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Iniciativa de reformas
al artculo 2 7 de la Constitucin
Carlos Sa l inas de Gortari *
Esta inic iati va de dec reto fu e p rese ntada por el Presidente de la Repbli ca ante la C mara de D iputados el 7 de nov iembre.
progreso . Asp iramos a un in greso ms elevado y mejo r distribuido, a un pi so soc ial qu e ga rantice acceso a ms y mejo res servi cios y sati sfactores ese nciales, a un a nu eva relac in po lti ca democ rti ca y madura, a un basa mento ti co y mo ral acord e con
nuestra compleja rea lid ad. Q uienes menos ti enen exigen con ms
vigo r la transfo rm ac i n. El ca mbi o adqui ere, co n ello, un se ntid o
de ju sti cia com o su direccin prin cipa l. Es parte de nu estro nacio nali smo.
La dec isin de ca mbiar para respo nder a las necesidades y demand as del pas est to mada; es nu estra. N o sucede en el vaco
ni en el aislamiento, est inserta en un a transfo rm ac i n mundi al
de inmensas propo rcio nes. No podemos ni qu eremos q uedarn os
fuera de ese gran proceso . Sum ndonos a l en los trmin os y
condi ciones qu e escojamos, impediremos qu e se nos impo nga .
Le daremos al ca mbio en M x ico nu estro perfil , nuestra medid a,
movili za ndo nu estro nacio nali smo y ejerc iend o nuestra so berana. No qu eremos ca mbiar pa ra borrar el pasado, como sucede
en otras partes, sino pa ra actu aliza rl o . H emos dec idi do el ca mbio para preservar y fortalecer lo nu estro, lo ce rca no y lo im po rtante. La modern izaci n nac ionali sta y popul ar es tambi n la recuperac i n de lo profundo, de ra ces y memori as, de lo entraable.
La moderni zac in responde a una nueva rea lid ad y ex ige respu estas adec uadas. No podemos ac udir a las res puestas del pasado, vlid as en su ti em po, pero rebasadas frente a nu estra circun stancia. Nu estro nac ionali smo no puede quedar atado a form as
de asoc iacin o de producc in determin adas . Est vin culado con
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uestro nacionalismo en el campo ha fraguado diversas respuestas para cada tiempo y contexto, que sustentaron la capacidad de enfrentar nuevos retos . De las luchas agrarias hemos
aprendido, y debemos ratificar, su inconfundible propsito de liberar al campesino y a su familia de distintas formas de servidumbre; el respeto y el apego a formas de vida en comunidad; su pasin por la legalidad como instrumento de transformacin y
progreso . Diversos momentos de nuestra historia agraria, que influyeron en nuestra realidad , sealan el marco para una nueva
transformacin.
En principio, dentro de las comunidades indge nas se reco nocan cuatro reas diferentes: el poblado, el ejido para uso comn,
la tierra de propios y arbitrios para el pago de tributo y gastos de
la comunidad y, finalmente, la parcialidad o comn repartimiento para las parcelas que sustentaron a sus integrantes. Esta divisin pocas veces se convirti en realidad . La extensin del fundo
legal no permiti, o dej de hacerlo muy pronto, el cumplimiento de las funciones territoriales y sociales asignadas a la comunidad. La superficie de las comunidades indgenas fue desde su origen restringida. La dualidad entre el minifundio y el latifundio se
asent desde entonces en la historia agraria del pas .
La asimilacin de la propiedad indgena al sistema agrario colonial fue un proceso prolongado e influido por el descenso de
la poblacin.-Muchos asentamientos indgenas desaparecieron y
otros quedaron casi abandonados. Se dict una poltica de la Corona para promover asentamientos mayores, otorgndoles fundos lega les. A medidados del siglo XVII, la poblacin indgena resiente su mxima reduccin , superando apenas al milln de
pobladores. Dado el bajo nmero de europeos, mesti zos y africanos radicados por entonces en el territorio, ste se encontraba
seve ramente despoblado. El recl amo de los indgenas, a veces expresado en trminos agrarios, era de justicia para la supervivencia.
Las encomiendas, concesiones para la colecta del tributo a cambio de la promocin de la evangelizacin y el control de la poblacin indgen a, propiciaron excesos y fueron extinguidas en poca temprana. Pero no se logr frenar el establecimiento de
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mayorazgos, que vin cul aban las propi edad es de un solo dueo
e imped an su fragmentac in entre los heredero s. Tampoco se
pudo evitar que la Iglesia adquiri era una gran base territorial mediante la hi poteca, la donac in y la herencia.
La merced onerosa o compra de tierras pblicas supuestamente
baldas y la co mpos ic in de ttulos para amparar supe rfi cies mayores a las o ri gi nalm ente otorgadas, tamb in onerosas, permiti eron a la Corona o btener fo nd os y a los grandes propi etarios ampli ar sus extension es. En la segund a mitad del siglo XV III algunos
mayorazgos adquiri eron ttulos nobili ario s, otorgados por la Coron a para solventar problemas econmi cos. Se conform un sector
terrate niente y latifund ista ce rrado, que ge ner in eq uid ad . En este
marco naci la hac iend a, forma posteriormente dominante de propi edad.
A l final de l siglo XV III , cuando el pas co ntaba co n ce rca de
cinco mill o nes de habitantes, apa recieron las expresiones de descontento de los precursores de la indepe ndenc ia . Tam bi n los
indge na s rec lamaron just icia co ntra el despojo y la des igualdad,
co ntra la pobreza y la subo rdin aci n, que en casos ext remos se
manifestaron co mo rebeli ones. Entre los mestizos y las castas tambi n se extendi la in sa ti sfacc in ya que sufran prohibiciones especficas para qu e pudieran adqu irir tier ras.
A l anh elo de libertad se sum aro n, entre ot ras razones, la desigua ld ad en la est ru ctura agrari a que desembocara en la lu c ha
por la ind epende nc ia. As lo se alan las proc lamas y dec retos de
los in surge ntes, en espec ial los de Hid algo y Morelos, en que ordenan qu e se entregue la tierra a los indi os y se les ex ima de t ributo y deudas. Lo rati fica n las reacc io nes de los virreyes en que
di spo nen tardamen te que se repa rta la tierra entre los naturales
y qu e se otorgue el mi smo benefi c io a las castas. Durante la prim era mitad de l siglo XIX, y en la prolongada guerra civil , la atencin a las demandas agrari as pas a segundo tr mino frente a la
urge ncia poltica por crear y consolidar un Estado soberano. M ientra s tanto , los proble mas agrarios se agudi zaba n. En algu nas enti dades federati vas las co munid ad indge na fue despojada de perso nalid ad jurdi ca .
fue temporalm ente superada y la propiedad c ircu l ms ampli amente. Tambi n, se ace ntu la d istancia entre minifund io y latifund io. Las propiedades pasaron en un plazo relativa mente co rto a manos de los hacend ados. Ell os, utiliza ndo la co mpra
select iva, confinaron a las com unid ades a su mnima exp resin
territori al. Requeran un a fu erza de trabajo estable para las necesid ades de la hac iend a. La expropiacin de los terrenos co munales se compens co n la concesin de acceso a los anti guos poseedores med iante la aparce ra, discrec io nal y onerosa. Se
esta bleci un arreglo que permiti la supervivencia de la mayora de los pueb los y el crecim iento de las hac iendas. El arreglo
no era esta bl e. Frente al malestar crec iente en el campo mex icano destac la pasividad legis lativa. Entre 1880 y 191O s lo se expid ieron dos ordenamientos: el Decreto sob re Colonizac in y
Co mpaas Des lind adoras en 1883 y la Ley so bre Ocupac in y
En ajenac i n de Terrenos Ba ldos de 1893, ambos so bre el mismo
tema. El problema agrari o se consid eraba legalm ente resuelto. Pero
el aca parami ento de la tierra y, co n ell a, de la riqu eza, frustraba
las asp irac iones de li bertad y ju sticia de los campesinos. Se estaba gesta ndo la gran movili zac in agraria de nu estra Revo lu c in .
El recla mo de ju sti cia, de restitu c in, la resistencia al acaparami ento y al abuso, la aguda co nciencia de desigua ldad y la defensa de lo propio, conformaron la memoria y la experi encia campesinas. Cuand o se cerraron las opciones y las insta ncias de gesti n
pacfica, los pu eb los campesin os se in corporaron a la Revolu cin
mexicana para resta urar la ju sticia y la razn. se fue el o ri ge n
y propsito del artculo 27 co nstitu cio nal, sin precede nte en la
hi stor ia mundial.
El artc ulo 27 estab lec i la propiedad origin aria de la nac in
y la facultad de la misma para imponer modalidades a la propiedad y regul ar el ap rovec hami ento de los rec ursos naturales para
una d istribucin eq uitativa de la riqu eza pblica y para cu id ar
de su co nse rvac in. Orde n la restitucin de las tierras a los pueblos, in co rporand o la ley del 6 de enero de 1915. A partir de este
principio se ini ci el proceso de nu estra reform a agrari a, gesta
de magnitud y alca nce extrao rdin arios.
La refo rm a agrari a ha sido un proceso d in mi co que ha transitado por diversas etapas, aco rd es con su tiempo y circun sta ncia.
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instituciones pblicas para regular la comercializacin y el abasto . Desde 1950 la provisin de insumas para la produccin rural
ha sido apoyada desde el Estado. Desde 1958 se co nsagr la reforma agraria integra l para apoyar la transforma c in de los ej idos
en unidades efic ientes para producir en beneficio de sus integra ntes. Se ha reali zado una accin permanente de eno rmes proporciones para brindar acceso a la educacin , salud, servicios esenciales y comunicacin rural. Todas stas han sido respuestas a
demandas en condiciones especficas. Hasta medidados de los
aos sesenta se sostuvo un crecimiento del sector agropecuario
superior al demogrfico, que se tradujo en suficiencia productiva y en un saldo positivo en la balanza comercial.
El reparto agrario ha sido sin duda uno de los procesos sociales ms vinculados a nuestro nacionalismo. Su extraordinaria vitalidad transform de raz la estructura propietaria del territorio
nacional. Dio prosperidad a la patria y justicia a los campesinos:
los liber de la haci enda, resta las races de su orgullo y de su
sostenimiento, restituy la vida del pueblo, de la comunidad, del
ejido y se consagr en la Constitucin y en las leyes del pas. Sin
embargo, pretender en las circunstancias actuales que el camino
nacionalista debe seguir siendo el mismo de ayer, el del reparto
agrario, pone en ri esgo los objetivos mismos que persiguieron la
reforma agraria y la Revolucin mexicana. Ese extraordinario cambio es y seguir siendo motivo de orgullo en nuestra historia. Pero
hoy, debemos emprender nuevos caminos.
Los primeros repartos se ,hicieron en condiciones excepcionales y precarias. Entre 1917 y 1934 fueron dotados casi un milln
de campesinos con una superficie media de 11.6 ha cada uno:
de ellas slo 1.7 ha eran de cultivo. La dotacin representaba la
diferencia entre la indigencia y la supervivencia para los ncleos
de poblacin. Se procedi a la entrega de la tierra pese a la caren cia de una reglamentacin precisa . En la dcada de los veinte
se legisl para brindar proteccin a los dotados. Se estableci la
parcela individual inalienable y transferible slo por herencia como
la forma de aprovechamiento econmico y se distingui de la porcin comn e indivisible que serva a propsitos sociales y econmicos de la comunidad de los ejidatarios.
Necesitamos ca mbiar no porque haya fallado la reforma agraria . Vamos a hacerlo porque tenemos hoy una diferente rea lidad
demogrfica, econmica y de vida social en el campo, que la misma reforma agraria contribuy a formar y que reclama nuevas respuestas para lograr los mismos fines nacionalistas . Necesitamos
un programa integral de apoyo al campo para capitalizarlo, abrir
opciones productivas y construir medios efectivos que protejan
la vida en comunidad, como la quieren los campesinos de Mxico.
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en Mxico, la proporcin de habitantes en el ca mpo ha permanec ido alta co n res pecto a su parti cipac i n en el producto. Esto
ha gene rado un se ri o prob lema el e d istribu ci n del ingreso entre
los d istin to s sec tores el e la eco no m a. As, la fuerza el e trabajo q ue
labora en el ca mpo, alrecl eclor el e la cuarta pa rte el e la del pa s,
ge nera menos ele 10% del produ cto nacion al. El resultado es qu e
los in gresos de l secto r rural so n en promedio cas i tres veces meno res qu e los de l resto el e la economa.
La mayo ra el e los produ cto re s rurales, sea n eji clatarios o pequeos propietarios, so n minifuncl istas co n menos ele S ha ele ti erra laborab le ele tempo ral. A esa limitac in territori al se agregan
las res tri cc ion es que disminuyen el marge n el e auton o ma y su
capac idad de organ izac i n y asoc iac in estable. En el minifund io se prese ntan es tan ca mi ento y deterioro tc nico qu e se tradu ce n en producc in insuficiente, baja productiv id ad , relac iones de
inte rcambio desfavo rables y niveles de vida in aceptables . Por ello,
la ma yo ra el e los prqductores y traba jado res rurales vive en co ndicin el e pobreza y entre ellos se co ncen tra, desp roporcio nadame nte, su expresin extrema, hasta alcanza r ni ve les inadm isibles
q ue co mprom ete n el desarrollo nac iona l. La pers istencia el e carenc ias ancestrales en el ca mpo mex ica no , comb inadas co n el
rezago frente a la s transformaciones recientes, nos enfrentan a
un reto que no ad m ite dilacin.
La in ve rsin ele cap ital en la s activ idades agro pecuari as ti ene
hoy pocos ali c ie ntes debido en parte a la falta el e ce rt eza pa ra
tod as las fo rmas de tenencia qu e se deri va de un siste ma o bli gator io para el Estado el e reparto abierto y permanente; tamb in por
las dificultades ele los ca mpes inos, en su mayora minifunclistas,
para cum plir con las co ndi cion es qu e ge neralm ente requ iere la
in ve rsi n . Co mo co nsecuencia ele la baja in ve rsin , el estan cami ento en los rend im ientos afecta la rentabil idad el e mu c hos cultivos, qu e se manti ene n en co nd iciones preca ri as co n subsid ios
o apo yos qu e no siempre cumpl en un claro propsito soc ial.
La in ve rsin pb li ca qu e en el ltimo medio siglo se ha d iri gido al sec tor agropec uario no pu ede tener la magn itud necesa ria
pa ra fina nciar, por s so la, la mod erni zac in productiva del ca mpo. Otras fuentes el e inve rsin deben sum arse. Adems, no es solam ente un problema de magnitud ; tambin lo es el e eficacia. La
in ve rsin de l sec tor pb lico debe co mpl eme ntarse. con la de los
produ ctores que co noce n d irectamente el potencia l el e su ti erra
y d istin guen la mejor tec no loga para sus ex plotac iones. En este
proceso, la d isponibi li dad de fin anciam iento y las posib ilidades
el e asoc iac in so n fund amentales, al igual que procesos de comerc iali zaci n y tra nsformac in co mpet iti vos y eficientes.
La rea lidad nos mu estra que ca da vez es m s frecuente encont rar en el ca mpo prc ticas ele usufructo parcelario y el e renta ,
ele asoc iac iones y m ecli era, inclu sive ele ve nta de ti erras ej ida les
qu e se ll eva n a ca bo al margen de la ley. Esta situacin est se aland o un a respuesta de la vida rural al minifundi smo, a las co ndi c ion es de pobreza y a las dific ultades para co ntar co n fin anciam iento , tec nologa y esca las ele produccin renta ble. Es claro qu e
estas prcticas cot id ianas y exte nd idas necesitan cana liza rse constru cti va mente por la va de l derecho. Debemos hace rlo tamb in
porqu e, al no es tar jurdi came nte amparadas, di smi nu ye el va lo r
de l ingreso que obtienen los ca mpesi nos por dichas ope rac io nes
y pi erd en en esos casos la defensa lega l de sus intereses. Sin duda
esa situ ac in resta ce rt idumbre para la in ve rsin en plazos am-
plios y, por eso, indu ce a buscar un a exp lotac i n de los rec ursos
nat urales qu e rind a en el ti empo ms breve, abriend o la posibilidad de ca usar, en ese afn, daos ecolgicos.
Los nuevos enfoq ues y desarro llos tcni cos para el aprovechamiento de los recursos naturales del terr itor io no se han reflejado
en aju stes al sistema agrario. Persisten form as que p rop ician depredacin, despe rdi cio y pobreza entre quienes las practican. Los
ricos y va riados rec ursos de nu estro territorio: los bosques y se lvas trop ica les, los lito rales con potenc ial ac uco la, las zo nas de
reco lecc in de pl antas silvest res, los qu e tienen potenc ial turstico ,. los yac imientos de min erales no suj etos a co nces in, entre
otros muchos, requieren de un nuevo planteam iento para ser fuentes productivas y de bienestar para sus poseedores .
D esde hace un cuarto de siglo el crec imiento promedio de la
producc in agropec uaria ha sido inferior al de la pobl ac in. El
dbil avance de la productividad afecta no slo al in greso de los
productores rurales, sino tambi n a los co nsumidores y a las finanzas pblicas. Ha provocado que una parte importa nte y crecien te de los alim entos ese nciales que consume el pu eb lo mex ica no tu viera qu e adquirirse fuera el e nu estras fronteras. Por eso,
react iva r el credmi ento sostenid o mediante la in vers in es el desafo ce ntral_cl el ,campo mex icano y es co ndi ci n ineludibl e para
supe rar la pobreza y la marginacin.
El sec tor agrop ec uario fu e uno el e los ms afectados por la in estab il id ad econm ica, la ince rtidumbre cambiaria y la inflac in.
El notab le ava nce tecno lgico, pa rti cularm ente en la agri cu ltu ra,
no ha perm eado sustancialm ente nu estro campo. De igual manera, el procesa mi ento y la co merc iali zac in ele productos agropecua rios han adq uirido gran complejidad tecnolgica y mercantil :
su dbil inco rporac in redu ce la co mpetitividad. La estabili zac in
lograda en los ltimos tres aos sienta co n firm eza las bases para
que los ca mbios estru ctural es que se proponen en esta iniciati va
perm itan el arra nqu e de un nuevo proceso de crecimi ento en el
agro.
En el med io ru ral se ha manifestado un a ex ige ncia para em prender una reform'a a fo ndo del marco jurdi co para conducir
el esfuerzo de los mexicanos en el ca mpo, hacer que impere ms
ju st ic ia y se pueda responder a las nu evas rea li dades eco nmi cas
y soc iales . Debemos reco noce r rea lidad es e introducir los cambios necesarios para darles viabilidad a nu estras po tencialid ades,
para in gresar en nu est ros propios trm in os al proceso de transformac in qu e el mundo v ive. La visin y el talento de los co nsti tu ye ntes nos han dotado de un a direccin prec isa para propi ciar
el camb io y el crecim ien to, procurar justicia y co mbatir la pobreza. La inm ob il idad nos ll eva ra a un estad o ele inv iabil id ad y de
inju sticia social. Debemos actua lizar nu estra reform a agrari a para
inc rementar la libertad y la auto nom a de todos los campes inos
en la rea lizaci n ele sus asp irac io nes de ju sti c ia.
a direccin y el se ntido de los cam bi os necesa rio s est n claramente definidos por nu estra historia y por el esp ritu que
le im primi ero n los constitu ye ntes al art cul o 27 ele nu estro ordenam iento supremo. Esta norm a esta blece la propiedad originari a
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Se propone que en la fracc in XV II se mantenga, excl usiva mente, el caso del fracc ion amiento de predios que exceda n a la pequ ea prop iedad. Estab lece los procedim ientos para ll evarlo a
cabo e in struye al prop ietario, en ese caso, a enajenar el excedente en un plazo de dos aos; de no cump li rs e, procede r la
ve nta mediante pb li ca alm o nr;da. De esta man era quedar restab lec ido el rgim en ord inario que resgua rd a los principios bsicos y origin ales en materia agraria, prescind iendo de la regulac in extrao rdin aria y transitoria que fue necesario prescrib ir para
logra r el reparto masivo de-tierra s.
Lineamientos y modificaciones
La reforma agraria ingresa a una nueva etapa. Para ello es esencia l la superac in de l rezago agrario. Los legtimo s derechos de
todas las formas de tenencia de la tierra deben quedar plenamente
establecidos y documentados, por enc ima de toda duda, para quedar como definitivos. Eso exige un esfuerzo de gran magnitud.
Mediante el uso preferente de la va co ncili atoria y co n acc ion es
de procuracin y gestora para los pueb los y ca mpes inos, es posibl e reso lver lo. La clarid ad de los ttulos agrar ios es un in stru -
a los pueb los se exte ndi para atender a los grup os de indi viduos que carecan de tierra. Esta acc in era necesaria y posib le
en un pas poco pob lado y con vastas extens iones por co lo ni zar.
Ahora tenemos que conso lid ar e impul sar la obra resu ltante
del reparto agrario, ofrecer al campesi no los incentivos que le permitan aprovec har el potenc ial de su tierra, ab rir altern ativas productivas que eleven su nivel de vida y el de su fam ili a. Es necesario -propiciar un ambi ente de certidumbre en la tenencia de la ti erra
ejid al, co mun al y en la pequea prop iedad, que fomente ca pitali zac in , transferenc ia y ge nerac in de tec nologa, pa ra as contar co n nuevas formas de creac in de riqueza en provecho del
hombre del campo.
mento de impart ici n de ju sticia cuya p roc uraci n pres id i desel e su o rige n el es pr itu del artc ulo 27 const itu c io nal.
La pequea propiedad . La pequ ea propied ad es co nsustan c ial a la reform a agrari a y la Co nstitu ci n la protege . La dec isi n se prese rva y ratifica, aunq ue se actu ali za con el fin de dar
paso a las asociac io nes q ue perm itan su ca pitalizac in y el ap rovec hami ento de mayores esca las de produccin. Por eso, esta ini c iati va mantiene los lm ites de extensin a la pequ ea prop iedad .
Co n ell o se co nserva n los apro vec hamientos fam iliares y las unidad es prod uctiva s del ranchero indi vidu al.
Con el fin del reparto ag rari o, los ce rtifi ca dos de in afectabi lidad , necesa rio s en su mom ento para ac reditar la ex istencia de
la peq uea prop iedad, ya no lo se rn. La protecc in co nst ituc ional pl ena ya no estar cond icio nada a la obtenci n de dic hos ce rti fica do s. As reintegramos un sistema de amp lia p rotecc i n en
favo r de la seguridad jurdi ca de todos .
N uestro pas cuenta con proporciones muy bajas de tierras agrco lamente aprovec hables respecto al total del territorio . Por ell o,
el texto vige nte protege las mejo ras en la ca lidad q ue in trod uzca
el p rop ietario, aun q ue po r vi rtud de estas mejo ras lo s pred ios re-
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base n la extensin de la pequ ea propiedad. La ini ciativa co nse rva este estmu lo y lo refu erza al perm itir qu e las ti erras sea n
apro vec hadas perm itiendo la flex ibil idad necesa ri a para ca mb iar
el uso agrop ec uari o . Esto abr ir al culti vo extension es qu e hoy
so n ye rmo s o pred ios de n fima calid ad , en beneficio el e nu estra
agri cultura nac io nal. Po r ello se mod ifica el texto del ltimo prrafo de la fracc i n XV .
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las soci edades mercan til es y estab lec iend o los criterios ge nerales
que deben sat isface r. Para la ope rac i n de empresas por acc iones en el ca mpo, la ley dete rmin ar los lm ites y los req uisitos
y condicion es para formar un a soc iedad mercant il por acc ion es,
prop ietaria de terrenos rst icos. Se desea promover nuevos vnculos entre ac to res produ cti vos, pero tambi n proteger al ca mpes ino en su asoc i-ac i n con socios mercant iles y ga rant iza r que las
soc iedades no se orienten hac ia la co nce ntrac in de ti erra oc iosa o co n fin es es pec ulativos . Tamb in se suprime en la fraccin
V I la prohibi ci n ge nrica a las co rporac ion es civ iles de posee r,
tener en propiedad o adm inistrar bien es races.
Co nfi amos en crea r las co nd ic iones para qu e la capac idad orga nizati va de los produ ctores co njunten rec ursos y esfu erzos en
trminos equ itat ivos y tran sparentes, ind epe ndi entemente de la
mod alid ad en la tenencia de la tierra. Por ello es ind ispe nsa ble
dar c larid ad en la ley a las modalidades de asoc iac in y otras formas contractua les para la produccin. Co n estas modifi cac ion es
reco noce mos la rea lid ad y la orientamos al brindar ce rteza y proteccin lega l a prcticas orga ni za ti vas que ya se ll evan a cabo en
el campo mex icano. Promovemos, por la va de la asoc iac i n,
la co mpactac i n produ ctiva de la ti er ra para in crem entar la rentabil id ad y mejorar el acceso al va lor agregado. Tod o a partir el e
la libertad y vo luntad de los productores ru rales.
documen to
El flujo el e cap ital hacia la produccin agropec uari a y la organi zac i n eficien te ele la produccin co nstitu ye n tambi n objetivos ce ntrales ele la mod erni zac in en el ca mpo. La in vers i n pbli ca en infraest ru ctu ra y en desarrollo cientfi co y tec nol gico
se r parte med ul ar de ell a; se buscar red ucir la in ce rtidumbre
propia ele las actividades agropec uari as med iante el desarro llo de
m ejores in strum entos fin anc ieros corno el seguro y los mercados
d e cobe rtura s; se impul sar la c reac i n de siste mas de come rciali zaci n ms modernos y cadenas el e transfo rm aci n ms eficientes, en beneficio. del productor y el co nsumid o r. El ca mbi o estru ctural qu e ha v ivido nu est ra eco noma perm itir al productor
ten er acceso a insurnos competiti vos y de alta ca lidad , necesario s para la agricultura moderna. El desa rrollo ele nu estros mercados financ iero s, el mayor vo lum en ele ahorro que genera la economa y la polti ca de fom ento el e la banca de desa rrollo, darn
al productor mayor acceso a rec ursos para nu evas opciones ele
proyectos productivos.
El bienestar rural es co ndi ci n ese ncial en este proceso. Estam os realizando , con la dec idid a participacin de los habitantes
de l medio ru ral, un ex traordinario esfuerzo para estab lece r en el
ca mpo un mnim o ele bi enes tar social por abajo del cua l nin guna
famil ia debe viv ir . Por medi o de l Programa Nac io nal de So lidaridad hemos co nst ruido o rehab ilitado ce rca ele 20 000 espac ios
edu ca ti vos en el med io rural; se co nstitu ye ron y eq uiparon 880
unid ades mdicas y ce ntros de sa lud para el ca mpo; se introdujeron , am pli aron o rehabilitaro n 900 sistemas ele agua potab le y
208 de alca ntarill ado; se electrifi caron 2 700 comun id ades rurales, se in stalaron 1 000 ti end a rurales, la red cam in era y ele se rvicio al medio rural crec i en 4 500 kilmetros.
Dentro del mismo Programa y co n la ampli a participacin de
los cam pesinos, apoya mos la produccin de bs icos en 28 enti dades. Co n el Fondo de So li dar idad para la Producc i n ms de
600 000 productores que no tenan acceso al c rdito, enco ntraron fin anciam iento con la so la cont rapa rt e ele su palabra , para
producir en cerca ele dos mill o nes ele hectrea s; 200 000 cafetaleros con menos ele 5 ha rec ibi eron apoyo para la produ cc in
y comerc ializac in; 87 organ izac iones foresta les y ms el e 1 000
organizaciones de productores indgenas, conforme a sus propias
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inic iat ivas, rec ibieron recursos pa ra el desa rro ll o ele proyectos productivos. Todas esas inversion es son recuperab les grac ias al trabajo q ue rea li zan los propios productores.
Adems, se est impul sa nd o la constru cc in de obras el e riego y su rehabilitac in , de infraest ru ctura pecuaria, proyectos
agroinclu strial es y ele fomento min ero en el medio rural . Se co nformaron cinco programas de desa rro ll o region al que integra n los
es fu erzos para estab lece r un crec imi ento armni co y sostenido .
Los resultados so n tangibl es. La generosa ent rega y capac id ad ele
las organizaciones ele los campes inos los hacen posib les. El props ito es fortal ece r esta s acc iones para tejer una autntica red ele
proteccin soc ial a los campes in os el e menos in gresos y producti v id ad. Esta reforma integ ral extend er sus beneficios a qui enes
ele bu ena fe han solicitado tierras pero que, la in ex istencia ele ellas,
no perm ite re spond er; ser ofrec indol es opo rtunid ades de empleo productivo co mo So lid arid ad trabajar co n ell os y para ell os.
Este esfue rzo conform a un a reform a agraria para nuestros das:
la co nstru cc in el e un nu evo modo ele vid a campesino, co n ms
bienesta r, li bertad y ju sti cia; la nu eva relac in ent re el Estado y
la soc iedad que est co ntenid a en nu estra propuesta . Por ell o la
refo rm a, para alcanzar su propsito y tener viabi lidad y permanencia , se co nstru ye co mo apoyo al emperi o, a la dec isin democ rti ca y a la li bre ini ciat iva ele los propios hombres y mujeres
del campo. Esto es principio y mtodo de So lid aridad en el medio rural.
La modificacin jurdi ca es prin cipio y requisito ese ncial de
la reforma , fuente de legalidad para todos los dems procesos que
aco rnp ari an a esta propu esta. Debemos part ir de la reform a al artculo 27, porque es sta la no rma bs ica que estab lece la direcc in y los princip ios ge nerales, para que se traduzca en adecuacion es a la legislaci n de la materia, en espec ial a su ley
reglamentaria.
Reconociendo lo que hoy es la rea lid ad del campo mex ica no
y co n respeto a los va lores que han nutrido nu estras lu chas agrarias es ta ini ciativa propu esta al Co nstituyente Permanente pers igue co nducir el cambio del agro mexicano para que en l exista
ms ju st icia y se genere ms prosperidad, sus in strum entos promuevan la certidumbre, la reactivac in de l secto r rural y el fortalec imi ento de ejid os y co munidad es.
Es im po rta nte mencionar que en los artcul os transitorios de
esta ini ciat iva se determina la ley ap li cab le al momento qu e entrase en v igor esta reform a. Estas di spos iciones so n co mpatib les
co n el pleno reco nocimi ento de las actuales autorid ades agra ri as,
representantes de ej idos y com unid ades. Por lo que se refiere a
los asuntos en materi a de amp liacin o dotacin de tierras, bosques y aguas y creac in de nu evos ce ntros de pob lac in, en trmite a la fecha de entrada en v igo r de la reforma const itu cional,
se prev lo co ndu cente para no interrumpir su desahogo. Para
estos propsitos, las disposiciones transitori as prescriben que las
autorid ades que han ve nido desahogando d ic hos as untos, co ntin en hacindolo sujetnd ose a la legislac in reg lame ntaria del
reparto agrario.
Una vez c reados los tribunales, en caso el e ap roba rse esta ini ciat iva, se les turnaran los exped ientes de los asuntos an pendientes de resolucin, para que los resuelvan en definitiva. Bus-
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documen to
los centros de po blac i n; para prese rvar y restaurar el equ ili brio
eco lgico; para el fracc ion ami ento de los latifundi os; para di sponer, en los trmin os de la ley reglamentari a, la orga nizac i n y exp lotac i n co lectiva de los eji dos y comunidades; para el desa rro ll o d e la pequ ea propiedad rural; para el fo mento de la
ag ri c ultura, de la ga nadera, de la silvicultura y de las dems acti vidades eco n micas en el med io rural, y pa ra evitar la destru cc i n de los elementos naturales y los daos qu e la pro pi edad pueda sufrir en pe rj uicio de la soc iedad .
V . .. .
VI. Los estados y el D istri to Federal, lo mi smo qu e los m unic ipios de tod a la Rep bli ca, tendrn plena capac idad pa ra adquirir
y posee r todos los bienes races necesa ri os para los servic ios p blicos.
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So n de juri sdi cc i n federal todas las cuesti o nes q ue po r lmites en terrenos ejid ales y co mun ales, cualq ui era qu e sea el o ri ge n de stos, se hall en pend ientes o se susc iten entre dos o ms
n c leos de pob lac i n, as como las relac io nadas co n la tenencia
de la ti erra de los ejid os y com unidades, en los trmin os qu e la
ley reglamentari a seale. Para estos efectos, y en ge neral, para
la admini strac i n de ju sti c ia agraria, la pro pi a ley in stituir tribu nales do tados de auto noma y pl ena j uri sd icc i n.
XX .
V III y IX.
X. (Se deroga).
Transitorios
A rtculo primero. El prese nte Dec reto entrar en vigo r al da sigui ente de su pub li cac i n en el D iario O ficial de la Federacin .
Artculo segundo . A parti r de la entrada en vigor de este decreto y en ta nto no se mod ifi q ue la legislac i n reglamentari a en
materia agrari a, continu arn aplic ndose sus di sposicio nes, inclui das las relativas a las auto ri dades e in sta ncias co mpetentes y a
la o rga nizaci n intern a de los ejid os y co munid ades, siempre qu e
no se opo nga n a lo establ ec ido en este m ismo dec reto.
A rtculo tercero . Los com isariados ejida les co ntinuarn fun cionando de confo rm idad co n las d isposic iones lega les vige ntes .
A rtculo cuarto. La Sec retara de la Reform a Agraria, el Cuerpo Co nsul tivo Agrari o, las comi sio nes ag rarias mixtas y las dems
auto ri dades co m petentes, co ntinuar n desa hoga ndo los asuntos
qu e se encuentren en trm ite en materi a de ampliac i n o d otaci n de ti erras, bosqu es y aguas y creac i n de nu evos ce ntros de
po blac i n, de co nfo rmid ad co n las di sposicio nes lega les qu e reglamenten dic has cuestiones y que estn vigentes al momento de
entrar en vigor el prese nte dec reto.
Los ex ped ientes de los as untos arrib a mencion ados, sobre los
cuales no se haya d ictado reso lu c i n definitiva al mo mento de
entrar en fun cion es los tribun ales ag rarios, se po ndrn en estado
de resolu ci n y su turn arn a stos pa ra qu e resuelva n en defini ti va, el e co nformid ad con las di spos iciones lega les a qu e se refiere el prrafo anteri o r.
Los dems asuntos de naturaleza agrari a qu e se enc uent ren
en trm ite o se prese nten a partir de la entrada en vigor de este
dec reto, y q ue co nfo rm e a la ley qu e se exp ida deban pasa r a
se r de la competenc ia de los tribun ales agrari os, se turn arn a stos un a vez q ue entren en fun cion es para qu e resuelva n en definitiva.
Reitero a ustedes CC. sec reta rios, las seguridad es de mi atenta
y d istin guida co nsid erac i n.
a] El excedente de ber ser fracc ionado y enajenado por el propi etari o dentro de un plazo de dos aos co ntado a partir de la
no tificac i n co rr espond iente;