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4 Union Europea CNP - PDF'
4 Union Europea CNP - PDF'
TEMA 4: la unin europea: referencia histrica. El derecho derivado. Instituciones ms importantes de la unin europea. La
cooperacin internacional.
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TEMA 4
LA UNIN EUROPEA: REFERENCIA HISTRICA. EL DERECHO DERIVADO. INSTITUCIONES MS IMPORTANTES
DE LA UNIN EUROPEA. LA COOPERACIN INTERNACIONAL.
Los objetivos de la Comunidad Econmica Europea eran, por un lado, la creacin de la Unin Aduanera
(espacio econmico en el que no existieran aranceles entre los Estados miembros y, a su vez un Arancel Comn
de cara al exterior) y, por otro la construccin de un mercado comn que garantizara la libre circulacin de
personas, servicios, capitales y mercancas.
En 1.965 los mismos Estados con el fin de relanzar la Unin firman en Bruselas el Tratado de la Fusin,
por el que se unifican los rganos de las tres Comunidades (CECA, CEE y EURATOM) que en aquel momento
funcionaban: Consejo, Comisin, Parlamento y Tribunal de Justicia.
La Unin Europea no renunci en abarcar a todos los pases democrticos de Europa, as se fueron
produciendo las ampliaciones siguientes:
1.973
1.981
1.986
1.995
2.004
Adhesin).
2.007
TEMA 4: la unin europea: referencia histrica. El derecho derivado. Instituciones ms importantes de la unin europea. La
cooperacin internacional.
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agricultura y transportes, poltica comercial comn frente al exterior y la armonizacin de las legislaciones
internas. En poltica agrcola se propugna la libre circulacin de los productos agrcolas propios, el
autoabastecimiento y el trato preferente a los agricultores de la Comunidad.
La libre circulacin de mercancas se puede comparar a la Unin Aduanera que consiste en la supresin de
obstculos al intercambio de bienes, la eliminacin de derechos arancelarios y la creacin de un arancel exterior
comn. La Unin aduanera se consigui pronto. Entre los principios y objetivos de las Comunidades Europeas se
destaca la idea bsica de la renuncia progresiva y la integracin econmica entre los pases.
Las condiciones para la adhesin de un nuevo estado a la Comunidad Europea son:
-Acuerdo unnime de los antiguos miembros.
-Que sea un Estado europeo.
-Adherirse a las tres Comunidades (CEE, CECA y CEEA)
-Respeto del conjunto del Derecho comunitario.
-Aceptacin de las orientaciones polticas ya definidas.
-Organizacin poltica interna democrtica.
ACTA NICA EUROPEA (1.986)
Firmado en Luxemburgo en 1.986. Del mismo cabe destacar:
-Reformas.- Hizo la primera reforma de los Tratados de Pars y de Roma.
Este Tratado hizo que la Comunidad Econmica se llamase la Europa de los mercaderes. Los aspectos ms
importantes del Acta nica Europea (AUE):
-La Asamblea pas a denominarse Parlamento, dndole un mayor protagonismo en las decisiones polticas.
-Instituy formalmente el Consejo Europeo.
-Establece el Tribunal de Justicia de Primera Instancia de la Unin Europea para que asista al Tribunal de
Justicia de la Unin Europea en su trabajo.
-Introdujo tres nuevas polticas: la Cohesin Econmica y Social, la Investigacin y Desarrollo Tecnolgico y
el Medio Ambiente.
-En poltica interior, pretenda alcanzar un espacio europeo sin fronteras interiores que garantizara la libre
circulacin de personas, mercancas, servicios y capitales, es decir, un Mercado nico o Mercado Interior
que si bien era un objetivo del propio Tratado constitutivo de Roma, no se haba podido alcanzar.
-En poltica exterior articul los mecanismos de coordinacin con el fin de lograra una poltica comn.
-Se aprobaron medidas de homogeneizacin impositiva (IVA).
TRATADO DE LA UNIN EUROPEA-TUE- (TRATADO DE MAASTRICHT) (1.992).
Firmado en la ciudad holandesa de Maastrich en 1.992, fue modificado por los Tratados de msterdam,
Niza y Lisboa.
Este Tratado, conocido tambin como Tratado de Maastrich, modifica los Tratados fundacionales de las
Comunidades Europeas y el Tratado del Acta nica Europea.
Segn el TUE la Unin Europea se fundamenta en tres pilares bsicos:
-Primer Pilar: denominado pilar comunitario. Cubre las polticas comunes que corresponden a las
disposiciones incluidas en el Tratado constitutivo de las tres Comunidades originarias, la CEE, CECA y CEEA: la
ciudadana de la Unin, la unin econmica y monetaria, el medio ambiente, agricultura, transporte, energa,
investigacin y desarrollo, etc.
-Segundo Pilar: la poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC).
-Tercer Pilar: Integrado por la cooperacin en los mbitos de Justicia y Asuntos de Interior (JAI),
es decir, la cooperacin policial (EUROPOL) y judicial en materia penal que garantice a los ciudadanos un
espacio de libertad, seguridad y justicia.
Los objetivos a alcanzar segn el TUE son:
-Promocin del progreso econmico y social, equilibrado y sostenible, que se debe alcanzar con la
creacin de un espacio comn sin fronteras interiores, la cohesin econmica y social y el establecimiento de
una Unin econmica y monetaria.
TEMA 4: la unin europea: referencia histrica. El derecho derivado. Instituciones ms importantes de la unin europea. La
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El Tratado de Adhesin firmado en Atenas en el 2.003, en vigor desde 2.004. Mediante este Tratado se
incorporan a la UE: Chipre, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y Repblica
Checa.
TRATADO DE LISBOA (2.007)
ste se firmo el 13 de diciembre de 2.007 por los 27 estados miembros de la UE. Sustituye a la
Constitucin para Europa tras el fracasado tratado constitucional de 2.004.
Una vez ratificado por los 27 estados miembros entr en vigor el 1 de diciembre de 2.009, con el ttulo
formal de Tratado de Lisboa por el que se modifican el Tratado de la Unin Europea y el Tratado constitutivo de
la Comunidad Europea.
El Tratado del Lisboa no es un Tratado Constitucional sino un tratado que introduce reformas en el
Tratado de la Unin Europea y el Tratado de la Comunidad Europea.
Algunas de las reformas ms importantes que introduce este Tratado son:
Se crea el cargo de Presidente del Consejo Europeo, elegido por dos aos, renovable una sola vez.
Con Tratado de Lisboa la UE obtiene personalidad jurdica propia para gestionar acuerdos internacionales
a nivel comunitario. Los tres pilares de la Unin Europea se refundan en la personalidad jurdica de la Unin
Europea.
La Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea pasa a tener fuero vinculante
jurdicamente, contiene derechos civiles, polticos, econmicos y sociales, que tratan de los derechos
individuales relacionados con la dignidad, las libertades, la igualdad, la solidaridad, la ciudadana y la justicia.
Introduce el derecho de retirada de la Unin de cualquier Estado que lo desee.
Los principales objetivos del Tratado de Lisboa son:
- Crear una Europa ms democrtica y transparente: mayor protagonismo del Parlamento
Europeo, de los Parlamentos nacionales y de los ciudadanos:
1. El Parlamento Europeo podr tener hasta 751 miembros (750 ms el presidente), con mximo
de 96 y un mnimo de 6 por Estado miembro.
2. Gracias a la iniciativa ciudadana europea un grupo de la menos un milln de ciudadanos de un
nmero significativo de Estados miembros podr pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin.
3. Los parlamentos nacionales podrn participar en las actividades de la UE a travs de un nuevo
mecanismo para controlar que la Unin acta exclusivamente cuando la intervencin a nivel de la UE
resulte ms eficaz (principio de subsidiariedad). Por primera vez, los Parlamento nacionales actuarn
como guardianes del principio de subsidiariedad comprobando que la accin comunitaria est justificada
frente a las dems posibilidades de actuacin a nivel nacional, regional o local.
- Una Europa ms eficaz: a partir de 2014 la mayora cualificad obedecer al principio de doble
mayora.
- Una Europa de derechos y valores, libertad, solidaridad y seguridad, que potencia los
valores democrticos de la Unin. Concede rango de Derecho primario a la Carta de los Derechos
Fundamentales. Esta Carta no se aplica plenamente a Reino Unido Polonia.
- Lucha contra el cambio climtico y el calentamiento global.
- Obligacin de solidaridad mutua para el supuesto de que un Estado miembro sea objeto de
un ataque terrorista o vctima de un desastre natural o hecho por el hombre. Se incluye tambin la
solidaridad en materia de suministro energtico y los cambios en la poltica energtica de la UE.
Nace la figura del Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de
Seguridad, que es el responsable de la poltica exterior y la poltica de defensa comn, representa a la
Unin en la escena internacional y es vicepresidente de la Comisin Europea.
4.2.- EL DERECHO DERIVADO
El derecho comunitario se estructura en dos niveles jerrquicos, el derecho primario y originario y el
derecho secundario o derivado, a lo que se aaden los Principios del Derecho Comunitario o la costumbre.
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El Derecho comunitario est sometido a los principios de primaca (es de aplicacin obligatoria y
prevalece sobre el derecho nacional en todas aquellas materias que han sido atribuidas a las Comunidades
Europeas) y efecto directo (las normas del Derecho Comunitario son directamente aplicables a los Estados y a
sus ciudadanos quienes tienen derecho a invocar las disposiciones del Derecho comunitario ante los tribunales
ordinarios, y stas les conceden de manera directa derechos y obligaciones.
1.-Derecho primario u originario. (En derecho interno el equivalente a nuestra Constitucin).
Compuesto por los Tratados originarios de las Comunidades (Tratados de la Comunidad Europea y de la
Comunidad Europea de la Energa Atmica) y los que posteriormente los han complementado o modificado, en
especial el Acta nica Europea (1.986), el Tratado de Maastricht (1.9929, el Tratado de msterdam (1.997), el
Tratado de Niza (2.0019 y el Tratado de Lisboa (2.007). A esto se aaden los Tratados o Actas de Adhesin de
cada Estado y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unin Europea.
Constituye la base del Derecho primario: Los Tratados originarios o fundacionales, los Tratados
modificativos, los Tratados complementarios y los Tratados de adhesin.
2.- Derecho secundario o derivado: Se puede asimilar a las leyes y reglamentos de derecho interno.
Est constituido por las normas emanadas de las instituciones comunitarias dotadas de capacidad normativa:
Consejo y Comisin. Forman parte del derecho interno de cada Estado una vez publicadas en el Diario Oficial de
la Unin Europea (DOUE) y son:
Reglamentos, Directivas, Decisiones, Recomendaciones y Dictmenes.
Los Reglamentos, las Directivas y las Decisiones habrn de ser motivados, tienen carcter vinculante y
son impugnables ante el Tribunal de Justicia.
Reglamentos: Tienen una alcance general, sern obligatorios en todos sus elementos y directamente
aplicables en los territorios de los Estado miembros. Pueden ser:
Reglamentos ejecutivos: Son los adoptados por la Comisin, y tienen como finalidad la ejecucin o
aplicacin especfica de las normas contenidas en los reglamentos de base.
Reglamentos base: Aquellos adoptados por el consejo que tienen un carcter normativo esencial,
plenamente legislativo.
Su fuerza vinculante arranca desde la publicacin en el Diario Oficial de la Unin Europea (DOUE), y no
precisa ningn acto de incorporacin en el Derecho interno de los Estados miembros dirigindose directamente
al Estado o ciudadano, quien puede invocarlo ante los Tribunales nacionales como fuente directa de derechos y
obligaciones.
Directivas: Son normas vinculantes cuyo objetivo es armonizar o aproximar el contenido de las
disposiciones legales de los Estados miembros. La Directiva es obligatoria. Los derechos y obligaciones que
incorpora son de obligado cumplimiento en su finalidad, pero los Estados miembros tienen la libertad en cuanto
a la forma y los medios de transposicin al derecho nacional. Puede dirigirse a uno, varios o a todos los Estados
miembros, fijando un plazo.
Requiere la intervencin legislativa o normativa de los Estados miembros para ser transformada en
Derecho interno. Por tanto no es directamente aplicable en los Estados miembros.
Ha de ser notificada a sus destinatarios.
Decisiones: Son actos de cumplimiento obligatorio y directo pero de carcter particular, ya que se
dirigen a destinatarios determinados, que pueden ser uno o varios Estados miembros o particulares. La Decisin
es obligatoria. El Tribunal de Justicia europeo las ha reconocido efecto directo, como a los reglamentos, y se
diferencian de ellos en su carcter particular y no general.
Es la forma ms comn para imponer sanciones a particulares, empresas o Estados.
Recomendaciones y Dictmenes:
Las Recomendaciones y los Dictmenes con actos no vinculantes, su forma de aplicacin no es directa ni
inmediata y pueden dirigirse tanto a destinatarios individuales como ser de aplicacin general.
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Las Recomendaciones son instrucciones no vinculantes que marcan las lneas de actuacin a los Estados
miembros, aunque tambin pueden dirigirse a personas fsicas o jurdicas. Las Recomendaciones sugieren a los
Estados miembros o particulares una pauta de conducta.
Los Dictmenes son emitidos como consecuencia de una iniciativa externa, conteniendo una apreciacin
general de ciertos procedimientos o una contribucin a la preparacin de actos jurdicos posteriores.
La Recomendacin contiene una invitacin a un comportamiento, el Dictamen expresa ms bien un juicio
o una valoracin. A diferencia de los actos obligatorios, las Recomendaciones y los Dictmenes no son
impugnables ante el Tribunal de Justicia.
4.3.- INSTITUCIONES MS IMPORTANTES DE LA UNIN EUROPEA
La Unin Europea constituye una comunidad supranacional, y se caracteriza por la independencia de las
Instituciones Comunitarias respecto de los Gobiernos nacionales, por las transferencias a los rganos
comunitarios de competencias soberanas de los Estados miembros y por el establecimiento de relaciones
directas entre los rganos Comunitarios y los particulares. Pero sin lugar a dudas, la nota verdaderamente
distinta de la UE respecto de las otras clases de Organizaciones Internacionales es que el Tratado de la CECA y
los de la CEE y la CEEA, instituyen un Ordenamiento Jurdico propio, que se integra en el sistema jurdico de los
Estados miembros, y sin necesidad de aceptacin o recepcin expresa por parte de stos, es directamente
aplicable tanto a los Estados como a los sbditos.
La Unin necesita una serie de rganos para cumplir los objetivos que le han sido asignados en los
tratados constitutivos.
La Unin dispone de una serie de rganos institucionales que tienen como fin promover los valores,
perseguir sus objetivos, defender sus intereses, los de sus ciudadanos y los de los Estados miembros, as como
garantizar la coherencia, eficacia y continuidad de sus polticas y acciones.
Estos rganos institucionales son:
1)
El Parlamento Europeo
2)
El Consejo Europeo
3)
El Consejo de la Unin Europea o Consejo de Ministros
4)
La Comisin Europea (Comisin)
5)
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea
6)
El Banco Central Europeo
7)
El Tribunal de Cuentas Europeo
Junto a estos rganos institucionales existen en la UE otros rganos entre los que destacan el Comit
Econmico y Social y el Comit de las Regiones que asistirn al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisin
en funciones consultivas.
La Comisin Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo son los encargados del proceso de toma de
decisiones en la Unin Europea.
EL PARLAMENTO EUROPEO (Eurocmara).
El Parlamento Europeo es la primera institucin de la Unin Europea, es la nica institucin elegida por
los ciudadanos, representa los intereses de los pueblos de cada uno de los estados miembros. Est compuesto
por eurodiputados elegidos por sufragio universal y directo en cada Estado miembro cada 5 aos.
El Presidente se elige por el Pleno (por mayora absoluta) por un mandato de dos aos y medio,
renovables
El Parlamento Europeo comparte el poder legislativo junto con el Consejo de la Unin Europea.
Tiene tres lugares de trabajo: Bruselas (Blgica), Luxemburgo y Estrasburgo (Francia). Su sede oficial
est en Estrasburgo, donde se celebran los doce perodos parciales de sesiones plenarias, incluida la sesin
presupuestaria. Las sesiones plenarias adicionales se celebran en Bruselas, donde tienen su sede las Comisiones
del Parlamento. La Secretara General del Parlamento Europeo donde se encuentran las oficinas administrativas
est en Luxemburgo.
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El Parlamento Europeo no podr tener ms de 751 diputados (750 ms el Presidente). Ningn miembro
podr tener menos de 6 diputados ni ms de 96 (Espaa puede alcanzar la cifra de 54 eurodiputados).
En la legislatura 2.009-2.014 el Parlamento cuenta con 736 eurodiputados (50 de Espaa).
Se puede ser Diputado en un Estado de la UE y al mismo tiempo Diputado del Parlamento Europeo. Sin
embargo no puede ser miembro de ste y de un Gobierno nacional o de otras instituciones de la UE.
Los Diputados no se agrupan dentro del Parlamento por Estados, sino por grupos polticos en virtud de la
lnea ideolgica que representan.
Funciones principales del Parlamento:
- Aprobar la legislacin europea, conjuntamente con el Consejo.
El procedimiento ms comn para aprobar la legislacin de la UE es la codecisin. Este procedimiento
sita al Parlamento Europeo y al Consejo en un plano de igualdad. El Parlamento no tiene iniciativa
legislativa, esta iniciativa corresponde a la Comisin. El Parlamento por s slo tampoco tiene poder
legislativo.
- Ejercer el control democrtico de todas las instituciones de la UE y en especial de la Comisin. El
Pleno del Parlamento Europeo aprueba el nombramiento del Presidente de la Comisin, tiene potestad
para aprobar o rechazar el nombramiento de los Comisarios, y el derecho a censurar a la Comisin en
su conjunto.
- Aprobacin final del Presupuesto de la UE. El presupuesto anual de la UE es decidido conjuntamente
por el Parlamento y el Consejo. El Parlamento lo discute en dos lecturas sucesivas, y el presupuesto no
entre en vigor hasta que lo firma su Presidente. La Comisin propone un presupuesto que puede ser
enmendado por el Parlamento y el Consejo. Si no hay acuerdo, el Consejo decide sobre los ingresos y
el Parlamento, sobre los gastos. Al final del procedimiento presupuestario, el Parlamento adopta o
rechaza el presupuesto en su totalidad.
El Parlamento tambin tiene funciones consultivas. El Consejo antes de adoptar buena parte de sus
decisiones consulta al Parlamento. La conclusin de acuerdos de adhesin de nuevos miembros
requiere un dictamen conforme del Parlamento.
EL CONSEJO EUROPEO
Fue creado en 1.974. El Consejo Europeo naci de la prctica de reunir regularmente a los Jefes de
Estado. Se mencion por primera vez en el Acta nica Europea pero fue el Tratado de Maastricht el que le
dedic un artculo. La principal funcin del Consejo Europeo es dar a la UE los impulsos necesarios para su
desarrollo y definir sus orientaciones polticas generales (artculo 4 TUE).
Tras el Tratado de Lisboa el Consejo Europeo se ha convertido en una institucin de la Unin. El Consejo
tiene su sede en Bruselas.
El Consejo Europeo est integrado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros, as
como su Presidente y por el Presidente de la Comisin. Participar en sus trabajos el Alto Representante de la
Unin para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, el 1/12/2009, el Consejo Europeo est dirigido y
coordinado por un Presidente estable.
Presidente. La designacin del Presidente del Consejo Europeo corresponde al Pleno, y su mandato se
establece por un perodo de dos aos y medio. Su mandato podr renovarse una sola vez. La eleccin tiene
lugar por mayora cualificada y puede ser destituido por el mismo procedimiento. El Presidente estar en todo
momento asistido por tres rganos que pertenecen al Consejo de la Unin Europea: la Secretara General del
Consejo, la Presidencia rotatoria y el Consejo de Asuntos Generales.
Asumir, en su rango y condicin, la representacin exterior de la Unin en los asuntos de poltica
exterior y de seguridad comn, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unin para
Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad.
A diferencia de la designacin del Presidente de la Comisin Europea, el Presidente del Consejo Europeo
no requiere la ratificacin del Parlamento Europeo.
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El Tratado de Lisboa generaliza la regla de la mayora cualificada, segn el principio de la doble mayora.
Este nuevo sistema entrar en funcionamiento a partir de 2.014. En la votacin por mayora cualificada, las
decisiones se aprueban si los votos favorables representan, como mnimo, el 55% de los Estados miembros de
la UE (en la actualidad 15 de los 27 pases) y el 65% de la poblacin. Cuando el Consejo no acta a propuesta
de la Comisin, la mayora necesaria de todos los pases miembros se incrementa el 72%, mientras que se
mantiene la misma exigencia en cuanto a la poblacin. La minora de bloqueo requerir la reunin de la menos
cuatro Estados miembros.
Funciones del Consejo:
- Se le atribuye el poder legislativo, pudiendo adoptar actos normativos de carcter vinculante
(Reglamentos deben de ser publicados en el DOUE- Directivas o Decisiones), actos no vinculantes
(Recomendaciones, Dictmenes o Informes) y otras decisiones sui gneris mencionadas en los
tratados, tales como: conclusin de acuerdos internacionales con otros Estados o con
Organizaciones Internacionales, admisin de nuevos Estados miembros, etc.
- Asegura la coordinacin de las polticas econmicas generales de los Estados miembros.
- Elabora el presupuesto anual comunitario y despus se somete a la aprobacin del Parlamento.
- Desarrolla la Poltica Exterior y de Seguridad Comn de la Unin (PESC).
- Coordina la accin de los Estados en materia de cooperacin policial y judicial en materia
penal.
EL CONSEJO EUROPEO
No tiene poder ejecutivo. Creado en 1.974 en la Conferencia de Pars. Rene a los jefes de Estado o de
Gobierno y al presidente de la comisin europea, asistidos por los ministros de Asuntos Exteriores y por un
miembro de la comisin. Sus reuniones son cada 6 meses, coincidiendo en tiempo y lugar con la presidencia
rotatoria del Consejo de la UE. Las reuniones se llaman cumbres europeas o comunitarias.
LA COMISIN EUROPEA
La Comisin es un rgano colegiado y ejecutivo, est integrada por un nacional de cada uno de los
estados miembros (actualmente 27 comisarios).La Comisin es independiente de los gobiernos nacionales y su
funcin es representar y defender los intereses de la UE en su conjunto. Tiene su sede en Bruselas.
Cada 5 aos se designa una nueva Comisin, en un plazo de seis meses tras las elecciones al Parlamento
Europeo. Durante su mandato es polticamente responsable ante el Parlamento Europeo, que puede relevarla
mediante una mocin de censura. Al frente de la Comisin Europea est el Presidente de la Comisin quien una
vez elegido mantiene consultas con los Estados miembros a fin de designar a los Comisarios. El Presidente de la
Comisin tambin puede cesar a los Comisarios.
El Presidente es elegido por el Parlamento Europeo, previa propuesta del candidato por el Consejo
Europeo, y uno de sus Vicepresidentes ser el Alto Representante de la Unin para Asuntos Exteriores y Poltica
de Seguridad.
Las funciones de la Comisin son:
1.- Iniciativa legislativa, ya que se reconoce la potestad de elaborar y presentar propuestas
normativas, al Parlamento y al Consejo, en el conjunto de las polticas comunitarias. Es la nica institucin que
dispone de este poder de iniciativa legislativa. Los actos legislativos de la Unin slo podrn adoptarse a
propuesta de la Comisin, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los dems actos se adoptarn a
propuesta de la Comisin cuando as lo establezcan los Tratados.
Tras el Tratado de Lisboa un grupo de al menos un milln de ciudadanos de un nmero significativo de
Estados miembros podr pedir a la Comisin que haga propuestas de legislacin, gracias a la denominada
iniciativa ciudadana.
2.- Representacin de la Comunidad: La Comisin tiene el poder de representacin de la Comunidad,
excepto de la poltica exterior y seguridad comn y de los dems casos previstos por los Tratados, a travs de la
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Comisin la Unin manifiesta al exterior su voluntad de establecer relaciones jurdicas con terceros. Le
corresponde la negociacin de los Tratados Internacionales, aunque su conclusin es competencia del Consejo.
3.- Control y salvaguarda de los Tratados constitutivos y del derecho derivado, es decir, velas
por la aplicacin del Derecho comunitario. La Comisin acta de guardin de los Tratados, lo que quiere decir
que junto con el Tribunal de Justicia, es responsable de garantizar la correcta aplicacin de la legislacin de la
UE en todos los Estados miembros.
4.- Administracin de la UE. La Comisin es el rgano ejecutivo de la Unin, responsable de
gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE. La Comisin tambin gestiona las polticas adoptadas por el
Parlamento y el Consejo.
5.- Tiene facultades decisorias para elaborar Reglamentos, Decisiones, Directivas, Recomendaciones
y Dictmenes, pero slo en los casos previstos en los Tratados.
6.- Tiene capacidad para imponer fuertes sanciones econmicas a los Estados, en relacin con la
aplicacin del derecho comunitario.
7.- Administra los crditos del Fondos Social Europeo.
El tringulo formado por el Parlamento, el Consejo de la UE y la Comisin, deciden las polticas y las
leyes (directivas, reglamentos y decisiones) que se aplican en la UE. En principio es la Comisin la que propone
las leyes de la UE, pero son el Parlamento el Consejo quienes las adoptan.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIN EUROPEA
Representa la legalidad de la aplicacin del Tratado de Roma.
Tiene su sede en Luxemburgo. Est formado por un juez de cada Estado miembro y est asistido por 8
abogados generales, elegidos entra personalidades competentes en funciones jurisdiccionales que ofrezcan
plenas garantas de independencia. Todos ellos sern designados de comn acuerdo por los gobiernos de los
Estados miembros para un mandato de 6 aos. Los jueces elegirn de entre ellos al Presidente del Tribunal de
Justicia por un perodo de 3 aos renovables.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea junto con el Tribunal de Primera Instancia tienen como misin
garantizar que la legislacin de la UE se interprete y se aplique del mismo modo en todos los pases de la UE, a
fin de que la ley sea igual para todos. El Tribunal de Primera Instancia cambia el nombre con el Tratado de
Roma y pasa a llamarse Tribunal General.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea dicta sentencias sobre los casos que se le plantean entre los
ms importantes:
Cuestiones prejudiciales, sobre disposiciones comunitarias.
Recurso por incumplimiento, cuando algn Estado miembro no cumple sus
obligaciones.
Recurso de anulacin.
Recurso por omisin.
Recurso para la reparacin de daos.
EL TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO
Es el rgano supremo fiscalizador de la gestin econmica de la UE. Tiene su sede en
Luxemburgo. Est formado por un nacional de cada Estado miembro. Su mandato, renovable, es de 6 aos y
sus miembros deben ofrecer absolutas garantas de independencia. El Tribunal de Cuentas Europeo est dirigido
por un Presidente, elegido de entre sus miembros. Su mandato es de tres aos, renovable.
EL BANCO CENTRAL EUROPEO
Creado en 1.998, con sede en Frankfurt (Alemania). El Banco Central Europeo y los bancos centrales
nacionales constituirn el Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El SEBC dirige la poltica monetaria de
la Unin. El Sistema Europeo de Bancos Centrales incluye a los 27 pases de la UE, aunque slo 16 de estos
pases han adoptado el euro, constituyendo la eurozona.
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Estado miembro.
EUROJUST
Creado mediante Decisin del Consejo de 2.002, EUROJUST es el rgano encargado de
intensificar la lucha contra la delincuencia.
EUROORDEN Orden de detencin y entrega a nivel europeo (busca y captura), especialmente en materia de
terrorismo y la delincuencia organizada.
Fue aprobada por el Parlamento Europeo el 29 de noviembre de 2.002. Su finalidad es facilitar las
extradiciones.
COOPERACIN SCHENGEN
Acuerdo Schengen
En 1.985 Alemania, Francia, Blgica, Holanda y Luxemburgo, firmaron en
Schengen (Luxemburgo) un acuerdo para la suspensin de las fronteras comunes con el fin de crear una zona
de libre circulacin y facilitar la circulacin de personas (comunitarias y no comunitarias) y el transporte de
mercancas. Los pases Schengen introdujeron una poltica comn de visados y acordaron establecer controles
efectivos en sus fronteras interiores.
La zona Schengen se ha ido ampliando poco a poco. A 1 de junio de 2.009, han firmado su adhesin
a Schengen 28 pases, 25 de la Unin Europea (todos menos Reino Unido e Irlanda) y Suiza, Noruega
e Islandia.
Pases que forman el Espacio Schengen
Estados miembros de la UE: Alemania, Austria, Blgica, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Estonia, Francia,
Finlandia, Grecia, Holanda, Hungra, Italia, Letonia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Polonia, Portugal, Repblica Checa, Suecia.
Estados no miembros de la UE: Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza.
Aplican parcialmente el acuerdo: Bulgaria, Rumania y Chipre
Cooperan en aspectos parciales del acuerdo sin supresin de fronteras: Reino Unido e Irlanda
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Supresin de los controles en las fronteras interiores comunes y la realizacin de estos controles en las
fronteras exteriores.
Definicin comn de las condiciones de paso en las fronteras exteriores
Separacin en las terminales de los aeropuertos y en los puertos entre los viajeros que circulan en el
mbito de Schengen y los procedentes del exterior de la zona.
Armonizacin de las condiciones de entrada y de visados para las cortas estancias.
Instauracin de un derecho de observacin y persecucin transfronteriza para los agentes de polica
de los Estados miembros del espacio Schengen.
Refuerzo de la cooperacin judicial a travs de un sistema ms rpido y una mejor transmisin de la
ejecucin de sentencias penales.
Creacin del Sistema de Informacin Schengen (SIS).
Sistema de Informacin Schengen (SIS)
El SIS es la base de datos informtica comn ms amplia de Europa en materia de mantenimiento de la
seguridad pblica, apoyo a la polica, cooperacin judicial y gestin del control de fronteras exteriores.
En Espaa son usuarios del SIS, el Cuerpo Nacional de Polica, la Guardia Civil, las Policas Autonmicas, la
Direccin de Vigilancia Aduanera y la Direccin General de Asuntos Consulares.
La infraestructura informtica a nivel internacional y nacional del SIS se compone de los siguientes
elementos:
C.SIS: Base central del SIS. Recibe la informacin generada por cada uno de los pases
Schengen y la distribuye a los dems, despus de verificar que cumple las condiciones del
Convenio.
N.SIS: Elemento nacional del SIS. Existe uno en cada pas Schengen.
Red SIRENE: Su finalidad es preparar expedientes para la introduccin de datos en el
SIS y servir de rgano de comunicacin bilateral con las SIRENES de otros pases.
La Oficina SIRENE (Respuesta de Informacin Suplementaria en la Entrada Nacional)
constituye la parte operativa del SIS, la principal funcin de SIRENE es el intercambio de
informacin entre los Estados miembros.
Son susceptibles de integrar en la base comn del SIS: personas y objetos.
Personas: Personas buscadas a efectos de extradicin, personas desaparecidas, personas
extranjeras incluidas en la lista de no admisibles, personas en inters de su propia proteccin o
para prevenir amenazas, testigos protegidos.
Objetos: Vehculos a motor robados o extraviados con ms de 50 cc, remolques y
caravanas robadas o extraviadas con ms de 750 kg., todas las armas de fuego, todos los
documentos vrgenes, documentos de identidad, los billetes de banco numerados y registrados
que hayan sido robados.
Las Oficinas SIRENE son clave en el funcionamiento del SIS, facilitan informacin complementaria sobre
descripciones garantizando que se tomen las medidas adecuadas cuando se detenga a una persona buscada,
cuando intente reentrar a una persona a la que ya se ha denegado le entrada en el espacio Schengen, cuando
se encuentre a una persona desaparecida o cuando se confisque un coche o documentos de identidad robados,
etc.
La funcin que realiza se basa en el principio de solidaridad.
La actividad de las oficinas SIRENE se ajusta a normas comunes de funcionamiento reflejadas en el
MANUAL SIRENE.
La cooperacin policial reforzada en el marco de Schengen :
La cooperacin policial reforzada, regulada en el Captulo 1 del Titulo III del CAAS, se caracteriza por:
TEMA 4: la unin europea: referencia histrica. El derecho derivado. Instituciones ms importantes de la unin europea. La
cooperacin internacional.
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La asistencia policial mutua. Segn el CAAS existe un compromiso entre las partes contratantes
para que sus servicios de polica se presten asistencia policial para prevenir e investigar hechos
delictivos.
El control de las fronteras exteriores.
La vigilancia transfronteriza.1.- La vigilancia normal: Cuando los agentes en el marco de una investigacin judicial estn
vigilando a una persona que presuntamente haya participado en un hecho delictivo que pueda dar lugar
a extradicin estarn autorizados a proseguir con tal vigilancia en el territorio del otro pas siempre y
cuando exista autorizacin judicial previa y el Estado requerido hubiera autorizado la vigilancia.
2.- La vigilancia urgente: Sin autorizacin previa. Slo por razones urgentes. Las razones de
urgencia se dan cuando las autoridades del Estado requerido no hayan podido ser advertidas, o cuando
habiendo sido advertidas no hayan podido trasladarse a la frontera para proseguir la vigilancia.
Las condiciones generales de la vigilancia son:
-Que la persona vigilada haya cometido presuntamente uno de los delitos que dan lugar a la extradicin: Asesinato,
homicidio, violacin, incendio provocado, falsificacin de moneda, robo y encubrimiento con nimo de lucro o receptacin,
extorsin, secuestro y toma de rehenes, trfico de seres humanos, trfico ilcito de estupefacientes y sustancias psicotrpicas,
infracciones de las disposiciones legales en materia de armas y explosivos, destruccin con explosivos, transporte ilcito de
residuos txicos y nocivos.
-Los agentes no podrn interrogar ni detener a la persona vigilada.
-Los agentes podrn llevar su arma de servicio pero est prohibida su utilizacin excepto por legtima defensa.
-No se autoriza la entrada en domicilios ni lugares no accesibles al pblico.
-Los agentes debern llevar la documentacin que autoriza su actuacin y la justificacin de su calidad oficial.
La persecucin en caliente o persecucin transfronteriza:
El derecho de persecucin en caliente es la posibilidad que tienen los agentes que en su pas estn
persiguiendo a una persona, de proseguir la persecucin en el territorio de otro Estado miembro que tenga frontera
comn con su pas. En nuestro caso se llevar a cabo mediante acuerdos bilaterales con Francia y Portugal, nicos
pases con los que tenemos fronteras comunes.
Se podr realizar en el marco de un delito fragrante o de una evasin. Es obligatorio comunicar el cruce de
frontera. Los hechos delictivos son los que den lugar a la extradicin., el delito de fuga a raz de un accidente con
resultado de muerte o lesiones graves y adems de todos los delitos que permiten vigilancia transfronteriza.
El lmite de la distancia que puede penetrarse en el territorio, mutuamente es en un radio de 10 Km. En
Francia y 50 Km. o dos horas con Portugal.
Condiciones generales de la persecucin:
1.- nicamente por fronteras terrestres comunes.
2.- No se puede interrogar al sospechoso.
3.- Est prohibida la entrada en los domicilios y los lugares donde el pblico no tenga acceso.
4.-Los agentes debern llevar consigo tarjeta acreditativa y ser fcilmente identificable (uniforme o brazalete
indicativo de la condicin de polica o distintivos en el vehculo).
5.- Los agentes podrn llevar su arma de servicio pero est prohibida su utilizacin excepto por legtima
defensa.
6.-Si las autoridades locales no solicitan la interrupcin de la persecucin los agentes que realicen la
persecucin podrn retener a la persona perseguida hasta que los agentes del otro pas puedan determinar su
identidad o proceder a su detencin.
7.-Con el fin de ser conducida ante las autoridades locales competentes, el sospechoso slo podr ser
sometido a un registro de seguridad y podrn utilizarse los grilletes durante su traslado.
8.-Despus de cada operacin los agentes que realicen la persecucin se presentarn ante las autoridades
locales competentes y darn cuenta de su misin, estarn obligados a permanecer a su disposicin hasta que se
hayan aclarado suficientemente las circunstancias de su accin; esta condicin se aplicar incluso cuando la
persecucin no haya conducido a la detencin de la persona detenida.
En Espaa la vigilancia ser realizada por los funcionarios del Cuerpo Nacional de Polica, funcionarios de la
Guardia Civil, y los funcionarios dependientes de la Administracin de Aduanas (stos slo en cuanto a trfico de
estupefacientes, trfico de armas o explosivos y transporte ilcito de residuos txicos y nocivos).