REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA DE POSTGRADO EN DERECHO LABORAL
Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
NIVEL MAESTRA

ANALISIS DEL SISTEMA PREVENTIVO DE ACCIDENTES DE TRABAJO EN LAS PEQUEAS

EMPRESAS DE LA CONSTRUCCIN

Trabajo de Grado para Optar al Ttulo de Magister Scientiarum

en Derecho Laboral y Administracin del Trabajo
Mencin: Derecho Laboral

Autora:
Abog. Mara Isabel Urdaneta

Tutor:
Msc. Mara Elena Bodington

Maracaibo, Septiembre 2009

ANLISIS DEL SISTEMA PREVENTIVO DE ACCIDENTES DE TRABAJO EN LAS PEQUEAS

EMPRESAS DE LA CONSTRUCCIN

_________________________
Firma del Autor
Abog. Mara Isabel Urdaneta
C.I. 16.118.793

Direccin: Av. 13, entre calles 82 y 83 No. 82 49, Sector Belloso, Maracaibo- Edo. Zulia.
Telfonos. 0261- 7973150 / 0414- 6355437
Email. murdaneta11@gmail.com

_____________________
Firma del Tutor
Mgs. Mara Elena Bodington
C.I. 7.760.797

ii

DEDICATORIA
A DIOS, por ensearme que su tiempo es perfecto, por ser el creador de este maravilloso mundo
y que con la fe todo es posible.
A mi madre, por ser mi mejor ejemplo y ensearme que en la vida todo se puede lograr con
paciencia y constancia.
A mi familia, por la unin y el amor que existe entre nosotros, y ser el apoyo fundamental de este
gran rbol que formamos.
A Ricardo Bermdez (+), por ser ms que un amigo un confidente, por darme el placer de
haberlo conocido y la esperanza de algn da, volvernos a encontrar.
A mi novio Juan Barrera, quien me ha brindado su amor, cario, respeto y apoyado en cada una
de mis decisiones, creyendo y confiando en m.

iv

AGRADECIMIENTO
A DIOS, por darme la fuerza y no dejarme decaer ante tantas circunstancias
A la Mgs. Mara Elena Bodington, por el apoyo prestado y su decisin de formar parte de esta
investigacin al asumir la tutora de este proyecto.
A cada uno de los expertos que con sus consejos apoyaron este trabajo, un especial
reconocimiento a la Mgs. Mara Lorena Stagg, a quien le debo el amor que me inspira el derecho laboral.
A Las empresas Inversiones Coromoto, C.A. y Costa del Zulia C.A, por permitirme emplear el
instrumento en sus organizaciones.
A todos mis amigos, compaeros y profesores que de alguna manera han intervenido en este
trabajo, estos ltimos por formar parte de mi inspiracin y de su apoyo dependa el xito de esta
investigacin.

Gracias

URDANETA REYES, MARIA ISABEL DE LOS ANGELES; ANALISIS DEL SISTEMA PREVENTIVO DE
ACCIDENTES DE TRABAJO EN LAS PEQUEAS EMPRESAS DE LA CONSTRUCCIN. FACULTAD
DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS, TRABAJO ESPECIAL DE GRADO PARA OPTAR AL TITULO
DE MAGISTER SCIENTIARIUM EN DERECHO LABORAL Y ADMINISTRACION DEL TRABAJO.
(MENCIN DERECHO DEL TRABAJO). PP. 138

RESUMEN

El propsito de este estudio es analizar el sistema de prevencin de accidentes de trabajo de las

pequeas empresas de la construccin. A tal efecto se realiz una investigacin de tipo mixta es decir,
documental, de campo y descriptiva, con un diseo no experimental, transversal. La poblacin estuvo
conformada por 29 sujetos, supervisores y trabajadores de dos empresas de este sector seleccionadas
para la comprobacin de los objetivos de estudio, de diversas edades y grados de instruccin. Para la
medicin de la variable, se utiliz como instrumento un cuestionario, estructurado con preguntas
cerradas, con varias alternativas de respuestas. La validez del instrumento se determin a travs del
juicio de 5 expertos. En cuanto a la confiabilidad del instrumento, se determin a travs de una prueba
piloto y por medio del Coeficiente de Alfa Cronbach, cuyo valor fue de rtt= 0.82. El anlisis de los datos se
realiz mediante la estadstica descriptiva. Los resultados indicaron segn el mayor porcentaje de
entrevistados que las empresas algunas veces toman en cuenta la poltica preventiva y la formacin en
materia de seguridad. Asimismo escasamente se le da importancia a las actividades para el control de
riesgos y a las actuaciones frente a cambios y sucesos previsibles. Se concluye que el sistema de
prevencin de accidentes de trabajo en las pequeas empresas de la construccin objeto de estudio,
an cuando evidencian iniciativas en su aplicacin estas se realizan de manera poco eficiente, por lo
que se recomienda fortalecer el sistema preventivo de accidentes de trabajo como parte de la cultura
empresarial, basado en un conjunto de prcticas de higiene y seguridad tendentes a la eliminacin o
reduccin de riesgos derivados del trabajo.

Palabras Claves: Sistema de Prevencin, Accidente de Trabajo, Seguridad e Higiene en el Trabajo,

Pequeas Empresas de la Construccin.

Correo Electrnico: murdaneta11@gmail.com

vi

URDANETA REYES, MARIA ISABEL DE LOS ANGELES. ANALYSIS OF THE PREVENTION SYSTEMS
OF WORK ACCIDENTS IN SMALL CONSTRUCTION ENTERPRISES. FACULTY OF JURIDICAL AND
POLITICAL SCIENCES STUDIES. . SPECIAL WORK OF DEGREE IN ORDER TO OPT FOR A
MASTERSHIP IN LABOURAL LAW AND ADMINISTRATION OF WORK.P.P. 138

ABSTRAC

The intention of this study was to analyze the preventive system of work accidents in the small
construction enterprises. To such an effect there was realized a descriptive research of documentary type
of field by a non experimental transversal design. The population was shaped by 29 subjects: supervisors
and workers of the enterprises object of study. In order to measure the variable; a questionnaire with
closed questions and several alternatives of answer, was used as instrument. The validity of the
instrument was determined by the judgment of 5 experts. With regard to the reliability of the instrument, it
was determined through a pilot test. whose value was of rtt = 0.82. The information analysis was
performed by means of the descriptive statistics. The results indicated that according to the major
percentage of interviewed, the enterprise often bears in mind the preventive policy and the training as for
safety, and it rarely gives importance to control on risks and opposite actions to changes and predictable
events. The conclusions allowed to determine that the preventive system of work accident in small
construction enterprises object of study even if it demonstrates initiatives in its application, it is performed
in a scanty efficient manner. It was recommended to strengthen the preventive system of work accidents;
as part of the enterprise culture based on a set of hygiene practices and security tending to the elimination
or reduction of risks derived from work.

Palabras Claves: Sistema de Prevencin, Accidente de Trabajo, Seguridad e Higiene en el Trabajo,

Pequeas Empresas de la Construccin.

Correo Electrnico: murdaneta11@gmail.com

vii

INDICE GENERAL

Pg.
FRONTISPICIO
VEREDICTO DEL JURADO
DEDICATORIA
AGRADECIMIENTO
RESUMEN
ABSTRAC
INDICE GENERAL
INDICE DE TABLAS
INDICE DE GRAFICOS

INTRODUCCION

CAPITULO I. EL PROBLEMA.
1.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

15

1.1.Formulacin del problema

22

2.OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

23

2.1.Objetivo general

23

2.2 Objetivos especficos

23

3.JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN

23

4.DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN

24

4.1.Temtica

24

4.2.Espacial

24

4.3.Temporal

24

CAPITULO II. MARCO TEORICO.

1.ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN

26

2.BASES TERICAS

30

2.1. Sistema preventivo de accidentes de trabajo

2.1.1.Poltica preventiva

30
34

2.1.1.1.Declaracin de principios

37

2.1.1.2.Compromiso de la direccin en la prevencin

39

2.1.1.3.Consulta y participacin de los trabajadores

41

2.1.1.4.Documentacin y difusin de la poltica

43

2.1.2.Formacin de los trabajadores en materia preventiva

49

2.1.2.1.Induccin

51

2.1.2.2. Adiestramiento ocupacional

53

viii

2.1.2.3.Adiestramiento en el rea de seguridad

55

2.1.3.Actividades y programas para el control de riesgo

56

2.1.3.1.Revisiones peridicas de equipos

58

2.1.3.2.Revisiones peridicas del trabajo

59

2.1.3.3. Vigilancia de salud

61

2.1.4.Actuaciones frente a cambios y sucesos previsibles

64

2.1.4.1.Modificaciones

66

2.1.4.2.Emergencias

67

2.1.4.3.Investigacin de accidentes de trabajo

70

2.2.Prcticas de prevencin de accidentes de trabajo en pases como Chile, Espaa y

Venezuela

72

2.3.Aspectos legales y jurisprudenciales

77

2.4.Trminos bsicos

82

2.5.Sistema de variables

83

2.5.1.Definicin nominal

83

2.5.2.Definicin conceptual

83

2.5.3.Definicin operacional

83

CAPITULO III. MARCO METODOLOGICO

1. TIPO DE INVESTIGACIN

86

2. DISEO DE LA INVESTIGACIN

86

3. TCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIN DE DATOS

87

4. POBLACIN Y MUESTRA

87

5. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO

88

6. PLAN DE ANLISIS DE DATOS

89

CAPITULO IV. RESULTADOS DE LA INVESTIGACION

1. ANLISIS Y DISCUSIN DE RESULTADOS

92

2. ANLISIS E INTERPRETACIN DE RESULTADOS

105

CONCLUSIONES

107

RECOMENDACIONES

109

BIBLIOGRAFIA

114

ANEXOS

ix

INDICE DE TABLAS

1. Distribucin frecuencial y porcentual de la dimensin poltica preventivas

93

2. Distribucin frecuencial y porcentual de la dimensin formacin de los trabajadores en

materia preventiva

95

3. Distribucin frecuencial y porcentual de la dimensin actividades y programas para el

control de riesgo

97

4. Distribucin frecuencial y porcentual de la dimensin actuaciones frente a cambios y

sucesos previsibles

99

5. Tabla general frecuencias

102

6. Evaluacin de indicadores de investigacin

104

7. Operacionalizacin de la variable

84

INDICE DE GRAFICOS

1. Representacin porcentual de la dimensin poltica preventivas

94

2. Representacin porcentual de la dimensin formacin de los trabajadores en materia

preventiva

96

3. Representacin porcentual de la dimensin actividades y programas para el control de

riesgo

98

4. Representacin porcentual de la dimensin actuaciones frente a cambios y sucesos

previsibles

100

xi

INTRODUCCION

El trabajo siempre ha constituido, una obligacin para todos los hombres, y a la vez ha sido una
fuerza generadora de accidentes y enfermedades profesionales, por lo que el individuo debe buscar la
manera de cumplir con normas de seguridad que le permitan realizar su labor en condiciones que le
garanticen un desarrollo fsico normal para su vida y su salud.
Llama la atencin que un gran porcentaje de los accidentes en las empresas ocurren por actos
inseguros de los trabajadores, muchos de los cuales se deben a la falta de formacin en seguridad
industrial y otros por las condiciones fsicas inseguras en las que se adelanta la jornada laboral, de
manera que si existieran gerentes y supervisores adiestrados para evaluar estas condiciones inseguras y
las maneras de actuar en caso de presentarse algn accidente, la tazas de dichos siniestros fueran
minimizadas.
De acuerdo a lo anterior, est investigacin surge motivada por los avances jurdicos sufridos en
Venezuela desde el ao 1.923 enfocados en el bienestar y seguridad de los trabajadores siendo estos el
dbil jurdico en una relacin laboral, dichos cambios se encuentran basados en la mundializacin y
adaptacin que se ha venido realizando en el campo laboral sobre cada una de las empresas. Estas
constantes adaptaciones jurdicas, que se han venido desarrollando en los diversos pases, con el fin de
buscar optimas condiciones en el desempeo de las actividades ha llevado a los juristas a buscar la
manera de integrar a las partes involucradas en la relacin laboral, buscando el mayor beneficio tanto
desde un punto de vista econmico como social.
En Venezuela segn estadsticas del INPSASEL, organismo encargado de la promocin,
prevencin y atencin de la salud y la seguridad laboral, se registraron para el ao 2.006, un total de 34.
202 accidentes de trabajo de los cuales, 224 resultaron ser mortales. Siendo que en el ao 2.005 se
promulg en Venezuela la Ley Orgnica de Prevencin y Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo que
no slo se ha caracterizado por ser una normativa sancionatoria sino tambin formativa, en la que se ha
establecido la adaptacin de sistemas de prevencin de accidentes de trabajo, los cuales deben ser
realizados solidariamente entre los trabajadores y los patronos, para buscar la integracin en un tema tan
importante para ambas partes, para no slo lograr una mejor calidad de vida para los trabajadores, sino
tambin concientizar al empleador, que al difundir la cultura preventiva resulta una inversin para su
organizacin.
De ah que los empleadores no slo se deben preocuparse por el crecimiento econmico, el
derroche de la materia prima, energa y conservacin de maquinas, sino tambin por la implementacin
de un programa de seguridad para los trabajadores, que a la vez sea productivo para la empresa, debido
a que son importantes los aspectos de higiene y seguridad en el trabajo, salud ocupacional, condiciones
ambientales en las que los trabajadores desarrollan su labor, as como la prevencin debe tomarse en

13
cuenta por los lderes de la organizacin, para que as la empresa logre la mayor productividad bajo la
condicin de un trabajo seguro y saludable.
Dentro de este contexto tan amplio, que abarca el tema de la prevencin de accidentes de
resaltan las empresas de la construccin, debido a que su actividad influye significativamente en el
crecimiento econmico del pas, la cual ha venido en auge en los ltimos aos y por ende un incremento
en la ocupacin de mano de obra, no slo respecto del propio sector sino tambin en las actividades que
con esta se enlaza.
La actividad econmica de la construccin, posee como recurso humano diversas clases
sociales, quienes en ocasiones no le dan importancia a laborar, bajo medidas preventivas de seguridad,
que permitan resguardar su salud y su mbito laboral, por lo que los sistemas preventivos nacen con la
necesidad de crear conciencia preventiva en los trabajadores y en empleadores, de esta manera
fomentando en estos ltimos la obligacin de proteger a sus trabajadores, y a estos el afn de inculcarles
una cultura preventiva.
Es por ello, que en esta investigacin se titula Anlisis del Sistema Preventivo de Accidentes de
Trabajo en las Pequeas Empresas de la Construccin sector dentro del cual se tomaron como unidad
de anlisis las empresas en Inversiones Coromoto, C.A y Costa del Zulia, C.A., donde fue aplicado el
instrumento a trabajadores y empleadores para as obtener datos confiables y proceder a elaborar las
conclusiones y/o recomendaciones.
Este trabajo de investigacin consta de cuatro captulos: el Capitulo I donde se desarrolla el
planteamiento del problema, su formulacin, los objetivos, la justificacin y la delimitacin; el Captulo II,
contentivo de los antecedentes de la investigacin, sistemas preventivos de accidentes laborales, cada
una de las dimensiones de estudio, los aspectos legales y trminos bsicos de esta investigacin; el
Captulo III, contiene el marco metodolgico en el que se enfoca la investigacin, explicando el diseo del
instrumento y la poblacin a la que se aplico el mismo, este captulo tambin contiene la manera en la
cual se enfocan los resultados y el plan de anlisis que se utilizo.
Por ltimo, el Captulo IV, contiene el anlisis de resultados de cada una de las dimensiones en
estudio, igualmente se sealan las recomendaciones y conclusiones establecidas por el autor al finalizar
la investigacin.

14

CAPITULO I

EL PROBLEMA

15

1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El recurso humano en la actualidad constituye el activo ms valioso para las organizaciones;
desde esta perspectiva, el trabajo no puede verse slo como un medio de productividad, sino tambin
como un mecanismo de transformacin del hombre, de realizacin, de creacin de valores, es decir, de
calidad de vida. De all, que un factor esencial para lograr una alta satisfaccin laboral en los trabajadores
se encuentra en la riqueza del contenido de trabajo, donde estn presentes elementos de iniciativa,
creatividad, autonoma, variabilidad y dificultad aceptable, que generen en las personas un reto acorde
con su capacidad laboral.
Por esta razn, los paradigmas de desarrollo organizacional hacen nfasis en una nueva relacin,
entre los modelos de produccin, organizacin del trabajo, exigencias de calificacin y desarrollo cultural
de los trabajadores, que conducen incuestionablemente a la humanizacin de los procesos laborales, as
como a una nueva dimensin intelectual y social, donde el principal protagonista es el hombre alrededor
del cual deben crearse los mejores escenarios de trabajo para su ptimo desempeo.
Bajo este esquema, en el contexto mundial de la administracin y gestin del recurso humano, se
enfatiza hoy en da la importancia de un entorno laboral seguro, basado en criterios ergonmicos que
buscan crear una mejor relacin entre el trabajador, los equipos o recursos en uso, mediante la
adecuacin de productos, sistemas preventivos y puestos de trabajo a las caractersticas, limitaciones y
necesidades de sus usuarios, buscando optimizar con ello su eficacia, seguridad y confort laboral.
Evidentemente, la necesidad de proteger a los trabajadores contra las causas de los riesgos
laborales, como accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, ha llevado a pases tanto de
avanzada, como en vas de desarrollo, a sustentar sus basamentos jurdicos en materia de salud
ocupacional. En el caso de la legislacin venezolana desde el ao 1923, estn presentes las normas que
tipifican los requisitos idneos para que el trabajador desempee su labor en condiciones que le permitan
su desarrollo fsico.
Ahora bien, con la entrada en vigencia de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) en el ao 2005, y su posterior Reglamento Parcial de la Ley Orgnica
de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2007) se dio un gran paso en materia de
prevencin en las reas de salud y seguridad laboral, pues desde su publicacin oficial, las empresas
comenzaron a crear los Comits de Seguridad y Salud Laboral, aplicar las normativas, instalar servicios
mdicos, realizar charlas motivacionales, involucrando a todos los trabajadores para fomentar esa cultura
preventiva, necesaria en cada centro de trabajo, que tiende a minimizar o erradicar en lo posible los
accidentes.

16
.

Sin embargo, as como cada da en los diferentes Estados se vienen implementando leyes que

permitan prever riesgos laborales, es resaltante mencionar que todos los aos, en el mundo entero hay
millones de accidentes de trabajo, algunos de ellos causan la muerte, otros incapacidades permanentes,
totales o parciales, ocasionando de esta manera sufrimiento a las vctimas, a sus familiares, adems de
la prdida de tiempo o dinero, por lo cual la OIT (2004), ha expresado de manera reiterada que los
accidentes laborales son una carga pesada para el mundo, tanto en sufrimientos humanos como en
prdidas materiales, por lo que este organismo ha catalogado a los accidentes de trabajo como un
problema de salud pblica relevante para todos los pases industrializados, o no, ya que se ha sealado a
nivel mundial que un trabajador pierde la vida cada tres minutos como consecuencia de un incidente
laboral.
Estas cifras, son corroboradas, segn Soto y Mogolln (2005), en el V Informe, de la 90a Reunin
de la Conferencia Internacional del Trabajo, donde se menciona, que cada ao se producen a escala
mundial 250 millones de accidentes laborales que afectan la calidad de vida del trabajador y producen
prdidas econmicas y hasta humanas en las organizaciones gubernamentales y privadas, incidiendo
negativamente en los sistemas productivos de la sociedad
En el caso de estos eventos en el rea de la construccin, para el perodo 1983-1990, a criterio
de Lefcovich (2005), se realizaron estudios en diferentes pases latinoamericanos, donde destaca la
participacin de la industria de la construccin como fuente generadora de accidentes de trabajo en
poblacin joven, con ocupaciones de albailes y peones que laboran en el turno matutino en esta
significativa actividad econmica.
De all, segn el autor antes mencionado, en Latinoamrica, este rubro productivo se caracteriza
por factores o condicionantes que determinan bajos niveles de productividad, elevados costos,
deficiencias de calidad y elevados tiempos de entrega y se infiere que la responsabilidad de los sucesos
laborales debe ser asumida desde dos vertientes: la organizacional y la personal. De all que existen
mltiples razones para que tanto empresarios, como trabajadores deban participar en la labor de
prevencin, pues de ambos depende en gran medida el control de los riesgos operacionales.
En el caso de Venezuela, al igual que otros pases latinoamericanos, esta realidad no es ajena en
el mbito de la seguridad laboral; en cifras recientes segn estadsticas del Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales (INPSASEL) para el ao 2007 se declararon en el pas 57. 646
accidentes de trabajo a nivel nacional, ocurriendo dentro del estado Zulia 4.878, lo que representa el 8,5
% de los accidentes ocurridos a nivel nacional en ese ao, y slo durante el primer trimestre del ao
2.008, ya se haban declarado 9.118 accidentes laborales; de esta cifra hubo 63 accidentes mortales y
396 graves; segn proyecciones del Instituto, el 2008 super las cifras del 2007 donde en el primer
trimestre slo se haban declarado 8.553 accidentes de trabajo. Como puede observarse el nmero de
accidentes aument, encontrndose el Estado Zulia en segundo lugar despus de Carabobo con 1.245
accidentes slo en ese primer trimestre (Foro Legal, 2009). Asimismo para el ao 2007 el rea de la

17
construccin abarcaba el 10, 32% de los accidentes de trabajo declarados a nivel nacional, por lo que se
encuentra dentro de la tercera actividad econmica generadora de accidentes laborales.
Las cifras anteriores reflejan una situacin alarmante, si se toma en cuenta que en la mayora de
los casos es imposible evaluar con exactitud el costo econmico que ocasiona un accidente de trabajo; si
bien algunos de estos gastos son cuantificables en dinero, como es la prestacin del servicio mdico, el
pago por concepto de indemnizaciones al trabajador, el dao de maquinarias, entre otras; existen otros
gastos que son menos tangibles, como el dolor a la familia y el sufrimiento de la vctima.
Ahora bien, dentro de cualquier actividad, existe la posibilidad de que ocurran accidentes, ya que
estos representan las consecuencias de las maneras en las que se desempea la actividad laboral y las
condiciones de trabajo a las que se exponen los trabajadores. Dichos accidentes pueden ser prevenidos,
no slo porque existe una normativa expresa que promueve la cultura preventiva a la cual hay que
acoplarse, sino tambin a travs de la implementacin de medidas de seguridad a las maquinarias y
equipos y de la debida preparacin del factor humano; tanto es as que, cuando se trata de bajar el costo
econmico de los accidentes de trabajo (costos directos ms costos indirectos), se debe inevitablemente
relacionarlo con el aspecto econmico de la prevencin; estos costos son fciles de calcular en
comparacin con los ocasionados por los accidentes, y estos se refieren a los gastos de diseo de la
estructura fsica, del equipamiento tecnolgico, al funcionamiento del Departamento de Seguridad y los
derivados de inspecciones, controles y evaluaciones. (Daz, 2006).
Desde esta perspectiva, se habla de la necesidad de un sistema preventivo de accidentes de
trabajo, el cual implica que toda organizacin o empresa, sea grande, mediana o pequea, incluyendo
entre ellas a la industria de la construccin debern, adems de aplicar la normativa vigente en
Venezuela en materia de seguridad y salud laboral, promover una poltica preventiva que evidencie el
compromiso de direccin, consulta y participacin de los trabajadores, en la evaluacin de riesgos
laborales, la formacin de los empleados mediante procesos de induccin, adiestramiento ocupacional y
en el rea de seguridad, tanto al momento de su contratacin, como cuando se produzcan cambios en las
funciones que desempee, aspectos poco considerados en el rea de la construccin.
En este sentido, producto de la exigencias de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo (2005) en su artculo 56, literal 3, se establece entre otras, la obligacin para
las empresas de disear y difundir documentacin en materia preventiva, al sealar como deberes del
empleador Informar por escrito a los trabajadores y trabajadoras de los principios de la prevencin de las
condiciones inseguras o insalubres, tanto al ingresar al trabajo como al producirse un cambio en el
proceso laboral o una modificacin del puesto de trabajo e instruirlos y capacitarlos respecto a la
promocin de la salud y la seguridad, la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales as
como tambin en lo que se refiere a uso de dispositivos personales de seguridad y proteccin.
Igualmente se estable en la exposicin de motivos de la norma tcnica de seguridad y salud en el trabajo
(2008) que El Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo forma un eje transversal para la prevencin

18
de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, como un instrumento de dominio del colectivo,
es decir que dicha informacin debe ser difundida entre los trabajadores y los patronos como sujetos
intervinientes en la prevencin.
La citada documentacin puede ser resumida, segn los expertos, en los programas o manuales
de seguridad e higiene industrial los cuales estn orientados a garantizar condiciones personales y
materiales de trabajo capaces de mantener cierto nivel de salud de los trabajadores, como tambin
desarrollar conciencia sobre la identificacin de riesgo, prevencin de accidentes y enfermedades
profesionales en cada perspectiva ocupacional; sin embargo de acuerdo a informacin suministrada por
la revista de Foro Legal (2009), se seala que el INPSASEL considera que el 60% de las empresas no
han desarrollado an los programas de seguridad y salud laboral.
Estos programas, se regulan en la LOPCYMAT (2005) en el articulo 61 en concordancia con el
artculo 80 del reglamento de esta ley, en la que se seala Toda empresa, establecimiento, explotacin,
faena, cooperativa u otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicios, debern
disear una poltica y elaborar e implementar un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo,
especfico y adecuado a sus procesos es decir, toda empresa debe establecer acciones de promocin,
prevencin y de los procesos peligrosos en los ambientes y condiciones de trabajo, que permitan a los
actores sociales desempear sus actividades sin perjudicar su salud fsica, mental y social.
Para Barroso (2006) los manuales de seguridad, tienen por objeto establecer planes, normas,
reglas y procedimientos que permiten evitar eventos no deseados, mantener las operaciones eficientes,
as como llevar una coordinacin ordenada de las actividades de la empresa. Cabe destacar, que el
Manual de Seguridad e Higiene Industrial, el cual se equipara a los programas de salud y seguridad,
segn Tor (2006), describen en forma genrica, laestructura del sistema de gestin ambiental y de
seguridad, dichos planes incluyen, la informacin relacionada con la evaluacin de riesgos ms la
planificacin de la accin preventiva, enunciando en caso de contingencias, todos los mecanismos a
seguir ante situaciones de emergencias, as como losprocedimientos que especifican la forma de realizar
las actividades, las distintas responsabilidades y los mecanismos de control, as y las instrucciones de
trabajo, las cuales desarrollan con detalle aquellos aspectos concretos de necesario cumplimiento en la
realizacin de una tarea.
En el caso de las normas, estas regulan las tareas crticas que por desviaciones a lo previsto
puedan generar daos a evitar. Y por ltimo, los registros asientan los impactos fsicos y de salud como
peligros o riesgos. Efectivamente, los documentos en materia preventiva, tienen el propsito de eliminar
o minimizar los problemas de seguridad y salud laborales mediante su correcta implementacin.
Aunado a lo anterior el ente encargado de la misin preventiva y correctiva, como es el
INPSASEL, ha declarado en mltiples oportunidades y reflejado en sus actuaciones, la poca capacidad
de respuesta debido a su escaso personal para atender todo lo concernientes a sus competencias,

19
incluyendo la poca supervisin a las empresas; al mismo tiempo los empleadores, los cuales deberan
dar lugar al desarrollo de actividades de supervisin de riesgos, como son las revisiones peridicas de los
equipos de trabajo, las observaciones peridicas de los lugares de trabajo y la vigilancia de la salud, con
la obligatoriedad de informar los accidentes laborales. Adems, llevar a cabo actuaciones frente a
cambios o sucesos previsibles como modificaciones, emergencias e investigacin de accidentes a modo
de adoptar las medidas correctivas pertinentes.
Por consiguiente, la creacin de un sistema preventivo de accidentes de trabajo en las empresas,
hoy en da, es un requerimiento indispensable en todos los ramos de la industria, y muy especialmente en
las pequeas empresas de la construccin, rea objeto de estudio, donde las barreras comunicacionales,
por ser ms cortas, debera favorecer el panorama de la prevencin. Al respecto la constitucin
bolivariana de Venezuela (1999), en el Artculo 83 establece que la salud es un derecho social
fundamental y el estado lo garantizar como derecho de vida; igualmente seala que toda persona tiene
derecho a la proteccin de la salud, as como el deber de participar activamente en la promocin y
defensa, y el de cumplir con las medidas sanitarias y de saneamiento. En relacin a esto, el artculo 18 de
la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social, (2008) seala en su literal 3, que el sistema de
seguridad social garantizar la promocin de la salud de los trabajadores y de un ambiente de trabajo
seguro y saludable.
En tal sentido la Constitucin Nacional, en el Artculo 86 es clara al sealar que toda persona
tiene derecho a la seguridad social, que garantice la salud y asegure proteccin en contingencias de
invalidez, incapacidad, riesgos laborales, entre otros, que sin la ausencia de capacidad contributiva sea
motivo para excluir a las personas de su proteccin.
Segn estadsticas del Instituto Venezolano de Seguros Sociales (IVSS) existen 3.958. 446
sujetos amparados por el sistema de seguridad social, si dicha cifra la tomamos como actualizada y la
confrontamos con las estadsticas sealadas por el Instituto Nacional de Estadstica (INE) en la que nos
manifiesta que la poblacin ocupada para el primer semestre del ao en curso, corresponde a 11.800.
349, obtenemos que solo un 33, 55% de la poblacin se encuentra cubierta por la seguridad social, es
decir, que el resto de la poblacin al momento de tener un accidente de trabajo generara para sus
patronos y el Estado un gasto incuantificable, porque a pesar de que dichas personas no aportaron a la
seguridad social, es menester brindarles proteccin.
Es por ello que el tema de la salud laboral ha sido y ser uno de los grandes retos del sector
empresarial venezolano, pertenezca a la pequea, mediana o grandes empresas. Al respecto llama la
atencin como actualmente en Venezuela, se vislumbra el crecimiento de las pequeas y mediana
empresa, las cuales se van formando en su mayora por personas que entran al mercado laboral. Segn
opinin de Bastidas, (2003) las PYMES, sea cual fuesen su grado de desarrollo tecnolgico, cumplen un
papel importante como generadores y distribuidores del ingreso nacional; dicha informacin es ratificada
por el INE, quien indica que para el ao 2.004 en Venezuela haban 4.141 pequeas empresas de la

20
industria, y a nivel nacional existan 6.309, definiendo a la pequea industria, como aquella que abarca
personal entre 05 a 20 trabajadores, para este mismo periodo la fuerza de trabajo correspondan a
302.907 de los cuales 45.059 sujetos correspondan a la actividad de la pequeas industrias.
De acuerdo a la Ley de Promocin y Desarrollo de la Pequea y Mediana Industria y Unidades de
Propiedad Social (2008), en su artculo 5 define a la pequea industria como Aquellas que tengan una
nmina promedio anual de hasta cincuenta (50) trabajadores y con una facturacin anual de hasta cien
mil UT (100.000 UT). Se trae a colacin estos datos ya que las empresas objeto de estudio de esta
investigacin, denominadas Inversiones Coromoto. C.A y Costa del Zulia C.A, forman parte de las
pequeas empresas de la construccin, ambas con sede administrativa ubicadas en el Municipio
Maracaibo, del Estado Zulia; las mismas se dedican a la actividad de la construccin, es decir a la
edificacin y fabricacin de obras; para ello emplean mano de obra de acuerdo al tamao de la actividad
a realizar, sin embargo la nmina de empleados no superan la cantidad de 50 trabajadores anuales, ni
sus ingresos superan las 100.000 unidades tributarias anualmente, por lo que estn enmarcadas dentro
de la pequea industria.
Dichas empresas poseen caractersticas similares en cuanto a la actividad que desempean;
manejan los mismos proveedores que surten sus materiales, y coinciden o estn relacionados los clientes
que poseen, debido a que ambas licitan con organismos pblicos y privados del Estado Zulia. Por otra
parte las caractersticas de contratacin de personal para las diferentes obras son de carcter temporal, o
para una obra determinada. Estos trabajadores tienen la posibilidad de renovaciones sucesivas del
contrato de trabajo, ya que puede extenderse la obra o iniciar inmediatamente una nueva, circunstancia
que fue corroborada por sus directivos, por lo que el trnsito de trabajadores por estas empresas es
elevado, considerndose estas caractersticas una constante en esta rea laboral.
En el sector de la construccin es comn que las empresas practiquen un sistema de seleccin
poco riguroso, ya que si se requiere personal con caractersticas particulares, utilizan a los propios
trabajadores para ubicar este personal, en muchos casos sin tener contacto con el sindicato de la
construccin del Estado Zulia.
De acuerdo a las caractersticas citadas, un trabajador presta sus servicios laborares hasta al
momento de concluir la obra, o hasta que sean necesarios sus servicios, lo cual contribuye a la
flexibilidad laboral, la subcontratacin aumentando la precarizacin laboral, traducida en un
desmejoramiento de la proteccin social y prevencin de riesgos de los trabajadores.
Esta industria tambin se caracteriza, por disponer de trabajadores con escasa formacin en su
aprendizaje, tanto sobre la actividad que realiza, como en materia de prevencin; dicha capacitacin
tiende hacerse por sistemas de formaciones informales, por ensayo y error, por aprendizajes
tradicionales, en algunos casos es normal observar al maestro de obra con calificaciones muy limitadas,

21
considerando la formacin formal como un gasto innecesario y no una inversin, de manera que solo
aceptan la formacin si se les paga por el tiempo utilizado para ello.
Por otro lado se observa que en las pequeas empresas de la construccin la elevada tasa de
rotacin de los trabajadores plantea un obstculo considerable para la capacitacin formal; los
trabajadores son reacios a invertir en su propia formacin debido a la inestabilidad laboral y a los
elevados niveles de desempleo, as que los empresarios tambin son reticentes ante el costo en dinero
que representa, lo cual aumentara el precio de sus ofertas y les hara perder competitividad.
Los planteamientos anteriores se consideran alarmantes cuando se toma en cuenta el hecho de
que las pequeas empresas de la construccin en Venezuela conforman el 65,64% del total de las
empresas inscritas, aunque la Cmara de la Construccin del Estado Zulia no pudo suministrar cifras, ya
que este organismo posee actualmente 473 empresas inscritas, pero no las clasifica por tamao, ni por el
rea en la que se desenvuelven, tampoco realiza ningn tipo de seguimiento sobre el control de medidas
de seguridad, accidentes laborales, entre otros, debido a que sus actividades son meramente
administrativas.
Es por ello que el primer deber del empresario, es el de garantizar la seguridad de sus
trabajadores, en el caso de la construccin esa seguridad debe implementarse con mayores exigencias,
ya que esta rea es sumamente interesante, con una dinmica muy diferente a la industria convencional,
manufacturera, que suele verse en un galpn.
Al respecto, segn datos de la OIT (2001) la construccin se caracteriza por poseer trabajadores
ms por necesidad, que por eleccin y en su mayora est conformada por poblacin masculina, tiene as
la capacidad de absorber a los excluidos, proporcionndole empleo a los que tienen pocos estudios o
calificaciones, muchos de ellos procedentes de las capas ms pobres de la sociedad. Por otra parte, la
mayora de su mano de obra son los inmigrantes, o los hijos de inmigrantes, continua este organismo
expresando que en pases desarrollo (Estados Unidos, Brasil, entre otros) la actividad de la construccin
no es bien vista como actividad de trabajo, sin embargo en algunos pases (Suecia y Dinamarca) el
trabajo en la construccin est bien pagado y los trabajadores disfrutan de una proteccin adecuada.
Asimismo este organismo ha expresado que la verdadera razn por la que se percibe de manera
tan negativa el trabajo en la construccin tiene mucho ms que ver con las condiciones de contratacin
que con la naturaleza del propio trabajo, ya que la contratacin de trabajadores se desempea en su
mayora a travs de subcontratistas y de otros intermediarios, es decir se produce una externalizacin
creciente, lo que ha permitido que las grandes empresas de construccin (tanto pblicas como privadas)
dejen de ocuparse de las obras para concentrarse en las funciones de gestin y de coordinacin, y as
subcontratan pequeas empresas encargadas de realizar diversos trabajos y esto a su vez contribuye
con la flexibilidad laboral, al transmitir al contratista final el control de mano de obra, garantizando tambin
una forma de reducir costos, con todo esto lo que se ayuda es a la precariedad laboral.

22
Dentro del marco jurdico y en relacin a lo planteado, el artculo 57 de la LOPCYMAT (2005)
establece las condiciones de Seguridad e Higiene, en las que debe desarrollarse las actividades de los
Trabajadores Temporales, Intermediarias y Contratistas, al sealar que los trabajadores contratados
temporalmente, por tiempo determinado o para una obra determina, debern disfrutar de las mismas
condiciones de trabajo, y del mismo nivel de proteccin en materia de seguridad y salud en el trabajo que
los restantes trabajadores del empleador al que prestan sus servicios.
Desde esta perspectiva, se habla de la necesidad de un sistema preventivo de accidentes de
trabajo, el cual implica que toda organizacin o empresa, sea grande, mediana o pequea, incluyendo en
ella la industria de la construccin debern adems de las medidas legales citadas, promover una poltica
preventiva que evidencie el compromiso de direccin, consulta y participacin de los trabajadores, en la
evaluacin de riesgos laborales, la formacin de los empleados mediante procesos de induccin,
adiestramiento ocupacional y en el rea de seguridad, tanto al momento de su contratacin, como
cuando se produzcan cambios en las funciones que desempee.
Ahora bien, que tan efectivos estn siendo los sistemas de prevencin de las empresas de la
construccin, si se observan cifras que han venido aumentando progresivamente en los ltimos aos, las
cuales ya fueron mostradas con antelacin, y ms an, cuando expresamente se encuentra previsto un
rgimen sancionatorio en la LOPCYMAT (2005) y su reglamento.

Por tal motivo, una de las vas

estratgicas que proponen las actuales tendencias organizacionales en la industria de la construccin, es

la de promover un sistema preventivo de accidentes de trabajo, que despierte en empresarios y
trabajadores, la corresponsabilidad social en pro de una mejor calidad de vida laboral y social, pues de
continuar la indiferencia ante la siniestralidad se propende a una deslegitimacin del trabajo como
actividad que dignifica al hombre como ser productivo y til.
En funcin de lo antes expuesto, se observa la necesidad de analizar los sistemas preventivos de
accidentes de trabajo de las pequeas empresas de la construccin, particularmente tomando como
modelo las empresas citadas, para conocer de qu manera se est implementado la poltica de
seguridad, los procesos de formacin, las actividades de control de riesgos y las actuaciones frente a los
cambios y sucesos previsibles, a modo de proporcionar elementos que coadyuven a verificar las
fortalezas y debilidades en la aplicacin de la normativa legal, y orientar a los empresarios y trabajadores
de esta rea, a contribuir con la sociedad civil y garantizar una mejor calidad de vida y ambiente de
trabajo.
1.1. Formulacin del Problema
En virtud de los planteamientos expuestos, la presente investigacin se formula la siguiente
interrogante de investigacin:
En qu medida se corresponden los sistemas preventivos de accidentes de trabajo en las
pequeas empresas de la construccin del municipio Maracaibo con las exigencias plasmadas la

23
normativa laboral venezolana?
2.OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1. Objetivo General
Analizar el sistema preventivo de accidentes de trabajo de las pequeas empresas de la
construccin.
2.2. Objetivos Especficos
Examinar las polticas preventivas de accidentes de trabajo que promueven las pequeas
empresas de la construccin.
Describir el tipo de formacin que en materia preventiva de accidentes trabajo se les proporciona
a los trabajadores en las pequeas empresas de la construccin
Analizar las actividades y programas para el control de accidentes de trabajo que efectan las
empresas de la construccin del Municipio Maracaibo.
Determinar las actuaciones frente a cambios o sucesos previsibles que llevan a cabo las
empresas de la construccin del Municipio Maracaibo.
Comparar las prcticas de prevencin de los accidentes de trabajo en pases como Espaa, Chile
y Venezuela.
3.JUSTIFICACIN DE LA INVESTIGACIN
La Industria de la construccin es la encargada de conformar la infraestructura pblica o privada
de un pas, y para su desarrollo incluye la aplicacin de conocimientos tcnicos, inversin de recursos
econmicos y sociales; por lo tanto, juega un papel importante el mejoramiento de las condiciones de
vida de cualquier sociedad. Desafortunadamente, esta industria en los ltimos aos, debido a la actividad
que realiza, es generadora de accidentes de trabajo, donde posiblemente la serie de caractersticas que
la hacen diferente a cualquier otra actividad industrial incluye el carecer de instalaciones fijas para su
produccin, ya que su local industrial es la obra misma en construccin hasta terminarla.
En virtud de lo expuesto, la presente investigacin se justifica en su dimensin prctica porque
proporcionar a empresarios, gerentes, supervisores y trabajadores de las empresas objeto de estudio
informacin valiosa sobre sus responsabilidades ante las situaciones de riesgo laboral, asimismo,
favorecer la toma de conciencia ante la siniestralidad, apoyndose unos y otros en el suministro de
informacin oportuna para evitar a futuro males mayores que pongan en riesgo la vida de los trabajadores
y la credibilidad de la empresa.

24
En su dimensin social, la investigacin constituir un aporte porque ofrecer sugerencias y
recomendaciones a las empresas objeto de estudio, para promover la cultura preventiva a modo de
incidir positivamente en la calidad de vida laboral y social del talento humano de la empresa; es decir, de
los trabajadores que son seres humanos que merecen ser responsables de su autocuidado pero a la vez,
de la empresa quien les debe garantizar las condiciones necesarias para realizar un trabajo seguro
En su dimensin terica, profundizar en el estudio de la cultura preventiva de accidentes de
trabajo desde un enfoque integral, pues incluye la filosofa de la prevencin como elemento esencial de
una vida saludable, por lo tanto se confrontan diversas posiciones conceptuales de autores y algunas
disciplinas para enriquecer y actualizar el fenmeno de estudio, as como lo relacionado con las causas,
efectos de los accidentes de trabajo y los riesgos laborales; contrastando con lo estipulado por

la

normativa sobre esta materia.

En su aspecto metodolgico, se justifica porque se disearon instrumentos novedosos para el
sondeo de opinin concerniente la variable objeto de estudio, cuyos resultados servirn a futuras
investigaciones interesadas en esta la categora, y podrn servir como modelo cuando se pretendan
medir dimensiones similares a las indicadas en esta investigacin.
4.DELIMITACIN DE LA INVESTIGACIN
4.1. Temtica
La categora sistema de prevencin de accidentes de trabajo, se inscribe en la lnea de
investigacin Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, la cual se encuentra sustentada en
autores como Gonzlez (2001), Mendoza (2004), Fernndez, Montes, Vzquez (2004), Mrquez (2005),
Bonilla (2006), entre otros.
4.2. Espacial
La presente investigacin se llev a cabo en la Ciudad y Municipio Maracaibo del Estado Zulia.
4.3. Temporal
El tiempo de realizacin de la presente investigacin comprende el periodo el periodo Julio
2008 Septiembre 2009.

25

CAPITULO II

MARCO TERICO

26
1.ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACIN
Toda investigacin requiere visualizar el estado actual de la categora en estudio, lo cual se logra
a travs de la revisin de antecedentes doctrinales, definidos por Perdomo (1996), como el conjunto de
investigaciones anteriores que se relacionan con el tema objeto de estudio, algunos de ellos son los
siguientes:
En el contexto internacional, fue realizado un estudio por Portillo (2005), titulado Diseo de
modelos participativos e integrados de gestin de la Prevencin de Riesgos Laborales aplicables a
poblaciones reales y representativas del tejido industrial de las PYMES, en Espaa. El objetivo del
estudio fue concretar el diseo y desarrollo de herramientas de gestin bajo criterios de calidad total, de
prctica aplicacin en la PYME espaola y referidas al campo de la Prevencin de Riesgos Laborales. La
poblacin estuvo representada por una muestra de 32 medianas y pequeas empresas espaolas
ubicadas en el denominado eje atlntico gallego, pertenecientes a 7 sectores industriales (Auxiliar de
Automocin, Auxiliar de la Construccin Naval, Construccin Naval, Granito, Madera, Pizarra y TextilConfeccin).
Se emple como tcnica, las entrevistas a distintos niveles de la empresa con el soporte de protocolos
especficos realizados por expertos de reconocida solvencia tanto de Universidades como de Empresas,
espaolas y francesas, sobre cinco subsistema esenciales de la actividad empresarial: O+RRHH,
Calidad, Innovacin Tecnolgica y de la Informacin y Comunicacin, Prevencin de Riesgos Laborales y
Medio Ambiente. Los resultados arrojaron que la Prevencin de Riesgos Laborales en el primer nivel de
la tecnoestructura de la empresa, en igualdad de condiciones con la calidad, el medio ambiente y la
produccin, permite definir polticas eficientes a medio-largo plazo (planificacin estratgica, mediante la
elaboracin de programas integrados de Prevencin de Riesgos Laboral Se concluy, que priorizar y
abordar las causas bsicas de los actos y condiciones subestndar, para as poder gestionar con criterio
anticipador y preventivo situaciones de riesgo a corto plazo, cuyo control resulta esencial para evitar las
cuantiosas prdidas que conlleva una deficiente gestin de la funcin Prevencin de Riesgos Laborales.
Se recomend, la incorporacin al sistema retributivo de la empresa de la funcin Prevencin de
Riesgos Laborales, mediante una formulacin lineal que tiene en cuenta la cumplimentacin de objetivos,
la valoracin de resultados econmicos de la empresa y la evaluacin del desempeo, otorgando a cada
uno de estos factores, los pesos que entiende como idneos para el mejor desarrollo de la gestin
empresarial, prestando particular atencin y dotando de mayor peso a la evaluacin del desempeo,
como determinante de los modos de actuacin, conductas y comportamientos, como elementos
esenciales en la labor preventiva.
Esta investigacin, aport sustento conceptual para la descripcin cualitativa de los diferentes
accidentes trabajo en el contexto de la construccin que se resean en la problemtica del presente
estudio.

27
Los autores, Sarmiento, Lpez, Marn, Godnez, Haro y Salinas, (2004), llevaron a cabo un
estudio titulado

Factores de riesgo asociados a los accidentes de trabajo en la industria de la

construccin del Valle de Mxico. Fue una investigacin de campo con una poblacin que estuvo
conformada por los trabajadores de la industria de la construccin en la que participaron 385 sujetos del
sexo masculino con un margen de edad de 16 a 60 aos, que permanecan activos y sin antecedentes de
haber sufrido un accidente de trabajo al momento del estudio.
El estudio se realiz bajo un diseo de casos y controles retrospectivo de casos prevalentes; de
150 accidentes de trabajo consignados en el aviso para su calificacin (forma IMSS/ST-1) generados y
archivados por los servicios de Salud en el Trabajo de las unidades mdicas del IMSS del Valle de
Mxico en el ao de 2001. Del total de avisos calificados, 36.436 fueron elegibles para el estudio por
corresponder a los ocurridos en la industria de la construccin. Fue aplicado un cuestionario para cuya
constitucin de sus tems y validacin se convoc a un grupo de cuatro especialistas en Medicina del
Trabajo, y dos trabajadoras sociales con experiencia en la atencin de trabajadores de la construccin.
Los resultados arrojaron, que en el anlisis multivariado se identificaron como factores asociados
para producir accidentes de trabajo en la industria de la construccin al grupo de edad de 16 a 20aos,
tipo de aseguramiento eventual, as como ausencia de capacitacin para el trabajo.
Este estudio concluy, que esta actividad econmica ocupa en Mxico los primeros lugares en
cuanto a accidentabilidad. El estudio recomend, dada la letalidad del evento en este terreno realizar,
programas de vigilancia epidemiolgica, estudios de seguimiento donde el tiempo cero deber
corresponder al momento en que los trabajadores inician su vida laboral en este tipo de industria y el
evento de desenlace est definido por la presentacin de un accidente de trabajo debidamente calificado,
sea este de consecuencias fatales o no.
Asimismo, debern considerarse medios de intervencin sobre aquellas exposiciones que de
manera congruente muestren ser factores asociados a la accidentabilidad y que sean susceptibles de
modificacin, como la capacitacin en el trabajo, la cual parece ser de acuerdo a los resultados,
extremadamente protagnica. Este estudio, aporta fundamentos valiosos que sustentan la dimensin y
actividades para el control de riesgos, especficamente en cuanto a la vigilancia de la salud.
En el contexto nacional, Castillo (2007), realiz un trabajo titulado Lineamientos Estratgicos de
Riesgo y Seguridad Industrial en la Empresa Manufacturera Aserradero Venezuela C.A. Universidad
Centroccidental Lisandro Alvarado" El trabajo estuvo dirigido a elaborar Lineamientos Estratgicos de
riesgo y seguridad industrial en la empresa Manufacturera Aserradero Venezuela C. A., y se ubica en la
modalidad de proyecto factible apoyado en una investigacin de campo de carcter descriptivo.
La poblacin est constituida por quince (15) sujetos, y a efecto de este estudio y dada la
naturaleza de la misma, se tom la totalidad de unidades de anlisis, a fin de obtener resultados ms
confiables. Se emple como tcnicas de recoleccin de datos la observacin directa, la entrevista y se

28
dise como instrumento un cuestionario tipo encuesta contentivo de doce (12) preguntas cerradas,
dicotmicas (SI-NO). La validacin del instrumento se efectu mediante el mtodo de juicio de experto y
se determin

la confiabilidad mediante el coeficiente Kuder-Richardson (KR) especfico cuando se

emplean preguntas cerradas.

Los resultados arrojaron que en la lnea de produccin cortes de madera de la empresa
manufacturera Aserradero Venezuela C. A., deben adoptarse medidas de prevencin de accidentes y
seguridad industrial dada las caractersticas de las labores que se realizan en esta rea, en donde se
manipulan maquinarias industriales de alto riesgo. Motivo por el cual, se concluy, que la organizacin
necesita perentoriamente aplicar los lineamientos estratgicos de riesgo y seguridad industrial.
Se consider menester condensar las recomendaciones en una sola a modo de Corolario, que
significa proposicin que se deduce de lo demostrado y sugerir a la empresa manufacturera Aserradero
Venezuela C.A., poner en prctica los lineamientos estratgicos de riesgo y seguridad industrial en la
lnea de produccin cortes de madera, a fin de lograr mayor productividad traducida en rentabilidad. Este
estudio, aporto informacin sobre la responsabilidad que tiene el empleador de capacitar a sus
trabajadores en materia de Higiene y Seguridad, as como tambin en cuanto a la prevencin de
enfermedades y accidentes de trabajo, de acuerdo a las caractersticas y riesgos propios, generales y
especficos de las tareas que cada uno de los trabajadores desempea.
El autor Mrquez (2006), llev a cabo un estudio titulado La prevencin de accidentes de trabajo
y enfermedades profesionales en la legislacin laboral venezolana Universidad Rafael Belloso Chacn
Venezuela. Seintes Consultores, S.A. El propsito de la presente investigacin consisti en difundir la
cultura de la prevencin en materia de higiene y seguridad ya que, en la actualidad existe un gran nmero
de trabajadores afectados por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales y otros que trabajan
bajo el peligro y el riesgo constante de sufrir dichos siniestros.
El objetivo esencial fue analizar la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades
profesionales, en la legislacin venezolana vigente y leyes Especiales, los Convenios de la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT) y la Jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia en materia de
prevencin. Se realiz una investigacin cualitativa, clasificndose el estudio como una investigacin
documental, no experimental, empleando el anlisis y revisin documental de la doctrina y la
jurisprudencia como tcnica de recoleccin de datos.
El estudio arroj como resultado que los trabajadores deben conocer las leyes y los convenios
que los amparan y protegen, as como aquellas normas que les permitan exigir a sus patronos los
derechos y las condiciones que merecen para el desarrollo de sus labores en ambientes cnsonos,
seguros y con equipos apropiados a su anatoma; aunado al derecho de exigir proteccin, seguridad e
higiene en las condiciones de trabajo; colocar en prctica y reexaminar peridicamente una poltica
nacional en materia de seguridad y salud de los trabajadores y del medio ambiente de trabajo.

29
Este estudio aport, los elementos esenciales para abordar la investigacin de los accidentes de
trabajo, en cuanto a reaccionar con rapidez, reunir informacin y analizar las causas ms significativas.
Por su parte, Rincn (2006), llev a cabo una investigacin titulada Programa educativo para la
prevencin de riesgos ocupacionales, Universidad de Carabobo. La investigacin tuvo como objetivo
disear un programa educativo para prevenir riesgos ocupacionales en estudiantes de la Escuela de
Bioanlisis de la Universidad de Carabobo. La investigacin fue de tipo descriptivo, proyecto factible,
modelo sistemtico de Kaufman.
Se realiz diagnstico de necesidades en base a la bibliografa consultada, directrices de la OMS,
la OPS y la OIT, actividad profesional de la autora, Normativa Legal vigente y cuestionario. La poblacin
estuvo conformada por 162 estudiantes de la Escuela de Bioanlisis con una muestra de 30 por ciento
de la poblacin.
Encontrndose que el 90.12 por ciento manifest la necesidad de programas de este tipo. El
93.21 por ciento desea que exista una asignatura de Salud Ocupacional, que les permita tener un
conocimiento claro sobre la materia y los riesgos a que pueden estar expuestos en el rea laboral y cmo
prevenirlos, que contenga temas de seguridad, txicos, qumicos, riesgos, planes de emergencia, normas
y leyes. Se concluy, que los aspectos de Salud Ocupacional no han sido lo suficientemente abordados
por las diferentes materias del pensum de la carrera de Bioanlisis. Se recomend, el Programa diseado
para tal fin. Este estudio, aport informacin valiosa sobre la documentacin y registro impreso de la
prevencin especficamente en lo concerniente al Manual General de Seguridad e Higiene Industrial.
Finalmente, Bohrquez (2001), realiz una investigacin denominada Gestin estratgica
preventiva de la siniestralidad laboral en la Constructora CIANXE C.A, Postgrado de Salud Ocupacional
Universidad de Carabobo. El objetivo, del estudio fue determinar la gestin estratgica preventiva de la
siniestralidad laboral en la industria de la construccin. El tipo de investigacin fue descriptiva, de campo
y se utiliz un diseo no experimental, transeccional descriptivo. La poblacin estuvo compuesta por
gerentes de produccin, mantenimiento y supervisores de obra de la empresa. Se realiz un censo
poblacional y como instrumento se aplic un cuestionario.
Los resultados indicaron que la gestin estratgica preventiva de siniestralidad laboral,
escasamente se pone en prctica en la empresa. No obstante, poseen una poltica preventiva y planes de
prevencin que asientan en documentos que responden a requisitos.
Se concluyo, que los trabajadores, laboran con un mnimo de seguridad. Por lo que se
recomend, asumir una conciencia preventiva a tiempo para evitar males futuros que puedan ocasionar
prdidas lamentables para los trabajadores y para la empresa. El presente estudio aporto insumos
relacionados con la puesta en marcha de la poltica preventiva en una empresa considerando aspectos
relacionados como el compromiso de la gerencia y la participacin de los trabajadores en la conciencia
preventiva.

30
El conjunto de antecedentes revisado por la investigadora del presente estudio sirvi para
examinar el fenmeno de la prevencin de la accidentalidad laboral a profundidad, evidencindose la
importancia en el rea de trabajo, de indagar la opinin que tienen empresarios y trabajadores de las
empresas objeto de estudio sobre la cultura preventiva en el contexto de la pequea industria de la
construccin.
2.BASES TERICAS
Las bases tericas, tienen como finalidad mostrar los fundamentos conceptuales propuestos por
diferentes autores que sustentan la variable de estudio.
2.1. Sistema Preventivo de Accidentes de Trabajo
Las condiciones sociales y materiales en que se realiza el trabajo pueden afectar el estado de
bienestar de las personas en forma negativa, causando daos a la salud y calidad de vida de los
trabajadores de

all, que los accidentes laborales constituyen la base del estudio de la Seguridad

Industrial, la cual los enfoca desde el punto de vista preventivo, estudiando sus causas (por qu ocurren),
sus fuentes (actividades comprometidas en el accidente), sus agentes (medios de trabajo participantes),
su tipo (como se producen o se desarrollan los hechos), todo ello con el fin de desarrollar la prevencin.
En este particular, la prevencin surge desde pocas antiguas, porque el hombre en su intento
de vivir y convivir con un buen estado de salud y bienestar, ha tratado de protegerse de toda situacin,
peligrosa que le genere enfermedad o muerte. En tal sentido, la evolucin del hombre, con sus
conocimientos y avances tecnolgicos lo ha llevado a perfeccionar sus actuaciones en pro de una mejor
calidad de vida. De tal manera que ha hecho nfasis en la prevencin como herramienta para evitar un
problema o dao antes de su aparicin.
La palabra prevencin, proviene del verbo prevenir, que segn el Diccionario Enciclopdico El
Pequeo Larousse (2007), significa preparacin, disposicin que se toma para evitar algn peligro.
Implica, la proteccin contra los riesgos, las amenazas del ambiente, lo cual genera una accin
mancomunada de las Instituciones de Salud, de las comunidades, y de las personas que ms que
integrarlas las instituyen.
En la Primera Conferencia Internacional de Promocin de Salud, realizada en Ottawa en 1986
con el patrocinio de la Organizacin Mundial de la Salud OMS ",citado por Zas (2007), se seala que es
necesario facilitar el proceso segn el cual se puede movilizar a la gente para aumentar su control sobre
la salud y mejorarla, para alcanzar un estado adecuado de bienestar fsico, mental y social, ser capaz de
identificar y realizar sus aspiraciones, de satisfacer sus necesidades y de cambiar o adaptarse al medio
ambiente.
Entonces, al trasladar esta perspectiva al contexto laboral, la prevencin equivale a evitar la

31
aparicin de accidentes de trabajo o enfermedades ocupacionales. Implica actuar en la empresa para que
un accidente no tenga lugar o para disminuir sus efectos, lo cual se logra a travs de la investigacin, del
trabajo en equipo y tambin con el conocimiento, la iniciativa, la creatividad y con acciones dirigidas a
eliminar los accidentes laborales, ya sea evitando la ocurrencia del evento o impidiendo los daos.
Por consiguiente, los accidentes de trabajo, constituyen una de las razones que justifican la
prevencin en el contexto laboral, pues ellos conforman las ms dramticas circunstancias en que puede
verse involucrado quien presta una actividad productiva. En el caso de la industria de la construccin los
accidentes suelen ser drsticos y lamentables, entre los ms frecuentes se encuentran a criterio de
Portillo (2005), cadas de nivel, quemaduras, atrapamientos, traumatismos entre otros.
De manera que se traduce en actuar para que un accidente de trabajo no aparezca o para
disminuir sus efectos, por esa razn las prctica de prevencin antes de que ocurran los accidentes es
hoy por hoy segn Vargas (2001), la mejor alternativa de accin en el mbito laboral, en comparacin con
las actuaciones bajo emergencia que suelen aplicarse durante los accidentes. De all, que el ideal es
realizar un trabajo de calidad, hacerlo con eficiencia y con altos niveles de seguridad.
En este sentido, afirma Bonilla (2006), que aunque los accidentes de trabajo pueden tener
muchas causas, el principal motivo suele ser "la falta de una cultura preventiva que debe ser impartida
por la empresa para influir en la percepcin del riesgo en el puesto de trabajo y, por consiguiente, en las
conductas y actitudes del trabajador respecto al control de la tarea que realiza. Por lo tanto, el empresario
segn Martnez (2006), tiene que darse cuenta que implantar esta cultura en su empresa es una
inversin, porque nadie cuantifica los costos que tiene un accidente, en cuanto contratacin de un
sustituto al trabajador accidentado o la parada del proceso productivo.
Ahora bien, la cultura preventiva, tiene como uno de sus elementos representativos el Sistema
Preventivo de Accidentes de trabajo; que surge segn el autor antes mencionado, por la necesidad de
proteger a los trabajadores contra las causas que originan los accidente de trabajo y enfermedades
profesionales, relacionadas entre otros con aspectos como la adaptacin de mtodos, instrumentos,
condiciones de trabajo, a la anatoma, la fisiologa y la psicologa del trabajador, aunado a la implantacin
de medidas preventivas que ayuden y protejan al trabajador en el desempeo de sus labores.
Para Fernndez, Montes y Vzquez (2004), el Sistema Preventivo de Accidentes de Trabajo se
concibe como un conjunto de prcticas implementadas en la empresa tendentes a la eliminacin o
reduccin de riesgos derivados del trabajo. Coincidentemente, Mendoza (2004), afirma que representan
el camino en la resolucin del problema de la siniestralidad laboral, y cuanto antes se asuma como una
actividad de la empresa es mejor, es decir, que si en una empresa de la construccin se pone de
inmediato en marcha un plan de accin para la prevencin de accidentes eso permite con previsin
actuar con anticipacin sobre la siniestralidad en la empresa.
En este mismo orden de ideas, Bajo (2001), refiere que constituye los mtodos, herramientas de

32
gestin y de trabajo que le permiten a la gerencia actuar adecuadamente, dentro del campo de la
prevencin de riesgos en el trabajo. Por su parte, Chiavenato (2007), lo concibe como un proceso que
tiene por objeto establecer normas y procedimientos, con la aplicacin de tantos recursos como sean
posibles para prevenir accidentes y controlar los resultados en las organizaciones. Ahora bien, la Agencia
Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo OSHA, citada por Tor (2006), explica que el Sistema
Preventivo de Accidentes de Trabajo en una empresa:
Es la parte del sistema de gestin medioambiental global que facilita la gestin de riesgos
laborales asociados con el negocio. Esto incluye la definicin de responsabilidades y
estructura de la organizacin, actividades de planificacin, responsabilidades, prcticas,
procedimientos y recursos para desarrollar, implantar, alcanzar, revisar y mantener la poltica
de prevencin de riesgos laborales de la organizacin".
Asimismo, de acuerdo con el organismo antes mencionado la implantacin de un sistema
preventivo de accidentes de trabajo le permite a la empresa comprender y mejorar las actividades y
resultados de la seguridad laboral, establecer una poltica de prevencin de riesgos donde se desarrollen,
objetivos y metas de actuacin, implantar la estructura necesaria para desarrollar esa poltica y objetivos,
cumplir con la legislacin y mejorar continuamente.
Cabe resaltar, que para Romero (2006), una organizacin que promueva un sistema preventivo
de accidentes laborales, brinda todas las posibilidades para que los trabajadores que en ella laboran
sean sanos, plenos y puedan desarrollar al mximo sus capacidades; es decir son instituciones sanas
con trabajadores sanos, que potencian una cultura comn en las diferentes reas y niveles de la
empresa, asegurando la correcta comunicacin entre las distintas partes interesadas, proporciona a la
empresa procedimientos para poner en prctica las metas y objetivos vinculados a su poltica de
prevencin, y tambin para comprobar y evaluar el grado de cumplimiento de esa poltica en la prctica.
En tal sentido, de acuerdo con los planteamientos expuestos la implantacin de un sistema
preventivo de accidentes de trabajo en las pequeas empresas PYME de la construccin, es una
necesidad impostergable pues de estos sistemas depende la calidad de vida laboral de los trabajadores.
No obstante, para Romero (2006), en las PYME, refiere que la implementacin de estos sistemas no es
tarea fcil, fundamentalmente por su limitacin de medios para la accin preventiva, recurriendo en la
mayora de ocasiones a la ayuda externa de los servicios de prevencin ajenos.
Otra de las principales dificultades, segn el citado autor, es que la implementacin de los
sistemas preventivos de accidentes de trabajo en las PYME, radica en la complejidad de las exigencias
en la bsqueda de su competitividad y de su eficiencia, lo cual lleva a los directivos y empresarios a no
percibir con suficiente claridad que la prevencin de riesgos laborales, ms all de una exigencia legal, es
tambin una va determinante de contribucin a la excelencia empresarial, sin descartar el hecho de que
representa costos de inversin. Por consiguiente, como lderes organizacionales, deben tener en cuenta
que el objetivo principal de un eficaz sistema preventivo es la atencin a las propias personas, y que si
estas personas estn cualificadas e identificadas con los objetivos empresariales esto van incidir en gran

33
medida en el futuro de la empresa, por una parte, y por la otra, evitar gastos adicionales, que en algunos
casos llegan al pago de daos morales inclusive.
Por lo tanto, an cuando el inters por la competitividad en las PYME supere al inters por la
seguridad de los trabajadores, la implementacin de los sistemas preventivos de accidentes de trabajo,
puede hacerse realidad en dichas empresas, si en ellas se observa un alto nivel de satisfaccin de los
trabajadores y una buena capacidad para las relaciones personales, lo que ocasionara que los
trabajadores se involucren en el proyecto empresarial. Lo cual, se convierte en una indudable ventaja
para desarrollar con xito el conjunto de actividades preventivas con un aceptable nivel de participacin
de los trabajadores, contando con que la direccin tenga el necesario grado de compromiso y d
respuesta tanto a los intereses corporativos como personales de todos los miembros de la organizacin
en la propuesta de prevencin.
Con respecto a este particular en Venezuela, la prevencin se regula por medio de diferentes
normas legales entre ellas, la LOPCYMAT (2005); dentro de sus normas se establece la promocin del
trabajo seguro y saludable, la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales, la
realizacin de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, todo esto
con el fin de regular los derechos y deberes de los trabajadores, empleadores, en relacin con las
materias de seguridad, salud y ambiente de trabajo, para lo cual disea el programa de seguridad y salud
en el trabajo, la creacin de comits de seguridad y salud laboral, los servicios de seguridad y salud en el
trabajo todo con el fin proteger al trabajador frente a los riesgos laborales que puedan presentarse.
Igualmente el Reglamento de la LOPCYMAT (2007) tiene como objetivo proteger a los
trabajadores previniendo toda causa que ocasione dao a la salud de los trabajadores derivadas de las
condiciones de trabajo as como de los riesgos y procesos peligrosos resultantes de agentes nocivos,
garantizando los derechos y deberes de los trabajadores y de los patronos en relacin con la seguridad,
salud, condiciones y medio ambiente de trabajo, descanso, utilizacin del tiempo libre, recreacin y el
turismo social.
Por su parte el Artculo 80 Ejusdem, consagra la creacin de un Programa de Seguridad y Salud
en el Trabajo, al sealar que:
Toda empresa, establecimiento, explotacin, faena, cooperativa u otras formas
asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicios, debern disear una
poltica y elaborar e implementar un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo,
especfico y adecuado a sus procesos, de conformidad con lo establecido en la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, este Reglamento y
las normas tcnicas que se dicten al efecto
El artculo 6, del Decreto con Rango, Valor, y Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de
La Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social (2008) seala como deberes de la
pequea y mediana industria, en su literal 4 Adoptar las medidas necesarias para el mejoramiento de los
niveles de produccin y calidad de vida de las trabajadoras y trabajadores de la pequea y mediana

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industria y unidades de propiedad social (el subrayado nuestro) es decir la prevencin debe ser impartida
por los patronos en materia de riesgos laborales garantizando as una calidad de desarrollo para sus
subordinados, en el literal 5 se seala el deber de cumplir con las medidas de proteccin y seguridad
industrial.
Especficamente en el rea econmica de la construccin, la Convencin Colectiva de Trabajo de
la Industria de la Construccin 2007- 2009, en su clausula 47 prev que El Empleador dar estricto
cumplimiento a las normas sobre condiciones de higiene y seguridad en el trabajo, como la Ley Orgnica
de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT) y dems instrumentos legales
que rijan la materia. Esto incluye la notificacin oportuna a los Trabajadores, de los riesgos inherentes al
trabajo y la forma de reducidos; dicha norma tambin establece la creacin de Comits Higiene
Industrial, la prestacin de los servicios de primeros auxilios, la obligacin por parte del patrono de
proveer al empleado de implementos de seguridad, todo esto con el fin de crear conciencia preventivas al
momento de ejecutar la labor asignada, teniendo como prioridad la salud de los trabajadores.
En tal sentido, un sistema preventivo de accidentes de en este sector involucra a todos los
actores inmersos en el referido contexto (autoridades, empresarios, trabajadores, sindicatos,
asociaciones),esto debido, a que los sistemas preventivos se sustentan en la filosofa de la cultura
preventiva la cual hace nfasis en cambiar costumbres de riesgo por costumbres de seguridad si se
quiere resolver la siniestralidad laboral, y para ello, los sistemas de prevencin deben favorecer las
formas preventivas de trabajo, no como cumplimiento de una normativa legal, sino como parte de su
cultura organizacional.
2.1.1.

Poltica Preventiva

En toda empresa que se busca optimizar la calidad de vida de sus trabajadores mediante un
Sistema Preventivo de Accidentes de Trabajo, se pone en prctica una poltica preventiva que a criterio
de Martnez (2006), tiene como objetivo fundamental el desarrollo de una cultura organizacional en la
que se procuren unas condiciones de trabajo adecuadas, donde las personas, principal valor de la
empresa, se conviertan tambin en objetivo empresarial. Implica por tanto, segn el autor antes
mencionado el compromiso pblico que hace la empresa para integrar los criterios de prevencin en
todas sus decisiones. Esto significa, que cuando se toman decisiones de cualquier tipo, se valora
previamente cmo afectan stas, la salud de los trabajadores, cuidando as que de ellas no se deriven
daos irreparables.
Coincidentemente, la Federacin Regional de Empresarios FREMM (2007), de Espaa, afirma
que la poltica preventiva en una empresa es el elemento imprescindible para que todos puedan
integrarse y, a su vez, poder disponer de un mecanismo de autocontrol para la seguridad laboral,
necesaria para alcanzar los objetivos estratgicos planteados. Desde esta ptica, la poltica preventiva de
una empresa, requiere ser aprobada por la direccin y contar con el apoyo de los trabajadores o de sus
representantes, consiste en una declaracin de principios y compromisos que promuevan el respeto a las

35
personas y a la dignidad de su trabajo, la mejora continua de las condiciones de seguridad y salud dentro
de la empresa, y su consideracin como algo consustancial al trabajo bien hecho.
Esta expresin de intencin por parte de la direccin debe estar fundamentada segn Prez
(2004), en una declaracin expresada pblicamente, formalmente documentada por escrito y recogida en
los convenios colectivos del trabajo. En este orden de ideas, Tor (2006), la concibe como intenciones y
principios de accin por parte de la organizacin sobre su actuacin en materia preventiva, destacando
sus objetivos fundamentales, incluyendo el compromiso de las disposiciones legales y normativas.
Asimismo, esta poltica debe ser conocida por todos: toda la cadena de mando o lnea jerrquica, desde
los mximos responsables empresariales a los jefes de equipos, han de conocer y aplicar los criterios
preventivos en sus decisiones. En este particular, refiere el autor antes mencionado, que el esquema de
la poltica preventiva de la empresa, debera seguir los estndares bsicos de los sistemas de calidad; a
saber:
1.Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel ms alto de la direccin.
2.Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la organizacin.
3.Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo.
4.Estar de acuerdo con otras polticas de la organizacin, particularmente con la poltica
de gestin medioambiental.
5.Comprometer a la organizacin en el cumplimiento de todos los requisitos preventivos y
legales.
6.Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de seguridad y salud,
asegurando la mejora continua de su actuacin.
7.Estar documentada, implementada y mantenida.
8.Ser analizada crticamente, en forma peridica, para asegurar que sta permanece pertinente y
apropiada a la organizacin.
9.Estar a disposicin de las partes interesadas, en un formato de fcil comprensin, por ejemplo,
a travs del informe, memoria o exposicin anual de la organizacin. (Tor, 2006).

Evidentemente, los estndares analizados, demuestran que la poltica preventiva es un proceso

que se concreta en un documento mediante el cual, la organizacin expresa formalmente las directrices y
objetivos generales relativos a la prevencin de riesgos laborales, determinando las funciones y
responsabilidades en este campo. La cual es aprobada por la Direccin, ya que sta es la forma de
demostrar su compromiso con la seguridad y adems es la manera de que la poltica tenga la validez
adecuada ante los trabajadores.
Pero por otro lado, al elaborar la poltica se debe contar con la participacin de los trabajadores o
de sus representantes ya que a fin de cuentas son ellos los destinatarios de la misma y sin su
colaboracin, aportaciones y apoyo, sta no puede llegar a buen trmino. En tal sentido, la poltica
preventiva se inicia segn Tor (2006), a travs de una declaracin formal de principios, donde se

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evidencie el compromiso de la direccin, la participacin de los trabajadores y la respectiva
documentacin sobre lo que la empresa pretende ser y hacer en materia de prevencin de riesgos
laborales.
Dicha dimensin, la cual es imprescindible para la conformacin de un sistema de prevencin, se
encuentra regulada por la legislacin venezolana en el Artculo 10 de la LOPCYMAT (2005) al sealar lo
siguiente:
El Ministerio con competencia en materia de seguridad y salud en el trabajo formular y
evaluar la poltica nacional destinada al control de las condiciones y medio ambiente de
trabajo, la promocin del trabajo seguro y saludable, la prevencin de los accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales, la restitucin de la salud y la rehabilitacin, la
recapacitacin y reinsercin laboral, as como la promocin de programas para la
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social y del fomento de la construccin,
dotacin, mantenimiento y proteccin de la infraestructura de las reas destinadas a tales
efectos.
De esta manera se le confiere competencia al estado venezolano, para la creacin de una
poltica preventiva en la que se evidencie la promocin de programas con el fin de desempear el trabajo
de una manera segura y saludable, para lo cual debe realizarse consultas con organizaciones patronales,
de trabajadores, organismos tcnicos y acadmicos, y con trabajadores con discapacidad debido a que
estos son los destinatarios de la poltica a aplicar.
Por su parte el artculo 5 del reglamento de LOPCYMAT (2007), seala los aspectos a incorporar
en la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, los cuales son programas de proteccin para
garantizar el disfrute y el ejercicio de los derechos, y estrategias que aseguren la participacin
protagnica de los trabajadores, y patronos en materia de seguridad y salud en el trabajo.
Asimismo el Artculo 56 de la mencionada ley consagra los Deberes de los Empleadores al
establecer adoptar las medidas necesarias para garantizar a los trabajadores y trabajadoras
condiciones de salud, higiene, seguridad y bienestar en el trabajo, as como programas de recreacin,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social e infraestructura para su desarrollo en los trminos
previstos en la presente Ley y en los tratados internacionales suscritos por la Repblica, en las
disposiciones legales y reglamentarias que se establecieren, as como en los contratos individuales de
trabajo y en las convenciones colectivas
Por consiguiente, de acuerdo con lo expuesto, el empresario en cualquier empresa como es el
caso de las pequeas empresas PYME de la construccin, deber ajustar la poltica preventiva a la
normativa legal, teniendo en cuenta las opiniones que en este sentido tengan los trabajadores, ya que su
participacin es fundamental en la toma de decisiones que afectan a su propia seguridad y salud laboral.
Es por ello, que la poltica no debe quedarse en una mera declaracin de principios, sino que su
inters ha de demostrarse con hechos fehacientes, que evidencien de manera continua la importancia
que la direccin de la empresa da a la prevencin. De este modo, promover una poltica preventiva es

37
una tarea innovadora y social que debe impulsar cualquier empresa especialmente la de la construccin,
pues esta refleja el compromiso en primer lugar de los empresarios y gerentes en sembrar una cultura
preventiva y por ende de los trabajadores que se sentirn estimulados y capacitados para evitar o actuar
ante cualquier situacin de riesgo.
En las empresas objeto de estudio dicha poltica se aplica medianamente debido a que los
patronos, en algunas ocasiones toman inters por desarrollan medidas preventivas que protejan la salud
de los trabajadores, dichas prevenciones en su mayora son tomadas cuando la institucin a las cuales
estas empresas prestan sus servicios, as lo exigen. A continuacin, se analizaran cada uno de los
aspectos que requiere la poltica preventiva para su implementacin en la organizacin.
2.1.1.1. Declaracin de Principios.
Constituyen la declaracin formal de los compromisos en materia preventiva de la empresa, a
criterio de Martnez, (2006), son esencialmente los valores sobre los que se fundamenta el sistema
preventivo de la empresa. Tal declaracin debe establecerse por escrito y de forma clara y sencilla,
divulgndose a todos los miembros de la organizacin, pudiendo resultar interesante que su difusin
llegue incluso a otras entidades externas a la empresa como pueden ser clientes y proveedores con el fin
de conseguir que todos conozcan dicha poltica. De acuerdo con Prez (2004), en esta declaracin se
manifiestan claramente los compromisos contrados y su transmisin a todos y cada uno de los
componentes de la organizacin. Dichos principios deben comprender:
1.Todas las actividades, productos y servicios de la empresa
2.Estar dirigida a la prevencin de los riesgos y sus factores causales
3.Se integren con la dems polticas de la empresa para formar una sola poltica empresarial
4.Incluye un compromiso de mejora continua. (Prez, 2004)
En tal sentido, los principios hacen nfasis en una visin integral de la actividad preventiva que
apunta a la calidad de la gestin de seguridad, debido a que deben formar parte de todas las acciones
que desarrolla la empresa y estar basada en el seguimiento y control de los riesgos para que de esa
manera se determine la efectividad del sistema que ha implementado la organizacin en materia
preventiva, lo cual conlleva a fortalecer y redimensionar permanentemente los planes y programas de
seguridad e higiene laboral.
Por otra parte, Tor (2006), refiere que los principios no deberan sobrepasar el nmero de diez
para facilitar una mayor acumulacin de los valores que se consideran esenciales en la empresa. Como
sugerencia establece los siguientes:
1.Se evitarn los riesgos y se evaluarn aquellos que no hayan podido ser eliminados,
combatindose en su origen.
2.La eleccin de los equipos de trabajo, de las sustancias y de los mtodos de trabajo y de

38
produccin, se efectuar de manera que se reduzcan los efectos negativos para la salud y
se atene el trabajo montono y repetitivo. Para ello se tendr en cuenta, en todo
momento, la evolucin de la tcnica.
3.La prevencin de riesgos laborales se planificar logrando un conjunto coherente que
integre la tcnica, la organizacin, las relaciones sociales, la influencia de los factores
ambientales y todo lo relativo a las condiciones de trabajo.
4.Las medidas de proteccin colectiva sern prioritarias a los sistemas de proteccin
individual
5.Se tendrn en cuanta las capacidades profesionales de los trabajadores en materia de
seguridad y salud en el momento de encomendarles las tareas, dando las debidas
instrucciones y asegurando que slo los que hayan recibido formacin suficiente y
adecuada puedan acceder a los lugares en los que puedan existir o generarse peligros
6.A la hora de tomar medidas preventivas se tendr en cuenta la evolucin de la tcnica,
con el fin de procurar disponer de los sistemas de proteccin ms idneos en cada
circunstancia. Se adecuarn los aspectos materiales a las condiciones de cada trabajador
y se prevern las distracciones o imprudencias no temerarias que se pudieran cometer.
(Tor, 2006)

Al respecto la LOPCYMAT (2005) prev en su normativa una serie de supuestos que pueden
considerarse como valores esenciales para la prevencin, como el caso del articulo 55 ordinal 1, en el
que los empleadores tienen derecho a exigir de sus trabajadores y trabajadoras el cumplimiento de las
normas de higiene, seguridad y ergonoma, y de las polticas de prevencin y participar en los programas
para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social que mejoren su calidad de vida,
salud y productividad
Por su parte el artculo 12 del reglamento de la LOPCYMAT (2007), expresa que todo patrono o
patrona deber asegurar a los trabajadores y las trabajadoras toda la proteccin y seguridad a la salud y
a la vida contra todos los riesgos y procesos peligrosos que puedan afectar su salud fsica, mental y
social as como cumplir con los informes, observaciones o mandamientos emitidos por las autoridades
competentes, para la correccin de fallas, daos, accidentes o cualquier otra situacin que afecte la
seguridad o salud de los trabajadores y las trabajadoras.
La legislacin venezolana de acuerdo al artculo 1 de la LOPCYMAT (2005) promueve la
realizacin del trabajo seguro y saludable, la prevencin de accidentes y enfermedades profesiones,
regula los derechos de los trabajadores y empleadores en relacin a la salud, seguridad y ambiente de
trabajo, asegurar la correcta aplicacin de la constitucin y las leyes de la materia, es decir se busca
proteger al trabajador frente a cualquier circunstancia que pueda presentarse en el ambiente de trabajo
que afecte su calidad de vida.
Es decir, estos principios, promueven la mejora continua en todos los mbitos de la Gestin

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Empresarial, como variable fundamental para el futuro de la empresa. De tal manera, que constituyen
requisitos bsicos para el logro de la calidad. Un trabajo bien hecho slo se considerar como tal, cuando
cumpla con las debidas condiciones de seguridad y cuando en todos los mbitos de la organizacin se
promueve el trabajo en equipo y la cooperacin entre los diversos estamentos de la empresa.
De acuerdo con lo expuesto, los principios que fundamentan la seguridad en los centros de
trabajo determinan de forma significativa las condiciones generales en que se realiza el mismo y
constituyen un conjunto de medidas destinadas a proteger la salud de los trabajadores, prevenir
accidentes laborales y promover el cuidado de la maquinaria, herramientas y materiales con los que se
trabaja. Los principios, se concretan en un conjunto de prcticas de sentido comn donde el elemento
clave es la actitud responsable y la concientizacin de todas las personas a las que afecta la calidad de
vida laboral. En tal sentido, en las empresas el cumplimiento de estos principios aumentar el sentido de
seguridad y salud de los trabajadores y disminuirn los riesgos profesionales de accidentes y
enfermedades en el trabajo.
Dicha caracterstica, del sistema preventivo se aplica de manera poco usual en las empresas
objeto de estudio, ya que pudimos observar que en ocasiones los empleadores no le dan importancia al
reguardo de la proteccin de la salud de los trabajadores, y si bien en otros casos los dotan de
implementos de seguridad, no realizan el seguimiento necesario para verificar el uso de dichos equipos, o
en su defecto esta supervisin es conocida por la alta gerencia, y desconocida por los supervisores
inmediatos.
2.1.1.2.Compromiso de la Direccin en la Prevencin
Es obvio que emprender una cultura preventiva en una organizacin comienza por sus lderes.
De all, que la direccin debe tomar la iniciativa en las acciones dirigidas al desarrollo efectivo de la
poltica preventiva trazada, como una mayor expresin de compromiso contrado. Para ello, segn
Martnez (2006), deber revisar peridicamente los elementos del propio sistema y realizar acciones
concretas como las que a continuacin se apuntan:
1.Visitar habitualmente los lugares de trabajo para comunicarse y comprobar la
inexistencia de deficiencias que se puedan resolver.
2.Promover y participar en reuniones peridicas para tratar temas de seguridad y salud en
el trabajo de forma especfica o introducirlos de forma habitual en el orden del da.
3.Observar cmo los trabajadores desarrollan tareas que puedan resultar crticas por sus
consecuencias, para establecer un dilogo que facilite el mejorar la manera de hacer las
cosas.
4.Interesarse por conocer las causas de los accidentes laborales acaecidos y cmo han
sido eliminadas. Hacer que la gente se sienta querida tras el accidente, especialmente
cuando se encuentra en proceso de recuperacin. (Martnez, 2006)

40
Coincidentemente, Prez (2004), afirma que la mxima responsabilidad en el cumplimiento de los
compromisos corresponde a la direccin por lo que la misma debe tener una participacin activa en:
1.Promover campaas peridicas para mantener vivo el inters por la prevencin y a su
vez centrar esfuerzos colectivos sobre aspectos concretos de la planificacin.
2.Dar ejemplo en todas sus actuaciones, cuando se acceda a mbitos de trabajo en que
sean obligatorios respetar siempre las normas de prevencin existentes.
3.Asumir un liderazgo participativo poniendo especial atencin en las opiniones de los
miembros de la organizacin para generar la confianza necesaria. (Prez, 2004)
Bajo este esquema, el compromiso de la direccin se pondr de manifiesto por medio de la
definicin de la poltica preventiva, expresada y difundida a todos los niveles de la organizacin como una
declaracin de principios que evidencie su firme voluntad de llevar a cabo una gestin eficiente en el rea
de la prevencin de riesgos laborales, que abarque todas las actividades y todos los niveles. Pero,
adems, ser necesario que la direccin se siga implicando mediante una continuada accin de
seguimiento de la actividad preventiva y de los principios formulados en la poltica preventiva.
Por consiguiente, liderar en todos los empleados la poltica preventiva de una empresa, es uno
de los deberes que tiene que asumir la direccin de la organizacin. En tal sentido, de acuerdo con
Bohrquez (2001), entre las acciones que debe hacer la gerencia se encuentran intervenir
frecuentemente en los grupos de discusin, informar peridicamente de las decisiones y prestar atencin
a las sugerencias que ayudarn a que los trabajadores sientan ese compromiso de la direccin como
verdadero.
Pues en cualquier empresa, segn Martnez (2006), es la direccin la responsable de decidir y
definir su compromiso con respecto a la proteccin de la seguridad y salud de los trabajadores, esto es la
poltica preventiva, exactamente igual que cuando se trata de definir y ejecutar la poltica econmica, la
de personal, de calidad, ambiental, etc.
El compromiso del empleador o empleadora se encuentra reflejado en el artculo 56 de la
LOPCYMAT (2005), el cual consagra los deberes de los empleadores para garantizar condiciones de
salud, higiene, seguridad y bienestar en el trabajo, entre las que se seala organizar el trabajo de
conformidad con los avances tecnolgicos que permitan su ejecucin en condiciones adecuadas a la
capacidad fsica y mental de los trabajadores, consultar a los trabajadores, y a sus organizaciones, y al
Comit de Seguridad y Salud Laboral, antes de que se ejecuten, las medidas que prevean cambios en la
organizacin del trabajo que puedan afectar a un grupo o la totalidad de los trabajadores o decisiones
importantes de seguridad e higiene y medio ambiente de trabajo, abstenerse de realizar, por s o por sus
representantes, toda conducta ofensiva, maliciosa, intimidatoria y de cualquier acto que perjudique
psicolgica o moralmente a los trabajadores, elaborar, con la participacin de los trabajadores el
Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo de la empresa, las polticas y compromisos y los

41
reglamentos internos relacionados con la materia, tomar las medidas adecuadas para evitar cualquier
forma de acoso sexual y establecer una poltica destinada a erradicar el mismo de los lugares de trabajo,
entre otros.
De tal manera que en el caso que ocupa esta investigacin los directivos de las pequeas
empresas objeto de estudio evidencian su compromiso con la poltica preventiva cuando realizan visitas
peridicas a los lugares de trabajo, para verificar sobre el terreno, no slo lo que se hace, si no en qu
condiciones de seguridad se est llevando a cabo cada una de las tareas, as como el tratamiento de
forma sistemtica de temas relacionados con la prevencin de riesgos durante las reuniones de trabajo
que permiten observar como la direccin cumple e incentiva la prevencin con su propia responsabilidad.
2.1.1.3.Consulta y Participacin de los Trabajadores
En cualquier actividad productiva, el trabajador se ve rodeado de una serie de riesgos que si no
se conocen o no estn estudiados y evaluados, pueden desencadenar una alteracin a la salud;
propiciada por un accidente de trabajo, una enfermedad profesional, o una enfermedad comn derivada
de las condiciones de trabajo. Todos los trabajadores, sin excepcin, estn en mayor o menor medida
expuestos a los riesgos. La forma de evitarlos es actuando sobre los mismos. Para ello, a criterio de
Martnez (2006), los trabajadores deben ser los primeros en conocer cules son los diferentes tipos de
riesgos que pueden enfrentar, as como contribuir con su aporte a establecer medidas preventivas para
erradicarlos en la empresa.
En tal sentido desde una perspectiva democrtica, los trabajadores tienen como derecho
participar en las cuestiones relacionadas con la Prevencin de Riesgos Laborales. Para ello, segn Prez
(2004), los representantes de la empresa ejercern las competencias que las normas establecen en
materia de informacin, consulta, negociacin, vigilancia y control en materia preventiva. De tal manera,
que el empresario consultar a los trabajadores, con la debida antelacin y a travs de los Delegados de
Prevencin, la adopcin de las decisiones relativas a:
1.La planificacin y la organizacin del trabajo en la empresa y la introduccin de nuevas
tecnologas, en todo lo relacionado con las consecuencias que stas pudieran tener para
la Seguridad y la salud de los trabajadores, derivadas de la eleccin de los equipos, la
determinacin y la adecuacin de las condiciones de trabajo y el impacto de los factores
ambientales en el trabajo.
2.La organizacin y desarrollo de las actividades de proteccin de la salud y prevencin de
los riesgos profesionales en la empresa.
3.La designacin de los trabajadores encargados de las medidas de emergencia.
4.Los procedimientos de informacin y documentacin legal
5.La organizacin de la formacin en materia preventiva.
6. Cualquier otra accin que pueda tener efectos substanciales sobre la seguridad y la
salud de los trabajadores (Prez, 2004)

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De acuerdo a lo anterior el empresario debe permitir que el trabajador sea consultado y participe
activamente en decisiones sobre planificacin, medidas de seguridad, formacin entre otras, debido a
que es importante que el trabajador sepa que l debe participar en la labor de prevencin de accidentes,
ya que de l depende en gran medida el control de los riesgos operacionales. Pues segn Belmar (2006),
todos los materiales o mquinas pueden ser inseguros si la persona que los utiliza no lo hace en la forma
correcta, segura, o no sabe cmo hacerlo.
Desde esta perspectiva, corresponde entonces a cada trabajador velar, segn sus posibilidades y
mediante el cumplimiento de las medidas de prevencin que en cada caso sean adoptadas, por su propia
seguridad y salud en el trabajo y por la de aquellas otras personas a las que pueda afectar su actividad
profesional, a causa de sus actos y omisiones en el trabajo, de conformidad con su formacin y las
instrucciones del empresario. Es por esta razn que su participacin es sumamente importante para
aportar ideas en cuanto a cmo usar adecuadamente, de acuerdo con su naturaleza y los riesgos
previsibles, las mquinas, aparatos, herramientas, sustancias peligrosas, equipos de transporte y, en
general, cualesquiera otros medios con los que desarrollen su actividad.
Asimismo, es oportuno consultarles en colectivo las formas de utilizar correctamente los medios y
equipos de proteccin, as como los dispositivos de seguridad existentes facilitados por la empresa, de
acuerdo con las instrucciones recibidas de ste. Por otra parte, solicitar su colaboracin en las
actividades de proteccin y de prevencin que, a su juicio, entraen por motivos razonables, un riesgo
para la seguridad y la salud de los trabajadores.
Igualmente, aportar estrategias para contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas
por la autoridad competente con el fin de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo
y cooperar con el empresario para que ste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean
seguras y no entraen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores. De tal manera, que si el
trabajador es el que padece y sufre las consecuencias del accidente, entonces l es quien debe aplicar
las normas de seguridad. De all que la consulta y participacin de los trabajadores aunada a una actitud
proactiva de stos hacia la prevencin contribuir efectivamente en la prevencin de los accidentes
laborales.
Esta participacin activa de los trabajadores en materia de prevencin se manifiesta a travs de
los delegados de prevencin como representante ante el patrono en defensa y amparo de los
trabajadores, as lo prev la LOPCYMAT (2005) en el artculo 41, el cual expresa que en todo centro de
trabajo, establecimiento o unidad de explotacin de las diferentes empresas o de instituciones pblicas o
privadas, los trabajadores y trabajadoras elegirn delegados o delegadas de prevencin, que sern sus
representantes ante el Comit de Seguridad y Salud Laboral, mediante los mecanismos democrticos
establecidos en la presente Ley, su Reglamento y las convenciones colectivas de trabajo.
Por su parte el artculo 42 Ejusdem, consagra las atribuciones de los delegados, entre las que

43
cabe mencionar la de recibir las denuncias relativas a las condiciones y medio ambiente de trabajo,
participar conjuntamente con el empleador y sus representantes en la mejora de la accin preventiva y
de promocin de la salud y seguridad en el trabajo, promover y fomentar la cooperacin de los
trabajadores en la ejecucin de la normativa sobre condiciones y medio ambiente de trabajo, coordinar
con las organizaciones sindicales, las acciones de defensa, promocin, control y vigilancia de la
seguridad y salud en el trabajo.
El Articulo 53 de LOPCYMAT (2005), en su Ord 1, seala el derecho que tienen los empleados a
conocer los riesgos a los que se exponen Ser informados, con carcter previo al inicio de su actividad,
de las condiciones en que sta se va a desarrollar, de la presencia de sustancias txicas en el rea de
trabajo, de los daos que las mismas puedan causar a su salud, as como los medios o medidas para
prevenirlos, en el Ord. 3 consagra el derecho que tienen los trabajadores de participar en el
mejoramiento de las condiciones de trabajo Participar en la vigilancia, mejoramiento y control de las
condiciones y ambiente de trabajo, en la prevencin de los accidentes y enfermedades ocupacionales, en
el mejoramiento de las condiciones de vida y de los programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre,
descanso y turismo social y de la infraestructura para su funcionamiento, y en la discusin y adopcin de
las polticas nacionales, regionales, locales, por rama de actividad, por empresa y establecimiento, en el
rea de seguridad y salud en el trabajo el Ord. 13 manifiesta que el trabajador tiene derecho de
Expresar libremente sus ideas y opiniones, y organizarse para la defensa del derecho a la vida, a la
salud y a la seguridad en el trabajo.
Tambin es considerado uno de los principios bsico para la aplicacin de la LOPCYMAT el
derecho que tienen los trabajadores a ser consultados y el deber de participar en la puesta en marcha de
la poltica nacional en materia de seguridad y salud en el trabajo, as como la planificacin, ejecucin y
evaluacin de los programas de prevencin y promocin de las empresas, segn lo contemplado en el
artculo 5 de esta ley.
Por su parte el reglamento de la LOPCYMAT (2007) en el artculo 49, en su primer pargrafo
seala QUE Los Delegados y Delegadas de Prevencin son representantes de los trabajadores y las
trabajadoras en la promocin y defensa de la seguridad y salud en el trabajo. Podrn ser elegidos
Delegados y Delegadas de Prevencin las personas con catorce (14) o ms aos de edad el artculo
67 de esta misma norma jurdica, consagra la creacin de los Comits de Seguridad y Salud Laboral,
como rgano paritario conformado por representantes de los trabajadores y de los patronos.
Con respecto a la Convencin Colectiva de Trabajo de la Industria de la Construccin 2007
2009 regula en su clausula 51, la existencia en las empresas de los delegados de Higiene y Seguridad
Industrial quienes sern los representantes de los trabajadores en el Comit de Seguridad y Salud
Laboral.
2.1.1.4.Documentacin y Difusin de la Poltica

44
El sistema de prevencin de riesgos laborales, como cualquier otro sistema de gestin, debe
estar debidamente documentado para garantizar la calidad y seguridad de procesos, productos y
servicios. En tal sentido, refiere Martnez (2006), que la documentacin deber ser slo la necesaria y lo
ms sencilla posible, actualizndola, distribuyndola y utilizndola como herramienta de trabajo para el
aprendizaje y el autocontrol.
Asimismo, La Organizacin Internacional del Trabajo (2004), refiere que la literatura sobre
seguridad en la empresa debe basarse en manuales generales de seguridad as como en manuales
sobre

temas especiales. Al respecto, Bestratn y Nadal (2003), mencionan como documentacin

reglamentaria a ser implementada en las empresas las siguientes: manual general de seguridad e
higiene industrial, plan de prevencin, manual de procedimientos, instrucciones de trabajo y normas de
prevencin de riesgos laborales y los registros de accidentes. A continuacin se analizan cada uno de
los documentos mencionados, para su mejor comprensin.
En lo que respecta al Manual General de Seguridad e Higiene Industrial: Es el documento
bsico que describe el sistema de gestin de la prevencin de riesgos laborales adoptado por

la

empresa, y que la mayora de ellas deberan implementar, se establece la poltica y la organizacin para
desarrollarla. Incluye, un esquema bsico de la planificacin y las actividades preventivas. Este manual
segn Bestratn y Nadal (2003), comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las
funciones, las prcticas, los procedimientos, los procesos y los recursos necesarios para realizar la
accin de prevencin de riesgos en la empresa, en los trminos que reglamentariamente se establezcan.
Por lo tanto, no es un simple compendio de normas de seguridad.
Asimismo, este documento debe ser de acuerdo con Rincn (2006), entregado de forma
personalizada a todos los trabajadores, por lo que es conveniente que recoja una sntesis de todo aquello
que les pueda afectar y por tanto deban conocer, como mnimo, los objetivos y los elementos bsicos de
las diferentes actuaciones, respondiendo al porqu de su realizacin, y a su alcance. Tambin describe
las interrelaciones de los elementos y actividades del sistema y proporciona orientacin sobre la
documentacin bsica a emplear. Debe ser firmado por el mximo responsable de la organizacin. Cabe
resaltar, que el manual debe quedar

reflejado

el cumplimiento de los requerimientos legales y

normativos que se aplican sobre la empresa, en aspectos relacionados con el ambiente laboral, teniendo
en cuanta: convenios internacionales, constitucin, cdigos, leyes y reglamentos.
El Plan de prevencin es el documento, que incluye, la planificacin de la accin preventiva, es
decir comprende los objetivos para desarrollar la Poltica de Prevencin. A criterio de Martnez (2006),
en el plan se establecen las metas a los diferentes niveles de la organizacin para controlar los impactos
y riesgos laborales, derivados de las evaluaciones inciales y posteriores, se establece el control y
seguimiento peridico de los objetivos y metas para estudio y decisin. Asimismo, segn Bestratn y
Nadal (2003), el plan para facilitar su difusin, seguimiento y comprensin debe quedar reflejado en una
tabla, que contemple todas las actividades, todos los niveles, reas o sectores diferenciados.

45
Por otra parte, refiere Tor (2006), que el plan de prevencin de riesgos laborales es la
herramienta a travs de la cual se integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema general de
gestin y se establece su poltica de prevencin de riesgos laborales. La documentacin del plan de
prevencin es obligatoria, y debe contemplar:
1.Priorizacin y temporizacin de las actuaciones necesarias: relacin de medidas
preventivas adoptadas y/o planificadas, recursos asignados, calendario y responsables de
la implantacin y seguimiento.
2.Las acciones de formacin de los trabajadores en prevencin de riesgos laborales con
acreditacin de las actividades.
3.Medidas de emergencia, que se hayan adoptado, de sus actualizaciones y de las
comprobaciones de su efectividad. Memoria justificativa de los conciertos externos y de la
formacin del personal con responsabilidad asignada. (Tor, 2006).
En este mismo orden de ideas, afirma Romero (2006), que mediante el plan de prevencin se
controlarn los riesgos identificados y evaluados en la etapa inicial. Este plan deber incluir las medidas
preventivas que son necesarias para el control de los riesgos derivados de los peligros, de acuerdo con
los resultados obtenidos en la etapa de diagnstico. Asimismo, el plan tiene ventajas mltiples y variadas,
destacando entre otras, las siguientes:
1.Ayudar a conseguir una cultura comn en prevencin, entre las diferentes reas y
niveles de la empresa, asegurando la correcta comunicacin entre las distintas partes
interesadas.
2.Proporcionar a la empresa procedimientos para poner en prctica las metas y objetivos
vinculados a su poltica de prevencin, y tambin para comprobar y evaluar el grado de
cumplimiento en la prctica.
3. Ayuda a la empresa en el cumplimiento de los requisitos legales y normativos relativos a
la ley de prevencin de riesgos laborales.
4. Demuestra a las partes interesadas la aptitud del plan para controlar los efectos de sus
actividades, productos o servicios de la empresa.
5.Ofrece las directrices para evaluar y poner en prctica estrategias de gestin
relacionadas con la prevencin de riesgos laborales.
6. Permite introducir mejoras continuas en el sistema, que aumenten y garanticen la
calidad de vida laboral. (Romero, 2006)
En este sentido, de acuerdo con lo expuesto un plan de prevencin de riesgos laborales es un
documento escrito, debidamente autorizado por la direccin de la empresa donde se establece y
formaliza la poltica de prevencin de la empresa. El cual recoge la normativa, la reglamentacin y los
procedimientos operativos, definiendo los objetivos de la prevencin y la asignacin de responsabilidades
y funciones a los distintos niveles jerrquicos de la empresa en lo que se refiere a la prevencin de

46
riesgos laborales.
En lo que respecta a los Procedimientos, la realizacin de las tareas en el lugar de trabajo
desde una ptica preventiva requiere de manuales que especifiquen como hacerlas. En este sentido,
la elaboracin de un manual de procedimientos se logra mediante la recoleccin de datos relevantes en
las diferentes reas o espacios de trabajo, siendo asesorados por la oficina de recursos humanos quien
proporciona las tcnicas necesarias para el logro. El propsito del manual de procedimientos segn
Martnez (2006), es suministrar informacin sobre los diferentes procesos desempeados en la empresa.
Dichos manuales son realizados por cada jefe de rea, en conjunto con la unidad de recursos humanos,
que es la que suministra los mtodos para su desarrollo.
En este sentido, de acuerdo con Bestratn y Nadal (2003), los manuales de procedimientos,
registran las distintas actuaciones previstas en la empresa, donde se indican los responsables de
realizarlos y en qu circunstancias son exigibles y como han de aplicarse. Los manuales de
procedimientos completos, segn Martnez (2006), han de ser entregados a los responsables de las
unidades implicadas y estar a disposicin de quienes puedan verse afectados. Es recomendable que los
manuales de procedimientos estn ubicados en las diferentes unidades de la organizacin, en un lugar
especfico prximo a los lugares de trabajo, para su fcil consulta.
Afirma Garca (2004) que el manual de procedimientos es un componente del sistema de
prevencin de una empresa el cual se crea para obtener una informacin detallada, ordenada,
sistemtica e integral que contiene todas las instrucciones, responsabilidades e informacin sobre
polticas, funciones, sistemas y procedimientos de las distintas operaciones o actividades que se realizan
en una organizacin de tal manera, que las empresas en todo el proceso de disear e implementar el
sistema de prevencin tiene que preparar los procedimientos integrales, los cuales son los que forman el
pilar para poder desarrollar adecuadamente sus actividades, estableciendo responsabilidades a los
encargados de las todas las reas, generando informacin til y necesaria, estableciendo medidas de
seguridad, control y autocontrol y objetivos que participen en el cumplimiento con la funcin empresarial.
Otro documento importante, en materia preventiva lo constituyen las Instrucciones y normas de
trabajo, Estos documentos, desarrollan con detalle aquellos aspectos concretos de necesario
cumplimiento en la realizacin de un trabajo o tarea. Segn Martnez (2006), las instrucciones y normas
de trabajo deben considerar aquellos aspectos de seguridad que debieran ser destacados dentro del
propio contexto del procedimiento normalizado de trabajo, para que el operario sepa cmo actuar
correctamente en las diferentes fases de la tarea y adems se perciba claramente de las atenciones
especiales que debe tener en momentos u operaciones claves para su seguridad personal, la de sus
compaeros y la de las instalaciones.
De acuerdo con Bestratn y Nadal (2003), las instrucciones y normas de trabajo, desarrollan paso
a paso la forma de llevar a trmino un trabajo o tarea. Incluyen, tambin instrucciones de trabajo para

47
aquellas tareas que en determinadas condiciones sean susceptibles de generar riesgos, especialmente si
stos son de cierta importancia y van asociados a las actuaciones de las personas. En respectivos
documentos estn recogidos aquellos aspectos de seguridad a tener en cuenta por las personas
responsables de las tareas a realizar, a fin de que conozcan como actuar correctamente en las diferentes
fases u operaciones y sean conscientes de las atenciones especiales que deben tener en momentos u
operaciones claves para su seguridad personal, la de sus compaeros y la de las instalaciones.
Las instrucciones y normas de trabajo, segn los autores antes mencionados, son esenciales en
lo que se denominan tareas crticas, que son aquellas en las que por acciones u omisiones puedan
suceder accidentes o fallos que es necesario evitar. Especial atencin merece tambin la ocasionalidad
de los trabajos por lo que comporta de posible dificultad de recordar aspectos que pueden resultar
importantes y que por similitud a otros tipos de trabajos pueden conducir fcilmente al error. Resulta
conveniente, en estos casos, que la empresa defina en su proceso productivo los procesos considerados
clave y las tareas asociadas a los mismos que debieran ser consideradas crticas. Si stas han sido
debidamente identificadas se estar en condiciones de proceder a la elaboracin de instrucciones de
trabajo para regularlas.
Por otra parte, refiere los autores antes mencionados que el Responsable del rea funciona, es el
responsable de la elaboracin de las instrucciones de trabajo el cual deber contar con la opinin y
colaboracin de los trabajadores implicados. Los mandos directos, son responsables de la distribucin y
transmisin de las instrucciones de su mbito; el servicio de prevencin es el responsable del
asesoramiento y revisin de las instrucciones y normas de trabajo. Los trabajadores, deben cumplir con
lo indicado en las instrucciones de trabajo, comunicando a su mando directo las carencias o deficiencias
que encuentren en su aplicacin. Los Delegados de prevencin, estarn informados de las tareas
consideradas crticas as como de las instrucciones y normas de trabajo vigentes y en curso de
elaboracin, por lo tanto sern consultados previamente a la aprobacin de las mismas.
En este sentido, son los responsables de las reas de trabajo y de los procesos productivos
quienes deben cuidar de la elaboracin de las instrucciones de trabajo y de las normas especficas de
seguridad, contando para su redaccin con la opinin y colaboracin de los trabajadores. Las
instrucciones de trabajo y las normas deben ser entregadas a todos aquellos que deben cumplirlas y ser
localizadas en lugares concretos de fcil acceso y consulta.
Se observa de los planteamientos expuestos que en las pequeas empresas de la construccin
las instrucciones y normas de trabajo incrementan con su fiel cumplimiento una eficiente calidad de los
proceso productivos de la empresa, pero estas implican responsabilidad tanto de los jefes de reas
como de los trabajadores y delegados de prevencin en su aplicabilidad pues ellas tienen como ventaja
el proporcionar informacin suficiente para llevar a buen trmino un trabajo, pero adems tambin
informan sobre algunas condiciones susceptibles de generar riesgos para evitarlas con prudencia y
conocimiento.

48
Por ltimo, se hace mencin a los Registros de Accidentes, son documentos o datos que recogen
informacin de todos los accidentes generados en el trabajo. En este sentido refiere Bestratn y Nadal
(2003), que es fundamental el disponer de un sistemas de registro de datos e informaciones sobre los
accidentes acontecidos en la jornadas laborales que de forma sencilla puedan tratarse y revisar tanto por
quienes lo han padecido, como por los responsables de las unidades, a fin de facilitar el autocontrol y la
toma de decisiones para la prevencin a futuro. Segn Martnez (2006), los registros para ser tiles han
de constituir elementos bsicos de medicin, que permitan cuantificar los accidentes y tambin las vas
correctivas aplicadas para responder a las situaciones de riesgo laboral en las empresas.
En este orden de ideas, los registros de accidentes a criterio de la Oficina Internacional del
Trabajo OIT (2004), resultan ser un instrumento til para las autoridades competentes encargadas de la
siniestralidad laboral, pues ellas en sus investigaciones requieren de sistemas de registro y notificacin
de los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales, porque esto al mismo tiempo les
proporciona orientaciones tiles para la accin conjunta de empleadores y trabajadores, as como para
las actividades emprendidas por los gobiernos, los organismos de seguridad social y otras organizaciones
e instituciones con vistas a la prevencin generalizada de dichos accidentes y enfermedades
Cabe destacar, entonces que los resultados de la investigacin de accidentes sern registrados
y archivados como parte de la documentacin relativa a prevencin de riesgos laborales en la empresa.
En tal sentido, el empresario debe elaborar y conservar a disposicin de la autoridad laboral la relacin de
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, que hayan causado al trabajador una incapacidad
laboral superior a un da de trabajo.
La legislacin venezolana lo regula en el Artculo 56 de la LOPCYMAT (2005), al sealar entre los
deberes de los empleadores, el Ordinal 6, que a la letra expresa:
Informar por escrito al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales y al
Instituto Nacional de Capacitacin y Recreacin de los Trabajadores de los programas
desarrollados para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, del
estado de la infraestructura para la ejecucin de los mismos, del impacto en la calidad de
vida, salud y productividad, as como las dificultades en la incorporacin y participacin
activa de los trabajadores y trabajadoras en ellos
Ord. 11 indica el deber de Notificar al Instituto Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad
Laborales, con carcter obligatorio, las enfermedades ocupacionales, los accidentes de
trabajo y cualesquiera otras condiciones patolgicas que ocurrieren dentro del mbito
laboral previsto por esta Ley y su Reglamento y llevar un registro de los mismos,
Ord. 12 Llevar un registro actualizado de las condiciones de prevencin, seguridad y
salud laborales, as como de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo
social de acuerdo a los criterios establecidos por los sistemas de informacin del Instituto

49
Nacional de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales
Ord. 13 En caso de actividades que por su peligrosidad sean consideradas por el
Reglamento como susceptibles de controles especiales por los daos que pudiera causar
a los trabajadores y trabajadoras o al ambiente, informar por escrito al Instituto Nacional
de Prevencin, Salud y Seguridad Laborales las condiciones inseguras y las medidas
desarrolladas para controlarlas de acuerdo a los criterios que ste establezca
Las empresas tienen la obligacin de notificar inmediatamente al INPSASEL despus de la
ocurrencia del siniestro, en donde participan las causas que lo generaron, tambin deben llevar una serie
de registro en las que se asientan cada uno de los siniestros que han ocurrido en la empresa, as como
tambin de las actividades recreacionales que desarrollan a favor de los trabajadores.
Por otra parte el artculo 114 Ejusdem consagra lo referente a la Documentacin, Seguimiento de
las Estadsticas y Realizacin de Estudios e Investigaciones al sealar El Instituto Nacional de
Prevencin, Salud y Seguridad Laborales en coordinacin con el Instituto Nacional de Capacitacin y
Recreacin de los Trabajadores desarrollar documentacin, seguimiento de las estadsticas y
realizacin de estudios e investigaciones para profundizar el conocimiento de los procesos de trabajo y
de la relacin existente entre la calidad de vida, la salud y la recreacin, utilizacin del tiempo libre,
descanso y turismo social en el rea de accin correspondiente y por ltimo el artculo 18, en el numeral
5 le da competencia al INPSASEL de Aprobar guas tcnicas de prevencin, que operarn como
recomendaciones y orientaciones para facilitar el cumplimiento de las normas de seguridad y salud en el
trabajo.
Por consiguiente, en el caso de las pequeas empresas estas deben registrar y archivar estos
documentos y este registro estar a disposicin de los Delegados de Prevencin y del Comit de
Seguridad y Salud ya que, la LOCYPMAT (2005), en su artculo 43 establece que los Delegados de
Prevencin sern informados por el empresario sobre los daos producidos en la salud de los
trabajadores, una vez que aquel hubiese tenido conocimiento de ellos, pudiendo presentarse, an fuera
de su jornada laboral, en el lugar de los hechos para conocer las circunstancias de los mismos.
Asimismo, en el Art. 48 de la citada ley, faculta comit para conocer y analizar los daos producidos en
la salud o en la integridad fsica de los trabajadores, a objeto de valorar sus causas y proponer las
medidas preventivas oportunas.
2.1.2.

Formacin de los Trabajadores en Materia Preventiva

Para crear una cultura de prevencin, donde los trabajadores asuman actitudes promovidas, le
compete a la empresa posibilitar que cada uno de ellos reciba un conocimiento terico y prctico,
suficiente y adecuado en materia preventiva y ocupacional, tal como se indica en el Captulo I Derechos y
deberes de los trabajadores y trabajadoras de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo, LOPCYMAT, (2005). En tal sentido, segn Garca (2004), una persona

50
correctamente informada y formada sobre su tarea, el entorno en que se desenvuelve, los medios que
utiliza y los riesgos que comporta el empleo de stos, se considera menos expuesta a riesgos que otra
persona cuyo conocimiento sobre estos aspectos sea incompleto.
Bajo esta perspectiva, la Universidad de Jaume I, (2001), plantea que en el caso de la
industria de la construccin como en cualquier otra industria, los procesos de formacin en materia
preventiva se centrar especficamente en el puesto de trabajo o funcin de cada trabajador,
adaptndose a la evaluacin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y se repetir peridicamente
siempre y cuando sea necesario. Para ello, segn Castillo (2007), en las empresas se deben establecer
peridicamente planes de formacin especficos en materia de prevencin de riesgos laborales. El Plan
de Formacin incluye:
1.Formacin a los trabajadores de nuevo ingreso.
2.Formacin de los trabajadores designados.
3.Formacin de delegados de prevencin y miembros del Comit de Seguridad y Salud Laboral.
4.Formacin en materias especficas.
5.Riesgos especficos identificados.
En este orden de ideas, refiere Garca (2004), que la unidad de personal de cada empresa
planificar anualmente un proceso de formacin que permita instruir ya sea informativamente o formativa
al personal de todo lo concerniente a su labor desempeada, al igual que dar a conocer las medidas en
materia preventiva de accidentes laborales, todo esto en aras de aumentar la productividad del personal
mediante el desarrollo de sus habilidades y destrezas, creando as un valor agregado al personal de la
empresa. Cabe resaltar el criterio de Garca y Blasco (2003) quienes expresan que para gestionar el
cambio hacia una mentalidad preventiva el proceso de formacin debe tener en cuenta las principales
dimensiones humanas:
1. Cognoscitiva, las personas cambian o modifican sus conocimientos en funcin de las
Informaciones que perciben. Los conocimientos generalmente se centran en cmo utilizar
correctamente un equipo de trabajo. Pudiendo tener una reestructuracin mental al
conocer que se trabaja expuesto a riesgos laborales, o tranquilizarse gracias al
conocimiento de que aquello que se piensa era nocivo para la salud, no lo es (SABER).
2. Emotiva o afectiva, dimensin que hace cambiar la forma de comportamiento en el
contexto de trabajo. El hecho de conocer que existen unos riesgos determinados en el
propio puesto de trabajo que puede ocasionar lesiones, hace al trabajador ms cauto
(SENTIR). El cambio de actitudes va ligado casi siempre a aspectos afectivos.
3. Efectiva o activa, refleja los cambios producidos en la prctica, observando con qu
habilidad o destreza se ejecutan determinados trabajos (ACTUAR). Las habilidades y
destrezas se ejercitan con la experiencia y el da a da, pero deben ir acompaadas de un
grado de voluntad y motivacin, siendo en este ltimo aspecto, donde un buen gestor de la

51
formacin preventiva desempea un rol importante.
4. Volitiva, cuando los cambios son deseados y duraderos y se convierten en hbitos que
perduran durante mucho tiempo (QUERER). El cambio y consolidacin de hbitos se logra
mediante voluntad y constancia, las cuales vienen determinadas por estar totalmente
convencido por el nuevo valor que se le otorga a la prevencin.
Por consiguiente, para que el plan de formacin en la empresa logre los objetivos planificados, es
decir su efectividad, se debe fundamentar en metodologas que fomenten la reflexibilidad de las
personas. Pues no se pretende que las personas queden cautivadas en pensamientos filosficos. Sino
que una persona reflexiva, es una persona lgica. De all que los individuos reflexivos son considerados
cautelosos, no impulsivos, ponderan, controlan y comprueban mediante el anlisis de sus propios
pensamientos, emociones y comportamientos en su puesto de trabajo.
En sntesis, se puede expresar que los proceso de formacin en materia preventiva repercuten
significativamente, el saber, en el ser y en el actuar de cada uno de trabajadores, llevndolos a realizar
procesos de evaluacin de su entorno, a fin de decidir su posicionamiento, y/o conducta.
Por tanto, la formacin en materia preventiva o especficamente ocupacional en las pequeas
empresas de la construccin debe asumirse como un proceso fundamentado ms en la reflexin y
asimilacin, que en la memorizacin de conceptos. Slo as las conductas pro seguridad, se mantendrn
durante periodos temporales ms extensos y servir para percibir e identificar los riesgos, pero tambin
para reducir y adecuar la percepcin de los riesgos a criterios objetivos y no subjetivos como las
creencias. Bajo esta premisa se hace referencia a continuacin de tres procesos de formacin en los
cuales debe incidir cualquier empresa, estos son: induccin, adiestramiento ocupacional, y adiestramiento
en el rea de seguridad.
2.1.2.1.Induccin
Este aspecto formativo de acuerdo con la OIT (2004), consiste en proporcionar a los nuevos
trabajadores de la empresa los conocimientos bsicos sobre su rea de trabajo, as como a la seguridad
e higiene del trabajo. En este sentido, se plantea que los trabajadores y sus representantes deben ser
capaces de utilizar sus conocimientos para llevar a cabo una accin eficaz y para participar plenamente
en la adopcin de las decisiones que afectan su propia desempeo, salud y seguridad laboral.
En tal sentido, la Induccin, es denominada tambin segn Castellano (2006) acogida,
incorporacin o acomodamiento; tiene como finalidad que el nuevo trabajador conozca ms en detalle la
empresa y sus funciones, se integre a su puesto de trabajo y al entorno humano en que transcurrir su
vida laboral. Una Induccin bien ejecutada constituye la base de todas las expectativas y compromisos
implcitos (contrato psicolgico) del trabajador. Pues como persona, el trabajador se plantea una serie de
interrogantes acerca de la organizacin y el ambiente en que se desenvolver y deben responderse con
la mayor rapidez. Una Induccin fallida representa el fracaso de toda la actividad laboral que se le haya

52
asignado al trabajador repercutiendo por lgica en la empresa.
Segn el artculo 47 de LOPCYMAT, (2005), el Comit de Seguridad y Salud Laboral deber
promover iniciativas sobre mtodos y procedimientos, para el control efectivo de las condiciones
peligrosas de trabajo, de acuerdo a lo establecido en el artculo 56, Ord. 3 de la LOPCYMAT (2003) El
empleador deber dar una induccin sobre las tareas donde se desempeara el nuevo trabajador, y los
riesgos a los cuales puede estar expuesto, por lo que podra competerle al Departamento de Personal o
de Recurso Humano de la empresa, por medio del rgano de seguridad laboral hacer saber las medidas
de proteccin y/o prevencin que han de utilizar los trabajadores para minimizar cualquier accidente. En
este orden de ideas, Garca (2004), afirma que el medio idneo para presentar dicha informacin es el
Anlisis de Seguridad del Trabajo (AST), pudiendo el Comit de Seguridad y Salud laboral anexar
cualquier otro medio cuando lo considere conveniente, este anlisis no es ms que un mtodo para
identificar los riesgos de accidentes potenciales relacionados con cada etapa de un trabajo y l desarrollo
de soluciones que en alguna forma eliminen o controlen estos riesgos, en el art. 48 LOPCYMAT (2005) al
referirse a las facultades de este rgano, con respecto a la aprobacin del programa de seguridad y salud
en el trabajo.
En tal sentido de acuerdo a Castellano(2006), uno de las divisiones encargadas de esta
obligacin es la oficina de recursos humanos quien debe brindar al recin llegado nuevo ingreso una
induccin general y otra especfica. La primera se refiere a informacin precisa acerca de los siguientes
aspectos: historia y evolucin de la organizacin, su estado actual, objetivos y posicionamiento, puesto de
trabajo que va a ocupar, caractersticas, funciones, relaciones con otros puestos, medios de trabajo que
se utilizan, expectativas de desarrollo, salario (se recomienda la entrega de una copia de la descripcin
del puesto), reglamentos, cdigos e instrucciones existentes. Aprovechando cuando exista la ocasin
para entregar al nuevo trabajador algn artculo que estimule su identificacin con la empresa.
Por otra parte, la segunda denominada induccin especfica se aplica a recin llegados y a todos
los movimientos internos (transferencias y promociones), el jefe inmediato ejecutar esta induccin
mediante las siguientes acciones: presentacin entre los colegas, mostrar el lugar de trabajo, objetivos de
trabajo del rea, estrategia, etc., ratificacin de las funciones del puesto y entrega de medios necesarios,
formas de evaluacin del desempeo, relaciones personales en lo referido al clima laboral, costumbres,
relaciones de jerarqua, etc., diagnstico de necesidades de aprendizaje, mtodos y estilos de direccin
que se emplean, otros aspectos relevantes del puesto, rea o equipo de trabajo y mostrar principales
instalaciones de la empresa.
El artculo 56, ordinal 3,de la LOPCYMAT (2005) establece que se debe Informar por escrito a
los trabajadores y trabajadoras de los principios de la prevencin de las condiciones inseguras o
insalubres, tanto al ingresar al trabajo como al producirse un cambio en el proceso laboral o una
modificacin del puesto de trabajo e instruirlos y capacitarlos respecto a la promocin de la salud y la
seguridad, la prevencin de accidentes y enfermedades profesionales as como tambin en lo que se

53
refiere a uso de dispositivos personales de seguridad y proteccin. Por lo cual se consagra como deber
de los empleadores de instruir a los trabajadores al momento de ingresar a su puesto de trabajo o al ser
trasladados de cargos, en concordancia con el artculo 58 de esta misma norma que expresa que El
empleador o empleadora, el o la contratante o la empresa beneficiaria segn el caso adoptarn las
medidas necesarias para garantizar que, con carcter previo al inicio de su labor, los trabajadores y
trabajadoras a que se refiere el artculo anterior reciban informacin y capacitacin adecuadas acerca de
las condiciones inseguras de trabajo a las que vayan a estar expuestos as como los medios o medidas
para prevenirlas
2.1.2.2.Adiestramiento ocupacional
Como parte de la cultura preventiva en una empresa todo trabajador deber recibir un
adiestramiento operacional para desarrollar habilidad y conocimiento en la ejecucin segura de la labor
asignada. Segn Garca (2004), los jefes de cada rea, debern mostrar el medio ambiente laboral a
cada trabajador, de igual forma debern darle un mnimo de adiestramiento de la labor asignada,
tendiente siempre a crear en el trabajador una conciencia preventivas en pro de buscar el ms alto
rendimiento.
Asimismo, refiere el autor antes mencionado, que a la unidad de personal le compete crear los
cursos de adiestramiento ocupacional que consideren necesarios, para desarrollar lo conocimientos,
habilidades y destrezas del trabajador. Los jefes de reas, como capataces, caporales, supervisores,
entre otros, pueden realizar por escrito la peticin de adiestramiento de un grupo de trabajadores, cuando
previamente evaluada las necesidades del personal los resultados revelen la falta de adiestramiento en
algn rea relacionada con la labor que ejecutan. La unidad u oficina de personal est en el deber de
agilizar lo concerniente al adiestramiento ocupacional requerido para los grupos de trabajadores a
modo de contribuir con una labor eficiente y de alta calidad en la empresa que generen una conducta
proactiva hacia la prevencin de accidentes en el trabajo.
En tal sentido, el adiestramiento ocupacional, es visto segn Soria (2005), como un espacio que
se propicia para que las organizaciones empresariales contribuyan a completar la formacin de los
trabajadores en su rea de competencia, argumenta la autora antes mencionada que si en la
organizacin empresarial hay conciencia de la importancia de lo que este proceso puede reportarle como
beneficios en pro de formar un hombre a tono con las necesidades actuales, no es de escatimar
esfuerzos y recursos, que al final traigan como consecuencia la realidad de haber perdido la oportunidad
para tener nuevos empleados no slo ms capaces por sus conocimientos, hbitos y habilidades, sino
por su comportamiento y valores afirmados durante el proceso.
Entre los principales mtodos de adiestramiento ocupacional se encuentra a criterio de Gonzlez
(2006), los siguientes:
1.Capacitacin en el puesto de trabajo: se desarrollan los manuales de funciones propios de cada

54
puesto de trabajo y paralelamente se capacita al trabajador en estas funciones.
2.Vestibular: se asigna un espacio dentro o fuera de la empresa para que los trabajadores
reciban un programa completo sobre las diversas reas de trabajo y apliquen las funciones que
se pretenden desarrollar con estos programas.
3.Talleres, seminarios y conferencias: segn la duracin y las caractersticas del puesto de
trabajo en virtud de su actualizacin se contratar especialistas que los preparen en temas de
vanguardia dentro de su rea de trabajo.
4.Estudio de casos: son situaciones que se analizan con lecturas en las que se comprende una
problemtica situacional para ser resuelta por los especialistas.
5.Role Playing: es el conjunto de roles y papeles que debe representar el trabajador en diversas
situaciones laborales, por ejemplo en huelgas, accidentes, desastres naturales, enriquecimiento,
entre otras.
Igualmente la legislacin en esta materia seala sobre el derecho que tienen los trabajadores de
recibir adiestramiento profesional tanto en la labor desempeada como en materia de prevencin, por lo
cual el artculo 53 de la LOPCYMAT en el Ord 2 consagra entre los derechos de los trabajadores:
Recibir formacin terica y prctica, suficiente, adecuada y en forma peridica, para la
ejecucin de las funciones inherentes a su actividad, en la prevencin de accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales, y en la utilizacin del tiempo libre y
aprovechamiento del descanso en el momento de ingresar al trabajo, cuando se produzcan
cambios en las funciones que desempee, cuando se introduzcan nuevas tecnologas o
cambios en los equipos de trabajo. Esta formacin debe impartirse, siempre que sea
posible, dentro de la jornada de trabajo y si ocurriese fuera de ella, descontar de la jornada
laboral
Y en el ltimo aparte del artculo 67 se establece la obligacin de los proveedores o fabricantes
de equipos, de proporcionar a los empleadores sobre la manipulacin correcta de los equipos y estos
deben garantizar que estas informaciones sean trasmitidas mediante los instrumentos adecuados,
incluyendo capacitaciones especficas a los trabajadores en trminos que resulten comprensibles para los
mismos.
Por otra parte, la clusula 22 de la Convencin Colectiva de la Construccin (2007-2009)
consagra el deber para los Empleadores de establecer acuerdos con las Federaciones y los Sindicatos,
para la realizacin de programas de formacin profesional para los Trabajadores activos en obra y as se
comprometen a facilitar el desarrollo de cursos, de acuerdo a programas impartidos por el INCES y por
otros organismos de capacitacin y formacin profesional de los Trabajadores del rea de la
construccin.
Se puede observar con los mtodos previamente expuestos, que el adiestramiento ocupacional
en las empresas reporta como principal beneficio que los trabajadores realicen las labores asignadas
con un mejor desempeo, pues la capacitacin especifica en su rea de trabajo les facilita aprender a la
perfeccin todo lo relacionado con su oficio o perfil ocupacional, lo cual por ende redunda en mayor

55
eficiencia, eficacia y efectividad en la productividad de la organizacin.
2.1.2.3. Adiestramiento en el rea de Seguridad
Por adiestramiento en el rea de seguridad, se entiende segn Garca (2004), que todo
trabajador deber recibir un proceso de formacin peridica sobre higiene y seguridad industrial, tendente
a desarrollar conciencia sobre la identificacin de riesgos, prevencin de accidentes y enfermedades
profesionales en cada rea respectiva de trabajo. Por lo tanto significa, capacitar para el desempeo de
las funciones propias de la actividad preventiva, teniendo en cuenta la actividad a la que se dedica la
empresa.
Este adiestramiento, a criterio de Martnez (2006), busca proporcionar conocimientos ms
elementales sobre prevencin de riesgos laborales y generar la cultura preventiva mnima en todos los
trabajadores. En este sentido, los cursos de acuerdo a Garca (2004), debern hacer especial nfasis en
cuestiones como recientes cambios legislativos sobre las actividades laborales y empresariales. En esa
lnea se encuadraran, tambin seminarios como los dedicados a gestin de seguridad social, normas de
gestin de calidad, auditorias, gestin medioambiental y prevencin de riesgos laborales entre otros.
En este mismo orden de ideas, afirma el autor antes sealado, que toda organizacin
comprometida con la labor preventivas y la cultura de seguridad, facilitar adiestramiento con respecto a
la higiene y seguridad en el trabajo, exponiendo a los trabajadores las leyes, reglamentos y normativas
que regulan la higiene y seguridad laboral con el propsito de optimizar los procedimientos y formas
seguras de trabajo. El rgano de Salud y Seguridad Laboral fijar el adiestramiento que considere
necesario para todos los trabajadores, al igual que una previa evaluacin del rea de trabajo para
conocer y minimizar los riesgos especficos por espacios similares o labores parecidas. Tambin le
compete crear un plan de formacin anual para la prevencin de riesgos y la cultura de seguridad. Dentro
de este plan se contempla:
1.Capacitacin permanente de los aspectos legales, tcnicos y humanos relacionados con
la prevencin.
2.Jornadas Sobre Salud y Seguridad en el Trabajo
3.Emisin de Circulares, actualizacin permanente sobre temas tcnicos cientficos y de
novedades legales.
4.Realizacin de Cursos de Higiene y Seguridad para los trabajadores.
5.Realizacin de Cursos de Mapeo de Riesgos
6.Realizacin de Cursos de Primeros Auxilios.(Garca, 2.004)
En esta misma perspectiva, refiere Castellanos (2006), que es importante que se les d a
conocer a los trabajadores los diferentes tipos de riesgos que se pueden presentar en la empresa; esto
se hace por medio de capacitaciones, orientaciones que se les da al trabajador por parte del jefe de salud
Ocupacional quien en es el encargado para tratar este tema, haciendo la salvedad que el jefe de salud

56
ocupacional no va a realizar solo el trabajo, debe contar con la ayuda de todos y cada uno de los
trabajadores, quienes son en definitiva los que van a realizar las tareas de prevencin que sern dirigidas
por el jefe de salud ocupacional.
Igualmente, agrega el autor antes mencionado, que lo importante en cuanto al adiestramiento en
el rea de seguridad e higiene industrial es que estas capacitaciones sean de forma constante, porque si
no es muy posible que el trabajador las olvide y puedan entonces ocurrir accidentes laborales. De tal
manera que las orientaciones tambin deben ser dirigidas muy de cerca por la persona encargada de
este tipo de adiestramiento, para as ir ayudando al trabajador a que tenga xito en su prevencin, y de
esta manera ganan todos, ganan los trabajadores, y gana la empresa, debido a que el accidente de
trabajo constituye una de las ms dramticas circunstancias en que puede verse involucrado quien presta
una actividad productiva.
El Adiestramiento en el rea de Seguridad, se manifiesta en la legislacin venezolana en el
Artculo 18 de la LOPCYMAT (2005) al sealar dentro de las competencias del INPSASEL en el Ord. 12
el deber por este rgano de Desarrollar programas de educacin y capacitacin tcnica para los
trabajadores y trabajadoras y los empleadores y empleadoras, en materia de seguridad y salud en el
trabajo Tambin el artculo 53 en su Ord 2 del mismo texto legal, establece el deber de las empresas de
instruir al trabajador en materia de prevencin de accidentes y enfermedades ocupacionales. Por su parte
el reglamento de la LOPCYMAT (2007) seala en el artculo 21, ordinal 2 dentro de las funciones de los
Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo el deber de Informar, formar, educar y asesorar a los
trabajadores y las trabajadoras, materia de seguridad y salud en el trabajo.
Por otro lado el mencionado texto legal en el artculo 55 expresa que es obligacin del empleador
realizar todas las medidas tendentes a que los trabajadores reciban informacin y capacitacin en
materia de salud, higiene, seguridad, bienestar en el trabajo, recreacin, utilizacin del tiempo libre,
descanso y turismo social; asimismo exigir de sus trabajadores que se abstengan de realizar actos o
incurrir en conductas que puedan perjudicar el buen funcionamiento del Rgimen Prestacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, dicho criterio nos permite sealar que dentro de una empresa las
medidas de seguridad deben ser conocidas por todos los integrantes de una organizacin, a modo de
obtener un entorno laboral seguro.
Igualmente se seala que dichas medidas de seguridad deben ser impartidas y conocidas por
todos los trabajadores, sin embargo para que la prevencin sea completa las personas deben poseer los
equipos diseados para trabajar con medidas de seguridad, por lo cual la convencin colectiva en la
clausula 56 establece la obligacin por parte del empleador de dotar al trabajador de botas, trajes
adecuados a la actividad que realiza, con el fin de obtener una prevencin completa.
2.1.3. Actividades y Programas para el Control de Riesgos
En toda empresa, como es el caso de las dedicada a la actividad de la construccin, como

57
resultado del trabajo diario, las mquinas se desgastan, los espacios de construccin carecen de
uniformidad, se caen las herramientas por lo que la fiabilidad de los dispositivos de seguridad puede
verse alterada y pueden realizarse actuaciones inseguras que llegaran a convertirse en hbitos si no se
controlan debidamente. En este particular, de acuerdo con Martnez (2006), velar por la seguridad y salud
de los trabajadores es obligacin de todo empresario.
De all, que en las actividades y programas para el control de riesgos, segn Mena (2006), estn
implcitas las inspecciones y revisiones de seguridad, que permite la identificacin de deficiencias en
aspectos de seguridad y el control de las medidas existentes para evitarlas tambin, incluyen el
mantenimiento preventivo, el cual debe estar ligado a las revisiones de seguridad. Y verificar y renovar
los elementos claves en la vida de una instalacin, equipos de trabajo, maquinaria a fin de evitar
situaciones inaceptables en seguridad.
Ahora bien, segn Federacin Regional de Empresario, FREMM (2007), las actividades
programas

para el control

de riesgos debe

basarse en la transparencia de todos los estndares

establecidos y de los parmetros de medidas, a fin de que las personas en su lugar de trabajo puedan ser
capaces por ellas mismas de identificar fcilmente toda desviacin que pueda ser fuente de peligro. Ello
requiere aportar la informacin y la formacin necesaria para que las personas sean capaces de
autocontrolar en lo posible la seguridad de equipos, lugares y de sus propios comportamientos.
En este particular, afirma Belmar (2006), que con el programa de control de riesgos se consigue
prestar ms atencin al ambiente de trabajo, a los peligros que lo rodean, obteniendo ms produccin y
ms seguridad en el trabajo. De tal manera, que un trabajador podr estar seguro que el control de los
riesgos es importante para la empresa, si las mquinas estn bien protegidas, con un mantenimiento al
da y un diseo eficiente.
Como consecuencia, el administrador o gerente del rea debe realizar visitas haciendo
inspecciones de seguridad y contactos personales. Por lo tanto, la persona que va a trabajar a ese lugar
querr contribuir a que la empresa siga siendo un lugar seguro donde trabajar. Los carteles, las charlas,
los folletos y todo el material que se usa en los programas de prevencin de riesgos, tendrn algn
sentido para esa persona. Finalmente un buen programa de control de riesgos ayuda a que la empresa
sea ms respetada en medio de la comunidad. La familia de cada uno de los trabajadores podr sentirse
segura que no slo ellos, sino tambin la empresa, estn tratando de prevenir accidentes controlando los
riesgos, para proteger su futuro.
Por consiguiente, con un efectivo control se riesgos se, protege la integridad fsica de todos los
trabajadores, se logra reducir costos, se protege y mantiene operativos los equipos, herramientas,
materiales y ambiente de trabajo, se crea un clima de confianza y orgullo por la empresa y el trabajo.
Esto se encuentra consagrado dentro del artculo 39 de la LOPCYMAT (2005), en el que se
establece el deber de los empleadores, as como las cooperativas y las otras formas asociativas

58
comunitarias de carcter productivo o de servicio, de organizar un servicio propio o mancomunado de
Seguridad y Salud en el Trabajo, conformado de manera multidisciplinaria, de carcter esencialmente
preventivo, entre las funciones de este rgano de acuerdo al Artculo 40 Ejusdem, se encuentran la de
vigilar la salud de los trabajadores y trabajadoras en relacin con el trabajo, Asegurar el cumplimiento de
las vacaciones por parte de los trabajadores y trabajadoras y el descanso de la faena diaria, Promover y
mantener el nivel ms elevado posible de bienestar fsico, mental y social de los trabajadores, Desarrollar
y mantener un Sistema de Vigilancia de la utilizacin del tiempo libre, Organizar los sistemas de atencin
de primeros auxilios, transporte de lesionados, atencin mdica, de emergencia y respuestas y planes de
contingencia, entre otras.
En Venezuela, las actividades de control y supervisin de las empresas para observar si las
condiciones de trabajo, se enmarcan en un trabajo seguro y saludable, son competencia de las Unidades
de Supervisin adscritas a la Inspectora del Trabajo y a las Unidades Tcnico- Administrativas del
INPSASEL, segn lo estipulado el artculo 12 de la LOPCYMAT
En tal sentido, en el contexto que ocupa a esta investigacin, es decir en las pequeas empresas
de la construccin, las actividades y programas de control de riesgos deben ser llevados a cabo por
gente experta para asesorar como se pueden prevenir los accidentes y ayudar a cada uno de los
trabajadores a tener iniciativas en la prevencin y de esa forma evitar lesiones tanto al propio trabajador
como a sus compaeros. Cabe destacar, que entre las actividades y programas de control de riesgos
se encuentran a criterio de la Federacin Regional de Empresarios, FREMM (2007), las revisiones
peridicas de equipos, revisiones peridicas del trabajo y la vigilancia de la salud. A continuacin se
analizan cada una de ellas.
2.1.3.1. Revisiones Peridicas de Equipos de Trabajo.
Los responsables de las diversas reas de una empresa deben establecer un programa de
mantenimiento y de revisiones de seguridad que garanticen el correcto estado de las instalaciones y
equipos. Para ello, a criterio de la Federacin Regional de Empresarios, FREMM (2007), se tendrn en
cuenta los requisitos legales as como las instrucciones de los fabricantes y suministradores de los
equipos. Estas revisiones debern ser llevadas a cabo por personal competente y los resultados debern
documentarse y estar a disposicin de la autoridad laboral.
En tal sentido, segn Martnez (2006), el programa de mantenimiento preventivo debera
contemplar todos los aspectos claves para garantizar el buen funcionamiento de los equipos y evitar
averas y fallos incontrolados, debiendo incluir prioritariamente la revisin de los elementos con funciones
de seguridad. No obstante, pueden realizarse revisiones especficas de aspectos materiales,
diferenciadas de las revisiones de mantenimiento, si se considera necesario. No obstante, la tendencia
generalizada es que las revisiones peridicas de equipos, sean preferiblemente realizadas por un
personal competente e implicado en su utilizacin, lo que contribuye a acrecentar el conocimiento de los

59
mismos y de sus potenciales factores de riesgo. La utilizacin de cuestionarios de chequeo especficos
para cada uno de los diferentes equipos a controlar es una herramienta bsica.
Desde esta misma perspectiva, Belmar (2006), afirma que las revisiones peridicas de los
equipos constituyen el mantenimiento ms inmediato y consisten en las revisiones diarias que debe
realizar el operador antes de iniciar su jornada de trabajo o antes de la puesta en servicio del equipo y
consistente en: revisin visual y de funcionamiento de los mecanismos de seguridad: dispositivos de
seguridad y de parada de emergencia y la revisin visual de los aspectos ms aparentes del equipo y de
elementos sometidos a esfuerzo. Si el trabajador detectara alguna anomala, debe de ponerla
inmediatamente en conocimiento del tcnico responsable.
De esta manera, se adoptan las medidas necesarias para que aquellos equipos de trabajo
sometidos a influencias susceptibles de ocasionar deterioros que puedan generar situaciones peligrosas,
estn sujetos a comprobaciones y, en su caso, pruebas de carcter peridico, con objeto de asegurar el
cumplimiento de las disposiciones de seguridad y de salud, y de remediar a tiempo dichos deterioros.
Igualmente, se debern realizar comprobaciones adicionales de tales equipos cada vez que se
produzcan acontecimientos excepcionales, tales como transformaciones, accidentes o falta prolongada
de uso, que puedan tener consecuencias perjudiciales para la seguridad de los trabajadores. Las
comprobaciones sern efectuadas por personal competente; y los resultados de las comprobaciones
debern documentarse y estar a disposicin de la autoridad laboral. Dichos resultados debern
conservarse durante toda la vida til de los equipos.
La LOPCYMAT (2005) dentro de los derechos de los empleadores, consagrados en el artculo 55,
se encuentra exigir a los trabajadores el uso adecuado y mantener en buenas condiciones de
funcionamiento los sistemas de control de las condiciones inseguras de trabajo instalados en la empresa
o puesto de trabajo y tambin exigir a los trabajadores el uso adecuado y de forma correcta, y mantener
en buenas condiciones los equipos de proteccin personal suministrados para preservar la salud.
Por otra parte segn la clausula 55 de La Convencin Colectiva de Trabajo de la Industria de la
Construccin (2.007- 2.009) El Empleador se obliga a suministrar oportunamente a todos sus
Trabajadores los tiles, herramientas, equipos y materiales de trabajo que requieran sus Trabajadores
para la realizacin de sus labores. Las herramientas de la Empresa sern devueltas a sta al final de
cada jornada diaria de trabajo. En el caso de prdida de las herramientas, equipos o materiales por causa
imputable al Trabajador, el Empleador las repondr y descontar su valor del salario del Trabajador.
2.1.3.2. Revisiones Peridicas de Lugares de Trabajo
Los lugares de trabajo deben ser peridicamente revisados, poniendo un especial nfasis en el
orden y la limpieza de los mismos. De acuerdo con la Federacin Regional de Empresarios, FREMM
(2007), mediante estas observaciones se deber garantizar que los trabajadores dispongan de los

60
medios adecuados y de la formacin para que puedan mantener su mbito fsico de trabajo en correcto
estado. Los jefes de reas deben estar implicados en llevar a cabo estas revisiones; asimismo, debern
fomentar con su actitud la creacin de nuevos hbitos de trabajo, estableciendo junto con los
trabajadores una serie de normas de actuacin. De all, que es til aplicar sistemticamente un formulario
de control de orden y la limpieza que incluya aspectos generales que permita observar riesgos comunes
de golpes, atropellos y cadas en las superficies de trabajo y de trnsito.
En este mismo orden de ideas, cabe resaltar que las revisiones peridicas del trabajo se
pueden llevar a cabo de manera informal por los mandos intermedios y trabajadores al mismo tiempo que
llevan a cabo la actividad propia de su puesto de trabajo. Este tipo de revisiones, a pesar de no ser
sistemticas y requerir un esfuerzo adicional, son muy vlidas ya que frecuentemente el personal
implicado en las tareas es el primero en detectar los riesgos. Aparte de las revisiones informales, la
Federacin Regional de Empresarios. FREMM (2007), afirma que es imprescindible, para lograr una
mayor efectividad, que las revisiones del trabajo se hagan de manera formal para que formen parte del
sistema de gestin de los puestos de trabajo.
Para ello han de ser debidamente programadas, organizadas y evaluadas, para elaborar y aplicar
correctamente el procedimiento de revisiones peridicas del trabajo se debe tener en cuenta las etapas
siguientes:
1.Planificacin: Elegir las personas que han de llevar a cabo la revisin. stas debern
poseer un nivel suficiente de formacin para entender el funcionamiento de lo que deba
analizarse y saber aplicar la tcnica de revisin establecida. Disponer, antes de la visita,
de la mayor cantidad posible de informacin respecto a las caractersticas tcnicas,
aspectos organizativos y humanos de las instalaciones, equipos, procesos, etc. a
observar. Tener un conocimiento previo de los posibles riesgos a travs de un anlisis
documental o estadstico. Es conveniente

confeccionar un cuestionario de chequeo de

los puntos a inspeccionar.

2.Ejecucin. sta es la fase en que se practican efectivamente las revisiones y
observaciones en los lugares de trabajo registrando los datos en las hojas de registro
correspondientes para su posterior estudio. No basta con detectar aspectos deficientes y
determinar las

causas, sino que tambin se debern proponer y aplicar medidas

correctoras. Los mandos intermedios debern tener la autoridad suficiente y los recursos
necesarios para poder corregir los problemas en el lugar de trabajo, salvo que las
exigencias presupuestarias lo limiten.
3.Control. La aplicacin de las medidas correctoras requiere siempre un seguimiento y
control de su aplicacin y eficacia. Es necesario distinguir los diferentes tipos de revisiones
peridicas

que pueden realizarse en los centros de trabajo.

Al respecto el artculo 55 de la LOPCYMAT (2005) establece como obligacin del empleador, el

61
deber de exigir a los trabajadores el cuidar las instalaciones de saneamiento bsico, as como tambin
las instalaciones y comodidades para la recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso, turismo social,
consumo de alimentos, actividades culturales, deportivas y en general, de todas las instalaciones del
centro de trabajo, as respetar y acatar los avisos, las carteleras y advertencias que se fijaren en los
diversos sitios, instalaciones y maquinarias de su centro de trabajo, en materia de salud, higiene y
seguridad.
Igualmente el Artculo 59, de la prenombrada ley manifiesta que el trabajo debe garantizar todos
los elementos del saneamiento bsico en los puestos de trabajo, en las empresas, establecimientos,
explotaciones o faenas, y en las reas adyacentes a los mismos. Por otra parte el artculo 18, Ord 6 de
esta norma establece Ejercer las funciones de inspeccin de condiciones de seguridad y salud en el
trabajo, estableciendo los ordenamientos y plazos de cumplimiento en caso de violacin de la normativa
vigente, sin perjuicio de las competencias generales de las Unidades de Supervisin, adscritas a las
Inspectoras del Trabajo
Se puede observar con los planteamientos expuestos, que en las pequeas empresas de la
construccin las revisiones peridicas del trabajo se pueden llevar a cabo de manera informal y formal, en
las mismas se hace indispensable que participen jefes de las reas de trabajo as como trabajadores.
De esta manera, se garantiza que los trabajadores dispongan de los medios adecuados y de la formacin
pertinente para que puedan realizar eficientemente sus tareas y mantener su mbito fsico de trabajo
en correcto estado.
2.1.3.3. Vigilancia de la Salud
Para garantizar la vigilancia del estado de salud de los trabajadores, las empresas, a criterio de
la Federacin Regional de Empresarios, FREMM (2007), debe contar con un Servicio Mdico el cual se
ocupa de la Medicina Asistencial y de la Medicina Preventiva. De tal manera, que los reconocimientos
mdicos se llevan a cabo de acuerdo a los posibles riesgos laborales a los que pueda estar expuestos
cada uno de los trabajadores, realizndose pruebas especficas en funcin de los mismos. Para este
cometido el Servicio Mdico cuenta con los resultados de las mediciones

ambientales oportunas

(ruido, contaminacin, etc.) realizadas, previamente, por los tcnicos del Servicio de Prevencin.
Los resultados de la vigilancia, segn el organismo antes mencionado, deben ser comunicados
a cada trabajador respetando su derecho a la intimidad y la confidencialidad de toda la informacin
relacionada con su estado de salud. Esta vigilancia de la salud slo podr llevarse a cabo cuando el
trabajador preste su consentimiento, a excepcin de aquellos casos en que la realizacin de los
reconocimientos sea imprescindible para evaluar los efectos de las condiciones de trabajo sobre la salud
de los trabajadores o para verificar si el estado de salud del trabajador puede constituir un peligro para el
mismo, para los dems trabajadores o para otras personas relacionadas con la empresa.
Esta vigilancia de la salud servir tambin para:

62
1.Identificar problemas tanto a nivel individual como colectivo.
2.Planificar correctamente la accin preventiva aportando criterios para la priorizacin de
las intervenciones.
3.Evaluar y controlar la eficacia de las medidas preventivas existentes. (Federacin
Regional de Empresarios, FREMM 2007).
Bajo este esquema Rodrigo (2002), expresa que la vigilancia de la salud debe de tener un
importante protagonismo en el proceso de prevencin de riesgos del trabajo. Su importancia deriva de su
utilidad para ayudar a visualizar problemas que en buena medida permanecen ocultos, y que por tanto
dificultan o impiden su abordaje, pues no se previene lo que no se conoce y la forma de conocer los
riesgos de las nuevas condiciones de trabajo, de la precariedad, de la discriminacin de gnero, de la
intensificacin del trabajo y de tantas otras cosas, es haciendo emerger sus efectos en la salud de los
trabajadores.
En virtud de ello, la salud de las personas debe de ocupar el lugar central de la problemtica del
riesgo laboral. Cuando se detectan trabajadores enfermos por su relacin con el trabajo, lo que se est
evidenciando es que hay puestos de trabajo enfermos y que hay que actuar sobre ellos si no se quiere
que siga produciendo nuevos daos en la salud de las personas. Los mdicos del trabajo deben de
asumir un papel clave en la orientacin del proceso preventivo.
Por consiguiente, la vigilancia de la salud en la empresa le concede al trabajador o trabajadora
el derecho a que se respete su intimidad y dignidad, le sea comunicado de manera clara, comprensible y
confidencial todos los resultados de su reconocimiento mdico, que los datos obtenidos no se utilicen
nunca para discriminarle, se realicen las pruebas menos molestas y sean proporcionales al riesgo, las
pruebas sean realizadas por profesionales sanitarios con acreditada competencia, formacin y capacidad.
Por lo tanto, vigilar la salud de los trabajadores implica segn opinin de Sarmiento, Lpez,
Marn, Godnez, Haro y Salinas, (2004), un conjunto de medidas sanitarias que se desarrollan en la
empresa para atender a un trabajador o grupos de trabajadores para ver como se encuentran fsica y
mentalmente y mediante este conocimiento ejecutar planes preventivos que contribuyan en incrementar
su calidad de vida.
De all que a criterio de la Organizacin Mundial de la Salud (2002), la salud de los trabajadores
est definida como un estado de bienestar fsico, mental y social y no slo la ausencia de enfermedad.
En tal sentido, la vigilancia de la salud de los trabajadores, constituye una accin obligatoria para toda
empresa. Por esa razn, los representantes de los trabajadores, segn LOPCYMAT (2005), en sus
artculos 47 y 49 se mencionan las atribuciones y facultades del Comit de Seguridad y Salud o en su
defecto, como delegados/as de prevencin, tienen derecho a participar en la planificacin de las
actividades de vigilancia de la salud, como parte de la actividad de los servicios de prevencin, as como
controlar los resultados de la misma

63
Por otra parte, esta vigilancia a criterio del Fondo Europeo de Desarrollo Regional (2006) deber
abarcar una evaluacin inicial de los trabajadores, despus de la incorporacin al trabajo o despus de
la asignacin de tareas especficas con nuevos riesgos para la salud y tambin va a depender de la
historia natural de la enfermedad y de las condiciones de exposicin. Adems, considerar una
evaluacin de la salud despus de una ausencia prolongada por motivos de salud.
Asimismo, la vigilancia de la salud, debe tener en cuenta los riesgos que pueden afectar a los
trabajadores especialmente sensibles que puedan verse afectados de forma singular por algn riesgo
identificado en el puesto de trabajo, por sus caractersticas personales, estado biolgico o que presenten
algn tipo de discapacidad. La salvaguarda y el respeto del derecho a la intimidad y la dignidad del
trabajador y la confidencialidad de los resultados son fundamentales.
En general, segn el organismo antes citado, las distintas actividades de vigilancia de la salud de
los trabajadores en un centro de trabajo deben estructurarse de forma coherente y constituir un programa
especfico con objetivos explcitos y capaces de proveer tres tipos de informaciones: Descripcin del
estado de salud individual y colectiva para sucesivas acciones de vigilancia. Valoracin del estado de
salud individual y colectiva en relacin con la exposicin a riesgos en el trabajo. Comprobacin de que las
medidas preventivas repercuten realmente en una disminucin de los daos a la salud de los
trabajadores, si los hubiera.
Por otra parte, los programas de vigilancia de la salud de los trabajadores deben estar integrados
en la actividad de multidisciplinar el asesoramiento tcnico-preventivo de forma que las informaciones
sanitarias puedan ser tiles para adaptar el trabajo a las condiciones de salud de las personas, identificar
situaciones de riesgo insuficientemente evaluadas y valuar la eficacia de las acciones preventivas en el
contexto de las organizaciones.
La vigilancia de la salud es consagrada en la legislacin venezolana en el artculo 53 de la
LOPCYMAT (2005) el derecho que tienen los trabajadores a que se le realicen peridicamente exmenes
de salud preventivos, y al completo acceso a la informacin contenida en los mismos, as como a la
confidencialidad de sus resultados frente a terceros, slo podrn comunicarse previa autorizacin del
trabajador, en concordancia con el artculo 27 del reglamento de la LOPCYMAT (2007) establece que los
trabajadores tienen derecho a obtener de los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo toda la
informacin sobre su salud, que se encuentre a disposicin del patrono, patrona y especialmente, la
relativa a los exmenes de salud que les sean realizados, cuyo resultado debe comunicrseles dentro de
las veinticuatro (24) horas siguientes a su obtencin. Por otra parte los trabajadores tienen derecho de
ser afiliados por sus empleadores al Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo creado
por la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social.
Por otra parte, segn el artculo 59 de la LOPCYMAT (2005) el trabajador debe desarrollarse en
un ambiente seguro, que le permita a los trabajadores el ms alto grado posible de salud fsica y mental,

64
igualmente debe prestar proteccin a la salud y a la vida de los trabajadores y trabajadoras contra todas
las condiciones peligrosas en el trabajo, el artculo 111 de esta misma norma establece la competencia a
los Servicios de Seguridad y Salud en el Trabajo de velar por el respeto al tiempo de descanso de los
trabajadores y trabajadoras, as como al desarrollo de programas para la recreacin y turismo social,
como medio para fortalecer e incrementar la calidad de vida, la productividad, la integracin familiar y el
bienestar social.
Por su parte la Convencin colectiva del rea de la construccin, consagra en la clausula 52 la
obligacin de los empleadores de mantener en los centros de trabajo medicamentos y tiles requeridos
para suministrar primeros auxilios a los Trabajadores que lo ameriten, igualmente deber garantizar un
sistema efectivo para el traslado inmediato de aquel trabajador que sufra un accidente de trabajo, al
centro asistencial ms cercano, en el caso que ello sea necesario, la clausula 53

consagra que el

empleador se compromete a instalar o construir, segn sea el caso, en los centros de trabajo donde
presten servicios sus trabajadores, locales para duchas, sanitarios y servicios para vestirse y desvestirse,
con la debida seguridad y en condiciones higinicas y de salubridad.
Por otro lado la clusula 54, manifiesta que el empleador debe suministrar a sus trabajadores
agua fra potable o filtrada, en los propios sitios de trabajo y en condiciones higinicas, y la 62 expresa
que el empleador conviene en adoptar, en las zonas declaradas insalubres todas las medidas necesarias
para preservar la salud de los trabajadores. En tal sentido, en zonas declaradas insalubres el empleador
se compromete a hacer practicar un examen mdico a los trabajadores, antes de iniciar y al concluir el
trabajo, y con la periodicidad adicional que pueda requerirse segn el caso, en la clausula 63 el
empleador adoptar las medidas necesarias para preservar la salud de sus trabajadores que presten
servicios en lugares en los cuales la seguridad social no brinde asistencia mdica.
De acuerdo con lo anteriormente expresado, la vigilancia de la salud, en el contexto de las
pequeas empresas de la construccin es una de las actuaciones bsicas para comprobar cmo afectan
las condiciones de trabajo y los riesgos a los

trabajadores que

puedan estar expuestos a ellos,

detectando de manera precoz posibles daos a su salud. De tal manera, que en estas empresas es
pertinente recurrir a un servicio ajeno con personal sanitario competente y asegurarse de que se aplican
los protocolos de vigilancia de la salud especficos a los riesgos, cuando ello sea exigible. Todo ello
estar debidamente documentado. La confidencialidad de datos personales es un condicionante a
respetar. Deben tambin disponerse de certificados de aptitud, cuando la reglamentacin as lo
establezca. La vigilancia de la salud debera complementarse con actuaciones de promocin de la salud
en el trabajo
2.1.4. Actuaciones frente a cambios y sucesos previsibles
Dada las diferentes actividades que se realizan en toda empresa, pueden presentarse eventos
que ante los riegos pueden ser previsibles y actuar sobre ellos antes que ocasionen un dao leve o

65
grave. En este particular, afirma Martnez (2006) que este hecho le exige al empresario o gerente
contemplar y prever los posibles cambios o situaciones que pueden generar los accidentes en la empresa
y aplicar medidas correctivas pertinentes.
En este tipo de actividades refiere la Federacin Regional de Empresarios, FREMM (2007), que
deben establecerse objetivos y plazos, as como medios y estrategias para llevarlas a cabo, pues los
riesgos que no puedan ser evitados debern ser minimizados, priorizando las medidas de proteccin
colectiva frente a las de proteccin individual y utilizando las normas y la sealizacin como medidas
complementarias, cuando sea necesario. Igualmente, es necesario que los empresarios utilicen
instrumentos de gestin de la prevencin adecuados para la deteccin y el manejo de sucesos previsibles
lo cual resultara de apoyo a la gestin.
Desde esta perspectiva, para enfrentar cambios y sucesos previsibles en el contexto laboral de
los trabajadores, se necesita un plan que asuma la inevitabilidad de variaciones en el contexto de trabajo,
plenamente formulado. Tal perspectiva tiene en cuenta la lgica como proceso reflexivo integrante de la
gestin preventiva de una organizacin, que facilita un estado de alerta permanente en cada situacin
laboral y supone elementos de iniciativa, decisin y conciencia de las posibles transformaciones.
Dentro de estas actuaciones se consideran que en el caso de adquisiciones de mquinas,
equipos de trabajo y/o sustancias: se debe garantizar que sean seguros y adecuados. En la consignacin
de instalaciones y equipos circunstancialmente fuera de servicio, asegurar la utilizacin de los
dispositivos de estos, para prevenir puestas en marcha accidentales durante el mantenimiento. Perfiles
profesionales. Asegurarse que durante la seleccin de personal se tienen en cuenta los criterios para su
correcta adecuacin al puesto
De tal manera, que antes de emprender actuaciones ante los cambios y sucesos previsibles es
necesario, segn el organismo antes mencionado, valorar los eventos imprevistos como algo que est
all, es inevitable y es una parte de la incertidumbre de la gestin que siempre existir y con la cual
empresario y trabajadores deben convivir.
Estos sucesos pueden abordarse desde las dimensiones de su naturaleza propia, de la forma en
que influyen sobre el sistema empresarial y del impacto que puedan provocar en la salud

de los

trabajadores. Pues el fin de la empresa, es aprender a reaccionar ante los cambios y sucesos previsibles
de forma adecuada segn la esencia de la propia empresa y del suceso que emerge. sta en su
totalidad, con su sistema de prevencin deber acudir a la formacin preventiva con una actitud positiva,
dispuesta y con una accin pertinente ante la ocurrencia de eventos con alta probabilidad de hacerse
presentes en un momento determinado de la jornada laboral.
Por esta razn, segn Bestratn y Marrn (2002), el empresario est obligado a disponer de
modificaciones y un plan de emergencia que tenga en cuenta el tamao, la actividad y las caractersticas
propias de la organizacin, as como la posible presencia de personas ajenas a la misma y a adoptar el

66
conjunto de medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha contra incendios y evacuacin de
los empleados y trabajadores, dichas actuaciones las analizaremos a continuacin:
2.1.4.1. Modificaciones
En el caso de la propia dinmica de la industria de la construccin, se pueden alterar los
procesos de trabajo establecidos, Esto conlleva, segn Bacchiarri (2006), a una serie de modificaciones
incontroladas en los procesos productivos, fundamentalmente por entradas o salidas de personas,
materiales y equipo. En este sentido, las actuaciones ms habituales frente a estos cambios son: Nuevos
proyectos y modificacin de instalaciones. La prevencin en este caso posee una elevada importancia, ya
que permite tomar las medidas necesarias antes de su ejecucin, evitando actuaciones correctivas
posteriores mucho ms costosas y difciles de llevar a trmino.
En este sentido, Mena (2006), explica que la consignacin de instalaciones y equipos
circunstancialmente fuera de servicio para nuevos proyectos implican asegurar la adecuada utilizacin
de los dispositivos de estos, para prevenir accidentes durante el mantenimiento. En esta fase deber
tambin tenerse en cuenta las implicaciones sobre el proceso productivo y cmo afectar a los mtodos
de trabajo, que vienen emplendose. Los implicados, en la seguridad de la empresa deben garantizar
que los nuevos proyectos o modificaciones de instalaciones tengan consideracin las medidas de
seguridad y salud legalmente exigibles o tcnicamente necesarias, dependiendo en cada caso del
tamao y organizacin de cada empresa.
Otro componente a tomar en cuanta en las modificaciones, es la adquisicin de nuevas
mquinas, equipos o productos como cemento, ladrillos, piedras, mezcladores, otros; en la industria de la
construccin puede suponer la aparicin de nuevos riesgos que deben de ser controlados.
Al respecto, afirma Mena (2006), que la empresa debe garantizar que las adquisiciones de
mquinas, equipos de trabajo y productos qumicos, que se adquieran sean seguros y adecuados,
convenientemente adaptados no slo durante su uso habitual, sino tambin para operaciones
ocasionales o extraordinarias como transporte, mantenimiento, limpieza, puesta fuera de servicio,
desmantelamiento, retirada, etc. La mejor forma de conseguirlo es mediante el establecimiento de un
procedimiento de compra que implicar y responsabilizar a varios departamentos de la empresa para
que se definan las condiciones que han de ser exigibles al nuevo equipo o sustancia, a fin de que no
genere nuevos riesgos.
Igualmente se deben considerar

las modificaciones producto de la contratacin de personal

debido a que en ocasiones estas se llevan a cabo sin una seleccin formal, cubriendo las plazas a
medida que se van necesitando. Ello no debe ser as y se deben establecer segn el autor antes
mencionado, procedimientos de reclutamiento personal encaminados a asegurar que en los mismos se
contemplan y respetan los criterios mnimos para garantizar que el perfil profesional y las capacidades
individuales de los trabajadores se adecuen a las exigencias y requisitos del puesto a cubrir y/o tareas

67
que el mismo comporta.
En tal sentido, la contratacin y subcontratacin implica establecer el procedimiento que asegure
que los servicios contratados o subcontratados, se ejecutan bajo las medidas de seguridad establecidas
por la legislacin y las de la propia empresa. Con carcter previo a la seleccin se identificarn y
evaluarn los riesgos que comporta el puesto de trabajo a cubrir. En el caso de puestos de nueva
creacin, los riesgos debern ser deducidos basndose en los riesgos de puestos similares o del estudio
de las condiciones de los lugares de trabajo, de la maquinaria, de los equipos y de las sustancias a
utilizar.
Por ltimo, es fundamental que toda empresa conozca o est en disposicin de conocer de
manera rpida y fiable el nmero y ubicacin de las personas forneas que se encuentran en el interior
de la misma, para que en todo momento y en especial en caso de una emergencia, se pueda proceder a
su evacuacin, teniendo la certeza que no queda nadie dentro. En consecuencia, de acuerdo con Mena
(2006), el acceso de personal y vehculos forneos implica: establecer el procedimiento de identificacin,
control y registro de personas y vehculos no pertenecientes a la empresa que accedan esta. Para ello es
necesario el disponer de un sistema de control de acceso. Este sistema no abarcar slo personas, sino
tambin vehculos, ya que la presencia incontrolada de stos puede ser fuente de generacin de nuevos
riesgos.
Esto se encuentra previsto en el artculo 67 de la LOPCYMAT (2005), donde se establece la
obligacin de los fabricantes, importadores y proveedores de maquinaria, equipos, productos y tiles de
trabajo a garantizar que stos no constituyan una fuente de peligro para el trabajador o trabajadora,
siempre que sean instalados y utilizados en las condiciones, forma y para los fines recomendados por
ellos, tambin estn obligados a envasar y etiquetar los mismos, de forma que se permita su
conservacin y manipulacin en condiciones de seguridad y se identifique, claramente, su contenido y los
peligros para la seguridad o la salud de los trabajadores que su almacenamiento o utilizacin comporten.
2.1.4.2. Emergencias
Como actuaciones ante sucesos previsibles, las emergencias segn Mena (2006), son acciones
que recogen el conjunto de medidas diseadas e implantadas para evitar la materializacin de
situaciones

agraviantes y, en su caso, para minimizar las consecuencias derivadas de un siniestro

inesperado y optimizar los recursos disponibles existentes al respecto. Toda esta informacin debe estar
debidamente recogida y ser conocida por todos los ocupantes de la obra en ejecucin para evitar
respuestas improvisadas que conduzcan a la desorganizacin y al caos durante una eventual y urgente
evacuacin. Una correcta planificacin en este sentido contribuir a mejorar la eficacia de la intervencin
y reducir el tiempo de evacuacin ante

una emergencia, detectndose tambin con ello posibles

deficiencias que se pudiesen manifestar.

En tal sentido, Galiana (2002), afirma que se deber designar personal especfico para la puesta

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en marcha de dichas medidas y para comprobar y hacer el seguimiento de su correcto funcionamiento.
Este personal se responsabilizar de que las actuaciones que se realizan en esta materia (mantenimiento
de los equipos, simulacros, sealizacin de emergencia, formacin e informacin a trabajadores, etc.) se
lleven a cabo peridica y correctamente. De all que por norma general se debern designar:
1.Equipos de Primera Intervencin, cuyos componentes deben acudir al lugar donde se ha
producido la emergencia, con el objetivo de controlarla de forma inmediata si es posible. Estos
equipos son operados por personas capacitadas, para manejar extintores de incendios,
evacuacionesotros. No obstante, es importante que todos los trabajadores sepan qu hacer
cuando detecten una situacin de emergencia y que un nmero considerable de trabajadores
estn formados en el manejo de tales equipos.
2.Equipos de Segunda Intervencin, que deben actuar en empresas a partir de cierto tamao,
cuando, por la gravedad de la emergencia, no pueda ser controlada por los equipos de primera
intervencin. Prestarn apoyo a los servicios de ayuda exterior cuando su actuacin sea
necesaria. Se pueden incluir en este grupo aquellas personas con funciones especficas, por
ejemplo, de mantenimiento, que asegurarn por ejemplo que la red de agua contra incendios, en
caso de existir, est disponible y que las instalaciones contra incendios sean operativas.
3.Equipos de Primeros Auxilios, que prestarn los primeros auxilios a los lesionados por la
emergencia.
4.Equipos de Alarma y Evacuacin, que realizan acciones encaminadas a asegurar una
evacuacin total y ordenada de su sector o rea asignada y a garantizar que la alarma ha sido
transmitida correctamente.
5.Jefe de Emergencia, que, en funcin de la informacin recibida, coordinar el plan de
actuacin, enviando a la zona siniestrada las ayudas internas disponibles y, en caso de ser
necesarias, recabar ayudas externas.(Galiana, 2002)
Dentro de las posibles situaciones de emergencia que se pueden dar en la industria de la
construccin merece un especial inters, segn el autor antes mencionado, la situacin en la que los
trabajadores de la construccin puedan estar expuestos a un riesgo grave o inminente ocasionado por
cadas desde altura de materiales, derrumbes o atrapamientos. En tal situacin el empresario o la
gerencia deber:
1.Informar a todos los trabajadores afectados acerca de la existencia de dicho riesgo y de las
medidas adoptadas o que deban adoptarse en materia de proteccin.
2.Adoptar las medidas y dar las instrucciones necesarias para que, en caso de riesgo grave,
inminente e inevitable, los trabajadores puedan interrumpir la actividad y, si fuera necesario,
abandonar de inmediato su lugar de trabajo.
3.Dotar al trabajador de medios tcnicos para evitar las consecuencias de dicho peligro en caso
de que no pueda ponerse en contacto con su superior jerrquico, ante una situacin de peligro
grave e inminente para su seguridad, la de otros trabajadores o la de terceros de la empresa.

69
(Galiana, 2002).
Asimismo, para que un Plan de Emergencia cumpla con sus objetivos de eficacia se deber:
1.Conocer los riesgos u otras emergencias posibles, as como los factores de inicio, propagacin
y consecuencias que lo determinan, fruto de la evaluacin de riesgos.
2.Conocer el edificio o la obra que se est edificando, las vas de evacuacin ms prximas al
lugar de trabajo, la situacin de los medios de lucha contra riesgos y de las instalaciones de
deteccin, alarma y proteccin disponibles.
3.Realizar el correcto mantenimiento que precisen todos los medios de lucha contra riegos y
dems medios materiales de intervencin.
4.Organizar al personal y estructurar los equipos de intervencin con el objetivo de agilizar el
proceso de intervencin y de evacuacin.
5.Formar e informar correctamente a los ocupantes del edificio sobre cmo se debe actuar en
caso de emergencia. (Galiana, 2002)
Desde esta ptica cobra tambin inters la gestin de los primeros auxilios en la empresa, la cual
a criterio de Mena (2006), debe disponer de personal, material, formacin, protocolos de actuacin en
caso de accidente y organizacin en general para ofrecer una correcta y eficaz atencin de primeros
auxilios a los trabajadores accidentados. Esto implica que en todos los centros de trabajo segn Galiana
(2002) se debe disponer de:
1. Un botiqun de primeros auxilios con el contenido adecuado a las lesiones que se puedan
producir durante el desarrollo del trabajo.
2.Personal habilitado para la prestacin de primeros auxilios, en un nmero y con un nivel de
formacin adecuado a las necesidades de la empresa.
3.Local especfico de primeros auxilios (Galiana, 2002)
Es necesario por lo tanto, que el empresario conozca las posibles situaciones de emergencia y
de riesgo grave e inminente que pueden darse en la empresa, adoptando medidas preestablecidas en
materia de primeros auxilios y asistencia mdica de urgencia, lucha contra incendios y evacuacin de los
trabajadores, entre otras. Para ello debe designar al personal que en caso de emergencia ha de llevar a
cabo actuaciones especficas, el cual recibir la formacin adecuada y contar con el material necesario,
en buen estado, para llevar a cabo sus cometidos con la rapidez y eficacia necesaria. Al respecto
Bestratn y Nadal (2003), afirman que el Plan de emergencia estar documentado, su contenido ser
acorde a las necesidades y exigencias de la normativa que le sea de aplicacin y sobre todo ser
perfectamente conocido por todo el personal afectado. Siendo necesaria la realizacin de simulacros.
El artculo 59 de la LOPCYMAT seala que el trabajo debe desarrollarse un ambiente que
garantice el auxilio inmediato al trabajador lesionado o enfermo, igualmente como mencionamos
anteriormente la convencin colectiva encargada de regular la actividad de la construccin seala la

70
existencia de primeros auxilios en el sitio de trabajo, entre otras. En tal

sentido,

los aspectos

precedentes permiten inferir que en las pequeas empresas de la construccin, se deben considerar
como indispensables las actuaciones de emergencias pues por la propia actividad de construccin los
trabajadores pueden exponerse a riegos imprevistos por cadas, atrapamientos o derrumbes. Siendo
entonces necesario que la empresa cuente con un plan de emergencia que atienda oportunamente los
accidentes de trabajo con medios tcnicos y humanos disponibles para el control de referidas situaciones
es decir instalaciones de deteccin, alarma, extincin, alumbrado, vas de evacuacin, etc., y de los
planos del edificio, en los que se indique la ubicacin de todos estos medios.
2.1.4.3. Investigacin de Accidentes de Trabajo
La investigacin de accidentes es una de las actividades preventivas de ms alta rentabilidad.
Todo accidente, incidente con potencialidad de dao a la salud de los trabajadores o dao detectado
debe segn Bestratn y Nadal (2003), ser investigado obligatoriamente a fin de analizar sus causas y
evitar su repeticin. Debera disponerse de un procedimiento documental para registrar esta actividad y
las soluciones adoptadas. Tambin el empresario est obligado a notificar por escrito a la autoridad
laboral, los daos que se hubieran producido para la salud de sus trabajadores con motivo del desarrollo
de su trabajo
Segn Martnez (2006), la investigacin debera ser realizada preferiblemente por el mando
directo del rea de trabajo, ya que ste, junto con el trabajador, es quien mejor conoce la tarea que se
est desarrollando y las condiciones en que deba llevarse a cabo. De tal manera, que cuando sea
necesario debera contarse con la colaboracin de un trabajador designado y del delegado de
prevencin. En situaciones especialmente complejas es conveniente que haya un grupo de trabajo, con
participacin de un experto en prevencin de riesgos laborales, perteneciente al servicio de prevencin
propio o ajeno a la empresa. Asimismo, los Delegados de Prevencin deben ser informados por la
Direccin del cualquier accidente ocurrido, as como de los resultados obtenidos de la investigacin.
Por otra parte, los criterios a seguir para investigar un accidente segn Mrquez (2006) son los
siguientes:
1.Reaccionar con inmediatez para atender al accidentado y evitar que se puedan producir
accidentes secundarios.
2.Reunir la informacin relativa al accidente: examinando el lugar de los hechos para tratar
de encontrar la fuente que origin el accidente y entrevistando a testigos presenciales que
puedan aportar datos sobre los hechos acaecidos, intentando crear siempre un clima de
confianza para demostrar que se buscan soluciones (que eviten que se vuelvan a producir
daos) y no culpables o analizar todas las causas significativas. Se deber contestar a
preguntas tales como: Qu tuvo que ocurrir para que se produjera el accidente? Fue
necesario? Fue suficiente? Qu ms hechos se tuvieron que producir? No aceptar

71
hiptesis sin contrastar.
3.Seleccionar las causas relevantes que es preciso eliminar para evitar su repeticin.
Tener en cuenta los aspectos de gestin a corregir (mantenimiento de equipos y lugares
de trabajo, necesidades de formacin e instrucciones de trabajo, etc.).
4.Acordar las medidas correctoras a adoptar que se vuelva a repetir el suceso indeseado:
humanas, materiales, ambientales, y de gestin u organizativas. Concretar tambin los
responsables de llevarlas a trmino y los plazos de ejecucin.
5.Cumplimentar el formulario de investigacin de accidentes.
6.Efectuar un seguimiento de las medidas implantadas para verificar su eficacia.
7.Mantener actualizado el registro de la siniestralidad. Se deben guardar de forma
ordenada los partes oficiales de accidentes con baja y el registro de accidentes sin baja.
Tener un control sobre la evolucin de la siniestralidad mediante un anlisis de los ndices
estadsticos correspondientes (ndices de incidencia, frecuencia y gravedad):
8.Es recomendable hacer una estimacin de los costes originados por los accidentes para
valorar su importancia y especialmente en lo que concierne a tiempos perdidos que suelen
ser considerables. (Cmara de Comercio e Industria de Zaragoza, 2008)
Por consiguiente, mediante los registros documentales se pretende recabar informacin que
permita a la empresa adoptar medidas de control para evitar la repeticin de los eventos no deseados
tales como accidentes, que pueden ocasionar lesiones al personal y / o dao a la maquinaria, equipo e
instalaciones: en general, a bienes y recursos de la empresa, como al medio ambiente. En consecuencia,
a criterio de

la Federacin Regional de Empresarios. FREMM (2007),

todos los accidentes como

tambin los cuasi accidentes relevantes, debern ser investigados por el supervisor respectivo. Ello a
objeto de determinar las causas que contribuyeron a su ocurrencia, para establecer el problema real en
base a las causas inmediatas y bsicas.
El nivel y profundidad de la investigacin de cada caso, se establecer considerando el potencial
de riesgo de cada incidente o el nivel de perdidas El fin de la investigacin es establecer las causas y
responsabilidades que dieron origen a los incidentes. Por ello, se entender que la responsabilidad
profesional de cada uno de quienes cumplen funciones de supervisin es el producir a la mejor calidad y
al ms bajo costo. Ello solo ser posible si se mantiene controlado el sistema de la propia
responsabilidad, no permitiendo perdidas por accidentes. De manera que se investigaran todos los
accidentes que ocasionen lesin a trabajadores, daos a equipos, e instalaciones.
El Articulo 18, de la LOPCYMAT (2005) establece dentro de las competencias del INPSASEL, la
promocin al desarrollo de investigaciones y convenios en el rea de seguridad y salud en el trabajo con
los organismos cientficos o tcnicos nacionales e internacionales, pblicos o privados, para el logro de
los objetivos fundamentales de esta Ley, as como la investigacin de los accidentes y las enfermedades
ocupacionales, estableciendo las metodologas necesarias para ser aplicadas.

72
Dentro de las funciones de los servicios de seguridad y salud laboral, sealadas en la
LOPCYMAT (2005) en su artculo 40 se encuentra la de investigar los accidentes de trabajo y las
enfermedades ocupacionales a los solos fines de explicar lo sucedido y adoptar los correctivos
necesarios, sin que esta actuacin interfiera con las competencias de las autoridades pblicas. Por otro
lado el artculo 73 establece el deber del empleador de informar de la ocurrencia del accidente de trabajo
de forma inmediata ante el INPSASEL, el Comit de Seguridad y Salud Laboral y el Sindicato. La
declaracin formal deber realizarse dentro de las veinticuatro (24) horas siguientes a la ocurrencia del
accidente, sin embargo el reglamento de esta ley en el art. 83, manifiesta que la notificacin ante el
INPSASEL deber realizarse dentro de los 60 minutos siguientes a la ocurrencia del siniestro, y la del
comit de seguridad y salud laboral dentro de las 12 horas siguientes.
Se infiere entonces que la investigacin de los accidentes de trabajo en la industria de la
construccin permite responder con eficiencia a las causas de la siniestralidad, efectuar un seguimiento
de las medidas implantadas para su correccin y tener un control sobre la evolucin de la siniestralidad
mediante un anlisis de los ndices estadsticos correspondientes. Lo cual en definitiva contribuye a una
actitud responsable tanto de empresarios como de trabajadores a impulsar una cultura preventiva.
2.2.

Prctica de Prevencin de Accidentes de Trabajo en pases como Chile, Espaa y Venezuela.

Hace 50 aos en Chile ocurra, cada 27 segundos un accidente laboral, sin embargo debido a la

labor de la mutuales, que cubren actualmente a ms de 3.700. 000 trabajadores, hoy el panorama es
distinto, ya que se han impulsado medidas que regulan la seguridad de los empleados.
Sin embargo, en este pas durante 27 aos el gobierno ha practicado una serie de programas
preventivos orientados a concientizar desde la educacin pre- bsica hasta la universitaria, una cultura
preventiva en los estudiantes, considerando que el hombre es gestor y motor de los procesos
productivos, por lo cual es un ser integral, lo que para optimizar su bienestar y salud deben conjugarse
factores personales, familiares de valores y laborales, para as alcanzar personas ms sanas y felices,
siendo as ms productivas en el rea laboral, ms comprometidos con su seguridad y con la de los
dems, dicha labor es organizada con un grupo de profesionales de diferentes areas que permitieron
crear el Programa de Seguridad Escolar y Riesgo, Manual de Primeros Auxilios en Emergencias
Infantiles, Grabacin de videos sobre los riesgos escolares, la celebracin anual de los riesgos escolares,
programas en el mbito de la comunidad escolar, etc.
Todo esto ha dado como resultado que la siniestralidad laboral, para el ao 2005 haya disminuido
un 23%, debido a que se encuentra alrededor de los 200.000 eventos anuales, de los cuales el 0.15%
son mortales, con un promedio de 300 muertos al ao, segn ALASEHT (2004), tales estadsticas han
permitido concluir con alentadores resultados que llevan a pensar que los programas de seguridad han
dado sus frutos y que hoy los trabajadores que ingresan al campo laboral son ms responsables en su
propia seguridad y auto cuidado

73
Segn la Asociacin Chilena de Seguridad, (Lizama, 2009) el 90% de los siniestros se producen
por descuido de los trabajadores, ms que por condiciones de inseguridad en las empresas, por lo que,
en su opinin, gran parte de las lesiones se podran evitar con ms atencin, por ello a este pas se
otorga mayor importancia a la prevencin de riesgo, las actividades econmicas ms causante de
accidentes segn lo establecido por esta misma asociacin, son los aserraderos, la construccin y las
industrias manufactureras, mientras que la lista de daos es encabezada por los golpes contra objetos,
sobreesfuerzo por tomar cosas pesadas y cadas.
El desarrollo de la Seguridad Industrial ha permitido implementar una serie de herramientas que
ayudan a la prevencin de los accidentes y/o enfermedades de tipo ocupacional. Estos instrumentos de
control estn insertos en una serie de decretos de la legislacin con el fin de hacer obligatorios su
cumplimiento. Entre ellos cabe resaltar a criterio de la Asociacin Latinoamericana de Seguridad e
Higiene en el Trabajo ALASEHT (2004), El Decreto 54 del 1969 del Ministerio del Trabajo que incorpora a
los trabajadores como eje interno fundamental en la prevencin y control de los accidentes y
enfermedades profesionales en su propio lugar de trabajo.
En tal sentido, se establece legalmente que toda empresa con ms de 100 trabajadores debe
formar un Departamento de Prevencin de riesgos, dirigido por un experto en la materia, profesional o
tcnico. Este departamento deber planificar, organizar, asesorar, ejecutar, supervisar y promover
acciones permanentes para evitar accidentes del trabajo y enfermedades profesionales. Adems estn
obligados a llevar las estadsticas completas de accidentes y de enfermedades profesionales, tales como
tasa mensual de frecuencia, tasa semestral de gravedad y tasa anual de riesgos.
Por

otra parte,

se especifica

que toda empresa o entidad estar obligada a establecer y

mantener al da un reglamento interno de seguridad e higiene en el trabajo, cuyo cumplimiento ser

obligatorio para los trabajadores. La empresa deber entregar gratuitamente un ejemplar del reglamento
a cada trabajador. As mismo, se estableci la obligacin de los empleadores de informar oportuna y
convenientemente a todos sus trabajadores acerca de los riesgos a que estn expuestos en sus labores,
de las medidas preventivas y del procedimiento correcto de trabajo. Esta obligacin puede estar inserta
como un captulo ms dentro del reglamento interno de higiene y seguridad de la empresa.
En Enero del 2.007, entro en vigencia el Decreto 76, en el que se establece que en todas las
obras en que trabajen ms de 50 trabajadores independiente de quin sea su empleador- se debe
implementar un Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual debe considerar al
menos 2 documentos la poltica de seguridad y salud en el trabajo, as como establecer las directrices
que orientarn todos los programas y las acciones en materias de seguridad y salud laboral en la obra,
faena o servicios.
La norma legal chilena tambin, exige a las empresas proteger la vida y salud de los empleados,
las obliga, adems, a formar un Comit Paritario de Higiene y Seguridad, compuesta tanto por

74
representantes de los trabajadores como de las compaas, que debe instruir sobre el uso de elementos
de proteccin, vigilar que tanto empleadores como obreros acaten las medidas de cuidado e higiene,
tienen la atribucin de determinar las causas y responsabilidades de los accidentes o enfermedades
profesionales que se den en las labores y promover cursos de capacitacin a los empleados. Las
decisiones que adopten son obligatorias y cualquier duda o anomala es resuelta por un inspector del
trabajo.
Chile se perfila como uno de los sistemas de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
de menor costo a nivel mundial y con altos niveles de eficacia

Lo que se busca es financiar los

programas encargados de prevenir, curar y rehabilitar a los empleados que tengan algn accidente
laboral.
En lo que respecta a Espaa para el ao 2001(OIT, 2.004), la construccin empleaba el 11.6%
del total de los trabajadores del pas; absorbiendo el 26,4% de todos los accidentes de trabajo, y el 26,1%
de los mortales, siendo as, este pas una de las tasas ms elevadas, de incidencias en accidentes de
trabajo de los estados de la Unin Europea. De acuerdo con la Asociacin Latinoamericana

de

Seguridad e Higiene en el Trabajo ALASEHT (2004), Sin embargo, el primer semestre del ao en curso,
la actividad de la construccin abarca el 10, 9% de la fuerza laboral, segn cifras impartidas por el
Ministerio de Trabajo, de este pas, lo cual ha generado segn este mismo organismo 400 trabajadores
fallecidos, de los cuales 296 perdieron la vida en sus puestos de trabajo, de estos 41 por quedar
atrapados o aplastados; 34 fallecieron tras chocarse o golpearse contra un objeto inmvil y 33 por una
colisin contra un objeto en movimiento.
Segn el Ministerio de Trabajo de este pas, para el primer semestre del 2009 en Espaa las
actividades con ms accidentes de trabajo son las reas de los servicio, la industria y la construccin,
siendo las causas ms comunes para este mismo periodo el sobreesfuerzo fsico, trauma psquico,
exposicin a radiaciones, ruido, luz o presin, choque contra un objeto inmvil, choque o golpe contra un
objeto en movimiento, contacto con un objeto material cortante, entre otras causas, de acuerdo a las
estadsticas arrojadas por este organismo.
Igualmente la Directiva Europea sobre seguridad y salud en la construccin afirma (OIT, 2.004)
que ms de la mitad de los accidentes de trabajo en las obras de construccin en la Comunidad Europea
(actualmente, la UE) est relacionada con decisiones arquitectnicas y/o de organizacin inadecuadas o
con una mala planificacin de las obras en su fase de proyecto. Opinin de la cual difiere Sainz (2005)
quien manifiesta que los accidentes de trabajo en este pas son ocasionados por la continua variabilidad
de las condiciones al puesto de trabajo, el dficit formativo de las personas que acceden a estos puestos,
la subcontratacin en cadena, la variedad de la mano de obra procedente de la inmigracin y la
temporalidad de los contratos.

75
Esta Directiva Europea hace nfasis en la planificacin y coordinacin tanto en la fase de
elaboracin del proyecto como en la fase de construccin de la obra, y establece que el propietario de la
obra, deber designar un coordinador de seguridad y salud en el trabajo y velar para que se establezca
un plan de prevencin no solo en la fase de ejecucin de la obra, sino que se constituya un expediente
con medidas de seguridad y salud que debern aplicarse en el uso y mantenimiento de la obra terminada,
tales como seguridad en el uso de las instalaciones elctricas, gas, ascensores; seguridad contra
incendios; planes de evacuacin; seguridad en la limpieza y manutencin de fachadas, tejados,
maquinaria, equipos; seguridad en la demolicin, etc.
Por otra parte, la ley de Prevencin de Riesgos establece claramente los derechos de los
trabajadores en materia de salud y seguridad en el trabajo, as como una serie de obligaciones para las
empresas, las cuales deben disponer de los recursos preventivos necesarios para tratar de evitar los
accidentes, igualmente establece la creacin del plan de prevencin de riesgos laborales.
En el caso espaol, se regula la creacin del Comit de Seguridad y Salud, como el rgano de
participacin interno de la empresa para una consulta regular y peridica de la poltica de prevencin y
debe constituirse en todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o ms trabajadores/as,
se encuentra formado por representantes de los empresarios y de los trabajadores, encargado de
participar en la elaboracin y evaluacin de los planes y programas de prevencin, promover iniciativas
de prevencin y mejora de las condiciones de trabajo, visitar el centro de trabajo, para conocer
directamente la situacin relativa a la prevencin de riesgos, entre otros.
La ley de este pas, contempla la prestacin del Servicio de Prevencin, mediante la designacin
por el empresario de uno o varios trabajadores para ocuparse de dicha actividad, tambin otorga la
opcin de que dicho servicio pueda ser prestado por una entidad especializada ajena a la empresa que
cumpla con los requisitos legales exigidos, y por ltimo otorga la posibilidad a las empresas que posean
menos de seis trabajadores, que el empresario personalmente pueda realizar las funciones previstas para
esta actividad, siempre y cuando sean desarrolladas de forma habitual su actividad y que disponga de la
capacidad necesaria, en funcin de los riesgos a que estn expuestos los trabajadores y la peligrosidad
de las actividades.
Segn, refiere la Asociacin Latinoamericana de Seguridad e Higiene en el Trabajo ALASEHT
(2004), en un reciente informe sobre riesgos laborales y su prevencin, muestra que cada da se
producen unos 3 accidentes mortales y unas 2.500 no mortales en Espaa, siendo el rea de la
construccin una de las principales actividades econmicas generadoras de accidentes. Sin embargo,
para el primer semestre de este ao los accidentes provenientes de la construccin han disminuido un
40%, debindose la principal causa la crisis econmica que sufre actualmente las empresas, de esta
actividad econmica.
Ahora bien, el estudio de los accidentes de trabajo en Venezuela ha tenido un carcter

76
principalmente descriptivo, de acuerdo con Mrquez (2005) la investigacin ms analtica se ha centrado
en el papel del tipo de contrato, habindose observado que los trabajadores con contrato temporal tienen
entre dos y tres veces ms riesgo de sufrir un accidente de trabajo, que los trabajadores con contrato
indefinido. Asimismo, se ha observado una relacin temporal de la incidencia de accidente de y trabajos
con el crecimiento econmico y con la actividad econmica de la empresa, encontrndose grandes
diferencias entre el riesgo de trabajar en la construccin y, por ejemplo, en finanzas y banca, todo ello
trae como consecuencia la precarizacin laboral en esta rea.
Segn estadsticas publicadas por el INPSASEL para el ao 2.007, las principales actividades
generadoras de accidentes de trabajo son las industrias manufactureras, la construccin y el comercio,
siendo los principales causan segn este mismo organismo otros agentes, aparatos y equipos y el
ambiente de trabajo.
En cuanto a la prevencin de este problema de salud ocupacional la ley establece claramente
que en Venezuela, los empleadores deben cumplir con todas las obligaciones derivadas de la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo, LOPCYMAT (2005), destinadas al
aseguramiento de condiciones mnimas de seguridad, salud, bienestar en el sitio de trabajo con la
finalidad de garantizar un desarrollo efectivo de sus facultades fsicas y mentales.
Con el propsito de contribuir a mejorar los procesos en torno a las condiciones del medio
ambiente de trabajo, de modo que puedan superar algunos de sus problemas ms significativos y que se
fortalezcan frente a mercados ms exigentes.
La legislacin en esta materia establece en los artculos 46 y 48 de la LOPCYMAT (2005) la
creacin de los comits de seguridad y salud laboral, en toda empresa, sin establecer para su creacin
un nmero mnimo de trabajadores, igualmente se caracteriza por ser un rgano paritario, y entre sus
facultades contempla vigilar, denunciar y supervisar las condiciones inseguras en el trabajo; as como
aprobar las acciones, polticas y programas de seguridad y salud en el trabajo.
Igualmente el artculo 22 del RLOT (2007) prev la creacin de un servicio de salud y seguridad
en el trabajo, el cual deber ser propio de la empresa que cuente con ms de 250 empleados, si su
nmero de empleados es inferior deber prestar este servicio de forma mancomunada entre otros
patronos.
En consecuencia, la legislacin venezolana en materia de prevencin al compararla con la de
Espaa y Chile permite establecer en sus normas las medidas que se han de implantar en los sitios de
trabajo, as como todos los procesos que se deben llevar a cabo para prevenir los accidentes y las
enfermedades profesionales.
Si bien cada da aumenta la conciencia sobre la prevencin, condiciones y medio ambiente de
trabajo, an falta mucho por hacer en el aspecto holstico del lugar de trabajo moderno. Igualmente los

77
gerentes y dueos de las pequeas y medianas empresas deben de tener en cuenta que los accidentes
de trabajo y las enfermedades profesionales, relacionadas con el trabajo, son generalmente de alto costo,
con elevados promedios de das perdidos e importantes gastos mdicos curativos, de rehabilitacin,
reentrenamiento, reubicacin e indemnizaciones a los trabajadores, siendo estos costos uno de los
factores que mayormente afectan la productividad industrial de su empresa
2.3. Aspectos legales y jurisprudenciales
A.Constitucin de La Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). El Legislador consider
conveniente establecer las condiciones en las que el trabajador debe prestar sus servicios y as lo
especifica en el Ttulo III, denominado De los Derechos Humanos y Garantas, y de los Deberes; Capitulo
V De los Derechos Sociales y de las Familias; artculo 87: el cual tipifica:
Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El estado garantizar la
adopcin de las medidas necesarias a los fines de que toda persona pueda obtener
ocupacin productiva, que le proporcione una existencia digna y decorosa y le
garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del estado fomentar el empleo. La
ley adoptar medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos laborales de
los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no ser
sometida a otras restricciones que las que la ley establezca.
Todo patrono o patrona garantizar a sus trabajadores o trabajadoras condiciones de
seguridad, higiene y ambiente de trabajo adecuados. El estado adoptar medidas y
crear instituciones que permitan el control y la promocin de estas condiciones.
En el mismo orden de ideas el legislador en el artculo 89, establece la proteccin oficial al
trabajo, resaltando que el constituyente venezolano otorg tanto la libertad del trabajo como la proteccin
del mismo, con el fin de mejorar las condiciones en las cuales se ejecutan y desarrollan las actividades de
los trabajadores; pasando de ser un hecho aislado a un hecho social; extendindose la visin del
legislador ms all de la mera actividad individual para invadir el campo de lo social.
B.Ley Orgnica del Trabajo (1997), el artculo 561, consagra que los accidentes de trabajo son
todas las lesiones funcionales o corporales, permanentes o temporales, inmediatas o posteriores, o en
ltima instancia produciendo la muerte, resultantes de la accin violenta de una fuerza exterior que pueda
ser determinada o sobrevenida en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasin del trabajo. Ser
considerada igualmente como accidente de trabajo, toda lesin interna determinada por un esfuerzo
violento, sobrevenido en las mismas circunstancias
Los artculos 571 al 574 tipifican los derechos que tienen los trabajadores en casos de accidentes
de trabajo o enfermedades profesionales, por las incapacidades totales o absolutas permanentes,
temporales absolutas, las incapacidades parciales permanentes y las incapacidades parciales
temporales. Determinando que en los casos en que se produzca la incapacidad absoluta y permanente,
el trabajador lesionado, tendr derecho a una indemnizacin equivalente al salario de dos (2) aos. Y
determina el artculo de la precitada ley, que dicha indemnizacin no exceder de la cantidad equivalente
a veinticinco (25) salarios mnimos, sea cual fuere la cuanta del salario.

78
En cuanto a las incapacidades temporales absolutas, la vctima del accidente tendr derecho a
una indemnizacin igual al salario correspondiente a los das que hubiere durado la incapacidad. Y que
dicha indemnizacin no exceder del salario correspondiente a un (1) ao. Finalmente la Ley Orgnica
del Trabajo (1997), en su artculo 573 y 574 establecen que cuando la incapacidad sea parcial y
permanente, la vctima del accidente tendr derecho a una indemnizacin que se fijar teniendo en
cuenta el salario y la reduccin de la capacidad de ganancias causadas por el accidente.
Importante es destacar, el artculo 577 de la precitada ley, en virtud de que en el mismo, se
determina, que las vctimas de un accidente de trabajo y enfermedad profesional tendrn derecho, a la
asistencia mdica, quirrgica y farmacutica, que sea necesaria, como consecuencia de tales infortunios.
En caso de muerte, el patrono estar obligado a sufragar los gastos de entierro y la obligacin de cubrir
dichos gastos, no exceder de la cantidad equivalente a cinco (5) salarios mnimos y no se descontar de
las indemnizaciones que deban pagarse conforme a los artculos anteriormente sealados.
C.Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2005),

en

el

Captulo II De la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, en su Artculo 11, establece que
la Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo deber incluir, entre otros, los siguientes
aspectos:
1.El establecimiento y aplicacin de la normativa en materia de seguridad y salud en el trabajo,
utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social.
2.La inspeccin y supervisin de las condiciones y medio ambiente de trabajo, as como los
mecanismos y polticas de coordinacin y cooperacin entre los rganos y entes competentes en
el rea de prevencin, salud y seguridad en el trabajo y de utilizacin del tiempo libre, descanso y
turismo social a nivel nacional, regional, estadal, municipal.
3.La formacin, educacin y comunicacin en relacin con la promocin de la seguridad y salud
en el trabajo, y la prevencin de los accidentes y las enfermedades ocupacionales, as como la
recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y turismo social, para el mejoramiento de la
calidad de vida de los trabajadores y trabajadoras y sus familiares como valor agregado al
trabajo.
4.La promocin de la organizacin de trabajadores y trabajadoras, empleadores y empleadoras,
trabajadores y trabajadoras con discapacidad laboral y de otros grupos sociales, para la defensa
de la salud en el trabajo.
5.El amparo y la proteccin de los trabajadores y trabajadoras que acten individual o
colectivamente en defensa de sus derechos.
6.La proteccin de trabajadores y trabajadoras con discapacidad de manera que se garantice el
pleno desarrollo de sus capacidades de acuerdo a su condicin.
D. Reglamento de La LOPCYMAT(2.007), establece en su Ttulo IV enunciado como La Poltica y
Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, en sus artculos 80 y siguientes el deber de cada empresa
de disear polticas y elaborar e implementar Programas de Seguridad y Salud en el trabajo, el cual
deber ser realizado con la participacin de los trabajadores y la consulta del Comit de Seguridad y
Salud Laboral y ser presentado ante el INPSASEL para su aprobacin, este Programa de Seguridad y
Salud en el Trabajo es definido por esta misma normativa en su Art. 82 como Es el conjunto de
objetivos, acciones y metodologas en materia de promocin y vigilancia de la seguridad y salud en el
trabajo

79
E. Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo (1.973): Este reglamento
promulgado hace ms de 3 dcadas, mantiene su vigencia en todo aquello que no contradiga el
Reglamento de la LOPCYMAT, de esta manera en su articulado regula las medidas preventivas para
cada una de las actividades relacionadas con la higiene y seguridad industrial, varias de ellas
relacionadas directamente con la actividad de la construccin tales como la utilizacin de andamios, los
encofrados, ascensores y montacargas, fabricacin de escaleras, etc. Esta norma jurdica establece
textualmente:
Artculo 2. Los patronos estn obligados a hacer del conocimiento de los
trabajadores, tanto los riesgos especficos de accidentes a los cuales estn
expuestos, como las normas esenciales de prevencin.
Artculo 3. Todo trabajador debe:
a) Hacer uso adecuado de las instalaciones de higiene y seguridad y de los
equipos personales de proteccin.
b) Colaborar con el patrono para adoptar las precauciones necesarias para su
seguridad y la de las dems personas que se encuentren en el lugar del trabajo.

A pesar de que dicha norma jurdica, se remota a una poca pasada su artculo 862, establece la
obligacin que tiene el patrono de crear un programa de prevencin de accidentes y velar por su
cumplimiento, instruyendo a los trabajadores sobre las formas seguras de ejecutar y promover, el inters
en relacin a la prevencin de accidentes.
Por otra parte, este reglamento consagra la obligacin del patrono de realizar inspecciones a los
sitios de trabajo, con la intencin de eliminar condiciones inseguras o peligrosas, as como el deber de
investigar y analizar todos los accidentes que ocurran en el sitio de trabajo.
F. Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (2.008) Esta ley establece en su ttulo III,
capitulo V, denominado Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo en su artculo 94
seala:
Se crea el Rgimen Prestacional de Seguridad y Salud en el Trabajo
responsable, en concordancia con los principios del sistema pblico nacional de
salud, de la promocin del trabajo seguro y saludable; del control de las
condiciones y medio ambiente de trabajo, de la prevencin de los accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales, de la promocin e incentivo del
desarrollo de programas de recreacin, utilizacin del tiempo libre, descanso y
turismo social, y el fomento de la construccin, dotacin, mantenimiento y
proteccin de la infraestructura recreativa de las reas naturales destinadas a
sus efectos y de la atencin integral de los trabajadores ante la ocurrencia de un
accidente de trabajo o enfermedad ocupacional y de sus descendientes cuando
por causas relacionadas con el trabajo nacieren con patologas que generen
necesidades especiales; mediante prestaciones dinerarias y no dinerarias,
polticas, programas, servicios de intermediacin, asesora, informacin y
orientacin laboral y la capacitacin para insercin y reinsercin al mercado de
trabajo; desarrollados por este rgimen o por aquellos que establezca esta Ley
y la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo

80
G. La Convencin Colectiva de Trabajo de la Industria de la Construccin ( 2.007- 2.009) que
regula esta imprtate rea de la economa nacional no poda quedar silenciada ante este tema de la las
condiciones de seguridad en el trabajo, por lo que se cre dentro de ella el Captulo IV, el cual consagra
las Clusulas Relativas a La Seguridad y Salud Laboral, en el cual se menciona en sus clusulas 56 y
siguientes la obligacin por parte del empleador para suministrar a botas y traje de trabajo, uniforme para
los vigilantes, dotacin de impermeables, de anteojos para as evitar la concurrencia de accidentes
laborales y proteger al trabajador, dicho instrumento legal se fundamenta principalmente en la
LOPCYMAT.
Igualmente, establece en su clusula 52, la referencia los primeros auxilios, como observamos a
continuacin:
Los Empleadores mantendrn en los centros de Trabajo medicamentes y tiles
requeridos, para suministrar primeros auxilios a los trabajadores que lo ameriten. Adems,
el empleador deber garantizar un sistema de efectivo para el traslado inmediato de aquel
trabajador que sufra un accidente de trabajo, al centro asistencial ms cercano, en el caso
que sea necesario
H.Convenios 155 (1.981): Es importante resaltar la participacin de la OIT en relacin a este tema
a travs del convenio, denominado Convenio sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores y Medio
Ambiente de Trabajo Sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores, 1981, el cual fue registrada por
Venezuela en 1.984 dicho convenio establece que los gobiernos debern, en consulta con las
organizaciones ms representativas de empleadores y de trabajadores, formular, poner en prctica y
reexaminar peridicamente una poltica nacional en materia de seguridad de los trabajadores y medio
ambiente de trabajo, el cual ser aplicado a todas las ramas de la economa.
I.Norma tcnica CONVENIN 2260-88, consagra en el litera 4 los aspectos que deben ser
considerados para el Programa de Higiene y Seguridad Industrial, con el objeto de garantizar la integridad
fsica de los trabajadores, proteger las instalaciones y evitar riesgos a las propiedades de terceros y el
ambiente, para cumplir con dicha normativa contempla que los trabajadores deben recibir induccin
mediante charlas e informacin por escrito de los riesgos involucrados y medios de prevencin y
proteccin, igualmente establece el adiestramiento ocupacional, en higiene y seguridad industrial, etc.
J.Norma Tcnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-01-2008) fue aprobada por el
Ministerio del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social, establece los requisitos mnimos para
disear, elaborar, implementar y evaluar un Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo, que
proporcione a los trabajadores condiciones de seguridad, salud y bienestar en un ambiente de trabajo
adecuado y propicio para el ejercicio pleno de sus facultades fsicas y mentales, igualmente tipifica las
responsabilidades de cada uno de los entes(empleador, comit de seguridad y salud laboral, delegados
de prevencin, INPSASEL, trabajadores y las Unidades de Supervisin del Trabajo y la Seguridad Social
e Industrial) involucrados en la realizacin, aprobacin y ejecucin de estos programas para cada una de
las empresas sin importar si son pblicas o privadas, ni el fin econmico que persiguen.

81
K.Jurisprudencia: Los rganos judiciales, atenuando lo expuesto en las normativas legal
manifiestan su inters en el cumplimiento de normas positivas por parte del patrono, para as satisfacer
los deberes de seguridad, en tal caso en sentencia de fecha 07/11/2.008, emanada por el Juzgado
Superior del Trabajo, de la Circunscripcin Judicial del Estado Yaracuy, siendo las partes Janeth Garca
Mogolln vs. La Mansin de Lus, C.A., se manifiesta textualmente.
Considera este Superior Despacho que, en el caso sub. examine, la parte actora logr
demostrar suficientemente que el accidente ocurrido a la trabajadora, sucedi a
consecuencia del incumplimiento o inobservancia de normas sobre higiene y seguridad
industrial por parte del patrono, particularmente de la informacin contenida en el
Informe de Investigacin de Accidente, segn el cual entre otras cosas se determin
que, la empresa no ha realizado la investigacin de ese hecho ni tampoco lo declar
ante el Ministerio del Trabajo; no cumplieron con enviar a ese organismo cuando
proyectaron instalar el ascensor anterior y el actual, una memoria descriptiva
acompaada de planos relativos a la instalacin del ascensor y tampoco solicit al
Ministerio un certificado de funcionamiento, conforme lo establece los artculos 58 y 59
del Reglamento de las Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo. Lo que quiere decir
que, la amputacin del pie derecho de la trabajadora, s se produjo a consecuencia del
desprendimiento del ascensor mientras cumpla con su jornada ordinaria de trabajo,
habiendo quedado probada la inobservancia del lado del empleador de reglas bsicas y
tcnicas que aseguraran el buen estado y mantenimiento del equipo en cuestin, pues
de no haber sido as, indiscutiblemente que el accidente no hubiese ocurrido.- Junto a
ello, se encuentra tambin meridianamente determinada la RESPONSABILIDAD
SUBJETIVA del patrono en este caso, no solo por incumplimiento de normas de
seguridad, sino tambin presente la evidencia del hecho ilcito patronal y el nexo causal
entre la ocurrencia del accidente y la prestacin del servicio, circunstancia esta tambin
admitida por la demandada en su escrito de defensa
Igualmente la mxima autoridad judicial, el Tribunal Supremo de Justicia, en fecha 07/09/2.004,
en ponencia del Magistrado Omar Mora, siendo las partes Noel Gonzlez Mndez Vs. Promotora Payobi,
C. A. Y Concretera Del Centro, C. A, seala:
Por otra parte, qued demostrada la responsabilidad de las demandas, conforme se
desprende del Informe de Investigacin del Accidente de Trabajo realizado por la
Unidad de Supervisin del Trabajo en el Estado Lara, adscrita al Ministerio del Trabajo,
el cual no fue impugnado, de donde se desprende la omisin de la empresa Promotora
Payobi, C.A., al no tomar las medidas de seguridad necesarias para el adecuado
manejo de las mquinas, de conformidad con la normativa de Higiene y Seguridad
vigente. En cuanto a la conducta de la vctima, no pasa inadvertida para la Sala la
declaracin del trabajador en el Informe de Investigacin de Accidente de Trabajo,
cursante al folio 9, en la cual manifiesta que se encontraba trabajando moviendo el
molde para cuadrarlo y en un pequeo descuido le pas el accidente, lo cual apunta
hacia una actuacin imprudente del reclamante
El da 16/03/2.006 se dicto sentencia en Sala Casacin Social, por el ponente Lus Franceschi,
en el caso de Luz Marina Guerra Vs. Monarca, en la que se lee lo siguiente:
Ahora bien, cuando el trabajador alega el incumplimiento de las disposiciones de la
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo, afirma un
hecho de compleja demostracin, a saber, la no realizacin por parte del patrono de
las conductas positivas necesarias para satisfacer los deberes de seguridad all

82
establecidos; por lo tanto, aun cuando el patrono se limite a negar en forma absoluta
que incurre en tales incumplimientos, sin alegar hechos nuevos, tiene la carga de
probar las conductas positivas que excluyen el hecho alegado por el trabajador.
En este sentido, de las actas procesales se desprende que la empleadora demostr
haber cumplido con las conductas positivas dirigidas a eliminar el riesgo al que se
expona el laborante, al proporcionarle la induccin sobre el trabajo a desarrollar, y los
riesgos propios de cada puesto de trabajo, ello, en fecha 27 de marzo de 1998, lo que
qued probado a travs de la constancia que cursa en los folios 111 y 112 de la
primera pieza del presente expediente, proceso de induccin que fue debidamente
evaluado en esa misma fecha, como consta en los folios 113 al 115 de la pieza
mencionada.
Asimismo, qued probado en autos que la empresa accionada entreg al trabajador, el
mismo da 27 de marzo de 1998, el equipo de proteccin personal, integrado por
protectores visuales, botas de seguridad, guantes de tela, casco de seguridad,
protectores auditivos y respirador para polvos 8710. En este orden de ideas, observa
la Sala que si bien no entreg el arns o cinturn de seguridad para realizar trabajos
en altura pese a que en el curso de induccin se le inform que ste era el principal
equipo de proteccin personal para efectuar esa tarea, los testigos Freddy Daz y
Orlando Centeno, fueron contestes al declarar que el da del accidente, ellos dos y el
de cujus, recibieron la orden de limpiar la mezzanina de la planta C, mas no el techo
de la planta B, y que no recibieron para ello el equipo de seguridad entiende la Sala
que referan al arns, lo que se justifica porque la mencionada mezzanina contaba
con la proteccin necesaria, tal como se evidencia en las actas.

2.4.Trminos Bsicos
Medio Ambiente de Trabajo: Los lugares, locales o sitios, cerrados o al aire libre, donde personas
presten servicios a empresas, centros de trabajo, explotaciones, faena y establecimientos, cualquiera sea
el sector de actividad econmica; as como otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo
o de servicio; o de cualquier otra naturaleza, sean pblicas o privadas. Asimismo, son las situaciones de
orden socio-cultural, de organizacin del trabajo y de infraestructura fsica que de forma inmediata rodean
la relacin hombre y mujer --- trabajo, condicionando la calidad de vida de las trabajadoras o trabajadores
y la de sus familias. Igualmente, se entienden por aquellos espacios areos, acuticos y terrestres
situados alrededor de la empresa, centro de trabajo, explotacin, faena, establecimiento; as como de
otras formas asociativas comunitarias de carcter productivo o de servicio y que formen parte de las
mismas.( Norma Tcnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo)
Ergonoma: Es la disciplina que se encarga del estudio del trabajo para adecuar los mtodos,
organizacin, herramientas y tiles empleados en el proceso de trabajo, a las caractersticas
(psicolgicas, cognitivas, antropomtricas) de las trabajadoras y los trabajadores, es decir, una relacin
armoniosa con el entorno (el lugar de trabajo) y con quienes lo realizan (las trabajadoras o los
trabajadores). (Norma Tcnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo)
Equipo de Proteccin Individual: Cualquier instrumento que lleva o sujeta al trabajador para
protegerle del riesgo de sufrir un accidente (por ejemplo, cascos para la cabeza, protectores sonoros para
los odos, etc.) (Federacin Regional de Empresarios. FREMM 2007)

83
Seguridad e Higiene en el Trabajo: Es una expresin sinnima de prevencin de riesgos
laborales. (Organizacin Internacional del Trabajo. OIT.2002)
Salud Laboral: Hace referencia a los aspectos sanitarios de la prevencin de riesgos laborales.
(Mena, 2006)
2.5. Sistema de Variables
Las variables en una investigacin, segn Manhein (2000) representan, los rasgos distintivos que
caracterizan los fenmenos de una investigacin.
2.5.1. Definicin nominal
Sistema preventivo de accidentes de trabajo en las pequeas empresas de la construccin.
2.5.2 Definicin Conceptual
Conceptualmente se define como conjunto de prcticas implementadas en la empresa tendentes
a la eliminacin o reduccin de riesgos derivados del trabajo los cuales se han venido considerando como
factores integrantes de la cultura de seguridad de la empresa (Fernndez, , Montes, Vzquez, 2004)
2.5.3 Definicin Operacional
Operacionalmente, se refiere a los elementos que implementan las empresas de la construccin
objetos de estudio para prevenir los accidentes de trabajo. Por lo cual comprende la dimensin poltica
preventiva que se midi a travs de Declaracin de principios, Compromiso de la direccin en la
prevencin, Consulta y participacin de los trabajadores y Promulgaciones - difusin de la poltica; la
dimensin, formacin de los trabajadores en materia preventiva, que se midi a travs de la Induccin,
Adiestramiento ocupacional, Adiestramiento en el rea de seguridad. Asimismo, la dimensin actividades
y programas para el control de riesgos que se midi a travs de Revisiones peridicas de equipos de
trabajo, Revisiones peridicas generales de los lugares de trabajo, Observaciones del trabajo y Vigilancia
de la salud; y la dimensin Actuaciones frente a cambios y sucesos previsibles que se midi a travs de
Modificaciones, Emergencias e Investigacin de accidentes, tal y como se observa en el cuadro 1.

84
Cuadro N 1
Operacionalizacin de la Variable
Objetivo General: Analizar el sistema preventivo de accidentes de trabajo en las pequea empresa de la construccin.
Objetivos Especficos

Variables

Dimensin

Indicadores
Declaracin de principios
Compromiso de la direccin en la prevencin

Examinar
la Poltica preventiva de
accidentes de trabajo que promueve la
pequea empresa de la construccin

Poltica Preventiva

Consulta y participacin de los trabajadores

Documentacin y difusin de la poltica
Induccin

Describir la formacin que en materia

preventiva de accidentes de trabajo se les
proporciona a los trabajadores en las
pequeas empresas de la construccin

Analizar las actividades y programas para

el control de riesgos
laborales
que
efectan las empresas de la construccin
del Municipio Maracaibo.

Formacin de los Trabajadores en Materia

Preventiva.

Adiestramiento ocupacional
Adiestramiento en el rea de seguridad

Sistema Preventivo de
Accidentes de Trabajo en las
Pequeas Empresas de La
Construccin.
.

Revisiones peridicas de equipos de trabajo

Observaciones peridicas de los lugares de trabajo
Actividades y Programas para el control de
riesgos

Vigilancia de la salud

Modificaciones
Emergencias
Determinar las actuaciones frente a
cambios o sucesos previsibles que lleva
a cabo la pequea empresa de la
construccin del Municipio Maracaibo.

Comparar la prctica de Prevencin de

pases como Chile, Espaa y Venezuela

Actuaciones frente a cambios y sucesos

previsibles

Investigacin de accidentes de Trabajo

Prevencin en Chile
Prctica de Prevencin

Prevencin en Espaa
Prevencin en Venezuela

Fuente: Urdaneta, 2.009

CAPITULO III

MARCO METODOLGICO

86
1. TIPO DE INVESTIGACIN
La presente investigacin es de tipo mixta, es decir que participa de las caractersticas de la
investigacin documental y la de campo. La Investigacin Mixta, es segn la profesora Martnez (2009)
la cual se apoya en necesidades detectadas en el campo para luego realizar una amplia investigacin
documental y bibliogrfica que permitir finalizar con una propuesta. Es una investigacin mixta, en parte
documental y en parte con personas.
Por su parte Zorrilla, 1993, citado por Grajales (2000) expresa que la investigacin documental es
aquella que se realiza a travs de la consulta de documentos (libros, revistas, peridicos, memorias,
anuarios, registros, cdices, constituciones, etc.). La de campo o investigacin directa es la que se
efecta en el lugar y tiempo en que ocurren los fenmenos objeto de estudio. La investigacin mixta es
aquella que participa de la naturaleza de la investigacin documental y de la investigacin de campo.
En sntesis la presente investigacin se realiz siguiendo las pautas de la modalidad documental,
de campo, y de acuerdo al nivel de conocimiento obtenido es de tipo descriptiva. En cuanto a los estudios
descriptivos a criterio de Seplveda (2000), se proponen describir y analizar una realidad determinada.
En este sentido, el presente estudio pretende describir el sistema preventivo de accidentes de trabajo en
las pequeas empresas de la construccin. Por otra parte, la investigacin se apoyar en una
investigacin de campo, la cual segn Sabino (2003), se refiere a los mtodos a emplear cuando los
datos de inters se recogen de manera directa de la realidad mediante el trabajo concreto del
investigador y su equipo ya que, el presente estudio se llev a cabo considerando las empresas de la
construccin Inversiones Coromoto, C.A. y Costa del Zulia, C.A.
De acuerdo con el tema y los objetivos planteados, se enmarc dentro del paradigma positivista,
Segn Hurtado y Toro (2001), este enfoque busca la objetividad, lo cual slo puede lograrse mediante la
verificacin en la experiencia y la observacin. Por consiguiente, los hallazgos encontrados por la
investigadora en el presente estudio se caracterizaran por ser imparciales, sin prejuicios, neutrales e
impersonales. Es decir, tienen como finalidad presentar la realidad sin modificarla.
2. DISEO DE LA INVESTIGACIN
La presente investigacin utiliz el diseo bibliogrfico, puesto que para lograr la compilacin de
datos que sustentan las sub-categoras objeto de estudio fue necesario el anlisis e interpretacin de
datos obtenidos de fuentes documentales; por otro lado se aplico el diseo encuesta, tipo cuestionario
con la particularidad no experimental de tipo transeccional. En relacin con el diseo, bibliogrfico,
Chvez (2001), expresa que se basa en contenidos de orden terico, en los cuales se debe reflejar las
posiciones coincidentes y contradictorias de los enfoques o tendencias, as como la posicin del
investigador.
Por otra parte, Tamayo y Tamayo (2003) lo definen como "aquel que utiliza datos secundarios, es

87
decir, aquellos obtenidos por otros y que llegan elaborados y procesados de acuerdo con los fines de
quienes inicialmente lo elaboran y lo manejan. En este mismo, orden de ideas, el diseo basado en la
encuesta lo define (Mndez, 2000) como aquel que recolecta informacin a travs de formularios,
previamente elaborados por el investigadora.
Asimismo, se tipific de no experimental el cual de acuerdo con Hernndez, Fernndez y Baptista
(2003), es aquel que se realiza sin manipulacin deliberada de las variables. En tal sentido, en esta
investigacin se evalu el fenmeno tal cual se presenta en su contexto real, sin intervencin de la
investigadora. Con relacin al tiempo para medir la variable objeto de estudio, se clasific como un
diseo de tipo transeccional, este tipo de diseo afirma Chvez (2001), mide la variable en una
oportunidad sin pretender evaluar la evolucin de esa informacin. Igualmente; al respecto Seplveda
(2000), expresa que es la que recolecta datos de un solo momento y en un tiempo nico. Por lo tanto, se
aplicar el instrumento una sola vez a la poblacin objeto de estudio.
3. TCNICAS E INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS
Dado que el presente estudio pretende recolectar datos de carcter primario obtenidos de la
realidad, se emplearn como tcnicas la observacin documental y directa a travs del cuestionario. La
observacin documental, es definida por Hernndez y otros (2003), como un registro sistemtico, vlido y
confiable de datos. El cuestionario, segn Martnez (2000), el cuestionario, es un formulario que contiene
un conjunto de preguntas, presentadas en forma escrita u oral para que sean respondidas por los mismo
informantes.
En esta investigacin el cuestionario estructurado, se denomin Sistema Preventivo de
Accidentes de Trabajo en las Pequeas Empresas de la Construccin. El mismo consta de una cartula
de presentacin, seguida de un formulario con 40 items que comprenden cuatro alternativas de
respuestas: Siempre (valor 4 puntos), Algunas veces (valor 3 puntos) Rara vez (valor 2 puntos) y Nunca
(valor 1 punto). El mismo se aplic a los trabajadores de las dos (02) empresas objeto de estudio, en los
meses comprendidos de Marzo y Abril del ao 2009; para ello la investigadora se dirigi personalmente a
las obras de construccin, de las empresas descritas en el planteamiento de esta investigacin, donde se
procedi a la entrega del cuestionario, el cual fue recogido al da siguiente.
4. POBLACIN Y MUESTRA
La poblacin se define segn Mndez (2000), como el agregado de todos los elementos; de
todo el grupo o colectividad sobre el que se busca obtener informacin. Igualmente para Tamayo y
Tamayo (2003), es la totalidad del fenmeno a estudiar en donde las unidades de poblacin poseen una
caracterstica comn, la cual se estudia y da origen a los datos de la investigacin. En la presente
investigacin, la poblacin por una parte, estuvo constituida por el conjunto de fuentes documentales que
sirvieron de soporte terico como Leyes Laborales, Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, Convenios Internacionales, as como la Doctrina sobre la materia y Jurisprudencia.
Por otro lado, la poblacin estuvo conformada por los supervisores y trabajadores de las

88
empresas de la construccin objeto de estudio, quienes son de sexo masculino, los cuales poseen una
edad comprendida desde los 20 a los 55 aos de edad, dichas personas no poseen antecedentes de
haber sufrido accidentes de trabajo, desarrollan su actividad en el rea de la construccin en la que se
han desenvuelto desde edades muy tempranas. Est poblacin se clasific por cargo u oficio de la
siguiente manera: Ingenieros supervisores dos (2); Maestro de obra, dos (2);

Herreros,

cinco (5);

Pintores, seis (6); Obrero de 1era, cinco (5); Ayudantes, cinco (5), Soldadores, cuatro (4); para un total
de sujetos 29.
La poblacin objeto de estudio, presenta grados de instruccin diversos que van desde bsica,
bachilleres, pasando por tcnicos medios y superiores, as como profesionales (slo los Supervisores);
tienen como caracterstica comn que son descendientes de personas que laboran o han laborado en el
ramo de la construccin. Por ser

una poblacin finita no se emplearon mtodos rigurosos para

determinar la muestra, por lo tanto respondieron a un censo poblacional el cual segn Tamayo y Tamayo
(2003), permite que todos los sujetos sean considerados para el recuento.
A continuacin se presenta la distribucin de la poblacin
Cuadro N 2
Distribucin de la Poblacin
Cargo u oficio

Ingenieros
supervisores
Maestro de Obra
Herreros
Pintores
Obreros de 1 Era
Ayudantes
Soldadores
Total

Empresas
Inversiones
Coromoto. Costa del
C. A
Zulia, C. A

Total

1
3
3
2
2
2
13

1
2
3
3
3
2
14

2
5
6
5
5
4
29

Fuente: Nmina de Inversiones Coromoto, C. A y Costa del Zulia, C. A

5. VALIDEZ Y CONFIABILIDAD DEL INSTRUMENTO
La validez segn Valenzuela (2004) es el grado en el que un test mide realmente lo que
pretende medir. Asimismo, segn Seplveda (2000), establece relacin del instrumento con las variables
que pretende medir. Por consiguiente, para lograr la validez del instrumento, tipo cuestionario se someti
al anlisis de cinco (5) expertos conocedores de la temtica de estudio,

quienes

determinaron la

adecuacin de la pertinencia de los tems con los objetivos, los indicadores y la redaccin de los tems.

89
En cuanto a la confiabilidad, segn Chvez: (2001), es "el grado de congruencia con que se
realiza la medicin de una variable. Asimismo, segn Balestrini (1985), es la consistencia, la seguridad y
el equilibrio de un instrumento, significa que si se aplica por ms de una vez un mismo elemento se
obtiene iguales resultados. En tal sentido, para determinar la confiabilidad, se aplic una prueba piloto a
sujetos con caractersticas similares de las empresas objeto de estudio, con las caractersticas sealadas
e el planteamiento del problema. Los resultados, fueron sometidos a la formula Alfa Cronbach, la cual
segn Tamayo y Tamayo (2003), responde a la siguiente Frmula:

2
K S i
1
K 1 S 2t

Descripcin de la formula

rtt = coeficiente de confiabilidad Alfa Cronbach

K = N de tems
1 = Es una constante
2

S i = Varianza de los puntajes de cada tem

2

S t = Varianza de los puntajes totales.

Una vez aplicada la formula el resultado arrojo 0,82 de confiabilidad, lo que indic que el
instrumento es altamente confiable
6. PLAN DE ANLISIS DE DATOS
Las tcnicas de anlisis de datos representan la forma cmo ser procesada la informacin
recolectada. En tal sentido, en la presente investigacin, el anlisis de los datos se realizo por una parte,
mediante el anlisis de contenido y la hermenutica jurdica, y por la otra, se aplic la estadstica
descriptiva, especficamente clculo de frecuencias y porcentajes (%). La informacin, se tabul a travs
del paquete estadstico SPS, y se present en seis (6) tablas. Este procedimiento, se llev a cabo con la
finalidad de tener una visin global de la informacin recabada, la cual posteriormente se contrast con
la teora recabada sobre cada indicador.
En tal sentido, Martn (2001) define el anlisis de contenido como el conjunto de procedimientos
interpretativos de productos comunicativos (mensajes, textos o discursos) que proceden de procesos
singulares de comunicacin previamente registrados, y que, basados en tcnicas de medida, a veces

90
cuantitativas (estadsticas basadas en el recuento de unidades), a veces cualitativas (lgicas basadas en
la combinacin de categoras) tienen por objeto elaborar y procesar datos relevantes sobre las
condiciones mismas en que se han producido aquellos textos, o sobre las condiciones que puedan darse
para su empleo posterior.
Por su parte, Rueda (2006), expresa que la hermenutica jurdica es una tcnica que permite
interpretar el sentido de las leyes fijando su sentido y alcance, tomando en cuenta las condiciones que
rodearon y motivaron la emisin de la norma en cuestin, la intensin del legislador y el "usus loquendi",
es decir, el significado de las palabras en la poca en que fueron incluidas en el texto legal. En este
mismo orden de ideas, se empleo el anlisis cuantitativo, el cual segn Sabino (2003), se define como
una operacin que se efecta, con toda la informacin numrica resultante de la investigacin; esta,
luego del procesamiento que ya se le habr hecho, se presentar como un conjunto de cuadros y
medidas, con porcentajes ya calculados.

91

CAPITULO IV

RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN

92

1.ANLISIS Y DISCUSIN DE LOS RESULTADOS

El anlisis de los datos se realiz mediante estadstica descriptiva especficamente determinando
el porcentaje de respuestas expresadas por la poblacin participante en el instrumento, Anlisis del
sistema preventivo de accidentes de trabajo en las pequeas empresas de la construccin. Asimismo, la
presentacin de la informacin se realiz en seis (06) tablas y cuatro (04) grficos tipo pastel en donde se
ilustran los porcentajes de respuestas obtenidos, dicho anlisis es presentado en las cuatro
(04)dimensiones estudiadas en razn de que considera la investigadora, posibilita ms hacia la
comprensin de los resultados; al respecto Sanders citada en la pgina de Hipergeo (2009), expresa que
bajo la denominacin "anlisis de datos" se engloba en estadstica a un conjunto de mtodos descriptivos
multidimensionales.
Sigue expresando la autora Sanders (2009) que para aplicar estos mtodos, se necesita que la
informacin est organizada de la manera siguiente: "n" individuos estadsticos (entidades espaciales,
parejas, firmas, etc.) descritos por "p" variables. Estos mtodos permiten resumir la informacin contenida
en las tablas de datos en dimensiones importantes simplificando el trabajo a desarrollar, Finalmente, se
interpretaron y discutieron los resultados a travs contrastando con las teoras descritas en el marco
terico, lo que gener posteriormente las conclusiones y recomendaciones.

93

Dimensin Poltica Preventiva

Alternativas de
respuesta

Dimensin: Poltica Preventiva

ALGUNAS
SIEMPRE
RARA VEZ
VECES

INDICADORES

FA FR(%) FA FR(%) FA FR(%) FA FR(%)

Declaracin
de principios
Compromiso
de la direccin
en la
prevencin
Consulta y
participacin
de los
trabajadores
Documentacin
y difusin de la
poltica
Representacin
porcentual por
alternativa
Distribucin de
la muestra de
29 sujetos por
alternativa

NUNCA

10,34

39

44,83

33

37,93

6,90

6,90

45

51,72

30

34,48

6,90

10,34

39

44,83

33

37,93

6,90

12

13,79

42

48,28

30

34,48

3,45

10,34

47,41

36,21

6,03

13

11

Fuente: Urdaneta, 2.009

Como se puede observar en la tabla 1, que midi la dimensin poltica preventiva; los valores
numricos con respecto a las alternativas seleccionadas fueron los siguientes 10, 34 siempre, 47,41
algunas veces, 36,21 rara vez y 6,03 nunca. Los resultados, evidencian que el mayor porcentaje de
encuestados al seleccionar la alternativa algunas veces reconoce que la poltica preventiva en las
empresas objeto de estudio an cuando se aplica, se encuentra escasamente fortalecida en lo que
respecta a los principios o valores en materia preventiva; en cuanto al compromiso por parte de los
directivos de la empresa de apoyo a la seguridad laboral, en lo que respecta a la consulta y participacin
de los trabajadores en las polticas de prevencin y en lo que respecta al conocimiento por parte de los
trabajadores de la documentacin y difusin de las polticas de prevencin de accidentes de trabajo.

94

Dimensin: Poltica Preventiva

Representacin porcentual por alternativa

Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca

Fuente: Urdaneta, 2.009

Los resultados anteriores, contrastan con la opinin de Martnez (2003), quien afirma que una
poltica preventiva tiene como objetivo fundamental el desarrollo de una cultura organizacional en la que
se procuren unas condiciones de trabajo adecuadas, donde las personas principal valor de la empresa se
conviertan tambin en objetivo empresarial. Asimismo, contrasta con la opinin de Prez (2004), quien
opina que la declaracin de principios se manifiesta claramente en los compromisos contrados en
materia preventiva y su transmisin a todos y cada uno de los componentes de la organizacin. Donde la
mxima responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos corresponde a la direccin por lo que la
misma debe tener una participacin activa en el sistema.
Por consiguiente, en el presente estudio se asume que un sistema preventivo de accidentes de
trabajo es sinnimo de cultura de prevencin y gestin de la seguridad, dado que la realiza en primer
lugar el empresario, secundado por los gerentes, directivos, jefes, supervisores y trabajadores quienes
comprometidos con la calidad laboral promueven una poltica preventiva en la empresa, propician la
formacin de los trabajadores, llevan a cabo actividades para el control de riesgos y realizan actividades
y actuaciones frente a cambios y sucesos previsibles de accidentes laborales, lo cual se traduce en
una filosofa consensuada que apunta a mejorar la calidad de vida de los trabajadores y de la propia
organizacin.

95

Tabla 2
Distribucin frecuencial y porcentual de la Dimensin
Formacin de los Trabajadores en Materia Preventiva

Dimensin: Formacin de los Trabajadores en Materia Preventiva.

Alternativas de
ALGUNAS
SIEMPRE
RARA VEZ
NUNCA
respuesta
VECES
INDICADORES
Induccin
Adiestramiento
ocupacional
Adiestramiento en
el rea de
seguridad
Representacin
porcentual por
alternativa
Distribucin de la
muestra de 29
sujetos por
alternativa

FA

FR(%)

FA

FR(%)

FA

FR(%)

FA

FR(%)

3,45

50

57,47

30

34,48

4,60

3,45

50

57,47

30

34,48

4,60

6,90

45

51,72

30

34,48

6,90

4,60

55,56

34,48

5,36

16

10

Fuente: Urdaneta, 2.009

Como se puede constatar en la tabla 2, que midi la dimensin formacin de los trabajadores en
materia preventiva; los valores numricos con respecto a las alternativas seleccionadas fueron los
siguientes 4,60 siempre, 55, 56 algunas veces, 34,48 rara vez y 5,36 nunca. Por consiguiente, se
observa, que el mayor porcentaje de encuestados seleccion la alternativa algunas veces, por lo cual
se infiere que en las empresas objeto de estudio, la formacin de los trabajadores en materia preventiva
suele considerarse medianamente importante an cuando debiera ser de manera permanente para que
la accin preventiva se realice eficientemente en lo que respecta a los procesos de induccin
adiestramiento ocupacional y adiestramiento en el rea de seguridad.

96
Dimensin: Formacin de los trabajadores en materia
preventiva.
Representacin porcentual por alternativa

Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca

Fuente: Urdaneta, 2.009

En tal sentido, la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo,

LOPCYMAT, (2005) en su artculo 53, Ord. 2 establece que le compete a la empresa posibilitar que cada
uno de ellos reciba un conocimiento terico y prctico, suficiente y adecuado en materia preventiva y
ocupacional. Igualmente, los resultados no coinciden con la opinin de Garca (2004), quien expresa que
una persona correctamente informada y formada sobre su tarea, el entorno en que se desenvuelve, los
medios que utiliza y los riesgos que comporta el empleo de stos, se considera menos expuesta a
riesgos que otra persona cuyo conocimiento sobre estos aspectos sea incompleto.
Para reforzar Castellano (2006), ha expresado que la Induccin, denominada tambin acogida,
incorporacin o acomodamiento, tiene como finalidad que el nuevo trabajador conozca ms en detalle la
empresa y sus funciones, se integre a su puesto de trabajo y al entorno humano en que transcurrir su
vida laboral. Una Induccin bien ejecutada constituye la base de todas las expectativas y compromisos
implcitos (contrato psicolgico) del trabajador. De all, que le compete al departamento de Personal o
de Recurso Humano de la empresa, por medio del rgano de seguridad laboral, o sea el Comit de
Seguridad y Salud Laboral (LOPCYMAT, 2005), dar una induccin sobre las tareas donde se
desempeara el nuevo trabajador, y los riesgos a los cuales puede estar expuesto.
En lo referente al adiestramiento ocupacional los resultados contrastan con lo que refiere Garca
(2004), quien opina que la unidad de personal le compete crear los cursos de adiestramiento ocupacional
que consideren necesarios, para desarrollar lo conocimientos, habilidades y destrezas del trabajador. Los
jefes de reas, pueden realizar por escrito la peticin de adiestramiento de un grupo de trabajadores,
cuando previamente evaluada las necesidades del personal los resultados revelen la falta de
adiestramiento en algn rea relacionada con la labor que ejecutan.

97
Agrega adems, que todo trabajador deber recibir un proceso de formacin peridica sobre
higiene y seguridad industrial, tendente a desarrollar conciencia sobre la identificacin de riesgos,
prevencin de accidentes y enfermedades profesionales en cada rea respectiva de trabajo. Por lo tanto
significa, capacitar para el desempeo de las funciones propias de la actividad preventiva, teniendo en
cuenta la actividad a la que se dedica la empresa.
Tabla 3
Distribucin frecuencial y porcentual del la
Dimensin actividades y programas para el control riesgos

Dimensin: Actividades y Programas para el Control de Riesgos.

Alternativas de
ALGUNAS
SIEMPRE
RARA VEZ
NUNCA
respuesta
VECES
INDICADORES
Revisiones
peridicas de
equipos de
trabajo
Observaciones
peridicas de
los lugares de
trabajo
Vigilancia de la
salud
Representacin
porcentual por
alternativa
Distribucin de
la muestra de
29 sujetos por
alternativa

FA FR(%) FA FR(%) FA FR(%)

FA

FR(%)

10,34

33

37,93

39

44,83

6,90

10,34

33

37,93

39

44,83

6,90

10,34

33

37,93

39

44,83

6,90

10,34

37,93

44,83

6,90

11

13

Fuente: Urdaneta, 2.009

Con respecto a la dimensin Actividades y Programas para el Control de Riesgos; se puede

corroborar en la tabla 3, en la que se midi los valores numricos con relacin

a las alternativas

seleccionadas fueron los siguientes 10,34 siempre, 37, 93 algunas veces, 44,83 rara vez y 6,90
nunca. Los resultados, evidencian que el mayor porcentaje de encuestados al seleccionar la alternativa
rara vez manifiestan que las actividades y programas para el control de riesgos, en las empresas objeto
de estudio se aplican, de manera poco eficiente en lo que respecta a las revisiones de los equipos e
implementos de trabajo, las inspecciones a los centros de trabajo, as como la importancia a la vigilancia
de la salud.

98

Dimensin: Actividades y programas para el Control de riesgos.

Representacin porcentual por alternativa

Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca

Fuente: Urdaneta, 2.009

En este orden de ideas, los resultados permiten observar que el mayor porcentaje de
encuestados seleccion la alternativa rara vez corroborando con ello que en las empresas objeto de
estudio las actividades y programas para el control de riesgos estn escasamente fortalecidos, en cuanto
a revisiones peridicas de los equipos de trabajo, revisiones generales de los lugares de trabajo y servicio
mdico de medicina ocupacional lo que denota que la empresa tiene poca capacidad econmica o no le
da la debida importancia.
En este particular, se coincide con Mena (2006), quien manifiesta que en las actividades y
programas para el control de riesgos, estn implcitas las inspecciones y revisiones de seguridad, que
permiten la identificacin de deficiencias en aspectos de seguridad y el control sobre la aplicacin de las
medidas existentes para evitar el deterioro tambin incluyen el mantenimiento preventivo, que debe estar
ligado a las revisiones de seguridad. Y a verificar y renovar los elementos claves en la vida de una
instalacin, equipos de trabajo, maquinaria a fin de evitar situaciones inaceptables en seguridad.
Ahora bien, segn Federacin Regional de Empresarios, FREMM (2007), las actividades
programas

para el control

de riesgos deben basarse en la transparencia de todos los estndares

establecidos y de los parmetros de medidas, a fin de que las personas en su lugar de trabajo puedan ser
capaces por ellas mismas de identificar fcilmente toda desviacin que pueda ser fuente de peligro. Ello
requiere aportar la informacin y la formacin necesaria para que las personas sean capaces de
autocontrolar en lo posible la seguridad de equipos, lugares y de sus propios comportamientos.

99
En tal sentido, el programa de mantenimiento preventivo debera contemplar todos los aspectos
claves para garantizar el buen funcionamiento de los equipos y evitar averas y fallos incontrolados
debiendo incluir prioritariamente la revisin de los elementos con funciones de seguridad. Por otra parte,
la Federacin Regional de Empresarios. FREMM (2007), afirma que los lugares de trabajo deben ser
peridicamente revisados, poniendo un especial nfasis en el orden y la limpieza de los mismos,
mediante estas observaciones se deber garantizar que los trabajadores dispongan de los medios
adecuados y de la formacin para que puedan mantener su mbito fsico de trabajo en correcto estado,
cuestin que se observa que no se le da importancia en estas empresas.
Igualmente, para garantizar la vigilancia del estado de salud de los trabajadores, las empresas
deben contar con un Servicio Mdico el cual se ocupa de la Medicina Asistencial y de la Medicina
Preventiva. De tal manera, que los reconocimientos mdicos se llevan a cabo de acuerdo a los posibles
riesgos laborales a los que pueda estar expuesto cada uno de los trabajadores, realizndose pruebas
especficas en funcin de los mismos. Para este cometido el Servicio Mdico cuenta con los resultados
de las mediciones ambientales oportunas (ruido, contaminacin, etc.) realizadas, previamente, por los
tcnicos del Servicio de Prevencin.
Tabla 4
Distribucin frecuencial y porcentual del la
Dimensin Actuaciones Frente a Cambios y Sucesos Previsibles

Dimensin: Actuaciones Frente a Cambios y Sucesos

Previsibles.
Alternativas de
respuesta

SIEMPRE

INDICADORES

FA FR(%) FA FR(%) FA FR(%) FA FR(%)

Modificaciones
Emergencias
Investigacin
de accidentes
de Trabajo
Representacin
porcentual por
alternativa
Distribucin de
la muestra de
29 sujetos por
alternativa

ALGUNAS
VECES

RARA
VEZ

NUNCA

6,90

36

41,38

39

44,83

6,90

3,45

39

44,83

42

48,28

3,45

3,45

48

41,38

52

44,83

12

10,34

4,60

42,53

45,98

6,90

12

14

Fuente: Urdaneta, 2.009

Se puede corroborar en la tabla 4, que midi la dimensin Actuaciones Frente a Cambios y

Sucesos Previsibles que los valores numricos con respecto a las alternativas seleccionadas fueron los

100
siguientes 4,60 siempre, 42,53 algunas veces, 45,98 rara vez y 6,90 nunca.
Los resultados

permiten observar que rara vez en las empresas objeto de estudio las

actuaciones frente a cambios y sucesos previsibles se llevan a cabo teniendo un plan de contingencia
previamente diseado ante la ocurrencia de estos eventos. Es decir, rara vez se preocupan porque los
equipos nuevos que se adquieren cumplan con las condiciones de seguridad, se realizan simulacros o
planes de emergencia o investigaciones pertinentes cuando se presentan accidentes laborales, as como
el suministro de informacin a los trabajadores cuando se realizan investigaciones de accidentes de
trabajo.

Diemensin: Actuaciones frentes a cambios y sucesos

previsibles.
Representacin porcentual por alternativa

Siempre
Algunas Veces
Rara Vez
Nunca

Fuente: Urdaneta, 2.009

Lo anterior no coincide con lo expresado por la Federacin Regional de Empresarios. FREMM

(2007), la cual sostiene que deben establecerse objetivos y plazos, as como medios y estrategias para
llevarlas a cabo, pues los riesgos que no puedan ser evitados debern ser minimizados, priorizando las
medidas de proteccin colectiva frente a las de proteccin individual y utilizando las normas y la
sealizacin como medidas complementarias, cuando sea necesario. Igualmente, es fundamental que los
empresarios utilicen instrumentos de gestin de la prevencin adecuados para la deteccin y el manejo
de sucesos previsibles lo cual resultara de apoyo a la gestin.
Esto conlleva, segn Bacchiarri (2006), a una serie de modificaciones en los procesos
productivos, fundamentalmente por entradas o salidas de personas, materiales y equipo. En este sentido,
las actuaciones ms habituales frente a estos cambios son: Nuevos proyectos y modificacin de
instalaciones. La prevencin en este caso posee una elevada importancia, ya que permite tomar las
medidas necesarias antes de su ejecucin, evitando actuaciones correctivas posteriores mucho ms
costosas y difciles de llevar a trmino. Asimismo, como actuaciones ante sucesos previsibles, las
emergencias segn opin MENA (2006), son acciones que recogen el conjunto de medidas diseadas
e implantadas para evitar la materializacin de situaciones agraviantes y, en su caso, para minimizar las

101
consecuencias derivadas de un siniestro inesperado y optimizar los recursos disponibles existentes al
respecto.
En este mismo orden de ideas, la investigacin de accidentes es una de las actividades
preventivas de ms alta rentabilidad, todo accidente, incidente con potencialidad de dao a la salud de
los trabajadores o dao detectado debe ser investigado obligatoriamente a fin de analizar sus causas y
evitar su repeticin y debera disponerse de un procedimiento documental para registrar esta actividad y
las soluciones adoptadas.
Tambin el empresario est obligado a notificar por escrito a la autoridad laboral, los daos que
se hubieran producido para la salud de sus trabajadores con motivo del desarrollo de su trabajo, as lo
establece el artculo 564 la LOT, la cual manifiesta que dicho accidente debe ser notificado dentro de las
48 horas siguiente a que ocurra el siniestro, sin embargo el artculo 73 de la LOPCYMAT prev que el
empleador debe notificar de manera inmediata al INPSASEL, y dentro de las 24 horas siguientes a la
ocurrencia del accidente, debe realizarse la notificacin formal al organismo antes mencionado, y el
artculo 83 del RLOPCYMAT consagra que dicha notificacin al INPSASEL debe ser realizada dentro de
los 60 minutos despus de la ocurrencia del siniestro, y la del comit de seguridad y salud laboral y la del
sindicato dentro de las 12 horas siguientes.

102
Tabla 5
TABLA GENERAL FRECUENCIAS

Poltica Preventiva
Formacin de los
trabajadores en
materia preventiva
Actividades para el
control de riesgos

SIEMPRE

ALGUNAS
VECES

RARA VEZ

NUNCA

Nmero
de
sujetos

Nmero de
preguntas

Total de
respuestas

INDICADORES

FA

FR(%)

FA

FR(%)

FA

FR(%)

FA

FR(%)

Declaracin
de principios

10,34

39

44,83

33

37,93

6,90

29

87

Compromiso de
la direccin en la
prevencin

6,90

45

51,72

30

34,48

6,90

29

87

Consulta y
participacin de
los trabajadores

10,34

39

44,83

33

37,93

6,90

29

87

12

13,79

42

48,28

30

34,48

3,45

29

87

3,45

50

57,47

30

34,48

4,60

29

87

3,45

50

57,47

30

34,48

4,60

29

87

Adiestramiento
en el rea de
seguridad

6,90

45

51,72

30

34,48

6,90

29

87

Revisiones
peridicas de
equipos de
trabajo

10,34

33

37,93

39

44,83

6,90

29

87

Observaciones
peridicas de los
lugares de
trabajo

10,34

33

37,93

39

44,83

6,90

29

87

Vigilancia de la
salud

10,34

33

37,93

39

44,83

6,90

29

87

Modificaciones

6,90

36

41,38

39

44,83

6,90

29

87

Emergencias

3,45

39

44,83

42

48,28

3,45

29

87

Investigacin
de accidente de
Trabajo

3,45

48

41,38

52

44,83

12

10,34

29

116

Documentacin
y difusin de la
poltica

Actuaciones frente
a cambios y
sucesos previsibles

Sistema Preventivo de Accidentes de trabajo en las Pequeas Empresas de la Construccin

TABLA
GENERAL
FRECUENCIAS

Induccin

Adiestramiento
ocupacional

Fuente: Urdaneta, 2.009

En la tabla 5, se muestran las frecuencias absolutas y relativas para cada uno de los indicadores
en cada una de las alternativas de respuestas posibles, as como el nmero total de respuestas obtenidas
para cada indicador dependiendo del nmero de tems desarrollados para medir cada indicador. La

103
frecuencia absoluta muestra el total de respuestas obtenidas de acuerdo al nmero de tems en cada una
de las alternativas respuesta, y la frecuencia relativa es la representacin porcentual del total de
respuestas de cada alternativa entre el total de respuestas obtenidas por el indicador.
En tal sentido, se observa que el mayor porcentaje de entrevistados opinan que en las
empresas objeto de estudio algunas veces (resaltado en color ciruela) se promueve

la poltica

preventiva y la formacin en materia de seguridad en los trabajadores y rara vez (resaltado en color
marfil) se fortalecen las actividades para el control de riesgos y las actuaciones frente a cambios y
sucesos previsibles. Evidenciando con ello que el sistema de prevencin de accidentes de trabajo aun
cuando presenta iniciativas de aplicacin, se est llevando a cabo de manera poco efectiva y previsiva,
actuando o respondiendo la empresa tal y como se vayan presentando las distintas situaciones
relacionadas con el sistema preventivo.

104
Tabla 6
Evaluacin de indicadores de investigacin
Rango de
evaluacin
del
indicador

Categora
para la
evaluacin
del indicador

Puntaje de
Evaluacin
del
Indicador

Declaracin de
principios

65

Mediana
prevencin

Compromiso de
la direccin en la
prevencin

65

Mediana
prevencin

Consulta y
participacin de
los trabajadores

65

Mediana
prevencin

Documentacin
y difusin de la
poltica

65

Mediana
prevencin

Induccin

65

Mediana
prevencin

Adiestramiento
ocupacional

65

Mediana
prevencin

Adiestramiento en
el rea de
seguridad

65

Mediana
prevencin

Revisiones
peridicas de
equipos de trabajo

63

Baja
prevencin

Observaciones
peridicas de los
lugares de trabajo

63

Baja
prevencin

Vigilancia de la
salud

63

Modificaciones

62

Emergencias

62

Investigacin
de accidentes
Laborales

59

Indicadores

Fuente: Urdaneta, 2.009

Baja
prevencin
Baja
prevencin
Baja
prevencin
Baja
prevencin

2
2
2

105
La tabla 6, representa la evaluacin de los indicadores de la investigacin, construida con un
baremo de conversin (Ver anexo N 3) que se obtuvo calculando el intervalo de clases donde el rango
de evaluacin del indicador se consigui multiplicando el total de respuestas obtenidas en cada
alternativa a seleccionar por su valor asociado tales como siempre (4), algunas veces (3), rara vez (2),
Nunca (1), para luego sumar todos los totales por cada alternativa y multiplicarla por 100 y dividirla entre
el nmero total de respuestas obtenidas por el indicador.
2. ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
Los resultados previamente expuestos que evaluaron las dimensiones poltica preventiva,
formacin de los trabajadores, actividades para el control de riesgos y actuaciones frente a cambios, y
sucesos previsibles permite inferir que la prevencin en las pequeas empresas de la construccin objeto
de estudio debe asumirse con mayor responsabilidad a todo nivel y en el cualquier contexto nacional .
Se observa que las empresas investigadas no cuentan con un Departamento de Prevencin de
Riesgos, dirigido por un experto en la materia, para que planifique organice, asesore, ejecute, supervise y
promueva acciones permanentes para evitar accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
Adems a pesar que es una obligacin no llevan las estadsticas completas de accidentes y de
enfermedades profesionales, tales como tasa mensual de frecuencia, tasa semestral de gravedad y tasa
anual de riesgos.
Por otra parte al comparar las prcticas de Prevencins de pases como Chile, Espaa y
Venezuela, se observa con estos resultados que si bien los tres pases tienen un marco jurdico ideal
que norma la prevencin de accidentes de trabajo, tambin es cierto que la responsabilidad de las
empresas suele eludirse por falta de recursos preventivos necesarios para tratar de evitarlos.
En estos tres pases analizados, observamos que dentro de las principales actividades
econmicas, generadoras de accidentes de trabajo, se encuentra la construccin, tal situacin es acorde
a la opinin de Sainz (2005), quien manifest que el ndice de siniestralidad, de esta conocida actividad
productiva, era acorde con el desarrollo de cada pas y con la conciencia social preventiva.
Igualmente evidenciamos que las causas ms frecuentes de estos accidentes de trabajo son
ocasionadas por golpes, exceso de peso por equipos, entre otros; los cuales pudieran ser controlados al
crear mayor cultura preventiva entre todos los actores participantes de una relacin laboral.
Observamos en el anlisis de la normativa legal de estos tres pases, que se obligan a las
empresas a conformar un comit de higiene y seguridad, compuesto por representantes de los
trabajadores y empleadores, con funciones similares siempre en resguardo de la seguridad en los centros
de trabajo, sin embargo, es resaltante el caso chileno en el cual, las decisiones emanadas por dicho
rgano, son de carcter obligatorio, mientras en el caso espaol y venezolano dicho rgano se

106
caracteriza por ser consultivo, es decir que puede emitir opiniones, pero no tomar decisiones ni adoptar
acuerdos vinculantes para las partes en l representadas.
Es importante destacar que para el caso chileno dicho rgano se constituye en empresas con 25
o ms trabajadores, para el caso espaol con 50 o ms trabajadores, pero para el caso venezolano
nuestra ley, no establece un mnimo de trabajadores para su creacin, pero si seala la cantidad de
representes de cada uno de las partes involucradas en la relacin laboral.
En el caso de Chile, exhibe la particularidad, que las empresas que posean ms de 100
trabajadores debern establecer un departamento de prevencin de riesgos profesionales, mientras que
en el caso espaol la ley deja un vaco en cuanto al nmero de empleados, y condiciona su creacin de
acuerdo a las actividades preventivas de la empresa, tomando en cuenta el tamao de la misma, los
riesgos que pueden estar expuestos los trabajadores, as como la distribucin de riesgos en la empresa;
la ley de este pas establece la posibilidad para las pequeas empresas con menos de 6 trabajadores de
que estos servicios de prevencin sean prestados por el propio patrono.
En Venezuela los servicios de prevencin debern ser propios de las empresas con ms de 250
empleados e igualmente crea la posibilidad que si el nmero de empleados es inferior, dichos servicios
pueda ser prestado de forma mancomunada entre otros patronos, segn el artculo 22 del RLOPCYMAT
La legislacin de los pases Chile, Espaa y Venezuela coinciden que estos servicios deben ser
prestados por expertos en la materia, profesional o tcnico, quienes deben promover la prevencin y
vigilancia de la salud en los centros de trabajo.
Por ltimo, sealamos que a las pequeas empresas se les debe exigir, asesora de expertos en
materia de prevencin, debido a que su personal en ocasiones corre el mismo o mayor riesgo que las
empresas consideradas grandes, ya que en algunos casos las exigencias de entrega de sus trabajos son
mayores, para as poder disminuir costos y obtener mayor productividad en menor tiempo, por lo tanto
pudieran ser consideradas ms vulnerables para la ocurrencia de los siniestros.

107

CONCLUSIONES
Luego de haber recolectado la informacin, desarrollado el anlisis y discutido los resultados
respectivos de acuerdo con los objetivos planteados en la investigacin, se procedi a emitir las
siguientes conclusiones
Con respecto, a las empresas de la construccin objeto de estudio se concluye que, la actividad
preventiva se realiza ocasionalmente, sin embargo cuando esta es ejecutada por los directivos de las
organizaciones se centra en la calidad de la gestin de seguridad, de cada una de las actividades que
desarrollan, lo cual ocasiona insatisfaccin en los empleados por que dicha accin no es realizada como
una costumbre de la empresa, sino porque es exigida por algn organismo al que la organizacin pueda
estar prestando sus servicios.
Igualmente se pudo constatar que dicha actividad preventiva, adolece de seguimiento y control
para determinar la efectividad del sistema que en materia preventiva, se ha implementado en las
organizaciones, debido a que en ocasiones esta actividad es realizada en la empresa, pero sus directivos
no realizan inspecciones para verificar la ejecucin y funcionamiento del procedimiento, por lo cual no
fortalecen permanentemente los planes y programas de seguridad e higiene laboral. Por consiguiente,
se observa un escaso compromiso de la gerencia para proporcionar una amplia cobertura en materia de
seguridad a los trabajadores que estn expuestos a diversos riesgos en la industria de la construccin.
En lo referente a la formacin en materia preventiva se concluye, que en las empresas objeto de
estudio el empleador capacita a sus trabajadores en materia de Higiene y Seguridad, as como en la
prevencin de enfermedades y accidentes de trabajo, tomando en cuenta las caractersticas y riesgos
propios, generales y especficos de las tareas que cada uno de ellos desempea. Observndose que la
capacitacin del personal se efecta mediante procesos de induccin, adiestramiento ocupacional y
adiestramiento en seguridad los cuales se realizan por medio de clases y cursos espordicos.
No obstante, las actividades de adiestramiento en las empresas analizadas, escasamente
contemplan material didctico grfico y escrito, medios audiovisuales, avisos y letreros informativos como
apoyo a la formacin de los trabajadores. Asimismo, la capacitacin es limitada debido a que no es
programada y desarrollada a todos los niveles de la empresa, si se toma en cuenta que dicha estructura
puede dividirse de la siguiente manera: nivel superior: direccin, gerencia y jefatura, nivel intermedio:
supervisores, encargados y capataces, y el nivel operativo: trabajadores de produccin y administrativos.
Siendo por consiguiente, los trabajadores quienes reciben la capacitacin, lo que por ende lleva a inferir
que si no se forma a la gerencia y a los niveles intermedios estos entonces desconocen la importancia
de la prevencin y como promoverla en la organizacin.
Por otra parte, se concluye que en las pequeas empresas de la construccin las actividades y

108
programas para el control de accidentes de trabajo es precaria pues se observ en las organizaciones
estudiadas que en estas, rara vez realizan revisiones peridicas a los equipos y lugares trabajo, por lo
tanto, las herramientas y operaciones al no ser examinadas peridicamente pueden desencadenar en
accidentes debido a herramientas defectuosas, equipos en mal estado o por mucho tiempo en desuso,
aunado a fallas de los operarios en algunas de sus tareas que puede generar cadas de nivel por no
utilizar zapatos de seguridad, por falta de orden y limpieza del rea de trabajo o por incumplimiento en
los procedimientos de trabajo seguro acordados en las reuniones de seguridad.
En cuanto al objetivo referido a las actuaciones frente a cambios y sucesos previsibles se
concluye que en las empresas de la construccin objeto de estudio rara vez se preocupan por adquirir
equipos nuevos que cumplan con las condiciones de seguridad, as como por realizar simulacros, planes
de emergencias e investigaciones pertinentes cuando se presentan accidentes de trabajo. Hechos que
llevan a inferir que no se toma en cuenta la precaucin en esas reas donde trabajan mquinas pesadas,
igualmente no se siguen las instrucciones de los supervisores cuando trabajan con gras, palas
mecnicas y niveladoras.
Por otra parte, algunas maquinarias no cuentan con los dispositivos de seguridad apropiados
como seales de direccin, limpiaparabrisas, extinguidor de incendio, seal sonoro-luminosa de marcha
atrs. El paso libre en las obras de construccin evidencia que no est prohibido ingresar en las zonas
como de operaciones, en las cuales personal ajeno a la obra pero que labora en la empresa, como por
ejemplo una secretaria o mensajero, no tienen por qu encontrarse cerca de estas reas que pueden ser
consideradas peligrosas si su actividad no debe ser desempeada en estos lugares.
Por ltimo, al comparar la prctica de prevencin de accidentes de trabajo en pases como
Espaa, Chile y Venezuela, se corrobor que en los tres pases la prevencin de accidentes de trabajo
est fundamentada en un marco legal que en todo momento beneficia al trabajador y obliga al empleador
a garantizarle seguridad mediante medidas preventivas que se han de implantar en los sitios de trabajo,
as como todos los procesos que se deben llevar a cabo para prevenir los accidentes y las enfermedades
profesionales.
Tambin se pudo diferenciar que la legislacin venezolana no establece un mnimo de empleados
dentro de una empresa para conformar un comit de seguridad y salud laboral, a diferencia de los dos
pases analizados (Chile y Espaa) que requiere un nmero mnimo que oscila entre 25 y 50 de acuerdo
al pas. Con respecto a los servicio de salud, nuestra ley lo exige para aquellos casos en que el centro de
trabajo posea ms de 250 empleados, en el gobierno de Chile ms de 100 trabajadores, a diferencia de
Espaa que se establece de acuerdo al tamao de la empresa y a los tipos de riesgo
No obstante, los resultados del presente estudio permiten inferir que

si bien en Venezuela

existe una normativa legal de la prevencin de accidentes de trabajo, esta se encuentra simplemente
escrita; pues en cuanto a su aplicacin en las empresas estudiadas se corrobor que es evadida y

109
por tanto no se cumple, lo que implica por una parte que el estado no inspecciona y no hace cumplir las
leyes y por otra parte que el empleador evade sus responsabilidades y el trabajador no hace valer sus
derechos.

110
RECOMENDACIONES
Posterior a la presentacin de las conclusiones a las cuales condujo la interpretacin y anlisis de
los resultados, se procede a formular algunas recomendaciones destinadas a contribuir con el sistema de
prevencin de accidentes de trabajo en las empresas de la construccin objeto de estudio. En tal sentido,
las recomendaciones fueron las siguientes:
Para promover las polticas preventivas de accidentes de trabajo en las pequeas empresas de
la construccin se sugiere a los gerentes y empresarios asumir que el objetivo fundamental de la
prevencin es el desarrollo de una cultura organizacional en la que se procuren unas condiciones de
trabajo adecuadas, donde las personas, principal valor de la empresa, se conviertan tambin en objetivo
empresarial.
Asimismo, se recomienda conformar mesas de trabajo integradas por directivos y sus
trabajadores, en las que se tomen las decisiones necesarias en relacin a los aspectos que afectan la
salud de los trabajadores evitando as que se deriven daos irreparables tanto en la parte humana como
mecnica, de los equipos, de esta manera se demuestra que las polticas preventivas son un
compromiso pblico en la que pueden integrarse los criterios de prevencin en todas sus decisiones.
Por otro lado, se sugiere que la poltica preventiva debe ser conocida y ejecutada por todos, tanto
por la cadena de mando o lnea jerrquica, como por el personal administrativo, as como supervisores y
obreros, dicha informacin debe estar a disposicin de las partes interesadas, en un formato de fcil
comprensin, en un leguaje sencillo y directo por ejemplo, a travs del informes, memorias, folletos,
trpticos, panfletos

y especialmente contar con el Programa de Seguridad y Salud Laboral; el cual

indispensablemente debe contar con la participacin de los trabajadores o de sus representantes ya que
a fin de cuentas son ellos los destinatarios de la misma y sin su colaboracin, aportaciones y apoyo, sta
no puede llegar a buen trmino.
Igualmente se propone que dentro de las obras, las empresas deben adiestrar a un trabajador
encargado de inspeccionar la obra desde un punto de vista productivo, como desde un punto de vista
preventivo, dicho empleado puede ser el ingeniero residente quien debe permanecer en contacto directo
con los obreros y examinar cuidadosamente que se apliquen las medidas preventivas.
Para fomentar la formacin en materia preventiva de accidentes trabajo en las pequeas
empresas de la construccin se recomienda crear una cultura de prevencin, donde los trabajadores
asuman actitudes prvidas. Le compete a la empresa posibilitar que cada uno de ellos reciba un
conocimiento terico y prctico, suficiente y adecuado en materia preventiva y ocupacional, por otro lado,
se debe recordar que una persona correctamente informada y formada sobre su tarea, el entorno en que
se desenvuelve, los medios que utiliza y los riesgos que comporta el empleo de stos, se considera
menos expuesta a riesgos que otra persona cuyo conocimiento sobre estos aspectos sea incompleto.

111
En la industria de la construccin como en cualquier otra industria, el proceso de formacin en
materia preventiva se debe centrar especficamente en el puesto de trabajo o funcin de cada trabajador,
adaptndose a la evaluacin de los riesgos y a la aparicin de otros nuevos y se repetir peridicamente
siempre y cuando sea necesario, estas actividades de formacin pueden ser realizadas por medio de
charlas y clases dinmicas de tiempos moderados, contentivas de imgenes alusivas a los riesgos.
Por lo tanto, se propone que la unidad de personal de cada empresa debe planificar anualmente
un proceso de formacin que permita instruir ya sea informativamente o formativa al personal de todo lo
concerniente a su labor desempeada, al igual que dar a conocer las medidas en materia preventiva de
accidentes laborales en cada obra que se comience, todo esto en aras de aumentar la productividad del
personal mediante el desarrollo de sus habilidades y destrezas, creando as un valor agregado al
personal de la empresa.
Asimismo, se sugiere realizar procesos de induccin ms profundos con la finalidad de que el
nuevo trabajador conozca ms en detalle la empresa y sus funciones, se integre a su puesto de trabajo y
al entorno humano en que transcurrir su vida laboral. Pues una Induccin bien ejecutada constituye la
base de todas las expectativas y compromisos implcitos en el contrato psicolgico del trabajador. La
empresa deber poseer un plan de induccin de poco tiempo, para aquellos trabajadores que debern
permanecer en obra pero la prestacin de sus servicios ser a corto plazo, sin embargo a estos nuevos
sujetos debern inducirlos a trabajar bajo condiciones de seguridad.
Igualmente las empresas debern dar a conocer en cada nueva obra que se comience los
conocimientos preventivos necesarios a los riesgos a los cuales se encuentran expuestos, debido a que
estos varan de acuerdo a la construccin que se realice.
Para fortalecer las actividades y programas para el control de accidentes de trabajo en las
pequeas empresas de la construccin, se recomienda realizar revisiones peridicas de equipos, de
acuerdo a lo exigido por uno cada de los fabricantes, preferiblemente estas deben ser realizadas por un
personal competente e implicado en su utilizacin, lo que contribuye a acrecentar el conocimiento de los
mismos y de sus potenciales factores de riesgo.
Los equipos que sus caractersticas lo requieran deben ser revisados diariamente, la cual
corresponde realizarla al operador antes de iniciar su jornada de trabajo o antes de la puesta en servicio
del equipo; Los jefes de reas deben estar implicados en las revisiones de equipos y lugares de trabajo,
fomentando con su actitud la creacin de nuevos hbitos de trabajo, estableciendo junto con los
trabajadores unas normas de actuacin.
De all, que se exhorta a los jefes o supervisores aplicar sistemticamente un formulario de
control de orden y la limpieza que incluya aspectos generales que permitan observar riesgos comunes de
golpes, atropellos y cadas en las superficies de trabajo. Tambin se aconseja que las revisiones
peridicas del trabajo se lleven a cabo de manera informal por los mandos intermedios y trabajadores al

112
mismo tiempo que llevan a cabo la actividad propia de su puesto de trabajo.
Se aconseja que se hagan revisiones peridicas a los centros de trabajo y se coloque en sitios
visibles las normas de seguridad y las consecuencias que cada una de estas acarrea con su
incumplimiento, a manera de crear una cultura en cada uno de los trabajadores.
Por otra parte, se sugiere a los empleadores garantizar la vigilancia del estado de salud de los
trabajadores mediante los reconocimientos mdicos que se lleven a cabo de acuerdo a los posibles
riesgos laborales a los que pueda estar expuesto cada uno de los trabajadores, lo cual debe ser realizado
de forma peridica a fin de diagnosticar el estado de salud antes y al finalizar cada una de las obras y de
ser necesario en el desarrollo de estas.
A los trabajadores se le asesore para conformar el Comit de Seguridad y Salud Laboral o en su
defecto, participar como delegados/as de prevencin, para que de esta manera se involucren y participen
en la planificacin de las actividades de vigilancia de la salud, como parte de la actividad de los servicios
de prevencin, as como controlar los resultados de la misma.
Se insina implementar un buen programa de control de riesgos que ayude a que la empresa sea
ms respetada en la comunidad, pues la familia de cada uno de los trabajadores podr sentirse segura,
ya que un efectivo control de riesgos protege la integridad fsica de todos los trabajadores, logra reducir
costos, protege y mantiene operativos los equipos, herramientas, materiales y ambiente de trabajo, crea
un clima de confianza y orgullo por la empresa y el trabajo. Para ello se debe involucrar la familia en
actividades de visita a las obras de construccin, videos foros, charlas y comunicados por escrito donde
se muestre lo que hacen los trabajadores y como lo hacen.
Asimismo, se aluden a que las empresas se obliguen a mantener un Servicio Mdico, que se
ocupar de la Medicina Asistencial y de la Medicina Preventiva. De tal manera, que los reconocimientos
mdicos se lleven a cabo de acuerdo a los posibles infortunios laborales a los que pueda estar expuestos
cada uno de los trabajadores, sin dejar a un lado la medicina preventiva.
Para mejorar las actuaciones frente a cambios o sucesos previsibles se recomienda adquirir
equipos o reparar los existentes, a manera que estos cumplan con las condiciones de seguridad y
verificar continuamente su funcionamiento, tambin es importante que el operador del equipo conozca la
manera de activar cada uno sus componentes, tales como luces de emergencias, marcha hacia atrs y
dar a conocer al personal sobre la importancia de estas seales.
Se aconseja a los empresarios de las empresas estudiadas, un plan de emergencia que tenga
en cuenta el tamao, la actividad y las caractersticas propias de la organizacin, as como la posible
presencia de personas ajenas a la misma, dicho simulacro de evacuacin debe ser realizado antes de
empezar cada obra como y al momento del avance de est, debido a que las caractersticas de estructura
se modifican al momento de desarrollar la misma.

113
Se propone instalar un botiqun de primeros auxilios, as como extintores y un equipo de alarma,
de los cuales sus trabajadores deben conocer donde se ubican y manera de utilizarlos correctamente, por
lo cual recomendamos que dicho curso puede ser dictado por el cuerpo de bomberos, al grupo de
personas que posean ciertas caractersticas de sentido comn y analticas, con el fin de guardar la calma
en cualquier situacin imprescindible que se pueda presentar.
Los trabajadores deben estar informados en el manejo de equipos de primeros auxilios, por lo
cual se recomienda que para ello un paramdico podra dictar cursos de primeros auxilios cada tres
meses, al grupo de personas que las empresas objeto de estudio consideran ms diestras al momento de
socorrer en las situaciones que as lo ameriten, dicho equipo de primeros auxilios debe contener lo bsico
para auxiliar a las personas que lo necesiten, tomando en cuenta los riesgos a los cuales se encuentran
expuestos.
Las obras deben contener sealizaciones en casos de emergencias, como medidas
complementarias, cuando sea necesario dichas seales pueden ser realizadas de manera informal por
los empresarios, a manera de guiar a los trabajadores en casos de pnico, dichas sealizaciones tambin
deben ser realizadas al momento en que se debe prohibir el ingreso de personas a zonas de trabajo que
pueden ser consideradas como peligrosas, tales como desniveles de tierras, humedad, entre otras.
En caso de existir un accidente o incidente laboral, se sugiere indagar las causas que lo
generaron para ello el personal que permanece en la obra debe estar capacitado para prestar los
primeros auxilios, as como para verificar rpidamente las evidencias que lo suscitaron y de esta manera
prevenir otros futuros.
Por otra parte, se recomienda, que la contratacin de personal debe basarse en procedimientos
de seleccin de personal encaminados a asegurar que en dicho proceso se contemplen y respetan los
criterios mnimos para garantizar que el perfil profesional y las capacidades individuales de los
trabajadores se adecuen a las exigencias y requisitos del puesto a cubrir y/o tareas que el mismo
comporta. De esta manera los servicios contratados/ subcontratados se ejecutan bajo las medidas de
seguridad establecida por la legislacin y las de la propia empresa
Asimismo, deben asumir las emergencias como actuaciones ante sucesos previsibles que
constituyen acciones donde se recogen el conjunto de medidas diseadas e implantadas para evitar la
materializacin de situaciones agraviantes y, en su caso, para minimizar las consecuencias derivadas de
un siniestro inesperado y optimizar los recursos disponibles existentes al respecto.
En el caso venezolano, se indica que el sistema preventivo de accidentes de trabajo sea tomado
como modelo el sistema chileno, en el que adoptemos desde nuestra educacin bsica y universitaria, la
importancia de la prevencin en cada una de las actividades que desarrollamos, en especial en el campo
laboral, a manera de que esa clase estudiantil al momento de integrarse a la fuerza de empleo, sean
personas con mayor conciencias preventiva, es un sistema costoso adaptarlos a nuestras necesidades
sin embargo es necesario al observar los accidentes laborales acaecidos en nuestro pas anualmente.

114
Finalmente, para fortalecer el sistema preventivo de accidentes de trabajo en las empresas se
debe asumir como parte de la cultura empresarial basado en un conjunto de prcticas de higiene y
seguridad tendentes a la eliminacin o reduccin de riesgos derivados del trabajo, y a lograr que los
trabajadores que en ella laboran sean sanos, plenos y puedan desarrollar al mximo sus capacidades;
para ello, es necesario que se sustente en la filosofa de la cultura preventiva la cual hace nfasis en
cambiar costumbres de riesgo por costumbres de seguridad si se quiere resolver la siniestralidad laboral,
para ello la capacitacin y el adiestramiento sern claves aunado a la motivacin del personal, hecho que
lograr que el trabajador se identifique con la empresa.

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cas/visiongerencial/ano2num1/articulo_1.pdf%26term_termino_3%3D%26Nombrebd%3Dsaber+decreto+
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de

la

Habana,

Cuba

Disponible

en

ANEXOS

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
DIVISIN DE ESTUDIOS PARA GRADUADOS
PROGRAMA DE POSTGRADO EN DERECHO DEL TRABAJO
Y ADMINISTRACIN DEL TRABAJO
NIVEL MAESTRA.

Validacin de Contenido
Sistema Preventivo de Accidentes de Trabajo en las Pequeas Empresas de la Construccin
CUESTIONARIO PARA SUPERVISORES TRABAJADORES

Autora:
Abog. Urdaneta, Maria Isabel
C.I. 16.118.793.

Maracaibo, Febrero 2009

Estimado: ____________________________________
Ciudad.-

Me dirijo a usted a fin de solicitar su valiosa colaboracin en la revisin del instrumento que se anexa,
cuyo objetivo es Analizar el Sistema Preventivo de Accidentes de Trabajo en las Pequeas Empresas de
la Construccin. Este instrumento ser utilizado para obtener informacin sobre la variable de estudio. Es
importante para la validacin considerar los aspectos pertinentes y no pertinentes tomando en cuenta los
siguientes parmetros:

Pertinencia de los reactivos con las Dimensiones

Pertinencia de los reactivos con las Indicadores
Redaccin y ortografa.

Agradeciendo de antemano su colaboracin, se despide

Atentamente,

Abog. Maria Isabel Urdaneta

C.I. 16.118.793

Identificacin del Experto

Nombre y Apellido:

____________________________________________

Cdula de Identidad: ____________________________________________

Ttulo de Pregrado:

____________________________________________

Ttulo de Postgrado: _____________________________________________

Institucin:

____________________________________________

Lugar de Trabajo:

____________________________________________

Cargo:

____________________________________________

Aos de Servicio:

____________________________________________

1. TITULO DE LA INVESTIGACION
Anlisis del Sistema de Prevencin de Accidentes de Trabajo en las Pequeas Empresas

de

la

Construccin.
2.- OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN
2.1- Objetivo General
Analizar el sistema preventivo de accidentes de trabajo en las pequeas empresas de la construccin
2.2. Objetivos Especficos
Examinar las polticas preventivas de accidentes de trabajo que promueven las pequeas empresas de
la construccin.
Describir el tipo de formacin que en materia preventiva de accidentes trabajo se les proporciona a los
trabajadores en las pequeas empresas de la construccin
Analizar las actividades y programas para el control de accidentes de trabajo que efectan las empresas
de la construccin del Municipio Maracaibo
Determinar las actuaciones frente a cambios o sucesos previsibles que llevan a cabo las empresas
de la construccin del Municipio Maracaibo
Comparar las prcticas de prevencin de los accidentes de trabajo en pases como Chile, Espaa y
Venezuela

Cuadro N 1
Operacionalizacin de la Variable
Objetivo General: Analizar el Sistema Preventivo de Accidentes de Trabajo en las Pequeas Empresas de la Construccin.
Objetivos Especficos

Variables

Examinar
la Poltica preventiva de
accidentes de trabajo que promueve la
pequea empresa de la construccin

Dimensin

Poltica Preventiva

Indicadores

ITEMS

Declaracin de principios

1,2,3

Compromiso de la direccin en la prevencin

4,5,6

Consulta y participacin de los trabajadores

Documentacin y difusin de la poltica

7,8,9

10,11, 12

Describir la formacin que en materia

preventiva de accidentes de trabajo se
les proporciona a los trabajadores en
las pequeas empresas de la
construccin

Analizar las actividades y programas

para el control de riesgos laborales
que efectan las empresas de la
construccin del Municipio Maracaibo.

Formacin de los Trabajadores en Materia

Preventiva.

Sistema Preventivo de
Accidentes de Trabajo en
las Pequeas Empresas
de La Construccin
.

Actividades y Programas para el control de

riesgos

Induccin

13,14,15

Adiestramiento ocupacional

16,17,18

Adiestramiento en el rea de seguridad

19,20,21

Revisiones peridicas de equipos de trabajo

Observaciones peridicas de los lugares de trabajo

Vigilancia de la salud

22,23,24

25,26,27
28,29,30

Determinar las actuaciones frente a

cambios o
sucesos previsibles que
lleva a cabo la pequea empresa de la
construccin del Municipio Maracaibo.

Comparar la prctica de prevencin de

pases como
Chile, Espaa y
Venezuela

Fuente: Urdaneta, 2.009

Modificaciones
Emergencias

Investigacin de accidentes de trabajo

31,32,33
34,35,36
37,38,39,40

Actuaciones frente a cambios y sucesos

previsibles

Prctica prevencin

Prevencin en Espaa

Prevencin en Chile
Prevencin en Venezuela

Anlisis
Comparativo

Estimado Supervisor o trabajador

Reciba un cordial saludo.

El presente cuestionario tiene la finalidad de recabar datos confiables para llevar a cabo una investigacin
que tiene como objetivo general: Anlisis del Sistema Preventivo de Accidentes de Trabajo en las
Pequeas Empresas de la Construccin.
Los datos obtenidos a travs de esta encuesta, son fundamentales para dicha investigacin, y a la vez
sern presentados como requisito final para obtener el titulo de Magister Scientiarum en Derecho Laboral
y Administracin del Trabajo, mencin Derecho laboral. Por lo que sabr agradecer su valiosa
colaboracin respondiendo cada uno de los reactivos con una sola respuesta. Esta informacin, ser
altamente confidencial, por lo que se le agradece no escribir su nombre.

Gracias por su colaboracin.

Atentamente

Abog. Mara Isabel Urdaneta

INSTRUCCIONES

A continuacin se presenta un cuestionario con una serie de reactivos, por favor, lea cuidadosamente
cada una de las afirmaciones. Marque con una X en las columnas:
Siempre (S = 4) Algunas Veces (AV = 3) Rara Vez (RV = 2) y Nunca (N=1)

Se le agradece responder con veracidad, ya que de ello depende el xito de esta investigacin, por lo
tanto, los reactivos deben ser respondidos en su totalidad en forma precisa.

Recuerde que su identificacin personal no es necesaria ya que los datos sern procesados
confidencialmente.

Si confronta alguna duda al momento de responder el cuestionario, consulte a la encuestadora para las
orientaciones pertinentes.

Gracias por su atencin.

Sistema Preventivo de Accidentes Laborales en las Pequeas Empresas de la Construccin.

CUESTIONARIO PARA SUPERVISORES y/o TRABAJADORES

Instrucciones:
A continuacin se presenta el instrumento con una serie de reactivos, por favor, lea cuidadosamente cada
una de las afirmaciones. Marque con una X en las columnas:
Siempre (S = 4) Algunas Veces (AV = 3) Rara Vez (RV = 2) y Nunca (N = 1)

CONSIDERA USTED QUE:

S
Poltica Preventiva

Declaracin de Principios
01. En la empresa se divulgan los valores o principios de prevencin en materia de
accidentes laborales
02. Todas las actividades de la empresa se rigen por los principios de prevencin de
accidentes laborales
03 Los principios, que maneja la organizacin estn dirigidos a la prevencin de los
riesgos y sus factores causales
Compromiso de la Direccin en la Prevencin
04. Los directivos visitan habitualmente los lugares de trabajo para verificar las
medidas de seguridad en las que se desempea la jornada laboral.
05. Participan los directivos en reuniones peridicas para tratar temas de seguridad y
salud en el trabajo de forma especfica
06 Muestran los directivos inters por conocer las causas de los accidentes laborales
Consulta y Participacin de los Trabajadores
07. Los trabajadores tienen derecho a participar en la implementacin de las polticas
relacionadas con la Prevencin de Riesgos Laborales de la empresa
08. Los directivos consultan a los trabajadores, a travs de los Delegados de
Prevencin, sobre las medidas de Prevencin de Riesgos.
09. En la empresa, se consulta a los trabajadores de la organizacin sobre las
necesidades de formacin en materia preventiva
Documentacin y Difusin de la Poltica
10. La empresa le entrega a cada trabajador el Programa de Salud y Seguridad
Laboral
11. Se difunde la poltica preventiva hacia el exterior de la empresa
12. Se implementan planes de prevencin de riesgos peridicamente
Formacin de los Trabajadores en Materia Preventiva
Induccin
13. En la empresa se proporciona procesos de induccin que incluyan formacin en
el rea de trabajo a los nuevos trabajadores
14. En la empresa se informa sobre las medidas de proteccin que debe cumplir el
trabajador para minimizar los riesgo laborales
15. Se proporciona charlas a los trabajadores contratados por obra

AV

RV

Adiestramiento Ocupacional
16. La empresa proporciona adiestramiento operacional a los trabajadores para
desarrollar habilidad en la ejecucin de la labor asignada.
17. La empresa suministra en forma peridica cursos de preparacin y actualizacin
profesional.
18. Se toman en cuenta las necesidades del personal para proporcionar el
adiestramientos ocupacional
Adiestramiento en el rea de Seguridad
19. En la empresa todo trabajador recibe adiestramiento en materia de higiene y
seguridad industrial
20. El adiestramiento en el rea de seguridad incluye el desarrollo en los trabajadores
de conciencia sobre la prevencin de accidentes en cada rea respectiva de trabajo.
21. En la empresa en forma peridica se realizan capacitacin permanente sobre
Salud y Seguridad en el Trabajo.
Actividades para el Control de Riesgos
Revisiones Peridicas de Equipos de Trabajo
22. Cuenta la empresa con un programa de mantenimiento de los equipos de trabajo
23. En el mantenimiento de los equipos de trabajo se consideran las instrucciones
de los fabricantes de los equipos
24. Se sustituyen los equipos de trabajo inmediatamente se produce un deterioro
Revisiones Peridicas Generales de los Lugares de Trabajo
35 Los lugares de trabajo son peridicamente supervisados en la empresa
25. La revisin de los lugares de trabajo pone especial nfasis en el orden y la
limpieza de los mismos
27. Garantiza la empresa a los trabajadores la disposicin de los medios adecuados
para mantener el ambiente fsico de trabajo en correcto estado.
Vigilancia de la Salud
28. Cuenta la empresa con un servicio mdico de medicina ocupacional
29. Los reconocimientos mdicos se llevan a cabo de acuerdo a los posibles riesgos
laborales a los cuales estn expuestos los trabajadores
30 Los resultados de los diversos exmenes mdicos son comunicados a cada
trabajador respetando su derecho a la confidencialidad
Actuaciones Frente a Cambios y Sucesos Previsibles
Modificaciones
31 Cuando se introducen nuevos proyectos de construccin de una obra la empresa
considera las medidas de seguridad legalmente exigibles
32. Se preocupa la empresa porque los equipos nuevos que se adquieran cumplan
con las condiciones de seguridad
33 En la empresa la seleccin de personal garantiza que el perfil ocupacional de los
trabajadores se adecue a los requisitos del puesto a desempear

Emergencias

34. Cuenta la empresa con un plan de emergencia para atender accidentes laborales
35. Posee la empresa equipos y personal de primeros auxilios, para atender a los
lesionados por emergencia
36
Realiza la empresa simulacros de evacuacin, por supuestos accidentes que se
puedan presentar
Investigacin de Accidentes de Trabajo
37. En la empresa se realizan las investigaciones pertinentes cuando se presentan
accidentes laborales
38. Se declaran al Inpsasel todos los accidentes laborales
39. Proporcionan los trabajadores informacin cuando
investigaciones de accidentes laborales

se realizan en la empresa

40. Se establecen responsabilidades cuando ha ocurrido un accidente de trabajo y sus

correspondientes sanciones

JUICIO DEL EXPERTO

1 Existe pertinencia entre los items y los objetivos?

a) Suficiente ___

b) Medianamente Suficiente ___

c) Insuficiente___

Observaciones:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
2. Existe pertinencia entre los items y la variable?
a) Suficiente ___

b) Medianamente Suficiente ___

c) Insuficiente___

Observaciones:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
3. Existe pertinencia entre los tems y las Dimensiones?
a) Suficiente ___

b) Medianamente Suficiente ___

c) Insuficiente___

Observaciones:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
5. Existe pertinencia entre los items y los Indicadores?
a) Suficiente ___

b) Medianamente Suficiente ___

c) Insuficiente___

Observaciones:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
6. Considera vlido el instrumento?
a) Suficiente ___

b) Medianamente Suficiente ___

c) Insuficiente___

Observaciones:
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________
____________________________________________________________________________________

Firma del Experto: ________________________

Fecha: _____________________

CONSTANCIA DE JUICIO DEL EXPERTO

Yo, ________________________________, titular de la cdula de identidad N ___________________,

certifico que realic el Juicio de Experto al cuestionario presentado por la Abog. Maria Isabel Urdaneta,
donde el tema de estudio se titula Anlisis del Sistema Preventivo de Accidentes de Trabajo en las
Pequeas Empresas de la Construccin.

Firma.

Cronograma de Actividades de Investigacin

Julio 2008

- Septiembre 2009

Ao 2008
J
Mes

Ao 2009

Actividad

Revisin bibliogrfica relacionada con el tema de

X

investigacin
Planteamiento del problema de investigacin

Elaboracin del marco terico.

Elaboracin del marco metodolgico

Diseo del instrumento (cuestionario). Validez y

confiabilidad del instrumento
Correcciones y elaboracin final del instrumento.
X
X
Aplicacin

del

instrumento

los

sujetos

seleccionados Procesamiento estadstico de la

informacin.
Anlisis e interpretacin de los resultados

Elaboracin de las conclusiones y

recomendaciones de la investigacin

Entrega del informe final.

X
Exposicin.

X
X

VARIABLE
Sistema Preventivo de Accidentes de Trabajo en las Pequeas Empresas de la Construccin
DIMENSIONES
Formacin de los Trabajadores en Materia
Preventiva

Poltica Preventiva

Actividades y Programas para el Control de

Riesgos

Actuaciones Frente a Cambios y Sucesos Previsibles

INDICADORES

Compromiso
de la direccin
en la prevencin

Declaracin
de principios

Items

Consulta y
participacin de los
trabajadores

Documentacin
y difusin de la
poltica
Induccin

10

11

12

13

14

15

16

S2

19

20

21

Revisiones
peridicas de
equipos de
trabajo

17

18

Respuestas alternativas
2
2
2
2
2
2
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2
40 40 40
40 40

Sujetos
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20

Adiestramiento
en el rea de
seguridad

Adiestramiento
ocupacional

2
2
2
2
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3
3
3
3
3
3
3
3
60

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
60

22

23

24

Observaciones
peridicas de los Vigilancia de la
lugares de
salud
trabajo

25

piloto arroja una confiabilidad de acuerdo al coeficiente de alfa-cronbach del 82% lo

cual es altamente significativo.

S I2

:Varienza De Los tems

2
S

:Varienza De Los Sujetos

28

29

30

31

32

33

34

35

36

Investigacin de
accidentes de Trabajo

37

38

39

40

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
40

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
40

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
60

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
60

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
60

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
60

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
60

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
60

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
60

2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
57

2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
57

2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
57

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
42

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
3
3
42

2
2
2
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
60

2
2
2
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
57

3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
3
60

97
97
97
103
103
103
102
102
102
102
102
102
102
102
102
102
102
102
104
104
2032

2,85

2,9

2,9

2,1

2,1

2,9

101,6

0,134

0,1

0,1

0,1

0,1

0,3

0,1

0 1,042105263

S2

2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
40

S I2
K
rtt
1
S2
K 1
S

rtt: Coeficiente De Cronbach

K: Nmero de tems

27

Emergencias

FUENTE: Urdaneta
ESCALA DE MEDICION
SIEMPRE:4
ALGUNAS VECES:3
RARA VEZ:2
NUNCA:1
Anlisis: La informacin recogida por el instrumento de investigacin en la prueba

26

Modificaciones

2,425
2,425
2,425
2,575
2,575
2,575
2,55
2,55
2,55
2,55
2,55
2,55
2,55
2,55
2,55
2,55
2,55
2,55
2,6
2,6
50,8

0,82

0,25
0,25
0,25
0,3
0,3
0,3
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
0,25
5,2

ANEXO 3

BAREMO
Rango de
evalucin del
indicador

Categoria para la evaluacin

del indicador

Puntaje de Evaluacin del

Indicador

85-100

Alta prevencin

65-84

Mediana prevencin

45-64

Baja prevencin

25-44

Muy baja prevencin

Ic

( NRS * 4 NRAV * 3 NRRV * 2 NRN *1) *100

REI
NTR * 4
NRS
NRAV
NRRV
NRN
NTR

Nmero de respuestas siempre

Nmero de respuestas algunas veces
Nmero de respuestas rara vez
Nmero de respuesta para nunca
Nmero de respuesta total

Ls Li
Ni