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Agenda educativa global: mecanismos y agentes Tarabini

Aina
Una agenda educativa se configura desde espacios supranacionales y supraestatales,
determinados elementos de la poltica estatal son condicionados, emulados, consensuados o
impuestos desde foros u organismos supranacionales. En la configuracin de una agenda
educativa los estados no son agentes pasivos pero aun as el grado de participacin vara segn
la riqueza, capacidad tcnica y poder en el sistema internacional. Por lo tanto hay pases que
casi no participan vindose obligados a implementar muchos puntos, y otros pases son activos
promotores.
Una agenda no responde a un corpus ideolgico homogneo sino que hay diversas lgicas e
ideas que intentan imponerse, por lo tanto sera ms apropiado hablar de agendas educativas en
disputa por las diversas concepciones de educacin que se enfrentan entre los pases. La
ideologa actual de la agenda es el neoliberalismo.
Relacin entre globalizacin y educacin.
Globalizacin: proceso de cambio que se produce a escala casi planetaria y que se caracteriza
por un marcado incremento de la interconexin entre territorios y sociedades.
a) mbito Econmico: competencia global, neoliberalismo y educacin
Se materializa: en el aumento de los flujos comerciales, financieros y de inversiones
extranjeras.
Principales cambios que han favorecido el desarrollo: liberacin comercial y financiera,
constitucin de un sistema de produccin a escala global dominada por empresas
trasnacionales. En consecuencia se ha agravado la competencia entre las empresas, entre los
trabajadores y entre los estados.
La ideologa hegemnica es el neoliberalismo, pretende favorecer que el mayor nmero de
actividades sean reguladas, intermediadas y/o provistas por el merado. Una de las propuestas
centrales es la privatizacin de empresas y servicios pblicos, con el objetivo de mejorar la
eficiencia econmica mediante la competencia, reduccin del poder de los sindicatos,
descentralizar relaciones laborales, etc.
Otra medida del neoliberalismo es la racionalizacin que se debe entender como recorte del
gasto pbico.
La privatizacin de la educacin no es la trasferencia hacia accionistas privados sino que se
realiza mediante polticas ms sutiles e indirectas.
Uno de los principales efectos de la globalizacin en la educacin es el incremento de las
desigualdades educativas.
b) mbito Cultural: la homogeneizacin de los contenidos.
Localizacin globalizada: un elemento originalmente local consigue pasar a ser global. Por
ejemplo en la educacin: la enseanza del ingls o ciertos autores de un lugar que se estudian
por todo el mundo. Implementacin de cursos para atraer estudiantes extranjeros ya que pagan
cuotas ms elevadas.
La globalizacin tambin afecto en el hecho de que se prioriza la transmisin de
conocimientos, valores y actitudes orientadas a la economa actual.
c) mbito Poltico: Gobernanza local
Gobernanza local: Mayor presencia de agentes y acuerdos globales en tareas de gobierno.

Nuevo mtodo de gobierno en el cual se reformula la autoridad de los estados a raz de la


expansin de jurisdicciones internacionales y de instituciones multilaterales con competencias
que solapan con la de los estados.
Participan del mbito educativo organismos internacionales. Por lo tanto las polticas
educativas estn influidas por decisiones a escala internacional.
Efectos de la gobernanza: altera las funciones de los gobiernos en la definicin de sus polticas
educativas, modifica los contenidos y prioridades de las agendas educativas nacionales. (En este
proceso de transformacin se configura la agenda educativa global).
La agenda educativa global: mecanismos de influencia en la poltica educativa
Mecanismos: Herramienta para analizar las Diferentes formas a partir de las que la agenda
global influye sobre las polticas educativas nacionales y Permite comprender la existencia de
diversidad en funcin de las caractersticas de los organismos internacionales,
particularidades de los gobiernos nacionales y la relacin entre ambos.
Hablar de mecanismos implica reconocer la diversidad entre los agentes supranacionales,
la existencia de un poder distinto y desigual por parte de los distintos pases en el momento
de influir en el diseo de la agenda.
Las polticas educativas siempre han estado influenciadas por elementos externos al
territorio nacional y por lo tanto siempre ha habido mecanismos de influencia externa. La
particularidad con la globalizacin es el aumento cuantitativo y los nuevos mecanismos de
relaciones.
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Tradicionales: dos mecanismos


1.1 Prstamo: relacin bilateral, un pas imitaba o copiaba las polticas educativas de otro
pas
1.2 Aprendizaje: se basa en procesos de aprendizaje sobre organizacin, polticas o
programas educativos, un pas le enseaba a otro.
Actuales: cinco nuevos mecanismos que reflejan como la globalizacin impacta sobre las P.
educativas
2.1 Armonizacin: Un conjunto de pases acuerda aplicar p. Educativas similares. Procesos
explcitos y que la influencia externa se introduce a partir de acuerdos colectivos.
(escala regional)
2.2 Diseminacin: No tiene inicio en un pacto colectivo sino en un agente internacional,
proceso voluntario influye a travs de la persuasin. Elementos normativos, estrategias
comparativas y por la aplicacin de formas directas o indirectas de poder.
2.3 Estandarizacin: proceso voluntario, se basa en las condiciones establecidas a los
pases miembros. Se centra en las normas establecidas y controladas por expertos de
organismos internacionales que deben ser cumplidas por los pases miembros.
2.4 Imposicin: El nica que obliga a los pases a aplicar determinadas polticas, no
necesita confiar en formas de aprendizaje, persuasin o cooperacin para llevar a cabo
los cambios. Proviene de un organismo internacional con capacidad de poder y
coaccin sobre los pases en donde acta.
2.5 Interdependencia: Se centra en temas concretos que van ms all de cualquier pas
individual y no se pueden conseguir aisladamente. El agente principal es la sociedad
civil global e implica procesos de persuasin de abajo para arriba. No hay mecanismos
de control.

Estudio de caso 1: banco mundial


El banco mundial es un organismo internacional con mayor influencia sobre el desarrollo de las
polticas educativas en los pases del sur. Su objetivo era otorgar prstamos de bajo inters para
pases de Europa y Japn tras la segunda guerra mundial pero con el plan Marshall se vio
obligado a reconducir su funcin y la oriento hacia el desarrollo y crecimiento econmico de los
pases del sur. Se presenta como encargado de la lucha contra la pobreza.

En A.L su accin se bas en la concesin de crditos orientados a ayudar a los pases en vas
de desarrollo a conseguir su crecimiento. El banco pens que la obligacin de pagar la deuda era
un estmulo pero resulto que muchos pases se declararon incapaces de pagarla.
Ante esto el BM diseo los planes de ajuste estructural (PAE) que son un conjunto de medidas y
polticas socioeconmicas de aplicacin obligatoria. (Consenso de Washington)
Las consecuencias sobre la educacin fueron directos e indirectos: * disminucin de los
recursos destinados a la educacin (sueldos docentes, disminucin de la calidad) * privatizacin
de la educacin (dualidad) * polticas de mercado impulsando la competitividad. Dos efectos:
costos privados de la familia y cambio de estrategias de demanda educativa de las clases
sociales. (Contribuye a la polarizacin social)
IMPOSICION: impulsado por un organismo internacional y de carcter obligatorio.
En la actualidad siguen estando las PAE pero como mecanismo de diseminacin. Es un
mecanismo de lucha contra la pobreza y la inversin de la ed primaria. No obliga a los pases a
aplicarlas pero las recomienda.
DISEMINACIN: persuasin, asesoramiento y sugestin por la adopcin de una nueva agenda.
Estudio de caso 2: AGSC/OMC
La OMC es un organismo exclusivamente comercial que busca promover el libre mercado
a escala mundial y la apertura de las economas de sus pases miembros. Uno de los mbitos
es la liberacin de la educacin que es negociada por los miembros en el marco de uno de
sus principales acuerdos: el acuerdo general de comercio de servicios (AGSC). En materia
educativa busca un mercado educativo global.
Formas para comercializar servicios.
1 Suministro transfronterizo: suministrar servicios desde un pas a otro, sin que haya
contacto fsico.
2 Consumo en el extranjero: los usuarios se trasladan a un pas extranjero para consumir.
3 Presencia comercial: una empresa de servicios establece una filial en el extranjero
4 Presencia individual: suministro de servicios en un pas por parte de personas fsicas que
provienen del extranjero.
La AGSC puede modificar normativas con el objetivo de facilitar el comercio internacional
de servicios educativos, afecta a la soberana de los pases. La OMC implementa mecanismo
de estandarizacin porque los pases miembros asumen determinados niveles de
liberalizacin educativa a travs de negociaciones, son los mismos pases los que toman las
decisiones ya que no hay un cuerpo burocrtico de la OMC. Tambin implementa mecanismos
de imposicin ya que
primero: los agentes educativos (ministros de educacin) no participan de la negociacin y
por lo tanto deben aceptar nuevas regulaciones que se les imponen.
En segundo lugar muchos gobiernos locales que tampoco participan y tienen una
competencia educativa deben acatar las decisiones que se toman en la negociacin.
Tercero: los pases pobres no son tan autnomos a la hora de decidir liberar o no el mercado,
aquellos que se han incorporado despus a la OMC se han visto obligados a liberar sus
mercados como condicin para ser miembros.
si se pretende modificar los compromisos hay sanciones econmicas