Mercado Municipal

Manuales Elementales
de Servicios Municipales

 AMUNIC e INIFOM
Elsa Isabel Guerrero
Asesora Tcnica Principal PRODEMU DANIDA

Directora de la coleccin:

Juana Lisseth Herrera Galeano

Administradora PRODEMU DANIDA

Coordinadora:
A

Arq. Leonardo Garca A.

Autor:

Srita. Gioconda Castro B.

Ing. Inf. Ivette Salazar G.
Ing. Rger Robleto F.
Lic. Omar Brenes C.
Sr. Wilder Escobar B.
Lic. Rger Gaitn R.

Colaboradores:

Nina Luca Monje

Edicin al cuidado de:

Ilustraciones:

Arq. Leonardo Garca A.

Arq. Mario Castro M.

Fotografas:

Arq. Leonardo Garca A.

Diseo y Diagramacin:

Mara Amanda Martnez

IMPRIMATUR, Artes Grficas
500 ejemplares

Impresin:

Managua, Nicaragua
Julio 2001
Reimpresin 600 ejemplares
Julio 2003

Ninguna parte de esta publicacin, incluido el

diseo de la portada, puede reproducirse,
almacenarse o transmitirse de ninguna forma,
ni por ningn medio, sea ste elctrico,
qumico, mecnico, ptico, de grabacin o de
fotocopia, sin la previa autorizacin escrita
del autor.

El contenido de esta obra

es responsabilidad exclusiva del autor.

Esta publicacin es posible gracias al financiamiento de PRODEMU DANIDA.

Agradecimientos

Al Equipo de Apoyo. La elaboracin de este trabajo ha sido

posible gracias a un equipo de apoyo constituido por las siguientes personas: Gioconda Castro B., en la transcripcin de entrevistas y levantado de texto; Licenciado Omar Brenes Cajina,
especialista en Ciencias Agropecuarias, Medio Ambiente y Educacin
de Adultos; Ingeniero Rger Robleto F., Especialista en Ingeniera Qumica, Proyectos Institucionales y Municipales; y la
colaboracin especial de la Ing. Inf. Ivette Salazar G., en las
entrevistas, recopilacin de informacin, bsqueda bibliogrfica y otras actividades.
Al personal de las Alcaldas visitadas. Los Municipios visitados para realizacin de entrevistas y recopilacin de datos
fueron: Condega, Estel, Granada, La Concepcin, La Paz Centro, Len, Managua, Masaya, Mateare, Morrito, Nagarote,
Palacagina, Puerto Cabezas, San Carlos, San Miguelito,
Teustepe, Ticuantepe y Tipitapa.
A los participantes en el proceso de validacin del Manual.
En el taller de validacin de este Manual, efectuado el 20 de
septiembre de 2000, participaron las siguientes instituciones:
Alcalda de Len, AMUNIC, INIFOM, GTZ-INIFOM y PADCO.

Presentacin
El Instituto Nicaragense de Fomento Municipal (INIFOM) y la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), con la colaboracin
del Programa de Apoyo a la Descentralizacin y el Desarrollo Municipal (PRODEMU-DANIDA), tiene el agrado de poner a disposicin de
las municipalidades de Nicaragua el presente Manual Elemental del
Servicio de Mercado Municipal, con el propsito de que sirva como
una gua de apoyo tcnico en la administracin de este servicio municipal, y para la capacitacin de personal municipal.
Esta publicacin forma parte de una serie de ocho Manuales de Servicios Municipales elaborados durante el ao 2000, y su contenido es
producto de un proceso de investigacin, documentacin en un conjunto de municipios, entrevistas a Alcaldes, Concejales, tcnicos, Directores de Servicios Municipales y personas ligadas a este tipo de
servicio, siendo validado su contenido en seminarios organizados por
AMUNIC, con participacin de personal de las municipalidades,
INIFOM y programas de cooperacin en el sector municipal.
Queda en manos de las autoridades municipales, Directores de Servicios Municipales y personal vinculado al servicio de mercado municipal, utilizar adecuadamente los conocimientos y las tcnicas plasmadas en este Manual, para desarrollar una gestin apropiada hacia
el mejoramiento de la infraestructura, la gestin administrativa, financiera, de control y ambiental que implica la produccin y prestacin
del servicio de mercado municipal.
INIFOM y AMUNIC manifiestan su disposicin a apoyar a las municipalidades en la asistencia tcnica y capacitacin para la gestin de
los servicios municipales, sin embargo, este Manual ha sido diseado para que pueda ser utilizado de forma autodidacta por el lector.

Lic. Pedro Joaqun Chamorro

Presidente INIFOM

Lic. Melvin Romero

Presidente AMUNIC

ndice
9

Siglas Usadas

11

I.

Introduccin

13

II.

Principales Definiciones

15

III.

Clasificacin de los Mercados

17

IV.

Elementos de Diseo de Mercados

35

V.

Gestin del Servicio de Mercado Municipal

69

VI.

Indicadores de Clculo y Seguimiento

75

VII.

Aspectos Ambientales

81

VIII. Aspectos Jurdicos

105

IX.

Glosario

107

X.

Bibliografa

111

Anexos
Anexo 1

Control de Comercializacin de Productos en Veda

Anexo 2 Organizacin del Personal

Algunas Fichas Ocupacionales

Siglas Usadas
AMUNIC

Asociacin de Municipios de Nicaragua

DANIDA

Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional

EIA

Evaluacin de Impacto Ambiental

GTZ

Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica

Internacional

INIFOM

Instituto Nicaragense de Fomento Municipal

MIFIC

Ministerio de Fomento, Industria y el Comercio

NTN

Norma Tcnica Nicaragense

PADCO

Planificacin y Desarrollo Colaborativo

(PADCO, por sus siglas en ingls)

PRODEMU

Programa de Apoyo a la Descentralizacin y

el Desarrollo Municipal en Nicaragua

PVC

Cloruro de polivinil

Mercado Municipal de Waspn

10

I.
Introduccin

Los mercados existen desde hace muchos aos, cuando la sociedad organizada comprendi que era necesario establecer
das, horarios y locales apropiados para la actividad de intercambio comercial de productos. Los mercados se remontan, en
el caso de Nicaragua, a una organizacin llamada tiangue o
tianguis, que se define como un mercado pequeo, principalmente el que se instala de manera peridica en la calle. 1
En la poca anterior a la colonizacin espaola y especficamente
entre los aztecas, no se puede decir que existiera un sistema
financiero formal, sino mas bien un sistema de trueque para
realizar las transacciones comerciales. Se entiende que lo que
dominaba en esos tiempos era el pago en especie entre mercaderes y artesanos, y el pago con trabajo agrcola. Las mercancas que se generalizaron como medio de intercambio eran el
cacao, mantas llamadas quachtli, plumas y oro en polvo.
Adems de la utilidad de los mercados, estos establecimientos
marcan una influencia en el medio ambiente donde se localizan,
por el ruido, la circulacin de la poblacin, compradores y comerciantes, la generacin de grandes cantidades de desechos,
especialmente de tipo orgnico, que atrae grandes cantidades
de moscas y ratas, entre otros vectores; influyen en la circulacin vehicular y atraen antisociales, entre otros factores.
Los mercados de la antigedad no difieren mucho de los actuales, la diferencia puede notarse principalmente en la infraestructura, las instalaciones y los vehculos de carga, entre otros.
1

El Pequeo Larousse en color, p. 974. 1996.

11

La produccin de este material en forma de Manual, se ha concebido para que sirva de apoyo y referencia a todas las personas interesadas en temas tan importantes como el intercambio
comercial, lo que permitir aportar al planteamiento de soluciones apropiadas a los problemas particulares de este servicio pblico municipal.
Es un propsito de la organizacin de este material contribuir
al mejoramiento de la gestin del servicio, pero tambin para
ilustracin bsica a los polticos, Alcaldes, Vicealcaldes, Concejales, Directores de Servicios, tcnicos municipales, funcionarios y miembros de la comunidad, que desean estudiar y conocer mejor el tema de los Mercados Municipales.
En este Manual se presentan sugerencias y propuestas en muchos de los aspectos que componen el material, tratando de
que su ejemplo inspire la construccin de soluciones tanto de
bajo costo, como de sistemas complejos, los cuales sern adaptados a cada municipio, segn sus posibilidades econmicas y
financieras.
Se trata de hacer un llamado a la conciencia de la poblacin,
tanto para contribuir a mejorar la prestacin del servicio de
mercado municipal, como para desarrollar acciones de prevencin, que permitan evitar problemas complejos, ahorrar gastos
al gobierno local y proteger el medio ambiente.
El contenido del Manual se presenta de la siguiente forma: el
Captulo I es la introduccin; en el II se presentan algunas
definiciones; en el III, la clasificacin de los mercados; en el
IV, los principales elementos de diseo de un mercado; en el V,
la gestin del servicio; en el Captulo VI, indicadores para el
seguimiento; en el Captulo VII, algunos aspectos ambientales
a considerar; en el Captulo VIII se desarrolla el aspecto legal;
el Captulo IX contiene el glosario de trminos usados y el X, la
Bibliografa.

12

II.
Principales
Definiciones

Qu entendemos por mercado municipal?

Mercado, del latn mercatum, en una definicin genrica es
contratacin pblica de mercancas en un sitio destinado al
efecto y en das sealados. Lugar o edificio pblico destinado permanentemente o en das sealados, a comprar,
vender o permutar gneros y mercancas. En trminos econmicos, se puede decir que mercado es el mbito que comprende a consumidores y productores, que tienen influencia
sobre la formacin del precio del bien objeto de cambio.2
Tambin podemos decir que un mercado municipal o mercado
detallista es un lugar de concurrencia de compradores y vendedores o comerciantes, donde se realizan actividades de intercambio comercial. El local del mercado debe ser una instalacin apropiada para el comercio, con las condiciones mnimas
requeridas para este tipo de actividades.

Diccionario Enciclopdico Pequeo Larousse, pg. 660. Primera Edicin. Segunda Reimpresin. 1996.

13

Qu es la Intendencia?
La Intendencia es la mxima autoridad del mercado, entendindose por Intendencia la administracin o gerencia, independientemente del tipo de administracin que se encargue de
ofrecer el servicio de mercado municipal o minorista a la poblacin.
La Intendencia o administracin se encarga de coordinar las
distintas actividades propias de estas instalaciones. Organiza
todos los espacios que conforman las instalaciones, tales como
locales de comercio o tramos, servicios, circulacin, carga y
descarga, entre otros.
La Intendencia del mercado municipal debe mantener informado al Alcalde y/o Concejo Municipal de la ciudad, en cuanto a la
situacin del mercado, problemas, buenas prcticas, ampliaciones demandadas, asuntos de cobros de tarifas, impuestos, tasas, etc.
Abarrotes
Artculos de consumo domstico de primera necesidad, tales
como granos bsicos, artculos de cocina, artculos de uso personal, artculos varios.
Arriendo
Alquiler de una cosa en un perodo determinado. Alquiler de un
tramo del mercado.
Disposiciones sanitarias
Conjunto de normas sanitarias dictadas por la autoridad sanitaria, la Asamblea Nacional, o bien por Ordenanzas de la municipalidad, consideradas de obligatorio cumplimiento.
Feria
En el caso de los mercados, se entiende como un conjunto de
actividades comerciales de expendio de alimentos, productos
agropecuarios, artesanas, ropa y otros productos de consumo
popular. Se pueden desarrollar actos culturales, corridas de
toros, entretenimiento, diversin, exposiciones hpicas, entre
otras actividades. La infraestructura puede ser de tipo rstico o tpica, desmontable o de carcter permanente, en dependencia de la duracin de las actividades. Existen ferias especializadas, tales como: feria de ganadera, feria de vestuario,
feria del maz, feria de calzado, feria de artesanas, etc.
14

III.
Clasificacin
de los Mercados
Por su tipologa, los mercados pueden clasificarse en:

Mercado
Mercado
Mercado
Mercado
Mercado
Mercado

mayorista
central
regional
minorista o detallista
tipo feria
especializados, supermercados

Existen otros tipos de mercados que no se clasifican en el listado anterior, tales como el mercado de valores, por corresponder a otro tipo de actividades que no competen a este Manual. En este caso, el tipo de mercado al que nos referiremos
es el mercado minorista, mercado detallista o mercado municipal.
Otra definicin de mercado minorista es: una agrupacin de
establecimientos de venta al por menor, dispuestos en un mismo recinto. Es un mercado que vende variedad de productos y
la forma de comercializacin es la tradicional.
Dependiendo de la localidad, de los hbitos y costumbres, del
nivel de vida de la poblacin, de la tipologa constructiva, y de
la capacidad financiera de la Alcalda, tambin se pueden clasificar los mercados en:

Mercado urbano
Mercado rural
15

Mercados urbanos
Son los mercados que se encuentran dentro del permetro urbano y se dedican al comercio de productos perecederos, ropa,
calzado, electrodomsticos, artculos de limpieza y de uso domstico en gran variedad.
Los mercados urbanos son, por lo general, de tipo detallista,
donde la mayora de los clientes o compradores son peatones y
tienen su residencia a pocas cuadras, por esto las municipalidades deben estudiar la ubicacin de tales instalaciones en lugares apropiados. La demanda y el tamao de la ciudad determinarn la necesidad de establecer, posiblemente, ms de un
mercado minorista en la misma ciudad.
Tambin son mercados urbanos los establecimientos que tienen una mayor categora, tales como los mercados centrales,
los mercados de mayoreo y otro tipo de establecimientos semejantes, como los supermercados.
No pueden descartarse de esta tipologa los mercados de feria
o de artesanas, que aunque a veces se trata de comercializacin
de productos temporales o de determinada poca, en ocasiones se establecen de forma permanente, dependiendo de la
demanda o aceptacin del pblico.
Mercados rurales
Los mercados rurales, por la situacin, el entorno, las condiciones econmicas y otros factores como la capacidad adquisitiva
de los compradores, son mercados que tienen un nivel de especializacin tal, que se caracterizan por ofrecer principalmente
productos de primera necesidad: perecederos, productos que
demandan con mayor fuerza los campesinos, agricultores o ganaderos, tales como productos qumicos, fertilizantes, semillas, alimento para animales, productos veterinarios, entre otros.
La forma de comercializar puede ser la misma que la de los
mercados urbanos o detallistas, pero en algunos casos existen
formas tradicionales de compra y venta como intercambio de
productos o trueque, lo que depende en gran medida de las
costumbres de los pueblos. Se recomienda consultar al Instituto de Desarrollo Rural (IDR) en cuanto a diseos apropiados
para el sector rural, costos y facilidades de implementacin de
proyectos con fondos del gobierno central.

16

IV.
Elementos de
Diseo de Mercados

1.

Ubicacin de mercados minoristas

A fin de construir un mercado municipal, es necesario que se

ubique en un lugar adecuado, que respete ciertos factores de
diseo, que cumpla con los requisitos mnimos que se enuncian
en este Manual y que se adapte a las necesidades y demandas
de la poblacin usuaria.
En cuanto a la localizacin del mercado, es conveniente recordar y tomar en cuenta los siguientes conceptos:

Un mercado municipal minorista debe estar ubicado en

la ciudad, de manera que facilite su acceso a una buena
parte de la poblacin. Esto quiere decir que, dependiendo del tamao de la ciudad y de la cantidad de poblacin
a servir, el mercado municipal puede localizarse en dos o
ms sitios, siendo independiente el funcionamiento de
cada uno de ellos.

En cada caso se puede estimar que el mercado servir a

una poblacin que tiene su residencia a una distancia no
mayor de unas 10 cuadras (1000 varas u 833 metros),
considerando que es una distancia prudente para desplazarse a pie, es decir, el mercado debe servir en una
buena medida, para peatones.

17

18

Una poblacin de unos 15,000 habitantes, por ejemplo,

requiere de instalaciones apropiadas para desarrollar las
actividades de intercambio comercial, con las especificaciones mnimas que en este documento se establecen.

Debe tomarse en cuenta la topografa del sitio, que no

tenga desniveles muy pronunciados y considerarse que
dentro del mercado no es recomendable que existan diferentes cambios de nivel al caminar.

Se debe tomar muy en cuenta que las personas caminan

con cargas en los brazos, la vista no se detiene mucho en
el piso, la atencin est ms centrada en los productos y
la aglomeracin no permite que exista una amplitud de
visin.

La ubicacin del mercado no es compatible con otras actividades como fbricas de productos qumicos, cauces,
vertederos, cementerios, rastros, hospitales, acuferos,
lagunas de oxidacin, parques, templos o centros escolares, entre otras actividades.

La distancia mnima de separacin entre un mercado y

un vertedero debe ser de al menos 3 kilmetros. Los
vectores como moscas o roedores pueden recorrer grandes distancias, que pondran en peligro de contaminacin los productos del mercado, especialmente los alimentos.

Un mercado municipal debe ubicarse a una distancia promedio de unas dos cuadras de una va de acceso principal, lo que facilitar la circulacin del transporte de carga
hacia y desde el mercado.

La localizacin del mercado debe estar acorde con las

normas de desarrollo urbano municipal, planes de crecimiento de la ciudad, otro tipo de proyectos futuros, demanda poblacional, acceso al transporte de carga y no
significar una molestia para otras actividades urbanas,
tales como la vialidad y el transporte pblico.

2.

Principales elementos espaciales

del mercado

Para disear instalaciones de este tipo, los mercados deben

contar con un mnimo de espacio de 0.10 m2 por habitante.3

Normas de Equipamiento Urbano. MINVAH, 1982.

19

Una organizacin del mercado en trminos espaciales puede

darse por zonas de actividades semejantes, de la siguiente
forma:
Zona de alimentos:
granos bsicos, productos perecederos, productos lcteos o
derivados, pescadera, productos crnicos, comida preparada,
abarrotes y otros similares.
Zona de artesanas y productos elaborados:
vestuario, cuero, calzado, artesanas, productos suntuarios,
jugueteras.
Zona de libros y revistas, electrodomsticos:
papelera, libreras, radios, televisores, equipos de sonido, repuestos elctricos.
Zona de ferretera:
repuestos, artculos de fontanera, electricidad, carpintera,
mecnica y otros.
Zona de productos farmacuticos y qumicos:
fertilizantes, medicinas, farmacias.
Zona de bodegas:
pueden diferenciarse los productos a almacenar; por ejemplo,
para alimentos que requieren refrigeracin o condiciones adecuadas para que no se descompongan, o bien para almacenamiento de productos qumicos, farmacuticos, fertilizantes, etc.
Tambin debe ser apropiado el almacenaje, debido a sus propias caractersticas.
Zona de carga y descarga:
Debe ubicarse cerca del rea de almacenamiento o en un lugar
equidistante de todas las reas que demandan su uso. Este espacio no debe interferir con las actividades ordinarias de compra y venta que se realizan durante todo el da en las instalaciones del mercado.
Zona administrativa o Intendencia:
Es el cuerpo de gobierno de las instalaciones del mercado, es la
gerencia o administracin, la que debe contar con oficinas apropiadas para las actividades que desarrolla.

20

Zona de servicios sanitarios, lavaderos:

Deben ubicarse en un rea que no sea tan evidente, con cierta
cobertura de elementos que pueden ser arbustos, biombos, etc.
Su colocacin debe responder a las exigencias propias de las
instalaciones o sistema sanitario, como por ejemplo: cercana
de las tomas de agua potable, ubicacin apropiada para la pendiente del drenaje, cerca de las reas de trabajo o servicio,
accesible a la circulacin peatonal. Su disposicin no debe afectar el funcionamiento de ninguna otra rea; al contrario, debe
facilitar el buen funcionamiento de todo el mercado.
En esta rea pueden colocarse tomas de emergencia para bomberos, en caso de incendios en las instalaciones del mercado.
21

Zona de recoleccin de desechos slidos:

Debe ubicarse en la zona de servicio del mercado, en un lugar
donde no interfiera la actividad comercial. Debe tenerse mucho cuidado con este espacio, ya que si no existe un manejo
apropiado de la basura, este lugar se convertir en un peligroso foco de infeccin, criadero de moscas y roedores y toda
clase de vectores o transmisores de enfermedades. Debe permitirse la entrada de un vehculo tipo tractor con su remolque
a esta rea, para recoger la basura y transportarla a l vertedero municipal.
Zona de recoleccin y tratamiento de residuales lquidos:
Por lo general, esta rea de trabajo es un espacio soterrado
que contiene las correspondientes tuberas, drenajes, cajas
de captacin de los residuales lquidos, trampas de grasa, fosa
sptica y sumidero, entre otros dispositivos.
Zona de estacionamiento vehicular pblico:
El mercado municipal debe contemplar un espacio adecuado para
el estacionamiento de vehculos, la que no debe ubicarse a ms
de dos cuadras o 150 metros, considerando el transporte de
bultos y carga hacia los vehculos. Debe haber una cantidad
suficiente de plazas de estacionamiento.
Otras actividades y elementos a considerar:
otras actividades que deben contemplarse en el diseo de mercados
municipales pueden ser la ubicacin correcta de instalaciones elctricas, equipos, motores, incineradores, casetas de vigilancia, reas verdes, reas de descanso, casetas de promocin del turismo, informacin general y depsitos de agua potable, entre otros.

3.

Infraestructura del mercado

La infraestructura del mercado debe cumplir con todas las

normas establecidas para la construccin, atenindose principalmente a la seguridad de las personas, desde los cimientos
hasta las paredes, el techo, las instalaciones elctricas, de plomera, normas de seguridad, higiene, prevencin de incendios y
todas las reglamentaciones referidas a la prevencin de accidentes, y relacionadas especialmente con la aglomeracin de
personas.

22

PROTECCIN DE LA LLUVIA, EL SOL Y EL VIENTO

ADECUADA VENTILACIN E ILUMINACIN

23

Las estructuras ms aconsejables para conformar un edificio

para mercado son las estructuras metlicas formadas por marcos, que permiten cubrir grandes claros o distancias, proveen
suficiente altura, permiten la ventilacin, la circulacin y la
disposicin de instalaciones elctricas, sanitarias, mecnicas y
especiales.
Otros tipos de materiales pueden ser usados, siempre y cuando se cumplan las recomendaciones antes establecidas de seguridad y comodidad.
La seleccin de los materiales de construccin est en dependencia del diseo, las caractersticas del lugar, la disponibilidad econmica, que no debe sacrificar la seguridad y comodidad. Un ejemplo de esto sera el uso de concreto reforzado, el
que debe disearse y construirse de acuerdo a las normas de
construccin vigente, y debe ser trabajado por personal capacitado y con licencia de construccin.
Las paredes deben ser construidas con materiales resistentes, especialmente a sismos e incendios. Materiales como la
mampostera confinada o el concreto armado son muy recomendables.
Los techos para superficies amplias pueden ser de asbesto
cemento o zinc corrugado, preferiblemente calibre 26, tratado con pintura anticorrosiva y tapagoteras, lo que debe ser
probado antes de entrar en funcionamiento la instalacin.
Un mantenimiento constante es aconsejable, especialmente en
la zona del Ocano Pacfico por corrosin de cenizas volcnicas, muy comn en esta parte de Nicaragua y en las construcciones del litoral Atlntico, especialmente por el poder corrosivo de la salinidad que contiene el aire en estas latitudes.
La municipalidad o empresa encargada debe contratar personal o empresas calificadas para realizar tales edificaciones.

4.

Circulacin del mercado

En este tipo de establecimiento se pueden diferenciar dos tipos de circulacin:

24

La circulacin peatonal
peatonal, interna y externa.
La circulacin vehicular
vehicular, externa.
Para la circulacin peatonal debe existir un mnimo de espacio
transversal de unos 2.00 metros libres
libres, para poder considerar que existen tres espacios imaginarios de movimiento peatonal, uno a cada lado, en actividad directa con cada tramo del
mercado y uno central donde circulan compradores y estibadores o cargadores de mercaderas.
Estos espacios de circulacin deben estar desprovistos de cambios de nivel bruscos. Se recomienda el uso de rampas suaves, de poca pendiente, lo que permite al peatn ascender o
descender sin tropezar.
A fin de desarrollar una circulacin lo ms fluida posible, es
conveniente que exista una buena sealizacin de locales comerciales, sanitarios, salidas, y otros elementos que el comprador requiere como informacin para poder circular.
Los canales de drenajes en el piso no deben estar descubiertos. Deben estar provistos de rejillas, cedazos u otros
elementos que permitan el paso sobre ellos, sin exposicin de
las personas a cadas, y al mismo tiempo evitar que se ensucien
y obstruyan la libre circulacin de las aguas servidas.
El piso debe recibir peridicamente un mantenimiento adecuado
cuado, evitndose la creacin de charcas, ladrillos sueltos, concentracin de basura, tuberas descubiertas, entre otros elementos que signifiquen estorbo de la libre circulacin. Preferiblemente, los pisos del mercado deben tener cualidades
antiderrapantes y fciles de limpiar.
Como norma de seguridad para la evacuacin rpida de un
edificio de mercado se deben establecer salidas cada 12.00
metros entre una y otra, lo que significa que cada persona dispondr de un mximo de 6.00 metros a recorrer al momento de
una emergencia.
La altura mnima libre en un espacio de circulacin debe ser de
unos 2.50 metros
metros, considerando que las personas que llevan
una carga sobre sus hombros no tendrn obstculos por enci-

25

ma de sus cabezas, por lo que debe evitarse la colocacin de

cuerdas o mecates, cables elctricos
elctricos, tuberas, rtulos, aleros, vigas, y otros elementos constructivos a esa altura.

26

Para la circulacin vehicular del mercado y rea de estacionamiento

cionamiento, se debe tomar en cuenta un volumen estimado, lo
que debe hacerse en la fase de diseo principalmente. Esto
estar en dependencia de la demanda
demanda, la cantidad de locales
comerciales que contendr el mercado, el volumen de mercadera
dera, el tamao de la ciudad o rea a la que sirve el mercado,
las caractersticas del municipio, las costumbres (por ejemplo,
puede ser que la mayor cantidad de vehculos sean carretas y
carretones y no necesariamente camiones o camionetas de
acarreo o carga).
Algunos indicadores comunes que pueden utilizarse para calcular superficies de circulacin, superficies de estacionamientos y reas de carga y descarga, son los siguientes:

Dimensiones de estacionamiento de un vehculo familiar

(tipo sedn): 2.50 m x 6.00 m. Superficie requerida:
2
15.00 m

Dimensiones de estacionamiento de un camin de carga pro2

medio: 4.00 m x 12.00 m. Superficie requerida: 48.00 m

Ancho mnimo de calle de acceso al mercado: 6.00 m.

Recomendable: 8.00 m.

La superficie mnima requerida para estacionamiento y circu2

lacin vehicular interna del mercado puede ser de 25 m por
vehculo. Esto implica una superficie total de unos 500 metros
cuadrados por cada 20 vehculos; o bien, otro indicador puede
ser 0.5% del total de habitantes a los cuales sirve el mercado
municipal en nmero de plazas de vehculos, es decir que para
15,000 habitantes correspondera un total aproximado de 75
plazas para vehculos, o de 1,875 metros cuadrados, incluyendo zona de parqueo y calles internas del mercado.
Debe tomarse en cuenta, sin embargo, que a menor nmero de
plazas de estacionamiento, mayor nmero de puestos comerciales, por tanto, el diseo debe considerar todos estos elementos, al mismo tiempo que se debe pensar en el futuro crecimiento de las instalaciones y las limitaciones de espacio disponible en los terrenos del mercado.
La superficie mnima recomendable de plataforma de carga y
2
descarga puede ser de unos 24.00 m , con dimensiones de 4.00 m
27

x 6.00 m, lo que puede variar en dependencia de la posicin de

tal actividad, el volumen de mercadera en movimiento de carga y descarga, el diseo del edificio, los vehculos que acceden
al mercado, entre otros elementos.
El acceso al mercado puede establecerse por una calle que
tenga un ancho promedio de 8.00 metros, pero a lo interno del
mercado es preferible que la circulacin de vehculos se dirija
en un sentido para el acceso a las reas de estacionamiento y
descarga, y en otro para la salida, ampliamente separados uno
del otro, es decir distintas calles.

5.

Instalaciones sanitarias del mercado

El mercado debe contar con instalaciones apropiadas de agua

potable, y drenaje de aguas servidas, tales como aguas negras
y aguas pluviales.
Las tuberas deben ir soterradas, y pueden ser de plstico o
cloruro de polivinil (PVC). Un clculo por un Ingeniero Sanitario
debe ser realizado para establecer el sistema apropiado, tanto de agua potable, como de aguas negras y pluviales, con los
dimetros correctos, presin suficiente, vlvulas, salidas, accesorios y aparatos sanitarios correctos, previsiones correspondientes y otros elementos del sistema.
En el caso de aprovisionamiento de agua potable
potable, un depsito
de agua debe contemplarse de tal forma que abastezca durante un da de trabajo completo, como mnimo. En tal sentido, se
puede establecer una provisin mnima de reserva de agua potable de unos 100 litros por usuario y da, lo que significa unos
26.42 galones por persona y da de personal fijo en el mercado.
Esto implicara a comerciantes (un estimado de 2 personas por
cada tramo) y a personal de la Intendencia o administracin
del mercado.
Como un ejemplo de clculo, para un total aproximado de 100
personas fijas en el mercado (sin incluir compradores), se puede estimar una cifra de clculo de 10,000 litros, o bien 2,642
galones de agua de reserva por da.
Esta cifra debe proveerla un Ingeniero Sanitario, cuando se
realice el proyecto de construccin del mercado.
28

29

En trminos de provisin de aparatos sanitarios en el mercado, se debe calcular un promedio de un aparato sanitario de
cada tipo por cada 50 personas, entendindose como aparatos
sanitarios inodoros y lavamanos.
Para el caso de una poblacin de 15,000 habitantes, se puede
suponer que el ncleo familiar se compone de 6 personas, como
generalmente ocurre en la mayora de las poblaciones de Nicaragua. Esto significa que de 15,000 habitantes (15,000 / 6 =
2,500) un total aproximado de 1,250 podran estar visitando el
mercado, divididos en dos tiempos (maana y tarde), seran
unos 625 y divididos por 50 resultara un total de 13 inodoros
y 13 lavamanos, en trminos muy tericos.
Una estimacin ms aproximada debe hacerse con un estudio
que contemple la afluencia o la demanda de compradores y la
cantidad de comerciantes que contendr el mercado, lo que
permitir evaluar con mayor exactitud la cantidad adecuada
de aparatos sanitarios a instalar en el mercado municipal.

6.

Instalaciones elctricas del mercado

De la misma forma que se debe hacer un diseo apropiado para

la red sanitaria, el sistema elctrico debe ser diseado y elaborado por un Ingeniero Elctrico o un electricista experimentado, que disee el sistema completo, las cargas, la red, la alimentacin correcta de la energa, las previsiones futuras, las
medidas de seguridad, las acometidas, el cableado, las salidas
para cada tramo y cada ambiente del mercado, la ubicacin de
los paneles elctricos, entre otros elementos.

7.

Recomendaciones constructivas generales

para diseo de mercados

El piso debe ser lo ms plano posible para evitar accidentes, en

el caso de cambios de niveles es preferible construir una rampa, para evitar cadas y permitir el paso de sillas de ruedas y
otras carretillas de mano.
La superficie del piso del mercado debe recibir un mantenimiento adecuado, con el propsito de evitar la creacin de charcas, impedir que los ladrillos se suelten, que se concentre ba-

30

sura, que las tuberas queden descubiertas, entre otras actividades, que permitan facilitar la libre circulacin.
De preferencia, los pisos del mercado debern tener cualidades antiderrapantes.
La altura mnima de las paredes debe ser de unos 3.00 metros, aunque esto se encuentra en dependencia del propio diseo y las condiciones particulares de cada lugar.
Las pendientes de los techos pueden ser de un 15% como promedio, entre cumbreras y vigas coronas de apoyo. El techo puede
tener zonas de lminas transparentes cada 36 metros cuadrados, o bien cada 12 a 15 metros de longitud, de preferencia en
grupos de cuatro lminas.
Las aguas pluviales deben ser evacuadas por medio de canales
y bajantes apropiados, sin que exista interferencia alguna con
ambientes de trabajo u otras instalaciones.
Los aleros deben construirse con suficiente voladizo, para proteccin solar adecuada y proteccin de la lluvia, ayudando tambin a mejorar la esttica del edificio.
Especial atencin debera tenerse con las actividades de mantenimiento del edificio
edificio, ya que es importante para la salud de
los consumidores, la seguridad de los comerciantes, la prolongacin de la vida til de la edificacin y de las propias instalaciones, por lo que deber contemplarse en el presupuesto anual
lo pertinente a actividades de reparaciones, pintura, mantenimiento y revisin de tuberas, cajas de registro, paneles, control de cargas elctricas, revisin de conductores elctricos,
colocacin de tapagoteras, reparacin de canales, bajantes,
reparacin de pisos y otros.
Se recomienda la colocacin de paraguas, toldos, prgolas,
lonas o cubiertas plsticas resistentes, como extensin de los
techos en lugares que se requieran y cuando el presupuesto no
permita construir un techo con su propia estructura permanente.
El techo debe permitir la entrada y salida de aire natural, en lo
posible. Esto permitir desarrollar una ventilacin cruzada. En

31

PROTECCIN DE LA LLUVIA, EL SOL Y EL VIENTO

ADECUADA VENTILACIN E ILUMINACIN

tal caso, debe conocerse cul es la direccin natural y predominante del viento en el lugar del emplazamiento. De igual forma deber controlarse la incidencia de lluvia.
Cuando sea posible se debern ubicar extractores de aire para
mejorar la ventilacin de los locales, especialmente en los ambientes donde hay actividades ligadas a la generacin de calor,
como cocinas, comedores y servicios sanitarios. Es conveniente la colocacin de un extractor cada 6 metros en sentido
longitudinal del techo.
32

Para ventilacin en los casos de paredes se pueden colocar

ventanales, celosas y otros elementos que permitan la entrada
y salida de aire. La superficie de ventilacin en paredes puede
ser del orden de un 25 a un 40% del total de la superficie de
paredes del mercado.
El edificio deber protegerse de la insolacin por medio de
aleros, vegetacin o cortinas verdes, prgolas y otros elementos.

33

Cada municipalidad debe conocer cul es el paso aparente del

sol en su latitud correspondiente. De forma general, la incidencia del sol es predominante en las caras sur y oeste de los
edificios, teniendo una afectacin de aproximadamente unos
nueve meses en el ao.
Las precauciones contra sismos, huracanes, incendios, inundaciones y otros fenmenos naturales deben tenerse siempre
en cuenta. Es obligatorio el cumplimiento de las normas de construccin vigentes, pero tambin es conveniente prevenir accidentes, preparar planes de contingencia, prevenir situaciones
de desastres naturales y otras emergencias. Debe existir una
buena coordinacin entre todos los usuarios del mercado, como
personal administrativo, comerciantes, transportistas, vigilantes, vecinos del sector aledao al mercado.
Tambin se sugiere realizar una adecuada coordinacin con el
Cuerpo de Bomberos, Defensa Civil, Polica, Gobernacin, Cruz
Roja, centros de salud y hospitales cercanos, entre otros, debiendo conocer sus telfonos, direcciones, contactos, nmeros
de emergencia. Se debe mantener una comunicacin constante
con estas autoridades y de ser posible, estructurar un plan de
emergencia que se active en el menor tiempo posible cuando
ocurra una emergencia.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los

temas que se han tratado en este captulo:
Reglamento de Desarrollo Urbano. La Gaceta, de 14 de mayo de 1982.
Plan Regulador de Managua. ALMA, 1992.
Administracin del Servicio de Mercado Municipal. Arq. Leonardo
Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia Espaola de Cooperacin
Internacional. Serie: Descentralizacin y Desarrollo Municipal No. 10,
1995.
Arte de Proyectar en Arquitectura. Neufert. 31ava. edicin alemana.
Editorial Gustavo Gili. Barcelona, 1983.
Manual del Arquitecto y del Constructor. KidderParker. Mxico, 1967.

34

V.
Gestin del
Servicio de
Mercado Municipal

1.

Aspectos administrativos

La administracin del mercado municipal debe ocuparse, entre

otras responsabilidades, de las siguientes funciones generales:

Garantizar que todas las actividades propias del mercado y sus instalaciones, se cumplan correctamente.

Mantener informado al Alcalde o Concejo Municipal de

todas las actividades importantes sobre el servicio de
mercado municipal, problemas, demandas de crecimiento, aspectos sanitarios, aspectos financieros, entre otros.

Llevar estadsticas o registros apropiados de toda la informacin que se relaciona con el servicio de mercado
municipal o mercado minorista, entre la cual se puede
mencionar datos de los comerciantes, situacin de los
tramos, transporte de mercancas, controles y chequeos
sanitarios, coordinacin con el Ministerio de Salud, reportes de pesas y medidas, cumplimiento de los comerciantes sobre los perodos de veda para algunos productos, etc.
35

36

Organizar los tramos y arrendatarios por tipo de actividad, segn una planificacin establecida, donde lo ideal
es agrupar por tipo de actividad en zonas claramente
diferenciadas, en lugares apropiados, que dispongan de
ventilacin, suficiente circulacin, rea para carga y descarga, libre paso del pblico y seguridad apropiada, entre otros.

Llevar controles de cobro de las tasas y derechos que

deben pagar todos los comerciantes, para lo cual debe
existir una coordinacin muy estrecha con los cobradores del mercado. Estos cobradores deben tener un trato apropiado con los comerciantes, por lo que es aconsejable que reciban seminarios de relaciones humanas, tcnicas de trato con los arrendatarios, elementos bsicos
de marketing o ventas, que les permitan mejorar los ingresos propios del mercado, en base a buenas tcnicas y
buenas relaciones humanas.

Asegurar que las instalaciones del mercado se abran y

se cierren a la hora convenida, debiendo existir un buen
margen de flexibilidad, especialmente en la apertura con
los comerciantes y en el cierre de las instalaciones con
el pblico comprador.

Coordinar con el rea de Tesorera de la Municipalidad,

todo lo relacionado con los ingresos y gastos del mercado.

Coordinar con la Polica toda actividad donde este cuerpo de seguridad pblica deba intervenir dentro del mercado, en aras de garantizar el orden y la buena marcha
del servicio.

Garantizar que los expendedores de productos alimenticios, del tipo que sean cumplan con los controles sanitarios que el Ministerio de Salud o la autoridad sanitaria establezca.

Garantizar que la limpieza de las instalaciones del mercado se realice en tiempo y forma, se aplique con la periodicidad requerida, en horarios adecuados, se dispongan los desechos en lugares apropiados, que existan los
recipientes o contenedores de basura en donde se requiere y con la capacidad suficiente.

37

Comprobar peridicamente la exactitud de las pesas y

medidas que se utilicen en las instalaciones del mercado.

Mantener un buen trato con los comerciantes en general, y con el pblico comprador en particular.

El mercado es una instalacin apropiada para el comercio de bienes y productos, que se ha establecido gracias
a la contribucin del pueblo consumidor.

Planear el presupuesto de gastos e ingresos del mercado, tanto para un perodo anual, como para perodos ms
cortos como el semestre, el trimestre o los gastos de
cada mes.

Llevar registros contables especficos del servicio de

mercado municipal. Debe llevar registros de activos fijos, controles de servicio de deudas (capital e intereses), entre otros.

2.

La Intendencia

Es la administracin o gerencia del mercado. La administracin

del mercado municipal puede ser ejecutada directamente por
la municipalidad, contando con personal propio de la planilla de
la Alcalda que responde directamente a la organizacin del
gobierno local.
Otra forma de administrar el servicio de mercado municipal es
la concesin del servicio por un perodo determinado, lo que no
invalida la supervisin del servicio por la municipalidad y la aprobacin de tasas, establecimiento de polticas y otros, por el
propio gobierno local.
En todo caso, la Intendencia debe responder a una serie de
principios elementales que garanticen el correcto funcionamiento
del servicio, entre otros, se pueden mencionar los siguientes:

38

Ofrecer un servicio constante y sin atrasos.

Garantizar la higiene y salubridad de los procesos de

trabajo.

Establecer controles sanitarios que cumplan con las leyes y las normas mnimas de proteccin a los consumidores.

Mantener una buena disciplina de parte de los comerciantes, personal y operarios del servicio de mercado.

Disponer de las facilidades y dotaciones apropiadas en

el mercado, para facilitar el trabajo relacionado con todos los procesos del intercambio comercial.

Garantizar la rentabilidad del servicio.

Mantener buenas relaciones entre la administracin del

servicio y las cooperativas de comerciantes, operarios,
pblico consumidor, Alcalda, proveedores y otros grupos de la sociedad, que se relacionan directa e indirectamente con el servicio de mercado municipal.

Procurar una adecuada disposicin de los residuos slidos del mercado, evitando la contaminacin ambiental y
la generacin de vectores.

Procurar el aprovechamiento de los residuos del mercado en forma apropiada, como materia prima de abono
orgnico u otros productos.

Respetar las decisiones tomadas por el Concejo Municipal o el Alcalde, en relacin con el funcionamiento del
mercado y la prestacin del servicio.

Ejemplo de gestiones para arrendar un tramo en el mercado

El comerciante debe visitar al gerente o Intendente del

mercado; si existe un encargado de ordenamiento del
mercado, es preferible hablar con esta persona para
acelerar las gestiones, ya que esta persona es la que
maneja qu tramos estn vacantes y cul es la ubicacin
de cada tramo.

Una vez que se ha contactado a estos funcionarios o funcionarias, y existe un tramo desocupado, se le solicitan
los siguientes requisitos al comerciante:
Llevar dos fotografas
Llenar una solicitud
Llevar dos cartas de recomendacin
Entregar una fotocopia de su cdula
Presentar su rcord policial

39

En caso de que el comerciante se relacione con alimentos, debe presentar una constancia de salud extendida
por el Ministerio de Salud.

Una vez que se aprueba la solicitud, el comerciante debe

pagar los aranceles correspondientes que fija la Intendencia o la Alcalda para cada tramo.

El comerciante debe pagar un impuesto a la Alcalda y un

canon mensual a la Intendencia del mercado.

El valor de cada tramo vara, dependiendo de la actividad comercial, de la ubicacin del tramo en el mercado,
etc.

3.

Referencias de higiene y seguridad

ocupacional y de los riesgos profesionales
establecidas en el Cdigo del Trabajo
de Nicaragua

a.
Cdigo Laboral
El Cdigo Laboral o Cdigo del Trabajo de Nicaragua, establece en el Ttulo V, del Artculo 100 al 152, el siguiente contenido, referido a higiene, seguridad ocupacional y riesgos profesionales:

40

Obligacin del empleador de adoptar medidas preventivas para proteger la vida y salud de los trabajadores
(Artos. 100, 101).

Obligacin del trabajador de cumplir con las instrucciones para proteccin personal (Arto. 102).

Gratuidad de los equipos de proteccin (Arto. 103).

Avisos de peligro (Arto. 104).

Prohibicin de laborar en mquinas o procedimientos

peligrosos, a menos que se cumplan ciertos requisitos
(Arto. 105).

No preparar comidas ni dormir en el puesto de trabajo

(Arto. 107).

Locales apropiados para ingerir alimentos (Arto. 107).

Disposiciones legales, sanciones y otras medidas que

puede tomar el Ministerio del Trabajo (Arto. 108).

Definicin de riesgo profesional (Arto. 109).

Definicin de accidente de trabajo (Arto. 110).

Definicin de enfermedad profesional (Arto. 111).

Otras obligaciones del empleador, como aviso de accidentes, colaborar en investigaciones, indemnizar a trabajadores, avisos de uso de equipos protectores,
reubicacin de trabajadores, asistencia inmediata y gratuita, proveer chequeos mdicos (Artos. 113, 127, 128).

Indemnizacin por muerte en caso de no estar afiliado el

trabajador al rgimen normal de seguridad social (Arto. 114).

Efectos de riesgos profesionales (Arto. 115).

Incapacidad laboral (Artos. 116 al 118).

Contratacin por intermediarios (Arto. 119).

Pago de indemnizaciones (Artos. 120, 121).

Aviso de accidente de trabajo (Arto. 122).

Incapacidad parcial permanente (Arto. 123).

Exencin de responsabilidad para el empleador (Arto. 124).

Responsabilidades del empleador (Arto. 125).

Indemnizacin y riesgos en pequeas empresas (Arto. 126).

Cierre de centros de trabajo (Arto. 129).

Trabajo de nios, nias y adolescentes (Artos. 130 al 137).

Trabajo de mujeres (Artos. 138, 139).

Proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora

(Artos. 140 al 144).

En Anexos de este Cdigo se puede consultar el listado oficial

de enfermedades relacionadas con el trabajo y una tabla de
valuacin de deficiencias y/o discapacidades de origen laboral.

41

b.

Medidas de prevencin
en coordinacin con otras instituciones
En materia de atencin a accidentes, planes de contingencia,
preparacin ante situaciones de desastre natural y otras actividades de prevencin de actos y situaciones anormales o de
emergencia, se recomienda la debida coordinacin interna de
todos los usuarios del mercado, como personal administrativo,
comerciantes, transportistas, cuerpo de proteccin fsica, vecinos del sector.
Asimismo, se sugiere una adecuada coordinacin con otros organismos como Bomberos, Defensa Civil, Polica, Ministerio de
Salud, Gobernacin, Ejrcito, Cruz Roja, centros de salud y
hospitales cercanos, entre otros, debiendo al menos conocerse
sus telfonos, direcciones, contactos, nmeros de emergencia
y mantener una comunicacin constante con estas autoridades.
Lo ideal es mantener un plan de emergencia que se active en el
menor tiempo posible cuando ocurra una emergencia.

4.

Aspecto financiero
del servicio de mercado

La gerencia y gestin financiera en la administracin del servicio de mercado municipal, se considera la gestin de los ingresos y egresos: fuentes de ingresos por impuestos y tasas del
servicio, egresos por administracin, operacin y mantenimiento,
adecuado manejo del clculo de los costos, mtodo de clculo
de tasas, seguimiento y control, as como un servicio de calidad
orientado al usuario.
a.
Fuentes de ingreso del servicio
El servicio de mercado cuenta con un conjunto de fuentes de
ingreso tributario y no tributario que se relacionan o se originan con el servicio de mercado, entre los cuales se cuentan:

42

Matrculas y licencias
Multas por no cumplir normas
Tasa por tramo o espacio de mercado
Tasa de aprovechamiento de espacios municipales
Transferencias del gobierno central y de otras instituciones

Ingresos financieros por prstamos a corto o largo plazo

Donaciones del exterior, del gobierno central y no gubernamentales
Recuperaciones

Para efectos de detalles de las sub-cuentas, debe consultarse

el Manual de Presupuesto Municipal, ya que el propsito de esta
seccin no es elaborar un presupuesto de ingresos y egresos,
sino proponer cmo gerenciar los ingresos por tasas.
Sin embargo, para lograr una mejor programacin de los ingresos, en la cual se pretende establecer una relacin con el clculo de costos, se debern considerar principalmente las lneas de ingresos del prximo apartado.
b.

Gerencia y gestin financiera

del servicio de mercado municipal

b.1
Tasa por tramo o espacio de mercado
Los tramos o espacios del mercado municipal sern adjudicados por la Alcalda, que determinar la cantidad mensual a pagar por cada adjudicatario en funcin tanto de la ubicacin y
tamao del tramo o puesto de venta como de los costos de este
servicio, segn el Plan de Arbitrios.
La tarifa de tasas como la sealada se fijar teniendo en cuenta el costo del servicio y en caso necesario, que lo recaudado
por tales servicios cubra al menos el 50% del costo de los mismos, de acuerdo con lo establecido en el Plan de Arbitrios.
A fin de determinar las tarifas de las tasas reguladas, las Alcaldas deben realizar un estudio de costo para cada tasa.

b.2
Tasa por aprovechamiento de espacios municipales
Segn el Plan de Arbitrios, para la ocupacin de aceras, calles
o terrenos municipales con puestos de comida, mesas o con
cualquier fin comercial deber solicitarse permiso previo a la
Alcalda. Una vez concedido el permiso, en su caso, el beneficiario deber abonar la tasa establecida y respetar el plazo de
ocupacin que se le haya autorizado.
En resumen se pueden incluir los siguientes componentes del
ingreso:
43

Ingreso de tasa por tramo o espacio de mercado, nico o

diferenciado
Ingreso de tasa por aprovechamiento de espacios municipales
Ingreso de tasa por servicio higinico pblico del mercado

La experiencia de gestin de algunos mercados del pas refleja

el concepto de tasas como las sealadas con algunas ligeras
modificaciones, pero que esencialmente son las mismas; por
ejemplo:

Tasa por tramo de mercado

Tasa por tramo provisional
Canon de arriendo de tramo
Tasa por mdulo de mercado
Tasa por tramo interno de mercado
Tasa por tramo de anexo del mercado
Tasa por aprovechamiento de piso o calle
Tasa por aprovechamiento de andn
Tasa por servicio higinico pblico de mercado

Adicionalmente, si el mercado est fusionado con el servicio

de terminal o parqueo de buses, deber llevar un registro diferenciado para tasa de parqueo de buses.
Ingreso del mercado =

cantidad de tramos x tasa de tramo

+ cantidad de usuarios x tasa de
aprovechamiento + cantidad de usuarios x la tasa de servicio higinico

Si se establece que I
C
T1
T2
A
H

=
=
=
=
=
=

Ingreso
Cantidad de tramos o usuarios
Tasa de tramo de mercado de 10m2
Tasa de tramo de mercado de 15 m2
Tasa de aprovechamiento / m2 / da
Tasa de servicio higinico

Para efectos de hacer sencilla esta explicacin, se aplicar el

supuesto de que haya dos tipos de tramo de mercado o mdulo:
uno es de 10 m2 y otro es de 15 m2 (aunque en la realidad los
tramos de la parte interior pueden valer menos que los de la
parte exterior del mercado). La tasa de aprovechamiento es
por cada m2 y la tasa de servicio higinico es nica por usuario.
44

Entonces:

T 1 x C + T2 x C + A x C + H x C

Si se pretenden establecer los montos de las tasas y las cantidades de tramos y usuarios, se deber contar con una base de
datos o de registros que facilite la proyeccin de los ingresos.
Esto debe hacerse previo un estudio de clculo de costos y
luego que el Concejo lo analice y discuta, tome la mejor decisin para establecer la tarifa que entre en vigencia, valindose
de planes de arbitrios o ley tributaria correspondiente.
Por tal razn, se continuar el proceso de clculo de los ingresos por tasas del mercado, despus de proyectar los egresos
correspondientes.
c.
La proyeccin de egresos
Para efectos de clculo de costos, deben considerarse principalmente las siguientes lneas de gasto:

Gastos de personal
Sueldo base de personal permanente
Sueldo base de personal transitorio
Complementos como porcentaje de sueldo por antigedad, calificacin, etc.
Treceavo mes
Horas extra
Gasto social en formacin y perfeccionamiento
Seguro social a cargo de la municipalidad

Servicios, materiales y productos

para servicio de mercado
Electricidad
Agua
Telfono
Otros servicios como correos
Arrendamiento y contratacin de servicios
Mantenimiento y reparacin de vehculos
Mantenimiento y reparacin de maquinaria y equipo
Mantenimiento y reparacin de edificios
Combustibles y lubricantes
Equipos de trabajo y herramienta
Materiales y productos de limpieza
Vestuarios
Materiales de oficina
45

Mobiliario y equipo de oficina

Otros servicios, materiales y productos

Nota: Aunque se pueden incluir en el presupuesto de egresos, las inversiones para efectos de clculo de costos no se incluyen, ya que para
ello se incluyen desembolsos financieros y adicionalmente depreciacin.

Desembolsos financieros
Amortizaciones
Intereses
Comisiones y otros gastos

Egresos del mercado = Gastos de personal (R) + Gastos en

servicios, materiales y productos
para el mercado (S) + Gastos por
desembolsos financieros (F)
Si se asume que:

Egreso (E)

R + S + F

Aparte se calcular la depreciacin, como se indica ms adelante.

Para continuar la explicacin de la elaboracin del estimado de
ingresos y egresos, se presenta un ejemplo supuesto con el
proceso siguiente:
La municipalidad Y hace los siguientes clculos estimados para
la gestin financiera del servicio de mercado municipal.
Gastos estimados
Gastos de personal
El costo de la planilla mensual es de C$ 3,800.00. El personal
permanente est distribuido as:
1 intendente de mercado
C$ 1,400.00
1 colector de tasas
C$ 1,000.00
1 vigilante (CPF)
C$ 700.00
1 encargado de limpieza
C$ 700.00
El treceavo mes a pagar en diciembre ser de C$ 3,800.00 y horas
extras de personal permanente sern de C$ 250.00 mensuales.
El gasto social presupuestado es de C$ 1,600.00 en formacin y
capacitacin, de los cuales C$ 800.00 en mayo y C$ 800.00 en
octubre.
46

El pago del seguro social en la modalidad de rgimen obligatorio (INSS) a cargo de la municipalidad, es de C$ 342.00 mensual equivalente al 9% sobre la planilla mensual y da un monto
de C$ 4,104.00 anual.
Gastos de servicios, materiales y productos
para el mercado

El gasto de consumo de energa elctrica ser de C$ 2,156.00

iniciando con C$ 170.00 en la facturacin de enero y un
incremento mensual de 1% para la facturacin subsiguiente durante el resto del ao.

El costo de consumo de agua se estima en C$ 1,789.00,

con una facturacin inicial en enero de C$ 145.00 y un
incremento mensual de 0.5% en cada mes subsiguiente.

En telfono el gasto ser de C$ 2,708.00, a partir de la

factura de enero estimada en C$ 219.50, y con un incremento del gasto en 0.5% cada mes subsiguiente.

No se prevn gastos por contrataciones de servicios o

arriendos.

Se estima un gasto anual de C$ 1,380.00 en mantenimiento

y reparacin de vehculos, distribuido as: C$ 220.00 en
marzo, C$ 520.00 en junio, C$ 220.00 en septiembre y C$ 420.00
en diciembre.

El mantenimiento y reparacin de equipos menores se ha

proyectado en C$ 800.00, a efectuarse en marzo y septiembre: C$ 400.00 y C$ 400.00, respectivamente.

Los tramos del mercado ameritarn reparacin de techo y paredes por valor estimado de C$ 1,000.00 planeada para el mes de abril.

Los gastos por combustible y lubricantes sern de C$ 3,840.00

para un promedio de C$ 320.00 mensual.

Los equipos de trabajo y herramientas menores que se

adquirirn este ao ascienden a C$ 360.00 y se ejecutarn en febrero y junio: 50% y 50%.

Los materiales y productos de limpieza indispensables

para la higiene de las instalaciones del mercado, incluido
el servicio higinico pblico, se estiman en C$ 3,000.00,
a una razn de C$ 250.00 mensuales.
47

En vestuario para el personal del mercado, se estiman

dos suministros en el ao equivalente a C$ 800.00, a entregarse entre enero y junio.

Materiales de oficina se han estimado en C$ 700.00, de

los cuales C$ 350.00 se ejecutarn en febrero y C$ 350.00
en agosto.

Desembolsos financieros
No hay desembolsos financieros.
Con estos datos se construye el flujo de egresos de este servicio.

48

Para completar el proceso de clculo de costos se estima la

depreciacin.
La depreciacin
Constituye uno de los componentes de los costos directos y es
la amortizacin anual que se aplica como un gasto a los bienes
por la baja de valor, cuando su vida til es mayor a un ao,
debido al uso en el servicio, transcurso del tiempo y obsolencia
(maquinaria, equipos, edificios).
Elementos para calcular la depreciacin
D

Depreciacin, gasto a ser imputado como elemento

de costo
Valor de adquisicin del bien o su avalo si no se sabe
su valor
Valor residual, estimado al final de vida til, 10% de
valor inicial
Vida til o probable del bien, en aos

Vo =
Vr =
Vu =

El mtodo de depreciacin en lnea recta se calcula mediante la

siguiente frmula:
Vo - Vr
D=
Vu
En el caso del mercado, por ejemplo, puede asumirse de acuerdo a tabla auxiliar de control, que el valor de adquisicin del
edificio es de C$ 222,222.20 y que se amortizar depreciacin
del edificio, con base a la frmula indicada.
C$222,222.2 22,222.2
D=

C$200,000
=

20 aos

C$10,000
=

20 aos

ao

Es necesario tener una tarjeta auxiliar de control de la depreciacin.

Bien a amortizar

Edificio

Caractersticas tcnicas

400 m2 de concreto

No. de inventario

011

Valor adquisicin o estimado

C$ 222,222.20

Fecha adquisicin

Enero 1999

Vida til del bien

20 aos

% anual a amortizar

5%

Valor residual

22,222

49

Camioneta del servicio de mercado

C$44,444.4 4,444.4
D=

C$40,000
=

8 aos

C$5,000
=

8 aos

ao

Bien a amortizar

Camioneta

Caractersticas tcnicas

Motor Diesel 4x4, 2 Ton.

No. de inventario

012

Valor adquisicin o estimado

C$ 44,444.40

Fecha adquisicin

Enero 1999

Vida til del bien

8 aos

% anual a amortizar

12.5%

Valor residual

4,444.40

Para un adecuado clculo de tasas por servicio es necesario

estimar los costos directos y los indirectos.
50

Costos directos
Son los gastos por empleo de mano de obra directa y los servicios materiales y productos que se utilizan para la prestacin
del servicio y la depreciacin de los bienes que intervienen en
el proceso de produccin del servicio, con base en la clasificacin del gasto que se establezca para las municipalidades.
Costos directos = Egresos del mercado + Depreciacin

Costos indirectos
Se refiere a todos los gastos necesarios para lograr la prestacin de un servicio, cuyos montos no se pueden cuantificar con
precisin, de modo que no se pueden aplicar directamente al
servicio, por lo que usualmente se calcula el 10% sobre los costos directos en el perodo.
Costos indirectos = 10% de los costos directos

Costos totales del servicio

Es la suma aritmtica de los costos directos con los costos
indirectos.
Costos totales = Costos directos + Costos indirectos

Ahora se puede construir una tabla completa para un clculo

de costos que incluya los egresos estimados para el servicio y
los costos por amortizacin de bienes objeto de depreciacin.

51

El monto de costos totales se utilizar como referencia para el

clculo de tasas por servicio de mercado, para estimar el ingreso mnimo que permita un balance presupuestario sin dficit, es decir sin subsidio, ya que es un servicio a la actividad
comercial.
Clculo de las tasas del servicio
En el caso del servicio de mercado, es recomendable utilizar el
mtodo de ponderacin del costo total para los tres tipos de
tasas: tasa por m2 de tramo, tasa por aprovechamiento de piso
o terreno municipal y tasa por uso de servicio higinico, considerando el principio de equidad, es decir que debe pagar ms el
que utiliza mayor proporcin del servicio, sea en tiempo o en
espacio, y hasta en ubicacin.
Por ejemplo, pueden haber tramos de 10 m2 y 15 m2, entonces
si se cobra una tasa de C$ 15.00 por m2 al mes, el comerciante
que use un tramo de 10 m2 pagar C$ 150.00 y el que use uno de
15 m2 pagar C$ 225.00, pues se beneficia de un mayor espacio.
Precio mensual tramo de 10 m2 = 10 m2 x C$ 15.00 / m2 = C$ 150.00
Precio mensual tramo de 15 m2 = 15 m2 x C$ 15.00 / m2 = C$ 225.00
Existen 320 m2 de tramos construidos, de los cuales 10 tramos
son de 15 m2 y 17 son de 10 m2. Se utilizan 8 tramos de 15 m2 y
16 tramos de 10 m2.
Procedimiento
Determinacin de tasa para tramo de mercado
Se aplicar el criterio de que con los tramos utilizados se recupere el 50% de los costos totales por servicio de mercado.
En este caso, se asume que de los 400 m2 de construccin del
mercado, 80 m2 corresponden a reas de oficina y de bodega,
quedando los otros 320 m2, para tramos de los cuales:
17 tramos son de 10 m2, de stos 16 sern ocupados el
ao en curso
10 tramos son de 15 m2, de stos 8 sern ocupados el
ao en curso

52

Los metros cuadrados efectivamente utilizados sern:

16 tramos x 10 m2 = 160 m2
8 tramos x 15 m2 = 120 m2
Total m2 ocupados = 280 m2
El 50% de los costos totales = C$ 100,800 (50/100) = C$ 50,400

En resumen, al recuperar el 50% de los costos totales, se establece:

Tasa de m2 de tramo
=
C$ 15.00 / mes
Precio de tramo de 10 m2

C$ 150.00 / mes

C$ 225.00 / mes

Precio de tramo de 15 m

Determinacin de tasa de aprovechamiento de piso

y terreno municipal
Se asumir que la recaudacin que generen las tasas por aprovechamiento, representar el 30% de los costos totales, y este
valor resultante se calcular entre un promedio de 10,080 das/
usuarios de piso o andn de calles y terreno del mercado. Los
das/usuarios resultan de estimar un promedio de 28 usuarios
x 30 das por 12 meses.

53

En resumen, al recuperar el 30% de los costos totales, se establece:

Tasa de aprovechamiento de espacio pblico

C$ 3.00 / da por usuario

28 usuarios de piso o terreno generarn en promedio = C$ 84.00/da

28 usuarios de piso al mes x C$ 3.00 por usuario
= C$ 2,520.00/mes
28 usuarios de piso en 12 meses x C$ 2,520.00 / mes = C$ 30,240.00/ao

Determinacin de tasa de uso

de servicio higinico del mercado
Se asumir que la recaudacin que genere la tasa por uso de
servicio higinico de mercado representar el 20% de los costos totales, y este valor resultante se calcular entre un promedio de 13,440 usuarios de servicio higinico de mercado en
el ao. Los das/usuarios resultan de estimar un promedio de
1,120 usuarios al mes y aproximadamente 37 usos diarios.

54

En resumen, al recuperar el 20% de los costos totales, se define:

Tasa de uso de servicio higinico por cada vez = C$ 1.50/por
uso.
Opcin de clculo de ingresos con margen de utilidad
Despus de los clculos de tasas anteriormente descritos, y
cuyos precios as quedarn, la comisin del Concejo Municipal
que da seguimiento a las finanzas municipales se indaga con el
Intendente del mercado y le recomienda que se estime un incremento de 21 usuarios diariamente en aprovechamiento de
pisos, para pretender un supervit presupuestario en este servicio.
Determinacin de incremento de ingresos
con contribuyentes adicionales
Se proyectar para efectos de aumentar los ingresos por servicios de mercado, sobre la base de 21 vendedores que haran
uso diario de piso y terrenos, es decir por aprovechamiento de
espacios pblicos.

Tabla No. 8
Determinacin de Incremento de Ingresos con Contribuyentes
Adicionales en Tasa por Aprovechamiento / Da
Concepto

C$

Cantidad adicional de usuarios de piso por da = 21

Das de uso = 21 usuarios por 30 das / mes x 12 meses
= 21 x 30 x 12 = 7,560 das uso
Tasa diario por uso de piso
Ingreso anual en aprovechamiento = C$ 3.00 x 7,560 das

3.00
22,680.00

55

Cuando se haga la proyeccin de flujo de caja del servicio de

mercado, se juntarn de una vez los usuarios diarios de piso y
terreno de mercado, y el supervit proyectado se reflejar en
el monto global de los ingresos.

Flujo de ingresos del perodo

De acuerdo a la programacin de tramos en servicio del mercado, de aprovechamiento de piso y de terreno pblico y de uso
de servicio higinico del mercado, se calcula el flujo de ingresos para el perodo, segn los valores de las tasas.
Tabla de valores de tasas del servicio de mercado, calculadas
en este ejemplo:

Tabla No. 10
Tasas Calculadas por Servicio de Mercado
Municipio
Concepto

56

C$

Tasa por m 2 de tramo

15.00

Precio de tramo de 10 m 2 / mes

150.00

Precio de tramo de 15 m 2 / mes

225.00

Tasa diaria de usuario de piso

3.00

Tasa diaria de usuario de terreno

3.00

Tasa de uso de servicio higinico

1.50

Relacin Ingresos Costos

Ahora se puede efectuar la relacin ingresos costos. Siguiendo
con el ejemplo, utilizando los datos de la tabla siguiente, esta
relacin es:
Supervit o dficit = Ingresos
Supervit
= 123,480.00

Rentabilidad
Rentabilidad

Costos totales
100,800.00

= 22,680.00

=
=

Supervit / Costos Totales

22,680.00 / 100,800.00

22.5 % despus de recuperados los costos

57

Una vez efectuado todo el estudio de clculo de costos, incluidos egresos y depreciacin e ingresos, el Concejo Municipal
est en capacidad de discutir la propuesta tcnica y tomar la
decisin correspondiente para la sostenibilidad del servicio, o
reducir el nivel de subsidio en caso de que las tasas por el
servicio o la demanda esperada queden bajo lo estimado en el
estudio.
En todo caso, a fin de establecer la tarifa de tasas por este
servicio, el Concejo Municipal debe considerar los siguientes
criterios:

El nivel de ingresos de los beneficiarios, es decir, segn

la actividad comercial de los usuarios de los tramos, de
los vendedores que aprovechan el piso y de los usuarios
del servicio higinico, en este caso.

Tomar en cuenta la opinin de los usuarios del servicio

de mercado.

Apoyar la decisin en las bases jurdicas segn Plan de

Arbitrios o rgimen tributario vigente.

Considerar el mnimo subsidio por el servicio, observando que el Plan de Arbitrios posibilita hasta un 50% de
subsidio como mximo.

La calidad del servicio que se brinda o que se mejorar.

El Concejo Municipal, incluido el Alcalde y el equipo de finanzas

y de mercado, tienen que estar conscientes de que la municipalidad debe actuar con justicia en la medicin de los costos, de
forma que al estimar los gastos de operacin y de mantenimiento de los equipos del servicio, se apliquen en la proporcin
que corresponda, ya que si el uso de los equipos se destina
tambin a otros servicios y otras actividades, el clculo de los
costos debe ser ponderado o prorrateado nicamente en la
proporcin de lo utilizado. Esto evitar la alteracin de tasas
por servicio.
Eso es vlido para el efecto de clculo de gastos de materiales
y productos como combustibles, llantas, salarios de empleados
y otras aplicaciones, de modo que al obtener un dato de costo
de servicio de mercado, sea lo ms aproximado a los costos
reales para que las tasas sean realmente las que se deben cobrar y no infladas.
58

Alternativas financieras de la gestin del servicio

Teniendo calculadas las alternativas de ingresos y los costos
totales del servicio, se procede a preparar alternativas de resultados en funcin de los posibles montos de ingresos que se
obtengan de la gestin gerencial del servicio:
Las opciones probables de los ingresos, los egresos y el supervit o dficit para cada una de las alternativas que estn en
funcin de los ingresos, pueden ser:

Rentable econmicamente: de acuerdo al ingreso proyectado, con lo que se cubriran los gastos de operacin
y mantenimiento y un porcentaje adicional de beneficio
econmico.

Aceptable: el ingreso con el cual se cubren los gastos

totales alcanza el punto de equilibrio en el que no hay ni
supervit ni dficit.

Deficitaria: Los niveles de ingresos son menores que los

gastos y por tanto el resultado financiero es negativo, o
sea un dficit. En economa pblica, se considera que en
este caso, si no hay beneficio econmico, hay beneficio
social en la medida que la comunidad se beneficia del
servicio de mercado.

En este ltimo caso, la municipalidad puede recurrir a fuentes

de subsidio del servicio segn sea el caso, por ejemplo:

Ahorro corriente de otro servicio de la municipalidad.

Transferencia corriente del gobierno central, ejemplo:

una parte del 20% destinado a gastos corrientes.

Donaciones del exterior u otra fuente.

La alternativa recomendable es la del pago del servicio

por los usuarios, ya que proporciona mayor estabilidad y
propicia el desarrollo del municipio.
Construyendo la mejor alternativa financiera
Para la mejor alternativa financiera se recomiendan acciones
como:

Ajuste de tarifas actuales: establecer como nueva tarifa la tarifa ideal de tasas del mercado, que se generan
del clculo de los costos reales.
59

Mejorar la calidad del servicio al cliente: en el entendido de que este servicio tiene como clientes a los comerciantes usuarios de los tramos, a los vendedores que
aprovechan el piso u otro espacio pblico y a los usuarios
de servicio higinico; impulsando metas de mejora de la
calidad del servicio a los usuarios y la atencin, eliminando los defectos y una mejor organizacin y actitud
de los empleados.

5.

Modalidades de gestin del servicio

La prestacin del servicio de mercado municipal puede ser ejecutada segn las siguientes alternativas de administracin:
a.
Prestacin directa
La municipalidad ejecuta la competencia como se realiza en la
mayora de los municipios del pas, aunque puede hacerlo de las
siguientes formas: directamente por la Alcalda, por una empresa municipal no autnoma o por una empresa municipal autnoma.
b.
Empresa mixta
Implica la participacin del sector privado y la municipalidad,
bajo un enfoque empresarial en la prestacin del servicio.
c.
Participacin del sector privado
Si a largo plazo no existen perspectivas de mejorar la gestin
del servicio de mercado, se recomienda la promocin de la participacin del sector privado en la prestacin del servicio, mediante contrato o concesin a empresas privadas o a comerciantes organizados.
d.
La gestin de cobranza
La gestin de la cobranza de las tasas por servicio de mercado
y los procedimientos deben sujetarse a las normas de finanzas
pblicas municipales. Pueden ser las siguientes situaciones:

d.1

Prestacin directa del servicio

como empresa no autnoma
El cobro puede ser centralizado en los colectores de tasas de
la municipalidad, desde su oficina principal y la Intendencia
slo gestiona el servicio.

60

La Intendencia del mercado puede tener la atribucin de cobrar

las tasas, pero bajo estricto control de talonarios de recibos numerados y entregados diariamente, por el responsable de tesorera municipal y la Intendencia debe garantizar que lo recolectado
sea depositado en la caja central de la municipalidad.

d.2

Prestacin directa del servicio

como empresa autnoma o mixta
La Intendencia o gerencia del mercado se maneja como una
empresa que busca la rentabilidad econmica y obedece a las
orientaciones de la junta directiva que ha sido reconocida por
el Concejo Municipal. La Intendencia puede crear su propia direccin financiera, caja, registros y cobranza, enterando al final
del perodo las utilidades de la empresa mercado municipal, a
las finanzas centrales de la municipalidad.
d.3
Concesin o arriendo a privados
En este caso, la municipalidad regula y supervisa la correcta gestin del servicio en beneficio de los usuarios y de equidad en la
compensacin a los arrendatarios o concesionarios, y percibe como
ingreso el valor de la concesin en el perodo de tiempo convenido.
d.4

Nombramiento de empleados
para colecta de impuestos
Debe tenerse presente que el Alcalde se reserva el derecho
de nombrar empleados para la colecta de impuestos cuando lo
estime conveniente, debiendo reglamentar en este caso el procedimiento de cobro, pero siempre los contribuyentes quedan
en la obligacin de pagar en la Tesorera Municipal.
d.5

La gerencia en apoyo, control y seguimiento

al servicio de mercado
Los controles son parte del proceso administrativo de la gestin de la municipalidad, generando una cultura de mejoramiento
en el servicio al cliente y por tanto de la calidad, en lo cual
juegan un apoyo importante los controles administrativos, constantes y sistemticos, de seguimiento, cuya implementacin
debe servir para corregir los defectos y poder hacer ajustes
en funcin de las metas propuestas.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los

temas que se han tratado en este captulo:
Manual para el Clculo de los Costos de los Servicios Municipales.
DAMUR-DICAM. Nueva Edicin. Enero 1989.

61

6.

Controles y supervisin del mercado

Los controles son una forma de estar al corriente de lo que

ocurre en una administracin y permite visualizar tendencias,
situaciones, problemas, por lo que es recomendable una buena
supervisin y control constante de todas las incidencias. En
este sentido, se puede mencionar una serie de mecanismos de
control que se recomiendan para la mejor gestin del mercado
municipal; entre stos tenemos los siguientes:
a.
Controles administrativos
Control de asistencia del personal de mercado, entradas y salidas, supervisin de campo.
b.
Controles financieros
Control de boletas de cobranza, control de entrega diaria de
recoleccin por tasas y enteradas en caja, reportes, auditoras
internas, auditoras externas, supervisin, etc.
c.
Controles ticos
Respeto al usuario, cortesa, atencin a quejas, cumplimiento
de compromisos con los comerciantes del mercado, etc.
Establecer normas de manejo del servicio, de mantenimiento
de tramos, de atencin al cliente y de operacin del mercado,
para empleados, comerciantes y usuarios.
d.

62

Control de planes y de ejecucin

Seguimiento a metas de utilizacin de tramos y de uso
de piso por comerciantes
Control de plan de mantenimiento del mercado: techo,
servicios, etc.
Control de plan de limpieza diaria del mercado
Plan de ubicacin de depsitos de basura del mercado
Evaluacin del desempeo laboral
Revisin de informes del servicio
Supervisin de cobranza
Control de calidad del servicio prestado
Entrevistas y encuestas a los comerciantes y usuarios
del mercado

e.

Registro de comerciantes
como instrumento de control
Entre los instrumentos de control ms importantes a utilizar,
adems de los administrativos, horarios, asistencia, pagos de
servicios y otros, se encuentra el Registro de Comerciantes o
Arrendatarios de Tramos, lo que es til para saber cuntos
comerciantes existen, quines van al da en sus obligaciones y
quines no, qu clases de tramos estn libres, dnde y cundo.
Este tipo de control podra graficarse de la siguiente forma:

Este tipo de control administrativo puede llevarse como una

tarjeta independiente para cada uno de los comerciantes (o
tramos), o bien se puede establecer un control por cada zona
del mercado, donde se agrupan los comerciantes por tipo de
negocio: perecederos, crnicos, lcteos, cuero, calzado, ropa, etc.
Esta misma informacin puede adaptarse para una tarjeta que
sirva exclusivamente para control financiero de las obligaciones del comerciante, con datos como los siguientes:

63

La Intendencia debe controlar o encargarse de que los cobros

de cada da se realicen por los cobradores del mercado.
Debe garantizar que las instalaciones se abren y cierran segn
el horario establecido, tanto para los comerciantes como para
el pblico en general, a fin de que no existan quejas por atrasos en el uso de las instalaciones del mercado.
En este sentido, la Intendencia o gerencia del mercado debe
permitir que exista flexibilidad, tanto para la apertura como
para el cierre de las instalaciones del mercado municipal, ya
que un factor importante es dar un buen servicio, especialmente en el tiempo destinado al comercio.
Existen algunos detalles relacionados con el control de apertura y cierre de las instalaciones del mercado que deben cuidarse, por ejemplo cerciorarse de que no quede ninguna persona
dentro del mercado a la hora de cerrar las instalaciones, excepto el personal de seguridad.
Los mismos comerciantes deben preocuparse por cooperar en
este sentido.

64

f.
Controles de informacin econmica
Costos unitarios, costos de operacin e inversin. Por ejemplo:
Tabla No. 16
Registro Anual de Costos e Inversiones
en Servicio de Mercado
Registro Anual
Concepto
1997

1998

1999 2000 2001

Costo unitario de prestacin de m 2

de tramo de mercado C$

11.50

12.00

14.00

15.00

Costo unitario de aprovechamiento

de piso por vendedor C$

0.10

0.12

0.14

0.15

Costo unitario de prestacin de

servicio higinico de mercado C$

0.50

0.60

0.65

0.70

g.
Control de informacin tcnica
De infraestructura, personal y equipo con sus respectivos rendimientos.

7.

Aspectos sanitarios del mercado

Los principales aspectos que se recomiendan observar, que son

fundamentales para mantener una buena sanidad en las instalaciones del mercado y en los propios productos y bienes que se
comercializan son, entre otros, los siguientes:

Los arrendatarios o comerciantes, estibadores o manipuladores de alimentos especialmente, que disponen de

un tramo o piso en el mercado municipal, debern estar
vacunados contra las enfermedades que indique el Ministerio de Salud o la autoridad sanitaria, principalmente las enfermedades infectocontagiosas.

Se debern observar todas las disposiciones establecidas en la Norma Tcnica Nicaragense 03 02699
02699, que
se refiere a la Norma Sanitaria de manipulacin de alimentos y en la Norma Tcnica Nicaragense 03 003
98
98, que se refiere a los criterios microbiolgicos aplicables a la produccin de crustceos y moluscos cocidos,
especialmente en los siguientes aspectos:

65

66

Evitar que en la manipulacin de alimentos, stos

entren en contacto con sustancias ajenas a los
mismos o que sufran daos fsicos capaces de contaminarlos o deteriorarlos.

Todo manipulador de alimentos debe recibir capacitacin bsica en materia de higiene de alimentos, de acuerdo con lo establecido por las autoridades sanitarias.

Todo manipulador de alimentos debe practicarse

exmenes mdicos especiales: coprocultivo,
coproparasitoscpico, exudado farngeo, VDRL,
examen de piel, BAAR, antes de su ingreso a la
industria alimentaria o cualquier centro de procesamiento de alimentos.

Los manipuladores de alimentos deben mantener

una buena higiene personal: uas limpias, usar cabello cubierto por gorro o redecilla, usar tapaboca, ropa de trabajo limpia, no usar prendas, aretes
y usar guantes de alto riesgo epidemiolgico, entre otros cuidados.

En las reas de expendio de alimentos no debe

permitirse fumar, masticar chicles, toser, estornudar sobre los alimentos, escupir en los pisos,
manipular dinero.

Ningn alimento debe depositarse en el piso, independientemente de estar o no estar envasado.

Se debe observar la Norma Tcnica Nicaragense 002

002,
de obligatorio cumplimiento (MIFIC), donde se especifica sobre el manejo de desechos slidos y el tratamiento de desechos lquidos.

Los puestos de distribucin de alimentos y los puestos

que comercializan plaguicidas o sustancias txicas y
productos qumicos en general, que signifiquen un alto
riesgo de contaminacin para los productos alimenticios,
debern estar separados a una distancia considerable,
si es posible de extremo a extremo del mercado y observar las medidas de seguridad necesarias para evitar
cualquier contagio de los alimentos, por razones de contacto con dichos productos.

El mercado municipal debe contar con un buen sistema

de recoleccin de desechos slidos y residuales lquidos
dos, con las instalaciones y elementos apropiados, tales
como contenedores, vehculos de recoleccin, personal
capacitado, herramientas, etc.

La Intendencia del mercado municipal debe preocuparse por que en el vecindario del mercado o alrededores, no existan charcas
charcas, maleza, vertederos y otros
focos de contaminacin de los productos del mercado.

La ubicacin de un mercado municipal debe cumplir con

ciertos requisitos, tales como evitar que las instalaciones estn ubicadas en la cercana de cementerios,
vertederos, fbricas de productos qumicos, cauces, rastros, y otros puntos generadores de vectores o contaminantes.

Todos estos aspectos que deben ser de estricto cumplimiento,

pueden establecerse en un Reglamento de Funcionamiento del
Mercado
Mercado, el cual debe dictar la Intendencia y ser revisado y
avalado por las autoridades de la Alcalda.

Mdulo de perecederos
Mercado Municipal de Juigalpa

67

Mercado Municipal de Juigalpa

68

VI.
Indicadores de
Clculo y Seguimiento
A fin de facilitar el trabajo de la gerencia del mercado municipal, gestin, realizacin de clculos, organizacin del trabajo,
seguimiento del funcionamiento del servicio, entre otras utilidades, se presentan a continuacin una serie de Indicadores
relacionados con dicho servicio:

1.

Indicadores de organizacin

Planificacin de trabajo anual: es un instrumento de

trabajo que permite visualizar mejor la organizacin y el
funcionamiento del mercado municipal. Es preferible planificar las actividades ms comunes, que se repiten ao
con ao. Puede medirse con cantidad de horas o das
trabajados al ao, cantidad de tramos arrendados al ao,
monto anual de ingresos, monto mensual de gastos por
servicio, entre otros.

Planificacin de trabajo semestral: es un instrumento

de trabajo que se puede establecer para un semestre,
permite visualizar mejor la organizacin y el funcionamiento del mercado municipal. Es preferible planificar
las actividades ms comunes, que se repiten en cada uno
de los semestres. Puede medirse con cantidad de horas
o das trabajados en el semestre, cantidad de tramos
arrendados por semestre, monto semestral de ingresos,
monto semestral de gastos por servicio, entre otros.

69

70

Planificacin de trabajo trimestral: es un instrumento

que responde a la planificacin semestral.

Planificacin de trabajo mensual: es el perodo ms

comn de planificacin, y responde a otras actividades
como pagos de obligaciones, que por lo general son mensuales, como el pago de la energa elctrica, el agua potable, la telefona, etc.

Planificacin de trabajo semanal: en dependencia de la

dinmica del mercado, la planificacin semanal puede ser
un instrumento muy necesario, que ser til a la hora de
las evaluaciones.

Supervisin semanal al trabajo de las distintas reas:

esta actividad debe ser coordinada y orientada por el
Intendente y debe responder a las prioridades del funcionamiento del mercado, as como a las debilidades de
organizacin y funcionamiento.

Supervisin mensual al trabajo de las distintas reas:

idem a la descripcin anterior pero con actividades particulares de inters mensual.

Informes de trabajo semanal: deben redactarse teniendo en cuenta la programacin o planificacin realizada para el perodo. Resaltar resultados cualitativos y
cuantitativos de la gestin.

Informes de trabajo mensual: idem, relacionado con el

perodo.

Informes de trabajo trimestral: idem, relacionado con

el perodo.

Informes de trabajo semestral: idem, relacionado con

el perodo.

Informes de trabajo anual: debe ser un acumulado de

toda la gestin hecha en el ao y coincidir con todos los

informes peridicos realizados anteriormente. El informe anual prcticamente se alimenta de la informacin

de todos los informes peridicos de cada mes o cada
semestre.

Nmero de ciudadanos atendidos por servicio al mes:

sirve para diferenciar al usuario en las estadsticas, siendo comerciantes o compradores u otro tipo de usuarios
del mercado. Tambin permitir saber cules son los
meses de mayor actividad en este tipo de atencin de la
administracin del mercado municipal.

Nmero de ciudadanos atendidos por quejas y otros:

puede servir para comparar, entre uno y otro perodo, la
calidad y eficiencia del servicio. Sirve para saber en qu
reas se necesita reforzar la calidad o la atencin del
servicio.

Nmero de quejas resueltas anualmente: permitir medir la eficiencia y capacidad de respuesta que la administracin del mercado da a las demandas y quejas del
servicio, en perodos determinados.

2.

Indicadores de personal

Nmero de trabajadores permanentes

Nmero de trabajadores temporales
Nmero de trabajadores administrativos
Nmero de trabajadores de lnea (obreros u operativos)
Nmero de trabajadores egresados por mes (despidos,
renuncias)
Tabla salarial

3.

Indicadores de capacitacin

Tipo y volumen real de demanda en capacitacin

Costo aproximado invertido anualmente en capacitacin
Costo aproximado de la demanda real de capacitacin
Cantidad de trabajadores beneficiados anualmente

71

72

4.

Indicadores financieros

Ingresos proyectados anualmente

Ingresos reales obtenidos anualmente
Ingresos tributarios anuales presupuestados
Ingresos tributarios anuales reales
Transferencias anuales proyectadas
Transferencias anuales reales
Ingresos patrimoniales anuales proyectados
Ingresos patrimoniales anuales reales
Ingresos financieros anuales proyectados
Ingresos financieros anuales reales
Donaciones estimadas anuales
Donaciones reales recibidas
Recuperaciones anuales proyectadas
Recuperaciones anuales reales
Presupuesto de gasto total del servicio
Ejecucin total real anual del Servicio
Gasto anual presupuestado en personal
Gasto anual real en personal
Gasto anual presupuestado en capacitacin
Gasto real anual en capacitacin
Gasto presupuestado en servicios, materiales y productos
Gasto real en servicios, materiales y productos
Gasto anual presupuestado en inversiones y proyectos
Gasto anual real en inversiones y proyectos
Gasto anual presupuestado en transferencias corrientes
Gasto anual real en transferencias corrientes
Gasto anual presupuestado en transferencias de capital
Gasto anual real en transferencias de capital
Gasto anual presupuestado en desembolsos
Gasto anual real en desembolsos
Pendiente de pago anual
Gastos imprevistos anual
Colectores municipales, nmero, cobertura, recaudacin

5.

Indicadores de instalaciones,
equipamiento y maquinaria

Edificios del mercado: tipo, estado legal, ubicacin, valor

Vehculos del mercado: nmero, tipo, estado, ubicacin,
valor
Equipos de trabajo: tipo, ubicacin, estado, valor
Maquinaria de trabajo: tipo, ubicacin, estado, valor
Mobiliario del mercado: nmero, tipo, ubicacin, estado,
valor
Otros recursos o activos propios del mercado: descripcin, valor

6.

Indicadores de poblacin

Nmero total de habitantes del municipio

Nmero total de pobladores urbanos
Nmero total de pobladores rurales
Poblacin econmicamente activa (PEA)
PEA sector primario
PEA sector secundario
PEA sector terciario
Nmero total de poblacin desempleada

7.

Indicadores de recoleccin de desechos

slidos en el mercado

m3 de desechos slidos producidos mensualmente en el

mercado
m3 de desechos slidos recogidos mensualmente en el
mercado
Costo total real mensual del servicio de recoleccin en
el mercado
Nmero de trabajadores en el servicio de recoleccin
de basura
m3 de basura mensual recolectada por cada trabajador

73

8.

Indicadores del servicio de mercado

Nmero de tramos (puestos de venta)

Costo total promedio de operacin mensual
Ingresos mensuales por tasas
Nmero de trabajadores en el mercado
Gasto mensual en salarios de trabajadores
Nmero de inspecciones mensuales del Ministerio de
Salud
Nmero mensual de quejas por el servicio
Gasto total mensual en salarios de personal
Gasto total mensual en servicios, materiales y productos
Total anual de matrculas registradas
Total de ingreso anual por matrculas de negocios
Costo total anual por trmites de matrculas

Mercado Municipal El Progreso

Quilal, Nueva Segovia

74

VII.
Aspectos
Ambientales
1.

Generalidades

La administracin del mercado municipal debe tomar en cuenta

la proteccin del medio ambiente, especialmente con dos elementos que se derivan de la actividad de comercializacin: la
generacin de desechos slidos en el que predominan materias
orgnicas, plsticos, papel, cartn y que deben ser tratados
igual que en el resto de la ciudad, pero con una dedicacin constante, que permita mantener las instalaciones del mercado con
un ambiente sano y libre de la mayor cantidad de vectores y
focos de contaminacin, especialmente de los productos alimenticios; y por otra parte, la generacin de residuales lquidos.
De ser posible, el tratamiento de ambos residuos deben ser
contemplados dentro de una poltica municipal de proteccin
ambiental. En este Manual se plantean diferentes tipos de soluciones apropiadas al tratamiento de tales residuos; se sugieren trampas de sangre, incineradores, pozos spticos, trampas
de drenajes, y hasta el aprovechamiento de residuos slidos y
residuales lquidos para reciclaje o utilizacin como materia
prima de la industria qumica o subproductos. Hay posibilidades de utilizacin del gas metano, energa, productos qumicos,
abono orgnico y otros.
Un buen ejemplo de tratamiento de desechos slidos orgnicos lo ha desarrollado el mercado de la ciudad de Masaya, que
ha implementado una utilizacin de los residuos orgnicos como
materia prima para la conversin en abono orgnico o
compostaje, que ha llegado incluso a comercializarlo con los
agricultores locales.
75

Es conveniente que la gerencia o Intendencia del mercado y la

Alcalda misma se preocupen por transmitir a las personas, cooperativas, comerciantes y organismos relacionados con el manejo de productos en el mercado, la importancia de observar
las normas mnimas de salubridad, especialmente en lo que se
refiere a la salud de los consumidores: manipulacin de alimentos de consumo humano, respeto a las normas, inspecciones
sanitarias y toda la legislacin que se relaciona con el servicio
de mercado, de lo cual se explica en forma resumida en los
captulos correspondientes a los aspectos sanitarios y aspectos legales del servicio.
El desarrollo de un proyecto de construccin de mercado para
una localidad, debe ser sometido a las normas de evaluacin de
impacto ambiental, especialmente los desechos slidos que generar, con el propsito de minimizar riesgos, atender recomendaciones de especialistas y reducir el impacto negativo que
un proyecto de este tipo pueda causar a la naturaleza, y en
particular a la salud de la poblacin.
En este sentido, se describe a continuacin una relacin de
aspectos a considerar en un Estudio de Impacto Ambiental para
este tipo de proyectos.

2.

Evaluacin de Impacto Ambiental

de un proyecto de mercado

Antes de desarrollar el tema de la Evaluacin de Impacto Ambiental en un proyecto de mercado municipal, se presentan una
serie de definiciones del concepto de Evaluacin de Impacto
Ambiental (EIA). En una primera definicin que propone el autor argentino Licenciado Alberto M. Bertona4 (1999), se plantea que todo suceso tiene un origen y este origen puede ser de
dos formas: natural o antrpico (causado por los seres humanos). En los casos antrpicos, se pueden diferenciar los sucesos ya acontecidos y los que estn por acontecer. Este sera el
caso de los proyectos.
Dentro de este contexto, se propone la siguiente definicin
por este autor:

4 Autor de la ponencia Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental?

76

Evaluacin
Evaluacin de Impacto Ambiental resulta la elaboracin de
un conjunto de actividades, investigaciones y tareas tcnicas
interrelacionadas ntimamente entre s, con el objeto de conocer lo ms detalladamente posible y con un grado adecuado de
ajuste, las principales consecuencias ambientales de un proyecto o emprendimiento, de modo tal de ajustarse a las regulaciones pertinentes respecto al cuidado y preservacin del medio ambiente, y brindar en forma efectiva, una herramienta
para la decisin sobre la implementacin de mejoras a un proyecto, alternativas o adecuaciones y correcciones sobre
emprendimientos instalados.5
El Artculo 5 de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales define la Evaluacin de Impacto Ambiental
de la siguiente forma:

Se entiende por Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) el

instrumento de poltica y gestin ambiental, formado por el
conjunto de procedimientos, estudios y sistemas tcnicos que
permiten estimar los efectos que la ejecucin de una determinada obra, actividad o proyecto puedan causar al medio ambiente. 6
Todo proyecto relacionado con los mercados debe cumplir las
normas legales establecidas para la evaluacin de la posible
afectacin de dicho proyecto al medio ambiente.
En el caso del mercado, los principales elementos a tomar en
cuenta son: el suelo, por la afectacin a las curvas de nivel del
sitio del proyecto; el agua, por tener relacin directa con la
canalizacin de drenajes, vertidos de aguas servidas de los distintos tramos, generacin de desechos slidos, especialmente
por los volmenes que se generan por residuos orgnicos, cajas
de cartn, etc.
En este tipo de proyectos tambin debe incluirse la construccin de instalaciones de pozos spticos, trampas de grasa, construccin de calles y estacionamientos, bodegas, pasos peatonales, terminales de transporte y otros similares.

5
6

Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? Ambiente Ecolgico www.amberto@cvti.com.ar.

Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Artculo 5. La Gaceta No.
105, de 6 de junio de 1996.

77

El Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los

Recursos Naturales7 , establece la obligatoriedad del cumplimiento de las normas que rigen estas materias. Al respecto,
ver el Ttulo IV, Captulos I al VI, Artculos 60 al 100.
A fin de cumplir todos los trminos legales de una Evaluacin
de Impacto Ambiental en este tipo de servicios, debe
consultarse el Decreto No. 45-94 Reglamento de Permiso y
Evaluacin de Impacto Ambiental8 , el cual est vigente actualmente y da cumplimiento al mandato de la Ley General del
Medio Ambiente y los Recursos Naturales y su Reglamento.
A manera de ilustracin, se enumeran a continuacin los principales elementos a tomar en cuenta en una Evaluacin de Impacto Ambiental para un proyecto de mercado municipal:

3.

Principales elementos a considerar

en una Evaluacin de Impacto Ambiental
para un proyecto de mercado municipal

a.
Evaluacin ambiental
Diagnstico ambiental del rea de influencia del mercado, con
una completa descripcin y anlisis de los recursos ambientales, en funcin de informacin de fuentes principales. Se deber analizar, entre otros elementos, los siguientes:

El medio ambiente fsico

Caracterizacin climtica
Geologa, geomorfologa
Caracterizacin edafolgica
Recursos hdricos, superficial, calidad, usos

Atmsfera
Variables atmosfricas
Estudio local de calidad del aire

Medio biolgico
Ecosistemas naturales

7 Decreto No. 9-96. La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996.

8 La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.

78

Medio ambiente socioeconmico y de infraestructura

Caracterizacin poblacional
Densidad de poblacin
Usos y ocupacin del suelo
Infraestructura de servicios
Relacin sociedad/recursos ambientales

b.
Descripcin del proyecto
Se trata de presentar una memoria del proyecto planteado,
con indicaciones o cuantificaciones de los aspectos ms relevantes que se puedan sealar desde el punto de vista de la
preservacin ambiental. Los principales elementos que puede
contener esta parte del Estudio pueden ser:

Actividad a desarrollar
Tecnologa
Transporte: tipo, descripcin, modalidad, distancias,
frecuencias, etc.
Otros servicios
Infraestructura, construcciones, afectaciones al medio,
al suelo
Tratamiento de efluentes lquidos
Residuos slidos, produccin, tratamiento
Emisiones gaseosas, tratamiento, nmero de fuentes de
emisin
Condiciones y medio ambiente de trabajo
Riesgos especficos de la actividad, ruidos, vibraciones
Seguridad operativa, seguridad para los usuarios y comunidad

c.
Evaluacin de Impacto Ambiental
En esta parte especfica del Estudio o Evaluacin se deben
identificar los impactos ambientales asociados a la insercin
del proyecto en el medio circundante. Se debern analizar con
nfasis, los siguientes aspectos:

Identificacin y cuantificacin de impactos

Positivos y negativos
Crticos, severos, moderados, compatibles
Directos e indirectos
Cronologa de los impactos
Magnitudes a esperar
79

Repercusiones de la obra o proyecto sobre la salud de la

poblacin

Medidas mitigadoras de los impactos negativos

Programa de monitoreo ambiental

Parmetros a monitorear
Frecuencia de mediciones

Planes de contingencia a desarrollar

Hay que tomar en cuenta que, dependiendo del tipo de proyecto

de que se trate, la Evaluacin deber enfocar los aspectos ms
relevantes y adaptar a tales efectos la metodologa de evaluacin.
El costo de los Estudios de Impacto Ambiental de un proyecto
deber correr por cuenta del interesado por desarrollar la obra
o proyecto que se trate9 .
Tambin debe tomarse en cuenta que un proyecto o una obra
relacionada con el mercado municipal, puede ser sometido a un
examen especfico llamado auditora ambiental
ambiental, la cual es una
herramienta de gestin que comprende una evaluacin peridica, sistemtica, objetiva y documentada sobre una organizacin, proyecto, o gestin de equipos medioambientales, para
supervisar cmo se est cumpliendo la proteccin y salvaguarda del medio ambiente.
Las normas especficas que se utilizan en esta actividad de
control ambiental son las normas ISO 14010, ISO 14011 e ISO
14012, que establecen los lineamientos especficos para las
auditoras ambientales.

Otras fuentes de informacin, donde se puede ampliar sobre los

temas que se han tratado en este captulo:
Ley de Municipios, Ley 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto
de 1997; y su Reglamento, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de
1997.
Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto Ambiental. Decreto No. 45-94, La Gaceta No. 303, de 31 de octubre de 1994.
ISO 14000. Serie de Normas Ambientales. http://www.inpyme.gob.ni/
iso14000.html.
9

80

Ley No. 217, Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Arto. 26. La Gaceta No. 105,
de 6 de junio de 1996.

VIII.
Aspectos
Jurdicos
1.

Reformas e Incorporaciones
a la Ley No. 40, Ley de Municipios
Ttulo I
De los Municipios
Captulo I
Disposiciones Generales

Arto. 1
(ltimo prrafo) Los Municipios son Personas
Jurdicas de Derecho Pblico, con plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones.
Arto. 2
La Autonoma es el derecho y la capacidad efectiva de las Municipalidades para regular y administrar, bajo su
propia responsabilidad y en provecho de sus pobladores, los
asuntos pblicos que la Constitucin y las leyes le sealen.
(ltimo prrafo) Cualquier materia que incida en el desarrollo
socio-econmico de la circunscripcin territorial de cada Municipio, y cualquier funcin que pueda ser cumplida de manera
eficiente dentro de la jurisdiccin o que requiera para su cumplimiento de una relacin estrecha con su propia comunidad,
debe de estar reservada para el mbito de competencia de los
mismos municipios. Estos tienen el deber de desarrollar su capacidad tcnica, administrativa y financiera, a fin de que puedan asumir las competencias que le correspondan.
81

Arto. 3
El Gobierno Municipal garantiza la democracia
participativa y goza de plena autonoma, la que consiste en:
4.

El ejercicio de las competencias municipales sealadas

en las leyes, con el fin de satisfacer las necesidades de
la poblacin y en general, en cualquier materia que incida
en el desarrollo socio-econmico de su circunscripcin,
tomando en cuenta si fuese el caso los intereses de las
comunidades indgenas que habitan en ella...
Ttulo II
De las Competencias
Captulo nico

Arto. 6
Los Gobiernos Municipales tienen competencias
en todas las materias que incidan en el desarrollo socio-econmico y en la conservacin del ambiente y los recursos naturales
de su circunscripcin territorial. Tienen el deber y el derecho
de resolver, bajo su responsabilidad, por s o asociados, la prestacin y gestin de todos los asuntos de la comunidad local,
dentro del marco de la Constitucin Poltica y dems leyes de
la Nacin.
Los recursos econmicos para el ejercicio de estas competencias se originarn en los ingresos propios y en aquellos que transfiera el Gobierno ya sea mediante el traslado de impuestos o
de recursos financieros.
Dentro de la capacidad administrativa, tcnica y financiera, el
Municipio debe realizar todas las tareas relacionadas con la
prestacin de los servicios municipales comprendidos en su jurisdiccin para el desarrollo de su poblacin.
Arto. 7
El Gobierno Municipal tendr, entre otras, las
competencias siguientes:
1)

Promover la salud y la higiene comunal...

a.

82

Realizar la limpieza pblica por medio de la recoleccin, tratamiento y disposicin de los desechos
slidos.

2)

b.

Responsabilizarse de la higiene comunal, realizando el drenaje pluvial y la eliminacin de charcas.

c.

Coordinar con los organismos correspondientes...

d.

Promover y participar en las campaas de higiene

y de salud preventiva en coordinacin con los organismos correspondientes.

Cumplir y hacer cumplir el funcionamiento seguro e higinico de mercados, rastros y lavaderos pblicos, ya
sea los que se encuentren bajo su administracin o los
autorizados a privados, ejerciendo en ambos casos el
control de los mismos...

Arto. 11
Los Gobiernos Municipales, previa aprobacin
de sus respectivos Concejos, podrn contratar con el Poder
Ejecutivo la delegacin de atribuciones que correspondan a la
administracin central, acompaada de la transferencia de los
recursos necesarios para la ejecucin de la obra o la prestacin del servicio.
Arto. 12
Los Municipios podrn asociarse voluntariamente por medio de asociaciones municipales que promuevan y representen sus intereses y prestarse cooperacin mutua para
el eficaz cumplimiento de sus actividades.
Los Municipios tambin podrn voluntariamente, constituir Mancomunidades y otras formas de asociacin municipal con personalidad jurdica, cuyo propsito ser racionalizar y mejorar
la calidad en la prestacin de los servicios pblicos.
Las Mancomunidades son personas jurdicas de derecho pblico de prestacin de determinados servicios municipales. Para
su creacin se requiere, adems de la aprobacin de la Resolucin respectiva por los Concejos Municipales de los Municipios
a mancomunarse, de la posterior aprobacin de la Asamblea
Nacional.
La Resolucin creadora de una Mancomunidad deber contener
lo siguiente:
a.

Nombre, objeto y domicilio de la Mancomunidad y de las

municipalidades que la constituyen.
83

b.

Fines para los cuales se crea.

c.

Duracin.

d.

Aportes a que se obligan, si lo hubiese.

e.

Composicin de organismos directivos, formas de su eleccin, nombramientos, facultades y responsabilidades.

f.

Mecanismos de controles financieros.

g.

Procedimiento para reformarla y para resolver sus divergencias en relacin a su gestin y a sus bienes.

h.

Procedimiento para la separacin de una de las partes,

que incluya el plazo necesario para que surta efecto, as
como la forma para la disolucin y liquidacin de la
Mancomunidad.

Las Mancomunidades tendrn personalidad jurdica propia y no

podrn comprometer a los Municipios que las integren ms all
de los lmites sealados en el estatuto respectivo.
Ttulo III
Territorio, Poblacin y Gobierno Municipal
Captulo III
Del Gobierno Municipal
Arto. 34

Son atribuciones del Alcalde:

12) Administrar la prestacin de los servicios pblicos de

competencia municipal.
17) Organizar, dirigir, inspeccionar e impulsar los servicios
y obras municipales, con participacin ciudadana.
Captulo IV
De la Organizacin Complementaria
y la Participacin de la Poblacin
Arto. 35
El Municipio, en el ejercicio de su autonoma y
en virtud del numeral 13 del Artculo 28, puede crear rganos
complementarios de administracin con el fin de fortalecer la
participacin de la poblacin, mejorar la prestacin de servicios y dar una mayor eficacia a la gestin municipal.

84

Estos rganos complementarios pueden ser, entre otros, las

Delegaciones Territoriales, Delegados y Auxiliares del Alcalde, cuya integracin y funciones se determinarn en el Manual
de Organizacin y Funciones de la Municipalidad
Ttulo V
De la Economa Municipal
Captulo I
Del Patrimonio Municipal
Arto. 42
El patrimonio de los Municipios est constituido por los bienes municipales pblicos y particulares, as como
los ingresos que perciba a cualquier ttulo, los derechos y obligaciones, y las acciones que posea.
Son bienes pblicos municipales los destinados a uso o servicio
de toda la poblacin. Los bienes particulares municipales son
aquellos cuyo uso est limitado por las normativas de las autoridades municipales.
Captulo II
De los Ingresos Municipales
Arto. 49
Los ingresos tributarios pueden proceder de
impuestos municipales, tasas y contribuciones especiales, los
que sern regulados por la ley de la materia.
Arto. 50
El Concejo Municipal no podr acordar exenciones, exoneraciones o rebajas de impuestos, tasas o contribuciones especiales, salvo en los casos previstos en la legislacin tributaria municipal y de acuerdo con las formalidades
establecidas en la misma.
Arto. 51
Los gobiernos municipales podrn solicitar y obtener de la banca pblica o privada, crdito a corto y mediano
plazo, para la realizacin de obras y para la prestacin y mejora de servicios pblicos derivados de sus competencias, debidamente aprobados por los respectivos Concejos Municipales,
de conformidad con sus Planes de Desarrollo.
El Municipio podr garantizar estos crditos hasta con el 50%
de sus gastos presupuestados para inversin, y con sus bienes
muebles e inmuebles de carcter particular.
85

Captulo III
Del Presupuesto Municipal
Arto. 57
No se podrn realizar egresos superiores a los
consignados en el Presupuesto Municipal ni efectuar egresos
en conceptos no presupuestados, sin la previa reforma al mismo por el Concejo Municipal respectivo que ample, dote o traslade el crdito presupuestario correspondiente.
La ampliacin, dotacin y traslado del crdito presupuestario,
una vez aprobadas por el Concejo Municipal, debern ser informadas por el Alcalde a la Contralora General de la Repblica y al Instituto Nicaragense de Fomento Municipal en el mismo trmino y bajo el mismo procedimiento previsto para la remisin del Presupuesto, so pena de incurrir en las sanciones
establecidas en el Artculo 56 de la presente Ley.
Captulo IV
De las Empresas Municipales
Arto. 58
Los municipios podrn constituir empresas para
la prestacin de servicios pblicos municipales, estrictamente
relacionados con el ejercicio de sus competencias establecidas
en el Artculo 7 de la presente Ley.
Arto. 59
Corresponde al Concejo a propuesta del Alcalde, aprobar la constitucin de empresas municipales, que se
regirn de conformidad con la presente Ley, su Reglamento y
dems leyes de la Repblica.
Arto. 60
Anualmente, los Directores o Gerentes de las
Empresas Municipales debern presentar los informes financieros sobre la gestin y resultados de estas Empresas ante el
Concejo respectivo para su aprobacin.
Los excedentes obtenidos por las empresas municipales estarn exentos de impuestos fiscales, y debern ser incluidos anualmente en el Presupuesto Municipal; podrn ser reinvertidos en
la empresa o destinados a obras, ampliacin y mejora de los
servicios municipales.
(Leyes No. 40 y 261, La Gaceta No. 162, de 26 de agosto de 1997).

86

2.

Reglamento a la Ley de Municipios

Ttulo II
De las Competencias
Captulo I
Del Ejercicio de las Competencias
Seccin I
Control de Mercados, Rastros y Lavaderos Pblicos

Arto. 9
El Concejo Municipal dictar resolucin disponiendo el establecimiento de mercados, las especificaciones
de la circulacin interna, las normas para el tratamiento de
desechos slidos y lquidos, utilizacin de sanitarios pblicos y
lavaderos de conformidad a las disposiciones sanitarias bsicas.
El Concejo Municipal normar mediante ordenanza el funcionamiento del rastro municipal y los lavaderos pblicos, stas debern definir el servicio, contener las normas tcnicas
operativas y funcionamiento, las labores del fiel del rastro y
sus procedimientos de control.
En donde no hubiere rastros ni lavaderos pblicos, el Municipio
deber crearlos, dictando las normas de administracin, uso y
ubicacin de los mismos.
Ttulo VII
De la Economa Municipal
Captulo II
De las Empresas Municipales
Arto. 97
Para los efectos del Arto. 59 de la Ley la resolucin creadora deber contener:
a)

La denominacin, domicilio y duracin de la Empresa.

b)

Los objetivos de la misma y sus rganos de Gobierno y

Administracin.

c)

El capital de la Empresa y la contabilidad de la misma,

que siempre deber llevarse por partida doble y el fondo de reserva que deber constituirse.
87

d)

La forma de liquidar la empresa, en caso de quiebra, disolucin, fusin u otras formas de extincin debern expresar el destino de los activos y pasivos.

Arto. 98

Las empresas podrn administrarse por:

a)

Consejo de Administracin. Estarn representados el

Concejo Municipal, trabajadores de la empresa y de la
sociedad civil del municipio. Tendrn un mximo de nueve miembros.

b)

Junta de Directores, con menos integrantes que el anterior. Donde podr estar representado el Concejo Municipal y los trabajadores de la empresa.

En ambos casos podr nombrarse un Gerente.

Arto. 99
En cualquier caso, el Alcalde deber presidir
por s o por delegado, el mximo organismo de la empresa municipal.
Arto. 100
Las empresas municipales podrn ser mixtas,
con participacin de capital privado.
Arto. 101
Las empresas debern presentar anualmente
sus balances al Concejo Municipal por intermedio de su Gerente o Alcalde.
Arto. 102
El Consejo de Administracin de la Empresa
deber solicitar al Concejo Municipal la aprobacin de cualquier enajenacin, a cualquier ttulo de bienes de capital o bienes inmuebles de la empresa, que la misma deba realizar.
Arto. 103
Para inscribir la empresa en el Registro Pblico
Mercantil correspondiente, bastar la certificacin de la Resolucin Creadora emitidas por el Secretario del Concejo Municipal, para que el Registrador le d el trmite correspondiente.

(Decreto No. 52-97, La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997).

88

3.

Propuesta de nueva reglamentacin

a la Ley de Municipios
(Propuesta de AMUNIC, marzo 2000)

El siguiente material es presentado por cortesa de la Asociacin de Municipios de Nicaragua (AMUNIC), y ser sometido a
la revisin y aprobacin de la Asamblea Nacional de Nicaragua.

Extracto de la Propuesta de Reglamentacin

Artculos relacionados con las Competencias Municipales
y con el Servicio de Mercado Municipal, en particular
Ttulo II
De las Competencias
Captulo I
Del Ejercicio de las Competencias
Seccin 2
Control de Mercados, Rastros y Lavaderos Pblicos
Arto. 9
En el desempeo de la atribucin contenida en
el Numeral 2) del Arto. 7 de la Ley, se observar lo siguiente:
a)

El Mercado Municipal facilita las operaciones del intercambio comercial, y promociona el consumo de productos locales y de produccin tradicional, sirviendo como
enlace entre los productores, comerciantes y consumidores.

b)

El Rastro Pblico Municipal garantiza las condiciones higinicas apropiadas para la produccin de carne de consumo humano, con los controles y calidades establecidos
en los requerimientos sanitarios determinados para tal
fin.

c)

Los Lavaderos Pblicos son los lugares en que una determinada poblacin realiza sus necesidades de limpieza de
enseres de uso personal; los Municipios regularn y controlarn su funcionamiento higinico conforme lo establecido en las normas sanitarias.

89

Seccin 5
Desarrollo Urbano, Sub-urbano y Rural
Arto. 21
Los Gobiernos Locales planificarn, normarn y
controlarn el uso del suelo y del desarrollo urbano, sub-urbano y rural, conforme lo establecido en los literales a), b), c), e),
f) y h) del numeral 5 del Arto. 7 de la Ley, por medio del Plan
Municipal de Ordenamiento Territorial.
En la elaboracin de dicho Plan se debern tomar en cuenta las
caractersticas geogrficas y vocacin de los suelos del municipio, as como las actividades econmicas y culturales de sus
habitantes, en aras de procurar un desarrollo sostenible y equilibrado del territorio.
Arto. 22
El Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
definir las siguientes Normas:
a)

Lmites de las reas de Desarrollo por zonas urbanas,

sub-urbanas y rurales, cantidad y localizacin, tomando
en cuenta los lmites histricos de barrios y comarcas
existentes, las cuales se pueden fusionar para delimitar
una zona especfica.

b)

Normas generales de Desarrollo Rural, incluyendo entre

otros, caminos de penetracin, tanto vehiculares como
peatonales, caballares, de bosques, fuentes de agua, ros,
lagunas, frontera agrcola, servidumbres de paso, derechos de vas y construcciones.

c)

Ubicacin de las reas de riesgo.

Arto. 23
Para el desarrollo urbano el Gobierno Municipal
deber dictar el Plan de Urbanismo Municipal el que deber de
contener al menos:

90

a)

Uso del suelo e identificacin clara de las reas de dominio pblico municipal (reas verdes, reas de esparcimiento y recreo, etc.).

b)

Normas Generales de Desarrollo Urbano del Municipio,

incluyendo, entre otros aspectos, la delimitacin y sealizacin de la red vial, derecho de va, sealizacin de

calles y avenidas, barrios, distritos, zonas, el Ornato

Pblico, las reas de esparcimiento y recreo urbano y
sub-urbano, el mejoramiento y recreo y construccin de
drenajes de aguas pluviales, cauces, puentes peatonales
y vehiculares, cunetas, andenes y aceras.
c)

Regulaciones para la Construccin por Zonas, determinando las especificidades para algunas zonas particulares (Centros Histricos, zonas industriales, viviendas,
produccin, zonas de reserva de recursos naturales, etc.).

d)

Ubicacin de servicios pblicos.

e)

Ubicacin de las reas de riesgo.

Arto. 24
Todo Proyecto de Urbanizacin u obra de construccin a ser realizada en el Municipio debe contar con la previa autorizacin de la municipalidad correspondiente, la cual
otorgar el permiso si, una vez revisados los planos y dems
documentos que se requieran, se encuentran conforme con las
normas generales de construccin y el Plan Municipal de Urbanismo o el Plan de Ordenamiento Territorial segn el caso. Deber abonar una tasa por la autorizacin e igualmente deber
solicitar el derecho de lnea previo abono de la tasa correspondiente.
Arto. 25
El permiso de construccin tendr una vigencia
de 180 das y deber precisar si se trata de construccin nueva, reparacin, remodelacin, anexo, ampliacin o extensin,
reforzamiento, cambio de estructura, demolicin o cualquier
otro tipo de obra de construccin o urbanizacin.
Arto. 26
Una vez otorgado el permiso de construccin
toda obra debe realizarse segn los planos y dems documentos que hayan sido aprobados por la municipalidad, no pudiendo
ser modificados sin nueva autorizacin.
Arto. 27
En las reas Rurales, toda persona natural o
jurdica que se dedique o desee iniciar una actividad relacionada con el uso del suelo dentro del municipio, deber contar con
la aprobacin de la municipalidad.

91

Previo a ello debe presentar una solicitud por escrito en la que

se debe sealar el tipo de actividad a desarrollar, planos de
infraestructuras si las fuere a realizar, tiempo de ejecucin,
lugar y otros que cada municipalidad determine.
Arto. 28
La municipalidad, una vez analizada la documentacin y realizados los estudios pertinentes, aprobar o no la
ejecucin de la obra, en un plazo no mayor de treinta das.
Arto. 29
Las infracciones a las disposiciones contenidas
en los artculos anteriores se sancionarn en la forma que establezca la Ordenanza correspondiente.
Arto. 30
En conformidad con el literal g) del numeral 5)
del Arto. 7 de la Ley, el municipio est facultado para declarar
de Utilidad Pblica o Inters Social las tierras urbanas aptas
para el desarrollo urbano municipal, con arreglo a lo dispuesto
en el Arto. 44 de la Constitucin Poltica y en el Decreto No
895 Ley de Expropiacin de Tierras Urbanas Baldas, publicado en La Gaceta, Diario Oficial, No. 284 del 14 de diciembre
de 1981.
Arto. 31
Aquellos municipios que no tengan normado el
procedimiento administrativo para la Declaratoria de Utilidad
Pblica, se proceder conforme lo establecido en los siguientes artculos.
Arto. 32
El Concejo Municipal, a instancia del Alcalde,
previa valoracin del inters social del proyecto especfico,
deber ordenar un proceso investigativo sobre los bienes o
derechos sujetos a posible afectacin y la integracin de una
Unidad Tcnica, compuesta por un miembro de la Comisin de
Finanzas, Presupuesto e Infraestructura del Concejo, si la
hubiere o un miembro del Concejo nombrado para tal efecto en
caso que no la hubiere, y un funcionario de la Municipalidad.
Arto. 33
El proceso de investigacin del bien inmueble
debe hacerse previa notificacin a los propietarios o poseedores a cualquier ttulo del mismo. Recaer sobre el o los bienes
inmuebles, objetos posibles de la Declaratoria de Utilidad Pblica, en funcin de determinar:

92

a)

Si el Bien Inmueble es susceptible o no de ser declarado

de utilidad pblica, de acuerdo a los criterios contenidos
en el Decreto No. 895 y al Plan de Urbanismo Municipal.

b)

Descripcin y estado legal del inmueble (derechos sobre el mismo, cargas, gravmenes y crditos tributarios
a favor del Tesorero Municipal).

c)

El valor del Inmueble, en base a las formas de avalo

establecidas para efectos del Impuesto de Bienes
Inmuebles.

Arto. 34
Presentado el dictamen de la Unidad Tcnica,
el Concejo Municipal decidir si procede o no la Declaratoria
de Utilidad Pblica y, en caso positivo, dictar la Resolucin
correspondiente, asegurando a iniciativa del Alcalde la previsin de la partida presupuestaria correspondiente para la indemnizacin y ordenar su publicacin en La Gaceta, Diario
Oficial o en cualquier medio de comunicacin escrita de carcter nacional.
Arto. 35
Publicada la Resolucin, el propietario o poseedor a cualquier ttulo del o los bienes a ser expropiados, ser
citado a la prxima sesin del Concejo Municipal, a fin de proceder a efectuar un trmite de avenimiento o negociacin para
la determinacin del monto de la indemnizacin respectiva.
En caso de avenimiento, el Concejo Municipal dictar Resolucin que contenga:
a)

Constancia de celebracin de trmite de avenimiento con

el propietario del inmueble a ser afectado por el proyecto;

b)

Descripcin del inmueble;

c)

Monto de la indemnizacin convenida, de los honorarios

notariales y de los aranceles registrales, as como el rubro
del presupuesto que ser afectado para los mismos;

d)

Mandato al Alcalde para comparecer junto con el propietario para otorgar Escritura Pblica de Avenimiento
por Afectacin, en la que conste la entrega de pago en
efectivo de la indemnizacin acordada;
93

e)

Determinacin en la Escritura del carcter pblico o

particular del bien inmueble municipal adquirido mediante la afectacin;

f)

Mandato al Alcalde para proceder a la inscripcin del

inmueble en el Registro Pblico correspondiente;

g)

Mandato para libramiento de la certificacin de dicha

Resolucin.

En caso de falta de avenimiento, se seguirn los procedimientos legales para la expropiacin forzosa.
Arto. 36
Si sobre los inmuebles pesaren gravmenes en
favor del Tesoro Municipal, stos se cancelarn de mero derecho, de acuerdo a la legislacin vigente.
Captulo II
De las Formas de Ejercicio de las Competencias
Arto. 65
En los Convenios Inter-institucionales, los Contratos y Concesiones a que hace referencia el Arto. 9 de la Ley
se deber observar lo siguiente:
a)

Las competencias atribuidas a los Municipios, cuya

normatividad general est reservada a la Ley, se ejercern en rgimen de propia responsabilidad, con apego a
las regulaciones legales, a las disposiciones tcnicas de
carcter general emanadas de los entes reguladores, todo
sin detrimento de lo dispuesto en la Ley de Municipios y
el presente Reglamento.

b)

En los casos en que las facultades normativas hayan sido

conferidas a los Municipios, stos debern mediante
Ordenanza Municipal establecer tanto las regulaciones
generales sobre las formas de prestacin del servicio.

Arto. 66
La Ordenanza que norme el servicio pblico
municipal deber, al menos, contener:

94

a)

La descripcin del servicio a ser normado y de las condiciones y calidad con que ha de ser brindado;

b)

La delimitacin territorial de la prestacin del mismo;

c)

La obligatoriedad legal de los usuarios del servicio de

la utilizacin de stos cuando le corresponda;

d)

El monto de la tasa a pagar por la prestacin del mismo

(pasarlo a disposiciones finales y transitorias para mientras no se dicte la Ley General Tributaria Municipal);

e)

Las multas por infringir la ordenanza y los plazos para

pagarlas, ya sea por el usuario del servicio o por el
prestador del mismo;

f)

Los recursos administrativos de los usuarios, para los

casos de mala calidad o ineficiencia en la prestacin, o
alteracin de las tasas;

g)

La forma de la prestacin sea sta directa, en mancomunidad, mediante convenio Inter-institucional o por particulares, observando en este ltimo caso las regulaciones legales establecidas para las contrataciones administrativas del Estado, entes autnomos y gubernamentales, y municipalidades;

h)

Los mecanismos de control por la Municipalidad, que aseguren la calidad y equidad en la prestacin del servicio; e

i)

Las causas y procedimientos para la rescisin de los convenios o para la revocacin de la resolucin de otorgamiento de la concesin.

Arto. 67
Una vez vigente la Ordenanza reguladora de un
servicio pblico determinado, y realizada su licitacin si fuere
el caso, el Alcalde someter a la ratificacin del Concejo Municipal, el Proyecto de Resolucin de Ratificacin del otorgamiento
de la concesin o de celebracin del Convenio Inter-institucional,
segn fuere el caso.
Arto. 68
Las Concesiones se tramitarn y otorgarn de
acuerdo con la Ley de la materia.
En el caso de contrataciones del municipio con personas naturales o jurdicas de carcter privado, sobre bienes de cuanta
no significativa, podrn ser convenidos y suscritos directamente
por el Alcalde, el que deber informarlo al Concejo Municipal
en la sesin inmediata subsiguiente.
Si existieren dos ofertas iguales y uno de los oferentes
perteneciere al municipio, se deber preferir a este ltimo.
95

Arto. 69
Los Convenios que se establezcan entre instituciones del Estado y los Municipios debern ser suscritos por
los representantes de ambas entidades debidamente acreditados y se establecern de acuerdo al tipo de necesidades y
requerimientos para la ejecucin del servicio, y sern sometidos posteriormente a la ratificacin del Concejo Municipal.
En forma similar, previa aprobacin del Concejo Municipal respectivo, se podr convenir con el Poder Ejecutivo la delegacin
de atribuciones a que se refiere el Arto. 11 de la Ley.
Captulo IV
Del Asociativismo Municipal
Arto. 71
Adems de las Mancomunidades, como formas
asociativas de derecho pblico para la prestacin de servicios,
los municipios podrn, conforme el primer prrafo del Arto. 12
de la Ley, constituir asociaciones municipales que promuevan y
representen sus intereses, y prestarse cooperacin mutua.
Al efecto, los Municipios interesados en asociarse debern elaborar y concertar un Acta de Intenciones de Constitucin de
la Asociacin, la que deber ser sometida a la consideracin de
cada uno de los Concejos Municipales de los Municipios a asociarse.
Arto. 72
r contener:

96

El Acta de Constitucin de la Asociacin debe-

a)

Denominacin de la Asociacin, smbolos y siglas que la

identificarn, domicilio y duracin;

b)

Los objetivos de la Asociacin;

c)

Derechos y deberes de los Miembros;

d)

Disposiciones relacionadas con el patrimonio, su constitucin y manejo;

e)

Manifestacin de la voluntad de dejar abierta la posibilidad a que otros Municipios se asocien;

f)

Los rganos de gobierno y administracin, atribuciones

y funcionamiento;

g)

Formas de eleccin de las autoridades de la Asociacin

y perodo en el ejercicio de los cargos;

h)

Procedimiento para la Reforma del Acta Constitutiva de

la Asociacin;

i)

Las previsiones para la separacin de alguno o algunos

de sus miembros integrantes; y

j)

Decisin sobre la disolucin de la asociacin, procedimiento para la misma y previsiones respecto al destino
de su patrimonio.

Arto. 73
En caso de decisin favorable del Concejo Municipal, ste adoptar una Resolucin en la cual declarar su decisin de constituirla y facultar al Alcalde para comparecer, en
representacin del municipio, en conjunto con los Alcaldes de los
dems municipios a asociarse, ante Notario Pblico para el otorgamiento de Escritura Pblica constitutiva de la misma, la que deber contener el texto ntegro del Acta Constitutiva.
En lo conducente, similar procedimiento debern seguir las Municipalidades que, una vez constituida deseen adherirse a la
misma.
Arto. 74
Las Asociaciones de Municipios son Personas Jurdicas de Derecho Pblico, existen por el solo hecho de asociarse y no precisan de registro constitutivo o declarativo. Su
Acta de Constitucin deber publicarse en La Gaceta, Diario
Oficial.
Arto. 75
Las Asociaciones de Municipios podrn integrar
Foros de Coordinacin para el Desarrollo, en los que estn representadas tanto las instituciones de Gobierno y entes autnomos del Estado como las instituciones de Desarrollo y Organismos no Gubernamentales con presencia en el territorio.
Estos Foros podrn deliberar sobre la problemtica y necesidades comunes de los municipios y realizar recomendaciones
para la adopcin de medidas en pro del desarrollo local.
Arto. 76
Los municipios pueden constituir consorcios con
otras administraciones pblicas para fines de inters comn o
con entidades privadas que persigan fines de inters pblico,
97

concurrentes con los de las administraciones. Los consorcios

gozarn de personalidad jurdica de derecho pblico.
Arto. 77
Los consorcios se constituirn mediante la adopcin, por los rganos competentes de las administraciones pblicas y entidades que persigan consorciarse, de una resolucin o acuerdo en el que exprese la voluntad de constituir el
consorcio as como la aprobacin de los estatutos que deban
regirlo, los cuales debern ser publicados en La Gaceta, Diario
Oficial.
Arto. 78
Los estatutos debern contener al menos los
siguientes elementos del rgimen jurdico del consorcio:
a)

Nombre, objeto y domicilio del consorcio y de las entidades que lo integran.

b)

Fines para los que se crea.

c)

Duracin.

d)

Aportes a que se obligan los entes consorciados.

e)

Composicin de los rganos directivos, forma de su eleccin, nombramiento y facultades.

f)

Mecanismos de controles financieros.

g)

Procedimiento para reformarlo y para resolver sus divergencias en relacin con su gestin y sus bienes.

h)

Procedimiento para la separacin de sus miembros, que

incluya el plazo necesario para que surta efecto as como
la frmula de disolucin y liquidacin.

Arto. 79
El nmero de miembros del consorcio podr
incrementarse mediante la adhesin, con posterioridad a su
constitucin, de nuevos miembros, de conformidad con el procedimiento que establezcan los estatutos del consorcio, en su
defecto, el establecido en el punto 2 del presente artculo para
la constitucin del consorcio.

98

Mercado Municipal de Juigalpa

4.

Ley General del Medio Ambiente

y los Recursos Naturales

Ttulo I
Captulo I
Captulo II

Disposiciones Generales
Definiciones

Ttulo II

De la Gestin del Ambiente

Captulo II
De los Instrumentos para la Gestin Ambiental
Seccin I
De la Planificacin y Legislacin
Seccin II
Del Ordenamiento Ambiental
del Territorio
Seccin IV
De Permisos y Evaluacin de
Impacto Ambiental
Seccin VIII
De las Inversiones Pblicas

Ttulo III

De los Recursos Naturales

Captulo II
De las Aguas
Captulo III
De los Suelos

Ttulo IV

De la Calidad Ambiental
Captulo II
De la Contaminacin de la Atmsfera, Agua y Suelo

(Ley No. 217, La Gaceta No. 105, de 6 de junio de 1996).

99

5.

Reglamento de la
Ley General del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales

Ttulo I

De la Gestin Ambiental
Captulo II
De la Participacin en la Gestin Ambiental

Ttulo II

De los Instrumentos para la Gestin Ambiental

Captulo I
De la Planificacin, la Legislacin y el
Ordenamiento Ambiental
Captulo II
De los Permisos y Evaluacin de Impacto Ambiental

Ttulo III

De los Recursos Naturales

Captulo III
De los Suelos

Ttulo IV

De la Calidad Ambiental
Captulo I
De las Normas Ambientales y de Uso Sostenible de
los Recursos Naturales
Captulo IV
Del Monitoreo de la Calidad Ambiental, y de los
Vertidos y Emisiones
Captulo V
De los Procedimientos para las Inspecciones
Ambientales
Captulo VI
De las Normas para el Manejo de las Sustancias
Txicas

(Decreto No. 9-96, La Gaceta No. 163, de 29 de agosto de 1996).

Mercado Municipal de Waspn

100

6.

10

Plan de Arbitrios Municipal

Contenido del Plan de Arbitrios, relacionado con

la actividad de mercado municipal
Ttulo I
De los Impuestos
Captulo I
Impuestos de Matrcula
Artculo 3
Toda persona natural o jurdica que se dedique
habitualmente a la venta de bienes o prestacin de servicios,
sean stos profesionales o no, debern solicitar la Matrcula
anualmente en el municipio para cada una de las actividades
econmicamente diferenciadas que en el mismo desarrolle.
La matrcula deber efectuarse en el mes de Enero de cada
ao.
Artculo 4
Cuando las ventas o prestaciones de servicios
se lleven a cabo en las circunscripciones de dos o ms municipios, la matrcula habr de efectuarse en cada uno de los municipios donde el contribuyente tenga radicados establecimientos para el desarrollo de su actividad.
Los buhoneros y vendedores ambulantes se matricularn en el
municipio donde estn domiciliados.
En los dems municipios donde efecten ventas tributarn segn lo establecido en el artculo 11 de este Plan de Arbitrios.
Artculo 5
El valor de la matrcula se calcular aplicando
el tipo de dos por ciento (2%) sobre el promedio mensual de los
ingresos brutos obtenidos por la venta de bienes o prestaciones de servicios de los tres ltimos meses del ao anterior o
de los meses transcurridos desde la fecha de apertura si no
llegaran a tres.
Si no fuera aplicable el procedimiento de clculo establecido
en el prrafo anterior, la matrcula se determinar en base al
10

Este Plan de Arbitrios es de aplicacin en todos los Municipios de Nicaragua, excepto Managua.

101

promedio de los meses en que se obtuvieron ingresos por venta

de bienes o prestaciones de servicios.
Artculo 6
Cuando se trate de apertura de nueva actividad, negocio o establecimiento, se abonar como matrcula un
uno por ciento (1%) de capital invertido y no gravado por otro
impuesto municipal.
Si toda o parte de la inversin para la apertura se hiciere en
moneda extranjera, sta se liquidar al tipo de cambio oficial
vigente al momento de hacer la matrcula para su clculo.
Artculo 7
Para matricular cualquier actividad, negocio o
establecimiento es necesario que las personales naturales o
jurdicas titulares de los mismos estn solventes con el Tesoro
Municipal, lo que ser comprobado por la Alcalda con sus registros internos.
En el caso de personas jurdicas adems de la solvencia de stas, se exigir la solvencia de cada una de las personas naturales o jurdicas que la integren.
Artculo 8
Cuando se transmita, por cualquier ttulo un
negocio o establecimiento, el adquirente deber matricularse
y abonar el correspondiente impuesto aunque la persona de quien
lo adquiri ya lo hubiese matriculado ese ao.
Esta matrcula se calcular como la de apertura de negocio o
establecimiento si la transmisin se efecta por venta y segn
lo dispuesto en el prrafo primero del artculo 5 en caso de
donacin o herencia.
Artculo 9
Una vez abonado el impuesto de matrcula la
Alcalda extender una Constancia de Matrcula que el contribuyente deber colocar en un lugar visible de su establecimiento o portarla cuando por razn de su actividad no tenga
establecimiento.
Captulo II
Impuesto sobre Ingresos
Artculo 11
Toda persona natural o jurdica que, habitual o
espordicamente, se dedique a la venta de bienes o a la prestacin de servicios, sean stos profesionales o no, pagar men102

sualmente un impuesto municipal del dos por ciento (2%) sobre

el monto de los ingresos brutos obtenidos por las ventas o prestaciones de servicios.
Cuando los ingresos se obtengan, total o parcialmente, en moneda extranjera, se convertirn en moneda nacional a efectos
de la aplicacin de este impuesto y otros de este Plan de Arbitrios utilizando como factor de conversin la cotizacin oficial
de tal moneda el ltimo da del mes por cuyos ingresos se tributa o la del da en que se perciban los ingresos en el caso de
los contribuyentes a que se refiere el prrafo segundo del ar11
tculo 14 de este Plan de Arbitrios .
Artculo 12
El tipo de este impuesto para los ingresos obtenidos de la venta de productos agrcolas que no necesitan
ser sometidos a ningn tipo de procesamiento, cuando provengan de la enajenacin directa por sus productoras, ser del uno
por ciento (1%).
Artculo 13
Si se trata de productos cuyo acopio corresponde a agencias o empresas estatales exclusivas, stas estn
obligadas a actuar como retenedoras del impuesto a favor de
los municipios de donde proceda la produccin, enterando mensualmente las cantidades retenidas en las Alcaldas correspondientes.
Artculo 14
Este impuesto se pagar en el municipio en cuya
circunscripcin se hayan producido las ventas o prestaciones
de servicios aun cuando el contribuyente radique o est matriculado en otro.
Artculo 15
El Municipio donde se produzcan los bienes o
mercancas objeto de la venta o el del domicilio del contribuyente en el caso de la prestacin de servicios, podr exigir el
pago del impuesto por las ventas o prestaciones de servicios
efectuadas en otra circunscripcin municipal cuando no fueren
presentados por el contribuyente...

11

La Gaceta dice textualmente como se ha citado, pero existe un error: donde dice artculo 14,
debera decir artculo 16. El prrafo segundo del artculo 16 del Plan de Arbitrios vigente dice
textualmente:
Los contribuyentes no obligados a matricularse presentarn la declaracin de sus ingresos,
enterando la suma correspondiente, slo en las mensualidades que perciban los ingresos gravados
por este impuesto.

103

Artculo 16
Las personas obligadas al pago del impuesto
sobre ingresos y que por la habitualidad con la que se dedican a
la venta de bienes o prestaciones de servicios estn matriculadas, debern presentar mensualmente ante la Alcalda la declaracin de sus ingresos gravables y pagar la suma debida dentro de los primeros quince das del mes...
Artculo 17
Las personas naturales o jurdicas que se dediquen a la venta de productos cuyos impuestos municipales hayan sido conglobados por una disposicin legal de carcter general, como es el caso de los productos derivados del petrleo,
no tributarn por este impuesto siempre que haya sido contemplada su conglobacin de forma expresa...
Artculo 18
Para la gestin de este impuesto las Alcaldas
podrn establecer como retenedores a las personas naturales
o jurdicas que por su actividad puedan facilitar el pago y recaudacin del mismo...
Ttulo II
De las Tasas por Servicios y Aprovechamientos
Captulo I
Tasas por Servicios
Artculo 37
Los tramos o espacios del mercado municipal
sern adjudicados por la Alcalda, que determinar la cantidad
mensual a pagar por cada adjudicatario en funcin tanto de la
ubicacin y tamao del tramo o puesto de venta como de los
costos de este servicio.
(Decreto No. 455, La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989).

104

IX.
Glosario
Abarrotes
Artculos de consumo domstico de primera necesidad, tales
como granos bsicos, artculos de cocina, artculos de uso personal, artculos varios.
Acufero
Fuente natural de agua. Puede ser un ro, una laguna, una poza,
etc.
Arriendo
Alquiler de una cosa en un perodo determinado. Alquiler de un
tramo del mercado.
Disposiciones sanitarias
Conjunto de normas sanitarias dictadas por la autoridad sanitaria o por la Asamblea Nacional, de obligado cumplimiento.
Feria
Conjunto de distintas actividades en un mismo sitio, especialmente de comercializacin de productos, publicidad, entretenimiento, diversin, comnmente realizada a cielo abierto. En
el caso de los mercados, se entiende feria como un conjunto de
actividades comerciales, de expendio de alimentos, productos
agropecuarios, artesanas, ropa y otros productos de consumo
popular. Se pueden desarrollar actos culturales, corridas de
toros, exposiciones hpicas, celebraciones religiosas, entre
otras actividades. La infraestructura puede ser de tipo rstico o tpica, desmontable o de carcter permanente, en dependencia de la duracin de las actividades. Existen ferias especializadas, tales como: feria de ganadera, feria de vestuario,
feria del maz, feria de calzado, feria de artesanas, etc.
105

Intendencia
Administracin del mercado municipal. Instancia responsable
de la gestin y administracin del servicio de mercado.
Intendente
Quien maneja la Intendencia.
Inversin
Disponer un capital en actividades productivas, con expectativas de recuperacin.
Mercado mayorista
Actividad comercial al por mayor. Edificacin diseada para
cumplir esa funcin.
Mercado minorista
Actividad comercial al por menor. Venta al detalle. Edificacin
diseada para cumplir esa funcin.
Mercado municipal
Por lo general, es un mercado minorista. Intercambio comercial de productores o distribuidores de productos y los consumidores directamente. Tambin pueden existir mercados municipales de comercio al por mayor. En la mayora de los casos,
los mercados municipales son de tipo urbano, por su ubicacin
dentro del permetro de una ciudad, y tambin mercados municipales rurales que se adaptan a las condiciones de la vida en el
campo.
Tasa
Cantidad fija o proporcional que se cobra por un perodo determinado, por la prestacin de bienes o de un servicio.
Tipologa constructiva
Forma o clase de construccin. Se refiere a los materiales que
intervienen en una construccin, las tcnicas constructivas, la
forma y la funcin de la construccin, especialmente en la estructura.
Tributacin
Accin de entregar o enterar un tributo, impuesto, tasa o contribucin especial. Obligacin de entregar algo a cambio de un
bien o servicio que presta la municipalidad.
106

X.
Bibliografa

Cdigo del Trabajo. Ley No. 185. La Gaceta No. 205, de

30 de octubre de 1996.
Reformas e Incorporaciones a la Ley No. 40 Ley
de Municipios. Leyes No. 40 y 261. La Gaceta No. 162, de
26 de agosto de 1997.
Ley General del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales. Ley No. 217. La Gaceta No. 105, de 6 de junio de
1996.
Reglamento a la Ley de Municipios. Decreto No. 5297. La Gaceta No. 171, de 8 de septiembre de 1997.
Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente
y los Recursos Naturales. Decreto No. 9-96. La Gaceta
No. 163, de 29 de agosto de 1996.
Reglamento de Permiso y Evaluacin de Impacto
Ambiental. Decreto No. 45-94. La Gaceta No. 303, de 31 de
octubre de 1994.
Plan de Arbitrios Municipal. Decreto No. 455. La Gaceta No. 144, de 31 de julio de 1989.
Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394. La Gaceta
No. 200, de 21 de octubre de 1988.

107

ISO 14000. Serie de Normas Ambientales. http://

www.inpyme.gob.ni/iso14000.html.
Administracin del Servicio de Mercado Municipal.
Arq. Leonardo Garca A. Fundacin Friedrich Ebert, Agencia
Espaola de Cooperacin Internacional (AECI) en Nicaragua.
Serie Descentralizacin y Desarrollo Municipal No. 10, 1995.
Arte de Proyectar en Arquitectura. Neufert. 31ava.
edicin alemana. Editorial Gustavo Gili. Barcelona, 1983.
Cmo se hace una Evaluacin de Impacto Ambiental? . Lic. Alberto Bertona (Argentina). Ambiente
Ecolgico. Correo electrnico: amberto@cvti.com.ar.
Documentos de elaboracin propia. Inditos. Arq.
Leonardo Garca A. 1988-2000.
Manual del Arquitecto y del Constructor. KidderParker. Mxico, 1967.
Metodologa de Clculo de Costos de los Servicios
Municipales. Lic. Rger Gaitn. Enero 2000.
Modelo Virtual Comparativo de Gestin Pblica
Local. Arq. Leonardo Garca A. FUNDEMUCA. Trabajo final
como tesis para optar al ttulo de Magister en Direccin y Gestin Pblica Local. Granada, Espaa; Antigua, Guatemala; y Managua, Nicaragua. Mayo a octubre 2000.
Propuesta de nueva Reglamentacin a la Ley de
Municipios. AMUNIC, marzo 2000.
Sistema de Indicadores de Gestin Local. Arq.
Leonardo Garca A. FUNDEMUCA. Trabajo final como tesis para
optar al ttulo de Experto en Direccin y Gestin Pblica Local.
Antigua Guatemala, Guatemala, 1999.

108

Calle de comercio, aledaa al

Mercado Municipal de Juigalpa

109

Mercado Municipal de Waspn

110

Anexos

Anexo 1
Control de Comercializacin
de Productos en Veda

Anexo 2
Organizacin del Personal
Algunas Fichas Ocupacionales

111

112

Anexo

Control de Comercializacin
de Productos en Veda

Un mecanismo para controlar el comercio ilegal de productos

durante un perodo de veda es conocer el Calendario de Veda,
que es el siguiente:

Especie o Producto

Reptiles

Perodo de Veda

Descripcin

Huevo de tortuga paslama

Permanente en todas las reas protegidas; de octubre a

enero en toda la Costa del Pacfico, mercados, bares y
restaurantes de todo el pas

Tortuga verde

De junio a septiembre en el Atlntico

Tortuga noca o del lago

De marzo a mayo en lagos y mercados del pas

Garrobo negro

De enero a abril (26 cms. tamao mnimo) en todo el pas

Iguana verde

De enero a abril (36 cms. tamao mnimo) en todo el pas

113

Especie o Producto

Perodo de Veda

Aves

Descripcin

Chocoyo, loro y cotorra

De enero a junio en el Pacfico y regin Central

Lora nuca amarilla

Veda permanente en la zona del Pacfico y Central, y

veda del 1 de enero al 31 de mayo en la zona del Atlntico

Perdiz, codorniz y chachalaca

Del 15 de marzo al 30 de junio en todo el pas

Tucn y pato real

Del 1 de marzo al 30 de junio en todo el pas

Chichiltote

Del 15 de marzo al 31 de julio en todo el pas

Piche

Del 15 de mayo al 31 de agosto en todo el pas

Fuente:

114

Calendario de Veda. Gua Agropecuaria. Todo sobre el campo. Pg. 22. MARENA,
DFS, 1998.

Anexo

Organizacin del Personal

Algunas Fichas Ocupacionales

115

Ficha ocupacional
1.

Nombre del cargo:

Administrador,
Gerente o Intendente de Mercado

2.

Ubicacin:

Mercado Municipal

3.

Cargos subordinados:

Asistente, Barredor, Secretaria, Responsable de

Servicios Sanitarios, Responsable de Vigilancia,
Cobradores, Contador y otros

4.

Superior inmediato:

Alcalde o Director de Servicios Municipales

5.

Definicin del cargo:

Administrar eficientemente el mercado para garantizar un buen servicio de intercambio comercial a la comunidad.

6.

Funciones:

7.

a)

Planifica, organiza y dirige la administracin del mercado municipal.

b)

Establece coordinacin con organismos afines al mercado.

c)

Autoriza ubicacin de nuevos comerciantes.

d)

Propone y desarrolla nuevos mtodos de trabajo para mejorar la administracin.

e)

Propone normas, polticas y nuevas disposiciones para la Intendencia del mercado y lo comunica a los comerciantes del mercado y subordinados.

f)

Garantiza la seguridad de comerciantes y custodia de la mercadera, en coordinacin con la Polica Nacional.

g)

Dirige y ordena la carga y descarga de mercadera.

h)

Mantiene comunicacin y coordinacin interna con las otras reas de la Alcalda.

i)

Supervisa el mantenimiento y las reparaciones de las instalaciones fsicas del

mercado.

j)

Atiende al pblico y a los comerciantes del mercado en sus demandas y reclamos.

k)

Controla los pagos y moras por arriendo de los locales asignados.

l)

Apoya gestiones del cobro de los colectores del mercado.

m)

Informa a su jefe inmediato sobre la administracin del mercado.

n)

Realiza otras actividades afines, orientadas por su jefe inmediato.

Requisitos del cargo:

116

a)

Nivel acadmico:

Tcnico en Administracin

b)

Otros estudios:

Higiene y Saneamiento Ambiental

c)

Experiencia laboral:

Dos aos de experiencia en cargos similares

Ficha ocupacional
1.

Nombre del cargo:

Responsable de Contabilidad

2.

Ubicacin:

Oficina de Finanzas o Administracin del Mercado

3.

Cargos subordinados:

Contador A, Auxiliar de Contabilidad

4.

Superior inmediato:

Director Financiero o Intendente, segn el caso

5.

Definicin del cargo:

Programar, organizar, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades de la Contabilidad y elaborar oportunamente los estados financieros de acuerdo a los principios de contabilidad.

6.

Funciones:

7.

a)

Verifica el funcionamiento de las normas de control interno y la aplicacin de

los principios de contabilidad.

b)

Aplica el control interno previo al registro de obligaciones, gastos y desembolsos.

c)

Revisa los registros de las transacciones y presenta oportunamente los Estados Generales.

d)

Revisa la documentacin de ingresos costos y gastos que generan los planes por
las diferentes actividades y que sirven de soporte a los registros contables.

e)

Revisa los comprobantes de diario de ingresos y gastos y comprobantes de

pago.

f)

Coteja los registros auxiliares con las cuentas de mayor para verificar su correcta aplicacin contable.

g)

Supervisa la correcta aplicacin de la codificacin contable en los comprobantes de pago.

h)

Elabora y firma estados financieros con sus anexos mensuales y los remite al
responsable para autorizacin.

i)

Revisa que se mantengan actualizados los registros en los libros legales (Diario
y Mayor) de Contabilidad.

Requisitos del cargo:

a)

Nivel acadmico:

Contador Comercial o Mercantil autorizado

b)

Otros estudios:

Conocimientos de Computacin

c)

Experiencia laboral:

Cinco aos de experiencia en trabajos contables

117

Ficha ocupacional
1.

Nombre del cargo:

Auxiliar de Contabilidad

2.

Ubicacin:

Oficina de Contabilidad o Administracin, segn el caso

3.

Cargos subordinados:

Ninguno

4.

Superior inmediato:

Responsable de Contabilidad

5.

Definicin del cargo:

Registrar y controlar los adelantos y prstamos al personal y controlar la documentacin en poder de los colectores, de conformidad a controles internos establecidos.

6.

Funciones:

7.

a)

Registra y controla adelantos y prstamos al personal y las deducciones efectuadas en nmina.

b)

Registra en los libros auxiliares los comprobantes de pago emitidos por anticipos
para compras de bienes y servicios de la institucin o del rea de trabajo.

c)

Controla la numeracin consecutiva de los Recibos de Tesorera y Boletas utilizadas por los colectores.

d)

Realiza otras actividades afines a las anteriores, orientadas por su responsable inmediato.

Requisitos del cargo:

118

a)

Nivel acadmico:

Estudiante de Contabilidad

b)

Otros estudios:

Conocimientos de Computacin

c)

Experiencia laboral:

Dos aos de experiencia en trabajos contables

Ficha ocupacional
1.

Nombre del cargo:

Asistente de Intendencia

2.

Ubicacin:

Mercado Municipal

3.

Cargos subordinados:

Ninguno

4.

Superior inmediato:

Intendente, Administrador o
Gerente del Mercado Municipal

5.

Definicin del cargo:

Apoyar y colaborar en la administracin del Mercado

para brindar un buen servicio a la comunidad.

6.

Funciones:

7.

a)

Establece coordinacin de trabajo con su jefe inmediato para la buena administracin del mercado.

b)

Supervisa los trabajos por contratacin de servicios en el mercado.

c)

Apoya en la supervisin del aseo y limpieza del mercado.

d)

Supervisa, en coordinacin con la fuerza pblica municipal, el ingreso de la carne, verduras, frutas y dems productos.

e)

Vigila el orden, seguridad y disciplina del mercado, en coordinacin con la vigilancia interna de la Intendencia y la Polica Nacional.

f)

Dirige y organiza a los operarios del mercado para la recoleccin y tratamiento

de los residuos slidos y coordina con el tren de aseo la recoleccin de los
mismos.

g)

Asigna, entrega, registra y controla los contratos por arrendamiento de tramos a los comerciantes.

h)

Registra y controla el consumo de los servicios de agua y energa elctrica de

los comerciantes.

i)

Administra la bodega de materiales y herramientas para la higiene y aseo del

mercado.

j)

Elabora nmina semanal de pago del personal del mercado.

k)

Informa peridicamente a su jefe inmediato sobre la situacin y condiciones en

que se realiza su trabajo.

l)

Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su responsable inmediato.

Requisitos del cargo:

a)

Nivel acadmico:

Bachiller

b)

Otros estudios:

Conocimientos bsicos de administracin e higiene

c)

Experiencia laboral:

Dos aos en cargos similares

119

Ficha ocupacional
1.

Nombre del cargo:

Encargado de Servicios Sanitarios del Mercado

2.

Ubicacin:

Mercado

3.

Cargos subordinados:

Ninguno

4.

Superior inmediato:

Intendente del Mercado

5.

Definicin del cargo:

Brindar las facilidades de servicios sanitarios a los comerciantes y pblico del mercado y garantizar su mantenimiento e higiene.

6.

Funciones:

7.

a)

Da mantenimiento, limpieza e higiene a los servicios sanitarios.

b)

Vigila que los usuarios den buen uso a los servicios sanitarios.

c)

Proporciona racionalmente los medios de aseo e higiene a los usuarios de los

servicios sanitarios.

d)

Recepciona y controla los ingresos por utilizacin de los servicios higinicos.

e)

Deposita en la caja de la Alcalda los ingresos recolectados cada da por utilizacin de los servicios sanitarios.

f)

Recolecta los desechos sanitarios y los deposita en los lugares de acopio establecidos.

g)

Cumple con el horario de trabajo.

h)

Cumple las orientaciones de trabajo de su jefe inmediato.

i)

Realiza otras actividades afines a las anteriores, por orientaciones de su responsable inmediato.

Requisitos del cargo:

120

a)

Nivel acadmico:

Primaria aprobada

b)

Otros estudios:

Ninguno

c)

Experiencia laboral:

Un ao en puestos similares