ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO

17

ma.

Asamblea
Legislativa

7ma. Sesin
Ordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 2913
INFORME POSITIVO
24 de junio de 2016
A LA CMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisin de Asuntos Laborales y Sistemas de Retiro del Servicio
Pblico, de la Cmara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico, previo estudio y consideracin, recomienda a este Augusto Cuerpo
la aprobacin del Proyecto de la Cmara 2913, sin enmiendas.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El propsito de esta medida es enmendar el Artculo 2-104 de la Ley
Nm. 447 de 15 de mayo de 1951, conocida como Ley del Sistema de Retiro
de los Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico,
para establecer el retiro obligatorio de los miembros de la Polica de Puerto
Rico con incapacidad no ocupacional que se determine que no est cubierta
por el seguro de incapacidad compulsorio dispuesto en el Artculo 5-105 (c)
de la Ley Nm. 447, supra. Igual tratamiento se persigue para los servidores
pblicos de la Guardia Nacional con estatus de veterano, que hayan
completado veinte (20) aos o ms de servicios en la milicia y tengan una
incapacidad igual o mayor a cincuenta por ciento (50%) de su capacidad
funcional, producto de una enfermedad o lesin incurrida durante el servicio
militar activo, independientemente de la edad y aos de servicio del
participante, y para otros fines relacionados.
ANLISIS
Por aos, el Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico ha
mantenido como poltica pblica el que aquellos funcionarios que brindan
servicios directos en el campo de la seguridad pblica tengan una fecha de
retiro ms temprana. Esto, con el fin de garantizar que los funcionarios que
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brinden esos servicios estn aptos, tanto fsicamente como mentalmente,
para garantizar la seguridad pblica.
La Ley Nm. 447 de 15 de mayo de 1951, segn enmendada, mejor
conocida como Ley del Sistema de Retiro de los Empleados del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico dispone que el trmino servidores pblicos de alto
riesgo significar el Cuerpo de la Polica del Estado Libre Asociado, el
Cuerpo de los Policas Municipales, el Cuerpo de Bomberos del Estado Libre
Asociado, el Cuerpo de Bomberos Municipales y el Cuerpo de los Oficiales de
Custodia.
De conformidad con la poltica pblica antes esbozada, la Ley Nm.
447, supra, estableci que en el caso de los Servidores Pblicos de Alto
Riesgo que preservaron beneficios del Programa de Beneficios Definidos, su
fecha normal de retiro, hasta el 30 de junio de 2013, significara el primer da
del mes que coincida con o subsiguiente a la fecha en que el participante del
Programa cumpliera cincuenta y cinco (55) aos de edad. Despus del 30 de
junio de 2013, la edad de retiro de los Servidores Pblicos de Alto Riesgo que
preservaron beneficios bajo dicho Programa, sera cincuenta y ocho (58)
aos.
El Artculo 2-104 de la Ley Nm. 447, antes citada, establece que los
Servidores Pblicos de Alto Riesgo, podrn acogerse voluntariamente al
retiro luego de haber alcanzado los cincuenta y cinco (55) aos y treinta (30)
aos de servicio, pero su retiro sera obligatorio a partir de la fecha en que el
participante alcanzara, tanto los treinta (30) aos de servicios como los
cincuenta y ocho (58) aos de edad. Disponindose, sin embargo, que el
Superintendente de la Polica, el Jefe del Cuerpo de Bomberos o la autoridad
nominadora correspondiente podr conceder una dispensa para autorizar
cumplir un perodo adicional de servicio por un mximo de dos (2) aos
realizando las funciones que le sean asignadas, siempre y cuando no
comprometan la salud y seguridad de los Servidores Pblicos de Alto Riesgo.
Tal solicitud de dispensa la deber realizar el funcionario, no ms tardar de
noventa (90) das, previos al vencimiento de la fecha de acogerse al retiro.
Se establece que el Superintendente de la Polica de Puerto Rico, el Jefe del
Cuerpo de Bomberos o la autoridad nominadora correspondiente adoptarn
las providencias reglamentarias necesarias para el cumplimiento de la Ley
Nm. 447, supra.
Antes de las enmiendas que introdujo la Ley 3-2013 en el Sistema de
Retiro, la Administracin poda conceder pensiones por incapacidad, tanto
ocupacional como no ocupacional.
La referida Ley 3-2013 elimin la
concesin de dichas anualidades por incapacidad y en su lugar, dispuso que
el Administrador del Sistema de Retiro debera establecer un programa de
incapacidad a travs de un seguro obligatorio por incapacidad.
La dificultad que han enfrentado muchos servidores pblicos respecto
a esta nueva normativa, que est en vigor desde el 1ro de julio de 2013, es
que la aseguradora contratada, como es la prctica en el campo de los
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seguros, no cubre incapacidades de condiciones preexistes al fecha de
efectividad de la pliza. Esto ha ocasionado que muchos servidores pblicos
con condiciones de salud incapacitantes tengan que permanecer como
empleados activos o en ocasiones hasta ser destituidos por no poder
desempear sus funciones y al cabo de la reserva de empleo que le
reconoce el ordenamiento jurdico, quedarse sin ninguna fuente de ingreso.
En el caso de empleados que cotizan al Seguro Social, esto no es un
problema mayor, ya que al cabo de los procedimientos de rigor, pueden
comenzar a recibir su beneficio del Seguro Social por incapacidad.
Lamentablemente, no corren igual suerte los miembros del Cuerpo de la
Polica que no aportan al Seguro Social. Estos se quedan incapacitados y sin
ingresos hasta que cumplen la edad de retiro correspondiente,
convirtindose en una carga para sus familias y en muchas ocasiones, para
el estado.
Ante dicho fenmeno, que se ha descubierto luego de tres (3) aos de
haber comenzado el programa de seguro obligatorio por incapacidad, esta
Asamblea Legislativa debe actuar. Con tal propsito se present el P. de la C.
2913.
Con el mismo fin de salvaguardar la seguridad pblica, esta medida
tambin persigue ordenar el retiro ser obligatorio, independientemente de
la edad y aos de servicio del participante, para aquellos servidores pblicos
retirados de la Guardia Nacional de Puerto Rico con estatus de veterano, que
hayan prestado veinte (20) aos o ms de servicios y tengan una
incapacidad igual o mayor a cincuenta por ciento (50%), producto de una
enfermedad o lesin incurrida durante el servicio militar activo.
Para una evaluacin ms completa de esta medida, la Comisin
informante solicit memoriales explicativos a las siguientes entidades: Polica
de Puerto Rico, Sindicato de Policas Puertorriqueos, Administracin del
Sistema de Retiro de Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico, Oficina de Gerencia y Presupuesto y la Guardia Nacional. A
continuacin ofrecemos una sinopsis de los comentarios ofrecidos por las
entidades antes mencionadas.
I.

Sindicato de Policas Puertorriqueos

El Sindicato de Policas Puertorriqueos aval abiertamente

esta medida, ya que entiende que busca hacerle justicia a los
servidores pblicos de alto riesgo. Expres el Sindicato que la
medida es loable y cuenta con el apoyo de la organizacin.
Sin embargo, advirtieron que todava la seriedad del
problema que enfrentan los policas no queda atendido por
completo, ya que los policas no participan de los beneficios de
Seguro Social y muchos de los incapacitados, luego de recibir los
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cinco (5) aos de cubierta que ofrece la cubierta bsica del
seguro obligatorio por incapacidad, quedan en la indigencia.

II.

Oficina de Gerencia y Presupuesto

La Oficina de Gerencia y Presupuesto, en adelante la OGP,

indic que cualquier medida que pueda tener impacto sobre el
presupuesto
del
Sistema
de
Retiro
debe
estudiarse
detenidamente y acompaarse de un anlisis econmico
riguroso que demuestre que el Sistema puede acoger el cambio
sin poner en riesgo sus operaciones. Indic que no pueden
respaldar ninguna medida que pueda afectar las finanzas del
Sistema sin un estudio actuarial. Por esta razn, recomend que
se ausculte la postura de la Administracin de los Sistemas de
Retiro, por ser la entidad que estara en obligacin de cumplir
con el mandato dispuesto en esta medida.
III.

Guardia Nacional de Puerto Rico

El memorial explicativo de la Guardia Nacional de Puerto

Rico concuerda con los fines del proyecto ante nuestra
consideracin, por entender que es una medida de justicia
laboral y que reconoce el servicio militar que realizan estos
servidores pblicos. La posicin expresada de la Ayudante
General es apoyar toda medida que redunde en beneficios para
los que hayan servidos en las Fuerzas Armadas de los Estados
Unidos, por lo que est de acuerdo con lo propuesto en el P. de la
C. 2913.
A la fecha de rendir este informe no se haban recibido los memoriales
de la Administracin para el Sistema de Retiro ni de la Polica de Puerto Rico,
a pesar de habrseles requerido desde el 18 de mayo de 2016.
Luego de ponderar los comentarios de las agencias comparecientes,
pudimos apreciar que todas avalaron la medida; quien nico present algn
tipo de reserva fue la OGP, porque la iniciativa no contaba con un informe
actuarial. En atencin a esta reserva, respetuosamente, entendemos que no
es posible hacer un informe actuarial de algo que es imposible de estimar. Lo
ms que hubiese podido hacer la Administracin del Sistema de Retiro (si
tena la informacin segregada por patrono) hubiese sido contabilizar la
cantidad de policas que haban solicitado pensiones por incapacidad
ocupacional durante los ltimos aos, para observar algn comportamiento.
Sin embargo, una incapacidad o enfermedad no ocupacional es un acto
fortuito impredecible. Aunque hubisemos contado con un estimado a los
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fines antes descrito, nunca se sabra a ciencia cierta cuntas policas se iban
a incapacitar.
Por otro lado, olvida la OGP que en la medida en que el polica
incapacitado no percibe un ingreso, con mucha probabilidad ser una carga
para el estado y habr que presupuestar una cantidad equivalente a su
anualidad por pensin en concepto de beneficencia social o gastos por
servicios mdicos gubernamentales.
En igual circunstancia quedaran los empleados que han servido en la
Guardia Nacional y han quedado con una incapacidad ocupacional.
Por lo tanto, entendemos que esto no solo es una medida de justicia
social, sino que en su origen persigue proteger al Pueblo de Puerto Rico, al
evitar que personas que no estn ya aptas para desempear sus funciones,
queden a cargo de su seguridad.
CONCLUSIN
Por todo lo antes expuesto, la Comisin de Asuntos Laborales y
Sistemas de Retiro del Servicio Pblico, recomienda a este Augusto
Cuerpo la aprobacin del P. de la C. 2913, sin enmiendas.
Cordialmente,

JESS SANTA RODRGUEZ

PRESIDENTE
COMISIN DE ASUNTOS LABORALES
Y SISTEMAS DE RETIRO
DEL SERVICIO PBLICO

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