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Ley 160 de 1994 y Normas Que La Reglamenta y Desarrollan (INCORA) PDF
Ley 160 de 1994 y Normas Que La Reglamenta y Desarrollan (INCORA) PDF
EDICIN E IMPRESIN:
Grupo Asesor de Comunicaciones
Bogot D.C. Febrero de 2003
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CONTENIDO
Pag.
Personal Directivo del INCORA
Contenido
Ley 160 del 3 de agosto de 1994
Captulo I
Captulo II
Captulo III
Captulo IV
Captulo V
Captulo VI
Captulo VII
Captulo VIII
Captulo IX
Captulo X
Captulo XI
Captulo XII
Captulo XIII
Captulo XIV
Captulo XV
Captulo XVI
Objeto de la ley
Del Sistema Nacional de la Reforma
Agraria y Desarrollo Rural Campesino
Del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria
Del subsidio, el crdito y
los beneficiarios
Negociacin voluntaria de tierras
entre campesinos y propietarios
Adquisicin de tierras por el INCORA
De la expropiacin-causales
y procedimiento
Condiciones y formas de pago
Unidades agrcolas familiares
y parcelaciones
Clarificacin de la propiedad,
Deslinde y recuperacin de baldos
Extincin del dominio sobre
tierras incultas
Baldos nacionales
Colonizaciones, zonas de reserva
Campesina y desarrollo empresarial
Resguardos indgenas
Concertacin de la Reforma Agraria
y el desarrollo rural campesino en
los departamentos y municipios
Del Ministerio Pblico Agrario
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Pag.
Captulo XVII
Captulo XVIII
Cooperativas de beneficiarios de
la reforma agraria
Disposiciones varias
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NORMAS REGLAMENTARIAS
Adquisicin y negociacin de predios rurales
Decreto 2666 de 1994
Decreto 1031 de 1995
Decreto 1032 de 1995
Decreto 1139 de 1995
Decreto 1827 de 1995
Decreto 2217 de 1996
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Pag.
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(dic. 3) Reglamentacin de la
extincin de dominio
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Pag.
6
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371
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Resguardos indgenas
Decreto 2164 de 1995 (dic. 7) Reglamento de tierras
para indgenas
402
Junta Directiva
Decreto 2305 de 1994 (oct 12) Reglamento de eleccin
de representantes
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EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
CAPTULO I
OBJETO DE LA LEY
ARTCULO 1o.Inspirada en el precepto constitucional segn el cual es deber
del Estado promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los
trabajadores agrarios y a otros servicios pblicos rurales, con el fin de mejorar el
ingreso y la calidad de vida de la poblacin campesina, esta ley tiene por
objeto:
Primero: promover y consolidar la paz, a travs de mecanismos encaminados a lograr la justicia social, la democracia participativa y el bienestar de la
poblacin campesina.
Segundo: reformar la estructura social agraria por medio de procedimientos enderezados a eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de la
propiedad rstica o su fraccionamiento antieconmico y dotar de tierras a los
hombres y mujeres campesinos de escasos recursos, mayores de 16 aos, que no
la posean, a los minifundistas, mujeres campesinas jefes de hogar, a las
comunidades indgenas y a los beneficiarios de los programas especiales que
establezca el Gobierno Nacional.
Tercero: apoyar a los hombres y mujeres del campo, de escasos recursos,
en los procesos de adquisicin de tierras promovidos por ellos mismos, a travs de
crdito y subsidio directo.
Cuarto: elevar el nivel de vida de la poblacin campesina, generar
empleo productivo en el campo y asegurar la coordinacin y cooperacin de
las diversas entidades del Estado, en especial las que conforman el Sistema
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, para el desarrollo
integral de los programas respectivos.
Quinto: fomentar la adecuada explotacin y la utilizacin social de las
aguas y de las tierras rurales aptas para la explotacin sil-voagropecuaria, y de
las tierras incultas, ociosas o deficientemente aprovechadas, mediante
programas que provean su distribucin ordenada y su racional utilizacin.
Sexto: acrecer el volumen global de la produccin agrcola, ganadera,
forestal y acucola, en armona con el desarrollo de los otros sectores econmicos; aumentar la productividad de las explotaciones y la eficiente
comercializacin de los productos agropecuarios y procurar que las aguas y
tierras se utilicen de la manera que mejor convenga a su ubicacin y caractersticas.
Sptimo: Promover, apoyar y coordinar el mejoramiento econmico,
social y cultural de la poblacin rural y estimular la participacin de las
organizaciones campesinas en el proceso integral de la Reforma Agraria y el
Desarrollo Rural Campesino para lograr su fortalecimiento.
Octavo: garantizar a la mujer campesina e indgena las condiciones y
oportunidades de participacin equitativa en los planes, programas y proyectos
de desarrollo agropecuario, propiciando la concertacin necesaria para lograr
el bienestar y efectiva vinculacin al desarrollo de la economa campesina.
Noveno: regular la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de
la Nacin, dando preferencia en su adjudicacin a los campesinos de escasos
recursos, y establecer zonas de reserva campesina para el fomento de la
pequea propiedad rural, con sujecin a las polticas de conservacin del medio
ambiente y los recursos naturales renovables y a los criterios de ordenamiento territorial y de la propiedad rural que se sealen.
PARGRAFO. Los fines que este artculo enumera servirn de gua para la
reglamentacin, interpretacin y ejecucin de la presente ley.
Las disposiciones de esta ley y, en general, las normas que se dicten en
materia agraria, tendrn efecto general inmediato de conformidad con lo
establecido en la Ley 153 de 1887, salvo las disposiciones expresas en contrario.
CAPTULO II
DEL SISTEMA NACIONAL DE LA REFORMA AGRARIA Y
DESARROLLO RURAL CAMPESINO
ARTCULO 2o.Crase el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo
Rural Campesino, como mecanismo obligatorio de planeacin, coordinacin,
ejecucin y evaluacin de las actividades dirigidas a prestar los servicios
relacionados con el desarrollo de la economa campesina y a promover el
acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, con el
fin de mejorar el ingreso y calidad de vida de los hombres y mujeres campesinos
de escasos recursos.
Integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino las entidades oficiales y las del Sistema Nacional de Crdito
Agropecuario que realicen actividades relacionadas con los objetivos sealados
en el inciso anterior y, adems, las organizaciones campesinas. Los organismos
integrantes del Sistema debern obrar con arreglo a las polticas
gubernamentales.
El Gobierno reglamentar la organizacin y funcionamiento del Sistema
Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.
ARTCULO 3o.Son actividades del Sistema Nacional de Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, la adquisicin y adjudicacin de tierras para los fines
previstos en esta ley y las destinadas a coadyuvar o mejorar su explotacin,
organizar las comunidades rurales, ofrecerles servicios sociales bsicos e
infraestructura fsica, crdito, diversificacin de cultivos, adecuacin de tierras,
seguridad social, transferencia de tecnologa, comercializacin, gestin
empresarial y capacitacin laboral.
El Sistema Nacional de Transferencia de Tecnologa Agropecuaria (SINTAP)
participar con el Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino en el proceso de asesora tecnolgica a los campesinos de escasos
recursos involucrados en los programas que ste adopte.
ARTCULO 4o.Los diferentes organismos que integran el Sistema Nacional de
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino se agruparn en seis subsistemas,
con atribuciones y objetivos propios, debidamente coordinados entre s. La
planificacin de los organismos del Sistema deber considerar las necesidades y
los intereses especficos de las mujeres campesinas.
Tales subsistemas son:
a.- De la adquisicin y adjudicacin de tierras, cuyo ejecutor exclusivo ser el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria. Las entidades territoriales tambin
podrn participar en la cofinanciacin con el INCORA en la compra de tierras en
favor de quienes sean sujetos de reforma agraria, siempre que se ajusten a las
polticas, criterios y prioridades que sealen el Ministerio de Agricultura, el Consejo
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PARGRAFO 2o.- Para todos los efectos legales a que hubiere lugar, dentro del
concepto de sector agropecuario quedan comprendidas las actividades
agrcolas, pecuarias, pesqueras y acucolas.
ARTCULO 5o.
El Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino ser dirigido por el Ministerio de Agricultura, el cual estar asistido por
el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, cuya
funcin principal ser la de apoyar al Ministerio en la formulacin de la poltica y
los planes a cargo del Sistema en materia de adjudicacin de tierras a campesinos de escasos recursos y la ejecucin oportuna de las actividades previstas en
el artculo anterior.
El Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino
estar integrado de la siguiente manera:
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CAPTULO III
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1.- Coordinar, con arreglo a las directrices que seale el Mi nisterio de Agricultura,
las actividades que deben cumplir los organismos y entidades integrantes del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino.
2.- Desarrollar una estrecha relacin interinstitucional con el subsistema de
financiacin a fin de apoyar y facilitar el acceso al crdito por los campesinos de
esca sos recursos beneficiarios del subsidio directo para la compra de tierras.
3.- Apoyar a los hombres y mujeres campesinos de escasos recursos en los procesos de adquisicin de tierras que ellos promuevan a travs de los mecanismos
previstos en los numerales 5o., 6o. y 7o. de este artculo.
4.- Administrar el Fondo Nacional Agrario.
5.- Prestar asesora tcnica y jurdica a los beneficiarios en los procesos de
adquisicin de tierras, cuando stos obren mediante las modalidades de negociacin voluntaria, servicios de inmobiliaria y las reuniones de concertacin.
6.- Establecer servicios de apoyo a los campesinos y propietarios en los procesos
de adquisicin de tierras que aquellos promuevan, sin perjuicio de los que presten las sociedades inmobiliarias rurales previstas en el Captulo V de la presente
ley.
7.- Otorgar subsidios directos que permitan la adquisicin de tierras a los hombres
y mujeres campesinos de escasos recursos que no la posean, a los minifundistas,
a los beneficiarios de los programas especiales que establezca el Gobierno
Nacional, a mujeres campesinas jefes de hogar y a las que se encuen tren en
estado de desproteccin social y econmica por causa de la violencia, el abandono o la viudez y carezcan de tierra propia o suficiente, de conformidad con lo
establecido en el Captulo IV de esta ley.
8.- Determinar las zonas en las cuales deben cumplirse los programas a su cargo
y ejecutarlos conforme a los procedimientos respectivos.
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8.- Los predios rurales que reciba el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar por
sucesiones intestadas, as como los bienes vacantes que la Ley 75 de 1968 le
atribuy a dicho Instituto.
9.- Las propiedades que el Instituto adquiera a cualquier ttulo.
10.- Los recursos que los municipios, los distritos, los departamentos y otras
entidades acuerden destinar para cofinanciar programas del Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria.
11.- Los bienes inmuebles rurales vinculados directa o indirectamente a la
ejecucin de los delitos de narcotrfico y conexos, o que provengan de ellos, de
enriquecimiento ilcito y el tipificado en el artculo 6o. del Decreto Legislativo 1856
de 1989 cuando se encuentre ejecutoriada la sentencia que ordene su
decomiso definitivo.
12.- Los rendimientos financieros provenientes de la administracin de sus
recursos.
PARGRAFO.- Los recursos del Fondo Nacional Agrario podrn ser administrados
a travs de sociedades fiduciarias.
ARTCULO 17.El Gobierno Nacional asignar y apropiar los recursos
suficientes, tanto en el Plan Nacional de Desarrollo, en el Plan Nacional de
Inversiones Pblicas y en las leyes anuales de presupuesto, para efectuar los
programas cuadrienales de reforma agraria elaborados por el INCORA, a
efectos de que la reforma agraria culmine en un perodo no mayor de 16 aos.
PARGRAFO.- Con recursos del presupuesto general de la Nacin se financiar el
valor total de los subsidios que establece la presente ley.
ARTCULO 18.- A partir de la vigencia de esta ley, no menos del 70% de las
recuperaciones de la cartera de crditos de produccin otorgados por el
INCORA ser destinado al Fondo Agropecuario de Garantas, para respaldar los
crditos otorgados a los beneficiarios de la reforma agraria.
ARTCULO 19.- Los fondos o bienes que ingresen al Fondo Nacional Agrario se
considerarn desde ese momento como patrimonio propio del Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria, y su destinacin no podr ser cambiada por
el Gobierno.
El Instituto podr transferir o donar parte de sus fondos o bienes en favor
de otras entidades de derecho pblico, cuando delegue en ellas alguna de las
atribuciones que se le confieren por la presente ley.
En caso de liquidacin, sus activos pasarn al Ministerio de Agricultura u
otra entidad oficial semejante.
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CAPTULO IV
DEL SUBSIDIO, EL CRDITO Y LOS BENEFICIARIOS
ARTCULO 20.Establcese un subsidio para la compra de tierras en las
modalidades y procedimientos que para tal fin se han previsto en esta Ley, como
crdito no reembolsable, con cargo al presupuesto del INCORA, que se otorgar
por una sola vez al campesino sujeto de la reforma agraria, con arreglo a las
polticas que seale el Ministerio de Agricultura y a los criterios de elegibilidad que
se sealen.
Para establecer la condicin de sujetos de la reforma agraria, el Instituto
disear estrategias de conformidad con las caractersticas particulares de la
poblacin rural objetivo, segn se trate de campesinos que tengan la condicin
de asalariado rural, minifundistas o tenedores de la tierra, de tal manera que
posibiliten la transformacin de sus condiciones de produccin, a travs del
desarrollo de programas tendientes a formar pequeos empresarios.
Tambin sern considerados como sujetos de reforma agraria las
personas que residan en centros urbanos y que hayan sido desplazados del
campo involuntariamente, as como las personas de la tercera edad que deseen
trabajar en explotaciones agropecuarias y carecieren de tierras propias.
Con el propsito de garantizar el desarrollo eficiente de la reforma
agraria, el Instituto establecer los requisitos o exigencias mnimas que deben
cumplir los predios rurales propuestos u ofrecidos en venta en los procesos de
adquisicin de tierras, y en los que se considerarn, entre otros, los relacionados
con el precio de las tierras y mejoras, la clase agrolgica, la ubicacin
geogrfica, la disponibilidad de aguas, la altura sobre el nivel del mar, la
topografa del terreno, la cercana a zonas de manejo especial o de
conservacin de los recursos naturales renovables y las condiciones de
mercadeo de los productos agropecuarios en la regin.
El subsidio otorgado a los sujetos de la reforma agraria quedar siempre
sometido a la condicin resolutoria de que, durante los 12 aos siguientes a su
otorgamiento, el beneficiario no incumpla con las exigencias y obligaciones
previstas en la presente ley relacionadas con la explotacin, transferencia del
dominio o posesin y las calidades para ser beneficiario de los programas de
dotacin de tierras. Cumplida la condicin resolutoria y establecida por el
Instituto, se har exigible la devolucin del monto del subsidio reajustado a su
valor presente.
ARTCULO 21.- El subsidio para la adquisicin de tierras a que se refiere este
captulo ser administrado por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria o a
travs de la celebracin de contratos de encargo fiduciario o de fiducia pblica.
Autorzase a la Junta Directiva del INCORA para establecer montos
diferenciales del subsidio para la adquisicin de tierras de acuerdo con las
condiciones socioeconmicas de los beneficiarios del subsidio. En tal virtud
podrn determinarse los siguientes tipos de subsidio:
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CAPTULO V
NEGOCIACIN VOLUNTARIA DE TIERRAS ENTRE
CAMPESINOS Y PROPIETARIOS
ARTCULO 27.Los campesinos interesados en la adquisicin de tierras
adelantarn individual o conjuntamente y en coordinacin con las oficinas regionales del INCORA, o con las sociedades inmobiliarias rurales a que se refiere el
artculo 28 de esta ley, el proceso encaminado a obtener un acuerdo directo de
negociacin con los propietarios, observando las siguientes reglas:
1.- Los campesinos que se hallen interesados en la adquisicin de determinado
predio, o de los inmuebles rurales que estuvieren inscritos en el respectivo registro
inmobiliario regional del INCORA, o que hubieren sido ofrecidos en venta por las
sociedades inmobiliarias rurales legalmente constituidas, informarn al Instituto,
segn el caso, sobre sus caractersticas generales y posibles condiciones de
negociacin, o solicitarn del INCORA la prctica de las diligencias o la prestacin de la asesora que fuere necesaria para facilitarles el proceso de negociacin voluntaria con los propietarios respectivos.
2.- El Instituto, teniendo en cuenta las prioridades regionales y las disponibilidades
presupuestales, verificar si los campesinos interesados en la compra directa de
las tierras renen los requisitos que se sealen para ser beneficiarios de los programas de adjudicacin, as como los contemplados para el otorgamiento del
crdito.
Establecida la condicin de sujetos de reforma agraria, el INCORA
proceder entonces a dar aviso de ello al propietario respectivo, con el objeto
de que manifieste de manera expresa si se halla interesado en negociar su finca,
segn los procedimientos y disposiciones establecidos en la presente ley.
3.- Los funcionarios del Instituto practicarn una visita al predio, en la cual podrn
participar los campesinos interesados en la negociacin, con el fin de establecer
su aptitud agrolgica y determinar si el terreno ofrecido constituye una Unidad
Agrcola Familiar, o que porcentaje de la misma representa.
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CAPTULO VI
ADQUISICIN DE TIERRAS POR EL INCORA
ARTCULO 31.Son motivos de inters social y de utilidad pblica para la
adquisicin y expropiacin de bienes rurales de propiedad privada, o los que
formen parte del patrimonio de entidades de derecho pblico, los definidos en
los ordinales segundo, tercero y quinto del artculo 1o. de la presente ley.
En consecuencia, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria adquirir
podr, mediante negociacin directa de tierras o mejoras, o decretar su
expropiacin, con el objeto de dar cumplimiento a los fines de inters social y
utilidad pblica definidos en esta Ley, en los siguientes casos:
1.- Para las comunidades indgenas que no las posean, cuando la superficie
donde estuvieren establecidas fuere insuficiente, o para sanear las reas de resguardo que estuvieren ocupadas por personas que no pertenezcan a la respectiva parcialidad.
2.- En beneficio de las personas o entidades respecto de las cuales el Gobierno
Nacional haya establecido programas especiales para tal fin.
3.- Con el objeto de reubicar a los propietarios u ocupantes de zonas que deban
someterse a un manejo especial o que sean de inters ecolgico.
El INCORA adelantar los respectivos programas de adquisicin de tierras
y mejoras en coordinacin con el Ministerio del Medio Ambiente o la
corporacin autnoma regional correspondiente, dando preferencia a los
ocupantes de tierras que se hallen sometidas al rgimen de reserva forestal, de
manejo especial o inters ecolgico, o las situadas en las reas que conforman
el Sistema de Parques Nacionales Naturales.
4.- Dotar de tierras a los habitantes de regiones afectadas por calamidades
pblicas naturales sobrevinientes, sin afectar las reservas de recursos forestales.
5.- Para dotar de tierras a los hombres y mujeres del campo de escasos recursos,
minifundistas, a las mujeres campesinas jefes de hogar y las que se hallen en
estado de desproteccin econmica y social por causa de la violencia, el
abandono o la viudez, cuando no hubiere acuerdo de negociacin entre los
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CAPTULO VII
DE LA EXPROPIACIN - CAUSALES
Y PROCEDIMIENTO
ARTCULO 33.Si el propietario no acepta expresamente la oferta de
compra, o se presumiere su rechazo de conformidad con lo dispuesto en esta
Ley, se entender agotado el procedimiento de negociacin directa y se
adelantarn los trmites para la expropiacin, de la siguiente manera:
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numerales 4o. y 5o. del artculo 97 del Cdigo de Procedimiento Civil, si hubieren
sido propuestas. Precluida la oportunidad para intentar los incidentes de
excepcin previa e impugnacin sin que el demandado hubiere propuesto
alguno de ellos, o mediare su rechazo, o hubiere vencido el trmino para decidir,
el tribunal dictar sentencia, y si ordena la expropiacin, decretar el avalo del
predio y proceder conforme a lo dispuesto por el artculo 454 del Cdigo de
Procedimiento Civil.
La sentencia que ordene la expropiacin, una vez en firme, producir
efectos erga omnes y el Tribunal ordenar su protocolizacin en una notara y su
inscripcin en el competente registro. Constituir causal de mala conducta del
magistrado substanciado, o de los magistrados del tribunal y del Consejo de
Estado, segn sea el caso, que ser sancionada con la destitucin, la
inobservancia de los trminos preclusivos establecidos por la presente ley para
surtir y decidir los incidentes, para dictar sentencia, y para decidir la apelacin
que contra esta se interponga.
Para que puedan cumplirse los trminos establecidos por la presente Ley
en los procesos de expropiacin y de extincin del dominio de tierras incultas, los
procesos respectivos se tramitarn con preferencia absoluta sobre cualquier otro
proceso contencioso administrativo que est en conocimiento de los jueces o
magistrados, de modo que no pueda argurse por parte de estos para justificar la
mora en proferir las providencias correspondientes, la congestin en sus
despachos judiciales.
13.- Las providencias del proceso de expropiacin son nicamente susceptibles
del recurso de reposicin, con excepcin de la sentencia, del auto que
deniegue la apertura a prueba o la prctica de alguna que haya sido pedida
oportunamente y del auto que resuelva la liquidacin de condenas, que sern
apelables ante el Consejo de Estado, sin perjuicio de la consulta de que trata el
artculo 184 del Cdigo de lo Contencioso Administrativo.
La sentencia que deniegue la expropiacin o se abstenga de decretara
es apelable en el efecto suspensivo; la que la decrete, en el devolutivo.
El auto que resuelva la liquidacin de condenas ser apelable en el
efecto diferido pero el recurrente no podr pedir que se le conceda en el efecto
devolutivo. El que deniegue la apertura a prueba de la prctica de alguna que
haya sido pedida oportunamente ser apelable en el efecto devolutivo.
Contra la sentencia que decida el proceso de expropiacin, no
proceder el recurso extraordinario de revisin.
14.- En la sentencia que resuelva el incidente de impugnacin
desfavorablemente a las pretensiones del impugnante, invocadas contra la
legalidad del acto administrativo expropiatorio, se ordenar la entrega
anticipada del inmueble al Instituto cuando el Instituto lo haya solicitado y
acredite haber consignado a rdenes del respectivo tribunal, en la Caja de
Crdito Agrario, Industrial y Minero, una suma igual al ltimo avalo catastral del
inmueble ms un 50% o haya constituido pliza de compaa de seguros por el
mismo valor, para garantizar el pago de la indemnizacin. No sern admisibles
oposiciones a la entrega anticipada del inmueble por parte del demandado. Las
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CAPTULO VIII
CONDICIONES Y FORMAS DE PAGO
ARTCULO 34.La forma de pago a los propietarios de los predios que
adquieran los campesinos mediante la modalidad de adquisicin de tierras
prevista en el captulo V, ser la siguiente:
a) El 50% del valor del predio en bonos agrarios.
b) El 50% restante en dinero efectivo.
Los recursos de los crditos de tierras que se otorguen a los campesinos
adquirentes por los intermediarios financieros, sern entregados por estos
directamente al propietario, dentro de los 30 das siguientes a la fecha de firma
de la escritura, y sern computados como pago parcial o total de la suma que
deba reconocerse en dinero efectivo. El remanente del pago en efectivo ser
cancelado por el INCORA con cargo al presupuesto de subsidios de tierra, en
dos contados, con vencimientos a seis (6) y doce (12) meases, los que se
contarn a partir de la fecha de pago del contado inicial.
El 50% de los bonos agrarios ser cancelado igualmente con cargo al
subsidio de tierras.
ARTCULO 35.La forma de pago de los inmuebles rurales que se adquieran
a travs del procedimiento de adquisicin de tierras establecido en el captulo
VI, ser la siguiente:
a) El 60% del valor del avalo en bonos agrarios.
b) El 40% del valor del avalo en dinero efectivo.
Las cantidades que deban reconocerse en dinero efectivo se pagarn
as: una tercera parte del valor total, como contado inicial, dentro de los
sesenta (60) das siguientes a la firma de la escritura, salvo que se hubiere
determinado otra forma de pago con ocasin de la celebracin por parte del
Instituto de un contrato de encargo fiduciario o de fiducia pblica para tal fin. El
saldo lo cancelar el INCORA en dos (2) contados, con vencimientos a seis (6) y
doce (12) meses, los que se computarn a partir de la fecha de pago del
contado inicial.
ARTCULO 36.El monto de la indemnizacin en
expropiacin se pagar en su totalidad en bonos agrarios.
los
procesos
de
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CAPTULO IX
UNIDADES AGRCOLAS FAMILIARES
Y PARCELACIONES
ARTCULO 38.Las tierras cuya adquisicin promuevan y obtengan los
hombres y mujeres del campo, o las que compre directamente el Instituto para
programas de reforma agraria, se destinarn a los siguientes fines:
a) Establecer unidades agrcolas familiares, empresas comunitarias o cualquier
tipo asociativo de produccin;
b) Para la constitucin, ampliacin, reestructuracin y saneamiento de resguardos indgenas.
Se entiende por unidad agrcola familiar (UAF), la empresa bsica de
produccin agrcola, pecuaria, acucola o forestal cuya extensin, conforme a
las condiciones agroecolgicas de la zona y con tecnologa adecuada,
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Para todos los efectos se considera que la unidad agrcola familiar es una
especie que no admite divisin material y sern nulos los actos que
contravengan esta previsin. En todo caso los comuneros no podrn ceder sus
derechos sin autorizacin del INCORA, con arreglo al procedimiento establecido en esta ley y el Instituto podr optar por readquirirla si consigna, con
aceptacin de todos los herederos, el valor comercial del inmueble a rdenes
de la sucesin, ante el juez de la causa, quien de plano adjudicar la parcela
al Instituto y continuar el proceso sobre la suma depositada.
5.- En ningn caso un so lo titular, por s o interpuesta persona, podr ejercer el
dominio, posesin o tenencia a ningn ttulo de ms de una (1) unidad agrcola
familiar. La violacin de esta prohibicin es causal de caducidad.
Quien transfiera a cualquier ttulo la propiedad de una parcela no podr
solicitar nueva adjudicacin, ni ser beneficiario de otros programas de dotacin
de tierras de la reforma agraria.
Se presume poseedor de mala fe a quien adquiera a cualquier ttulo una
unidad agrcola familiar sin el lleno de los requisitos exigidos en esta ley y, en
consecuencia, no habr reconocimiento de las mejoras que hubiere
introducido.
6.- Para calcular el costo inicial de las unidades agrcolas familiares que se hayan constituido en zonas de parcelacin antes de la vigencia de esta ley, el
INCORA distribuir el precio global de adquisicin sobre la totalidad de la superficie adquirida, tomando en consideracin el valor intrnseco del terreno y el
de las mejoras tiles y necesarias, tenidos en cuenta al momento de la
adquisicin por el Instituto, as como las condiciones que pueden determinar
una diferencia por unidad de superficie entre las distintas parcelas del predio
que se fracciona.
El precio de venta al parcelario no podr ser superior al de su ltima
adquisicin por el Instituto.
Los gastos generales y los de mensura y amojonamiento, cuyas tarifas
determinar la Junta Directiva del Instituto, as como los costos de las mejoras
que sea necesario introducir en las parcelas para su adecuacin, se adicionarn al precio o valor de adquisicin inicial del predio por parte del INCORA,
para el clculo del valor de las unidades agrcolas familiares que se hayan
constituido en las zonas de parcelacin.
Sern por cuenta del parcelario
los costos y gastos de las mejoras tiles que ste expresamente solicite, en cuyo
caso se imputarn al precio de la adquisicin de la respectiva parcela.
7.- Los compradores cancelarn el valor de la parcela en un plazo de 15 aos
por los sistemas de amortizacin acumulativa o capitalizacin, que al efecto
establezca la Junta Directiva del Instituto, pero el monto del capital no comenzar a cobrarse sino a partir del tercer ao.
No obstante lo anterior, el Instituto podr fijar plazos de amortizacin
inferiores a 15 aos, o reducirlos a solicitud del beneficiario, segn la naturaleza
de la parcela, el potencial productivo del predio y la capacidad de pago del
adjudicatario y su familia.
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CAPTULO X
CLARIFICACIN DE LA PROPIEDAD, DESLINDE
Y RECUPERACIN DE BALDOS
ARTCULO 48.De conformidad y para efectos de lo establecido en los
numerales 14, 15 y 16 del artculo 12 de la presente ley, el Instituto Colombiano de
la Reforma Agraria, previa obtencin de la informacin necesaria, efectuar los
procedimientos tendientes a:
1.- Clarificar la situacin de las tierras desde el punto de vista de la propiedad,
con el fin de determinar si han salido o no del dominio del Estado.
A partir de la vigencia de la presente ley, para acreditar propiedad
privada sobre la respectiva extensin territorial, se requiere como prueba el ttulo
originario expedido por el Est ado que no haya perdido su eficacia legal, o los
ttulos debidamente inscritos otorgados con anterioridad a la vigencia de esta
ley, en que consten tradiciones de dominio por un lapso no menor del trmino
que sealan las leyes para la prescripcin extraordinaria.
Lo dispuesto en el inciso anterior sobre prueba de la propiedad privada
por medio de ttulos debidamente inscritos con anterioridad a la presente ley, no
es aplicable respecto de terrenos no adjudicables, o que estn reservados, o
destinados para cualquier servicio o uso pblico.
2.- Delimitar las tierras de propiedad de la Nacin de las de los particulares.
3.- Determinar cuando hay indebida ocupacin de terrenos baldos.
PARGRAFO.- Para asegurar la proteccin de los bienes y derechos conforme al
artculo 63 de la Constitucin Poltica y la Ley 70 de 1993, el INCORA podr
adelantar procedimientos de delimitacin de las tierras de resguardo, o las
adjudicadas a las comunidades negras, de las que pertenecieren a los particulares.
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CAPTULO XI
EXTINCIN DEL DOMINIO SOBRE
TIERRAS INCULTAS
ARTCULO 52.Establcese en favor de la Nacin la extincin del derecho de
dominio o propiedad sobre los predios rurales en los cuales se dejare de ejercer
posesin en la forma establecida en el artculo primero de la Ley 200 de 1936,
durante tres (3) aos continuos, salvo fuerza mayor o caso fortuito, o cuando los
propietarios violen las disposiciones sobre conservacin, mejoramiento y
utilizacin racional de los recursos naturales renovables y las de preservacin y
restauracin del ambiente, o cuando los propietarios violen las normas sobre
zonas de reserva agrcola o forestal establecidas en los planes de desarrollo de
los municipios o distritos con ms de 300.000 habitantes.
Tambin ser causal de extincin del derecho de dominio la destinacin
del predio para la explotacin con cultivos ilcitos. El procedimiento respectivo se
iniciar de oficio o a solicitud de autoridad competente.
Lo dispuesto en este artculo no se opone a la declaratoria de extincin
del dominio cuando, a la fecha en que em piece a regir esta Ley, hubiere
transcurrido un lapso de tres (3) aos de inexplotacin del inmueble, o si dicho
trmino se cumpliere dentro de la vigencia de esta norma.
Cuando la posesin se hubiere ejercido sobre una parte del predio
solamente, la extincin del dominio no comprender sino las porciones incultas
que no se reputen posedas conforme a la Ley 200 de 1936.
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CAPTULO XII
BALDOS NACIONALES
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51
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53
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pblicas en las que se delegue esta funcin, podrn utilizar los planos elaborados
por otros organismos pblicos o por particulares, cuando se ajusten a las normas
tcnicas establecidas por la Junta Directiva del Instituto.
Las tarifas mximas que pueden cobrarse a los adjudicatarios de terrenos
baldos por los servicios de titulacin sern sealadas por la Junta Directiva.
CAPTULO XIII
COLONIZACIONES, ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y
DESARROLLO EMPRESARIAL
ARTCULO 79.Las actividades que desarrolle el INCORA en los procesos de
colonizacin, estarn sujetas a las polticas que sobre la materia formulen,
conjuntamente, los ministerios de Agricultura y del Medio Ambiente, y a las
disposiciones relacionadas con los recursos naturales renovables y del medio ambiente, y tendrn, como propsitos fundamentales, la regulacin, limitacin y
ordenamiento de la propiedad rural, eliminar su concentracin y el
acaparamiento de tierras baldas a travs de la adquisicin o implantacin de
mejoras, fomentar la pequea propiedad campesina y prevenir, con el apoyo
del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, la
descomposicin de la economa campesina del colono y buscar su
transformacin en mediano empresario.
En los procesos de colonizacin que se adelantan, o deban desarrollarse
en el futuro, en las zonas de colonizacin y en aquellas en donde predomine la
existencia de tierras baldas, se regular, limitar y ordenar la ocupacin,
aprovechamiento y adjudicacin de las tierras baldas de la Nacin, as como los
lmites superficiarios de las que pertenezcan al dominio privado, segn las
polticas, objetivos y criterios orientadores de la presente ley, con la finalidad de
fomentar la pequea propiedad campesina, evitar o corregir los fenmenos de
inequitativa concentracin de la propiedad rstica y crear las condiciones para
la adecuada consolidacin y desarrollo de la economa de los colonos, a travs
de los mecanismos establecidos en el captulo II de esta ley.
ARTCULO 80.Son zonas de reserva campesina las reas geogrficas
seleccionadas por la Junta Directiva del INCORA, teniendo en cuenta las
caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas regionales. En los reglamentos
respectivos se indicarn las extensiones mnimas y mximas que podrn
adjudicarse, determinadas en unidades agrcolas familiares, el nmero de stas
que podr darse o tenerse
en propiedad, los requisitos, condiciones y
obligaciones que debern acreditar y cumplir los ocupantes de los terrenos.
En las zonas de reserva campesina, la accin del Estado tendr en
cuenta, adems de los anteriores principios orientadores, las reglas y criterios
sobre ordenamiento ambiental territorial, la efectividad de los derechos sociales,
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CAPTULO XIV
RESGUARDOS INDGENAS
ARTCULO 85.El Instituto estudiar las necesidades de tierras de las comunidades indgenas, para el efecto de dotarlas de las superficies indispensables que
faciliten su adecuado asentamiento y desarrollo, y adems llevar a cabo el
estudio de los ttulos que aquellas presenten con el fin de establecer la existencia
legal de los resguardos.
Con tal objeto constituir o ampliar resguardos de tierras y proceder al
saneamiento de aquellos que estuvieren ocupados por personas que no pertenezcan a la respectiva parcialidad.
As mismo, reestructurar y ampliar los resguardos de origen colonial
previa clarificacin sobre la vigencia legal de los respectivos ttulos, con las tierras
posedas por los miembros de la parcialidad a ttulo individual o colectivo, y los
predios adquiridos o donados en favor de la comunidad por el INCORA u otras
entidades.
PARGRAFO 1o.- Los predios y mejoras que se adquieran para la ejecucin de
los programas de constitucin, reestructuracin, ampliacin y saneamiento de
resguardos y dotacin de tierras a las comunidades indgenas, sern entregados
a ttulo gratuito a los cabildos o autoridades tradicionales de aquellas para que,
de conformidad con las normas que las rigen, las administren y distribuyan de
manera equitativa entre todas las familias que las conforman.
PARGRAFO 2o.- El cabildo o la autoridad tradicional elaborar un cuadro de las
asignaciones de solares del resguardo que se hayan hecho o hicieren entre las
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CAPTULO XV
CONCERTACIN DE LA REFORMA AGRARIA Y EL
DESARROLLO RURAL CAMPESINO EN LOS
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS
ARTCULO 88.Los departamentos establecern, como dependencias de los
consejos seccionales de desarrollo agropecuario (CONSEA), el Comit
Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria, el cual servir como
instancia de concertacin entre las autoridades departamentales, las
comunidades rurales y las entidades pblicas y privadas en materia de desarrollo
rural y reforma agraria.
La funcin principal de este Comit ser la de coordinar las acciones y el
uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural y
reforma agraria que se adelanten en el departamento, en concordancia y
armona con las prioridades establecidas por los municipios a travs de los
Consejos Municipales de Desarrollo Rural de que trata el artculo 89 de la
presente Ley.
El Comit Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria estar
integrado por el gobernador del departamento, quien lo presidir; los dems
miembros del CONSEA departamental; los representantes de las organizaciones
campesinas legalmente reconocidas con presencia en el departamento; los
representantes de otras entidades pblicas nacionales o regionales, con
presencia en el departamento y que tengan injerencia en asuntos o actividades
de desarrollo rural; y los representantes de los municipios.
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CAPTULO XVI
DEL MINISTERIO PBLICO AGRARIO
ARTCULO 91.El Ministerio Pblico Agrario ser ejercido por la Procuradura
Delegada para Asuntos Agrarios y los procuradores agrarios creados por la Ley
135 de 1961, como delegados del Procurador General de la Nacin.
Habr treinta procuradores agrarios, como delegados del Procurador
General de la Nacin, los cuales sern distribuidos en los departamentos en la
forma que ste seale. Dos de los procuradores agrarios designados tendrn
competencia en todo el territorio nacional.
ARTCULO 92.El procurador delegado para asuntos
procuradores agrarios ejercern las siguientes funciones:
agrarios
los
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CAPTULO XVII
COOPERATIVAS DE BENEFICIARIOS DE LA
REFORMA AGRARIA
ARTCULO 94.Con el objeto de racionalizar la prestacin de los servicios
relacionados con el desarrollo de la economa campesina, el Instituto
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CAPTULO XVIII
DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 98.No podr otorgarse el Certificado de Incentivo Forestal (CIF)
para aquellas zonas de un predio donde se hubiere iniciado un proceso
administrativo de reforma agraria y mientras este no hubiere culminado.
ARTCULO 99.La accin de dominio sobre los predios adquiridos para los
fines de esta Ley, slo tendr lugar contra las personas de quienes los hubiere
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66
ARTCULO 111.Derganse las leyes 34 de 1936, 135 de 1961, 1a. de 1968, 4a.
de 1973 salvo los artculos 2o. y 4o., los artculos 28, 29 y 32 de la Ley 6a. de 1975,
la Ley 30 de 1988, los decretos extraordinarios 1368 de 1974 y 1127 de 1988 y las
dems disposiciones que sean contrarias a la presente ley.
ARTCULO 112.- La presente ley rige a partir de su promulgacin.
El presidente del honorable Senado de la Repblica
JORGE RAMN ELAS NADER
El secretario general del honorable Senado de la Repblica,
PEDRO PUMAREJO VEGA
El presidente de la honorable Cmara de Representantes,
FRANCISCO JOS JATTIN SAFAR
El secretario general de la honorable Cmara de Representantes,
DIEGO VIVAS TAFUR
Santaf de Bogot, D.C., junio 8 de 1994.
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NORMAS REGLAMENTARIAS
ADQUISICIN Y NEGOCIACIN
DE PREDIOS RURALES
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D E C R E T A:
CAPTULO I
COMPETENCIA
ARTCULO 1o.- Facultades de adquisicin y expropiacin. El Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria est facultado para adquirir por negociacin directa, o
por expropiacin, las tierras o mejoras de propiedad de los particulares, o las
patrimoniales de las entidades de derecho pblico que requiera, para dar
cumplimiento a los objetivos sealados en la Ley 160 de 1994 y a los fines de
utilidad pblica e inters social contemplados en los ordinales segundo, tercero y
quinto del artculo 1o. de la citada ley.
El INCORA ser el ejecutor exclusivo de los programas y actividades de
adquisicin de tierras para los propsitos de reforma agraria, y las entidades
territoriales podrn participar en la compra de predios rurales en favor de
quienes renan los requisitos de elegibilidad que se establezcan, mediante la
cofinanciacin con el Instituto, en los trminos de la Ley 60 de 1993, con arreglo a
las polticas, criterios y prioridades que establezcan el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, el Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino y la Junta Directiva del mencionado Instituto.
La adquisicin directa de tierras y mejoras, o su expropiacin, se llevar a
cabo respecto de los casos previstos en el artculo 31 de la Ley 160 de 1994 y en
los dems expresamente sealados en el mencionado estatuto.
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CAPTULO II
PROGRAMAS DE ADQUISICIN DE TIERRAS
ARTCULO 3o.- Adquisicin directa de tierras por el INCORA. Con el objeto de dar
cumplimiento a los fines de inters social y utilidad pblica definidos en la Ley 160
de 1994, el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria podr adquirir tierras o
mejoras rurales mediante negociacin directa, o decretar su expropiacin, en los
siguientes casos:
1.- Para la adjudicacin de tierras en favor de las comunidades indgenas que no
las posean; o cuando la superficie donde estuvieren establecidas fuere
insuficiente; o para adquirir las tierras o mejoras necesarias, cuando estuvieren
ocupadas por personas que no pertenezcan a la respectiva parcialidad.
Para el cumplimiento de estos programas el Instituto estudiar las
necesidades de tierras de las comunidades indgenas, a efectos de dotarlas de
las superficies indispensables que faciliten su adecuado asentamiento y
desarrollo.
2.- En beneficio de las personas o entidades respecto de las cuales el Gobierno
Nacional haya establecido programas especiales para tal fin.
Son programas especiales, para los fines de este decreto, adems de los
que seale el Gobierno Nacional, los que comprendan a los grupos guerrilleros
desmovilizados que conformen los listados de reinsertados que para el efecto
posea el Ministerio de Gobierno y estn vinculados a un proceso de paz bajo la
direccin del Gobierno Nacional; las personas de la tercera edad que deseen
trabajar en actividades agropecuarias, y las que residan en centros urbanos y
hayan sido desplazadas del campo involuntariamente, siempre que se ajusten a
los criterios de elegibilidad que se establezcan en los reglamentos respectivos.
3.- Con el objeto de reubicar a los propietarios u ocupantes de zonas que deban
someterse a un manejo especial, o que sean de inters ambiental, dando
preferencia a los ocupantes de tierras que se hallen sometidas a un rgimen de
reserva forestal, de manejo especial o inters ambiental, o las situadas en los
parques nacionales naturales, siempre que hubieren ocupado esos terrenos con
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73
CAPTULO III
SELECCIN DE PREDIOS - APTITUD AGROPECUARIA
ARTCULO 4o.- Identificacin y estudio tcnico. El Instituto efectuar las
diligencias indispensables para determinar la aptitud agropecuaria de los predios
rurales propuestos u ofrecidos en venta, dispondr la entrega por parte de los
interesados de los planos que permitan la identificacin predial, elaborados
conforme a las disposiciones y requisitos tcnicos exigidos por el Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi o adoptados por el INCORA y ordenar su avalo,
siempre y cuando los predios cumplan con las condiciones mnimas sealadas
por la Junta Directiva.
En la identificacin y estudio tcnico de los predios deber establecerse:
a)
b)
c)
rea y topografa.
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
k)
l)
ll)
m)
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n)
Posibilidades de adecuacin.
o)
p)
q)
r)
s)
b)
c)
d)
PARGRAFO. No sern admisibles los predios rurales que no cumplan con los
requisitos o exigencias mnimas establecidas por la Junta Directiva, conforme a lo
dispuesto en el artculo 20 de la Ley 160 de 1994.
CAPTULO IV
PROCEDIMIENTO PARA LA ADQUISICIN DE
PREDIOS Y MEJORAS
ARTCULO 6o.- Reunin de los elementos para la negociacin. Para adelantar los
programas de adquisicin de predios y mejoras, deber el Instituto practicar los
estudios y visitas, solicitar los planos, con su correspondiente relleno predial,
75
76
oferta, para que se fije en un sitio visible al pblico durante los cinco (5) das
siguientes a su recepcin.
Se considera perfeccionada la comunicacin de la oferta de compra, y
en tal caso surtir efectos ante los dems titulares de otros derechos reales
constituidos sobre el inmueble objeto de adquisicin, cuando obre constancia
expresa de su entrega personal al propietario, suscrita por este y un funcionario
del Instituto; a partir de la fecha de insercin en el correo certificado, dirigida a la
direccin que aparezca en el expediente, o en el directorio telefnico, de lo
cual se dejar prueba en aquel; cuando se entregue a cualquier persona que se
hallare en el predio, quien deber firmar copia de la oferta y al vencimiento del
trmino de fijacin por cinco (5) das en la alcalda de ubicacin del inmueble
del telegrama que contenga los elementos esenciales de la oferta.
PARGRAFO 1o.- Cuando el propietario del inmueble sea una comunidad o una
sociedad de hecho, la oferta de compra deber enviarse a cada uno de los
copropietarios o socios, y no se entender perfeccionada su comunicacin, su
aceptacin o rechazo, hasta cuando no se hubiere diligenciado con todos ellos,
segn la informacin que obre en el expediente.
PARGRAFO 2o.- Para todos los efectos legales la oferta de compra es un acto
preparatorio del procedimiento de adquisicin directa.
ARTCULO 10.- Inscripcin en el registro. Para que surta efectos ante terceros, la
oferta de compra ser inscrita en la oficina de registro de instrumentos pblicos
correspondiente, dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la fecha en que
se haya efectuado la comunicacin.
ARTCULO 11.- Contenido de la oferta. La oferta de compra deber hacer
referencia a los siguientes aspectos:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
77
ARTCULO 12.- Contestacin de la oferta. Dentro de los diez (10) das siguientes a
partir de la fecha en que quede perfeccionada la comunicacin, segn lo
previsto en el presente artculo, el propietario deber contestar la oferta de
compra indicando si la acepta, la rechaza o propone alternativas de
negociacin.
En caso de aceptacin de la oferta, se suscribir un contrato de promesa
de compraventa en el trmino que se hubiere sealado en aquella, la que
deber perfeccionarse mediante escritura pblica en un trmino no superior a 2
meses, contados desde la fecha en que se otorgue el contrato de promesa.
Dentro del mismo trmino de diez (10) das podr el propietario, por una
sola vez, objetar el avalo por error grave, o solicitar su actualizacin, por haber
sido expedido con antelacin superior a un ao, y manifestar si ejerce el derecho
de exclusin.
En el escrito de objecin se precisar el error y se adjuntarn las pruebas
para demostrarlo, conforme al procedimiento que se seala en el Decreto
Reglamentario especial sobre avalos.
Tanto la actualizacin del avalo como las objeciones por error grave
sern diligenciadas por perito diferente al que hubiere elaborado el avalo
objeto de reparo u objecin.
ARTCULO 13.- Trmite de las observaciones o contrapropuestas del propietario. El
Instituto podr aceptar las observaciones que formule el propietario, siempre que
no violen la ley, o salvo que se refieran a la objecin del avalo por error grave o
su actualizacin, que sern objeto de trmite especial, y modificar a mutua
conveniencia de las partes las condiciones de la negociacin. En tales casos
podr prorrogarse hasta por cinco (5) das el trmino para la celebracin del
contrato de promesa de compraventa.
El Instituto podr aceptar la negociacin de una extensin inferior a la
propuesta en la oferta de compra, cuando sta comprenda la totalidad del
predio, y su superficie excediere de dos (2) unidades agrcolas familiares, segn
la sealada para el inmueble.
Si el Instituto no considera atendibles las observaciones del propietario y las
rechaza, o no se pronuncia dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes a la
fecha en que el propietario las formule, prevalecer la oferta inicial y el
propietario dispondr de cinco (5) das hbiles ms para aceptarla o rechazarla.
No proceder en este ltimo caso, la formalicen de nuevas alternativas de
negociacin.
78
79
CAPTULO V
DERECHO DE EXCLUSIN
ARTCULO 18.- rea excluible. La exclusin es el derecho de todo propietario que
ha recibido oferta de compra de un predio rural por parte del INCORA, en
desarrollo de los programas de reforma agraria, para reservarse una extensin
igual a dos (2) unidades agrcolas familiares de las determinadas para el predio,
si el inmueble excediere de dicha superficie.
El rea excluida deber delimitarse por el Instituto en tal forma que se
preserve la unidad fsica del lote y, en lo posible, se integre con tierras explotables
de igual calidad y condiciones a las que corresponden al Instituto en la parte
que adquiere.
El derecho de exclusin se ejercer por una sola vez, de manera expresa,
dentro del trmino legal concedido al propietario para contestar la oferta de
compra del inmueble respectivo.
No se conceder el derecho de exclusin, cuando el propietario
rechace la oferta de compra, a menos que se allane en oportunidad a las
pretensiones de la demanda de expropiacin.
CAPTULO VI
PRECIO Y FORMA DE PAGO
ARTCULO 19.- Precio. El precio de la negociacin lo constituye el avalo
comercial que para el efecto determine el perito contratado por el Instituto. El
precio es nico, para todos los efectos legales, pero en la elaboracin del
avalo podr desagregarse el valor que corresponda a las tierras y mejoras.
ARTCULO 20.- Forma de pago. La forma de pago de los predios rurales que se
adquieran directamente por el Instituto, conforme al procedimiento
contemplado en el captulo VI de la Ley 160 de 1994, ser la siguiente:
a)
El sesenta por ciento (60%) del valor del avalo comercial en bonos
agrarios.
80
b)
El cuarenta por ciento (40%) del valor del avalo comercial en dinero
efectivo.
CAPTULO VII
OTRAS NEGOCIACIONES - DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 23.- Inmuebles rurales de propiedad de intermediarios financieros. Las
entidades financieras que adquieran predios rurales a ttulo de dacin en pago
por la liquidacin de crditos hipotecarios, o mediante sentencia judicial,
debern ofrecerlos en venta al INCORA para que ste ejerza la primera opcin
de compra. El Instituto dispone de dos (2) meses contados a partir de la fecha de
recepcin de la oferta, para ejercer el derecho de opcin privilegiada de
adquirirlos. Si en el trmino indicado el Instituto acepta la oferta de venta y
dispone las diligencias correspondientes, la negociacin se adelantar con
arreglo al procedimiento y la forma de pago prevista en este decreto. Si
desistiere del ejercicio del citado derecho, la comunicacin respectiva ser
81
82
83
D E C R E T A:
CAPTULO I
DEL SUBSIDIO
ARTCULO 1o.- Definicin. Se entiende por subsidio directo para la compra de
tierras rurales, el aporte que el Estado efecta a travs del Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria, con cargo a los recursos del presupuesto nacional, el
cual se otorgar por una sola vez a los hombres y mujeres campesinos
calificados e inscritos previamente como sujetos de reforma agraria, con el fin
de emprender la formacin de empresas bsicas agropecuarias.
El subsidio directo para la adquisicin de predios rurales se conceder
en calidad de crdito no reembolsable, sometido a una condicin resolutoria,
en caso de que, durante los doce (12) aos siguientes a su otorgamiento,
contados a partir de la fecha de registro de la escritura pblica de
compraventa, o de la resolucin de adjudicacin, el beneficiario incumpla con
las exigencias y obligaciones contenidas en la ley y los reglamentos relativas a la
transferencia del dominio y la posesin, el arrendamiento y dems derechos
sobre la unidad agrcola familiar; la demostracin de los requisitos para ser
beneficiario de la reforma agraria, y las relacionadas con el aprovechamiento
adecuado, uso y conservacin de la tierra, teniendo en cuenta el proyecto
productivo econmico que sirvi de soporte para la concesin del subsidio.
84
ARTCULO 2o.- Beneficiarios. Son beneficiarios del subsidio, los hombres y mujeres
campesinos mayores de 16 aos de escasos recursos y los que tengan la
condicin de jefes de hogar, que no sean propietarios de tierras, se hallen en
condiciones de pobreza y marginalidad y deriven de la actividad agropecuaria
la mayor parte de sus ingresos en su calidad de asalariados rurales, los
minifundistas y los meros tenedores de la tierra. Tambin son beneficiarios los
grupos poblacionales objeto de los programas especiales de adquisicin y
dotacin de tierras que establezca el Gobierno Nacional, que comprenden a
los guerrilleros desmovilizados que conformen los listados de reinsertados que
posea el Ministerio de Gobierno y estn vinculados a un proceso de paz bajo la
direccin del Gobierno Nacional; los desplazados del campo involuntariamente
por causa de la violencia; las personas de la tercera edad que deseen trabajar
en explotaciones agropecuarias y carecieren de tierras propias; los campesinos
repatriados y los profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias que
demuestren que sus ingresos provienen principalmente del ejercicio de su
profesin, con arreglo a los criterios de elegibilidad y requisitos que se
establezcan mediante reglamento.
ARTCULO 3o.- Libre seleccin del negocio. Los aspirantes al subsidio para la
compra de tierras tendrn derecho a postular, para su negociacin, el inmueble
donde desarrollarn su proyecto productivo, dentro del proceso de
negociacin voluntaria previsto en la ley y el reglamento, de acuerdo con las
unidades agrcolas familiares que se puedan conformar dentro del predio
respectivo e iniciarn el procedimiento de negociacin con los propietarios
rurales, las sociedades inmobiliarias rurales y dems agentes del mercado de
tierras aceptadas por el Instituto, teniendo en cuenta el valor mximo total de la
unidad agrcola familiar que haya determinado el INCORA, los requisitos que se
hubieren establecido para los predios y dems exigencias y condiciones
sealadas en la ley y los reglamentos.
ARTCULO 4o.- Modalidades del subsidio. De conformidad con lo previsto en la
Ley 160 de 1994, se determinan las siguientes modalidades del subsidio de
tierras:
a)
Un subsidio del setenta por ciento (70%) del valor de la unidad agrcola
familiar en el nivel predial, considerando el valor mximo total de la
misma fijado en salarios mnimos mensuales legales por la Junta Directiva
para las zonas relativamente homogneas. El subsidio se reconocer
para la compra de tierras como resultado del acuerdo directo de
negociacin entre vendedores y compradores, o de enajenaciones
voluntarias convenidas a travs de sociedades inmobiliarias rurales y
dems agentes del mercado de tierras, en desarrollo del mecanismo de
las reuniones de concertacin previsto en el Captulo V de la Ley 160 de
1994. El INCORA entregar el subsidio al vendedor del predio como
parte del pago al que se obliga el comprador beneficiario.
b)
Un subsidio del setenta por ciento (70%) del valor de la unidad agrcola
familiar en el nivel predial, considerando el valor total cuando se trate de
85
tierras rurales objeto de adjudicacin por parte del Instituto y que fueren
adquiridas por ste mediante el procedimiento de intervencin directa
contemplado en el captulo VI de la Ley 160 de 1994 y el Decreto 2666
de 1994.
En el subsidio a que se refiere el presente literal se homologar en
favor de los campesinos beneficiarios el valor respectivo que el INCORA
haya cancelado por el inmueble, adicionado con los gastos de mensura
y amojonamiento, dividido por las unidades agrcolas familiares
proyectadas, teniendo en cuenta las condiciones particulares
resultantes de la divisin tcnica del inmueble.
c)
d)
Un subsidio del cuarenta y nueve por ciento (49%) del valor de la unidad
agrcola familiar en el nivel predial, considerando el valor mximo de la
misma por zona relativamente homognea, segn lo establecido en el
artculo 38 de la Ley 160 de 1994, para profesionales y expertos de las
ciencias agropecuarias, cuando stos hagan parte de una parcelacin,
residan en ella y presten asistencia tcnica gratuita durante cinco (5)
aos a los parceleros o a los socios de las cooperativas que se
constituyan en la parcelacin respectiva.
b)
86
d)
e)
f)
87
1)
2)
3)
4)
5)
88
b)
c)
d)
e)
f)
89
CAPTULO II
DEL CRDITO COMPLEMENTARIO PARA
LA ADQUISICIN DE TIERRAS
ARTCULO 13.- Crdito complementario. Es el crdito agropecuario requerido
para complementar el pago del valor de la unidad agrcola familiar,
equivalente como mximo al treinta por ciento (30%) del precio que tenga la
misma unidad seleccionada y podr ser adicionado con los gastos
administrativos, notariales y de registro de la nueva propiedad, cuando el
beneficiario lo requiera.
El porcentaje previsto en el inciso anterior, podr ser inferior slo en los
casos en que el proyecto presentado por el postulante al subsidio incluya en la
financiacin de la tierra recursos provenientes del ahorro familiar, la venta de
activos u otras fuentes.
El porcentaje del crdito para complementar el subsidio de tierras podr
ser superior al treinta por ciento (30%) del precio, en los casos de adjudicacin
de tierras en favor de los profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias,
sin exceder del cincuenta y uno por ciento (51%).
ARTCULO 14.- Fuentes de recursos para el crdito complementario. Para
obtener el crdito complementario de tierras, los beneficiarios del subsidio
90
b)
Las tasas de inters del crdito de tierras sern las mas favorables del
mercado para los proyectos productivos competitivos. Esta tasa ser
subsidiada de acuerdo con las condiciones financieras que fije la
Comisin Nacional de Crdito Agropecuario, a solicitud de la Junta
Directiva del INCORA y con cargo al presupuesto nacional asignado al
Instituto. Para formular la solicitud, la Junta Directiva tendr en cuenta las
caractersticas socioeconmicas de la regin y las condiciones
financieras de los proyectos productivos.
b)
91
a)
b)
CAPTULO III
DEL PROGRAMA DE ASESORA PARA LA GESTIN
EMPRESARIAL RURAL
ARTCULO 19.- Definicin. Entindese por asesora para la gestin empresarial
rural el apoyo de carcter tcnico, jurdico y administrativo en la negociacin
de predios, la microplanificacin, organizacin y puesta en marcha de la
empresa bsica agropecuaria que elijan los beneficiarios, as como los
programas tendientes a propiciar su transformacin en pequeos empresarios
rurales con capacidad de autogestin, con el fin de habilitarlos para recibir los
dems servicios del Estado. Esta asesora podr prestarse en forma directa o
contratada.
El programa de asesora para la gestin empresarial rural tambin
comprender a los beneficiarios de las actividades de constitucin y ampliacin
de resguardos indgenas y a los campesinos adjudicatarios de tierras baldas.
ARTCULO 20.- Cobertura de la asesora . Mediante los programas de gestin
empresarial rural se asesorar a los beneficiarios de Reforma Agraria en los
siguientes aspectos:
92
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
PARGRAFO.- Las actividades a que se refieren los literales g), h), i) y j) de este
artculo se prestarn preferentemente por el INCORA mediante el sistema de
contratacin.
ARTCULO 21.- Responsabilidad de la asesora . El INCORA es el organismo
responsable de la planeacin de la asesora para la gestin empresarial. Para
organizar su funcin deber elaborar metodologas asimilables por la
93
94
95
D E C R E T A:
CAPTULO I
GENERALIDADES
ARTCULO 1o.- Campo de aplicacin. Las disposiciones del presente decreto se
aplicarn a los hombres y mujeres campesinos que, de conformidad con lo
dispuesto por la Ley 160 de 1994 y las normas que la reglamentan y desarrollan,
tengan la condicin de sujetos de reforma agraria y se hallen inscritos en el
registro regional de aspirantes al otorgamiento del subsidio para la adquisicin
de tierras; a los propietarios de predios rurales, a las sociedades inmobiliarias
rurales legalmente constitudas y a los dems agentes del mercado de tierras
aceptados por el Instituto cuando aquellos y estos promuevan los procesos de
negociacin voluntaria previstos en la citada ley.
ARTCULO 2o.- Finalidades del procedimiento. De conformidad con el artculo 1o.
de la Ley 160 de 1994 y con el propsito de promover y facilitar el acceso
progresivo a la propiedad de la tierra de quienes renan los requisitos y
exigencias que se establezcan para obtener el subsidio y el crdito
complementario en la adquisicin de tierras, los funcionarios del Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria, los hombres y mujeres campesinos, los
96
b)
c)
CAPTULO II
SERVICIOS DE APOYO Y ASESORA
ARTCULO 3o.- Sistema de informacin del servicio inmobiliario del INCORA. Para
garantizar el adecuado y eficiente cumplimiento de las funciones contempladas
en los numerales 3o., 5o. y 6o. del artculo 12 de la Ley 160 de 1994, el Instituto
establecer un sistema de informacin inmobiliaria a nivel central y regional, el
cual se mantendr actualizado y deber ser consultado por los agentes del
mercado de tierras en los procesos de enajenacin de inmuebles rurales que se
promuevan para fines de reforma agraria.
ARTCULO 4o.- Registro regional de predios. En cada Gerencia Regional del
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria habr un registro regional de predios
rurales, en el cual se inscribirn aquellos inmuebles que hubieren sido ofrecidos en
venta voluntaria a los campesinos o al Instituto por sus propietarios, las
sociedades inmobiliarias rurales o dems agentes del mercado de tierras, previo
el cumplimiento de los procedimientos y exigencias establecidas por el INCORA
para el respectivo registro.
Adems de los requisitos de inscripcin sealados en los reglamentos,
para la correspondiente inscripcin en el registro regional debern tenerse en
cuenta las prioridades e indicadores socioeconmicos que establezca la Junta
97
98
CAPTULO III
AGENTES DEL MERCADO DE TIERRAS
ARTCULO 7o. Agentes del mercado de tierras. Son agentes del mercado de
tierras, para los fines del presente Decreto, adems de los hombres y mujeres
campesinos de escasos recursos que renan los requisitos de elegibilidad
establecidos en la ley y los reglamentos y las sociedades inmobiliarias rurales
legalmente constituidas, cuyo objeto social comprenda las actividades previstas
en la Ley 160 de 1994 y el presente decreto, las personas naturales o jurdicas que
intervengan para coadyuvar en el desarrollo y el logro de los fines de los
procesos de negociacin voluntaria regulados en este estatuto.
Las sociedades inmobiliarias rurales y dems agentes del mercado de
tierras podrn ofrecer a los campesinos o al Instituto, en las ofertas de
enajenacin de inmuebles rurales, la elaboracin de proyectos de parcelacin y
otros servicios que sean conexos o complementarios de stas, siempre que
consulten o se adecen a los objetivos previstos en la Ley 160 de 1994 y sean
aceptados por los campesinos interesados o el INCORA, segn el caso.
CAPTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO
ARTCULO 8o. Del procedimiento. Los propietarios de predios rsticos o sus
apoderados, los representantes legales de las sociedades inmobiliarias rurales y
dems agentes del mercado de tierras interesados en la enajenacin voluntaria
de los inmuebles correspondientes a los campesinos o al Instituto, debern
tramitar ante las Gerencias Regionales del INCORA su inscripcin previa en el
registro regional de predios.
99
CAPTULO V
PRECIO Y FORMA DE PAGO
ARTCULO 9o.- Determinacin del precio. En caso de que hubiere acuerdo de
negociacin voluntaria entre campesinos y propietarios, el precio ser el que
convengan las partes, teniendo siempre en cuenta, como punto de referencia,
el avalo comercial que se haya practicado sobre el inmueble, contratado por
el propietario, la sociedad inmobiliaria rural o el agente del mercado con
100
101
CAPTULO VI
CONDICIN RESOLUTORIA - OBLIGACIONES DE LOS
ADQUIRENTES
ARTCULO 12. - Condicin resolutoria . En todas las escrituras pblicas de
adquisicin de predios rurales con subsidio y crdito complementario de tierras,
deber estipularse expresa y claramente una clusula que contenga una
condicin resolutoria del subsidio otorgado por el INCORA, en favor de ste, por
un trmino no menor de doce (12) aos, contados a partir de la fecha del
registro de la escritura, segn la cual los correspondientes compradores del
inmueble respectivo debern restituir al Instituto el subsidio otorgado, reajustado
102
103
104
DECRETA:
CAPTULO I
GENERALIDADES
ARTCULO 1o.- Campo de aplicacin. En los procedimientos administrativos de
adquisicin de tierras y mejoras rurales que adelante directamente el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria, conforme al Captulo VI de la Ley 160 de
1994 y el Decreto 2666 de 1994 y en los dems casos previstos en dichas
disposiciones en que se requiera esa negociacin, se ordenar la realizacin de
un avalo comercial de los inmuebles y bienes respectivos por parte de un (1)
perito, en la forma y con sujecin a las normas, criterios y parmetros que se
sealan en la citada ley y el presente decreto y conforme al procedimiento que
adopte el Gerente General del INCORA para la prctica y presentacin de los
avalos, mediante Resolucin de carcter general.
ARTCULO 2o.- Definicin. Constituye avalo comercial de un predio rural y de las
mejoras en l incorporadas, o simplemente de stas, el precio obtenido
mediante investigacin y anlisis estadstico del mercado inmobiliario, en el que
el perito avaluador tendr en cuenta como criterios determinantes de su
experticio los factores que se definen a continuacin:
105
1.-
2.-
CAPTULO II
DETERMINACIN DEL AVALO
COMERCIAL DE UN PREDIO
ARTCULO 3o.- Etapas. Para determinar el avalo comercial de un predio rural,
conforme a lo exigido en el numeral 2o. del artculo 32 de la Ley 160 de 1994 y
dems normas concordantes del mismo estatuto, el perito avaluador deber
adelantar el procedimiento de elaboracin y presentacin que para tales
efectos expida el Gerente General del INCORA, observando para ello las
siguientes etapas:
1.
2.
3.
4.
106
5.
6.
7.
2.
3.
4.
5.
107
108
CAPTULO III
LISTADO NACIONAL DE PERITOS PARA LA REFORMA
AGRARIA
ARTCULO 10o.- Integracin del listado. Con el objeto de disponer la prctica,
elaboracin y rendicin de los avalos comerciales de predios y mejoras rurales
para fines de reforma agraria, segn lo previsto en el numeral 2o. del artculo 32,
el numeral 1o. del artculo 40, el inciso 2o. del artculo 66 de la Ley 160 de 1994, y
en los dems casos en que, conforme a dicha ley, se requiera rendir un avalo y
con el propsito de practicar las diligencias de inspeccin ocular y presentar los
dictmenes periciales en los procedimientos administrativos agrarios de que
tratan los Decretos nmeros 2663, 2664 en su Captulo X y 2665 de 1994, el
INCORA elaborar un Listado Nacional de Peritos para la Reforma Agraria,
integrado por personas naturales y jurdicas que, conforme a las disposiciones
vigentes, se hallen autorizadas y fueren idneas para practicar las diligencias y
rendir los experticios correspondientes.
Para ser perito de la Reforma Agraria se requiere ser persona de
reconocida honorabilidad, excelente reputacin e incuestionable imparcialidad;
que tenga versacin en la materia y no se halle afectado de inhabilidades e
incompatibilidades para contratar; que acrediten adems los estudios, ttulos
profesionales, prctica y experiencia, especialidad y cargos desempeados y
proponer las actividades para las que desea contratar con el Instituto.
Los peritos avaluadores y dems expertos que se contraten para los fines
sealados en la Ley 160 de 1994, sus reglamentos y el presente Decreto, debern
adjuntar la documentacin y acreditar los requisitos para contratar que se exijan
en las normas legales y reglamentarios vigentes. Los contratos u rdenes de
servicio, se celebrarn o expedirn con arreglo a las disposiciones de la Ley 80
109
2.
3.
4.
5.
6.
7.
a)
110
b)
c)
Los peritos que se contraten para fines de Reforma Agraria sern responsables
civil, penal y disciplinariamente con ocasin del ejercicio de sus funciones,
conforme a la ley.
ARTCULO 12.- Tarifas. Las tarifas para el pago de los honorarios de los peritos
avaluadores, y el reconocimiento de los gastos de las diligencias de inspeccin
ocular y valor total del dictamen en otros procedimientos agrarios sern
establecidas por el Gerente General del INCORA mediante normas de carcter
general.
CAPTULO IV
DESIGNACION DE PERITOS
ARTCULO 13.- Designacin. La designacin de los peritos que deban realizar los
avalos de predios y mejoras con fines de reforma agraria ser rotatoria,
teniendo en cuenta la lista de expertos que para el efecto elabore el Inst ituto por
regional o departamento, de manera que la misma persona no pueda ser
nombrada por segunda vez sino cuando se haya agotado la lista. No obstante,
el Instituto podr adoptar otro sistema de designacin que en todo caso
garantice la aplicacin de los principios de transparencia y responsabilidad que
rigen la funcin administrativa.
PARGRAFO .- La designacin de los peritos que deben intervenir dentro de los
procedimientos de extincin del derecho de dominio, clarificacin de la
propiedad, deslinde y recuperacin de baldos se efectuar por sorteo, con
base en el Listado Nacional de Peritos para la Reforma Agraria, no pudiendo
concurrir a un segundo sorteo los peritos que ya fueron designados, hasta
cuando se agote la lista de los expertos inscritos, para lo cual se citar
previamente al Agente del Ministerio Pblico Agrario con antelacin no inferior a
tres (3) das calendario. De todo lo actuado se dejar constancia en actas que
sern suscritas por los funcionarios que intervengan y el Procurador Agrario si
hubiere concurrido.
ARTCULO 14.- Comunicacin. Toda designacin se comunicar a los peritos,
mediante aviso escrito que se enviar a ms tardar al da siguiente hbil de la
111
112
CAPTULO V
DE LOS DICTMENES PERICIALES
ARTCULO 18.- Dictmenes periciales en otros procedimientos agrarios. En los
procedimientos administrativos agrarios de extincin del derecho de dominio; de
clarificacin de la propiedad y de deslinde de tierras previstos en el artculo 1o.
del Decreto 2663 de 1994 y los relacionados con la recuperacin de baldos
indebidamente ocupados de que trata el captulo X del Decreto 2664 de 1994,
la diligencia de inspeccin ocular se practicar con la intervencin de dos (2)
peritos que contrate el Instituto, siempre que los interesados que soliciten la
prueba reembolsen al INCORA los gastos que demande la actuacin en la
forma y oportunidades previstas en este Decreto.
La inscripcin en el listado nacional de peritos para la Reforma Agraria y
la contratacin de los expertos se adelantar siguiendo las mismas reglas
establecidas en este Decreto para los peritos avaluadores, pero su designacin
se efectuar con arreglo al procedimiento de sorteo sealado en este Decreto.
La verificacin de los hechos, el examen de los documentos, el contenido y el
objeto de los dictmenes periciales correspondientes
se referirn
especficamente a lo que sobre el particular disponen la Ley 160 de 1994 y los
decretos 2663, 2664 en su captulo X y 2665 de 1994, que regulan los
procedimientos administrativos agrarios expresamente sealados en este
artculo.
Los dictmenes se rendirn por escrito, en forma clara, precisa y
fundamentada, personalmente por los peritos y en la deliberacin de stos para
la rendicin del experticio no podrn participar los peticionarios de la prueba o
los funcionarios del INCORA.
ARTCULO 19.- Oportunidad para el reembolso de gastos. Liquidacin. Los
propietarios de los predios rurales, las personas que tengan constituidos derechos
reales sobre un inmueble intervenido por el Instituto, o los presuntos propietarios,
segn el caso, debern reembolsar al INCORA el valor de los gastos que
demande la realizacin de las diligencias de inspeccin ocular, con intervencin
de peritos, que hubieren solicitado en los procedimientos administrativos agrarios
contemplados en los Decretos 2663, 2664 en su Captulo X y 2665 de 1994.
Para tal efecto aquellos debern consignar, dentro de los tres (3) das
siguientes a la ejecutoria del auto que ordene la diligencia de inspeccin ocular,
el valor que se determine en aquella providencia, como liquidacin provisional
anticipada que efecta el Instituto de los gastos de la referida actuacin.
El saldo ser cancelado una vez se hubiere realizado por el INCORA la
liquidacin definitiva de los gastos ocasionados como consecuencia de la
113
114
CAPTULO VI
DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 24.- Control de calidad. Adems de las atribuciones que establezcan
las normas de contratacin, los interventores de los contratos u rdenes de
servicios realizarn un control de calidad de los avalos comerciales que
practiquen y rindan los peritos, el cual versar sobre el cumplimiento de los
115
116
117
DECRETA:
ARTCULO 1o.- Los ttulos de deuda denominados bonos agrarios Ley 160 de
1994 podrn ser utilizados por su legtimo tenedor para el pago del impuesto
sobre la renta y complementarios, en los trminos establecidos en el presente
decreto.
ARTCULO 2o.- Los bonos agrarios Ley 160 de 1994 tendrn las caractersticas
sealadas en la Ley 160 de 1994, en la Resolucin 208 de enero 27 de 1995
expedida por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, as como en las
posteriores resoluciones que ordenen nuevas emisiones y en las dems normas
que modifiquen o adicionen dichas regulaciones.
ARTCULO 3o.- El valor por el cual pueden ser aceptados los bonos agrarios Ley
160 de 1994 para el pago del impuesto de renta y complementarios, es el que
corresponda a los vencimientos anuales, iguales y sucesivos, esto es, el
nominal de las redenciones parciales, cinco (5) o seis (6) segn se trate de las
adquisiciones previstas en los Captulos V, VI o VII de la Ley 160 de 1994, el
primero de los cuales tendr lugar un (1) ao despus de la fecha de
expedicin.
ARTCULO 4o. - Los legtimos tenedores de los bonos agrarios Ley 160 de 1994
que los utilicen para el pago del impuesto sobre la renta y complementarios
debern hacerlo en las oficinas de la entidad bancaria u otras instituciones
financieras autorizadas para su expedicin, administracin y redencin. Para
tal efecto, el contribuyente deber diligenciar el recibo oficial de pago en
bancos.
118
Publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot, a los 26 das de octubre de 1995
Presidente de la Repblica
ERNESTO SAMPER PIZANO
GUILLERMO PERRY RUBIO
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico
119
120
DECRETA:
ARTCULO 1o.Naturaleza del programa y beneficiarios. Establcese un
programa especial de adquisicin de tierras en beneficio de los hombres y
mujeres campesinos de escasos recursos que hubieren sido desplazados del
campo por causa de la violencia; los que tengan la condicin de deportados
de zonas fronterizas del pas y requieran ser ubicados en territorio colombiano y
los que se hallen afectados por calamidades pblicas naturales sobrevinientes.
ARTCULO 2o.Del procedimiento.- El programa especial de adquisicin de
tierras y mejoras, as como la seleccin de los campesinos beneficiarios y la forma
de pago de los inmuebles, se adelantar con arreglo a los procedimientos
contemplados en los captulo VI y VIII de la Ley 160 de 1994 y a las reglas
particulares que se establecen en el presente decreto.
Las actuaciones administrativas y las diligencias respectivas se efectuarn
en forma simplificada y con prelacion a los dems programas que adelante el
instituto.
ARTCULO 3o.Identificacin, aptitud y valoracin de los inmuebles.- Para
efectos de la identificacin predial, los propietarios de los predios rurales
ofrecidos en venta o que fueren intervenidos oficiosamente por el Instituto
podrn aportar los planos elaborados conforme a las normas tcnicas
correspondientes.
El Instituto determinar la aptitud agropecuaria del inmueble mediante la
prctica de una visita tcnica.
121
3.
4.
5.
6.
7.
Dos representantes de los campesinos aspirantes a la dotacin de tierras,
designados por ellos mismos.
Para tales efectos, se tendrn en cuenta el censo de desplazados
elaborado por la Direccin General
-Unidad Administrativa Especial- de
Derechos Humanos del Ministerio del Interior, la relacin oficial de deportados
suministrada por las autoridades extranjeras y nacionales competentes y el
listado de damnificados autorizado por las entidades pblicas correspondientes,
segn el caso.
Todos los documentos a que se refiere el presente artculo, debern
haber sido preparados con anterioridad a la seleccin y reubicacin de los
campesinos beneficiarios.
ARTCULO 5o.Entrega del inmueble y pago del precio.- Si hubiere acuerdo
respecto de la oferta de compra que formule el Instituto al propietario, se
122
123
124
125
A C U E R D A:
ARTCULO 1o.- Campo de aplicacin.- El Gerente General del Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria podr autorizar la iniciacin de
procedimientos de adquisicin directa de predios rurales, con arreglo a lo
previsto en en el captulo VI de la Ley 160 de 1994 y el Decreto 2666 de 1994, con
el objeto de dotar de tierras a hombres y mujeres campesinos de escasos
recursos que carezcan de tierra propia; minifundistas; mujeres campesinas jefes
de hogar y las que se hallen en estado de desproteccin econmica y social por
causa de la violencia, el abandono o la viudez, que no fueren propietarias de
inmuebles rurales, o tuvieren la condicin de minifundistas, y en general, a los
beneficiarios de tierras sometidos a los trmites del captulo V de la Ley 160 de
1994, cuando no hubiere acuerdo de negociacin voluntaria entre ellos y los
propietarios de predios rurales, las sociedades inmobiliarias y dems agentes del
mercado de tierras en las reuniones de concertacin, en los casos y conforme al
procedimiento que se seala en el presente acuerdo.
ARTCULO 2o.- Del procedimiento.- Para evaluar la necesidad y conveniencia
de la intervencin directa del INCORA, los gerentes regionales del Instituto|
enviarn a la Gerencia General, para la consideracin de la Junta Directiva de
la entidad, los expedientes o informativos que contengan las actuaciones
surtidas por los campesinos u otros beneficiarios de tierras autorizados en la ley, y
los propietarios, en los procedimientos de negociacin voluntaria, en los que
consten a travs de las actas de las reuniones de concertacin respectivas los
motivos determinantes que no permitieron lograr un acuerdo de negociacin de
predios rurales.
126
127
128
129
ACUERDA:
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
ARTCULO 1o.- Campo de accin.- Las disposiciones del presente Acuerdo
regulan la seleccin y el otorgamiento del subsidio directo para la compra de
tierras en favor de los profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias, en
los procedimientos de negociacin voluntaria que estos promuevan con los
campesinos y propietarios, y seala los requisitos y obligaciones a que se
encuentran sometidos.
ARTCULO 2o.- Beneficiarios.- Para los efectos del presente reglamento, son
profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias, las personas naturales
que acrediten mediante la presentacin de las tarjetas o matrculas
profesionales correspondientes, o las actas de grado o diplomas respectivos, en
el caso de los expertos, los estudios en las siguientes carreras profesionales y
tecnolgicas: Medicina Veterinaria y Zootecnia; Medicina Veterinaria; Zootecnia;
Agronoma; Ingeniera Forestal; Ingeniera Agrcola; Agrologa; Economa
Agrcola; Economa Agraria; Ingeniera de Alimentos; Administracin
Agropecuaria o de Empresas Agropecuarias; Bachillerato Agrcola; Tecnologa
Agropecuaria; Tecnologa en Industria Pecuaria, Produccin Agraria, Produccin
130
131
CAPTULO II
OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS
ARTCULO 4o.- Rgimen de la unidad agrcola familiar.Todas las unidades
agrcolas familiares adquiridas por los profesionales y expertos de las ciencias
agropecuarias mediante subsidio directo y a travs de procesos de negociacin
voluntaria, estn sometidas a las disposiciones, prohibiciones y limitaciones
propias del rgimen de la propiedad parcelaria de la reforma agraria
contempladas en el Captulo IV de la Ley 160 de 1994, en las pertinentes del
Captulo IX del mismo estatuto en lo que fueren compatibles, a las del presente
Acuerdo y dems normas que las reglamenten, adicionen o reformen.
ARTCULO 5o.- Obligaciones. Son obligaciones de los profesionales y expertos de
las ciencias agropecuarias beneficiarios de tierras con subsidio y crdito
complementario:
1. Presentar el proyecto productivo de la respectiva parcelacin, o contribuir en
la formulacin del que deban presentar los campesinos inscritos que aspiren a
integrarla.
2. Prestar en forma gratuita los servicios de asistencia tcnica, o asesora para el
desarrollo empresarial rural, a los campesinos que integren la respectiva
parcelacin, o a quienes fueren socios de las cooperativas de beneficiarios de
reforma agraria que aquellos constituyan, durante el trmino de cinco (5) aos,
contados a partir de la fecha de registro de la escritura pblica de adquisicin
del inmueble.
La propuesta de prestacin de los servicios de que trata el presente
numeral, su frecuencia y dems condiciones, ser concertada entre el INCORA,
132
133
CAPTULO III
DE LA CONDICIN RESOLUTORIA
ARTCULO 7o.- Causales.- Son causales para declarar cumplida la condicin
resolutoria del subsidio, las contempladas en la ley y los reglamentos. Para tales
efectos, se adelantar el procedimiento contenido en el Acuerdo 12 de 1995
expedido por la Junta Directiva del INCORA.
CAPTULO IV
INSCRIPCIN, SELECCIN Y REGISTRO
ARTCULO 8o.- Inscripcin.- Con el objeto de adelantar el proceso de seleccin
de los profesionales de las ciencias agropecuarias interesados en el programa de
dotacin de tierras con subsidio directo, a travs de los procesos de negociacin
voluntaria de predios rurales, el INCORA solicitar a los representantes legales de
las asociaciones gremiales de carcter nacional la remisin de la
correspondiente relacin de afiliados que se hallaren interesados en el programa
de adquisicin de tierras.
Para tal fin, los profesionales y expertos enviarn los formularios que
contengan las solicitudes de inscripcin correspondientes, en los que deber
anotarse, como mnimo, la siguiente informacin:
1. Nombre, edad e identificacin del aspirante y su cnyuge o compaero
permanente.
134
135
actividades
Puntos
0 - 200
201 - 400
401 - 600
15
10
5
Puntos
10
Expertos
0 -3
Puntos
10
136
5.1 - 10
3.1 - 5
10.1- 15
5.1 - 7
Mayor de 15
Mayor de 7
2.
3.
4.
137
Cabida
Asignacin
Entre 5 y 10 UAF
1 UAF
Entre 11 y 20 UAF
2 UAF
Mayor de 20 UAF
Se asignar un cupo
por cada diez (10) UAF
138
CAPTULO V
DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 14.- Fallecimiento del beneficiario del subsidio.- En caso de
fallecimiento del beneficiario del subsidio, se dar aplicacin a la regla prevista
en el numeral 4o. del artculo 40 de la Ley 160 de 1994.
Para todos los efectos, se considera que la unidad agrcola familiar es una
especie que no admite divisin material y sern nulos los actos o contratos que
contravengan esta previsin. En todo caso, los comuneros no podrn efectuar
enajenaciones, imponer limitaciones o gravmenes o ceder los derechos sin la
autorizacin del INCORA en la forma establecida en el Acuerdo No. 12 de 1995.
La unidad agrcola familiar adquirida a travs del subsidio, permanecer bajo el
rgimen de la propiedad parcelaria durante el trmino que faltare para el
cumplimiento de los doce (12) aos, contados desde la fecha de registro de la
primera escritura de compraventa del predio.
ARTCULO 15.- Normas subsidirias.- En los aspectos no regulados en el presente
reglamento, se aplicarn las disposiciones de la Ley 160 de 1994, los Decretos
1031 y 1032 de 1995, el Acuerdo 12 de 1995 expedido por la Junta Directiva del
INCORA y dems disposiciones anlogas, en cuanto sean compatibles con la
naturaleza y propsitos del programa de dotacin de tierras a los profesionales y
expertos de las ciencias agropecuarias.
ARTCULO 16.- Derecho transitorio.- El Instituto proceder a legalizar, dentro de los
dos meses siguientes a la vigencia de este Acuerdo, la situacin de los
profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias a quienes se hubieren
entregado unidades agrcolas familiares con base en las normas y
procedimientos de seleccin anteriormente vigentes, siempre que no fueren
propietarios o poseedores de otros predios rurales, que deriven de la respectiva
profesin la mayor parte de sus ingresos y que hayan obtenido crditos de
intermediarios financieros para la explotacin de la respectiva parcela.
En tales eventos, los interesados podrn optar por la adquisicin del
inmueble con subsidio y crdito.
ARTCULO 17.- Vigencia.- El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.
Comunquese, publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a diciembre 5 de 1995
139
140
141
C O N S I D E R A N D O:
Que el Captulo IV de la Ley 160 de 1994 estableci un subsidio directo en
favor de los campesinos sujetos de reforma agraria, en calidad de crdito no
reembolsable, equivalente al setenta por ciento (70%) del valor correspondiente
a la respectiva unidad agrcola familiar, con el objeto de facilitar la negociacin
voluntaria de tierras entre campesinos y propietarios y la adquisicin y
adjudicacin de unidades agrcolas familiares por parte del INCORA en favor de
aquellos, en los eventos y segn los procedimientos previstos en los Captulos V y
VI del mencionado estatuto y sus reglamentos.
Que el numeral 21 del artculo 12 de la Ley 160 de 1994, tambin
consagr un subsidio directo para procurar la negociacin voluntaria de tierras
entre los profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias, los campesinos
sujetos de reforma agraria y los propietarios, equivalente al setenta por ciento
(70%) del que se otorga a los campesinos.
Que por disposicin expresa de la citada ley, el subsidio directo para la
compra de predios rurales se halla sometido a una condicin resolutoria en favor
del INCORA, dentro del trmino de los doce (12) aos siguientes a su
otorgam iento por el Instituto, contados a partir de la fecha de registro de la
escritura pblica de compraventa que suscriba el campesino, el profesional o el
experto, o de la inscripcin de la resolucin de adjudicacin de la unidad
agrcola familiar que expida el INCORA, en caso de incumplimiento por parte del
beneficiario de tierras de las obligaciones, prohibiciones y exigencias contenidas
en la Ley 160 de 1994, los decretos 1031 y 1032 de 1995 y el Acuerdo 12 de 1995
proferido por la Junta Directiva, relacionadas con la transferencia del dominio y
la posesin, el arrendamiento y dems derechos sobre el inmueble; la
demostracin de los requisitos para acceder al subsidio y las relativas al
aprovechamiento adecuado, uso y conservacin de la unidad agrcola familiar,
teniendo en cuenta el proyecto productivo econmico que sirvi de
fundamento para el otorgamiento de aquel.
142
A C U E R D A:
ARTCULO 1o.- (Modificado. Artculo 1o. Acuerdo No. 09 de 1996). Procedimiento
para verificar y declarar cumplida la condicion resolutoria del subsidio.Cuando se tuviere conocimiento de la presunta ocurrencia de una cualquiera
de las causales establecidas para declarar cumplida la condicin resolutoria
del subsidio, se proceder a su comprobacin por el Instituto para lo cual el
Gerente Regional respectivo ordenar la prctica de las diligencias que
fueren pertinentes.
La providencia que inicie el procedimiento ser notificada
personalmente al propietario o adjudicatario de la unidad agrcola familiar
mediante subsidio y se le dar traslado del expediente respectivo por el
trmino de tres (3) das. Cuando no fuere posible su comparecencia personal
para surtir la notificacin y el traslado, se fijar un edicto por cinco (5) das en
la Secretara de la Gerencia Regional, emplazando al adquirente, vencido el
143
144
145
146
147
A C U E R D A:
ARTCULO 1o. El Gerente General del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria,
podr autorizar la adquisicin con arreglo al procedimiento previsto en el
Captulo VI de la Ley 160 de 1994, de aquellos inmuebles rurales que se hallaren
invadidos, ocupados de hecho, o cuya posesin estuviere perturbada por medio
de violencia, por hechos ocurridos antes del 5 de agosto de 1993, o cuando
habiendo obtenido el propietario sentencia judicial favorable y definitiva no
pudieren ejecutarse las medidas de lanzamiento o desalojo de los invasores u
ocupantes, o si persistieren las perturbaciones a la propiedad en cualquier forma,
en los siguientes casos:
1. Cuando las circunstancias previstas en el presente artculo hayan generado
grave malestar social o alteracin del orden pblico en el municipio
respectivo, o para prevenir sus consecuencias.
2. Cuando se trate de municipios en los cuales no se hubieren adelantado
programas de adquisicin de tierras por el Inst ituto.
Antes de autorizar la adquisicin de que trata este artculo, el Instituto
deber tener en cuenta que los ocupantes acrediten la calidad de sujetos de la
reforma agraria, renan los requisitos sealados en el reglamento general de
dotacin de las tierras ingresadas al Fondo Nacional Agrario y los predios
cumplan los requerimientos o exigencias mnimas que se hubieren establecido.
148
149
151
A C U E R D A:
CAPTULO I
DE LOS BENEFICIARIOS
ARTCULO 1o.- Beneficiarios.- Son beneficiarios del subsidio, los hombres y
mujeres campesinos mayores de 16 aos, de escasos recursos o que tengan la
condicin de jefes de hogar, que no sean propietarios de tierras, se hallen en
condiciones de pobreza y marginalidad y deriven de la actividad
agropecuaria la mayor parte de sus ingresos en su calidad de asalariados
rurales, minifundistas y meros tenedores de la tierra.
Tambin son beneficiarios, los grupos poblacionales objeto de los
programas especiales de adjudicacin de tierras que establezca el Gobierno
Nacional que comprenden a los desmovilizados conforme a los listados que
posee el Ministerio del Interior y estn vinculados a un proceso de paz bajo la
direccin
del
Gobierno
Nacional;
los
desplazados
del
campo
involuntariamente; las personas de la tercera edad que deseen trabajar en
explotaciones agropecuarias y carecieren de tierras propias; los campesinos
repatriados y los profesionales y expertos de las ciencias agropecuarias que
152
153
154
campesinas
legalmente
Cuando por iniciativa del Consejo Municipal de Desarrollo Rural, del Gerente
Regional, o de algn interesado, se formulen objeciones a la solicitud de
inscripcin de cualquier aspirante, aquellas debern presentarse
debidamente motivadas y sern enviadas a la Gerencia General, para
efectos de adoptar la decisin definitiva que corresponda.
ARTCULO 6o. - Registro departamental de aspirantes.- La Gerencia Regional
del INCORA efectuar la inscripcin de aspirantes en el Registro
Departamental, clasificndolo por Municipio y segn tipo de beneficiario, de
conformidad con lo establecido en el artculo 1o. de este Acuerdo, una vez
validada su seleccin. En el listado slo aparecern los aspirantes que
hubieren obtenido una calificacin no inferior a 60 puntos.
Cada tres (3) meses el INCORA proceder a enviar a las alcaldas,
corregimientos, inspecciones de polica, secretaras de agricultura, umatas, y
dems entidades y organizaciones del sector agropecuario, la informacin
relacionada con los campesinos seleccionados e inscritos en el respectivo
Registro Departamental de Aspirantes, con el propsito de que sea
ampliamente publicitada en las carteleras correspondientes.
La misma informacin deber ser enviada, durante los cinco (5)
primeros das de cada mes a la Gerencia General para la conformacin del
Registro Nacional de Aspirantes.
PARGRAFO.- El INCORA elaborar un listado nacional de solicitantes
inhabilitados, especificando el Municipio donde se presenta la solicitud,
nombre del solicitante, nmero de identificacin y las causas para el rechazo.
ARTCULO 7o. - Capacitacin a los aspirantes inscritos.- La Gerencia Regional
del INCORA realizar obligatoria y peridicamente cursos de capacitacin
dirigidos a los aspirantes registrados, los que tendrn una duracin no inferior a
quince (15) horas, relacionados con los derechos, requisitos y obligaciones
relativas a la negociacin y adjudicacin de tierras, la explotacin sostenible y
ecolgica de predios rurales, sus posibilidades tcnicas y econmicas,
administracin rural, la preparacin de proyectos productivos, la transferencia
del dominio o posesin, informacin sobre predios ofrecidos, requisitos para la
155
CAPTULO II
DE LOS REQUISITOS QUE DEBEN CUMPLIR LOS PREDIOS
RURALES
ARTCULO 9o. - De los requisitos o exigencias mnimas.- Establcense los
siguientes requisitos o exigencias mnimas que debern cumplir los predios
rurales que sean propuestos, u ofrecidos en venta, por los propietarios y dems
agentes del mercado de tierras, a los hombres y mujeres campesinos, o al
INCORA en los procesos de negociacin voluntaria que aquellos promuevan,
o en los que corresponda la adquisicin directa por el Instituto, con arreglo a
lo dispuesto en los Captulos V y VI de la Ley 160 de 1994:
1.
Valor de las mejoras no tiles. Para los efectos del presente Acuerdo,
dentro del concepto de mejoras no tiles quedan comprendidas las
voluptuarias y las improductivas y no sern considerados los inmuebles
en los que el valor de estas supere el diez por ciento (10%) del precio
total de venta.
Son mejoras voluptuarias, las definidas como tales en el inciso
2o. de artculo 967 del Cdigo Civil, e improductivas las que no tienen
vinculacin directa con el proceso productivo que se adelante o
proyecte realizar en el predio.
No se computar el porcentaje de mejoras no tiles previstas en
el presente numeral, cuando ellas sean objeto de donacin por parte del
propietario en favor de los campesinos, o cuando sean excludas de la
enajenacin.
2.
156
4.
rea forestal protectora. No podr exceder del veinte por ciento (20%)
de la superficie total del predio. Cuando se trate de inmuebles en los
cuales se haya otorgado el Certificado de Incentivo Forestal (CIF) de
que trata el artculo 98 de la Ley 160 de 1994, en concordancia con la
Ley 139 de 1994, se dar aplicacin a la reglamentacin respectiva
sobre la materia, en especial lo relacionado con la transferencia del
Certificado de Incentivo Forestal.
Disponibilidad de aguas. Deber considerarse una disponibilidad
suficiente y permanente de aguas naturales o artificiales, fcil y
econmicamente utilizables, segn la aptitud agropecuaria del predio.
En su defecto deber tenerse en cuenta si en los planes de desarrollo
municipal, departamental o nacional se proyecta construr un sistema
de riego que cobije el inmueble en mencin, o si el terreno presenta las
condiciones que permitan la construccin de lagos artificiales u obras
similares.
5.
6.
7.
157
158
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
b)
159
160
161
ACUERDA:
ARTCULO 1- El valor mximo total de cada unidad agrcola familiar, es el que se
derive de la evaluacin tcnica y financiera del proyecto productivo formulado
por los campesinos para acceder al subsidio de adquisicin de tierras rurales, el
cual se calcular en salarios mnimos legales vigentes. Este precio debe
garantizar el repago de la financiacin integral del proyecto y asegurar que a
cada familia le reporte ingresos netos de dos salarios mnimos mensuales
promedio, de acuerdo con el flujo de caja del proyecto productivo.
ARTCULO 2.- El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su promulgacin y
deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial el artculo
segundo del Acuerdo 15 de 1995.
Publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot, DC. a octubre 17 de 1996
Presidente de la Junta
LUZ AMPARO FONSECA
Secretario
JAVIER GUEVARA GONZLEZ
162
163
CONSIDERANDO
Que los propsitos redistributivos, sociales y de desarrollo econmico de la
reforma agraria, deben concretarse en el marco de la descentralizacin poltica,
fiscal y administrativa del pas y planificarse estratgicamente, en funcin de las
caractersticas propias de cada regin, atendiendo las prioridades que se
establezcan en las instancias de planeacin del desarrollo rural municipal, con
procesos ascendentes, que ofrezcan la mayor transparencia, economa y
eficiencia en la ejecucin de todas las acciones, e involucren adems, la
participacin de la comunidad como agente demandador y fiscalizador de
servicios, e igualmente a las dems agencias del Estado llamadas a asegurar la
integralidad del proceso.
Que para procurar la complementariedad de la reforma agraria es
necesario fomentar la participacin y lograr un efectivo compromiso y
acompaamiento por parte de las entidades territoriales.
Que para lograr la mayor eficacia e impacto de la inversin social
representada en la asignacin de subsidios para la adquisicin de tierras rurales,
se requiere que la identificacin de los problemas y su respectiva propuesta de
solucin a nivel regional y municipal sean concertados entre las autoridades
locales, la comunidad y el sector privado, premisa indispensable para garantizar
el logro de los objetivos de desarrollo propuestos.
Que es necesario buscar el equilibrio entre los diferentes instrumentos de
reforma agraria, de tal manera que, segn las caractersticas regionales de la
estructura de la propiedad y la demanda por tierras, se aplique el programa de
mayor efectividad en cuanto a tiempo, costos, beneficios sociales y
administracin racional de la tierra, dando prelacin al desarrollo de proyectos
de empresas bsicas agropecuarias, a travs del subsidio, hacia las zonas donde
predomine la propiedad privada.
164
A C U E R D A:
ARTCULO 1o. Cupo departamental de subsidios. Para cada vigencia, con base
en las prioridades que anualmente seale la Junta Directiva y el plan anual
regionalizado y actualizado, el INCORA apropiar los cupos de subsidio por
Departamento, determinando su valor global.
ARTCULO 2o. Cobertura municipal. El Comit Departamental de Desarrollo Rural
y Reforma Agraria determinar para el departamento la cobertura municipal del
programa de subsidios, atendiendo prioritariamente aquellos municipios donde
los Planes de Desarrollo y Reforma Agraria as lo ameriten, plenamente
justificados por los Consejos Municipales de Desarrollo Rural y adems, donde los
indicadores tcnicos sealados en el artculo 8o. de la Ley 160 de 1994 sean
iguales o superiores al promedio departamental.
PARGRAFO 1o.El Gerente General podr autorizar la concesin de
subsidios para la adquisicin de tierras en municipios no propuestos por el Comit
Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria, cuando se presenten
situaciones sociales, econmicas, ecolgicas y polticas de urgente atencin.
PARGRAFO 2o.El Gerente General, podr autorizar la reasignacin de los
cupos departamentales de subsidio de tierras cuando la ejecucin y los trmites
de compromiso presupuestal sean bajos al trmino del primer semestre de cada
vigencia e informar a la Junta Directiva. Este rgano podr solicitar al Gerente
General, en cualquier tiempo, el informe sobre la ejecucin presupuestal y
proponer la reasignacin mas adecuada.
ARTCULO 3o. Planes municipales de reforma agraria y operacion de los consejos
municipales de desarrollo rural. Para la asignacin de subsidios, se considerar la
iniciativa municipal sustentada mediante planes concertados en el Consejo
Municipal de Desarrollo Rural, donde la redistribucin de la tierra o la
recomposicin del minifundio, segn sea la prioridad, constituya una de las
estrategias para su desarrollo econmico y social.
Para asegurar la consistencia y el desarrollo integral, en los planes que
sustenten los municipios con destino a la dotacin de tierras, se incluir el
estimativo de la oferta y demanda en el mercado; la identificacin geogrfica
de las zonas del programa de Reforma Agraria; la cofinanciacin del municipio y
165
166
167
168
A C U E R D A:
ARTCULO 2.- La forma de pago de las mejoras que el Instituto debe adquirir en
desarrollo de los programas previstos en la Ley 160 de 1994 ser la que a
continuacin se establece:
1.
2.
169
170
ACUERDO 08 DE 1998
Para incorporar ingenieros pesqueros a
subsidios
ACUERDO 08 DE 1998
171
(julio 29)
Por el cual se adiciona el artculo 2. del Acuerdo No. 022 de 1995
CONSIDERANDO
1.
2.
3.
4.
5.
172
ACUERDA
ARTCULO 1.- Adicinase el artculo 2. del Acuerdo 022 de diciembre 25 de 1995,
en el sentido de incluir como beneficiarios del subsidio para adquisicin de tierras
mediante el procedimiento establecido en el captulo V de la ley 160 de 1994, a
quienes tengan la condicin de profesionales, tecnlogos o expertos de la
ingeniera pesquera, conforme a las exigencias previstas en la Ley 28 de 1989.
ARTCULO 2.- Los beneficiarios del subsidio a que se refiere el artculo
precedente, quedan sujetos al rgimen establecido en la Ley 160 de 1994, los
decretos 1031 y 1032 de 1995, el Acuerdo 022 de 1995 y dems normas que las
adicionen, modifiquen o reformnen, de manera especial, en lo referente a su
integracin, a las parcelaciones organizadas con campesinos de escasos
recursos, en las que los ingenieros, tecnlogos o expertos pesqueros, por razn de
su disciplina profesional, puedan prestrseles asesora tnica para la explotacin
de la parcela y el desarrollo empresarial rural.
ARTCULO 3.- El presente acuerdo rige a partir de su publicacin en el Diario
Oficial No. 43.373 de agosto 27 de 1998.
Comunquese, publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot D.C. a 29 de julio de 1998
JORGE LUIS FERIS CHADID
Presidente de la Junta
JEANETTE BENTEZ DE ARVALO
Secretaria
Publicado en el Diario Oficial No. 43373 del 27 de agosto de 1998
173
174
R E S U E L V E:
CAPTULO I
DE LAS TARIFAS PARA LIQUIDAR LOS SERVICIOS DE LOS
PERITOS AVALUADORES
ARTCULO 1o.- Las tarifas con base en las cuales se liquidarn los servicios de los
peritos avaluadores por la realizacin de los avalos comerciales de predios y
mejoras rurales en los procedimientos de adquisicin de tierras con fines de
reforma agraria, sern las que resulten de realizar la siguiente operacin:
1o. Se tendr como base o valor mnimo el equivalente a un salario mnimo
mensual legal.
2o. El valor definido en el numeral anterior, se incrementar en el porcentaje que
resulte de sumar las cuatro variables para cada una de las caractersticas que
tenga el predio o el avalo, o ambos, de la siguiente forma:
2.1 Incremento por distancia
- En los predios que se encuentren a una distancia menor o igual a 30 kilmetros,
contados a partir de la capital del departamento en donde se encuentre
175
176
pendiente, se
Para las superficies que tengan una topografa menor o igual al doce por
ciento (12%) de pendiente, no se considerar incremento alguno sobre la base.
En las reas con topografa mayor del doce por ciento (12%) y hasta el
veintincinco por ciento (25%) de pendiente, se asignar un incremento del siete
por ciento (7%) sobre la base.
Respecto de las extensiones con una topografa mayor del veinticinco por
ciento (25%) y hasta el cincuenta por ciento (50%) de pendiente, se tendr en
cuenta un incremento del quince por ciento (15%) sobre la base.
Las reas que tengan una topografa mayor del cincuenta por ciento (50%)
y hasta el setenta y cinco por ciento (75%) de pendiente, se tendr en cuenta un
incremento del veinte por ciento (20%) sobre la base.
Para las superficies donde la topografa sea superior al setenta y cinco por
ciento (75%) de pendiente, se tendr en cuenta un incremento del treinta por
ciento (30%) sobre la base.
2.3.2 Cuando en el predio se presenten reas con diferentes rangos de
pendiente.
El porcentaje de la pendiente del rea total del fundo se determinar
mediante la aplicacin de la siguiente frmula:
W1
X1
+ W2 X2 + ... + W k Xk
% P = ---------------------------- = -----
WX
W1 + W2 + ... + Wk
donde:
%P
177
178
179
181
R E S U E L V E:
CAPTULO I
PROCEDIMIENTO Y ELEMENTOS PARA LA DETERMINACIN
DEL AVALO COMERCIAL
DE UN PREDIO
ARTCULO 1o.- Procedimiento y determinacin del avalo. Para determinar el
avalo comercial de un predio rural y sus mejoras, o simplemente de stas, en
cualesquiera de los procedimientos de adquisicin o negociacin de tierras para
fines de reforma agraria, conforme a lo exigido en la Ley 160 de 1994, los
Decretos 2666 de 1994, 1032 y 1139 de 1995 y dems normas concordantes del
mismo estatuto, el perito avaluador deber adelantar las siguientes diligencias:
1. La revisin previa de la informacin suministrada por el INCORA, la que
comprender:
- Nombre del predio, ubicacin y estudio de los ttulos respectivos.
- Delimitacin, colindantes y levantamiento topogrfico planimtrico con relleno
predial amarrado a coordenadas geogrficas, cuando fuere posible dicho
amarre.
182
183
a)
La ficha predial y la vigencia catastral del municipio donde se encuentre
ubicado el predio.
b)
c)
Los avalos anteriores del predio o de otros predios similares, efectuados
en los ltimos dos aos en la misma zona homognea fsica.
d)
e)
184
Para el terreno.
185
X
__
-----N
donde:
__
N=
b)
Desviacin estndar (S): La raz cuadrada de la media aritmtica de las
diferencias de cada valor obtenido en la encuesta, con respecto a la media
186
__
S=
(X
X )2
donde:
N
S = Desviacin estndar.
= Signo con que se indica sumatoria.
X = Cada uno de los valores obtenidos en la encuesta.
__
donde:
V = Coeficiente de variacin.
Este indicador de dispersin est en trminos porcentuales y al calcularlo
se deben tener en cuenta los siguientes parmetros:
Cuando su valor sea menor al quince por ciento (15%), la media obtenida
podr adoptarse como el precio que probablemente tenga el avalo en
estudio.
Si su valor es mayor al quince por ciento (15%), ser necesario reforzar la
investigacin con nuevos puntos de referencia, o con nuevas personas
investigadas, y no ser conveniente aplicar la media obtenida.
Si esta dispersin se debe a que el predio objeto de avalo tiene dos o
ms zonas de diferentes caractersticas, y los encuestados le dan mayor
preponderancia a uno u otro factor, en los nuevos puntos deber subdividirse en
funcin de esas caractersticas fsicas o econmicas.
Si la dispersin se debe o no a sesgos voluntarios, para eliminarlos se
requerirn nuevas encuestas.
187
De Memoria Explicativa
De Resumen General
188
189
Informacin bsica
- Documento de solicitud del avalo.
- Nombre del predio.
- Departamento.
- Municipio.
- Vereda.
- Nmero catastral.
- Nmero del folio de matrcula inmobiliaria.
- Nombre del propietario.
- Fecha de visita.
- Fecha del informe.
Informacin del sector
- Servicios pblicos.
- Desarrollo de la zona.
- Vas de acceso y caractersticas.
Generalidades del predio
- Linderos generales.
- Area total.
- Ubicacin.
- Caractersticas climticas.
Caractersticas del predio
- Suelos.
- Relieve y pendientes.
- Recursos hdricos.
- Vas internas.
- Explotacin econmica (s) y posibilidades de mecanizacin.
- Redes de servicio.
- Irrigacin.
- Otros (puentes, servidumbres, comederos, etc.).
Clculos
- Valor unitario, rea y valor total de cada zona agrolgica en que se halla
dividido el predio para su avaluacin, discriminando el valor intrnseco de las
tierras y el valor de las mejoras. Para el terreno se indicar el valor unitario
promedio de cada hectrea o fraccin de la superficie del predio.
- Valor total del terreno.
- Valor unitario, reas y descripcin de cada especie de cultivo.
190
CAPTULO II
CRITERIOS Y DEFINICIONES
ARTCULO.- Enumeracin. Para establecer la ubicacin del predio, sus lmites y
colindantes, el valor intrnseco orgnico de los terrenos, el uso de la tierra,
construcciones y anexos, maquinarias y equipos fijos instalados directamente
vinculados a la produccin y productividad del predio y las variables exgenas
que se enuncian en los numerales 1o. y 2o. del artculo 2o. del Decreto No. 1139
del 30 de junio de 1995 y en los numerales 3o. y 4o. del artculo 1o. de esta
Resolucin, el perito deber tener en cuenta las indicaciones, observaciones,
criterios y definiciones que se sealan a continuacin:
1. Ubicacin
Es la descripcin de la localizacin de un predio con relacin a las vas de
comunicacin, al centro urbano principal y a otras localidades urbanas. Cuando
se conozcan las coordenadas (latitud y longitud) que definen la ubicacin del
predio se debe adicionar esta informacin.
2. Lmites y colindantes
El perito deber realizar un recorrido del predio e identificar los linderos con base
en el plano aportado por el INCORA, por el propietario o por la sociedad
inmobiliaria rural, segn el caso.
191
192
suelos salinos o salino sdicos no deben afectar ms del 20% del rea y ser
fcilmente corregibles, aunque la correccin no sea permanente. Drenaje
natural bueno a moderado o imperfecto.
Encharcamientos, si se presentan, con duracin no mayor de 15 das, por
ciclos de invierno y que no ocasionen mayores daos a los cultivos. Inundaciones
ocasionales, si se presentan, de muy corta duracin en invierno rigurosos y no
mayores de 1 a 2 das, no producen daos de consideracin. Retencin de
humedad muy alta a mediana; permeabilidad lenta, moderadamente lenta,
moderadamente rpida o rpida. Nivel de fertilidad moderado,
moderadamente alto a alto. Por las pequeas limitaciones que ocurren en esta
clase, la eleccin de cultivos transitorios y perennes no es tan amplia como en la
clase I. Estos suelos requieren prcticas de manejo ms cuidadosos que los de la
Clase I, aunque fciles de aplicar.
En ocasiones ser necesario establecer drenajes, prevenir y controlar la
erosin ms cuidadosamente.
CLASE III
Suelos con relieve similar a la clase II o con los siguientes rangos.
Fuertemente inclinados a fuertemente ondulados con pendientes que no
exceden del 25%. Erosin hasta de tipo ligero en no ms del 30% del rea, de tipo
moderado en reas inferiores al 10%. Profundidad efectiva superficial a muy
profunda. Sin piedras hasta pendientes del 12% y pedregosos en pendientes del
12 al 25%. La salinidad no excede del 30% del rea para suelos salinos o
salinosdicos. El drenaje natural excesivo, bueno a moderado, imperfecto o
pobre. Encharcamientos ocasionales en lapsos cortos con un mximo de 30 das
acumulados por ao; inundaciones hasta por un mximo de 30 das acumulados
por ao. Retencin de agua baja, mediana, alta o muy alta. Permeabilidad
lenta, moderadamente rpida o rpida. Nivel de fertilidad alto a muy bajo. Tiene
una o varias limitaciones ms altas que las de la Clase II que inciden en la
seleccin de los cultivos transitorios o perennes. Requiere prcticas de manejo y
conservacin de aplicacin rigurosa; control de erosin y de agua, drenajes,
fertilizacin, recuperacin de reas salinas o salinosdicas.
CLASE IV
Suelos con pendientes similares a las de la Clase III. Erosin con grados
ms altos que los de la clase anterior as: ligera hasta el 40%; moderada hasta el
20% y severa hasta el 10% del rea; profundidad efectiva muy superficial a muy
profunda; pedregosidad similar a la de la Clase III, salinidad hasta un 40% del
rea para suelos salinos sdicos; drenaje natural desde excesivo hasta
pobremente drenados; encharcamientos ocasionales en dos ciclos por aos,
hasta por 60 das acumulados; inundabilidad tambin hasta por 60 das
acumulados y en dos ciclos anuales; retencin de agua excesivamente alta,
muy alta, mediana, baja y muy baja; permeabilidad muy lenta, moderadamente
lenta, moderada, moderadamente rpida, rpida y muy rpida. Nivel de
193
fertilidad muy bajo a alto. Por la limitacin o limitaciones tan severas que pueden
ocurrir, la eleccin de cultivos transitorios y perennes es muy restringida.
Requiere prcticas de manejo y conservacin ms rigurosa y algo difciles
de aplicar.
CLASE V
Suelos de relieve plano, ligeramente plano, casi plano, con pendientes
inferiores
al
3%; sin erosin o poco significativa. Muy superficiales,
excesivamente pedregosos y rocosos en la superficie que imposibilitan el empleo
de maquinaria. Drenaje natural excesivo a muy pobremente drenado;
inundaciones con duracin de 6 a 8 meses; retencin de agua excesiva a muy
baja; permeabilidad muy lenta a muy rpida; nivel de fertilidad muy bajo a alto.
Las limitaciones de esta clase son de tal severidad que no es prctica la
habilitacin de esas tierras. Su uso est limitado principalmente a pastos, bosques
o ncleos de rboles y de vida silvestre.
CLASE VI
Suelos con relieve similar a la Clase IV, o de relieve escarpado o
fuertemente quebrado. Para estos, las pendientes sern del 25 a 50%. El rea
puede esta afectada por erosin ligera hasta el 60%, moderada hasta el 30% y
severa hasta el 20%. Profundidad efectiva muy superficial a muy profunda;
pedregosidad y rocosidad nula a excesiva. Salinidad hasta en un 60% para suelos
salinos y salinos sdicos. Drenaje natural excesivo a muy pobre. Encharcamientos
hasta de 90 das acumulados por ao.
Inundaciones entre 2 a 4 meses por ao, retencin de humedad excesiva
a muy baja. Permeabilidad muy lenta a muy rpida. Nivel de fertilidad muy alto a
muy bajo. Son suelos con aptitud especial para pastoreo con buen manejo de
potreros o, cultivos permanentes y bosques. Se pueden encontrar sectores
limitados en donde es posible explotarlos con cultivos limpios de susbsistencia. Por
la limitacin o limitaciones tan severas, las medidas de conservacin y manejo
deben ser especiales y muy cuidadosas.
CLASE VII
Suelos con relieve similar a las de la Clase VI o tambin muy escarpados,
con pendientes mayores del 50%. La erosin es ms grave que en los suelos de
Clase VI. El rea puede estar afectada por erosin ligera hasta 100%, moderada
hasta 70%, severa hasta 50% y muy severa hasta 30%. Muy superficiales a muy
profundos, pedregosidad y rocosidad nula a excesiva. Suelos salinos,
salinosdicos hasta el 70% del rea. Drenaje natural desde excesivo a muy pobre;
encharcamientos hasta 120 das acumulados ao; las inundaciones de 4 a 6
meses ao. Retencin de agua excesiva a muy baja; permeabilidad muy lenta a
muy rpida. Nivel de fertilidad alto a muy bajo. Por las limitaciones tan graves que
presentan esta clase, su uso se limita principalmente a la vegetacin forestal y en
las reas de pendientes menos abruptas, a potreros con muy cuidadoso manejo.
194
195
Drenaje interno: es la rapidez con que el agua se mueve dentro del suelo.
El drenaje natural puede ser: excesivam ente drenado, bien drenados,
moderadamente bien drenados, imperfectamente drenados, pobremente
drenados y muy pobremente drenados.
Excesivamente drenados: el agua del suelo se retira muy rpidamente.
Son generalmente litosoles o litoslicos muy escarpados o tienen texturas
arenosas o son muy porosos o una combinacin de estas caractersticas. La
mayor parte de la lluvia se pierde y no son aptos para la mayora de cultivos
corrientes. No muestran ningn tipo de moteados.
Bien drenados: el agua se retira con facilidad pero no con rapidez.
Retienen cantidades ptimas de agua para crecimiento vegetal. Tienen
comnmente texturas medias.
Moderadamente bien drenados: el agua se remueve con cierta lentitud,
de modo que el perfil permanece mojado durante perodos cortos aunque
importante, generalmente no se inunda. Los suelos usualmente tienen una capa
de permeabilidad lenta en el solum o inmediatamente debajo; una capa
fretica relativamente elevada (entre 40 y 80 cms. de la superficie, en invierno)
pero baja considerablemente en poca seca; reciben agua de infiltracin o
presentan una combinacin de tales condiciones. Para cultivos estacionales o
anuales no se necesita establecer avenamientos, pero pueden presentarse
condiciones desfavorables a cultivos de rboles.
Imperfectamente drenados: el agua es eliminada del suelo con lentitud
suficiente para mantenerlo mojado durante perodos apreciables de tiempo. Los
suelos tienen generalmente capas lentamente permeables, que demoran la
percolacin durante aguaceros fuertes; capa fretica alta o reciben agua de
infiltracin o una combinacin de estas condiciones. Los cultivos estacionales
estn restringidos a una sola poca del ao. Los cultivos arbustivos sufren por
drenaje imperfecto. Las plantas anuales se benefician con el avenamiento.
Pobremente drenados: el agua es removida tan lentamente que el suelo
permanece mojado por perodos largos. El agua fretica est generalmente en
la superficie o cerca de ella durante una parte considerable del ao. El drenaje
deficiente es debido a una capa fretica alta, a una capa lentamente
permeable e infiltraciones o combinaciones de estas condiciones. Ocurre en
rea planas a ligeramente depresionales. Es imposible hacer cultivos en la mayor
parte del tiempo. Necesita drenaje.
Muy pobremente drenado: el agua se elimina del suelo tan lentamente
que el nivel fretico permanece en la superficie o sobre sta, la mayor parte del
tiempo. Ocurre en lugares deprimidos, en viejos cauces, en bajos, o estn
frecuentemente encharcados. Se inundan frecuentemente. Muy hmedos para
cultivos, (excepto arroz).
Inundabilidad: por inundabilidad se entiende la condicin del terreno en
el cual un nivel depresivo facilita la acumulacin de aguas provenientes de los
desbordamientos de los ros u otras corrientes de aguas. La inundabilidad se
puede presentar:
FI: Inundaciones frecuentes o irregulares: cuando este factor incide de tal
manera que se convierta en un factor limitant e para el uso seguro del suelo.
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potasio y cantidades de sales y/o sodio. Un suelo frtil es el que tiene buena
cantidad de nutrientes, tales como nitrgeno, fsforo, potasio, calcio, magnesio,
etc. Los suelos de color ms oscuros, generalmente son ms ricos en materia
orgnica. Los suelos de baja o mala fertilidad son aquellos que tienen una
acumulacin de sales solubles y perjudica en una u otra forma la germinacin, el
crecimiento y produccin de los cultivos. La apreciacin de la fertilidad se d en
trminos de: muy alta, alta, moderada, baja y muy baja. Tambin puede
clasificarse en buena, regular y mala. Se determina segn el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi en los primeros 50 centmetros de profundidad.
1. CONDICIONES TOPOGRFICAS
En las condiciones topogrficas se tendr en cuenta la forma del relieve y
las pendientes de la superficie.
Relieve. Son las elevaciones o irregularidades de una superficie de terreno
considerada en su totalidad. Se utilizarn los siguientes trminos para definirlas as:
Terreno de forma simple
Plano: tierra a nivel con pendientes menores del 1%.
Ligeramente plano: tierras poco inclinadas, con pendientes de 1-3 %.
Moderadamente inclinado: tierras con ligera inclinacin con pendientes
entre 3 - 7%.
Inclinado: Tierras en forma de planos inclinados, con pendientes de 7-12%
Fuertemente inclinado: tierras con inclinacin fuerte y pendientes
variables entre 12 - 25%.
Escarpado: tierras con inclinaciones fuertes y muy fuertes con pendientes
entre 25 - 50%.
Muy escarpados: tierras con inclinaciones muy fuertes con pendientes
superiores al 50%.
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Intervalos
Las caractersti cas de la pendiente son:
a.......0-1%
b.......1-3%
c.......3-7%
d.......7-12%
e.......12-25%
f.......25-50%
g.......50-75%
h.......> 75%
2. CONDICIONES CLIMTICAS
En los aspectos referentes al clima, se anotar:
La temperatura, expresada en grados centgrados, describiendo si se
presentan variaciones considerables diurnas o nocturnas, o heladas aisladas o
frecuentes y la velocidad de los vientos.
Altura en metros sobre el nivel del mar, y el piso trmico.
Las condiciones meteoreolgicas tales como: la precipitacin pluvial
promedio, y la distribucin de las lluvias (meses de invierno, meses de verano).
Estos datos debern consultarse en la estacin meteorolgica ms
cercana al predio.
3. CONDICIONES ESPECFICAS DE
EXPLOTACIN DEL PREDIO
En cuanto a las condiciones de explotacin especfica del predio, se
tendrn en cuenta la disponibilidad, aprovechamiento y uso de las aguas; vas
internas; forma geomtrica; discontinuidad; pedregosidad y erosin.
Disponibilidad, aprovechamiento y uso de las aguas: el perito deber
registrar los nacederos de aguas, lagos, lagunas, quebradas, ros, pozos
profundos o artesianos con o sin medios mecnicos, verificar si existe riego por
gravedad o por sistemas mecnicos, acueductos rurales, jageyes, o si la
explotacin del predio depende de las aguas lluvias.
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CAPTULO III
INSCRIPCIN DE PERITOS DE LA
REFORMA AGRARIA
ARTCULO 3o.- Inscripcin. El formulario de solicitud de inscripcin en el Listado
Nacional de Peritos para la Reforma Agraria, deber diligenciarse en forma clara,
precisa y veraz y acompaarse de los siguientes documentos e informacin,
segn el caso para el cual se solicite la inscripcin:
- Nombre o razn social del interesado, segn se trate de persona natural o
jurdica.
- Domicilio, direccin y telfono de la oficina principal, de sucursales y agencias.
- Fotocopia autenticada del diploma, matrcula profesional o tarjeta profesional,
as como las constancias de asistencia a seminarios y cursos de actualizacin en
conocimientos tcnicos sobre avalos, y las de haber practicado diligencias de
inspecin ocular en procedimientos agrarios, si fuere el caso, segn el propsito
para el cual solicita la inscripcin.
- Certificaciones sobre prctica de avalos y prueba de la inscripcin como
perito en otras entidades o asociaciones. La fecha de expedicin de las
certificaciones no podr ser mayor a tres (3) meses, contados desde la fecha de
la solicitud de inscripcin ante el INCORA.
- En el caso de personas jurdicas, certificado de la Cmara de Comercio sobre
constitucin de la sociedad o compaa, objeto social, relacin de socios salvo
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CAPTULO IV
DESIGNACIN Y SORTEO DE PERITOS
Y EXPERTOS
ARTCULO 4o.- Designacin y sorteo. Cuando se trate de peritos avaluadores, se
organizar la lista teniendo en cuenta la fecha de la resolucin expedida que
autorice la inscripcin respectiva y la designacin se har en forma rotatoria, por
orden alfabtico, de manera que el mismo perito no pueda ser escogido por
segunda vez sino cuando se hayan agotado los nombres que figuren en el listado
respectivo.
Copia de las actuaciones relacionadas con la designacin de los peritos
avaluadores sern enviadas por el Gerente Regional al Subgerente Operativo,
para los efectos de evaluacin y control correspondientes.
Cuando se trate de los expertos que deban practicar las diligencias de
inspeccin ocular y rendir los dictmenes en otros procedimientos administrativos
agrarios, conforme a lo previsto en el Captulo V del Decreto 1139 de 1995, los
nombres de quienes se hallen inscritos en el Listado Nacional de Peritos para la
Reforma Agraria sern numerados y clasificados en estricto orden alfabtico
para efectos de elaborar la lista respectiva.
Para la diligencia del sorteo, se introducirn en una bolsa tantas fichas
numeradas como corresponda a los expertos de la lista, siempre que se
encuentren disponibles en el momento de la actuacin.
Se proceder entonces a sacar, por quien presida la diligencia, una a una
las fichas numeradas y se asignar en el respectivo orden para cada diligencia
de inspeccin ocular que hubiere sido decretada, con el fn de atender la
correspondiente solicitud.
El sorteo de cada experto comprender nicamente la realizacin de las
inspecciones oculares, la rendicin de los dictmenes y el lapso asignado para la
respectiva actuacin, y slo podr participar nuevamente en otros sorteos, una
vez que se hayan agotado los nombres de quienes figuren en el listado
correspondiente.
Adems del agente del Ministerio Pblico Agrario, en la diligencia de sorteo
debern participar indelegablemente el gerente regional, el jefe de la seccin
jurdica y un abogado adscrito a esta dependencia, quien actuar como
secretario.
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CAPTULO V
CONTROL DE CALIDAD DE LOS AVALOS
ARTCULO 5o. Control de calidad. Los avalos comerciales estarn sujetos a un
control de calidad que se llevar a cabo por el INCORA, el cual versar sobre el
cumplimiento de los criterios, mtodos, operaciones y el procedimiento
establecidos en el Decreto 1139 de 1995 y la presente Resolucin para la
prctica, elaboracin y rendicin de los avalos comerciales de predios y
mejoras rurales.
Para efectos del control de calidad, el Instituto podr comparar los valores
unitarios del avalo respectivo con los practicados al mismo predio o con otros
avalos efectuados en la misma zona homognea fsica en los dos (2) ltimos
aos, act ualizando los precios de acuerdo al Indice de Precios al Productor del
sector agropecuario (IPP), o utilizar otro mtodo de comparacin.
Para tales efectos, el INCORA establecer un Banco Nacional de Datos,
donde se llevar un control de predios avaluados por veredas, municipios y
departamentos, fecha de realizacin y valores e informacin sobre la
identificacin fsica de los mismos, que sirvan de referencia para el control de
calidad de nuevos avalos. Tambin se consultarn las zonas homogneas fsicas
y las zonas homogneas geoeconmicas que se encuentren establecidas por las
oficinas de Catastro o el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
Una vez que el Instituto haya verificado el cumplimiento de los requisitos,
actuaciones y dems exigencias contempladas en la Ley 160 de 1994 y los
reglamentos que fueren pertinentes, el Decreto 1139 de 1995 y la presente
Resolucin, se proceder a tramitar los informes de avalo correspondientes.
ARTCULO 6o.- Vigencia. La presente Resolucin rige a partir de la fecha de su
publicacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Comunquese, publquese y cmplase.
Dada en Santaf de Bogot, D.C., a 12 de septiembre de 1995
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CLARIFICACIN DE LA PROPIEDAD Y
DESLINDE DE TIERRAS
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D E C R E T A:
CAPTULO I
GENERALIDADES
ARTCULO 1o.- Competencia. En cumplimiento de las funciones consagradas en
los numerales 15 y 16 del artculo 12 de la Ley 160 de 1994, el Instituto Colombiano
de la Reforma Agraria adelantar de oficio o a solicitud de los procuradores
agrarios, de las comunidades campesinas, indgenas o negras, o de las entidades
pblicas correspondientes, los siguientes procedimientos administrativos:
1. De clarificacin de la situacin de las tierras desde el punto de vista de la
propiedad, para los fines que se indican a continuacin:
a. Identificar las que pertenecen al Estado, determinar si han salido o no
de su dominio y facilitar el saneamiento de la propiedad privada.
b. Establecer la vigencia legal de los ttulos de los resguardos indgenas,
teniendo en cuenta para ello, adems, las normas especiales que los rigen.
2. Delimitar o deslindar las tierras pertenecientes a la Nacin, de las de propiedad
privada de los particulares, en los eventos previstos en este Decreto y en las leyes
vigentes, y en especial, cuando hayan quedado al descubierto por desecacin
provocada o artificial de lagos, lagunas, ros, cinagas o depsitos naturales de
agua.
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CAPTULO II
PROCEDIMIENTO DE CLARIFICACIN
DE LA PROPIEDAD
ARTCULO 2o.- Etapa previa. Antes de expedir la resolucin por la cual se inicia el
procedimiento de clarificacin de la propiedad, el Instituto dispondr:
1. El estudio de los documentos que suministren los presuntos propietarios, los
interesados en que el procedimiento se adelante y los que se obtengan de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 51 de la Ley 160 de 1994.
2. La prctica de una visita previa al inmueble, de la cual se dejar constancia
en un acta, en la que se consignar el estado de explotacin econmica y la
presencia de otros ocupantes diferentes al presunto propietario, y a
l s dems
diligencias que se consideren necesarias para complementar la informacin, y
permitan establecer la viabilidad legal de iniciar las actuaciones administrativas,
u otro procedimiento agrario.
ARTCULO 3o.- Resolucin Inicial. Si de la informacin obtenida no resulta
plenamente establecido el derecho de propiedad privada sobre el inmueble, de
acuerdo con lo dispuesto en los incisos 2o. y 3o. del numeral 1o. del artculo 48 de
la Ley 160 de 1994, el Gerente General del Instituto o su delegado, mediante
resolucin motivada ordenar iniciar el procedimiento de clarificacin de la
propiedad.
ARTCULO 4o. Inscripcin de la resolucin. Para fines de publicidad, la resolucin
que disponga adelantar el procedimiento de clarificacin de la propiedad se
inscribir en la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos correspondiente, si el
predio se hallare inscrito. En caso contrario el Instituto solicitar la apertura de la
respectiva matrcula inmobiliaria, con base en dicha resolucin. El registro se
efectuar a mas tardar al da siguiente de la fecha de recibo en la mencionada
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CAPTULO III
PROCEDIMIENTOS DE CLARIFICACIN EN RESGUARDOS
INDGENAS Y TIERRAS DE LAS COMUNIDADES NEGRAS
ARTCULO 18.- Procedencia y objeto. Los procedimientos de clarificacin de la
propiedad especiales de que trata el Artculo 85 de la Ley 160 de 1994, tendrn
por objeto establecer la existencia legal de los resguardos, o la vigencia de los
ttulos que aleguen en su favor, y recaern respecto de los predios o terrenos
donde estuvieren establecidos, individual o colectivamente, o los que hubieren
recibido a cualquier ttulo del INCORA o de otras personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas.
Los trmites respectivos se ajustarn al procedimiento general de
clarificacin de la propiedad previsto en este decreto, en lo que fuere pertinente
y compatible con la naturaleza y finalidades de tales actuaciones, y en ellas se
tendrn en cuenta las disposiciones contenidas en los artculos 63 y 329 de la
Constitucin Poltica, la Ley 21 de 1991 y dems normas legales vigentes que
regulen la propiedad de los resguardos.
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CAPTULO IV
PROCEDIMIENTO DE DESLINDE DE TIERRAS DE PROPIEDAD
DE LA NACIN
ARTCULO 19.- Definiciones. Para los efectos de este Decreto se entiende por:
Playones comunales. Los terrenos baldos que peridicamente se inundan
con las aguas de las cinagas que los forman, o con las de los ros en sus
avenidas, los cuales han venido siendo ocupados tradicionalmente y en forma
comn por los vecinos del lugar.
Sabanas comunales. Zonas compuestas por terrenos baldos planos
cubiertos de pastos naturales, los cuales han venido siendo ocupados
tradicionalmente con ganados en forma comn por los vecinos del lugar.
Playa fluvial. La superficie plana o casi plana comprendida entre la lnea de
las bajas aguas de los ros y aquella donde lleguen estas ordinariamente en su
mayor crecimiento.
Playones nacionales. Los terrenos baldos que peridicamente se inundan a
consecuencia del mar de leva y de las avenidas de los ros, lagos, lagunas y
cinagas.
Ro navegable. Todo trayecto fluvial no menor de 15 kilmetros, que de
manera efectiva y en ambos sentidos sirva o pueda servir habitualmente de va
de comunicacin con embarcaciones de traccin mecnica.
Costa nacional. Una zona de 2 kilmetros de ancho y paralela a la lnea de
la ms alta marea.
Playa martima. Zona de material no consolidado que se extiende hacia la
tierra, desde la lnea de la ms baja marea, hasta el lugar donde se presenta un
marcado cambio en el material, forma fisiogrfica o hasta donde se inicie la
lnea de vegetacin permanente, usualmente lmite efectivo de las olas de
temporal.
Terrenos de bajamar. Los que se encuentran cubiertos por la mxima
marea y quedan descubiertos cuando sta baja.
Bosques nacionales. Es el conjunto de plantaciones naturales o artificiales,
de igual o distinta especie, que estn en explotacin o pueden ser explotados,
ubicados en el territorio nacional.
Bosques explotables. Es el conjunto de plantaciones naturales o por cultivo,
de rboles de igual o distinta especie, que estn en explotacin o pueden ser
explotadas econmicamente, previa determinacin del Ministerio del Medio
Ambiente o la corporacin autnoma regional respectiva.
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CAPTULO V
DESLINDE DE TIERRAS DE RESGUARDOS INDGENAS Y LAS
ADJUDICADAS A LAS COMUNIDADES NEGRAS
ARTCULO 34.- Procedencia y objeto. Los procedimientos de deslinde de las tierras
de los resguardos indgenas y de las adjudicadas a las comunidades negras, se
adelantarn respecto de aquellos terrenos que pertenecieren al dominio
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CAPTULO VI
REGLAMENTACION SOBRE USO Y MANEJO DE PLAYONES Y
SABANAS COMUNALES
ARTCULO 35 .- Reserva de terrenos comunales. Constituyen reserva territorial del
Estado todos los playones y sabanas comunales existentes en el pas, cuyos
terrenos y usos correspondan a las caractersticas y definiciones sealadas en las
normas vigentes y el presente Decreto.
ARTCULO 36.- Prohibiciones. Se presume legalmente que todos los playones y
sabanas comunales son terrenos de la Nacin, mientras no se acredite mejor
derecho por parte de terceros. En consecuencia, queda prohibido todo
cerramiento u obstruccin de estos terrenos mediante la construccin de cercas,
diques, canales y, en general, con obras que tiendan a impedir su
aprovechamiento en forma comunitaria por los vecinos del lugar.
ARTCULO 37.- Inadjudicabilidad de los playones y sabanas comunales. Los
playones o sabanas comunales no son adjudicables, pero en las regulaciones
que dicte el Instituto debern determinarse las reas que pueden ser objeto de
ocupacin individual, por campesinos o pescadores de escasos recursos de la
zona, para su explotacin con cultivos de pancoger.
ARTCULO 38.- Juntas de defensa de terrenos comunales. En cada uno de los
municipios donde existan playones y sabanas comunales funcionar una Junta
de Defensa de Terrenos Comunales, integrada por el alcalde Municipal, el
Personero, un representante del Concejo Municipal elegido de su seno y dos
representantes de los usuarios, elegidos por ellos mismos y por mayora de votos
de los que concurran a la reunin que para el efecto convocar el alcalde
municipal y el funcionario que designe el INCORA.
El perodo de ejercicio del representante del concejo municipal y de los
dos representantes de los usuarios de los terrenos comunales ser de dos aos.
Las juntas de defensa de terrenos comunales sern instaladas por el
alcalde del municipio respectivo y por el funcionario que para el efecto designe
el Gerente General del INCORA.
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Publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot, D.C. a diciembre 3 de 1994
Presidente de la Repblica
ERNESTO SAMPER PIZANO
ANTONIO HERNDEZ GAMARRA
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Publicado en el diario oficial No. 4162 de diciembre 7 de 1995.
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EXTINCIN DEL
DERECHO DE DOMINIO
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D E C R E T A:
ARTCULO 1o.- Competencia. De conformidad con lo dispuesto por el numeral 14
del artculo 12 y el inciso 5o. del artculo 52 de la Ley 160 de 1994, corresponde al
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria adelantar de oficio, o a peticin de
cualquier persona cuando se trate de la causal prevista en la Ley 200 de 1936, o
de las entidades o funcionarios de que trata el artculo 60 de la Ley 160 de 1994,
el respectivo procedimiento de extincin del derecho de dominio o propiedad.
ARTCULO 2o.- Causales de extincin del derecho del dominio. Ser procedente
la declaracin administrativa de extincin del derecho de dominio o propiedad
en los siguientes casos:
1o.- Respecto de los predios rurales en los cuales se dejare de ejercer la posesin
en las condiciones previstas en el artculo 1o. de la Ley 200 de 1936, durante tres
(3) aos continuos.
Lo dispuesto en este numeral no impide la declaratoria de extincin del
derecho de dominio, cuando a la fecha de promulgacin de la Ley 160 de 1994
hubiere transcurrido un lapso de tres (3) aos de inexplotacin del inmueble, o si
ese trmino se cumpliere dentro de la vigencia de esta norma.
Cuando la posesin se hubiere ejercido sobre una parte del predio
solamente, la extincin del dominio no comprender sino las porciones incultas
que no se reputen posedas conforme a la Ley 200 de 1936.
2o.- Cuando se violen las disposiciones sobre conservacin, mejoramiento y
utilizacin racional de los recursos naturales renovables, y las de preservacin y
restauracin del ambiente contempladas en el Cdigo Nacional de Recursos
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Los antecedentes.
El material utilizado.
Cercas.
Explotacin econmica.
Ocupantes.
El plano correspondiente.
ARTCULO 19.- Contradiccin del dictamen. Del dictamen se correr traslado a los
interesados y al Agente del Ministerio Pblico por el trmino de tres (3) das,
dentro de los cuales podrn solicitar que se complemente o aclare, u objetarlo
por error grave.
Si se solicita la complementacin o aclaracin del dictamen, el Instituto
ordenar que se efecte dentro de los tres (3) das siguientes a la ejecutoria del
auto que las ordene.
La objecin por error grave del dictamen, se tramitar de conformidad
con lo dispuesto en el artculo 238 del Cdigo de Procedimiento Civil.
ARTCULO 20.- Liquidacin de gastos. En firme el dictamen, se ordenar la
liquidacin de los gastos ocasionados como consecuencia de la prctica de la
diligencia de inspeccin ocular, de la que se correr traslado a las partes por dos
(2) das, dentro de los cuales podrn objetarla. Si la liquidacin no es objetada,
ser aprobada mediante providencia que no es susceptible de recurso alguno.
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ARTCULO 21.- Decisin. El Instituto dispondr de treinta (30) das hbiles, contados
a partir del vencimiento del trmino probatorio, para decidir, mediante resolucin
motivada expedida por la Gerencia General, si hay lugar o no a la declaratoria
de extincin total o parcial del derecho de dominio.
Si el propietario o interesados no hubieren solicitado pruebas, o por
hechos u omisiones suyas las pedidas no se hubieren practicado, el Instituto
podr decidir el procedimiento con fundamento en las pruebas practicadas de
oficio, o a solicitud del Agente del Ministerio Pblico Agrario.
Si el Instituto se pronuncia en el sentido de declarar extinguido el derecho
de dominio, en la resolucin respectiva se sealar en forma clara y precisa el
nombre y ubicacin del predio, el rea afectada por la declaracin de
extincin, y se ordenar, adems, la cancelacin de la inscripcin de los ttulos
de propiedad, de los gravmenes hipotecarios y otros derechos reales
constitudos sobre el inmueble, para lo cual se enviar a la oficina de registro de
instrumentos pblicos correspondiente, copia autntica de las resoluciones que
declaren y aprueben la extincin del dominio y dems derechos reales
constitudos sobre el predio.
Cuando se trate de una extincin parcial del dominio, en la mencionada
resolucin se consignarn, adems, los linderos correspondientes a la parte del
predio no afectada con la declaratoria de extincin, segn lo determinado en el
plano que se hubiere tenido en cuenta en la actuacin.
PARGRAFO 1o.- La resolucin por la cual se declara extinguido el derecho de
dominio, conforme a la causal establecida en la Ley 200 de 1936 y la Ley 160 de
1994, relacionada con la inexplotacin econmica del inmueble, requiere para
su validez la aprobacin de la mayora absoluta de quienes integran la Junta
Directiva del Instituto, con el voto favorable del Ministro de Agricultura y Desarrollo
Rural, o en su ausencia, del viceministro de desarrollo rural campesino. En las
dems causales previstas en la ley reglamentada, para la declaratoria de
extincin del dominio por parte del Gerente General del Instituto, solo se exigir lo
relacionado con la mayora absoluta de votos de quienes integran la Junta
Directiva.
La resolucin que decide de fondo ser notificada personalmente al
Procurador Agrario, al propietario, a los titulares de otros derechos reales y a los
funcionarios o entidades pblicas de que trata el artculo 10o. del presente
Decreto, si fuere el caso, en la forma establecida en los artculos 44 y siguientes
del Cdigo Contencioso Administrativo.
Contra la anterior providencia slo procede el recurso de reposicin, en los
trminos del artculo 50 del Cdigo Contencioso Administrativo y la accin de
revisin ante el Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, en
nica instancia, conforme a lo establecido en el Numeral 8o. del artculo 128 del
citado Cdigo, dentro de los quince (15) das hbiles siguientes a la fecha de su
ejecutoria.
PARGRAFO 2o.- En firme el acto administrativo que declare extinguido el
derecho de dominio privado sobre la totalidad de un predio, o parte de l,
permanecer en suspenso su ejecucin dentro de los quince (15) das siguientes
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a fin de que los interesados puedan demandar en dicho trmino su revisin ante
el Consejo de Estado.
ARTCULO 22.- Cumplimiento de las resoluciones. Si no se solicita la revisin
dentro del trmino indicado, o cuando intentada aquella la demanda respectiva
fuere rechazada, o el fallo del Consejo de Estado negare la revisin impetrada, el
Instituto remitir a la oficina de registro de instrumentos pblicos del circulo
correspondiente copia autntica de las resoluciones que declararon la extincin
del dominio privado, para su inscripcin y la cancelacin de los derechos reales
constituidos sobre el predio rural afectado por el procedimiento de que trata el
presente decreto.
ARTCULO 23.- Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin, deroga el Decreto 1577 de 1974 y dems disposiciones que le sean
contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a diciembre 3 de 1994.
ERNESTO SAMPER PIZANO
Presidente de la Repblica
ANTONIO HERNNDEZ GAMARRA
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Publicado en el diario oficial no. 41627 de diciembre 7 de 1994.
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ADJUDICACIN DE TIERRAS
BALDAS Y RECUPERACIN
ZONAS DE RESERVA CAMPESINA Y
ZONAS DE DESARROLLO
EMPRESARIAL
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D E C R E T A:
CAPTULO I
BALDOS NACIONALES
GENERALIDADES
ARTCULO 1o.- Competencia. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
administra en nombre del Estado las tierras baldas de propiedad nacional, y en
virtud de esa atribucin puede adjudicarlas, celebrar contratos, constituir reservas
y adelantar colonizaciones sobre ellas, conforme a las normas de la Ley 160 de
1994, las contenidas en otras disposiciones legales y reglamentarias vigentes, las
del presente Decreto y los reglamentos que expida la Junta Directiva del Instituto
por autorizacin legal.
Tambin corresponde al INCORA adelantar los procedimientos, ejercer las
acciones y adoptar las medidas en los casos de indebida ocupacin o
apropiacin de tierras baldas, o por incumplimiento de las condiciones bajo las
cuales fueron adjudicadas. Para tales efectos, decretar la caducidad de los
contratos que celebre, ordenar la reversin de los baldos adjudicados al
dominio de la Nacin y revocar directamente las resoluciones de titulacin de
baldos proferidas con violacin a lo establecido en las normas constitucionales,
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CAPTULO II
SUJETOS DE LA ADJUDICACIN
ARTCULO 4o.- Personas naturales y jurdicas. Slo podrn hacerse
adjudicaciones de baldos por ocupacin previa, en favor de personas naturales,
empresas comunitarias, cooperativas campesinas, fundaciones y asociaciones
sin nimo de lucro que presten un servicio pblico, o tengan funciones de
beneficio social por autorizacin de la ley y las sociedades de cualquier ndole
que sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como
empresas especializadas del sector agropecuario, en los trminos del inciso 2o.
del Artculo 157 del decreto extraordinario 0624 de 1989 (Estatuto Tributario), o
que se dediquen a la explotacin agrcola o ganadera.
ARTCULO 5o.- Entidades de derecho pblico. Tambin podrn adjudicarse
terrenos baldos en favor de entidades de derecho pblico, para la construccin
de obras de infraestructura destinadas a la instalacin o dotacin de servicios
pblicos, o cuyas actividades hayan sido declaradas por la ley como de utilidad
pblica e inters social, bajo la condicin de que, si dentro del trmino que el
INCORA seale no se diere cumplimiento al fin previsto, los terrenos adjudicados
revertirn, por ese slo hecho, al dominio de la Nacin.
247
CAPTULO III
SUPERFICIES ADJUDICABLES
ARTCULO 7o.- Unidad agrcola familiar. Excepciones. Salvo las excepciones que
establezca la Junta Directiva del INCORA y lo dispuesto para las zonas de reserva
campesina en el artculo 80 de la Ley 160 de 1994, las tierras baldas solo podrn
adjudicarse hasta la extensin de una unidad agrcola familiar segn el concepto
definido y previsto para aquella en el captulo IX de la citada ley. Para tal efecto
se sealarn en cada regin o municipio, las extensiones de la unidad agrcola
familiar.
El INCORA, en los casos excepcionales que determine su Junta Directiva,
cobrar el valor del rea que exceda el tamao de la Unidad Agrcola Familiar
establecida para las tierras baldas en la respectiva regin o municipio, mediante
el avalo sealado para la adquisicin de tierras. Cuando se trate de zonas
donde hubiere concentracin de la propiedad, o se estableciere una
inadecuada composicin de la misma, no podr autorizarse la adjudicacin
sobre las reas que excedan el tamao de una Unidad Agrcola Familiar.
CAPTULO IV
REQUISITOS PARA LA ADJUDICACIN- BALDOS
INADJUDICABLES- PROHIBICIONES
ARTCULO 8o.- Requisitos. Las personas naturales, las empresas comunitarias y las
cooperativas campesinas que soliciten la adjudicacin de un terreno baldo,
debern demostrar que tienen bajo explotacin econmica las dos terceras
partes de la superficie cuya adjudicacin solicitan y que la explotacin
adelantada corresponde a la aptitud del suelo establecida por el INCORA en la
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CAPTULO V
DEL PROCEDIMIENTO PARA LA ADJUDICACIN
ARTCULO 11.- (Modificado. Artculo 1o. Decreto 982 de 1996). Solicitud de
adjudicacin. Las personas naturales o jurdicas que requieran la adjudicacin de
un terreno baldo, debern presentar la solicitud ante el INCORA, indicando los
siguientes datos:
a. Personales:
1.
Nombre y apellidos, edad, domicilio, documento de identidad y estado
civil del peticionario. Cuando se trate de empresas comunitarias y cooperativas
campesinas se exigirn estos mismos datos respecto de todos sus socios.
2.
Nombre y apellido del cnyuge, compaero o compaera permanente,
con su documento de identidad si el peticionario lo conoce, as como el nombre
y apellido completos de sus hijos menores.
3.
Manifestar, bajo la gravedad del juramento, si ha sido l o su cnyuge o
compaero o compaera permanente e hijos menores, adjudicatarios de
baldos, o han adquirido el dominio o la posesin, a cualquier ttulo, de otros
predios rurales en el territorio nacional, indicando la fecha correspondiente. Con
base en lo manifestado por el peticionario, y cuando sea necesario para decidir
la solicitud de adjudicacin, el INCORA solicitar la informacin que considere
pertinente sobre escrituras y resoluciones de adjudicacin de tierras baldas y
dems documentos que le permitan establecer si dichas personas conservan an
el dominio o la posesin de tales bienes o si los enajenaron antes de cumplirse el
trmino previsto por la Ley 160 de 1994.
4.
Manifestar, bajo la gravedad del juramento, si se halla o no obligado
legalmente a presentar declaracin de renta y patrimonio, con arreglo a las
normas vigentes.
250
5.
Si ha sido adjudicatario de terrenos baldos y los ha enajenado,
aportando a la solicitud el folio de matrcula inmobiliaria en donde conste dicha
venta.
6.
Manifestar si, dentro de los cinco (5) aos anteriores a la fecha de la
solicitud, ha tenido la condicin de funcionario, contratista o miembro de las
Juntas o Consejos Directivos de las entidades pblicas que integran los diferentes
subsistemas del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino. Si el peticionario es persona jurdica, deber expresar si uno o varios
de sus socios han tenido las vinculaciones o calidades mencionadas con los
referidos organismos pblicos.
b. Con relacin al predio:
1. Nombre y ubicacin del terreno indicando el departamento, municipio,
corregimiento o vereda.
2. La afirmacin de ser baldo.
3. rea aproximada.
4. Los colindantes del predio, con referencia a los puntos cardinales.
5. Extensin de los predios baldos colindantes que se hallen posedos por el
peticionario, su cnyuge o compaera o compaero permanente o sus
hijos menores.
6. Clase de explotacin adelantada en el inmueble, con la determinacin
del porcentaje de la zona cultivada y de la inculta.
PARGRAFO 1o.- A la solicitud de adjudicacin podrn acompaarse planos
elaborados por personas particulares, por las oficinas de catastro u otras
entidades pblicas, si los solicitantes disponen de estos.
PARGRAFO 2o.- Cuando la solicitud verse sobre predios a los que hace
referencia el artculo 5o. del Decreto 1415 de 1940, se tendr en cuenta que el
peticionario sea colombiano de nacimiento.
ARTCULO 12.- (Modificado. Artculo 2o. Decreto 982 de 1996). Documentos. Quien
solicite la adjudicacin de un baldo debe presentar, con la solicitud respectiva,
los siguientes documentos:
a) La cdula de ciudadana. El funcionario que reciba la solicitud verificar si los
datos contenidos en la misma corresponden a los del respectivo documento de
identidad, de lo cual dejar const ancia en la peticin. En ningn caso podr
retenerse el documento de identidad del peticionario o solicitar copia del mismo.
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CAPTULO VI
ADJUDICACIN A ENTIDADES DE
DERECHO PBLICO
ARTCULO 27.- Campo de aplicacin. Las entidades de derecho pblico que
deban construr obras de infraestructura para la instalacin o dotacin de
servicios pblicos, o aquellas cuyas actividades u objeto social hayan sido
declarados por la ley como de utilidad pblica e inters social, podrn solicitar y
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262
CAPTULO VII
ADJUDICACIN A FUNDACIONES, ASOCIACIONES Y
SOCIEDADES DE CUALQUIER NDOLE
ARTCULO 31.- Procedencia y objeto. Las fundaciones y asociaciones sin nimo
de lucro que presten un servicio pblico, o tengan funciones de beneficio social,
con autorizacin de la ley, podrn solicitar y obtener la adjudicacin de terrenos
baldos, pero previamente debern celebrar un contrato con el Instituto, para la
explotacin de los terrenos respectivos, los cuales debern suscribirse en funcin
de los principios y finalidades de la Ley 160 de 1994.
La Junta Directiva del Instituto sealar los requisitos que deben cumplir
las personas jurdicas a que se refiere el inciso anterior, las condiciones para la
celebracin de los contratos de explotacin, las obligaciones de los
adjudicatarios y la extensin adjudicable, que ser determinada en unidades
agrcolas familiares.
La adjudicacin se har cuando se hubiere dado cumplimiento al objeto
del contrato, y estar sometido a la declaratoria de caducidad, as como a las
causales de reversin de la adjudicacin y recuperacin de los terrenos en los
eventos previstos en la Ley 160 de 1994.
ARTCULO 32.- Sociedades. Las sociedades de cualquier ndole, que sean
reconocidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como empresas
especializadas del sector agropecuario, en los trminos del inciso 2o. del artculo
157 del decreto extraordinario 0624 de 1989 (Estatuto Tributario), o las que se
dediquen a la explotacin de cultivos agrcolas, o a la ganadera, podrn
solicitar la adjudicacin de terrenos baldos en las zonas de desarrollo empresarial
que determine la Junta Directiva del Instituto, en las extensiones que para el
efecto seale el citado organismo, para lo cual previamente debern celebrar
un contrato con el INCORA para la explotacin de los terrenos respectivos, en las
actividades previstas en el presente artculo, segn los criterios y condiciones
sealados en el Captulo XIII de la Ley 160 de 1994.
La extensin adjudicable no ser determinada en unidades agrcolas
familiares, sino en consideracin a la finalidad y caractersticas de la explotacin.
En los contratos que se suscriban y en las resoluciones de adjudicacin que se
dicten, se tendrn en cuenta las causales de caducidad y reversin previstas en
la ley.
CAPTULO VIII
REVERSIN DE LA ADJUDICACIN
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264
ARTCULO 35.- Solicitud de pruebas. Dentro de los cinco (5) das siguientes a la
ejecutoria de la providencia anterior, los interesados podrn presentar descargos
y solicitar la prctica de las pruebas que consideren pertinentes.
ARTCULO
36.- Decisin Final. Vencido el trmino probatorio, el Instituto
proceder a expedir la resolucin mediante la cual declarar si hay lugar o no a
la reversin del predio adjudicado al dominio de la Nacin.
La decisin que culmine el procedimiento se notificar al Procurador
Agrario y a los interesados, personalmente o por edicto, de acuerdo con lo
establecido en el Cdigo Contencioso Administrativo, advirtiendo que contra ella
solo procede el recurso de reposicin dentro de los cinco (5) das siguientes a su
notificacin.
ARTCULO 37.- Registro. En firme la providencia que declara la reversin al
dominio de la Nacin del predio adjudicado como baldo, el Instituto proceder
a remitir a la Oficina de Registro de Instrumentos Pblicos respectiva copia de la
resolucin, para su inscripcin, y dispondr la cancelacin del dominio y de los
derechos reales constitudos sobre el inmueble.
ARTCULO 38.- Efectos. Ejecutoriada la resolucin que declare la reversin de un
terreno, su dominio vuelve por ministerio de la ley al patrimonio de la Nacin. El
adjudicatario deber entregar al INCORA los terrenos respectivos, previo el pago
de las mejoras tiles y necesarias, conforme al avalo que para tal fin se realice.
CAPTULO IX
DE LA REVOCACIN DIRECTA DE LAS RESOLUCIONES DE
ADJUDICACIN
ARTCULO 39.- Procedencia. El INCORA podr revocar directamente, de oficio o
a solicitud de parte, en cualquier tiempo, sin necesidad de solicitar el
consentimiento expreso y escrito del titular, las resoluciones de adjudicacin de
tierras baldas proferidas desde la vigencia de la Ley 30 de 1988, y las que se
expidan a partir de la Ley 160 de 1994, cuando se establezca la violacin de las
normas constitucionales, legales o reglamentarias vigentes al momento en que
se expidi la resolucin administrativa correspondiente.
Las resoluciones que se hubieren dictado con anterioridad al 22 de marzo
de 1988, fecha en que entr a regir la Ley 30 de 1988, slo podrn ser objeto del
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266
CAPTULO X
PROCEDIMIENTO PARA LA RECUPERACIN DE
BALDOS INDEBIDAMENTE OCUPADOS
ARTCULO 45.- Causales. Tienen la condicin de terrenos baldos indebidamente
ocupados los siguientes:
1) Las tierras baldas que por disposicin legal sean inadjudicables, o se hallan
reservadas, o destinadas para cualquier servicio o uso pblico.
2) Las porciones de tierras baldas ocupadas que excedan las extensiones
mximas adjudicables establecidas por la Junta Directiva del Instituto, segn las
disposiciones de la ley y el presente decreto, o las ocupadas contra expresa
prohibicin legal.
3) Los terrenos baldos que hayan sido objeto de un procedimiento de reversin.
4) Los terrenos afectados con la declaratoria de caducidad, en los contratos
relacionados con baldos de la Nacin.
267
ARTCULO 47.- Solicitud de pruebas. Dentro de los cinco (5) das siguientes a la
notificacin de la resolucin inicial, podrn los interesados solicitar y aportar las
pruebas destinadas a acreditar su derecho.
El Instituto, de oficio, podr ordenar y obtener las pruebas que considere
pertinentes.
ARTCULO 48.- Inspeccin ocular.- Vencido el trmino anterior, se ordenar la
prctica de una diligencia de inspeccin ocular al predio, en la cual participarn
dos (2) peritos contratados por el Instituto, siempre que el ocupante, o quien se
pretenda dueo, haya solicitado esa prueba y reembolse al Instituto,
previamente a su realizacin, los gastos que ella demande. En caso contrario, se
realizar por dos (2) funcionarios expertos de la entidad.
En la providencia que disponga realizar la diligencia de inspeccin ocular,
adems de lo que fuere pertinente, se sealarn los asuntos o aspectos que
deban ser objeto del dictamen, que permitan identificar claramente la indebida
ocupacin de las tierras baldas por las causales sealadas en el presente
Decreto y se ordenar el avalo de las mejoras, si a ello hubiere lugar.
ARTCULO 49.- Sorteo y posesin de los peritos. Para el sorteo de los peritos, se
seguir el procedimiento que se establezca en el decreto Reglamentario
especial sobre avalos y dictmenes que dicte el Gobierno Nacional. Los peritos
se posesionarn ante el funcionario que presida la diligencia y debern rendir el
dictamen sobre la indebida ocupacin, y el avalo de las mejoras, si fuere el
caso, dentro de los diez (10) das siguientes a la fecha de la inspeccin ocular.
Cuando los peritos actuantes fueren funcionarios del Instituto, no podrn
pronunciarse sobre el avalo de mejoras.
ARTCULO 50.- Decisin final. Con fundamento en las pruebas aportadas, el
Gerente General del Instituto o su delegado, mediante resolucin motivada,
ordenar si fuere el caso la restitucin del predio o terrenos indebidamente
ocupados.
En la misma providencia se decidir si hay lugar o no al reconocimiento
de mejoras, procediendo a su negociacin voluntaria o a la expropiacin, de
conformidad con las normas establecidas para el caso, siempre que de las
pruebas allegadas pueda considerarse al ocupante como "poseedor de buena
fe", segn las normas del Cdigo Civil.
ARTCULO 51.- Accin policiva. Ordenada la restitucin y si el interesado se
negare a la entrega del baldo, el Instituto solicitar la intervencin de la
autoridad de polica, para que dentro de un trmino no superior a diez (10) das,
proceda a hacer efectivo el cumplimiento de la decisin administrativa.
CAPTULO XI
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CAPTULO XII
NULIDADES Y DISPOSICIONES VARIAS
ARTCULO 53.- Nulidades. Son abso lutamente nulas las adjudicaciones, o los actos
o contratos que se produzcan con violacin de las prohibiciones o prescripciones
contenidas en el artculo 72 de la Ley 160 de 1994.
Los registradores de instrumentos pblicos no inscribirn actos o contratos
de tradicin de bienes races rurales, cuyo dominio inicial se derive de
adjudicaciones de baldos, cuando con tales actos o contratos se fraccionen
dichos inmuebles y no se acredite la autorizacin expresa del INCORA, la que en
todo caso deber protocolizarse.
ARTCULO 54.- Hipoteca sobre baldos.- Dentro de los cinco (5) aos siguientes a
la adjudicacin de una unidad agrcola familiar sobre baldos, esta solamente
podr ser gravada con hipoteca para garantizar las obligaciones derivadas de
crditos agropecuarios otorgados por entidades financieras.
ARTCULO 55.- Suspensin del procedimiento.- El peticionario podr solicitar la
suspensin del procedimiento de titulacin, por tiempo determinado, siempre
que no se hubiere formulado oposicin durante el trmite y exista causa
justificada para ello.
Cuando se acredite el fallecimiento del solicitante de la adjudicacin, el
Instituto ordenar el archivo de las diligencias mediante providencia que se
notificar al procurador agrario y al cnyuge suprstite y herederos del
peticionario, sin perjuicio de que estos soliciten, previa comprobacin de su
condicin jurdica, que el procedimiento contine a nombre de ellos.
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271
272
273
274
275
DECRETA:
ARTCULO 1o.- mbito de aplicacin.- El presente decreto se aplicar a las
zonas de reserva campesina de que trata el Captulo XIII de la Ley 160 de 1994,
las cuales se constituirn y delimitarn por la Junta Directiva del INCORA, en
zonas de colonizacin, en las regiones en donde predomine la existencia de
tierras baldas y en las reas geogrficas cuyas caractersticas y socioeconmicas
requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad o tenencia
de predios rurales.
Las zonas de reserva campesina tienen por objeto fomentar y estabilizar la
economa campesina, superar las causas de los conflictos sociales que las
afecten y, en general, crear las condiciones para el logro de la paz y la justicia
social en las reas respectivas.
PARGRAFO 1o.- Las zonas de reserva campesina podrn comprender tambin
las zonas de amortiguacin del rea de Sistema de Parques Nacionales
Naturales, con el propsito de desarrollar las actividades, modelos y sistemas
productivos que se formulen en los planes ambientales establecidos para las
zonas respectivas. En las zonas de coincidencia, estos planes debern respetar
las regulaciones establecidas para las zonas amortiguadoras.
PARGRAFO 2o.- En casos excepcionales, y con el objeto de constituir o ampliar
una zona de reserva campesina, la autoridad ambiental competente, previa
solicitud de la Junta Directiva del INCORA, podr sustraer un rea de Reserva
Forestal que a la expedicin del presente decreto se encuentre intervenida por el
hombre, de conformidad con lo dispuesto sobre esta materia en el Cdigo
Nacional de Recursos Naturales Renovables y Proteccin al Medio Ambiente y
dems disposiciones complementarias. En todo caso, el Gobierno Nacional
favorecer las actividades tendientes a recuperar la aptitud forestal del suelo.
276
concentracin,
277
278
279
C O N S I D E R A N D O:
Que mediante la resolucin nmero 17 del 16 de mayo de 1995, se
adoptaron los criterios metodolgicos para determinar la unidad agrcola familiar
en terrenos baldos por zonas relativamente homogneas.
Que mediante resolucin nmero 18 del 16 de Mayo de 1995, se
determinaron las extensiones adjudicables en unidades agrcolas familiares por
zonas relativamente homogneas de los terrenos baldos situados en las reas de
influencia de las Gerencias Regionales.
Que el artculo 66 de la Ley 160 de 1994 dispone, como regla general,
que los terrenos baldos de la Nacin se titularn en unidades agrcolas familiares,
segn el concepto definido en el Captulo IX de la citada ley, y autoriz a la
Junta Directiva del Instituto para establecer las excepciones correspondientes.
Que las gerencias regionales del INCORA adelantaron los estudios
necesarios para definir, conforme a las circunstancias y condiciones de las zonas
respectivas, los casos constitutivos de excepcin a la regla general antes
mencionada.
En mrito de lo expuesto,
R E S U E L V E:
ARTCULO 1.- Establcense las siguientes excepciones a la norma general que
determina la titulacin de los terrenos baldos de la Nacin en unidades agrcolas
familiares:
280
1.
2.
3.
4.
5.
281
ARTCULO 4.- Para todos los efectos legales previstos en el artculo 44 de la Ley
160 de 1994, constituye extensin determinada por el INCORA como unidad
agrcola familiar para el respectivo municipio o zona, la sealada en la resolucin
No. 18 de mayo 16 de 1995, expedida por la Junta Directiva del INCORA.
ARTCULO 5.- El presente acuerdo rige a partir de su publicacin en el Diario
Oficial.
Comunquese, publquese y cmplase.
Dado en Santaf de Bogot, D.C. a 31 de agosto de 1995.
JUAN JOS PERFETTI
Presidente de la Junta
ALEJANDRO OLAYA VELZQUEZ
Secretario
Publicado en el Diario Oficial No. 42029 de septiembre 29 de 1995.
282
283
C O N S I D E R A N D O:
ACUERDA:
CAPTULO VII
ZONAS DE DESARROLLO EMPRESARIAL
ARTCULO 18.- Definicin.- Las reas donde se encuentren establecidos, o
puedan establecerse predios en condiciones de ptima y eficiente explotacin
econmica, uso adecuado de los recursos naturales y con sostenibilidad
ambiental, que generen empleo en el municipio y cuya fragmentacin implique
deterioro en los volmenes actuales o potenciales de produccin, unidades de
empleo y generacin de ingreso, sern adoptadas como zonas de desarrollo
empresarial, con el fin de proteger y promover la inversin de capital privado,
con arreglo a lo previsto en los artculos 82 y 83 de la Ley 160 de 1994.
ARTCULO 19.- Proyectos empresariales.- Las sociedades de cualquier ndole que
sean reconocidas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural como
empresas especializadas del sector agropecuario, o las que se dediquen a la
284
2o.
285
286
287
A C U E R D A:
ARTCULO 1o. - Objetivo. - El presente Acuerdo regula las tarifas de los servicios
que presta el Instituto en los procedimientos agrarios y en las dems
actuaciones derivadas del ejercicio del derecho de peticin.
ARTCULO 2o. - Procedimiento de adjudicacin de baldos.En los
procedimientos de adjudicacin de una unidad agrcola familiar en tierras
baldas, el ocupante o peticionario cancelar al INCORA como valor total por
los servicios de titulacin, una suma de dinero igual al salario mnimo mensual
legal vigente en la fecha en que se inicie la actuacin respectiva.
Constituyen servicios de adjudicacin de tierras baldas, de
competencia del Instituto, los que se expresan a continuacin:
a) El valor de la mensura que deba practicarse para identificar el inmueble
correspondiente, o el costo de la aprobacin del plano que presente el
solicitante.
b) Los gastos de la diligencia de inspeccin ocular.
c) Una copia del plano del predio adjudicado.
d) El registro inmobiliario del ttulo respectivo.
288
Identificacin predial
a)
289
HECTREAS
0-2
VALOR
$10.000
2- 20
$ 10. 000 +
3.040
x Ha. adicional
2 Has.
20-50
$ 64.720 +
2.380
Ha. adicional
20 Has.
50-200
$136.120 +
1.580
Ha. Adicional
200-450
$373.120 +
990
Ha. Adicional
200 Has.
450-1000
$620.620 +
660 x
Ha. Adicional
450 Has.
1000 o ms
b)
$983.620 +
400 x
Ha. Adicional
50 Has.
1000 Has.
HECTREAS
VALOR
0-2
$15.000
2- 20
$ 15.000 +
3.540 x
20-50
$ 78.720 +
2.770 x
50-200
$161.820 +
1.850 x
200 y ms
c)
$439.320 +
1.155 x
HECTREAS
VALOR
50-200
$115.500 +
50 has.
200-450
$346.500 +
935
x ha. adicional
200 has.
450-000
$580.250 + 605
x ha. adicional
a 450 has.
1000-2000
2000-3000
3000 - y ms
$913.000
+ 385
$ 1.298.000 +250
$ 1.548.000 +165
x ha. adicional
x ha. adicional
x ha. adicional
a 1000 has.
a
a
2000 has.
3000 has.
290
TAMAO
VALOR
25 X 35
$ 5.000
35 X 50
$ 8.000
50 X 70
$12.000
70 X 100
$18.000
b) Clculo
Cuando adems del dibujo se requiera efectuar los clculos, se
incrementarn las tarifas de dibujo en un cincuenta por ciento (50%)
c. Levantamiento con plancheta autorreductora
Para el levantamiento con plancheta autorreductora se cobrar una
tarifa de VEINTE MIL PESOS MONEDA CORRIENTE ($ 20.000.oo) por hectrea
medida.
291
$ 400.oo
$ 500.oo
$ 60.oo
$ 80.oo
$ 240.oo
$ 300.oo
$ 1.600.oo
$ 900.oo
500.oo
250.oo
- Tamao no especificado, a
$ 2.300.oo
292
293
294
CONSIDERANDO
Que conforme al artculo 66 de la Ley 160 de 1994 y como regla general,
salvo las excepciones que establezca la Junta Directiva del INCORA, las tierras
baldas se adjudicarn en unidades agrcolas familiares, segn el concepto
definido en el Captulo IX de la citada Ley, teniendo en cuenta para ello las
extensiones mnimas y mximas que se hubieren determinado en las zonas
relativamente homogneas de los correspondientes municipios.
Que en caso de que la ocupacin del terreno baldo exceda el rea
permitida y determinada para la unidad agrcola familiar en la zona
relativamente homognea del respectivo municipio, el artculo 66 de la Ley 160
de 1994 autoriza al Instituto para enajenar a ttulo oneroso el rea que supere el
tamao definido para aquella, mediante el procedimiento de avalo
contemplado para la adquisicin de tierras en el Captulo VI de la citada ley.
Que en virtud de lo dispuesto en el artculo 7o. del Decreto 2664 de 1994,
no podr autorizarse la enajenacin de tierras baldas, en favor del mismo
peticionario de la titulacin, sobre la superficie restante que se halle ocupando y
sobrepase el tamao de la unidad agrcola familiar, cuando adems se trate de
zonas donde hubiere concentracin de la propiedad rural, o se estableciere por
el Instituto una inadecuada composicin de la misma.
Que con arreglo a la mencionada disposicin, corresponde a la Junta
Directiva del Instituto determinar los casos excepcionales en los cuales puede
autorizarse la adjudicacin de las reas excedentes y efectuar el cobro del valor
correspondiente.
295
R E S U E L V E:
ARTCULO 1o.- De la enajenacion de las reas excedentes.- Los ocupantes de
terrenos baldos que cumplan con las exigencias legales y reglamentarias para
obtener la adjudicacin de una unidad agrcola familiar, slo podrn solicitar la
enajenacin a ttulo oneroso del rea contigua o separada que exceda la
extensin mxima adjudicable, determinada para la zona relativamente
homognea donde se hallare situado el inmueble respectivo, siempre que en
ella hubiere instalado mejoras, en los siguientes casos:
1.
2.
3.
4.
296
b.
ARTCULO 4o.- Adjudicacion de mejoras en favor de sujetos de reforma agraria.Las mejoras instaladas en terrenos baldos provenientes de la negociacin en
especie que efecten los interesados con el Instituto; las existentes en las reas
excedentes de tierras baldas que no sean objeto de autorizacin de
enajenacin, conforme a lo previsto en el numeral 3o. del artculo 1o. del
presente Acuerdo; las que resultaren de la aplicacin del principio de la unidad
297
b)
c)
d)
DTF
298
ARTCULO 7o.- Recuperacin por parte del Incora.- Cuando la solicitud del
ocupante no se ajuste a las previsiones del presente reglamento, o no hubiere
acuerdo sobre la enajenacin de la superficie excedente, o se dieren las
causales para la recuperacin de tierras baldas indebidamente ocupadas
contempladas en la Ley 160 de 1994 y el artculo 45 del Decreto 2664 de 1994, el
Instituto proceder a adelantar el procedimiento de recuperacin
correspondiente.
ARTCULO 8o.- Vigencia.- El presente acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial.
Publquese, comunquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot, D.C., a 24 septiembre de 1996
LUZ AMPARO FONSECA PRADA
Presidente de la Junta
JAVIER GUEVARA GONZLEZ
Secretario de la Junta
Publicado en el Diario Oficial No. 42910 de octubre 31 de 1996.
299
300
CONSIDERANDO:
Que dentro de los objetivos de la Ley 160 de 1994 se hallan los de
promover y consolidar la paz, a travs de mecanismos encaminados a lograr
la justicia social, la democracia participativa y el bienestar de la poblacin
campesina; eliminar y prevenir la inequitativa concentracin de la propiedad
o su fraccionamiento antieconmico y regular la ocupacin y
aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin, dando preferencia en su
adjudicacin a los campesinos de escasos recursos.
Que corresponde al Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
establecer zonas de reserva campesina en regiones donde se adelanten
procesos de colonizacin, predomine la existencia de tierras baldas y en las
reas geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas
requieran la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad o tenencia
de terrenos rurales, con el propsito de fomentar y estabilizar la economa
campesina, superar las causas de los graves conflictos sociales que las afecten
y en general, crear las condiciones para el logro de los propsitos antes
enunciados.
301
A C U E R D A
ARTCULO 1o.- Procedencia.- Las zonas de reserva campesina se constituirn y
delimitarn por la Junta Directiva del INCORA en las regiones donde se
adelanten procesos de colonizacin, en aquellas donde predomine la existencia
de tierras baldas y en las reas geogrficas cuyas caractersticas
agroecolgicas y socieconmicas requieran la regulacin, limitacin,
redistribucin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de predios y terrenos
rurales.
ARTCULO 2o. Objetivos y principios orientadores.- Las zonas de reserva
campesina se constituirn y delimitarn con arreglo a los siguientes objetivos y
principios orientadores, encaminados a construir una propuesta integral de
desarrollo humano sostenible, de ordenamiento territorial y de gestin poltica:
1. El control de la expansin inadecuada de la frontera agropecuaria.
2. La regulacin, limitacin y ordenamiento de la ocupacin y
aprovechamiento de la propiedad y la tenencia de predios y terrenos
rurales.
3. La superacin de las causas que vienen originando graves o excepcionales
conflictos de orden social y econmico, la preservacin del orden pblico y
el apoyo a los programas de sustitucin de cultivos ilcitos.
4. La adopcin de estrategias o decisiones que tiendan a evitar o corregir los
fenmenos de concentracin de la propiedad, el acaparamiento de tierras
rurales, o cualquier forma de inequitativa composicin del dominio.
5. La proteccin y conservacin de los recursos naturales renovables y del
ambiente.
6. La creacin de las condiciones para la adecuada consolidacin y
desarrollo de la economa campesina, buscando la transformacin de los
campesinos y colonos en medianos empresarios, dentro de principios de
competitividad, sostenibilidad, participacin comunitaria y equidad.
7. El fortalecimiento de los organismos de concertacin de la reforma agraria
y el desarrollo rural en los respectivos departamentos y municipios, as como
de las organizaciones representativas de los colonos y campesinos, para
garantizar su participacin en las instancias de planificacin y decisin
regionales, as como la efectividad de sus derechos sociales, econmicos y
culturales.
8. El apoyo del Sistema Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, del Sistema Nacional Ambiental y de otros organismos pblicos
y privados, para la formulacin, financiacin y ejecucin de planes de
302
de la
303
304
305
11. La determinacin precisa de las reas que por sus caractersticas especiales
no puedan ser objeto de ocupacin y explotacin.
12. Las normas bsicas que regulan la conservacin, proteccin y utilizacin de
los recursos naturales renovables en la respectiva regin, bajo el criterio de
desarrollo sostenible.
ARTCULO 10o. Adquisicin de tierras.- Los procedimientos de adquisicin de
predios rurales o mejoras que adelante el Instituto en las zonas de reserva
campesina que se constituyan en regiones donde hubieren procesos de
colonizacin, o predomine la existencia de tierras baldas, y en las reas
geogrficas cuyas caractersticas agroecolgicas y socioeconmicas requieran
la regulacin, limitacin y ordenamiento de la propiedad o tenencia de terrenos
rurales, estarn dirigidos a cumplir los objetivos establecidos en el Decreto 1777
de 1996 y el presente acuerdo, en particular a prevenir o corregir la
concentracin del dominio o tenencia de los terrenos, o su fraccionamiento
antieconmico, para su equitativa redistribucin entre los beneficiarios sealados
en el presente Acuerdo, mediante la regulacin de las reas mximas que
puedan tenerse en propiedad por cualquier persona natural o jurdica, o en
comn y proindiviso .
Las actuaciones de adquisicin de tierras que adelante el Instituto
respecto de las superficies que excedan los lmites permitidos, se harn sin
perjuicio de los procedimientos o modalidades de negociacin del mercado de
tierras.
ARTCULO 11. Beneficiarios- Son beneficiarios de los programas de dotacin de
tierras que se adelanten en las zonas de reserva campesina, los hombres y
mujeres campesinos mayores de diecisis aos de escasos recursos, o los que
tengan la condicin de jefes de hogar, que no sean propietarios de predios
rurales, se hallen en condiciones de pobreza y marginalidad y deriven de la
actividad agropecuaria la mayor parte de sus ingresos en su calidad de
asalariados del campo, minifundistas o meros tenedores de la tierra.
Tambin quedarn comprendidos los ocupantes de las reas
pertenecientes al Sistema de Parques Nacionales Naturales y de reserva forestal;
los grupos poblacionales respecto de los cuales se hayan establecido programas
especiales de adjudicacin de tierras por el Gobierno Nacional; los desplazados
del campo involuntariamente por causa de la violencia y los que tengan la
condicin de deportados de pases vecinos.
ARTCULO 12. Criterios sociales y econmicos de elegibilidad.- Son criterios de
seleccin para determinar la condicin de sujetos de los programas de dotacin
de tierras en las zonas de reserva campesina, los que se sealan a continuacin:
1. La de beneficiario establecida en el artculo anterior.
2. Que el peticionario no haya sido adjudicatario de predios del Fondo Nacional
Agrario o de terrenos baldos.
306
307
308
309
ACUERDA:
ARTCULO 1o.- Campo de aplicacin. El presente reglamento establece las
normas tcnicas, que deben cumplir los planos elaborados por el INCORA,
otros organismos pblicos o por particulares , para efecto de la identificacin
predial en los procedimientos de titulacin de terrenos baldos.
ARTCULO 2o.- Especificaciones tcnicas de los planos. Establcense las
siguientes especificaciones tcnicas mnimas que deben reunir los planos
correspondientes:
1- Los planos deben estar ligados al sistema nacional de coordenadas,
definido por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).
2- El rea de los predios, obtenida de los planos, podr diferir respecto al rea
calculada del terreno hasta en los siguientes porcentajes:
310
Dos (2) metros en el terreno, para predios con rea hasta de 2000
metros cuadrados.
ARTCULO 3o. Procedimientos. Para la realizacin de los levantamientos
prediales, a partir de los cuales se elaborarn los planos en los trmites de
titulacin de terrenos baldos, deber tenerse en cuenta los procedimientos
que se sealan a continuacin:
1- El determinado por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria para los
levantamientos topogrficos y fotogramtricos, segn la reglamentacin
expedida por el Gerente General del INCORA.
2- El definido por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi, para lograr la
identificacin fsica de los predios en los procesos de formacin, actualizacin
de la formacin y conservacin catastral.
3- El establecido por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi para los
levantamientos geodsicos y otros implementados sobre tecnologas de
punta.
4- Los levantamientos efectuados por otros organismos pblicos o por
particulares, con la aprobacin del Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria, siempre y cuando los planos producidos cumplan con las
especificaciones tcnicas mnimas del presente Acuerdo.
ARTCULO 4o. Revisin y aprobacin. Cuando se trate de levantamientos
geodsicos, topogrficos, fotogramtricos y otros implementados sobre
tecnologas de punta, realizados por contratistas particulares o entidades
pblicas, el INCORA los revisar y aprobar si es del caso, bien sea por
intermedio de sus funcionarios o a travs de contratos de prestacin de
servicios con empresas especializadas. El INCORA podr delegar esta labor al
Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
ARTCULO 5o. Vigencia. El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su
publicacin en el Diario Oficial y deroga al Acuerdo No 08 de 1995 y dems
disposiciones establecidas por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
que le fueren contrarias.
Comunquese, publquese y cmplase.
Dado en Santaf de Bogot D.C., a 6 de agosto de 1997
El presidente de la Junta
JORGE LUIS FERIS CHADID
El secretario JEANNETTE BENTEZ DE ARVALO
Publicado en el Diario Oficial No. 43114 de sep. de 1997.
311
312
CONSIDERANDO:
Que dentro de los objetivos de la Ley 160 de 1994 est el de regular la
ocupacin y aprovechamiento de los terrenos baldos, los cuales se titularn en
unidades agrcolas familiares, conforme al concepto definido y previsto en el
captulo IX de la citada ley, segn las caractersticas y condiciones que se
hubieren establecido en las zonas relativamente homogneas de cada regin o
municipio del pas y los factores sealados en los artculos 66 y 67 de la ley.
Que la ocupacin y aprovechamiento de las tierras baldas de la Nacin,
debe hacerse con sujecin a las polticas ambientales, teniendo en cuenta las
normas bsicas que regulan la conservacin, proteccin y utilizacin racional de
los recursos naturales para garantizar el desarrollo sostenible, dentro de un
ordenamiento territorial coherente.
Que corresponde a la Junta Directiva indicar los criterios metodolgicos
para determinar la unidad agrcola familiar por zonas relativamente
homogneas.
313
RESUELVE:
CAPTULO I
MARCO CONCEPTUAL
ARTCULO 1o. Definiciones.- Para efectos de la presente resolucin entindese
por:
Zonas relativamente homogneas: aquellas que presentan aspectos
similares en su fisiografa, dentro de los cuales se destacan los suelos, clima,
recursos hdricos e infraestructura vial y su interrelacin con el entorno
socioeconmico y ambiental.
Unidad agrcola familiar como empresa bsica de produccin: estructura
de produccin que debe cumplir con el siguiente conjunto de unidades o
caractersticas:
Unidad bsica de produccin empresarial: la cual se proyecta a travs de
una combinacin eficiente de los factores de produccin (tierra, trabajo,
capital), con miras a obtener un fondo de consumo de la familia rural, un fondo
de reposicin de la unidad productiva y un excedente que le permita capitalizar,
por lo que se requiere una buena administracin y gestin empresarial. Los
ingresos que en ella se generen debern ser suficientes para remunerar estos
factores as como la gestin.
Unidad social: por cuanto debe permitir una remuneracin justa al
productor tendiente al mejoramiento de sus condiciones de vida, o sea que los
mejores resultados tcnicos y econmicos se traduzcan en logros obtenidos en el
plano familiar enmarcados dentro del contexto socioeconmico en que se
encuentra.
Unidad jurdica: puesto que deben existir claras normas legales sobre sus
derechos y obligaciones, as como una definicin concreta sobre su papel dentro
del orden jurdico establecido.
Unidad sustentable: por cuanto contribuye al mejoramiento de la calidad
de vida, mediante la reorientacin de los sistemas de produccin, de tal manera
que se pueda prevenir el deterioro de los agroecosistemas, garantizando su
conservacin conforme a las polticas ambientales.
Tecnologa adecuada: esta tecnologa debe estar fundamentada en
criterios de sustentabilidad ambiental que se adapten a los ecosistemas frgiles,
como quiera que son la mayora de los espacios biticos de los baldos
nacionales, es decir, que sea deseable desde el punto de vista social, viable
desde el punto de vista econmico y prudente desde el punto de vista
ecolgico; tecnologa que debe estar enmarcada tanto en las caractersticas
culturales del beneficiario como en la adaptabilidad a las exigencias del medio.
Familia: se define como el ncleo de personas compuesto por los cnyuges
o compaeros permanentes, que comparten entre s responsabilidades sobre sus
hijos menores, o con sus parientes hasta el segundo grado de consanguinidad y
que se hayan comprometido con el desarrollo de la unidad de produccin.
314
CAPTULO II
DE LAS ZONAS RELATIVAMENTE HOMOGNEAS
ARTCULO 2o. Criterios fundamentales. Adptanse como criterios de
homogeneidad para delimitar las zonas relativamente homogneas teniendo en
cuenta los caracteres contenidos en aspectos fisiogrficos y entorno
socioeconmico as:
Aspectos fisiogrficos:
Clima: para lo cual se detecta la altitud como factor determinante de otros
tales como temperatura, precipitacin, humedad relativa, luminosidad, vientos.
Geomorfologa: determina el paisaje por los tipos de relieve, describiendo la
variacin y formas de pendiente. Pueden darse diferentes porcentajes de
pendientes variando de plano a ondulado, a quebrado y escarpado.
Suelos: incluye lo referente a material parental o roca generadora del suelo,
grado de evolucin, profundidad efectiva, drenaje, erosin, fertilidad,
pedregosidad, salinidad e inundabilidad.
Entorno socioeconmico:
Vas de comunicacin: factibiliza las relaciones de intercambio de
la zona entre s con centros de servicios, consumo y mercadeo.
Servicios pblicos y privados: comprende el apoyo a los servicios bsicos.
Organizacin estatal y de las comunidades: se refiere al ordenamiento
establecido tanto por el Estado como por las comunidades, para su desempeo
en actividades culturales y socioeconmicas.
ARTCULO 3o. Metodologa.- Adptanse las siguientes actividades metodolgicas
para la determinacin de las zonas relativamente homogneas:
-
315
CAPTULO III
ASPECTOS METODOLGICOS PARA LA
DETERMINACIN DE LA UAF
ARTCULO 4o. Criterios de planificacin. Adptanse los siguientes criterios de
planificacin para la determinacin de la unidad agrcola familiar por zonas
relativamente homogneas:
Uso del suelo: El aprovechamiento del suelo deber efectuarse de manera
que perdure su integridad fsica y su capacidad productiva, conservando como
objetivos que los agroecosistemas tengan sustentabilidad, en donde las ventajas
competitivas permitan mantener la produccin a travs del tiempo en presencia
de restricciones ecolgicas y presiones socioeconmicas, con un equilibrio en el
manejo, basado en las caractersticas especficas del lugar.
Adopcin de tecnologa: Las tecnologas deben estar fundamentadas en
criterios de sostenibilidad ambiental, utilizando como punto de partida el
conocimiento que tienen los campesinos sobre sistemas y usos de tcnicas de
produccin y las limitaciones y oportunidades que puedan tener para adoptar
nuevas tecnologas, a fin de escoger aquellas que ms se acomoden a ellos.
Reduccin de costos de produccin: Se debe implementar estrategias
tendientes a disminur costos de produccin reduciendo la utilizacin de insumos
qumicos costosos e incentivar el consumo de insumos orgnicos, con los cuales
se cumplan ciclos naturales complementadores entre las diversas lneas de
produccin.
Sustentabilidad de recursos naturales: Fomentar sistemas de produccin
apoyados en tecnologas limpias, con base en procesos naturales de reciclaje de
los recursos, favoreciendo la eficiencia ambiental y regulando el uso de insumos
qumicos, depredadores del medio.
Uso ptimo de la mano de obra: Propiciar la plena utilizacin de la mano de
obra para evitar migracin campo-ciudad, considerando su utilizacin en el
predio, as como en alternativas no slo agroindustriales, como la produccin
artesanal entre otras.
316
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319
CONSIDERANDO:
Que dentro de los objetivos de la Ley 160 de 1994 est el de regular la
ocupacin y aprovechamiento de las tierras, las cuales se adjudicarn hasta la
extensin de una unidad agrcola familiar, conforme al concepto definido y
previsto en el Captulo IX de la citada ley, segn las caractersticas y condiciones
que se hubieren establecido en las zonas relativamente homogneas de cada
regin o municipio del pas y los aspectos sealados principalmente en los
artculos 38, 44, 66, 67 y 72 de la ley.
Que la ocupacin y aprovechamiento de las tierras dentro y fuera de la
frontera agrcola debe hacerse con sujecin a las polticas ambientales,
teniendo en cuenta las normas bsicas que regulan la conservacin, proteccin
y utilizacin racional de los recursos naturales para garantizar el desarrollo
sostenible, dentro de un ordenamiento territorial coherente.
Que para la determinacin de las zonas relativamente homogneas se
realizaron estudios regionales, teniendo en cuenta la Resolucin 017 de 1995 por
la cual se adoptan los criterios metodolgicos para determinar la unidad
agricola familiar, por zonas relativamente homogneas. En consecuencia se
consultaron, entre otros, aspectos similares de cada zona en su fisiografa, dentro
de los cuales se destacan los relativos a la potencialidad productiva
agropecuaria de: los suelos, el clima y los recursos hdricos, su desarrollo
socioeconmico, la infraestructura vial, los servicios bsicos, asi como el
encadenamiento a los mercados dentro y fuera de la zona.
320
RESUELVE:
ARTCULO 1o. De las extensiones adjudicables y negociables. Las extensiones de
las unidades agrcolas familiares, para los efectos sealados en la Ley 160 de
1994, son las que se establecen por zonas relativamente homogneas y para los
correspondientes municipios de las Gerencias Regionales del Instituto en los
artculos siguientes:
ARTCULO 2o. De la regional Antioquia.- Las extensiones de las unidades agrcolas
familiares y por zonas relativamente homogneas, son las que se indican a
continuacin:
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Fortl: La Arabia, Puerto Gloria, Puerto Nidia, Salem, Puerto Tola y Murib.
Tame: Botaln, Puente Tabla, Bajo Cusay, Alto Cauca y Arabia.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 24 a 32 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 2
Comprende las veredas de los siguientes municipios:
Tame: Tabln, Purare, El Banco, Bavaica, Las Nubes, Aguas Claras, Los
Naranjos, Alto Cabalalia, Cusay, Alto Ele, Alto Cusay, Morichal, Alto Tamacay,
Malviva, Las Palmeras, Santo Domingo, Cao Tigre, Cao Hondo, Cao Claro,
Filipinas, Cao Guayabo, Los Laureles, Caas Bravas, Cao Guarapo, La
Soledad, Nuevo Oriente, Algarrobo, Brisas del Cravo, Alto Cravo, Las Brisas,
Mararabe, San Antonio Alto, San Antonio, Matalen, Gualulayo, Casiabo, Sigalo,
Betoyes, Carrabos, Bucare, Holanda, Canoas, Temblador, Guana, Flor Amarillo,
Camame, Los Andes, La Libertad, Barcelona, Costa Rica, Santa Ins, La Perla, El
Banco, Corocito, Santa Luisa, Bajo Tamacay, Puerto Miranda, Mesetas, Turpiales,
Napolen, Alta Florida, Baja Florida, Cao Limn, El Progreso, La Esperanza, La
Siberia, Lejanas, Brisas de Cuiloto, Las Acacias, Las Palmeras, Palestina, El Cesar,
Mesetas, Macahuancita, La Guira, La Independencia, Ariguaney, El Castillo, La
Arenosa, Pueblo Nuevo y Puerto Jordn.
Saravena: La totalidad del municipio excepto la Isla del Charo.
Fortl: La totalidad del municipio excepto las veredas de La Arabia,
Puerto Gloria, Puerto Nidia, Salem, Puerto Tola y Murib.
Arauquita: La totalidad del municipio excepto las veredas de Mata de
Cacao, Campo Alegre, El Troncal, Las Bancas, Carretero, La Pica, Bayoneros,
Cajaros, Barranquillita, Puerto Nuevo, Reineras, Los Angelitos, La Pesquera, Mata
Oscura, El Vivero, Corozal, Laureles y Corralito.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 39 a 52 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 3
Comprende las veredas de los siguientes municipios:
Cubar: (Boyac) y el sector de Barichara, el municipio de Guicn
(Boyac).
Toledo: (Norte de Santander) las inspecciones de polica de Gibraltar y
Samor.
Chtaga: (Norte de Santander) inspeccin de polica del Porvenir.
Concepcin: (Santander) Tmara.
El Cerrito: (Santander) Aguablanca.
Hato Corozal: (Casanare), los sectores de Chaparral y Barronegro.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 61 a 83 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 4
Comprende los municipio:
325
Arauca: rea municipal, excepto las veredas de: Las Nubes, Los Angelitos,
El Pial, La Yuca, Matanegra, Todos Los Santos, Los Mangos y la Antioquea, que
pertenecen a la zona relativamente homognea No. 1. Las Veredas La Saya,
Matepia, Cabuyaro, Feliciano, El Rosario, Caas Bravas, Mategallina, San Pablo,
Matal de Foramarillo, Las Monas, Maporillal, San Jos del Lipa, Los Arrecifes,
Villanueva, Caracol, Agualinda, El Porvenir, Corocora, Bogot y Perocero, que
pertenecen a la zona relativamente homognea No. 5.
Tame: La totalidad del municipio, excepto las veredas incluidas en las
zonas relativamente homogneas No. 1 y No. 2.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 413 a 559
hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 5
Comprende los municipios de:
Arauca: Las veredas de La Saya, Matepia, Cabuyaro, Feliciano, El
Rosario, Caas Bravas, Mategallina, San Pablo, Matalde Floramarillo, Las Monas,
Maporillal, San Jos de Lipa, Los Arrecifes, Villanueva, Caracol, Agualinda, El
Porvenir, Corocora, Bogot y Perocero.
Puerto Rendn: La totalidad del municipio.
Cravo Norte: La totalidad del municipio.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 850 a 1071
hectreas.
ARTCULO 5o. De la regional Atlntico.- Las extensiones de las unidades agrcolas
familiares y por zonas relativamente homogneas, son las que se indican a
continuacin:
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 1
Comprende los municipios de:
Juan de Acosta, no incluye el corregimiento de Santa Vernica.
Piojo, no incluye el corregimiento de Hibacharo.
Tubar, no incluye la franja comprendida entre el mar y la autopista.
Repeln, incluye los corregimientos de Las Tablas, Cienpesos y Las Casas.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 16 a 22 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 2
Comprende los municipios de Baranoa, Galapa, Polonuevo,
Sabanalarga , Usiacur y Baranquilla.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango: de 10 a 14 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 3
Comprende los municipios de:
Sabanagrande, Soledad y SantoTomas.
Malambo,
Palmar
de
Varela,
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punto No. 35, sigue hacia Aguazul y contina por la misma marginal hasta donde
se encuentra el ro Cusiana, punto No. 36; en este trayecto colinda con la Zona
No. 5. Del punto No. 36 se contina por la carretera, pasando por Monterrey,
punto No. 39 contina por la misma carretera hasta llegar al corregimiento de
Aguaclara, punto No. 43 y se contina por la carretera que conduce al lmite
departamental con Cundinamarca, situado en el punto No. 42; este trayecto
colinda con la Zona No. 4.
Sureste: colinda con la zona Nro. 2 en los puntos 21 y 50; del punto Nro. 50
ubicado en el sitio denominado Paso de Siribana se contina por el lindero
municipal entre Nuncha y San Luis de Palenque hasta legar al punto Nro. 49
donde se encuentra con el ro Pauto; de este se prosigue por el lindero municipal
que divide a Pore con Trinidad y Paz de Ariporo hasta llegar al punto Nro. 48
denominado la Redencin ubicado sobre la margen derecha del Ro Guachira;
del punto Nro. 48 se contina en lnea recta con un azimut de 73 y una distancia
de 8.900 metros aproximadamente hasta llegar al punto Nro. 47 denominado la
Reserva; del punto Nro. 47 se contina en lnea recta con un azimut de 40 y una
distancia de 23.000 metros aproximadamente hasta encontrar el punto Nro. 27
en el sitio denominado Rincn Hondo; tambin colinda con la Zona Nro. 1 entre
los puntos 27, 28, 29, 30 y 1.
Este: En otro sector la zona en referencia tiene colindancias con los
puntos 7, 8 y 9 con la Zona Nro. 2.
Sur: colinda con la zona Nro. 2 en los siguientes puntos 9, 10, 11 y 12. Con
la Zona No. 1 en los puntos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 20A y 21. Del punto 7 al
42 aguas arriba de los ros Meta y Upa.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 45 a 61 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 4
Se halla situada una parte en el noroccidente y el otro sector al
suroccidente del departamento y abarca parte de los siguientes municipios as:
Sector noroccidental: Sacama, Hato Corozal, Paz de Ariporo, Pore,
Tmara y Nuncha.
Sector suroccidental: Aguazul, Tauramena, Monterrey, Sabanalarga.
La parte noroccidental colinda as:
Norte: partiendo del punto No. 46 ubicado en la cabecera municipal de
Scama aguas abajo por el Ro Casanare hasta llegar al puente Matamoros
D'Costa ubicado en el punto No. 31, colinda con el departamento de Arauca;
siguiendo la carretera marginal de la selva hasta la cabecera municipal de Hato
Corozal, donde se ubica el punto 31A; colinda con la Zona No. 3.
Sureste: colinda con la zona No. 3 en los puntos 31A, 32, 33 y 34.
Oeste: del punto No. 34 se sigue en lnea recta con un azimut de 28 y
una distancia aproximada de 30.000 metros hasta el punto No.44 ubicado en el
sitio denominado El Tabln de Tmara. Del punto No. 44 se contina en lnea
recta con un azimut de 328 y una distancia aproximada de 12.700 metros hasta
el punto No. 45 llamado Tmara; del punto No. 45, se prosigue en lnea recta con
335
Linderos
Noreste: partiendo del lmite departamental con Arauca hasta el punto
No. 46 donde se encuentra ubicada la cabecera municipal de Scama. Los
puntos Nos. 46, 45 y 44 colindan con la zona No. 4.
Este: del punto No. 44 al punto No. 34 colinda con la zona No. 4; en los
puntos Nos. 34, 35 y 36 colinda con la zona NO. 3; del punto Nro. 39 al Nro. 38
colinda con la zona Nro. 4.
Oeste: entre los puntos 36 y 37 colinda con la zona Nro. 4.
Sureste: en los puntos 37 y 38 colinda con la zona Nro. 4; del punto Nro. 41
denominado El secreto, se contina en lnea recta con un azimut de 40 y una
distancia de 5.500 metros aproximadamente hasta llegar al punto Nro. 40.
ubicado en la cabecera municipal de Sabanalarga.
Sur: del punto Nro.39 al punto Nro.40 colinda con la zona Nro. 4.
Oeste: En los puntos Nros. 36 y 37 colinda con la zona Nro. 4; del punto
Nro. 41 se sigue por el lmite departamental de Cundinamarca y Boyac hasta
336
encontrar el Rio Negro, lmite departamental con Arauca y por este rio aguas
abajo hasta ubicar el punto frente a la cabecera municipal de Scama, punto
de partida y cierre.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 65 a 87
hectreas.Se exceptan las tierras que tienen relieve muy escarpado a
fuertemente quebrado y pendientes mayores de 50%.
ARTCULO 10o. De la regional Cauca.- Las extensiones de las unidades agrcolas
familiares y por zonas relativamente homogneas, son las que se indican a
continuacin:
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 1. VALLE RO CAUCA
Comprende los municipios de:
Caloto: los corregimientos de Crucero de Gual, Veredas Unidas,
Guachen, El Distrito.
Corinto: el corregimiento El Barranco - Distrito No. 2.
Miranda: los corregimientos de Santa Ana - Distrito No. 1.
Padilla y Puerto Tejada.
Santander: con los corregimientos de San Rafael, Villa Rica, Juan Ignacio,
San Antonio.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 4 a 5 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 2. VALLE DEL RO PATA
Comprende los municipios de:
y Pata.
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Argelia
El Tambo: los corregimientos San Juan de Mechengue, Huisit, Los Andes,
Playa Rica, La Gallera.
Inz: los corregimientos Turmin, Ro Sucio-Alpes.
Santa Rosa
Purac: el corregimiento de Santa Leticia.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 26 a 35 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA Nro. 8
Comprende los municipios de Guapi, Timbiqu y Lpez, comprendidos
bajo el rgimen de la Ley 70 de 1993 con destinacin principal para titulacin a
comunidades negras en forma colectiva. Por lo general no se aplica el
concepto de unidad agrcola familiar, sino el de territorio tradicional y habitat.
Como caso excepcional, en las reas sustradas de la reserva forestal de
1959 y donde adems no se den las condiciones para titulacin colectiva a
comunidades negras, se podr titular en unidades agrcolas fam iliares.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 42 a 57 hectreas.
ARTCULO 11. De la regional Cesar.- Las extensiones de las unidades agrcolas
familiares y por zonas relativamente homogneas, son las que se indican a
continuacin:
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 1
Comprende los municipios de: La Paz, Valledupar, San Diego, Codazzi, El
Copey y Becerril.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 26 a 36 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 2
Comprende los municipios de: Bosconia, El Paso, Astrea, La Jagua de
Ibirico, Chiriguan.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 41 a 55 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 3
Comprende los municipios de: Chimichagua, Tamalameque, La Gloria y
Gamarra.
Unidad agrcola Familiar: comprendida en el rango de 35 a 47 hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 4
Comprende los municipios de: Curuman, Pailitas, Pelaya y Aguachica.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango de 28 a 38 hectreas.
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Iquira: Rionegro.
Isnos: Salto de Bordones y San Vicente.
La Argentina: Todo el municipio.
La Plata: Beln y Moscopn.
Oporapa: San Roque.
Saladoblanco: Morelia.
San Agustn: Alto Obispo, Puerto Quinchana y Villa Ftima.
Santa Mara: El Socorro y San Joaqun.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango entre 18 a 30
hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 2
Comprende los corregimientos e inspecciones departamentales de los
siguientes municipios:
Neiva: Chapinero, El Colegio, Motiln, rganos, Palacio, San Antonio, San
Bartolo, San Luis, Santa Helena, Vegalarga y Aipecito.
Acevedo: San Adolfo y San Marcos.
Agrado: todo el municipio.
Aipe: Praga, Santa Rita y El Tesoro.
Algeciras: El Toro, La Arcadia y Paraso.
Altamira: todo el municipio.
Baraya: La Batalla, La Troja y Los Laureles.
Campoalegre: Ots y Piravante.
Colombia: Las Lajas, Los Ros, Mongu, Potrero Grande, San Marcos,
Santana, El Valle, Boquern y San Miguel.
Elas: El Viso.
Garzn: El Mesn, El Paraso, El Recreo, Providencia, San Antonio del
Pescado y Zuluaga.
Gigante: La Gran Va, Silvania y Vueltas Arriba.
Guadalupe: Miraflores.
Iquira: Valencia de la Paz y San Luis.
La Plata: Gallego, San Andrs, San Vicente, Villa Losada, y Monserrate.
Nataga: todo el municipio.
Oporapa: El Carmen.
Paicol: todo el municipio.
Palermo: El Caimn, Nilo, Ospina Prez, Paraguay y San Juan.
Palestina: todo el municipio.
Pital: Carmelo y El Socorro.
Pitalito: Bruselas, Criollo, Chillurco, Guacacallo y La Laguna.
Saladoblanco: La Cabaa.
San Agustn: El Palmar, El Rosario, Los Chucos, Obando, y Praderas.
Suaza: Gallardo y Guayabal.
Tarqui: El Vergel, La Esmeralda, Quituro y Ricabrisa.
Tello: El Cedral, San Andrs, Sierra de Gramal, Sierra de la Caada y
Anacleto Garca.
349
Teruel: El Almorzadero.
Tesalia: Pacarn.
Timan, Cosanza, Naranjal y Santa Brbara.
Departamento del Cauca: Pez, Arajo y Ro Chiquito.
Unidad agrcola familiar: comprendida entre el rango de 30 a 50
hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 3
Comprende las inspecciones departamentales y los corregimientos de los
siguientes municipios:
Altamira: todo el municipio.
Neiva: El Cagun, Fortalecillas, Guacirco, San Francisco y El Triunfo.
Aipe: La Ceja, El Pat y Potreritos.
Baraya: Pata y Miramar.
Elas: Oritoguaz.
Garzn: La Jagua.
Gigante: Potrerillos y Roloro.
Hobo: todo el municipio.
Palermo: Amborgo, Betania y El Juncal.
Rivera: La Ulloa y Riverita.
Tarqui: Maito.
Villavieja: Hato Nuevo, La Victoria, Potos y San Alfonso.
Yaguar: todo el municipio.
Unidad agrcola familiar: comprendida entre el rango de 35
a 58 hectreas.
ARTCULO 18. De la regional Magdalena.- Las extensiones de las unidades
agrcolas familiares y por zonas relativamente homogneas, son las que se
indican a continuacin:
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGENEA No. 1
Comprende los siguiente municipios:
Santa Marta: los corregimientos de Taganga y la parte plana de los
corregimientos de Guachac, Gaira y La Paz.
Cinaga: los corregimientos Sevillano, Varela, Orihueca, Palomar,
Guacamayal y la parte plata de los corregimientos de Rofrio, Sevilla, La Gran
Va, Guamachito y Tucurinca.
Pueblo Viejo: los corregimientos de Tierra Nueva, Bocas de Aracataca.
Aracataca: los corregimientos del Retn y La Colombia, las veredas de
Teoromina y El Bongo y la parte plana del corregimiento de Buenos Aires y la
vereda de Macaraquilla.
Unidad agrcola familiar: comprendida entre el rango de 14 a 19 hectreas.
350
351
352
353
354
355
356
357
suelos volcnicos, en buena parte cubiertas con vegetacin selvtica, con altos
ndices de pluviosidad y gran fragilidad ecolgica, con graves limitaciones para
explotaciones agropecuarias, por tanto sus tierras no son susceptibles de
titulacin.
Nario: parte de los municipios de Barbacoas, Los Andes (Sotomayor),
Cumbitara y El Rosario.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 4. ZONA MONTAOSA, CENTRO
OCCIDENTAL
Extensin aproximada de 766.500 has. Ubicada hacia la vertiente superior
de la Cordillera Occidental. Se extiende por el norte margen derecha de la
Laguna Piusbi, siguiendo hacia el sur por el sector de Altaquer hasta el extremo
ms occidental del municipio de Cumbal en lmites con la repblica del
Ecuador, pasando por el nevado de Chiles, sigue en lnea recta hasta el sector
de Mallama, Samaniego y Sotomayor desviando para pasar al occidente de
Cumbitara en el sector de Dam asco.
Nario: Cumbitara, Los Andes, Sotomayor, Samaniego, Ricaurte,
Mallama, Cumbal (corregimiento Mayasquer, Miraflores, San Martn), Santacruz
(Guachavez).
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango entre 22 a 33
hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 5. ZONA SECA DEL PATA MEDIO
Extensin aproximada de 186.250 has.
Suelos de colinas
correspondientes a las estribaciones medias y bajas de la Cordillera Occidental.
Nario: Leyva, El Rosario, Policarpa, parte de Cumbitara, Taminango y El
Tambo.
Unidad agrcola familiar: comprendida en el rango entre 50 a 60
hectreas.
ZONA RELATIVAMENTE HOMOGNEA No. 6. ZONA ANDINA
Extensin aproximada de 691.200 has: Zona formada por el nudo
orogrfico de Los Pastos, del que se desprenden las cordilleras Occidental y
Central. Tiene su origen en el municipio de Ciumbal en la frontera con la
Repblica del Ecuador y se proyecta hacia el norte municipio de Los Andes
(Sotomayor), baja por el Caon del ro Guaitara, por los lmites de Linares y El
Tambo hasta encontrar el municipio de La Florida, siguiendo hacia el Norte por
los lmites de Chachagui y Taminango hasta la confluencia del ro Mayo,
siguiendo los lmites con el departamento del Cauca, hasta el municipio de La
Cruz, luego desva hacia El Tabln de Gmez, por el sector oriental de Pasto,
siguiendo la direccin suroccidental hasta la frontera con la Repblica del
Ecuador.
Accidentes orogrficos notables: volcanes de Chiles, Cumbal, Azufral,
Galeras, Doa Juana y Morasurco; Altiplanos de Valle de Atriz, Tquerres e Ipiales;
lagunas de la Cocha y Cumbal; caones de los ros Guaitara, Sapuyes,
358
En el departamento del
359
360
361
362
363
364
365
366
367
368
369
370
A C U E R D A:
ARTCULO 1o.- Campo de aplicacin. Las disposiciones del presente acuerdo se
aplicarn a las personas que residan en centros urbanos y hayan sido
desplazadas del campo, de manera forzosa, por razones de violencia, de
conformidad con lo establecido en el inciso 3o. del artculo 20 de la Ley 160 de
1994, siempre que se ajusten a los criterios de elegibilidad que se establezcan en
este reglamento.
ARTCULO 2o. Definiciones.- Para los efectos del presente reglamento se
establecen las siguientes definiciones:
Persona desplazada: la persona forzada a migrar dentro del territorio
nacional, abandonando su lugar de residencia o de trabajo habitual, en calidad
de asalariado rural, minifundista o propietario de una unidad agrcola familiar,
por amenaza o vulneracin de su derecho a la vida, a su integridad fsica, a su
seguridad o a su libertad, con ocasin del conflicto armado interno, de disturbios
interiores, de tensiones internas, de violacin masiva de los derechos humanos,
de alteracin del orden pblico y de infracciones al Derecho Internacional
Humanitario.
Asalariado rural: El campesino cuyos ingresos provienen en ms de un
75% de la venta de su fuerza de trabajo.
Minifundista: el campesino propietario o poseedor de un predio rural con
rea total inferior a la determinada por el Instituto para las unidades agrcolas
familiares en el respectivo municipio o zona, que no permite a la familia
remunerar su trabajo ni disponer de un excedente capitalizable.
Grupo familiar: ncleo de personas compuesto por los cnyuges o
compaeros permanentes que comparten entre s las responsabilidades sobre
371
sus hijos menores, o con sus parientes hasta el tercer grado de consanguinidad,
segundo de afinidad y primero civil. Tambin se tomar como grupo familiar
aquel en el cual las responsabilidades las asuma un hombre o mujer en su
condicin de jefe de hogar comprometido con el desarrollo de la unidad de
produccin.
ARTCULO 3o.- (Modificado. Artculo 1o. Acuerdo No. 06 de 1996). Reglas para la
seleccin de los aspirantes.- Son criterios de seleccin para establecer la
condicin de beneficiarios del programa relacionado con los desplazados
forzosos por causa de la violencia:
1.
2.
372
373
Recibir las inquietudes ciudadanas acerca del trmite que se haya dado
a las solicitudes de adquisicin de tierras de la poblacin desplazada y
ponerlas en conocimiento de las Gerencias Regionales del INCORA.
2.
374
Hasta 1 ao de desplazamiento :
20 puntos.
16 puntos.
12 puntos.
10 puntos.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
375
8.
9.
376
377
378
379
A C U E R D A:
CAPTULO I
DISPOSICIONES PRELIMINARES
ARTCULO 1o.- Campo de aplicacin. Las disposiciones del presente acuerdo se
aplicarn a quienes, de conformidad con los Artculos 39 y 40 de la Ley 160 de
1994, hubieren adquirido del INCORA unidades agrcolas familiares o tierras con
anterioridad a la vigencia de dicha ley, y adems, a los campesinos de escasos
recursos que sean beneficiarios del programa de dotacin de tierras en los
predios rurales que se hallaren en trmite de negociacin directa por el Instituto y
pendientes de adjudicacin a partir de su promulgacin, segn la autorizacin
contenida en el artculo 42 de la Ley 160 de 1994.
ARTCULO 2o.- Beneficariarios. Las tierras adquiridas por el INCORA bajo la
vigencia de la Ley 135 de 1961 y las que llegaren a adjudicarse posteriormente,
conforme a las previsiones contenidas en el artculo anterior, slo podrn
destinarse a la constitucin de unidades agrcolas familiares, empresas
comunitarias o cualquier tipo asociativo de produccin, en favor de los hombres
y mujeres campesinos de escasos recursos, los minifundistas, los habitantes de
regiones afectadas por calamidades pblicas naturales, mujeres campesinas
jefes de hogar, o solas por causa de la violencia, abandono o viudez y para
380
5.
6.
CAPTULO II
INSCRIPCIN Y REGISTRO DE ASPIRANTES
ARTCULO 5o.- Registro de aspirantes. Las gerencias regionales llevarn un registro
numerado y cronolgico de los campesinos aspirantes a la dotacin de tierras,
381
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
b.
c.
tecnolgicos.
ARTCULO 7o.- Forma y clase de explotacin. Con la colaboracin del Instituto y los
organismos pertinentes del Sistem a Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino y con base en el estudio tcnico, los interesados determinarn la forma y
clase de explotacin a que debe dedicarse el predio.
382
CAPTULO III
REVISIN Y CALIFICACIN
ARTCULO 8o.- Junta de revisin. En cada Gerencia Regional habr una Junta de
Revisin, integrada as:
-
a)
383
b)
2.
3.
4.
5.
6.
384
CAPTULO IV
DE LA SELECCIN
ARTCULO 10o.- Comit de seleccin. En las gerencias regionales donde el
Instituto adelanta programas de dotacin de tierras funcionar un comit de
seleccin de adjudicatarios, integrado por funcionarios y campesinos, con
carcter consultivo, encargado de formular recomendaciones al Gerente
Regional en lo relacionado con la escogencia de los beneficiarios y en los dems
asuntos relativos a la dotacin de tierras que se le atribuyen en el presente
Reglamento.
ARTCULO 11.- (Adicionado. Artculo 1o. Acuerdo No. 019 de 1996). Composicin
del comit.- El comit de seleccin estar integrado as:
1.- El gerente regional, quien lo presidir.
2.- El jefe de la seccin de operaciones.
3.- El jefe de la seccin jurdica.
4.- Un (1) funcionario de la seccin de operaciones, quien actuar como
secretario.
5.- Un (1) representante de los campesinos aspirantes a la adjudicacin del
predio, elegido por stos por mayora absoluta de votos.
6.- Una (1) representante de las mujeres campesinas inscritas para la
adjudicacin del predio, elegida en la misma forma prevista en el numeral
anterior.
7.- Un (1) representante de la asociacin municipal de usuarios campesinos,que
corresponda a la jurisdiccin de ubicacin del inmueble objeto de la
adjudicacin.
385
2.
3.
386
4.
5.
2.
Los asalariados rurales y los meros tenedores del predio objeto del
programa, carentes de tierra propia.
3.
4.
387
b)
c)
d)
e)
f)
g)
CAPTULO V
388
DE LA ADJUDICACIN
ARTCULO 15.- Resolucin de adjudicacin. Concluida la etapa de seleccin, el
Instituto proceder a adjudicar a los campesinos escogidos los predios
correspondientes, mediante resolucin administrativa que, una vez inscrita en la
oficina de registro de instrumentos pblicos del respectivo crculo, constituir ttulo
suficiente de dominio y prueba de la propiedad.
En las resoluciones se determinar el bien inmueble objeto de la
adjudicacin, el precio y forma de pago, los plazos, intereses, sistemas de
amortizacin, las obligaciones y derechos del adjudicatario, las condiciones para
la enajenacin, la constitucin de gravmenes, la transferencia de la posesin o
tenencia, la vinculacin del predio a formas asociativas de produccin y las
causales de caducidad de la adjudicacin.
Los ttulos de propiedad de los predios adjudicados debern hacerse
conjuntamente a nombre de los cnyuges o compaeros permanentes, cuando
a ello hubiere lugar.
ARTCULO 16.- Rgimen de la unidad agrcola familiar. Todas las adjudicaciones
de tierra de que trata el presente Acuerdo estarn sometidas al rgimen de la
propiedad parcelaria previsto en el Captulo IX de la Ley 160 de 1994, y a las
normas del Captulo IV del mismo Estatuto, en lo que fueren compatibles, y a las
dems disposiciones que los adicionen, reformen o reglamenten.
PARGRAFO.- Cuando se trate de predios rurales donados al Instituto para los
fines de reforma agraria; los previstos en los numerales 8o. y 11 del artculo 16 de
la Ley 160 de 1994; o los inmuebles rurales a que se refiere el artculo 63 de la
citada Ley, las adjudicaciones se efectuarn con sujecin al presente
reglamento y para la determinacin del precio de venta a los campesinos se
tendr en cuenta el avalo catastral del inmueble.
CAPTULO VI
OBLIGACIONES DE LOS BENEFICIARIOS
ARTCULO 17.- Explotacin directa.- Los adjudicatarios de parcelas que ingresan
al Fondo Nacional Agrario estn obligados a explotar directamente la extensin
adjudicada, sin perjuicio del empleo de mano de obra extraa, si la naturaleza
de la explotacin as lo requiere. Asimismo estn obligados al cumplimiento de
las dems exigencias previstas en la ley, en el presente acuerdo y en la
resolucin de adjudicacin, en especial las relacionadas con la conservacin de
los recursos naturales; caminos y servidumbres; enajenacin y gravamen de la
389
CAPTULO VII
DE LA CADUCIDAD
ARTCULO 20.- Causales de caducidad.
En todas las resoluciones de
adjudicacin de tierras, el Instituto incluir una clasula administrativa que le
permita declarar unilateralmente la caducidad de la adjudicacin, cuando se
presente uno de los siguientes eventos:
1. El incumplimiento de las obligaciones contradas con el Instituto con motivo
de la adjudicacin, o de los crditos otorgados o
garantizados por el
INCORA.
2. La transferencia del dominio, posesin o tenencia, o la cesin total o parcial
de los derechos sobre la parcela o cuota parte del predio, sin autorizacin
expresa y previa de la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la Reforma
Agraria.
3. El abandono del predio por un trmino superior a treinta (30) das sin justa
causa, calificada por el comit de selecin, sin previo aviso y la autorizacin
del Instituto, o de la empresa comunitaria a la cual pertenece el beneficiario.
4. El suministro de datos falsos en la solicitud de inscripcin.
390
391
CAPTULO VIII
PRESTACIONES MUTUAS
ARTCULO 23.- Determinacion del valor y forma de pago. Cuando or causa de
caducidad el Instituto deba recobrar el dominio, posesin o tenencia de la
parcela o cuota parte adjudicada, deber reintegrar en favor del interesado el
valor de las cuotas abonadas al capital de la deuda de tierras y pagar las
mejoras introducidas al precio que seale el avalo comercial, previo descuento
de los saldos de las obligaciones crediticias que el adjudicatario tenga con el
Instituto y que hasta ese momento fueren exigibles.
Los intereses pagados por el parcelero se compensarn con el usufructo
que ha tenido de las tierras.
El Instituto pagar las sumas de que trata el presente artculo as: a)
Cuando lo que deba reconocerse no exceda de ciento cincuenta (150) salarios
mnimos mensuales legales, se pagar de contado y en dinero efectivo; b)
Cuando la cuanta exceda de ciento cincuenta (150) salarios mnimos mensuales
legales, se cancelar en la forma prevista en el artculo 35 de la Ley 160 de 1994
para los predios rurales.
ARTCULO 24.- Fallecimiento del adjudicatario. En caso de fallecimiento del
adjudicatario que no hubiere cancelado al Instituto la totalidad del precio de
392
CAPTULO IX
DE LA ENAJENACIN DE PARCELAS
ARTCULO 25.- Enajenacin de parcelas dentro de los quince (15) aos siguientes
a la primera adjudicacin. De conformidad con lo previsto en el artculo 39 de la
Ley 160 de 1994, hasta cuando se cumpla un plazo de quince (15) aos,
contados desde la primera adjudicacin en propiedad que se hizo sobre la
respectiva parcela o cuota parte del predio, los adjudicatarios de que se trate
debern solicitar autorizacin previa y expresa de la Junta Directiva del INCORA
para transferir su dominio, posesin o tenencia, o la cesin total o parcial de los
derechos que recaigan sobre aquella, y en todo caso la enajenacin o traspaso
slo podr hacerse en favor de los campesinos de escasos recursos sin tierra o de
minifundistas.
Las autorizaciones relacionadas con el gravamen o limitacin del
dominio sern autorizadas por el Gerente General del INCORA.
El Instituto dispone de un plazo de tres (3) meses, contados a partir de la
recepcin de la peticin, para expedir la autorizacin correspondiente,
transcurridos los cuales, si no se pronunciare, se entender que consiente en la
solicitud del adjudicatario.
PARGRAFO.- El adquirente o cesionario se subrogar en todas las obligaciones
contradas por el enajenante o cedente en favor del Instituto.
ARTCULO 26.- Enajenacion de parcelas despues de los quince (15) aos de la
primera adjudicacin. Quienes hayan adquirido el dominio sobre una parcela
cuya primera adjudicacin se hubiere efectuado en un lapso superior a los
quince (15) aos, debern informar expresa y previamente al Instituto respecto
de cualquier proyecto de enajenacin sobre la parcela respectiva, para que el
INCORA haga uso de la primera opcin de readquirirla dentro de los tres (3)
393
CAPTULO X
PRECIO Y PLAZO
ARTCULO 27.- Precio. Para calcular el costo inicial de las unidades agrcolas
familiares a las que se aplica el presente Acuerdo, el INCORA distribuir el precio
global de adquisicin sobre la totalidad de la superficie adquirida, tomando en
consideracin el valor intrnseco del terreno y el de las mejoras tiles y necesarias
existentes al momento de la compraventa por el Instituto, as como las
condiciones que puedan determinar una diferencia por unidad de superficie
entre las distintas parcelas del predio que se fracciona.
El precio de venta al parcelario no podr ser superior al de su ltima
adquisicin por el Instituto.
Sern de cargo del beneficiario los gastos generales de mensura y
amojonamiento, los cuales se determinarn por Acuerdo separado que expida
la Junta Directiva.
ARTCULO 28.- Plazo. Los compradores cubrirn el valor de la parcela en un
plazo de quince (15) aos, por el sistema de amortizacin acumulativa o
capitalizacin que seale la Junta Directiva, el monto del capital comenzar a
cobrarse a partir del tercer ao y los intereses se cobrarn en las mismas
condiciones del crdito de tierras otorgado a los antiguos parceleros.
No obstante lo anterior, el Instituto podr fijar plazos de amortizacin
inferiores a quince (15) aos, o reducirlos a solicitud del beneficiario, segn la
naturaleza de la parcela, el potencial productivo del predio y la capacidad de
pago del adjudicatario y su familia.
CAPTULO XI
DISPOSICIONES VARIAS
394
395
los veinte (20) das calendario siguientes a la fecha de retiro, el nuevo socio ser
seleccionado por el gerente regional del INCORA, previo concepto del Comit
de Seleccin, teniendo en cuenta los derechos preferenciales establecidos por
el decreto extraordinario 561 de 1989, que determina el rgimen de las empresas
comunitarias.
ARTCULO 35.- Normas subsidiarias. Los aspectos sobre dotacin de tierras
ingresadas al Fondo Nacional Agrario no regulados en el presente acuerdo, se
regirn por lo dispuesto sobre el particular en los Captulos IX y IV de la Ley 160
de 1994, siempre que las de este ltimo fueren compatibles.
ARTCULO 36.- Vigencia. El presente acuerdo rige a partir de su publicacin en el
Diario Oficial y deroga los acuerdos nmeros 05 y 039 de 1989, 013 de 1993, 022
de 1994, 04 de 1995 y los artculos 1o. y 2o. del Acuerdo 016 de 1995 de la Junta
Directiva del INCORA y las dems disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot, D.C. a diciembre 5 de 1995
GLORIA LARA MAZENET
Presidente de la Junta Directiva,
ALEJANDRO OLAYA VELZQUEZ
Secretario
Publicado en el Diario Oficial No. 42159 de diciembre 21 de 1995.
396
ACUERDO 07 DE 1998
Adecuacin de la junta de revisin y el
comit de adjudicatarios
ACUERDO 07 DE 1998
(julio 29)
397
Por el cual se modifican parcialmente los artculos 8. y 11. del Acuerdo No. 023 del
5 de diciembre de 1995
CONSIDERANDO
Que es necesario adecuar la composicin de la Junta de Revisin y el Comit de
Seleccin de Adjudicatarios a la nueva denominacin de ciertos empleos del
Instituto, prevista en el Decreto No. 1690 del 27 de junio de 1997
ACUERDA:
ARTCULO 1.- El artculo 8 del Acuerdo 23 de 1295 quedar as:
ARTCULO 8.- Junta de revisin. En cada gerencia regional habr una junta de
revisin integrada as:
El Comit de Seleccin
398
5.
399
RESGUARDOS INDGENAS
400
401
DECRETA
CAPTULO I
GENERALIDADES
ARTCULO 1o.- Competencia. El Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
realizar los estudios de las necesidades de tierras de las comunidades indgenas
para la dotacin y titulacin de las tierras suficientes o adicionales que faciliten su
adecuado asentamiento y desarrollo, el reconocimiento de la propiedad de las
que tradicionalmente ocupan o que constituyen su hbitat, la preservacin del
grupo tnico y el mejoramiento de la calidad de vida de sus integrantes, sin
perjuicio de los derechos de las comunidades negras consagrados en la Ley 70
de 1993.
Para tal fin, adelantar los siguientes programas y procedimientos
administrativos:
1.
402
3.
4.
ARTCULO 2o.- Definiciones.- Para los fines exclusivos del presente decreto,
establcense las siguientes definiciones:
Territorios indgenas. Son las reas posedas en forma regular y
permanente por una comunidad, parcialidad o grupo indgena y aquellas que,
aunque no se encuentren posedas en esa forma, constituyen el mbito
tradicional de sus actividades sociales, econmicas y culturales.
Comunidad o parcialidad indgena. Es el grupo o conjunto de familias de
ascendencia amerindia, que tienen conciencia de identidad y comparten
valores, rasgos, usos o costumbres de su cultura, as como formas de gobierno,
gestin, control social o sistemas normativos propios que la distinguen de otras
comunidades, tengan o no ttulos de propiedad, o que no puedan acreditarlos
legalmente, o que sus resguardos fueron disueltos, divididos o declarados
vacantes.
Reserva indgena. Es un globo de terreno baldo ocupado por una o
varias comunidades indgenas que fue delimitado y legalmente asignado por el
INCORA a aquellas para que ejerzan en l los derechos de uso y usufructo con
exclusin de terceros. Las reservas indgenas constituyen tierras comunales de
grupos tnicos, para los fines previstos en el artculo 63 de la Constitucin Poltica
y la Ley 21 de 1991.
Autoridad tradicional. Las autoridades tradicionales son los miembros de
una comunidad indgena que ejercen, dentro de la estructura propia de la
respectiva cultura, un poder de organizacin, gobierno, gestin o control social.
Para los efectos de este decreto, las autoridades tradicionales de las
comunidades indgenas tienen, frente al INCORA, la misma representacin y
atribuciones que corresponde a los cabildos indgenas.
403
CAPTULO II
ESTUDIO SOCIOECONMICO, JURDICO Y
DE TENENCIA DE TIERRAS
ARTCULO 4o.- Objetivo. El INCORA, en coordinacin con los respectivos cabildos
y autoridades tradicionales, adelantar estudios socioeconmicos, jurdicos y de
tenencia de tierras de las comunidades indgenas con el objeto de determinar
los diferentes aspectos relacionados con la posesin, tenencia, propiedad,
concentracin, distribucin y disponibilidad de las tierras; el uso y
aprovechamiento de las que estuvieren ocupando y el cumplimiento de la
funcin social de la propiedad en las tierras de resguardo, conforme a los usos,
costumbres y cultura de la respectiva comunidad; la calidad, condiciones
agrolgicas y uso de los suelos; el tamao y distribucin de la poblacin, su
situacin socioeconmica y cultural; la infraestructura bsica existente, y la
identificacin de los principales problemas y la determinacin cuantificada de
las necesidades de tierras de las comunidades indgenas, que permitan al
Instituto y dems entidades que integran el Sistema Nacional de Reforma Agraria
y Desarrollo Rural Campesino, obtener una visin clara y precisa de un
404
b)
c)
d)
e)
La descripcin sociocultural;
f)
g)
h)
i)
j)
k)
405
ll)
m)
m)
CAPTULO III
PROCEDIMIENTO PARA CONSTITUIR, REESTRUCTURAR,
AMPLIAR Y SANEAR RESGUARDOS INDGENAS
ARTCULO 7o.- Solicicitud. El trmite se iniciar de oficio por el Instituto
Colombiano de la Reforma Agraria, o a solicitud del Ministerio del Interior, de otra
entidad pblica, de la comunidad indgena interesada a travs de su cabildo o
autoridad tradicional, o de una organizacin indgena.
PARGRAFO. A la solicitud de constitucin o ampliacin del resguardo deber
acompaarse una informacin bsica relacionada con la ubicacin, vas de
acceso, un croquis del rea pretendida, el nmero de familias que integran la
comunidad y la direccin donde recibirn comunicaciones y notificaciones.
ARTCULO 8o.- Expediente. Recibida la solicitud por el Instituto o cuando se tenga
conocimiento de la necesidad de legalizar el territorio que ocupa una
comunidad indgena, para los fines sealados en este Captulo y la Ley 160 de
1994, se conformar un expediente que contenga las diligencias administrativas
correspondientes y las comunicaciones que se reciban relacionadas con la
solicitud.
ARTCULO 9o.- Programacin. Una vez abierto el expediente, el INCORA incluir
dentro de sus proyectos de programacin anual, la visita y estudios necesarios.
406
b)
Extensin aproximada;
c)
Linderos generales;
d)
e)
407
ARTCULO 12.- Concepto del Ministerio del Interior . Una vez concluido el estudio
y en todos los casos, el expediente que contenga el trmite administrativo
tendiente a constituir un resguardo indgena, se remitir al Ministerio del Interior
para que emita concepto previo sobre la constitucin dentro de los treinta (30)
das calendario siguientes a la fecha de recibo de la solicitud del INCORA.
Transcurrido este trmino, si no hubiere pronunciamiento expreso, se entender
que el concepto es favorable y el Ministerio del Interior proceder a devolver el
expediente al Instituto.
ARTCULO 13.- Resolucin. Culminado el trmite anterior, dentro de los treinta (30)
das siguientes, la Junta Directiva del Instituto expedir la resolucin que
constituya, reestructure o ample el resguardo indgena en favor de la
comunidad respectiva.
La resolucin de la Junta Directiva del INCORA que culmine los
procedimientos de constitucin, ampliacin y reestructuracin de resguardos
indgenas mediante la adquisicin de tierras de propiedad privada, constituye
ttulo traslaticio de dominio y una vez inscrita en el competente registro se
considerar que los bienes inmuebles rurales correspondientes han salido del
patrimonio del INCORA.
ARTCULO 14.- Publicacin, notificacin y registro. La providencia de la Junta
Directiva que disponga la constitucin, reestructuracin o ampliacin del
resguardo se publicar en el Diario Oficial y se notificar al representante legal
de la o las comunidades interesadas en la forma prevista en el Cdigo
Contencioso Administrativo y una vez en firme, se ordenar su inscripcin en la
oficina de registro de instrumentos pblicos correspondiente al lugar de
ubicacin de las tierras constituidas con el carcter legal de resguardo.
Los registradores de instrumentos pblicos abrirn un folio de matrcula
inmobiliaria correspondiente al resguardo constituido o reestructurado y
cancelarn las matrculas anteriores de los bienes inmuebles que se constituyan
con el carcter legal de resguardo.
ARTCULO 15.- Conversin de reservas en resguardos. El procedimiento sealado
en este captulo se aplicar para la conversin en resguardos de las reservas
indgenas.
ARTCULO 16.- Procedimientos sobre predios y mejoras de propiedad privada.
Para la constitucin, ampliacin y reestructuracin de resguardos indgenas
mediante programas de adquisicin de tierras y mejoras de propiedad privada,
se seguir el procedimiento establecido en el presente Captulo. Una vez rendido
el estudio correspondiente, el Gerente General del INCORA autorizar el
procedimiento sealado en el Decreto 2666 de 1994 y ordenar incluir la
adquisicin de los predios y mejoras necesarios en los proyectos de
programacin anual respectiva.
Efectuada la adquisicin correspondiente, se proceder en la forma
sealada en los artculos 13 y 14 de este Decreto.
408
ARTCULO 17.- Documentos del expediente. Una vez adquiridos los inmuebles
rurales a que se refiere el artculo anterior, al expediente se anexarn, entre
otros, los siguientes documentos:
a)
b)
c)
d)
e)
ARTCULO 18.- Entrega material de los predios y mejoras. El INCORA har entrega
material a ttulo gratuito y mediante acta de los predios y mejoras adquiridos en
favor de la o las comunidades, representadas por el cabildo o autoridad
tradicional legalmente constituida y reconocida, para su administracin y
distribucin equitativa entre todas las familias que las conforman, con arreglo a
las normas que la rigen y conforme al censo realizado en el estudio
socioeconmico, jurdico y de tenencia de tierras.
PARGRAFO. La entrega material de los inmuebles y sus mejoras se realizar en
favor de la comunidad indgena respecto de la cual se haya adelantado el
procedimiento de adquisicin de tierras por parte del Instituto siempre que ste
hubiere culminado.
ARTCULO 19.- Funcin social y ecolgica. Si del pronunciamiento expedido por
el Ministerio del Medio Ambiente se estableciere que la comunidad no est
dando cumplimiento a la funcin ecolgica de la propiedad sobre los terrenos
del resguardo, conforme a los usos, costumbres y cultura que le son propios, el
informe ser enviado a los cabildos o autoridades tradicionales a fin de que se
concerten los correctivos o medidas a que haya lugar.
En el evento de que se verificare por el INCORA el incumplimiento de la
funcin social de la propiedad en un resguardo, conforme a sus usos, costumbres
y cultura, segn lo previsto en este decreto, en concertacin con los cabildos y
409
CAPTULO IV
RECURSOS
ARTCULO 20.- Recursos de reposicin. Contra las providencias que culminen los
procedimientos encaminados a la constitucin, ampliacin o reestructuracin
de los resguardos indgenas o la conversin de una reserva indgena en
resguardo, procede el recurso de reposicin ante la Junta Directiva del INCORA,
el cual deber interponerse dentro de los cinco (5) das siguientes a la fecha de
su notificacin.
CAPTULO V
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411
CAPTULO VI
TRNSITO DE LEGISLACIN-VIGENCIA
ARTCULO 26.- Los procedimientos de constitucin, saneamiento y ampliacin de
resguardos indgenas que se hallen en curso al momento de entrar a regir el
presente decreto, se culminarn con base en los estudios ya realizados por el
INCORA, previa complementacin de los mismos si a ello hubiere lugar.
ARTCULO 27.- Los procedimientos de restructuracin y ampliacin de resguardos
indgenas de origen colonial que se hallen en curso al momento de entrar a regir
el presente Decreto, sern definidos por el Instituto y en la providencia que los
culmine se resolver sobre la vigencia legal de los ttulos del resguardo, salvo que
los respectivos estudios ya se hubieren realizado.
ARTCULO 28.- Vigencia. El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin, deroga los decretos 2117 de 1969 y 2001 de 1988 y dems
disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot. D.C., a diciembre 7 de 1995
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413
JUNTA DIRECTIVA
414
415
D E C R E T A:
CAPTULO I
DEL CONSEJO NACIONAL DE LA REFORMA AGRARIA Y
DESARROLLO RURAL CAMPESINO
ARTCULO 1o.- Los representantes legales de las organizaciones campesinas
nacionales, legalmente constitudas y reconocidas, elegirn a sus seis (6)
representantes ante el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, mediante el sistema de cuociente electoral, en reunin convocada
para el efecto por el Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTCULO 2o.- Los representantes legales de las organizaciones indgenas
nacionales, elegirn a sus dos (2) representantes ante el Consejo Nacional de la
Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, mediante el sistema de cuociente
electoral, en reunin convocada para el efecto por la Direccin General de
416
Asuntos Indgenas o la que haga sus veces del Ministerio de Gobierno, a peticin
del Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Para los efectos de este decreto se entiende por organizaciones
indgenas nacionales, aquellas asociaciones de utilidad comn o corporaciones
o asociaciones sin nimo de lucro que se encuentren legalmente inscritas en el
Ministerio de Gobierno, e integradas nicamente por individuos pertenecientes a
las comunidades indgenas de cobertura nacional y cuyo objeto est en
armona con los propsitos de la Ley 160 de 1994.
ARTCULO
3o.Los
representantes
legales
de
las
organizaciones
comercializadoras privadas del orden nacional, elegirn a su representante ante
el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural Campesino, por
mayora absoluta de votos, en reunin convocada para el efecto por el
Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
Para los fines de este decreto se tendrn como organizaciones
comercializadoras privadas del orden nacional aquellas vinculadas a la
produccin agropecuaria y que representen directamente a los productores
agrcolas.
ARTCULO 4o.- Los tres representantes de la Sociedad de Agricultores de
Colombia (SAC) y los dos representantes de la Federacin Colombiana de
Ganaderos (Fedegan), ante el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, sern elegidos por sus respectivas Juntas Directivas,
por mayora absoluta de votos, dentro de los quince (15) das siguientes a la
fecha de la comunicacin que en tal sentido les dirija el Viceministro de
Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTCULO 5o.- El Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino se reunir en la fecha en que sea convocado por el Ministro de
Agricultura y Desarrollo Rural o por la Junta Directiva del INCORA, pero si
transcurrieren ms de cuatro (4) meses sin que se produzca tal convocatoria, se
reunir por derecho propio el ltimo da hbil de los meses de marzo, julio y
noviembre del respectivo ao.
El Consejo Nacional de que trata el presente artculo, podr deliberar y
decidir con la presencia de la mayora absoluta de sus integrantes.
ARTCULO 6o.- La sede del Consejo Nacional de que trata este Captulo ser la
ciudad de Santaf de Bogot D.C., pero podr sesionar y tomar decisiones en
cualquier lugar del territorio nacional. La Secretara Tcnica de este Consejo
estar a cargo del Viceministerio de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural, el cual coordinar lo relativo al lugar de las
reuniones. Los gastos que ocasione el funcionamiento del Consejo sern
asumidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
417
CAPTULO II
DE LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE
LA REFORMA AGRARIA
ARTCULO 7o.- El representante de la Asociacin Nacional de Usuarios
Campesinos (ANUC) y el de la Asociacin Nacional de Mujeres Campesinas e
Indgenas de Colombia (Anmucic), ante la Junta Directiva del INCORA, sern
elegidos por los miembros de sus respectivas Juntas Directivas, por mayora
absoluta de votos, dentro de los quince (15) das siguientes a la fecha del recibo
de la comunicacin que en tal sentido les remita el Viceministro de Desarrollo
Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTCULO 8o.- Los representantes legales de las otras organizaciones campesinas
que integren el Consejo Nacional de Reforma Agraria y Desarrollo Rural
Campesino, esto es, de aquellas de carcter nacional diferentes de la
Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC) y de la Asociacin
Nacional de Mujeres Campesinas e Indgenas de Colombia (Anmucic), elegirn
a su representante ante la Junta Directiva del INCORA, por mayora absoluta de
votos, en reunin convocada para el efecto por el Viceministro de Desarrollo
Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTCULO 9o.- Los representantes legales de las organizaciones indgenas
nacionales que integran el Consejo Nacional de la Reforma Agraria y Desarrollo
Rural Campesino, elegirn a su representante ante la Junta Directiva del
INCORA, por mayora absoluta de votos, en la misma reunin a que se refiere el
inciso 1o. del artculo 2o. de este Decreto o en otra convocada por la Direccin
General de Asuntos Indgenas o la que haga sus veces del Ministerio de
Gobierno, a peticin del Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
ARTCULO 10o.- El representante de la Federacin Colombiana de Ganaderos
(Fedegan) y el de la Sociedad de Agricultores de Colombia( SAC), ante la Junta
Directiva del INCORA, sern elegidos por los miembros de sus respectivas Juntas
Directivas, por mayora absoluta de votos, dentro de los quince (15) das
siguientes a la fecha de la comunicacin que en tal sentido remita el
Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
ARTCULO 11.- El Secretario General del INCORA cumplir las funciones de
Secretario de la Junta Directiva de esta entidad, adems de las propias de su
cargo.
418
CAPTULO III
DEL COMIT EJECUTIVO DEL FONDO DE ORGANIZACIN Y
CAPACITACIN CAMPESINA
ARTCULO 13.- Los representantes legales de las organizaciones campesinas
nacionales, legalmente constituidas y reconocidas, elegirn a sus tres (3)
representantes ante el Comit Ejecutivo de que trata este Captulo, mediante el
sistema de cuociente electoral, en reunin convocada para el efecto por el
Viceministro de Desarrollo Rural Campesino del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural.
ARTCULO 14 .- Los representantes legales de las organizaciones indgenas
nacionales, elegirn a su representante ante el Comit Ejecutivo de que trata
este captulo, mediante el sistema de cuociente electoral, en la misma reunin a
que se refiere el inciso 1o. del artculo 2o. de este decreto o en otra convocada
por la Direccin General de Asuntos Indgenas o la que haga sus veces del
Ministerio de Gobierno, a peticin del Viceministro de Desarrollo Rural Campesino
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.
CAPTULO IV
DE LAS NORMAS COMUNES A LOS
419
CAPTULOS ANTERIORES
ARTCULO 15.- Los miembros del Consejo Nacional de la Reforma Agraria y
Desarrollo Rural Campesino, de la Junta Directiva del Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria, INCORA, y del Comit Ejecutivo del Fondo de Organizacin y
Capacitacin Campesina de que trata este decreto, sern elegidos para un
perodo de dos (2) aos contados a partir de su posesin y podrn reelegirse. En
caso de falta absoluta de cualquiera de ellos se proceder a su reemplazo,
realizando para el efecto la eleccin de conformidad con lo previsto en el
presente decreto.
ARTCULO 16.- Los representantes de las organizaciones campesinas e indgenas
de que trata el presente decreto ante el Consejo Nacional de la Reforma
Agraria y Desarrollo Rural Campesino, ante la Junta Directiva del INCORA y ante
el Comit Ejecutivo del Fondo de Organizacin y Capacitacin Campesina,
sern en todo caso, miembros activos de sus respectivas organizaciones.
ARTCULO 17.- El presente Decreto rige a partir de la fecha de su publicacin.
Publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot, D.C. a 12 de octubre de 1994
ERNESTO SAMPER PIZANO
Presidente dela Repblica
JUAN JOS PERFETTI DEL CORRAL
Viceministro de Coordinacin de Polticas, encargado de las funciones del
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural
Diario Oficial No. 41566 de octubre 14/94.
420
COOPERATIVAS DE BENEFICIARIOS
DE LA REFORMA AGRARIA
421
422
DECRETA:
ARTCULO 1o. - Campo de regulacin. El presente decreto regula el otorgamiento,
por parte del Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA), del subsidio
para el pago total o parcial de los aportes iniciales que deben cancelar los
beneficiarios de dotacin de tierras de la Reforma Agraria, para la afiliacin a las
cooperativas que stos constituyan o estn establecidas, y cuya integracin y
finalidades se ajuste a las exigencias del Captulo XVII de la Ley 160, en armona con
lo establecido en el artculo 3o. del presente Decreto.
ARTCULO 2o. Caractersticas del subsidio. El subsidio de que trata el presente
decreto tiene las siguientes caractersticas:
ARTCULO 3o.- Naturaleza de las cooperativas. Las cooperativas a las cuales podr
afiliarse el beneficiario de dotacin de tierras aspirante al subsidio de que trata el
423
artculo primero del presente decreto, debern integrarse o estar integradas por
beneficiarios de dotacin de tierras de la reforma agraria y tener por objeto
preferencial la comercializacin de productos agropecuarios, y adems la
obtencin de crditos de produccin, la prestacin de asistencia tcnica y
servicios de maquinaria agrcola, el suministro de semillas e insumos agropecuarios y
otros servicios requeridos para incrementar la produccin y mejorar la
productividad en el sector rural.
ARTCULO 4o.- Sujetos del subsidio. Podrn acceder al subsidio de que trata el
presente Decreto los beneficiarios de los programas de dotacin de tierras de
reforma agraria, siempre que sus respectivas unidades agrcolas familiares se hallen
sometidas al rgimen contemplado en la Ley 160 de 1994 y sus normas
reglamentarias y, adicionalmente, adelanten en ellas un proyecto de empresa
bsica de explotacin agropecuaria.
PARGRAFO.- El subsidio de que trata este decreto se orientar prioritariamente a
aquellos campesinos beneficiarios de dotacin de tierras de reforma agraria cuyas
condiciones socioeconmicas, grado de capacitacin, capacidad de trabajo y
produccin y otros aspectos relacionados con la comercializacin, hagan
indispensable su otorgamiento.
ARTCULO 5o.- Criterios para determinar el monto del subsidio. Para determinar el
monto porcentual del subsidio que ha de adjudicarse a cada beneficiario,
debern observarse los siguientes criterios:
La naturaleza, sostenibilidad
econmica y productiva del proyecto de
explotacin econmica o de empresa bsica de produccin, valorando el
impacto local y regional del mismo.
Los dems criterios que la Junta Directiva del INCORA considere pertinentes.
ARTCULO 6o.- Solicitud del subsidio. Los aspirantes al subsidio debern dirigir la
solicitud correspondiente ante el INCORA, a travs del Consejo Municipal de
Desarrollo Rural de la respectiva jurisdiccin, acompaada de la siguiente
informacin y documentos:
424
425
426
ARTCULO 14o.- Aportes comunes. Los beneficiarios del subsidio debern hacer sus
aportes comunes de capital o especie, en forma ordinaria o extraordinaria, segn
lo determinen las normas legales y los reglamentos cooperativos sobre la misma.
ARTCULO 15o.- Vigencia.- El presente decreto rige a partir de la fecha de su
publicacin.
Publquese y cmplase
Dado en Santaf de Bogot, a 6 mayo 1997
HORACIO SERPA URIBE
Ministro del Interior Delegatario de Funciones Presidenciales
ANTONIO EDUARDO GMEZ MERLANO
Ministro de Agricultura y Desarrollo ural
Publicado en el Diario Oficial No. 43038 de mayo 9 de 1997.
427
428
429
430
1.
2.
3.
431
Los aspirantes al subsidio de tierras, deben conocer en forma previa a la adquisicin los
predios ofertados con posibilidades de compra. Estos se adjudicarn preferiblemente a
la Empresa Comunitaria u otras formas asociativas, debidamente reconocidas, que
conforme el grupo de desplazados, quienes colaborarn con la actividad del Estado
en desarrollo del pargrafo del artculo 18 de la Ley 387 de 1997, sometindose al
procedimiento interno establecido por el Incora para tal efecto.
ARTCULO 9. Vigencia. El presente Decreto rige a partir de la fecha de publicacin y
deroga las disposiciones que le sean contrarias.
Publquese y cmplase.
Dado en Bogot, D. C., a 24 de septiembre de 2001.
ANDRES PASTRANA ARANGO,
Presidente de la Repblica
ARMANDO ESTRADA VILLA,
Ministro del Interior,
JUAN MANUEL SANTOS,
Ministro de Hacienda y Crdito Pblico,
RODRIGO VILLALBA MOSQUERA,
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
RMULO GONZLEZ TRUJILLO.
Ministro de Justicia y del Derecho,
432
433
Que esta regin del pas cuenta con condiciones que obligan al Gobierno Nacional a
fijar polticas especiales para restablecer la normalidad en ese territorio. La situacin
mencionada, ha generado cambio en las condiciones econmicas de la regin.
Que las referidas polticas, se encuentran encaminadas a sustituir y erradicar
voluntariamente los cultivos ilcitos, siendo relevante en este proceso apoyar a los
pequeos cultivadores y recolectores del departamento del Caquet y la Bota
Caucana, mediante la legalizacin de las tierras baldas que ocupan en desarrollo del
Programa de Titulacin de Tierras Baldas.
Que esta zona se ha convertido en el epicentro de los dilogos de paz y uno de los
objetivos fundamentales de todos las actividades de la Reforma Agraria, incluida la
Titulacin de Baldos, es promover y consolidar la paz mediante, entre otras
herramientas, el bienestar de la poblacin campesina.
Que la Presidencia de la Repblica est adelantando un programa de "Titulacin de
baldos en zonas de conflicto", dentro de las cuales se encuentra el municipio de San
Vicente del Caguan, donde se van a expedir 1000 ttulos, que presentaran el mismo
inconveniente para el pago de los servicios de titulacin.
Que de acuerdo con la estadstica suministrada por el Gerente Regional, durante el
perodo comprendido entre 1996 y noviembre del 2000 se han expedido
aproximadamente un total de 2.661 ttulos, de los cuales 1.421 estn pendientes de la
diligencia de registro correspondiente.
Por lo expuesto esta Junta,
R E S U E L V E:
ARTCULO 1.- Adicionar el artculo segundo del Acuerdo 02 de1996 en un pargrafo
que quedara as:
PARAGRAFO 2.- Exceptuar de la aplicacin de estas tarifas, a los 1421 ttulos que
fueron expedidos entre 1996 y noviembre de 2000 y para los 1000 ttulos del programa
de "titulacin en zonas de conflicto" en el departamentodel Caquet, a los cuales se
les aplicar una tarifa equivalente al diez por ciento(10%) del salario mnimo legal
vigente en la fecha en que se inicie la actuacin de adjudicacin del baldo.
La misma tarifa regir cuando se trate de la adjudicacin de baldos en las zonas
urbanas de los corregimientos, inspecciones de polica y poblados no elevados an a
la categora administrativa de municipios; o la titulacin de lotes de tierras baldas en
reas rurales, destinados principalmente a habitaciones campesinas y pequeas
explotaciones agropecuarias anexas; o el terreno se utilice para un fin distinto al
aprovechamiento agropecuario, o en todo caso, la extensin del terreno sea inferior a
la sealada para la Unidad Agrcola Familiar.
ARTCULO 2. - Vigencia.- El presente Acuerdo rige a partir de la fecha de su publicacin
en el Diario oficial.
PUBLQUESE, COMUNQUESE Y CUMPLASE
Dado en Bogot, D.C., a Dic. 18 de 2000
LUIS ARANGO NIETO
434
PRESIDENTE DE LA JUNTA
Por el cual reglamentan las extensiones mximas que pueden tenerse en propiedad
dentro de las Zonas de Reserva Campesina.
LA JUNTA DIRECTIVA DEL INSTITUTO COLOMBIANO DE LA REFORMA AGRARIA
en ejercicio de sus facultades legales y estatutarias, y especialmente de las previstas en
los artculos 79 y 80 de la Ley 160 de 1994, y
CONSIDERANDO:
La Ley 160 de 1994, el Decreto 1777/96 y el Acuerdo 024 del mismo ao, regulan la
institucionalidad agraria de las Zonas de Reserva Campesina, destacndolas como
reas que merecen especial atencin, teniendo en cuenta sus caractersticas
agroecolgicas y socioeconmicas y en las que se destacan condiciones
preferenciales en cuanto al otorgamiento de subsidios, incentivos y estmulos con el fin
de fomentar y estabilizar la economa campesina.
El Plan Nacional de Desarrollo 1999-2002, la Ley 508 de 1999, contempla en su Captulo
II, numeral 7.6, Reforma Agraria, que se avanzar en el desarrollo integral de las Zonas
de Reserva Campesina definidas tanto en las reas de colonizacin como en las zonas
de baldos.
El INCORA ha constituido hasta la fecha tres zonas de Reserva Campesina, as:
El artculo 80 de la Ley 160/94, define las Zonas de Reserva Campesina y faculta a esta
Corporacin para reglamentar las extensiones mximas y mnimas, determinadas en
Unidades Agrcolas Familiares, que podrn darse o tenerse en propiedad.
El ltimo inciso del Artculo 80 de la misma ley, expresa que para regular las reas
mximas de propiedad privada que podrn tenerse por cualquier persona natural o
jurdica o en comn y proindiviso en estas zonas, el Instituto proceder a adquirir
mediante el procedimiento sealado enel captulo VI de esta Ley, las superficies que
excedan los lmites permitidos.
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