normalizan las acciones a seguir,
las cuales se traducen en planes y programas de desarrollo sectorial.
(A.Torrejon 2005 ) Autor: Arq. Jorge Valencia
Potencialidad turística: La capacidad de ciertos ecosistemas o

“paisajes” de ser explotados turísticamente bajo condiciones apropiadas
de protección o de minimización de los efectos negativos de la utilización
turística del ecosistema o paisaje. SECTUR (2008)
43
AN EFFECTIVE TOURIST QUALITY MANAGEMENT TOOL
CRÉDITOS Y CREATIVE COMMONS
Control de documento
Construcción Objeto de Aprendizaje
Desarrollador de contenido Irma Rivera Sánchez
Experto temático
Asesor pedagógico Luis Orlando Beltrán Vargas
Rosa Elvia Quintero Guasca

Producción Multimedia Jaime Luis Díaz Cadena
Victor Hugo Tabares Carreño
Voz Yesenia Andrea Cárdenas Rodríguez
Programador Francisco José Lizcano Reyes

Líder expertos temáticos Yolanda Bernal Meza
Líder línea de producción Santiago Lozada Garcés
44

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PLANIFICACIÓN

FAVA - Formación en Ambientes Virtuales de Aprendizaje SENA - Servicio Nacional de Aprendizaje

Al diagnosticar y caracterizar el sector turístico y

El concepto de Planificación Turística enmarca al

1. ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA................................5

1.1. Marco Conceptual y Estructura de la Planificación .........................5

1.1.1 Evolución y concepto..............................................................5

1.1.2 Estructura de la planificación turística ......................................8

1.2. Funciones, Procesos y Metodología de la Planificación....................11

1.2.1 Funciones de la planificación.................................................11

1.2.2 Procesos de la planificación...................................................13

1.3. Metodología de Planificación en Colombia.................................16

1.3.1 Marco Jurídico para la actividad turística .................................16

1.3.2 Instrumentos para el Desarrollo Local de la Actividad Turística .....19

1.3.3 Asistencia Técnica en Planificación del Turismo..........................20

2. DESARROLLO Y ORDENAMIENTO DEL ESPACIO TURISTICO...........23

2.1. Desarrollo Territorial................................................................23

2.2. Localización y Zonificación Turística ..........................................30

2.2.1 Marco Jurídico para la actividad turística .................................30

2.2.2 Ordenamiento del Espacio Turístico ........................................32

3. GESTION PÚBLICA DEL DESTINO.................................................35

3.1. Políticas de Turismo.................................................................35

3.2. Planes de Desarrollo Turístico...................................................36

3.3. Documentos Conpes................................................................38

Créditos y Creative Commons ........................................................44

SU ASISTENCIA TÉCNICA EN PLANIFICACIÓN

EL DESARROLLO Y EL DESARROLLO TERRITORIAL

LA GESTIÓN PÚBLICA fundamentada

LOS DOCUMENTOS CONPES

1. ENFOQUES DE LA PLANIFICACIÓN TURÍSTICA

La planificación ha tenido distintos enfoques de acuerdo a las diferentes

Existen diferentes modelos de

A continuación se presenta su concepto y el resumen de siete enfoques

1.1 Marco Conceptual y Estructura de la Planeación

1.1.1 Evolución y concepto

El surgimiento de la planificación existe desde

Mucho se ha escrito sobre planificación, pero el interés particular de

En el año 1917, consolidada la revolución proletaria en Rusia, nace la

Los resultados obtenidos por la Unión Soviética en el terreno de la

En Inglaterra se denominó, Planificación Indicativa, utilizando amplias

En el caso del turismo, la planificación formal aparece en Francia por

Con el evidente crecimiento del sector turístico en los últimos años, se

En el siguiente cuadro se presenta un resumen de las acciones más

Antecedentes Relevantes de Planificación Turística

1948 Nace en Francia la elaboración del Primer Plan Quinquenal del

1952 Se crea en España el Ministerio de Información y Turismo, el cual elabora el

1.970 – 1980 En torno al concepto desarrollo sostenible (Informe Brundtland) (1987), se

2000 – 2013 Se integra en la Planificación del turismo la calidad y la satisfacción del

La planeación es un término utilizado para entender procesos de desarrollo

En turismo, la planificación se concibe como un instrumento que busca

es aquel que va encaminado a la identificación, diseño, desarrollo y

Por otro lado, muchos autores coinciden en que la planificación turística

Factores de demanda: Mercados turísticos internacionales, mercados

Factores de oferta: Atracciones y actividades, alojamiento, facilidades

En tal sentido, al integrar el desarrollo de todas las partes del sistema

Planificación turística integral: Donde se integran todos los elementos

Planificación turística estratégica/integral: Centrada en la

1.1.2 Estructura de la planificación turística

Planificación administrativa: Se fundamenta en la búsqueda de

Planificación normativa: Se aplica a procesos que pueden experimentar

La planificación administrativa, tiene su origen en la revolución industrial

La planificación normativa representa el deber ser de los procesos que