SILENCIO ADMINISTRATIVO SUSTANCIAL

Para un mejor entendimiento del tema a tratar es necesario tener presente que el
silencio administrativo, en su clasificacin negativa o positiva, sucede cuando la
administracin pblica no notifica, dentro de los trminos previstos por el
ordenamiento jurdico, decisin expresa sobre las peticiones o recursos
administrativos formuladas e interpuestos por el administrado o particular
interesado, constituyndose en una ficcin legal establecida en garanta de los
administrados, que asume la categora jurdica de presuncin: acto presunto o
ficto (Solano Sierra, 1999, pg 165). Cuando se hace referencia a la parte positiva,
se trata de casos expresamente previstos en disposiciones especiales donde el
silencio de la administracin equivale a una decisin positiva segn el art. 41 del
C.C.A
Sin embargo, cabe resaltar que el silencio administrativo por regla es negativo,
pues cuando una peticin hecha a la administracin no sea respondida por esta,
se presume que dicha contestacin es negativa.
Segn la corte constitucional en sentencia C-875/11 el silencio administrativo
negativo no es equiparable a una respuesta, se trata de una ficcin, para fines
procesales y establecida en beneficio del administrado, pero que no cumple con
los presupuestos de una respuesta que de satisfaccin a la peticin elevada a la
Administracin. La administracin slo pierde la posibilidad de contestar cuando el
administrado hace uso de los recursos de la va gubernativa contra el acto ficto o
acude a la autoridad judicial y se profiere el auto admisorio que admite la
demanda en contra de aquel. As lo ha precisado la jurisprudencia de esta
Corporacin al sealar que cuando el administrado se encuentra frente a la
figura del silencio administrativo negativo, la va gubernativa no se agota de
manera automtica, y puede elegir entre dos opciones: (i) acudir a la jurisdiccin
directamente o, (ii) esperar una respuesta efectiva de la Administracin, sin que

esta ltima opcin le genere consecuencias adversas, como contabilizar el trmino

de caducidad de la respectiva accin contenciosa a partir del momento previsto
para la operancia del silencio administrativo.
Ahora bien, en referencia al silencio administrativo sustancial, es el que se origina
cuando no se notifica decisin que resuelva una peticin inicial en inters
particular (pg166), siendo esta ltima uno de los requisitos para la configuracin
del mismo, como tambin lo son el transcurso del plazo sealado por el legislador
y la ausencia de notificacin de la decisin administrativa.
De esta manera, el silencio administrativo sustancial se ve regulado por el artculo
40 del Cdigo Contencioso Administrativo, el cual dispone: Transcurrido un plazo
de tres meses contados a partir de la presentacin de una peticin sin que se haya
notificado decisin que la resuelva, se entender que esta es negativa
La ocurrencia del silencio administrativo negativo no eximir de responsabilidad a las
autoridades ni las excusara del deber de decidir sobre la peticin inicial, salvo que el
interesado haya hecho uso de los recursos de la va gubernativa con fundamento en l,
contra el acto presunto

De esta forma, es claro como la iniciacin del silencio administrativo negativo se

produce desde la fecha de presentacin de la peticin hasta la expiracin del
plazo que tena la administracin pblica para notificar su decisin, que en este
caso son tres meses y que en este lapso de tiempo se abstuvo de resolver y
hacerla conocer mediante notificacin expresa al interesado. Las nicas
excepciones que pueden ser permitidas para interrumpir este trmino son:

1)

La

falta de informacin o documentos que proporcione el interesado para la toma de

decisin por parte de la administracin (art.12);

2)

el trmite de un impedimento o

recusacin que suspende los plazos para decidir o para que opere el silencio
administrativo negativo (art.30)

3)

Casos de funcionario incompetente segn el art.

33. As mismo si no se notifica decisin que resuelva la peticin dentro del lmite
temporal, se considera un acto presunto contra el cual proceden los recursos
autorizados en la va gubernativa. Nace aqu, al parecer el carcter facultativo de
interponer o no los recursos, o de instaurar la accin contencioso- administrativa.

Por otra parte es preciso hacer referencia a la jurisprudencia entorno a esta figura
jurdica:
... estableci el legislador trminos precisos para que la administracin se
pronunciara oportunamente sobre las peticiones o recursos que ante ella se
interpusieran.
Tambin previo la inercia de la administracin en algunas ocasiones, y entonces,
para evitar la falta de definicin de las situaciones jurdicas, consagro la figura del
silencio de la administracin, dndole un efecto jurdico con el objeto de facilitar al
administrado la concrecin de su derecho.
fue as como el art 40 del Decreto 01 de 1984, presumi que si transcurrido el
plazo sealado por la ley para atender a una peticin, sin que la administracin
notificara decisin que la resolviera, se entiende que esta es negativa ( Concejo de
Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo, Seccin Cuarta, Sentencia de diciembre
13 de 1993, Exp.4997, Consejera ponente: Dra. Consuelo Sarria Olcos)

en relacin con el silencio administrativo sustancial o inicial, el peticionario podr

a su arbitrio entre continuar esperando a que la Administracin resuelva o decida
su solicitud, tiempo durante el cual la autoridad administrativa continuar con el
deber constitucional y legal de pronunciarse sobre la peticin, independiente de
que ya hubiere expirado el plazo legalmente establecido para atender la misma;
interponer, en cualquier momento, recursos en va gubernativa contra el acto
administrativo ficto o presunto; o acudir directamente ante la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa pretendiendo que se declare la nulidad del acto ficto o
presunto, puesto que se entiende agotada la va gubernativa.
Para corroborar que la finalidad de la norma legal al consagrar el silencio
administrativo negativo inicial o sustancial es el de considerarlo como una garanta
a favor del peticionario que no ha de operar de manera automtica, por el slo
vencimiento del plazo consagrado en la norma como requisito para su
configuracin, basta tener presente que por disposicin expresa de la misma ley,
la Administracin conserva intacta su competencia para decidir sobre la peticin
inicial mientras dicho peticionario no hubiere recurrido en va gubernativa el acto

administrativo ficto o presunto resultante del silencio administrativo negativo

sustancial o no lo hubiese demandado ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo(Concejo de Estado, Seccin tercera, Sentencia de 12 de mayo de 2010,
Ponente: Mauricio Fajardo Gomez)

De igual manera la operancia del silencio administrativo tambin es aplicada en

pases como tales como Mxico, donde el silencio administrativo, trae como
consecuencia que se actualice la figura de Resolucin negativa ficta, es decir, que
en caso de que la administracin pblica omita dar respuesta expresa a una
solicitud o recurso legal, esta se entender como contestada en sentido negativo y
dejara al interesado expedita la va para impugnar dicha resolucin negativa en un
Procedimiento Contencioso Administrativo, y al igual que Colombia tambin se
especifica que en algunos casos que la ley considere, se establece la figura de
resolucin afirmativa ficta en la cual, ante el silencio de la autoridad la solicitud o
recurso se entender como resuelto a favor del solicitante. Tambin podemos ver
este fenmeno jurdico en Espaa donde si la Administracin pblica no responde
en tiempo y forma a un recurso administrativo, se le da la razn al administrado,
salvo que una norma con rango de ley o norma de Derecho Comunitario
Europeo establezca lo contrario. El silencio administrativo se regula en los
artculos 42, 43 44 de la Ley 30/1992 y se imponen plazos obligatorios para la
notificacin de las resoluciones, el mximo plazo en el que debe notificarse la
resolucin expresa ser el fijado por la norma reguladora del correspondiente
procedimiento, que no podr exceder de seis meses.
DOCTRINA:
() Nuestro ordenamiento jurdico en general prescribe que el silencio
administrativo debe considerarse negativamente, es decir, que se ha denegado o
desestimado la peticin del administrado (denegacin tacita, art10, LNPA)
Silencio es presuncin de voluntad y tambin sustitucin de voluntad para no
dejar desamparado al reclamante. En tal sentido la inercia administrativa equivale,
a los efectos procesales, a la denegacin.

La administracin tiene el deber de resolver en forma expresa y dentro de un

plazo determinado. Por ello la legislacin trata de paliar el retraso de la
administracin, estableciendo el silencio como acto-ficcin y su interpretacin
presuntamente denegatoria. Por el transcurso de un cierto plazo sin que la
administracin resuelva, se presume que ha actuado. Nace as, paradjicamente,
un acto derivado no de una accin, sino de una omisin. Se trata de un acto
presunto, que por ficcin legal le dice al administrado que no tiene razn.
(DROMI,ROBERTO, Ob. Cit ps.215-216)
Para finalizar es claro que el silencio administrativo, como la misma expresin lo
dice, implica la abstencin de la administracin de pronunciarse ante las
peticiones de los administrados ,la cual se basa en una presuncin que busca
cubrir de cierto modo la inactividad de la administracin, que a su vez viola el
derecho fundamental de peticin consagrado en el artculo 23 de la constitucin
poltica, pues lo que hace efectivo este derecho es que sea resuelta rpidamente,
lo que hace que el mismo no sea congruente con el silencio administrativo que
algunas normas disponen; de igual manera este fenmeno jurdico puede
prestarse para verse soportado en la negligencia administrativa.

Bibliografa
Manual de procedimiento administrativo segn la ley 1437 de 2011: Rosember
Rivadeneira Bermdez. Edicin 2012. Librera Jurdica Sanchez R. Ltda.
Practica Administrativa: Jairo Enrique Solano Sierra. Ediciones Doctrina y Ley
Ltda.
http://190.24.134.114:8080/WebRelatoria/ce/index.xhtml

https://es.wikipedia.org/wiki/Silencio_administrativo#Espa.C3.B1a