Plan Integral de Gestic3b3n Ambiental de Residuos Sc3b3lidos de La Provincia de Lima

1
Alcaldesa Metropolitana de Lima

Susana Villarn de la Puente
Gerente Municipal Metropolitano
Jos Miguel Castro Gutirrez
Gerente del Ambiente
Marco Antonio Zevallos Bueno
Subgerente de Planeamiento, Informacin y Gestin Ambiental
Gunther Merzthal Yupari
Comit Tcnico
Rodolfo Castromonte Luna; Ingeniero Gegrafo
Cecilia Castro Nurea; Asesora Ambiental
Kibutz Agui Ortiz; Ingeniera Ambiental
Miguel Guizado Silvera; Ingeniero Gegrafo
Revisin y Aportes
Ana Zucchetti Agosti; Presidenta de Directorio de SERPAR-Lima
Jorge
Laos
Chung;
Ex
Subgerente
de
Operaciones
Ambientales
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN............................................................................................................................ 8
1.
METODOLOGIA ..................................................................................................................... 9
1.1
Aspectos Metodolgicos ................................................................................................... 9
1.2
Aspectos Territoriales ..................................................................................................... 10
1.3
Transectorialidad............................................................................................................ 10
1.4
Poblacin de Datos ......................................................................................................... 11
1.5
1.5.1
1.5.2
1.5.3
Fuentes de informacin .................................................................................................. 11

Recopilacin de datos de fuentes secundarias.............................................................. 11
Construccin de informacin primaria .......................................................................... 12
Revisin y validacin con actores clave ......................................................................... 12
1.6
Calidad de la informacin ............................................................................................... 13
2.
2.1
DIAGNSTICO ......................................................................................................................14
Objetivos del Diagnstico ............................................................................................... 14
2.2
Informacin de Contexto ................................................................................................ 14
2.2.1
Aspectos Generales ....................................................................................................... 14
2.2.2
Aspectos Ambientales ................................................................................................... 16
2.2.2.1 Aspectos fsico geogrficos ........................................................................................................ 16
2.2.2.2 Clima .......................................................................................................................................... 17
2.2.2.3 Unidades hidrogrficas .............................................................................................................. 17
2.2.2.4 Ecosistemas y recursos naturales .............................................................................................. 18
2.2.3 Aspectos sociales y econmicos ................................................................................................... 19
2.2.3.1 Estructura de la poblacin ......................................................................................................... 19
2.2.3.2 Aspectos socio-demogrficos .................................................................................................... 22
2.2.3.3 Caractersticas de la Vivienda .................................................................................................... 23
2.2.3.4 Aspectos econmicos ................................................................................................................ 23
2.2.4 Aspectos de Salud ......................................................................................................................... 27
2.2.5 Aspectos Educativos ..................................................................................................................... 29
2.2.5.1 Programas de educacin ambiental .......................................................................................... 30
2.2.5.2 Patrones de consumo ................................................................................................................ 31
2.2.5.3 Acceso a informacin sobre el manejo de los residuos slidos ................................................ 32
2.3 Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos................................................................. 32
2.3.1 Marco Normativo ......................................................................................................................... 32
2.3.1.2 Actores y su participacin en la gestin de los residuos ........................................................... 36
2.3.1.3 Fiscalizacin y control ................................................................................................................ 36
2.3.2 Aspectos administrativos, econmicos y financieros en los servicios de gestin y manejo de los
residuos slidos ..................................................................................................................................... 38
2.3.2.1 Organizacin para la Prestacin de los Servicios ....................................................................... 38
3
2.3.2.2 Organizacin del Personal para los Servicios de Limpieza Pblica ............................................ 41
2.3.2.3 Financiamiento del Servicio ....................................................................................................... 53
2.3.3 Aspectos tcnico-operativos de la prestacin de los servicios de la gestin de residuos slidos 58
2.3.3.1 Generacin y Composicin de los Residuos Slidos Municipales ............................................. 58
2.3.3.2 Almacenamiento de Residuos Slidos Municipales .................................................................. 71
2.3.3.3 Puntos Crticos por Presencia de Residuos Slidos Municipales ............................................... 76
2.3.3.4 Servicios de Barrido y Limpieza de Espacios Pblicos ............................................................... 81
2.3.3.5 Servicios de Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Municipales ................................. 88
2.3.3.6 Servicio de recoleccin selectiva y tratamiento de residuos slidos ........................................ 96
2.3.3.7 Servicios de Transferencia de Residuos Slidos Municipales .................................................. 107
2.3.3.8 Servicios de Disposicin Final de los Residuos Slidos Municipales ....................................... 111
2.3.3.9 Pasivos Ambientales por Residuos Slidos .............................................................................. 124
2.3.3.10 Servicios de Reciclaje ............................................................................................................. 125
Actores de la cadena del reciclaje ....................................................................................................... 125
2.4 Categorizacin de los Servicios de Limpieza Pblica por Distrito .............................................. 135
2.4.1 Construccin de parmetros para categorizar los servicios distritales ...................................... 135
2.4.2 Categorizacin de los distritos de acuerdo a los servicios de limpieza ...................................... 136
2.4.3 Categorizacin de los distritos segn nivel de morosidad ......................................................... 139
2.4.4 Anlisis de los Resultados ........................................................................................................... 141
2.4.4.1 Servicios de limpieza................................................................................................................ 141
2.4.4.2 Morosidad................................................................................................................................ 142
2.5 Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................... 143
3.
PLAN INTEGRAL DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ........................................................... 156
3.1 Principios y Polticas .............................................................................................................. 156

3.1.1 Principios .................................................................................................................................... 156
3.1.2 Polticas ....................................................................................................................................... 157
3.2 Definicin del alcance del PIGARS .......................................................................................... 158
3.2.1 rea geogrfica y perodo de planeamiento .............................................................................. 158
3.2.2 mbito de gestin y tipo de residuos que se consideran en el PIGARS ..................................... 158
3.2.3 Visin .......................................................................................................................................... 159
3.2.4 Escenarios para la definicin del nivel del servicio..................................................................... 159
3.3 Objetivos ............................................................................................................................... 160
3.3.1 Objetivo general ......................................................................................................................... 160
3.3.2 Objetivos Estratgicos ................................................................................................................ 160
3.4 Lneas de Accin y Metas ....................................................................................................... 161
3.4.1 Lneas de Accin ......................................................................................................................... 161
3.4.2 Metas .......................................................................................................................................... 161
3.5
Estrategias ................................................................................................................... 168
3.6
3.6.1
3.6.2
3.6.3
Mecanismos de ejecucin ............................................................................................. 171

Mecanismos de ejecucin para las metas a corto plazo (2016) ................................. 171
Mecanismos de ejecucin para las metas a mediano plazo (2020) ..................................... 176
Mecanismos de ejecucin para las metas a largo plazo (2025) ................................. 180
4
3.7
Monitoreo y Evaluacin ................................................................................................ 183
3.7.1 Ejecucin ..................................................................................................................................... 183
3.7.2 Monitoreo e Indicadores ............................................................................................................ 184
3.8 Conclusiones y Recomendaciones .......................................................................................... 187
3.8.1 Conclusiones ............................................................................................................................... 187
3.8.2 Recomendaciones....................................................................................................................... 188
4
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 190
INDICE DE TABLAS
Tabla 1 Distribucin distrital por Zonas en la Provincia de Lima ........................................................................... 11
Tabla 2 Lmites de la Provincia de Lima ................................................................................................................. 16
Tabla 3 Superficie de las Cuencas Relacionadas con la Provincia de Lima ............................................................ 17
Tabla 4 Demografa de la Provincia de Lima y Principales Ciudades de Latinoamrica ........................................ 20
Tabla 5 Poblacin Proyectada por Zonas y Distritos de la Provincia de Lima Ao 2013 ...................................... 20
Tabla 6 Enfermedades transmitidas por vectores relacionados con los residuos slidos .................................... 27
Tabla 7 Enfermedades Asociadas a los Residuos Slidos ...................................................................................... 28
Tabla 8 Causas de Morbilidad 2002 2003 y 2008-2009 en Lima Metropolitana ................................................ 29
Tabla 9 Marco Normativo Especfico para la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos ...................................... 34
Tabla 10 Organizacin Municipal para la Prestacin de los Servicios de Limpieza ............................................... 40
Tabla 11 Funciones y Requisitos del Personal responsable de los servicios de limpieza pblica en Cuatro
Municipalidades Distritales ................................................................................................................................... 43
Tabla 12 Aos de Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones por Distritos .................................. 49
Tabla 13 Aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones por Distritos ....................................................... 51
Tabla 14 Costo Global de los Servicios de Recoleccin, Transporte y Disposicin Final ....................................... 54
Tabla 15 Costos de los Servicios de Transferencia de Residuos ............................................................................ 54
Tabla 16 Costos de los Servicios de Transferencia y Disposicin Final .................................................................. 54
Tabla 17 Costos del Servicio de Disposicin Final de Residuos Slidos Municipales ............................................. 55
Tabla 18 Niveles de Morosidad de los Arbitrios en las Municipalidades de la Ciudad de Lima ............................ 55
Tabla 19 Clasificacin de los Residuos Slidos segn su origen y mbito de gestin............................................ 59
Tabla 20 Generacin de Residuos Slidos Domiciliarios y Municipales en la Ciudad de Lima .............................. 59
Tabla 21 Evolucin de la Generacin de los Residuos Slidos en la Provincia de Lima ......................................... 61
Tabla 22 Proyeccin en la Generacin de los Residuos Slidos en la Provincia de Lima....................................... 62
Tabla 23 Generacin de Residuos Slidos por Zonas de la Provincia .................................................................... 64
Tabla 24 Proyeccin de la Generacin Per Cpita de Residuos Slidos por Zonas de la Provincia ....................... 64
Tabla 25 Composicin Promedio con Fines de Aprovechamiento por Zonas de la Provincia de Lima.................. 67
Tabla 26 Composicin Fsica de los Residuos Slidos de la Ciudad de Lima .......................................................... 67
Tabla 27 Almacenamiento de Residuos Slidos en la Ciudad de Lima .................................................................. 72
Tabla 28 Principales Puntos Crticos Identificados en los Distritos de la Ciudad de Lima ..................................... 77
Tabla 29 Costo Total y Per Cpita Anual, Tipo de Administracin y Cobertura del Servicio ................................. 81
Tabla 30 Cobertura del Servicio de Barrido y Limpieza de Espacios Pblicos ....................................................... 83
Tabla 31 Indicador Kilmetros Lineales Barridos / Trabajador / Da en 32 distritos de la Ciudad de Lima ........... 84
Tabla 32 Cobertura de los Servicios de Recoleccin en la Ciudad de Lima ........................................................... 88
Tabla 33 Generacin y Recoleccin de Residuos Slidos en la Provincia de Lima ................................................ 90
Tabla 34 Uso de Equipos de Proteccin Personal en los Trabajadores de ............................................................ 93
Tabla 35 Resumen de Rutas, Sectores o Zonas para la .......................................................................................... 95
Tabla 36 Residuos Recolectados por Programas de Segregacin en la Fuente ..................................................... 97
Tabla 37 Residuos Recolectados, Nmero de Familias Involucradas e Inicio de Actividades ............................... 97
Tabla 38 Establecimientos Comerciales que Participan en el Programa de Reciclaje en Conglomerados
Comerciales en el Cercado de Lima ....................................................................................................................... 99
Tabla 39 Organizacin y Tecnologa Adoptada para el Programa de Segregacin en Fuente ............................. 101
Tabla 40 Establecimientos de Transferencia de Residuos Slidos en la Provincia de Lima, 2012 ....................... 109
Tabla 41 Condicin de Funcionamiento de los Establecimientos de ................................................................... 109
Tabla 42 Tipos de Administracin de los Establecimientos de Transferencia de Residuos Slidos en la Provincia

de Lima ................................................................................................................................................................ 110
Tabla 43 Establecimientos de Transferencia y Distritos Usuarios en la Provincia de Lima ................................. 110
Tabla 44 Residuos Slidos Dispuestos en Rellenos Sanitarios ............................................................................. 113
Tabla 45 Porcentaje de Residuos Slidos Dispuestos en los ............................................................................... 114
Tabla 46 Coberturas de Disposicin Final por Distritos ....................................................................................... 114
Tabla 47 Propiedad, Administracin y Ubicacin de los Rellenos Sanitarios ...................................................... 116
Tabla 48 Volumen de Residuos Slidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios ................................................ 116
Tabla 49 Distribucin Porcentual Segn Cantidad de Residuos y........................................................................ 117
Tabla 50 Zonas y Distritos y Rellenos Sanitarios que emplean para la Disposicin Final .................................... 119
Tabla 51 Pasivos de Residuos Slidos Identificados en la Provincia de Lima ...................................................... 124
Tabla 52 Tipologa de Recicladores de Residuos Slidos en el Pas ..................................................................... 126
Tabla 53 Modo de Trabajo de los Recicladores de Residuos Slidos en el Pas .................................................. 127
Tabla 54 Organizaciones de Recicladores Identificados en la Provincia de Lima ................................................ 127
Tabla 55 Precios de Materiales Reciclables en las Zonas de la Provincia de Lima ............................................... 134
Tabla 56 Rangos de Cobertura de los Servicios de Limpieza Pblica y ................................................................ 135
Tabla 57 Valores y Categora de Distritos ............................................................................................................ 135
Tabla 58 Rangos de Morosidad y Escala de Valoracin ....................................................................................... 136
Tabla 59 Coberturas de los Servicios de Limpieza Pblica, Calificacin y Categorizacin de los Distritos .......... 136
Tabla 60 Distritos por Categora .......................................................................................................................... 138
Tabla 61 Niveles de Morosidad y Calificacin por Distritos ................................................................................. 139
Tabla 62 Objetivos Estratgicos del PIGARS (2014-2025) ................................................................................... 160
Tabla 63 Metas de la Lnea de Accin 1 ............................................................................................................... 162
Tabla 69 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 Lnea de Accin 1 .......................................... 171
Tabla 87 Indicadores de impacto para el monitoreo del PIGARS ........................................................................ 184
Tabla 88 Indicadores de gestin y manejo para el monitoreo del PIGARS .......................................................... 185
INDICE DE ILUSTRACIONES
Imagen 1 Fases del Planeamiento Estratgico ........................................................................................................ 9
Imagen 2 Proceso de reflexin estratgica............................................................................................................ 10
Imagen 3 Distribucin distrital por Zonas en la Provincia de Lima ........................................................................ 15
Imagen 4 Ubicacin y Limites de la Provincia de Lima .......................................................................................... 16
Imagen 5 Distribucin Porcentual de la Poblacin por Zonas de la Ciudad de Lima ............................................. 21
Imagen 6 Distribucin de la Poblacin Distrital de la Ciudad de Lima segn cantidades Ao ........................... 22
Imagen 7 Despacho Local de Cemento en el Departamento de Lima ................................................................... 26
Imagen 8 Actividad Edificadora de Casas y Departamentos en Lima Metropolitana ............................................ 26
Imagen 9 Distribucin de las Unidades Orgnicas con Funcin de Limpieza Pblica ............................................ 39
Imagen 10 Aprobacin de ROF en los Distritos de la Provincia de Lima ............................................................... 50
Imagen 11 Aprobacin de MOF en los Distritos de la Provincia de Lima .............................................................. 52
Imagen 12 Porcentaje de Morosidad de los Arbitrios por Zonas de la Provincia de Lima .................................... 57
Imagen 13 Tendencia de la Generacin de Residuos Slidos Municipales en la Provincia de Lima ..................... 61
Imagen 14 Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos Municipales en la Provincia de Lima .................... 63
Imagen 15 Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos Municipales por Zonas de la Provincia de Lima.... 63
Imagen 16 Proyeccin de la Generacin Per Cpita de Residuos Slidos por Zonas de la Provincia de Lima ...... 66
Imagen 17 Composicin Fsica Promedio de los Residuos Slidos en la Provincia de Lima .................................. 69
Imagen 18 Tipo de Administracin de los Servicios de Barrido en la Ciudad de Lima .......................................... 83
Imagen 19 Longitud Total de Vas Pblicas Barridas al Mes .................................................................................. 85
Imagen 20 Cantidad de Trabajadores de Barrido en los Principales Distritos de Lima ......................................... 86
Imagen 21 Distancia Lineal de Barrido efectuado por Trabajador por da en ....................................................... 87
Imagen 22 Tipo de Administracin de los Servicios de Residuos Slidos .............................................................. 92
Imagen 23 Ubicacin de los rellenos sanitarios utilizados por las Municipalidades limeas .............................. 111
Imagen 24 Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima.................................................................... 112
Imagen 25 Porcentajes de Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima ........................................... 112
Imagen 26 Porcentaje de Residuos Slidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios .......................................... 116
Imagen 27 Cantidad de Organizaciones Identificadas en la Provincia de Lima ................................................... 128
Imagen 28 Distribucin de los Distritos segn Categora .................................................................................... 139
Imagen 29 Distribucin Porcentual de la Calificacin de los Niveles de Morosidad de los Distritos .................. 141
Imagen 30 Coberturas Promedio por Etapas del Manejo de Residuos Slidos ................................................... 141
Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos

Slidos de la Provincia de Lima - PIGARS
INTRODUCCIN
La Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) en cumplimiento de sus funciones, compromisos
ambientales y sanitarios, y con la intencin de mejorar y optimizar la gestin y el manejo de los
residuos slidos en la Provincia de Lima, ha desarrollado el presente Plan Integral de Gestin
Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS), con la activa participacin de las Municipalidades
Distritales, instituciones gubernamentales con competencias ambientales, los operadores de
residuos, la sociedad civil y el sector privado.
Este instrumento de planificacin ambiental se torna histrico para el pas, ya que es el primer
PIGARS elaborado para la provincia de Lima. La actual gestin municipal cumple despus de 14 aos
con lo establecido en la Ley 27314 Ley General de Residuos Slidos en julio del 2000, en el cual se
dispone la obligacin de las municipalidades provinciales de elaborar, aprobar y publicar sus PIGARS
un ao despus de aprobada la mencionada Ley.
El PIGARS es un instrumento de planificacin y gestin que busca establecer lineamientos y acciones
comunes trascendiendo las divisiones poltico-administrativas y geogrficas distritales, pero
reconociendo la autonoma de los gobiernos locales y las competencias metropolitanas en su calidad
de Municipalidad Provincial y Gobierno Regional. Est orientado a consolidar un sistema provincial
integral para la gestin de los residuos slidos municipales.
Con su aprobacin, se espera que las Municipalidades Distritales lo utilicen como marco de
referencia para la formulacin de sus Planes Distritales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
(PDGARS), se involucren activamente y se comprometan en la ejecucin, monitoreo y evaluacin del
PIGARS, y se logre una mejor articulacin de actores responsables de la gestin de residuos en la
Provincia.
El PIGARS busca incrementar y optimizar los servicios para la gestin y manejo de los residuos slidos
a nivel metropolitano, facilitando los niveles adecuados de provisin de los mismos en reas de
expansin urbana y en zonas de difcil acceso donde hoy no se prestan adecuadamente los servicios
de limpieza; mejorar la sostenibilidad financiera de los servicios; incrementar el aprovechamiento de
residuos inorgnicos y orgnicos; fortalecer la fiscalizacin y sancin por el incumplimiento de
obligaciones o por cometer acciones que contaminan el ambiente debido a residuos slidos, e
involucrar activamente a todos los actores de la gestin y manejo de residuos como los generadores,
las empresas de prestacin de servicios y de comercializacin de residuos, las entidades de
fiscalizacin y control ambiental, entre otros.
1.
METODOLOGIA
1.1
Aspectos Metodolgicos
La gestin de los residuos slidos en el pas debe estar orientada a un manejo integral y
sostenible, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de polticas, planes,
instrumentos, programas, estrategias y acciones de todos los actores que intervienen en el
ciclo de vida de los residuos en un determinado territorio. Por ello, el PIGARS para Lima es
un instrumento de planificacin ambiental que contribuye a alcanzar las metas del Plan
Nacional de Accin Ambiental 2011-2021 y el Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos
Slidos.
De otra parte, el PIGARS responde a los objetivos planteados por el Plan Regional de
Desarrollo Concertado de Lima 2012-20251 y se gua por la Poltica Metropolitana del
Ambiente de la Provincia de Lima2.
Para la formulacin del PIGARS, se desarroll un proceso de planeamiento estratgico y de
reflexin estratgica con visin prospectiva. En la Imagen 1, se muestra el proceso utilizado
para definir la visin, los objetivos, las estrategias y acciones a implementar3.
Imagen 1 Fases del Planeamiento Estratgico
Para el proceso de reflexin estratgica, y de acuerdo a las pautas precisadas por Godet4, se
identificaron los retos de futuro y se definieron las opciones estratgicas posibles y
1
: Ordenanza n 1659 Que aprueba el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima Metropolitana 2012-2025 (19
febrero de 2012).
2
: Ordenanza n 1628 Que aprueba la Poltica Metropolitana del Ambiente (18 septiembre de 2012).
3
: Luis Lira. Revalorizacin de la Planificacin del Desarrollo, ILPES, 2006. Series Gestin Pblica. Disponible en:
www.eclac.org/publicaciones/xml/7/26977/sgp59.PDF
deseables a los nuevos retos de la gestin de los residuos municipales y que garanticen su
mejora continua.
Para ello, durante la elaboracin del PIGARS se realizaron las preguntas fundamentales de la
prospectiva segn el esquema5 presentado en la Imagen 2:
Imagen 2 Proceso de reflexin estratgica
I.
EN DNDE ESTAMOS
II. HACIA DNDE VAMOS?
III. HACIA DNDE QUEREMOS IR?
IV. HACIA DNDE PODEMOS IR?
V. QU HACER AHORA?
1.2
Aspectos Territoriales
Desde la fase de diseo, el PIGARS ha considerado como mbito de intervencin el espacio

local, social y poltico donde se desarrollan las actividades de la poblacin de la Provincia de
Lima. La organizacin poltica en el nivel provincial est conformada por 43 distritos, cuyos
Gobiernos Locales estn obligados a garantizar el bienestar de los habitantes, la adecuada
prestacin de servicios pblicos y la gestin ambiental de la ciudad.
1.3
Transectorialidad
A fin de contribuir al desarrollo sostenible de la Provincia de Lima, el PIGARS aborda los

aspectos sociales, educativos, de inclusin social, proteccin ambiental, fortalecimiento de la
ciudadana y diversidad geogrfica y cultural presentes en el mencionado territorio.
Se propone un abordaje transversal sustentado en las capacidades y los procedimientos que
deben ser asumidos por las autoridades pblicas y los actores en la gestin y el manejo de
los residuos. Si bien los actores son diversos, sus funciones, competencias, roles y
responsabilidades estn vinculados, y todos forman parte de la solucin para la mejora y
xito en la gestin de residuos slidos dentro de la jurisdiccin provincial.
: Idem
: Idem
10
1.4
Poblacin de Datos
La unidad de anlisis del diagnstico y de formulacin del PIGARS comprende los cuarenta y
tres (43) distritos de Lima Metropolitana que se agrupan en cuatro (04) zonas, (ver Tabla 1).
Tabla 1 Distribucin distrital por Zonas en la Provincia de Lima
Lima Centro
Lima Este
Lima Sur
Lima Norte
N
Nombre
Nombre
Nombre
Nombre
01
Ancn
01
Barranco
01
Ate
01
Chorrillos
02
Carabayllo
02
Brea
02
Chaclacayo
02
Lurn
03
Comas
03
Jess Mara
03
Cieneguilla
03
Pachacmac
04
Independencia
04
La Victoria
04
El Agustino
04
Pucusana
05
Los Olivos
05
Lima
05
La Molina
05
Punta Negra
06
Puente Piedra
06
Lince
06
Lurigancho
06
Santa Mara
07
Santa Rosa
07
Magdalena
Mar
07
San Luis
07
San Bartolo
08
San Martn de
Porres
08
Miraflores
08
Santa Anita
08
San Juan de Miraflores
09
Pueblo Libre
09
San Juan de Lurigancho
09
Punta Hermosa
10
Rmac
10
Villa El Salvador
11
San Borja
11
Villa Mara del Triunfo
12
San Isidro
13
San Miguel
14
Surco
15
Surquillo
1.5
del
Fuentes de informacin
Para la elaboracin del diagnstico del PIGARS se recopil informacin de fuentes

secundarias y se construy informacin primaria, as detallada:
1.5.1 Recopilacin de datos de fuentes secundarias
En esta etapa se recolectaron documentos, reportes, informes, y otros como:
o
Sistema de Informacin para la Gestin de los Residuos Slidos-SIGERSOL.
o
Documentos oficiales como planes de manejo de residuos slidos distritales.
o
Estudios de caracterizacin de residuos.
o
Informes del Ministerio del Ambiente (MINAM), Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA), Oficina de Programacin e Inversiones del Ministerio de Salud (OPI
Salud) y el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
11
o
Informes de instituciones como la Defensora del Pueblo, Municipalidades, Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), universidades e institutos.
o
Normas y documentos legales y publicaciones en diarios del pas.
o
Otros.
1.5.2 Construccin de informacin primaria
Se construy informacin a partir de la aplicacin de distintos instrumentos y tcnicas:
entrevistas informales y semi-estructuradas a informantes clave, cuestionarios dirigidos a
funcionarios y trabajadores encargados de la gestin y manejo de residuos slidos,
observacin directa, registro fotogrfico durante las visitas en los 43 distritos, talleres
interdistritales y grupos focales.
Talleres Interdistritales
Los talleres fueron divididos de acuerdo a las zonas interdistritales de Lima: Lima Norte, Este,
Centro y Sur. Las municipalidades distritales fueron a la vez anfitrionas de los eventos. En
Lima Sur la Municipalidad de Villa El Salvador, en Lima Centro la MML, en Lima Norte la
Municipalidad de Comas y en Lima Este la Municipalidad de Ate Vitarte.
Se realizaron dos talleres en cada zona. El primero permiti validar y complementar la
informacin relevada para el diagnstico y definir el objetivo y alcance del PIGARS. En el
segundo, se identific con los representantes de las municipalidades los principales
componentes del PIGARS y las posibles alternativas, se formularon las estrategias e
identificaron los componentes del plan de accin del PIGARS.
Grupos focales
Se desarrollaron con cuatro grupos de actores:
Salud (DIGESA, hospitales, centros de salud, otros)
Educacin (Instituciones Educativas, Universidades, Institutos, MINEDU, UGEL, entre

otros)
Sector Privado (asociaciones de recicladores, supermercados, industrias de bebidas y

comidas, entre otros) y
Operadores Privados de Residuos Slidos (EPS-RS y EC-RS).

La metodologa de los grupos focales estuvo basada principalmente en un dilogo con los
participantes. El tema central (identificacin de dificultades y acciones en el manejo de
residuos slidos) era planteando y los participantes discutan y expresaban sus inquietudes y
aportes, buscando identificar oportunidades sectoriales y compromisos de participacin
posterior.
1.5.3 Revisin y validacin con actores clave
Mesa Tcnica de trabajo para la revisin de los avances del PIGARS
12
Se realiz un taller con tcnicos expertos en residuos slidos del MINAM, ONGs, empresas
consultoras, consultores independientes en donde fueron presentados los avances del
PIGARS (resultados del diagnstico, matriz preliminar del plan de accin) y se recogieron
aportes para enriquecer sus contenidos.
Taller de presentacin de avances del PIGARS con municipalidades distritales

Se realiz un taller con tcnicos y autoridades de las reas de gestin de residuos slidos de
las Municipalidades Distritales a fin de revisar los avances del PIGARS (diagnstico, plan de
accin), a fin de validar la informacin, conclusiones, propuesta contenidas en el PIGARS
(objetivos, estrategias, mecanismos de implementacin, propuesta de monitoreo y
evaluacin, entre otros). Se recogieron aportes de los participantes para enriquecer los
contenidos.
1.6
Calidad de la informacin
La informacin secundaria recopilada fue tomada de fuentes oficiales aprobadas y validadas

por instituciones sectoriales (Ministerios), las Municipalidades y la informacin disponible en
el Sistema de Informacin para la Gestin de los Residuos Slidos-SIGERSOL del Sistema
Nacional de Informacin Ambiental, para los 43 distritos de la provincia de Lima.
Con el propsito de consensuar y evitar discrepancia de datos, se realizaron las consultas
directas a cada municipalidad distrital, logrando el sinceramiento de informacin.
Desafortunadamente no todas las municipalidades respondieron durante el proceso de
levantamiento de informacin del diagnstico.
De forma complementaria, la Municipalidad Metropolitana de Lima realiz en Noviembre de
2013 un taller de presentacin de datos del diagnstico y plan de accin del PIGARS, que
permiti validar y actualizar la informacin de algunos distritos y acoger las sugerencias
efectuadas
por
los
funcionarios
de
las
Municipalidades
asistentes.
13
2.
DIAGNSTICO
2.1
Objetivos del Diagnstico
Objetivo General
Identificar y describir el estado actual de la gestin y el manejo de los residuos slidos
municipales en la provincia de Lima, considerando principalmente los aspectos normativos,
gerenciales, administrativos y financieros, as como los aspectos tcnicos operativos.
Objetivos Especficos
Describir la situacin socioeconmica, demogrfica, ambiental de la provincia de
Lima relevante para la gestin y manejo de residuos.
Analizar el marco normativo nacional, regional, provincial y municipal referido a la
gestin y manejo de residuos slidos.
Describir el marco administrativo y financiero de la gestin de residuos slidos
municipales.
Conocer y analizar las caractersticas de la prestacin de los servicios en cada una de
las etapas del manejo de los residuos slidos de los distritos de la Provincia.
Conocer y analizar las caractersticas de las actividades de reaprovechamiento de
residuos orgnicos e inorgnicos municipales.
Emitir recomendaciones que orienten la formulacin de los objetivos estratgicos y
metas para mejorar la gestin de los residuos slidos municipales de la provincia de Lima.
2.2
Informacin de Contexto
2.2.1 Aspectos Generales

La Provincia de Lima, localizada a orillas del Ocano Pacfico, es la mejor expresin de
tradicin y modernidad. Como capital del Per, posee una rica fusin de costumbres y
culturas que reflejan la idiosincrasia de ciudadanas y ciudadanos de todas las regiones de
nuestro pas.
La ciudad se construy sobre un trazado urbano prehispnico del que hasta hoy podemos
ver sus vestigios materiales, pero tambin es la urbe que alberg a las primeras civilizaciones
de Amrica. Gracias a su legado histrico fue declarada Patrimonio Cultural de la Humanidad
por la UNESCO, pero es tambin una ciudad moderna y cosmopolita.
Lima es la quinta ciudad con mayor poblacin de Latinoamrica, est considerada como una
metrpoli en constante crecimiento que alberga actualmente cerca de 9 millones de
habitantes, los mismos que se acentan y desarrollan sus actividades consolidando la
organizacin territorial de 04 grandes espacios geogrficos denominadas reas
interdistritales: Lima Norte, Lima Centro, Lima Este y Lima Sur.
La Provincia cuenta con un Gobierno Provincial con competencias de gobierno regional
siendo la Municipalidad Metropolitana de Lima quien ejerce estas funciones. La provincia se
14
divide en 43 distritos, que cuentan con un Alcalde Distrital y con un Consejo Distrital elegido
democrticamente, a excepcin del Cercado de Lima que es administrado por la
Municipalidad Metropolitana de Lima (ver Imagen 3).
Imagen 3 Distribucin distrital por Zonas en la Provincia de Lima
ZONAS DE LA PROVINCIA DE LIMA
Lima, cuya poblacin est conformada por una mixtura de razas, propias de su pasado
milenario, ha sido la primera ciudad en recibir los beneficios del crecimiento econmico que
ha tenido el Per en la ltima dcada. Las estadsticas socioeconmicas muestran que la
15
ciudad se encuentra en mejores condiciones que otras del pas6, lo que sin lugar a duda ha
generado un clima ideal para que empresarios desde diversas partes del pas y del mundo
desarrollen actividades econmicas y realicen aqu sus negocios.
2.2.2 Aspectos Ambientales
2.2.2.1 Aspectos fsico geogrficos
La provincia de Lima est situada en la costa central peruana, sobre el Ocano Pacfico, en la
parte occidental y central del Departamento de Lima. Ocupa una extensin de 2,664.67 km2
con extensin mayormente costea y algunos ingresos hacia la Cordillera de los Andes por
las cuencas de los ros Chilln, Rmac y Lurn que son los que le dan vida.
Imagen 4 Ubicacin y Limites de la Provincia de Lima
Tabla 2 Lmites de la Provincia de Lima
Orientacin
Provincia
Norte
Huaral
Sur
Caete
Este
Huarochir y Canta
Ocano Pacifico y la Provincia
Oeste
Constitucional del Callao
La provincia de Lima se inicia en el nivel cero del mar, la Plaza Mayor o Plaza de Armas
ubicada en el Centro Histrico de Lima se ubica en 161 msnm y en el distrito Lurigancho
: Identificacin de Necesidades de Formacin en Base a la Demanda Lima Metropolitana Ministerio de Trabajo y

Promocin Social 2011.
16
Chosica llega a 1500 msnm. Bordea el litoral, aproximadamente desde el Km 50 de la

Panamericana Norte a la altura del distrito de Ancn, hasta el distrito de Pucusana, este
ltimo cercano al Km 70 de la Panamericana Sur. Dicha ubicacin le otorga una extensin de
al menos 130 Km de costa y playas.
2.2.2.2 Clima7
El clima de Lima se caracteriza por ser semi-clido y con condiciones moderadas de

humedad. En la ciudad, la temperatura media anual est entre 18.6C y 19.8C, siendo la
mxima histrica de 34C, lo que combinado con la elevada humedad que vara de 81% a
85%, da una sensacin trmica de mayor temperatura. A pesar de la muy elevada humedad,
Lima se caracteriza por una condicin desrtica, con slo 9 mm de lluvia al ao.
Respecto a las temperaturas mnimas promedio en verano, oscilan entre los 17.1C y 20.5C,
registrndose los mayores valores en las zonas cercanas al litoral, debido al efecto
termorregulador del mar, registrndose los menores valores cerca de la zona este. Los
mnimos en invierno oscilan entre los 10.7C y 15.4C, registrndose los valores menores al
lado Sur de la ciudad. Las temperaturas mximas promedio en verano, oscilan entre los 25C
y 30C, presentndose las mayores temperaturas en la franja central de la ciudad y la menor
temperatura en la zona frente al mar, sobre todo en los distritos hacia el Sur.
La ciudad de Lima tiene una fuente que le proporciona constante humedad: el mar. El
porcentaje de humedad de la parte Oeste alcanza valores del 85%; mientras que la zona
central llega a 81%, lo cual se reduce hacia la zona Este de la ciudad, hasta un 80%. Los altos
valores de humedad relativa son ms significativos en las zonas cercanas al litoral frente al
mar y en la zona sur alcanzado valores del 100%, disminuyendo significativamente a medida
que se incrementa la altitud y distancia del litoral.
2.2.2.3 Unidades hidrogrficas
La ciudad se localiza sobre tres cuencas y aprovecha las aguas de tres ros: Rmac, Chilln y
Lurn8. Estos ros que son las principales fuentes de agua de los casi 9 millones de personas
que viven en la provincia, se encuentran contaminados por los relaves de las explotaciones
mineras, los desechos industriales, aguas residuales domsticas, residuos slidos de origen
domstico y desmontes de construcciones.
Tabla 3 Superficie de las Cuencas Relacionadas con la Provincia de Lima
Cuenca
Ro Rmac
Ro Chilln
Ro Lurn
Total
Superficie (Km2)
3,132
2,444
1,719
7,295
: Estrategia de Adaptacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico Noviembre 2012

: Agenda Ambiental Metropolitana 2011 - 2014 Avances al 2012 MML, Agosto 2013.
17
El ro Rmac constituye la principal fuente de abastecimiento de agua potable para la ciudad

de Lima. La contaminacin minera en la cuenca alta constituye la principal fuente de
contaminacin qumica que recibe la captacin de agua de la planta de potabilizacin de la
Atarjea. Las descargas de residuos lquidos domsticos tambin son importantes, como se
demuestra por las concentraciones que tiene este cuerpo de agua en concentraciones de
coliformes termotolerantes y de demanda bioqumica de oxgeno. En los casos de los ros
Chilln y Lurn, los monitoreos de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y las
Direcciones de Salud (DISAs) demuestran que la mayor preocupacin son los efluentes
domsticos y la basura en la cuenca baja del Chilln y en los ltimos tramos del rio Lurn.
Asimismo, buena parte de la contaminacin de los ros en la cuenca baja se debe a la
disposicin de residuos municipales y de la construccin en las mrgenes de los ros. La
situacin identificada, muestra la necesidad de atender los aspectos de residuos slidos a fin
de evitar que los cauces de los ros sigan siendo vertederos de residuos y que estos
descarguen los residuos al litoral de Lima.
2.2.2.4 Ecosistemas y recursos naturales
Geogrficamente, la ciudad de Lima se encuentra en la costa central del pas y como tal tiene
las caractersticas fsicas, climatolgicas y ecolgicas propias de dicha regin.
El conjunto de sistemas naturales y antrpicos que sustentan la vida y el desarrollo
socioeconmico de Lima definen su Estructura Ecolgica9. Est conformada por los
elementos biticos y abiticos, los procesos ecolgicos esenciales del territorio y sus
servicios ambientales (produccin de agua, oxgeno, alimentos, luminosidad, energa, cobijo,
recreacin, confort, depuracin de contaminantes, conectividad eco sistmica, potencial de
amortiguamiento, entre otros). Localmente, la Estructura Ecolgica est conformada por la
articulacin espacial de las siguientes Unidades Ambientales: i)Litoral marino costero AncnPucusana; ii)Humedales Costeros; iii) reas Verdes Urbanas; iv)Pampas ridas Ancn y LurnSan Bartolo-Pucusana; v) Ros, Valles Agrcolas y Acuferos Chilln, Rmac, Lurn; vi)Sistema
de Lomas Costeras Metropolitanas; vii) Sistema de Montaas ridas Andinas.
Estas Unidades Ambientales se encuentran en las tres Cuencas de Lima y zonas de
interfluvios de los ros Chilln, Rmac y Lurn, representan aproximadamente el 63% de la
superficie de Lima, donde cada unidad evidencia ecosistemas especficos con flora y fauna
nativa y endmica.
El crecimiento urbano y la densificacin poblacional en los distritos donde estn
representados estos componentes de la estructura ecolgica, ya sufren el impacto de la
acumulacin y el mal manejo de los residuos slidos10:
Litoral marino costero Ancn-Pucusana: es un rea de transicin entre los sistemas
terrestres y los marinos, un sistema dinmico formado por las bahas, playas, acantilados y
puntas, con alto valor paisajstico recreativo, turstico, pesquero. Durante aos ha sufrido el
: Diagnstico Tcnico Participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 MML Febrero 2013.
10
18
vertimiento de los colectores de aguas residuales sin tratamiento en el litoral, a los cuales se
suma la acumulacin de residuos de la construccin sin considerar criterios de estabilizacin.
Humedales Costeros: son extensiones de marismas, pantanos y turberas de origen martimo
con flujos de aguas subterrneas dulces e intrusiones martimas. Constituyen ecosistemas
nicos con alto potencial de biodiversidad, estn expuestos a la acumulacin de basura y
desmontes en los bordes, obstruccin de canales y prdida de rea para la ampliacin de
reas urbanas.
Pampas ridas Ancn y Lurn-San Bartolo-Pucusana: son planicies aluviales formadas por
acumulacin de huaycos en la repisa continental. Son ambientes secos formados por arcillas,
arenas y cantos rodados, donde se evidencian actividades para la extraccin de agregados
para la construccin sin adecuados planes de manejo y cierre, granjas para la crianza de aves
cuyas actividades generan residuos y la aparicin de roedores que a su vez son vectores de
enfermedades para la poblaciones locales.
Ros, Valles Agrcolas y Acuferos Chilln, Rmac, Lurn: son sistemas formados por la
escorrenta fluvial desde las cabeceras de las cuencas hasta el mar. Estn expuestos a los
vertimientos de desages de uso domstico e industrial, as como la acumulacin de basura
y desmontes en los bordes.
Sistema de Lomas Costeras Metropolitanas: constituyen zonas de vegetacin que cubren las
colinas y montaas costaneras desde el litoral hasta altitudes entre 800 y 1.000 msnm,
forman un cinturn verde que rodea la ciudad de Lima desde Pasamayo hasta Pucusana.
Durante las ltimas dcadas, han sufrido el impacto de la ocupacin por poblaciones
carentes de servicios como vivienda, agua, desage y evacuacin de residuos slidos
domsticos.
2.2.3 Aspectos sociales y econmicos
2.2.3.1 Estructura de la Poblacin11
Segn el ltimo censo de poblacin y vivienda realizado el ao 2007 por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica (INEI) la poblacin de Lima fue de 7665,222 y la poblacin
proyectada al ao 2013 es de 8876,320 habitantes. Esta cifra representa aproximadamente
el 30% de la poblacin total peruana.
El departamento de Lima cuenta con una superficie de 39,945 Km 2, de los cuales la Provincia
de Lima slo representa 2,670 Km2; sin embargo, contiene en su territorio al 91% de la
poblacin total del departamento. El rpido crecimiento demogrfico que la ciudad
experiment es, sin lugar a dudas, uno de los primeros aspectos que contribuye a definir su
11
: Para estimar la tasa de crecimiento poblacional el Consorcio Ciudad Saludable IPES & PWI, utiliz datos de los dos
ltimos censos (1993 y 2007) y el clculo se realiz empleando los mtodos: Aritmtico, Geomtrico, Parablico y
Exponencial. La poblacin base fue extrada de los datos censales de los aos 1972, 1981, 1993 y 2007. La metodologa
empleada, fue utilizada para el Programa Nacional de Residuos Slidos, la cual fue propuesta, evaluada y aceptada por el
MINAM & DIGESA, Oficina de Programacin e Inversiones del Ministerio de Salud (OPI Salud) y el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF).
19
actual rostro de megaciudad desbordada en la satisfaccin de las demandas y servicios que

la poblacin necesita12.
Como se observa en la Tabla 4, Lima es una de las cinco ciudades ms pobladas de Amrica
Latina, despus de Mxico D.F., San Pablo, Buenos Aires y Ro de Janeiro, y la trigsima del
mundo.
Tabla 4 Demografa de la Provincia de Lima y Principales Ciudades de Latinoamrica
Ciudad
Ciudad de Mxico
Sao Paulo
Buenos Aires
Ro de Janeiro
Lima
Bogot
Santiago de Chile
Poblacin
22900,000
21000,000
13800,000
12500,000
8900,000
8600,000
5950,000
Posicin mundial
3
7
17
22
30
32
50
Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, IMP MML
El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 anota, en su acpite de

evolucin demogrfica de la provincia, que en los ltimos seis censos de poblacin y
vivienda13 la poblacin ha crecido entre 1940 y 2007 en 7042,887 habitantes. Lo cual
representa un incremento de trece veces su nmero en sesenta aos. Asimismo, afirma que
hay una tendencia constante en la disminucin de su ritmo de crecimiento (tasa de 2% en
2007, 2.3% en 1993 y 3.9% en 1981), aunque la participacin y representatividad de la
demografa limea respecto a la poblacin nacional sigue en aumento. Actualmente, la
provincia de Lima incorpora anualmente una poblacin aproximada de 136 mil habitantes14
por razones de crecimiento vegetativo.
La distribucin porcentual por zonas en la Provincia de Lima, segn las proyecciones
efectuadas para el aos 2013 y cuyos valores se muestran en la Tabla 5 y la Imagen 5,
indican que el 28.54 % de la poblacin est en Lima Norte, el 21.21 % en Lima Centro, el
28.63 % en Lima Este y el 21.63 % en Lima Sur.
Tabla 5 Poblacin Proyectada por Zonas y Distritos de la Provincia de Lima Ao 2013
Zona / Distritos
LIMA NORTE
Comas
Independencia15
Santa Rosa
Carabayllo
Los Olivos
San Martn de Porres
Poblacin
2,533,105
568,540
229,903
15,615
266,566
390,302
711,021
Zona / Distritos
LIMA ESTE
Ate Vitarte
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
Poblacin
2,541,143
524,845
45,773
37,140
246,999
153,263
209,790
12
: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, IMP MML, Febrero 2013.
: Censos de los aos 1940, 1961, 1972, 1981, 1993 y 2007.
14
15
: Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013 seal que vienen trabajando con el valor de 216,323
habitantes.
13
20
Zona / Distritos
Puente Piedra
Ancn
Poblacin
310,142
41,016
Zona / Distritos
San Luis
Santa Anita
LIMA CENTRO
Barranco16
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
1,882,553
31,680
77,869
297,784
63,804
182,930
51,789
49,957
82,868
73,101
182,987
121,622
58,266
146,435
355,986
105,475
LIMA SUR
Villa El Salvador
Lurn
San Bartolo
Pucusana
Punta Negra
Chorrillos
Santa Mara del Mar
Pachacmac
Punta Hermosa
Poblacin
1,043,846
62,378
217,109
1,919,519
468,248
464,176
79,579
7,797
14,388
7,185
337,633
434,728
160
98,774
6,851
Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

Imagen 5 Distribucin Porcentual de la Poblacin por Zonas de la Ciudad de Lima
En la Provincia de Lima, el distrito de mayor poblacin es San Juan de Lurigancho, seguido de

San Martn de Porres, Comas, Ate y as sucesivamente hasta llegar al distrito de Santa Mara
del Mar que se identifica como el de menor poblacin (ver Imagen 6).
16
: Representantes de esta Municipalidad en Noviembre del 2013, sealaron contar con una poblacin de 33,903
habitantes.
21
2.2.3.2 Aspectos socio-demogrficos
En las dcadas de los aos 80 y 90, el crecimiento demogrfico en las reas interdistritales
de Lima Norte, Sur y Este fue principalmente impulsado por la migracin interna producto de
la violencia y pobreza existente en el interior del pas17. La ocupacin del territorio fue
predominantemente horizontal de baja densidad (un lote - una vivienda). En las ltimas
dcadas la ocupacin horizontal se ha mantenido en estas reas ocupando zonas de laderas
y altas pendientes a travs de procesos de ocupacin informal e ilegal del territorio. En los
distritos de Lima Centro como Jess Mara, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Luis,
Surquillo, Brea, Santiago de Surco, por el contrario, el crecimiento poblacional reciente se
debe a la construccin de edificios multifamiliares generado por la densificacin habitacional
de estos distritos, dando un sentido de crecimiento vertical.
Imagen 6 Distribucin de la Poblacin Distrital de la Ciudad de Lima segn cantidades Ao
2013
Fuente: Elaboracin propia
17
: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, IMP MML, Febrero 2013.
22
El Censo del 2007 indicaba que slo en seis distritos de la provincia de Lima tienen viviendas
tipo choza o cabaa (Carabayllo, Pachacamac, Punta Hermosa, Cieneguilla, Lurn y Punta
Negra). El 2,2% del total de las viviendas es improvisada construida provisionalmente con
materiales ligeros (estera, caa chancada etc.), materiales de desecho (cartn, plsticos,
etc.), ladrillos superpuestos y generalmente se encuentran en las zonas perifricas de la
ciudad, formando asentamientos humanos. En los distritos de Pachacamac (12,4%),
Pucusana (10,9%), San Bartolo (9,7%), Cieneguilla (6,7%) existen las mayores cantidades de
este tipo de vivienda, le siguen San Juan de Lurigancho (6,3%) y Puente Piedra (6,2%). Los
aspectos poblacionales y de vivienda deben ser considerados en el diseo de rutas y
caractersticas para la prestacin de los servicios de limpieza de pblica en la ciudad.
2.2.3.3 Caractersticas de la Vivienda
El nmero de viviendas multifamiliares (departamentos) en oferta en los distritos urbanos de

Lima Metropolitana y el Callao alcanz las 25,293 unidades en los cinco primeros meses del
201318. Del total de viviendas multifamiliares ofertadas, los distritos ubicados en Lima Centro
(Jess Mara, Lince, Magdalena del Mar, Pueblo Libre, San Miguel, Barranco y Surquillo)
concentraron 7,305 unidades.
Segn el Censo 2007 (INEI), del total de viviendas particulares en la provincia de Lima, 1
milln 430 mil 653 viviendas son casas independientes, lo que representa el 77,1% en
trminos relativos; 285 mil 936 viviendas son departamentos en edificio (15,4%); 61 mil 664
viviendas estn en quintas (3,3%); 41 mil 70 viviendas son improvisadas (2,2%). En menor
proporcin se encuentran viviendas en casa de vecindad, chozas o cabaas y locales no
destinados para habitacin humana o de otro tipo (tienda de campaa, carpa, vehculo
abandonado, casa rodante, bote, etc.)
2.2.3.4 Aspectos econmicos
El PBI de la provincia de Lima contribuye con 42% al PBI nacional19. El tamao de la

economa limea equivale al 15.9% del PBI de la Ciudad de Mxico, al 37.9% del PBI de Sao
Paulo y el 43.5% del PBI de Buenos Aires, siendo adems equivalente al 82 % del PBI de
Santiago de Chile.
Lima, desde el concepto de estructura productiva y desempeo de la actividad econmica20,
centraliza la mayor actividad econmica del Per, el 50% del Valor Agregado Bruto en
promedio y el 35% de la PEA nacional. Entre los principales sectores econmicos de Lima se
encuentra servicios, comercio, manufactura, transportes y comunicaciones, los cuales
concentran ms de tres cuartas partes del Valor Agregado Bruto de la ciudad (77.5%) y un
78% de la PEA ocupada.
18
: Informe Capeco Desarrollo Inmobiliario (Cadein I) elaborado por el Instituto de la Construccin y el Desarrollo (ICD) de la
Cmara Peruana de la Construccin (Capeco).
19
: Diagnstico Tcnico Participativo del Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012 2025. IMP - MML, 2012.
20
: Identificacin de Necesidades de Formacin en Base a la Demanda Lima Metropolitana Ministerio de Trabajo y
Promocin Social 2011.
23
La economa de la provincia de Lima es fundamentalmente terciaria. Es decir, se confirma la

hegemona de los servicios que representan el 72.8% del PBI provincial. As, la contribucin
del sector secundario llega al 26 % en desmedro del sector primario que apenas llega al 0.5%
de participacin.
Comercio y Servicios
El rea central de Lima es la que concentra la mayor cantidad y calidad de actividades

comerciales y de servicios, mantenindose como el centro econmico ms importante de la
ciudad, aunque existen diferencias notorias al interior de esta zona.
Asimismo, la capital es el principal centro financiero del pas, siendo uno de los ms
importantes de Latinoamrica. En la ciudad se encuentra diversas sedes de empresas
nacionales y transnacionales, muchas de las cuales se ubican en modernos edificios
construidos en diferentes reas, especialmente en el distrito de San Isidro. As, existe una
mayor tendencia a localizar este tipo de sedes en Lima Centro contribuyendo al crecimiento
vertical de la ciudad, hecho que a su vez significa que en Lima Centro se est dando un
incremento mayor de la cantidad de residuos producidos en cada metro cuadrado.
Por otro lado, cabe destacar que el incremento del poder adquisitivo de la poblacin limea
ha generado una mayor demanda de bienes y servicios reflejada en la habilitacin y puesta
en funcionamiento de grandes centros comerciales o conglomerados comerciales,
localizados principalmente y hasta el momento- en Lima Centro y Lima Norte.
Sin embargo, en los prximos tres aos se espera el incremento de esta tendencia en Lima
Metropolitana proveyndose la apertura de 22 nuevos centros comerciales, que estarn
ubicados en todas las Limas. El Real Plaza Salaverry, estar listo para 2014, el megaproyecto
Cuartel San Martn (Miraflores) y el Parque El Golf son algunos de los locales ms
ambiciosos. En Brea se espera la apertura del mall Cbica, que estar en la avenida Brasil.
En el Cercado habr un Megaplaza Express y un Cbica. En La Molina se levantarn un Penta
Mall Park Office, Cencosud La Molina y el outlet Retco. En Miraflores habr un Cbica. En
Villa El Salvador, un Sol Strip. En Surco, un Penta Mall Crucetas y Cencosud El Polo. En San
Juan de Miraflores, Corporacin E.W. En Callao, Sol Strip, Strip Grupo Raffo y Parque Arauco,
y Strip del Fondo de Inversin Fibra. En San Juan de Lurigancho, Penta Mall Campoy, Penta
Mall Canto Grande, Megaplaza y Sol Strip. En La Victoria, Penta Mall Gamarra Plaza. En San
Isidro, Parque El Golf21.
Los aspectos antes descritos deben de tomarse en consideracin, dado que influyen en la
gestin de los residuos slidos, ya que estn directamente relacionados con el aumento de
la generacin de los residuos municipales en los distritos y merecen una especial atencin o
incluso la prestacin de servicios complementarios de limpieza pblica, que respondan a las
caractersticas debido a su ubicacin, la afluencia de pblico, los horarios de atencin, la
composicin de los residuos, etc.
21
: http://peru.com/actualidad/economia-y-finanzas/lima.
24
Turismo
El Per recibe una fuerte afluencia turstica que se incrementa cada ao. En este sentido, la
ciudad de Lima se convierte en un lugar de paso obligado de todo visitante extranjero,
cualquiera sea su motivo de viaje. Lima en la mayora de los casos no es el destino final del
visitante, pero es la ciudad que le permitir la conexin a otra, con estada mnima de dos a
tres das. En este tiempo, el visitante se da tiempo para recorrer o conocer los atractivos que
nuestra ciudad le pueda brindar, principalmente por su aspecto geogrfico paisajstico y
cultural.
En el ao 1988 la UNESCO declar el sector del Centro Histrico de Lima como Patrimonio de
la Humanidad, entre otros sustentado en la importancia que tuvo la ciudad en el Virreinato
del Per. Este centro histrico, principalmente en el sector llamado el Damero de Pizarro,
muestra originalidad y la presencia de monumentos histricos, donde destacan la Baslica y
Convento de San Francisco, la Plaza Mayor, la Catedral de Lima, la Baslica y Convento de
Santo Domingo, el Palacio de Torre Tagle, entre otros. El recorrido por estos monumentos y
a la cual deben sumarse los nuevos atractivos como el Parque de la Reserva y el Circuito
Mgico del Agua, el Cerro San Cristbal, el Parque de la Muralla, etc. son populares entre los
turistas.
La gestin de los residuos slidos desde la perspectiva del sector turismo tiene dos
dimensiones: la necesidad de garantizar la prestacin de un buen servicio de recojo y
limpieza en aquellas zonas y temporadas de altas concurrencias de turistas; y la necesidad
de asegurar una ciudad limpia y sana, especialmente en las fechas especiales como fiestas y
ferias, acontecimientos internacionales, eventos deportivos importantes, etc.
Construccin
En los ltimos 10 aos se ha observado un crecimiento significativo de la industria de la

construccin en Lima y Callao y en todo el pas. Este crecimiento ha sido denominado como
el Boom de la Construccin por su aporte al PBI y al crecimiento econmico del pas, pero
oculta el impacto negativo que ha significado para el mar y las fajas marginales de los ros
por la disposicin inadecuada de los residuos de demoliciones y construcciones. Las
Imgenes 7 y 8 muestran el crecimiento de la construccin en Lima en base a dos
indicadores: el despacho de cemento y la actividad edificadora en casas y departamentos, a
la cual se podra sumar tambin las edificaciones de centros comerciales, oficinas y hoteles
que han tenido un gran dinamismo en el mismo periodo22.
22
: 14 Aos de la Limpieza Internacional de Costas y Riberas PER Liberando los Ecosistemas Acuticos de basura, Vida
Instituto para la Proteccin del Medio Ambiente, Lima, 2013.
25
Imagen 7 Despacho Local de Cemento en el Departamento de Lima
Fuente: CAPECO, Tomado de; 14 Aos de la Limpieza Internacional de Costas y Riberas PER Liberando los Ecosistemas
Acuticos de basura, Vida Instituto para la Proteccin del Medio Ambiente, Lima, 2013.
Imagen 8 Actividad Edificadora de Casas y Departamentos en Lima Metropolitana

2
y en el Callao 2003-2009 (m )
Fuente: CAPECO, Tomado de; 14 Aos de la Limpieza Internacional de Costas y Riberas PER Liberando los Ecosistemas
Acuticos de basura, Vida Instituto para la Proteccin del Medio Ambiente, Lima, 2013.
Segn estimaciones de la Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO) 23 en el 2013, el

sector construccin seguir creciendo y registrar una participacin de 6.5% en el Producto
Bruto Interno (PBI), demostrndose con ello su fuerte crecimiento desde hace 8 aos y a un
ritmo de dos dgitos.
Se proyecta que el sector inmobiliario mantendr un importante crecimiento24 en el
Per por 15 o 20 aos gracias al boom econmico de la construccin que tiene como uno de
sus principales motores, una demanda insatisfecha de viviendas en el pas y en particular en
Lima. En la capital se estima, segn la Cmara Peruana de la Construccin-CAPECO, que se
necesitan construir 50,000 nuevas viviendas cada ao.
23
: Gestin - Diario de Economa y Negocios del Per, Sbado 05 de Octubre del 2013, Lima, Per.
: http://peru.com/actualidad/economia-y-finanzas/peru.
24
26
Esta tendencia tambin se ve reflejada en la autoconstruccin y mejora de infraestructura en

las viviendas: estas actividades generan residuos de la construccin de menor escala, pero
que son dispuestos inadecuadamente en la va o espacios pblicos en forma directa o a
travs de recolectores informales, y que son recogidos por los servicios de recoleccin de los
residuos municipales.
2.2.4 Aspectos de Salud
Cuando los residuos slidos no son manejados apropiadamente, se convierten en fuentes de
contaminacin que propician enfermedades porque albergan vectores que a travs de
picaduras, o con sus alas, patas, cuerpo, orina, heces, trasmiten enfermedades a la
poblacin. La insalubridad resultante del manejo inadecuado de los residuos slidos
municipales sigue en importancia a aquellas causadas por las excretas humanas y puede
amenazar peligrosamente la salud pblica25.
Se reconoce como riesgo directo26 a la exposicin o contacto directo con los residuos slidos
como, por ejemplo, el contacto durante la recoleccin, la segregacin, la disposicin final de
los residuos. Los recicladores o trabajadores informales que no cuentan con ningn sistema
de proteccin fsica son los ms expuestos. De otra parte, el riesgo indirecto es la existencia
de otras condiciones que se relacionan con la enfermedad como por ejemplo la presencia o
desarrollo de vectores (moscas, mosquitos, ratas, cucarachas) que al contacto con los
residuos pueden transmitir diversas enfermedades (ver Tabla 6).
Tabla 6 Enfermedades transmitidas por vectores relacionados con los residuos slidos
Vectores
Ratas
Moscas
Forma de Transmisin
A travs del mordisco, orina y heces
A travs de las pulgas que viven en el
cuerpo de la rata
Por va mecnica (a travs de las alas
patas y cuerpo)
Mosquitos
A travs de la picadura del mosquito

hembra
Cucarachas
Cerdos y ganado
Por va mecnica (a travs de alas,

patas y cuerpo) y por la heces
Por ingestin de carne contaminada
Aves
A travs de las heces
Principales Enfermedades
Peste bubnica, Tifus murino
Leptospirosis
Fiebre tifoidea, Salmonelosis
Clera, Amebiasis
Disentera, Giardiasis
Malaria, Leishmaniosis
Fiebre amarilla, Dengue
Filariosis
Fiebre tifoidea, Clera
Giardiasis
Cisticercosis, Toxoplasmosis
Triquinosis, Teniasis
Toxoplasmosis
Fuente: (DESA/UFMG, Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental, 1995)
Segn estudios realizados por el Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas
(UNEP, 2005)27 entre las enfermedades asociadas al inadecuado manejo de residuos slidos
estn: infecciones respiratorias y oculares, infecciones en la piel y en la sangre, infecciones
25
: Jorge Jaramillo, Gua para el Diseo, Construccin y Operacin de Rellenos Sanitarios Manuales, CEPIS/OPS/OMS, 2002.
: Manejo de Residuos Slidos, Una Gua para Socios y Personal de Hondupalma, Honduras, 2011
27
: Programa de Medio Ambiente de las Naciones Unidas (UNEP, 2005). Solid Waste Management.
26
27
intestinales y diferentes enfermedades trasmitidas por animales e incluso por picadura o

mordedura de estos (ver Tabla 7).
Tabla 7 Enfermedades Asociadas a los Residuos Slidos
Enfermedades
Gastritis aguda
Parasitosis
Amebiasis
(producido por la
ingestin de huevos
de amebas)
Las tenias
Fiebre tifoidea
Enfermedades
micticas
Rinitis,
Conjuntivitis,
Sinusitis
y
Traqueobronquitis
Descripcin
Resultante de la inflamacin de la mucosa gstrica manifestada por dolor, falta de
apetito, nauseas, vmitos, mal aliento.
Puede llegarse a un proceso crnico y determinar procesos hepticos. Tambin se
desarrollan inflamaciones en la mucosa intestinal determinando un cuadro llamado
enteritis, manifestado por nauseas, vmitos, clicos, diarreas, acompaados de fiebre
y malestar general.
Muy comn en personas expuestas, encontrando lo ms frecuente a la ascaridiasis
por la ingestin de alimentos contaminados por los huevos del scari, dando
alteraciones en el intestino, vas biliares y raramente en pulmones.
Los sntomas son: malestar general, falta de apetito, diarreas leves o graves, algunas
veces con sangre, acompaado de dolores clicos abdominales, fiebre y
deshidratacin, pudiendo llegar a cuadros ms graves con compromiso heptico por
la presencia en el mismos de abscesos.
Alojadas en el intestino producen una alteracin en la nutricin de las personas ya
que producen disminucin de peso porque se alimentan de los nutrientes aportados.
Causada por la ingestin de alimentos o bebidas contaminadas, llegando la bacteria a
instalarse en el intestino, donde luego podrn migrar a ganglios para instalarse en el
hgado, pudiendo de all llegar al bazo y el cerebro. Los sntomas con que se
manifiestan son: dolor de cabeza, fiebre, escalofri, insomnio.
Se producen enfermedades por la putrefaccin de alimentos o compuestos orgnicos
de la basura que al descomponerse liberan sus esporas al aire que luego se ponen en
contacto con la piel causando dermatitis.
El aire transporta millones de microorganismos de la basura favoreciendo las
enfermedades de tipo respiratoria a las que se agregan la presencia de partculas de
plomo, dixido de carbono y dems componentes de la descomposicin orgnica
antes mencionada favoreciendo el desarrollo de estas enfermedades.
Fuente: Universidad Tecnolgica Equinoccial , 2010
Los grupos ms susceptibles a contraer enfermedades son los nios pequeos, personas que
viven cerca de botaderos o lugares de disposicin no adecuada, trabajadores que atienden el
sistema y estn en contacto directo con los residuos y toda la poblacin que se abastece de
agua de lugares contaminados por residuos.
Cuando se analizan grupos que estn directamente relacionados o en contacto directo con
residuos es ms sencillo asociar su enfermedad con el mbito en el que viven o trabajan,
pero cuando los efectos son indirectos o las fuentes son difciles de comprobar, asociar la
incidencia de enfermedades con el mal manejo de residuos se complica.
Morbilidad
No existen estudios epidemiolgicos sobre la incidencia del mal manejo de los residuos
slidos en la salud de la poblacin de Lima. Sin embargo, segn el Anlisis de Situacin de
Salud de la Provincia de Lima elaborado por el Ministerio de Salud28, los factores principales
de morbilidad son: las infecciones de vas respiratorias agudas (23.5%), las afecciones
28
: Anlisis de Situacin de Salud de la Provincia de Lima 2011 Documento Tcnico, Direccin General de Epidemiologa,
Ministerio de Salud, Lima, 2011.
28
dentales y periodontales (11.3%), las enfermedades infecciosas intestinales (5.40%), las

enfermedades infecciosas de la piel y el tejido sub cutneo (4.8%), otras enfermedades del
aparato respiratorio (4.70%), otras enfermedades infecciosas y parasitarias y sus secuelas
(4.60%) (ver Tabla 8). Las enfermedades infecciosas relacionadas con las vas respiratorias, la
piel y el aparato digestivo que son las ms significativas al hacer una relacin entre el
inadecuado manejo de residuos slidos y la salud pblica, se encuentran en las primeras
cinco causas de morbilidad en Lima. Por ello, merecen una atencin preventiva prioritaria
desde el apropiado desarrollo de los servicios de limpieza pblica.
Tabla 8 Causas de Morbilidad 2002 2003 y 2008-2009 en Lima Metropolitana
Grupos de Causas
2002 - 2003
Infecciones de vas respiratorias agudas (IRA)
Grupo de Causas
2008 2009
28.40 Infecciones de vas respiratorias agudas (IRA)
%
23.50
Afecciones dentales y periodontales
9.10 Afecciones dentales y periodontales
Enfermedades Infecciosas intestinales
6.70 Enfermedades Infecciosas intestinales
Enfermedades Infecciosas de la piel y el tejido

sub cutneo
5.30
Otras enfermedades del aparato Respiratorio

Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y
sus secuelas
Enfermedades de otras partes del aparato
digestivo
Enfermedades de los rganos genitales
femeninos
Enfermedades del sistema osteomuscular y del
tejido conjuntivo
4.60 Otras enfermedades del aparato respiratorio

Otras enfermedades infecciosas y parasitarias y
4.30
sus secuelas
Enfermedades de otras partes del aparato
4.20
digestivo
Enfermedades de los rganos genitales
3.70
femeninos
Enfermedades del sistema osteomuscular y del
3.60
tejido conjuntivo
4.70
Enfermedades del aparato urinario
2.90 Enfermedades del aparato urinario
2.90
Trastornos del ojo y sus anexos
2.70 Trastornos del ojo y sus anexos
2.80
Infecciones de transmisin sexual.
2.50 Infecciones de transmisin sexual.
2.70
Trastornos mentales y del comportamiento
1.90 Trastornos mentales y del comportamiento
2.30
Deficiencias de la nutricin
1.80 Deficiencias de la nutricin
2.20
Enfermedades del odo y de la apfisis

mastoidea
1.50 Enfermedades del odo y de la apfisis mastoidea
2.10
Dems enfermedades
Total:
Enfermedades Infecciosas de la piel y el tejido

sub cutneo
16.80 Dems enfermedades

100.00
11.30
5.40
4.80
4.60
4.40
3.40
3.20
19.70
Total:
100.00
Fuente: Direccin General de Epidemiologa, Ministerio de Salud, 2011
Otro riesgo a la salud asociado con el inadecuado manejo de los residuos se da por los
accidentes como cortaduras o quemaduras por residuos expuestos que, a su vez, pueden
indirectamente causar otro tipo de enfermedades.
2.2.5 Aspectos educativos29
La poblacin de la ciudad de Lima no participa de manera activa en las iniciativas
ambientales en residuos slidos que desarrollan los diferentes municipios. La desercin se ve
reflejada en prcticas inadecuadas reflejadas durante la prestacin de los servicios de
limpieza pblica.
29
Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI (2013)
29
2.2.5.1 Programas de Educacin ambiental
En la ciudad de Lima existen muy pocos programas para difundir la cultura ambiental,
programas de educacin ambiental orientados a desarrollar conciencia de coresponsabilidad ambiental y prcticas de reduccin, reso y reciclaje de residuos slidos en
la poblacin, y los pocos existentes no son monitoreados para evaluar su efectividad ni los
logros alcanzados.
Aun as, existen iniciativas nacionales por modelar el tema, con la incorporacin de la
materia de ciencia, tecnologa y ambiente en la currcula nacional, el proyecto educativo
ambiental y principalmente la aprobacin de la Poltica Nacional de Educacin Ambiental. En
el tema de educacin ambiental y participacin ciudadana, la Poltica Nacional de Educacin
Ambiental establece la necesidad de generar oportunidades de participacin ciudadana en la
gestin ambiental. Menciona explcitamente que se debe Promover el voluntariado en los
procesos de educacin ambiental, promover la educacin ambiental en los procesos de
participacin ciudadana informada, eficiente y eficaz y promover la formacin y
fortalecimiento de organizaciones civiles y redes especializadas en educacin ambiental.
Esta representa otra oportunidad para impulsar y plantear medidas y programas para
promover esos aspectos y contar con canales de informacin y comunicacin para toda la
poblacin.
Los programas formales y otras campaas de concientizacin impulsadas por la MML y
algunos distritos con acciones enfocadas a educacin, concientizacin y educacin ambiental
resultan ser muy pocos:
El programa de Escuelas Verdes, que busca la formacin de prcticas responsables

para la proteccin y mejora del ambiente en las escuelas pblicas de la ciudad de Lima,
mediante el fortalecimiento de capacidades ambientales y la implementacin de sistemas
ecoeficientes como reas verdes, reciclaje y sistemas ahorradores de agua y energa. A la
fecha existen 150 escuelas verdes implementadas en cinco distritos de la ciudad de Lima30.
Ecolegios31 es un proyecto de educacin ambiental con enfoque de eco eficiencia,

cuyo objetivo es fortalecer la educacin ambiental en Instituciones Pblicas. El proyecto se
ejecuta en coordinacin entre el Ministerio del Ambiente (MINAM), el Ministerio de
Educacin (MINEDU) y con el apoyo tcnico y financiero de la Cooperacin Alemana para el
Desarrollo (GIZ). En este programa se ven incluidos como aliados estratgicos la Corporacin
Lindley y Coca Cola. A la fecha el programa trabaja con nueve escuelas en Lima y Callao.
Los vecinos presentan escasa conciencia ambiental y tributaria, porque no valoran el trabajo
del personal de limpieza pblica municipal o no estn conformes con el servicio brindado por
la municipalidad, negndose a pagar el servicio correspondiente y exigiendo, en muchos
casos, un servicio de calidad.
30
Municipalidad Metropolitana de Lima, 2013.

Ecolegios-:Proyecto de Educacin en Eco eficiencia en Instituciones Educativas Pblicas ejecutado por el MINAM,
MINEDU y GIZ.
31
30
Asimismo, existen iniciativas ambientales en curso en colegios particulares y desarrollados

por ONGs, que buscan sensibilizar a nios y jvenes (programas de educacin ambiental)
que incluyen actividades de recuperacin de residuos inorgnicos, la produccin de compost
y humus para uso en biohuertos, entre otros. Se conoce que varios colegios estn
incorporando la educacin ambiental como parte de sus PEI. Los avances son todava pocos,
y el impacto an no se ve en los hbitos de manejo de los jvenes y los adultos. A fin de
sensibilizarlos, se precisa realizar campaas masivas de sensibilizacin y educacin ambiental
dirigida a toda la ciudadana, que busquen impactar y lograr informarlos sobre la
importancia de manejar adecuadamente los residuos en la ciudad, generando su mayor
compromiso y participacin en la gestin de los residuos.
2.2.5.2 Patrones de consumo
En general se evidencia falta de compromiso de la mayora de generadores en participar de

la gestin de los residuos slidos. Esta carencia se refleja en la prevalencia de hbitos
inadecuados de manejo de los residuos, que van desde el almacenamiento a la entrega de
residuos, y por otro lado la poca preocupacin (o indiferencia) en el manejo de los residuos y
el pago de los arbitrios de limpieza pblica.
Segn el Diagnstico y presentacin de solucin ptima para el manejo de residuos slidos
en Lima Metropolitana (MML, 2013), en el pas no se ha implementado una Poltica de
Produccin ms Limpia ni un Plan de Mercados Verdes, a nivel global ya existen estas
iniciativas en diversos sectores. La ciudad de Lima ha desarrollado un mercado de bienes y
servicios que no cumple con criterios de sostenibilidad, que en su elaboracin demanda un
excesivo uso de recursos (agua, energa), mayores cantidades de materia prima y genera
igualmente residuos slidos. As mismo, las mejoras alcanzadas hasta el momento en
materia de produccin contrastan con una poblacin en continuo crecimiento, que demanda
cada vez ms productos y servicios sin entrar a considerar la forma como fueron elaborados
o provistos, en virtud muchas veces de la desinformacin, la falta de conocimiento o el
desinters. El consumidor permanece indiferente en materia ambiental y sus preferencias de
consumo estn determinadas principalmente por el precio y la calidad.
Las empresas mantienen lneas de produccin bajo esquemas tradicionales y
convencionales, que adems de generar impactos al ambiente, las pone adicionalmente en
desventaja en trminos de productividad y competitividad. A ello se suma otra barrera que
es que el pas tiene limitaciones importantes en materia de investigacin y generacin de
conocimiento en produccin y consumo sostenible, incluido el diseo de productos y
servicios con criterios ambientales y el uso de materiales que faciliten procesos de
aprovechamiento y valorizacin de los residuos, rezagando as los procesos de innovacin
tecnolgica y la transferencia de conocimiento.
Las oportunidades de emprendimiento de las empresas denominadas verdes an es limitada
y se ve afectada por deficiencias en los procesos de informacin y sensibilizacin al
consumidor, quien en la mayora de los casos no dispone de elementos suficientes para
diferenciar los productos amigables con el ambiente. Por este motivo, el emprendimiento de
31
negocios verdes an no se dimensiona como una verdadera oportunidad comercial para

productos y tecnologas sostenibles.
El escenario anteriormente descrito permite inferir que los patrones de produccin y
consumo continan siendo insostenibles y ejercen una fuerte presin sobre el medio
natural, deterioran la calidad ambiental e inciden negativamente en el desarrollo del sector
productivo del pas, generando desequilibrios que deben ser atendidos y corregidos.
De acuerdo con el Informe del Secretario General de las Naciones Unidas sobre la ejecucin
del Programa 21, se requieren importantes mejoras para hacer ms eficiente la explotacin
de los recursos, tanto en los pases desarrollados como en vas de desarrollo.
Por ejemplo, en los ltimos aos en el Per, principalmente la ciudad de Lima, ha
comenzado a experimentar un cambio tecnolgico en el consumo de equipos de la
Tecnologas de la Informacin (TIC), la gran demanda de computadoras, laptops,
electrodomsticos y monitores LCD son algunos ejemplos que nos demuestra este cambio
tecnolgico que est sucediendo, producto del desarrollo econmico. Pero as como somos
testigos de este cambio en el incremento de consumo de este tipo de aparatos, somos
conscientes de la cantidad de residuos de aparatos elctricos y electrnicos que se vienen
acumulando y que, segn tendencias en los prximos aos, se incrementarn. Teniendo un
gran reto con el buen manejo, tratamiento y valorizacin de este tipo de residuos, donde los
gobiernos locales cumplirn una funcin compartida con los Productores de Aparatos
Elctricos y Electrnicos - AEE.
2.2.5.3 Acceso a informacin sobre el manejo de los residuos slidos
La disponibilidad y calidad de la informacin sobre la gestin y manejo de los residuos

slidos en Lima Metropolitana son todava precarias. La informacin detallada es de difcil
acceso y su disponibilidad pblica depende ms de la voluntad de los funcionarios de turno,
que de una poltica de transparencia de la informacin y rendicin de cuentas.
Si bien el SIGERSOL disponible en el portal del MINAM se constituye en una concurrida
fuente, lamentablemente se ha demostrado que muchos de los datos all registrados, no son
consistentes. La informacin consignada por las municipalidades depende de distintos
enfoques, criterios e indicadores de desempeo. Por tanto, al no existir guas, manuales o
procedimientos estandarizados de medicin, la informacin disponible es de dudosa calidad
y dificulta la comparacin debido a que responden a situaciones y contextos distintos (por
ejemplo, comparar indicadores de un distrito consolidado y de nivel socio-econmico alto de
Lima Centro versus un distrito emergente de la Lima perifrica).
2.3 Situacin Actual del Manejo de los Residuos Slidos

2.3.1 Marco Normativo
Actualmente, la gestin y manejo de los residuos slidos en el Per - al igual que en la
Provincia de Lima- se realiza bajo normas generales ambientales y normas especficas de
residuos slidos. En general, estas normas se orientan a que los actores adopten
32
estndares convenidos internacionalmente, como aquellos de desarrollo sostenible,

contaminador pagador, prevencin, de la cuna a la tumba, entre otros.
Las normas promulgadas en los ltimos aos han uniformizado la legislacin, generando un
concepto unificado de los residuos slidos, una clasificacin uniforme de los mismos, entre
otros. Han sido promulgadas normas especficas para regular el transporte de residuos
slidos peligrosos, los del sector agrario, los de la construccin y demolicin, los de aparatos
electrnicos y las actividades de los recicladores.
En el marco municipal de la Provincia de Lima, tambin se han emitido normas que rigen los
aspectos tcnicos y administrativos creando el sistema metropolitano de gestin de los
residuos slidos. Estas determinan responsabilidades de las personas naturales y jurdicas de
derecho pblico y privado, estableciendo procedimientos tcnicos y administrativos a ser
observados para el adecuado manejo de los residuos slidos en nuestra provincia. El marco
normativo especfico para la gestin y manejo de residuos se encuentra resumido en la Tabla
9.
En este marco, se identifica una brecha entre las normas nacionales y las emitidas por la
Municipalidad Metropolitana de Lima hasta la fecha: las normas actualmente vigentes en la
Provincia de Lima para gestionar los residuos no contemplan los aspectos regulados por las
normas de mbito nacional que fueron emitidas luego de diciembre del 2001. Algunos vacos
incluyen la diferenciacin de responsabilidades, deberes y derechos de los pequeos y
grandes generadores y su relacin con las autoridades, la inclusin de los residuos del sector
agrario, de la construccin y demolicin.
Existe la necesidad de atender de manera especfica el reaprovechamiento y reciclaje de los
residuos slidos como fuente de energa, recursos o materias primas, a fin de contribuir a la
preservacin y uso racional de los recursos naturales, conceptualizando principalmente los
aspectos de reducir, reutilizar y reciclar.
Asimismo, es necesario que las normas de mbito local sean actualizadas en los conceptos
dispuestos por las disposiciones emitidas luego del 2001, a fin de viabilizar cambios en
condiciones de seguridad y proteccin administrativa, sanitaria, ambiental, ocupacional y en
el funcionamiento de infraestructuras de operacin inicial, intermedia y final de residuos
slidos segn las demandas actuales de servicios de limpieza pblica modernos que
respondan a estndares internacionales.
33
Tabla 9 Marco Normativo Especfico para la Gestin y Manejo de los Residuos Slidos
mbito
Identificacin y/o
Denominacin
Objetivos
Ley N 27314; Ley General de

Residuos Slidos
(21 de Julio 2000)
Establece derechos, obligaciones, atribuciones y

responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para
asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos,
sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a
los principios de minimizacin, prevencin de riesgos
ambientales y proteccin de la salud y el bienestar de la
persona humana (Jorge, 2002) (SNV, HONDUPALMA,
2011)
(Fernanda,
2010)
(Secretaria
de
Descentralizacion, 2011).
Regula las actividades, procesos y operaciones del
transporte terrestre de los materiales y residuos
peligrosos, con sujecin a los principios de prevencin y
de proteccin de las personas, el medio ambiente y la
propiedad.
Reglamenta la Ley N 27314 Ley General de Residuos
Slidos, a fin de asegurar que la gestin y el manejo de
los residuos slidos sean apropiados para prevenir
riesgos sanitarios, proteger y promover la calidad
ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana.
Establece las normas y procedimientos que regulan las
actividades, procesos y operaciones del transporte
terrestre de materiales y residuos peligrosos, con
sujecin a los principios de prevencin y de proteccin
de las personas, el ambiente y la propiedad.
Modifica los artculos 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 16, 19, 27,
28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 44, 48, 49 y
50 de la Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos
- Ley N 27314.
Establece el marco normativo para la regulacin de las
actividades de los trabajadores del reciclaje orientadas
a la proteccin, capacitacin y promocin del desarrollo
social y laboral, promoviendo su formalizacin,
asociacin y contribuyendo a la mejora del manejo
ecoeficiente de los residuos slidos en el pas; en el
marco de los objetivos y principios de la Ley General de
Residuos Slidos (Ley N 27314) y la Ley General del
Ambiente (Ley N 28611).
Regula lo establecido en la Ley N 29419, Ley que
Regula la Actividad de los Recicladores, a fin de
coadyuvar a la proteccin, capacitacin y promocin del
desarrollo social y laboral de los trabajadores del
reciclaje, promoviendo su formalizacin, asociacin y
contribuyendo a la mejora en el manejo adecuado para
el reaprovechamiento de los residuos slidos en el pas.
Regula la gestin y manejo de los residuos slidos
generados en el Sector Agrario, en forma sanitaria y
ambientalmente adecuada, con sujecin a los principios
de prevencin y minimizacin de riesgos ambientales,
as como la proteccin de la salud y el bienestar de la
persona humana, contribuyendo al desarrollo
sostenible del pas.
Ley N 28256; Ley que Regula el

Transporte
Terrestre
de
Materiales y Residuos Peligrosos
(18 de Junio del 2002)
Decreto Supremo N 057-2004PCM; Reglamento de la Ley
General de los Residuos Slidos
Nacional
Decreto Supremo N 021-2008MTC; Reglamento de la Ley que

Regula el Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos Peligrosos
Decreto Legislativo N 1065
Decreto que Modifica la Ley
General de Residuos Slidos
Ley N 29419; Ley que Regula la
Actividad de los Recicladores
(07 de Octubre del 2009)
Decreto Supremo N 005-2010;

Reglamento de la Ley que Regula
la Actividad de los Recicladores
Decreto Supremo N 016-2012AG; Reglamento de Manejo de los

Residuos Slidos del Sector
Agrario (14 de Noviembre del
2012)
34
mbito
Identificacin y/o
Denominacin
Objetivos
Decreto Supremo N 001-2012MINAM; Reglamento Nacional

para la Gestin y Manejo de los
Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos
Establece los derechos y obligaciones para la adecuada

gestin y manejo ambiental de los Residuos de
Aparatos Elctricos y Electrnicos (RAEE) a travs de las
diferentes etapas de manejo: generacin, recoleccin,
transporte,
almacenamiento,
tratamiento,
reaprovechamiento y disposicin final, involucrando a
los diferentes actores en el manejo responsable, a fi n
de prevenir, controlar, mitigar y evitar daos a la salud
de las personas y al ambiente, involucrando en el
manejo a los productores de aparatos elctricos y
electrnicos.
Regula la gestin y manejo de los residuos slidos
generados por las actividades y procesos de la
construccin y demolicin, a fin de minimizar posibles
impactos al ambiente, prevenir riesgos ambientales,
proteger la salud y el bienestar de la persona humana y
contribuir al desarrollo sostenible del pas.
Establece las disposiciones que rigen los aspectos
tcnicos y administrativos del Sistema Metropolitano de
Gestin y determinar las responsabilidades de las
personas naturales y jurdicas de derecho pblico y
privado que generan residuos slidos y de las que
desarrollan actividades vinculadas a la gestin de los
Residuos Slidos
Modifica los Artculos 62, 63 y 65 de la Ordenanza 295
Decreto Supremo N 003-2013VIVIENDA;

Reglamento
para
Gestin y Manejo de los Residuos
de las Actividades de la
Construccin y Demolicin
(08 de Febrero del 2013)
Ordenanza N 295; Sistema
Metropolitano de Gestin de
Residuos Slidos
(16 de Noviembre del 2000)
Ordenanza N 301 Modificatoria

de la Ordenanza 295 (21 de
diciembre de 2000)
Decreto de Alcalda N 147;
Reglamento de la Ordenanza N
295
(10 de Diciembre 2001)
Municipalidad
Metropolitana

Modificatoria del Decreto de
Alcalda N 147 (28 de febrero de
2003)

del Decreto de Alcalda N 147 (04
de octubre de 2004)
Modificatoria del Decreto de
Alcalda N 147 (18 de abril de
2005)
de la Ordenanza 295 ( 03 de
marzo de 2005)
Establece los procedimientos tcnicos y administrativos

que se debe observar para el adecuado manejo de los
residuos slidos
en la provincia de Lima, en
cumplimiento de las disposiciones establecidas en la
Ordenanza N 295 Sistema Metropolitano de Gestin de
Residuos Slidos y en concordancia con la Ley N 27314
- Ley General de Residuos Slidos.
Modifica los Artculos 36, 37, 38, 39, 51, 52, 79,
89 99 ,100 inciso b, 101 inciso 7, 109 incisos 2 y 7,
110 inciso 4, 112 incisos 4 y 12, 114 incisos 6 y 9,
115, 116 inciso 15, 125 inciso b numerales 13, 14 y
15, 128 inciso d numerales 1, 9 y 13, 139 inciso 2,
146, 147, 151, 152, 174 y 175 inciso 8 del
Reglamento de la Ordenanza N 295/MML 295
"Sistema Metropolitano Gestin de Residuos Slidos" y
anula los anula los Artculos 48, 49, 50, 69, 88,
109 incisos 6 literal j y 9, 116 incisos 16 y 20, 118,
148 inciso 3 y 156 del citado Reglamento.
Modifica el Artculo 101, 109, 135 y 139 de la
Ordenanza 295
Modifica el Artculo 154 del Decreto de Alcalda N 147
Modifica los Artculos 17 y 57 de la Ordenanza 295
35
Fuente: Elaboracin propia.
2.3.1.2 Actores y su participacin en la gestin de los residuos
De acuerdo a lo dispuesto en nuestra legislacin, los gobiernos locales son responsables de

la gestin de los residuos slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades
que generen residuos similares a stos en todo el mbito de su jurisdiccin. Esta debe ser
coordinada y concertada, especialmente en las zonas conurbanas, en armona con las
acciones de las autoridades sectoriales y las polticas de desarrollo regional, adoptando
medidas de gestin mancomunada, convenios de cooperacin interinstitucional, suscripcin
de contratos, etc., promoviendo su mayor cobertura y mejora continua.
Del mismo modo, la normativa reconoce a los siguientes actores: el Ministerio del Ambiente,
el Ministerio de Salud (DIGESA), el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, los
Gobiernos Regionales, los generadores, los operadores y cualquier otra persona natural o
jurdica que intervenga en el manejo de los residuos slidos.
El ciudadano natural que tambin genera los residuos, es un actor que debe asumir una
actitud ms responsable cuando menos con la basura que genera. Los otros sectores
conformantes de la ciudad: industriales, establecimientos de salud, instalaciones o
actividades especiales, etc., que de una u otra manera tambin generan residuos, tambin
tienen deberes y derechos respecto de los residuos slidos que generan, su tratamiento y su
disposicin final.
Actualmente, la responsabilidad del generador, la participacin del pequeo operador, los
reconocimientos a los actores ambientalmente responsables todava no estn presentes ni
en la normativa ni en las prcticas cotidianas individuales e institucionales. En muchos casos,
esto expresa un desconocimiento de las disposiciones, por lo cual se reclama que las normas
no deben ser solo publicadas en el Diario Oficial o las pginas web de las entidades, sino
deben ser adecuadamente difundidas en eventos participativos que sensibilicen y
promuevan su cumplimiento por los diversos actores.
2.3.1.3 Fiscalizacin y control
En muchos casos las municipalidades distritales de la Provincia de Lima mantienen una

actitud pasiva respecto a la fiscalizacin y control de los residuos slidos en sus
jurisdicciones, debido entre otras razones al desconocimiento de sus competencias como
entidades de evaluacin y fiscalizacin ambiental y por no contar o por no haber incluido
acciones en materia de control de residuos slidos en sus planes de evaluacin y fiscalizacin
ambiental PLANEFA y en otros instrumentos de gestin municipal.
Sobre el particular, debe sealarse que las acciones de fiscalizacin ambiental encuentran
explcitas en la Ley N 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, modificada por la Ley N 30011, cuyo ente rector es el Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA.
En ese sentido, el Artculo 4 de la citada norma establece que las Entidades de Fiscalizacin
Ambiental (EFA) forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
36
Cabe sealar que las EFA son entidades pblicas de mbito nacional, regional o local que
tienen atribuida alguna o todas las funciones de fiscalizacin ambiental, en sentido amplio.
La Municipalidad Metropolitana de Lima y las dems 42 municipalidades distritales de Lima
son EFA de mbito local. De esa manera, el Artculo 8 del Reglamento de la Ley General de
Residuos Slidos, aprobado por Decreto Supremo N 057-2004-PCM, establece que las
Municipalidades son competentes para fiscalizar, supervisar y sancionar en su jurisdiccin,
los aspectos tcnicos y administrativos de la gestin y manejo de residuos, as como fiscalizar
las rutas de transporte de residuos peligrosos y sancionar a los generadores de residuos.
No obstante, corresponde sealar que para el pleno ejercicio de la funcin fiscalizadora por
parte de las Municipalidades es necesario que tenga atribuida la potestad sancionadora
requerida mediante ordenanza municipal. Asimismo, debe contar con una tipificacin de
infracciones y escala de sanciones, as como el instrumento jurdico que regule su
procedimiento administrativo sancionador (PAS).
Durante el proceso de elaboracin del PIGARS se pudo verificar que las Municipalidades
Distritales tienen escaso conocimiento de la normatividad ambiental vigente y sobretodo su
rol como EFA. Si bien reconocen la importancia de la gestin y el manejo de los residuos
slidos para la proteccin ambiental, se hace necesario fortalecer las acciones de
fiscalizacin ambiental de la MML y de las Municipalidades Distritales en el marco del
SINEFA, realizando acciones de manera articulada y coordinada para sancionar a los
infractores en el manejo y la gestin de residuos slidos en la Provincia.
Asimismo se requiere fortalecer el rol de la MML para supervisar en forma articulada con la
OEFA, que las municipalidades distritales cumplan en forma eficiente con sus competencias
de EFA en sus jurisdicciones, y con su rol en la adecuada prestacin de los servicios de
gestin de residuos slidos en sus distritos.
Por otro lado, es pertinente, considerar que el OEFA ha indicado que durante el 2014 iniciar
acciones para fortalecer la fiscalizacin ambiental de la Municipalidad Metropolitana de
Lima y Municipalidades Distritales, de forma que estas puedan ejecutar las acciones de
supervisin correspondientes y sancionar a los infractores que realicen un mal manejo de los
residuos slidos.
Finalmente, es oportuno indicar que una de las razones que impide la correcta fiscalizacin
de los residuos slidos, es la antigedad de la normatividad de gestin de residuos slidos en
Lima Metropolitana. La Ordenanza N 295 (de fecha 16 de noviembre del 2000) que crea el
Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos y el Decreto de Alcalda N 147
(Reglamento de la citada ordenanza de fecha 6 de enero del 2002)32, han sido
sucesivamente modificadas en diversas ocasiones. Por ello es necesario aprobar y poner en
32
En el marco de la Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades, la Ley N 27314 - Ley General de Residuos Slidos y
su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 057-04-PCM.
37
vigencia una nueva ordenanza que permita actualizar la ordenanza vigente actual, que
responda a las exigencias de la nueva poltica ambiental33.
Por lo expuesto, se concluye que es necesario se cumplan los siguientes supuestos para una
adecuada fiscalizacin de los residuos slidos:
Fortalecer junto al OEFA las capacidades de las municipalidades distritales para
ejercer su rol de EFA, en especial en materia de fiscalizacin de residuos slidos.
Promover que la Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades
Distritales incluyan en sus Planes Anuales de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (PLANEFA)
acciones de fiscalizacin en materia de residuos slidos, y supervisar su cumplimiento.
Desarrollar y aprobar protocolos de supervisin de generadores, operadores,
infraestructuras de residuos slidos, para estandarizar los procedimientos de las
intervenciones en la Provincia de Lima.
Actualizar el marco normativo Provincial para la gestin y manejo de residuos slidos
que fortalezca el rol de fiscalizacin y control ambiental tanto de la Municipalidad
Metropolitana de Lima como de las municipalidades distritales, as como mejorar la
tipificacin de las infracciones e incremente la escala de sanciones para contar un
instrumento disuasivo eficiente. Asimismo, promover que las municipalidades distritales
actualicen su marco normativo en concordancia con el marco Provincial.
Incrementar las sanciones administrativas por infracciones en materia de residuos
slidos.
2.3.2 Aspectos administrativos, econmicos y financieros en los servicios de gestin y
manejo de los residuos slidos
2.3.2.1 Organizacin para la Prestacin de los Servicios
En sujecin a las disposiciones normativas, las municipalidades son las responsables de

asegurar la correcta y adecuada prestacin del servicio de limpieza pblica y para ello deben
contar con Unidades Orgnicas que integren estas actividades entre sus funciones.
En este sentido, la Municipalidad Metropolitana de Lima (MML) en su calidad de
responsable en la administracin del Cercado de Lima, cont hasta el 2013 con la Gerencia
de Servicios a la Ciudad, que es el rgano encargado de planificar y desarrollar herramientas
para conducir y supervisar la prestacin de servicios pblicos referidos a la limpieza,
rehabilitacin de avenidas y ornato del Cercado, funcin que realiza a travs de la
Subgerencia de Operaciones Ambientales34. A partir de enero de 2014, dichas funciones
33
OEFA recomienda tener en cuenta que el proceso de revisin de la Ley General de Residuos Slidos que en la actualidad
realiza el Ministerio del Ambiente podra generar cambios en las funciones que le competen tanto a las municipalidades
provinciales como distritales.
34
De acuerdo a la Ordenanza N 1751 Ordenanza que modifica el Reglamento de Organizacin y Funciones de la
Municipalidad Metropolitana de Lima, publicada en el Diario Oficial El Peruano el 14 de diciembre de 2013, a partir del 1
de enero de 2014 la Gerencia de Servicios a la Ciudad ser denominada Gerencia del Ambiente, la cual estar integrada por
cuatro Subgerencias: Subgerencia de Planeamiento, Gestin e Informacin Ambiental, Subgerencia de Evaluacin y Calidad
Ambiental, Subgerencia de Recursos Naturales y Cambio Climtico, Subgerencia de Operaciones Ambientales.
38
corresponden a la Subgerencia de Operaciones Ambientales, como parte de la Gerencia del

Ambiente.
Se reconoce como funciones de la Subgerencia de Operaciones Ambientales el programar,
dirigir, ejecutar y supervisar el servicio de limpieza pblica y el ornato del Cercado de Lima,
asegurando la adecuada recoleccin domiciliaria y limpieza de las vas, transporte y
disposicin final de residuos slidos generados en dicho espacio pblico, as como brindar
apoyo a los distritos en caso se declarasen en emergencia su sistema de recoleccin de
residuos slidos.
En la Tabla 10 se presentan las unidades orgnicas que asumen la funcin de la limpieza
pblica en las 43 municipales de Lima. Desde una mirada distrital respecto de la organizacin
municipal para la prestacin de los servicios de limpieza pblica, puede sealarse que siete
de los ocho distritos de Lima Norte, tienen las funciones del servicio de limpieza pblica en
una Subgerencia y solo uno en un Departamento. En Lima Centro, de los quince distritos,
trece tambin desarrollan los servicios de limpieza pblica va una Subgerencia y dos en un
Departamento y Unidad respectivamente.
En la zona Lima Este, de nueve distritos, en ocho se brindan los servicios ya mencionados
tambin desde una Subgerencia y solo en una desde una Divisin. En Lima Sur, en siete de
once distritos se desarrollan los servicios de limpieza desde una Subgerencia y en cuatro
desde una Divisin, Seccin u Oficina.
Imagen 9 Distribucin de las Unidades Orgnicas con Funcin de Limpieza Pblica
Si bien la denominacin de la Unidad Orgnica no garantiza necesariamente la prestacin de

un servicio adecuado, una genrica interpretacin puede permitirnos entender que las
labores de limpieza pblica tendrn un mayor empoderamiento institucional en la medida
que estas se ubiquen en una mayor jerarqua dentro de la entidad.
39
Tabla 10 Organizacin Municipal para la Prestacin de los Servicios de Limpieza

Zonas
Lima Norte
Lima Centro
Lima Este
Distritos
Unidades Orgnicas con la Funcin de Limpieza Pblica

Gerencia de Servicios a la Ciudad y Proyeccin Social
Ancn
Sub Gerencia de Limpieza Pblica, Parques y Jardines
Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente
Carabayllo
Sub Gerencia de Limpieza Pblica
Gerencia de Servicios a la Ciudad
Comas35
Gerencia de Gestin Ambiental
Independencia
Los Olivos
Sub Gerencia de Gestin Ambiental
Gerencia de Servicios Locales
Puente Piedra
Sub Gerencia de Limpieza Pblica y reas Verdes
San Martn de Gerencia de Servicios Pblicos y Medio Ambiente
Porres
Gerencia de Servicios Comunales y Medio Ambiente
Santa Rosa
Departamento de Limpieza Pblica
Gerencia de Desarrollo de la Ciudad y Medio Ambiente
Barranco36
Sub Gerencia de Medio Ambiente y Ecologa
Brea
Cercado de Lima
Sub Gerencia de Medio Ambiente
Gerencia de Desarrollo Urbano y Ambiental
Jess Mara
La Victoria
Lince
Sub Gerencia de Gestin de Residuos Slidos y Saneamiento Ambiental
Gerencia de Servicios Comunales
Magdalena del Mar
Departamento de Limpieza Pblica y Ornato
Gerencia de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente
Miraflores
Sub Gerencia de Desarrollo Ambiental
Gerencia de Desarrollo Distrital
Pueblo Libre
Rmac
Sub Gerencia de Limpieza Pblica y Control Ambiental
Gerencia de Medio Ambiente y Obras Pblicas
San Borja
Unidad de Limpieza Pblica
Gerencia de Obras y Servicios Municipales
San Isidro
Subgerencia de Servicios a la Ciudad
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Gerencia de Desarrollo del Medio Ambiente
Ate Vitarte
35
: Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013, nos indic que la Organizacin para la Prestacin de los
Servicios de Limpieza Pblica es la Sub Gerencia de Limpieza Pblica y Control del Ambiente.
36
: Representantes de la Municipalidad Distrital de Barranco, en Noviembre del 2013, nos sealaron que segn su MOF,
para su normal funcionamiento la Gerencia de Gestin Ambiental y Ornato dependiente de la Gerencia Municipal, cuenta
con los cargos de; un Gerente de Gestin Ambiental y Ornato, cuatro Tcnicos en Seguridad I, 61 Trabajadores de Servicios
I, Cuatro Choferes I y una Secretaria II.
40
Distritos
Zonas
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San
Juan
Lurigancho
de
San Luis
Santa Anita
Chorrillos
Lurn
Pachacmac
Pucusana
Punta Hermosa
Lima Sur
Punta Negra
San Bartolo
San
Juan
de
Miraflores
Santa Mara del
mar
Villa El Salvador
Villa Mara
Triunfo
del
Unidades Orgnicas con la Funcin de Limpieza Pblica

Sub Gerencia de Limpieza Pblica y Ornato
Gerencia de Servicios Pblicos y Desarrollo Ambiental
Divisin de Limpieza Pblica
Gerencia de Desarrollo Ambiental
Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestin Ambiental
Sub Gerencia de Servicios Pblicos
Gerencia de Servicios Pblicos
Sub Gerencia de Limpieza Pblica y Saneamiento Ambiental
Gerencia de Servicios Pblicos y Desarrollo Social
Sub Gerencia de Limpieza Pblica, reas Verdes y Medio Ambiente
Gerencia de Servicios Pblico
Gerencia de Servicios Comunales
Sub Gerencia de Medio Ambiente
Direccin de Gestin Ambiental y Servicios Pblicos
Divisin de Ambiente, Limpieza Pblica y reas Verdes.
Divisin de Servicios Comunales
Seccin de Limpieza Pblica, Ecologa y Saneamiento ambiental
Gerente de Servicios a la Comunidad y Sociales
Sub Gerencia de Limpieza Pblica, Parques, Jardines y Maestranza
Gerencia de Servicios a la Comunidad
Oficina de Limpieza Pblica y Ornato
Gerencia de Gestin Ambiental
Direccin de Servicios Pblicos
Divisin de Limpieza Pblica y Ambiente
Gerencia de Servicios Municipales
Sub Gerencia de Residuos Slidos
Gerencia de Servicios a la Ciudad y Gestin Ambiental
Sub Gerencia de Limpieza Pblica y Maestranza
En general para el total de distritos de la provincia de Lima, se puede sealar que en el 18.6
% la responsabilidad de desarrollar los servicios de limpieza pblica se encuentran en
unidades orgnicas denominadas Departamento, Unidad, Divisin u Oficina, mientras que la
mayora (81.4%) se encuentran en una Unidad Orgnica identificada como Subgerencia (ver
Imagen 9).
2.3.2.2 Organizacin del Personal para los Servicios de Limpieza Pblica
El perfil de los profesionales que laboran en los servicios de limpieza pblica, depende de la
convocatoria realizada por cada municipalidad. Los perfiles identificados son variados y en
algunos casos no muestran una organizacin plenamente planificada. En la Tabla 11 se
presenta -a manera de muestra- el perfil profesional en las reas responsables del manejo
41
de residuos de cuatro Municipalidades Distritales: La Victoria, Miraflores, Jess Mara y

Santiago de Surco.
42
Tabla 11 Funciones y Requisitos del Personal responsable de los servicios de limpieza pblica en Cuatro Municipalidades Distritales
Unidad Orgnica
Cargo
Funciones o actividades
a. Proponer las polticas y estrategias para lograr una eficiente prestacin de servicios
b. Proponer a la Gerencia Municipal un Sistema Integral para el recojo de residuos
slidos.
c. Elaborar los estudios de caracterizacin de residuos slidos
Gerente
d. Formular el Plan de Gestin de Residuos Slidos Distrital - PGRSD.
e. Formular proyectos y ejecutar campaas de sensibilizacin, concientizacin y el
manejo adecuado de residuos slidos.
f. Programar, dirigir y monitorear la organizacin de Comits de parques y jardines.
h. Establecer relaciones interinstitucionales a fin de realizar proyectos ambientales.
a. Elaborar polticas y estrategias adecuadas para lograr una eficiente prestacin de
servicios pblicos.
b. Elaborar un Sistema Integral para el recojo de residuos slidos que establezcan
rutas, horarios, turnos y formas de participacin de la poblacin.
c. Formular el Plan de Gestin de Residuos Slidos Distrital de La Victoria - PGRSD.
Gerencia
de Tcnico
d. Desarrollar estudio de caracterizacin de residuos slidos.
Servicios a la Administrativo I e. Formular proyectos y campaas de sensibilizacin, concientizacin y el manejo
Ciudad - La
adecuado de residuos slidos.
Victoria
f. Elaborar los estudios y propuestas de creacin y/o modificacin de normas y
procedimientos de mejora para el desarrollo de las actividades de la Gerencia.
g. Elaborar proyectos y actividades de arborizacin y recuperacin de reas
destinadas a parques y jardines.
a. Elaborar programas para la organizacin de Comits de parques en coordinacin
con la Subgerencia de Participacin Vecinal e Instituciones Pblicas y Privadas.
b. Coordinar con instituciones la realizacin de proyectos ambientales.
c. Cumplir los objetivos especficos de su competencia, establecidos en el Plan
Estratgico Institucional y el Plan de Desarrollo Concertado.
Tcnico
Administrativo d. Apoyar en las coordinaciones de evaluacin de los Estudios de Impacto Ambiental
II
(EIA)
e. Elaborar el proyecto del Presupuesto Anual y el Plan Operativo Institucional (POI)
del rea.
f. Elaborar proyecto de Informe mensual sobre el desarrollo de los programas,
proyectos y actividades del rea.
Requisitos
a. Ttulo Profesional de Ingeniero con estudios
relacionados con la especialidad.
b. Capacitacin especializada en gestin
municipal y residuos slidos.
c. Conocimientos de software.
d. Experiencia laboral mnima de cinco (05)
aos en gestin pblica y/o cargos afines.
e. Alternativa: Poseer una combinacin
equivalente de formacin y experiencia.
a. Estudios superiores que incluyan materias

relacionadas con el rea.
b. Experiencia en labores tcnicas de la
especialidad.
c. Capacitacin en el rea.
d. Habilidad para trabajar en equipo.
e. Experiencia mnima de cuatro (04) aos en
gestin municipal y/o cargos afines
a. Instruccin tcnica superior.

b. Capacitacin tcnica en el rea.
c. Conocimientos de software.
d. Habilidad para trabajar en equipo y bajo
presin, conducta responsable.
e. Experiencia laboral mnima de tres (03) aos
en cargos similares.
43
Unidad Orgnica
Cargo
g. Cumplir con las dems funciones asignadas y/o delegadas por el Gerente de
Servicios a la Ciudad.
a. Elaborar el reporte y mantener actualizada la informacin estadstica de los costos
operativos de los servicios y actividades realizadas por las Subgerencias.
b. Coordinar con la Gerencia de Planeamiento y Presupuesto el anlisis respectivo de
los procesos y procedimientos dentro de su rea y sistematizarlos generando
Auxiliar
en indicadores de gestin.
Sistema
c. Brindar soporte tcnico tanto en software como en hardware a la Gerencia de
Servicios a la Ciudad y sus subgerencias.
d. Elaborar las especificaciones tcnicas para el requerimiento de recursos
informticos y de comunicaciones.
e. Administrar la base de datos de la Gerencia y Subgerencias.
a. Dirigir, supervisar, evaluar y controlar las acciones de la Gerencia, impartiendo las
disposiciones necesarias para el logro de objetivos propuestos.
b. Formular e implementar polticas concordantes con las directamente emanadas
por la Alta Direccin, en el mbito de su competencia.
c. Planear, organizar, dirigir y ejecutar las actividades relacionadas a la limpieza
pblica, el mantenimiento de parques y jardines, escenarios deportivos y recreativos,
Especialista
as como el mantenimiento de ferias y mercados.
Administrativo d. Dirigir, orientar y supervisar las labores del personal de su gerencia, proponer
programas de capacitacin.
Gerencia
de
f. Establecer acciones de control referidas al funcionamiento de los mercados y ferias
Servicios a la
con la finalidad de que se ejerza el libre comercio estableciendo las sanciones la
Ciudad
finalidad de que se ejerza el libre comercio estableciendo las sanciones
Municipalidad
correspondientes a los que incurran en faltas que estn estipuladas en las normas
de Miraflores
pertinentes.
a. Supervisar de forma directa el cumplimiento de las funciones del personal
operativo de todas las divisiones de la Gerencia de servicios a la ciudad.
Tcnico
b. Coordinar con los Jefes de Divisin de la Gerencia, los roles de trabajo y horarios
Administrativo de todo el personal operativo de las divisiones que conforman la Gerencia de
Supervisor de Servicios a la Ciudad.
Personal
c. Coordinar con la Unidad de Personal, las funciones y roles de trabajo del personal
operativo de la Gerencia de Servicios a la ciudad, debiendo de procurar que todos los
servicios operativos de la gerencia se cumplan con normalidad.
Requisitos
a. Estudios tcnicos en sistemas o

computacin.
b. Capacitacin tcnica en el rea.
c. Experiencia mnima de tres (03) en labores
de la especialidad.
a. Estudios Universitarios de cuando menos,

seis semestres acadmicos en ciencias
sociales, ambientales u otras relacionadas con
la materia.
b. Amplia experiencia en la conduccin de
personal y servicios a la ciudad.
c. conocimientos bsicos de computacin.
a. Estudios tcnicos en materias relacionadas

con la materia.
b. Amplia experiencia en la conduccin de
c. Conocimientos bsicos de computacin
44
Unidad Orgnica
Cargo
a. Coordinar con la Unidad de Personal, las funciones y roles de trabajo de los

choferes de los vehculos asignados a la Gerencia de Servicios a la Ciudad, debiendo
de procurar que todos los servicios operativos de los vehculos de la gerencia se
cumplan con normalidad.
Tcnico
b. Verificar el correcto cuidado y mantenimiento de los vehculos asignados a la
Administrativo
Gerencia de Servicios Pblicos.
Supervisor de
c. Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar el debido uso del equipo,
Mantenimiento
maquinaria y unidades vehiculares de la Municipalidad.
de Vehculos
d. Programar, organizar, dirigir, controlar y evaluar las actividades de mantenimiento
de las maquinarias, unidades motorizadas, equipos y otros de propiedad municipal.
e. Programar la adquisicin de repuestos del equipo mecnico, unidades vehiculares
y maquinaria.
a. Intervenir con criterio propio en la redaccin de documentos administrativos.
b. Realizar el seguimiento y control de los expedientes que ingresan y egresan,
informando al Gerente mediante los reportes respectivos.
Auxiliar
Administrativo c. Atender a los usuarios de esta gerencia dndoles orientacin en los trmites que
realicen, y la asesora respectiva.
d. Otras que le asignen las instancias superiores.
a. Organizar, dirigir y ejecutar las actividades relacionadas con los proyectos de
proteccin y prevencin ambiental urbana, como de control y supervisin de la
limpieza pblica, el mantenimiento y mejora de los parques y jardines.
b. Proponer el Plan de Trabajo Anual de la Sub Gerencia, teniendo en cuenta los
lineamientos estratgicos, impartidos por la Alta Direccin de la Municipalidad.
c. Proponer iniciativas de normas y procedimientos que regulen la organizacin y el
funcionamiento de la Sub Gerencia.
Sub gerencia de
Medio Ambiente
d. Elaborar, mantiene y actualiza en forma peridica el Plan Ambiental Urbano del
Subgerente
- Municipalidad
Distrito de Jess Mara, en coordinacin con la Gerencia de Planificacin y
de Jess Mara
Presupuesto.
e. Proponer iniciativa de proyectos de Ordenanzas y/o Decretos, en asuntos
inherentes a la Sub Gerencia.
f. Desarrollar y ejecuta las acciones relacionadas al control del servicio de limpieza
pblica, mantenimiento de reas verdes y conservacin de las mismas; as como el
mejoramiento, ampliacin y modernizacin de las reas verdes y de los viveros de la
Municipalidad.
Requisitos
a. Estudios tcnicos de mecnica automotriz, y

otros relacionados con la materia.
b. Amplia experiencia en conduccin de
c. Conocimientos bsicos en computacin.
a. Titulo tcnico o secundaria completa.

b. Experiencia en labores de la administracin
pblica
c. Capacitacin especializada en la materia.
d. Conocimientos bsicos en computacin.
a. Ttulo Profesional Universitario en Ingeniera

Ambiental, o carreras afines.
b. incluyan estudios y/o especializacin en
gestin medio ambiental.
c. Habilidad para trabajar en equipo.
d. Conducta responsable honesta y pro activo.
e. Experiencia laboral no menor a dos (02)
aos en labores afines al cargo.
45
Unidad Orgnica
Cargo
Ingeniero
Ambiental
Ingeniero
Forestal
a. Proponer, monitorear y ejecutar la implementacin de polticas de medio
ambiente y saneamiento ambiental.
b. Estudiar los problemas ambientales en forma integral considerando los impactos
ecolgicos, sociales y econmicos, promoviendo un desarrollo sostenido o
sustentable.
c. Planificar, disear y ejecutar actividades de saneamiento ambiental y construccin
de parques y jardines.
e. Proponer y elaborar proyectos y actividades propias de la Sub Gerencia de Medio
Ambiente.
f. Implementar mecanismos de seguimiento y evaluacin de los proyectos
ambientales en ejecucin.
a. Planificar y disear en espacios abiertos proyectos como son parques y jardines,
plazas, reas verdes que mejoren la calidad de vida.
b. Planificar y disear reas verdes en espacios abiertos vinculados a edificaciones y
vas pblicas, instalaciones comerciales, residenciales, multifamiliares y otras.
c. Apoyar a la Sub Gerencia de Medio Ambiente en el proceso de control y desarrollo
del medio ambiente.
d. Proponer soluciones de equipamiento urbano y ornato.
e. Disear e implementar programas de capacitacin.
f. Colaborar en la elaboracin y organizacin del banco de proyectos.
Requisitos
a. Ttulo Profesional Universitario en Ingeniara

Ambiental.
b. Habilidad para trabajar en equipo.
c. Conducta responsable honesta y pro activo.
d. Experiencia laboral no menor a dos (02)
aos en labores afines al cargo.
a. Ttulo Profesional Universitario en Ingeniara

Forestal.
d. Experiencia laboral no menor a un (01) ao
en labores afines al cargo.
a. Realizar inspecciones oculares del medio ambiente y saneamiento ambiental.
Ingeniero
Ambiental
Gerencia
de
Gestin
Ambiental
- Gerente
Municipalidad
de Santiago de
b. Participar en el seguimiento y evaluacin de los proyectos ambientales en

ejecucin.
c. Supervisar el aspecto ambiental de las actividades que conllevan trabajos de
construccin.
d. Brindar asesoramiento y capacitacin en aspectos ambientales.
e. Preparar informes diarios sobre las actividades realizadas.
f. Fomentar el desarrollo de una conciencia ambiental en la poblacin.
a. Planificar, coordinar, dirigir, evaluar y controlar las actividades propias y de la
subgerencia a cargo.
b. Formular, actualizar y presentar los planes y programas de trabajado a la Gerencia.
Municipal, elaborados en forma conjunta con los subgerentes a su cargo.
c. Dirigir y controlar el cumplimiento de los objetivos especficos y metas de su
a. Estudios tcnicos concluidos relacionados

con la especialidad.
d. Experiencia laboral no menor a un (01) aos
en labores afines al cargo.
a. Ttulo profesional universitario en Ing.
Ambiental, Ing., Industrial, o carreras a fin, con
colegiatura hbil.
b. Estudio de Post Grado en nivel de Maestra
en Gestin Pblica, Administracin, Gestin
46
Unidad Orgnica
Cargo
Surco
Requisitos
competencia, establecidos en los planes.

d. Disponer eficientemente y eficazmente de los recursos presupuestales,
econmicos, financieros, materiales y equipos asignados en el cumplimiento de las
funciones.
e. Proponer y dirigir acciones para el mejoramiento de los servicios a cargo.
f. Controlar el cumplimiento de los proyectos de inversin pblica en el mbito de su
competencia.
Municipal o Desarrollo Local.

c. Experiencia Profesional de seis (6) aos, en
cargos de directivos en entidades, programas y
proyectos del sector pblico.
d. Alternativas: Poseer una combinacin
equivalente de formacin y experiencia.
a. Asesorar legalmente al Gerente, en aspectos de su competencia funcional.
Abogado
Auxiliar
Administrativo
b. Formular y proponer la normativa de carcter legal, requerida para el

cumplimiento de las funciones de la gerencia.
c. Participar en las reuniones de trabajo, en asuntos que impliquen el cumplimiento
de funciones de gerencia.
d. Analizar expedientes y/o documentos, emitir opinin tcnico-legal en asuntos
relativos a las funciones de la gerencia.
e. Atender dentro del mbito de sus competencias los expedientes sometidos a la
comisin especial de procesos administrativos.
f. Emitir opinin legal en la atencin de los documentos y/o informes.
a. Organizar y coordinar las atenciones, reuniones del Gerente y preparar la agenda
con la documentacin para el despacho respectivo.
b. Intervenir con criterio propio en la redaccin de documentos administrativos de
acuerdo a las indicaciones otorgadas por el Gerente.
c. Orientar sobre la aplicacin de Normas Tcnicas de documentos trmites, archivos
y taquigrafa y uso de sellos.
d. Controlar y evaluar el seguimiento de los expedientes que ingresan y egresan
informando al gerente de Gestin Ambiental mediante los reportes respectivos.
a. Ttulo de Abogado con colegiatura hbil.

b. Capacitacin en Gestin Municipal y
Sistemas Administrativos relacionados a la
especialidad de la unidad orgnica.
c. Experiencia profesional de cuatro aos o
ms en funciones relacionadas con el cargo en
el servicio.
a. Secundaria completa.
b.
Capacitacin
Tcnica
especializada
relacionada con la funcin.
c. No es necesaria experiencia laboral.
47
Al analizar de forma general la muestra presentada en la Tabla 12, puede afirmarse a partir de la
muestra que existen municipalidades distritales que demandan formacin profesional,
especialidad, caractersticas personales entre los requisitos para la ocupacin de sus cuadros y de
acuerdo a las funciones a efectuar. Asimismo, algunas municipalidades no precisan o solicitan
especialidades o habilidades profesional especficas para las funciones relacionadas a los servicios
de limpieza pblica. En muchos casos slo solicitan estudios universitarios (algunos sin titulacin),
sin requerir perodo mnimo de experiencia. De esta forma, se evidencia un desfase entre el tipo de
perfiles profesionales y tcnicos que se necesitara para los servicios de limpieza pblica y los que
realmente existen en las municipalidades.
Estas condiciones sealan la necesidad de promover de forma urgente nuevos modelos de
organizacin institucional municipal que ponderen las labores de limpieza pblica y gestin integral
de residuos con perfiles ocupacionales apropiados y se conviertan en escenarios de retencin del
talento humano en la gestin.
El Reglamento de Organizacin y Funciones - ROF
En este aspecto debe sealarse que la informacin genrica lograda indica que no todos los
municipios cuentan con Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), el mismo que se
constituye en un documento normativo que contiene disposiciones tcnico administrativas que
regulan y fijan la estructura orgnica de la entidad en su nivel organizacional, con sujecin a su
naturaleza, fines y funciones.
Si bien el ROF es el instrumento normativo de gestin institucional en el que se precisan la
finalidad, objetivos, competencia y funciones generales de las unidades orgnicas con el objetivo
de desarrollar actividades dirigidas a formular, aprobar y supervisar las polticas institucionales,
debe tambin entenderse que este instrumento administrativo permite presentar una visin de
conjunto de la organizacin, facilitar el reclutamiento de personal, determinar la estructura
orgnica y describir las funciones generales de cada unidad orgnica.
Todos reconocen que es una deuda actual que los municipios cuenten con su ROF y deber
entenderse la necesidad de incluir o desarrollar en ello los principios de: participacin,
transparencia, inclusin, eficacia, eficiencia, equidad y sostenibilidad, tendientes a lograr un
empoderamiento estructural en los municipios para una mejor prestacin de los servicios de
limpieza pblica.
En la Tabla 12 se observa que en el ao 2005 las Municipalidades de la Provincia de Lima iniciaron
la elaboracin y/o promulgacin de sus Reglamentos de Organizacin y Funciones (ROF). Al 2013,
40 distritos (es decir el 93%) cuentan con este instrumento de gestin administrativa, en sentido
contrario lamentablemente tres distritos (San Isidro, Lurigancho y San Bartolo) es decir el 7 % no
cuentan con este documento.
48
Considerando que este tipo de instrumentos se encuentran desactualizados luego de 3 aos de su

emisin, solo 29 distritos que significan el 67% tendran su ROF actualizado, mientras que 14
distritos los tendran desactualizados o no contaran con este instrumento administrativo.
Tabla 12 Aos de Aprobacin del Reglamento de Organizacin y Funciones por Distritos
Zonas y Distritos de la
Ciudad
Zona Norte
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn de Porres
Santa Rosa
lima Centro
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Lima Este
Ate Vitarte
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San Luis
Santa Anita
Lima Sur
Villa El Salvador
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
49
Ciudad
Lurn
San Bartolo
Pucusana
Punta Negra
Chorrillos
Santa Mara del Mar
Pachacmac
Punta Hermosa
Total por Aos
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
x
x
x
x
x
x
x
1
11
x
8
10
Imagen 10 Aprobacin de ROF en los Distritos de la Provincia de Lima

El Manual de Organizacin y Funciones (MOF)
Asimismo, se verifica que de manera similar a lo sealado para el ROF, el Manual de Organizacin y
Funciones (MOF) no existe en la mayora de los municipios y, donde existe, est desactualizado.
Por lo tanto, no se encuentran descritas las funciones especficas a nivel de cargo o puesto de
trabajo requeridos para que la organizacin -a partir de la estructura orgnica y funciones
generales establecidas- funcione con el personal necesario que tambin debe estar considerados
en el Cuadro para Asignacin de Personal (CAP).
En la Tabla 13 puede observarse que desde el ao 1993 las Municipalidades de la Provincia de Lima
iniciaron la elaboracin y/o promulgacin de sus Manuales de Organizacin y Funciones (MOF). Al
50
ao 2013; 34 distritos es decir el 79% cuentan con este instrumento de gestin administrativa y 9
es decir el 21 % (Ancn, Miraflores, Rmac, Chaclacayo, Lurigancho, Villa El Salvador, San Bartolo,
Punta Negra y Chorrillos) no cuentan con un documento actualizado.
Al igual que para el caso del ROF, si hacemos un ejercicio, con la premisa de que este tipo de
instrumentos se consideraran desactualizados luego de 3 aos de su emisin, podramos sealar
que solo 18 distritos que significan el 42 % tienen su MOF actualizado, mientras que 25 distritos
que representan el 58 % los tendran desactualizados o no cuentan con ellos.
Tabla 13 Aprobacin del Manual de Organizacin y Funciones por Distritos
Zonas y Distritos de
la Ciudad
Zona Norte
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn de Porres
Santa Rosa
Lima Centro
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Lima Este
Ate Vitarte
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
1993
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
X
X
X
x
x
x
x
X
X
x
x
x
x
x
x
x
X
x
x
x
x
x
x
x
51
Zonas y Distritos de
la Ciudad
Lurigancho
San
Juan
Lurigancho
San Luis
Santa Anita
Lima Sur
Villa El Salvador
Villa
Mara
Triunfo
Lurn
San Bartolo
1993
2006
2007
de
2008
2009
2010
2011
2012
2013
x
X
x
del
x
x
Pucusana
Punta Negra
Chorrillos
San
Juan
de
Miraflores
Santa Mara del Mar
Pachacmac
Punta Hermosa
Total por Aos
x
x
X
1
x
7
Imagen 11 Aprobacin de MOF en los Distritos de la Provincia de Lima
52
En sntesis, el desarrollo del MOF se torna importante para:
Determinar las funciones especficas, responsabilidades, autoridad y requisitos mnimos de

los cargos dentro de la estructura orgnica de cada municipio
Proporcionar informacin a los funcionarios y servidores pblicos sobre sus funciones y

ubicacin dentro de la estructura general de la organizacin, as como sobre las interrelaciones
formales que corresponda
Contribuir a institucionalizar la simplificacin administrativa, proporcionando informacin

sobre las funciones que le corresponde desempear al personal al ocupar los cargos que
constituyen los puntos de trmite en el flujo de los procedimientos
Facilitar el proceso de induccin de personal nuevo y el de adiestramiento y orientacin del

personal en servicio, permitindoles conocer con claridad sus funciones y responsabilidades del
cargo a que han sido asignados as como aplicar programas de capacitacin.
2.3.2.3 Financiamiento del Servicio
Los Servicios de Limpieza Pblica de las Municipalidades Distritales y la Municipalidad Provincial de

Lima son financiados a travs de dos fuentes: a) Los ingresos por Arbitrios Municipales (de
Limpieza) y b) el FONCOMUN.
En la provincia de Lima al igual que todo el pas, las municipalidades tienen autonoma y elaboran
su presupuesto anual, lamentablemente en este ltimo aspecto se identifica como razones crticas
lo siguiente:
Debilidad e ineficiencia en el sistema de cobro de los arbitrios.
Elaboracin de los presupuestos para cumplir el trmite como rigor administrativo, y por lo
tanto no refleja la necesidad distrital.
Asignacin de recursos a las actividades del servicio de limpieza pblica en forma

improvisada, de acuerdo a las necesidades que se van identificando.
No se cuenta con plan de inversin a corto, mediano y largo plazo.

Los costos de los servicios de limpieza pblica difieren segn sea por administracin directa, por
concesin o por administracin mixta. Los costos de los servicios contratados vara segn la
modalidad de contratacin, el alcance del contrato (una o ms etapas del ciclo de los residuos) y el
volumen dispuesto. En general, el costo esta valorizado en relacin a la tonelada dispuesta. En el
caso de servicios contratados para las etapas de recoleccin, transporte y disposicin final,
entendindose estos como servicio global, los valores obtenidos para el caso de tres distritos,
Brea, Puente Piedra y Comas, indican que el costo promedio por tonelada es de S/. 89.23
(Ochenta y nueve con 23/100 Nuevos Soles). Ver tabla 14.
53
Tabla 14 Costo Global de los Servicios de Recoleccin, Transporte y Disposicin Final

Distritos
Brea
Empresas Prestadoras de los Servicios

M & F Servicios Empresariales S.A.C.
Costo por t (S/.)

97.28
Puente Piedra
Representaciones Peruanas del Sur S.A.
87.00
Comas
Tecnologas Ecolgicas PRISMA S.A.C.
83.40
Promedio:
89.23
En lo que corresponde a costos para la etapa nicamente de disposicin final, los valores
identificados para 09 distritos fluctan entre S/. 10.00 (Diez con 00/100 Nuevos Soles) a S/. 13.50
(Trece con 50/100 Nuevos Soles) por tonelada. Para el caso de los servicios brindados por la
empresa Relima Ambiental S.A., el precio promedio es de S/. 12.60 (Doce con 60/100 Nuevos
Soles), mientras que Petramas SAC cobra en promedio S/. 12,47 (Doce con 47/100 Nuevos Soles).
Respecto nicamente a los servicios de transferencia de residuos slidos, el costo por tonelada es
de S/. 31.00 (ver Tabla 50); la transferencia y la disposicin final puede costar S/. 49.80, y solo la
disposicin final en promedio costar S/. 12.51 (ver Tabla 15).
Tabla 15 Costos de los Servicios de Transferencia de Residuos
Administrador y/o Propietario de la
Infraestructura
Distrito Usuario del

Servicio
Costo x t
(S/.)
Consorcio Corporacin de Limpieza y Transporte

S.A. y Servicios Generales RAMBELL EIRL
Santiago de Surco
31.00
Tabla 16 Costos de los Servicios de Transferencia y Disposicin Final

Administrador y/o Propietario de la
Infraestructura
Distrito Usuario del

Servicio
Costo x t
(S/.)
Relima Ambiental S.A.
49.8
54
Tabla 17 Costos del Servicio de Disposicin Final de Residuos Slidos Municipales
Administrador y/o Propietario
Distritos Usuarios del

Servicio
Punta Hermosa
Relima Ambiental S.A.
Costos x Tonelada
Promedio x
Costo en
Administrador de la
soles
Infraestructura
13.50
Santa Rosa
11.80
Chorrillos
12.50
La Victoria
13.14
El Agustino
10.00
Ate Vitarte
12.81
Lurigancho-Chosica
12.50
Chaclacayo
13.00
Cieneguilla
13.34
Petramas S.A.C.
3256Promedio:
12.60
12.47
12.51
Morosidad en el pago de los Arbitrios Municipales
El porcentaje de morosidad es la relacin entre la cantidad recaudada y la cantidad que se debera

recaudar con respecto a los arbitrios municipales. En la Tabla 18 se muestran los niveles de
morosidad en el pago de arbitrios de las municipalidades de Lima, cuyo promedio para toda la
ciudad es de 52.32 %.
Tabla 18 Niveles de Morosidad de los Arbitrios en las Municipalidades de la Ciudad de Lima
Zonas
Lima Norte
Lima Centro
Distritos
Morosidad (%)
Comas
70%
Independencia
60%
Santa Rosa
60%
Carabayllo
78%
Los Olivos
70%
San Martn de Porres
70%
Puente Piedra
70%
Ancn
60%
Barranco
Brea
37
57%
47%
Promedio
67.25%
37.00%
37
: Representantes de esta Municipalidad en noviembre 2013, sealaron que la morosidad es de 47.2 %.
55
Zonas
Distritos
Morosidad (%)
Cercado de Lima
40%
Jess Mara
N.d.
La Victoria
49%
Lince
30%
Magdalena del Mar
35%
Miraflores
20%
Pueblo Libre
64%
Rmac
65%
San Borja
8%
San Isidro
11%
San Miguel
27%
Santiago de Surco
28%
Surquillo
37%
Ate Vitarte
Chaclacayo
Lima Este
Lima Sur
38
Promedio
27%
7%
Cieneguilla
51%
El Agustino
48%
La Molina
20%
Lurigancho
60%
82%
San Luis
45%
Santa Anita
59%
Chorrillos
N.d.
Lurn
67%
Pachacmac
85%
Pucusana
65%
Punta Hermosa
38%
Punta Negra
65%
San Bartolo
60%
62%
Santa Mara del Mar
20%
Villa El Salvador
70%
75%
44.33%
60.70%
N. d.: No disponible, las Municipalidades no proporcionaron informacin.

38
: Representantes de esta Municipalidad en noviembre del 2013 sealaron que la morosidad para el 2012 fue de 65%.
56
Imagen 12 Porcentaje de Morosidad de los Arbitrios por Zonas de la Provincia de Lima
El promedio para Lima Norte es de 67.25%, para Lima Centro 37%, para Lima Este 44.33% y para
Lima Sur 60.70 %. El mayor valor de porcentaje de morosidad corresponde a Lima Norte, seguido
de Lima Sur, luego de Lima Este y Lima Centro.
Existe mucha disparidad entre distritos: los que presentan ndices ms elevados sobrepasan el 80%
como es el caso de Pachacamac (85%), San Juan de Lurigancho (82%) y los que presentan menor
morosidad son Chaclacayo (7%), San Borja (8%) y San Isidro (11%).
Veinte distritos que representan el 48.8% del total (solo fueron considerados 41 municipalidades
ya que no se cuenta con datos de dos de ellas) presentan ndices de morosidad por encima del
60%; doce presentan niveles entre 30 y 59% y solamente nueve presentan niveles de morosidad
por debajo del 29%.
La Cultura del No Pago
En el caso especfico de las Municipalidades, considerando la limitada conciencia tributaria de los

contribuyentes, la cultura del no pago se ve premiada o hasta gratificada al permitir que las
obligaciones puedan pagarse de forma diferida en diferentes pocas del ao, sin intereses ni
multas. Este arreglo para conseguir recursos temporales es slo provisional y genera en el
tiempo un problema mayor: cada vez se reducen los contribuyentes puntuales y se incrementan
los contribuyentes que esperan las amnistas para poner al da sus obligaciones. A esto se le
denomina arreglos que rebotan.
Las Municipalidades constatan la carencia de recursos econmicos para cubrir determinadas
obligaciones en ciertas pocas del ao, de esta manera proponen una forma rpida de ingreso de
57
dinero mediante la amnista tributaria, condonando intereses y multas a los contribuyentes que se
acojan a la misma.
La difcil situacin respecto al pago y cobro de los arbitrios, seala la urgente necesidad de crear y
desarrollar mecanismos que logren una recaudacin efectiva y que provean de financiamiento a las
municipalidades distritales de forma eficaz, oportuna, eficiente y con criterios de equidad para la
gestin de residuos slidos, propiciando un enfoque de mejora de resultados.
Algunas estrategias municipales para la mejora de la recaudacin tributaria deberan incluir:
Eliminar las amnistas de tributacin municipal, dado que son medidas que desalientan el
pago oportuno.
Mejorar y mantener actualizado el sistema de informacin y catastro, que permita lograr un

sistema adecuado de recaudacin donde todos los contribuyentes estn debidamente
identificados.
Sincerar cuentas, exponer y mostrar los costos que realmente significan brindar los servicios
de limpieza pblica, procurando que la prestacin de los servicios tenga un equilibrio econmico
entre lo que se recauda y lo que cuesta, identificando tipos de generadores, volmenes de
generacin, etc.
Utilizar los sistemas de centrales de riesgo y registros de deudores, como una forma
indirecta de propiciar el cumplimiento de obligaciones y que la condicin de deudor sea una
barrera en el sistema crediticio.
2.3.3 Aspectos tcnico-operativos de la prestacin de los servicios de la gestin de residuos
slidos
2.3.3.1 Generacin y Composicin de los Residuos Slidos Municipales
Con el crecimiento econmico, la generacin de los residuos slidos se incrementa en Lima y en

nuestro pas. Lima es la jurisdiccin de mayor generacin de residuos slidos, por la concentracin
poblacional y de actividades econmicas.
Para la estimacin de la generacin domiciliaria de residuos slidos municipales de la provincia de
Lima, se ha considerado informacin de los estudios de caracterizacin de residuos slidos
realizados por los distritos de la Provincia en el marco del Programa de Incentivos (PI) promovido
por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y el Ministerio del Ambiente (MINAM), que
contienen informacin cuantitativa y cualitativa de los residuos generados en cada distrito. En la
Tabla 19 se presenta la clasificacin de residuos comprendidos como parte de los residuos
municipales.
58
Tabla 19 Clasificacin de los Residuos Slidos segn su origen y mbito de gestin

mbito
Municipal
No Municipal
Clasificacin
Residuos Domiciliarios
Residuos Comerciales
Residuos de Limpieza de Espacios Pblicos
Residuos de Establecimientos de Atencin de Salud
Residuos Industriales
Residuos de las Actividades de la Construccin
Residuos Agropecuarios
Residuos de Instalaciones o Actividades Especiales
La generacin total de los residuos municipales se ha obtenido adicionando la alcuota del 30% al
total de la generacin de residuos domiciliarios, siguiendo as la recomendacin de la Gua de
Identificacin, Formulacin y Evaluacin Social de Proyectos de Residuos Slidos Municipales a
nivel de Perfil (MEF & MINAM, 2008) la misma que, sin embargo, no considera la diferencia social
que existe entre distritos, presencia de mercados, zonas comerciales importantes, poblacin
flotante, etc. La Tabla 20 presenta la generacin domiciliaria y municipal reportada por las
Municipales Distritales.
Tabla 20 Generacin de Residuos Slidos Domiciliarios y Municipales en la Ciudad de Lima
Ciudad
Zona Norte
Ancn
Carabayllo
Comas
39
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn de Porres
Santa Rosa
Lima Centro
40
Barranco
Poblacin
2,533,105
41,016
266,566
568,540
229,903
390,302
310,142
711,021
15,615
1882,553
31,680
Generacin
Domiciliaria
(t/da)
1,640.18
21.33
205.26
380.92
151.74
265.41
214.00
391.06
10.46
1,309.43
31.24
Generacin
Municipal
(t/da)
2,132.23
27.73
266.83
495.20
197.26
345.03
278.20
508.38
13.60
1,946.40
40.61
GPC
Promedio Zona y
Distritos
(Kg/Hab/da)
0.65
0.52
0.77
0.67
0.66
0.68
0.69
0.55
0.67
0.71
0.99
39
: Representante de esta Municipalidad en Noviembre del 2013 nos seal, que 94.75 t/da es su generacin de residuos
domiciliarios, 142.039 t/da su generacin de residuos municipales y 0.438 Kg/hab/da su GPC.
40
: Representante de esta Municipalidad en Noviembre del 2013, nos seal que 28.68 t/da es su generacin domiciliaria de
residuos, 40.18 t/da su generacin de residuos municipales y 0.492 Kg/hab/da su GPC.
59
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Lima Este
Ate Vitarte
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San Luis
Santa Anita
77,869
297,784
63,804
182,930
51,789
49,957
82,868
73,101
182,987
121,622
58,266
146,435
355,986
105,475
2541,143
524,845
45,773
37,140
246,999
153,263
209,790
1043,846
62,378
217,109
52.17
205.47
38.98
153.66
37.29
31.97
62.15
43.93
122.60
91.22
39.04
96.65
224.27
78.79
1,491.67
341.15
32.96
17.23
185.25
108.36
121.68
478.08
31.10
175.86
67.82
511.26
50.68
199.76
48.47
41.56
80.80
57.11
159.38
118.58
50.75
125.64
291.55
102.43
1,939.14
443.49
42.84
22.40
240.82
140.86
158.18
621.51
40.42
228.62
GPC
Promedio Zona y
Distritos
(Kg/Hab/da)
0.67
0.69
0.61
0.84
0.72
0.64
0.75
0.60
0.67
0.75
0.67
0.66
0.63
0.75
0.63
0.65
0.72
0.46
0.75
0.71
0.58
0.46
0.50
0.81
Lima Sur
Villa El Salvador
Lurn
San Bartolo
Pucusana
Punta Negra
Chorrillos
Santa Mara del Mar
Pachacmac
Punta Hermosa
1919,419
468,248
464,176
79,579
7,797
14,338
7,185
337,633
434,728
160
98,774
6,851
1,103.74
224.76
264.58
45.20
4.66
6.60
4.74
207.64
286.92
0.11
54.62
3.91
1,434.89
292.19
343.95
58.76
6.06
8.59
6.16
269.94
373.00
0.15
71.01
5.08
0.59
0.48
0.57
0.57
0.60
0.46
0.66
0.62
0.66
0.70
0.55
0.57
Ciudad
Poblacin
Generacin
Domiciliaria
(t/da)
Totales
8,876,320
5,545.01
Promedio Generacin Per Cpita en la Ciudad (GPC):
Generacin
Municipal
(t/da)
7,452.67
0.65
La generacin de residuos domiciliarios en la provincia de Lima alcanza 5,545.01 t/da y la

generacin de residuos slidos municipales 7,452.67 t/da. Estos valores se tornan relevantes para
60
planificar y optimizar la prestacin de servicios de limpieza pblica desde la generacin hasta su

disposicin final segura.
Tabla 21 Evolucin de la Generacin de los Residuos Slidos en la Provincia de Lima
Aos
Generacin (t/da)
Aos
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
4,097.32
4,238.32
5,909.02
5,902.21
5,345.62
5,716.01
5,930.60
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Generacin
(t/da)
6,860.32
7,171.31
7,300.82
6,859.13
7,259.27
7,452.67
Fuente: Divisin de Gestin de Residuos Slidos/GSC/MML, 2013
Como se evidencia en la Tabla 21 e Imagen 13, desde el ao 2001 la generacin de residuos

domiciliarios en la provincia de Lima presenta una tendencia ascendente.
Imagen 13 Tendencia de la Generacin de Residuos Slidos Municipales en la Provincia de Lima
Una proyeccin efectuada sobre la base de las condiciones de crecimiento poblacional y

generacin de los residuos slidos actual (ver Tabla 22) permite afirmar que en la Provincia de
Lima, en el ao 2016; la poblacin proyectada generara 8,778.23 t/da de residuos, en el ao 2020
la poblacin generara 10,048.75 t/da, y en el 2025 generara 11,910.24 t/da. Esta alta generacin
de residuos obliga a desarrollar planes de intervencin para la limpieza pblica que consideren
tambin el incremento de personal, equipos, infraestructuras, maquinarias y por ende costos de
los servicios, los mismos que de una u otra forma seran trasladados al contribuyente municipal.
61
Tabla 22 Proyeccin en la Generacin de los Residuos Slidos en la Provincia de Lima
Aos
Poblacin
(Hab.)
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
8'876,320
9'099,087
9'326,770
9'559,490
9'797,363
10'040,517
10'289,088
10'543,209
10'803,019
11'068,672
11'340,308
11'642,103
11'924,986
12'213,995
12'509,294
12'811,055
13'119,442
13'434,650
13'756,853
14'086,243
14'423,024
14'767,407
Generacin de Residuos Slidos Municipales

Lima Norte Lima Centro
Lima Este
Lima Sur
(t/da)
(t/da)
(t/da)
(t/da)
2132.23
2443.63
2547.70
2655.44
2766.97
2882.41
3001.89
3125.57
3253.57
3386.04
3523.15
3665.04
3811.89
3963.87
4121.15
4283.92
4452.38
4626.72
4807.15
4993.90
5187.17
5387.21
1946.40
1899.46
1928.65
1958.66
1989.52
2021.28
2053.95
2087.59
2122.22
2157.89
2194.64
2232.52
2271.57
2311.83
2353.36
2396.22
2440.45
2486.11
2533.26
2581.97
2632.30
2684.31
1939.14
2210.18
2287.59
2366.79
2447.79
2530.64
2615.36
2701.99
2790.57
2881.12
2973.69
3068.30
3165.01
3263.83
3364.82
3468.01
3573.43
3681.14
3791.16
3903.54
4018.32
4135.55
1434.89
1648.83
1721.55
1797.34
1876.31
1958.59
2044.30
2133.60
2226.62
2323.51
2424.44
2553.27
2661.78
2774.44
2891.44
3012.93
3139.10
3270.12
3406.20
3547.51
3694.28
3846.72
Total
(t/da)
7452.66
8202.09
8485.50
8778.23
9080.59
9392.91
9715.51
10048.75
10392.97
10748.57
11115.91
11519.14
11910.24
12313.98
12730.77
13161.09
13605.36
14064.09
14537.78
15026.92
15532.07
16053.80
La Imagen 14, muestra que en el escenario actual, Lima Norte es la mayor generadora de residuos, seguida
de Lima Centro, luego Lima Este y finalmente Lima Sur. Esta situacin cambiara a partir del ao 2020, pues
sera Lima Norte la que generara mayor cantidad de residuos, seguida por Lima Este, Lima Sur y Lima
Centro.
62
Imagen 14 Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos Municipales en la Provincia de Lima
Imagen 15 Proyeccin de la Generacin de Residuos Slidos Municipales por Zonas de la Provincia

de Lima
Generacin Per Cpita (GPC)
La Generacin Per Cpita de residuos slidos, es un parmetro muy importante para la toma de
decisiones y diseo de los sistemas de gestin y manejo de los residuos slidos, adems de las
proyecciones para la demanda de servicios vinculados a la limpieza pblica.
63
La Generacin Per Cpita promedio para la provincia de Lima es de 0.65 Kg/hab/da: Lima Centro
es la que presenta la mayor GPC de todas las zonas con 0,71 Kg/hab/da que supera al promedio de
la Provincia de Lima. En la provincia, el distrito Barranco tiene la GPC de 0.99 Kg/hab/da y es la
ms alta, mientras que los distritos San Juan de Lurigancho y Pucusana presentan la GPC ms baja
con 0.46 Kg/hab/da.
Tabla 23 Generacin de Residuos Slidos por Zonas de la Provincia
Zonas
Lima Norte
Lima Centro
Lima Este
Lima Sur
Total / Promedio
Residuos
Domiciliarios
t/da
1,640.18
1,309.43
1,491.67
1,103.74
GPC
Kg/hab/da
Residuos
Municipales41
t/da
0.65
0.71
0.63
0.59
2,132.23
1,946.40
1,939.14
1,434.89
5,545.01
0.65
7,452.67
La Tabla 24, sustentada en las tendencias actuales la informacin para nuestra provincia, nos
seala que cada Limeo promedio en el 2016 estara generando 0.67 Kg/da, en el 2020 sera 0.69
Kg/da, en el 2025; 0.72 Kg/da y en el 2030 producira 0.76 K/da. Estos valores son una muestra
ms de las tendencias de mayor consumo que debemos mejorar o revertir entre la poblacin de
Lima, a fin de disminuir la generacin de residuos en la provincia.
Tabla 24 Proyeccin de la Generacin Per Cpita de Residuos Slidos por Zonas de la Provincia
Generacin Per Cpita

(Kg/hab/Da)
Ao
Lima Norte Lima Centro

2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
41
0.65
0.66
0.66
0.67
0.68
0.68
0.69
0.71
0.72
0.72
0.73
0.74
0.75
0.75
Lima Este
Lima Sur
0.63
0.63
0.64
0.65
0.65
0.66
0.67
0.59
0.59
0.60
0.60
0.61
0.62
0.62
Promedio
Provincia de
Lima
(Kg/hab/da)
0.65
0.65
0.66
0.66
0.67
0.68
0.68
: Valor determinado sumando 30% a los residuos domiciliarios, segn recomendacin de la Gua MINAM ya antes mencionada.
64
Ao
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
2032
2033
2034
Promedio
0.70
0.71
0.71
0.72
0.73
0.73
0.74
0.75
0.76
0.76
0.77
0.78
0.79
0.79
0.80
0.72
Generacin Per Cpita

(Kg/hab/Da)
0.76
0.67
0.77
0.68
0.78
0.69
0.78
0.69
0.79
0.70
0.80
0.71
0.81
0.71
0.82
0.72
0.82
0.73
0.83
0.73
0.84
0.74
0.85
0.75
0.86
0.76
0.87
0.76
0.87
0.77
0.79
0.70
0.63
0.63
0.64
0.65
0.65
0.66
0.67
0.67
0.68
0.69
0.69
0.70
0.71
0.71
0.72
0.65
Promedio
Provincia de
Lima
0.69
(Kg/hab/da)
0.70
0.70
0.71
0.72
0.72
0.73
0.74
0.75
0.75
0.76
0.77
0.78
0.78
0.79
0.72
Una mirada por generacin segn zonas de la Provincia de Lima, obteniendo un promedio de los
valores consignados para los aos de proyeccin considerados en la Tabla 24, seala que en el ao
2034 por ejemplo; que la mayor generacin per cpita estar en los ciudadanos de Lima Centro
(0.79 Kg/hab/da), luego estarn los ciudadanos de Lima Norte (0.72 Kg/hab/da), seguidamente los
limeos acentuados en Lima Este (0.70 Kg/hab/da) y finalmente los de Lima Sur (0.65 Kg/hab/da).
El promedio de generacin para el limeo promedio tambin en el ao citado anteriormente ser
de 0.72 Kg/hab/da.
La Imagen 16, permite observar que no habr mayor cambio respecto de la generacin per cpita
entre zonas de la ciudad de Lima, el ciudadano de Lima Centro ser el mayor generador, seguido
del residente el Lima Norte, luego del de Lima Este y finalmente el de Lima Sur.
65
Imagen 16 Proyeccin de la Generacin Per Cpita de Residuos Slidos por Zonas de la Provincia de
Lima
Composicin Fsica con Fines de Aprovechamiento de los Residuos Slidos
La composicin de los residuos slidos, con la generacin per cpita, proporcionan las bases
necesarias para definir el sistema y tecnologas de manejo de los residuos slidos, especialmente el
potencial de reaprovechamiento (recuperacin, reuso y/o tratamiento). En la Tabla 25, se presenta
la composicin de los residuos con fines de reaprovechamiento generados en las 04 zonas de Lima.
En la provincia de Lima, el promedio de residuos orgnicos generados es 51.62 %
(aproximadamente 3,847.07 t/da), el cual con un adecuado tratamiento con tecnologa apropiada
y segura para las zonas urbanas puede ser una oportunidad para obtener productos que
contribuyan a mejorar la calidad de los suelos con fines de forestacin, reforestacin,
reverdecimiento urbano, entre otros.
Por otro lado, el 25.71 % (aproximadamente 1,916.08 t/da) de los residuos generados tienen un
alto potencial de reaprovechamiento a travs de una cadena organizada y segura de reciclaje:
entre ellos se encuentra el papel, cartn, plsticos, metales, vidrios, etc.
El 22.67 % (aproximadamente 1,689.52 t/da) seran los residuos con escaso valor de reso y que
por lo tanto deben ser conducidos para recibir una apropiada disposicin final en un relleno
sanitario.
66
Tabla 25 Composicin Promedio con Fines de Aprovechamiento por Zonas de la Provincia de Lima
Composicin
Lima
Norte
(%)
Lima
Centro
(%)
Lima
Este
(%)
Lima
Sur
(%)
Promedio
(%)
Cantidad de
Residuos
(t/da)
Papel, chatarra, vidrio,

plsticos, cartn
19.60
31.18
28.68
23.37
25.71
1,916.08
Orgnicos
50.60
49.83
50.58
55.48
51.62
3,847.07
Sin valor de reso
29.80
18.99
20.74
21.15
22.67
1,689.52
100.00
7,452.67
Totales
Tabla 26 Composicin Fsica de los Residuos Slidos de la Ciudad de Lima
Distritos
Orgnicos
(%)
Plsticos
(Envases,
bolsas)
%
Papel
(Peridico,
bond,
envoltura) %
Latas
(Envases,
tapas)
%
Otros
%
9.00
2.2
3.00
6.30
2.60
1.90
Santa Rosa
Puente Piedra
Los Olivos
San Martn de Porres
Carabayllo
42
Comas
42.06
60.40
66.82
46.04
37.30
69.10
10.83
7.20
7.42
5.21
9.41
5.05
3.87
1.60
1.71
1.13
2.75
2.64
8.54
5.30
5.20
2.19
7.25
3.13
8.77
1.20
2.36
1.37
2.78
1.58
2.35
Nd
1.30
Nd
Nd
Nd
0.62
2.00
0.25
0.04
2.76
1.48
22.96
22.30
14.94
44.02
37.75
17.02
40.47
3.41
2.10
2.18
1.86
2.17
Nd
47.81
Cercado de Lima
49.83
61.73
10.21
6.53
3.58
2.08
7.10
4.81
3.04
1.75
2.27
La Victoria
56.59
6.61
2.35
7.03
1.73
1.73
Nd
23.96
Rmac
54.33
8.75
4.99
7.24
Nd
2.47
0.67
21.55
San Borja
51.31
4.19
2.91
10.80
4.39
Nd
0.10
26.30
Surquillo
48.39
10.32
3.64
13.00
11.25
2.71
0.53
10.16
Santiago de Surco
50.58
8.74
7.07
13.98
4.30
Nd
1.86
13.47
Promedio Lima Centro
9.44
1.80
Nd
Chatarra
(Metales)
%
50.6
43.90
43
4.80
Vidrios
(General,
botellas)
%
Promedio Lima Norte

Ancn
Independencia
7.0
Cartn
(%)
1.20 29.80
2.20
33.70
1.39 18.99
0.24
17.01
42
: Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013, nos seal que la composicin fsica de sus residuos es; Orgnicos
52.93%, Plstico (envases, bolsas) 7.83%, Cartn 2.83%, Papel (peridico, bond, envoltura) 9.44%, Vidrios (general, botellas) 5.42 %,
Latas (envases, tapas) no determinado, Chatarra (metales) 1.50%, Otros 20.05%.
43
: Representante de esta Municipalidad en noviembre del 2013, nos seal que la composicin fsica de sus residuos es; Orgnicos
47.57%, Plstico (envases, bolsas) 3.2%, Cartn 0.84%, Papel (peridico, bond, envoltura) 2.83%, Vidrios (general, botellas) 1.18%,
Latas (envases, tapas) 1.19%, Chatarra (metales) no determinado y Otros 43.19%.
67
Orgnicos
(%)
Plsticos
(Envases,
bolsas)
%
Cartn
(%)
Papel
(Peridico,
bond,
envoltura) %
Vidrios
(General,
botellas)
%
Latas
(Envases,
tapas)
%
Chatarra
(Metales)
%
Otros
%
44
30.60
11.76
3.09
6.00
1.39
2.85
0.11
44.20
Miraflores
50.60
8.72
4.87
9.59
5.28
0.22
1.94
18.78
San Isidro
54.52
8.14
5.45
10.00
5.39
0.26
1.75
14.49
Magdalena del Mar
55.58
11.23
2.97
8.59
4.75
Nd
2.11
14.77
Lince
43.40
23.60
3.50
9.10
5.90
Nd
2.60
11.90
Jess Mara
52.69
11.40
2.65
7.99
7.41
3.10
1.77
12.99
Pueblo Libre
57.31
9.86
3.01
9.25
4.88
1.91
0.18
13.60
Brea
53.80
6.12
0.64
7.17
1.58
Nd
1.77
28.92
San Miguel
40.90
17.20
4.53
14.76
6.02
Nd
3.78
12.81
Distritos
Barranco
Promedio Lima Este

San
Juan
de
Lurigancho
El Agustino
42.21
10.97
2.44
7.18
3.84
1.60
4.11
27.65
36.90
21.10
12.10
2.00
9.20
1.00
1.60
16.10
Santa Anita
68.30
7.72
2.01
4.11
2.19
1.52
0.21
13.94
Ate Vitarte
57.40
11.34
3.45
4.88
2.80
1.72
0.27
18.14
Lurigancho
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Chaclacayo
51.92
8.55
6.00
4.01
5.37
3.98
2.33
17.84
Cieneguilla
37.68
11.02
1.94
7.19
1.67
1.41
0.64
38.45
La Molina
59.62
6.59
4.16
10.48
4.07
0.10
1.93
13.05
Pucusana
55.48
63.88
8.19
7.23
2.43
2.24
7.06
13.38
3.86
6.37
0.72
0.01
1.11
1.45
21.15
5.44
Santa Mara
48.84
7.67
2.27
8.85
8.81
1.18
0.89
21.49
San Bartolo
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Punta Negra
57.63
5.98
3.85
1.58
2.91
Nd
1.15
26.90
Punta Hermosa
53.06
12.82
2.62
9.70
3.90
Nd
1.98
15.92
Lurn
50.74
10.62
2.94
8.55
1.96
1.46
0.41
23.32
Pachacamac
58.81
7.79
2.70
3.81
2.28
1.70
0.48
22.43
Villa El Salvador
51.40
6.10
2.40
3.50
1.70
0.50
0.90
33.50
49.16
6.66
2.85
4.40
2.52
1.61
0.16
32.64
65.81
8.82
Nd
9.76
4.32
0.01
2.55
8.73
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Nd
Promedio Lima Sur
Chorrillos
50.58
Promedio
Ciudad
Lima
51.62
N.d.: No determinado, sin informacin
11.04
9.11
4.59
3.19
5.69
6.76
4.16
3.86
1.62
1.47
1.58
1.32
20.74
22.67
44
: Representante de esta Municipalidad en Noviembre del 2013, nos seal que la composicin fsica de sus residuos es; 55.12 %
Orgnicos, 10.76 % plsticos, 3.05 % cartn, 4.03% papel, 3.96% vidrios, 1.63 % latas, 0.53 chatarra y 20.92% otros.
68
Distritos
Orgnicos
(%)
Plsticos
(Envases,
bolsas)
%
Cartn
(%)
Papel
(Peridico,
bond,
envoltura) %
Vidrios
(General,
botellas)
%
Latas
(Envases,
tapas)
%
Chatarra
(Metales)
%
Otros
%
Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013).
Imagen 17 Composicin Fsica Promedio de los Residuos Slidos en la Provincia de Lima
Recuadro 1. Residuos Peligrosos Municipales

Actualmente en los residuos del mbito municipal, principalmente en los de origen domiciliario y comercial, se
encuentran continuamente presencia de componentes que nos permiten reconocerlas como residuos peligrosos.
Por ejemplo; componentes como luminarias (bombillas, fluorescentes y similares), bateras, pilas, aceites usados,
envases de desinfectantes y productos de limpieza, envases de medicamentos, medicamentos vencidos, bio
contaminados, aerosoles, aparatos elctricos, etc., que vienen dando nueva composicin a los residuos municipales
y que significan un peligro potencial en comparacin con los residuos comunes. Adems, son manejados por los
servicios de recoleccin sin considerar sus caractersticas de peligrosidad.
Debe advertirse que respecto de estos residuos, los servicios distritales no se encuentran preparados para una
apropiada prestacin de servicios, tanto en relacin a los recursos humanos, la proteccin individual, la logstica e
infraestructura y recursos presupuestales.
A este problema se suma la falta de conciencia y sensibilidad de la poblacin en la identificacin, separacin y
clasificacin de los residuos slidos peligrosos en la fuente, ocasionando que dichos residuos terminen en las
unidades municipales o de operadores privados como residuos comunes, generando con ello riesgos para la salud
pblica y contaminacin del ambiente.
Actualmente no se cuenta con estudios oficiales que muestren informacin clara sobre los residuos peligrosos
generados en el mbito municipal, situacin que coloca la urgente necesidad de desarrollar este tipo de estudios a
fin de tomar las decisiones apropiadas respecto de estos componentes.
69
70
2.3.3.2 Almacenamiento de Residuos Slidos Municipales
En toda la ciudad, el almacenamiento de los residuos a nivel domiciliario se realiza

prevalentemente con bolsas plsticas de diferentes tamaos y colores, pero tambin en sacos,
baldes plsticos, cilindros plsticos y metlicos.
Los edificios y conglomerados multifamiliares ms antiguos carecen de espacios internos para el
almacenamiento temporal de los residuos generados en las viviendas, propiciando que las familias
coloquen los residuos en las vas pblicas en espera de los vehculos recolectores; esta situacin
tambin se refleja en sectores tugurizados de la ciudad.
En los conglomerados comerciales y mercados de abasto no existe un sistema organizado para el
almacenamiento de los residuos, lo cual origina su acumulacin en la va pblica.
Respecto del almacenamiento en los espacios pblicos, en Lima Norte45, Lima Este y Lima Sur se
puede notar una escasa provisin de papeleras y contenedores en parques y vas pblicas. En Lima
Centro existen contenedores en la va pblica con diferentes tecnologas (superficiales o
soterrados) que permiten reducir la acumulacin y puntos crticos de residuos, disminuyendo as
los
riesgos
sanitarios
y
ambientales.
45
: El distrito Los Olivos inicio instalacin de modernos contenedores soterrados en su jurisdiccin.
71
Tabla 27 Almacenamiento de Residuos Slidos en la Ciudad de Lima

Zona
Distrito
Ancn
Santa Rosa
Puente Piedra
Carabayllo
Lima Norte
Comas
Independencia
Los Olivos
San Martn de Porres
Barranco
Brea
Lima Centro
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Modalidad de Almacenamiento
Modalidad de Almacenamiento Municipal (Va Pblica)
Domiciliario
Bolsas plsticas descartables.
Barriles.
Bolsas plsticas, tachos, cajas de cartn, Papeleras colocadas en parques y jardines. En el sector del balneario se colocan cilindros
costales.
metlicos y tachos de plstico.
Para establecimientos comerciales: Cilindros, contenedores, tachos y bolsas, sin embargo,
Tachos de plstico, bolsas plsticas negras
en las zonas urbano-marginal, predomina el uso de sacos de polipropileno. Espacios
y/o costales de rafia.
Pblicos: Contenedores, tachos y cilindros de 200 kg.
Papeleras colocadas en algunos parques. Se cuenta con 226 papeleras distribuidas en los
Bolsas de plstico.
3
alrededores y tiene una capacidad de 16.95 m /da.
Bolsas plsticas descartables, cajas de
Papeleras que se encuentran en plazas y parques.
cartn, tachos de plstico.
Bolsas plsticas, costales y otros recipientes El almacenamiento municipal 49 papeleras en 9 de los 92 parques.
descartables como baldes plsticos, cajas de En los mercados, centros educativos, instituciones pblicas e industrias el
cartn y latas.
almacenamiento es realizado en recipientes diferenciados, cilindros, sacos, bolsas o reas
de acopio de donde se cargan a la compactadora.
Bolsas de color amarillo, verde, azul y Contenedores en los diferentes mercados y en bolsas negras, cajas, o recipientes de
negro.
basura en lo que se refiere a la actividad de barrido.
Bolsas plsticas, sacos, baldes plsticos,
Se cuenta con tachos metlicos que se colocan en parques y plazas. Se colocan recipientes
cajas de cartn y latas que por lo general no
de plsticos o metlicos.
cuentan con tapa.
Bolsas plsticas.
Contenedores diferenciados y papeleras.
Contenedores de 70 litros, aproximadamente.
Bolsas, costales de rafia.
Contenedores de grandes dimensiones.
Papeleras.
Bolsas plsticas, cajas de cartn y latas.
Papeleras, Contenedores soterrados, contenedores de diferentes dimensiones.
Bolsas plsticas.
Contenedores, papeleras.
Para establecimientos comerciales: Cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en las zonas
urbano-marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno.
Bolsas plsticas, sacos, baldes plsticos y Espacios Pblicos: Contenedores y tachos. Se utilizan cilindros de 200 kg para grandes
cajas de cartn.
cantidades y canastillas metlicas para los residuos del pblico flotante.
Mercados: Cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en las zonas urbano-marginales,
predomina el uso de sacos de polipropileno.
Bolsas plsticas.
Contenedores, tachos plsticos y papeleras.
72
Zona
Distrito
Magdalena del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
Domiciliario
Viviendas Unifamiliar: Tachos de plstico,
cajas de cartn y bolsas plsticas.
Viviendas Multifamiliares:
(>5 departamentos) Bolsas plsticas en la
berma del frontis del edificio de cada 151 papeleras de 50 l.
propietario.
(5-10 departamentos) uso comn de
depsitos que pueden ser tachos tipo King
Kong de plstico con tapa o cilindros
metlicos.
50 contenedores de 1,000 l de capacidad cada uno para los principales edificios y
mercados del distrito. Adems se disponen cilindros plsticos de 55 galones.
Bolsas plsticas de todo volumen.
Papeleras y contenedores soterrados.
Bolsas plsticas.
En los mercados y comercios se almacenan en cilindros, sacos o bolsas, sin embargo, en
las zonas urbano-marginales, predomina el uso de sacos de polipropileno.
cajas de cartn y latas.
En espacios pblicos se realiza a travs de papeleras y tachos.
Cuenta con 106 cilindros para el almacenamiento de sus residuos en las Torres de San
Borja y con 24 cilindros en las Torres de Limatambo. Los cuales tienen una capacidad de
3
0.20 m .
Bolsas de plstico de todo volumen (bolsas Contenedores soterrados (20) instalados en Las Torres de Limatambo.
3
de supermercado, bolsas negras, etc.)
Papeleras (250 unid.): 120 papeleras cuadradas de 0.05 m y 130 papeleras ovaladas de
3
0.04 m .
Cuenta con 30 puntos de acopio de acumulacin de malezas.
San Isidro
Bolsas plsticas.
San Miguel
Bolsas plsticas.
Para almacenamiento en espacios pblicos se tienen 1,061 papeleras de plstico de

formas ovalada de 75 l de capacidad, distribuidas en el distrito.
Mercado Municipal: Se cuenta con 5 contenedores de plstico 2 de ellos con capacidad de
1,000 l y 3 de 1,200 l.
Residenciales: Se cuenta con 50 contenedores de plstico, 6 de 1,000 l y 44 de 1,200 l.
Recoleccin selectiva: Se cuenta con 37 contenedores de plstico de 1,000 l.
Comercios: Se cuenta con 21 contenedores de plstico, 2 de 1,000l y 199 de 1,200l.
Papeleras, contenedores.
73
Zona
Distrito
Santiago de Surco
Surquillo
Ate Vitarte
Chaclacayo
Lima Este
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San Luis
Chorrillos
Lurn
Lima Sur
Pachacmac
Pucusana
Punta Hermosa
Domiciliario
Sectores del 01 al 08 utilizan mayormente
bolsas plsticas. El Sector 09 usa
adicionalmente en proporciones elevadas
recipientes de plstico y costales, que en
muchas veces estos recipientes no cuentan
con tapa.
Bolsas plsticas.
Tacho de plstico 8%, cajas 1%, bolsas
plsticas 88 %, costales 3%

Mercados: Los mtodos de almacenamiento temporal de residuos slidos en los mercados
se realizan en cilindros, sacos o bolsas.
3
Contenedores ecolgicos subterrneos (06), con una capacidad de 5m para la disposicin

y almacenamiento de residuos slidos, 04 estn destinados a residuos slidos, 02 son para
almacenar papel, cartn, plstico, vidrio y todos aquellos materiales reciclables.
Papeleras, en la actualidad el nmero de estas resulta insuficiente, ya que slo se cuentan
con estas en algunos parques y boulevard del distrito, y no en las zonas de mayor
concentracin de flujo peatonal y comercio. Se estima que el distrito cuenta con 26
papeleras.
Bolsas de polietileno de aproximadamente

5 litros, tachos de plstico reusables y Tachos de almacenamiento pblico y contenedores.
cestos o canastas.
Costal 36%, bolsas plsticas 27%, tachos de Papeleras.
plstico 14%, cilindro 9%
En mercados: Tachos de colores azul (comunes) y negros (reciclables)
3
Papeleras de 0.14 m , actualmente en el Distrito existen aproximadamente 45 papeleras
distribuidas en los bulevares, calles y parques.
Bolsas de plstico.
Centros comerciales en cilindros.
Los espacios pblicos como los parques y avenidas principales cuentan con papeleras y
Bolsas de plstico de colores.
tachos para residuos, las cuales tambin son recolectadas diariamente.
En el caso de los espacios pblicos se tienen tachos colectores de residuos los cuales con
Tachos de plstico y bolsas de colores.
ubicados estratgicamente en avenidas principales y parques concurridos.
Papeleras en parque y avenidas (120)
Bolsas, tachos plsticos.
En mercados se usan cilindros de dos colores, marrn (orgnico) negro el resto (20).
Bolsas de plstico, costales, tachos de
En espacios pblicos: Tachos de plsticos, papeleras.
plsticos.
Bolsas de plstico.
Contenedores y papeleras.
cajas de cartn y latas que por lo general no Espacios pblicos: en parques pblicos se cuentan con tachos.
cuentan con tapa.
Bolsas.
Espacios pblicos: 18 cilindros en playas, 25 capachos.
Espacios pblicos: cuentan con 80 papeleras.
Bolsas.
En las playas: se ha colocado 80 cilindros.
74
Zona
Distrito
Domiciliario
En el malecn: cuentan con ponchitos tres colores (azul, rojo y amarillo).

En espacios pblicos:
40% de la poblacin usa bolsas plsticas, el
Punta Negra
50% tachos de plstico, 4% costales, 4% Se instal puntos blancos que cuentan con tres tachos (papel, plstico, vidrio). En distintas
zonas se colocaron 20 cilindros recolectores para desechos, y en plazas o parques se
cilindros y 2% en cajas.
colocaron tachos recolectores de color verde.
En mercados: se tiene 10 tachos con tapa.
San Bartolo
Bolsas.
Espacios pblicos: se cuenta con 40 cilindros de metal.
En los mercados: El mercado Cooperativo ciudad de Dios, cuenta con un silo o espacio de
almacenamiento de material noble. Otros mercados tienen cilindros de plstico, cilindros
de metal de 50 kg. , y bolsas de polipropileno.
Bolsas plsticas, cajas de cartn, tachos de
Espacios pblicos: En parques y principales avenidas estn las papeleras (tachos o
plstico, costales de polipropileno.
depsitos).
Establecimientos de salud: No diferencia en bolsas de colores los residuos txicos o
peligrosos.
Espacios pblicos: tienen 6 contenedores ubicados en lugares especficos.
Santa Mara del Mar Tachos de plstico, bolsas plsticas negras.
En las playas: Se han implementado 23 cilindros y 48 tachos.
Villa El Salvador
cajas de cartn y latas que no cuentan con En los mercados: en cilindros, sacos, bolsas o en un rea de acopio.
tapa.
Bolsas plsticas, sacos, baldes plsticos, En los mercados: en cilindros, sacos o bolsas y sacos de polipropileno.
cajas de cartn y latas.
En espacios pblicos: cuentan con 50 papeleras ovaladas distribuidos en los parques.
75
2.3.3.3 Puntos Crticos por Presencia de Residuos Slidos Municipales
Los puntos crticos son aquellos lugares de la ciudad donde se producen acumulaciones de
residuos por deficiencias o dificultades para la prestacin de los servicios o debido a los
inapropiados hbitos de disposicin de residuos de los ciudadanos, entre ellos el no sacar los
residuos en el horario programado. Estas acumulaciones, adems de generar un impacto visual
negativo, generan riesgos a la salud pblica por fomentar la presencia de vectores, la generacin
de olores desagradables, la ocupacin de vas pblicas, la depreciacin del entorno, etc.
La formacin de puntos crticos puede ser tambin el resultado de una insuficiente cobertura del
servicio de recoleccin y que una vez generado el punto hay poca capacidad de respuesta
inmediata del servicio de recoleccin, las debilidades en la supervisin municipal del servicio y la
aplicacin de sanciones, entre otros factores.
Muchos puntos crticos se generan donde el difcil acceso vehicular impide la llegada de las
unidades de recoleccin, debido a la topografa del terreno y ubicacin de las viviendas asociada a
la falta de contenedores de gran volumen en espacios pblicos y puntos estratgicos. Otros puntos
se generan en lugares con alta concurrencia de pblico debido a actividades tursticas o
comerciales.
En los puntos crticos generalmente se encuentran residuos domiciliarios, residuos de actividades
de la construccin de obras menores e incluso residuos peligrosos generados por algunas
actividades econmicas (establecimientos mdicos y veterinarios, talleres semi-industriales,
lubricentros, imprentas, etc.)
La Tabla 28 presenta los principales puntos crticos de acumulacin de residuos identificados (a
inicios de 2013) en cada distrito de la ciudad que los Planes Distritales de Residuos debern
enfrentar.
76
Tabla 28 Principales Puntos Crticos Identificados en los Distritos de la Ciudad de Lima
Zona
N Puntos
Crticos
Distrito
Lima Norte
Ancn
Santa Rosa
Puente Piedra
3
6
Carabayllo
30
Comas
37
Independencia
15
Los Olivos
10
San Martn
46
Porres
Barranco
Lima Centro
Brea
de
Ubicacin de los Puntos Crticos Identificados

Av. Jos Carlos Maritegui, Subida de Oasis, Al costado del Mercado del Pueblo, Al costado del Mercado Modelo de Ancn,
Entrada a Las Conchitas.
Asociacin de Vivienda PROFAM.
Ribera del Ro Chilln, mercado Huamantanga.
Avenida Tpac Amaru, la ribera del rio Chilln, Bocatoma km 32, Caballeros, km 31, Punchauca-Osoynik, Chaperito y el
tramo de Carabayllo-Comas, el sector Anypsa Remanso.
Pto. Crtico La Chancadora; pto. crtico av. Revolucin/parque J.C. Tello, Av. Revolucin grifo primavera zona Collique frente
al parque J.C. Tello, Av. Tpac Amaru / San Felipe (frente colegio Cuba), Av. Tpac Amaru frente a la puerta de emergencia
del hospital de Collique en la huaca donde venden plantas, Av. Tpac Amaru direccin a Canta, cruce con Los Incas, lateral
derecho direccin a Canta y en otros lugares.
Mercado Central, Av. Condorcanqui con Prolongacin Alca (caja de electricidad), Ca. 4 de noviembre (a espaldas del
mercado Micaela Bastidas), Ca. Yauri con Av. Coricancha, Av. Lealtad frente a Comisara Unificada.
Ecos del Chilln, puentes Acobamba, Los Sauces, Fovimar, la Concordia y Nueva Esperanza (entre los distritos de Los Olivos
y Puente Piedra). Av. Los Alisos, Naranjal, Tomas Valle, Antnez de Mayolo, Izaguirre, Av. Universitaria con Av. Chimpu
Ocllo, San Carlos, Sangarar.
Av. Gerardo Unger, Av. Izaguirre y Av. Canta Callao.
No se identific presencia de puntos crticos (No se declar presencia de puntos crticos)

Esquina Jr. Pariacoto c/ Manoa, Esquina Av. Venezuela c/ Av. Alfonso Ugarte, Jr. Loreto Cdras. 16 y 17 (Berma Central),
Esquina Jr. Manoa c/ Jr. Zorritos, Esquina Jr. Recuay c/ Pj. Bailones, Av. Mariano Ochoa Cornejo Cdra. 10, Jr. Ticapampa
Cdra. 2 (mercado Manoa), Esquina Jr. Recuay c/. Jr. Loreto, Esquina Jr. Orbegoso c/. Jr. Pastaza, Jr. Pastaza Cdra. 1 (parque
Echenique), Jr. Portugal c/. Jr. Loreto, Jr. Restauracin Cdras 13 y 14, Esquina Jr. Jangas c/Jr. Napo, Esquina Av. Arica c/Jr.
Portugal, Esquina Jr. Huancabamba c/Jr. Pastaza, Ovalo Pariacoto, Esquina Jr. Brea c/ Av. Esapaa, Esquina Jr. Pedro
D'onofrio c/Jr. Pastaza, Jr. Pariacoto c/Esquina Jr. Yaravi, Esquina Jr. Aguarico c/Jr. Independencia, Esquina Jr. Gral. Vidal
c/Jr. Pastaza, Jr. Pomabamba c/ Esquina Jr. Yarav, Esquina Jr. Independencia c/Jr. Caravel, Esquina Jr. Jorge Chavez c/Jr.
Centenario, Jr. Huntar c/ Esquina Jr. Pomabamba, Jr. Aguarico Cdras 10 y 14 (Berma Central), Jr. Centenerio Cdra. 2, Jr.
Loreto c/ Esquina Jr. Carhuaz, Jr. Napo frente al N 1129, Jr. Tingo Mara cdra. 10-11 Puente, Jr. Pastaza c/ Esquina Av.
38
46
: En noviembre del 2013, representante de esta municipalidad seal que sus puntos crticos se focalizan en 04 sectores; Av. Carlos Izaguirre, Av. Canta-Callao, Av.
Pacasmayo y Av. Naranjal.
77
Zona
N Puntos
Crticos
Distrito
Jess Mara
13
La Victoria
12
Lince
Magdalena
Mar
Miraflores
Venezuela, Esquina Jr. Napo c/. Pj. Marinao Melgar, Esquina Av. Arica c/Av. Espaa, Jr. Napo c/Esquina Jr. Venezuela,
Esquina Jr. Napo c/Jr. Castrovirreyna, Jr. Jorge Chvez c/Jr. Orbegozo, Jr. Carhuaz c/ Av. Alfonso Ugarte, Jr. Huaraz frente al
N 1556.
Jr. German Amezaga, Frente al Colegio Juan Infantes, Mercado Municipal UV3, Vctor Samaria Cdra. 12, Jr. Manuel Tellera
Venezuela, Jr. Luisa Beaseajourr, Atlantida, Lishener con Cajatambo, Jr. Amazonas Cdra. 4, Jr. Huanta Cdra. 2, Jr. Hunuco
Cdra. 2, Jr. Amazonas con Jr, Maynas, Jr. Ancash N 1341, Jr. Huari Cdra. 2, Jr. Desaguadero Cdra. 1, Jr. Cangallo Cdra. 3, Jr.
Junn Cdra. 14, Jr. Miroqueza Cdra. 14, Jr. Cangallo Cdra. 5, Jr. Puno con Jr. Lucanas, Jr. Tarata Cdra. 1, Jr. Francisco de la
Romana Cdra. 6, Av. Santa Justina Cdra. 3, Exteriores Mercado Santa Rosa, Av. Belisario Sosa Pelez con Antenor Orrego,
Sosa Pelez con Ral Porras Barrenechea, Jr. Antenor Orrego Cdra. 18, Juan Chvez Tueros con Bertello Cdra. 1, Calle Las
Azucenas con Malinowski, Jr. Sosa Pelez Cdra. 15, Av. Alborada Cdra. 15, Jr. P de Tudela Cdra. 30, Av. Universitaria Cdra. 2
y E. Meiggs Cdra. 28, Av. Morales Duares Cdra. 25, Av. Maquinaria Cdra. 1, Vctor Reynal Cdra. 7, Av. Nicols Dueas Cdra.
2, Av. E. Meiggs con N. Dueas Cdra. 17, Av. Argentina Cdra. 12 y F. Wiesse, Jr. Rodolfo Beltrn Cdra. 5 y Av. Argentina, Av.
Crcamo Cdra. 3 con Av. E. Meiggs Cdra. 4, Jr. La Esperanza Cdra. 7, con Av. Crcamo Cdra. 2, Av. E. Meiggs con Garca
Villn Cdra. 2
Av. Belisario Flores Cdra. 7
Av. Aviacin Cdra. 1, La Floral Cdra. 1, Los Chancas Cdra. 6, Av. Aviacin Cdra. 2, Circunvalacin Cdra. 12, Av. Nicols Aylln
Cdra. 6, Av. Aviacin Cdra. 9, Av. Nicols Arriola Cdra. 4, Av. Nicols Arriola Cdra. 23, Av. San Pablo Cdra. 2, Av. Nicols
Arriola Cdra. 9, Av. Paseo de la Republica Cdra. 16.
No se identific puntos crticos
No se identific puntos crticos.
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
0
0
0
0
Cercado de Lima
del
47
42
Av. Vir y Prolongacin Tacna, Av. Alczar y Antn Snchez, Av. 24 de junio y Av. Guillermo Suarez, Prolongacin Tacna y
Alameda los Lobos, Av. Amancaes y Av. Guillermo Suarez, Calle Abelardo Gamarra y Montas.
No se identific presencia de puntos crticos.
No se identific presencia de puntos crticos
47
: Informe de Identificacin, Cuantificacin y Clasificacin de los Residuos Depositados en Espacios Pblicos, Divisin de Gestin de Residuos Slidos Municipalidad
Metropolitana de Lima, Junio 2013.
78
Zona
N Puntos
Crticos
Distrito
Surquillo
49
Ate Vitarte
Lima Este
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
Chosica
San
Juan
Lurigancho
San Luis
5
48
20
6
5
de

Mercado San Felipe, Av. Repblica de Panam N 4750, Av. Sergio Bernales cuadra N 02, Calle Pantera N 1298, Av.
Repblica de Panam con Av. Domingo Elas, Av. Sergio Bernales cuadra N 03, Av. Gonzlez Prada, Av. Repblica de
Panam N 48, Av. Vctor Alzamora cuadra N 05, Cdra.7 de la Av. Angamos con El Jr. San Miguel, Av. Repblica de Panam
N 50, Cdra.3 Calle Blanca Ins Cuadra N 03, Cruces de la Jr. Salaverry con el Jr. Manuel Irribarren, Av. Repblica de
Panam N 53, Av. El Pedregal con Av. San Felipe, Cuadra N 07, Cruces de la Av. Recabaren con la Av. Junn, Cruces de la
Av. Mariscal Cceres con la Av. Oklahoma, Av. San Felipe Cuadra N 10, Domingo Oru, cuadra N 04, Av. Sergio Bernales,
cuadra N 01, Jr. San Lorenzo, cuadra N 10, Av. Paseo de la Repblica, cuadra N 39, Av. Guardia Civil, Jr. San Lorenzo,
cuadra N 09, Av. Arambur, cuadra N 08, Av. Tomas Marsano, cuadra N 04, Jr. San Lorenzo, cuadra N 08, Calle Las
tiendas, cuadra N 02, Av. Tomas Marzan , cuadra N 05, Av. Repblica de Panam , N 42, Calle Los Negocios, cuadra N
03, Av. Tomas Marsano, cuadra N 09, Cruce del Jr. San Lorenzo con la Av. Tomas Marsano, cuadra N12, Calle Los
Negocios, cuadra N 04, Mercado Villa Victoria, Av. Villarn con la calle Las Almendras, cuadra N 02, Calle Los Negocios,
cuadra N 05, Institucin educativa 7031: Reina de la Familia, Institucin Educativa 7031: Reina de la Familia, Calle Las
Magnolias, Av. Repblica de Panam, cuadra N 42, Calle Alejandro Peralta , cuadra N 04, Institucin educativa 7014:
Santa Rosa de Lima, Jr. Salaverry, cuadra N 11, Av. Principal, cuadras (N01- N 09), Calle Las Begonias, Parque
Marruecos, Cruces de la Jr. Salaverry con el Jr. Manuel Irribarren, Posta Mdica El Pedregal, Jr. Junn, cuadra N 11.
No Presento Informacin
Puente Nuevo.
Alameda El Corregidor con calle Los Duraznos (Urb. La Molina Vieja) Urb. MUSA, en Parque Principal y en la Av. La Molina.
Sur
Lima
16
Zona Jos Carlos Maritegui Cajamarquilla Villa Mercedes, sector de Huachipa.
Av. Jos Carlos Maritegui./Ribera del ro Rmac.
No se identific presencia de puntos crticos

Av. Ferrocarril con Av. 22 de Julio, Av. Metropolitana (lmite con Ate Vitarte), Jr. Cascanueces con calle Azaleas Av. Encalada
con Aymaras Av. Wari con Camino Real Cdra. 2 Av. Mara Parado de Bellido Cdra. 11 Av. 1 de Mayo (perales) Jr. Virgen de
las Nieves (frente a la gruta) Cuadra 7 Av. Chancas Av. Chancas con Chavn Av. Huancaray con Rosales Jr. Manuel Scorza
con Jr. Antonio Machado (Nocheto)
Jr. Sara, Tpac Amaru, Villa Delicias.
Zona por el Rio, Santuario de Pachacmac y Panamericana Sur.
Santa Anita
11
Chorrillos
Lurn
3
3
48
: Informacin brindada por Melody Zeff Gerencia de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente Municipalidad Distrital Cieneguilla, Noviembre 2013.
79
Zona
N Puntos
Crticos
Distrito
Pachacmac
12
Pucusana
Punta Hermosa
3
10
Punta Negra
San Bartolo
San
Juan
Miraflores
de
Santa
Mar
del
Mara
Villa El Salvador
Villa Mara
Triunfo
TOTAL
del
33

Av. Reuche camino a la Hacienda San Fernando, Desvo hacia Santa Anita (Arenal), Casa Pared - Cercado de Pachacmac,
Av. Paul Poblet - Matamorros, Fdo. Cuatro Bocas - Cercado de Pachacmac, Sector Pampa Grande, Sector Casica.
En las partes altas de los asentamientos humanos, Esquina Manaos y Alfonso Ugarte, Cajamarca Cdra. 2, Panamericana Sur.
Ca. Calamares y la Calle Pelicanos, Calle los Erizos (desmonte), Calle Mui Mui cuadra 2 (desmonte), Av. Guanay con Ca.
Conchitas, Av. Cisnes (desmonte) y Ca. Corales y Ca. Bonito.
Av. Grau, Av. San Jos. Calle Ramn Catilla, Av. Pacfico y calle Gaviotas.
Av. De los Hroes, Av. San Juan, Av. Canevaro, Av. Miguel Iglesias, Av. Guillermo Billingursth, Jr. Jess Morales, Av. Central
(P. Alta), Av. Solidaridad (P. Alta), AA.HH. Mara Arguedas, Prolongacin San Juan, AA.HH. Leoncio Prado, Av. Centenario,
Av. Defensores de Lima, Ovalo frente al Hospital, Frente al Mercado. Coop. Ciudad de Dios, Posta Mdica, Caravel, Pozo,
Metro, Frente al cine Star.
Cerca de la Carretera.
30
Av. Juan Velazco Alvarado, Oasis de Villa, Av. Mateo Pumacahua, Av. Vallejo, Av. Maritegui.
5
443
Mercado San Francisco, Chancheras informales, Jos Carlos Maritegui (cerca al Mini Complejo Deportivo), Jos Abelardo
Maritegui.
NIVEL METROPOLITANO
80
2.3.3.4 Servicios de Barrido y Limpieza de Espacios Pblicos
El servicio de barrido en la ciudad de Lima es realizado, en la mayora de los distritos, por

administracin directa (84%). Slo cinco distritos realizan este servicio de forma tercerizada (12%).
El tipo de administracin, cobertura del servicio de barrido y limpieza y los costos total y per cpita
por ao por distrito se presentan en la Tabla 29.
Como se puede apreciar, existen enormes diferencias en los niveles de cobertura y los costos per
cpita. Generalmente, las concesiones logran una cobertura universal pero implican costos muchos
mayores. Sin embargo, existen muchos distritos (Brea, Lince, San Borja, entre otros) que logran
una cobertura completa de todos los vecinos a travs de un servicio netamente municipal, a costos
menores que una concesin privada.
Tabla 29 Costo Total y Per Cpita Anual, Tipo de Administracin y Cobertura del Servicio
Ancn
460,305.87
Costos per
cpita S/.
11.22
Carabayllo
415,849.12
1.56
Directa
33%
Comas
594,091.80
1.04
Directa
20 %
Independencia
501,488.74
2.18
Directa
40%
1,245,032.13
3.19
Directa
55%
Puente Piedra
609,341.90
1.96
Directa
60%
San Martn de Porres
911,887.03
1.28
Directa
40%
Santa Rosa
147,111.90
9.42
Directa
45%
4,885,108.49
3.98
44%
1,273,132.52
40.18
Directa
85%
1,301,613.39
16.71
Directa
100%
22,464,037.06
75.43
Concesin
100%
Jess Mara
2,001,466.23
31.36
Concesin
100%
La Victoria
5,810,098.05
31.76
Directa
80%
Lince
1,390,722.61
26.85
Directa
100%
Magdalena del Mar
2,773,318.06
55.51
Directa
100%
Miraflores
6,429,629.87
77.58
Concesin
100%
Lima Norte
Zonas
Distrito
Los Olivos
Total / Promedio
Barranco
50
Lima Centro
Brea
Cercado de Lima
Costos Total S/.
Tipo de
Administracin
Directa
Porcentaje
de cobertura
60%
49
49
: Lic. Leoncio Sicha Punil Municipalidad Distrital de Comas, Diciembre 2013.

: Representante de esta Municipalidad, en noviembre 2013 nos seal que el costo total de su servicio es de S/. 1633,132.52, el
Costo per cpita S/. 48.17, y la cobertura de su servicio de 100%.
50
81
Pueblo Libre
1,780,770.02
Costos per
cpita S/.
24.36
Rmac
1,429,643.99
7.81
Mixta
70%
San Borja
2,406,411.99
19.78
Directa
100%
San Isidro
4,843,626.62
83.13
Concesin
100%
San Miguel
2,649,780.21
18.09
Concesin
100%
Santiago de Surco
6,048,158.87
16.99
Directa
100%
Surquillo
1,880,830.20
17.83
Directa
100%
64483,239.69
36.23
96%
Ate Vitarte
3,384,033.09
6.44
Directa
70%
Chaclacayo
131,218.99
2.86
Directa
26%
Cieneguilla
349,320.03
9.4
Directa
100%
El Agustino
681,622.59
2.76
Directa
80%
5,965,446.16
38.92
Concesin
100%
386,103.97
1.84
Directa
80%
2,928,191.51
2.8
Directa
38%
San Luis
1,069,709.93
17.14
Directa
100%
Santa Anita
1,209,833.27
5.57
Directa
100%
16105,479.54
9.75
77%
Chorrillos
1,945,780.15
5.92
Directa
100%
Lurn
1,003,425.73
13.15
Directa
90%
Pachacmac
125,871.26
1.35
Directa
60%
Pucusana
235,048.49
17.16
Directa
80%
Punta Hermosa
244,221.72
37
Directa
100%
Punta Negra
132,168.21
19.31
Directa
80%
San Bartolo
67,306.43
8.93
Directa
70%
Directa
80%
Santa Mara del Mar
Directa
100%
Villa El Salvador
Directa
90%
545,697.69
1.22
Directa
30%
Total / Promedio
4504,044.37
12.47
80%
Total / Promedio Ciudad de Lima
89,977,872.09
19.07
Zonas
Distrito
Lima Este
Total / Promedio
La Molina
Lurigancho
Lima Sur
Total / Promedio
Costos Total S/.
Tipo de
Administracin
Directa
Porcentaje
de cobertura
100%
74%
82
Imagen 18 Tipo de Administracin de los Servicios de Barrido en la Ciudad de Lima
El porcentaje promedio de cobertura del servicio de barrido en la provincia alcanza un 74%. Sin
embargo, se evidencian disparidades muy grandes entre distritos, desde una cobertura del 20%
hasta el 100%. Los mayores ndices de cobertura se observan en los distritos ms consolidados de
Lima Centro (ver Tabla 30).
Tabla 30 Cobertura del Servicio de Barrido y Limpieza de Espacios Pblicos
Zonas
Lima Norte
Lima Centro
Lima Este
Lima Sur
Promedio
Porcentaje de Cobertura
44 %
96 %
77 %
80 %
74 %
Efectuando el anlisis por zonas de la provincia, se puede mencionar que Lima Norte presenta un
porcentaje promedio de cobertura de 44 % en el servicio de barrido y limpieza de espacios
pblicos, el distrito Comas presenta el menor valor con tan solo 20%, Ancn y Puente Piedra
alcanzan 60% y son los de mayor cobertura.
En Lima Centro, la cobertura promedio es 96%: 12 distritos sealan brindar el servicio con 100% de
cobertura, mientras que El Rmac, La Victoria y Barranco alcanzan 70, 80 y 85% respectivamente.
En Lima Este el promedio de cobertura es del 77%, los distritos de Santa Anita, Cieneguilla, La
Molina y San Luis sealan alcanzar cobertura del 100 %, mientras que Chaclacayo brinda el servicio
con una cobertura del 26%.
En Lima Sur 80% es la cobertura, Chorrillos, Santa Mara del Mar, Punta Hermosa sealan tener
cobertura del 100%, mientras que Villa Mara del Triunfo solo alcanza 30%.
83
En los distritos con cobertura reducida, se deben fortalecer los servicios con mejoras logsticas y de
equipamiento, incluyendo la reorganizacin de los equipos de trabajadores y el uso de sistemas
mecanizados de barrido en las vas principales.
Los valores propuestos por Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente
de la Organizacin Panamericana de la Salud (CEPIS/OPS) para el indicador kilmetros lineales
barridos/barredor/da, son de 1.3 - 1.5 kilmetros lineales barridos/barredor/da. La Tabla 31
muestra que distritos como Lince, Barranco y Punta Negra registran valores de 3.18, 2.7 y 2.68
respectivamente, por encima del rango aceptable. Contrariamente, los distritos de Ancn, Puente
Piedra y San Juan de Miraflores muestran valores inferiores a los aceptables. Esto evidencia la
necesidad de reorganizacin y optimizacin del servicio de barrido.
Tabla 31 Indicador Kilmetros Lineales Barridos / Trabajador / Da en 32 distritos de la Ciudad de Lima
Distritos
Ancn
Longitud de Calles
Barridas al Mes
(Km)
N
Barredores
Indicador
(Km/barredor/da)
305.00
20.00
0.51
Barranco
6,875.50
82.00
2.79
Brea
2,379.00
61.00
1.30
Carabayllo
2,205.00
49.00
1.50
20,874.00
497.00
1.40
Chorrillos
5,700.00
115.00
1.65
Comas
1,485.00
33.00
1.50
3,768.00
3,810.00
10,794.00
6,487.00
75.00
64.00
194.00
68.00
1.67
1.98
1.85
3.18
Los Olivos
1,500.00
40.00
1.25
Lurn
4,692.60
91.00
1.72
Magdalena del Mar
3,804.00
73.00
1.74
Miraflores
Pachacmac
Pucusana
6,912.00
1,341.60
1,242.00
128.00
30.00
23.00
1.80
1.49
1.80
Pueblo Libre
4,963.20
94.00
1.76
Puente Piedra
3,172.00
136.00
0.78
Punta Hermosa
1,350.00
30.00
1.50
Punta Negra
1,530.00
19.00
2.68
Rmac
3,265.80
81.00
1.34
San Bartolo
San Isidro
600.00
4,704.00
1,341.00
20.00
112.00
54.00
1.00
1.40
0.83
Cercado de Lima
Independencia
Jess Mara
La Victoria
Lince
84
San Martin de Porres
Longitud de Calles
Barridas al Mes
(Km)
4,401.00
Santa Mara del Mar
Distritos
N
Barredores
Indicador
(Km/barredor/da)
60.00
2.45
450.00
10.00
1.50
304.00
12,870.00
5,724.00
8.00
260.00
159.00
1.27
1.65
1.20
Villa El Salvador
3,720.00
3,840.00
62.00
70.00
2.00
1.83
Total / Promedio
136,409.70
2,818.00
1.80
Santa Rosa
Santiago de Surco
Surquillo
Imagen 19 Longitud Total de Vas Pblicas Barridas al Mes
85
La Imagen 19 nos permite afirmar que los distritos que presentan valores menores a 1000 Km de
vas barridas al mes son; Santa Rosa, Ancn, Santa Mara del Mar y San Bartolo. Los distritos que
alcanzan longitudes entre 1001 a 2000 Km son Pucusana, San Juan de Miraflores, Pachacamac,
Punta Hermosa, Comas, Los Olivos y Punta Negra. Entre 2001 a 4000 Km de barrido mensual
efectan los distritos de Carabayllo, Brea, Puente Piedra, El Rmac, Villa El Salvador,
Independencia, Magdalena del Mar, Jess Mara y Villa Mara del Triunfo.
Entre 4,001 a 10,000 Km de distancia mensual es efectuado por los distritos; San Martn de Porres,
Lurn, San isidro, Pueblo Libre, Chorrillos, Surquillo, Lince, Barranco y Miraflores. Los que efectan
barrido en una distancia mayor a 10,001 Km mensualmente son La Victoria, Santiago de Surco y El
Cercado. Siendo el mayor valor el mostrado por El Cercado que seala efectuar 20,874
Km/mensuales.
Imagen 20 Cantidad de Trabajadores de Barrido en los Principales Distritos de Lima
86
En la Imagen 20 podemos observar que los distritos de Santa Rosa, Santa Mara del Mar, Punta
Negra, San Bartolo, Ancn, Pucusana, Punta Hermosa, Pachacamac, Comas, Los Olivos y Carabayllo
cuentan con menos de 50 trabajadores para las labores de barrido, mientras que San Juan de
Miraflores, San Martn de Porres, Brea, Villa El Salvador, Jess Mara, Lince, Villa Mara del
Triunfo, Magdalena del Mar, Independencia, El Rmac, Barranco, Lurn y Pueblo Libre, emplean
entre 51 a 100 trabajadores para sus labores de barrido de vas.
Los distritos de San Isidro, Chorrillos, Miraflores, Puente Piedra, Surquillo, La Victoria y Santiago de
Surco, emplean entre 101 a 200 trabajadores para el servicio que venimos explicando. Finalmente
debe sealarse que El Cercado de Lima emplea 497 trabajadores para el barrido de sus vas.
Imagen 21 Distancia Lineal de Barrido efectuado por Trabajador por da en

32 Distritos de la Provincia de Lima
(Km/Barredor/Da)
87
La Imagen 21 muestra que los trabajadores de los distritos de Ancn, Puente Piedra, San Juan de
Miraflores y San Bartolo, barren entre 0.51 a 1.0 Km por da, mientras que los colaboradores de
Surquillo, Los Olivos, Santa Rosa, Brea, El Rmac, San Isidro, El Cercado, Pachacamac, Santa Mara
del Mar, Punta Hermosa, Comas y Carabayllo, tienen un rendimiento entre 1.1 a 1.5 Km/da. De
otra parte en Santiago de Surco, Chorrillos, Independencia, Lurn, Magdalena, Pueblo Libre,
Pucusana, Miraflores, Villa Mara del triunfo, La Victoria, Jess Mara y Villa El Salvador, sus
colaboradores alcanzan un rendimiento entre 1.51 a 2.0 Km/da. Finalmente en los distritos de San
Martn, Punta Negra, Barranco y Lince los trabajadores tienen un rendimiento entre 2.1 a 3.2
Km/da.
2.3.3.5 Servicios de Recoleccin y Transporte de Residuos Slidos Municipales
Los servicios de recoleccin y transporte de residuos permiten alcanzar en la Provincia de Lima un

porcentaje de cobertura promedio de 88%. La Tabla 32 muestra la cobertura de los servicios de
recoleccin y transporte de residuos slidos municipales reportada por cada distrito.
Tabla 32 Cobertura de los Servicios de Recoleccin en la Ciudad de Lima
Lima Norte
Zonas
Distrito
Comas
Independencia
Santa Rosa
Carabayllo
Los Olivos
San Martn de Porres
Puente Piedra
Ancn
Lima Centro
Promedio Lima Norte

San Miguel
Rmac
Surquillo
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Brea
San Borja
San Isidro
Barranco
Santiago de Surco
Cobertura de Recoleccin
94%
100%
45%
57%
100%
95%
86%
80%
82%
94%
70%
81%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
100%
88
Zonas
Distrito
Lima Sur
Lima Este
Promedio Lima Centro
Cobertura de Recoleccin
96%
Ate Vitarte
Chaclacayo
100%
57%
Cieneguilla
69%
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San Luis
Santa Anita
Promedio Lima Este
90%
100%
80%
90%
95%
100%
87%
Villa El Salvador
Lurn
San Bartolo
Pucusana
Punta Negra
Chorrillos
Santa Mara del Mar
Pachacamac
Punta Hermosa
50%
74%
90%
100%
95%
100%
86%
73%
100%
80%
95%
Promedio Lima Sur

Promedio Provincia de Lima
86%
88 %
Lima Centro muestra en promedio porcentajes de cobertura del 96%, con 11 de los 14 distritos que
sealan alcanzar el 100% de cobertura.
Lima Norte muestra una cobertura promedio del 82%, con Independencia y Los Olivos que
alcanzan coberturas universales. En Lima Este, el promedio de cobertura es 87%: los distritos de
Ate, La Molina y Santa Anita alcanzan el 100%, mientras que en Lima Sur el promedio de cobertura
es de 86% y los distritos de Punta Negra, San Bartolo y Santa Mara del Mar muestran coberturas
del 100%.
Los distritos perifricos son aquellos que no alcanzan la totalidad porcentual de cobertura por
diferentes razones: flota vehicular, equipamiento y recursos humanos insuficientes; dificultades de
accesibilidad y falta de tecnologa apropiada para las zonas con fuertes pendientes (viviendas en
laderas) o vas estrechas; asentamientos informales producto de invasiones, entre otras causas.
89
Generacin y Recoleccin de Residuos Slidos
Una comparacin del volumen de residuos generados y los residuos recolectados de 16 de los 43
distritos (37%) es presentada en la Tabla 33 y muestra que la recoleccin supera a la generacin. Si
bien esto podra interpretarse como una inconsistencia, tambin sugiere que en estos distritos
existe una fuerte presencia de actividad comercial, centros laborales u otras actividades, que
congregan una importante poblacin flotante y produce una cantidad adicional de residuos (es el
caso de Barranco, San Miguel, Surco, San Isidro, La Victoria, entre otros). En algunos casos, como
Pucusana y Santa Mara del Mar, estos son distritos balnearios que reciben una alta presencia de
veraneantes en los meses de estivales.
Tabla 33 Generacin y Recoleccin de Residuos Slidos en la Provincia de Lima
Zonas
27.73
266.83
495.20
197.26
345.03
278.20
508.38
13.60
2,132.23
t/da
27.00
179.00
424.70
142.10
243.00
180.00
466.90
8.80
1,671.50
Diferencia
entre
Generacin y
Recoleccin
t/da
0.73
87.83
70.50
55.16
102.03
98.20
41.48
4.80
460.73
40.61
67.82
511.26
63.40
76.50
495.40
-22.79
-8.68
15.86
Jess Mara
50.68
71.20
-20.52
La Victoria
Lince
199.76
48.47
337.80
68.10
-138.04
-19.63
Distrito
Generacin residuos
municipales
51
(incluye alcuota )
Lima Norte
t/da
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn de Porres
Santa Rosa
Total
Lima Centro
52
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Recoleccin
residuos
municipales
51
: La alcuota es un postulado presentado en la Gua de identificacin, formulacin y evaluacin social de proyectos de residuos
slidos municipales a nivel de perfil (2008) del Ministerio del Ambiente & Ministerio de Economa y Finanzas. Seala que respecto
de la generacin de los residuos slidos municipales, los residuos domiciliarios representan un 70%, mientras que el 30% representa
los otros residuos de tipo municipal. Considera a los residuos del mbito municipal como un todo entre otros por la ausencia de
metodologas validadas y especficas para determinar residuos de origen en actividades comerciales y de barrido y limpieza de
espacios pblicos, sin distinguir caractersticas propias de los distritos. Su validez es con fines de generar informacin y proyectar los
valores en un determinado horizonte temporal.
52
: Representantes de esta Municipalidad en noviembre del 2013, sealaron que la generacin de residuos es de 40.18 t/da, la
cantidad de recoleccin es de 53 t/da, obteniendo una diferencia de -12.82 t/da.
90
Zonas
Distrito
Generacin residuos
municipales
51
(incluye alcuota )
t/da
Lima Este
Diferencia
entre
Generacin y
Recoleccin
t/da
-5.14
-39.20
-6.79
-6.52
18.48
-81.35
-24.56
-62.25
Magdalena del Mar

Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
41.56
80.80
57.11
159.38
118.58
50.75
125.64
291.55
t/da
46.70
120.00
63.90
165.90
100.10
132.10
150.20
353.80
Surquillo
102.43
85.60
16.83
1,946.40
2,330.70
-384.30
Ate Vitarte
443.49
417.60
25.89
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San Luis
Santa Anita
42.84
22.40
240.82
140.86
158.18
621.51
40.42
228.62
29.63
13.66
143.50
131.15
78.00
654.00
68.00
171.59
13.21
8.74
97.32
9.71
80.18
-32.49
-27.58
57.03
1,939.14
1,707.13
232.01
Villa El Salvador
Lurn
San Bartolo
292.19
343.95
58.76
6.06
230.00
240.00
48.20
4.00
62.19
103.95
10.56
2.06
Pucusana
Punta Negra
Chorrillos
Santa Mara del Mar
8.59
6.16
269.94
373.00
0.15
9.00
3.50
219.00
283.10
3.17
-0.41
2.66
50.94
89.90
-3.02
71.01
40.32
30.69
5.08
3.74
1.34
1,434.89
1,084.03
350.86
7,452.66
6,793.36
659.30
Total
Total
Lima Sur
Recoleccin
residuos
municipales
Pachacamac
Punta Hermosa
Total
Total Ciudad Lima
91
Recuadro 2. Residuos de actividades de la construccin y demolicin

Las municipalidades distritales deben destinar logstica (vehculos y maquinaria), personal y en general recursos para
recolectar residuos de la construccin y tipo desmonte que en la mayora de los casos es de suponer que provienen de
obras menores, los mismos que son vertidos clandestinamente en reas pblicas.
Estos residuos con su ilegal vertimiento significan serios inconvenientes en los servicios municipales, primero porque
deben ser atendidos aun cuando no hayan sido directamente presupuestados, segundo; al no ser recolectados en
pronto periodo adems del impacto negativo visual se convertirn seguidamente en un punto crtico o botadero de
residuos porque los pobladores del entorno, aprovechando la presencia de estos desmontes tambin irn dejando
sus residuos slidos comunes. Tercero, al convertirse en un punto crtico significaran riesgo sanitario para la salud de
las personas y el ambiente, y cuarto; con la dacin del D. S N 003-2013-MINAM, Reglamento para la Gestin y Manejo
de los Residuos de las actividades de la Construccin y Demolicin, los gobiernos locales tienen obligacin legal de
atender este tipo de residuos.
Modalidades de prestacin de servicios de limpieza pblica
La prestacin del servicio de recoleccin y transporte de residuos slidos en la provincia de Lima se

realiza por administracin directa53, privada o por concesin54 y mixta. Dieciocho distritos brindan
el servicio a travs de una empresa privada, catorce por administracin directa y once de forma
mixta (una parte del servicio desarrollado directamente por el municipio y la otra a travs de la
contratacin de una empresa privada). La distribucin porcentual de la prestacin del servicio
aparece en la Imagen 22.
Imagen 22 Tipo de Administracin de los Servicios de Residuos Slidos
En general, las inspecciones de campo sealan que donde el servicio es por administracin directa,
el personal involucrado no cuenta con el equipamiento e implementos de proteccin personal y,
53
: Se denomina as cuando el servicio es ejecutado por la propia entidad edil, significando principalmente el ahorro de la utilidad
que le correspondera al privado. En estos casos, la Municipalidad debe contar con los insumos, materiales, herramientas, equipos,
maquinaria, recursos humanos y los recursos econmicos para una prestacin adecuada del servicio.
54
: Se reconoce as al servicio brindado por un tercero, debiendo ser esta una organizacin empresarial especializada y que provea
los insumos, materiales, herramientas, equipos, maquinarias y recursos humanos para el desarrollo operativo de los servicios
contratados, adems de estar debidamente registrada u autorizada como persona jurdica para estos fines.
92
en la mayora de casos, la flota vehicular requiere reposicin pues muchas unidades han superado
su vida til. Esta situacin evidencia la necesidad de desarrollar y ejecutar proyectos de inversin
pblica que contribuyan a mejorar los servicios de recoleccin por administracin directa.
Tabla 34 Uso de Equipos de Proteccin Personal en los Trabajadores de
Limpieza de los Distritos de la Provincia de Lima
Zonas
Distritos
Lima Norte
Lima Centro
Lima Este
Lima Sur
Ancn
Santa Rosa
Puente Piedra
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
San Martn de Porres
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Ate Vitarte
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San Luis
Santa Anita
Chorrillos
Lurn
Pachacmac
Pucusana
Equipos de Proteccin Personal

Guantes
Mascarilla
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
Gorro
x
x
x
Botines
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
93
Zonas
Distritos
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
Total
Porcentaje (%)
Equipos de Proteccin Personal

Guantes
Mascarilla
Gorro
Botines
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
34
79.07
34
79.07
29
67.44
16
37.21
Segn la Tabla 34, el 79% de los colaboradores usa guantes y mascarillas, el 67.44 % usa gorro y el
37.21 % emplea botines, como parte de los equipos de proteccin personal para el desarrollo de
sus labores de prestacin de servicios de limpieza pblica.
De otra parte, los funcionarios municipales manifiestan que las labores de control y supervisin de
los concesionarios por parte de las municipalidades es dbil, debido a la falta de facilidades
logsticas para realizar esta actividad (como vehculos o equipamiento informtico, etc.),
instrumentos administrativos claros y la alta rotacin de trabajadores municipales.
Segn el Servicio de Administracin Tributaria - SAT, el costo asociado al servicio de recoleccin en
toda la ciudad de Lima para el ao 2013 es de S/. 263761,258.00.
Considerando los altos niveles de morosidad en toda la ciudad es urgente desarrollar mecanismos
para una recaudacin efectiva que permitan sostener el servicio de manera eficaz, eficiente y
oportuna por parte de las Municipalidades distritales.
Rutas para la recoleccin de los residuos
En la prestacin de los servicios de residuos slidos es imprescindible contar con rutas de

recoleccin ptimas. El diseo de las rutas para el recojo de residuos es una actividad importante
para la optimizacin de los servicios, ya que se vincula directamente con temas como el
rendimiento de las unidades empleadas, el consumo de combustible y lubricantes, el empleo
eficiente de personal, el uso del tiempo, las distancias recorridas, la cantidad de residuos
recolectada, la carga de trabajo, etc. Contar con rutas adecuadas permite mejorar la cobertura y el
costo del servicio.
La Tabla 35 presenta informacin de las rutas, sectores o zonas de recoleccin implementadas por
las Municipalidades Distritales. No existe una terminologa ni una metodologa uniforme que
permita comparar este componente entre los distritos. Las inspecciones de campo sealan que
existen municipios con rutas de recoleccin de residuos diseadas con criterios tcnicos y de
94
eficiencia econmica y otros donde las rutas son desarrolladas por costumbre y sin criterios de
optimizacin. Es una tarea urgente uniformizar la terminologa y metodologa utilizada para la
definicin de rutas eficientes y efectivas.
Tabla 35 Resumen de Rutas, Sectores o Zonas para la
Recoleccin de Residuos en los Distritos
Lima Este
Lima Centro
Lima Norte
Zonas
Distritos
Ancn
Carabayllo
55
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
57
San Martn de Porres
Santa Rosa
Barranco
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena del Mar
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Ate Vitarte
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San Luis
Rutas
09
31
Nmero
Sectores
Zonas
14
30
Informacin cualitativa
56
37
17
03
26
33
58
Sin informacin
05
04
06
16
12
06
14
31
10
48
Sin informacin
04
06
17
08
06
55
: Representante de esta Municipalidad, en noviembre del 2013, seal que para la recoleccin de los residuos cuentan con 61
rutas, tres estratos geogrficos: parte plana (Camin Compactador), media (Camin Compactador Mediano) y laderas (Camin
baranda liviano), por lo que cuentan con vehculos recolectores para cada estrato.
56
: Solo se logr informacin descriptiva sobre las rutas, sectores o zonas para la recoleccin de los residuos slidos.
57
: En noviembre del 2013, representante de esta municipalidad seal que el distrito cuenta con 28 rutas sectorizadas divididas en
turnos.
58
: No se cuenta con informacin sobre las rutas, zonas o sectores para el recojo de los residuos en dicho espacio geogrfico.
95
Zonas
Distritos
Lima Sur
Rutas
Santa Anita
Chorrillos
Lurn
Pachacamac
Pucusana
Punta Hermosa
Punta Negra
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Villa El Salvador
Nmero
Sectores
06
06
Zonas
03
05
26
04
03
02 en invierno, y
03 en verano
10
04
01
14
07
2.3.3.6 Servicio de recoleccin selectiva y tratamiento de residuos slidos

Programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva
De acuerdo a la normativa vigente, las municipalidades tienen como competencia implementar

progresivamente programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de los residuos
slidos en todo el mbito de su jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento y asegurando su
disposicin final diferenciada y tcnicamente adecuada. En este contexto, y desde el 2011, y con el
apoyo del Plan de Incentivos a la Mejora de la Gestin y Modernizacin Municipal (PI), instrumento
de Presupuesto por Resultados impulsado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), el
Ministerio del Ambiente (MINAM) ha colocado como meta para las municipalidades la
implementacin de programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos
domiciliarios. Al 2012, 42 distritos de la Provincia de Lima implementaron programas municipales
de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva. La meta del Plan de Incentivos en 2011 fue
cubrir el 5% de la poblacin de cada distrito; para el ao 2012 la meta se increment al 7% y para
el ao 2013, la meta subi a 12% de viviendas.
Cabe destacar que en algunos distritos como Santiago de Surco, Villa El Salvador, San Juan de
Miraflores, Comas, Puente Piedra, Ate y otros ya desarrollaban programas de este tipo antes del
Plan de Incentivos.
Actualmente, el nmero total de familias que participa de los diferentes programas de segregacin
en la fuente en la Provincia de Lima es de 175,646 (ver Tabla 36). En Lima Norte, participan 44,670
familias, siendo el distrito con mayor cantidad de familias participantes Puente Piedra (16,946
familias) seguido del distrito de San Martn de Porres (9,363 familias).
96
En Lima Centro, La Municipalidad de Santiago de Surco tiene la mayor cantidad de familias

participando de este programa, seguido de Miraflores y San Miguel. Los resultados favorables para
la Santiago de Surco se deben a que efectan sostenidamente esta actividad hace varios aos. San
Isidro no participaba al 2012 con programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva del
Plan de Incentivos.
En Lima Este, el nmero de familias participantes es de 37,940, con el liderazgo de San Juan de
Lurigancho seguido del distrito de La Molina y Ate Vitarte. En Lima Sur participan 33,608 familias,
con Villa El Salvador a la cabeza. Cabe destacar que cuatro distritos no muestran informacin sobre
este aspecto.
Tabla 36 Residuos Recolectados por Programas de Segregacin en la Fuente
Residuos Recolectados
Familias Participantes
Zonas
t
Porcentaje
N
Porcentaje
Lima Norte
2.90
9.28 %
44,677
25.44 %
Lima Centro
19.23
61.52 %
59,421
33.83 %
Lima Este
8.51
27.22 %
37,940
21.60 %
Lima Sur
0.62
1.98 %
33,608
19.13 %
Total
31.26
100 %
175,646
100 %
Respecto de la cantidad de residuos recolectados selectivamente, debe indicarse que en Lima

Norte se recolectan 2.9 t/da, en Lima Centro 19.23 t/da, en Lima Este 8.51 t/da y en Lima Sur
0.62 t/da (ver Tabla 37). Lima Centro es la zona con mayor recoleccin de residuos reciclables
recolectados selectivamente.
Tabla 37 Residuos Recolectados, Nmero de Familias Involucradas e Inicio de Actividades
Zonas
Lima Norte
Lima Centro
Distritos
Comas
Independencia
Santa Rosa
Carabayllo
Los Olivos
San Martn de Porres
Puente Piedra
Ancn
59
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
(t/da)
Distrito
0.31
0.23
0.13
0.92
1.31
0.99
0.15
0.16
-
Zona
2.9
19.23
Nmero de Familias
Distrito
6,870
2,928
320
3,850
3,500
9,363
16,946
900
1,180
1,924
4,750
2,558
Inicio de
sus Actividades
Zona
44,677
59,421
2006
2011
2012
2012
2010
2010
2012
2012
2011
2012
2009
2012
59
: En noviembre del 2013, esta Municipalidad seal que recolectan 0.38 t/da y participan en el programa 1,609 Familias.
97
Zonas
Lima Este
Lima Sur
Distritos
La Victoria
Lince
Magdalena del Mar
60
Miraflores
Pueblo Libre
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Ate Vitarte
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San Luis
Santa Anita
Villa El Salvador
Lurn
San Bartolo
Pucusana
Punta Negra
Chorrillos
Santa Mara del Mar
Pachacmac
Punta Hermosa
Total
(t/da)
Distrito
0.04
0.22
0.21
0.34
1.5
0.17
0.19
0.15
14.26
0.85
0.19
0.36
0.15
0.31
2
0.56
0.44
3
1.5
0.25
0.15
0.04
0.12
0.04
0.02
Zona
8.51
0.62
31.26
Nmero de Familias
Distrito
3,757
1,350
1,765
6,422
2,242
2,248
2,852
6,676
20,522
1,175
6,000
704
443
2,257
9,630
3,400
10,504
1,800
3,202
16,554
6,320
1,157
(*)
8,597
691
289
175,646
Inicio de
sus Actividades
Zona
37,940
33,608
2011
2011
2011
2011
2011
2011
2009
2011
2000
2012
2011
2012
2011
2012
2006
2012
2012
2009
2011
2004
2012
2011
2012 **
2012 **
2008
2012
2012 **
2012
(*) Actualmente se encuentra en la etapa de sensibilizacin , alcanzando unas 30 familias

**: Inici el programa en el ao indicado, actualmente no se encuentra en funcionamiento
60
: Representante de esta Municipalidad en Noviembre 2013, seal que a agosto del 2013 son 10865 los predios inscritos en el
programa, lo cual significa 20.25% de participacin de viviendas, participacin de 19,292 habitantes, los mismos que generan 326
t/ao de residuos. En el ao 2012 se recolectaron 5.62 t de papel blanco, 10.78 t de papel archivo, 12.178 t de papel peridico,
10.87 t de cartn de primera, 20.271 t de cartn de segunda, 6.176 t de cartn estucado, 14.781 t de vidrio mixto, 5.174 t de latas y
fierro, 0.15 t de aluminio de tercera, 2.730 t de plstico duro, 1.927 t de PET blanco, 4.676 t de PET color, 0.621 t de bolsa
transparente, 1.884 t de bolsa alta, 0.830 t de bolsa baja, 0.486 t de polipropileno, 0.174 t de tapas PP, 1.270 t de tetrapack y 0.242 t
de plstico fill.
98
Zonas
Distritos
(t/da)
Distrito
Zona
Nmero de Familias
Distrito
Inicio de
sus Actividades
Zona
El 54% de la recoleccin selectiva se efecta con la participacin de las asociaciones de

recicladores, 31% se ejecuta por administracin directa de los municipios y 14% en forma mixta.
Si bien los resultados muestran un avance en los programas de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva, se evidencia tambin la necesidad de fortalecer los programas municipales
para darles sostenibilidad. Los funcionarios municipales manifiestan que la continuidad de estos
programas en muchos casos se ve afectada por los cambios de autoridades y personal tcnico,
escaso presupuesto y el riesgo de no contar con el apoyo del Programa de Incentivos, adems de
una escasa participacin vecinal e insuficiente planificacin de estas iniciativas, entre otros.
Existen municipalidades que desarrollan los programas de segregacin en la fuente no solo con
viviendas sino tambin con conglomerados o establecimientos comerciales ubicados en su
jurisdiccin: es el caso de El Cercado de Lima que trabaja con 7,747 puestos de 34 establecimientos
o galeras comerciales de los sectores Montevideo, Mesa Redonda y Mercado Central. Estos
resultados no son reportados oficialmente dado que el PI solo considera los residuos domiciliarios.
Tabla 38 Establecimientos Comerciales que Participan en el Programa de Reciclaje en Conglomerados Comerciales
en el Cercado de Lima
Sector Comercial
Montevideo
Mesa Redonda
tem
Establecimiento Comercial
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
Galera Plaza Montevideo Group

Galera del Calzado
C.C. Importadores del Sur
Asociacin de Propietarios del Jr. Montevideo
Fronteras Unidas de Grau
Asoc. de Comerciantes Importadores de la Universal
C.C. Agua Marina
Galera Internacional S.A.C.
Galera Pacifico Sur
Centro Comercial Turstico Tacna S.A.
C.C. Movicentro (Stano, 1Nivel y 2 Nivel)
Asociacin de Comerciantes El Zapatn
13
14
15
16
17
Galera Comercial Castillo

Asociacin de Comerciantes El Rey del Calzado
Asoc. de Deudos Quemados Hurfanos Mesa Redonda
C.C. La Cochera
C.C. Mina de Oro I
N Puestos
Activos
300
30
200
31
1,400
83
165
60
180
139
390
60
18
86
254
120
360
99
Sector Comercial
Mercado Central
tem
Establecimiento Comercial
N Puestos
Activos
18
19
Galera La Gran Mesa

C.C. Santa Catalina
90
123
20
Galera Tradicin
275
21
Galera Santa Brbara
70
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
Galera San Marcos

Galera Cusco
Galera Mina de Oro II
Galera Capn Center
Galera Novo Center
C.C. El Hueco
Galera El Dorado I
Galera La Mas Ms
Galera Central
Galera Guizado Hnos.
Galera El Dorado II
Galera Regina
C.C. La Concepcin
101
60
120
500
70
1,478
335
16
70
370
75
20
98
TOTAL
7,747
Fuente: Divisin de Gestin de Residuos Slidos/GSC/MML, Noviembre 2013
El volumen de residuos inorgnicos potencialmente reciclables recolectado a travs de estos

programas distritales representa el 2.3% del total de residuos inorgnicos potencialmente
reciclables de toda la provincia.
En este marco, se evidencia la necesidad de afinar los mecanismos del Plan de Incentivos con la
participacin de las municipalidades provinciales y distritales, fortalecer las capacidades
municipales y desarrollar estrategias de sensibilizacin masiva que promuevan el compromiso con
la segregacin de residuos. Tambin se requiere extender los programas a los centros y
conglomerados comerciales, donde se evidencia una alta generacin de residuos slidos factibles
de ser reciclados.
100
Tabla 39 Organizacin y Tecnologa Adoptada para el Programa de Segregacin en Fuente

Organizacin
Zonas
Distritos
Tipo de
Administracin
Comas
Lima Norte
Tecnologa Adoptada
Asociacin
recicladores
61
Independencia
62
Asociacin
recicladores
Santa Rosa
Directa
Carabayllo
Asociacin
recicladores
Los Olivos
Directa
Observacin
Descripcin
Observacin
El distrito trabaja de la mano con

dos
tipos
de
asociaciones
(Asociacin de recicladores y
de asociacin de acopiadores).Estos
Mecanizada y manual
cuales
son
ARAC,
ARULN,
TAMBORIO, NUEVA JERUSALEN Y
ACOMET, AGIRSUC estos ltimos
son acopiadores.
El distrito trabaja con una
asociacin de recicladores llamada
de
SIGLO XXI con los cuales ya tienen Mecanizada y manual
experiencias anteriores en el ao
2005.
Manual con apoyo de
EC-RS Aguinaga Servs E.I.R.L.
una moto furgoneta
Manual con apoyo de
de Asociacin
de
recolectores
triciclos
y
moto
formalizados
furgonetas.
Mecanizada
motorizada
Los recicladores utilizan sus propios

triciclos que han sido acondicionados
por parte de la municipalidad con la
implementacin de triplay y alambres
etc.
La municipalidad les brind triciclos

3
acondicionados de 1.40 m de
capacidad
Todo el equipamiento es
de
propiedad municipal
Triciclos y moto furgonetas en que se
realiza la recoleccin son de
propiedad municipal.
Camionetas
de
administracin
y
municipal para el recojo de los
residuos reaprovechables
61
: Representante de esta Municipalidad seal en noviembre de 2013, que el distrito trabaja de la mano con dos tipos de asociaciones (Asociacin de recicladores y asociacin de
acopiadores) los cuales son ARAC, ARULN, TAMBORIO, NUEVA JERUSALEN y Asociacin de Acopiadores: ACOMET, AGIRSUC.
62
: Representante de esta Municipalidad, seal en noviembre de 2013 que trabajan con la asociacin de recicladores llamada SALVEMOS EL PLANETA con los cuales ya tienen
experiencias anteriores en el ao 2005, con tecnologa manual con apoyo de triciclos y moto furgonetas. Los triciclos y moto furgonetas para la recoleccin son de propiedad
municipal.
101
Organizacin
Zonas
Distritos
Tipo de
Administracin
Lima Centro
Tecnologa Adoptada
Observacin
Descripcin
Asociaciones
de
Recicladores
ATRARESO,
ASREVEHVI
San Martn de Asociacin
de
PROTECTORES
DEL
MEDIO Mecanizada y manual
63
Porres
recicladores
AMBIENTE,
GUARDIANES
DEL
MEDIO AMBIENTE.
Asociacin
de Asociacin de Recicladores Unidos Manual con apoyo de
Puente Piedra
recicladores
por Siempre.
triciclos
Asociacin
de
Manual con apoyo de
Ancn
recicladores
triciclos y trimotos
Asociacin
de
La
Asociacin
de
Recicladores
con
Manual con apoyo de
64
Barranco
recicladores
Moto triciclo Virgen del Carmen
moto triciclos
Administracin
Manual con apoyo de
Brea
EC-RS Proverur
directa
triciclos
Asociacin
de Las Asociacin de Recicladores Manual con apoyo de
Cercado de Lima
recicladores
Atiarres, Atalir, Atsulyr
triciclos
Manual en zonas donde
se trabaja con triciclos y
mecnica donde se
Las Asociacin de Recicladores de
Jess Mara
Mixto
emplean contenedores
Jess Mara
soterrados
o
semi
soterrados de brazo
hidrulico
Asociacin
de
Manual con apoyo de
La Victoria
Asociacin de Recicladores Mi Per
recicladores
triciclos
Observacin
Los recicladores utilizan sus propios
triciclos que han sido acondicionados
por parte de la municipalidad con la
implementacin de triplay alambres
etc.
Los triciclos son propiedad de la
asociacin de recicladores
Todo el equipamiento es
de
propiedad municipal
Los moto triciclos son propiedad de la
Todo el equipamiento son
de
propiedad municipal
asociacin de recicladores y la
camioneta en que se realiza la
recoleccin
es
de
propiedad
municipal.
63
: Representante de la municipalidad sealaron que a noviembre 2013, San Martin de Porres cuenta con 4 asociaciones de Segregadores (AREDEMA: Asociacin de recicladores en
defensa de la ecologa y Medio Ambiente, ASREVEHVI: Asociacin de Recicladores Veladores del Habitat y la Vida, Guardianes del Medio Ambiente y Protectores del Medio
Ambiente) en su Programa de Segregacin en la Fuente y Recoleccin Selectiva.
64
: Esta Municipalidad en noviembre 2013, seal que la organizacin se denomina Asociacin de Recicladores y Gestin de Residuos Slidos Fray Martn de Porres.
102
Organizacin
Zonas
Tecnologa Adoptada
Distritos
Tipo de
Administracin
Observacin
Descripcin
La
Municipalidad
tiene
la
responsabilidad de sensibilizar y Manual
apoyada de
Lince
recoger las bolsas anaranjadas en con camiones y trimotor
los das y horarios establecidos.
Magdalena del Asociacin
de Asociacin
de
Recicladores
Manual
Mar
recicladores
Magdalena Ecolgica
Recoleccin
manual
con
vehculos no
convencionales
Asociacin de Recicladores Seor de
Miraflores
Mixto
(triciclos) y recoleccin
los Milagros de Miraflores
con
vehculos
convencionales de la
municipalidad
Pueblo Libre
Mixto
Asociacin de Recicladores Arsemin Manual
El personal destinado para la
Asociacin
de
Manual apoyada con
Rmac
recoleccin, son segregadores de la
recicladores
triciclos
asociacin ASOSER
Recoleccin
manual
Administracin
conjunta
con apoyados
por
un
San Borja
Mixto
DIESTRA
vehculo de recoleccin
convencional
San Isidro
Administracin
Manual con apoyo de
San Miguel
directa
camiones
Santiago
de Administracin
Manual con apoyo de
EMUSS.S.A
Surco
directa
camiones
Para la comercializacin de los
residuos reaprovecharles se encarga Acopio de residuos y
Administracin
Surquillo
la ONG - Instituto de Desarrollo por posterior traslado por
directa
un Futuro Mejor (IDEFM) por camiones municipales
convenio estratgico.
Administracin
directa
Observacin
Todo el equipamiento es de
propiedad municipal y brinda Equipos
de Proteccin Personal a los
trabajadores.
En la zona 6 el personal encargado es

la Municipalidad y en las zonas 3, 5 y
7 son los recicladores formalizados
del Programa

Personal
y
equipamiento
perteneciente a la municipalidad
Todo el equipamiento
propiedad municipal
propiedad municipal
propiedad municipal
es
de
es
de
es
de
103
Organizacin
Zonas
Tecnologa Adoptada
Distritos
Ate Vitarte
Tipo de
Administracin
Observacin
Descripcin
Observacin
Administracin
directa
Intervienen diferentes actores en el

distrito
Manual y mecanizada
Se utilizan carritos fabricados a partir

de estructuras recicladas y un camin
baranda
Asociacin de
recicladores
Administracin
directa
Asociacin de
recicladores
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
Manual
Personal de la municipalidad
Asociacin de recicladores
parques de El Agustino
Los
La Molina
Administracin
Directa
Lurigancho
Asociacin de
recicladores
Asociacin de
recicladores
Asociacin de Recicladores 21 de
Junio, la Asociacin Tricicleros
Unidos de San Juan de Lurigancho y
la microempresa ECORECICLA S.A.C
Lima Este
San Juan
Lurigancho
San Luis
Santa Anita
de
Asociacin de
recicladores
Privado
El
proceso
de
recoleccin,
transporte
segregacin
y
comercializacin estar a cargo de
la
Empresa
Inversiones
y
Comercializacin
de
Reciclaje
Sociedad Annima Cerrada
ICORESA S.A.C.
Manual con ayuda de

Motocar
Manual con ayuda de
triciclos
Todos los implementos pertenecen a

la municipalidad
Los triciclos son propiedad de cada
reciclador formalizado
Uso de puntos de acopio temporales
Manual
de tipo modulares denominados
punto limpio.
Los
recicladores
realizan
la
recoleccin selectiva acompaados
Manual
permanentemente de promotores
ambientales que orientan sus
actividades
Se utilizaran tambin vehculos
Manual con ayuda de convencionales y no convencionales
triciclos
como: Triciclo estndar, Triciclo
acondicionado , Moto furgn
Tienen vehculos no convencionales y
Manual mediante ayuda
motorizados(bicicletas, triciclos a
de vehculos
pedal, motofurgn, camionetas)
Mecnico mediante
vehculos
Los vehculos pertenecen

empresa ICORESA S.A.C.
la
104
Organizacin
Zonas
Distritos
Tipo de
Administracin
Villa El Salvador
Villa Mara del
Triunfo
Lurn
San Bartolo
Pucusana
Lima Sur
Tecnologa Adoptada
Punta Negra
Chorrillos
San Juan
Miraflores
de
Santa Mara del

Mar
Pachacmac
Punta Hermosa
Asociacin de
recicladores
Asociacin de
recicladores
Asociacin de
recicladores
Nd
Observacin
Virgen del Carmen, Los Tigres, Las
guilas, ECOREC, Red Ambiental,
Sembrando Vida
Asociacin de Recicladores Las
palmeras
Asociacin de Recicladores 502
Nd
Directo
Asociacin de
recicladores
Nd
En implementacin
Asociacin de recicladores Cruz del
Sur
Nd
Mixto
RECICONSUR y RUPA
Directo
Nd
Nd
Directo
Descripcin
Observacin
Manual con apoyo de

mototriciclos y triciclos
Propiedad de los recicladores
Manual con apoyo de

triciclos
Manual con apoyo de
triciclos, motocargas.
Nd
Nd
-
Nd
Nd
Manual con apoyo de

Los triciclos son propiedad de los
triciclos , mototriciclos y recicladores y el camin propiedad de
camin recolector
la municipalidad
Manual con apoyo de
Propiedad de la municipalidad
motocar
Nd
Nd
Manual con apoyo de
motocar
Propiedad de la municipalidad
Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)N.d.: No determinado
105
Reaprovechamiento de los residuos slidos
Residuos Inorgnicos
Como se ha descrito anteriormente, la recoleccin formal realizada a travs de los
programas municipales apoyados por el Plan de Incentivos recoge solo el 2.3% de
residuos inorgnicos potencialmente reciclables para la provincia de Lima. Sin
embargo, se estima que el 15% de residuos es recuperado por ms de 10,000
recicladores. Si bien se han identificado 40 asociaciones de recicladores, no existe
ninguna infraestructura de almacenamiento temporal formal (como un Centro de
Acopio) con instrumentos ambientales aprobados por la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA), ni autorizacin de funcionamiento otorgado por la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Sin embargo, experiencias como la de la Municipalidad de Surco evidencian que una
cadena organizada y formal de reaprovechamiento y reciclaje de residuos inrganicos
es viable. En el Programa de Segregacin en Origen del distrito de Surco65, participan
alrededor de 27,200 predios compuestos por viviendas unifamiliares, 260 edificios (de
6 a 12 departamentos) y 25 condominios (cada uno con 80 a 100 familias). La
Municipalidad a travs de su empresa EMUSSA maneja aproximadamente 10 ton/da
de residuos aprovechables, clasificndolos y comercializndolos a empresa
recicladoras. Segn los registros del ao 2011, EMUSSA logr tener un ingreso por
comercializacin de residuos de S/. 1,494,142.00 nuevos soles. El nivel alcanzado de
participacin ha sido en 8 sectores de la poblacin surcana, de un total de 9.
Otras Municipalidades como Lima Cercado, San Juan de Lurigancho, Ate, Carabayllo,
Independencia, San Juan de Miraflores, Santa Anita, vienen promoviendo un sistema
mixto que involucra acciones combinadas de recicladores y la Municipalidad. En
algunos casos, se aplican tecnologas manuales como triciclos y trimviles de carga.
Residuos Orgnicos
El aprovechamiento de residuos orgnicos a travs de programas municipales en la
provincia de Lima es casi nula, aun cuando estos en promedio constituyen cerca del
52% del volumen total de los residuos generados.
Se ha registrado slo el caso de la municipalidad distrital de San Luis que en el ao
2010 inici actividades para formalizar el trabajo realizado por recolectores de
residuos orgnicos en el distrito, con un proceso que consisti en empadronar a los
generadores de residuos orgnicos (restaurantes, mercados y centros de acopio en
toda la jurisdiccin del distrito) y acopiadores-recolectores (dedicados principalmente
a la crianza de cerdos) y capacitarlos en el manejo de estos residuos. En una segunda
etapa, se incluyeron generadores y acopiadores de plumas, vsceras y sangre de aves
de los centros de beneficio y/o acopio existentes en este distrito. En el ao 2012, se
65
: Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales, Lima, Per, USTDA, Julio 2013.
106
estima que se recolect un promedio de 3.8 t/da y en marzo del 2013 casi 4.3 t/da de
residuos orgnicos, de los cuales no se conoce el destino final.
El reaprovechamiento de la fraccin orgnica de los residuos slidos permitira
extender la vida til de los rellenos sanitarios, adems de producir insumos para el
acondicionamiento y fertilizacin de los suelos. En este marco, es necesario considerar
propuestas tcnicas para realizar procesos de compostaje que permitan obtener
biofertilizantes y acondicionadores de suelos, producir biogs, humus y
biocombustibles.
Recuadro 3. Reaprovechamiento de Residuos Orgnicos de Origen en Establecimientos de
Expendio de Alimentos Preparados
Es comn observar personas con vehculos no autorizados como camionetas o pequeos camiones,
empleando bidones para recolectar restos de alimentos en restaurantes, chifas, hoteles, centros
comerciales (patios de comida), etc. en muchos distritos de Lima. Aunque no existe un diagnstico
publicado sobre el destino y uso de este tipo de residuos, se conoce que son reaprovechados para la
crianza informal de cerdos. Se sabe que la gran mayora de personas dedicadas a este tipo de crianza
lo hacen en condiciones inadecuadas, generando riesgos a la salud pblica tanto en los vecindarios
donde realizan estas actividades como a los consumidores de la carne de cerdo. Por otro lado, se
conocen casos donde los criadores de cerdos pagan hasta veinticinco nuevos soles (S/. 25.00) por un
cilindro de 160 litros de capacidad conteniendo restos de comida. Existen casos donde los
recolectores de estos residuos acuerdan con los generadores algunos requisitos sobre el tiempo de
almacenamiento y condiciones de manipulacin.
La gestin de residuos slidos, no debe ser ajena a esta problemtica y debe reconocer que existe
una cantidad (no cuantificada an) de residuos orgnicos que terminan en las chancheras
clandestinas y constituyen riesgo potencial a la salud. Urge que las autoridades municipales, as como
SENASA y otras instituciones competentes en el tema, dialoguen y formulen programas de
intervencin integrales que permitan articular a los generadores, los recolectores y otros actores de
manera para mejorar las condiciones de reaprovechamiento de estos residuos (almacenamiento,
transporte de los residuos en la ciudad, y la recoleccin y disposicin final de los residuos generados
las granjas porcinas).
El reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos debera ser considerado como

parte de las actividades de los servicios de limpieza pblica y no como una actividad
aislada. Por ello se sugiere implementar mecanismos para incentivar actividades de
reaprovechamiento con los operadores y los grandes generadores como centros y
conglomerados comerciales, mercados, centros de abasto, etc.
2.3.3.7 Servicios de Transferencia de Residuos Slidos Municipales
En el 2012, en la provincia de Lima se identificaron 8 establecimientos o instalaciones

donde se efecta la transferencia66 de residuos slidos municipales. De estas, 4 son
66
Una estacin o planta de transferencia de residuos slidos municipales se define como el conjunto de equipos e
instalaciones donde se lleva a cabo el transbordo de dichos residuos desde los vehculos recolectores a vehculos de
carga en gran tonelaje, para que sean transportados hacia las infraestructuras de disposicin final. El uso de plantas
de transferencia busca incrementar la rentabilidad y eficiencia de los servicios de limpieza pblica, reduciendo el
costo general de manejo, los tiempos de transporte, el uso de los equipos, optimizando los recursos humanos.
107
operadas por administracin privada y 4 por administracin directa. Seis de ellas se

ubican en la Zona Sur de Lima, una en el Centro y una en el Este.
108
Tabla 40 Establecimientos de Transferencia de Residuos Slidos en la Provincia de Lima, 2012

N
Denominacin
Huayna Capac
Propietario y/o
Administrador
Relima Ambiental SAC
Diestra
Patresol SAC
3
4
Las
67
Conchitas
Naveda
Cultural Villa
Industrial Arguelles y
Servicios Generales S.A.
Corporacin de Limpieza
y Transporte S.A.
Municipalidad de
Chorrillos
Municipalidad San Juan
de Miraflores
Municipalidad
Lurigancho Chosica
Municipalidad El Rmac
San Juan
68
Maestranza
Maestranza
Ubicacin
Costado Parque Zonal Huayna Capac, San Juan de
Miraflores
Av. Prolongacin 1 de Mayo, Mz E, Lote 2B, Villa El
Salvador
Av. Prolongacin Pachacutec S/N, PP.JJ. San
Francisco de Tablada de Lurn, Villa Mara del Triunfo
Sociedad Unin de Colonizadores S.U.C. Mz. G Lote
3A Villa El Salvador
Costanera, Costado Club Cultural Villa, Chorrillos
Costado del Parque Zonal Huayna Capac, San Juan
de Miraflores
Planta de Maestranza Municipal, Lurigancho
Chosica
Planta de Maestranza Municipal,
El Rmac
Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013). Divisin de Gestin de Residuos Slidos. MML, Nov. 2013.
Slo una de las estas instalaciones de transferencia funciona con la debida autorizacin
municipal otorgada por la Municipalidad Metropolitana de Lima y puede ser
identificada como planta o estacin de transferencia; otra tiene la autorizacin en
trmite y 06 funcionan sin formalidad contando incluso con procesos administrativos
sancionadores en razn de intervenciones de fiscalizacin efectuadas por la MML (ver
Tabla 41). Las principales causas de la informalidad de dichas instalaciones es la
incompatibilidad del uso del suelo (se ubican en zonas residencial o de otros usos
cuando requieren establecerse en reas zonificadas como Industria Liviana, cdigo I2);
la distancia respecto a la poblacin residente; su carcter temporal; y el
incumplimiento de las especificaciones tcnicas y procedimientos establecidos por la
normatividad vigente.
Tabla 41 Condicin de funcionamiento de los establecimientos de transferencia en la Provincia de
Lima
N
Denominacin del Establecimiento
Condicin de Funcionamiento
1
Huayna Cpac
Autorizado
2
Diestra
En Tramite
3
Las Conchitas
Sin Autorizacin
4
Corporacin de Limpieza y Transporte S.A.
Sin Autorizacin
5
Cultural Villa
Sin Autorizacin
6
San Juan
Sin Autorizacin
7
Municipalidad de Lurigancho - Chosica
Sin Autorizacin
8
Municipalidad de El Rmac
Sin Autorizacin
67
: En noviembre del 2013, representante de la Municipalidad Distrital de Villa Mara y personal de la Divisin de
gestin de Residuos Slidos de la SGMA/GSC/MML informaron que esta infraestructura ya no est en
funcionamiento.
68
: En inspeccin efectuada en Agosto del 2013 por personal de la Subgerencia de Medio Ambiente de la GSC/MML,
las actividades de fiscalizacin lograron que estas instalaciones cierren y ya no efecten transferencia de residuos
slidos.
109
Tabla 42 Tipos de Administracin de los Establecimientos de Transferencia de Residuos Slidos en la

Provincia de Lima
N
Denominacin
Tipo de Administracin
1
Huayna Capac
Privada (Tercerizado)
2
Diestra
Privada
3
Las Conchitas
Privada (Tercerizado)
4
Corporacin de Limpieza y Transporte S.A.
Privada
5
Cultural Villa
Directa
6
San Juan
Directa
7
Municipalidad de Lurigancho - Chosica
Directa
8
Municipalidad de El Rmac
Directa
La cantidad de residuos slidos transferidos en estas 8 instalaciones es de 2,649.58

t/da, los mismos que provienen de 11 distritos, esto significa que 32 distritos no
emplean plantas o establecimientos de transferencia. Del total de residuos generados
en la Provincia de Lima, 36% es transferido en estos establecimientos de transferencia.
Del total de residuos transferidos, el 24.26% se efecta en una infraestructura
autorizada, mientras que el 75.74% se efectan en instalaciones no autorizadas. Desde
la mirada por distritos usuarios, solo 3 distritos hacen uso de una instalacin
autorizada y 8 distritos hacen uso de instalaciones no autorizadas.
N
1
2
3
4
5
6
7
8
Tabla 43 Establecimientos de Transferencia y Distritos Usuarios en la Provincia de Lima

Cantidad de Residuos
Denominacin del
Distritos Usuarios
Transferidos
Establecimiento
(t/da)
Cercado de Lima
511.26
Huayna Capac
Miraflores
80.80
San Isidro
50.75
San Borja
118.58
Diestra
Santiago de Surco
291.55
Las Conchitas
343.95
Corporacin de Limpieza y
Villa El Salvador
292.19
Transporte S.A.
Cultural Villa
Chorrillos
269.94
San Juan
373.00
Municipalidad de Lurigancho
Lurigancho Chosica
158.18
Chosica
Municipalidad del Rmac
Rmac
159.38
Total:
2,649.58
Como se aprecia en la Tabla 43, los actuales establecimientos de transferencia

existentes en la provincia de Lima, se ubican en la Zona Sur, lo cual evidencia la
necesidad de contar con infraestructuras formales que permitan brindar servicios a las
municipalidades principalmente para las Zonas Norte y Este y as optimizar los servicios
de transporte de residuos slidos.
110
2.3.3.8 Servicios de Disposicin Final de los Residuos Slidos Municipales
Como ya se ha indicado la generacin de residuos slidos municipales en la provincia

de Lima es de 7,452.67 t/da, mientras que la disposicin final registrada en los
rellenos sanitarios es de 6,409.18 t/da (excluyendo informacin del distrito de Los
Olivos que no fue proporcionada al estudio PIGARS), ver Tabla 44.
Imagen 23 Ubicacin de los rellenos sanitarios utilizados por las Municipalidades
Ubicacin de los Rellenos Sanitarios
Huaral
Canta
Relleno Sanitario
El Zapallal
Huarochir
Callao
Relleno Sanitario
Huaycoloro
Relleno Sanitario
Modelo del Callao
Relleno Sanitario
Portillo Grande
Caete
111
La cobertura promedio a nivel de la provincia respecto de la disposicin final es de

89.40%. De las 6,409.18 t/da de residuos dispuestos en los rellenos sanitarios, el 21.28
% es de la Zona Norte, el 35.98 % de Lima Centro, el 26.30 % de Lima Este y el 16.44 %
de Lima Sur (ver Imagen 24, Imagen 25 y Tabla 45).
Imagen 24 Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima
Imagen 25 Porcentajes de Residuos Dispuestos por Zonas de la Provincia de Lima
112
Tabla 44 Residuos Slidos Dispuestos en Rellenos Sanitarios

por Distritos y Zonas de Lima
Residuo Slidos Dispuestos en Relleno
Zona
Distrito
t/da
Comas
Independencia
Lima
Norte
t/ao
151,840.00
56,210.00
Santa Rosa
9.00
273.75
3,285.00
Carabayllo
188.65
Los Olivos
N.d.
1,363.81
5,659.63
N.d.
41,342.35
67,916.00
N.d.
San Martn de Porres
421.00
12,805.42
153,665.00
Puente Piedra
148.16
4,444.80
53,338.00
27.00
821.25
9,855.00
62.35
1,896.48
22,757.75
77.60
2,360.33
28,324.00
494.06
15,027.66
180,331.90
Jess Mara
70.58
2,146.81
25,761.70
La Victoria
337.81
10,275.05
123,300.65
Lince
62.86
1,911.99
22,943.90
Magdalena del Mar
62.28
1,894.35
22,732.20
69
Brea
Cercado de Lima
Miraflores
127.71
Pueblo Libre
2,306.04
3,884.51
70,142.05
46,614.15
83.65
2,544.35
30,532.25
Rmac
145.00
4,410.42
52,925.00
San Borja
102.11
3,105.85
37,270.15
San Isidro
113.26
3,444.99
41,339.90
San Miguel
150.23
4,569.50
54,833.95
Santiago de Surco
327.89
9,973.32
119,679.85
88.65
2,696.44
32,357.25
Ate Vitarte
417.60
12,702.00
152,424.00
Chaclacayo
20.50
624.00
7,483.00
Cieneguilla
13.47
410.00
4,917.00
El Agustino
139.00
4,228.00
50,735.00
La Molina
130.00
Surquillo
Lima Sur
Total Zona
(t/mes)
12,653.33
4,684.17
Barranco
Lima
Este
t/mes
416.00
154.00
Ancn
Lima
Centro
Total
Zona
(t/da)
Lurigancho
San
Juan
Lurigancho
San Luis
1,685.83
3,954.00
51,278.00
47,450.00
76.26
2,320.00
27,835.00
651.00
19,801.00
237,615.00
68.00
2,068.00
24,820.00
Santa Anita
170.00
5,171.00
62,050.00
Villa El Salvador
208.30
236.00
de
1,053.50
6,337.01
7,178.33
32,044.27
76,044.10
86,140.00
Total Zona
(t/ao)
496,109.00
841,704.60
615,329.00
384,531.15
69
: Representantes de esta Municipalidad en noviembre del 2013, sealaron que disponen en el Relleno Sanitario El
Zapallal 53 t/da, 1,590 t/mes y 19,345 t/ao.
113
Residuo Slidos Dispuestos en Relleno

Zona
Distrito
Total
Zona
(t/da)
t/da
Lurn
Total Zona
(t/mes)
t/mes
t/ao
50.40
1,533.00
18,396.00
San Bartolo
3.40
102.50
1,230.05
Pucusana
7.00
212.92
2,555.00
Punta Negra
2.10
63.88
766.50
Chorrillos
217.80
6,624.75
79,497.00
280.00
8,516.67
102,200.00
3.70
112.54
1,350.50
40.30
1,225.79
14,709.50
4.50
136.88
1,642.50
Santa Mara del Mar

Pachacmac
Punta Hermosa
Total Ciudad de Lima
6,409.18
194,806.67
Total Zona
(t/ao)
2,337,673.75

Tabla 45 Porcentaje de Residuos Slidos Dispuestos en los
Rellenos Sanitarios por Zonas de la Provincia de Lima
Zona
Lima Norte
Lima Centro
Lima Este
Lima Sur
Total
Cantidad de Residuos
Dispuestos (t/da)
1,363.81
2,306.04
1,885.83
1,053.50
6409.18
Porcentaje (%)
21.28
35.98
26.30
16.44
100.00
Tabla 46 Coberturas de Disposicin Final por Distritos

Zonas y Distritos
de la Ciudad
Generacin
Municipal
(t/da)
Disposicin Final en
Rellenos Sanitarios
(t/da)
Porcentaje de
Disposicin
(t/da)
Lima Norte
Ancn
Carabayllo
Comas
Independencia
Los Olivos
Puente Piedra
San Martn de
Porres
Santa Rosa
Barranco
Brea
Cercado de Lima
Jess Mara
La Victoria
Lince
Magdalena
del
Mar
Miraflores
Pueblo Libre
27.73
266.83
495.2
197.26
345.03
278.2
508.38
27
188.65
416
154
n.d
148.16
421
97.37
70.70
84.01
78.07
13.6
66.18
62.35
77.60
494.06
70.58
337.81
62.86
153.53
114.42
96.64
139.27
169.11
129.69
Lima Centro
40.61
67.82
511.26
50.68
199.76
48.47
41.56
62.28
80.80
57.11
127.71
83.65
53.26
82.81
149.86
158.06
146.47
114
Zonas y Distritos
de la Ciudad
Rmac
San Borja
San Isidro
San Miguel
Santiago de Surco
Surquillo
Ate Vitarte
Chaclacayo
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San
Juan
Lurigancho
San Luis
Santa Anita
Generacin
Municipal
(t/da)
Disposicin Final en
Rellenos Sanitarios
(t/da)
159.38
118.58
50.75
125.64
291.55
102.43
Lima Este
443.49
42.84
22.4
240.82
140.86
158.18
de
Porcentaje de
Disposicin
(t/da)
145.00
102.11
113.26
150.23
327.89
88.65
90.98
86.11
223.17
119.57
112.46
86.55
417.6
20.5
13.47
139
130
76.26
94.16
47.85
60.13
57.72
92.29
48.21
621.51
651
40.42
228.62
68
170
104.74
168.23
74.36
Lima Sur
291.19
343.95
208.3
236
71.29
68.61
58.76
6.06
8.59
6.16
269.94
373
50.4
3.4
7
2.1
217.8
280
85.77
56.11
81.49
34.09
80.68
75.07
0.15
3.7
2466.67
71.01
40.3
56.75
Punta Hermosa
5.08
4.5
88.58
Villa El Salvador
Villa Mara del
Triunfo
Lurn
San Bartolo
Pucusana
Punta Negra
Chorrillos
San
Juan
de
Miraflores
Santa Mara del
Mar
Pachacmac
Los municipios de la Provincia de Lima emplean 04 rellenos sanitarios para disponer los
residuos slidos que recolectan y transportan, dos ubicados en la Provincia de Lima,
uno en la Provincia de Huarochir y otro en la provincia Constitucional del Callao (ver
Tabla 47).
En el horizonte de vigencia del PIGARS (2014-2025), ser necesario garantizar la
disposicin final segura de los residuos slidos generados en los rellenos sanitarios
autorizados en Lima (Zapallal y Portillo Grande) y en otras Provincias (Modelo del
Callao y Huaycoloro en Huarochir). Es necesario considerar que estos espacios
debern de mantener la oferta de servicio de disposicin final de residuos slidos, as
como la intangibilidad de las reas del proyecto y la respectiva zona de
amortiguamiento.
115
Tabla 47 Propiedad, Administracin y Ubicacin de los Rellenos Sanitarios

Relleno Sanitario
Propiedad
Administracin
Ubicacin
Provincia de Lima: El Municipalidad
Relima
Faldas de los Cerros Campana y
Zapallal
Metropolitana de Ambiental S.A.
Cabrera, distrito Carabayllo, provincia
Lima
y departamento Lima (Altura Km 34
Panamericana Norte)
Provincia de Lima: Municipalidad
Relima
Quebrada Pucar, entre las faldas de
Portillo Grande
Metropolitana de Ambiental S.A.
los cerros Conejo y Portillo Grande,
Lima
distrito
Lurn,
provincia
y
departamento Lima (Altura Km 40
Panamericana Sur)
Provincia
de Petramas SAC
Petramas SAC
Km 7, Quebrada Huaycoloro, distrito
Huarochiri: Huaycoloro
San Antonio, provincia Huarochir,
departamento Lima
Provincia de Callao: Municipalidad
Petramas SAC
Margen derecha del ro Chilln,
Modelo del Callao
Provincial
del
distrito
Ventanilla,
Provincia
Callao
constitucional del Callao. (Altura Km
19 Autopista Ventanilla Callao)
Del total de residuos que se disponen en infraestructuras autorizadas, 2335.07 t/da

(35%) son dispuestas en el relleno sanitario Huaycoloro (Huarochir), 1,534.47 t/da
(23%) en el Modelo del Callao (Callao), 800.60 t/da (12%) en El Zapallal (Lima-Norte) y
2,001.49 t/da (30%) en Portillo Grande (Lima - Sur). Ver Tabla 48 e Imagen 26.
Tabla 48 Volumen de Residuos Slidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios
Recepcin residuos
Relleno sanitario
t/da
%
Huaycoloro
2,335.07
35
Modelo
1,534.47
23
El Zapallal
800.60
12
Portillo Grande
Total
2,001.49
6,671.63
30
100
Imagen 26 Porcentaje de Residuos Slidos Recepcionados por Rellenos Sanitarios
Del total de residuos recolectados en Lima Norte, el 83.57 % es dispuesto en el relleno

sanitario Modelo del Callao y 16.47% es dispuesto en el relleno sanitario El Zapallal.
116
Mientras que de Lima Centro, el 39% es dispuesto en el relleno sanitario Huaycoloro, el

36.30% en el relleno sanitario Portillo Grande, 21.99 % en Modelo del Callao y 2.7% en
El Zapallal.
De los residuos recolectados en Lima Este, el 100 % es dispuesto en Huaycoloro,
mientras que de la zona Lima Sur, el 80.23% de los residuos se disponen en Portillo
Grande y 19.77% en Huaycoloro.
Tabla 49 Distribucin Porcentual Segn Cantidad de Residuos y
Relleno Sanitario Empleado
Zona
Santa Rosa
9.00
Relleno Sanitario
El Zapallal
Distrito
Comas
Lima Norte
El Zapallal
Huaycoloro
Modelo del Callao
Portillo Grande
Huaycoloro
Lima Este
Huaycoloro
Los Olivos
Porcentaje de
Residuos Dispuestos
en la Infraestructura
(%)
16.47
416.00
Independencia
Modelo del Callao
Lima Centro
Ancn
Carabayllo
t/da
dispuestas
en el
Relleno
27.00
188.65
70
154.00
N.d.
Puente Piedra
148.16
San Martn de Porres
421.00
Barranco
62.35
La Victoria
337.81
Rmac
145.00
Santiago de Surco
327.89
Surquillo
88.65
Brea
77.60
Jess Mara
70.58
Lince
62.86
Magdalena del Mar
62.28
Pueblo Libre
83.65
San Miguel
150.23
Cercado de Lima
494.06
Miraflores
127.71
San Borja
102.11
San Isidro
113.26
Ate Vitarte
417.60
Chaclacayo
20.50
Cieneguilla
13.47
El Agustino
139.00
La Molina
130.00
Lurigancho
76.26
83.53
2.7
39
21.99
36.30
100
70
: El Consorcio PWI/IPES/CIUDAD SALUDABLE no cont con informacin de este distrito.
117
Zona
Relleno Sanitario
Distrito
San Luis
Huaycoloro
Portillo Grande
170.00
Villa El Salvador
208.30
236.00
3.40
Pucusana
7.00
Punta Negra
2.10
Chorrillos
217.80
280.00
Pachacmac
Punta Hermosa
19.77
50.40
San Bartolo
Santa Mara del Mar
Porcentaje de
Residuos Dispuestos
en la Infraestructura
(%)
68.00
Santa Anita
Lurn
Lima Sur
t/da
dispuestas
en el
Relleno
651.00
80.23
3.70
40.30
4.50
Analizando el nmero de distritos de la provincia y el uso que hacen de las

infraestructuras de residuos slidos se puede indicar que de los distritos de la zona
Lima Norte 83.57 % hacen uso del Relleno Sanitario Modelo del Callao y 37.50 %
emplea el Relleno Sanitario El Zapallal. Mientras que de los de zona Lima Centro; 40%
utilizan el Modelo del Callao, 26.67% el Relleno Sanitario Huaycoloro, 26.66 % el
relleno sanitario Portillo Grande y 6.67% usa El Zapallal (ver Tabla 50).
De los distritos de Lima Este el 100 % de distritos hacen uso de Huaycoloro, mientras
que de los distritos de la zona Lima Sur, 90.91 % emplea el relleno sanitario Portillo
Grande y 9.09% hace uso de Huaycoloro.
En resumen, y tomando en consideracin que no se cuenta con informacin del
distrito de Los Olivos, se puede sealar que 14 (33.34 %) utilizan Huaycoloro y 14
(33.34 %) la infraestructura Portillo Grande, 10 (23.80 %) el Modelo del Callao y 4
distritos (9.52 %) emplean el relleno sanitario El Zapallal.
118
Tabla 50 Zonas y Distritos y Rellenos Sanitarios que emplean para la Disposicin Final
Zona
Distrito
Ancn
Carabayllo
Relleno Sanitario
El Zapallal
37.50
Santa Rosa
Lima Norte
Comas
Independencia
71
Los Olivos
Modelo del Callao
62.5
Puente Piedra
San Martn de Porres
Barranco
El Zapallal
6.67
La Victoria
Rmac
Santiago de Surco
Surquillo
Huaycoloro
26.67
Brea
Jess Mara
Lima Centro Lince
Magdalena del Mar
Modelo del Callao
40
Pueblo Libre
San Miguel
Cercado de Lima
Miraflores
Portillo Grande
San Borja
26.66
San Isidro
Ate Vitarte
Chaclacayo
Lima Este
Cieneguilla
El Agustino
La Molina
Lurigancho
San Luis
Santa Anita
Villa El Salvador
Huaycoloro
100
Huaycoloro
9.09

Lurn
San Bartolo
Pucusana
Lima Sur
Punta Negra
Chorrillos
Santa Mara del Mar
Pachacmac
Portillo Grande
90.91
Punta Hermosa
71
: El Consorcio PWI/IPES/CIUDAD SALUDABLE no cont con informacin de este distrito.
119
Informacin General sobre los Rellenos Sanitarios
Relleno Sanitario El Zapallal
Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se

ubica en el sector norte de la ciudad de Lima, referencialmente a la altura del km 34.5
de la Panamericana Norte, en la quebrada Zapallal, entre la falda de los cerros
Campana y Cabrera, distrito Carabayllo, provincia Lima.
Sus inicios de funcionamiento se remontan al periodo de operacin entre los aos
1980 a 1984, donde se suspendi su funcionamiento, para reiniciarse a mediados de
1990. Entre 1990 a junio de 1996 fue operado por la ex Empresa de Servicios
Municipales de Lima (ESMLL), en julio de 1996 se entreg en Concesin a la empresa
VEGA UPACA S.A. Relima, hoy RELIMA AMBIENTAL S.A.72, quien de forma
ininterrumpida viene operando esta infraestructura hasta la actualidad. Debe
precisarse que esta empresa tiene acuerdo contractual con la MML hasta 24 de
Octubre del 201573.
En esta infraestructura, inicialmente emplazada en una superficie de 338.89 ha74 y
actualmente en 326.45 ha75, alberga 02 centros de operacin. El primero es el propio
relleno sanitario que permite la disposicin de los residuos slidos municipales, la
misma que cuenta con el Instrumento Ambiental; Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA), aprobado mediante Resolucin Directoral N 0174-2004DIGESA/SA de fecha 04 de febrero del 2004, por la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima
mediante Resolucin Municipal N 005-2005-MML/DMSC del 21 de julio del 2005.
El segundo es el Centro de Operacin Final de Residuos Slidos Especiales del mbito
de la Gestin No Municipal (Biocontaminados), que tambin cuenta con PAMA
aprobado mediante Resolucin Directoral N 2401-2008-DIGESA/SA de fecha 03 de
Julio del 2008, por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado
por la Municipalidad Metropolitana de Lima mediante Resolucin de Subgerencia N
08-2011-MML/GSC-SMA de fecha 28 de enero del 2011.
El relleno sanitario El Zapallal, actualmente recepciona y dispone el 12% (800.6 t/da)
del total de residuos slidos municipales que se disponen en las infraestructuras
autorizadas y que se generan en la provincia de Lima. Debe sealarse que la MML
tiene proyectado desarrollar un complejo ambiental de valoracin de los residuos
72
Mediante Documento Simple (D.S). N 78540-2014 de fecha 25 de febrero de 2014, se comunica a la

Municipalidad Metropolitana de Lima que Relima Ambiental modific su denominacin social a Innova Ambiental
S.A.
73
: Mediante Acuerdo de Concejo N 245 de fecha 4 de agosto del 2005, la MML aprob la prrroga del contrato de
concesin de fecha 25 de octubre de 1995 por 10 aos ms, los cuales se comenzaron a computar el 25 de octubre
del 2005 y vencer el 24 de octubre del 2015.
74
: Partidas Registrales N 11826147 y N 43707892 Zona Registral N IX, Sede Lima de la SUNARP.
Lamentablemente las invasiones efectuadas por pobladores y el descuido de las autoridades en el pasado
trajeron como consecuencia la reduccin de est inicial rea.
75
: Divisin de Gestin de Residuos Slidos SGMA- GSC-MML, Octubre del 2012.
120
slidos, que contempla entre otros aspectos modernizacin de la propia

infraestructura, recuperacin de inorgnicos, tratamiento y reaprovechamiento de la
fraccin orgnica, reaprovechamiento y disposicin final de residuos de la construccin
(escombreras), entre otros.
Un clculo rpido que toma en cuenta las reas libres disponibles con pendiente
menor a 15 al interior de la propiedad de la MML, la cantidad de actual recepcin y
disposicin final de residuos slidos del mbito municipal, la factibilidad tcnica de
disponer hasta una altura de 12m los residuos y sin considerar labores de tratamiento
y/o reaprovechamiento de los mismos, permite estimar que esta infraestructura
tendra una vida til de 25 aos aproximadamente.
En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza la invasin del rea
promovidas por mafias que se posesionan ilegalmente, luego lotizan y comercializan
los terrenos. A esto debe sumarse la intencin de algunos proyectos para implementar
lotizaciones industriales y similares, situacin que debe preocupar a las autoridades
municipales a fin de asegurar la intangibilidad de estos terrenos para el desarrollo de
las infraestructuras de manejo de residuos slidos con los cuales la ciudad debe contar.
Relleno Sanitario Portillo Grande
Esta infraestructura es de propiedad de la Municipalidad Metropolitana de Lima, se

ubica en el sector sur de la ciudad de Lima, referencialmente a la altura del km 40 de
la Panamericana Sur, en la quebrada Pucara, en la falda del Cerro Portillo Grande,
distrito Lurn, provincia Lima.
Se tiene registrado el inicio de operaciones en el ao 1994, en julio de 1996 fue
entregado en Concesin a la empresa VEGA UPACA S.A. Relima, hoy RELIMA
AMBIENTAL S.A., quien de forma ininterrumpida viene operando esta infraestructura
hasta la actualidad y segn acuerdo contractual vigente con la MML deber
administrarla hasta 24 de octubre del 201576.
Esta infraestructura, emplazada en una superficie de 307 ha, alberga 02 centros de
operacin. El primero es el propio relleno sanitario que permite la disposicin de los
residuos slidos municipales, el cual cuenta con el Programa de Adecuacin y Manejo
Ambiental (PAMA), aprobado mediante Resolucin Directoral N 0175-2004DIGESA/SA de fecha 04 de febrero del 2004, por la Direccin General de Salud
Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad Metropolitana de Lima
mediante Resolucin Municipal N 004-2005-MML/DMSC del 21 de julio del 2005.
El segundo, el Centro de Operacin Final de Residuos Slidos Especiales del mbito de
la Gestin No Municipal, cuenta con un PAMA aprobado mediante Resolucin
Directoral N 3503-2009-DIGESA/SA de fecha 05 de agosto del 2009, por la Direccin
General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue autorizado por la Municipalidad
76
: Renovacin al Contrato de Concesin para el Servicio de Limpieza Pblica en el Cercado de Lima de fecha 25 de
Octubre de 1995 Licitacin Pblica Especial Internacional N 001.95, MML, Agosto 2005.
121
Metropolitana de Lima mediante Resolucin de Subgerencia N 09-2011-MML/GSCSMA de fecha 28 de enero del 2011.
El Relleno Sanitario Portillo Grande, actualmente recepciona y dispone el 30%
(2,001.49 t/da) del total de residuos slidos municipales que se disponen en las
infraestructuras autorizadas y que se generan en la provincia de Lima. Al igual que en
la infraestructura anteriormente descrita, la MML tambin viene proyectando
desarrollar un complejo ambiental de valoracin de los residuos slidos, que
contempla principalmente modernizacin de la misma, recuperacin de inorgnicos,
tratamiento y reaprovechamiento de la fraccin orgnica, reaprovechamiento y
disposicin final de residuos de la construccin (escombreras).
Al igual que en el caso de la infraestructura anterior, con un rpido clculo, tomando
en cuenta las reas libres disponibles con pendiente menor a 15 al interior de la
propiedad de la MML, la cantidad de actual recepcin y disposicin final de residuos
slidos del mbito municipal, la factibilidad tcnica de disponer hasta una altura de 12
m los residuos y sin considerar labores de tratamiento y/o reaprovechamiento de los
mismos, se estima que esta infraestructura tendra una vida til de 12 aos
aproximadamente.
En esta infraestructura se reconoce como principal amenaza los reclamos por
concesiones mineras no metlicas para la extraccin de materiales de construccin, as
como la ubicacin cercana de granjas de produccin y crianza de aves. Estos hechos
deben preocupar a la autoridad municipal a fin de asegurar la intangibilidad de estos
terrenos para el desarrollo de las infraestructuras de manejo de residuos slidos que la
ciudad necesita.
Relleno Sanitario Huaycoloro
Este relleno actualmente recepciona y dispone 2,335.07 t/da de residuos slidos

municipales, que representa el 35% de los residuos municipales dispuestos en
infraestructuras autorizadas y generados en la provincia de Lima. Es de propiedad y
administracin de la empresa PETRAMAS SAC, se ubica al este de la ciudad de Lima, a
la altura del km 7 de la Quebrada Huaycoloro, distrito San Antonio, provincia
Huarochir, regin Lima. Su funcionamiento se remonta al ao 1994.
Esta infraestructura, cuenta con el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA), aprobado mediante las Resoluciones Directorales N 0431/2003/DIGESA/SA
de fecha 03 de abril del 2003 y 0258/2004/DIGESA/SA de fecha 23 de febrero del 2004
respectivamente, por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) y fue
autorizado mediante Licencia de Funcionamiento N 0115 del 12 de setiembre del
2001 por la Municipalidad Provincial de Huarochir.
En Huaycoloro se inici el primer proyecto de captura y quema de biogs de un relleno
sanitario en el Per identificado como Proyecto de Mecanismo de Desarrollo Limpio N
0708, y estiman reducir el equivalente a 2000,0000 de toneladas de CO2 en 7 aos. El
sistema est compuesto por 215 pozos de captacin de biogs; un gaseoducto de ms
de 20 km y una moderna estacin de succin y quemado automatizada con eficiencia
122
de destruccin de emisiones en el quemador de 99.9%, asegurado mediante monitoreo

automatizado.
En noviembre del 2011, se puso en operacin comercial en este relleno sanitario el
primer proyecto de generacin de energa elctrica con biogs, que ha obtenido la
buena pro para abastecer con energa elctrica al Sistema Elctrico Interconectado
Nacional, dentro del marco de la primera Subasta de Suministro de Electricidad con
Recursos Energticos Renovables; convirtindolo en el primer proyecto de generacin
de energa renovable a partir de los residuos slidos municipales.
Dicho proyecto consiste en entregar a las redes del SEIN, 28,295 MWh anuales de
energa elctrica por 20 aos utilizando como combustible parte del biogs,
adicionalmente el proyecto reducir 14,485.5 tCO2e anuales por generacin de
electricidad, mitigando el calentamiento global.
Relleno Sanitario Modelo del Callao
El Relleno Sanitario Modelo del Callao, actualmente recepciona y dispone 1,534.46

t/da, que representa el 23% de los residuos municipales dispuestos en
infraestructuras autorizadas y generados en la provincia de Lima. Esta infraestructura
es de propiedad de la Municipalidad Provincial del Callao y actualmente es
administrada por la empresa PETRAMAS SAC. Se ubica al oeste de la ciudad de Lima, a
la altura del km 19 de la Autopista Callao Ventanilla, distrito Ventanilla, provincia
constitucional del Callao, regin Callao.
Su funcionamiento se remonta a enero del 2004, periodo desde el cual funciona en
mrito a una concesin otorgada por la Municipalidad Provincial del Callao a la
empresa antes mencionada.
Esta infraestructura cuenta con el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
(PAMA), aprobado mediante Resolucin Directoral N 1326/2005/DIGESA/SA de fecha
25 de Agosto del 2005 y fue autorizado mediante Licencia de Funcionamiento N 00932004 del 30 de marzo del 2004 por la Municipalidad Provincial del Callao.
En este relleno se viene desarrollando el segundo Proyecto de Mecanismo de
Desarrollo Limpio, para lo cual se construy un sistema de 60 pozas para la captacin
del biogs, estimndose reducir el equivalente a 61,000 toneladas de CO2 anuales en
07 aos, generando un impacto positivo contribuyendo a la mitigacin del
calentamiento global y el mejoramiento de la calidad del aire. El proyecto se encuentra
registrado ante Naciones Unidas como Project 561977. Asimismo, esta infraestructura
tiene el potencial de generar 14,000 MWh anuales de energa elctrica para lo cual se
instalara una Central Trmica de 2MW que sera operada dentro del marco de las
Subastas de Energa con Recursos Energticos Renovables (RER) realizadas por el
MINEM.
77
: Fuente: http://cdm.unfccc.int/Projects/DB/AENOR1324997610.63/view
123
2.3.3.9 Pasivos Ambientales por Residuos Slidos
Segn el estudio efectuado por la Municipalidad Metropolitana de Lima en el ao

2013, los pasivos ambientales vinculados a la disposicin final inapropiada de residuos
slidos ocupan un rea de 193,15 hectreas. La Tabla 51 presenta informacin de los
pasivos ambientales identificados en la Provincia. De los 15 pasivos ambientales
identificados, 10 (67%) se encuentran activos y 5 (33%) inactivos. En 7 de ellos se
identifican principalmente residuos de la construccin o inertes, en 5 residuos
municipales y en 3 residuos mixtos. Los pasivos ambientales activos ocupan 154.76
hectreas; los inactivos ocupan 38.39 hectreas. En general, los pasivos se ubican de
manera dispersa en zonas declaradas intangibles (sitios arqueolgicos, fajas ribereas
de los ros, litoral, etc.), terrenos baldos e incluso coexiste con actividades productivas
y asentamientos humanos.
Tabla 51 Pasivos de Residuos Slidos Identificados en la Provincia de Lima
Distrito de
ubicacin
San Bartolo
Ancn
Carabayllo
Puente Piedra
Villa El Salvador
Cieneguilla
Carabayllo
San Juan de
Lurigancho
San Martn de
Porres
Cieneguilla
Puente Piedra
El Cercado
Chorrillos
Ate
San Martn de
Porres
Denominacin
Condicin
rea
(has)
Tipo de
residuos
78
Nivel de riesgo
Calificacin Valor
Cruz de Hueso
La Pampa
San Pedro de Carabayllo
El Anden
Lomo de Corvina
San Gabriel
Chaperito
Activo
Activo
Activo
Inactivo
Activo
Activo
Activo
38,27
35,93
33,86
25,6
16,47
9,54
7,52
RCD
RCD
RCD
79
RM
RM/RCD
RCD
RCD
Moderado
Alto
Muy Alto
Moderado
Muy Alto
Alto
Alto
47.01
57.34
69.27
42.9
81.49
55.38
52.93
Penal Castro Castro
Inactivo
5,85
RM/RCD
Moderado 39.94
Chuquitanta RS
Construccin
La Ensenada
Laderas de Chilln
El Montn
Cultural Lima
Santa Clara
Activo
5,5
RCD
Alto
52.66
Activo
Inactivo
Inactivo
Inactivo
Activo
4,23
2,43
2,37
2,14
2,09
RCD
RM
RM
RM
RM/RCD
Alto
Moderado
Moderado
Moderado
Alto
54.47
40.36
46.32
40.54
55.09
Chuquitanta Botadero
Activo
1,35
RM
Muy Alto
80.92
Total:
193,15
Promedio:
Alto
54.44
Fuente: Estudio de Evaluacin de Pasivos Ambientales por Residuos Slidos en la Ciudad de Lima, SGMA/GSC/MML,
Septiembre 2013
Con relacin al nmero de pasivos ambientales identificados por la disposicin final

inapropiada de residuos slidos, se observa una disminucin80, lo que sugiere que los
78
: RCD: Residuos de la Construccin y Demolicin.

: RM: Residuos Municipales
80
: Los estudios de Deutscher Entewicklungsdienst (DED), Uta Kiwitt-Lpez para la Subgerencia de Medio Ambiente
de la Municipalidad Metropolitana de Lima Julio 2009 y Reporte Ambiental de Lima y Callao -2010, Evaluacin de
Avances a 5 Aos del Informe GEO, Universidad Cientfica del Sur Grupo GEA, 2010, identificaban hasta 22
botaderos que se empleaban para la disposicin final informal de los residuos slidos en la ciudad de Lima.
79
124
esfuerzos de fiscalizacin de los organismos competentes, en especial de la

Municipalidad Metropolitana y de las Municipalidades Distritales, han coadyuvado a
mejorar la disposicin final de residuos en la ciudad, logrando que un porcentaje
considerable tenga como destino final un relleno sanitario.
No obstante, an existe un gran nmero de puntos crticos y pasivos activos,
especialmente de recepcin de residuos de las actividades de construccin y
demolicin, principalmente sobre el cauce de los ros o en antiguas canteras de
materiales para la construccin.
En las reas con pasivos ambientales estudiados, se evaluaron componentes como el
rea y volumen de residuos acumulados, las caractersticas de los residuos, los riesgos
a la salud, los aspectos sociales, la antigedad, las caractersticas del entorno, los
impactos al ambiente, la propiedad y compatibilidad de usos del suelo. En base a este
anlisis, se determin que 3 de ellos (20%) tienen riesgo muy alto, 6 (40 %) alto y 6
(40%) moderado, lo que sugiere la necesidad de intervenciones planificadas de
saneamiento en el corto, mediano y largo plazo.
La presin urbana ha generado que varios botaderos inactivos tengan actualmente un
uso urbano que, en muchos casos, podra representar un riesgo mayor por el eventual
colapso de las edificaciones. En estos casos, se hace imprescindible la intervencin
para sanear, recuperar y minimizar los riesgos.
2.3.3.10 Servicios de Reciclaje
El reciclaje en la provincia de Lima, como en el resto del pas, es realizado por los
recicladores, intermediarios minoristas conocidos como acopiadores, intermediarios
mayoristas con registro de Empresas Comercializadora de Residuos Slidos (EC-RS) o
sin registro (conocidos como comercializadores) y, en la cspide, las industrias y
empresas exportadoras que transforman los residuos en productos de consumo final.
Actores de la cadena del reciclaje81
Recicladores82
Ubicados en la base de la pirmide, se han identificado ms de 108,594 recicladores a

nivel nacional quienes trabajan de manera independiente o de forma organizada a
travs de asociaciones de recicladores o microempresas. A nivel nacional, existen 4737
recicladores asociados a 127 organizaciones de recicladores, de las cuales 111 son
asociaciones de recicladores y 16 son MYPES ubicadas en 50 distritos de 20 provincias
y 15 regiones del pas. Adems, existen gremios de mayor estamento que agrupan
organizaciones de recicladores a nivel nacional, como el Movimiento Nacional de
81
: Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales, Lima, Per, USTDA,
Julio 2013.
82
: Llamamos recicladores al conjunto de personas que realizan formalmente actividades de reciclaje,
incluyendo la recoleccin selectiva en la fuente y la comercializacin, y que no cuentan con vnculo laboral
con empresas prestadoras de servicios de residuos slidos o empresas comercializadoras.
125
Recicladores del Per (MNRP) y la Federacin Nacional de Recicladores del Per

(FENAREP).
Los recicladores en el Per se especializan segn el tipo de residuo que recolectan, lo
que ha originado una serie de denominaciones coloquiales de los diversos grupos (Ver
Tabla 33). Los recicladores (47.26%) se caracterizan por recolectar papeles, cartones,
plsticos, latas y botellas de vidrio; los chatarreros (27.42%), compran y venden
chatarra pesada y metales como el cobre, bronce, aluminio entre otros; los
campaneros (9.66%), realizan el servicio de recojo de basura a domicilio; los
chancheros (7.57%), recolectan restos de verduras, frutas y comida para alimento de
ganado porcino; los cachineros (4%), compran y venden materiales en desuso como
artefactos elctricos, muebles; los desmonteros (2.18%) brindan el servicio de recojo
de desmonte de la construccin; los retaceros (0.61%) quienes recolectan todo tipo de
restos de textiles o ropa usada83.
No todos los distritos cuentan con un registro de asociaciones de recicladores que
actan en su jurisdiccin y mucho menos un padrn de todos los recicladores que
desarrollan sus actividades en el distrito, ya que muchos de ellos no forman parte de
una asociacin. En el Cercado de Lima se realiz un empadronamiento de recicladores
en el ao 2012, llegando a registrar 1,400 recicladores de los cuales solo el 40%
pertenece a una organizacin.
Tabla 52 Tipologa de Recicladores de Residuos Slidos en el Pas
Denominacin
Material que Recicla o Servicios que Brinda
Recicladores
Chatarreros
Campaneros
Chancheros
Cachineros
Desmonteros
Retaceros
Otros
Papeles, cartones, plsticos, latas y botellas de vidrio

Cobre, bronce, aluminio, fierro, acero
Recojo de residuos a domicilio
Restos de verduras, frutas y comida para alimento de ganado
porcino
Compran y venden materiales en desuso, artefactos, muebles
Servicio de recojo de desmonte o residuos de la construccin
Restos de textiles o ropa usada
Varios
Porcentaje
(%)
47.26
27.42
9.66
7.57
4.0
2.18
0.61
1.3
Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales, Lima, Per,
USTDA, Julio 2013.
La Tabla 53 muestra que casi el 87% trabaja informalmente de modo independiente y

en condiciones precarias; el 7.7% se encuentra asociado pero trabaja individualmente
y tambin en condiciones precarias; el 4.32% ha sido incluido econmica y socialmente
a travs de programas de formalizacin de recicladores y recoleccin selectiva y el
1.38% se encuentra legalmente constituido en MYPES84.
83
: Por la Ruta del Reciclaje en el Per, Estudio Socioeconmico de la Cadena del Reciclaje, Ciudad Saludable, Lima
2010.
84
: Idem.
126
Tabla 53 Modo de Trabajo de los Recicladores de Residuos Slidos en el Pas

Modo de Trabajo
Informal e independiente y en condiciones precarias
Asociado e independiente y en condiciones precarias
Incluido en programas de formalizacin
MYPES
Porcentaje (%)
86.62
7.68
4.32
1.38
Fuente: Adaptado del Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos

Slidos Municipales, Lima, Per, USTDA, Julio 2013.
En la Tabla 54 e Imagen 27 puede verificarse que existen 60 organizaciones de

recicladores en 22 distritos de la Provincia de Lima. De ellos la mayora, 33
organizaciones (55%), estn en El Cercado, Villa El Salvador y Comas.
Tabla 54 Organizaciones de Recicladores Identificados en la Provincia de Lima
Distrito
Chorrillos
Barranco
Villa El Salvador
San Luis
Comas
San Miguel
La Victoria
Surquillo
El Cercado
Asociacin de Recicladores
Jos Olaya
San Pedro de Chorrillos
Fray Martn de Porres
Virgen del Carmen
RECO CON SUR
Los Amancaes
Las Palmeras
Las guilas del Tercer Sector
Virgen del Carmen
ECO REC
Villa El Salvador
Semforo Ambiental
Red Ambiental Sexto Sector Floreca
Los Tigres de las 200 Millas
Comit Ambiental Sembrando Vida
ARASUL
Ecolgica Villa del Mar
Ambiental Margarita Rafael Tello
Los Caballeros
Virgen del Carmen de San Luis
Nueva Jerusaln
FELN
Tamborio
Unin hace la Fuerza
El Pando de San Miguel
ZUMBALLO
Tricicleros 1ro de Mayo
Tricicleros Unidos
Comit de Gestin Ambiental Cerro El Pino
Damero de Gamarra
San Martn de Porres
Cono Este
ATALYR
ATIARRES
ATSULYR
Madre Teresa de Calcuta
11 de Mayo
Cantidad
2
2
1
2
12
1
4
2
2
2
1
17
127
Distrito
Santa Anita
La Molina
Ate
Jess Mara
Lince
Miraflores
Puente Piedra
San Borja
Magdalena del Mar
San Isidro
Asociacin de Recicladores
Seriedad y Trabajo
Mirones Bajo
Santa Beatriz
Mirando al Futuro
Picaflores
Santa Rosa
Amelitrameres
Los Pinos
Segregadores Per
Segregadores Unidos
Microempresas Eco Manos
Santa Anita
Asociacin de Recicladores y Segregadores
de Santa Anita
La Molina
Ate
Jess Mara
Lince
ASOLER
Miraflores
Asociacin de Recicladores La Unin
Virgen Mara
Magdalena Ecolgica
Corazn de Jess
Cantidad
1
1
1
2
1
1
1
1
1
Fuente: Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales, Lima, Per, USTDA, Julio
2013. Elaboracin propia.
Imagen 27 Cantidad de Organizaciones Identificadas en la Provincia de Lima
128
Formalizacin de Recicladores
En la intencin de lograr la inclusin econmica y social de los recicladores informales,

se han efectuado actividades tendientes a formalizarlos, con el objetivo de ordenar,
regular y promover el desarrollo de la cadena productiva del reciclaje en la ciudad,
mejorar las condiciones laborales y econmicas de los recicladores, mejorar la calidad
de vida de sus familias y evidenciar un cambio de perspectiva en los recicladores
respecto a su ocupacin. El reciclaje actualmente se considera como una actividad
econmica que ayuda a conservar el ambiente, generar nuevas posibilidades de
empleo y crear conciencia entre los ciudadanos.
Acopiadores85
Este actor labora en centros de acopio con reas de operacin relativamente pequeas
(50 a 2200 m2) ubicadas en zonas residenciales, comerciales o cercanas a los rellenos
sanitarios. Tienen escasa especializacin en el trabajo y por lo general se limitan a
realizar las actividades de compra, venta y almacenamiento; aquellos que han recibido
asistencia tcnica, realizan el picado del PET.
En los centros trabajan en promedio de 2 a 10 personas y su actividad no es intensiva
en capital pero si en mano de obra; disponen de limitados recursos financieros,
reducido acceso a la tecnologa y al sector financiero formal. Se estima que a nivel
nacional existen 13,002 acopiadores y un promedio de 8,068 en las principales
ciudades del pas, que comercializan de 1 a 15 toneladas al mes con un capital de
trabajo mnimo de S/. 2,000 soles al mes.
Comercializadores86
Por lo general operan hasta en tres locales ubicados en zonas de comercio

metropolitano y en zonas industriales, de los cuales uno es propio. La modalidad de
trabajo es secuencial: en un primer local ubicado estratgicamente en el centro
ferretero comercial de la ciudad realizan la compra y venta de residuos reciclables a los
recicladores y minoristas de la zona; en un segundo local de mayor tamao almacenan,
clasifican y realizan el desetiquetado de los empaques; en un tercer local realizan el
acondicionamiento (prensado, picado), empacado y el embarque para su destino final
de trasformacin. Los comercializadores manejan ms de 15 toneladas al mes y un
capital de trabajo mayor de S/. 30,000 soles al mes. Por lo general cuentan con activos
en la empresa tales como equipamiento para el acondicionamiento de los residuos
(balanzas electrnicas, mquinas prensadoras de papel, metal, picadoras de PET y
plstico y un vehculo mayor).
85
: El grupo econmico ms dinmico de la cadena del reciclaje son los acopiadores: se trata de comercios de
compra y venta de residuos slidos reciclables, o de prestacin de servicios de recoleccin domiciliaria, selectiva y
de desmonte. Estn constituidos por personas naturales o jurdicas bajo cualquier forma de organizacin o gestin
empresarial, y operan de manera formal e informal, como negocio unipersonal, familiar o de forma asociada.
86
: Los comercializadores son el tercer peldao en la cadena del reciclaje y se caracterizan por estar constituidos
legalmente en medianas y grandes empresas. Son los principales intermediarios de la cadena, quienes abastecen a
las empresas exportadoras e industrias nacionales.
129
Estas empresas se especializan en mnimo dos tipos de residuos: la gama de los

papeles, cartones, chatarra y metales o papeles, cartones, PET y plsticos; y la gama de
chatarra, metales, PET y plsticos. Tienen un mayor grado de organizacin empresarial,
mejores condiciones laborales y su actividad se caracteriza por ser intensiva en capital,
ms que en mano de obra. Generalmente tienen la posibilidad de acceder a crditos
financiero, tecnologas y mercados regionales, sin embargo su acceso al mercado de
exportacin est condicionado a tener la autorizacin de empresas comercializadoras
de residuos slidos (EC-RS) emitida por el sector Salud.
Industrias e importadoras87
Este grupo es el ms pequeo dentro de la cadena y se encuentra conformado por 78

industrias nacionales. Se caracterizan por un alto nivel de especializacin, desarrollo
tecnolgico, organizacional y capacidad financiera.
A nivel nacional contamos con industrias de reciclaje de plstico, papel, cartn,
chatarra, metales y vidrio; industrias embotelladoras que promueven el uso de
envases retornables de vidrio; industrias envasadoras de gas que promueven el uso
retornable de balones de gas e industria con polticas de consumo sostenible que
promueven el consumo de repuestos elaborados con empaque reciclados.
Las industrias papeleras se encuentran posicionadas en el norte, centro y sur
del pas, las empresas de mayor concentracin de la demanda son TRUPAL (La
Libertad) en la ruta norte; Papelera Panamericana (Arequipa) en la ruta sur; y Kimberly
Clark (Lima) a nivel nacional.
En cuanto a la chatarra, la demanda se encuentra en el sur en la Corporacin
Aceros Arequipa, con su sede principal en Arequipa, una segunda planta en Pisco y una
estacin en Callao y en el norte a Sider Per con su planta en Chimbote con sucursales
en casi todas las provincias del norte del pas incluyendo la capital.
En cuanto a la demanda de plstico, esta se encuentra diversificada a nivel
nacional: en Ucayali, Callao, La Libertad se concentra la demanda de plstico para la
fabricacin de bolsas, mientras en Lima se emplea para fabricar tiles escolares por la
industria Faber Castell.
Respecto al vidrio, la empresa transnacional Owen Illinois es la mayor
demandante de fibra de vidrio reciclada para la fabricacin de botellas, sin embargo el
22% de la generacin en Lima y Callao basta para atender a las dos plantas con las que
cuenta, all ubicadas.
Para el caso del departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, se han
aceptado 745 expedientes para la autorizacin de importacin de residuos slidos
desde el ao 2006. Mientras en ese ao solo se autoriz a 10 empresas, en el ao
2008, se autorizaron 141 expedientes. La mayora de empresas importadoras est
ubicada en el departamento de Lima.
87
: En la cspide de la pirmide encontramos a las empresas que reutilizan o transforman los residuos
reciclables, obteniendo productos intermedios tipo scraps o finales como papel toalla, alfombras,
polialuminio, entre otros.
130
Exportadoras
Las empresas exportadoras al igual que las industrias se encuentran en la cima de la

pirmide del reciclaje y son las principales demandantes de residuos reciclables
acondicionados ofertados por los intermediarios. Legalmente se encuentran
constituidas como EC-RS y estn registradas ante DIGESA, con una extensin de la
autorizacin particular para exportacin.
El nivel competitivo del mercado internacional en el que se desarrollan
comercialmente les exige cumplir altos estndares de calidad en sus productos. Ello
implica una fuerte inversin en equipamiento con tecnologa de punta y estrictos
controles de calidad en los procesos de transformacin.
Al interior de los procesos, se realiza el reprocesamiento fsico (picado, prensado,
molido, triturado, cortado, lavado) de los residuos previamente seleccionados para
que el producto adquiera un mayor valor agregado y se convierta en materia prima
para la industria mundial. Para este grupo, el nivel de especializacin implica una
nueva denominacin comercial pasando de ser residuos slidos reciclados a scrap,
flakes, pellet, fibra de vidrio, viruta de aluminio, fibra de papel color impreso nacional,
entre otros.
Slo en el departamento de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, existen 146
empresas autorizadas para exportar residuos slidos hacia los mercados asitico,
norteamericano y europeo88.
En el caso de los expedientes para la autorizacin de exportacin de residuos slidos,
la DIGESA ha autorizado 501 expedientes89 para operadores de Lima, desde el ao
2004.
En general, se puede sealar que en la ciudad de Lima se puede apreciar la existencia
de una mayor cantidad de actores por cada nivel, en relacin a las cifras nacionales,
aqu podemos encontrar 39,821 recicladores, seguido de los acopiadores minoristas de
residuos slidos que son un total de 6,810 acopiadores, dentro de los
comercializadores mayoristas de residuos reciclables, hallamos que las que poseen
registro de EC-RS son un total de 393 comercializadores mayoristas de residuos
reciclables, asimismo existe 48 empresas exportadoras, y en la parte superior de la
cadena a 50 industrias.
Los residuos reciclables en la provincia de Lima son trasladados a distintas zonas de la
ciudad. Aquellos que son generados en la parte centro y norte de la ciudad se dirigen
hacia El Cercado de Lima a la zona conocida como La Cachina, los que son generados
en los balnearios del sur, as como los distritos del Cono Sur de Lima y Pachacamac, se
dirigen hacia el distrito de Lurn, una vez en Lurn son direccionados hacia El Cercado
de Lima, hacia La Cachina y dems zonas donde se realice la comercializacin de los
88
89
131
residuos reciclables, (como son las primeras cuadras de la avenida Aviacin, las
avenidas Garca Naranjo, Humboldt, Morales Durez). De estas zonas son llevados a las
industrias para el acondicionamiento o reproceso y posterior entrega a empresas
exportadoras90.
A Lima llegan tambin residuos de otras ciudades del Per, los cuales realizan el mismo
ciclo que los residuos generados en la capital, es decir llegan a las zonas de
comercializacin y de ah son dirigidos hacia las industrias para su posterior
reprocesamiento y exportacin91.
Infraestructuras
El Reglamento de la Ordenanza N 295-MML establece como infraestructuras de

residuos slidos a los Centro de Operacin, que se subdividen en Centros de Operacin
Inicial y Final. Los Centros de Acopio estn catalogados como Centros de Operacin
Inicial y las Plantas de Tratamiento (compostaje, segregacin, etc.) como Centro de
Operacin Final.
Centros de acopio y planta de reciclaje
Los centros de acopio son lugares acondicionados con los requerimientos higinicos
sanitarios adecuados para seleccionar y almacenar temporalmente los materiales
segregados de las fuentes de generacin y darle un adecuado manejo para su posterior
comercializacin. Las plantas de reciclaje son instalaciones cuya funcin es la
segregacin mecnica de los residuos recolectados de las fuentes de generacin.
En Lima no existen centros de acopio formales, pero, debido a la alta demanda de
chatarra, Aceros Arequipa cuenta con una planta de recoleccin de chatarra ubicada
en la Av. Argentina en el distrito del Callao. Esta planta compra la chatarra a los
depsitos, que a su vez son compradores de pequeos recolectores de chatarra. El
centro de acopio de Lima clasifica sta chatarra y la prensa para enviarla a la planta de
Pisco. Actualmente, este centro de acopio no permite la compra directa a pequeos
chatarreros debido a que, en su gran mayora, son informales. Sin embargo un eslabn
anterior a esta cadena, compra la chatarra a personas que se dedican a la recoleccin
de basura de manera independiente.
En el caso de chatarras de hierro, los principales proveedores de materia prima para la
produccin del acero son quienes compran directamente a los grandes generadores y
la chatarra comprada a los chatarreros medianos o pequeos en todo el pas. Lima es
una gran fuente de chatarra para la planta, debido a la centralizacin de grandes zonas
industriales y movimiento comercial. En la ciudad, existen muchas fuentes de chatarra
como la Chatarrera Palacios ubicada en el Km 5 de la Carretera Central (ATE) y la
Chatarrera La Roca en la cuadra 17 de la Av. Buenos Aires. Existen otros
proveedores importantes tambin la zona de la Urbanizacin Industrial el Naranjal en
el Cono Norte.
90
: Por la Ruta del Reciclaje en el Per, Estudio Socioeconmico de la Cadena del Reciclaje, Ciudad Saludable, Lima
2010.
91
: dem.
132
En el caso del reciclaje tecnolgico o electrnico en el Per, se encuentran las

empresas de telefona de Claro, que ha dispuesto ms de 180 puntos para el acopio de
residuos electrnicos distribuidos en Centros de Atencin al Cliente de Claro a nivel
nacional, Supermercados Plaza Vea, Vivanda y Tottus de Lima, y algunas de las ms
concurridas estaciones de servicio Repsol, as como tiendas y Movistar. Tambin la
empresa San Antonio Recycling S.A. que se especializa en el reciclado de partes de
computadoras y afines (telfonos celulares, DVDs, impresoras, etc.) y que se ha
constituido como la empresa comercializadora y empresa prestadora de servicios de
residuos slidos (EC-RS y EPS-RS) ms grande a nivel nacional en el manejo y
tratamiento de RAEE, especializada en partes de computadoras y desechos afines
Problemtica de Centros de Acopio Informales
La cantidad de residuos slidos recolectados por lo recicladores depende de factores
como el potencial de venta de los residuos slidos reciclables, la frecuencia, capacidad
operativa, habilidad y destreza de los propios recicladores, el apoyo de la
municipalidad y de otras instituciones, la participacin de la comunidad en la
segregacin en la fuente y la organizacin del trabajo colectivo.
El 40.45% de recicladores recolecta en un rango de 26 a 93 Kg al mes, el 43.83%
recolecta entre 102 a 439 kg al mes y el 15.72% recolecta ms de media tonelada
mensualmente. Sin embargo, slo 26.95% obtiene un ingreso superior al equivalente
de un sueldo bsico.
La inexistencia de centros de acopio formales, los recicladores utilizan diferentes
espacios de almacenamiento: el 77.73% lo hace en su vivienda poniendo en riesgo la
salud e integridad fsica de su familia, el 13.87% en una parcela o pequeo pedazo de
tierra ubicado en los botaderos o rellenos sanitarios, el 2.17% guarda lo recolectado en
el local de la asociacin o alquila un pequeo espacio dentro de un local mientras el
6.13% no especfica el lugar dnde guarda su mercadera, los recicladores del Cercado
de Lima, por ejemplo, suelen alquilar espacios en un estacionamiento cercano a los
lugares de mayor recoleccin.
Cuando los recicladores trabajan asociados es ms fcil generar ingresos y condiciones
laborales satisfactorias. En el Cercado de Lima, el programa de segregacin en la
fuente y recoleccin selectiva involucra a tres asociaciones de recicladores: ATIARRES,
ATALYR y SANTA ROSA.
Oferta y Demanda de Materiales Reciclables
La oferta de productos con potencial reciclable se genera en la recuperacin de los

desechos post-industria o post- consumo.
La oferta y demanda de materiales reciclables puede ser de origen nacional o
internacional. Los precios del material reciclable varan dependiendo la oferta y
demanda, el distrito y la poca del ao, ya que los hbitos de consumo de la poblacin
varan segn las estaciones.
133
Los precios ms elevados son de los materiales como el cobre y el bronce que pueden
alcanzar S/. 17 nuevos soles el kg. Sin embargo, los materiales ms segregados y, por
lo tanto con ms demanda, son el plstico y el papel. Los precios del PET en el centro
de Lima oscilan entre S/. 0.60 y S/. 1.10 el kg. Sin embargo, en los distritos situados en
la zona sur, su precio puede disminuir hasta S/. 0.30 en pocas de alta demanda o a S/.
0.40 en la zona este de la metrpolis. Adems, en estas zonas, el rango entre precios
mximos y mnimos es mayor, demostrando la poca estabilidad de los precios.
Tabla 55 Precios de Materiales Reciclables en las Zonas de la Provincia de Lima
Zonas
Distritos
Lima
Norte
Ancn, Carabayllo, Comas,

Independencia, Los Olivos,
Puente piedra, San Martin
de Porres, Santa Rosa
Lima
Este
Ate-Vitarte
Chaclacayo,
Cieneguilla, El Agustino, La
Molina,
Lurigancho
Chosica, San Juan de

Lurigancho, Santa Anita
Lima
Sur
Chorrillos,
Lurn,
Pachacamac,
Pucusana,
Punta Hermosa, Punta
Negra, San Bartolo, San
Juan de Miraflores, Santa
Maria del Mar, Villa el
Salvador, Villa Mara del
Triunfo
Lima
Centro
Barranco, Brea, Jess

Mara, la Victoria, Lima
Cercado, Lince, Magdalena
del Mar, Miraflores, Pueblo
Material Reciclable
Plstico duro
Plstico PET
Papel blanco
Papel mixto
Cartn
Peridico
Cobre
Bronce
Aluminio
Fierro
Latas
Vidrio
Plstico duro
Plstico PET
Papel blanco
Papel mixto
Cartn
Peridico
Cobre
Bronce
Aluminio
Fierro
Latas
Vidrio
Plstico duro
Plstico PET
Papel blanco
Papel mixto
Cartn
Peridico
Cobre
Bronce
Aluminio
Fierro
Latas
Vidrio
Plstico duro
Plstico PET
Papel blanco
Papel mixto
Precios Mnimos
(S/. x kg)
Precios Mximos
(S/. x kg)
0.30
0.50
0.50
0.10
0.10
0.10
15.00
6.50
2.50
0.50
0.40
0.08
0.60
0.40
0.70
0.40
0.25
0.15
2.00
4.50
2.00
0.55
0.50
0.10
0.30
0.30
0.40
0.10
0.20
0.05
13.00
4.50
2.00
0.20
0.10
0.04
0.30
0.60
050
0.15
1.25
1.10
1.20
0.35
0.50
0.15
17.00
13.00
3.50
0.55
0.45
0.10
1.21
1.60
0.90
1.40
0.70
0.50
12.00
14.00
8.00
0.65
0.70
0.40
1.00
1.50
1.20
0.40
0.30
0.30
15.00
10.00
3.01
0.50
0.41
0.20
1.00
1.10
0.85
0.60
134
Zonas
Material Reciclable
Distritos
Libre, San Borja, San Isidro,
San Luis, San Miguel,
Santiago
de
Surco,
Surquillo, Rmac
Cartn
Peridico
Cobre
Bronce
Aluminio
Fierro
Latas
Vidrio
Precios Mnimos
(S/. x kg)
Precios Mximos
(S/. x kg)
0.10
0.08
13.00
6.50
2.50
0.30
0.20
0.10
0.30
0.13
16.00
8.50
4.00
0.50
0.60
0.20
Fuente: Estudio de Factibilidad para la Gestin Integral de Residuos Slidos Municipales, Lima, Per, MML-USTDA,
Julio 2013.
2.4 Categorizacin de los Servicios de Limpieza Pblica por Distrito

2.4.1 Construccin de parmetros para categorizar los servicios distritales
Se ha realizado una caracterizacin de los servicios de limpieza pblica de los 43
distritos de la Provincia de Lima. Para ello los distritos han sido evaluados en funcin a
los porcentajes de cobertura de los servicios de barrido, recoleccin, transporte y
disposicin final. Los rangos de cobertura de cada servicio y su escala de valoracin se
muestran en la Tabla 56.
Tabla 56 Rangos de Cobertura de los Servicios de Limpieza Pblica y
Valores de Calificacin
BARRIDO
Rangos de Cobertura (%)
81
51 a 80,99
26 a 50,99
11 a 25,99
10,99
95
86 a 94,99
71 a 85,99
51 a 70,99
50,99
95
86 a 94,99
71 a 85,99
51 a 70,99
50,99
RECOLECCIN Y TRANSPORTE
DISPOSICIN FINAL
La Tabla 57 presenta cuatro categoras de distritos que responden a la sumatoria de los

valores de calificacin de los tres servicios, asumiendo que los servicios tienen la
misma ponderacin. El valor mximo que puede alcanzar un distrito es 15 puntos y el
valor mnimo 3 puntos.
Tabla 57 Valores y Categora de Distritos
Componentes: Barrido, Recoleccin y Transporte y Disposicin Final
Valores
Categora de
Distrito
15
Caractersticas
Distrito con niveles apropiados en la cobertura de los servicios de
limpieza pblica (barrido, recoleccin y disposicin final), por lo cual
deberan implementar labores de optimizacin de los mismos.
135
Valores
Categora de
Distrito
13 y 14
10 a 12
3a9
Caractersticas
Distrito con niveles aceptables en la cobertura de los servicios de
limpieza pblica (barrido, recoleccin y disposicin final), deberan
incrementar sus coberturas para alcanzar el nivel A.
Distrito con niveles no apropiados en la cobertura de los servicios de
limpieza pblica (barrido, recoleccin y disposicin final), los cuales
deberan incrementar sus coberturas para alcanzar al menos el nivel
B.
Distrito con niveles deficientes en la cobertura de los servicios de
limpieza pblica (barrido, recoleccin y disposicin final), los cuales
deberan incrementar sus coberturas para alcanzar al menos el nivel
B.
Tambin se ha categorizado a los distritos en funcin de sus niveles de morosidad,

indicador de gestin que se relaciona con los servicios de limpieza pblica. Los rangos
de morosidad y la escala de valoracin se muestran en la Tabla 58.
Tabla 58 Rangos de Morosidad y Escala de Valoracin
MOROSIDAD
10
11 a 25
26 a 50
51 a 80
81
Mnima
Baja
Alta
Muy Alta
Grave
2.4.2 Categorizacin de los distritos de acuerdo a los servicios de limpieza

La Tabla 59 presenta la valoracin de las etapas del manejo de los residuos slidos,
considerando los niveles de cobertura sealados como informacin del diagnstico.
Tabla 59 Coberturas de los Servicios de Limpieza Pblica, Calificacin y Categorizacin de los Distritos
BARRIDO Y LIMPIEZA DE
ESPACIOS PBLICOS
RECOLECCIN Y
TRANSPORTE
Sumatoria
de
los
valores de
Valor
Valor
Valor
Cobertura
Cobertura
Cobertura
Calificacin
Calificacin
Calificacin calificacin
DISTRITOS
Barranco
DISPOSICIN FINAL
Categora
85%
100%
154%
15
Brea
100%
100%
114%
15
Cercado de Lima
100%
100%
97%
15
Jess Mara
100%
100%
140%
15
Lince
100%
100%
130%
15
100%
100%
150%
15
Miraflores
100%
100%
158%
15
Pueblo Libre
100%
100%
146%
15
San Isidro
100%
100%
223%
15
San Luis
100%
95%
168%
15
Santa Mara del

Mar
100%
100%
2467%
15
Magdalena
Mar
del
136
100%
100%
112%
Sumatoria
de
los
valores de
15
calificacin
Ate Vitarte
70%
100%
94%
13
La Molina
100%
100%
92%
14
La Victoria
80%
100%
169%
14
Punta Hermosa
100%
95%
89%
14
San Borja
100%
100%
86%
14
San Miguel
100%
94%
120%
14
Santa Anita
100%
100%
74%
13
Surquillo
100%
81%
87%
13
Rmac
70%
70%
91%
10
El Agustino
80%
90%
58%
10
38%
80%
105%
11
60%
80%
97%
12
40%
95%
83%
12
Independencia
40%
100%
78%
11
Puente Piedra
60%
86%
53%
10
Lurn
90%
90%
86%
12
Pucusana
80%
95%
81%
12
San Bartolo
70%
100%
56%
11
Punta Negra
80%
100%
34%
10
100%
86%
81%
12
80%
73%
75%
10
Villa El Salvador
90%
50%
71%
Carabayllo
33%
57
71%
Chaclacayo
26%
57%
48%
Cieneguilla
100%
69%
60%
Comas
20%
94
84%
Los Olivos
55%
100%
Lurigancho
80%
80%
48%
Pachacmac
60%
80%
57%
Santa Rosa
45%
45%
66%
30%
74%
69%
BARRIDO Y LIMPIEZA DE
ESPACIOS PBLICOS
DISTRITOS
Santiago de Surco
San
Juan
Lurigancho
de
Ancn
San Martn
Porres
de
Chorrillos
San
Juan
Miraflores
Villa Mara
Triunfo
de
del
RECOLECCIN Y
TRANSPORTE
DISPOSICIN FINAL
S.D.
Categora
A
137
Tabla 60 Distritos por Categora
Distritos
Sumatoria de los valores

de calificacin
Miraflores
San Isidro
Brea
Cercado de Lima
Lince
Magdalena del Mar
Santiago de Surco
Barranco
Pueblo Libre
Jess Mara
San Luis
Santa Mara del Mar
San Borja
La Victoria
San Miguel
La Molina
Punta Hermosa
Surquillo
Ate Vitarte
Santa Anita
Ancn
San Martn de Porres
Lurn
Pucusana
Chorrillos
Independencia
San Bartolo
Rmac
El Agustino
Puente Piedra
Punta Negra
Cieneguilla
Los Olivos
Villa El Salvador
Pachacmac
Lurigancho
Comas
Carabayllo
Chaclacayo
Santa Rosa
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
15
14
14
14
14
14
13
13
13
12
12
12
12
12
11
11
11
10
10
10
10
10
9
9
9
9
8
8
8
7
6
6
Categora
Cantidad de
Distritos
12
13
10
Total
43
138
La Imagen 28, nos indica que casi el 28 % de los distritos de la provincia se categorizan
como tipo A, 19 % como tipo B, 30 % como tipo C y 23 % como tipo D.
Imagen 28 Distribucin de los Distritos segn Categora
2.4.3 Categorizacin de los distritos segn nivel de morosidad

En la Tabla 61 y la Imagen 29, se observan los niveles de morosidad de cada distrito y
la calificacin asignada, obtenindose que el 5% es decir 2 distritos se encuentran en
un nivel de morosidad GRAVE; 58% que representan a 24 distritos muestran una
morosidad calificada como MUY ALTA; 22% es decir 9 distritos tienen una morosidad
ALTA, 10% que representan 04 distritos se califican como de morosidad BAJA y 5% es
decir 2 distritos se pueden calificar como de morosidad MNIMA.
Tabla 61 Niveles de Morosidad y Calificacin por Distritos
Zonas
Municipalidad
Ancn
San Martn de Porres
Independencia
NORTE
Puente Piedra
Los Olivos
Comas
Carabayllo
Santa Rosa
San Borja
CENTRO
Miraflores
San Isidro
Brea
Morosidad
Calificacin
60%
70%
60%
70%
70%
70%
78%
60%
8%
20%
11%
47%
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Mnima
Baja
Baja
Alta
139
Zonas
Municipalidad
Cercado de Lima
Lince
Magdalena del Mar
Santiago de Surco
La Victoria
San Miguel
Surquillo
Barranco
Pueblo Libre
Rmac
Jess Mara
Chaclacayo
La Molina
San Luis
Ate Vitarte
ESTE
El Agustino
Santa Anita
Cieneguilla
Lurigancho
Santa Mara del Mar
Punta Hermosa
Lurn
Pucusana
San Bartolo
SUR
Punta Negra
Villa El Salvador
Chorrillos
Pachacmac
Morosidad
Calificacin
40%
30%
35%
28%
49%
27%
37%
57%
64%
65%
SI
7%
20%
45%
27%
48%
59%
51%
60%
82%
20%
38%
67%
65%
60%
65%
62%
70%
75%
SI
85%
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
ND
Mnima
Baja
Alta
Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Grave
Baja
Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
Muy Alta
ND
Grave
SI: Sin informacin

ND: No disponible
140
Imagen 29 Distribucin Porcentual de la Calificacin de los Niveles de Morosidad de los

Distritos
2.4.4 Anlisis de los Resultados

2.4.4.1 Servicios de limpieza
A partir de la categorizacin de los distritos, y reiterando que se consider para ello las
coberturas de barrido, recoleccin y transporte y disposicin final, en la Imagen 30,
podemos visualizar las coberturas por tipos de distritos.
Imagen 30 Coberturas Promedio por Etapas del Manejo de Residuos Slidos
Segn Tipo de Municipios
141
Los distritos de la categora A tienen niveles similares en la cobertura de los servicios

de limpieza pblica evaluados, evidenciando que han logrado asegurarlos en sus
jurisdicciones, no obstante deben apuntar a alcanzar y mantener la cobertura
universal. Estos distritos deben iniciar labores orientadas a la optimizacin del modelo
de prestacin de servicio, de tal forma que adems de alcanzar el 100% de las
coberturas, sus servicios de limpieza pblica sean prestados con tecnologa ecoeficiente, minimizando los costos de operacin.
Los distritos de categora B evidencian niveles diferentes en las coberturas de sus
servicios, prevalece la atencin a la recoleccin y el transporte de los residuos, seguido
del barrido y finalmente la disposicin final. Para estos distritos es una prioridad
mejorar la disposicin final y mantener los niveles actuales de coberturas de barrido y
recoleccin. Ser recomendable que definan en sus Planes Distritales de Gestin
Ambiental de residuos slidos un horizonte de tiempo para alcanzar la categora A.
Para el caso de los distritos de las categoras C y D, destacan los niveles de cobertura
de los servicios de recoleccin y disposicin final frente a los bajos niveles de cobertura
de barrido. Es necesario que estos distritos centren sus esfuerzos en mejorar estas
coberturas. En estos casos, la MML y las autoridades competentes en materia de
gestin ambiental como el MINAM debern brindar asistencia tcnica y
acompaamiento para desarrollar planes de mejora de estos servicios y proyectos de
inversin pblica (de ser factible por Mancomunidades) que permitan llevar a cabo
estos planes y mejorar el equipamiento para la gestin de residuos slidos, iniciando
sus acciones con los distritos pertenecientes en la categora D que requieren una
atencin a muy corto plazo, con el fin de evitar los riesgos a la salud y el ambiente
resultantes de la inadecuada gestin de los residuos slidos.
2.4.4.2 Morosidad
La morosidad es un problema recurrente en casi el 95 % de los distritos, lo que

evidencia que los servicios de limpieza pblica son subvencionados con otras fuentes
de financiamiento municipal que no son los arbitrios. Esta es la principal debilidad para
incrementar las coberturas que los distritos requieren y que han sido mencionadas
anteriormente. La cultura del no pago est arraigada en la poblacin de la Provincia de
Lima pese al crecimiento econmico evidenciado en los ltimos aos y que se
evidencia en el incremento del consumo de bienes y servicios que ya no son de
primera necesidad.
Por ello se requiere elaborar propuestas legislativas concretas por parte del MINAM en
forma coordinada con los Gobiernos Provinciales y distritales que puedan ser
presentadas al poder legislativo y ejecutivo para implementar medidas que aseguren
la recuperacin de los gastos en la prestacin de los servicios de limpieza pblica.
142
2.5 Conclusiones y Recomendaciones

A continuacin se presentan las principales conclusiones y recomendaciones del
diagnstico del PIGARS.
Normativa
La Ordenanza N 295/MML Sistema Metropolitano de Gestin de Residuos Slidos que
rige la gestin en Lima al 2013, fue aprobada en el ao 2000. Desde entonces, varios
instrumentos normativos en la materia fueron aprobados en el pas pero no
necesariamente la normativa municipal en la provincia de Lima. En la actualidad la
mayora de instrumentos normativos de Lima estn desactualizados. Es recomendable
desarrollar y aprobar una Ordenanza que actualice la N 295 y su respectivo
reglamento, a fin que pueda entrar en vigencia en el plazo establecido por Ley.
Asimismo, se precisa actualizar y desarrollar otras normas e instrumentos municipales
vinculados a la gestin de residuos slidos, en concordancia con las disposiciones
vigentes y atender a los nuevos desafos de gestin ambiental de los residuos.
Asimismo, la Ley N 27314 General de Residuos Slidos aprobada el ao 2000 seala
que las Municipalidades Provinciales deben aprobar y publicar en un plazo no mayor
de un ao a partir de su publicacin, sus Planes Integrales de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos PIGARS. La Poltica Metropolitana del Ambiente (Ordenanza N
1628, 2012) establece entre sus lineamientos en materia de residuos slidos que es
necesario contar con un PIGARS para asegurar el acceso universal del servicio de
limpieza pblica, proteger la salud de la poblacin y mantener el ornato y calidad
ambiental de la ciudad. Despus de 13 aos de promulgada la Ley, la Provincia de Lima
recin cuenta con este instrumento de planificacin el mismo que debe ser aprobado y
difundido a las Municipalidades distritales y otros actores.
En particular, se requiere:
Actualizar y aprobar la Ordenanza del Sistema Metropolitano de Gestin y
Manejo de Residuos Slidos, as como elaborar y aprobar su Reglamento que facilite la
puesta en vigencia, as como su difusin y diseminacin;
Elaborar y aprobar por el Concejo Metropolitano la Ordenanza para promover,
impulsar y regular el reciclaje de residuos inorgnicos y orgnicos en la Provincia de
Lima y su Reglamento, preparar una publicacin y realizar eventos que faciliten su
diseminacin;
Elaborar y aprobar por el Concejo Metropolitano la Ordenanza de Certificacin
y Fiscalizacin Ambiental, en su componente de supervisin de la gestin y manejo de
los residuos, preparar una publicacin y realizar eventos que faciliten su diseminacin;
Que el Concejo Metropolitano de Lima apruebe el PIGARS de Lima (2014-2025)
y publique y difunda este documento a las Municipalidades Distritales, otros actores y
la ciudadana;
Facilitar la creacin de una instancia de seguimiento y vigilancia permanente
del cumplimiento de las metas establecidas en el PIGARS y la diseminacin de los
indicadores de gestin;
143
Promover la formulacin y aprobacin de los Planes Distritales de Gestin de

Residuos Slidos articulados al PIGARS y garantizar su cumplimiento a travs de una
eficaz asistencia tcnica y supervisin;
Promover la inclusin en los instrumentos normativos vigentes, los ajustes
necesarios para regular el manejo de los residuos de la construccin de obras menores
y residuos peligrosos de origen municipal;
Promover que los contenidos del PIGARS sean utilizados como referencia para
el desarrollo de los planes metropolitanos de la ciudad (Plan Urbano, Planes de
desarrollo, etc.)
Aspectos gerenciales, organizacionales y financieros
La administracin de los servicios de limpieza pblica la realizan de forma
independiente las 43 Municipalidades Distritales (que constituyen 43 pequeas
ciudades). En este sentido, la gestin de estos servicios se desarrolla en Lima de
forma fragmentada, resultando en una prestacin global insuficiente, deficiente y
costosa que no aprovecha las ventajas que podran generarse a partir de una gestin
articulada que genere economas de escala, con servicios ms eficaces, eficientes y
sostenibles.
La responsabilidad de los servicios de limpieza pblica recae principalmente en las
unidades orgnicas municipales reconocidas como gerencias de servicios a la ciudad,
gerencias ambientales o similares. La prestacin operativa de los servicios se desarrolla
por administracin directa, mixta o privada, prevaleciendo para el caso del barrido la
administracin directa y para la recoleccin y el transporte la participacin privada.
En general, la mayora de Municipalidades no cuenta con los instrumentos de
organizacin interna (Reglamento de Organizacin y Funciones, Manual de
Organizacin y Funciones, Directivas, etc.) o estos estn desactualizados. El perfil de
los funcionarios no es especfico para los cargos; muchas Municipalidades solicitan
perfiles genricos y no exigen experiencia o formacin referida especficamente a las
funciones o responsabilidades a desarrollar en la gestin de residuos.
El promedio de morosidad por el pago de los arbitrios de limpieza pblica en la ciudad
de Lima es 52%, siendo Lima Norte y Lima Sur las zonas que presentan los ndices ms
elevados (67% y 61% respectivamente), Lima Centro y Lima Este los ndices ms bajos
(37% y 44% respectivamente). Estas cifras nos llevan a concluir que las municipalidades
subvencionan el servicio de limpieza pblica y por ende es necesario fortalecer los
mecanismos de recaudacin para el financiamiento del servicio. Es de suma
importancia atender la sostenibilidad econmico-financiera del servicio en todas las
Municipalidades de la capital si se quiere llegar a alcanzar niveles de cobertura
apropiados de los servicios de limpieza.
Promover la actualizacin de los instrumentos de organizacin interna y
desarrollar guas que ayuden a los municipios a determinar los requisitos mnimos para
los cargos y funciones en los servicios de limpieza pblica, adems de homogenizar
144
cargos y funciones con el objetivo de promover el desarrollo de capacidades y la

gestin por competencias;
Apoyar actividades de incidencia gubernamental (i.e. MINAM) para impulsar
iniciativas legislativas que contribuyan a reducir efectivamente los niveles de
morosidad en el pago de arbitrios;
Desarrollar una propuesta municipal integral para la fijacin y cobro de arbitrios
que considere diversos aspectos de la gestin (normativos, tcnicos, econmicos, etc.)
en consulta con actores gubernamentales clave;
Fortalecer mecanismos municipales de recaudacin a travs de la mejora de los
canales y sistemas de pago, la actualizacin del catastro urbano y los predios afectos
Promover la importancia del pago del arbitrio mediante campaas de
comunicacin y sensibilizacin ciudadana;
Promover ante el MINAM la inclusin de algunas acciones y/o metas
propuestas en el PIGARS para la mejora en la prestacin de los servicios de limpieza de
Lima como parte del Programa de Modernizacin Municipal y Gestin por Resultados
(Plan de Incentivos).
Generacin y composicin de los residuos, segregacin en la fuente y reciclaje
En la Provincia de Lima, se generan aproximadamente 5,545.01 t/da de residuos
domiciliarios y 7,452.67 t/da de residuos municipales (incluye residuos domiciliarios,
comerciales, barrido, otros). La GPC de la ciudad de Lima es de 0.65 kg/hab/da, cifra
que supera el promedio nacional de 0.61 kg/hab/da pero que se encuentra por debajo
de otras ciudades con caractersticas similares en Latinoamrica: Quito con 0.84
kg/hab/da, Belo Horizonte con 1.40 kg/hab/da, Bogot con 0.88 kg/hab/da y
Santiago de Chile con 1.11 kg/hab/da. Respecto a la GPC de las diferentes zonas, se
puede mencionar que Lima Centro es la que tiene el valor ms elevado: 0.71
kg/hab/da.
En general, no existen estrategias ni incentivos en la ciudad para minimizar la
generacin de residuos y prevenir su produccin. Los programas de reciclaje y
reaprovechamiento son incipientes y las estrategias cero-residuos que se estn
difundiendo actualmente en el mundo no estn siendo consideradas en las polticas y
planes locales, metropolitanos o sectoriales. Si las tasas de crecimiento econmico de
Lima y del Per se mantienen y no se generan cambios de actitud en los generadores
de residuos, el volumen producido de residuos se incrementar sustancialmente en los
prximos aos, proyectndose al 2021 slo para la ciudad de Lima 10,395.7 t/da.
La composicin de los residuos slidos en la ciudad de Lima muestra un potencial de
reaprovechamiento del 78%, ya que los residuos orgnicos representan en promedio
un 52% y los residuos inorgnicos directamente reciclables un 26%. Solamente el 22%
de residuos son considerados inservibles.
Actualmente el servicio de recojo selectivo de los residuos segregados en la fuente es
realizado de manera directa por las municipalidades y con la participacin de las
Asociaciones de Recicladores o por Empresas Comercializadoras de Residuos Slidos
(EC-RS). El promedio de recoleccin de residuos inorgnicos potencialmente reciclables
145
en la ciudad de Lima gracias al Programa de Incentivos es de 32.4 t/da, lo que

representa solo el 2.3% de los residuos. Esto demuestra que el nivel de
reaprovechamiento mediante este tipo de programas an es bajo y requiere una
atencin especial.
Asimismo, de los residuos slidos recolectados, el 15% es recuperado de manera
informal por recicladores que trabajan en precarias condiciones, almacenndolos en
infraestructuras inadecuadas. Por otro lado, si bien algunos distritos tienen
conocimiento sobre la cantidad de recicladores y asociaciones que trabajan en su zona,
no existe un registro sobre el nmero exacto de los recicladores ni las asociaciones
formales que existen en la Provincia de Lima. Pese a los avances, an la actividad de
los recicladores se realiza predominantemente en condiciones inseguras desde un
punto de vista de integridad fsica y la salud pblica. Esto se debe a diversas razones:
falta de conocimiento, poco presupuesto y dificultad para adecuarse a las leyes y
normas vigentes.
Adems, existen iniciativas puntuales de aprovechamiento formal de los residuos
orgnicos realizados por granjas criadoras de porcinos y muchos criadores
informales de cerdos en reas periurbanas que recolectan y aprovechan este tipo de
residuos en sus actividades productivas.
En sntesis, actualmente el volumen y porcentaje de residuos orgnicos e inorgnicos
reaprovechados y reciclados es nfimo, sin embargo, cabe mencionar que las
estadsticas oficiales no reflejan el tamao del mercado formal e informal existente.
Fortalecer la capacidad operativa y de gestin de los residuos de las
municipalidades, garantizando el presupuesto y asegurando la factibilidad tcnica de
un servicio eficiente, seguro y moderno;
Estudiar en mayor profundidad el mercado del reciclaje, los residuos (orgnicos
e inorgnicos) y cantidades generadas con potencial de reaprovechamiento,
identificando las oportunidades existentes para incrementar el porcentaje de residuos
reaprovechados a fin de promover la creacin y formalizacin de nuevos mercados de
residuos reciclables y subproductos;
Fortalecer los actuales programas municipales de segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva, potenciando sus fortalezas e implementando acciones para
superar sus debilidades;
Implementar campaas de promocin del reciclaje, la puesta en marcha de
Programas de segregacin en la fuente y recojo selectivo, y desarrollar incentivos que
impulsen la recuperacin y el reaprovechamiento de residuos a nivel domiciliario, de
grandes establecimientos comerciales e instituciones pblicas;
Fomentar las cadenas de valor del reciclaje articulando los distintos eslabones
de la pirmide del reciclaje y fortalecer la coordinacin entre los diferentes actores;
Revisar los requisitos para la instalacin y operacin de infraestructuras de
almacenamiento de materiales reciclables (centros de acopio), promoviendo la
formalizacin de las existentes y la construccin de nuevos equipamientos;
146
Extender los programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva a los

centros y conglomerados comerciales, centros de abastos, mercados y similares,
donde se d una mayor generacin de residuos slidos susceptibles de ser reciclados,
incluyendo progresivamente a recicladores formalizados por las municipalidades;
Promover la participacin y responsabilidad compartida de los generadores en
el manejo de los residuos, tanto en reducir el volumen de los residuos que entregan,
almacenarlos de forma apropiada, respetar los horarios y volmenes establecidos para
la entrega de los residuos y no dejando los residuos en la va pblica. Asimismo,
promover entre ellos la puesta en marcha de acciones de minimizacin y
reaprovechamiento de los residuos slidos;
Incentivar que las municipalidades exijan la implementacin estructural en los
edificios, condominios, centros comerciales y otros, de instalaciones o sistemas para el
manejo diferenciado de los residuos en sus instalaciones, dado el crecimiento vertical
de la ciudad.
Promover el desarrollo de normativa nacional que promueva, impulse y regule
la cadena del reciclaje tanto de residuos slidos inorgnicos como orgnicos;
Habilitar nuevas infraestructuras para el reaprovechamiento de residuos
inorgnicos en plantas de transferencia de Lima y residuos orgnicos para la
produccin de compost.
Almacenamiento de residuos
En cuanto al almacenamiento domiciliario, la mayora de la poblacin almacena sus
residuos en bolsas plsticas de diverso tipo, sin separar lo orgnico de lo inorgnico
como ya es prctica en muchos pases. La recoleccin se realiza mayoritariamente con
el mtodo puerta a puerta.
No todos los distritos cuentan con el equipamiento necesario para almacenar residuos
en zonas comerciales, mercados, vas y otros espacios pblicos. Es muy comn,
especialmente en los distritos de Lima Este, Norte y Sur, encontrar los siguientes
problemas:
Papeleras: la cantidad de papeleras no guarda relacin directa con el volumen
generado y la cantidad de poblacin. En la mayora de los casos las papeleras se
encuentran solo en algunas vas principales y en los parques ms importantes.
Complementariamente debe sealarse que hay usuarios que consideran que las
papeleras son contenedores para sus residuos domiciliarios u comerciales que no
entregaron oportunamente al servicio convencional de recoleccin, lo cual significa un
mal uso de este mobiliario urbano.
Almacenamiento en mercados y centros de abasto: generalmente los
contenedores existentes tienen una capacidad reducida en relacin a la generacin de
residuos y los usuarios an no respetan los lugares formales de acopio, utilizando las
vas para almacenar sus residuos.
Almacenamiento en la va pblica: si bien hay notables caso de modernizacin
en los distritos de Lima Centro (El Cercado, San Borja, Miraflores, Lince, etc.) para el
almacenamiento de residuos en espacios pblicos con el uso masivo de contenedores
subterrneos o de superficie, muchos distritos an no cuentan con estas facilidades y
los residuos se acumulan en las bermas laterales y centrales, parques, terrenos baldos
y otros puntos crticos.
147
Para abordar esta problemtica, se recomienda:

Realizar un anlisis pormenorizado de las carencias en materia de
equipamiento para el almacenamiento de residuos en los espacios pblicos,
especialmente en los distritos con menor cobertura de barrido y recoleccin, y
elaborar proyectos de inversin para atender las necesidades existentes, considerando
tambin el crecimiento econmico y vertical de la ciudad.
Incrementar el mobiliario urbano para el almacenamiento (papeleras,
contenedores en superficie o soterrados), analizando la viabilidad tcnica de
almacenamiento diferenciado en las vas y parques pblicos para los fines de
reaprovechamiento.
Barrido
El porcentaje de cobertura de barrido en la provincia de Lima alcanza el 78%, prevalece
que los distritos de la Zona Norte tienen menores coberturas comparados a otras
zonas de Lima. Algunos distritos consideran como zona de accin solo una pequea
parte de su jurisdiccin (el centro, los parques y las vas principales).
Para mejorar los niveles de cobertura en barrido y limpieza de espacios pblicos se
recomienda:
Desarrollar un programa de asistencia tcnica a las Municipalidades Distritales
para mejorar la planificacin, diseo, actualizacin, ampliacin y rendimiento de las
rutas de barrido considerando las caractersticas particulares que pudieran tener los
distritos.
Incluir objetivos y metas de mejora del barrido en los Planes Distritales de
Gestin de los Residuos Slidos de las categoras C y D debern que apunten a una
mejora significativa y contemplando los recursos necesarios
Las municipalidades ubicadas en la categora B deben continuar en el esfuerzo
para alcanzar coberturas iguales o superiores al 95% y los distritos en la categora A
deben iniciar procesos de optimizacin que incluso considere el desarrollo de sus
servicios con la aplicacin de indicadores de rendimiento en; consumo de insumos,
equipos, herramientas y el propio rendimiento del potencial humano.
Modernizar los servicios de barrido en las vas metropolitanas, utilizando
sistemas mecanizados ms seguros y de mayor rendimiento, que reduzcan los riesgos
a los trabajadores.
Recoleccin
La morfologa de la ciudad de Lima presenta diversos desafos para la recoleccin de
los residuos, existiendo muchas zonas que requieren una especial atencin por sus
caractersticas particulares.
Las zonas de playa incluyen a la Costa Verde (con gran afluencia de veraneantes en los
meses estivales) y el litoral, cuya gestin recae en pequeos distritos de calles
angostas y geografa plana (con poblacin eventual durante la temporada de verano).
148
Las zonas de laderas o cerros de Lima Norte, Lima Este y Lima Sur, conde se localiza
asentamientos humanos informales con caractersticas de hacinamiento, en donde la
poblacin se asienta en lugares de alta pendiente y difcil acceso para camiones y
vehculos recolectores convencionales. Para estas reas, se precisa disear programas
de recojo de residuos que utilicen tecnologas no convencionales (como motofurgones
y unidades menores); promoviendo la participacin de las organizaciones de base, la
inclusin laboral. Asimismo, para este tipo de recoleccin es necesario actualizar
peridicamente las rutas de recoleccin para ampliar progresivamente la cobertura del
servicio de recoleccin en estas zonas.
En la faja riberea de los ros (Rmac, Chilln y, en menor medida, Lurn) donde se
localizan muchos asentamientos informales no se cuenta con servicios de recoleccin,
por ello los habitantes las riberas y el cauce de los ros como lugares de disposicin
final de residuos. En estas zonas se requiere tambin implementar servicios
apropiados de recoleccin y campaas de sensibilizacin a la ciudadana.
Por otro lado, en la categorizacin de distritos se identific que si bien todos los
distritos (A, B, C y D) priorizan los servicios de recoleccin y transporte, existe una
notable diferencia en sus niveles de cobertura. Deben ser implementadas como parte
del Plan de Accin medidas que permitan ampliar la cobertura de recoleccin y
transporte, especialmente de los distritos C y D, y mejorar/optimizarlas coberturas
actuales de los distritos en las categoras A y B.
Para mejorar los niveles de cobertura en recoleccin y transporte se recomienda:
Los distritos categorizados como C y D, debern seguir mejorando sus
coberturas de recoleccin y transporte procurando llegar a los niveles de los distritos
con clasificacin A. Ser necesario planificar y obtener recursos que permitan renovar
el equipamiento de recoleccin y el de supervisin. Asimismo ser necesario conseguir
apoyo externo (asistencia tcnica) para fortalecer sus capacidades de planificacin,
diseo, actualizacin, ampliacin y rendimiento de sus rutas de recoleccin. Estas
actividades deberan estar incluidas en sus Planes Distritales de Gestin de los
Residuos Slidos y buscando alcanzar financiamiento de inversin pblica y privada
(i.e. cooperacin internacional), respondiendo a metas que les permitan mejorar la
cobertura de los servicios.
Los distritos con clasificacin B, deberan continuar apuntando a lograr mayores
niveles de cobertura, similares a los que distritos en la categora A.
Los distritos del tipo A deberan iniciar procesos de optimizacin de los
servicios, que consideren la aplicacin de indicadores de mejora del rendimiento del:
consumo de insumos, equipos, maquinaria, herramientas y el propio rendimiento del
potencial humano.
Transferencia
La transferencia de residuos es realizada slo por once distritos de Lima. Cuatro de
ellos hacen uso de una infraestructura autorizada ubicada en Lima Sur.
En relacin a este tema, se recomienda:
149
Habilitar al menos 02 plantas de transferencia formales, una ubicada para Lima

Norte y la otra para Lima Este. Se debe evaluar la posibilidad de disearlas e
implementarlas conjuntamente con plantas de segregacin de residuos.
Las nuevas plantas y la actual debern conceptualizar la sistematizacin y
mejora de sus sistemas de control e informacin, el mantenimiento preventivo,
sistemas de monitoreo y control ambiental, mejoramiento de los sistemas de
compactacin y transporte, uso de maquinaria moderna y debern contar con la
aprobacin y autorizaciones que exige la normativa.
Disposicin final
Los residuos slidos generados en la ciudad de Lima son dispuestos en cuatro rellenos
sanitarios, dos de los cuales estn ubicados en la provincia de Lima y dos fuera de ella
(Huarochir y Callao). Estos rellenos cuentan con todas las autorizaciones necesarias.
Los rellenos que pertenecen a PETRAMAS SAC estn capturando biogs, y en uno de
ellos se genera energa a partir de residuos, reduciendo emisiones de metano al
ambiente. Los que pertenecen a la MML no estn recuperando biogs ni
reaprovechamiento energtico. Ninguno de ellos, cuenta con plantas de tratamiento
de residuos slidos.
A pesar que la vida til restante de estos rellenos, es necesario reducir el volumen de
residuos enterrados en ellos por dos motivos: reduccin del volumen y ampliacin de
la vida til, as como la reduccin de emisiones de metano al ambiente.
La importancia de aumentar la vida til de los rellenos radica en la escasez de espacios
apropiados en la provincia para habilitar nuevos espacios para disposicin final, cuyas
caractersticas y proximidad permitan obtener los permisos necesarios y construirlos.
Es prioritario mantener la intangibilidad de las reas de los actuales rellenos sanitarios
ubicados en la provincia de Lima, ya que la disminucin de sus reas por otras
actividades pondra en riesgo la cobertura de la disposicin final en la provincia de
Lima, generando un escenario de alto riesgo sanitario y ambiental a la ciudad.
Asimismo, y retomando la evaluacin y categorizacin de los servicios de disposicin
final de los distritos, debe sealarse que los municipios C y D, tiene la necesidad de
mejorar su cobertura de disposicin final. Estos debern establecer como meta
alcanzar coberturas similares a los municipios en la categora A. Por su parte, los
municipios de tipo A y B debern optimizar este servicio, procurando reducir el
volumen que es enterrado e incrementando la cantidad de residuos qu tratamiento o
reciclaje.
En este sentido y a fin de garantizar la disposicin final adecuada de los residuos
slidos de Lima y prolongar la vida de los rellenos sanitarios de la provincia para las
prximas dcadas, se recomienda:
Analizar e incluir en los contratos de concesin para la disposicin final, la
implementacin de tecnologas de reaprovechamiento de los residuos orgnicos,
recuperacin de residuos reciclables y otras tecnologas que sean convenientes a la
150
ciudad, con el fin de ampliar la vida til de los rellenos y contribuir a reducir la cantidad
de residuos que se disponen.
Convertir los actuales rellenos sanitarios de la MML en Complejos Ambientales
de valorizacin de los residuos slidos que consideren los siguientes aspectos:
Zonificacin interna del complejo. Incluir reas diferenciadas para disposicin

de residuos bio-contaminados, peligrosos no municipales, residuos municipales y
asimilables, reas para tratamiento de residuos orgnicos, reas para barrera sanitaria,
adecuadas vas de acceso, reas para las instalaciones complementarias
(administrativa, laboratorio, almacenes, comedor, higienizacin de maquinaria y
vehculos, zona de recreacin, SS.HH., vestidores, parqueo de visitas, etc.)
Formalizacin de la propiedad de los rellenos, asegurando la tenencia y las

infraestructuras que contengan a favor de la MML.
Mejorar las reas actuales de disposicin final de residuos municipales en la

Provincia de Lima, con la implementacin debida de sistemas de captura y tratamiento
de lixiviados y gases, sistemas para la supervisin y monitoreo, impermeabilizacin
tecnificada sujeta a la norma de la base y taludes, cobertura apropiada, instalacin de
letreros y seales, entre otros
Construccin de cercos perimtricos y cortinas vegetales perimtricas,

considerando la combinacin de sistemas convencionales y alternativos que garanticen
seguridad y economa en la construccin, mantenimiento y duracin. La barrera o
cortina deber utilizar especies vegetales de gran tamao, regadas por un sistema
tecnificado que utilice aguas residuales tratadas.
Incluir plantas de tratamiento de residuos de acuerdo a las condiciones de

operacin, sanitaria, ambiental y legalmente adecuadas.
Desarrollo de sistemas de generacin de energa a partir del biogs capturado,

considerando; considerando el desarrollo progresivo de captura de gases, quemado y
generacin de energa.
Distribucin porcentual de utilidades por los servicios de disposicin final de

residuos debidamente sustentada a favor de la MML.
Puntos crticos y pasivos ambientales
Existen al menos 443 puntos crticos de acumulacin de residuos domiciliarios,
escombros y desmonte en la ciudad de Lima que representan focos de infeccin y
proliferacin de enfermedades.
En cuanto a los pasivos ambientales, existen 10 pasivos activos y 5 inactivos que
ocupan un rea de casi 193 hectreas. Si bien hay una reduccin de los mismos por las
actividades de fiscalizacin desde la MML en relacin a los que se identificaron en el
2010, es indispensable, por razones de salud pblica y calidad ambiental, que los an
existentes sean saneados. Se reconoce actualmente que la atencin formal de este
tipo de espacios es altamente burocrtica y la disponibilidad de recursos para su
saneamiento es prcticamente nula, por ende se precisa identificar un camino de
accin comn de las entidades gubernamentales responsables del manejo y de
salvaguardar la salud pblica y proteccin del ambiente que permita eliminar los
puntos y recuperar los pasivos ambientales, previniendo adems la aparicin de
nuevos.
151
Segn la nueva Ley de Residuos de la Construccin aprobada a inicios del ao 2013,

todos los distritos debern presentar planes de manejo de residuos de la construccin,
con lo cual se espera reducir la eliminacin inadecuada de estos residuos, que hasta el
momento representan una alta preocupacin para los gobiernos locales de la Provincia
de Lima.
Formular una estrategia de erradicacin progresiva de los puntos crticos en el
marco de los Planes Distritales de Gestin Ambiental de Residuos, que deber incluir la
limpieza y recuperacin que permita la habilitacin como espacios pblicos; la
fiscalizacin permanente y la multa a los infractores, el equipamiento en los distritos
con contendedores del sistema Roll off roll on que eviten la generacin de puntos
crticos, entre otros.
La erradicacin y recuperacin de los botaderos existentes en la ciudad, debera
ser abordado bajo el concepto de pasivos ambientales que deberan ser convertidos de
forma progresiva en lugares de uso recreacional, para beneficio de todos. Se
recomienda desarrollar una ruta rpida de accin (Plan de recuperacin) y una
priorizacin de las municipalidades de los 15 pasivos ambientales a recuperar,
identificando acciones a realizar en coordinacin con autoridades gubernamentales
(MINAM, DIGESA, OEFA e incluso ANA) y las responsabilidades de todos los actores
involucrados. Este proceso debera apuntar a erradicar en el menor tiempo posible las
reas degradadas debido al perjuicio e impactos negativos generados en la salud y el
ambiente.
Realizar operativos municipales que controlen y sancionen, que permitan
combatir la aparicin de nuevos puntos crticos y generacin de botaderos (mantener
los activos los actuales o la creacin de nuevos).
Supervisin y fiscalizacin
Las Municipalidades de la provincia de Lima presentan dificultades para realizar
labores de fiscalizacin, debido a varios factores: la escasez de recursos humanos y
equipamiento necesario, la falta de personal con experiencia en este tipo de labores, la
dificultad de coordinacin entre las instituciones con competencia en la fiscalizacin de
residuos slidos municipales (y no municipales) que involucran a otras instituciones
gubernamentales (MVCS, ANA, PRODUCE, etc.), as como la ausencia de instrumentos
y/o guas que uniformicen los procedimientos de evaluacin, fiscalizacin y control.
Formular e implementar una estrategia metropolitana que fortalezca los
mecanismos de fiscalizacin, control y supervisin provincial y distrital en todas las
etapas de la gestin de residuos, sensibilice a los operadores de residuos sobre sus
obligaciones y promuevan formas innovadoras que involucren a la poblacin;
Mejorar el marco normativo provincial y de los municipios distritales para que
contemple sanciones y acciones correctivas significativas para los infractores de las
disposiciones legales para el manejo y gestin de los residuos slidos;
Definir protocolos, reglamentos, guas de proceso sancionador, as como
indicadores metropolitanos estandarizados que permitan la efectiva evaluacin de la
152
prestacin de los servicios de limpieza y su calidad, los mismos que debern ser
utilizados por todos los operadores de la provincia de Lima municipales o privados;
Fortalecer las capacidades de los funcionarios municipales sobre su rol y
competencias en materia de fiscalizacin ambiental de residuos slidos en su
jurisdiccin y capacidades para la implementacin de actividades de supervisin as
como la articulacin con la Municipalidad Provincial y con el OEFA;
Promover que los Planes Distritales de Gestin Ambiental de Residuos
incorporen el componente de fiscalizacin y control, con el respectivo presupuesto;
recomendando que en los distritos que realicen una prestacin directa del servicio, se
encargue a otra unidad orgnica de la entidad las labores de supervisin y control, a fin
de que con mayor objetividad se reporten y corrijan las deficiencias.
Promover la inclusin de los indicadores de gestin en los contratos de
prestacin del servicio independientemente de la modalidad contractual a fin de
facilitar su monitoreo. Por otro lado, los distritos que tercerizan el servicio de limpieza
pblica, cuenten con un sistema de supervisin y monitoreo adicional al de la empresa
prestadora que, contribuya a la mejora continua de la calidad de la prestacin del
servicio;
Fortalecer el equipamiento e infraestructura municipal provincial para la
ejecucin de responsabilidades como EFA y la efectividad de los operativos de
fiscalizacin y control;
Mejorar la coordinacin interinstitucional para la implementacin de acciones
conjuntas de fiscalizacin y control de la gestin de residuos (Municipalidades
Distritales, Ministerio Pblico, Polica Nacional, OEFA, DISAS);
Difundir los indicadores provinciales y distritales de gestin, y resultados de los
operativos de fiscalizacin y control de operadores de residuos utilizando herramientas
de informacin y participacin ciudadana (Observatorio Ambiental de Lima, SIGERSOL
y otros).
Educacin, informacin y ciudadana Ambiental
En general se evidencia falta de compromiso de la mayora de generadores en
participar de la gestin de los residuos slidos. Esta carencia se refleja en la
prevalencia de hbitos inadecuados de manejo de los residuos, que van desde el
almacenamiento a la entrega de residuos, y por otro lado la poca preocupacin (o
indiferencia) en el manejo de los residuos y el pago de los arbitrios de limpieza pblica.
Por otro lado, existen iniciativas ambientales en curso, que buscan sensibilizar a nios
y jvenes (programas de educacin ambiental) que incluyen actividades de
recuperacin de residuos inorgnicos, la produccin de compost y humus para uso en
biohuertos, entre otros. Se conoce que varios colegios estn incorporando la
educacin ambiental como parte de sus PEI. Los avances son todava pocos, y el
impacto an no se ve en los hbitos de manejo de los jvenes y los adultos. A fin de
sensibilizarlos, se precisa realizar campaas masivas de sensibilizacin y educacin
ambiental dirigida a toda la ciudadana, que busquen impactar y lograr informarlos
sobre la importancia de manejar adecuadamente los residuos en la ciudad, generando
su mayor compromiso y participacin en la gestin de los residuos.
153
Asimismo, la disponibilidad y calidad de la informacin sobre la gestin y manejo de los

residuos slidos en Lima Metropolitana son todava precarias. La informacin detallada
es de difcil acceso y su disponibilidad pblica depende ms de la voluntad de los
funcionarios turno que de una poltica de transparencia de la informacin y rendicin
de cuentas. Si bien el SIGERSOL se constituye en una concurrida fuente,
lamentablemente se ha demostrado que muchos de los datos all registrados, no son
consistentes. La informacin consignada por las municipalidades depende de distintos
enfoques, criterios e indicadores de desempeo. Por tanto, al no existir guas,
manuales o procedimientos estandarizados de medicin, la informacin disponible es
de dudosa calidad y dificulta la comparacin debido a que responden a situaciones y
contextos distintos (por ejemplo, comparar indicadores de un distrito consolidado y de
nivel socio-econmico alto de Lima Centro versus un distrito emergente de la Lima
perifrica).
Por ello, ser necesario:
Definir e implementar un sistema de indicadores clave de gestin de los
residuos slidos (tcnicos, administrativos y financieros) que permitan realizar una
evaluacin sistemtica y progresiva del desempeo de cada municipalidad y sirvan de
comparacin (benchmark) para medir la evolucin de los servicios en el tiempo y
comparativamente entre distritos, definir las prioridades en trmino de inversin,
identificar las mejores prcticas, entre otros;
Elaborar una Gua Tcnica que oriente la construccin de los indicadores
definidos en el sistema, as como su monitoreo, evaluacin y difusin a la ciudadana;
Incluir en los Planes Distritales de Gestin de Residuos, el sistema de
indicadores; prestando asistencia tcnica y capacitacin a los funcionarios de aquellas
Municipalidades distritales para la sistematizacin, monitoreo, evaluacin, reporte y
difusin de los indicadores claves sobre los servicios de limpieza;
La informacin generada a nivel distritales y Provincial deber ser integrada al
SIGERSOL, reportada en el Observatorio Ambiental de Lima de la MML
(http://www.mml.pe/ambiente/observatorio/) y otros medios que cada municipalidad
considere utilizar para difundir los indicadores de su gestin de residuos a la
ciudadana.
Desarrollar una gran campaa meditica que permita sensibilizar a los
ciudadanos sobre la importancia del reciclaje, motivndolos a participar activamente
en la minimizacin de residuos, el almacenamiento adecuado, la segregacin en la
fuente, el cumplimiento de responsabilidad de entrega en horarios establecidos de
recojo y pago de arbitrios de limpieza. En esta tarea deberan estar involucrados
actores de distintos sectores gubernamental (i.e. MINAM, Municipalidades), el sector
privado y otros actores de la sociedad civil.
Desarrollar programas de colaboracin con Universidades e instituciones
educativas que permitan reconozcan sus avances, identificar y motivar las
contribuciones desde estas instituciones (en especial estudiantes y profesores) a la
gestin de residuos (por ejemplo el desarrollo de investigaciones y tesis) que pudieran
ser utilizadas para cubrir vacos de informacin e investigacin necesarios para la
mejora en la gestin de residuos slidos.
Apoyar a la implementacin de programas y proyectos de basura cero y ecoeficiencia en las instituciones educativas pblicas y privadas de Lima, motivando el
involucramiento de estudiantes que integran Comits Ambientales Escolares en el
154
reciclaje y el reaprovechamiento y promover el apoyo de las empresas privadas al

equipamiento de este tipo de programas en las instituciones educativas ms
interesadas.
155
3.
PLAN INTEGRAL DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS
3.1 Principios y Polticas

El Plan Integral de Gestin Ambiental de los Residuos Slidos en Lima toma en
consideracin principios reconocidos en la Ley General de Residuos y con base en ellos
se formulan lineamientos de poltica que orientarn su implementacin.
3.1.1 Principios
Alto compromiso de los lderes, autoridades polticas y actores clave

El PIGARS debe entenderse como un instrumento de gestin exigible. Los actores
involucrados deben mostrar un compromiso activo para que el Plan de Accin
planteado se ejecute segn las previsiones y ajustes que requiera. Un sistema de
seguimiento y evaluacin del PIGARS ser el factor clave que permita no solamente el
logro de los resultados esperados en el mediano y largo plazo, sino que permitir
obtener informacin sobre avance de los objetivos y metas del Plan de Accin.
Escalas y modelos de gestin

La experiencia de gestin de residuos slidos a escalas mayores que la distrital
requiere un proceso de construccin paulatino, con participacin de todos los actores
y asistencia tcnica y legal altamente calificada. Se requiere desarrollar modelos
operativos con una evaluacin cuidadosa de alternativas para la toma de decisiones.
Participacin ciudadana y funcin vigilante

La transparencia y participacin de la ciudadana en la gestin integral de los residuos
slidos implica que la ciudadana se apropie de la propuesta y la convierta en un
objetivo compartido a nivel de la ciudad.
Presupuesto por resultados y calidad del gasto pblico

Este es un factor clave que permitir no solamente que las inversiones y ejecucin del
gasto respondan y contribuyan a la Visin de Futuro deseable para la ciudad de Lima,
sino que garantizarn el financiamiento de las acciones previstas para el logro de los
objetivos estratgicos del PIGARS. Se requiere propiciar adecuados espacios de
articulacin para que la inversin pblica se alinee tanto en el sistema del presupuesto
como en el de planificacin estratgica gubernamental.
Inversin Privada
La oportunidad de movilizar recursos, nuevas opciones tecnolgicas y asegurar la
universalidad del servicio a partir de la iniciativa privada debe evaluarse, trabajando
modelos ms eficientes tanto a nivel distrital como de mancomunidades.
156
3.1.2 Polticas
Lineamiento de poltica 1
Fortalecimiento del marco normativo y la institucionalidad ambiental para garantizar
los cambios y las nuevas polticas municipales.
A travs de la Comisin Ambiental Metropolitana como espacio de dilogo,
concertacin, planificacin, control y monitoreo de los servicios ambientales, se
involucrar en la toma de decisiones a las organizaciones empresariales y sociales; y se
promover la actualizacin del marco normativo, promoviendo un claro sistema de
incentivos basado en los indicadores estndar de desempeo.
Fortalecimiento de la capacidad organizacional municipal para la gestin de los
residuos a nivel provincial.
Para ello se deber promover la capacitacin de los funcionarios y tcnicos
municipales, as como el desarrollo nuevos modelos de gestin de residuos basados en
Mancomunidades municipales y reas Interdistritales, generando asociatividad para
tener nuevos y grandes mercados que faciliten la participacin de la inversin privada
y la implementacin de soluciones sencillas, eficientes, eficaces y sostenibles.
Promocin de la inversin pblica y privada ambientalmente responsable para
implementar sistemas sostenibles de manejo de residuos slidos que permitan
incrementar la calidad y cobertura del servicio de limpieza pblica.
Implica el desarrollo de sistemas integrales, desde la generacin, almacenamiento en
espacios pblicos (contenedores subterrneos), barrido manual de calles (generacin
de empleo para jvenes y madres solteras), recoleccin selectiva (con camiones
compactadores en zonas urbanas consolidadas y con moto-furgonetas o trimviles en
zonas urbanas en procesos de consolidacin), recuperacin de residuos (con la
inclusin y la formalizacin de 10 mil recicladores y que puedan tener un ingreso
mnimo decoroso), tratamiento, transferencia (con 02 plantas de transferencia al norte
y al este de Lima) y la disposicin final de residuos slidos, incluyendo el tratamiento y
aprovechamiento de los Gases de Efecto Invernadero (GEIs);
Promocin del enfoque de gestin integral en la gestin de los residuos slidos
basada en las 3Rs: reduccin, reuso y reciclaje.
La puesta en marcha de sistemas de gestin de residuos que incorporen a este
enfoque, permitir generar valor para la ciudad y menores costos de limpieza pblica
para todos los contribuyentes, aprovechando los residuos potencialmente reciclables,
aprovechando la materia orgnica y aprovechando los gases de efecto invernadero de
los rellenos sanitarios. Si se recicla 50% del papel, cartn, plstico, vidrio y chatarra, se
aprovecha 50% de la materia orgnica y los gases de efecto invernadero, podramos
obtener no menos de 96 millones de soles por ao (dependiendo de la evolucin del
precio del PET, de los precios en el mercado de carbono), pudiendo reducir hasta en
30% el costo del servicio de la limpieza pblica a favor de los contribuyentes, y
157
prolongar la vida til de los rellenos sanitarios al reducir la cantidad los volmenes
dispuestos.
Fortalecimiento de la capacidad municipal de fiscalizacin y control hacia los actores
del ciclo de los residuos slidos.
Implica la realizacin de un trabajo conjunto entre la Municipalidad Metropolitana de
Lima, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) y el Ministerio del
Ambiente (MINAM). No solo se revisarn los criterios para la determinacin de
arbitrios, tambin se evaluarn los costos de los servicios en cada distrito (se exigir
precios de mercado) y se controlar el desempeo ambiental y los resultados
alcanzados por las Municipalidades Distritales, exigiendo que elaboren y cumplan con
el estricto cumplimiento de sus Planes Distritales de Gestin de Residuos.
Promocin del acceso ciudadano a informacin sobre el manejo de los residuos
slidos en Lima y la participacin ciudadana en la gestin de los mismos.
Este lineamiento demanda la necesidad de implementar programas de educacin y
ciudadana ambiental orientados a promover en la poblacin el sentido de coresponsabilidad ambiental y prcticas de reduccin, reuso y reciclaje de residuos
slidos: (i) en el marco del Programa Escuelas Verdes y Ecoeficientes de la MML en
coordinacin con los Ministerios del Ambiente y de Educacin, con el Programa de
Escuelas Limpias y Saludables; (ii) Casa por casa para lograr cambios en los hbitos
de consumo de la poblacin y ensear a reducir, Reusar y Reciclar residuos slidos; (iii)
con el compromiso de los medios de comunicacin para realizar permanentes
programas de educacin ambiental; y (4) implementando un incentivo ambiental para
las familias que reciclan y para las empresas que desarrollan prcticas de ecoeficiencia,
entregando certificaciones y estmulos para la innovacin tecnolgica ambiental.
3.2 Definicin del alcance del PIGARS

3.2.1 rea geogrfica y perodo de planeamiento
El mbito geogrfico de la aplicacin del PIGARS es la Provincia de Lima con los 43
distritos que la componen, sumando en su totalidad una extensin de 2,672 km2 y en
la que habita una poblacin estimada para el ao 2013 de 8876,320 habitantes.
El horizonte de planeamiento del PIGARS es 2014 - 2025, perodo que ha sido
establecido para el logro las metas y actividades para el cumplimiento de los objetivos
en el corto, mediano y largo plazo. El ao de finalizacin es concordante con el
establecido para el Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima (2012-2025).
3.2.2 mbito de gestin y tipo de residuos que se consideran en el PIGARS
El mbito de gestin considerado en el PIGARS es el municipal, el mismo que segn
clasificacin establecida en las normas vigentes considera los siguientes residuos segn
158
origen: Domiciliario, Establecimientos Comerciales, Barrido y Limpieza de espacios

pblicos.
La Ley General de Residuos Slidos N 27314 establece la responsabilidad de las
municipalidades sobre los residuos slidos de carcter domstico y comercial,
denominados Residuos Municipales. El PIGARS se centra en estos residuos de carcter
domiciliario, de establecimientos comerciales, barrido y limpieza de vas, veredas y
espacios pblicos, maleza y poda.
A pesar que la Ley dispone que el manejo de los residuos slidos del mbito no
municipal (proveniente de industrias, hospitales, desmonte de la construccin) est
bajo la responsabilidad de los generadores, en coordinacin con la autoridad municipal
y el sector salud, el PIGARS prev el recojo de este tipo de residuos si stos han sido
dispuestos de forma inadecuada en las vas pblicas y riberas de ros debido a que
influyen en la calidad sanitaria, ambiental y de vida de los habitantes de la ciudad,
deteriorando ecosistemas como el litoral o las riberas de los ros Rmac, Chilln y Lurn.
3.2.3 Visin
En el proceso de formulacin del PIGARS, los actores acordaron en consenso plantear
para la ciudad la siguiente VISION:
Lima es una ciudad limpia, saludable y sostenible que cuenta con servicios de limpieza
pblica que llegan a todos y todas, que reduce y reaprovecha sus residuos slidos, y en
donde los ciudadanos, los operadores de residuos, las autoridades municipales de nivel
provincial y distrital cumplen sus deberes y trabajan de manera coordinada.
Esta visin est alineada a la Visin de la Ciudad de la Municipalidad Metropolitana de
Lima (Resolucin de Alcalda N 332), el Plan Regional de Desarrollo Concertado de
Lima Metropolitana al 2012 y el Plan Estratgico Institucional de la MML 2011-2014.
3.2.4 Escenarios para la definicin del nivel del servicio
Escenario I : Mnimo
Los distritos desarrollan estrategias y acciones para mejorar sus niveles de morosidad
que se reflejan en el incremento de su recaudacin, tienen coberturas para las etapas
operativas de los servicios de limpieza pblica no menor a 85%, desarrollan acciones
para fortalecer sus capacidades de fiscalizacin y control de residuos, desarrollan
actividades que les permite el reciclaje del 30 % de los residuos con valor recuperable y
estn iniciando programas de educacin ambiental y participacin ciudadana.
Escenario II : Aceptable
Los distritos tienen una morosidad no mayor al 20%, sus coberturas en las etapas
operacionales de los servicios de limpieza pblica no son menores al 95%, han
implementado las labores de fiscalizacin y control de residuos, actividades que les
permite el reciclaje del 50 % de los residuos con valor recuperable, inician procesos de
159
optimizacin operativa y adopcin de tecnologas limpias y tienen programas de

educacin ambiental y participacin ciudadana.
Escenario III : Ideal
Los distritos han logrado implementar servicios de limpieza con coberturas al 100 %,
tienen una morosidad menor a 10 %, cuentan con un sistema formal de fiscalizacin y
control de residuos, desarrollan actividades que permite el reciclaje del 80 % de los
residuos con valor recuperable, cuentan con tecnologas limpias y desarrollan procesos
continuos de optimizacin operativa, con participacin de ciudadanos ambientalmente
responsables.
3.3 Objetivos
3.3.1 Objetivo general
Garantizar la prestacin de los servicios de limpieza pblica en la Provincia de Lima,
con coberturas adecuadas para los diferentes espacios geogrficos, incorporando
progresivamente la minimizacin, reciclaje y reaprovechamiento de los residuos
slidos y remediando los pasivos ambientales generados por la inadecuada disposicin
final de residuos.
3.3.2 Objetivos Estratgicos
A continuacin se presentan los objetivos estratgicos del PIGARS definidos para los
lineamientos priorizados en el Plan de Accin.
Tabla 62 Objetivos Estratgicos del PIGARS (2014-2025)
OBJETIVO ESTRATGICO
Objetivo Estratgico 1:
Generar un marco normativo adecuado para la gestin de residuos slidos y mecanismos
institucionales que permitan el seguimiento al cumplimiento del PIGARS por todos los actores de la
gestin de residuos slidos (GRS), articulando sus contenidos en los planes metropolitanos y distritales
y otros instrumentos de planificacin local.
Fortalecer la organizacin municipal para la gestin de los residuos, promoviendo mancomunidades
municipales y asegurando estrategias financieras que garanticen la sostenibilidad de los servicios de
limpieza pblica.
Mejorar los niveles de cobertura y calidad en todas las etapas de manejo de residuos slidos,
promoviendo la inclusin social y participacin del sector privado, el uso de tecnologas e
infraestructuras ptimas para la ciudad, incluyendo la recuperacin de los espacios pblicos utilizados
inapropiadamente para la disposicin final de residuos slidos.
Incentivar la minimizacin, el reciclaje y el reaprovechamiento de los residuos slidos orgnicos e
inorgnicos, propiciando modelos de consumo sostenibles, el uso de tecnologas modernas, la inclusin
de los recicladores y la promocin del crecimiento productivo de la cadena del reciclaje en la Provincia.
Fortalecer las funciones de fiscalizacin, control y supervisin provincial en todas las etapas de la
gestin de residuos slidos, promoviendo la prevencin de riesgos al ambiente y la salud de las
personas.
160
OBJETIVO ESTRATGICO
Promover la educacin y ciudadana ambiental y el acceso pblico a informacin sobre la gestin de
residuos, fortaleciendo la participacin ciudadana para al cambio de conductas y prcticas de manejo
de los residuos slidos.
3.4 Lneas de Accin y Metas

3.4.1 Lneas de Accin
Lnea de Accin 1:
Fortalecimiento del marco normativo e institucional para la gestin de residuos y la
articulacin del PIGARS a otros planes establecidos para la Provincia y los PDGARS.
Lnea de Accin 2:
Fortalecimiento de la capacidad organizacional y financiera municipal para la gestin
Lnea de Accin 3:
Promocin de la participacin del sector privado e implementando sistemas
sostenibles de manejo de residuos para la mejora de la calidad y cobertura del servicio
de limpieza pblica.
Lnea de Accin 4:
Promocin del enfoque de gestin integral en la gestin de los residuos slidos
basados en las 3Rs (reduccin, reuso y reciclaje) y promocin del crecimiento
productivo de la cadena del reciclaje.
Lnea de Accin 5:
Fortalecimiento de la capacidad de fiscalizacin y control del cumplimiento de deberes
y derechos de los actores en el ciclo de los residuos slidos en Lima.
Lnea de Accin 6:
Promocin de la educacin y ciudadana ambiental y fortalecimiento de la
participacin ciudadana y el acceso pblico a informacin sobre el manejo de los
residuos slidos en Lima.
3.4.2 Metas
A continuacin se presentan las metas establecidas para el PIGARS en el corto plazo
(2015-2016), mediano plazo (2017-2020) y largo plazo (2021-2025) para cada una de
las lneas de accin.
161
Tabla 63 Metas de la Lnea de Accin 1
Lnea de
Accin 1
Metas 2015- 2016
Metas 2017 - 2020
Metas 2021 - 2025
Fortalecimiento del
marco
normativo e
institucional
para
la
gestin de
residuos y la
articulacin
del PIGARS a
otros planes
establecidos
para
la
Provincia y
los PDGARS.
1.1 01 Ordenanza para la Gestin Integral de Residuos

Slidos y su reglamento formulados, aprobados y
promulgados e incluyendo funciones vinculadas a los
residuos de la construccin y demolicin de
competencia municipal.
1.2 01 Ordenanza para promover, impulsar y regular el
reciclaje en la Provincia de Lima y su respectivo
reglamento formulados, aprobados y promulgados.
1.3 01 Ordenanza municipal que establece los
procedimientos de certificacin y fiscalizacin ambiental
bajo competencia de la MML y su reglamento
formulados, aprobados y promulgados.
1.4
01 Comit Tcnico Externo de Seguimiento del
PIGARS vigilando el cumplimiento de las metas y
publicando los principales indicadores de la gestin de
los residuos slidos en el Observatorio Ambiental de
Lima.
1.5. Todas las Municipalidades Distritales de Lima
sensibilizadas sobre la importancia de formular sus
Planes distritales de manejo de residuos municipales
(PDGARS) concordados con el PIGARS.
1.1 01 Ordenanza municipal para la Gestin Integral de

Residuos Slidos y Reglamento actualizados.
1.1 01 Ordenanza municipal para la Gestin

Integral de Residuos Slidos y Reglamento
actualizados.
1.2 01 Ordenanza municipal de promocin del reciclaje

y reaprovechamiento de residuos slidos actualizados.
1.3 01 Ordenanza y reglamento municipal de
certificacin y fiscalizacin y ambiental de la MML
actualizados.
1.2 01 Ordenanza municipal de promocin del

reciclaje y reaprovechamiento de residuos
slidos actualizados.
1.3 01 Ordenanza y reglamento municipal de
evaluacin, fiscalizacin y control ambiental de
la MML actualizados.
1.4
Avances en las metas del PIGARS 2014-2025 e
indicadores de la GRS reportados anualmente a travs
del Observatorio Ambiental de la MML y considerados la
actualizacin de medio trmino del PIGARS 2020 2025
1.4 01 documento PIGARS 2026 - 2035

formulado en forma participativa y articulado
con los PDGARS de las municipalidades
distritales.
1.5 Al menos 15 Municipalidades Distritales planificando

la gestin de los residuos slidos con propuestas
alineadas con el PIGARS.
1.5. Al menos 30 de Municipalidades Distritales

planificando la gestin de los residuos slidos
con propuestas alineadas con el PIGARS.
162
Lnea de
Accin 2
Metas 2015- 2016
Metas 2017 - 2020
Metas 2021 - 2025
Fortalecimiento
de la capacidad
organizacional
y
financiera
municipal para
la gestin de
los
residuos
slidos.
2.1 10 municipalidades de las categoras C y D aplican

modelos de organizacin municipal distrital para la
gestin integral de los residuos slidos orientados a la
gestin por competencias con indicadores de
desempeo estandarizados y exigibles.
2.2 Una iniciativa legislativa formulada y presentada al
Poder Legislativo que tiene por objetivo reducir los
niveles de morosidad en el pago de arbitrios de limpieza
pblica.
2.3 01 propuesta meta especfica de incremento de la
recaudacin oportuna de arbitrios de limpieza pblica
presentada al MEF para ser incluida en el Programa de
Modernizacin Municipal y Gestin por Resultados.
2.4 12 Municipalidades Distritales de Lima de las
categoras C y D priorizan la reduccin de los niveles de
morosidad de arbitrios y aplican instrumentos para
mejorar la recaudacin y gestin financiera para la
gestin de residuos.
2.1 20 Municipalidades Distritales adecan sus

modelos organizacionales a la gestin por
competencias para el manejo de los residuos slidos y
reportan los indicadores de gestin.
2.1 Las 43 Municipalidades Distritales

adecan sus modelos organizacionales a
la gestin por competencias para el
manejo de los residuos slidos y reportan
los indicadores.
2.2 Se ha reducido en 30% (en promedio)
los niveles de morosidad del pago de
arbitrios de los ciudadanos.
2.2 Se ha reducido en 10% (en promedio) los niveles

de morosidad y cultura de pago de arbitrios de los
ciudadanos.
2.4 22 de Municipalidades Distritales de Lima priorizan

la reduccin de los niveles de morosidad de arbitrios y
aplican instrumentos para mejorar la recaudacin y
gestin financiera para la gestin de residuos.
2.4 Las 43 Municipalidades Distritales de

Lima priorizan la reduccin de los niveles
de morosidad de arbitrios y aplican
instrumentos
para
mejorar
la
recaudacin y gestin financiera para la
gestin de residuos.
163
Lnea de Accin
Metas 2015- 2016
Metas 2017 - 2020
Metas 2021 - 2025
Promocin de la
participacin
del
sector privado e
implementando
sistemas
sostenibles
de
manejo de residuos
para la mejora de la
calidad y cobertura
del servicio de
limpieza pblica.
3.1 En la Provincia de Lima se tiene una cobertura

superior al 85% en la prestacin de servicios de limpieza
pblica (barrido, recoleccin, transporte y disposicin
final)
3.1 En la Provincia de Lima se tiene una

cobertura superior al 90% en la prestacin de
servicios de limpieza pblica (barrido,
recoleccin, transporte y disposicin final).
3.2 01 Plan para el mejoramiento, construccin, y/o

habilitacin, de infraestructuras de manejo de residuos
slidos (03 plantas de trasferencia y reciclaje de
residuos slidos 04 grandes centros de acopio de
materiales reciclables para para Lima Este y Norte,
nuevos rellenos sanitarios para Lima).
3.3 01 Plan de recuperacin de los 15 espacios pblicos
afectados por la disposicin final inapropiada de
residuos slidos (pasivos ambientales) desarrollado y
formulado en forma participativa y estudios
preliminares elaborados uno de los espacios afectados.
3.4 Las Bases de licitacin para la concesin a privados
del servicio de disposicin final de los rellenos sanitarios
de la MML incluyen requisitos tcnicos y operacionales
que permitan convertirlos en complejos ambientales de
valoracin de los residuos slidos.
3.5 Las 03 reas identificadas para la disposicin final de
residuos de actividades de la construccin y demolicin
(Lima Norte, Lima Sur y Lima Este cuentan con el
respectivo saneamiento fsico-legal y la habilitacin
urbana correspondiente.
3.2 02 plantas de trasferencia y reciclaje de

residuos slidos construidas y habilitadas
operando (Lima Sur y Lima Norte) y 02 grandes
centros de acopio habilitados (en Lima Sur y Lima
Este).
3.1 Todas las Municipalidades de la

Provincia de Lima tienen cobertura al 100%
en la prestacin de los servicios de limpieza
pblica (barrido, recoleccin, transporte y
disposicin final).
3.2 Las 03 plantas de transferencia y
reciclaje y 04 grandes centros de acopio
(establecidos hasta el 2020) evaluados y
mejorados.
3.3 08 espacios pblicos afectados por la

disposicin inapropiada de residuos slidos
recuperados.
3.3 07 espacios pblicos afectados por la

disposicin inapropiada de residuos slidos
recuperados.
3.4 Los 02 rellenos sanitarios de Lima incorporan

elementos que les permiten convertirse en
complejos ambientales modernos de valoracin
3.5 Dos escombreras operan y brindan servicios a
75% de las municipalidades
3.5 Tres escombreras operan y brindan

servicios al 100% de las municipalidades
164
Lnea de Accin 4
Metas 2015- 2016
Metas 2017 - 2020
Metas 2021 - 2025
Promocin
del
enfoque de gestin
integral
en
la
gestin de los
residuos
slidos
basados en las 3Rs
(reduccin, reuso y
reciclaje)
y
promocin
del
crecimiento
productivo de la
cadena
del
reciclaje.
4.1 20% de las viviendas de Lima participan en

programas de segregacin en la fuente y reciclaje
de los residuos inorgnicos reciclables.
4.1 50% de las viviendas de Lima participan en

programas de segregacin en la fuente y reciclaje de
los residuos inorgnicos con potencial reciclable.
4.2 20% de los grandes establecimientos

comerciales (galeras, centros y conglomerados
comerciales) y 25% de instituciones pblicas
empadronadas participan en programas de
segregacin y recoleccin selectiva de inorgnicos.
4.2 50% de los grandes establecimientos comerciales

en Lima Metropolitana (galeras, centros y emporios
comerciales) y 60% de instituciones pblicas
empadronadas participan en programas de
segregacin y recojo selectivo de inorgnicos.
4.1 80% de las viviendas de Lima participan

en programas de segregacin en la fuente y
reciclaje de los residuos inorgnicos con
potencial reciclable
4.2 80% de los grandes establecimientos
comerciales en Lima Metropolitana (galeras,
centros y emporios comerciales) y 90% de
instituciones
pblicas
empadronadas
participan en Programas de segregacin y
recojo selectivo de inorgnicos
4.3 01 Sistema para el reciclaje de residuos

inorgnicos en la Provincia de Lima diseado y
concertado con los actores de la cadena de
reciclaje y las Municipalidades Distritales.
4.4 30% de los centros de acopio registrados de
materiales reciclables del Cercado de Lima y
municipalidades distritales operando de manera
formal y cumpliendo con las especificaciones
demandadas por la normativa ambiental local.
4.5 La MML y las 43 Municipalidades Distritales
implementan en forma articulada programas de
formalizacin de los recicladores en Lima
Metropolitana en coordinacin con organizaciones
de recicladores
4.6 01 sistema para la gestin de los residuos
orgnicos de grandes generadores identificados en
la Provincia de Lima (centros de abasto, patios de
comida, parques y grandes reas verdes)
involucrando a todos los actores de esta cadena de
4.3 Sistema para el reciclaje de residuos inorgnicos

en la Provincia de Lima operando y rediseado cada
5 aos en forma participativa.
4.4 70% de los centros de acopio de materiales
reciclables registrados del Cercado de Lima y de las
municipalidades distritales operan y cumplen la
normativa ambiental local.
4.4 100% de los centros de acopio registrados

de materiales reciclables del Cercado de Lima
y de las municipalidades distritales operan y
cumplen la normativa ambiental local.
4.5 50% de los recicladores empadronados en la

Provincia de Lima estn capacitados y formalizados.
4.5 El 100% de los recicladores

empadronados en la Provincia de Lima estn
capacitados y formalizados
4.6 20% de los grandes generadores de residuos

orgnicos empadronados participan en programas
de recoleccin selectiva y aprovechamiento de
residuos orgnicos.
4.6 50% de los grandes generadores de

residuos orgnicos empadronados participan
en programas de recojo selectivo y
aprovechamiento de residuos orgnicos.
165
Lnea de Accin 4
Metas 2015- 2016
Metas 2017 - 2020
Metas 2021 - 2025
reciclaje.
Lnea de Accin
Metas 2015- 2016
Metas 2017 - 2020
Metas 2021 - 2025
Fortalecimiento de
la capacidad de
fiscalizacin
y
control
del
cumplimiento de
deberes y derechos
de los actores en el
ciclo de los residuos
slidos en Lima.
5.1 Fortalecer las capacidades operativas de

fiscalizacin y control del Departamento de
Evaluacin y Supervisin de Residuos Slidos de la
MML
5.2 Las Municipalidades de la Provincia de Lima
cuentan con instrumentos metropolitanos de
fiscalizacin y control debidamente validados y con
respaldo legal (protocolos, reglamentos y guas del
procedimiento sancionador)
5.3 170 operativos/ao de fiscalizacin de
operadores de residuos slidos y centros de acopio
realizados.
5.4 50% de los operadores de residuos registrados
cumplen con la normativa de residuos slidos.
5.1 Fortalecer las capacidades operativas y destrezas

para la fiscalizacin y control de las unidades
orgnicas responsables en las Municipalidades
Distritales de la categoras C y D.
5.2 25 Municipalidades Distritales aplican los
instrumentos metropolitanos de fiscalizacin y
control.
5.2 Las 43 Municipalidades Distritales aplican

los
instrumentos
metropolitanos
de
fiscalizacin y control.
5.3. 120 operativos/ao de fiscalizacin y control

realizados de manera conjunta con instituciones
involucradas
5.4 75% de los operadores de residuos cumplen con
la normativa relativa a la gestin de los residuos
slidos.
5.3 100 operativos/ao de fiscalizacin y

control realizados de manera conjunta con
instituciones involucradas
5.4 100% de los operadores de residuos
cumplen con la normativa de residuos
slidos.
166
Lnea de Accin 6
Metas 2015- 2016
Metas 2017 - 2020
Metas 2021 - 2025
Promocin de la
educacin
y
ciudadana
ambiental
y
fortalecimiento de
la
participacin
ciudadana y el
acceso pblico a
informacin sobre
el manejo de los
residuos slidos en
Lima.
6.1 Al menos 75% de la ciudadana limea

sensibilizada sobre la importancia del reciclaje y el
rol que deben jugar los generadores de residuos en
Lima.
6.1 20 municipalidades distritales implementan

campaas regulares de sensibilizacin para el
manejo de residuos slidos y de informacin
sobre sus programas y acciones asociados a la
segregacin en la fuente y recoleccin
selectiva.
6.2 El Observatorio Ambiental Metropolitano es
utilizado por los ciudadanos como plataforma
de denuncia/queja/sugerencias para la gestin
de residuos slidos en Lima y publicar en forma
comparativa el desempeo en la gestin de
residuos de las municipalidades distritales.
6.3 10 universidades e institutos pblicos o
privados contribuyen a mejorar la gestin de
residuos slidos en los distritos o a nivel
metropolitano.
6.1
Todas
las
municipalidades
distritales
implementan campaas regulares de sensibilizacin
para el manejo de residuos slidos y de informacin
sobre sus programas y acciones asociados a la
segregacin en la fuente y recoleccin selectiva.
6.4 350 instituciones educativas pblicas y

privadas de la ciudad de Lima implementan
programas o proyectos de "basura cero" y el
reciclaje como parte de sus Proyectos
Educativos Institucionales (PEI).
6.4 600 instituciones educativas pblicas y privadas

de la ciudad de Lima implementan programas o
proyectos de "basura cero" y el reciclaje como parte
de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).

utilizado por los ciudadanos como plataforma de
informacin de la gestin de residuos slidos en
Lima.
6.3 05 universidades y/o institutos pblicos o

privados contribuyen a mejorar la gestin de
residuos slidos en los distritos o a nivel
metropolitano.
6.4 100 instituciones educativas pblicas y privadas
de Lima implementan programas y proyectos de
"basura cero" y reciclaje como parte de sus
Proyectos Educativos Institucionales (PEI).

reconocido por la ciudadana como plataforma de
informacin y monitoreo de la gestin de residuos
slidos en Lima y permite la comparacin del
desempeo en la gestin de residuos de la ciudad de
Lima con otras megaciudades globalizadas
6.3 15 universidades e institutos pblicos o privados
contribuyen a mejorar la gestin de residuos slidos
en los distritos o a nivel metropolitano.
167
3.5
Estrategias
Las estrategias de intervencin propuestas para el mejoramiento de la gestin y manejo de los

residuos slidos en la Provincia de Lima han sido elaboradas considerando los resultados del
diagnstico realizado, estableciendo como pilares los temas crticos que limitan la mejora en la
gestin actual de los residuos y los objetivos estratgicos definidos para este PIGARS. Estos
consideren: la mejora en la cobertura actual de los servicios (en particular de las
municipalidades categorizadas como C y D, ver tem 2.6), la reduccin de la morosidad, el
fortalecimiento de la fiscalizacin, el control y el incremento del nmero de ciudadanos
ambientalmente comprometidos con el manejo de residuos.
Asimismo, se considera estrategias que permitan atender al fuerte desbalance existente entre
la oferta y demanda del servicio de limpieza pblica; principalmente en las etapas de
almacenamiento, recoleccin y transporte de residuos slidos, y la inexistencia de
escombreras para atender la fuerte demanda para la disposicin apropiada de residuos de la
construccin y demolicin. Asimismo, se busca atender a la falta de polticas concertadas para
promover campaas de sensibilizacin y educacin ambiental para la mejora del
comportamiento y cambio de actitud de los ciudadanos para enfrentar la problemtica de
arrojo indiscriminado de residuos slidos en la va y los espacios pblicos, las riberas de ros,
etc., involucrando en esta campaa a los medios masivos de difusin (radio, televisin, prensa
escrita, etc.)
Las estrategias propuestas promueven el desarrollo e integracin de alternativas
organizacionales y tcnico-operativas, que fomenten la creacin o reforzamiento de
determinadas instancias de la sociedad civil, estableciendo convenios y acuerdos de intencin,
con un rol municipal orientado a la promocin y supervisin de los servicios con el objetivo
final de mejorar las coberturas de los servicios de limpieza pblica.
Asimismo, proponen la identificacin y bsqueda de la concertacin de esfuerzos con actores y
grupos de inters, asignndoles actividades para la atencin de alternativas debidamente
priorizadas.
Las estrategias identificadas para el logro de los objetivos del PIGARS son las siguientes:
Objetivos Estratgicos
Generar
un
marco
normativo adecuado para
la gestin de residuos
slidos y mecanismos
institucionales
que
permitan el seguimiento al
cumplimiento del PIGARS
por todos los actores de la
GRS,
articulando
sus
contenidos en los planes
metropolitanos
y
distritales
y
otros
instrumentos
de
planificacin local
Estrategias
1.
Formulacin y aprobacin de propuestas normativas
municipales, que modernicen la gestin de los residuos slidos
orientndola hacia un manejo ms sostenible.
2.
Fortalecimiento del liderazgo municipal provincial en el
desarrollo de normativa vigente evitando la duplicidad o
superposicin de funciones en la interfaces institucionales.
3.
Promocin de la participacin de los actores y/o
instituciones claves en la formulacin de propuestas normativas
locales y a nivel nacional.
4.
Difusin del PIGARS y promocin de su uso en el desarrollo
de los planes metropolitanos, distritales y otros instrumentos de
planificacin municipal.
168
Fortalecer la organizacin
municipal para la gestin
de
los
residuos,
promoviendo
mancomunidades
municipales y asegurando
estrategias
financieras
que
garanticen
la
sostenibilidad de los
servicios de limpieza
pblica.
Mejorar
los
niveles
cobertura y calidad en
todas las etapas de
manejo
de
residuos
slidos, promoviendo la
inclusin social y la
participacin del sector
privado, el uso de
tecnologas
e
infraestructuras ptimas
para
la
ciudad,
incluyendo
la
recuperacin
de
los
espacios
pblicos
utilizados
inapropiadamente para la
disposicin
final
de
residuos slidos.
Incentivar
la
minimizacin, el reciclaje
y el reaprovechamiento
de los residuos slidos
orgnicos e inorgnicos,
propiciando modelos de
consumo sostenibles, el
uso
de
tecnologas
modernas y la inclusin
de los recicladores.
1.
Fortalecimiento de los modelos organizacionales para la
gestin y la organizacin de los servicios de residuos slidos en las
estructuras orgnicas municipales.
2.
Fortalecimiento del capital humano de las dependencias
municipales de prestacin de los servicios de residuos slidos.
3.
Promocin del desarrollo de iniciativas legislativas e
instrumentos financieros que contribuyan a reducir los niveles de
morosidad, promoviendo una cultura de pago de los
contribuyentes respecto de los arbitrios municipales.
4.
Mejorar el diseo presupuestal, la contabilidad de costos y
la transparencia de los ingresos y egresos por el manejo de los
residuos slidos.
1.
Ampliacin de las coberturas y atencin con los servicios
de limpieza pblica a las zonas de difcil acceso o de caractersticas
especiales, mediante el empleo de sistemas o tecnologas
alternativas o apropiadas para dichos espacios.
2.
Promocin de la competencia y participacin del sector
privado, para la mejora de los servicios de limpieza pblica,
formalizacin y habilitacin de infraestructuras de manejo de
residuos (plantas de segregacin y transferencia, grandes centros
de acopio), incluyendo procesos de supervisin objetiva e
imparcial.
3.
Optimizacin de capacidades operativas y renovacin
progresiva de equipamiento para la prestacin de servicios de
limpieza y de la segregacin y reciclaje en la fuente.
4.
Promocin de la implementacin de sistemas de
tratamiento y reaprovechamiento de los residuos y la disposicin
final en rellenos sanitarios autorizados de los residuos slidos no
reaprovechables.
5.
Asistencia
tcnica
a municipalidades
distritales
(principalmente de las categoras C y D) para fortalecer el
planeamiento y la gestin de los residuos slidos.
6.
Desarrollo de instrumentos y fortalecimiento de
capacidades para mejorar el monitoreo y la evaluacin de la
gestin y manejo de los residuos slidos del mbito municipal.
7.
Remediacin de reas con pasivos ambientales generados
por la disposicin final inapropiada de residuos slidos.
1.
Desarrollo de campaas mediticas y acciones que
fomenten la conciencia ciudadana para reducir la generacin de
residuos, contribuir responsablemente al manejo de residuos.
2.
Fortalecimiento de los programas municipales de
segregacin y recojo selectivo de residuos inorgnicos en las
viviendas, amplindolos a grandes centros de generacin de
residuos.
3.
Promocin del crecimiento productivo de la cadena del
reciclaje de residuos inorgnicos y orgnicos con articulacin de
sus actores.
4.
Formalizacin de recicladores a partir de su identificacin y
fortalecimiento de sus capacidades.
5.
Implementacin de centros formales de acopio que
cumplan los requisitos (sanitarios, de seguridad) establecidos por
la normativa vigente.
169
Fortalecer las funciones
de fiscalizacin, control y
supervisin provincial en
todas las etapas de la
gestin
de
residuos
slidos, promoviendo la
prevencin de riesgos al
ambiente y la salud de las
personas.
Promover la educacin y
ciudadana ambiental y el
acceso
pblico
a
informacin sobre la
gestin de residuos,
fortaleciendo
la
participacin ciudadana
para al cambio de
conductas y prcticas de
manejo de los residuos
slidos.
6.
Promocin de la segregacin en la fuente, recojo selectivo
y reciclaje de residuos orgnicos, con la articulacin de los actores
involucrados.
1.
Implementar y fortalecer la organizacin municipal para la
supervisin, fiscalizacin y control del manejo y la gestin de los
residuos slidos.
2.
Desarrollo de herramientas de orientacin y gua para
personal municipal que fortalezcan y viabilicen los procesos de
fiscalizacin y control municipal.
3.
Difusin de los resultados de los operativos de fiscalizacin
y control multisectorial sobre la gestin y manejo de los residuos
slidos hacia la ciudadana.
4.
Valorar y promover procesos transparentes de
competencia que cuenten con procedimientos auditables de
contratacin y desarrollo de los servicios.
1.
Uso de mecanismos de rendicin de cuentas incluyendo la
socializacin de la informacin sobre la gestin de residuos slidos
a la comunidad.
2.
Educacin ambiental ciudadana orientada a lograr cambios
de las prcticas negativas en el manejo de residuos y el
reforzamiento de hbitos y costumbres positivos.
3.
Reconocimiento y apoyo a prcticas de la comunidad
estudiantil (nios y jvenes) de separacin en la fuente, reciclaje y
ecoeficiencia en el manejo de residuos.
4.
Apoyo al desarrollo de capacidades para la investigacin
aplicada y la construccin de conocimiento til para mejorar la
gestin de residuos slidos en la Provincia.
Las estrategias definidas buscan asegurar que en los plazos establecidos se logren alcanzar las
metas propuestas, lo que finalmente significar alcanzar la prestacin y cobertura apropiada
de los servicios de limpieza pblica en los distritos con dficit del mismo, optimizacin de los
servicios en los distritos con coberturas apropiadas, fortalecimiento de las labores de
reaprovechamiento de los residuos slidos y la puesta en marcha de mecanismos de desarrollo
limpio. Asimismo se busca la reduccin de la morosidad, para mejorar la disponibilidad de
recursos financieros para la prestacin de los servicios, a partir de una mejora sustantiva en la
recaudacin de arbitrios.
El fortalecimiento de la fiscalizacin y control buscar recuperar y fortalecer el principio de
autoridad eliminando principalmente la informalidad, clandestinidad, corrupcin en los
servicios de recoleccin, transporte, disposicin final y reaprovechamiento de residuos slidos.
Del mismo modo ser estratgico lograr la participacin de los ciudadanos y actores vinculados
a la gestin y manejo de los residuos slidos, para que cumplan sus deberes y asuman un rol
activo, ambientalmente comprometido e informado en la gestin de los residuos.
170
3.6 Mecanismos de ejecucin

3.6.1 Mecanismos de ejecucin para las metas a corto plazo (2015-2016)
Los mecanismos de ejecucin para las metas a corto plazo aparecen en las tablas
siguientes.
Tabla 69 Mecanismos para el cumplimiento de Metas al 2016 Lnea de Accin 1
Meta 1.1: 01 Ordenanza para la Gestin Integral de Residuos Slidos y su reglamento formulados, aprobados y
promulgados e incluyendo funciones vinculadas a los residuos de la construccin y demolicin de competencia
municipal.
Formulacin de la Ordenanza municipal y su reglamento para la Gestin Integral de Residuos Slidos que actualiza
la Ordenanza n 295.
Publicacin de la Ordenanza y eventos de diseminacin a municipalidades distritales.
Formulacin del proyecto de actualizacin de la Ordenanza municipal y su reglamento para la gestin integral de
residuos slidos, que incluya las funciones vinculadas a la gestin de los residuos de la construccin y escombros de
obras menores.
Publicacin y eventos de difusin de la Ordenanza actualizada y su reglamento incluyendo las funciones vinculadas
a los residuos de construccin y escombros de obras menores.
Meta 1.2: 01 Ordenanza para promover, impulsar y regular el reciclaje en la Provincia de Lima y su respectivo
reglamento formulados, aprobados y promulgados.
Formulacin del proyecto de la Ordenanza municipal que promueva, impulse y regule el reciclaje en la provincia de
Lima, considerando tanto los residuos inorgnicos como orgnicos.
Formulacin del proyecto de Reglamento de la Ordenanza municipal que promueva, impulse y regule el reciclaje
en la provincia de Lima, considerando tanto los residuos inorgnicos como orgnicos.
Publicacin y difusin de la Ordenanza municipal que promueva, impulse y regule el reciclaje en la provincia de
Lima, considerando tanto los residuos inorgnicos como los orgnicos.
Meta 1.3: 01 Ordenanza municipal que establece los procedimientos de certificacin y fiscalizacin ambiental bajo
competencia de la MML y su reglamento formulados, aprobados y promulgados.
Formulacin del proyecto de Ordenanza Municipal que establezca los procedimientos de certificacin y fiscalizacin
ambiental de competencia de la MML.
Formulacin del proyecto de Reglamento de la Ordenanza Municipal que establece los procedimientos de
certificacin y fiscalizacin ambiental de competencia de la MML.
Publicacin y difusin de la Ordenanza Municipal y Reglamento que establezca los procedimientos de certificacin
y fiscalizacin ambiental de competencia de la MML.
Meta 1.4: 01 Comit Tcnico Externo de Seguimiento del PIGARS vigilando el cumplimiento de las metas y
publicando los principales indicadores de la gestin de los residuos slidos en el Observatorio Ambiental de Lima.
Instalacin del Comit Tcnico Externo de Seguimiento del PIGARS y su Reglamento, integrado por representantes
de instituciones gubernamentales relacionadas a la gestin ambiental y la sociedad civil, segn las formalidades
exigibles por las normas ambientales y de residuos slidos.
Reuniones semestrales de seguimiento del Comit Tcnico Externo de Seguimiento del PIGARS.
Identificacin de indicadores claves de la gestin de los residuos slidos en la provincia de Lima.
Formulacin del plan de trabajo del Comit.
Meta 1.5: Todas las Municipalidades Distritales de Lima sensibilizadas sobre la importancia de formular sus Planes
distritales de manejo de residuos municipales (PDGARS) concordados con el PIGARS.
Elaboracin y publicacin de la Gua PDGARS para Municipalidades de Lima.
Talleres zonales de capacitacin y planificacin y asistencia tcnica a las Municipalidades Distritales (semestrales)
Monitoreo del cumplimiento los PDGARS y publicacin de los PDGARS y resultados en el Observatorio Ambiental de
Lima
171

Meta 2.1: 10 municipalidades de las categoras C y D aplican modelos de organizacin municipal distrital para la
gestin integral de los residuos slidos orientados a la gestin por competencias con indicadores de desempeo
estandarizados y exigibles.
Diseo de propuesta de modelos de organizacin ptimos y referenciales generadores de un espacio laboral que
promueve el desarrollo del potencial humano y atractivo para la captacin y retencin de personal con
competencias apropiadas para la gestin y manejo de los residuos slidos.
Taller de presentacin y seleccin de modelos a implementar en las 10 municipalidades y diseo del plan de
implementacin y seguimiento
Asistencia tcnica a la implementacin, monitoreo y evaluacin de resultados
Meta 2.2: Una iniciativa legislativa formulada y presentada al Poder Legislativo que tiene por objetivo reducir los
niveles de morosidad en el pago de arbitrios de limpieza pblica.
Taller Nacional para sensibilizar a Congresistas, municipalidades distritales y otros actores clave sobre la
importancia de mejorar la gestin financiera para la gestin de residuos
Reuniones de dilogo con tomadores de decisiones y funcionarios de alto nivel para informar sobre las inquietudes
y propuestas de mejora en la recaudacin de arbitrios y reduccin de la morosidad.
Meta 2.3: 01 propuesta de meta especfica de incremento de la recaudacin oportuna de arbitrios de limpieza
pblica presentada al MEF para ser incluida en el Programa de Modernizacin Municipal y Gestin por Resultados
Talleres y reuniones de trabajo con MINAM, DIGESA, municipalidades distritales de Lima y otras municipalidades
provinciales para la discusin y formulacin de la propuesta de meta especfica para el incremento de la
recaudacin oportuna de arbitrios de limpieza pblica en el Programa de Modernizacin Municipal y Gestin por
Resultados
Reuniones de presentacin y discusin con el MEF y otros actores de la propuesta de meta especfica de
incremento en la recaudacin oportuna de arbitrios de limpieza pblica en el Programa de Modernizacin
Municipal y Gestin por Resultados.
Meta 2.4: 12 Municipalidades Distritales de Lima de las categoras C y D priorizan la reduccin de los niveles de
morosidad de arbitrios y aplican instrumentos para mejorar la recaudacin y gestin financiera para la gestin de
residuos.
Estudio y anlisis de una propuesta provincial de fijacin y cobro de arbitrios incluyendo aspectos normativos,
econmicos, tcnicos y administrativos en consulta con actores clave (Congresistas, Defensora del Pueblo,
Indecopi, MEF)
Taller de presentacin de la propuesta a las municipalidades distritales
Asistencia tcnica para la implementacin, monitoreo y evaluacin de resultados
Meta 3.1: En la Provincia de Lima se tiene una cobertura superior al 85% en la prestacin de servicios de limpieza
pblica (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final)
Asistencia tcnica y equipamiento a las reas responsables de la gestin integral de residuos slidos de las 23
92
municipales distritales en las categoras C y D.
Talleres de Diseo participativo del programa de Asistencia Tcnica en aspectos estructurales y de gestin integral de
residuos slidos
Formulacin de planes distritales de manejo de residuos slidos para asegurar la prestacin de servicios de limpieza
pblica en las 23 municipalidades tipo C y D (rediseo de sistema operativo de manejo de residuos, rutas, plan de
renovacin equipamientos, actualizacin de tarifas, etc.)
93
Renovacin de equipamiento de municipalidades distritales tipo C y D para la recoleccin y transporte de residuos
Implementacin del programa de asistencia tcnica en aspectos estructurales en las municipalidades de las categoras
92
Este monto fue estimado considerando las municipalidades C y D y 23 asistencias tcnicas calculadas
de la siguiente forma: S/. 200,000 para las que realizan adm. directa, S/. 100,000 para los que tienen
adm. Mixta y S/. 75,000 para quienes contratan a privados.
93
Incluye clculo de equipamiento para los que tienen adm. Mixta y directa: 74 Camiones
compactadores 15 m3 y 13 sistemas Roll On Off (1 camin para 5 contenedores de 24 m3)
172
CyD
Talleres con municipalidades distritales para la reflexin de lecciones aprendidas de la propuesta piloto
Meta 3.2: Plan para el mejoramiento, construccin, y/o habilitacin, de infraestructuras de manejo de residuos
slidos (03 plantas de trasferencia y reciclaje de residuos slidos 04 grandes centros de acopio de materiales
reciclables para para Lima Este y Norte, nuevos rellenos sanitarios para Lima).
Definicin de reas potenciales para la instalacin de nuevos rellenos sanitarios para Lima
Campaa de promocin de la formalizacin de infraestructuras existentes de operaciones de residuos slidos para las
etapas intermedia y final
Estudio de pre factibilidad para el mejoramiento de la planta de transferencia de Lima Sur (Huayna Cpac)
Estudio de la demanda y localizacin de nuevas infraestructuras de operaciones de residuos slidos (plantas de
transferencia y reciclaje en Lima Norte y Lima Este, grandes centros de acopio)
Estudios de pre factibilidad para la instalacin de las nuevas infraestructuras de operaciones de residuos (02 plantas
de transferencia y 03 centros de acopio)
Meta 3.3: 01 Plan de recuperacin de los 15 espacios pblicos afectados por la disposicin final inapropiada de
residuos slidos (pasivos ambientales) desarrollado y formulado en forma participativa y estudios elaborados para uno
de los espacios afectados.
Formulacin del Plan incluyendo perfiles de pre-inversin para la recuperacin de las 15 reas degradadas por la
existencia de pasivos ambientales generados por la disposicin final inadecuada de residuos slidos, con
intervenciones priorizadas con las municipalidades distritales e instituciones competentes (MINAM, DIGESA, OEFA,
ANA, Defensora del Pueblo).
Formulacin de estudios preliminares para la recuperacin de 01 rea afectada y priorizada (estudios de suelos,
geomorfolgicos, evaluacin ambiental, diseo constructivo y otros estudios complementarios)
Meta 3.4: Las Bases de licitacin para la concesin a privados del servicio de disposicin final de los rellenos sanitarios
de la MML incluyen requisitos tcnicos y operacionales que permitan convertirlos en complejos ambientales de
valoracin de los residuos slidos.
Elaboracin de dos modelos de gestin ambiental y sostenible de los rellenos sanitarios (memorias de clculo,
estimacin de costos grficos y presentacin 3D).
Evento de presentacin del modelo para ser considerado en las bases de la licitacin de la concesin del servicio de
disposicin final de los rellenos sanitarios de Lima.
Meta 3.5: Las 03 reas identificadas para la disposicin final de residuos de actividades de la construccin y
demolicin (Lima Norte, Lima Sur y Lima Este) cuentan con el respectivo saneamiento fsico-legal y la habilitacin
urbana correspondiente.
Elaboracin de 03 estudios de seleccin de reas para la habilitacin de escombreras a nivel metropolitano y la
emisin de la opinin tcnica favorable de las DISAs.
Formulacin y aprobacin de propuesta para la habilitacin urbana de reas para escombreras para Lima (Gerencia
del Ambiente en coordinacin con la Gerencia de Desarrollo Urbano)
Concurso y formulacin de bases para promover la inversin privada en la habilitacin de escombreras en Lima.
Meta 4.1: 20% de las viviendas de Lima participan en programas de segregacin en la fuente y reciclaje de los residuos
inorgnicos reciclables.
Diagnstico situacional de los programas de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva en los distritos de Lima
(programas municipales y particulares implementados por empresas e instituciones)
Rediseo y ampliacin de 8 Programas municipales de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva con
participacin de recicladores y el sector privado (municipalidades en las categoras A y B)
Sistema de informacin de los programas de segregacin en la fuente y recojo selectivo de residuos municipales de las
Municipalidades Distritales y Provincial reportado en el Observatorio Ambiental
Concurso y premiacin a las 10 Municipalidades en Lima ms comprometidas con la segregacin y recojo de residuos
en Lima (viviendas involucradas y volmenes recolectados), aos 2015-2016
Meta 4.2: 20% de los grandes establecimientos comerciales (galeras, centros y conglomerados comerciales) y 25% de
instituciones pblicas empadronadas participan en programas de segregacin y recoleccin selectiva de inorgnicos
Campaa metropolitana de promocin del reciclaje de residuos dirigido a grandes establecimientos comerciales e
instituciones pblicas.
173
Empadronamiento de grandes establecimientos comerciales e instituciones pblicas interesados en participar en los

Programas de segregacin y recoleccin selectiva
Equipamiento y fortalecimiento de capacidades de municipalidades distritales de las categoras A y B para la
supervisin y fiscalizacin a la aplicacin de los Planes de Manejo de residuos en establecimientos comerciales e
instituciones pblicas
Desarrollo e implementacin de un Plan de Incentivos a nivel Metropolitano para locales comerciales e instituciones
pblicas participantes de los Programas Municipales.
Meta 4.3: 01 Sistema para el reciclaje de Residuos Inorgnicos en Lima 2014-2025 diseado y concertado con los
actores de la cadena de reciclaje y las Municipalidades Distritales
Estudio tcnico de caracterizacin fsico-qumica de residuos y cantidades generadas con potencial de
reaprovechamiento en los 43 distritos de Lima Metropolitana.
Estudio de mercado de la demanda de residuos inorgnicos y anlisis de la cadena de valor del reciclaje en Lima
Metropolitana.
Organizacin de la Mesa Metropolitana de Reciclaje de residuos como espacio de negociacin y concertacin para la
identificacin de potenciales alianzas pblico-privadas, involucrando a empresas, recicladores y gobiernos locales
(creacin y operacin 2014-2016)
Formulacin participativa de la Estrategia y el Plan de Accin para el Reciclaje de Inorgnicos en Lima, incluyendo la
estrategia de financiamiento
Elaboracin de 05 perfiles de proyectos para el fortalecimiento de 05 cadenas de valor del reciclaje.
Formulacin de bases para 05 iniciativas pblico-privadas de fortalecimiento de cadenas de valor de reciclaje de
residuos inorgnicos.
Diseo, levantamiento de informacin e implementacin de un sistema de informacin on-line sobre la oferta y
demanda de residuos reciclables (centros de acopio, asociaciones de recicladores, empresas comercializadoras,
campaas, precios de materiales, etc.) en Lima Metropolitana.
Meta 4.4: 30% de los centros de acopio registrados de materiales reciclables del Cercado de Lima y municipalidades
distritales operando de manera formal y cumpliendo con las especificaciones demandadas por la normativa ambiental
local.
Campaa de difusin de normativa ambiental local sobre caractersticas demandadas a los centros de acopio (visitas,
materiales de capacitacin) y relevamiento de informacin de los centros
Registro de Centros de Acopio de materiales reciclables cumpliendo con especificaciones en Lima Metropolitana y
publicacin del Registro en el Observatorio Ambiental (seguimiento a actividades fiscalizacin y control, software para
seguimiento)
Estudios de factibilidad para la instalacin de centros de separacin de materiales en tres plantas de transferencia con
inclusin de los recicladores (Lima Sur, Norte y Este)
Meta 4.5: La MML y las 43 Municipalidades Distritales implementan en forma articulada programas de formalizacin
de los recicladores en Lima Metropolitana en coordinacin con organizaciones de recicladores
Desarrollo y difusin de una gua para promover el empadronamiento de recicladores en los distritos de Lima
Diseo de rutas del reciclaje y definicin de rutas de recoleccin selectiva (vas, frecuencia, horario) en los distritos de
la provincia de Lima
Implementacin de espacios de coordinacin y dilogo con representantes distritales de recicladores y de
municipalidades para identificacin y planificacin de acciones conjuntas de formalizacin.
Empadronamiento metropolitano y campaas distritales para la incorporacin de recicladores al SIS (2 aos)
Talleres de capacitacin y fortalecimiento de capacidades de recicladores por reas interdistritales (Lima Norte, Lima
Sur, Lima Este, Lima Centro)
Meta 4.6: 01 sistema por la MML y los actores de la cadena de reciclaje para la gestin de los residuos orgnicos de
grandes generadores identificados en la Provincia de Lima.
Estudios de fuentes generadoras de residuos orgnicos y estimacin de la oferta de residuos (centros de abasto, patios
de comida, parques y grandes reas verdes)
Estudios para determinar la factibilidad de tecnologa de aprovechamiento de materia orgnica (biodigestin,
alimentos para animales y otros) a gran escala.
Piloto para el reaprovechamiento municipal de residuos orgnicos de centros de abasto y de poda y maleza (compost,
humus, biodigestin, energa) de la MML y 03 municipalidades distritales.
Eventos de sensibilizacin para la promocin del aprovechamiento de residuos orgnicos y reduccin de gases de
efecto invernadero para ser incluido en el Programa de Incentivos del MEF dirigido a actores gubernamentales y
municipalidades distritales.
174
Instalacin de infraestructuras para el aprovechamiento de residuos de poda y maleza y otros residuos orgnicos para
compostaje y vermicompostaje en los Parques Zonales, Parques Metropolitanos y grandes parques y reas verdes bajo
responsabilidad de la MML
Instalacin de 02 plantas de tratamiento de residuos orgnicos en la jurisdiccin de Lima y reas interdistritales (en
rellenos sanitarios u otras reas definidas por la MML).
Meta 5.1: Fortalecer las capacidades operativas de fiscalizacin y control del Departamento de Evaluacin y
Supervisin de Residuos Slidos de la MML
Diseo del sistema metropolitano y distrital de fiscalizacin y control de generadores y operadores de residuos slidos
municipales, coordinando con el Ministerio Pblico y la Polica Nacional.
Equipamiento e infraestructura a nivel provincial para labores de fiscalizacin y control
Meta 5.2: Las Municipalidades de la Provincia de Lima cuentan con instrumentos metropolitanos de fiscalizacin y
control debidamente validados y con respaldo legal (protocolos, reglamentos y guas del procedimiento sancionador)
Elaboracin de protocolos para la fiscalizacin y control del abandono de residuos.
Se han formulado y aprobado el reglamento y guas para la aplicacin del procedimiento sancionador para las
infracciones en la gestin y manejo de residuos slidos.
Implementacin de un programa de desarrollo de competencias para personal municipal de reas de fiscalizacin y
control del manejo de los residuos slidos (2 aos).
Meta 5.3: 150 operativos/ao de fiscalizacin de operadores de residuos slidos y centros de acopio realizados.
Campaa preventivas y de difusin sobre las obligaciones de operadores y sanciones contenidas en las normas
vigentes en materia de residuos slidos.
Desarrollo y suscripcin de acuerdos interinstitucionales
Reuniones tcnicas para la planificacin de intervenciones multisectoriales
Implementacin de 110 operativos de fiscalizacin y control de operadores de residuos slidos realizados por la MML
en coordinacin con la Polica Nacional y el Ministerio Pblico.
Implementacin de 40 operativos de Fiscalizacin y control de los centros de acopio realizados conjuntamente por la
MML, con las Municipalidades Distritales, el Ministerio Pblico, la Polica Nacional y DISAS.
Meta 5.4: 50% de los operadores de residuos registrados cumplen con la normativa de residuos slidos
Comunicaciones oficiales, exhortos y operativos preventivos a fin de alentar las buenas prcticas en el manejo de
residuos slidos.
Informe anual de resultados del monitoreo y evaluacin del cumplimiento de normativa por los operadores de
residuos socializado con las Municipalidades distritales, DIGESA y la OEFA (x 5 aos)

Meta 6.1: Al menos 75% de la ciudadana limea sensibilizada sobre la importancia del reciclaje y el rol que deben
jugar los generadores de residuos en Lima.
Desarrollo de la Campaa Metropolitana (prensa, redes sociales, publicidad, materiales informativos, Internet, etc.) y
diseo de rplicas a nivel distrital
Elaboracin de spots y difusin en TV y radio, reportajes en medios escritos.
Presentacin de la campaa a sector gubernamental, gobiernos locales, sector privado y sociedad civil y otros actores
Sondeo de opinin para evaluar la campaa.
Meta 6.2: El Observatorio Ambiental Metropolitano es utilizado por los ciudadanos como plataforma de informacin
de la gestin de residuos slidos en Lima.
Campaa de difusin y promocin del uso del Observatorio por los ciudadanos de Lima.
Capacitacin a lderes ambientales participando en procesos de presupuesto participativo de las 4 reas
interdistritales sobre el uso de informaciones de residuos slidos contenidas en el Observatorio
Fortalecimiento de capacidades (capacitacin) de municipalidades distritales para actualizar informacin sobre la
gestin de residuos slidos en los distritos en el Observatorio ambiental y para la atencin a quejas y sugerencias de
los vecinos.
Difusin en el Observatorio de indicadores, documentos de Inters (normativa, ordenanzas) indicadores y otros temas
de inters sobre la gestin municipal de residuos slidos en Lima.
175
Seguimiento al uso del Observatorio como herramienta de difusin y comunicacin con la ciudadana
Meta 6.3: 05 universidades y/o institutos pblicos o privados contribuyen a mejorar la gestin de residuos slidos en
los distritos o a nivel metropolitano.
Inventario de programas de voluntariado ambiental en universidades e institutos pblicos y privados y Registro en el
Observatorio Ambiental
Talleres de trabajo con Universidades y/o institutos sobre temas de investigacin sobre gestin de residuos slidos
que podran ser desarrollados como tesis en las Municipalidades Distritales y Provincial durante el 2014-2016
Creacin y operacin de un Fondo metropolitano de prcticas pre profesionales /voluntariado ambiental (en las
municipalidades de Lima) con estudiantes interesados en trabajar temas relacionados a la gestin de residuos slidos.
Concurso anual co-auspiciado con el sector privado para la identificacin y premiacin de 10 tesis ms interesantes o
innovadoras para fortalecer la gestin de residuos slidos a nivel distrital o metropolitano.
Meta 6.4 : 100 instituciones educativas pblicas y privadas de Lima implementan programas y proyectos de "basura
cero" y reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).
Inventario de instituciones educativas de Lima que implementan programas, proyectos o acciones de segregacin en
la fuente y/o reciclaje y promocin en el Observatorio Ambiental
Juramentacin anual de Comits Ambientales Escolares (CAE) en la MML.
Desarrollo de convenios con las UGEL para el desarrollo y puesta en marcha de programas de capacitacin y
sensibilizacin a docentes.
Capacitacin y sensibilizacin a los docentes de 100 instituciones educativas (basura cero, separacin en la fuente,
reciclaje, sistema de GRS y pago de arbitrios)
Equipamiento y asistencia tcnica para la implementacin de programas de basura cero, separacin en la fuente y
reciclaje de 50 instituciones educativas.
3.6.2 Mecanismos de ejecucin para las metas a mediano plazo (2017-2020)

siguientes.
Meta 1.1.: 01 Ordenanza municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos y Reglamento actualizados.
Identificacin de las modificatorias necesarias a la ordenanza y su reglamento.
Elaboracin de los anteproyectos de modificatorias a la Ordenanza y su Reglamento.
Aprobacin, promulgacin y difusin de ordenanza y reglamento
Meta 1.2.: 01 Ordenanza municipal de promocin del reciclaje y reaprovechamiento de residuos slidos
actualizados.
Elaboracin del proyecto de modificatorias a la Ordenanza y su Reglamento.
Aprobacin, promulgacin y difusin de modificatorias
Meta 1.3: 01 Ordenanza y reglamento municipal de certificacin y fiscalizacin y ambiental de la MML
actualizados.
Meta 1.4: Avances en las metas del PIGARS 2014-2025 e indicadores de la GRS reportados anualmente a travs del
Observatorio Ambiental de la MML y considerados la actualizacin de medio trmino del PIGARS 2020 2025.
Talleres en mancomunidades para revisin y actualizacin del PIGARS
Difusin del PIGARS 2020-2025 actualizado
Meta 1.5: Al menos 15 Municipalidades Distritales planificando la gestin de los residuos slidos con propuestas
Talleres de planificacin en las 4 reas inter municipales (Lima Norte, Centro, Sur, Este)
Formulacin de los 15 planes distritales de manejo de residuos
Monitoreo y evaluacin de los planes de gestin intermunicipal de residuos
176

Meta 2.1: Al menos 20 Municipalidades Distritales de las categoras C y D adecan sus modelos organizacionales a la
gestin por competencias para el manejo de los residuos slidos y reportan los indicadores de gestin
Asesora tcnica al rediseo de modelos de organizacin ptimos y referenciales de las municipalidades.
Monitoreo de cambios a los modelos organizaciones para la gestin de residuos realizados por las municipalidades
distritales
Meta 2.2: Se ha reducido en 10% los niveles de morosidad y cultura de pago de arbitrios de los ciudadanos de Lima
Campaa metropolitana de sensibilizacin ciudadana para promover cumplimiento y pago oportuno de los arbitrios
de limpieza pblica
Identificacin e implementacin de mecanismos para reportar a morosos en el pago de arbitrios de limpieza pblica
en centrales de riesgo y registro de deudores.
Asistencia tcnica para la formulacin de propuestas municipales que mejoren la recaudacin especfica de arbitrios
de limpieza pblica para su presentacin al Plan de Incentivos del Programa de Modernizacin Municipal y Gestin
por Resultados
Identificacin y puesta en marcha de mecanismos que permitan a las municipalidades colocar a los deudores de
arbitrios de limpieza pblica en centrales de riesgo y registro de deudores.
Monitoreo, evaluacin y publicacin anual de resultados obtenidos en el pago de arbitrios por distrito
Meta 2.4: 22 Municipalidades Distritales demuestran tener instrumentos para mejorar la gestin financiera y
eficiencia en la gestin de residuos.
Talleres interdistritales de presentacin de resultados del uso de instrumentos creados y anlisis de oportunidades de
mejora.
Asistencia tcnica para la aplicacin de instrumentos de mejora en la gestin financiera
Monitoreo y evaluacin de resultados de las municipalidades en la reduccin de niveles de morosidad y publicacin
de resultados en el Observatorio Ambiental.
Meta 3.1: En la Provincia de Lima se tiene una cobertura superior al 90% en la prestacin de servicios de limpieza
pblica (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final).
Talleres anuales de capacitacin dirigido a municipalidades de tipo C para el desarrollo de planes de mejora,
optimizacin o maximizacin de los servicios utilizando tecnologas limpias, de bajo costo e impacto ambiental
Asistencia tcnica a la formulacin de planes de mejora distritales de manejo de residuos slidos de municipalidades
de tipo C
94
Diseo e implementacin del sistema de barrido mecanizado de vas metropolitanas y del Cercado
Meta 3.2: 02 plantas de trasferencia y reciclaje de residuos slidos operando (Lima Sur y Lima Norte) y 02 grandes
centros de acopio habilitados (en Lima Sur y Lima Este).
Inspecciones tcnicas de cumplimiento de las mejoras realizadas por los operadores a las infraestructuras de
operaciones de residuos
Mejora y renovacin de la infraestructura de transferencia de Lima Sur e instalacin de centro de acondicionamiento
Construccin y acondicionamiento de 01 nueva infraestructura de transferencia en Lima Norte para cubrir la demanda
en distritos de mayor distancia
Construccin de 02 nuevas infraestructuras de tratamiento de residuos inorgnicos (centros de acopio) segn la
demanda de las reas interdistritales (en Lima Sur y Lima Este).
Meta 3.3: 08 espacios pblicos afectados por la disposicin inapropiada de residuos slidos recuperados.
Ejecucin de los 08 proyectos de recuperacin e inversin en las reas afectadas por residuos slidos
94
Se estima en funcin a 5 barredoras mecanizadas y diseo tcnico de las rutas de servicios.
177
Evaluacin de los proyectos y las estrategias aplicadas en el proceso de recuperacin ambiental de las reas
degradadas por los pasivos ambientales de residuos slidos.
Meta 3.4: Los 02 rellenos sanitarios de Lima incorporan elementos que les permiten convertirse en complejos
ambientales modernos de valoracin de los residuos slidos.
Inversiones en infraestructura y equipamiento con tecnologa ptima para el reaprovechamiento de los residuos y los
subproductos (tratamiento de residuos orgnicos; residuos de actividades de la construccin, recuperacin energtica
y disposicin final segura de residuos municipales no reaprovechables).
Monitoreo y evaluacin ambiental anual del funcionamiento y eficiencia de la infraestructura y equipamiento
Meta 3.5: Dos escombreras operan y brindan servicios a 75% de las municipalidades
Inversiones en infraestructura y equipamiento con tecnologa ptima para la disposicin final y el reaprovechamiento
de los residuos de actividades de la construccin y demolicin.
Monitoreo y evaluacin ambiental anual del funcionamiento y eficiencia de las infraestructura y equipamiento
Meta 4.1: 50% de las viviendas de Lima participan en programas de segregacin en la fuente y reciclaje de los
residuos inorgnicos con potencial reciclable
Campaa metropolitana de promocin del reciclaje de residuos
Estudio sobre la situacin del reciclaje en Lima, identificando las nuevas tendencias y tecnologas y nuevas estrategias
para promover el reciclaje en Lima
Rediseo y fortalecimiento de 15 Programas municipales de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva con
participacin de recicladores y el sector privado.
Premiacin a las 10 Municipalidades ms comprometidas con la segregacin y recojo de residuos
Actualizacin del Registro de programas de segregacin en la fuente y recojo selectivo de residuos municipales de las
Municipalidades Distritales y Provincial en el Observatorio Ambiental
Meta 4.2: 50% de los grandes establecimientos comerciales en Lima Metropolitana (galeras, centros y emporios
comerciales) y 60% de instituciones pblicas empadronadas participan en programas de segregacin y recojo
selectivo de inorgnicos
Ampliacin del programa de recoleccin selectiva en establecimientos comerciales e instituciones pblicas
(actividades de sensibilizacin, folletera, instructivos, sealizacin, etc.)
Implementacin de un Plan de Incentivos para locales comerciales e instituciones pblicas participantes del
Programa.
Meta 4.3: Sistema para el reciclaje de residuos inorgnicos en la Provincia de Lima operando y rediseado cada 5
aos en forma participativa.
Actualizacin del Estudio tcnico de caracterizacin fsico-qumica de residuos y cantidades generadas con potencial
de reaprovechamiento en los 43 distritos de Lima Metropolitana.
Actualizacin del estudio de mercado de la demanda y oferta de residuos inorgnicos y anlisis de la cadena de valor
del reciclaje en Lima Metropolitana.
Funcionamiento de la Mesa Metropolitana de Reciclaje en perodo 2016-2020
Funcionamiento del Sistema de informacin sobre oferta y la demanda de residuos reciclables en Lima
Metropolitana.
Actualizacin de la Estrategia y el Plan de Accin para el Reciclaje de residuos inorgnicos
Meta 4.4: 70% de los centros de acopio de materiales reciclables registrados del Cercado de Lima y de las
municipalidades distritales operan y cumplen la normativa ambiental local.
Actividades y materiales de difusin de normativa ambiental local sobre caractersticas demandadas y relevamiento
de informacin de centros de acopio en el Cercado y Municipalidades Distritales
Instalacin de infraestructura de los centros de separacin de materiales en las plantas de transferencia existentes,
que incluyan a grupos de recicladores organizados
Actualizacin semestral de la situacin de los centros de acopio de materiales reciclables cumpliendo con
especificaciones en Lima Metropolitana y publicacin de resultados en el Observatorio Ambiental
Meta 4.5: 50% de los recicladores empadronados en la Provincia de Lima estn capacitados y formalizados.
Empadronamiento metropolitano permanente y campaas distritales para la incorporacin de recicladores al SIS
Revisin anual de rutas de recoleccin selectiva
Talleres de capacitacin y fortalecimiento de capacidades de recicladores por reas interdistritales
178
Eventos de entrega de credenciales a recicladores formalizados

Meta 4.6: 20% de los grandes generadores de residuos orgnicos empadronados participan en programas de
recoleccin selectiva y aprovechamiento de residuos orgnicos.
Diseo e implementacin de 04 programas intermunicipales para la recojo selectivo de residuos orgnicos de grandes
fuentes generadoras (centros de abastos, comercios, patios de comida y reas verdes).
Instalacin de 02 plantas de tratamiento y reaprovechamiento de residuos orgnicos en la jurisdiccin de Lima y
reas interdistritales en rellenos sanitarios u otras reas definidas por la MML (vermicompostaje, biogas, produccin
de biofertilizantes, etc.)
Equipamiento y realizacin de operativos para la fiscalizacin y control de plantas de tratamiento y
reaprovechamiento de residuos orgnicos en la Provincia de Lima
Meta 5.1: Fortalecer las capacidades operativas y destrezas para la fiscalizacin y control de las unidades orgnicas
responsables en las Municipalidades Distritales de la categoras C y D.
Equipamiento y fortalecimiento de capacidades de municipalidades distritales para la supervisin y fiscalizacin a la
aplicacin de los Planes de Manejo de residuos en establecimientos comerciales e instituciones pblicas
Monitoreo y evaluacin del funcionamiento sistema metropolitano y distrital de fiscalizacin y control en la gestin
de residuos slidos de competencia municipal
Difusin de resultados y reportes de acciones de fiscalizacin y control de las municipalidades en el Observatorio
Ambiental
Meta 5.2: 25 Municipalidades Distritales aplican los instrumentos metropolitanos de fiscalizacin y control
Actualizacin de protocolos para la fiscalizacin y control del abandono de residuos slidos
Revisin, auditoras a los operadores , mediciones in situ sobre el cumplimiento y de las sanciones y medidas de
resarcimiento impuestas
Sistematizacin de los procedimientos y registros de denuncias, seguimiento a los casos judicializados
Meta 5.3: 120 operativos/ao de fiscalizacin y control realizados de manera conjunta con instituciones involucradas
Campaa preventivas y de difusin sobre las obligaciones de operadores y sanciones contenidas en las normas
vigentes en materia de residuos slidos.
Reuniones tcnicas trimestrales para la planificacin de intervenciones multisectoriales
Operativos de fiscalizacin y controla operadores realizados en coordinacin con la polica nacional, Ministerio
Pblico y otras entidades competentes
Actividades de Fiscalizacin y control de los centros de acopio
Meta 5.4: 75% de los operadores de residuos cumplen con la normativa relativa a la gestin de los residuos slidos.
Se realizan comunicaciones oficiales, exhortos y operativos preventivos a fin de alentar las buenas prcticas en el
manejo de residuos slidos.
Evaluacin y formulacin de informes anuales de resultados del monitoreo y evaluacin del cumplimiento de
normativa por los operadores de residuos socializado con las Municipalidades distritales, DIGESA y la OEFA
Meta 6.1: 20 municipalidades distritales implementan campaas regulares de sensibilizacin para el manejo de
residuos slidos y de informacin sobre sus programas y acciones asociados a la segregacin en la fuente y
recoleccin selectiva.
Campaas distritales de informacin y sensibilizacin
Encuesta Metropolitana (en 4 reas interdistritales) para medir la participacin ciudadana en programas, proyectos y
acciones de reciclaje (y ambientales) impulsados por las municipalidades distritales y la municipalidad provincial
Meta 6.2: El Observatorio Ambiental Metropolitano es utilizado por los ciudadanos como plataforma de dilogo para
la gestin de residuos slidos en Lima y publicar en forma comparativa el desempeo en la gestin de residuos de las
Promocin de informacin disponible en el Observatorio ambiental a grupos comunitarios (folletos, material de
difusin, participacin en eventos distritales con stands de presentacin del observatorio)
Seguimiento permanente al uso del Observatorio (reclamos, denuncias, sugerencias, uso de informacin)
Actualizacin de indicadores de gestin de residuos slidos del Observatorio y construccin de comparacin
(benchmark) del desempeo en la gestin de residuos de Lima y otras megaciudades latinoamericanas socializada en
179
el Observatorio Ambiental.
Talleres de dilogo ciudadano (4 interdistritales) sobre cmo mejorar la gestin ambiental a partir de la revisin de
indicadores ambientales incluidos en el Observatorio con lderes de organizaciones locales.
Meta 6.3: 10 universidades e institutos pblicos o privados contribuyen a mejorar la gestin de residuos slidos en
los distritos o a nivel metropolitano.
Coordinacin con Universidades e institutos sobre temas de investigacin sobre gestin de residuos slidos que
podran ser desarrollados como tesis en las Municipalidades en las Municipalidades Distritales y Provincial 2016-2020
Funcionamiento del Fondo metropolitano de prcticas pre profesionales /voluntariado ambiental en las
municipalidades de Lima dirigido a estudiantes universitarios para temas relacionados a la GRS. (90 practicantes, 45
voluntarios)
Fondo Metropolitano (para acceder por concurso) al financiamiento de 10 tesis de grado y 15 de postgrado sobre
temas de inters municipal vinculados a la gestin de residuos slidos (cada ao) y premiacin a las mejores (3 de
pregrado, 3 de postgrado)
Meta 6.4 : 350 instituciones educativas pblicas y privadas de la ciudad de Lima implementan programas o proyectos
de "basura cero" y el reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).
Actualizacin anual del Inventario de instituciones educativas de Lima que implementan programas, proyectos o
acciones de segregacin en la fuente y/o reciclaje en el Observatorio Ambiental
Equipamiento para la implementacin de programas de basura cero, separacin en la fuente y reciclaje en las 250
instituciones educativas ms comprometidas
3.6.3 Mecanismos de ejecucin para las metas a largo plazo (2021-2025)

siguientes.
Meta 1.1: 01 Ordenanza municipal para la Gestin Integral de Residuos Slidos y Reglamento actualizados
Meta 1.2.: 01 Ordenanza municipal de promocin del reciclaje y reaprovechamiento de residuos slidos
actualizados
Aprobacin de modificatorias a la ordenanza de promocin del reciclaje.
Meta 1.3: 01 Ordenanza y reglamento municipal de evaluacin, fiscalizacin y control ambiental de la MML
actualizados
Aprobacin de modificatorias
Meta 1.4: 01 documento PIGARS 2026 - 2035 formulado en forma participativa y articulado con los PDGARS de las
Elaboracin del diagnstico del estado del manejo de los residuos slidos en Lima Metropolitana
Elaboracin del plan de accin del PIGARS 2026-2035
Publicacin y lanzamiento del PIGARS 2026-2035
Meta 1.5: Al menos 30 de Municipalidades Distritales planificando la gestin de los residuos slidos con propuestas
Talleres de planificacin PDGARS alineados al PIGARS en reas inter municipales
Asistencia tcnica y formulacin y revisin de PDGARS y planes de gestin de residuos intermunicipales
Seguimiento a la implementacin de PDGARS y planes de gestin de residuos intermunicipales
180
Meta 2.1: Las 43 Municipalidades Distritales adecan sus modelos organizacionales a la gestin por competencias para
el manejo de los residuos slidos y reportan los indicadores.
Asesora tcnica al rediseo de modelos de organizacin ptimos y referenciales delas municipalidades
(Municipalidades A y B).
Monitoreo de cambios a los modelos organizaciones para la gestin de residuos realizados por las municipalidades
distritales
Meta 2.2: Se ha reducido en 30% (en promedio) los niveles de morosidad del pago de arbitrios de los ciudadanos.
Campaa metropolitana de sensibilizacin ciudadana para promover cumplimiento y pago oportuno de los arbitrios de
limpieza pblica
Monitoreo, evaluacin y publicacin anual de resultados obtenidos en el pago de arbitrios por distrito
Meta 2.4: Las 43 Municipalidades Distritales de Lima priorizan la reduccin de los niveles de morosidad de arbitrios y
aplican instrumentos para mejorar la recaudacin y gestin financiera para la gestin de residuos.
Ajustes organizacionales y de gestin municipal para mejorar la recaudacin de arbitrios
Talleres interdistritales de monitoreo y evaluacin de resultados del uso de los instrumentos para mejorar la
recaudacin de arbitrios y anlisis de oportunidades de mejora.
Monitoreo y evaluacin de resultados de las municipalidades en la reduccin de niveles de morosidad y socializacin en
el Observatorio Ambiental.
Meta 3.1: Todas las Municipalidades de la Provincia de Lima tienen cobertura al 100% en la prestacin de los servicios
de limpieza pblica (barrido, recoleccin, transporte y disposicin final).
Talleres anuales de capacitacin para municipalidades A y B para el desarrollo de planes de mejora, optimizacin o
maximizacin de los servicios mediante el uso de tecnologas limpias, de bajo costo e impacto ambiental.
Evaluar la implementacin de los planes distritales de manejo de residuos slidos de municipalidades A y B
Meta 3.2: Las 03 plantas de transferencia y reciclaje y 04 grandes centros de acopio (establecidos hasta el 2020)
evaluados y mejorados..
Evaluacin del estado e implementacin de mejoras en las infraestructuras
Meta 3.3: 07 espacios pblicos afectados por la disposicin inapropiada de residuos slidos recuperados.
Implementacin de 08 proyectos de recuperacin e inversin en espacios pblicos afectados por disposicin
inapropiada de residuos slidos
Meta 3.5: Tres escombreras operan y brindan servicios al 100% de las municipalidades
Inversiones en infraestructura y equipamiento con tecnologa ptima para el reaprovechamiento de los residuos de
actividades de la construccin y demolicin.
Monitoreo y evaluacin ambiental anual del funcionamiento y eficiencia de las infraestructura y equipamiento
Meta 4.1: 80% de las viviendas de Lima participan en programas de segregacin en la fuente y reciclaje de los
residuos inorgnicos con potencial reciclable
Rediseo y ampliacin de 23 programas municipales de segregacin y recoleccin selectiva
2 Premiaciones cada ao a las 10 Municipalidades ms comprometidas con la segregacin y recojo de residuos
Actualizacin anual de informacin sobre los programas de segregacin en la fuente y recojo selectivo de residuos
municipales de las Municipalidades Distritales y Provincial en el Observatorio Ambiental
Meta 4.2: 80% de los grandes establecimientos comerciales en Lima Metropolitana (galeras, centros y emporios
comerciales) y 90% de instituciones pblicas empadronadas participan en Programas de segregacin y recojo
selectivo de inorgnicos
Ampliacin del programa de recojo selectivo en establecimiento comerciales e instituciones pbica
Premiacin anual Instituciones y establecimientos comerciales comprometidos con el reciclaje (3 premios, tres
categoras: galeras o comerciales, emporios comerciales, instituciones pblicas gubernamentales)
Meta 4.4: 100% de los centros de acopio registrados de materiales reciclables del Cercado de Lima y de las
municipalidades distritales operan y cumplen la normativa ambiental local.
Actualizacin anual en el Observatorio Ambiental de informacin de centros de acopio de materiales reciclables que
cumplen especificaciones en Lima Metropolitana.
181
Meta 4.5 El 100% de los recicladores empadronados en la Provincia de Lima estn capacitados y formalizados
Empadronamiento metropolitano permanente y campaas distritales para la incorporacin de recicladores al SIS
Revisin anual de rutas de recoleccin selectiva
Talleres de capacitacin y fortalecimiento de capacidades de recicladores por reas interdistritales
Meta: 4.6: 50% de los grandes generadores de residuos orgnicos empadronados participan en programas de recojo
selectivo y aprovechamiento de residuos orgnicos.
Promocin de recuperacin en la fuente de residuos orgnicos para la produccin de abono y humus para jardines o
plantas en viviendas y conjuntos residenciales
Evaluacin de programas municipales e iniciativas de reaprovechamiento de residuos orgnicos en Lima
Metropolitana
Meta 5.2: Las 43 Municipalidades Distritales aplican los instrumentos metropolitanos de fiscalizacin y control.
Revisin, auditoras a los operadores , mediciones in situ sobre el cumplimiento y de las sanciones y medidas de
resarcimiento impuestas
Sistematizacin de los procedimientos y registros de denuncias, seguimiento a los casos judicializados
Meta 5.3: 100 operativos/ao de fiscalizacin y control realizados de manera conjunta con instituciones involucradas
Operativos de fiscalizacin y control a operadores realizados en coordinacin con la polica nacional, Ministerio Pblico
y otras entidades competentes
Actividades de Fiscalizacin y control de los centros de acopio (operativos mensuales) y centros de separacin en las
plantas de transferencia
Supervisin y control en el cumplimiento de compromisos de separacin en la fuente y participacin de residuos de
los establecimientos comerciales e instituciones pblicas
Fiscalizacin y control de plantas de tratamiento y reaprovechamiento de residuos orgnicos
Meta 5.4: 100% de los operadores de residuos cumplen con la normativa de residuos slidos.
Evaluacin y formulacin de informes anuales de resultados del monitoreo y evaluacin del cumplimiento de
normativa por los operadores de residuos socializado con las Municipalidades distritales, DIGESA y la OEFA
Meta 6.1: Todas las municipalidades distritales implementan campaas de sensibilizacin a sus vecinos sobre
programas y acciones relacionados a la segregacin en la fuente y recoleccin selectiva
Campaas distritales de informacin y sensibilizacin
Encuesta Metropolitana para medir participacin ciudadana en actividades de reciclaje
Meta 6.2: El Observatorio Ambiental Metropolitano es reconocido por la ciudadana como plataforma de informacin
y monitoreo de la gestin de residuos slidos en Lima y permite la comparacin del desempeo en la gestin de
residuos de la ciudad de Lima con otras megaciudades globalizadas
Promocin de informacin disponible en el Observatorio ambiental a grupos comunitarios (folletos, material de
difusin, participacin en eventos distritales con stands de presentacin del observatorio)
Seguimiento permanente al uso del Observatorio
Talleres de dilogo ciudadano (4 interdistritales) sobre cmo mejorar la gestin ambiental a partir de la revisin de
indicadores ambientales incluidos en el Observatorio con lderes de organizaciones locales
Actualizacin de indicadores de gestin de residuos slidos del Observatorio
Construccin de comparacin (benchmark) del desempeo en la gestin de residuos de Lima y otras megaciudades
globalizadas
Meta 6.3: 15 universidades e institutos pblicos o privados contribuyen a mejorar la gestin de residuos slidos en los
distritos o a nivel metropolitano.
Coordinaciones con universidades e institutos sobre temas de investigacin de inters relacionados a la gestin de
residuos slidos que podran ser desarrollados como tesis en las Municipalidades Distritales y/o provincial
Fondo Metropolitano (para acceder por concurso) al financiamiento parcial de 10 tesis de grado y 15 de postgrado
sobre temas de inters municipal vinculados a la gestin de residuos slidos (cada ao) y premiacin a las mejores (3
de pregrado, 3 de postgrado)
182
Meta 6.4: 600 instituciones educativas pblicas y privadas de la ciudad de Lima implementan programas o proyectos
de "basura cero" y el reciclaje como parte de sus Proyectos Educativos Institucionales (PEI).
Actualizacin anual del Inventario de instituciones educativas de Lima que implementan programas, proyectos o
acciones de segregacin en la fuente y/o reciclaje en el Observatorio Ambiental
3.7
Monitoreo y Evaluacin
3.7.1 Ejecucin
A continuacin de manera general describimos las actividades que se debern
monitorear para garantizar la ejecucin y cumplimiento del PIGARS.
El monitoreo y evaluacin de la ejecucin debe considerar la formulacin del
instrumento ambiental que garantice la implementacin o puesta en marcha de los
planes propuestos. Para ello en el marco administrativo de la MML y de instancias
externas que puedan ser creadas para dar seguimiento a la implementacin del
PIGARS ser imprescindible desarrollar planes operativos anuales.
Estos planes operativos anuales debern considerar:
Identificacin y compromisos de los principales actores, definiendo a la
institucin, la dependencia y los cargos funcionales participantes
Establecimiento de los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las
instituciones o actores principales involucrados.
Formulacin del plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de
caja mensual, identificando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus
respectivas fuentes de financiamiento.
Establecimiento de los mecanismos de evaluacin de la gestin y el manejo de
los residuos slidos municipales, con intervencin de la poblacin organizada mediante
mtodos sencillos, donde se considere indicadores de, oportunidad, frecuencia,
cobertura, aspectos ambientales, conformidad del servicio etc.
Presentacin y puesta en marcha oficial del PIGARS, siendo recomendable en
acto pblico para concitar el inters amplio de la poblacin local.
Complementariamente para viabilizar la implementacin de los planes operativos ser
necesario contar con:
La aprobacin del presupuesto necesario, su consideracin en el programa de
inversiones del ejercicio anual municipal y su inclusin en el Plan Operativo Anual
Municipal POA, si corresponde a servicios podr atenderse con gastos corrientes, s es
adquisiciones o inversiones existen la posibilidad que sean afectados a transferencias
del presupuesto del gobierno central, presupuesto participativo u otros va donaciones
Establecer acuerdos especficos de cooperacin que es posible que se hayan ido
trabajando, con los actores participantes o colaboradores del proceso de formulacin
del PIGARS.
Liderazgo sostenido de la Municipalidad Provincial para la puesta en marcha
del PIGARS, sustentando los objetivos estratgicos, las metas y sus acciones, adems
de asegurar monitoreo con procesos abiertos y participativos, es decir involucrando a
instituciones o actores claves de la provincia y a la propia ciudadana.
183
De otra parte para los fines del monitoreo debe recordarse que se tendr como marco
los propios mecanismos de ejecucin previstos en el PIGARS y los planes operativos
anuales. Debe tenerse en cuenta que no slo se monitorear el cumplimiento de las
actividades, sino tambin se verificar los avances generales en relacin al
cumplimiento de los objetivos estratgicos propuestos, evaluando tambin la eficacia y
eficiencia en el uso de los recursos para el logro de esos objetivos.
3.7.2 Monitoreo e Indicadores
Para el monitoreo se proponen indicadores que se consideran relevantes y
directamente relacionados con los objetivos y metas del PIGARS desarrollado, dichos
indicadores se podrn agrupar en los de impacto, que desde una perspectiva poltica
reflejaran los avances de la implementacin integral del PIGARS en funcin a los
grandes lineamientos que lo guan, y los de gestin y manejo de los residuos slidos,
que servirn para medir los avances en el cumplimiento de metas y actividades
definidas.
Indicadores de Impacto
Con estos indicadores se espera verificar que las metas y actividades propuestas en el
PIGARS se encuentren contribuyendo a mejorar los niveles de salud de la poblacin
beneficiaria, se optimice los servicios de limpieza pblica y el costo de los mismos, se
logre una mejor participacin poblacional y disminuyan los efectos contaminantes del
ambiente.
Tabla 877 Indicadores de impacto para el monitoreo del PIGARS
Componente
Salud
Economa
Social
Ambiente
Indicadores
Tasa de incidencia de la EDAs en nios menores de 5 Aos
Tasa de incidencia de IRAs
Porcentaje de Incremento de la Inversin en los servicios de
limpieza pblica
Nmero de puestos de trabajo generados por la ampliacin de
las coberturas de los servicios de limpieza pblica
Nmero de organizaciones de base que se interesan por el
servicio
Nmero de microempresas integradas a los servicios de
limpieza pblica
Nmero de viviendas que participan en el programa de
segregacin en fuente
Calidad fsico, qumica y biolgica de las aguas superficiales de
los ros Chilln, Rmac y Lurn en la cuenca madia y baja
Nmero de pasivos ambientales por disposicin inadecuada de
residuos slidos
Nmero de nuevas infraestructuras de operacin inicial,
intermedia y final Autorizadas y en funcionamiento
Indicadores Operativos
184
Con estos indicadores se espera verificar que las metas y actividades propuestas en el
PIGARS se encuentren contribuyendo a mejorar la calidad de los servicios de residuos
slidos, mejorando las coberturas de barrido, recoleccin y transporte, transferencia y
disposicin final de los residuos slidos, etc.
Tabla 888 Indicadores de gestin y manejo para el monitoreo del PIGARS
Tipo
Generales
Indicadores
Unidad
Cantidad de residuos que se generan por persona y por

da
Kg/hab/da
Cantidad de residuos slidos inorgnicos reciclados
tn/da
Cantidad de residuos slidos orgnicos reciclados
tn/da
Cantidad de residuos slidos recolectados al da
tn/da
Cantidad de residuos slidos tratados
tn/da
Cantidad de viviendas que participan segregando en

fuente
Poblacin total
Nmero de viviendas
N habitantes
Servicio de Barrido y almacenamiento en vas pblicas

Cantidad de barredores efectivos al mes
Consumo total de escobas al mes
Consumo de bolsas plsticas al mes
Das efectivos trabajados al mes
Longitud de calles barridas al mes
Longitud total de calles existentes en la jurisdiccin al
mes
Cantidad de papeleras existentes
N barredores
efectivos/mes
N de escobas/mes
N de bolsas/mes
N das trabajados/mes
Km. barridos/mes
km/mes
Nro. de papeleras
Servicio de recoleccin
Cantidad total de ayudantes de recoleccin
Gestin y Manejo
Cantidad total de conductores de vehculos de

recoleccin
N de ayudantes
N de conductores de
vehculos de recoleccin
Cantidad de residuos domiciliarios recolectados al mes
tn/mes
Cantidad de residuos comerciales recolectados al mes
tn/mes
Cantidad de residuos de limpieza de espacios pblicos

recolectados al mes
tn/mes
Cantidad de rutas de recoleccin en la jurisdiccin de

servicio
N de rutas
Longitud de las rutas de recoleccin de los residuos
km/mes
Longitud total de vas existentes en la jurisdiccin al

mes
km/mes
Cantidad de vehculos empleados en el servicio

Cantidad de viajes realizados al mes
Das efectivos de trabajo al mes
Poblacin urbana servida
N de vehculos/da
N de viajes/mes
N de habitantes servidos
185
Poblacin urbana total
N de habitantes
Viviendas con servicio

Cantidad puntos crticos de acumulacin de residuos
N viviendas servidas
N puntos crticos
Servicio de transferencia
N de plantas de
transferencia
Cantidad de plantas de transferencia existentes

Cantidad de residuos transferidos
tn/da
Cantidad de vehculos empleados para el transporte de

los residuos transferidos
Cantidad total de ayudantes
N de ayudantes
Cantidad total de conductores de vehculos madrina

Das efectivos de
trabajados/mes)
trabajo
N vehculos madrina/da
al
mes
(N
das
N conductores vehculos
madrina
Servicio de tratamiento de residuos orgnicos

Cantidad de infraestructuras de tratamiento de
residuos orgnicos autorizados
N de infraestructuras de
tratamiento autorizadas
Servicio de disposicin final

Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario
al mes
Cantidad de horas mquinas empleadas al mes
tn/mes
Horas mquina empleadas
Cantidad total de ayudantes
N de ayudantes
Cantidad total de conductores y maquinistas
N conductores y
maquinistas
Das efectivos de trabajo al mes
N das trabajadas
Servicio de mantenimiento
Cantidad de combustible utilizado al mes
N Galones/mes
Cantidad de accidentes de trnsito en el servicio de

recoleccin
N de accidentes
Indicadores costos, gastos y recaudacin

Costo total del servicio de recoleccin al mes
S/. x servicio recoleccin x

mes
Costo total del servicio de barrido al mes
S/. x servicio barrido x mes
Costo total del servicio de disposicin final al mes

Costo total del servicio de transferencia al mes
Monto anual de recaudacin por los arbitrios de
limpieza pblica
Monto anual de subvencin al servicio de limpieza
pblica
Morosidad
S/. x servicio disp. final x

mes
S/. x servicio transfer. x
mes
S/. x ao
S/. x ao
Porcentaje
Indicadores de calidad de los servicios

Cantidad de familias servidas
Cantidad mensual y anual de quejas
N de familia servidas
N de quejas mensual y
186
anual
Cantidad mensual y anual de quejas atendidas
N de quejas mensual y
anual atendidas
3.8 Conclusiones y Recomendaciones

3.8.1 Conclusiones
El PIGARS ha sido elaborado tomando en cuenta principios reconocidos en la

normativa referida a la gestin y el manejo de los residuos slidos, principalmente los
referidos al; compromiso de las autoridades polticas y los actores claves, las escalas y
modelos de gestin, la participacin ciudadana y su funcin vigilante, el presupuesto
por resultados, la participacin e inversin privada.
El PIGARS ha sido elaborado para la gestin de los residuos slidos

correspondientes al mbito municipal, y se plantea como horizonte de planeamiento el
periodo comprendido del 2015 al 2025 distribuido en corto, mediano y largo plazo,
buscando que su implementacin sea concordante con el Plan Regional de Desarrollo
Concertado de Lima (2012-2025). Adems, considera como como mbito geogrfico de
intervencin a los 43 distritos que conforman la Provincia de Lima.
El PIGARS tiene como objetivo general lograr que se garantice la prestacin de

los servicios de limpieza pblica, con coberturas adecuadas para los diferentes
espacios geogrficos, incorporando progresivamente la minimizacin, el reciclaje y el
reaprovechamiento de los residuos slidos, remediando los pasivos ambientales
generados por la inadecuada disposicin final de los residuos e involucrar a la
poblacin en su conjunto para asegurar una gestin y manejo de residuos sanitaria y
ambientalmente adecuada, dentro del marco del desarrollo sostenible.
Las polticas que orientan el PIGARS son: a) fortalecimiento del marco

normativo y la institucionalidad ambiental para garantizar los cambios y las nuevas
polticas municipales, b) fortalecimiento de las capacidades organizacionales
municipales para la gestin y manejo de los residuos slidos, c) promocin de la
inversin pblica y privada ambientalmente responsable para implementar sistemas
sostenibles de manejo de residuos slidos que permitan incrementar la calidad y
cobertura de los servicios de limpieza pblica, d) promocin del enfoque de gestin
integral en la gestin de los residuos basados en la reduccin, el reso y el reciclaje, e)
fortalecimiento de la capacidad municipal de fiscalizacin y control hacia los actores
del ciclo de los residuos slidos, y f) promocin del acceso ciudadano a la informacin
sobre el manejo de los residuos slidos y la participacin ciudadana.
El PIGARS propone 06 objetivos estratgicos que tienen relacin directa con las
lneas de accin: 1) Fortalecimiento del marco normativo e institucional para la gestin
de los residuos slidos y la articulacin del PIGARS a otros planes establecidos para la
Provincia de Lima, 2) Fortalecimiento de la capacidad organizacional y financiera
187
municipal, 3) Promocin de la participacin del sector privado e implementacin de

sistemas sostenibles con mejora en la calidad y cobertura de los servicios de limpieza
pblica, 4) Promocin del enfoque de gestin integral basados en la reduccin, reso y
reciclaje con promocin del crecimiento productivo de la cadena del reciclaje, 5)
Fortalecimiento de la capacidad de fiscalizacin y control municipal, 6) Promocin de la
educacin y ciudadana ambiental con empoderamiento de su participacin y el acceso
pblico a la informacin.
Para el corto plazo (2015-2016) se plantean 28 metas, para el mediano plazo

(2017-2020) 27 metas y para el largo plazo (2021-2025) 24 metas. Las estrategias
establecidas para el logro de las metas en los plazos establecidos incluyen; el
desarrollo e integracin de alternativas organizacionales y tcnico-operativas, que
fomenten la creacin o reforzamiento de determinadas instancias de la sociedad civil,
estableciendo convenios y acuerdos de intencin, con un rol municipal orientado a la
promocin y supervisin de los servicios con el objetivo final de mejorar las coberturas
de los servicios de limpieza pblica. Asimismo, proponen la identificacin y bsqueda
de la concertacin de esfuerzos con actores y grupos de inters, asignndoles para la
atencin de alternativas debidamente priorizadas.
Los planes propuestos para la ejecucin del PIGARS requieren de manera

imprescindible el desarrollo de planes operativos anuales los cuales deben reflejar los
compromisos asumidos por la MML, las Municipalidades Distritales, y otros actores
pblicos y privados relacionados con la gestin de los residuos. Ello demandar el
establecimiento de acuerdo especficos y mecanismos de trabajo entre las
instituciones y la formulacin de los planes operativos con detalle de las actividades y
flujo de caja mensual, considerando tambin los mecanismos de evaluacin de la
gestin y el manejo de los residuos slidos municipales con participacin de los
ciudadanos y una puesta en marcha oficial del PIGARS en pblico para concitar el
inters amplio de la poblacin.
Para el monitoreo del cumplimiento de las actividades propuestas y la

verificacin de los avances en relacin a los objetivos estratgicos propuestos,
considerando la eficacia y eficiencia en el uso de los recursos para el logro de esos
objetivos, se proponen indicadores de impacto y de proceso (operativos). Para los de
impacto un total de 10 indicadores distribuidos en 04 componentes; salud, economa,
social y ambiente, y para los de proceso u operativos; en total 53 distribuidos en
generales (7), para la gestin y manejo (46) para las etapas de barrido y
almacenamiento, recoleccin y transporte, transferencia, tratamiento, disposicin
final, mantenimiento, costos-gastos y recaudacin y, calidad de los servicios.
3.8.2 Recomendaciones
Realizar una publicacin y amplia difusin del PIGARS a las autoridades locales
(Municipalidades Distritales), funcionarios y tcnicos de las Gerencias de la MML
188
(Gerencia del Ambiente, Gerencia de Fiscalizacin y Control, Gerencia de

Planeamiento, Gerencia de Desarrollo Urbano, Gerencia de Participacin Vecinal, entre
otras), as como hacia las instituciones sectoriales involucradas en la gestin y manejo
de los residuos slidos, instituciones y organizaciones de la sociedad civil.
Realizar eventos que permitan poner en consideracin y valoracin el presente

instrumento de planificacin ambiental, buscando que los lineamientos y acciones
establecidos para la gestin de los residuos en la Provincia de Lima, trasciendan las
divisiones poltico-administrativas y geogrficas distritales, lograr el compromiso de las
Municipalidades Distritales en la ejecucin, monitoreo, evaluacin y mejora continua
del PIGARS, siendo tomado como referencia en la formulacin de los planes distritales
de manejo de residuos, buscando consolidar el Sistema Metropolitano de Gestin de
los Residuos Slidos, por lo que deber ser utilizado como marco de referencia para la
formulacin de los planes distritales, debiendo estos.
Impulsar la conformacin de un Comit Tcnico Externo de Seguimiento del

PIGARS integrado por miembros de la Comisin Ambiental Metropolitana y otros
actores vinculados a la gestin de residuos que consideren relevante invitar, a fin que
se pueda monitorear el cumplimiento y evaluar de manera objetiva los avances
respecto de las actividades propuestas y logro de metas para el cumplimiento de los
objetivos estratgicos.
189
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Vida, Instituto para la Proteccin del Medio Ambiente (2013). 14 Aos de la Limpieza
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192

Plan Integral de Gestic3b3n Ambiental de Residuos Sc3b3lidos de La Provincia de Lima

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1

Alcaldesa Metropolitana de Lima

Aspectos Metodolgicos ................................................................................................... 9

Aspectos Territoriales ..................................................................................................... 10

Poblacin de Datos ......................................................................................................... 11

Fuentes de informacin .................................................................................................. 11

Calidad de la informacin ............................................................................................... 13

PLAN INTEGRAL DE GESTIN DE RESIDUOS SLIDOS ........................................................... 156

3.1 Principios y Polticas .............................................................................................................. 156

Estrategias ................................................................................................................... 168

Mecanismos de ejecucin ............................................................................................. 171

BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................... 190

Tabla 42 Tipos de Administracin de los Establecimientos de Transferencia de Residuos Slidos en la Provincia

Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos

II. HACIA DNDE VAMOS?

III. HACIA DNDE QUEREMOS IR?

IV. HACIA DNDE PODEMOS IR?

Desde la fase de diseo, el PIGARS ha considerado como mbito de intervencin el espacio

A fin de contribuir al desarrollo sostenible de la Provincia de Lima, el PIGARS aborda los

Tabla 1 Distribucin distrital por Zonas en la Provincia de Lima

San Juan de Miraflores

San Juan de Lurigancho

Villa Mara del Triunfo

Para la elaboracin del diagnstico del PIGARS se recopil informacin de fuentes

Salud (DIGESA, hospitales, centros de salud, otros)

Educacin (Instituciones Educativas, Universidades, Institutos, MINEDU, UGEL, entre

Sector Privado (asociaciones de recicladores, supermercados, industrias de bebidas y

Operadores Privados de Residuos Slidos (EPS-RS y EC-RS).

Taller de presentacin de avances del PIGARS con municipalidades distritales

La informacin secundaria recopilada fue tomada de fuentes oficiales aprobadas y validadas

Objetivos del Diagnstico

2.2.1 Aspectos Generales

Imagen 3 Distribucin distrital por Zonas en la Provincia de Lima

ZONAS DE LA PROVINCIA DE LIMA

Tabla 2 Lmites de la Provincia de Lima

: Identificacin de Necesidades de Formacin en Base a la Demanda Lima Metropolitana Ministerio de Trabajo y

Chosica llega a 1500 msnm. Bordea el litoral, aproximadamente desde el Km 50 de la

El clima de Lima se caracteriza por ser semi-clido y con condiciones moderadas de

: Estrategia de Adaptacin de la Provincia de Lima al Cambio Climtico Noviembre 2012

El ro Rmac constituye la principal fuente de abastecimiento de agua potable para la ciudad

actual rostro de megaciudad desbordada en la satisfaccin de las demandas y servicios que

Fuente: Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, IMP MML

El Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025 anota, en su acpite de

Fuente: Consorcio Ciudad Saludable, IPES y PWI. (2013)

En la Provincia de Lima, el distrito de mayor poblacin es San Juan de Lurigancho, seguido de

2.2.3.2 Aspectos socio-demogrficos

Fuente: Elaboracin propia

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Fuente: (DESA/UFMG, Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental, 1995)

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Fuente: Universidad Tecnolgica Equinoccial , 2010

dentales y periodontales (11.3%), las enfermedades infecciosas intestinales (5.40%), las

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