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El Trabajo y La Constitucion 1917 PDF
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POLTICOS FUNDAMENTALES
Miguel de la MADRID H.
SUMARIO: I. Los principios polticos fundamentales. II. El constitucionalismo social. III. Los derechos individuales. IV. Los
derechos sociales. V. Los derechos polticos. VI. Soberana
popular. VII. La forma de gobierno. VIII. Rgimen econmico:
economa mixta y rectora del Estado sobre el desarrollo nacional. IX. Separacin del Estado y las iglesias. X. Conclusiones.
Acabamos de celebrar el octagsimo cuarto aniversario de la Constitucin de 1917. Ante la juventud de la mayora de las Constituciones del
mundo nuestra carta fundamental es de las ms antiguas. La superan
slo algunas, entre otras la de Estados Unidos de Amrica, que permanece vigente en su texto original, salvo unas cuantas enmiendas, pero
actualizada permanentemente por la jurisprudencia de la Suprema Corte
de Justicia de ese pas. La nuestra ha sido objeto de centenares de reformas, adiciones y supresiones aproximadamente 400, por el carcter
legislativo de nuestro sistema jurdico y por nuestra tradicin de subrayar, desde la ley suprema, las normas ms importantes de nuestra vida
poltica y econmica.
I. LOS PRINCIPIOS POLTICOS FUNDAMENTALES
Del texto constitucional se puede desprender un conjunto de principios o decisiones polticas fundamentales que el pueblo mexicano ha venido adoptando desde los primeros das de nuestra independencia, y que
se ha plasmado en las diversas Constituciones que hemos tenido.
En nuestra vida poltica se destacan tres cartas constitucionales, correspondientes a los tres grandes movimientos que han marcado la evolucin poltica de Mxico: la Constitucin de 1824, que organiz polti41
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aplicaciones para otros propsitos, que slo podrn tener fines pacficos.
Todos estos preceptos tienden a asegurar la soberana territorial del pas
sobre sus recursos naturales y sobre actividades estratgicas.
III. LOS DERECHOS INDIVIDUALES
La Constitucin de 1917 recogi los principios polticos fundamentales de la carta de 1857 que correspondan a la doctrina del Estado liberal
de derecho: proteccin de los derechos del hombre, en su aspecto individual; el principio de la soberana nacional (en su llamada parte dogmtica), as como las modalidades de su forma de gobierno y de Estado:
divisin de poderes y sistema federal (parte orgnica).
1. El derecho de propiedad
En el prrafo tercero del artculo 27, la Constitucin revolucionaria
estableci un concepto del derecho de propiedad privada que caracterizara a dicha carta como una Constitucin social, ya que establece que
la nacin tendr en todo tiempo el derecho de imponer a la propiedad
privada las modalidades que dicte el inters pblico, as como el de regular, en beneficio social, el aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de apropiacin, con objeto de hacer una distribucin equitativa de la riqueza pblica, cuidar de su conservacin, lograr el desarrollo
del pas y el mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin
rural y urbana. Este mismo precepto establece que se dictarn las medidas necesarias para ordenar los asentamientos humanos y establecer adecuadas provisiones, usos y destinos de tierras, aguas y bosques, a efecto
de ejecutar obras pblicas y planear y regular la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin, y para
preservar y restaurar el equilibrio ecolgico. Todas estas facultades y
otras contenidas a lo largo de la Constitucin implicaron ya el concepto
de la rectora del Estado sobre el desarrollo nacional, que se volvera explcito y sistemtico por las reformas de 1983, a las que me referir ms
adelante.
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del municipio, que est regulado en el artculo 115, reformulado por una
importante reforma en 1983 y por otra subsecuente de 1987. El precepto
citado establece que los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la
forma de gobierno republicano, representativo, popular y teniendo como
base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el municipio libre, conforme a las bases que el propio precepto establece.
En virtud de las disposiciones constitucionales federales, la facultad
de los estados para autodeterminarse polticamente y conducir las atribuciones de sus poderes se rigen, en primer trmino, por la propia Constitucin federal, por lo que algunos autores, con razn, niegan que las
entidades federativas sean relamente soberanas, por lo que prefieren calificar sus facultades polticas bajo el trmino de autonoma.
Todava ms limitadas estn las facultades de los municipios que estan determinadas tanto en la Constitucin federal como en las Constituciones y en las leyes locales, por lo que su autonoma es todava ms
limitada y derivada, en todo caso, de la Constitucin federal y de las
Constituciones y leyes de los estados.
3. Divisin de poderes
La Constitucin de 1917 establece en su artculo 49 que el supremo
poder de la federacin se divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial, y que no podrn reunirse dos o ms de estos poderes
en una sola persona o corporacin ni depositarse el Legislativo en un
individuo, salvo en el caso de las facultades extraordinarias otorgadas al
Ejecutivo conforme a lo dispuesto en los artculos 29 y 131.
El Poder Legislativo federal se deposita en un Congreso general, que
se divide en dos cmaras, una de Diputados y otra de Senadores. Salvo
las facultades exclusivas de sendas cmaras, las dems facultades del
Congreso, generalmente las de naturaleza legislativa, son ejercidas por
ambas cmaras.
El Poder Ejecutivo Federal se deposita en un slo individuo denominado presidente de los Estados Unidos Mexicanos , que es electo en
forma directa y por voto universal.
El Poder Judicial de la Federacin se deposita en una Suprema Corte
de Justicia, en un Tribunal Electoral, en tribunales colegiados y unitarios de
circuito y en juzgados de distrito, estando a cargo del Consejo de la Ju-
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mamente duras que dieron pie a la enrgica oposicin de la alta jerarqua catlica, apoyada por el Vaticano, que desembocara en la Guerra
Cristera, verdadera guerra civil que ocasion millares de muertos. En
1929, el presidente Portes Gil pact con los catlicos un modus vivendi
que equivali a la suspensin de las disposiciones constitucionales que
agraviaban a la iglesia catlica. Esta actitud conciliatoria prevaleci durante los gobiernos subsecuentes Ortz Rubio, Abelardo L. Rodrguez,
Lzaro Crdenas y se subray a partir del gobierno de Manuel vila
Camacho.
De esta manera, se asentaron sus bases para reformar los derechos y
disposiciones constitucionales que tocaban esta materia.
El presidente Salinas de Gortari promovi, durante su gobierno, las
reformas constitucionales correspondientes, destacando la del artculo
130 que reafirm el principio histrico de la separacin entre el Estado
y las iglesias, estableciendo una serie de bases sobre las cuales el Congreso de la Unin legislara en materia de culto pblico, de iglesias y
agrupaciones religiosas.
Fue as que la Constitucin reconoci personalidad jurdica a las iglesias y asociaciones religiosas, prohibiendo que las autoridades intervinieran en la vida interna de las mismas. Se ratific la libertad religiosa
contenida en el artculo 24 y se reconoci el derecho de los mexicanos
para ejercer el ministerio de cualquier culto, siempre y cuando, al igual
que los extranjeros, satisficieran los requisitos sealados por la ley.
Si bien se reconoci el derecho del voto activo a los ministros de cultos, se prohibi que ellos pudieran desempear cargos pblicos o de
eleccin popular; asimismo se prohibi la asociacin de los ministros
con fines polticos y la realizacin de proselitismo a favor o en contra
de candidato, partido o asociacin poltica alguna. Tampoco podrn los
ministros en reunin pblica, en actos del culto o de propaganda religiosa ni en publicaciones de carcter religioso, oponerse a las leyes del pas
o a sus instituciones, ni agraviar de cualquier forma los smbolos patrios. Qued estrictamente prohibida la formacin de toda clase de agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga alguna palabra o indicacin cualquiera que la relacione con alguna confesin religiosa. Se prohbe toda
reunin de carcter poltico en los templos.
De esta manera se super la situacin anormal de la suspensin parcial de las disposiciones constitucionales y legales en esa materia y se
asentaron las bases para evitar en el futuro eventuales conflictos polti-
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cos por esta razn, que fueron para Mxico fuente de destruccin y discordia en el siglo XIX y en la Guerra Cristera de finales de los aos
veinte. La separacin entre el Estado y las iglesias sigue siendo un principio poltico fundamental del constitucionalismo mexicano.
X. CONCLUSIONES
Primera. La Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos de 1917
se basa en un conjunto de principios o decisiones polticas fundamentales que el pueblo mexicano ha venido adoptando gradualmente desde los
primeros das de nuestra independencia.
Segunda. Estos principios polticos fundamentales son los siguientes:
a) soberana popular, lo cual lleva implcita la Independencia nacional;
b) el concepto de los derechos individuales y sociales del hombre; c) el
sistema representativo de gobierno; d) la divisin de poderes; e) el sistema federal; f) la rectora del Estado sobre el desarrollo nacional y la
economa mixta, y g) la separacin entre el Estado y las iglesias.
La Constitucin mexicana prev la posibilidad de ser reformada y
adicionada mediante el poder revisor de la Constitucin que establece el
artculo 135 de la misma, integrado por el Congreso de la Unin y las
legislaturas de los estados.
Tercera. La Constitucin vigente no contempla la posibilidad de que
un nuevo congreso constituyente sea convocando para elaborar y promulgar una nueva Constitucin que la sustituya. Si el consenso mayoritario del pueblo mexicano decidiera en el futuro convocar a un nuevo
Congreso Constituyente tendra que adicionarse la actual Constitucin
mediante un precepto especfico que determinara el procedimiento para
hacerlo. El proyecto aprobado, en su caso, por la nueva asamblea constituyente debera someterse a un referndum especial, con el voto universal, directo y secreto de todos los ciudadanos de la Repblica, as
como el voto de las legislaturas de los Estados.
Cuarta. Una nueva Constitucin no podra suprimir o afectar sustancialmente los principios o decisiones polticas fundamentales de la vigente, que se han venido definiendo en el curso de nuestra historia poltica y constitucional por el pueblo mexicano y que integran un conjunto
de bases supraconstitucionales que no deben ser desvirtuadas.
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