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Corrupcion Etica y Funcion Publica en El Peru PDF
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RESUMEN
ABSTRACT
Las razones que nos han llevado a abordar esta problemtica son claras, tomando en cuenta que la corrupcin genera un impacto negativo en la consolidacin
de la democracia y de la gobernabilidad, adems que
subvierte las garantas de los ciudadanos, evadiendo
el respeto a los derechos humanos y, en la tica ciudadana. Los actos de corrupcin son prcticas nocivas
que merecen un estudio adecuado de los problemas
que genera y de los mecanismos adecuados jurdicamente para controlarlo. No podemos, dejar de lado
que en nuestro pas, la corrupcin es percibida como
una anomala cotidiana, un quebrantamiento del
funcionamiento normal de las instituciones, incluso
como hechos propios de la idiosincrasia nacional. Esto
evidentemente afecta la confianza del ciudadano en sus
instituciones; adems, que pervierte la tica pblica,
promovindose una moral laxa y una actitud pasiva.
Esta investigacin formula propuestas para combatir
dichas prcticas en sus diversas formas, porque la
corrupcin tergiversa las condiciones mnimas de
convivencia y la validez de las normas. Por ello, es que
se quiere identificar aquellos efectos negativos que a
la larga conducen a una actitud perniciosa que se halla
caracterizada por la resignacin, el escepticismo y el
cinismo frente al marco legal e incluso ante la idea de
la honradez como valor indispensable para el ejercicio
de la funcin pblica.
Palabras clave:
Corrupcin de funcionarios; tica; poltica; funcin
pblica.
Keywords:
Official corruption; ethics; policy; public function.
* Doctora en Contabilidad. Magister en Contabilidad con mencin en Auditora. Contadora Pblica Colegiada UNMSM.
Email: jeriramon_162@hotmail.com
Vol. 22(41) 2014Quipukamayoc
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INTRODUCCIN
Es importante configurar el problema de la corrupcin como un fenmeno principalmente poltico,
pero que afecta a casi todas las rdenes o espacios
vitales. El poder, tal como es entendido por la mayora
de personas, consiste en las facultades que detentan
un grupo selecto o incluso una persona para ejercer
su dominio sobre el resto. Es una cualidad adquirida y
que solo se adjudica a un sector determinado y reducido. No son pocos los ejemplos histricos de un grupo
de personas que obtuvieron dicho poder y a travs de
su lgica y dinmica, dominaron todos los asuntos de
la sociedad, la poltica, la economa, entre otros, para
beneficio propio, originndose desde la formacin de
las civilizaciones los actos de corrupcin. Este poder
a su vez pretende aparecer como legtimo, por lo cual
muchas veces la voluntad de dominante trataba de
disfrazarse en frmulas legales, decisiones judiciales
u rdenes administrativas. Estas situaciones provocaban la ruptura de las relaciones societarias y afectan
el sistema de administracin pblica.
A raz de la cada del rgimen autoritario del ex
presidente Fujimori en noviembre del ao 2000, se
devel una selecta red de corrupcin que afect a
gran parte de las instituciones del pas. Dicho grupsculo haba venido actuando sistemticamente
e involucr a los ms altos funcionarios vinculados
a dicho rgimen. Luego de las denuncias pblicas y
las reacciones polticas, se propuso como medida la
creacin de un subsistema especializado, el sistema
penal anticorrupcin, el cual desde entonces ha realizado una serie de esfuerzos por investigar, juzgar y
sancionar prcticas graves de corrupcin cometidas
durante dicho perodo, as como, aquellas que se
han sucedido durante regmenes democrticos
posteriores. Si bien, el balance puede ser considerado como positivo, el sistema penal anticorrupcin
adolece de un gran problema al no poder enfrentar
adecuadamente muchas de las manifestaciones de la
corrupcin. En ese sentido, se han producido, en varios casos emblemticos de corrupcin, actuaciones
fiscales o judiciales sin la debida fundamentacin o
con una concepcin arbitrariamente hipergarantista
que desnaturaliza los principios del proceso y favorece la impunidad de estos casos. Dicho sistema penal
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contrarse al servicio de intereses generales, los cdigos de tica han diseado un conjunto de principios
y reglas que debe guiar la funcin pblica. Por ende,
podemos definir a la corrupcin como la negacin
de lo anterior, que se manifiesta precisamente en:
No seguir intereses generales; Favorecer intereses
particulares o indirectos; Favorecer los intereses de
un tercero y Utilizar la legalidad o el fraude de la ley,
o la insuficiencia de la ley para ello desde un cargo
pblico.
Por ello, es de suma importancia para entender el
fenmeno de la corrupcin que se vea la diferencia
entre la violacin de un sistema de reglas vigente y
la violacin de un sistema de reglas morales con pretensiones de universalidad. Este ltimo funcionara
como sistema normativo crtico y justificante del sistema de reglas vigente. Creo que comprender esta diferencia previene del peligro de solapar ambos niveles
normativos y terminar creyendo que lo que es, es lo
que debe ser. Cuando esto sucede, la corrupcin llega
a naturalizarse, de tal manera en el sistema de reglas
vigente que la idea de un buen poltico, por ejemplo,
termina siendo la idea de un poltico corrupto, astuto,
virtuosamente maquiavlico (Vsquez: 2010).
En consecuencia, cabe definir corrupcin como
el abuso de posicin ejercitado por un servidor o funcionario pblico, con un beneficio extraposicional directo o
indirecto (para el corrupto o de los grupos del que forma
parte este), con incumplimiento de normas jurdicas que
regulan el comportamiento de los servidores pblicos
(Villoria y Jimnez: 2012). Si bien esta definicin es
parcial, nos permite identificar un campo determinado de estudio, en consonancia con los tipos penales
que regulan estos delitos contra la Administracin
Pblica.
De la anterior definicin, podemos complementar con varios elementos que vale traer a colacin.
Primero, corrupcin es un problema social, esto
quiere decir que se encuentra adherida a las distintas
estructuras sociales. Segundo, y como se ven con
detenimiento en el tema de la caracterizacin de la
corrupcin, esas estructuras sociales, en donde se presentan los actos de corrupcin, estn determinadas,
a su vez, por subestructuras de poder. En tercera instancia, y por tradicin se hablaba de corrupcin como
problema acontecido desde la administracin pblica
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Para entenderlo mejor, cabe entender por Administracin Pblica al conjunto de rganos al que
por ejercicio directo o delegado del poder pblico, le
compete preferentemente la realizacin de la funcin
administrativa, entendida sta ltima como la actividad jurdica del Estado, consistente en la ejecucin
de normas generales preestablecidas. Al respecto,
del concepto de Administracin pblica se observa
el emparentamiento de la funcin pblica y el poder,
toda vez que ella tiene que ver con personas o con
organizaciones de personas con intereses comunes
(grupos de poder). El poder lleva implcita una suerte
de influencia sobre otros, que someten su voluntad
y tiene un sentido de posesin. Es evidente que la
satisfaccin de esos deseos podra acarrear excesos
y afectar intereses de otros.
Acotada la nocin de funcin pblica, podemos
definir al funcionario pblico como aquella persona
que por disposicin de la ley, nombramiento de autoridad
competente u otro mtodo establecido por normas de derecho pblico, presta servicios, generalmente permanentes
y remunerados, en los poderes del Estado, municipios o
entes pblicos. El funcionario acta naturalmente por
el Estado; sea representndolo; sea por una delegacin de facultades que el propio Estado realiza, a los
fines de que lleve a cabo la misin que se le encomienda en una determinada rea. El funcionario ad hoc,
que puede ser un empleado o un particular, resulta ser
una excepcin hasta cierto punto, ya que sus atribuciones, investidura y lmite de actuacin, reconocen
origen en una ley que lo inviste de tal carcter. En
todo caso, no resulta cierto que la ley penal trata a
los funcionarios y servidores pblicos del mismo
modo que al ciudadano comn, y este mayor rigor
tiene relacin directa con la responsabilidad social
que representa el hecho de encarnar a la autoridad y
el valor e inters social de preservar la preeminencia
de la administracin frente a los administrados.
Hay muchos tipos de corrupcin que se pueden
caracterizar de acuerdo a la dinmica del acto corrupto (si es un acto unilateral o involucra a muchas partes); los agentes involucrados (de alto nivel, de bajo
nivel o agentes privados), el tamao de la corrupcin
(corrupcin mayor o menor), y las funciones pblicas
afectadas (ingresos o gastos, tareas administrativas).
A continuacin se discuten los tipos de corrupcin
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los principios fundamentales de la Convencin, promoviendo medidas polticas y jurdicas que resulten
eficaces en la lucha contra la corrupcin en conjunto
con la participacin de la sociedad, para salvaguardar
la debida gestin de los asuntos pblicos y tambin
de los bienes pblicos, fomentando la transparencia
y la obligacin de rendir cuentas.
Para la prevencin del delito de corrupcin de
funcionarios deben existir rganos que se encarguen
de ello estableciendo medidas eficaces y su debida
reglamentacin que as lo certifique, y para ello la
convencin establece una serie de medidas de prevencin1 para ser desarrolladas por estos rganos encargados: La aplicacin de las polticas a que se hace
alusin en el artculo 5 de la presente Convencin y,
cuando proceda, la supervisin y coordinacin de la
puesta en prctica de esas polticas y, el aumento y la
difusin de los conocimientos en materia de prevencin de la corrupcin.
De acuerdo con la mencionada Convencin, el
Estado parte deber de dotar de independencia a los
rganos encargados de la prevencin de los delitos
de corrupcin de conformidad con su ordenamiento interno para que dicho rgano no sea alterado
ni vulnerado por ninguna intervencin de ndole
pblica o privada. En conjunto a la independencia
como principio rector de la conformacin del rgano
mencionado, el Estado parte deber dotar de recursos
materiales y la capacitacin debida del personal que
est a cargo de l para el cumplimiento eficiente y
eficaz de sus funciones.
Una de las medidas de prevencin comnmente
practicadas es aquella que sostiene que los actos de
corrupcin por parte de los funcionarios pblicos cesar cuando estos se vean, asmismo, adecuadamente
remunerados, en base a una escala de sueldos que se
realice de manera equitativa de acuerdo al nivel de
desarrollo econmico del Estado y de las capacidades
y funciones de los servidores pblicos2.
MEDIDAS DE REPRESIN
Para combatir directamente el fenmeno de
la corrupcin el Estado debe disear una poltica
integral de lucha contra la corrupcin el cual puede
abordar cinco frentes principales, teniendo como
base al modelo colombiano3:
a) El primer paso es determinar las causas del comportamiento corrupto de los actores pblicos y
privados; es decir, preguntar por qu existe corrupcin en el estado y en cada una de las entidades
pblicas y privadas.
b) Luego viene el anlisis del funcionamiento del Estado para establecer qu tipo de estructuras administrativas (o arreglos institucionales) promueven
la realizacin de conductas corruptas.
c) En tercer lugar, la poltica integral anticorrupcin
debe abordar el papel de los particulares en sus
relaciones con el sector pblico y con otros particulares, e incentivar el establecimiento de sistemas
de autorregulacin empresarial y gremial en materia de lucha contra la corrupcin; sistemas que
prevengan y sancionen la realizacin de conductas
corruptas desde un enfoque privado.
d) En cuarto lugar, es necesario disear e implementar modelos culturales transversales al sector
pblico y privado, que sirvan para educar a la
ciudadana en la vigilancia, control y lucha contra
la corrupcin, y que incentiven conductas transparentes en el Estado.
e) En quinto lugar, la poltica debe establecer canales
para que los particulares conozcan exactamente las
actuaciones de cada una de las entidades pblicas,
su personal, gasto y cumplimiento de metas, ente
otras.
Para que una poltica integral como la esbozada
con anterioridad sea eficaz, necesita de estrategias y
metas, las cuales servirn de herramientas conceptuales y tcnicas para las entidades encargadas de
prevenir, investigar y sancionar conductas corruptas,
4 Se pueden revisar al respecto los proyectos de ley: 574/2006-CR, 953/2006-CR, 1082/2006-CR, 1567/2007-CR, 1954/2007-CR, 2400/2007CR, 2415/2007-CR y 3711/2009-CR.
Vol. 22(41) 2014Quipukamayoc
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17. VSQUEZ, Rodolfo (2010) Corrupcin poltica y responsabilidad de los servidores pblicos.
En: MNDEZ-SILVA, Ricardo (coord.). Lo que
todos sabemos de la corrupcin y algo ms, Mxico: UNAM, p. 216.
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