Indeci Prefacti122007 PDF

Mejora de los servicios relacionado con la prevencin y atencin de las emergencias, que presta el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional.
Presidencia del Consejo de Ministros
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

INDECI
ESTUDIO DE PRE-FACTIBILIDAD
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y

TECNICAS DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA NACIONAL (COEN) Y DE LA SEDE
CENTRAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
(INDECI)"
Formulador Responsable:
Magster
: Adolfo Martn Portugal Orejuela
Lima, Diciembre de 2007
INDICE
I.
RESUMEN EJECUTIVO...................................................................................................................................................... 6
II . ASPECTOS GENERALES .........................................................................................................................................................17
2.1
Nombre del Proyecto (propuesto).....................................................................................................................................17
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora...............................................................................................................................................17

2.2.1 Unidad Formuladora: ...............................................................................................................................................................17
2.2.2 Unidad Ejecutora propuesta ...................................................................................................................................................17
2.2.3
Competencias y capacidades de la unidad ejecutora propuesta: ...............................................................................17
2.3
Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios.............................................................................18
2.3.1
Matriz de involucrados del proyecto .................................................................................................................................19
2.3.2
Matriz de Apreciaciones .....................................................................................................................................................22
2.4 Marco de referencia.....................................................................................................................................................................39

2.4.1
Antecedentes del proyecto.................................................................................................................................................39
2.4.2 Referencia General .................................................................................................................................................................40

2.4.3 Marco Normativo: .....................................................................................................................................................................41
2.4.4
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres DS N 001-A-2004-DE/SG ...........................................41
2.5 Diagnstico de la situacin Actual ............................................................................................................................................43

2.5.1 Emergencias y desastres ........................................................................................................................................................43
2.5.2 Poblacin y zona afectada .....................................................................................................................................................51
2.5.3 Ubicacin Actual del INDECI y COEN .................................................................................................................................54
2.5.4 El Centro de Operaciones de Emergencia-COEN.............................................................................................................59
2.5.4.1 Organizacin operativa dentro del Sistema Nacional de Defensa Civil .....................................................................59
2.5.4.2 Sistema Operativo del COEN - INDECI...........................................................................................................................60
2.5.4.3 Declaracin de las alertas en el COEN ...........................................................................................................................61
2.5.4.4 Estados de alerta y condiciones de funcionamiento del COEN ..................................................................................62
2.5.4.5 Descripcin de la atencin del mayor evento de emergencia ocurrido en el Per...................................................64
2.5.4.6. Anlisis Funcional del COEN.............................................................................................................................................65
2.5.4.7 ndice de funcionalidad del COEN....................................................................................................................................66
2.5.4.8 Procedimientos del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional.......................................................................66
2.5.4.9 Indicadores de origen de los problemas de los procedimientos ..................................................................................71
2.5.4.10 Impacto sobre el beneficiario.............................................................................................................................................71
2.5.4.11 Carga de trabajo transferido por el COEN a las unidades del INDECI ......................................................................73
2.5.4.12 Anlisis de los recursos del COEN...................................................................................................................................73
2.5.5 El Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI.- Sede administrativa actual...............................................................75
2.5.5.1 Estructura orgnica del INDECI..........................................................................................................................................75
2.5.5.2 Anlisis relacional del SINADECI y los rganos de lnea del INDECI........................................................................76
2.5.5.3 Apreciacin de los servicios por los usuarios internos del INDECI DRDCL-C..........................................................77
2.5.5.4 La Jefatura del INDECI.......................................................................................................................................................80
2.5.5.5 Sub Jefatura del INDECI....................................................................................................................................................84
2.5.5.6 Direccin Nacional de Prevencin-DNP ..........................................................................................................................86
2.5.5.7 Direccin Nacional de Proyectos Especiales-DNPE .....................................................................................................96
2.5.5.8 Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin-DINAEC .......................................................................................102
2.5.5.9 Direccin Nacional de Operaciones DNO..................................................................................................................108
2.5.5.10 Direccin Nacional de Logstica -DNLOG ...................................................................................................................112
2.5.5.11 Secretara General de Imagen Institucional-SGII ......................................................................................................127

2.5.5.12 Secretara Permanente de Consejos Consultivos y de Coordinacin-SPCCC ....................................................133
2.5.5.13 Oficina General de Administracin...............................................................................................................................136
2.5.5.14 Oficina de Telemtica y Estadstica-OET....................................................................................................................142
2.5.5.15 Oficina de Planificacin y Presupuesto-OPP..............................................................................................................149
2.5.5.16 rgano de Control Institucional.....................................................................................................................................152
2.5.5.17 Grupo de Apoyo a la Gestin GAG ..............................................................................................................................156
2.5.5.18 Oficina de Asesora Jurdica..........................................................................................................................................156
2.5.5.19 Grupo de Coordinacin del SINADECI........................................................................................................................159
2.5.5.20 Oficina de Coordinacin del Proyecto PNUD .............................................................................................................162
2.5.6
Interrelacin entre las principales reas del INDECI en base a los procedimientos que desarrolla ...................162
2.5.7
Diagnstico y anlisis de los Recursos Humanos .......................................................................................................163
2.5.8
Descripcin de los equipos informticos .......................................................................................................................164
2.5.9
Equipos de Comunicaciones ...........................................................................................................................................178
2.5.10
Instalaciones.......................................................................................................................................................................183
2.5.11
Mobiliario.............................................................................................................................................................................187
2.5.12
Anlisis de las reas del INDECI....................................................................................................................................188
2.6 Definicin del Problema y sus Causas ...................................................................................................................................215

2.6.1 El Problema Central ...............................................................................................................................................................215
2.6.2 Las causas..............................................................................................................................................................................215
III
FORMULACION................................................................................................................................................................227
3.1
Anlisis de la demanda.....................................................................................................................................................227
3.1.1
Caractersticas generales de la demanda .....................................................................................................................227
3.1.2
Poblacin demandante .....................................................................................................................................................227
3.1.3
Servicios demandados .....................................................................................................................................................227
3.1.4. Proyeccin de los servicios demandados .........................................................................................................................229

3.2
Anlisis de la Oferta ..........................................................................................................................................................229
3.2.1
Los servicios atendidos ....................................................................................................................................................229
3.2.2 Proyeccin de la Oferta ........................................................................................................................................................233

3.3
Balance oferta demanda ..................................................................................................................................................234
3.3.1 Balance de servicios .............................................................................................................................................................234

3.3.2 Personal adicional requerido ................................................................................................................................................235
3.3.3 Infraestructura fsica...............................................................................................................................................................236
3.3.4 Mobiliario y Equipamiento:...................................................................................................................................................236
3.4 Planteamiento Tcnico de la Alternativa Propuesta ............................................................................................................236
3.4.1 Anlisis de Localizacin ........................................................................................................................................................236
3.4.2 Tamao del proyecto .............................................................................................................................................................249
3.5.
Costos .................................................................................................................................................................................276
3.5.1.
Costos en la situacin sin proyectos ..............................................................................................................................276
3.5.2.
Costos de inversin por cada uno de los requerimientos ...........................................................................................277
3.5.2.1. Costos Marginales Alternativa 1: Construccin............................................................................................................277

3.5.2.2. Inversiones Tangibles .......................................................................................................................................................277
3.5.2.3. Inversiones intangibles .....................................................................................................................................................286
3.5.2.4. Costos de operacin y mantenimiento incrementales.................................................................................................287
3.5.2.5. Flujos de costos incrementales a precio privado .........................................................................................................288
3.5.3.
Costos de inversin a precios sociales..........................................................................................................................289
3.5.3.1. Inversiones Tangibles a precios sociales ......................................................................................................................289

3.5.3.2. Inversiones intangibles a precios sociales ....................................................................................................................290
3.5.3.3. Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales..........................................................................................290
3.5.3.4. Flujo de costos incrementales a precio sociales ..........................................................................................................291
3.5.4.
Costo de operacin y mantenimiento con proyecto.....................................................................................................291
3.6.
Beneficios ...........................................................................................................................................................................291
3.7.
Evaluacin Social ..............................................................................................................................................................292
3.8.
Anlisis de Sensibilidad....................................................................................................................................................292
3.9.
Anlisis de Sostenibilidad.................................................................................................................................................296
3.9.1.
Fase de Pre - Operacin ..................................................................................................................................................296
3.9.2.
Fase de Operacin............................................................................................................................................................297
3.9.3.
Participacin de los Beneficiarios ...................................................................................................................................297
3.10.
Impacto Ambiental.............................................................................................................................................................297
3.11.
Seleccin de la Alternativa...............................................................................................................................................302
3.12.
Matriz de Marco Lgico ....................................................................................................................................................303
4.
CONCLUSIONES..............................................................................................................................................................305
PRESENTACIN
El presente documento corresponde al Segundo Entregable del Estudio de
Prefactibilidad, Proyecto Fortalecimiento de Capacidades Operativas y Tcnicas del
Centro de Operaciones nacional (COEN) y de la Sede Central del Instituto Nacional
de Defensa Civil- Cdigo SNIP 5734, segn contrato de servicios profesionales N
071178, de fecha 17/05/2007 del Proyecto, PER0253-00014428 Mejoramiento Gestin
INDECI, lo cual incluye :
Primer Entregable
Aspectos Generales (punto 2)

Diagnstico de la situacin actual (punto 3)
Revisin y actualizacin de la definicin del problema y sus
causas (punto 4).
Revisin y/o actualizacin de los objetivos del proyecto
(punto 5).
Anlisis de la demanda (punto 6).
Anlisis de la oferta (punto 7).
Balance Oferta, Demanda (punto 8)
Descripcin tcnica de las alternativas propuestas (punto 9)

Costos (punto 10)
Beneficios (punto 11)
Evaluacin social (punto 12)
Anlisis de sensibilidad (punto 13)
Anlisis de sostenibilidad (punto 14)
Impacto ambiental (punto 15)
Seleccin de alternativa (punto 16)
Matriz de Marco Lgico (punto 17)
Resumen Ejecutivo (punto 18)
Segundo Entregable:
La estructura general del documento corresponde al formato del Anexo SNIP-06:

Contenido mnimo del estudio de pre inversin a nivel de prefactibilidad.
I.
RESUMEN EJECUTIVO
A. Nombre del Proyecto (Propuesto)
Mejora de los servicios relacionados con la prevencin y atencin de las
emergencias, que presta la SEDE CENTRAL del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional y el Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional.
B. Objetivo del Proyecto
Usuarios de los Servicios del Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional y del Instituto Nacional de Defensa Civil Atendidos adecuadamente
Objetivo Principal
Objetivo:
Usuarios de los Servicios del Centro
Problema Principal
Problema:
Usuarios de los Servicios del Centro
de
Operaciones
de
Emergencia
Nacional y del Instituto Nacional de
Defensa
Civil
Atendidos
INADECUADAMENTE
de
Operaciones
de
Emergencia
Nacional y del Instituto Nacional de
Defensa
Civil
Atendidos
ADECUADAMENTE
Para el logro del objetivo principal y a la luz del anlisis realizado, se propone la
ejecucin de la alternativa cuyos componentes se mencionan a continuacin:
Componente 1. Construccin de una nueva edificacin del INDECI en Lima,
donde el diseo incluya las reas para las unidades orgnicas del INDECI y para el
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional, con los siguientes servicios
complementarios: auditorio, cafetera, tpico y estacionamiento y se ubique en una
zona ms accesible para los usuarios.
Componente 2. Mejora de la capacidad de la plataforma tecnolgica, con las
siguientes actividades:
Adquisicin e implementacin de aplicativos informticos.
Adquisicin de hardware
Adquisicin e implementacin de sistemas de conectividad.
Componente 3. Adquisicin de equipos de comunicacin adecuados.

Componente 4. Adquisicin de mobiliario funcional
Componente 5.Capacitacin a los recursos humanos
C. Balance Oferta Demanda
En el siguiente cuadro se muestran las diferencias entre la oferta y la demanda de
servicios de los principales rganos de lnea, en su totalidad la demanda supera a
la oferta de servicios
La demanda muestra una tendencia creciente con alguna perturbacin decreciente
en el ao 2012, mientras que la oferta en el mismo ao experimenta una
disminucin drstica en la prestacin de los servicios, debido al proceso de
transferencia de funciones que el INDECI debe realizar a los gobiernos regionales.
Cuadro C
Balance oferta demanda
Unidad
2009
2010
2011
Aos
2013
2014
2012
2015
2016
2017
2018
DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN

Evaluacin y Ejecucin de
Proyectos
Estudios y Evaluacin de
Riesgos
Inspecciones Tcnicas de
Seguridad
SUB TOTAL
-55
-55
-250
-140
-140
-335
-85
-85
-85
-85
-85
-85
-85
-254
-254
-254
-5,189
-5,089
-5,366
-5,670
-6,005
-6,373
-6,778
-449
-449
-839
-5,274
-5,174
-5,451
-5,755
-6,090
-6,458
-6,863
DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES

Proyectos Generales
Programa ciudades sostenibles
CAPRADE
SUB TOTAL
-657
-623
-588
-553
-509
-468
-426
-384
-340
-296
-174
-15
-846
-164
-13
-800
-154
-11
-753
-143
-9
-704
-133
-7
-649
-123
-5
-596
-112
-3
-541
-102
-3
-489
-92
-3
-435
-81
-3
-380
-66
-66
-76
-76
-83
-83
-91
-91
-90
-90
-89
-89
-88
-88
-87
-87
-86
-86
-85
-85
-11
-13
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-158
-169
-128
-141
-106
-121
-55
-70
-55
-70
-163
-178
-164
-178
-56
-70
-56
-71
-158
-172
-1,464
-1,390
-1,713
-6,048
-5,893
-6,225
-6,475
-6,649
-6,963
-7,415
DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES

Unidad de Planeamiento y
Operaciones Tcnicas
SUB TOTAL
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN
Unidad de doctrina
Unidada de Educacin y
capacitacin
SUB TOTAL
TOTAL
FUENTE: Elaboracin
Personal adicional requerido

Para satisfacer la demanda de los servicios proyectados se requiere incrementar el
personal de 345 trabajadores a 356 trabajadores, es decir la incorporacin de 11
trabajadores al inicio del proyecto para atender la demanda actual y proyectada.
Infraestructura fsica
Como se detall en el Diagnstico del presente estudio los ambientes de los que
se dispone actualmente tienen reas insuficientes y no cuentan con las
caractersticas adecuadas para los servicios que se tienen que brindar a los
usuarios. Dada las condiciones de precariedad, falta de seguridad por
debilitamiento de su estructura de la sede central y la dispersin de los locales de
las unidades orgnicas del INDECI se puede concluir que en trminos de
infraestructura no hay capacidad para brindar servicios de calidad, por no ser
adecuada, de manera que para todo fin practico, consideramos que no existe la
evidencia fsica esencial de infraestructura adecuada; en consecuencia la brecha
existente estar determinada por la demanda efectiva, para cuya atencin se
requiere de un local adecuadamente diseado con aproximadamente 5.611 m2 de
rea construida y de 2,199m2 de reas verdes de seguridad. Teniendo en cuenta
que stas reas estn destinadas, para la sede central del INDECI y para el centro
de Operaciones de Emergencia Nacional.
Mobiliario y Equipamiento:
De igual manera, para el desempeo de sus actividades, otra de las limitaciones,
es el insuficiente, obsoleto e inadecuado mobiliario y equipamiento. Si bien es
cierto existen, en general, el mobiliario y el equipamiento actualmente disponible,
por condiciones de conservacin y de operatividad en las que se encuentran,
calidad cero, impiden considerarlos para efectos de proyeccin de la cantidad de

mobiliario y equipamiento requerido, dada su obsolescencia al inicio de
operaciones del presente proyecto, en consecuencia se requiere la renovacin
total del equipamiento y mobiliario diseados para la atencin adecuada de la
demanda de los servicios del INDECI y del COEN para los 356 trabajadores.
D. Descripcin de las alternativas propuestas
La alternativa propuesta es la construccin de la nueva sede central del INDECI,
con equipamiento y mobiliario adecuado para la atencin a los usuarios.
Localizacin
De acuerdo al anlisis realizado considerando las variables de vulnerabilidad,
ubicacin distrital de las principales instituciones que coordinan con el INDECI, la
facilidad de transporte, la seguridad, la disponibilidad de terreno y el precio del
terreno, el distrito donde se debe ubicar la Nueva Sede del INDECI seria el distrito
de San Borja.
Cuadro D1
Localizacin
Distrito
/ Variable
CALLAO
JESUS MARIA
LIMA
MIRAFLORES
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SANTIAGO DE SURCO
Vulnerabilidad % Instituciones Transporte

2.0
0.4
2.0
5.0
3.0
3.0
5.0
2.6
3.0
5.0
3.5
4.0
5.0
4.6
5.0
5.0
5.0
5.0
5.0
0.4
4.0
Seguridad
4.2
5
3.3
4.2
4.8
4.8
4.3
Disponibilidad
de terreno
2.9
1.0
1.2
1.0
5.0
2.2
3.2
Precio de
terreno
4.5
2.0
3.2
1.0
1.8
1.5
5.0
Total
11.5
17.0
15.1
17.7
24.4
22.0
21.9
Tamao del Proyecto

La determinacin del Tamao, se ha realizado en funcin a la cantidad de la
demanda proyectada de servicios y a la oferta actual de servicios, en base al cual
se cuantifico la cantidad de personal requerido el equipo y mobiliario requerido y el
rea necesaria de la infraestructura. La cantidad de personal proyectado al ao
2018 es de 356 personas, comenzando estas a laborar partir del ao 2009, ao
uno del proyecto.
Cuadro D2
Tamao del proyecto
AREAS REQUERIDAS DEL P ROYECTO
UNIDADES ORGANICAS INDECI
1
1.1
PERSONAL
PROYECTADO
AREA REQUERIDA
M2
JEFATURA
67
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COE N)
966
SUB-JEFATURA
67
AS ESORES DE ALTA DIRECCIN
64
GRUPO DE COORDINACION DEL SINADECI
10
77
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION
71
468
DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES
17
132
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION Y CAPACITACION
19
301
DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA
36
131
DIRECCION NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES
19
145
10
SE CRETARIA GENERAL E IMAGE N INSTITUCIONAL
19
443
11
OFICINA DE ASESORIA JURIDICA
10
82
12
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUESTO
10
77
13
OFICINA DE ADMINISTRACION
79
431
14
OFICINA DE ESTADISTICA Y TE LEMATICA
26
196
15
OFICINA DE CONTROL INTE RNO
10
119
16
SE CRETARIA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS
36
17
SE RVICIOS COMPLEMENTARIOS
1,206
17.1
SE RVICIOS COMPLEMENTARIOS - COEN

SUB TOTAL
17.2
AREAS LIBRES Y EXTERIORES

SUB TOTAL
AREA TOTAL GENERAL
606
356
5,611
2,199
2,199
7,810
De acuerdo al anlisis de las actividades que el Proyecto alberga se ha establecido

que el conjunto funcionar organizado en las siguientes edificaciones:
Sede Central del INDECI, que alberga las instalaciones del rgano central,
rector y normativo del Sistema Nacional de Defensa Civil. En esta zona se
consideran todos los ambientes administrativos y unidades de lnea de la sede
institucional, tales como: Alta Direccin, rganos de Lnea, rganos de Asesora y
rganos de Apoyo. Adems debe contar con los ambientes necesarios para
desarrollar reuniones de coordinacin con los diferentes actores del SINADECI.
Por lo general, se debe considerar espacios flexibles, definidos por espacios de
trabajo bajo un criterio de uso de muebles modulares.
Servicios Generales, Complementarios y Exteriores, tales como la Plaza de
la Cultura de Prevencin, reas verdes, estacionamientos pblicos y privados que
permitan el funcionamiento adecuado del conjunto; as como, facilitar el flujo de los
usuarios internos y externos del conjunto.
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN, que incluye a los

equipos de la oficina de Estadstica y Telemtica (encargada de brindar todas las
facilidades tecnolgicas al COEN), servicios generales y complementarios en el
stano que aseguren el funcionamiento en caso de la ocurrencia de un evento de
gran magnitud en la capital.
Desarrolla actividades ligadas al monitoreo y vigilancia de peligros a nivel nacional,
as como a la toma de decisiones para determinar las medidas mas convenientes
que permitan superar las emergencias y desastres, por consiguiente la edificacin
que la albergar debe ser respecto de las otras, la edificacin menos vulnerable en
trminos de resistencia a impactos de gran magnitud.
Su ubicacin en el terreno debe ser estratgica, fcilmente accesible y
preferentemente localizada ante el probable colapso de su entorno inmediato, que
impida o dificulte el normal desarrollo de las actividades, debe entenderse que
tiene alta probabilidad de generar un volumen relativamente aislado.
En la medida, que su funcionamiento es permanente, e inclusive de mayor
intensidad de uso en los momentos de la respuesta, los requerimientos en sus
instalaciones elctricas, electro mecnicas, red de agua, y desage,
comunicaciones y telefona entre otros, deben prever mxima resistencia y
autonoma de funcionamiento por eventual colapso de los servicios pblicos,
considerando algunos sistemas en redundancia, recordemos que el INDECI es la
entidad que coordinar las acciones a seguir una vez ocurrida un evento de gran
magnitud en cualquier parte del pas.
Equipamiento Informtico y de Comunicaciones
De acuerdo al anlisis realizado en el numeral 3.4.2.4 del presente

documento, en el siguiente cuadro se detalla el equipamiento informtico y
de comunicaciones proyectado para la Nueva Sede Administrativa del
INDECI y principalmente del COEN, en los siguientes cuadros se muestra el
resumen del requerimiento de los equipos informticos y de comunicacin, y
luego se resumen la cantidad requerida de las computadoras y de las
impresoras, durante los 10 aos del proyecto.
10
Cuadro D3.a Equipos informticos y de comunicacin

N de
unidades
requeridas
DESCRIPCIN
SERVIDORES
24
EQUIPOS DE CONECTIVIDAD
83
EQUIPOS DE RADIO VHF BASE
28
EQUIPOS DE RADIO VHF MOVIL
26
EQUIPOS DE RADIO VHF PORTTIL
89
EQUIPOS DE RADIO HF BASE
34
EQUIPOS DE RADIO HF MOVIL
21
EQUIPOS DE RADIO HF PORTTIL
19
PANTALLA PLASMA
PIZARRA ELECTRONICA
WALK TALK INTERACTIVE W HITE BOARD
TV32" DVD GABADOR COMBO
ORGANIZADOR PDA
EQUIPO DE SONIDO
COMPUTADORAS PERSONALES
1,653
LAPTOP
51
WORKSTATION
IMPRESORA LASER AV
27
IMPRESORA LASER BV
408
PROYECTOR MULTIMEDIA
CENTRAL TELEFONICA
CABLEADO DE LA CENTRAL TELEFNICA
HEAD SET
25
FACSIMIL
TELEFONO SATELITAL
ESTACIN REMOTA VSAT
CABLEADO DE RED DE DATOS
1
1
INSTALACIN ELCTRICA
FUENTE: Elaboracin propia
Cuadro D3.b
Reemplazo de computadoras durante el proyecto
UNIDADES ORGANICAS
JEFATURA
SUB-JEFATURA
SECRET PERMANENTE CONSEJOS CONSULTIVOS
GRUPO DE COORDINACION DEL S INADECI
GRUPO DE APOYO A LA GESTION
SECRETARIA GE NERAL E IMAGE N INSTITUCIONAL
COEN
DIRECCION NACIONAL DE EDUC. Y CAPACITACION
OFICINA DE PLANIFICACION Y PRESUPUES TO
OFICINA DE ESTADISTICA Y TEL EMATICA
OFICINA DE AS ESORIA JURIDICA
OFICINA DE CONTROL INTERNO
DIRECCION REGIONAL - LIMA Y CALLAO
DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL NACIONAL
GOBIERNOS REGIONALES A NIVE L NACIONAL - COER
TOTAL
AO DE REEMP LAZO
20 09
2 013
2017
4
4
4
6
6
6
3
3
3
10
10
10
5
5
5
19
19
19
16
16
16
14
14
14
70
70
70
43
43
43
18
18
18
18
18
18
15
15
15
75
75
75
26
26
26
10
10
10
10
10
10
39
39
39
78
78
78
72
72
72
551
551
551
Cuadro D3.c
Reemplazo de impresoras durante el proyecto
UNIDAD ORGANICA
JEFATURA
SUB JEFATURA
SPCC
ASESORES
SEC GRAL/IMAGEN
GAG
GPO COORD SINADECI
DNO
COEN
DNP
DNL
DINAEC
DNPE
OPP
OAD
OET
OAJ
OCI
PNUD
DRDC LC
DRDC
AO DE REEMPLAZO
2009
2013
AV
BV
AV BV
0
2
0
2
0
2
0
2
0
1
0
1
0
1
0
1
1
4
1
4
0
1
0
1
0
2
0
2
0
2
0
2
0
3
0
3
2
2
2
2
1
12
1
12
0
3
0
3
0
2
0
2
0
4
0
4
1
8
1
8
1
3
1
3
0
2
0
2
0
4
0
4
0
1
0
1
3
11
3
11
0
66
0
66
TOTAL
9
136
9
136
11
AV
0
0
0
0
1
0
0
0
0
2
1
0
0
0
1
1
0
0
0
3
0
9
2017
BV
2
2
1
1
4
1
2
2
3
2
12
3
2
4
8
3
2
4
1
11
66
136
Mobiliario
La relacin del mobiliario proyectado para la Nueva Sede del INDECI se muestra
en el siguiente cuadro
Cuadro N D4
Mobiliario
DESCRIPCIN
N de
unidades
requeridas
Escritorio COEN
Modulo analista (Estac. 4 pers).(total
persona 271)
Mdulo secretaria
Escritorio Gerencial en L1*
12

Sofa de visita 3-2
24
3
Silln Director
Sillon Dir Nac
Sillln Jefe
Silla Giratoria
Silla de espera
Silla de reuniones
Mesa de reuniones 2.2*1
Anaquel
Escritorio 1.5 (pequeo)
Mesita de centro
Mesa para impresora
Credensa
Biombo
Camilla
Estante con puertas de vidrio
Lockers****
Cama
Colchn
Mesa para conferencias
Asiento sala de prensa*****
Mesa de decisiones******
Butacas de auditorio*******
Armario
MD mesa de partes (DNI, Fotochek de
seg)
Escritorios en L para DRDC, COER
68
16
7
2
5
104
449
26
81
14
11
8
4
4
2
1
1
1
3
2
2
1
19
13
102
2
2
150
E. Costos segn alternativas

La inversin total del proyecto es de S/. 35,275,129.00, de acuerdo a los
componentes se muestra los costos en el siguiente cuadro:
Cuadro N E
Inversin por componentes
Componentes
Inversin tangibles
C1: Adecuada capacidad

Equipamiento informtico
telemtica
Otros equipos.
C2: Adecuado y suficiente
Mobiliario
C3 Ambientes del INDECI en
Infraestructura
Lima unificados y adecuados
Equipos de infraestructura
C5: Ubicacin adecuada del
local del INDECI en Lima
Terreno
Sub total
CONTINUA
12
Costo (S/.)
(C/IGV)
8,671,557
230,231
1,469,727
9,542,174
3,778,994
8,944,000
S/. 32,636,683
Componentes
Inversin intangibles
Costo (S/.)
(C/IGV)
C4: Recursos humanos

debidamente capacitados
Capacitacin
Estudios de Pre -Inversin
Expedientes Tcnicos
Gastos de Licitacin
Supervisin de Obras
Desarrollo de Software de
telemtica
Informacin
Sub total
TOTAL Tangible mas intangible
302,992
326,367
160,000
326,367
477,109
1,045,612
S/. 2,638,446
S/. 35,275,129
Los costos de operacin y mantenimiento incrementales

respectivamente a S/.734,116.00 y S/.415,689.00 anuales.
ascienden
El cuadro de inversiones en los 10 aos de proyecto se resume de la siguiente

manera:
Cuadro E
Costos segn alternativa
DESCRIPCIN
2009
INVERSIN TANGIBLES
Terreno
8,944,000
Infraestructura
9,542,174
Equip. Inform.
3,537,856
Equip. Infraestr.
3,778,994
Otros equipos
230,231
Mobiliario
1,469,727
Sub total Tangible
27,502,982
INVERSIN INTANGIBLES
Estudio de pre inversin
326,367
Expedientes tcnicos
160,000
326,367
Gastos de licitacin de ob
Supervisin de obras
477,109
Desarrollo de Software
1,045,612
Capacitacin
151,496
Sub total intangible
2,486,950
2010
2013
2014
2015
2017
266,443
2,429,311
110,108
220,217
2,107,621
266,443
2,429,311
110,108
220,217
2,107,621
151,496
151,496
F. Beneficios segn alternativas

La implementacin de la alternativa de construccin de la Nueva Sede del INDECI
en un terreno ubicado en el Distrito de San Borja, diseado con equipos y
mobiliarios adecuados traer beneficios en la dotacin de condiciones adecuadas
para la prestacin, los beneficios que se obtendra seran entre otros los
siguientes:
Contribuye al fortalecimiento institucional y operativo del INDECI para la
prevencin y atencin de desastres.
Mejora en la calidad de atencin
Mejora en la disponibilidad de informacin para estimar y evaluar los riesgos de
desastres, que a consecuencia de la manifestacin de los peligros naturales
y/o antrpicos puedan presentarse en cualquier punto del territorio nacional.
Disminucin de las tasas de hacinamiento.
13
Ahorro de tiempos de traslado

Mejora de ambientes de espera para usuarios externos.
Mejora de ambientes de trabajo para usuarios internos.
Menor riesgo en la integridad fsica de usuarios externos e internos
G. Resultados de la evaluacin social

El Ratio Costo/ Efectividad del proyecto es S/.45.18 por beneficiario, considerando
el Valor Actual Neto de los flujos de costos de inversin, operacin y
mantenimiento utilizando como tasa de descuento el 11% y como indicador de
efectividad la cantidad total de beneficiarios.
Teniendo en cuenta que los beneficiarios directos son aquellos que asisten al
INDECI, 50 en promedio diario, 22 das la mes, durante los 12 meses del ao, por
los 10 aos del proyecto. Tambin se incluye a los usuarios internos1.
Los beneficiarios indirectos, es la poblacin que vive en las comunidades dentro
del mbito identificado como zonas de peligro y se estima en aproximadamente
535,000 personas 2.
Cuadro G.1
Resultado de la evaluacin social
Van (11%)
(S/. 27,493,787.67)
Beneficiarios directos
94,426
Beneficiarios indirectos
535,000
Total beneficiarios
629,426
Ratios costo
efectividad (S/.
43.68
Cuadro N G.2
Beneficiarios directos e indirectos
Aos
Usuarios Directos
Usuarios internos
Total Beneficiarios
2009
13,200
356
13,556
2010
13,309
356
13,665
2013
6,711
356
7,067
2014
6,979
356
7,335
2015
7,272
356
7,628
2017
7,945
356
8,301
2018
Total 10aos
8,330
del proyecto
356
8,686
94,426
H. Sostenibilidad del PIP

El INDECI dispone de los recursos necesarios para ejecutar este proyecto en la
fase de pre-operacin.
El presupuesto operativo y de mantenimiento incremental del proyecto es
aproximadamente 2.68% (S/.1,149,806.00) en relacin al presupuesto operativo
ejecutado del INDECI 2006 3 (S/.43.049.003.00), y 2.77% en relacin al PIA 2008
(S/. 39,956,000.00).
Usuario interno definido en el diagnstico como aquellas personas que realizan una labor y/u funcin en el INDECI
para brindar los diferentes servicios relacionados con la defensa civil, Usuario estreno, es aquella persona que se
acerca al INDECI, representando a una organizacin, sectores, empresas, instituciones educativas, etc. a requerir o
brindar (proveedores) algn servicio relacionado a la defensa civil.
2
Personas identificadas en los estudios de vulnerabilidad realizadas por los gobiernos regionales en coordinacin con
las direcciones regionales. (ver pg. Web del INDECI)
3
Datos obtenidos directamente del SIAF octubre 2007.
14
Los gastos operativos y de mantenimiento CON proyecto, que se estima se inicia

con las operaciones en el ao 2009, sern cubiertos en su mayor parte con los
fondos provenientes del mismo presupuesto institucional que financia los actuales
gastos operativos y de mantenimiento (SIN proyecto), por lo que el 97% aprox. del
total de gastos operativos y mantenimiento del Proyecto estara garantizado.
I.
Impacto ambiental
Del anlisis efectuado se concluye que el proyecto no generara impactos

negativos, significativos al medio ambiente.
Los posibles impactos que se generen en el proceso de construccin de la Nueva
Sede del INDECI debern ser mitigados bajo costo y responsabilidad de la
empresa contratista.
En la fase de operativa del proyecto no se generan impactos negativos al medio
kambiente como se muestra en la matriz de impacto ambiental.
J. Seleccin de la alternativa
De acuerdo al anlisis de ubicacin, tamao y viabilidad tcnica se llega a la nica
alternativa de solucin al problema principal. Construccin de la Infraestructura de
la Nueva Sede del INDECI en un terreno ubicado en el distrito de San Borja,
diseada para albergar adecuadamente a los usuarios internos y externos del
INDECI, con su equipamiento de la infraestructura, equipos y mobiliarios
necesarios para atender la demanda de servicios proyectados para el periodo
2009 2018.
K. Marco Lgico
En EL Marco lgico podemos ver un breve resumen del proyecto
Cuadro N K Marco Lgico
MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNAT IVAS SELECCIONADAS)
PROPOSITO
FIN
RESUME N DESCRIPTIV O
INDICADORES OBJETIVAMENTE VERIFICABLES
Reduccin de la poblacin afectada, Disminuye el nmero de poblacin afectada, damnificada,

damnificada, herida desapar ecida y herida desaparecida y fallecida por la ocurrencia de
fallecida
por
la
ocurrencia
de emergencias desastres,
emergencias -desastres
Usuarios de los servicios del centro
de
Operaciones
de
Emergencia
Nacional y del Instituto nacional de
Defensa
Civil
atendidos
adecuadamente
1.- Const ruccin, equipamiento e implementacin del

COE N
MEDIOS DE VERIFICACION
P oblacin vulnerable mitiga las emergencias

correctamente. 2.- Las tasas de crecimiento
de ocurrencia de desast res se mantienen en
los niveles previstos.
1.- Inf ormes de avance, implementacin y

cierre de obra.
1.-Se cuenta con presupuesto suficiente para

el desarrollo del proyecto.
2.- Se cuenta en
el mercado con tecnologa adecuada.
2.- Construccin, equipamiento e implementacin de la

Sede A dministrativa Central del INDECI.
3.- Sistema de comunicacin que integra las Direcciones 2.- Informes de pruebas e implementacin de
Regionales de Defensa Civil y los COER del pas.
los sistemas de comunicacin. 3.- Inf ormes
de buen funcionamiento de los sistemas de
comunicacin.
1.- Los recursos humanos del INDECI cuentan con 1.Informes
de
conformidad
de
equipos
de cmputo. Pueden procesar, imprimir, implementacin de la Oficina de Estadstica
transmitir y recibir informacin oportunamente.
y Telemtica y usuarios directos del INDECI.
Componente 1

telemtica.
Componente 2 C2: Mobiliario funcional
SUPUESTOS
1.- Incidencias por desastres, regist rados en

el SINPAD. 2.- Atenciones realizadas con
calidad, eficiencia y eficacia. 3.- (N total de
damnificados
atendidos)/(N
total
de
damnificados).
2.- S eis Aplicativos informticos desarrollados y en 2.- Informe de conformidad de servicios del
funcionamiento en el COEN - INDECI.
Sotfware desarrollado 2.- Reportes emitidos
durante el manejo de los Software
1.- Existe tecnologa disponible, 2.Existen en el mercado recursos humanos

capacitados en el desarrollo de
aplicativos informticos.
Personal del INDECI cuenta con mobiliario funcional, les

.- Informe de verificacin de la
permite
desarrollar
sus
actividades
de
manera
confortable, optimizando los flujos de los procesos funcionalidad y comodidad, a travs de
internos y de atencin externa.
encuestas realizadas a los servidores
del INDECI y los usarios externos.

C3: Ambientes del INDECI en
Componente 3 Lima integrados fsicamente y
adecuados.
Ambientes
del
INDECI en Lima
unificados
con
condiciones ergonmicas ambientales ptimas, con
.- Informe de verificain de las reas
suficiente espacio fsico que lo rodea, buen nivel trmico, ocupadas por los usuarios, comparadas
buen nivel de iluminacin, ruido mnimo y escasa
con el estndar mnimo requerido.
vibracin.

Componente 4
Recursos
humanos
del
INDECI
se
comunican 1.- Evaluacin de las actividades de las
adecuadamente, coordinan sus labores de forma unidades orgnicas antes y despus de
organizada y grupal, incrementan su eficiencia laboral por finalizado el horizonte del proyecto, 2.unidades orgnicas. Despus de los 2 primeros aos de
Informe de calidad de servicio aplicada
implementado el proyecto.

Componente 5 COEN y Sede Administrativa del
INDECI en Lima
Sede del INDECI y el COEN , se encuentran ubicadas 1.- Fotos de ubicacin de la nueva sede
ent re avenidas principales, donde circulan medios de administrativa y el COEN. 2 - Ficha de
transporte pblico y privada, con acceso rpido para los
inscripcin de la propiedad en Registros
usuarios.
a usuarios externos e internos del

INDECI.
Pblicos.
CONTINUA
15
1.- Personal motivado y dispuesto a

implementar las mejoras en la prestacin
de servicios.
MATRIZ DE MARCO LGICO DEFINITIVO (ALTERNATIVAS SELECCIONADAS)
Adquisicin de mobiliario
funcional.
1.- Total mobiliario funcional S/1`469,727.00
1- Giro de cheques de compra.

2- Facturas de compra
3- rdenes de ingreso al INDECI por
parte de la oficina de Control
Patrimonial.
Construccin de un nuevo
local del INDECI en Lima.
1.- Infraestructura: S/. 9,542,174.00

2.-Equipamiento infraestructura S/.3,778,994.00
3.- Mantenimiento de Infraestructura: ao 1,
S/.226,740.00; durante 10 aos de proyecto, S/.
2,267,400.00.
4.- Gastos de Licitacin: S/. 326,367.00
5.- Supervisin de Obras: S/.477,109
6.-Estudios de Pre-Inversin: S/. 333,777.00. 7.Manteniento de equipo de infraestructura
S/.188,950 anual, y durante los diez aos del
proyecto S/ 1,889,500.00.
Capacitacin a los recursos

humanos
1.1.- Lista de los asistentes a los

1.- Ao 1 de capacitacin S/151,496, monto similar
cursos;1. 2.- Exmenes de ingreso y
el ao 2 , en total. S/.302,992.00, inversin en dos
salida de los asistentes. 2.- Pago de
aos. 2.- Remuneracin anual de personal
remuneraciones de personal
incremental S/.396,000.
incremental
Ubicacin adecuada de los

ambientes del INDECI en Lima.
1.- Compra del terreno S/. 8,944,000.00
del
componente
Acciones del componente 1

Patrimonial.
Acciones
Mejora de la capacidad de
la plataforma tecnolgica.
Suficiente y adecuados
equipos de comunicaciones

componente componente
Acciones del Acciones del
1.- Equipamiento informtico y de

telecomunicacin S/. 8`671,557.00 en los 10
aos del proyecto, siendo el ao uno de
S/.3537,856.5., el ao dos de S/.266,442.9, el
ao cinco de S/.2429,310.933, el ao seis de
S/.110,108.32, el ao siete S/.220,216.64 y el
ao nueve de S/. 2`107,621.4
2.- Desarrollo de aplicativos informticos S/.
1,045,612.00
3.- Mantenimiento del equipo informtico
ligeramente inferior al actual.
RESUMEN DESCRIPTIVO
Compromisos en el SIAF
Apertura de calendarios.
Adjudicacin de la buena pro
En general documentos sobre la
ejecucin del proyecto
Contrato compra Venta del Terreno

Informe Tcnico de Seguridad
Externa
16
SUPUESTOS
1.- Contratacin de personal incremental.
Disponibilidad de terreno con las

caractersticas definidas en el proyecto.
II . ASPECTOS GENERALES
2.1
Nombre del Proyecto (propuesto)

Mejora de los servicios relacionados con la prevencin y atencin de las
emergencias, que presta la SEDE CENTRAL del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional.
La modificacin del nombre del proyecto obedece a que la propuesta actual
focaliza los servicios que desde la Sede Central y el Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional presta el INDECI dejndose para proyectos complementarios
que fueron observados en su momento desde la OPI de la Presidencia del Consejo
de Ministros, como:
Optimizacin del servicio de los almacenes, la mejora y ampliacin de la atencin
del Centro de Capacitacin, la instalacin de un homocentro, la construccin de un
helipuerto y otros servicios relacionados a un sistema de fortalecimiento de
capacidades operativas y tcnicas.
2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora

2.2.1 Unidad Formuladora:
Nombre
: Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
Responsable : General de Divisin EP (R) Luis Felipe Palomino Rodrguez
Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Direccin
Telfono
: Calle Dr. Ricardo Angulo Ramrez N 694 Urb. Corpac

San Isidro Lima
: 225-9898
Correo email : lpalomino@indeci.gob.pe

2.2.2 Unidad Ejecutora propuesta
Nombre
: Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI
Responsable : General de Divisin EP (R) Luis Felipe Palomino Rodrguez
Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil.
Direccin
: Calle Dr. Ricardo Angulo Ramrez N 694 Urb. Corpac
Telfono
San Isidro Lima

: 225-9898
Correo e mail : lpalomino@indeci.gob.pe

2.2.3 Competencias y capacidades de la unidad ejecutora propuesta:
El Instituto Nacional de Defensa Civil, cuenta con un pliego presupuestario propio,
financiado por diversas fuentes: Recursos Ordinarios, Recursos Directamente
Recaudados, Recursos de Operaciones Oficiales de Crdito Interno y Donaciones
17
adems de Transferencias. As mismo el INDECI cuenta con una estructura

organizativa adecuada para la ejecucin de inversiones.
La disponibilidad de recursos necesarios para desarrollar el proyecto son:
econmicos, logsticos, administrativos, humanos, e institucionales. El INDECI, con
la finalidad de ejecutar el proyecto proceder a implementar las acciones que sean
necesarias para lograr superar el problema principal y concretar el proyecto.
En el caso de las acciones que impliquen inversin en tangibles, el INDECI
proceder en la contratacin de un equipo especializado en la ejecucin de obras
tangibles e intangibles, as tenemos las siguientes fases:
Contratacin de consultora para la elaboracin de las bases para el diseo

del Expediente Tcnico de las obras civiles.
Contratacin de consultora para la elaboracin de Expediente Tcnico de las

obras civiles.
Contratacin de consultora para la elaboracin de Especificaciones Tcnicas

del equipamiento y mobiliario a implementarse.
Contratacin de empresa ejecutora para la construccin del Centro de

Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y la Sede administrativa de la
Institucin: El INDECI
Contratacin de empresas proveedoras de equipos y mobiliario para la

implementacin del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN) y la
Sede administrativa de la Institucin.
Contratacin de empresa supervisora de obras, con la finalidad que la obra se

ejecute respondiendo a las especificaciones tcnicas elaborada en el Diseo
Definitivo.
El INDECI tambin participar en el proceso de Recepcin y Liquidacin de Obras
Fsicas.
Finalmente, coordinar las acciones correspondientes para el destaque y/o
seleccin del personal de Defensa Civil que se requiera, asimismo proceder a
implementar el nuevo diseo administrativo y de gestin y, fundamentalmente para
la Operacin y Sostenibilidad de los servicios de Defensa Civil.
.
2.3
Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios

Las entidades involucradas con el proyecto, son los integrantes del SINADECI, los
sectores, los comits de defensa civil, las oficinas de defensa civil de los gobiernos
regionales y locales, por el lado de la atencin de las emergencias y por el lado de
la prevencin, tenemos a los usuarios externos representantes de organizaciones
que vienen a Mesa de Partes (representantes de los Proveedores, e Instituciones)
o las ventanillas de recepcin (representantes de entidades que solicitan
Inspecciones Tcnicas de Detalle) del INDECI y de la Direccin Regional de
Defensa Civil respectivamente.
Para conocer la apreciacin de los involucrados indirectos a nivel nacional, se han
aplicado encuestas y entrevistas a travs de las Direcciones Regionales de
Defensa Civil.
Con los datos obtenidos se elabor la matriz de involucrados y la matriz de
apreciaciones que se muestran a continuacin.
18
2.3.1 Matriz de involucrados del proyecto
Cuadro N 2.3.1
Matriz de involucrados con el proyecto
Institucin /
Sector
Intereres relacionados con la

realizacin del proyecto
Valora
cin
1.
Conocimiento sobre
situacin climtica y
pronsticos meteorolgicos,
principalmente del SENAMHI.
2.
Mayor conocimiento de
acciones en PAD de otros
Sectores.
3.
Mayor informacin para
facilitar acciones de PAD.
Mejor conocimiento de
4.
Normas del MEF relacionadas
con la PAD.
5.
Informacin que facilite
coordinacin intersectorial en
PAD.
6.
Conocimiento para
participacin en Proyectos del
CAPRADE.
Oficina de
Defensa
Nacional - MTC
SENAMHI y
entidades
Tcnicas
Cientficas
1.
Coordinacin eficiente para la

entrega de informacin
hidrometereolgica, alertas
boletines e informes tcnicos
Problema que origina el

Valorac
no contar con el
in
proyecto
1.
Poco conocimiento
3
de participacin de otros
sectores en atencin de
emergencias que influye
en una atencin eficaz.
2.
Demora en conocer
con suficiente
anticipacin
requerimientos del
INDECI que dificulta una
participacin oportuna.
3. Requerimientos
(solicitudes) de
informacin o
participacin sectorial
son a veces confusos
que dificultan respuestas
precisas y oportunas.
1. Coordinaciones
lentas para la entrega de
las alertas e informes
tcnicos
hidrometereolgicos para
los casos de emergencia
Estrategias
Acuerdos
1. Capacitacin e
informacin a los
sectores.
1. En funcin a los
vnculos normativos del
2. Comunicacin INDECI con las unidades
oportuna, a travs de externas participantes
la reduccin de
del sistema nacional de
tiempos en la
defensa Civil.
ejecucin de los
2. Procedimientos que
procedimientos y/o
el INDECI mejorar con
actividades.
la optimizacin en la
ejecucin de los
3. Normalizacin de
procesos internos.
los requerimientos y
estandarizacin de
los pedidos, glosarios
de trminos, modelos
de respuestas
1. Establecer
procesos de
comunicacin,
modelos
estandarizados de
transmisin de
informacin
1.
Procedimientos
que el INDECI mejorar
con la optimizacin en la
ejecucin de los
procesos internos.
NOTA. (3) Valoracin (Puntos del 1-5, 1 poco importante, 5 alta importancia)
PAD: Prevencin y Atencin de Desastre, CAPRADE: Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres.
FUENTE: Ministerio de Transporte y Comunicaciones, SENAMHI
CONTINUA
Institucin /
Sector
Intereres relacionados con la realizacin del

proyecto
Valorac
in
Problema que origina el no contar con el

proyecto
5
Que las inspecciones complementarias no
duren casi un ao.
Que se actualizen los Curriculum Vitae

Documentado de todos los profesionales
inspectores.
5
Las inscripciones de los Inspectores Tcnicos
que se realizan via internet no llega a todos en
la misma fecha, existen favoritismos.
5
Los pago a los inspectores no se realizan
puntualmente, debera ser mximo un mes
despus de efectuado la Inspeccin Tcnica.
Que todos los proyectos de Inspecciones Tecnicas

lleven sello y firma.
3
5
El local de la DRDCL-C no es una buena
referencia para mostrar el cumplimiento de las
Inspecciones Tcnicas.
Que se entreguen chalecos INDECI para los

Operativos.
5
4
Los Horarios deben ser ms flexibles para la
entrega de documentacin a los Inspectores
Tcnicos de 8:00am a 3:00 pm (continuo)
Cumplir y determinar el horario adecuado para

entrega de expedientes
El trato sea de acuerdo con el cdigo de etica de
los colegios profesionales
Acuerdos
Inspectores
Tcnicos
Estrategias
Hora de entrega de documentos a inspectores

que empiece a las 9:00 am. Como se ha
previsto y no una hora despus.
Acondicionar la sala de los inspectores de acuerdo

con las Normas Tcnicas de Defensa Civil.
Sala de espera de inspectores ms grande, con

equipamiento y mobiliario adecuado, mejorar los
SSHH (el que existe es utilizado por hombre y
mujeres).
Valoraci
n
4
Lentitud para el acceso a las paginas web.
FUENTE:: Inspectores Tcnicos
CONTINUA
19
Atencin en sus
requerimientos a los
El INDECI
inspectores de las
mediante las
Inspecciones
DRDC solo tendr
Tcnicas de
la potestad de
Seguridad, mientras
supervisar la
que estas
ejecucin efectiva
actividades no sean de las inspecciones
transferidas a los
tcnicas en
Gobiernos
general.
Regionales.
Institucin /
Sector
Instituciones
que requieren
servicios de
Inspecciones
Tcnicas de
Detalle en la
Direccin
Regional de
Defensa Civil
de Lima y
Callao
Intereres relacionados con la realizacin del

proyecto
Valorac
in
Problema que origina el no contar con el

proyecto
Valoraci
n
Mejora del sistema de informacin sobre la

normatividad vigente y los cambios del mismo.
Mala atencin al cliente en la ventanilla: Inician

la atencin con retrazo, no se trata bien al
usuario del servicio.
Tiempos ms cortos de optencin del Certificado
reas de espera muy reducidos e incmodos,

no hay servicios higinicos para los clientes.
Identificar a los asesores (INDECI), que cuenten

con uniforme o alguna identidad, mejora de la
imagen institucional.
Demora en la atencin y recepcin de la

documentacin.
Ampliar el local de atencin, contar con un lugar

para estacionar los vehculos de los
inspeccionados.
Al momento de ser revisado los expedientes

stos deben ser personales (que no se lo lleven
a las oficinas donde no se les ve).
Ampliar el horario de atencin (tardes y sabados si

es necesario)
No existe sealizacin en la sala de espera.
Incrementar el personal para la atencin en

ventanillas.
Horario de atencin reducido (9a.m. a 13p.m.) y

no se inicia adems a la hora establecida.
Posibilidad de realizar las consultas via internet con

un codigo ( para ganar tiempo)
No hay limpieza permanente del local
Tener un nmero telefnico en la DRDCL-C, para

poder realizar consultas para conocer el estado del
trmite de sus expediente.
Los criterios de solicitud de documentos no

estan unificados. El usuario viene primero a
pedir informacin de la documentacin que
debe presentar y cuando viene con dicha
documentacin solicitada, les piden otras
adicionales (incluyendo las mostradas en el
Internet.
Ubicacin del local de la DRDCL-C debe ser ms

accesible a las avenidas principales.
Durante la realizacin de la inspeccin el

encargado de la inspeccin solicita algunos
documentos y cuando se realiza la verificacin,
hay requerimientos adicionales.
Turnos de atencin deben ser mostrados en una

pantalla como la hacen los bancos; de acuerdo a
los tipos de clientes y de llegada.
Los trmites son muy burocrticos (muchos

pasos para realizar dicho proceso)
No hay coordinacin por parte de las DRDC en

las fechas de las inspecciones.
La bse de datos de las Inspecciones Tcnicas

realizadas deben estar en linea con las
municipalidades, para que ambas instituciones no
esten realizando la misma labor.
FUENTE:: Instituciones que se apersonaron al INDECI
Institucin /
Sector
Requerimientos (solicitudes) de
informacin o participacin sectorial
son aveces confusos que dificultan
respuestas precisas y oportunas
FUENTE: Direccin Regional de Trasporte y Comunicacin Huanuco
20
Acuerdos
Atencin en sus
requerimientos
mnimos a los
usuarios externos de
la DRDC, con la
finalidad de mejorar
atencin y el
bienestar de los
mismos.
Dado la dispersin
de los usuarios no
hay posibilidad
directa de
acuerdos, ms que
del compromiso del
INDECI en mejorar
los servicios
CONTINUA
Intereres relacionados con la Valor Problema que origina el no contar Valora

acin
con el proyecto
cin
Direccin Regional
Informacin que facilite
de Transporte y
coordinacin intersectorial en
Comunicacin PAD
Hunuco
Estrategias
Estrategias
Acuerdos
Mejorar los medios

de difusin entre las
entidades del
SINADECI.
Informacin
continua entre
ambas
instituciones.
CONTINUA
Institucin /
Sector
Intereres relacionados con la

Valor Problema que origina el no contar Valora

acin
con el proyecto
cin
1.- Vulnerabilidades en relacin con

el conocimiento metereolgico,
climtico y a los pronsticos de
ocurrencia de eventos extremos.
2.- Conocimiento sobre las

condiciones de riesgo y
vulnerabilidad, las cuales al no
Direccin Regional ser prevenidas o mitigadas van a
de Agricultura - hacerse evidentes con la
ocurrencia de desastres.
Hunuco
2.- Improvisacin en prevencin y

mitigacin de riesgos, e inoportuna
capacidad de respuesta ante la
ocurrencia de desastres
3.- Conocimineto de las

variaciones del ciclo hidrolgico y
de la oferta hdrica
3.- Alta exposicin, principalmente a

riesgos de inundacin y huaycos.
4.- Ordenam iento ecolgico

econmico apropiado de las
cuencas hidrogrficas.
4.- Vulnerabilidades de la
infraestructura fsica de riego,
defensas rivereas y otras del sector
agrcola.
1.- Reunin Tcnica para el

fortalecimiento de la capacidad
de respuesta de los promotores
de salud en el diagnstico,
control y atencin de
emergencias.
2.- Capacitacin al personal de

Salud en temas de Defensa Civil.
1.- Estudios de sistematizacin e

investigacin sobre ocurrencias
climticas y metereolgicas
Centro de
Prevencin y
Control de
Emergencias y
Desastres
1.- Poco conocimiento de

participacin de otros sectores en
atencin de emergencias que influye
en una atencin eficaz.
2.- Demora en conocer con suficiente

anticipacin requerimientos del
INDECI que dificulta una participacin
oportuna.
3.- Requerimientos de informacin o

participacin sectorial son aveces
confusos que dificultan respuestas
precisas y oportunas.
4.- Poco conocimiento de las normas

emitidas por el INDECI, no nos
capacitan peridicamente.
4.- Implementacin de
Brigadistas de Intervencin Inicial
con vestuario.
5.- Abastecimiento dealimentos

no perecibles para los
trabajadores de los
Establecimientso de Salud en
situaciones de emergencia
1.- Mayor conocimiento en

acciones de prevencin y
atencin de desastres - PAD
2.- Mejor informacin para

facilitar acciones de PAD.
Oficina de Defensa
3.- Mejor conocimiento de
Civil de la
Municipalidad normas del MEF relacionadas
con el PAD.
Provincial de
Leoncio Prado
4.- Informacin que facilite
coordinaciones intersectoriales .
5.- Conocimientos para
participacin en Proyectos del
CAPRADE.
6.- Conocimiento sobre situacin

climtica y pronsticos
metereolgicos, principalmente
del SENAMHI.
Acuerdos
1.- Trabajadores de continuan

desconociendo aspectos bsicos de
Defensa civil, no cuentan con los
recursos necesarios para intervenir
durante las emergencias.
3.- Entrega de ropa de proteccin

para el personal de los
establecimientso de salud que
atiende emergencias de friaje.
Estrategias
Mejorar la
ejecucin del Plan
Informacin
Estratgico de
analziada de las
Prvencin y
Atencin de
instituciones
Desastres y de los cientficas seran
planes de las
permanentemente
Direcciones de
emitidas
Operacin y
Prevencin.
Capacitacin a las
entidades que
atienden las
emergencias y
realizan trabajos de
prevencin de las
emergencias y
desastres.
Gestin por parte

del INDECI de
directivas acordes
con las
necesidades del
personal de las
instituciones que
atienden las
emergencias
El personal de las
Oficinas y Comits
El INDECI realizar
de Defensa Civil,
mayores trabajos de
se comprometen
prevencin en
en asistir a las
coordinacin con los
capacitaciones y a
Cmits de Defensa
las charlas
Civil / Oficinas de
informativas
Defensa Civil.
permanentes que
realiza el INDECI.
FUENTE: Direccin Regional de Agricultura, Centro de Prevencin y Control de Emergencias y Desastres, Oficina de Defensa Civil de la
Municipalidad Provincial de Leoncio Prado - Huanuco.
21
2.3.2
Matriz de Apreciaciones
Cuadro N 2.3.2.a
Apreciacin del usuario externo de los Servicios que presta INDECI
Variable
USUARIOS EXTERNOS
N DE ENCUESTAS
N promedio diario
N promedio diario de usuarios
de usuarios
Proveedores
Pblico en general
Tipo de usuarios Autoridades
Consultores
Periodista
Asuntos logsticos
Motivo de la visita Trmites y dejar documentos
Visita personal y entrevistas de practicantes
Otros (no opinan)
Ambiente donde
normalmente lo
atienden
Sala de recepcin
Auditorio
Regresa 1 vez
Dos veces por trmite
N de visitas que No opinan y muestran incomodidad
regresa por el
Anlisis posterior
mismo trmite o Primera vez
gestin
Varias veces
Dependiendo del trmite
No opinan
No manifest tener problemas
Manifest tener problemas
Atencin recibida- Anlisis posterior
oficina
demora en la atencin
no se encuentra el funcionario
no opina
No hay retraso en la entrega de trmites
Existe retrazo en la entrega de sus expedientes
Anlisis posterior
Servicio con retrazo Trmite burocrtico
Persona de comisin
En algunos casos
Otros (no opinan)
SEDE INDECI SEDE DRDC L-C

203
50
36%
35%
8%
11%
2%
13%
16%
27%
44%
73%
3%
49%
32%
20%
10%
43%
18%
30%
85%
15%
69%
24%
7%
7%
87%
85%
15%
49%
51%
13%
7%
7%
74%
CONTINUA
FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto.
22
60
Costos de retrazos Los retrazos les genera costos adicionales

Bueno
Regular
Inadecuado
Calificacin del
Anlisis posterior
espacio fsico
Es muy pequeo
limpio y ordenado
Otro
Informacin del
usuario
Falta de informacin relacionada a la defensa civil

hacia el usuario
No esta satisfecho de la atencin en los servicios

que obtiene de la institucin cuando se realiza
Satisfaccin de los trmites
Los anlisis posteriores reportan:
servicios de
Demora en la atencin
atencin
No se recibe informacin
Podra ser mejor
Otro (no opina)
Muy buena
Buena
Regular
Calificacin de la Anlisis posterior
Muy buena atencin
atencion
Rpido y eficaz
Se preocupan en la atencin
Otros
Buena
Regular
Muy buena
Mala
Atencin recibidaAnlisis posterior
oficina
Atencin con amabilidad
Son ms rpidos
Atencin es oportuna
Otros
De 5 a 30 minutos
De 1 hora a ms
Ms de 2 horas
Dias
Tiempo de espera Ms tiempo
en la atencin
Anlisis posterior
Atencin por orden de llegada
Dependiendo del trmite
Persona que se busca no est
Otro
14%
63%
59%
39%
2%
60%
48%
13%
41%
74%
73%
14%
52%
28%
7%
10%
55%
18%
67%
15%
47%
49%
52%
24%
14%
10%
69%
16%
14%
5%
44%
42%
7%
7%
61%
6%
17%
17%
82%
11%
35%
33%
5%
2%
38%
13%
31%
19%
FUENTE: Encuestas realizadas por el equipo de trabajo del proyecto (enero febrero 2007).
Los usuarios externos que vienen al INDECI son principalmente representantes de

organismos, proveedores, autoridades, consultores, periodistas y pblico que a veces
vienen representando a una institucin educativa, cientfica, etc., los motivos por los
que viene son en muchos casos por temas logsticos, principalmente.
23
Mejora de los servicios relacionado con la prevencin y atencin de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional Instituto Nacional
de Defensa Civil a nivel nacional.
Cuadro N 2.3.2.b
Matriz de Apreciacin de la Gestin del INDECI y las Direcciones Regionales de Defensa Civil expresadas por los Comits de Defensa Civil
Consulta
Amazonas
Arequipa
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
El 50 % coincide en
que la finalidad del
es
1.- Finalidad SINADECI,
ejecutar acciones de
ms
importante prevencin, 50 % es
entregar ayuda en las
del
y
SINADECI emergencias
capacitar
a
las
autoridades
El 100 % coinciden en
SINADECI, es ejecutar
acciones de prevencin,
emergencias y capacitar
a las autoridades
El 52.9 % consideran que la

finalidad del SINADECI, es
ejecutar
acciones
de
prevencin,
el
5.9
%
sealan que la finalidad es
emergencias y capacitar a
las
autoridades,
respectivamente, mientras
que el 35.3 % consideran
que
la
finalidad
del
SINADECI, son todas las
anteriores acciones.

ejecutar
acciones
de
prevencin, el 12.5 %
indican que la finalidad es
emergencias y capacitar a
las autoridades, mientras
que
la
finalidad
del

ejecutar
acciones
de
prevencin, el 13.3 % indican
que la finalidad es entregar
ayuda en las emergencias y
capacitar a las autoridades,
mientras que el 46.7 %
consideran que la finalidad del
El 100 % consideran que la

ejecutar
acciones
de
prevencin, entregar ayuda
en
las
emergencias
y
capacitar a las autoridades.
2.- Conoce
la pgina
Web del
SINADECI
El 25 % seala que
conoce la pgina web
del
SINADECI,
mientras que el 75 %
indican
que
no
conocen.
El 85.7 % sealan que

conocen la pgina web
del SINADECI, mientras
que el 14.3 % indican
que no conocen la
pgina
web
del
SINADECI.
El 70.6 % no conocen la
pgina web del SINADECI,
indican que si conocen la
pgina web del SINADECI.
El 56.3 % conocen la pgina

web
del
SINADECI,
indican que no conocen la
pgina web del SINADECI.
El 53.3 % no conocen la
pgina web del SINADECI,
mientras que el 33.3 % indican
que si conocen la pgina web
del SINADECI y el 13.3 % no
precisan .

web del SINADECI, mientras
que el 33.3 % indican que no
conocen la pgina web del
SINADECI.
3.- Conoce
la pgina
Web del
INDECI
EL 25 % indican que
conocen la pgina
web
del
INDECI.
mientras que el 75 %
Indican
que
no
conoce
EL 71.4% indican que

del INDECI, mientras
que el 28.6 % Indican
que no conocen la
pgina web del INDECI.
El 70.6% no conocen la
pgina web del INDECI,
Indican que si conocen la
pgina web del INDECI.

web del INDECI, mientras
que el 18.8 % Indican que
no conocen la pgina web
del INDECI.

web del INDECI, mientras que
el 33.3 % Indican que no
INDECI y el 6.7 % no
precisan.

web del INDECI, mientras
que el 27.8 % Indican que no
INDECI.
Los Comits de Defensa Civil opinan en ms del 70% que la labor del SINADECI debe estar dirigido a la prevencin, ese es el
principal servicio que esperan. Para ello se comprometen a cooperar en las actividades que les concierne. Aproximadamente la mitad
de los Comits entrevistados no conocen la pgina Web del SINADECI, mientras que ms de la mitad de ellos si conoce la pgina
Web del INDECI.
CONTINUA
24
Consulta
Amazonas
Arequipa
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
El 85.7 % indican que su

sector participan en el
4.- Participa
El 100 % indica que Comit de Defensa Civil
en el comit
su sector participa en de
su
jurisdiccin,
de Defensa
el Comit Regional de mientras que el 14.3 %
Civil de su
Defensa Civil
no participan en el
jurisdiccin?
comit de Defensa Civil
de su jurisdiccin.

Comit de Defensa Civil de
su jurisdiccin, mientras
que el 17.6 % no participan
en el comit de Defensa
Civil de su jurisdiccin.

Comit de Defensa Civil de
su jurisdiccin, mientras que
el 12.5 % no participan en el
comit de Defensa Civil de
su jurisdiccin.

sector participan en el Comit
de Defensa Civil de su
jurisdiccin, mientras que el
6.7 % no participan en el
comit de Defensa Civil de su
jurisdiccin.

sector participan en el Comit
de Defensa Civil de su
jurisdiccin, mientras que el
27.8 % no participan en el
comit de Defensa Civil de su
jurisdiccin.
5.- Participa
los Sectores
en el comit
de Defensa
Civil de su
jurisdiccin?
El 87.5 % indica que

si participan en el
CDC, mientras que el
12.5 % no participan
El 57.1 % indican que

los Sectores si participan
en el CDC de su
jurisdiccin,
mientras
que el 42.9 % no
participan.
El 58.8 % indican que los

Sectores si participan en el
CDC de su jurisdiccin,
mientras que el 41.2 % no
participan.

participan.

CDC de
su jurisdiccin,
participan y el 6.7 % no
precisan.

participan.
6.- Su CDC
cuenta con
COEN
El 50 % manifiestan
que si cuentan con
COEN, y el 50 %
indican que no tienen
COEN.
El 57.1 % manifiestan
que si cuentan con
COEN, y el 42.9 %
indican que no tienen
COEN.
El 58.8 % manifiestan que

no cuentan con COEN, y el
41.2 % indican que si tienen
COEN.
El 56.3 % manifiestan que

no cuentan con COEN, y el
43.8 % indican que si tienen
COEN.
El 53.3 % manifiestan que si

cuentan con COEN, y el 46.7
% indican que no tienen
COEN.
El 61.1 % manifiestan que si

cuentan con COEN, y el 38.9
% indican que no tienen
COEN.
El 87.5 % sealan
que
las
Municipalidades
7.- La
Municipalida cuentan con Oficina
d cuenta con de Defensa Civil local,
Oficina de mientras el 12.5 %
DC
indican
que
no
cuentan con oficina
de Defensa Civil.

las
Municipalidades
cuentan con Oficina de
Defensa
Civil
local,
mientras el 28.6 %
indican que no cuentan
con oficina de Defensa
Civil.
El 64.7 % sealan que las

Municipalidades no cuentan
con Oficina de Defensa Civil
local, mientras el 35.3 %
indican que si cuentan con
oficina de Defensa Civil.

Municipalidades si cuentan
indican que no cuentan con

oficina de Defensa Civil y el
6.7 % no precisan.

Ms del 80% de los entrevistados participan en el Comit de Defensa Civil de su Jurisdiccin, Ms del 70% opina que los sectores si
participan en los Comits de Defensa Civil. El 50% aproximadamente de los Comits de Defensa Civil no cuentan con un COE, por lo
que es necesario integrarlos al sistema de comunicacin del COEN, solo Cuzco dice que sus municipalidades no cuentan con oficina
de Defensa Civil.
CONTINUA
25
Consulta
Amazonas
Arequipa
Cusco
8.- Opinin
del INDECI
como
rgano
rector y
conductor
del
SINADECI
El 87.5 % consideran
al
INDECI
como
rgano
rector
y
conductor
del
SINADECI
en
la
calidad de Bueno y
Regular el 12.5 %.
El 71.4 % consideran al
INDECI como rgano
rector y conductor del
SINADECI en la calidad
de Bueno y el 14.3 %
coinciden en Regular y
no
precisan,
respectivamente.
INDECI como rgano rector
y conductor del SINADECI
en la calidad de Regular y
el 29.4 % consideran que
es Bueno y el 11.8 % no
precisan.
9.- Apoyo
adecuado
del INDECI
El 50.0 % seala que

el apoyo que recibe
del INDECI es bueno,
seguido del 37.5 %
que
no
precisan,
siendo el 12.5 % que
consideran que es
regular el apoyo del
INDECI.
El 71.4 % sealan que el

apoyo que reciben del
INDECI
es
bueno,
seguido del 28.6 % que
no precisan el apoyo del
INDECI.

INDECI es bueno, seguido
del 29.4 % que indican que
es regular, mientras que el
23.5 % no precisan el
apoyo del INDECI.
El 75.0 % sealan
que la gestin de las
10.- Opinin
Direcciones
de las DRDC
Regionales es buena
INDECI
y 25.0 % que es
regular.
El 71.4 % sealan que la

gestin
de
las
Direcciones Regionales
es buena y 14.3 %
coinciden que es regular
y
no
precisan,
respectivamente.

gestin de las Direcciones
Regionales
es
regular,
consideran buena, 11.8 %
indican que es mala y el
5.9 % no precisan nada
sobre la gestin de las
Direcciones Regionales.
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
INDECI como rgano rector y
conductor del SINADECI en la
calidad de Bueno y el 20.0 %
consideran que es Regular.
INDECI como rgano rector y
conductor del SINADECI en
la
calidad
de Regular,
consideran que es Bueno,
precisan y 5.6 % consideran
que es mala.

del 6.3 % que coinciden que
el apoyo del INDECI es
regular y no precisan,
respectivamente.

apoyo que reciben del INDECI
es bueno, seguido del 6.7 %
que coinciden que el apoyo
del INDECI es regular y no
precisan, respectivamente.

del 33.3 que no precisan,
indican que el apoyo del
INDECI es regular y 5.6 %
consideran que se debe
apoyar en la elaboracin de
mapas de peligros.

Regionales
es
buena,
consideran
regular
la
Regionales.

Regionales es buena, seguido
del 20.0 % que consideran
regular la gestin de las

Regionales
es
regular,
consideran buena la gestin
de
las
Direcciones
Regionales y 5.6 % no
precisan.
INDECI como rgano rector
y conductor del SINADECI
en la calidad de Bueno y el
25.0 % consideran que es
Regular.
En aproximadamente 20% de los CDC consideran que el INDECI presta un servicio entre regular y malo, como rgano rector y
conductor del SINADECI, los CDC de Cuzco y Moquegua opinan que el INDECI no les apoya adecuadamente, de igual manera no
estn de acuerdo con el trabajo de las DRDC, en stos mismos departamentos.
CONTINUA
26
Consulta
Amazonas
Arequipa
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Moquegua

participan asesorando
al
CDC.
en
11.- Accin Prevencin y Atencin
Desastres,
que participa de
mientras que el 12.5
las DRDC
% participan en la
entrega
de
ayuda
humanitaria.

participan asesorando al
CDC en Prevencin y
Atencin de Desastres,
coinciden
su
participacin
en
las
evaluaciones de riesgo
de desastres, en las
evaluaciones de daos
por las emergencias y
no
precisan,
respectivamente.
El
23.5
coinciden
su
participacin asesorando al
CDC en Prevencin y
Atencin de Desastres y en
la
entrega
de
ayuda
humanitaria a los CDC,
respectivamente, el 17.6 %
en las evaluaciones de
riesgo
de
desastres,
apoyando
las
capacitaciones en los CDC
y otros, respectivamente, y
el 5.9 %
coinciden su
participacin
en
las
evaluaciones de daos por
las emergencias
y no
El
68.8
consideran su
CDC
en
Prevencin
y
Atencin de Desastres, el
12.5 % en las evaluaciones
de riesgo de desastres,
coinciden su participacin en
las evaluaciones de daos
por las emergencias, apoyo
para el trmite de fichas /
emergencias y no precisan,
respectivamente.
El
66.7
consideran
su
CDC
en
Prevencin
y
Atencin
de
Desastres,
seguido del 13.3 % apoyando
a las capacitaciones de DC y
6.7
%
coinciden
su
participacin
en
las
evaluaciones de riesgo de
desastres, apoyo para el
trmite
de
fichas
/
emergencias y no precisan,
respectivamente.
El 66.7 % consideran su
CDC
en
Prevencin
y
Atencin
de
Desastres,
seguido del 11.1 % apoyando
en las evaluaciones de riesgo
de desastres y 6.7 %
coinciden su participacin a
las capacitaciones de DC, en
la
entrega
de
ayuda
humanitaria,
en
las
evaluaciones de daos por
las
emergencias
y
no
El 50.0 % coordina
mensualmente con la
Direccin Regional de
Defensa
Civil
del
12.- Con
INDECI, EL 12.5 %
que
coordina dos veces y
frecuencia
ninguna vez a la
coordina Ud.
semana
con DRDC
respectivamente,
% lo hace en forma
permanente.
El 42.9 % coordina una

vez a la semana con la
Defensa
Civil
del
INDECI, mientras que el
14.3 % coinciden en que
coordinan
mensualmente,
dos
veces a la semana, en
forma
permanente
y
ninguna
vez,
respectivamente.
El 47.1 % no coordina
ninguna vez a la semana
con la Direccin Regional
de
Defensa
Civil
del
INDECI, seguido del 29.4 %
que
coordinan
mensualmente, el 11.8 %
no precisan y el 5.9 %
coinciden que coordinan
una vez y dos veces a la
semana, respectivamente.
El
43.8
%
coordinan
mensualmente
con
la
Direccin
Regional
de
Defensa Civil del INDECI,
seguido
del
18.8
%
coinciden que coordinan una
vez y dos veces a la
semana y no precisan,
respectivamente.
El
60.0
%
coordinan
mensualmente
con
la
Direccin
Regional
de
seguido del 13.3 % coinciden
que coordinan una vez y dos
veces a la semana y 6.7 %
coinciden en la participacin
en forma permanente y no
El
55.6
%
coordinan
mensualmente
con
la
Direccin
Regional
de
seguido del 22.2 % que no
precisan, y el 11.1 %
coinciden en la coordinacin
dos veces a la semana y en
forma
permanente,
respectivamente.
Los CDC opinan que las DRDC participan en la mayora de las veces asesorando al CDC en prevencin y atencin, (ms del 60% en
promedio). En Cusco el 47.1% de los encuestados, opinan que no coordinan con las DRDC ninguna vez a la semana, en el 29.4% de
los casos coordinan mensualmente con los CDC.
CONTINUA
27
Consulta
Amazonas
El 37.5 % califican la
capacitacin de DC.
13.que realiza el CRDC.
Calificacin es Regular y de igual
de la
forma un grupo que
capacitacin no conoce, mientras
en DC por la que el 25.0 % sealan
DRDC
que la capacitacin
que realizan la DRDC
es buena.
14.- Que
cursos de
DC
recibieron
las
autoridades
y poblacin
de su
localidad
El 62.5 % no precisan
haber
recibidos
cursos
de
capacitacin en DC,
% indican que han
recibido cursos de
PC(programas
de
capacitacin)Autoridades.
Arequipa
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
capacitacin de DC que
realiza la DRDC es
buena, mientras que el
la
capacitacin
que
realizan la DRDC es
Regular, y de igual
forma un grupo que no
conoce,
respectivamente.
El 35.3 % coinciden y
califican la capacitacin de
DC que realiza la DRDC es
buena y no precisan,
en que la capacitacin que
realizan la DRDC es
Regular.
El 31.3 % coinciden y
califican la capacitacin de
DC que realiza la DRDC es
buena
y
regular,
que el 18.8 % consideran en
que la capacitacin que
realizan la DRDC es mala y
no
precisan,
respectivamente.

calificacin de la capacitacin
de DC que realiza la DRDC es
buena, seguido del 26.7 %
que
consideran
que
la
capacitacin
es
regular,
consideran
que
la
capacitacin que realizan la
DRDC es mala.

calificacin de la capacitacin
de DC que realiza la DRDC
es Regular, seguido del 33.3
% que consideran que la
capacitacin
es
Buena,
precisan la calificacin por
desconocimiento.
haber recibidos cursos
de capacitacin en DC,
indican que han recibido
cursos
de
PC
(programas
de
capacitacin)Autoridades y 14.3 % en
cursos para Brigadistas.
haber recibidos cursos de
capacitacin
en
DC,
cursos de PC (programas
de
capacitacin)Autoridades, el 11.8 % han
recibido
cursos
en
evaluacin de daos y el
5.9 % coinciden en haber
recibido cursos PC
Brigadistas
y
PCComunicadores,
respectivamente.
El 62.5 % no precisan haber

recibidos
cursos
de
capacitacin
en
DC,
cursos de PC (programas
de
capacitacin)Autoridades.
El 33.3 % indican que han

recibido cursos de PC
(programas de capacitacin)recibido
cursos
de
PC
Autoridades y no precisan,
(programas de capacitacin)respectivamente,
mientras
Autoridades, 26.7 % no
que el 11.1 % han recibido
precisan
haber
recibidos
cursos de PC-Evaluacin de
cursos de capacitacin en DC,
daos y PC Brigadistas,
mientras que el 6.7 % sealan
respectivamente y el 5.6 % %
que han recibido cursos de PCcoinciden
haber recibido
Docentes y PC Brigadistas,
cursos de PC- Docentes y
respectivamente.
PC-Comunicadores,
respectivamente.
En el tema de las capacitaciones en DC realizados por las DRDC, ms del 60% de los encuestados opinan que las capacitaciones
son de buenas a regular, dentro de las preguntas abiertas relacionados a este tema se puede ver que los CDC necesitan conocer
ms sobre le funcionamiento del sistema, sobre los procedimientos de atencin de los desastres, antes durante y despus de la
ocurrencia. Tambin opinan que los temas relacionados a la prevencin son importantes, En cuanto a los cursos que han recibido,
manifiestan que han participado en el 40% en promedio de los casos en programas de capacitacin dirigido a brigadistas,
CONTINUA
comunicadores, autoridades, etc.
28
Consulta
Arequipa
Cusco
La Libertad
El 50% indican que la

calidad en la ayuda
humanitaria es buena,
seguido del 25.0 %
que coinciden en que
la ayuda humanitaria
es regular y otro
grupo que no conoce,
respectivamente.
El 42.9 % indican que la

calidad en la ayuda
humanitaria es buena,
coinciden en que la
ayuda humanitaria es
regular y otro grupo que
no
conoce,
respectivamente.
calificacin
por
desconocimiento, seguido
del 29.4 % indican que la
calidad
en
la
ayuda
humanitaria es regular,
coinciden en que la ayuda
humanitaria es buena y el
11.8 % consideran que la
ayuda humanitaria es mala.
16.- Como
calificara la
entrega de
ayuda a la
poblacin
afectada o
damnificada
El 87.5 % califica que

la ayuda humanitaria
a
la
poblacin
afectada
es
de
acuerdo
a
la
evaluacin de daos,
% no precisan.
El 71.4 % califica que la

ayuda humanitaria a la
poblacin afectada es
de
acuerdo
a
la
evaluacin de daos,
coinciden en que no se
atendi
a
ningn
poblador y no precisan,
respectivamente.

poblacin afectada es de
acuerdo a la evaluacin de
daos, mientras que el 29.4
% sealan que no se
atendi a ningn poblador y
no precisan el 11.8 %.
17.- En su
localidad
cuenta con
facilidades
para acceder
a Internet
El 37.5 % coinciden
que tienen facilidades
en la oficina y otro
grupo que no tienen
facilidades,
respectivamente,
% asiste a las cabinas
pblicas.

tienen facilidades en la
oficina, mientras que el
14.3 % asisten a las
cabinas pblicas.
El 47.1 % sealan que no

tienen
facilidades
para
acceder a Internet, el 23.5
% asisten a las cabinas
pblicas, el 17.6 % por
medio
del
programa
Huascarn y el 11.8 %
accede a Internet en la
oficina.
15.Calificacin
de la calidad
de
materiales
de ayuda
humanitaria
que recibi
la poblacin
Amazonas
Lambayeque
Moquegua

ayuda
humanitaria
es
buena, el 31.3 % no
precisan calificacin por
desconocimiento,
seguido
del 12.5 % indican que la
calidad
en
la
ayuda
humanitaria
es
regular,
consideran que la ayuda
humanitaria es mala.
calificacin
por
desconocimiento, seguido del
33.3 % que indican que la
calidad
en
la
ayuda
humanitaria es regular y 26.7
% consideran que la ayuda
humanitaria es buena.

ayuda humanitaria es regular,
coinciden que la calidad de
materiales en la ayuda
humanitaria es buena y no
precisan
calificacin
por
desconocimiento,
respectivamente y 5.6 %
consideran que la calidad de
materiales
de
ayuda
humanitaria es mala.

% coinciden que no se
atendi a ningn poblador y
no se cuenta con la
evaluacin
de
daos,
respectivamente y 6.3 % se
atendi en forma parcial.
El 60.0 % califica que la ayuda

humanitaria a la poblacin
afectada es de acuerdo a la
evaluacin de daos, mientras
que el 13.3 % coinciden que
no se atendi a ningn
poblador y no precisan,
respectivamente y 6.7 %
coinciden no se cuenta con la
evaluacin de daos y se
atendi en forma parcial,
respectivamente.

% no se cuenta con la
evaluacin de daos y el 11.1
% coinciden que se atendi
en forma parcial y no
El 60.0 % sealan que tienen

facilidades en la oficina para
acceder a Internet, y el 33.3 %
asisten a las cabinas pblicas
para acceder a Internet, y el
6.7 % no precisan.
El 66.7 % sealan que tienen

facilidades en la oficina para
acceder a Internet, y el 22.2
% asisten a las cabinas
pblicas para acceder a
Internet, y el 5.6 % coinciden
por medio de otra institucin
y
no
precisan,
respectivamente.

tienen facilidades en la
oficina para acceder a
Internet, y el 31.3 % asisten
a las cabinas pblicas para
acceder a Internet.
CONTINUA
29
Consulta
Amazonas
Arequipa
Cusco
La Libertad
Lambayeque
Moquegua
18.- Tiene
personal
capacitado
en la
operacin
del SINPAD

no tienen personal
capacitado, mientras
que si tienen personal
capacitado
en
el
SINPAD.
El 57.1 % indican que no

tienen
personal
capacitado,
mientras
que si tienen personal
capacitado
en
el
SINPAD.

tienen personal capacitado,
indican que si tienen
personal capacitado en el
SINPAD.

tienen personal capacitado
en la operacin del SINPAD,
indican que
si tienen
personal capacitado en la
operacin el SINPAD.

tienen personal capacitado en
la operacin del SINPAD,
mientras que el 33.3 % indican
que
si
tienen
personal
capacitado en la operacin el
SINPAD.
El 55.6 % indican que si

en la operacin del SINPAD,
indican
que
no
tienen
personal capacitado en la
operacin del SINPAD y el
5.6 % no precisan.

no
conocen
el
19.- Conoce
SINPAD,
mientras
el programa
que slo el 12.5 %
SINPAD
sealan que conocen
el SINPAD.

conocen el SINPAD,
mientras que slo el
28.6 % sealan que
conocen el SINPAD.

conocen
el
SINPAD,
mientras que slo el 17.6 %
sealan que conocen el
SINPAD.

conocen
el
SINPAD,
mientras que slo el 18.8 %
sealan que conocen el
SINPAD y 6.3 % no
precisan.

conocen el SINPAD, mientras
conocen el SINPAD, mientras
que el 27.8 % sealan que
que el 20.0 % sealan que
conocen el SINPAD y el 11.1
conocen el SINPAD.
% no precisan .
la
calificacin del
20.- Como SINPAD
por
calificara al desconocimiento,
SINPAD
% califica al SINPAD
como Bueno.
El 42.9 % consideran
que el SINPAD es
Regular, mientras que el
es Bueno y no precisan
la
calificacin
del
SINPAD
por
desconocimiento,
respectivamente.
El 47.1 % no precisan la
calificacin del SINPAD por
desconocimiento, 29.4 %
consideran que el SINPAD
es bueno, mientras que el
11.8 % coinciden en que es
regular
y
mala,
respectivamente.
desconocimiento, 31.3 %
consideran que el SINPAD
es bueno, mientras que el
12.5 % que es mala y 6.3
consideran regular.
33.3 % que consideran que el
SINPAD es bueno, mientras
que el 6.7 % consideran que
el SINPAD es regular.
33.3 % que consideran que el
SINPAD es bueno, mientras
que el 22.2 % consideran que
el SINPAD es regular.
El 75.0 % no hacen
ningn comentario al
21.respecto,
mientras
Comentarios
adicionales
que se debe coordinar
con Defensa Civil.
El 57.1 % indican que se

debe
coordinar
con
Defensa Civil, seguido
del 28.6 % que no
precisan, mientras que
14.3 % consideran darle
mayor importancia a la
capacitacin
del
personal por INDECI.
El 53.3 % consideran que se

El 87.5 % consideran que
debe coordinar con Defensa
se debe coordinar con
Civil, seguido del 46.7 % que
Defensa Civil, seguido del
no
precisan
ningn
12.5 % que no precisan.
comentario.
El 44.4 % no precisan ningn

comentario, seguido del 33.3
% que consideran que se
debe coordinar con Defensa
Civil, mientras que el 16.7 %
consideran la capacitacin
por Defensa Civil y el 5.6 %
indican que el sistema debe
mejorar de acuerdo a las
experiencias de cada evento.

debe
coordinar
con
47.1 % que no precisan.
FUENTE: Comits de Defensa Civil Amazonas, Arequipa, Cusco, La Libertad, Lambayeque Moquegua.
30
Con relacin a la ayuda humanitaria

La opinin de la calidad de los materiales de ayuda humanitaria, en Amazonas y
La Libertad ms del 50% opinan que es buena, mientras que en Arequipa opinan
que es regular, en Cuzco y Lambayeque ms del 40% no califican porque no
conocen la calidad, en Moquegua ms del 60% considera que la ayuda
humanitaria solo es regular, y en promedio un 7% de los encuestados opinan que
la ayuda humanitaria es mala.
Al preguntarles sobre su labor de entrega directa de la ayuda humanitaria a la
poblacin damnificada, en ms del 60% manifiestan que la entrega de sta ayuda
se hizo de acuerdo a la Evaluacin de Daos, en los dems casos dicen que se
ha atendido en forma parcial, y en otros casos no se ha atendido con ayuda
humanitaria, debido a que no fue necesario, o por no haber en los almacenes
adelantados las cantidades que se necesitaban.
Acceso al SINPAD.
Ms del 90% de los encuestados precisan que s tienen posibilidades de acceder
al Internet ya sea en sus oficinas respectivas o por medio de las cabinas de
Internet, menos del 5% no tienen posibilidades de acceso al Internet.
En cuanto al personal capacitado en la operacin del SINPAD, los CDC, en ms
del 70% de los casos en promedio, manifiestan no conocer el SINPAD, y en
promedio, solo el 20% s lo conoce, y stos ltimos opinaron que el SINPAD ofrece
un servicio entre bueno y regular.
Algunas necesidades que precisaron los CDC: Mayor coordinacin entre el INDECI
y los CDC, adems de capacitacin al personal de los stos organismos, adems
nos dan una sugerencia de hacer una retrospectiva despus de la ocurrencia de un
evento para afrontar mejor los siguientes.
Con estas apreciaciones y en algunos casos precisiones realizadas por los
Comits de Defensa Civil, tenemos un panorama amplio de los temas a tener en
cuenta en la formulacin del proyecto, con la finalidad de atender sus
requerimientos y brindar un buen servicio en conjunto a la poblacin.
31
Cuadro N 2.3.2.c
Matriz de Apreciacin de la Gestin del INDECI y las Direcciones Regionales de
Defensa Civil Realizada por los Organismos no Gubernamentales.
N
Consulta
ONGs
El 43.8 % coincide en que la finalidad del SINADECI, es ejecutar acciones

Finalidad ms importante
de prevencin, mientras que el 56.3 % es entregar ayuda en las
del SINADECI
emergencias y capacitar a las autoridades
Para
Ud.
SINADECI El 75 % seala que el SINADECI, es el conjunto interrelacionado de
cumple con lo siguiente
Instituciones pblicas, mientras que el 25 % no precisa.
Conoce la pgina Web del El 31.3 % seala que conoce la pgina web del SINADECI, mientras que el
SINADECI
68.8 % indican que no conocen.
Conoce la pgina Web del EL 62.5 % indican que conocen la pgina web del SINADECI. mientras que
INDECI
el 37.5 % Indican que no conocen.
El 25 % indica que su sector participa en el Comit Regional de Defensa

Tiene participacin en el
Civil, el 31.3 % participa en el Comit provincial y el 12.5 % en el Comit
Comit de Defensa Civil?
Distrital de Defensa Civil.
El 25.0 % indican que no tienen participacin en el CDC, sin embargo el

18.8 % indican que participan en la C. de planificacin, seguido del 12.5 %
En que comisiones del que participan en las C. de Obras de prevencin, C. de Logstica y C. de
CDC tiene participacin? Comunicaciones, respectivamente, mientras que el 6.3 % participan en las
C. de Ciencia y Tecnologa, C. de Operaciones y C. de Salud.
Respectivamente.
Comente que acciones

ms
importantes
ha
realizado
con
su
participacin
en
los
comits de Defensa Civil?
Ha tenido experiencia en
proyectos
para
implementar un Centro de
Operaciones
de
Emergencia?
El 75.0 % considera que la capacitacin es la accin ms importante de la

participacin en el Comit de Defensa Civil, mientras que el 25.0 % no
precisan.
El 62.5 % indican que no han tenido ninguna experiencia en implementar un

COE, mientras que el 37.5 % indican que si han tenido experiencia en la
implementacin de un COE.
Resumir su programa de El 62.5 % indican que han realizado su programa de trabajo en prevencin,
trabajo en materia de seguido del 25.0 % que han realizado su programa de trabajo en desarrollo
Prevencin y Atencin de y el 6.3 % en atencin y otro grupo que seala que no se trabaja en estos
rubros, respectivamente.
Desastres para el 2007
Opinin del INDECI como El 43.8 % considera Bueno al INDECI como rgano rector y conductor del
10 rgano rector y conductor SINADECI seguido del 37.5 % en la calidad de Regular, y el 6.3 %
del SINADECI
coinciden en que es muy buena, mala y no precisan, respectivamente,.
Le parece adecuado el
apoyo que recibe del El 50.0 % seala que el apoyo que recibe del INDECI es adecuado, seguido
11 INDECI, o hay alguna del 31.3 % que sealan no haber recibido apoyo, siendo el 18.8 % no
actividad no cubierta por precisan.
INDECI
El 62.5 % no precisa, seguido del 25.0 % que coordina mensualmente con
Con
que
frecuencia la Direccin Regional de Defensa Civil del INDECI, el 6.3 % coinciden en
12
que coordinan una vez a la semana y cuando hay desastres,
coordina Ud. con DRDC
respectivamente.
CONTINUA
32
Consulta
ONGs
El 37.5 % sealan que la gestin de las Direcciones Regionales es buena,

Que opinin tiene de las
seguido del 25.0 % donde coinciden que la gestin de las Direcciones
13 Direcciones Regionales de
Regionales es regular y mala, respectivamente, mientras que el 12.5 % no
Defensa Civil del INDECI?
precisa.
14
El 56.3 % no precisa, el 31.3 % coordina mensualmente con la Direccin

Con
que
frecuencia
Regional de Defensa Civil del INDECI, el 6.3 % coinciden en que coordinan
coordina Ud. con DRDC
dos veces a la semana y cuando hay desastres, respectivamente.
El 50.0 % no precisan, seguido del 18.8 % que participa asesorando al CDC

En que acciones participa en Prevencin y Atencin de Desastres, el 12.5 % participa en la entrega de
15 ms con las Direcciones ayuda humanitaria, y el 6.3 % que coinciden en la evaluacin de riesgo de
desastres, en la evaluacin de daos por las emergencias y en el apoyo de
Regionales del INDECI?
trmites de fichas tcnicas, respectivamente.
En
materia
de
capacitacin que cursos
16 de Defensa Civil tiene
programados
para
el
2007?
17
Conoce
SINPAD
el
El 50.1 % no precisan, seguidos del 12.5 % que coinciden en tener

programados los cursos de Docentes, Brigadistas y Evaluacin de Riesgos
respectivamente, y el 6.3 % tiene programados los cursos para Autoridades
y Comunicaciones, respectivamente.
programa El 75.0% indican que no conocen el SINPAD, mientras que slo el 25.0 %
sealan que conocen el SINPAD.
Tiene personal capacitado El 87.5 % indican que no tienen personal capacitado en la operacin del
18 en
la operacin
del SINPAD y slo el 12.5 % sealan que tiene personal capacitado en el
SINPAD.
SINPAD
19
Como
SINPAD
calificara
al
El 68.8 % no precisan la calificacin del SINPAD por desconocimiento,

mientras que el 18.8 % califica al SINPAD como regular y el 12.5 % indican
el calificativo de Bueno.
El 43.8 % indican que mejorar coordinacin con Defensa Civil, seguido del
31.3 % que no precisan, mientras que el 12.5 % sealan que se debe dar
ms importancia a la capacitacin en trminos de prevencin y el 6.3 %
20 Comentarios adicionales
indican que se debe dar importancia a la capacitacin y aplicacin del
SINPAD.
FUENTE: Organismos no Gubernamentales que realizan labores de Defensa Civil
A las ONGs se les solicit su apreciacin sobre la finalidad del SINADECI, en su

mayora opinaron que sus acciones que se dirigen a temas de prevencin, entrega
de ayuda humanitaria y capacitacin, adems opinaron que el SINADECI es un
conjunto interrelacionado de instituciones pblicas.
En el Cuadro N 2.3.2.d se puede observar con detalle la opinin de las ONGs
respecto al conocimiento del INDECI, SINADECI, conocimiento de la pgina Web
de ambas instituciones, participacin con los CDC, experiencia en la
implementacin de un Centro de Operaciones de Emergencia, el tipo de
intervencin que realizan con relacin a la defensa civil, las coordinaciones con las
DRDC, capacitacin ofrecida.
Un punto muy importante a resaltar en las respuestas a las encuestas es la que se
relaciona con el conocimiento del SINPAD, en el 75% de los casos no conocen el
SINPAD, y piden que se les capacite en el manejo de sus aplicativos.
33
Cuadro N 2.3.2.d
Matriz de Apreciacin de la Gestin del INDECI y las Direcciones Regionales de
Defensa Civil Realizada por los Sectores
Consulta
Agricultura
Construccin
Salud
Transporte
El 100 % coinciden
en que la finalidad
del SINADECI, es
prevencin, entregar
ayuda
en
las
emergencias
y
capacitar
a
las
autoridades
El 85.7 % seala
que el SINADECI, es
el
conjunto
interrelacionado de
Instituciones
pblicas,
mientras
que el 14.3 % no
precisa.
El 100 % consideran
SINADECI,
es
prevencin, entregar
ayuda
en
las
emergencias
y
capacitar
a
las
autoridades

3.- Conoce la conoce la pgina web del El 100.0 % seala que
pgina Web del SINADECI, mientras que el no conoce la pgina
SINADECI
44.4 % indican que no web del SINADECI.
conocen.
El 71.4 % seala
que
conoce
la
pgina
web
del
SINADECI, mientras
que el 28.6 5 indican
que no conocen.
El 50.0 % seala que

conoce la pgina web
del
SINADECI,
% indican que no
conocen.
EL 60.0 % indican que

4.- Conoce la conocen la pgina web del
pgina Web del INDECI, mientras que el
INDECI
40.0 % Indican que no
conoce

del INDECI, mientras
que el 60.0 % Indican
que no conoce.
EL 71.4 % indican
que
conocen
la
pgina
web
del
SINADECI. mientras
que el
28.6 %
Indican
que
no
conoce
EL 60.0 % indican que

conocen la pgina
web
del
INDECI,
% Indican que no
conoce
El 77.8 % sealan que su

sector no cuenta con
Oficina de Defensa Civil
indican que cuentan con
oficina de Defensa Civil
Local.

su sector no cuenta con
Oficina de Defensa Civil
local, mientras el 20.0
% indican que cuentan
con oficina de Defensa
Civil Local y el 20 % no
precisan.
El 71.4 % sealan
que
su
sector
cuenta con Oficina
de Defensa Civil
local, mientras el
28.6 % indica que no
cuentan con oficina
de Defensa Civil

su sector no cuenta
con
Oficina
de
Defensa Civil local,
mientras el 10.0 %
indican que cuentan
con
oficina
de
Defensa Civil Local.
6.- Su Sector
participa en el
Comit
de
Defensa Civil?
El 88.9 % indica que su

sector participa en el
Comit
Regional
de
Defensa Civil, el 11.1 %
participan en el Comit
provincial.
El 60.0 % indica que su

sector participa en el
Comit Regional de
Defensa Civil, el 20.0 %
participan en el Comit
provincial y el 20.0 % no
participa.

su sector participa
en
el
Comit
Regional de Defensa
Civil, el 14.3 %
participa
en
el
Comit provincial y
el Comit Distrital
respectivamente.

su sector participa en
el Comit Regional de
Defensa Civil, el 10.0
% participan en el
Comit provincial.
7.En
que
comisiones del
CDC
tiene
participacin su
Sector?
El 33.3 % coinciden en las

comisiones
de
Operaciones y la comisin
de obras de prevencin, el
11.1 %, sealan en las
comisiones;
logstica,
comunicaciones
y
no

no
participan
en
ninguna
comisin,
coinciden en la comisin
de obras de prevencin,
Logstica y comisin de
Ciencia y Tecnologa,
respectivamente.
El 42.9 % seala
que la comisin de
Salud
del
CDC.
Tiene participacin
en Sector Salud,
siendo 14.3 % en las
otras comisiones
El 40.0 % sealan en
la comisin de obras
de prevencin, el 20.0
% coinciden en las
comisiones
de
Operaciones,
Logstica
y
comunicaciones,
respectivamente.
El 100 % consideran que la

1.Finalidad
ejecutar
acciones
de
ms importante
prevencin, entregar ayuda
del SINADECI
en las emergencias y
capacitar a las autoridades
El 100 % consideran
SINADECI, es ejecutar
acciones de prevencin,
emergencias y capacitar
a las autoridades

SINADECI, es el conjunto
interrelacionado
de
Instituciones
pblicas,
precisa.

el SINADECI, es el
conjunto
interrelacionado
de
Instituciones pblicas,
no precisa.
2.- Para Ud.

SINADECI
cumple con lo
siguiente
5.- Su Sector
cuenta
con
oficina
de
Defensa
Civil
Local
El 90.0 % seala que

el SINADECI, es el
conjunto
interrelacionado
de
Instituciones pblicas,
% no precisa.
CONTINUA
34
Consulta
Agricultura
8.- Acciones de
Defensa
Civil
ms importante
realizado por su
Sector
El 33.3 % indican la
defensa riberea como las
accin ms importante
realizada en el Sector
Agricultura, el 22.2 %
coinciden en las acciones
de Evaluacin de daos y
mejoramiento
de
embarcaderos, y el 11.1 %
en las acciones de los
simulacros, y capacitacin
en
fichas
tcnicas,
respectivamente.
9.- Su sector
cuenta con un
Centro
de
Operaciones de
Emergencia?
10.- Su sector
participa en el
Centro
de
Operaciones de
Emergencia del
CDC?
Salud
Transporte
nada, mientras que el
20.0 % coinciden en las
charlas sobre planes de
contingencia, acciones
de los simulacros y
atencin
de
emergencias,
respectivamente.
El 71.5 % indica la
capacitacin como las
acciones
ms
importante realizada
en el Sector Salud,
siendo el 14.3 % en
las acciones de los
Simulacros.
El 40.0 % indica la
prevencin
como
las
accin ms importante
realizada en el Sector
Transporte, el 20.0 %
coinciden en las charlas
sobre
planes
de
contingencia
y
rehabilitacin
de
carreteras, y el 10.0 % en
las
acciones
de
los
simulacros y mejoramiento
de
embarcaderos,
respectivamente.
El 88.9 % indican que el

Sector de Agricultura no
cuenta con el Centro de
Operaciones
de
Emergencia y el 11.1 %
sealan que si cuentan
con un COE.

el Sector de Vivienda,
Construccin
y
Saneamiento
no
cuentan con el Centro
de Operaciones de
Emergencia.
El 85.7 indica que el

Sector
de
Salud
cuenta con el Centro
de Operaciones de
Emergencia
y
participa
a
nivel
Regional el 57.1 % y
provincial el 42.9 %
El 80.0 % indican que el

Sector de Transporte no
cuenta con el Centro de
Operaciones
de
Emergencia y el 20.0 %
sealan que si cuentan
con un COE.
Los sectores participan en

el COE del CDC a nivel
Regional
el
77.8 %,
provincial el 11.1 %, y no
precisan el 11.1 %.
Los sectores participan

en el COE del CDC a
nivel Regional el 40.0 %
y provincial el 20.0 % y
el 40.0 % no participan.
El 66.7 % seala que la

poltica de Transporte es
11.Politicas implementar el sistema de
desarrolladas
prevencin
ante
en temas de fenmenos
naturales,
Defensa Civil
mientras que el 33.3 % se
orienta a las acciones de
mantenimiento.

poltica del sector de
Vivienda Construccin y
Saneamiento
es
implementar el sistema
de prevencin ante
fenmenos naturales,
se
orienta
a
las
acciones
de
mantenimiento y otros
no
precisan,
respectivamente.
El 71.4 % seala que

la poltica de Salud es
implementar
el
sistema de prevencin
ante
fenmenos
naturales,
mientras
que el 14.3 % se
orienta a las acciones
de mantenimiento y
otros
no
opinan,
respectivamente.

poltica de Transporte es
implementar el sistema de
prevencin
ante
fenmenos naturales, y el
mejoramiento
y
rehabilitacin
de
vas,
que el 20.0 % se orienta a
las
acciones
de
mantenimiento y otros no
12.Que
opinin
tiene
acerca
del
INDECI como
rgano rector y
conductor
del
SINADECI?
El 60.0 % considera al
INDECI como rgano
SINADECI en la calidad
de Bueno, el 20.0 %
consideran
que
es
Regular y el 20.%
consideran
que
es
mala.
INDECI como rgano
SINADECI
en
la
calidad de Bueno y
Regular,
respectivamente, y el
14.3 % no opinan.
INDECI
como
rgano
SINADECI en la calidad de
Regular,
y
30.0
%
consideran que es Bueno.
INDECI
como
rgano
SINADECI en la calidad de
Bueno., mientras que el
33.3 % consideran que es
Regular
Construccin
Los sectores participan en

el COE del CDC a nivel
Regional el 90.0 % y
provincial el 10.0 %.
CONTINUA
35
Consulta
Agricultura
Construccin
Salud
Transporte
13.- Le parece
adecuado
el
apoyo
que
recibe
de
INDECI o hay
alguna actividad
no considerada
en la atencin
de desastres

apoyo que recibe del
INDECI
es
adecuado,
consideran la demora y
falta de apoyo en la
evaluacin de daos del
sector, y el 11.1 %
coinciden en que el apoyo
que reciben del INDECI no
es adecuado, se debe
hacer mayor monitoreo de
zonas vulnerables y no
El 40.0 % coinciden que

el apoyo que reciben
del
INDECI
es
adecuado, y no es
adecuado por estar
centralizado,
respectivamente, y el
20.0 % indican que se
debe
realizar
un
inventario ms realista y
actualizado.
El 42.9 % seala
que el apoyo que
recibe del INDECI es
adecuado, seguido
del 28.6 % que
sealan no haber
recibido
apoyo,
siendo el 14.3 5 que
consideran que no
es
adecuado,
demora
y
falta
apoyo
respectivamente

el apoyo que recibe
del INDECI no es
adecuado, seguido del
30.0 % que el apoyo
que
reciben
del
INDECI es adecuado,
el 20.0 indican la
demora y falta de
apoyo, y el 10.0 %
demora y falta de
apoyo
en
la
evaluacin de daos
del sector.
14.Que
opinin tiene de
las Direcciones
Regionales de
Defensa
Civil
del INDECI
El 44.4 % coinciden en que

la
gestin
de
las
Direcciones Regionales es
buena
y
regular,
que el 11.1 % no precisan
nada.

la
gestin
de
las
es regular, mientras que
el 20.0 % consideran
que es buena y mala
respectivamente.
El 42.9 % sealan
como que la gestin
de las Direcciones
Regionales
es
buena y regular,
respectivamente,
% no precisa.

la gestin de las
Direcciones
Regionales es regular
% consideran que es
buena.
15.- Con que

frecuencia
coordina
Ud.
con la Direccin
Regional
de
Defensa
Civil
del INDECI
El
44.4
%
coordina
mensualmente
con
la
Direccin
Regional
de
el 22.2 % coinciden en la
coordinacin una vez a la
semana y cuando hay
emergencia,
que el 11.1 % no precisan
nada.
El 40.0 % coordina
mensualmente con la
Defensa
Civil
del
INDECI y no precisan,
respectivamente,
coordina cuando hay
emergencias.
El 42.9 % coordina
mensualmente con
la
Direccin
Regional de Defensa
Civil del INDECI, EL
14.3 % coordina una
vez y dos veces a la
semana
respectivamente,
% no precisa.
El 40.0 % coordina
mensualmente con la
Defensa
Civil
del
INDECI, el 30.0 %
coordina una vez a la
semana, mientras que
el 30.0 % no precisan.
16.En que
acciones
participa
ms
con su Sector
las Direcciones
Regionales del
INDECI

participan asesorando al
CDC. en Prevencin y
Atencin de Desastres y en
las evaluaciones de daos
por
las
emergencias,
que el 22.2 % en las
evaluaciones de riesgos de
desastres, y el 11.1 % no
precisan.

participan
en
las
evaluaciones de daos
por las emergencias y
no
precisan,
respectivamente,
participan
en
las
evaluaciones de riesgos
de desastres.

participan
asesorando al CDC.
en Prevencin y
Atencin
de
Desastres
respectivamente,
%
en
las
evaluaciones
de
daos
por
las
emergencias y la
entrega de ayuda
humanitaria
respectivamente.

participan asesorando
al
CDC.
en
Prevencin y Atencin
de
Desastres
respectivamente,
mientras que el 40.0%
en las evaluaciones
de daos por las
emergencias
y
la
entrega de
ayuda
humanitaria
respectivamente,
el
10.0 % en el apoyo
para los trmites de
fichas tcnicas, y el
20.0 % no precisan.
17.Que
cursos
de
Defensa
Civil
han recibido su
Sector durante
el ao 2006 de
parte
del
CRDC?

recibidos cursos de PC (
programa de capacitacin)
Autoridades, seguido del
33.3 % que no precisan
haber recibido cursos y el
11.1 % indican haber
recibido
cursos
de
evaluacin de daos.
haber recibido cursos, y
el 20.0 % coinciden en
haber recibido cursos
de
evaluacin
de
riesgos
y
PC
(programas
de
capacitacin)
Autoridades,
respectivamente.

ha recibido cursos
de PC- Autoridades,
y
no
precisan
respectivamente,
% ha recibido cursos
de PC- Brigadistas.
haber recibido cursos,
el 20.0 % indica que
ha recibido cursos de
evaluacin de daos y
el 10.0 % coinciden en
haber recibido cursos
en PC(programas de
capacitacin)
Comunicadores
y
evaluacin de riesgos,
respectivamente.
CONTINUA
36
Consulta
Agricultura
Construccin
Salud
Transporte
18.Como
calificara
la
capacitacin en
Defensa
Civil
que realiza el
Comit
Regional
de
Defensa Civil?

capacitacin es regular,
sealan
que
la
capacitacin es buena, y el
11.1 % coinciden en mala y
no precisan nada sobre la
calificacin
de
la
capacitacin
de
DC,
respectivamente.
nada
sobre
la
calificacin
de
la
capacitacin de DC,
consideran
que
la
capacitacin es buena.
capacitacin de DC.
Que
realiza
el
CRDC.
Como
Buena, seguido del
28.6 % como regular
y el 14.3 % sealan
la capacitacin como
mala y otro grupo no
opinan
respectivamente.
nada
sobre
la
calificacin
de
la
capacitacin de DC.,
el 30.0 % califica
como regular y el 10.0
% sealan que la
capacitacin es buena
y
mala
respectivamente.
19.- Conoce el
programa
Sistema
Nacional
de
Prevencin
y
Atencin
de
Desastres
(SINPAD)

conocen
el
SINPAD,
mientras que slo el 20.0
% sealan que conocen el
SINPAD.

no conocen el SINPAD,
mientras que slo el
20.0 % sealan que
conocen el SINPAD.
El 85.7 % indican
que no conocen el
SINPAD,
mientras
que slo el 14.3 %
sealan
que
conocen el SINPAD.

no
conocen
el
SINPAD, mientras que
slo el 20.0 % sealan
que
conocen
el
SINPAD.
20.Tiene
personal
capacitado por
el INDECI en la
operacin
del
SINPAD
El 44.4 % indican que si

en el SINPAD y el 44.4 %
indican que carecen de
personal capacitado en el
SINPAD, mientras que el
11.1 % no precisan nada.
El 60 % indican que no
tienen
personal
capacitado
en
el
SINPAD y el 20.0 %
coinciden que si tienen
personal capacitado en
el
SINPAD
y
no
precisan,
respectivamente.
El 42.9 % coinciden
en tener personal
capacitado y
en
forma similar otro
grupo indican que
carecen de personal
capacitado en el
SINPAD, y 14.3 %
no precisan nada.
El 70 % indican que si
tienen
personal
capacitado
en
el
SINPAD y el 30.0 %
indican que carecen
de
personal
capacitado
en
el
SINPAD.
calificacin del SINPAD
por
desconocimiento,
coinciden en calificar
regular al SINPAD.
El
85.7
%
no
precisan
la
calificacin
del
SINPAD
por
desconocimiento,
% califica al SINPAD
como regular
la
calificacin
del
SINPAD
por
desconocimiento,
%
coinciden
en
calificar al SINPAD
como bueno y regular
respectivamente.
El 42.9 % indican
que
se
debe
coordinar
con
Defensa
Civil,
seguido del 28.6 %
que no precisan,
% sealan que se
debe
dar
ms
importancia al la
capacitacin
y
aplicacin
en
el
SINPAD,
respectivamente.

se debe coordinar con
Defensa Civil, seguido
del 20.0 %
que
coinciden
en
la
capacitacin
del
personal
por
el
INDECI, no precisan,
respectivamente,
% sealan que se
debe
dar
ms
importancia
a
la
capacitacin
y
aplicacin del SINPAD
y instituciones deben
cumplir los fines para
el que han sido
creadas.
El 44.4 % califican al
SINPAD como regular,
21.Como seguido del 33.3 % que
calificara
al califican como bueno y el
22.2 % no precisan la
SINPAD
desconocimiento.
22.Comentarios
adicionales

debe
coordinar
con
33.3 % que no precisan, y
el 11.1 % considera se
debe dar ms importancia
a la capacitacin del
personal por el INDECI.
El 40.0 % coinciden en
que se debe coordinar
con Defensa Civil, y no
precisan
respectivamente,
consideran que se debe
dar mayor importancia a
la
capacitacin
del
personal por el INDECI.
FUENTE: Sectores agricultura, vivienda, salud, trasportes
37
En cuanto a las apreciaciones de los sectores podemos indicar que el 100% opin
que la finalidad del SINADECI es la de ejecutar acciones de prevencin, entrega
de ayuda humanitaria y de capacitacin a las autoridades.
Existe adems desconocimiento de la pgina Web del INDECI y del SINADECI (los
porcentajes se muestran en el cuadro N 2.3.2.d ).
De acuerdo a las normas existentes, todos los sectores deben poseer una oficina
de Defensa Civil, pero de acuerdo a las encuestas se ha comprobado que solo
existen los siguientes porcentajes por sector: el sector agricultura 22%,
construccin 40%, salud 28%, y transporte 10%. Es decir hay pocas instancias de
los sectores dedicadas a la defensa de la poblacin.
A la pregunta si su sector posee un Centro de Operaciones de Emergencia, el
88.9% del sector agricultura dice que no, el 100% del sector Vivienda tambin dice
que no, el 85.7% del Sector salud dice que si posee, mientras que el sector
transporte en un 80% opina que no posee. Como podemos observar el sector
salud es quien mejor puede apoyarnos en la respuesta eficiente ante la ocurrencia
de una emergencia.
Y los dems sectores se integran al sistema mediante la adhesin al COE de los
CDC, en cuanto a las polticas de desarrollo todos los sectores dirigen sus
esfuerzos a la implementacin del sistema de prevencin ante fenmenos
naturales y a temas de mantenimiento.
Todos los sectores califican al servicio del INDECI entre bueno y regular, adems
opinaron que, adems no tienen apoyo en la evaluacin de los daos del sector,
opinan adems que le INDECI debe realizar mayor monitoreo en zonas
vulnerables, tambin opinan que el INDECI es un organismos centralizado, los
inventarios deben ser ms realistas y actualizados,
Los sectores en su gran mayora no estn de acuerdo con los servicios brindados
por las Direcciones Regionales de Defensa Civil, ms del 40% de los sectores
dicen que coordinan con las DRDC en promedio una vez por mes.
Ms del 80% de las respuestas de los sectores relacionado al SINPAD,
primeramente su desconocimiento de su existencia y los que si conocen afirman
en un 50% aproximadamente que tienen personal capacitado en el manejo del
mismo.
Adicionalmente los sectores precisan mayor coordinacin, opina que le personal
del INDECI tambin debe ser capacitado y por su parte el sector debe recibir
capacitacin en el uso de los aplicativos del SINPAD.
Con ello hemos mostrado la opinin de nuestros beneficiarios del proyecto, con
respecto a los servicios que brinda el INDECI.
38
2.4 Marco de referencia

2.4.1
Antecedentes del proyecto
Con la finalidad de mejorar y modernizar los servicios brindados por el ente rector
del SINADECI, se inicia la ejecucin del proyecto de mejora de servicios, cuyos
antecedentes se mencionan a continuacin:
Con Oficio N 372/2003-INDECI/4.0 del 27/06/2003, el INDECI presenta a la
OPI de la Presidencia del Consejo de Ministros-PCM el Perfil del proyecto
Construccin y Equipamiento del Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional del SINADECI y de la Sede central del INDECI, registrado con cdigo
SNIP N 5734.
La OPI del la PCM mediante Oficio N 052-2003-PCM/SGM-OPI de fecha
12/08/2003 comunica al INDECI la recomendacin de reformular el Perfil
Construccin y Equipamiento del Centro de Operaciones de Emergencia
Nacional del SINADECI y de la Sede central del INDECI.
Con Oficio N 7751/2003-INDECI/14.0 del 17/12/2003, el INDECI presenta a la
OPI de la PCM el Perfil reformulado del proyecto Construccin y Equipamiento
del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional del SINADECI y de la
Sede central del INDECI.
Al que se da una nueva denominacin Fortalecimiento de Capacidades de
Prevencin y Atencin de Emergencia del Sistema Nacional de Defensa Civil
SINADECI
Posteriormente, con Oficio N 1362-2004-INDECI/14.0 del 13/03/2004, el
INDECI remite a la OPI de la PCM el Perfil reformulado del proyecto
Fortalecimiento de Capacidades de Prevencin y Atencin de Emergencia del
Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI
Mediante Oficio N 018-2004-PCM/SGM-OPI de fecha 20/04/2004 la OPI de la
PCM comunica al INDECI que aprueba el Perfil y recomienda pasar al
siguiente nivel de estudio de pre inversin y llevar a cabo el estudio de
prefactibilidad del Proyecto Fortalecimiento de Capacidades de Prevencin y
Atencin de Emergencia frente a desastres del Sistema Nacional de Defensa
Civil SINADECI,
El INDECI mediante Oficio N 2449-2006-INDECI/4.0 con fecha 3/05/2007
remite a la OPI de la PCM el estudio de preinversin a nivel de prefactibilidad
Fortalecimiento de Capacidades Operativas y Tcnicas del Centro de
Operaciones Nacional (COEN) y de la Sede Central del Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) .
Mediante Oficio N 093-2006-PCM/OPP con fecha 7/09/2006, la OPI de la
PCM remite las observaciones al estudio de prefactibilidad, las cuales son
subsanadas en el presente documento.
Mediante Ley N 28201con fecha 2/4/2004 se declara de inters nacional y
urgente necesidad pblica la construccin del Centro de Operaciones de
Emergencia Nacional (COEN) para lo cual transfiere a titulo gratuito a favor del
INDECI el derecho de propiedad del rea de 9.000 m2 de propiedad del
estado, ubicado en la interseccin de las avenidas Javier Prado y Rosa Toro,
en el distrito de San Borja, provincia de Lima.
Mediante Decreto Supremo N 030-2005-PCM N 030-2005-PCM, se declara

que los linderos y medidas perimtricas del inmueble de 9.000 m2 transferido a
favor del INDECI consta de los siguientes linderos y medidas perimtricas:
39
-Por el norte :
-Por el este :
-Por el sur
:
-Por el Oeste :
Permetro total:
Terreno del estado con 125,55m.

Terreno de la Municipalidad de San Borja con 71,65m.
Av. Javier Prado Este con 125,66 m.
Av. Agustn de la Rosa Toro con 71,65 m.
394,51 m.
2.4.2 Referencia General

El INDECI participa internacionalmente en la gestin del riesgo a travs del Comit
Andino de Prevencin y Atencin de Desastres, en conjunto con los pases
Andinos, contribuye a la reduccin del riesgo y del impacto de los desastres.
En el mbito nacional, el INDECI es el ente rector y conductor del Sistema
Nacional de Defensa Civil, el mismo que a su vez forma parte del Sistema de
Defensa Nacional. Como ente rector, esta encargado del monitoreo de las
actividades relacionadas a la Defensa Civil desarrolladas por los Sectores, los
Gobiernos Regionales, Municipalidades Provinciales y Distritales y la atencin de
las emergencias que realiza en conjunto con los Comits de Defensa Civil
(Regionales, Provinciales y Distritales), as como la coordinacin permanente con
los sectores econmicos del pas, los Comits de Defensa Civil en los mbitos
regionales, provinciales y distritales. Los Gobiernos, regionales, provinciales y
distritales.
Grfico N 2.4.2
Instituciones que participan en el Sistema Nacional de Defensa Civil4
FUENTE: Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa civil y oficinas de Defensa Civil
Introduccin-SINADECI-Comit Multisectorial-INDECI-Comits de Defensa Civil-COE- Ofic. de Defensa CivilBrigadas

de
Defesa
Civil,
obtenido
de
la
siguiente
direccin
de
Internet
www.indeci.gob.pe/atlas_peligros_nat/atlas.htm (28 de febrero del 2007).
4
40
2.4.3 Marco Normativo:

Constitucin Poltica del Per
El Artculo 163 del Capitulo XII referido a la Seguridad y Defensa Nacional,
establece que el Estado garantiza la seguridad de la Nacin mediante el Sistema
de Defensa Nacional. Asevera que la Defensa Nacional es integral y permanente.
y se desarrolla en los mbitos interno y externo al pas. Asevera adems que toda
persona, natural o jurdica, est obligada a participar en la Defensa Nacional, de
conformidad con la ley.
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, promulgada en

enero del 2002
En su Artculo 1 declara al Estado en proceso de modernizacin sealando que la
finalidad es mejorar la gestin pblica y construir un Estado democrtico,
descentralizado y al servicio del ciudadano; as mismo en su Artculo 4 seala
que la finalidad fundamental de la modernizacin es la obtencin de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera que se logre una mejor
atencin a la ciudadana, priorizando y optimizando el uso de los recursos
pblicos.
Esta ley marco de modernizacin, nos proporciona sustento legal de las
necesidades de mejorar los servicios del INDECI de acuerdo al inciso a, la
transferencia de las actividades actuales, inciso c, fundamentalmente. Planes
Nacionales Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006-2010
Proceso de Descentralizacin en las Funciones a transferir por el INDECI

a los Gobiernos Regionales.
Mediante la Ley N 27783 Ley de Bases de la Descentralizacin, el Estado
Peruano ha emprendido un proceso trascendental de reforma estructural en sus
niveles poltico, econmico y social con un enfoque integral para el desarrollo
nacional sostenido, en el que se establece pautas, principios y disposiciones
normativas fundamentales que constituyen los ejes de desarrollo en este proceso,
entre los que se contempla el proceso de transferencia de funciones que debe ser
ejecutado por los organismos, entidades y sectores del Poder Ejecutivo hacia los
Gobiernos Regionales, creados mediante Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales.
El Plan de Transferencia Sectorial del Quinquenio 2006-2010 del CND precisa que
una de las funciones a transferir por parte del INDECI a los Gobiernos Regionales
es la Administracin de los Almacenes Adelantados. Esta funcin esta
comprendida en el literal c) del Artculo 61 de la Ley Orgnica de Gobierno
Regionales N 27867
2.4.4
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres DS N 001A-2004-DE/SG
El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres fue aprobado el 14

de enero del 2004 por el Consejo de Defensa Nacional, se basa en la
ejecucin de seis ejes estratgicos de ejecucin de acuerdo al grfico que
se muestra a continuacin.
41
Grfico N 2.4.4
Esquema de las Estrategias propuestas para la ejecucin del Plan Nacional
de Prevencin y Atencin de Desastres.
FUENTE: Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI
De acuerdo a las estrategias del Plan Nacional de Atencin y Prevencin de

Desastres, se tiene al INDECI como uno de los mayores responsables de la
ejecucin de las estrategias:
a. Estrategia N 1: Fomentar la estimacin de riesgos a consecuencia
de los peligros naturales y tecnolgicos.
b. Estrategia N 2: Impulsar las actividades de prevencin y reduccin
de riesgos.
c. Estrategia N 3: Fomentar la incorporacin de la prevencin de
desastres en la planificacin del desarrollo.
d. Estrategia N 4: Fomentar el fortalecimiento institucional:
i) Programa: Fortalecimiento del SINADECI.
Sub programas:
Fortalecimiento de los niveles de coordinacin entre el INDECI,
CDC regionales y locales.
Desarrollo de la infraestructura y/o equipamiento del COE.
Fortalecimiento de los niveles de integracin entre el INDECI y
las Oficinas de Defensa Civil.
Mejoramiento de la operatividad y organizacin de los CDC
Fortalecimiento de CDC Regional y Local
e. Estrategia N 5: Fomentar la participacin comunitaria en la
prevencin de desastres.
f. Estrategia N 6: Optimizar la respuesta a las emergencias y
desastres.
42
2.5 Diagnstico de la situacin Actual

El Per est ubicado en la regin denominada Cinturn de Fuego del Ocano
Pacfico, regin caracterizada por una alta sismicidad 5, donde se registra
aproximadamente el 85% de los movimientos ssmicos a nivel mundial. Por esta
realidad natural, el pas est expuesto permanentemente a la ocurrencia de
terremotos, maremotos y actividad volcnica.
Al estar situado en la regin tropical y subtropical de la costa occidental de
Amrica del Sur y debido a la Cordillera de los Andes nuestro pas se caracteriza
por una geografa con casi todos los climas observados en el mundo. Igualmente,
estamos expuestos con cierta frecuencia a cambios climticos adversos y
recurrentes, en algunos casos causantes de desastres, con la ocurrencia de
inundaciones, fenmeno El Nio, deslizamientos, aludes, derrumbes, aluviones;
as como tambin sequas, desglaciacin, heladas, granizadas, vientos fuertes, y
otros.
2.5.1 Emergencias y desastres
2.5.1.1 Emergencias6
En el Cuadro N 2.5.5.1.a se presenta la serie histrica 2003 - 2006 de las
emergencias 7 ocurridas a nivel nacional, los daos personales y materiales, los
cuales no incluyen los desastres, observndose un promedio anual de 3,758
emergencias y 751,255 personas atendidas anualmente.
Cuadro N 2.5.1.1.a
Emergencias, daos personales y materiales durante los aos 2003 al 2006.
Ocurrencias
Damnificado
Afectados
Desaparecidos
Heridos
Fallecidos
Total atendidos
Viviendas afectadas
Viviendas destruidas
CCEE afectados
CCEE destruidos
Has de cultivo afectados
Has de cultivo perdidos
Daos materiales
Aos
2004
2005
45947
75658
919960
876599
28
17
284
370
144
122
966363
952766
2003
62347
246222
30
373
213
309185
34679
8525
326
46
36688
13615
93879
31980
6108
446
16
253058
90265
381873
30198
9090
112
333
192558
14804
247095
2006
18843
757580
2
215
66
776706
19422
3011
302
2
59831
2835
85403
Fuente:. INDECI, SINPAD

Elaboracin propia.
Sismicidad:Distribucin de sismos de una magnitud y profundidad conocidas en espacio y tiempo definidos. Es un

trmino general que se emplea para expresar el nmero de sismos en una unidad de tiempo, o para expresar la
actividad ssmica relativa de una zona, una regin y para un periodo de tiempodado. Fuente: INDECI, Manual de
Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa Civil y Oficinas de Defensa Civil, Dic. 2005
6
Emergencia: Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un
fenmeno natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de .la zona afectada. Fuente:
INDECI, Op.Cit..
7
Se consideran emergencias: Actividad volcnica, Aluvin, Derrumbes, Deslizamientos, Granizo, Heladas, Huaycos,
Incendios, Lluvias, Marejadas, Nevadas, Sequias, Sismo y Vientos (INDECI, Terminologa de Defensa Civil, Lima ,
2005)
43
En el Cuadro N 2.5.5.1.b se muestra la cantidad de daos personales y materiales

producidas por las emergencias en cada departamento en el periodo 2003 y 2006, en
dicho periodo los departamentos ms afectados han sido Puno, Piura, Tumbes y
Cusco, en ese orden.
Cuadro N 2.5.5.1.b
Emergencias producidas por departamento, daos personales y daos materiales
2003 al 2006.
DAOS PERSONALES
DEPARTAMENTO
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO
CUSCO
HUENCAVELICA
HUANUCO
ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTIN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
TOTAL
HERIDOS
2003
2004
11
DAOS MATERIALES
FALLECIDOS
VIVIENDAS AFECTADAS
2006
2003
2004
2005
2006
2003
2004
2005
2006
2003
2004
2005
2006
21
1
7
1
3
13
4
43
2
27
3
11
4
1
2
2
12
11
8
13
7
5
1
2
1
2
4
3
28
1
34
4
1
8
4
2
12
12
1
4
1
12
1
16
9
10
4
4
8
1.837
67
897
2.719
4.646
671
70
671
1.562
793
43
770
82
403
144
7.372
166
261
73
5.810
1.778
462
3
303
377
2.698
135
963
1.745
4.722
1.636
12
432
890
351
347
377
405
367
141
359
150
3.474
61
5.441
659
3.813
717
89
214
527
56
626
800
106
826
78
967
290
85
770
507
736
1.402
57
5.618
31
1.446
80
3.195
393
351
62
43
370
236
71
486
136
259
265
26
895
164
79
8
401
33
40
475
335
1.190
32
37
165
2.058
831
3
16
284
346
98
279
103
88
225
68
256
230
176
12
227
19
3
198
591
45
13
81
178
2.050
456
6
4
356
1.173
71
534
25
516
944
76
277
172
313
25
121
126
6
220
625
68
158
8
187
509
2.544
17
15
360
187
55
146
2
93
151
79
204
100
153
213
40
107
85
173
319
103
18
5
205
176
128
8
5
256
31.980
30.198
19.422
8.525
6.108
9.090
3.011
10
3
46
25
30
6
51
44
4
8
70
123
5
57
17
32
5
10
3
26
10
1
6
11
6
31
4
70
1
34
1
2
7
13
5
7
20
17
2
1
1
9
26
12
1
13
5
2
1
3
7
1
599
125
1.226
2.103
799
495
28
2.949
697
288
136
942
296
5
256
4.993
4.448
193
68
369
8.658
2.420
36
839
1.711
373
284
370
215
213
144
122
66
34.679
1
11
23
6
5
33
29
12
31
5
23
31
4
4
3
3
9
VIVIENDAS DESTRUIDAS
2005
6
96
1
4
2
4
5
2
2
1
19
8
5
2
1
6
9
3
2
2
2
3
4
1
3
4
12
1
8
7
2
1
1
FUENTE: Direcciones Regionales, Direcciones de Defensa Civil y direccin Nacional de Operaciones INDECI.
Elaborado: Oficina de Estadstica y Telemtica, validados por el SINPAD
Es interesante observar, en el Grfico N 2.5.5.1 que en los ltimos cuatro aos, la

tendencia de los daos personales y materiales muestran una tendencia decreciente.
Grfico N 2.5.5.1
Tendencia de los daos personales y materiales ocasionados por la ocurrencia de
los fenmenos
Otr os Daos Personale s
Daos Materiales
400
350
300
250
200
150
100
50
0
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2003
FA LLECIDOS
2004
HERIDOS
2005
2006
2003
DESA PA RECIDOS
2004
VIVIENDAS AFECTA DAS
Fuente: INDECI
Elaboracin propia
44
2005
2006
VIVIENDAS DESTRUIDAS
Las emergencias mencionadas anteriormente muestran un comportamiento cclico en

su ocurrencia, ver el Cuadro N 2.5.5.1.c, es por ello que el INDECI planifica sus
actividades en funcin a probabilidades de ocurrencia.
Cuadro N 2.5.5.1.c
Peligros naturales por ubicacin departamental y perodo de ocurrencia
Dpto
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Cusc o
Des lizamiento
Inundaciones
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Aluvin
Des lizamientos
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Oleajes
Perodo de
ocurrencia
Ene - Feb
Feb - Mar
Ene - Mar
Ene - Feb
(Ocas ional)
Ene - Mar
Dic - Abr
Dic - Abr
Ene - Mar
(Ocas ional)
Heladas
Huaycos
Lluvias intensas
Jul - Ago
Ene - Mar
Ene - Mar
Nevada
Vientos fuertes
Heladas
Huaycos
Jul - Ago
Nov - Ene
May - Jun
Ene - Mar
Inundaciones
Lluvias intensas
Oleajes
Ene - Abr
Ene - Mar
(Ocas ional)
Sismos
Vientos fuertes
(Ocas ional)
Jul - Ago
Des lizamientos
Granizadas
Huaycos
Inundaciones
Nevada
Vientos fuertes
Des lizamiento
Mar - Abr
Jun - Dic
Ene - Mar
Ene - Mar
Jul
Jul
Feb - May
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Ene - Abr
Dic - Mar
Ene - Mar
Jul - Nov
Des lizamiento
Granizadas
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Ene - Mar
Ene - Mar
Dic - Mar
Jul - Oct
Ene - Mar
Ene - Feb
Oct - Nov
Des lizamientos
Huaycos
Dic - Mar
Dic - Mar
Peligro Natural
Inc endios forestales
Huancavelica Inundaciones
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Huaycos
Inundaciones
Hunuco
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Ica
Junin
Inundaciones
Oleajes
Vientos fuertes
Huaycos
Inundaciones
Perodo de
ocurrencia
Dic - Mar
Ene - Abr
Ene - Abr
(Ocasional)
Oct - Nov
Ene - Mar
(Ocasional)
Jun - Ago
Ene - Mar
Ene - Mar
Lluvias intensas
Oleajes
Sismos
Dic - Abr
(Ocasional)
(Ocasional)
Loreto
Erosin
Inundaciones
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Set - Mar
Feb - Jun
Dic - Abr
Ago - Nov
Madre de Dios
Erosin
Inundaciones
Lluvias intensas
Set - Mar
Ene - Feb
Dic - Abr
Inundaciones
Lluvias intensas
Ene - Mar
Feb - Abr
Nevada
Oleajes
Sismos
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Sismos
Jul
(Ocasional)
(Ocasional)
Dic
Ene - Mar
Feb - Abr
(Ocasional)
Incendios forestales
Inundaciones
Oleajes
Vientos fuertes
Nov - Dic
Feb - Abr
(Ocasional)
Jul - Set
Granizadas
Heladas
Inundaciones
Lluvias intensas
Nevada
Inundaciones
Lluvias intensas
Ene - Mar
May - Jul
Ane - Mar
Feb - Mar
Jul
Ene - May
Ene - Feb
Sismos
Vientos fuertes
(Ocasional)
Set - Oc t
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Nevada
Oleajes
Sismos
Inundaciones
Ene - Feb
Feb - Mar
Feb - Mar
Jul
(Ocasional)
(Ocasional)
Ene - Mar
Dpto
La Libertad
Peligro Natural
Huaycos
Inundaciones
Lluvias intensas
Oleajes
Incendios forestales
Lambayeque
Lima
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martin
Ene - Mar
Ene - Mar
Ene - Feb
Feb - Mar
Ene - Mar
(Ocas ional)
Set - Nov
Tac na
Huaycos
Inundaciones
Sismos
Dic - Mar
Dic - Mar
(Ocas ional)
Tumbes
Lluvias intensas
Oleajes
Inundaciones
Feb - Mar
(Ocasional)
Ener - Abr
Des lizamiento
Huaycos
Ene - Abr
Dic - Abr
(Ocas ional)
Dic - Abr
Dic - Abr
Dic - Abr
Uc ayali
Lluvias intensas
Vientos fuertes
Feb - Mar
Set - Oc t
Inc endios forestales
Inundaciones
Inundaciones
Lluvias intensas
FUENTE: Compendio Estadstico de Prevencin y Atencin de Desastre

Desastres8
Desastre: Una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a nivel
humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios
medios, necesitando apoyo externo. Fuente: INDECI, Manual de Conocimientos Bsicos para Comits de Defensa
Civil y Oficinas de Defensa Civil, Dic. 2005.
45
Existen eventos como los desastres que no pueden ser pronosticados9, tanto en
la magnitud de su ocurrencia, como los daos que puedan ocasionar, para lo cual
el INDECI debe estar preparado para su atencin.
A continuacin se tienen los principales sucesos ocurridos en el pas durante los
ltimos aos.
2.5.1.2 Desastres
a.
Terremotos
El alto peligro ssmico de nuestro pas, es evidenciado por informacin la
estadstica de sismos histricos destructores 10. Para un perodo de 325 aos (1552
1877, segn E. Silgado) se tiene el registro histrico de 14 sismos, con
magnitudes estimadas de 7,2 a 8,6 en la escala de Richter, de los cuales por lo
menos seis fueron mayores de 8.0.
En el Cuadro N 2.5.1.2.a podemos observar un resumen de los principales
terremotos ocurridos en el pas, la ubicacin, fecha de ocurrencia, su magnitud y
epicentro, y los efectos que han producido, tanto personales, como materiales.
Cuadro N 2.5.1.2.a
Terremotos Ocurridos en el Pas
Ubicacin
Ancash
Fecha de
ocurrencia
31
de
mayo
de
1970.
Magnitud /
Epicentro
7.8 en la
escala de
Richter / bajo
el mar frente
a Chimbote.
Lima
28
de
octubre de
1746.
Nazca,
12
de
noviembre
de 1996.
6.4 mb / bajo
el mar frente
a Nazca
Arequipa
23 de junio
2001.
8.4 Mw
frente a
Ocoa
rea afectada
Efectos
Rectngulo de
355
Km.
paralelo a la
lnea de costa y
170 Km. Tierra
adentro
67,000 muertos
150,000 heridos
800,000 personas sin hogar
2`000,000 personas afectadas
95% viviendas de adobe destruidas
$ 500,000,000 en prdidas, que actualizadas se
estiman en 2,000 millones.
Alud o avalancha del Huascarn norte en el
Callejn de Huaylas, dando lugar a la
desaparicin total de la ciudad de Yungay
Destruccin de Lima y Callao.
3 mil casas quedaron en pie
25,130 muertos de unos 60 mil habitantes.
Causo maremoto : Daos Puerto del Callao.
rea de 46,210
km2 de los
departamentos
de
Ica,
Arequipa,
Ayacucho,
Huancavelica
Ms de 100 mil damnificados

624 heridos, 14 muertos
4 mil viviendas destruidas
11,071 viviendas afectadas
91 centros educativos afectados
10 centros de salud afectados
510 mil habitantes afectados
80% viviendas de adobe destruidas
Arequipa,
Damnificados 219,420, Desaparecidos
Moquegua,
Heridos 2,812, Fallecidos 83
Tacna,
Viviendas afectadas 37,576
Ayacucho
y Viviendas destruidas 22,052
Apurimac
FUENTE: Plan nacional de Prevencin y Atencin de Desastres.
66,
Durante los ltimos 10 aos el evento ms importante atendido por el COEN INDECI
fue el terremoto del sur del pas, en el Cuadro N 2.5.1.2.b se resumen los daos
causados y en el Cuadro N 2.5.1.2.c los costos del mismo.
Pronstico: Es la metodologa cientfica basada en estimaciones estadsticas y/o modelos fisico- matemticos, que
permiten determinar en trminos de probabilidad, la ocurrencia de un movimiento ssmico de gran magnitud o un
fenmeno atmosfrico para un lugar y zona determinados, considerando generalmente un plazo largo (meses, aos).
Referencia: Op. Cit.
10
Se puede verificar en el Compendio Estadstico de prevencin y atencin de Desastres 2005.
46
Cuadro N 2.5.1.2.b
Resumen de daos causados por el sismo del 23-06-01 en el sur del pas
Departamentos
Afectados
Prov.
Total General
Total Arequipa
Total Moquegua
Total Tacna
Total Ayacucho
17
8
3
4
2
Dist.
Damnif.
161
102
20
27
12
Desap.
219,420
88,629
53,448
74,767
2,576
Heridos
66
64
0
0
2
Fallecidos
2,812
2,002
341
363
106
83
41
25
14
3
Viviendas
Afectadas
37,576
15,751
5,469
15,507
849
Destruid.
22,052
9,143
5,505
6,976
428
FUENTE: Segunda y Tercera Regin de Defensa Ovil Ministerio de Salud Comits de Defensa Civil Elaboracin:
Centro as Operaciones de Emergencia INDEC1
Cuadro N 2.5.1.2.c
Costos de Daos
Costo de Daos
Sectores
Total
Agricultura
Defensa
Economa
Educacin
Energa y Minas
INDECI
Interior
Justicia
CORDESUR
Produccin
PROMUDEH
Salud(1)
Transportes
Vivienda
Otros (1)
Monto Soles (S/.)
Monto Dlares {$)
1,088,640,041
311,040,011
11,052,783
4.071,522
166,355,000
40,197,929
84,000,000
26,498,564
3,157,200
9,116,699
536,550,000
673,966
4,159,265
450,000
98,781,113
93,576,000
10,000,000
3,157,938
1,163,292
47,530,000
11,485,122
24,000,000
7,571,018
902,057
2,604,771
153,300,000
192,561
1,188,361
128,571
28,223,175
26,736,000
2,857,142
(1 ): Cifras estimadas
Fuente Sectores Involucrados
Elaboracin: Oficina de Estadstica y Telemtica del INDECI.
47
Mapa del sismo en el Sur del pas - junio 2001
b.
Actividad volcnica:
En la Cordillera sur occidental del Per, se encuentran aproximadamente 250
volcanes, de los cuales, segn investigaciones recientes, 11 estn o son
potencialmente reactivables. Entre stos se mencionan a SABANCAYA, con una
actividad fumarlica desde 1987, COROPUNA, CHACHANI, MISTI (actividad
explosiva en 1599, 1662; actividad fumarlica intensa en 1823, 1940, 1956, 1988);
HUAYNAPUTINA (severa actividad explosiva en 1600); TICSANI, YUCAMANI,
TUTUPACA (erupcin en 1802); SARASARA, SOLIMANA, AMPATO.
Tambin se viene observando una actividad fumarlica del volcn Ubinas al
noreste de Arequipa y del volcn Misti, prximo a esta ciudad.
c.
Maremotos o tsunami
Durante los ltimos cuatro siglos en el Callao se han registrado cinco maremotos,
siendo el ms severo el generado por el terremoto del 28 de octubre de 1746. Este
maremoto destruy totalmente el Callao, produciendo 3,800 muertos de los 4,000
habitantes de entonces.
El maremoto del 23 de junio del 2001 en Caman, luego del terremoto con
epicentro frente a Ocoa, dej destruida toda la parte del balneario de Caman e
inund la zona agrcola de Pucchn, y caus la muerte de 21 personas, la
desaparicin de 62 y 40 heridos.
Fenmeno El Nio
Ocurre en el Ocano Pacfico en forma recurrente. No tienen periodicidad.
Comprende el traslado de masas de agua del Pacfico Central hacia las costas de
Amrica del Sur, modificando aspectos relacionados con la meteorologa,
oceanografa e hidrologa del mar adyacente. Afecta principalmente a Ecuador y
Per. Se debe al calentamiento de las aguas superficiales del mar sobre el
Pacfico Ecuatorial y frente a la costa. Combinado con la intensificacin de la ZCIT,
se traduce en cambios climticos que pueden afectar vastas regiones del
continente sudamericano, y cambios, segn algunos autores, a nivel global.
48
Despus de un fenmeno de El Nio se inicia la transicin hacia condiciones

normales o en algunos casos hacia una fase fra en el Ocano Pacfico conocida
como La Nia.
Durante los aos 1982 -1983, se registraron 105 inundaciones en todo el pas, 32
en la costa, 66 en la sierra y 17 en la selva con decenas de miles de personas
damnificadas y grandes prdidas econmicas. El Nio de 1997-98, el ms
catastrfico del siglo pasado, caus la muerte de 364 personas, 412 heridos,
afect directamente a unas 600 mil personas, con 75,600 viviendas afectadas,
32,400 viviendas destruidas, 51,125 hectreas de cultivo destruidas, carreteras y
20 puentes destruidos, una prdida econmica de 1,800 millones de dlares
americanos. El Sector Pesquera fue el ms afectado por los cambios ecolgicos
marinos frente a nuestra costa.
e. Sequas
Son el efecto de cambios climticos con escasa precipitacin pluvial que tienen
efectos graves en la agricultura. 1982/1983. Departamento de Huancavelica con
los siguientes efectos: Se programaron 35,722 ha de cultivo de pan llevar (papas,
maz, arvejas, frijol) con una produccin estimada de 92,173 TM. Se perdieron,
debido a la sequa, 20,573 ha, con un valor aproximado de 4 millones de dlares
americanos.
Durante el mismo perodo 1982/83, la sequa afect a los departamentos de
Apurimac, Ayacucho, Puno y Cusco, con un fuerte impacto social.
Durante el mismo perodo, en el departamento de Tacna, el caudal de los ros
Sama, Locumba, Caplina (Uchusuna) baj a 75%, 50% y 25%, respectivamente,
de su caudal normal, ocasionando grandes prdidas agrcolas.
f. Desglaciacin:
Durante las ltimas dcadas se observ un retroceso a mayores altitudes de las
masas glaciares prcticamente en toda la Cordillera de los Andes, hecho que ha
sido confirmado por investigaciones recientes. Este retroceso puede crear serios
problemas a largo plazo, con la disminucin del recurso agua, principalmente en la
costa. Sealamos algunos casos:
Glaciar Broggi en la Cordillera Blanca registro nos muestra que: En 1972 haban
58 ha. de hielo, en 1979 solamente 5 ha. Glaciar Uruhuashraju, Cordillera Blanca:
en 1980: 210 ha, en 1997: 176 ha.
g. Deslizamientos de tierra
El 18 de febrero de 1997: Tamburco, Abancay, departamento de Apurimac, 220
desaparecidos, 50 heridos, 61 viviendas destruidas, varias hectreas de cultivos
destruidas.
h. Aluviones
La estadsticas muestran la ocurrencia de, aproximadamente, 5,200 aluviones para
un perodo de 1925-1989, con grandes prdidas econmicas y de numerosas
vidas humanas.
Huaraz, departamento de Ancash, diciembre 1941. Un aluvin generado por el
desembalse de la laguna Cajap (4500 msnm), afect considerablemente un sector
de la ciudad dejando 5,000 vctimas, destruyendo viviendas y reas agrcolas.
Santa Eulalia, Rmac, Jicamarca (Lima), Chosica, Campoy, Huachipa, fueron
afectados por 14 aluviones en un solo da, el 09 de marzo de 1987. Causaron:
6 750 damnificados 16 fallecidos 100 desaparecidos
12 tramos de la Carretera Central interrumpidos
49
Febrero de 1998. El aluvin de Acobamba, al pie del Nevado Salcantay, Cusco,

destruy la Hidroelctrica de Machu Picchu ocasionando una prdida de $ 100
millones.
i. Alud o avalancha
Se asume como causas: el calentamiento global de la tierra o efecto invernadero,
los movimientos ssmicos (como el caso del alud de Yungay terremoto del 31 de
mayo de 1970), el crecimiento de los Andes debido a procesos tectnicos de
placas.
En el Tomo II se incluye un captulo sobre el tema Vulnerabilidad a los Desastres,
donde se recoge la experiencia ante la accin de fenmenos hidrometeorolgicos
como El Nio,
analizndose igualmente la vulnerabilidad ssmica, la vulnerabilidad ante
movimiento de masas terrgenas y la vulnerabilidad social.
j. Desastres causados por el hombre (Antrpicos).
Los fenmenos antrpicos son aquellos producidos por las obras y la actividad del
hombre; pueden generar en cualquier momento peligros y, consecuentemente,
provocar una situacin de emergencia.
En cuanto a desastres causados por el hombre se sealan los siguientes:
(i) Contaminacin ambiental
En las principales ciudades del pas, particularmente la capital y otras en la costa,
hemos venido observando en los ltimos 30 aos un incremento de la
contaminacin atmosfrica que requiere un monitoreo y la toma de medidas de
prevencin. En relacin a las aguas, en los ros, lagos y mares, tambin es notoria
la contaminacin por vertimiento de aguas servidas y relaves mineros.
La calidad de los suelos es tambin afectada principalmente por depsitos de
basura y relaves mineros.
(ii) Deforestacin
Del total de la deforestacin en los bosques amaznicos del pas se ha estimado
que casi el 40% corresponde a bosques de proteccin, ubicados especialmente en
la selva alta; el 32% corresponde a los bosques de colinas; y el restante 28%
localizado en bosques aluviales. Tambin se estima que de la totalidad de
hectreas afectadas, el 80% estara en estado de abandono y cubierto por
matorrales, purmas o bosques secundarios, situacin que se presenta por no
reunir las condiciones adecuadas para el desarrollo de actividades agrcolas y
pecuarias en forma rentable, ya que solamente el 20% aproximadamente se
encuentra en estado actual de produccin y presenta niveles bajos de
productibilidad del cual casi el 6% est en rotacin.
Hay aproximadamente 140 cuencas hidrogrficas en el Per, y se observa una
depredacin de la escasa vegetacin de las laderas. La vegetacin proporciona al
suelo una fortaleza natural contra la erosin. Segn el Programa Nacional de
Manejo de Cuencas Hidrogrficas (PRONAMACHS), slo en la cuenca del Ocano
Pacfico se pierden anualmente miles de hectreas de suelos por efectos de
erosin, los que son arrastrados por 44 ros. En la sierra, el promedio es de 130 mil
hectreas, que significa la prdida de una capa arable del orden de 10
centmetros. La Sierra representa el 30% de la extensin total del territorio
peruano.
50
(iii) Incendios forestales

Con relacin a los incendios forestales presentados en el Per en los ltimos aos,
se tiene:
En el incendio ocurrido en agosto de 1988 en el Santuario Histrico de Machu
Picchu, los focos que dieron inicio al siniestro estuvieron ubicados en las partes
bajas de los valles, propagndose el fuego lateralmente y hacia las partes altas,
abarcando una extensin aproximada de 3500 ha de bosques y pastos que fueron
destruidos por el incendio durante 45 das. El fuego en uno de sus frentes se
extingui aproximadamente a 5 kilmetros de distancia en lnea recta de la
ciudadela.
El incendio en Chotn Cajamarca, en enero de 1994, generado por los agricultores
al utilizar el fuego como una herramienta para ampliar la frontera agrcola,
ocasion la prdida de 600 hectreas de arbustos y plantaciones de eucaliptos.
Los incendios en el santuario de Machu Picchu de enero 1994 y febrero de 1997,
generado por los agricultores al realizar el roce de los campos de cultivo, se
incrementaron a consecuencia de la pendiente pronunciada y vientos fuertes,
registrndose daos en la flora y fauna en una extensin de 2,600 hectreas.
En noviembre - diciembre de 1998, se produjo un incendio en la zona de
Morropn, Ayabaca (departamento de Piura), generado por personas que se
dedican a la extraccin de miel de abeja; se registraron prdidas de pastizales,
flora y fauna en una extensin aproximada de 60 mil hectreas.
Los desastres no tienen fecha de ocurrencia, pero Es mejor estar preparados para
algo que tal vez no suceda, a que suceda algo para lo cual no estabamos
preparados
Este anlisis de las ocurrencias de los desastres nos lleva a la necesidad de contar
con un sistema de respuesta integrado y oportuno cuando ocurra, los desastres
afectan ms a la persona de menores recursos econmicos, por ende su poder de
respuesta en el amplio contexto socio econmico es muy limitado. Ello nos
conduce a que el INDECI debe estar en la capacidad de coordinar y agilizar la
atencin a los damnificados, para ello debe contar con ambientes, con los equipos
informticos, de comunicacin muy eficientes, con lneas de telfono dedicadas
que se activen nicamente para la atencin de stas emergencias, es decir el
COEN debe ser un verdadero Centro de Operaciones de Emergencia con alcance
Nacional esta descripcin se detalla en el anlisis de la tecnologa utilizada por el
INDECI.
2.5.2 Poblacin y zona afectada
2.5.2.1 Poblacin afectada
Para identificar la poblacin y zona afectada por el proyecto, consideramos que:
La poblacin de referencia, es la poblacin de los distritos ubicados en las zonas
de peligro 11 y la poblacin demandante potencial, es la poblacin que vive en las
comunidades dentro del mbito identificado como zonas de peligro y se estima en
aproximadamente 535,000 personas 12.
En el mapa siguiente se muestra las principales zonas de peligro.
11
Peligro: La probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o tecnolgico potencialmente daino, para un

periodo especfico y una localidad o zona conocida, Se identifica , en la mayora de los casos, con el apoyo de la
ciencia y tecnologa. Fuente SINADECI, Terminologa de Defensa Civil, Noviembre 2005.
12
, INDECI ,Unidad de Evaluacin y Estudios de Riesgos
51
La necesidad de la prevencin y la atencin de emergencias de la poblacin antes

mencionada, genera la demanda derivada de servicios en el rgano central del
INDECI, en este sentido identificamos dos tipos de usuarios, el usuario presencial
y el usuario virtual, tal como se muestra en el siguiente grfico:
Grfico N 2.5.2.1
Elaboracin propia
De estos usuarios a los virtuales se les atiende a travs del COEN y las
Direcciones Regionales de Defensa Civil. Mientras que los usuarios del INDECI
que reciben atenciones directas o presenciales se definen de dos tipos: Usuarios
internos y usuarios externos.
52
a) Los usuarios internos, son aquellas personas que realizan una labor y/o
funcin en las instalaciones del INDECI13, para brindar los diferentes servicios
relacionados con la Defensa Civil, a las instituciones del SINADECI.
b) Los usuarios externos: Son aquellas personas que se acercan al INDECI
representando a una organizacin (sectores, empresas, instituciones educativas,
medios de comunicacin, etc.) a requerir o brindar (proveedores) algn servicio
relacionado a la Defensa Civil.
En las encuestas realizadas en la Sede Central del INDECI y Direccin Regional
de Defensa Civil de Lima y Callao, se pregunt a las personas que llegaron al
INDECI, que gestin realizaran y con ello pudimos determinar el tipo de usuario
externo presencial, en el Cuadro N 2.5.2.1 , se puede observar este resumen,
incluyendo a los usuarios virtuales.
Cuadro N 2.5.2.1 Usuarios externos del INDECI
Autoridades representantes
de instituciones
Representantes de los
Proveedores
Representantes de las
Usuarios
presenciales Instituciones Inspeccionadas
Consultores
Pblico en general
Periodista
Representantes de los
rganos del SINADECI
Comits de Defensa Civil
Gobiernos Regionales,
Usuarios
Provinciales, Distritales
virtuales
Sectores
Instituciones Cientficas
Elaboracin: en base a las encuestas realizadas por el grupo que participa en el proyecto
Los principales motivos los usuarios presenciales son temas logsticos, trmites
documentarios, entrevistas con el personal, inspecciones, etc.
Grafico N 2.5.2.1
Esquema relacional
13
Se toma en cuenta a las personas que trabajan en la Direccin Regional de Lima y Callao
53
2.5.2.2 rea de influencia del proyecto

El rea de influencia del proyecto es de nivel nacional, teniendo en cuenta la
misin y rol del rgano central del INDECI, que requiere estar permanentemente
informado y/o atendiendo las actividades de prevencin y atencin de
emergencias y/o desastres a travs de los Comits de Defensa Civil y los
diferentes integrantes del SINADECI.
2.5.2.2.1 rea de influencia directa
Para el presente proyecto consideramos como rea de influencia directa tangible a
Lima Metropolitana y la provincia constitucional del Callao, definido por la
procedencia de la mayora de los usuarios externos del rgano central, y como
rea de influencia directa virtual el alcance operativo del COEN que son las 24
regiones del pas, por la necesidad de comunicacin permanente con los Comits
de Defensa Civil y los dems componentes del SINADECI.
2.5.2.2.2 rea de influencia indirecta
Defensa Civil es el conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir,
reducir, atender y reparar los daos a personas y bienes, que pudieran causar o
causen desastres o calamidades que tengan origen natural o antrpico 14
Tomando el concepto de Defensa Civil, el INDECI en el caso de la prevencin de
la emergencia trabaja con la poblacin que esta en riesgo, y/o peligro, y/o es
vulnerable. En el caso de atencin de la emergencia trabaja en coordinacin con
las Direcciones Regionales de Defensa Civil en coordinacin con los Comits de
Defensa Civil (Regional, Provincial, Distrital), en la atencin de los damnificados,
afectados, ayuda humanitaria, etc. Esta poblacin demandante potencial se
encuentra en todas las zonas expuestas al riesgo, estas personas son las que se
convertirn en caso de no hacer labores de prevencin por parte de los gobiernos
locales, en nuestros demandantes indirectos de los servicios de emergencia del
proyecto.
2.5.3 Ubicacin Actual del INDECI y COEN
2.5.3.1 El rgano Central del INDECI funciona en cuatro locales:
a)
b)
c)
d)
2.5.3.2
14
El local principal Sede Central. sito en la av. Ricardo Angulo 694 San
Isidro, de propiedad del INDECI
El local del Estacionamiento de la Sede Central sito en Calle 19 N 166,
Urb Corpac, San Isidro ,es alquilado
El local donde funciona la Unidad de inspecciones Tcnicas UITS, sito
en la Av. Glvez Barrenechea 563 San Isidro, es alquilado.
El local donde funciona la Oficina de Control Institucional- OCI, sito en calle
Villaran 375, es alquilado
El local del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN,
ubicado en la Calle Rodn N 10, San Borja , est cedida en uso.
Antrpico, Daos originados debido a la intervencin de la mano del hombre
54
Se muestra alguno de los locales del INDECI, se muestra el local del COEN y de la
sede de UITS.
FOTO: Centro de Operaciones

de Emergencia Nacional
COEN, ubicado en la Calle
Rodn N 10, San Borja
Unidad de inspecciones
Tcnicas UITS, Av. Glvez
Barrenechea 563 San Isidro.
55
2.5.3.3 Anlisis
La dispersin de ambientes fsicos, dificulta el trabajo grupal y funcional, demora
los procesos y encarece los servicios, se desperdicia las horas hombre en
traslados para coordinacin. Segn un muestreo realizado las personas se
demoran en promedio 45 minutos en traslados de ida y vuelta de un local a otro,
debido fundamentalmente a que no existen cruceros peatonales y el trfico es slo
para vehculos particulares, muchas veces las personas para solucionar este
problema de trfico deben gastar de sus propios recursos 2 o 3 soles por viaje para
ganar tiempo y evitar ser atropellados.
Los actuales locales no solo estn dispersos sino no estn ubicados en zonas de
difcil acceso para los usuarios externos, no esta cerca de una avenida donde
transite el transporte pblico.
La dispersin de locales para el funcionamiento de las Unidades Orgnicas que
conforman la Sede Central, generan los siguientes sobre costos:
(1)
Adicionar por cada local equipos telefnicos para anexos, tarjetas de
conexin, antenas y cableado telefnico.
(2)
Ampliaciones de la LAN (red de rea local) que demanda hardware, software
y equipos de conectividad adicionales en cada local para acceder a los servicios
que la red permite compartir.
(3)
Potenciar el control del personal por su continuo desplazamiento para
coordinaciones en locales diferentes, para las salidas de almuerzo, para salidas
por comisiones de servicio, etc.
(4)
Perdidas de horas-hombre por desplazamiento del personal para realizar
coordinaciones, los cuales se han estimado en aproximadamente 55,360 horas
hombre al ao, cuyo costo se estima conservadoramente S/.274,586.00 al ao, ver
detalle en el Cuadro N 2.5.3.3
56
Cuadro N 2.5.3.3
Costos por Dispersin de Locales del INDECI
ITEM
N
ACCIONES EVENTOS
TIEMPO
TOTAL
COSTO ANUAL
PERSONAS POR EVENTO POR AO DESPLAZAM
ANUAL
HORA-HOMBRE
U OPERACIN HORA-HOMBRE H-H =S/. 4.96
REUNIONES DE COORDINACION PARA ATENCION DE EMERGENCIAS

a. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON ASESORES
b. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON JEFATURA
c. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON SEC GRAL
d. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON DNLOG, OPP, OA
REUNIONES DE COORDINACION PARA ACTIVIDADES DE RUTINA
a. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON LA JEFATURA
b. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION CON SUB JEFATURA
c. TRASLADO DE PERSONAL PARA REUNION DE LOS LOCALES
d. OTROS MOVIMIENTOS DE PERSONAL
TRAMITE DOCUMENTARIO: REGISTRO Y DISTRIBUCION DE DOCUMENTOS
a. DOBLE REGISTRO DE DOCUMENTOS
b. BUSQUEDA MANUAL DE DOCUMENTOS EN PROCESO
c. TRASLADO DE PERSONAL PARA DISTRIBUCION DE DOCUMENTOS
ADMINISTRACION DE PERSONAL: CONTROL DE MOVIMIENTOS DE PERSONAL
a. CONTROL DE MOVIMIENTOS DE PERSONAL POR CADA LOCAL
COMUNICACIN TELEFONICA ENTRE LOCALES DISPERSOS
a. TIEMPO ADICIONAL EMPLEADO PARA COMUNICARSE POR CONGESTION
b. TIEMPO ADICIONAL PARA UBICAR PERSONA QUE NO ESTA EN PUESTO
LOCALES DISPERSOS: SOPORTE Y MANTENIMIENTO DE EQUIPOS
a. TRASLADO DE PERSONAL PARA REVISAR LOS EQUIPOS DE COMPUTO
b. TRASLADO DE PERSONAL PARA REVISAR LOS EQUIPOS DE RADIO
c. TRASLADO DE PERSONAL PARA REVISAR LOS EQUIPOS TELEFONICOS
2
2
2
4
1
2
1
1
1,880
1,880
1,880
1,880
1
1
1
1
3,760
7,520
3,760
7,520
S/. 18,650
S/. 37,299
S/. 18,650
S/. 37,299
2
2
4
5
1
1
4
1
60
120
120
300
1
1
1
1
120
240
1,920
1,500
S/. 595
S/. 1,190
S/. 9,523
S/. 7,440
1
2
1
1
1
1
4,320
200
2,160
0.25
1
1
1,080
400
2,160
S/. 5,357
S/. 1,984
S/. 10,714
365
11,680
S/. 57,933
100
100
1
1
300
100
0.25
0.5
7,500
5,000
S/. 37,200
S/. 24,800
1
1
1
4
4
4
120
100
80
1
1
1
TOTAL
480
400
320
55,360.00
S/. 2,381
S/. 1,984
S/. 1,587
S/. 274,586
FUENTE: Anexo N 09 del SNIP
La ubicacin de las sedes de acuerdo al plano se puede observar que no esta cerca de
alguna avenida principal donde circule el trasporte pblico. La Av ms cercana es la Javier
Prado y de ah se toma un medio de transporte pequeo e incmodo, sobre todo en las
horas de mayor trfico, que pasa por la Av. Guardia Civil, de ah se camina en promedio 5 a
10 cuadras para llegar a cualquiera de los locales del INDECI.
57
Avenida Javier Prado
Ubicacin Con un X de los locales del INDECI en los distritos de San Isidro y San Borja
58
2.5.4 El Centro de Operaciones de Emergencia-COEN

El COEN opera ininterrumpidamente los 365 das del ao, en un ambiente que fue
acondicionado para tal fin. Empleando el Sistema Nacional de Informacin para la
Prevencin y Atencin de Desastres SINPAD, herramienta de informtica que
enlazando a travs de Internet al ente rector de la Defensa Civil con los
organismos ejecutores (Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Defensa
Civil) permite monitorear los riesgos y emergencias registrados digitalmente por los
Comits de Defensa Civil.
En el COEN se realizan coordinaciones de las acciones sectoriales e
institucionales de apoyo a los Comits de Defensa Civil, as como el monitoreo de
las acciones de recepcin, canalizacin y entrega de las donaciones nacionales e
internacionales a travs de las instituciones, organismos de cooperacin
internacional, empresas del sector pblico y privado y ONGs.
El COEN a partir del ao 2003 al ao 2006 ha registrado 15,034 emergencias, con
545 personas fallecidas, 1,242 personas heridas, 77 personas desaparecidas,
202,795 personas damnificadas y 2`800,233 personas afectadas, adems de
116,279 viviendas afectadas, 26,734 viviendas destruidas y 121,519 hectreas de
cultivo perdidas.
El COEN no dispone de una instalacin preparada para soportar desastres
(contingencia de suministros bsicos, contingencia de comunicacin e intercambio
de datos, autonoma de funcionamiento sin recursos externos).
2.5.4.1
Organizacin operativa dentro del Sistema Nacional de Defensa
Civil
Existen los siguientes niveles de Centros de Operaciones de Emergencia:
a) Nacional, Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN), est a
cargo del Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), consolida, integra y
exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en el territorio
nacional.
b) Regional (Departamental), Centro de Operaciones de Emergencia Regional
(COER), est a cargo del Presidente del Gobierno Regional en su condicin de
Presidente del Comit Regional de Defensa Civil, consolida, integra y exhibe la
informacin sobre riesgos y emergencias que se producen en su mbito regional.
c) Provincial, Centro de Operaciones de Emergencia Provincial (COEP), est a
cargo del Alcalde Provincial en su condicin de Presidente del Comit Provincial de
Defensa Civil, consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y
emergencias que se producen en el mbito Provincial.
d) Distrital, Centro de Operaciones de Emergencia Distrital (COED), est a cargo
del Alcalde Distrital en su condicin de Presidente del Comit Distrital de Defensa
Civil, consolida, integra y exhibe la informacin sobre riesgos y emergencias que
se producen en el mbito Distrital.
59
Grfico N 2.5.4.1 Atencin del Peligro, Emergencia, Desastre del Centro de

Operaciones de Emergencia INDECI- SINADECI
Elaboracin propia
El grfico nos muestra que frente a la ocurrencia de un evento (peligro,

emergencia, desastre) el Comit de Defensa Civil en cualquiera de las
jurisdicciones de pas (Regional, Provincial, Distrital), comunica a travs del
SINPAD al COEN dicho evento a travs de comunicados en el caso de peligros o
la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades EDAN, en caso de emergencias
y desastres. Estas comunicaciones son evaluadas y atendidas desde el COEN,
con el apoyo de las direcciones nacionales de: Prevencin, Operacin, de
Logstica y otros. Y cuando hay una atencin dependiendo de la gravedad del
dao se opera en conjunto con los sectores, ONGs, etc.
2.5.4.2 Sistema Operativo del COEN - INDECI

Los sistemas operativos son los que dan soporte a la funcin principal del INDECI,
como es la prevencin y atencin de desastres, bsicamente a travs de una
solucin de software de cobertura nacional, que registra y procesa la informacin
que recolectan. El SINPAD es el sistema principal, que permite dar soporte al
COEN para conducir la atencin de las emergencias. El mismo que se debe
integrar al sistema de informacin que conforma el SINADECI, para optimizar los
60
flujos de informacin, as como a los sistemas institucionales y administrativos para

sincronizar el funcionamiento de la gestin.
El Sistema Nacional de Informacin para la Prevencin y Atencin de
Desastres SINPAD: Es un sistema de informacin de cobertura nacional,
permite difundir en toda la poblacin el conocimiento de la prevencin y la atencin
de emergencias. En el mbito de la prevencin conceptualiza su aplicacin a
travs de diferentes temticas, producto del planeamiento, la aplicacin de su
doctrina y la experiencia adquirida; este basto conocimiento de la gestin deber
ser modelado adecuadamente para poder automatizarlo y lograr un soporte
tecnolgico efectivo en la gestin.
El mdulo de emergencias y peligros del SINPAD, es la herramienta que emplea el
COEN y su articulacin regional, provincial y distrital, para atender y monitorear
todas las emergencias; dicho mdulo tiene las siguientes opciones:
a)
Emergencias: registra la emergencia o eventos en los lugares afectados,

las acciones tomadas y ayuda humanitaria solicitada y recibida.
b)
Peligros: registro del peligro que pudiera afectar a una poblacin
determinada (ubicacin, acciones o posibles daos).
c)
Monitoreo: se realiza el seguimiento de las atenciones de las
emergencias y/o peligros con ayuda del mapa electrnico.
d)
Comit, se registran los miembros de los Comits Regionales,
Provinciales y Distritales de defensa Civil a nivel nacional, as como sus
medios de contacto.
e)
Seguridad, permite la modificacin de los password (claves de acceso)
de los Comits de Defensa Civil.
f)
Almacenes, permite el seguimiento y visualizacin de los niveles de
stock, con los que cuentan los almacenes centrales y adelantados de
Defensa Civil, as como su ubicacin y medios de contacto. En algunos
casos estos datos no se encuentran actualizados.
La cobertura nacional del SINPAD, permite que todas las instancias del SINADECI
(Direcciones Regionales de Defensa Civil, los Comits y los Sectores), se articulen
a travs de esta herramienta tecnolgica u otros medios de comunicacin;
hacindose efectiva su coordinacin para la atencin de las emergencias. Y no
se estn realizando tareas de prevencin a travs de este mdulo informtico.
2.5.4.3
Declaracin de las alertas en el COEN
El COEN al recepcionar la informacin de la emergencia por el SINPAD se

procede a evaluar el tipo de alerta que genera dicha emergencia, de acuerdo al
siguiente flujograma bsico.
61
ROJO
AMARILLO
VERDE
Flujograma N 2.5.4.3
FUENTE: Manual de Funcionamiento del COEN
El grfico anterior nos muestra como funciona el COEN una vez ingresado la
informacin a travs del SINPAD. Si se trata de un evento sbito, se procede a
informar al jefe del INDECI y simultneamente se realiza el anlisis de la situacin,
para determinar la condicin de funcionamiento del COEN.
En el caso de tratarse de un evento progresivo, se analiza si la informacin
procede de una fuente confiable, de no serlo se procede a verificar la informacin
por una fuente que si lo es. Una ves confirmada la informacin se informa a las
direcciones de Operacin y/o Prevencin segn sea el caso del evento,
simultneamente se procede a determinar si se requiere alerta, en el caso que no
se requiera, se mantiene la condicin de monitoreo, caso contrario, se procede a
informar al jefe del INDECI, para establecer si la alerta es verde, amarilla o roja.
2.5.4.4
Estados de alerta y condiciones de funcionamiento del COEN
En el siguiente grfico se muestra el funcionamiento de los mdulos del COEN de

acuerdo a las declaratorias de las alertas, se observa adems el tiempo de
funcionamiento de cada mdulo y del porcentaje del personal que labora en
funcin de la ocurrencia de las alertas.
En el caso de la alerta verde, puede ser que este ocurriendo una emergencia
menor o ninguna, en dicha situacin se tiene cuatro mdulos trabajando 12 horas
(8am a 8pm) y el mdulo de comunicaciones trabajando 24 horas, en el caso de la
alerta amarilla se trabaja en la misma situacin de estos mdulos, pero
simultneamente se tiene a los mdulos de coordinacin Intersectorial y la de
62
Asistencia Humanitaria, en este caso todos los mdulos trabajan las 24 horas del
da, y se tiene la declaratoria de estado de emergencia mayor. Y para el mdulo de
atencin rojo, se tiene adicionalmente a los representantes de los sectores y a los
organismos de cooperacin internacional, se trabaja con el 100% del personal, en
este caso se tiene la declaratoria de desastre. En todos los casos de
funcionamiento del COEN, se tiene el apoyo tcnico permanente de la unidad de
telemtica.
Grfico N 2.5.4.4
FUENTE: Manual de Procedimientos del COEN, elaboracin propia
En todos los casos se activan eventualmente el Centro de Apoyo Logstico

Adelantado (CALA) y el Grupo de Intervencin Rpida (GIRED).
63
2.5.4.5 Descripcin de la atencin del mayor evento de emergencia ocurrido

en el Per
El mayor evento atendido fue el Terremoto del sur del pas, donde se afectaron
cuatro departamentos del Per.
A continuacin describimos la atencin brindada por las instancias del SINADECI
en dicho acontecimiento
Producido el evento, el Gobierno Central y el Instituto Nacional de Defensa Civil y
el Sistema Nacional de Defensa Civil adoptaron una serie de medidas con la
finalidad de socorrer a la poblacin afectada.
(i)
El Ministro de Salud y comitiva viaj de inmediato para hacer un
reconocimiento areo de la ciudad de Arequipa.
(ii)
El Presidente de la Repblica y el Jefe del Instituto Nacional de Defensa Civil
viajaron a la zona sur a fin de dar las instrucciones necesarias para la
evaluacin de daos y apoyo a la poblacin.
(iii) En la sede central del INDECI se instal el Centro de Operaciones de
Emergencia (teniendo en cuenta que el COEN recin comienza a funcionar
permanentemente el ao 2002) a fin de monitorear los daos en los diversos
departamentos del sur y disponer el apoyo a los damnificados.
(iv) En Arequipa se instalaron los Centros de Operaciones de Emergencia.
(v)
El Comit Regional, 8 provinciales, 102 distritales que comprende el mbito
de Arequipa.
(vi) Se instal la mesa de donantes que tenia por finalidad la recepcin de las
donaciones en especies y dinero para los damnificados del sur.
(vii) Por la magnitud de la emergencia y por el corte de carreteras en la zona sur,
se instalaron Centros de Operaciones de Emergencia en lugares
estratgicos que permitieron hacer puentes areos y facilitar el apoyo
logstico a los damnificados, los cuales fueron:
Un Centro de Operaciones Logstico en el Aeropuerto Internacional
Jorge Chvez.
Un Centro de Operaciones Logstico en la Base Naval en Lima.
Un Centro de Operaciones en Aeropuerto de Arequipa.
Un Centro de Operaciones en el Puerto de Ilo Moquegua.
Un COER en la Sede de la Segunda Regin de Defensa Civil en
Lima.
17 COES provinciales en los cuatro departamentos afectados.
161 COED distritales.
(viii) Se realiz la evaluacin de daos en las zonas afectadas con participacin
de personal del Ejrcito, estudiantes de la Universidad Nacional San Agustn
de Arequipa, Brigadistas, tcnicos y especialistas del Instituto Nacional de
Defensa Civil.
(ix) Se mantuvo reuniones permanentes con los Comits de Defensa Civil.
(x)
Se recepcion y distribuy el apoyo logstico para los damnificados del
departamento de Arequipa y en parte a la Provincia de Gral. Snchez Cerro
(Moquegua) y Tacna de acuerdo a la evaluacin de daos.
(xi) Se entreg un total de 351,466 artculos como apoyo logstico consistente en
alimentos, ropa, abrigo, albergue, herramientas, menaje de cocina,
medicinas y otros, equivalente a 2,747.27 toneladas aproximadamente.
(xii) Se instal el software SUMA para registro de bienes y artculos recibidos y
entregados a los damnificados.
(xiii) Se cont con personal de apoyo con Oficiales de la Marina de Guerra del
Per, Ejrcito y Fuerza Area del Per.
64
(xiv) Personal de la TRDC atendi la emergencia las 24 horas del da y se

mantuvo en permanente alerta.
(xv) Participacin de 50 brigadistas, distribuidos en el Aeropuerto y en las
diferentes unidades y almacenes de la Tercera Regin de Defensa Civil.
(xvi) Instalacin de una Comisin permanente de Entidades Donantes Nacionales
e Internacionales para centralizar las donaciones entregadas.
(xvii) Se proporcion 6,000 mdulos de viviendas por parte del INDECI a los
damnificados de las Provincias y Distritos del Departamento de Arequipa.
(xviii) Rehabilitacin y Reconstruccin a cargo de los Sectores comprometidos
(Agricultura, MTC, MINSA, entre otros).
(xix) Se cont con la participacin de las Fuerzas Armadas quienes apoyaron con
personal y fueron desplazadas a las zonas siniestradas.
(xx) Las Organizaciones no Gubernamentales se hicieron presente apoyando
con personal tcnico y apoyo logstico a las poblaciones, especialmente a
las ms alejadas.
(xxi) Con la finalidad de dinamizar las acciones de evaluacin de daos en el
departamento de Moquegua, el 23 de Julio del 2001 se cre la Sub Regin
de Defensa Civil de Moquegua.
Para la realizacin eficiente de estas actividades el INDECI tuvo que coordinar
permanentemente con todos los sectores del pas y sobre todo con los integrantes
del CMPAD, quienes toman las decisiones ante la aparicin del desastre.
Se ha tomado este evento debido a la necesidad de coordinacin generada tras su
ocurrencia, tras este evento, se vio la necesidad del funcionamiento permanente
del COEN, no solo para la atencin de las emergencias, sino y adems por la
necesidad del monitoreo permanente de la posible ocurrencia de otras
emergencias, es decir para la atencin de temas de prevencin.
De esta enseanza vivida el ao 2001 en el sur del pas, se identifico la necesidad
de contar con las siguientes reas definidas: la primera relacionada con la toma de
decisiones operativas, la segunda relacionada con la toma de decisiones poltico
estratgicas, la tercera con el soporte tecnolgico, operativo, estas reas sern la
base para el dimensionamiento del COEN.
2.5.4.6. Anlisis Funcional del COEN.
Las funciones se encuentran establecidas en el Manual de Funcionamiento del
COEN (Resolucin Jefatural 325-2004-INDECI), las cuales sintetizamos a
continuacin:
a)
b)
c)
Mdulo de Comunicaciones: Las funciones que desempea el mdulo de

comunicaciones del COEN se centra bsicamente en el tratamiento de los
datos (recepcin, verificacin, validacin, etc).Dispone de medios de
comunicacin principales y alternos, para dar continuidad en las
coordinaciones a nivel del SINADECI.
Mdulo de Operaciones: Para el caso del mdulo de operaciones sus
funciones se basan en la gestin de la informacin.
Mdulo de Anlisis y Monitoreo: Este mdulo a diferencia de los dems
esta muy relacionado a la prevencin de riesgos y mitigacin del peligro y por
ende con las acciones que logra la Direccin Nacional de Prevencin.
Muchas de estas funciones no se estn realizando permanentemente debido
a la falta de implementacin de algunos aplicativos informticos que se
describirn en el anlisis del soporte tecnolgico.
65
d)
e)
f)
g)
Mdulo de Logstica: Las funciones de este mdulo esta relacionado con

la existencia de los recursos para la atencin inmediata de la ayuda
humanitaria brindada a la poblacin en emergencia a travs de los Comits
de Defensa Civil.
Mdulo de Coordinacin Intersectorial e Interinstitucional: Las
funciones de este mdulo estn relacionados con la facilitacin en la
obtencin de los recursos de ayuda para la atencin de las emergencias de
los diferentes organismos nacionales e internacionales.
Mdulo de Asistencia Humanitaria: Este mdulo en coordinacin con la
Direccin Nacional de Logstica se preocupa por la gestin de los obtencin y
entrega de la ayuda humanitaria a la poblacin en emergencia.
Mdulo de Prensa: Este mdulo trabaja en coordinacin directa con la
Unidad de Imagen Institucional, para la generacin y divulgacin de la
propuesta.
De acuerdo a las funciones descritas y los puntos analizados anteriormente se

puede observar que el COEN esta cumpliendo con su labor de atender las
emergencias, mas no la de prevenir, en coordinacin con la Direccin Nacional de
Prevencin.
2.5.4.7 ndice de funcionalidad del COEN
Las actividades del COEN deben estar enfocadas a dos temas importantes: la
prevencin y atencin de las emergencias, de acuerdo a lo recopilado, la labor que
actualmente esta desempeando se orienta a la atencin de las emergencias, y no
a la prevencin, debido bsicamente a la falta de tecnologa que facilite la
ejecucin de esta actividad, misma que debe ser ejecutada al igual que la atencin
de los desastres, los 365 das del ao.
2.5.4.8 Procedimientos del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
En el siguiente cuadro se muestra los productos y/o servicios que se obtienen al
ejecutarse los procedimientos en cada uno de los mdulos del COEN. Las fuentes
de los cuadros siguientes provienen de los mdulos del COEN.
66
Cuadro N 2.5.4.8.a
Procedimientos de los mdulos del COEN
Prensa
Monitoreo y anlisis
Operaciones
Comunicaciones
Mdulo
Funcin General
Administrar adecuadamente
los medios de comunicacin,
garantizando su operatividad
y disponibilidad en los
mdulos as como proveer
de informacin confiable y
oportuna al COEN.
Supervisar, evaluar,
coordinar y recomendar
acciones relacionadas con
las actividades de los
Comits de Defensa Civil,
ante riesgos, emergencias o
desastres, facilitando la
operacin de stos.
Procedimiento
Breve Descripcin
Producto / Servicio
Recepcin del
parte diario de
ocurrencias
Este procedimiento se inicia al

recepcionar los partes diarios
de ocurrencias por parte de las
05 Direcciones Regionales de
Defensa Civil, as como de
informaciones de instituciones
sobre las acciones tomadas o
sobre la presencia de
emergencias, por parte los
Comits de Defensa Civil; estas
informaciones son revisadas y
presentadas al Evaluador de
turno.
Partes Diarios de
Ocurrencias o
Informacin Preliminar
Evaluacin de la
Informacin
Las informaciones recibidas de

los Mdulos que no se
encuentran registradas en el
SINPAD, es evaluada por el
Evaluador de turno y da las
pautas a los Mdulos, para dar
veracidad de las informaciones
recibidas y poder obtener ms
informaciones de las mismas.
Informacin Preliminar
sobre gestin de
desastres
Los Mdulos del COEN,

realizan las coordinaciones y
verificaciones de las
Verificacin de la
informaciones obtenidas con las
informacin
autoridades de los lugares
donde se estima que ha
ocurrido alguna emergencia.
Informacin Verificada
Evaluar la informacin
El Mdulo de Monitoreo y
abierta proveniente de las
Monitoreo y
Anlisis, se encarga de
instituciones cientficas y
anlisis de
Monitorear y analizar las
tecnolgicas nacionales e
situaciones de
situaciones de peligros.
internacionales sobre
Peligro /
fenmenos que puedan
Recopilacin de
generar emergencias o
Informacin de
desastres, e informar sobre
Anlisis y elaboracin de
diferentes medios
su influencia en las
Boletines sobre alertas
de comunicacin
actividades relacionadas con
recepcionadas o pronsticos, y
social
la prevencin y atencin de
las acciones que deben de
desastres.
realizar las autoridades o la
poblacin.
Evaluar y proponer al
Evaluador las acciones ms
adecuadas para informar a
la poblacin, a travs de los
Medios de Comunicacin
Monitorear y
El Mdulo de Prensa, se
Social, sobre los riesgos,
difundir
encarga de Monitorear y difundir
emergencias y acciones del
informaciones
todas las informaciones que
SINADECI.
vertidas en los
han sido vertidas en los
En Condicin de
diversos medios
diversos medios de Prensa
Funcionamiento I cumplir
de comunicacin Televisivos, Radiales y escritos,
esta funcin en forma
sobre
sobre los peligros que podran
coordinada con el concurso
emergencias o
presentarse o emergencias que
de los representantes
peligros.
han ocurrido.
acreditados en el COEN de
las entidades del Estado que
realizan labores de
informacin social.
Informacin actualizada
en el SINPAD: Informe
Preliminar, Acciones
tomadas, Evaluacin de
daos, requerimiento y
Ayuda humanitaria.
Boletines Diarios de
informacin sobre
peligros
Sntesis Periodstica
CONTINUA
67
Funcin General
Procedimiento
Breve Descripcin
Supervisar, evaluar y
coordinar con los Comits de
Defensa Civil las acciones
logsticas de
ayuda humanitaria desde la
atencin hasta la
rehabilitacin.
Ayuda Humanitaria y
Stocks actualizados
Monitoreo de la
ayuda
humanitaria
entregada a la
poblacin y
verificacin de
stock de los
almacenes.
El Mdulo de Logstica, se
encarga del monitoreo sobre la
entrega de la ayuda humanitaria
hacia la poblacin, as como de
verificar que los almacenes
adelantados se encuentren
abastecidos y su informacin se
encuentre actualizada de los
stocks.
Reportes verificados
El Mdulo de Comunicaciones
se encarga de la difusin los
Boletines a los Comits y a las
Direcciones Regionales de
Defensa Civil; y el Mdulo de
Prensa, se encarga de elaborar Informacin consolidada
y entregada a las
Notas de Prensa sobre las
autoridades de las
emergencias y las distribuye a
todos los medios de prensa y al Regiones de Defensa
Civil.
indeci, atravs del correo
electrnico y el encargado de la
Pgina Web de INDECI, se
encarga de la publicacin del
Boletn y Notas de Prensa
elaborados.
Operaciones
interinstitucional
Las coordinaciones con los

Sectores del SINADECI, se
realizan por los medios de
Informacin de los
comunicacin como: va
Coordinacin con
telfono, correos electrnicos o Sectores y el apoyo que
sectores del
podran brindar a la
Sistema de
SINADECI.
poblacin
Radiocomunicaciones HF
VHF, para poder brindar el
apoyo necesario a la poblacin
afectada.
Coordinacin Intersectorial e
Operaciones / Logstica
Supervisar, monitorear
acciones de gestin,
recepcin, canalizacin y
control de la ayuda nacional
e internacional de recursos
humanos, y tcnicos, as
como de recursos materiales
y donaciones nacionales e
internacionales provenientes
de instituciones y/o
empresas publicas y no
publicas, pases y
organismos cooperantes,
ONGs, para fines de
Defensa Civil.
Producto / Servicio
Comunicaciones
Logstica Ayuda Humanitaria
Mdulo
Distribucin y/o
transmisin de la
informacin
Informe de las
El COEN, en situaciones de
actividades de los
emergencias de gran magnitud
mdulos.
tiene la autoridad de poder
Recopilar, monitorear,
Coordinacin de los
Coordinacin con convocar a todos los sectores a
consolidar y coordinar la
confluir en el Centro para poder requerimientos con los
los sectores e
informacin de los
Comits de Defensa
realizar las coordinaciones
instituciones de
requerimientos y acciones
Civil
directas y centralizar todas las
apoyo para la
sectoriales e institucionales a
informaciones y de esta manera
atencin de la
travs de los representantes
Obtencin de
poder apoyar en la toma de
emergencia
de dichas organizaciones
informacin y
decisiones y brindar el apoyo
acreditados en el COEN.
coordinacin de la
requerido a la poblacin
atencin de
afectada.
requerimientos.
Obtencin de
informacin y
elaboracin de
informes finales
sobre
emergencias
ocurridas.
El Mdulo de Operaciones, se
encarga de obtener la
informacin sobre las
emergencias que se estn
presentando, y las puede
obtener a travs del SINPAD y
otros medios como correos
electrnicos, fax, telefnos,
medios de prensa, Sistema de
Radiocomunicaciones HF
VHF, entre otros. Adems se
encarga de la elaboracin de
los informes respectivos.
Informes sobre
Emergencias
CONTINUA
En los siguientes cuadros se muestran los problemas que se presentan en cada
uno de los mdulos, al ejecutarse los procedimientos, los mismos que son
tipificados, para poder ser cuantificados mediante indicadores de ejecucin.
68
Cuadro N 2.5.4.8.b
Problemas y causa de los problemas en los procedimientos
Mdulo
Comunicaciones
Problemas en los
procedimientos
Procedimientos
Recepcin y
recepcin del
parte diario de
ocurrencias
Evaluacin de la
Informacin
Tipificacin
de las
causas
01
1) Demora en la recepcin de la informacin

debido al mal estado o antigedad en que se
encuentran los Equipos de comunicaciones y
a los pocos equipos que existen en la sede
y/o en las Direcciones y ante la presencia de
Incumplimiento en la
emergencias de gran magnitud, las lneas
Tecnolgico
entrega de la informacin
de comunicaciones se saturan. 2) En
en el plazo requerido
zonas muy alejadas del pas an la
comunicacin es por va telefnica o correo
electrnico, fax, la prensa entre otros que
dificulta la entrega de la informacin en el
plazo requerido.
02
La informacin preliminar, en algunos casos

no es verdadera o, se sobre estiman los
daos. Esta verificacin genera atrazo en la
atencin de la emergencia. Dependencia
absoluta de la calidad de la informacin de
libre disponibilidad, producida por las
Constantemente existe la
necesidad de comprobar la instituciones cientificas y tecnolgicas que
impiden dificultan al Evaluador, Coordinador Tecnolgico
informacin de
necesidades que genera la del mdulo de Operaciones y a las unidades
orgnicas del INDECI poder tomar decisiones
emergencia.
seguras relacionadas con el clima, la
superficie terrestre y el medio ambiente, etc.,
para analizarla e identificar los fenmenos que
puedan generar potenciales situaciones de
peligro.
03
Demora en lograr la
comunicacin con las
autoridades de las zonas
en las que se tiene alguna
informacin sobre la
Esto sucede debido a que solo existe telfono
ocurrencia de una
comunitario o por que no se tiene un directorio Tecnolgcio
emergencia. (En algunos
actualizado.
casos no se llega a
cumunicar con las
autoridades para la
verificacin de la
informacin).
Operaciones
Verificacin de la
informacin
Causa
CONTINUA
69
Mdulo
Problemas en los
procedimientos
Procedimientos
04
05
Monitoreo y
anlisis
Monitoreo y
anlisis de
situaciones de
Peligro /
Recopilacin de
Informacin de
diferentes medios
de comunicacin
social
Prensa
Monitorear y
difundir
informaciones
vertidas en los
diversos medios
de comunicacin
sobre
emergencias o
peligros.
Logstica Ayuda
Humanitaria
Monitoreo de la
ayuda humanitaria
entregada a la
poblacin y
verificacin de
stock de los
almacenes.
Operaciones /
Logstica
Coordinacin con
sectores del
SINADECI.
Tipificacin
de las
causas
Causa
1) Dificultad para el acceso 1) Causado por las carencias tecnolgicas de

de la informacin
acceso a la informacin de las Instituciones Tecnolgico
monitoreada en el SINPAD
Cientficas.
2) Dificultando en el
apoyo en la toma de
decisiones
2) La ubicacin cartogrfica de la
ubicacin de la emergencia no esta
implementada.
Tecnolgico
06
No se cuenta con un Sistema de Vigilancia,

as como de imgenes satelitales que
permitan realizar y tener informacin en lnea
y actualizada, lo que genera una dependencia
absoluta de la calidad de la informacin de
libre disponibilidad, producida por las
instituciones cientificas y tecnolgicas que
Actualmente no se esta
realizando el monitoreo de impiden dificultan al Evaluador, Coordinador Tecnolgico
del mdulo de Operaciones y a las unidades
los peligros antrpicos.
orgnicas del INDECI poder tomar decisiones
seguras relacionadas con el clima, la
superficie terrestre y el medio ambiente, etc.,
para analizarla e identificar los fenmenos que
puedan generar potenciales situaciones de
peligro.
07
1) El monitoreo de radio emisoras se efecta

principalmente por medio de la web de las
mismas, pero existen limitaciones en la
velocidad de intercambio de datos debido a la
saturacin del servidor del INDECI (usado por
Algunas noticias sobre
emergencias o peligros que todas las unidades administrativas del INDECI
se presentan no se tienen y por el COEN) y de las emisoras. 2)No todos
los medios tienen pgina web. 3) El
conocimiento en las fechas
monitoreo de medios d ecomunicacin social
presentadas.
es insuficiente para la cantidad de medios
existentes, apreciandose que no se
aprovecha ptimamente los recursos
humanos de imagen institucional.
Equipos
08
1) Dificultad en la
1) Los stock de los almacenes adelantados
obtencin del reporte en
son actualizados quincenalmente,
2)
tiempo real, de los stock de
Demora en tomar decisiones sobre
artculos con que cuentan
reabastecimiento de los almacenes
los almacenes
adelantados para la atencin a la poblacin.
adelantados.
Gestin
Los equipos con los que cuenta el COEN, no

Las coordinaciones y
son los ptimos debido a que presentan fallas,
obtencin de la
Tecnolgico
informacin, no se logra en para poder establecer las coordinaciones con
las entidades correspondientes.
los tiempos requeridos.
09
Comunicaciones
Distribucin y/o
transmisin de la
informacin
Demora en la transmisin de los boletines o

Las informaciones emitidas
Notas de Prensa, debido a las fallas de los Tecnolgico y
no llegan de manera
equipos o el servidor del INDECI se encuentra equipamiento
inmediata.
saturado.
CONTINUA
70
Mdulo
Procedimientos
Coordinacin
Intersectorial e
interinstitucional
Coordinacin con
los sectores e
instituciones de
apoyo para la
atencin de la
emergencia
Operaciones
Obtencin de
informacin y
elaboracin de
informes finales
sobre
emergencias
ocurridas.
Problemas en los
procedimientos
Tipificacin
de las
causas
Causa
10
El rea con la que cuenta el COEN, es

Sobrecarga de personal en demasiado pequeo para poder tener a todos
Infraestructur
el rea del COEN, con
los sectores en el Centro y adems no se
a
espacio reducido e
tiene el equipamiento necesario para poder
incmodo.
facilitarles los medios de comunicacin para
establecer las coordinaciones.
11
El SINPAD, es un medio de obtener

informacin sobre las emergencias
presentadas, que han sido registradas por los
Comits de Defensa Civil, pero debido a la
poca disponibilidad de tecnologa en muchas
Demora en la entrega, a la zonas del pas, obliga a seguir utilizando otros
Jefatura, PCM y Unidades canales de comunicacin con el COEN, pero
del INDECI, de informacin
no se cuenta con todas las ptimas
Equipamiento
sobre las emergencias
capacidades para lograr establecer las
ocurridas.
comunicaciones.
Los equipos con los que cuenta el COEN, no
son los ptimos debido a que presentan fallas,
tanto en la obtencin de la informacin como
en la elaboracin de los informes sobre las
emergencias.
FUENTE: Centro de Operaciones de Emergencia Nacional
2.5.4.9
Indicadores de origen de los problemas de los procedimientos
En la evaluacin del COEN se ha podido mostrar once problemas bsicos, los

mismos que se tipifican como problemas tecnolgicos y de equipamiento, en el
100% de los casos analizados. Para poder implementar un sistema tecnolgico de
mayor eficiencia es necesario ampliar la infraestructura y el mobiliario, as como la
capacitacin de las personas que laboran en esta rea.
2.5.4.10
Impacto sobre el beneficiario
El beneficiario sufre el impacto de las carencias de recursos y acciones deficientes

durante la ejecucin de los procedimientos del COEN, de acuerdo a lo que se
muestra en los siguientes cuadros debido a la ejecucin de los procedimientos de
cada uno de los mdulos.
Cuadro N 2.5.4.10
Impacto sobre el beneficiario
Mdulo
Comunicaciones
Procedimientos
Necesidades Especficas del

COEN INDECI
Resultado sobre el beneficiario
Recepcin y recepcin
del parte diario de
ocurrencias
Asignacin y/o renovacin de los

equipos de comunicaciones para
la recepcin de data de alta
velocidad, u otros equipos
porttiles de similares
caractersticas.
1) Limitacin en los enlaces, con la

consiguiente incomunicacin. 2)
Mala fidelidad en la transmisin y
recepcin de la informacin, con la
correspondiente confusin que esto
puede ocasionar. 3) Necesidad de
recurrir a comunicaciones masivas ,
las cuales se saturan en las primeras
horas de la emergencia.
CONTINUA
71
Mdulo
Procedimientos
Evaluacin de la
Informacin
Operaciones
Verificacin de la
informacin
Necesidades Especficas del

COEN INDECI
Resultado sobre el beneficiario
1) Contar con los equipos de

comunicaciones necesarios y
adecuados, para poder comprobar
Al no comunicarse las autoridades la
las informaciones de manera
poblacin en emergencia la
inmediata.
2)
Sensibilizacin y capacitacin a la poblacin no es atendida a tiempo.
poblacin en los temas de ayuda
en las emergencias y Defensa
Civil.
Contar con un directorio
automatizado donde uno pueda
realizar consultas, actualizacin y
adicionar nuevos telfonos al
directorio.
Atencin inoportuna de los

beneficiarios durante la emergencia.
Enlace punto a punto con cada

El INDECI como beneficiario interno,
sector, para utilizar la informacin no se alimenta de la informacin que
sin fines de lucro
poseen las instituciones cientficas.
Monitoreo y
anlisis
Necesidad de un Software para el

manejo de la informacin
Monitoreo y anlisis de
cartogrfica y as como de la
situaciones de Peligro /
adquisicin de un servidor, para el
Recopilacin de
uso exclusivo en el manejo de las
Informacin de
informaciones cartogrficas.
diferentes medios de
comunicacin social

beneficiarios en emergencia
Retraso en la articulacin y
consolidacin de acciones de
Contar con un Sistema de
Defensa Civil de las instituciones
Vigilancia e imgenes satelitales. pblicas y privadas, los Comits de
Defensa Civil en sus distintos niveles
y en la poblacin en general.
Prensa
Logstica Ayuda
Humanitaria
Monitorear y difundir
informaciones vertidas
en los diversos medios
de comunicacin sobre
emergencias o
peligros.
Contar con una radio para el

mdulo de Prensa.

Monitoreo de la ayuda
humanitaria entregada
Adquisicin o terminar de
a la poblacin y
implementar el Sistema del SIGAO
verificacin de stock de
los almacenes.

Operaciones /
Logstica
Coordinacin con
sectores del
SINADECI.
Contar con los equipos adecuados

de comunicacin para coordinar la
participacin de los sectores para
brindar el apoyo a la poblacin
afectada.

Comunicaciones
Distribucin y/o
transmisin de la
informacin
Contar con mejores equipos y

lineas dedicadas.

Coordinacin
Intersectorial e
interinstitucional
Operaciones
Coordinacin con los

sectores e instituciones
Tener un espacio ms amplio para
de apoyo para la
el COEN.
atencin de la
emergencia
Obtencin de
informacin y
elaboracin de
informes finales sobre
emergencias ocurridas.
Contar con mejores equipos

informticos (Computadoras,
Impresoras) para que brinden la
seguridad y confiabilidad de la
informacin y su ptimo
funcionamiento del COEN.
FUENTE: Centro de Operaciones
72
La poblacin no recibe ayuda de

inmediata.
Las insituciones involucradas

desconocen las acciones realizadas
durante la emergencia.
2.5.4.11
Carga de trabajo transferido por el COEN a las unidades del INDECI
El COEN durante la ocurrencia de un evento, se relacionan directamente con tres

direcciones de lnea, como son: Direccin Nacional de Logstica, Direccin
Nacional de Prevencin y Direccin Nacional de Operaciones.
De acuerdo a las atenciones mostradas en el SINPAD durante los tres ltimos
aos se ha podido determinar que en el 14.1% de los casos las atenciones de las
emergencias son realizadas por los sectores o los mismos gobiernos regionales,
municipales y distritales, mientras que en el 85.9% de los casos son atendidos o
coordinada por el COEN-INDECI, a travs de los Comits de Defensa Civil,
(quienes efectivizan en la poblacin la ayuda humanitaria) 15.
2.5.4.12
Anlisis de los recursos del COEN
En este punto se analiza al personal y mobiliario del COEN, en el anlisis

tecnolgico de la institucin se incluyen los equipos del COEN.
a)
Personal del COEN
El personal que trabaja en el COEN esta determinado en el Manual de
Funcionamiento del COEN, de acuerdo al siguiente cuadro.
Cuadro N 2.5.4.12.a
Personal que labora en el COEN de acuerdo a las alertas
Condicin III
LaV
S,D,y F
0800 a 2000
0800 a 1400
1400 a 2000
Mdulos
Evaluador
Operaciones
Monitoreo y
anlisis
Logstica
Prensa
Coordinacin
intersectorial
Asistencia
Humanitaria
Comunicaciones
Total por turno
Total
Condicin II
LaD
0800 a 1400 / 2000 a 0200
1400 a 2000 / 0200 a 0800
Condicin I
LaD
0800 a 1200 / 2000 a 2400
1200 a 1600 / 0000 a 04000
1600 a 2000 / 0400 a 0800
1
2
1
3
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
2
1
1
2
1
1
2 (0800 a 2000 / 2000 a 0800)
11
22
1
2 (0800 a 2000 / 2000 a 0800)
12
36
1
8
8
1 (24 h.)
6
11
FUENTE. Manual de Funcionamiento del COEN
Adems del personal descrito anteriormente existen cuatro personas ms en el

mdulo de operaciones que se encargan de hacerle el seguimiento a las
emergencias desde su ocurrencia, hasta el cierre de emergencia, estas personas
deben tener documentacin que verifique que la atencin por parte de los Comits
de Defensa Civil se haya realizado de acuerdo al EDAN16, y que las Direcciones
Regionales de Defensa Civil hayan verificado esta entrega, en algunas ocasiones
las Direcciones Regionales no tienen toda la documentacin y no se llegan a cerrar
las emergencias por algunos meses, hasta que se les presiona para que entreguen
la informacin.
15
Referencia al cuadro de atencin humanitaria ubicado en la Direccin Nacional de Logstica ver anexo
N 3
16
El EDAN: Es la Evaluacin de Daos y Anlisis de Necesidades, que realizan los Comits de Defensa Civil, con la
finalidad de conocer la ayuda humanitaria necesaria para la poblacin, en el primer momento de ocurrida la emergencia
73
b)
Mobiliario del COEN
En el siguiente cuadro mostramos el mobiliario del COEN, que en estos momentos
esta catalogado como en buen estado de funcionamiento. Debido a que tienen una
antigedad de tres aos.
Cuadro N 2.5.4.12.b
Mobiliario del COEN
Descripcin
Marca
COEN
Anilladora metlica
Tahsin
1
Auricular telefnico mano libre,
unidad remota con cargador (10)
Plantronics
1
Equipo de aire acondicionado
York
1
domestico
Equipo de sonido
Micronics
1
Escritorio de melamine
10
Escritorio de melamine (mesa)
1
Estante de madera de melamine
4
Extintor 02 kg C02
Kidde
2
Gabinete de adorsor c/puerta de
1
vidrio
Luz de emergencia
1
Mapoteca de 13 compartimientos
1
Mesa de melamine
1
Mesa rebatible
1
Pizarra acrlica en trpode
3
Pizarra en trpode
Sakar
1
Proyector multimedia
Epson
2
Reflector porttil
1
Repisa de madera: 9 puertas
1
Ropero de metal bipersonal
1
Silla fija de madera
1
Silla giratoria de metal c/brazo
15
Telfono
Panasonic
12
Televisor a color 14"
Philips
1
Transformador de voltaje
Audax
1
FUENTE: Oficina de Control Patrimonial del INDECI (Diciembre 2006)
74
2.5.5 El Instituto Nacional de Defensa Civil- INDECI.- Sede administrativa actual

Del anlisis de las funciones del INDECI de acuerdo al ROF INDECI D.S. 0592001-PCM, se desprenden dos tareas importantes que debe realizar el INDECI, el
primero es la realizacin de actividades de prevencin de desastres y el segundo
el de atencin, es en este sentido, hacia el cual orientaremos el anlisis de la
situacin actual del INDECI
2.5.5.1 Estructura orgnica del INDECI
La estructura orgnica del Instituto Nacional de Defensa Civil es la siguiente:
17
a.
Alta Direccin: Constituida por

Jefatatura y Sub Jefatura
b.
rganos Consultivos y de Coordinacin

Consejo Consultivo Central
Consejo Consultivo de Relaciones Internacionales
Consejo Consultivo Cientfico-Tecnolgico
Consejo Consultivo Interregional
Comit Nacional de Coordinacin de Emergencias
c.
rganos de Control
Oficina de Control Interno
d.
rganos de Asesoramiento
Oficina de Asesora Jurdica
Oficina de Planificacin y Presupuesto
e.
rganos de Apoyo
Oficina de Administracin
Oficina de Estadstica y Telemtica
Secretara General e Imagen Institucional
Secretaria Permanente de Consejos Consultivos y de Coordinacin
f.
rganos de Lnea
Direccin Nacional de Prevencin
Direccin Nacional de Operaciones
Direccin Nacional de Logstica
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin
Direccin Nacional de Proyectos Especiales
g.
rganos Desconcentrados 17
Direcciones Regionales de Defensa Civil.
Adicionalmente a estas unidades se tiene tres rganos no estructurados que
estn realizando trabajos y apoyo a la institucin, ellos son.
Grupo de Apoyo a la Gestin
Grupo de Coordinacin del SINADECI
Oficina de coordinacin de proyectos del PNUD (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo).
Decreto Supremo .N 059-2001-PCM, Reglamento de Organizacin y Funciones, articulo 75
75
Organigrama N 2.5.5.1
ROF- Decreto Supremo N 059-2001PCM(22MAY2001)

FUENTE: Oficina de Planeamiento del INDECI
2.5.5.2
Anlisis relacional del SINADECI y los rganos de lnea del INDECI
En el Cuadro N 2.5.5.2 podemos observar la articulacin que existe entre las

direcciones nacionales del INDECI y las instancias del SINADECI. Esta articulacin
esta dada de acuerdo a las funciones que realiza el INDECI en coordinacin
directa bsicamente con los Comits de Defensa Civil y las Oficinas de Defensa
Civil.
76
Cuadro N 2.5.5.2
Articulacin de los entes del SINADECI de acuerdo a las funciones
INSTANCIAS DEL
SINADECI
INDECI
REF.
DL N 19338
RJ 466-2005
DL N 28201
COMIT ES DE
DEFENSA CIVIL
REGIONAL,
PROVINCIAL Y
DISTRITAL
DS N055-88
RJ 466-2005
OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL DE
LOS
GOBIERNOS
REGIONALES Y
LOCALES
OFICINAS DE
DEFENSA CIVIL DE
LAS
FUNCIONES
DINAEC
- PROPONER AL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL LOS OBJETIVOS Y POLITICAS DE DEFENSA
X
- NORMAR, COORDINAR, ORIENTAR Y SUPERVISAR EL PLANEAMIENTO Y EJECUCION DE LA
X
DEFENSA CIVIL.
- DIRIGIR Y CONDUCIR LAS ACTIVIDADES DE DEFENSA CIVIL, EN LA FASE DE PREVENCION,
X
EMERGENCIA Y REHABILITACION.
- BRINDAR ATENCION DE EMERGENCIA.
- DIRIGIR Y CONDUCIR ACTIVIDADES PARA OBTENER TRANQUILIDAD DE LA POBLACION.
- PARTICIPAR EN LA FORMULACION Y DIFUSION DE DOCTRINA DE SEGURIDAD DE DEFENSA C
X
- ASESORAR AL CONSEJO DE DEFENSA NACIONAL EN MATERIA DE DEFENSA CIVIL.
X
- PROPICIAR COORDINACION ENTRE LOS COMPONENTES DEL SINADECI.
X
- DISEAR Y PROPONER ESTRATEGIAS DE REDUCCION DE RIESGOS.
- FORMULAR Y PROPONER PARA SU APROBACION POR EL CONSEJO DE MINISTROS, EL PLAN
NACIONAL DE PREVENCION.
X
- EMITIR OPINION TECNICA PREVIA A LA SUSCRIPCION DE CONVENIOS.
- ESTABLECER Y MANTENER VINCULACIONES CON INICIATIVAS INTERNACIONALES QUE IMPUL
LA GESTION DEL RIESGO ANTE DESASTRES.
- FORMULAR Y DIRIGIR LA FILOSOFIA DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES.
X
X
- PROMOVER CON EL SECTOR EDUCACION LAS ACCIONES DE CAPACITACION EN PREVENCION
- EVALUAR LAS SOLICITUDES DE DECLARATORIA DEL ESTADO DE EMERGENCIA.
- EMITIR OPINION TECNICA SOBRE ACTIVIDADES QUE EJECUTEN LAS ONG'S, QUE RECIBAN Y/O
ADMINISTREN FONDOS PUBLICOS Y NO PUBLICOS PARA LA PREVENCION Y ATENCION.
- NORMAR Y COORDINAR EN EL AMBITO DE SU COMPETENCIA, LA INTERVENCION DEL CUERPO
GENERAL DE BOMBEROS.
- CANALIZAR Y ORGANIZAR AYUDA EXTERNA E INTERNA.
- ORGANIZACIN Y CONDUCCION DEL COEN.
- DICTAR MEDIDAS Y/O COORDINAR LA EJECUCION DE ACCIONES PARA HECER FRENTE A LOS
DESASTRES Y CALAMIDADES.
- SUPERVISAR LA ADMINISTRACION Y ASEGURAR LA UTILIZACION OPTIMA DE LOS RECURSOS
PUBLICOS DISPONIBLES.
X
- DIRIGIR Y PROMOVER CAPACITACION A LA POBLACION PARA PREVENIR DAOS POR DESAST
- SUPERVISAR LOS PROGRAMAS DE DEFENSA CIVIL PARA ASEGURAR LA REHABILITACION.
- PRONUNCIARSE O TRAMITAR LA LA DECLARACION DEL ESTADO DE EMERGENCIA.
- MANTENER LOS CANALES DE COMUNICACIN CON LOS COMPONENTES DEL SINADECI.
- APROBAR EL PLAN DE DEFENSA CIVIL DE LA JURISDICCION.
X
- ELABORAR Y MANTENER ACTUALIZADO EL INVENTARIO DE POTENCIAL HUMANO Y RECURSOS
MATERIALES PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS Y ATENCION OPORTUNA DE LOS MISMOS.
- ORGANIZAR E IMPLEMENTAR EL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA.
- EVALUAR LOS DAOS Y/O VERIFICAR LA INFORMACION PROPORCIONADA POR LAS AUTORIDADES
LOCALES Y DETERMINAR LAS NECESIDADES PRODUCIDAS POR EL DESASTRE.
- GESTIONAR Y CENTRALIZAR LA RECEPCION Y CUSTODIA DE AYUDA HUMANITARIA.
- ORGANIZAR, CAPACITAR Y CONDUCIR LAS BRIGADAS DE DC.
X
- DIFUNDIR A TRAVES DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIN LAS ACCIONES DE DEFENSA CIVIL.
- ARTICULAR, COORDINAR Y SUPERVISAR LA PARTICIPACION ACTIVA DE LAS ONG'S.
X
- SUPERVISAR LA OPERACION CONTINUA DEL CENTRO DE COMUNICACIONES.
DS N055-88
- PROPONER AL COMIT EL PLAN DE DEFENSA NACIONAL PARA SU APROBACION.
RJ 466-2005
DS N055-88
EMPRESAS,
INSTITUCIONES Y
RJ 466-2005
DINALOG
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
- PLANEAR, DIRIGIR Y CONDUCIR LAS ACTIVIDADES DE DEFENSA CIVIL EN SU ORGANISMO.
DNO
X
X
X
X
X
X
X
LLEVAR EL LIBRO DE ACTAS Y ARCHIVO DEL COMIT.

X
INFORMAR ACERCA DEL GRADO Y OPORTUNIDAD DEL CUMPLIMIENTO DE LOS ACUERDOS.
X
CENTRALIZAR LA INFORMACION CURSADA AL COMIT POR SUS MIEMBROS.
GARANTIZAR LA CONTINUIDAD OPERATIVA DEL COMIT.
INFORMAR OFICIALMENTE A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOBRE ACCIONES DE DEFENSA C.
X
EJECUTAR EL PLAN DE CAPACITACION DE DEFENSA CIVIL
CENTRALIZAR LA RECEPCION Y CUSTODIA DE AYUDA MATERIAL.
COORDINAR CON LAS ENTIDADES TECNICO CIENTIFICAS, SEGN SUS COMPETENCIAS, LA
IDENTIFICACION DE PELIGROS, ANALISIS DE VULNERABILIDADES Y ESTIMACION DE RIESGOS.
- MANTENER ACTUALIZADO ACTUALIZADO LOS INVENTARIOS DE PERSONAL Y BIENES EN SU
AMBITO GEOGRAFICO PARA LA ATENCION DE EMERGENCIAS.
- INVENTARIAR LOS RECURSOS DE SU ORGANIZACIN APLICABLES A DEFENSA CIVIL.

- EJECUTAR PLANES DE PREVENCION Y EMERGENCIA CUANDO EL CASO LO REQUIERA.
- PROMOVER Y/O EJECUTAR ACCIONES DE CAPACITACION EN DEFENSA CIVIL.
SECT ORES DEL

ESTADO
DNP
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
PRESTAR SERVICIOS TECNICOS DE INSPECCION DE SEGURIDAD EN DEFENSA CIVIL.

APLICAR EN EL AREA DE SU COMPETENCIA LAS NORMAS TECNICAS EMITIDAS POR EL INDEC
X
SUSCRIBIR CONVENIOS EN MATERIA DE DEFENSA CIVIL.
IDENTIFICAR PELIGROS, ANALIZAR LAS VULNERABILIDADES Y ESTIMAR Y REDUCIR RIESGOS
ADOPTANDO MEDIDAS DE PREVENCION, APOYADO EN LAS ENTIDADES DE SU SECTOR.
- MANTENER INFORMADO AL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
NACIONAL DE LAS ACTIVIDADES DE PREVENCION Y AT ENCION DE DESASTRES
- POR DELEGACION INFORMAR OFICIALMENTE A LOS MEDIOS DE COMUNICACIN SOBRE ACCIONES
DE DEFENSA CIVIL.
X
X
X
X
X
FUENTE: OPP INDECI
2.5.5.3
Apreciacin de los servicios por los usuarios internos del INDECI
DRDCL-C
A los usuarios internos de las sedes del INDECI se les aplic 221 encuestas de
apreciacin del servicio y a los usuarios de la Direccin Regional de Defensa Civil
de Lima y Callao 42, del mismo tema y con las mismas preguntas, obtenindose
los siguientes resultados:
77
En el Cuadro N 2.5.5.3.a se puede observar que de los 221 encuestados,

usuarios internos de la sede central del INDECI, el 67% manifiestan que no
cuentan con una adecuada estructura organizacional, de estas 110 encuestas que
mostraban disconformidad con la estructura organizacional, el 60% dijeron que se
debe reestructurar el ROF, el 40% manifestaron que existe duplicidad de
funciones, mientras que para la Direccin Regional de Lima y Callao se tiene que
el 48% no esta de acuerdo con la estructura organizacional, de esta cantidad de
personas el 40% manifiesta que hay desorden en las funciones, el 20% dicen
carecer de asesoria legal.
Cuadro N 2.5.5.3.a
Apreciacin del servicio de los usuarios internos sobre la estructura organizacional
Variable
Estructura
Organizacional
USUARIOS INTERNOS
N de encuestas
No cuenta con adecuada estructura organizacional
Se debe estructurar el ROF
Existe duplicidad de funciones
Desorden funcional
Carecen de asesoria legal
Otros
SEDE
INDECI
221
67%
60%
40%
SEDE
DRDC L-C
42
48%
40%
20%
50%
Asimismo en el Cuadro N 2.5.5.3.b se observa que el 48% del personal, usuario

interno del INDECI Sede Central manifiesta que atiende al pblico externo, el 60%
los atiende en su oficina, el 19% en recepcin y el 20% en los pasillos del la sede,
en el caso de la Segunda Direccin de Lima y Callao, el 71% del personal atiende
la pblico, de stos el 52% lo hace en la sala de recepcin y el 5% atiende al
pblico externo en el pasillo.
En cuanto al tema de la percepcin del ambiente de trabajo del usuario interno,
ste manifiesta que no tiene cuenta con suficiente personal.
En cuanto al equipo y mobiliario el 52% manifiesta que el nmero de equipos y
mobiliario no es el adecuado , indican que se encuentran en mal estado en un 37%
de los casos y en un 245 indican que no cuentan con mobiliario y equipos, estos
porcentajes son con relacin a los trabajadores de la sede Central, en cuanto a la
sede de la Direccin regional de Lima y Callao el 38% indica que sus equipos y
mobiliario no es el adecuado, el 19% indica porque estn en mal estado y el 50%
que les hace falta mobiliario y equipos.
Cuadro N 2.5.5.3.b
Atencin de los usuarios internos al pblico externo
Variable
USUARIOS INTERNOS
Atencin al
Pblico
N de encuestas
Atienden al pblico externo
Lugar donde atiende al pblico externo
Atiende al pblico externo en el mismo ambiente de trabajo
Atiende al pblico externo en la sala de recepcin
Atiende al pblico externo en el pasillo
SEDE
INDECI
221
48%
SEDE
DRDC L-C
42
71%
60%
19%
20%
10%
52%
5%
78
Los trabajadores de la sede central manifiestan que estn en desventaja con

respecto al uso del software y el 52% manifiesta que presenta dificultades para su
uso. En la DRDCL-C, la situacin es mejor, solo 175 posee estas dificultades. En el
tema de la intranet el 50% del personal de la DRDCL-C dicen que es malo el
servicio del Intranet del INDECI.
Con relacin a su ambiente de trabajo el usuario interno del INDECI manifiesta en
el 67% de los encuestado que su espacio fsico designado para sus actividades no
es el adecuado, porque es muy pequeo, el 58% manifiesta que en su espacio de
trabajo no posee ventanas, faltan ventiladores, en general no hay ventilacin el
56% tambin manifiesta que no existe suficiente iluminacin y no hay en un 62%
de los casos seales de seguridad. En el caso de la DRDCL-C el 43% de los casos
tambin manifiesta que su espacio de trabajo no es adecuado, por ser pequeo y
falta ventilacin en sus ambientes.
Un punto muy saltante de las respuestas obtenidas en la aplicacin de las
encuestas es que no existen servicios higinicos en su rea de trabajo en un 20%
de los casos.
El rea destinada para el tpico esta siendo utilizada como pequeo almacn en la
Sede Central, mientras que el la DRDCL-C. no posee tpico, solo se acondiciona
un lugar.
Cuadro N 2.5.5.3.c
Percepcin del ambiente de trabajo del usuario interno
Variable
RRHH
Equipo y
mobiliario
Software
Intranet
Ambiente
fsico de
trabajo
USUARIOS INTERNOS
N de encuestas
No cuenta con RRHH necesarios
Equipo y mobiliario con los que NO cuentan
No cuentan con scanner
No cuentan con impresoras
No cuenta con escritorio
No cuenta con telfono
No cuenta con archivadores
El nmero de equipos y mobiliario no es el adecuado
Mal estado de equipos y mobiliario
Falta mobiliario y equipo
Desventaja del uso del software
El sof tware que utiliza presenta dificultades
Mal servicio del intranet de INDECI
Falta mayor difusion y capacitacin
Falta mejor organizacin de la informacin
Falta un adecuado servidor
Espacio fsico desigando para actividades no es adecuado
Es muy pequeo
Falta ventiladores
En su ambiente de trabajo no existe suficiente ventilacin
Ambiente inadecuado
Faltan ventanas
Falta ventilacin
Ventanas fijas
Faltan ventiladores
En el ambiente de trabajo no exist suficiente iluminacin
Falta ms iluminacin
Colocar fluorescentes
Cambiar fluorescentes
La Oficina no tienen seales de seguridad
No tienen extintor de incendio en su Oficina
No sabe utilizarlo
No cuentan con ruta de evacuacin en el caso de cualquier em
No se dispone de plan de evacuacin
Ruta de evacuacin obstruida
No se tiene conocimiento
No es adecuada la escalera
El ancho de la ruta de evacuacin no es adecuado
Congestionado
Porque escalera es muy angosta
No existe servicios higinicos en su rea de trabajo
Si est separado para uso por sexo
No est separado
Las reas de la Unidad se encuentran en un mismo ambiente
Mejor integracin
es necesario que estn separados para mejor coordinacin
La Institucin no cuenta con tpico mdico
El ambiente no le parece el adecuado
SEDE
INDECI
221
49%
SEDE
DRDC L-C
42
52%
58%
29%
79%
76%
91%
95%
88%
38%
19%
50%
17%
17%
50%
33%
33%
33%
43%
44%
19%
57%
52%
37%
24%
32%
54%
1%
67%
83%
58%
28%
9%
56%
60%
62%
27%
15%
50%
28%
9%
80%
60%
55%
20%
53%
40%
71%
44%
49%
74%
13%
21%
29%
26%
46%
18%
41%
10%
11%
31%
15%
8%
8%
36%
8%
31%
17%
83%
74%
46%
95%
88%
79
2.5.5.4
La Jefatura del INDECI.
El Jefe del INDECI es la mxima autoridad del Instituto y es el titular del Pliego
Presupuestal; ser un oficial General o Almirante en situacin de actividad o en
retiro, designado por Resolucin Suprema por el Presidente de la Repblica a
propuesta del Presidente del Consejo de Ministros.
La Jefatura del INDECI, pertenece a la Alta Direccin y cuenta con un equipo de
Asesores para el mejor desempeo de sus funciones.
a. Los procedimientos ejecutados por la unidad de Jefatura.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la Jefatura, se tiene los siguientes
asociados:
80
Cuadro N 2.5.5.4
Funciones, procedimientos de Jefatura.
Funciones
Procedimientos
a. Aprobar y dirigir la poltica del INDECI y evaluar

su cumplimiento.
Atencin a Solicitud
b. Ejercer la titularidad del pliego Presupuestal y la de Citas e
representacin del INDECI.
Invitaciones en la
C. Proponer al Consejo de Ministros, por intermedio Jefatura
del Presidente del Consejo de Ministros, los
objetivos y polticas de Defensa Civil.
d. Aprobar los planes y programas, estrategias y
meras de la Institucin y evaluara su cumplimiento.
e. Aprobar el presupuesto institucional y los Trmite de
Documentos en la
balances y estados financieros.
Jefatura
f. Promover la participacin activa de todas las
personas naturales y jurdicas, instituciones y
dems organizaciones del pas en la Defensa Civil.
g. Asesorar al Presidente del Consejo de Ministros
y por su intermedio al Consejo de Ministros materia
de Defensa Civil.
h. Aprobar la constitucin de comisiones y/o
comits de trabajo necesarios para desarrollar Despacho de
asuntos especficos del Sistema Nacional de Jefatura
Defensa Civil.
i. Constituir y presidir las reuniones de los Consejos
Consultivos y Comits de Asesoramiento y
Coordinacin, regulando la frecuencia de reuniones
y mecanismos de funcionamiento.
j. Proponer al Consejo de Ministros a los titulares de Programacin de
la Unidades Orgnicas del INDECI para su Viajes del Jefe del
INDECI
designacin, mediante Resolucin Suprema.
81
Productos /
Servicio
Atencin de
solicitudes de citas
de usuarios internos
y externos e
invitaciones dirigidas
al Jefe del INDECI
N
Prob.
Problemas en
los
Procedimientos
Causas de los
problemas
Clasificacin
de las Causas
Ubicacin del
Flujograma
No coordinaron
Citas que no han con la Jefatura
sido programadas la visita
correspondient
para atencin.
e.
Sensibilizacin
Externa
Anexo
Atencin de
solicitudes enviadas
fsicamente o a
travs de fax, luego
son atendidos y se
hacen seguimiento
Anexo
Preparara
documentos para
ser derivados por la
Jefatura del INDECI,
hasta su despacho
(Unidades
Orgnicas u
rganos
Desconcentrados) o
a Entidades
Externas.
Anexo
Viaje del Jefe del

INDECI
Anexo
k. Delegar en el Subjefe, Directores Regionales y

Directores Nacionales, las facultades y atribuciones
que estime conveniente.
l. Expedir, mediante resoluciones jefaturales,
normas tcnicas de carcter general en materia de
Defensa Civil.
m. Proponer a la Presidencia del Consejo de
Ministros leyes y dems dispositivos legales de
carcter general en materia de Defensa Civil, as
como formular opinin sobre proyectos de leyes
normas legales que involucren aspectos de
Defensa Civil.
Preparacin de
n. Dispones las acciones orientadas a la
implementacin de programas y actividades documentacin de
comisin de servicios
educativas encaminadas a crear y/o promover en la
Poblacin Nacional una cultura de prevencin de
Defensa Civil.
Elaboracin de
documentacin de
comisionado
Anexo
o. Dirigir la marcha administrativa de la Institucin,

as como controlar, suspender o remover a los
servidores y funcionarios de la Institucin.
p. Proponer la poltica laboral y salarial del INDECI.
q. Disponer acciones de control sobre la gestin y Recepcin de
manejo de los recursos de la Institucin.
llamadas
r. Ejercer las dems atribuciones que seale el
ordenamiento legal.
Fuente: Jefatura el INDECI
82
Coordinaciones varias
Comunicacin
ineficiente
Deterioro de la
central
telefnica
Tecnolgico
Anexo
Proyecto de Prefactibilidad Fortalecimiento de Capacidades Operativas y Tcnicas del Centro de Operaciones de

Emergencia Nacional y de la Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil
b. Indicadores de los procedimientos.

Los problemas de Sensibilizacin Externa relacionado con la comunicacin a
tiempo con las instituciones, y de tipo Tecnolgico de comunicacin.
Representan, cada una, el 50% de los problemas totales en los procesos de la
Jefatura.
Cuadro N 2.5.5.4.b
Matriz de indicadores de posprocedimientos de la Jefatura
Tipos de
problemas
Sensibilizacin
Externa
Tecnolgico
Total
50%
50%
100%
Fuente: Elaboracin propia.
c. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelacin (Internas y

Externas)
Cuadro N 2.5.5.4.c
Servicios al usuario interno y externo
Unidad
Unidades de interrelacin
Procedimiento
Internas (dentro del INDECI)
JEFATURA
Externas
Atencin a Solicitud de Citas e

Invitaciones en la Jefatura
Direcciones Regionales, OET /

COM, SGII, Subjefatura
Entidades Externas
(Solicitante)
Trmite de Documentos en la
Jefatura
Direcciones Regionales, SGII,

Subjefatura
Entidad Externa
(Solicitante)
Despacho de Jefatura
Subjefatura, SGII, Direcciones

Regionales
Entidad Externa
(Solicitante)
Agenda Diaria / Semanal

Programacin de Viajes del Jefe
OA,
del INDECI
Agencias de Viaje
Preparacin de documentacin
de comisin de servicios
Recepcin de llamadas
Fuente: Jefatura del INDECI
Asociado a los procedimientos podemos conocer el servicio que se presta tanto a

los usuarios internos, como a los usuarios externos.
De acuerdo al anlisis de las funciones del Jefe del INDECI, se observa que ste
representa a la institucin a nivel nacional e internacional, adems es el encargado
de tomar las decisiones ms importantes para el buen manejo de la institucin,
para realizar dicha funcin el jefe realiza los procedimientos descritos
anteriormente, donde podemos ver el alto grado de coordinacin con la Subjefatura
y la Secretaria General, en el primer caso es para la toma de decisiones
83
relacionado con asuntos internos de la institucin y la segunda es relacionado con

las instituciones que coordinan con el INDECI
d. Interrelacin de la jefatura con las dems unidades
El cuadro N 2.5.5.4.d nos muestra el alto grado de interrelacin entre la Jefatura
del INDECI, la Subjefatura y la Secretaria General, de acuerdo a los servicios
sealados en los procedimientos y realizarlos de manera ptima y con el menor
empleo de tiempo para la coordinacin con ambas unidades.
Cuadro N 2.5.5.4.d
Interrelacin de reas con la Jefatura
Interrelacin
Subjefatura
SGII
Grado o Nivel
Alta
Alta
2.5.5.5
Sub Jefatura del INDECI
El Subjefe, es la autoridad inmediata inferior al Jefe del INDECI y es parte de la
Alta Direccin del INDECI, es el responsable administrativo de la gestin del
INDECI, direcciona y articula los temas propuestos por la jefatura. Es el
responsable directo del desarrollo de la institucin.
a.
Los procedimientos desarrollados en la Sub-Jefatura

Cuadro N 2..5.5.5.a
Procedimientos de la Sub Jefatura
Unidad
Proced. o Activ.
Productos del Proced. o Activ.
SUBJEFATURA
Externas
Atencion a Solicitud de Citas e

Invitaciones en la Sub-Jefatura
Atencion a las solicitudes de citas e invitaciones,

desde una entidad externa o de una de las
Unidades Organicas del INDECI
UO / OD, OET / COM, SGII, Jefatura,

Subjefatura
Entidad Externa
( Solicitante)
Trm ite de Documentos en la

Sub-Jefatura
Atencion y seguimiento a la solicitud enviada

desde una entidad externa o un miembro del
INDECI.
UO / OD, SGII, Jefatura, Subjefatura
Entidad Externa
( Solicitante)
Despacho de Sub-Jefatura
Recepcin de Hojas de Trmite y Copias

Informativas, para ser despachados (decretados)
con el Sub Jefe
Prepar a docum entacin Administrativa (Oficio,
Memorandum, etc)
Jefatura, Subjefatura, SGII, UO / OD
Entidad Externa
( Solicitante)
Trm ite de Autorizacin de

Seguro por com isiones de
Servicios de las Direcciones
Regionales de Defensa Civil Va Mail
Las solicitudes de comisin de s ervicio son

autorizadas por el Sub Jefe para luego derivarlas
va e-m ail a la Unidad de Personal para su tramite
correspondiente
Autorizacin de permisos
personales de Directores
Regionales
Las solicitudes de perm iso son respondidas va eDirectores Regionales

mail con autorizacin del Sub Jefe
Im plementacin de
recom endaciones form ulados
por el rgano de Control
Institucional
Implementacin de recomendaciones a los

exmenes espec iales for mulados por OCI
Direcciones Naciones. Direc ciones

Regioanales, UO. OD
Agenda Diaria - Semanal
Programacin diaria/ s emanal
UO, OD, DRDC, DDNN.
Preparacin de documentacin
de com isin de servicios
Elaboracin de documentacin de comis ionado
Recepcin de llam adas
Coordinaciones - varias
Supervisin de funciones y
trabajos de Directores
Regionales, Direcc iones
Supervisin de funciones
Nacionales, UO, OD - Va Mail /
Telefnica
Fuente: Sub jefatura del INDECI
84
OA
UO, OD, DRDC, DDNN.
Directores Nacionales, UO, OD
Ministerio de Defens a
Entidades Externas
( Solicitante)
-
Entidades Externas
( Solicitante)
b.
Indicadores de los procedimientos.
Al analizar sus proceso en conjunto con los usuarios internos de la sub jefatura se
pudo observar que haban tres tipos de problemas bsicamente, el primero fue el
de comunicaciones; las lneas telefnicas en determinados momentos del da se
congestionan y se cuelgan, la segunda fue la de la de los tiempos de respuestas
de las unidades orgnicas u rganos descentralizados, a los que hemos definido
como la sensibilizacin al personal de las unidades internas, tal como mostramos
en el siguiente cuadro de indicadores de los procedimientos.
Cuadro N 2.5.5.5.b
Matriz de indicadores de procedimientos de la Sub Jefatura
Tipos
de Sensibilizacin Soporte
Total
problemas
interna
tecnolgico
N
1
1
1
%
50%
50%
100%
c.
Servicios/productos, Organismos de Interrelacin Internas y Externas

La Sub Jefatura a diferencia de la Jefatura, se comunica permanentemente con
todas la unidades orgnicas y desconcentradas del INDECI, brinda principalmente
servicios de atencin a las diferentes unidades orgnicas.
Cuadro N 2.5.5.5.c: Servicios al usuario interno y externo
Productos del Proced. o Activ.
Internas (Dentro del INDECI)
Externas
Atencion a las solicitudes de citas e invitaciones, desde una

UO / OD, OET / Comunicaciones, Entidad Externa
entidad externa o de una de las Unidades Organicas del
SGII, Jefatura, Subjefatura
(Solicitante)
INDECI
Atencion y seguimiento a la solicitud enviada desde una
entidad externa o un miembro del INDECI.
Recepcin de Hojas de Trmite y Copias Informativas, para
ser despachados (decretados) con el Sub Jefe
Prepara documentacin Administrativa (Oficio,
Memorandum, etc)
Las solicitudes de comisin de servicio son autorizadas por
el Sub Jefe para luego derivarlas va e-mail a la Unidad de
Personal para su tramite correspondiente
Las solicitudes de permiso son respondidas va e-mail con
autorizacin del Sub Jefe
Implementacin de recomendaciones a los exmenes
especiales formulados por OCI
Programacin diaria/ semanal
UO / OD, SGII, Jefatura,

Subjefatura
Entidad Externa
(Solicitante)
Jefatura, Subjefatura, SGII, UO /

OD
Entidad Externa
(Solicitante)
Directores Regionales
Direcciones Nacionales.
Direcciones Regionales, UO.
Ministerio de Defensa
UO, OD, DRDC, DDNN.
Elaboracin de documentacin de comisionado
OA
Coordinaciones - varias
UO, OD, DRDC, DDNN.
Supervisin de funciones
Directores Nacionales, UO, OD

Fuente: Sub jefatura del INDECI
85
Entidades Externas
(Solicitante)
Entidades Externas
(Solicitante)
-
2.5.5.6
Direccin Nacional de Prevencin-DNP
Es el rgano encargado de planificar, organizar, coordinar, dirigir y supervisar la

Poltica Nacional de Defensa Civil relacionada con la identificacin de peligros,
determinacin de vulnerabilidad y la evaluacin de riesgos. Tambin norma y
supervisa las acciones relacionadas a las inspecciones tcnicas de seguridad en
Defensa Civil, as mismo formula y evala los estudios y proyectos orientados a la
ejecucin de acciones de prevencin y mitigacin de desastres.
a. Organigrama Estructural de la DNP
La Direccin Nacional de Prevencin - DNP, posee tres Unidades de trabajo, las
Unidades de Evaluacin y Ejecucin de Proyectos, Unidad de Estudios y
Evaluacin de Riesgos y la Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad, cada
una de estas reas son analizadas en los siguientes puntos del diagnstico.
Grfico N 2.5.5.6.a
Organigrama del la DNP
JEFATURA
SUB
DIRECCION
NACIONAL DE
PREVENCIN
UNID. DE
EVALUACION Y
EJECUCIN DE
PROYECTOS
UNID. DE
ESTUDIOS Y
EVALUACIN DE
RIESGOS
UNID. DE
INSPECCIONES
TCNICAS DE
SEGURIDAD
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto ROF
b. Los procedimientos por cada uno de las unidades orgnicas de la DNP.
86
Cuadro N 2.5.5.6.b1
Funciones y procedimientos de las Unidades de Evaluacin y Ejecucin de Proyectos y de Estudio y Evaluacin de Riesgos.
Unidad
1 ) Evaluacin y
Ejecucin de
Proyectos
Funciones
Promover, coordinar, formular
y evaluar los estudios y/o
proyectos orientados a mitigar
los efectos de los desastres,
para determinar su prioridad y
ejecucin.
Procedimientos
2 ) Estudios y
Evaluacin de
Riesgos
N
Prob
Problemas en el Procedimiento.
Causas de los problemas.
Atencin de Combustible
o Suministro de
Herramientas a los
Fichas Formuladas y Atendidas
Gobiernos Regionales o
locales
Directiva no esta vigente
Levantar informacin para la

Evaluacin de Riesgos en identificacin de peligros, analizar las
zonas de peligro potencial condiciones de vulnerabilidad y estimar
los riesgos.
Este procedimiento ya no realiza la UEER, es competencia de los Gobiernos Reginales y

Locales.
Promover, coordinar y
asesorar a los rganos del
Sistema sobre la identificacin
de peligros, determinacin de Control de calidad de los
vulnerabilidades y evaluacin Informes de Evaluacin
de riesgos.
de Riesgos elaborados
por las Direcciones
Regionales
Promover en el mbito
nacional la participacin de la
poblacin en organizacin,
ejecucion y evaluacin de las
acciones de Defensa Civil que
se realicen antes de la
emergencia.
Producto / Servicio
Estudio de Anlisis de
Vulnerabilidad
Realizar el control estadstico e

informtico de las Evaluaciones de
Riesgo realizadas por las DDRR DC.
Reducir la vulnerabilidad y el nivel de

riesgo de la poblacin que habita en
viviendas
y/o
establecimientos
construidas con material precario
Clasificacin de
las Causas
Ubic.d
el
Fluj
Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil

no cumplen con remitir el registro de las
Evaluaciones de Riesgos ejecutados por los
Gobiernos Regionales y Locales, en el plazo
establecidos, lo que limita remitir informacion a
la OPP - INDECI, sobre la evaluacion del POI.
Segn algunas DD.RR informan que debido

a los cambios continuos del personal que
Sensibilizacin
labora en los Gobiernos regionales y
Externa
locales, no se encuentra actualizada la
data, y siempre lo realizan a ultima hora.
Anexo
N
Automatizacin
No se cuenta con plano catastral a nivel lotes,
El INEI, Los Gobiernos regionale y locales, de procesos,
solo existe informacion a nivel de manzanas, lo
no cuentan con informacion catastral a nivel Tecnolgico,
que se limita a identificar las zonas de riesgos y
de lotes.
Sensibilizacin
conocer el numero de poblacion afectada.
Externa
Anexo
N
Demora por parte de la Ofic. Adm. en la

aprobacion de la Resolucion Administrativa, para
la transferencia de fondos a las DD.RR
involucradas, esto limita cumplir con el desarrollo
de las actividades, en los plazos establecidos.
Anexo
N
La falta de participacion de las autoridades

involucradas en la ejecucion de las actividades Desinteres de las autoridades del Gobierno Sensibilizacin
programadas, en ocasiones solo participan Regional y Local,
Externa
algunos secretarios tecnicos.
Recomendar las acciones a desarrollar

Elaboracin y Difusin de
por parte de los Comits de Defensa Civil
Boletn y/o de Alerta
ante un fenmeno natural y/o tecnolgico
Fortalecer las capacidades locales de las

autoridades, los lderes y la poblacin en
general hacia
la prevencin
y
Programa piloto sobre
preparacin frente a situaciones de
Participar en la preparacion de fortalecimiento de la
emergencias y desastres, lo cual
la poblacion con el fin de crear Organizacin y
permitir vivir y convivir de manera
y/o promover una cultura de Participacin Comunal en
segura, saludable y en armona con el
prevencin de Defensa Civil. acciones de prevencin
ambiente y naturaleza, mediante el
frente a peligros naturales
desarrollo de acciones orientadas a la
organizacin,
educacin
y
sensibilizacin.
Fuente: Unidades Evaluacin y Ejecucin de Proyectos y de Estudio y Evaluacin de Riesgos
87
Segn las DD.RR involucradas, informan Sensibilizacin

que existe falta de coordinacion de la OPP Interna,
y ADM, en los fondos aprobados para Restriccin
realizar la tranferencia.
Presupuestaria.
Anexo
N
Cuadro N 2.5.5.6.b2
Funciones, procedimientos de la Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad (Se est haciendo en las Direcciones
Regionales y el INDECI participa mediante la UITS)
Unidad
Funciones
Procedimientos
Trmite de Pago por

Seguridad, Delegatura AdHoc y verificacin Ad-Hoc
Producto / Servicio
Clasificacin de
las Causas
Pagar a los Inspectores Tcnicos .
Verificar que los proyectos de informe

cumplen condiciones adecuadas de forma y
Revisin de Proyectos de
contenido y las observaciones y
Supervisar el Informe de Inspecciones
recomendaciones se sustentan
cumplimiento de Tcnicas de Detalle y
adecuadamente en la normativa.
las normas y Multidisciplinarias
Revisar los proyectos de informe de ITSDC de
reglamentos
Detalle para posteriormente remitirlos a las
vigentes
relacionados a
Ejecucin
de
ITSDC
Emitir el certificado de seguridad o informe de
las in specciones
Multidisciplinarias (*)
inspeccin.
tcnicas de
seguridad en
Defensa Civil,
infracciones, Manejo de Recursos
Atender un recurso de impugnacin por parte
sanciones y
Impugnativos en Inspeciones del administrado, en el caso en que no
3)
multas.
Tcnicas de Seguridad de
estuviera de acuerdo con los resultados del
Inspeccione
Detalle y Multidisciplinarias
procedimiento de ITSDC
s Tcnicas
de
Seguridad
Procedimientos de Seleccin,
(Realizadas
Representar al INDECI como personal
Registro y Acreditacin de
por las
autorizado para realizar las verificaciones y
Verificadores y Delegados AdDirecciones
delegaturas AD-HOC.
Hoc
Regionales y
la UITS-DNP)
Mantener
actualizado el
registro de
inspectores
tcnicos de
Seguridad de
Defensa Civil.
Problemas en el Procedimientos.
Ubic.de
l Fluj.
Anexo
Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil no

cumplen los plazos establecidos para la remisin de los
proyectos de informe de ITSDC. Esto ocasiona retrasos
en el procedimiento general y posteriores reclamos de
los administrados.
Se emiten informes al administrado sin contar con la
respectiva revision y aprobacion.
- No cuentan con personal suficiente para el desarrollo de

estas actividades;
- El personal no est debidamente organizado y, en algunos
casos, se les asigna actividades diversas en un solo da; No
cuentan con archivo documentario debidamente ordenado y
estructurado.
RRHH,
Sensibilizacin
Interna,
Automatizacin de
Procesos,
Mobiliario,
Infraestructura
Anexo
Anexo
Algunas DRDC no alcanzan oportunamente los

expedientes a DNP.
remiten expedientes de los procedimientos de ITSDC
impugnados, con documentacin incompleta o
desordenada.
Las Unidades de Prevencin de las Direcciones Regionales

no cuentan con un archivo documentario debidamente
ordenado y estructurado.
Falta
de adecuada orientacin al administrado. Falta de personal
para el registro y archivo de los expedientes de ITSDC.
A la fecha no se cuenta con una directiva especfica que

Se encuentra en trmite de aprobacin
regule este procedimiento en el INDECI.
Fiscalizacin
Algunas Direccin Regionales de Defensa Civil no

remiten expedientes de ITSDC para su fiscalizacin.
Las Unidades de Prevencin de las Direcciones Regionales
Ejecucin de Visitas de Inspeccin de Defensa
proporcionan informacin incompleta o errada sobre los no cuentan con un archivo documentario debidamente
Civil
procedimientos de ITSDC y las diversas acciones de
ordenado y estructurado.
prevencin que realizan, lo cual no permite efectuar una
fiscalizacin oportuna y adecuada.
Acreditacin, renovacin de
autorizacin y ampliacin de
jurisdiccin de Inspectores
Tcnicos de Seguridad en
Defensa Civil
Emisin de credenciales de Inspectores

Tcnicos y de resoluciones jefaturales de
renovacin de autorizacin y ampliacin de
jurisdiccin
Sensibilizacin
Interna,
Automatizacin de
Procesos, RRHH,
Mobiliario.
Tecnolgico
Automatrizacion de
procesos,
Anexo
Sensibilizacion
Interna.
Automatrizacion de
procesos,
Anexo
Sensibilizacion
Interna, Mobiliario.
Algunas Direcciones Regionales de Defensa Civil no orientan

adecuadamente a los inspectores para la presentacin de
solicitudes de renovacin de autorizacin y ampliacin de
remiten las solicitudes con documentacin incompleta y
Sensibilizacin
jurisdiccin porque se producen cambios de personal y no se
fuera de los plazos establecidos en la directiva vigente,
Interna, RRHH.
efectan las entregas de cargo en forma adecuada, lo cual
lo que ocasiona retrasos en el procedimiento general.
hace que el nuevo personal no tome el debido conocimiento
de las directivas vigentes.
Realizacin de cursos de formacin de nuevos

Se evaluar el desarrollo de los primeros talleres de
Capacitacin y Actualizacin
Inspectores Tcnicos de Seguridad y talleres
actualizacin para determinar si existen problemas o
de Inspectores Tcnicos de
de actualizacin para Inspectores Tcnicos
aspectos a mejorar
Seguridad en Defensa Civil
con autorizacin vigente
(*) Proceso poco comn
Fuente: Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad INDECI
88
Anexo
Anexo
Anexo
c. Indicadores de los procedimientos.

De la matriz Tipos de problemas, se concluye:
Los problemas con mayor porcentaje son de tipo Sensibilizacin Interna con un
25% de incidencia, sensibilizacin externa con un 13%, Automatizacin de
Procesos con un 21% Mobiliario 13%, RRHH 13%, y con menor porcentaje de Tipo
de problemas, Tecnolgico con un 8%, Infraestructura 4% y Restriccin
Presupuestaria 4%.
Cuadro N 2.5.5.6.c
Matriz de indicadores de los procedimientos de la DNP
Tipos de
problemas
Sensibilizacion
Interna
Externa
Automatizacion de
Procesos
Mobiliario
RRHH
Tecnolgico
Infraestructura
Restriccin
Presupuestaria
Total
24
25%
13%
21%
13%
13%
8%
4%
4%
100%
d. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelacin (Internas y

Externas)
La DNP se interrelacionan con las siguientes unidades:
Direcciones Regionales de Defensa Civil, Direccin Nacional de Educacin y
Capacitacin, Oficina de Asesora Jurdica, COEN, Oficina de Estadstica y
Telemtica y la Oficina de Administracin.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta la DNP, se
tiene a: Representantes de los comits de defensa civil (Regional, Provincial,
Distrital y Local), de las instituciones pblicas, de las universidades, de los
gobiernos regionales y locales, establecimientos comerciales e Inspectores
Tcnicos.
89
Cuadro N 2.5.5.6.d
Unidad
Unidades / Organismos de Interrelacin
Procedimientos
Internas (del INDECI)

1 ) Evaluacin y
Ejecucin de Proyectos
2 ) Estudios y Evaluacin
de Riesgos
Externas
Atencin de Combustible o
Suministro de Herramientas a los
Gobiernos Regionales o locales
Direccin Nacional de Educacin y

Capacitacin; Oficina de Estadstica y
T elemtica.
Alcaldes de los distritos;

Instituciones Especializadas,
Instituciones Pblicas y
Universidades.
Evaluacin de Riesgos en zonas de

peligro potencial
Unidad de Prevencin de las Direcciones

Regionales de Defensa Civil.
Insituciones cientficas y del

gobierno.
Control de calidad de los Informes

de Evaluacin de Riesgos
elaborados por las Direcciones
Regionales
Direccin Regional de Defensa Civil.
Instituciones, entiddaes a quienes

se les brinda servicios.
Estudio de Anlisis de
Vulnerabilidad

Capacitacin; Oficina de Estadstica y
T elemtica.
Alcaldes de los distritos;

Instituciones Especializadas,
Instituciones Pblicas y
Universidades.
Elaboracin y Difusin de Boletn y/o Centro de operaciones de Emergencia

de Alerta
Nacional.

fortalecimiento de la Organizacin y
Participacin Comunal en acciones
de prevencin frente a peligros
naturales
Oficina de Administracion, Oficina de

T esoreria, Direcciones Regionales
Gobiernos Regionales y Locales

involucrados.
Trmite de Pago por Inspecciones

Tcnicas de Seguridad, Delegatura
Ad-Hoc y verificacin Ad-Hoc (*)
Oficina de Administracin, Unidad de

Prevencin, Unidad de Administracin y
Unidad de Logstica de la Direccin Regional
de Defensa Civil.
Establecimientos comerciales
Revisin de Proyectos de Informe

de Inspecciones Tcnicas de Detalle Direcciones Regionales de Defensa Civil.
y Multidisciplinarias
3 ) Inspecciones
Tcnicas de Seguridad
(Se esta haciendo en las
Direcciones Regionales y el
INDECI participa mediante
la UITS)
Ejecucin de ITSDC
Multidisciplinarias (*)
Unidad de Prevencin de la Direccin

Regional de Defensa Civil.
Instituciones y entidades
inspeccionadas
Manejo de Recursos Impugnativos

en Inspeciones Tcnicas de
Seguridad de Detalle y
Multidisciplinarias
Oficina de Asesora Jurdica, Unidad de

Prevencin de la Direccin Regional de
Defensa Civil.
Instituciones y entidades
inspeccionadas
Procedimientos de Seleccin,
Registro y Acreditacin de
Verificadores y Delegados Ad-Hoc
Comisiones Tcnicas Calificadoras

de Proyectos de los Gobiernos
Locales.
Fiscalizacin
Establecimientos comerciales y de
atencin del pblico.
Acreditacin, renovacin de
Oficina de Asesora Jurdica; Direccin
autorizacin y ampliacin de
Nacional de Educacin y Capacitacin,
jurisdiccin de Inspectores Tcnicos
de Seguridad en Defensa Civil
Capacitacin y Actualizacin de
Inspectores Tcnicos de Seguridad
en Defensa Civil
Inspectores tcnicos

Capacitacin, Direcciones Regionales de
Defensa Civil.
(*) Procedimientos en los que no interviene la Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad de la Direccin Nacional de Prevencin.
Fuente: UITS Direccin Nacional de Prevencin
La integracin de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro N 2.5.5.6.d

de servicio al usuario interno y externo.
e. Interrelacin de Unidades.
Del anlisis anterior tenemos que la Direccin Nacional de Prevencin tiene
cercana con las siguientes reas:
Cuadro N 2.5.5.6.e
Interrelacin de reas de la DNP
Interrelacin
DRDC
DINAEC
OAJ
COEN
OET
OA
Grado o Nivel
Alta
Regular
Regular
Regular
Baja
Baja
90
El cuadro anterior nos muestra el grado de interrelacin entre las Unidades

Orgnicas, para poder de esta manera realizar los servicios sealados en los
procedimientos, de manera ptima y con el menor empleo de tiempo para la
coordinacin entre unidades.
f.
Principales servicios brindadas por la DNP
Unidad de Inspecciones Tcnicas de Seguridad

La Direccin Nacional de Prevencin a travs de la Unidad de Inspecciones
Tcnicas de Seguridad, evala y monitorea las Inspecciones Tcnicas de detalle.
En el esquema se muestra el mbito de intervencin de las Inspecciones Tcnicas.
Esquema N 2.5.5.6.f.0 Inspecciones Tcnicas de Seguridad Definiciones
ITDC Basicas
Inspecciones
Tcnicas de
Seguridad en
Defensa Civil ITSDC Las
ITSDC se
encuentran
reguladas por
el Decreto
Supremo N
066-2007PCM
Inspecciones
Tcnicas a
Solicitud de Parte
ITSDC de
Detalle
Inspecciones
Tcnicas de
Oficio
Es un tipo de ITS que realiza a instalaciones de hasta 100 mt2 y capacidad de

almacen no mayor del 30% del area total del local, tales como pub-karaokes,
ferreterias, Licorerias, tragamonedas y otros
Edificaciones, recintos o instalaciones de mas de dos niveles desde el nivel de

terreno o calzada, o con un area mayor de 500 m2 tales como: tiendas,
viviendas multifamiliares, talleres mecanicos, establecimientos de hospedajes,
restaurantes, cafeterias, edificaciones de salud, playas de estacionamientos,
templos, bibliotecas, industrias livianas o medianas, centros culturales,
museos, mercados de abasto, galerias, centros comerciales, locales de
espectaculos deportivos y no deportivos, centros de diversin (excepto pubskaraokes), agencias bancarias, oficinas administrativas y cabinas de internet
(con un numero mayor de 20 PC's), instituciones educativas (con un numero
mayor de 200 alumnos por turno), gimnasios, centros penitenciarios, entre
otros de igual complejidad o cuando los inspectores de seguridad de la
inspeccin bsica lo determinen
Mediante estas inspecciones se identifican los peligros de las actividades que

desarrollan y puedan generar riesgo para la vida humana, patrimonio y el
entorno.
ITSDC
Multiciplinaria
ITDC previa a
un evento y/o
espectaculo
pblico
Constituyen objeto de esta ITS aquellas edificaciones, instalaciones o recintos

donde se utilicen, almacenen, fabriquen o comercializen metriales o residuos
peligrosos que presenten riesgos para la poblacin
Es un tipo de ITS que se ejecuta a las instalaciones temporales antes de la

realizacin de un evento y/o espectaculo pblico dentro de una instalacin,
edificacin o recinto que previamente debera contar con el respectivo
certificado de inspeccin tcnica en Defensa Civil vigente.
FUENTE: Direccin Nacional de Prevencin
De los cuales las Inspecciones Tcnicas Bsicas son ejecutadas por los gobiernos
locales, mientras que las de detalle las realizan las Direcciones Regionales de
Defensa Civil, y la DNP supervisa el cumplimiento de las normas y reglamentos
vigentes relacionados a las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil,
infracciones, sanciones y multas. En el proyecto se contempla la transferencia de
las ITSDC a los gobiernos regionales, despus de tres aos de iniciado el proyecto
91
Cuadro N 2.5.5.6.f1
Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa
Civil de Detalle Ejecutadas por las Direcciones
Regionales de Defensa Civil 2004-2006
Departamento
2004
2005
2006
Amazonas
15
13
20
Ancash
5
22
18
Apurimac
11
23
Arequipa
67
65
81
Ayacucho
0
5
Cajamarca
27
9
34
Cusco
70
52
Huancavelica
0
22
Hunuco
0
5
12
Ica
9
26
Junn
2
La Libertad
54
51
62
Lambayeque
54
42
92
Lima y Callao
1,491
880
1,896
Loreto
21
25
33
Madre de Dios
2
1
Moquegua
7
9
17
Pasco
1
0
Piura
81
59
166
Puno
18
13
35
San Martn
9
24
21
Tacna
18
30
52
Tumbes
25
6
12
Ucayali
0
2
40
Total
1,987
1,336
2,639
NOTA: Se considera "Inspecciones realizadas" las que al menos
cuenten con informe final emitido y entregado al propietario
FUENTE: DNP del INDECI - Unidad de Inspecciones Tcnicas
De acuerdo a este cuadro se puede observar que en promedio el 75% de las

ITSDC, son realizadas por la Direccin Regional de Lima y Callao y el 25% por
todas las dems direcciones. En el proyecto se esta tomando en cuenta que las
Inspecciones Tcnicas de seguridad de Detalle seguirn siendo realizadas por las
Direcciones Regionales de Defensa Civil durante los tres aos siguientes, para
luego abocarse, la Direccin Nacional de Prevencin, definitivamente a las
supervisin y fiscalizacin de stas inspecciones realizadas.
Las visitas de Inspecciones de Defensa Civil (VIDC), tiene por finalidad desarrollar
acciones de prevencin, fiscalizacin en si, y supervisin o control de calidad.
Cuando las VIDC responden a acciones de prevencin, stas se ejecutan con el
objetivo de identificar si las diversas instalaciones, edificaciones o recintos que son
visitados cuentan o no con un Certificado de Seguridad de Defensa Civil. En este
caso tal como se aprecia en el cuadro adjunto, se ha podido identificar a travs de
la estadstica de suministros elctricos proporcionada por OSINERGGMIN que
aproximadamente existe a nivel nacional un universo de 203,659 establecimientos
que son objeto de VIDC, y por consiguiente, de Inspeccin Tcnica de seguridad
de Defensa Civil.
En cuanto a las VIDC que responden a acciones de fiscalizacin, stas se realizan
sobre aquellos establecimientos que cuentan con un Certificado de Seguridad
emitido como resultado de una ITSDC de detalle ejecutada por la Direccin
Regional de Defensa Civil. tomando en cuenta la estadstica de ao 2006 en que
se ejecutaron un total de 2.775 ITSDC de Detalle, de las cuales aproximadamente
el 95% tuvo resultado favorable y, por consiguiente, certificado emitido; tenemos
92
un total de 2,639 instalaciones a nivel nacional que pueden ser objeto de este tipo
de VIDC
Por su parte, las VIDC que corresponden a acciones de supervisin o control de
calidad se ejecutan sobre aquellas instalaciones o recintos que se encuentran en
proceso de ITSDC de Detalle. En este caso, se estima que un promedio de 560
establecimientos a nivel nacional, se encuentran en proceso de ITSDC de detalle y
puede ser objeto de este tipo de VIDC.
Cuadro N 2.5.5.6.f2
Relacin de suministros de los establecimientos pblicos a nivel nacional
Dep.
Amazonas
Ancash
Apurimac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Huanuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
Tacna
Tumbes
Ucayali
TOTAL
100
20
2,329
105
18,445
96
8
1,110
770
33
1,014
1,967
3,199
1,182
560
43,858
50
29
42
216
11,795
163
80
821
163
88,055
200
301
553
209
1,565
463
275
595
751
283
295
535
905
663
376
7,286
80
36
116
139
1,075
439
245
226
66
17,477
300
65
197
155
812
162
61
162
140
68
43
261
353
142
94
2,425
6
21
32
86
276
64
35
70
16
5,746
400
2
73
2,999
238
46
985
850
69
300
56
2,049
40
17
14,583
400
57
61
26
2,569
183
249
276
5
26,133
500
8
22
54
604
24
7
58
95
7
14
127
184
4
52
1,470
18
6
44
27
140
86
111
17
79
3,258
600
3
64
30
369
20
1
1
25
38
8
30
1
12
117
3
2
2
154
3
1
36
7
927
700
250
984
103
3,126
293
227
246
447
132
226
758
494
352
214
3,840
124
76
105
86
2,982
197
174
311
15,747
800 Total general

20
669
4,222
656
27,920
334
1,630
39
664
3,157
44
3,122
276
868
4
1,934
3,062
6,774
684
7,898
2,384
244
1,569
33,567
107,146
681
39
266
2,029
2,429
76
658
2,905
21,896
63
1,198
2,256
3,151
674
2,431
336
46,316
203,659
FUENTE: OSINERGGMIN UITS DNP INDECI
Por lo tanto el INDECI esta realizando solo el 1.3% de las ITSD a los
establecimientos a nivel nacional, es decir la demanda potencial es mucho mayor a
la capacidad de ejecucin del INDECI, en este caso el principal recurso limitante es
el humano.
Unidad de Evaluacin y Estudio de Riesgos
Durante los aos 2002 al 2005 las Direcciones Regionales en conjunto con los
gobiernos locales han realizado estudios de Evaluacin de Riesgo, en el cuadro N
2.5.5.6.f.3.
93
Cuadro N 2.5.5.6.f3
Evaluaciones de riesgo realizadas durante el perodo de 2001 2005
Direcciones
Regionales de
Defensa Civil
Arequipa
Cusco
Lima
Iquitos
Piura
Total
Evaluacin de Riesgo
2001
40
8
38
48
22
156
2002
38
23
10
43
34
148
2003
70
80
18
53
86
307
2004
61
61
180
42
50
394
2005
36
38
40
0
32
146
FUENTE: Direccin Nacional de Prevencin del INDECI, Direcciones Regionales de

Defensa Civil
Como consecuencia de estas evaluaciones de riesgo se pudo identificar la

siguiente poblacin en riesgo durante los aos 2002 al 2005.
Cuadro N 2.5.5.6.f4
Poblacin en riesgo a nivel nacional por departamentos, aos 2002-2005
Aos
Dep.
2002
Amazonas
2003
2004
14,150
10,205
141,330
4,500
23,630
Cajamarca
La Libertad
5,500
Lambayeque
Lima
17,650
4,124
Ica
2005
4,560
846
69,840
50
Junn
1,050
Ancash
750
Huanuco
400
Huancavelica
210,000
20
Pasco
1,520
Arequipa
12,322
Moquegua
Puno
45,000
15,890
9,377
10,800
157,829
Ayacucho
2,534
Apurimac
13,380
15,200
Cusco
20,500
38,930
Madre de Dios
20,000
9,750
Loreto
48,002
52,912
San Martn
72,592
Tumbes
60,089
48,930
763
Piura
10,910
2,500
Tacna
89,958
13,618
Ucayali
4,138
Total
220,262
470,612
595,175
220,547
FUENTE: INDECI, DNP, UEER, DRDC
Se tiene la cantidad de estudios y la poblacin beneficiaria, dado que este nmero

(estudios) es de ms de 30, podemos inferir que para fines estadsticos existe una
media representativa que nos dice que en promedio cada estudio identifica a
1511 personas en riesgo.
Se ha determinado que a nivel nacional en todos los distritos del pas algn tipo de
peligro y la poblacin general es vulnerable a stos peligros, por ello se ha tomado
en cuenta que el INDECI coordinar, monitorear y fiscalizar los estudios de
Evaluacin de Riesgo que realicen los gobiernos regionales y municipales, por ello
se toma en cuenta que los potenciales demandantes de este servicio son todos los
gobiernos locales, priorizando los provinciales por su disposicin de recursos
econmicos, Las 194 capitales de provincia son los potenciales demandantes del
servicio, eso no excluye a las dems distritos de poder realizar este tipo de
estudios, con la finalidad de ahorrar atendiendo con prevencin que con atencin
de las emergencias.
94
g. Tiempos de ejecucin de los procesos/procedimientos en la DNP

Los tiempos fueron calculados considerando 7 horas de trabajo diario efectivo de las personas que laboran en el INDECI, laborando 5
das a la semana 22 das al mes y 11 meses al ao. En el cuadro siguiente se muestra los tiempos y necesidad de personal adicional.
Cuadro N 2.5.5.6.g Tiempos de ejecucin de los procedimientos DNP
Unidad
1 ) Evaluaci n y
Ej ecucin d e
Proyectos
Procedimientos
Documentacion referida a
liquidacion de obras
Horas
disponible
s por
pe rs onas
Horas
disponibles
tota les
Tie mpo Real

del proc eso
Optimizado
(horas).
Tiempo de l C iclo
(das )
Informe y Resoluciones Dirctorales de

Liquidacin
1694
15246
104. 65
18
20, 407
26163
1694
3388
42.55
11.5
4,698
7829
1694
1694
18. 4
11.5
845
Actual
Optimiza do
Horas
re queridas
Horas
faltantes
Personal
adic ional
ACTUAL
Tiempos
Tiempo de
de ahorro
atencin a
del usuario
la
(das)
demanda
Cont rol de calidad de los

Informes de Evaluacin de
Riesgos elaborados por los
Comits DC
Est udio de Anlisis de
Vulnerabilidad
Informe del est udio del anlisis de

vulnerabilidad
1694
8470
347
124. 2
1,737
2084
Elaboracin y Difusin de
Bolet n y/ o de Alerta
Recomendaciones sobre las acciones

a desarrollar por parte de los Comits
de Defensa Civil ante un fenmeno
natural y/o tecnolgico
1694
3388
2,926
2926
Fortalecer las capacidades locales de

las autoridades, los lderes y la
poblacin en general hacia la
prevencin y preparacin frente a
situaciones de emergencias y
desastres.
1694
5082
136. 47
34.5
546
819
22
10164
37268

fortalecimiento de la
Organizacin y Participacin
Comunal en acciones de
prevencin f rent e a peligros
naturales
SUB TOT AL
3 ) Inspecciones
Tcnicas de
Seguri dad
N de
personas
Asesorar a a los Gobiernos

Regionales y Locales en el
levantamiento de informacin para la
ejecucin de las estimaciones de
riesgos.
Contol estad st ico, informt ico y
contenido de las Evaluaciones de
Riesgo realizadas por los Comits
Regionales de DC.
Evaluacin de Riesgos en
zonas de peligro potencial
2 ) Estudios y
Evaluaci n de
Ri esg os
Servicio/produc to
994
-3.6
2. 1
656.13
200.6775
31,158
Trmite de Pago por

Seguridad, Delegat ura Ad-Hoc
y verificacin Ad-Hoc
Pago a inspectores tcnicos
25
13.5
138,462
4,615
Revisin de Proyectos de
Informe de I nspecciones
Tcnicas de Detalle
Verificar que los proyectos de informe

cumplen condiciones adecuadas de
forma y contenido y las observaciones
y recomendaciones se sustentan
Revisar los proyectos de informe de
ITSDC de Detalle para posteriormente
remit irlos a las Direcciones
Regionales de Def ensa Civil.
27
22
27, 238
35, 093
44
28
219
Ejecucin de I TSDC
Multidisciplinarias
Emitir el cert if icado de seguridad o

informe de inspeccin
Manejo de Recursos
Impugnativos en Inspeciones
Tcnicas de Seguridad
Atencin derecursos de impugnacin

por parte del administrado, en el caso
en que no estuviera de acuerdo con
los resultados del procedimient o de
ITSDC
Procedimient os de Seleccin,
regist ro y Acreditacin de
verificadores y Delegados AdHoc
24
1,694
40,656
40815
482
77.468
3.25
29
23.5
3,023
3,023
Represent ar al INDECI como personal

autorizado para realizar las
verificaciones y delegaturas AD-HOC.
1.1
15
11
11
Fiscalizacin
Ejecucin de Visit as de Inspeccin de

Defensa Civil
1,725
1,725
Registro, renovacin,
ampliacin de jurisdiccin de
Inspectores Tcnicos
Emisin de credenciales de
Inspectores Tcnicos y de
resoluciones jefaturales de renovacin
de autorizacin y ampliacin de
jurisdiccin
15
1,209
1,209
106
124
171,887
46,159
24
SUB TOT AL
1,694
40,656
FUENTE: Elaboracin en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades de la DNP - 2007
95
Pers onal
adicional
con Dda
m xima
2.5.5.7
Direccin Nacional de Proyectos Especiales-DNPE
La Direccin Nacional de Proyectos Especiales es el rgano encargado de

planificar, organizar, coordinar, dirigir y supervisar la Poltica Nacional de Defensa
Civil relacionada con las actividades tcnicas especficas de respuesta ante la
inminencia u ocurrencia de desastres de gran magnitud.
a. Organigrama Estructural de la Direccin Nacional de Proyectos
Especiales- DNPE
La DNPE, posee dos unidades de trabajo, la Unidad de Proyectos de
Reconstruccin y la Unidad de Proyectos Generales, de acuerdo al siguiente
organigrama.
Grfico N 2.5.5.7.a
Organigrama de la DNPE
FUENTE: ROF INDECI- Oficina de Planeamiento y Presupuesto
96
b. Los procedimientos y productos por cada uno de las unidades orgnicas de la DNPE
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la DNPE, se tiene los siguientes procedimientos asociados
Cuadro N 2.5.5.7.b1
Funciones procedimientos. Servicios/productos y reas de interrelacin de la DNPE
Unidad
Funciones
Procedimientos
a. Identificar, priorizar, proponer y ejecutar

estudios de reconstruccin en zonas
pobladas afectadas por desastres de gran
magnitud, as como aquellos relacionados
al ordenamiento territorial sostenible;
b. Identificar, plantear y priorizar los
proyectos especiales de reconstruccin en
zonas pobladas afectadas por desastres
de gran magnitud.
Unidad de
Proyectos
Generales
d. Recopilar y procesar la informacin

estadstica del fenmeno que origin el
desastre, as como la informacin tcnica
del proceso de reconstruccin.
Formulacin, Ejecucin y
Evaluacin Ex-Post de los
Proyectos de Inversin
Publica del INDECI
Producto / Servicio
reas de
interrelacin
Secretaria
General
Sectores
DINALOG
GR
CMPAD - OPI PCM
Solicitudes aprobados (Va

Proyecto SNIP simplificado
/ Solicitud de Actividades)
MEF
Seguimiento y Monitoreo de
los Proyectos de Inversin
Publica aprobados por la
CMPAD
Ficha Tcnica, donde se

detallan los proyectos.
1 Estudios de prevencin
de desastres.
OA
CMPAD
OPP
OPP
GR
Sub jefatura
GL
DRDC
GL
Consult Exter.
Programa de Ciudades
Sostenibles Primera Etapa
MINCETUR
3..- Convenios de
intercambio de informacin
Proyecto Donacin y
c.Coordinar, evaluar, proponer y supervisar
Asignacin de Cemento
las acciones que se ejecuten para viabilizar
el proceso de reconstruccin de las zonas
pobladas afectadas por desastres de gran Gestin de Recursos
magnitud.
Materiales
FUENTE: DNPE
97
Consult Exter.
GR
2.- Proyectos de
Prevencin y Atencin de
Desastres.
Unidad de
Proyectos de
Reconstruccin
Organismos de
Relaciones
Externas
Oficio, que incluye el

estudio para evaluar la
donacin de los recursos
materiales bsicos.
OAL
MVCS
Minist. de Viv.,
Construc. y
MINEDU
Instituto
Metropolitano,
Universidades
Nacionales
La formulacin ejecucin y Evaluacin Ex Post de los Proyectos de Inversin

Pblica del INDECI son propuestas presentadas por los organismos del SINADECI
ante la necesidad de rehabilitacin producido por una emergencia.
El CMPAD aprueba estas solicitudes de proyectos y canaliza su ejecucin a travs
del Ministerio de Economa y Finanzas y el sector correspondiente en funcin al
rea del dao, a continuacin tenemos las atenciones realizadas por el CMPAD.
Cuadro N 2.5.5.7.b2
Ejecucin de Programas de Prevencin y Rehabilitacin
Ao
N de proyectos
Montos (S/.)
2002
301
175,285,523
2003
529
75,000,000
2004
332
36,000,000
2005
435
34,142,060
2006
159
20,689,860
FUENTE: OPP y DNPE
La DNPE se encarga de hacerle el seguimiento y monitoreo de stos proyectos

aprobados por el CMPAD.
Ciudades sostenibles
En su Primera Etapa, el Programa de Ciudades Sostenibles pone nfasis en la
seguridad fsica de las ciudades y por lo tanto en la proteccin de la vida y salud
de los pobladores, buscando evitar un descenso brusco en el nivel de vida de sus
habitantes.
Actividades realizadas
Cuadro N 2.5.5.7.b3
Estudios realizados
CIUDADES SOSTENIBLES
2001
2002 2003
Nmero de estudios
39
4
33
Nmero de Ciudades
39
9
23
2004
21
31
2005
18
22
Fuente: Direccin Nacional de Proyectos Especiales del INDECI

Elaboracin: Oficina de Estadstica y Telemtica - INDECI.
En el ao 2001, a raz del sismo que afect el sur del Per, se realizaron con
apoyo del PNUD los Mapas de Peligros de las localidades afectadas en las
Regiones Arequipa, Moquegua y Tacna, lo que increment el nmero de estudios
desarrollados.
En el ao 2002, se continu con el desarrollo de estudios con los fondos
disponibles.
A partir del ao 2003, el PCS-1E se desarrolla en el marco del Proyecto PNUD
PER/02/051, incrementndose los fondos del Programa y permitiendo el desarrollo
de una mayor cantidad de estudios.
Durante el ao 2004 se han formulado 21 estudios, de este total 11 corresponden
a Mapas de Peligro, 10 a Planes de Usos del Suelo y Medidas de Mitigacin ante
Desastres, y en ejecucin 16 Estudios entre Mapas de Peligro y Planes de Usos
98
de Suelo y Medidas de Mitigacin ante Desastres, comprendiendo un total de 31

ciudades en todo el pas.
Durante el ao 2005 se han culminado 24 estudios, de los cuales 15 corresponden
a Mapa de Peligros y 9 al Programa de Prevencin y Medidas de Mitigacin ante
Desastres. En ejecucin se encuentran 6 Estudios entre Mapa de Peligros y
Programa de Prevencin y Medidas de Mitigacin ante Desastres, comprendiendo
un total de 22 ciudades en todo el pas.
Los estudios desarrollados y entregados a las respectivas municipalidades han
servido de insumos para la actualizacin de los respectivos planes de desarrollo
urbano y adems orientan la priorizacin y ejecucin de obras e implementacin de
medidas de prevencin y mitigacin de desastres. La implementacin est a cargo
de cada gobierno local para lo cual las DRDC vienen realizando el seguimiento
correspondiente.
c. Problemas y causas de los problemas en los procedimientos
Cuadro N 2.5.5.7.c
Procedimientos, anlisis
Unidad
Procedimientos
N
Prob
Atencin
de
solicitudes de los
Gobiernos
Unidad de Proyectos
Regionales
y
Generales
sectores para los
casos
de
emergencia.
Seguimiento
y
monitoreo de los
proyectos
aprobados por el
CMPAD y el MEF
Programa
ciudades
sostenibles.
de
Unidad de Proyectos Donacin y

de Reconstruccin asignacin de
cemento para la
Ejecucin de Obras
de Rehabilitacin
Gestin de recursos
materiales Bsicos
en la fase de
Reconstruccin
Problemas en los procedimientos
Causas
1.- Procesos administrativos internos,

evaluacin y reporte de resultados se
hace manualmente.
2.- El desconocimiento del Marco
Legal y Conceptual de la utilizacin de
las Reservas de Contingencia por
parte de los Comits de defensa Civil,
dificulta la ejecucin de los procesos
de atencin de los casos de
emergencia.
1.- No cuentan con

soporte tecnolgico
adecuado.
2.Falta
de
capacitacin a los
Comits de Defensa
Civil.
1.- No hay personal

1.No
se
estn
realizando
que
atienda
el
actualmente
el
seguimiento
y
seguimiento
y
monitoreo
de
posproyectos
monitoreo
de los
aprobados.
proyectos aprobados.
1 - Demora en la
respuesta
de
los
gobiernos locales con
1 - Demora en la entrega de los los apoyos ofrecidos,
estudios a los gobiernos regionales
como
movilidad,
mano de obra no
calificada,
mapas
planos, etc.
No se esta realizando actualmente
No se han presentado
este proceso
situaciones en las que
se puede aplicar
No se esta realizando actualmente

este proceso
6
FUENTE: Direccin Nacional de Proyectos Especiales
99
No se han presentado
situaciones en las que
se puede aplicar
d. Indicadores de los procedimientos

La matriz nos muestra que existen problemas del tipo tecnolgico, de capacitacin
externa, de falta de recursos humanos y de sensibilizacin. Cada uno de ellos
representa el 17% de los problemas totales en los procesos de la DNPE.
Cuadro N 2.5.5.7.d
Matriz de indicadores de procedimientos de la DNPE
Problemas Tecnolgicos Capacitacin RRHH Sensibilizacin
externa
Cantidad
1
1
1
1
Porcentaje
17%
17%
17%
17%
Total
6
100%
Elaboracin Propia
e. Servicios al usuario interno y externo
Cuadro N 2.5.5.7.e
Unidad
Procedimientos
Producto / Servicio
reas de
interrelacin
Secretaria General
DINALOG
Formulacin, Ejecucin y
Evaluacin Ex-Post de los
Proyectos de Inversin
Publica del INDECI
Solicitudes aprobados (Va

Proyecto SNIP simplificado
/ Solicitud de Actividades)
Organismos de
Relaciones Externas
Sectores
GR
OPI - PCM
MEF
Unidad de
Proyectos
Generales
los Proyectos de Inversin
Publica aprobados por la
CMPAD
Ficha Tcnica, donde se

detallan los proyectos.
1 Estudios de prevencin
de desastres.
OA
CMPAD
OPP
OPP
GR
Sub jefatura
GL
DRDC
Programa de Ciudades
Sostenibles Primera Etapa
Consult Exter.
GR
2.- Proyectos de
Prevencin y Atencin de
Desastres.
GL
Consult Exter.
MINCETUR
3..- Convenios de
intercambio de informacin
Unidad de
Proyectos de
Reconstruccin
Proyecto Donacin y
Asignacin de Cemento
Gestin de Recursos
Materiales
Oficio, que incluye el

estudio para evaluar la
donacin de los recursos
materiales bsicos.
FUENTE: OPP y DNPE
100
OAL
MVCS
Minist. de Viv.,
Construc. y Saneam.
MINEDU
Instituto
f. Interrelacin de reas
El cuadro siguiente nos muestra el grado de interrelacin entre las unidades orgnicas y la localizacin adecuada de las mismas,
para poder realizar los servicios sealados en los procedimientos, de manera ptima y con el menor empleo de tiempo para la
reas
Grado de
interrelacin
Cuadro N 2.5.5.7.f
Interrelacin de reas con la DNPE
OPP
Sec. Gral.
SJ
OA
Alta
Regular
Regular Regular
DRDC
Regular
Elaboracin propia
g. Tiempos de ejecucin de los procesos/procedimientos en la DNPE

Los estudios de tiempo tienen las mismas consideraciones mencionadas en la DNP
Cuadro N 2.5.5.7.g
Unidad
Unidad de
Proyectos
Generales
Procedimientos
Evaluacin ExPost de los

Proyectos de inversin Pblica
Proyectos del INDECI
Generales
Seguimiento y monitoreo de los
proyectos de Inversin Pblica
aprobados por la CMPAD.
Producto/servicio
Solicitudes Atendidas de
atencin de emergencia y
rehabilitacin (Fichas
Tcnicas).
26
5
1694
1 Estudios de prevencin y
mitigacin de desastres /
Procesos de contratacin ,
revisin de informes, pagos
3.- Convenios de intercambio
de informacin
SUB TOTAL
Tiempo del ciclo (das)

Actual
Optimizado
Horas
requeridas
49
34
6,786
Horas
sobrantes
8470
Reportes
SUB TOTAL
Programa de ciudades sostenibles
Tiempo Real
Horas
N de
Horas
del proceso
disponibles
person
disponibles
por
Optimizado
as
totales
personas
(hrs.)
1694
8470
1694
5082
1694
5082
54
11
11
1,946
80
60
45
8,732
352
Personal
adicional
262
96
1,440
448
5,048
Tiempos de
ahorro del
usuario
(das)
Tiempo de
atencin de la
demanda
proyectada
Personal
adicional
con Dda
mxima
1,687
1
8,810
262
-34
-0.02
3,608
FUENTE: Elaboracin en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades de la DNPE - 2007
101
Horas
faltantes
15
10,498
6899
2
1440
8339
2.5.5.8
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin-DINAEC
La DINAEC est encargada de planear, dirigir, ejecutar y evaluar los programas y

actividades educativas y de difusin que ejecute el INDECI con el fin de crear y/o
promover en la poblacin nacional una cultura de prevencin de defensa civil.
a.
Organigrama estructural de la DINAEC
La DINAEC estructuralmente esta formada por dos unidades, tal como se muestra
en el organigrama siguiente:
Grfico N 2.5.5.8.a Organigrama de la DINAEC

JEFATURA
SUB JEFATURA
DIRECCIN NACIONAL
DE CAPACITACIN
UNIDAD DE
DOCTRINA Y
DIFUSIN
EDUCACIN Y
CAPACITACIN
b.
Procedimientos productos, servicios y reas de interrelacin
En el siguiente Cuadro N 2.5.5.8.b se muestra el producto o servicio como

resultado de la ejecucin de cada uno de los procedimientos, tambin se muestra
las reas con las que ms se relaciona la DINAEC.
El rea con el que ms se relaciona la DINAEC es con el almacn de la DINALOG
102
Cuadro N 2.5.5.8.b
Interrelacin interna y externa / producto de la ejecucin de los procedimientos
UNIDAD
Doctrina y
difusin
SERVICIO /
PRODUCTO
PROCEDIMIENTO
Diseos
Elaboracin de
materiales impresos
Material impreso
para difusin
Cursos universitarios
USUARIO
INTERNO
EXTERNO
Unidades orgnicas
y desconcentradas
Comits de Defensa
Civil, proveedores,
pblico
Profesionales y
Personal que desee
estudiantes
continuar con la
universitarios de
especializacin del
carreras afines a la
tema
temtica de prevencin
y atencin de desastres
Promocin de
actividades de
educacin formal Participantes de los
con contenidos de cursos universitarios
prevencin y
atencin de
Personal que desee
Especialistas en diseo
desastres
Talleres aprendiendo a continuar con la
curricular y docentes del
prevenir
especializacin del
sector educacin
tema.
Educacin y
capacitacin
Promocin de
actividades de
investigacin y
desarrollo Cientficotecnolgico en
prevencin y
atencin de
desastres
Trabajos de
investigacin / tesis /
estudios / proyectos
Personal que desee

continuar con la
Investigadores, tesistas
especializacin del y estudiantes en general
tema.
Seminarios taller /
conferencias / foros,
nacionales e
internacionales
Personal que desee Profesionales vinculados

continuar con la
a la temtica de
especializacin del prevencin y atencin
tema.
de desastres
Cursos de
Promocin y
capacitacin
monitoreo de
Externo
actividades de
Participantes
(instituciones
capacitacin dirigido
pblicas y privadas)
al publico integrante Programas curriculares
formulados
del SINADECI
Cursos de
Desarrollo y
capacitacin al
ejecucin de cursos personal del INDECI
especializados de
nivel funcional:
Participantes
inspectores tcnicos,
Evaluacin de
Inspectores tcnicos
Riesgos y EDAN.
acreditados
FUENTE: Direccin Nacional de Capacitacin
103
Personal del
INDECI
Integrantes de los
Comits de Defensa
Civil y poblacin en
general
Profesionales y tcnicos
integrantes de los
comits de defensa civil
c.
Anlisis de los procedimientos
En el siguiente cuadro se resume los procedimientos, los problemas que surgen

durante su ejecucin y las causas que las originan.
Cuadro N 2.5.5.8.c1
Procedimientos, Productos, problemas y causas de los problemas Direccin
Nacional de Capacitacin, Unidad de Doctrina y Difusin
UNIDAD
PROCEDIM.
SERVICIO /
PRODUCTO
PROBLEMAS
Desabastecimiento del
material de difusin.
Diseos
Doctrina y
difusin
Elaboracin
de materiales
impresos para
difusin
CAUSAS DE LOS PROBLEMAS
Tipificacin de
los problemas
Existe una excesiva lentitud en el proceso

de contratacin de servicios de impresin, Sensibilizacin
al personal
lo cual ocasiona que en determinadas
interno
pocas del ao INDECI quede
desabastecido de material de difusin.
Sensibilizacin
Lento proceso de revisin de
Las direcciones no priorizan la reviisn de
al personal
contenidos tcnicos por parte
los contenidos.
interno
de las Direcciones Nacionales.
Algunos materiales son de

baja calidad.
Insuficiente nmero de
diseos ptimos para la
impresin final, as como la
insatisfaccin del usuario
interno.
Material
impreso
Ausencia de
Impresin de material de prueba de baja
equipos
calidad, ocasiona que la impresin final
ofimticos de
que llega al pblico usuario no sea el
ptimo, debido a la ausencia de equipos alta resolucin,
software
ofimticos de alta resolucin, as como de
licencias de software especializado en especializado en
diseo grfico.
diseo grfico.
Escasez de personal especializado en
diseo y en PAD, as como insuficiente
capacidad en la infraestructura de las
oficinas para acoger adecuadamente al
personal.
FUENTE: Direccin Nacional de Capacitacin Unidad de Doctrina y Difusin
104
Personal
especialista en
temas de PAD.
Cuadro N 2.5.5.8.c2
Procedimientos, Productos, problemas y causas de los problemas Direccin
Nacional de Capacitacin, Unidad de Educacin y Capacitacin
UNID.
PROCED.
SERVICIO /
PRODUCTO
Educacin y capacitacin
Cursos
universitarios
Promocin de
actividades de
educacin
formal con
contenidos de
prevencin y
atencin de
desastres
PROBLEMAS
Inadecuados
ambientes y
soporte
tecnolgico
Infraestructura,
equipos y
mobiliario para la
biblioteca.
No existen las condiciones, ni los

suficientes incentivos para que las
universidades desarrollen ms
cursos en PAD Las debilidades
principalmente son:
Insatisfaccin de la poblacin
beneficiaria, que acudieron a los
cursos de PAD del INDECI
La poblacin beneficiaria esta

limitada de poder acceder a
informacin detallada a travs de un
centro de informacin y
documentacin especializada en
PAD (Cabe mencionar que una de
las obligaciones que el INDECI
asume en los convenios con las
universidades, es brindar el soporte
para las actividades de
investigacin y tesis que los
estudiantes deben realizar).
No se cuenta con una biblioteca que

pueda atender al pblico estudiantil o
investigador
Limitada promocin y difusin de

estas actividades de capacitacin
en PAD por ejemplo no se esta
Limitada promocin y difusin de estas
poniendo nfasis en la promocin a
actividades de capacitacin en PAD en
Difusin del PAD
nivel de pre-grado en las
diferentes niveles de estudio escolar,
universidades, lo que se evidencia
pregrado, etc.
a travs del nmero reducido de
participantes a los diferentes cursos
PAD.
Existe adicionalmente una extrema

lentitud en el trmite legal para
aprobar y firmar los convenios, lo
cual representa serias dificultades
para incrementar el nmero de
cursos.
Lentitud en las respuestas de las

instituciones involucradas con los
convenios
Sensibilizacin
externa
Limitacin para el desarrollo de los

talleres, no cumplindose al 100%
lo programado.
Nmero limitado de personal

especializado y capacitado.
Capacitacin al
personal interno
Insuficiente desarrollo de
actividades de programacin y
coordinacin para la capacitacin
en PAD El 1 taller de aprendiendo
a prevenir se desarrollo en el
auditorio del MINEDU. Se esta a la
espera de las facilidades del caso
para el desarrollo de la siguiente
actividad.
Infraestructura, mobiliario y
equipamiento insuficiente para la
realizacin de los tallleres.
Infraestructura,
equipos y
mobiliario
beneficiaria, para desarrollar tesis e
investigacin.
Deficiente infraestructura y soporte

tecnolgico, El almacenamiento del
acervo bibliogrfico del INDECI, no es
el adecuado ni es accesible.
Infraestructura y
soporte
tecnolgico
beneficiaria, durante la realizacin
de eventos nacionales e
internacionales.
Talleres
aprendiendo a
prevenir
Promocin de
actividades de
investigacin y
desarrollo
Cientficotecnolgico en
Seminarios taller /
prevencin y
conferencias /
atencin de
foros, nacionales
desastres
e internacionales
Tipificacin de
los problemas
Inadecuados ambientes y soporte

tecnolgico. Por ejemplo en el caso de
la Maestra en Gestin de Desastres y
Desarrollo Sostenible que la UNI
desarrolla debe alquilarse el local
apropiado a fin de disponer de aulas y
oficina de la maestra. (segn las
encuestas desarrolladas)
Participantes de
los cursos
universitarios
Trabajos de
investigacin /
tesis / estudios /
proyectos
Manifestando su malestar por la

ausencia de infraestructura y soporte
tecnolgico adecuado para acogerlos. Infraestructura y
soporte
En la actualidad todos los eventos del
tecnolgico
INDECI. (aproximadamente 12 al ao)
se deben realizar en hoteles o centros
de convenciones alquilados para tal fin.
CONTINUA
105
UNID.
PROCED.
SERVICIO /
PRODUCTO
Educacin y capacitacin
Cursos de
capacitacin
Promocin y
monitoreo de
actividades de
capacitacin
dirigido al
publico
integrante del
SINADECI
Tipificacin de
los problemas
El proceso de activacin de los

programas de capacitacin de los
Falta de experinecia y personal
Capacitacin/espe
gobiernos regionales ha significado
adecuado en los gobiernos regionales,
cializacin de
un notable retraso en el nivel de
es importante formar profesionales de
capacitadores.
productividad de ejecucin de
alto nivel para capacitar en todo el Per.
cursos de capacitacin en PAD en
el ao 2005 respecto al 2004.
Comits de Defensa Civil no

cuentan con personal capacitado
Deficiente seleccin de los integrantes

de los comits de defensa civil, al
momento de convocarlos para las
capacitaciones, ejemplo: se convoca a
todos los integrantes de un comit,
quedando otros comits sin ningn
participante a los cursos; y como estos
no se cumple al 100% de lo
programado, entonces como
consecuencia quedan comits que no
cuentan con integrantes capacitados.
No se cumple al 100% las

actividades programadas de
capacitacin en PAD, a los comits
regionales de defensa civil.
Los comits regionales de defensa civil

no disponen de recursos humanos,
infraestructura y soporte tecnolgico
adecuado para la ejecucin de los
cursos.
Aunque se ha formado a 93
profesionales como capacitadores
en PAD para los gobiernos
regionales, la mayora no han sido
considerados por estos, lo cual
agrava la limitada capacidad de los
comits regionales para desarrollar
estas actividades.
Causas referidas a polticas de los

gobiernos regionales.
Aunque actualmente se viene

desarrollando nuevos programas
curriculares, no se avanza al ritmo
esperado.
Insuficiente nmero de profesionales

especialistas en elaboracin de
programas curriculares en PAD.
Participantes
Tanto el INDECI como los comits

No disponen de infraestructura y
Infraestructura y
de defensa civil, no estn
soporte
realizando al 100% los cursos de soporte tecnolgico adecuados (aulas y
laboratorios).
tecnolgico
capacitacin programados hacia su
poblacin beneficiaria.
Inspectores
tcnicos
acreditados
Participantes
N de programas
curriculares
formulados
Desarrollo y
ejecucin de
cursos
especializados
de nivel
funcional:
inspectores
tcnicos,
Evaluacin de
Riesgos y
EDAN.
PROBLEMAS
Cursos de
capacitacin al
personal del
INDECI
Pocos especialistas en PAD
Personal
especialista en
programas
curriculares en
PAD.
Las limitaciones en el desarrollo y

Capacitacin
ejecucin de cursos especializados,
/especializacin de
impide formar un nmero adecuado de
personal en PAD.
especialistas en PAD
FUENTE: Direccin Nacional de Capacitacin Unidad de Educacin y Capacitacin
106
Sensibilizacin
d.
Indicadores de los procedimientos
De acuerdo a esta matriz podemos observar que en el 27 % de los casos, el origen de los problemas se encuentra en el soporte
tecnolgico, en segundo lugar se tiene al tema de la insuficiente infraestructura, seguida por la capacitacin, especialmente en la
formacin de ms formadores para que cubran las plazas de capacitacin en PAD a nivel nacional.
N
%
T
o
ta
l
D
ifu
c
i
n
In
fr
a
e
s
tru
c
tu
r
a
M
o
b
ilia
r
io
S
o
p
o
r
te
te
c
n
o
l
g
ic
o
C
a
p
a
c
ita
c
i
n
e
x
te
rn
a
S
e
n
s
ib
iliz
a
c
i
n
in
te
rn
a
S
e
n
s
ib
iliz
a
c
i
n
T
ip
o
s
d
e
p
ro
b
le
m
a
s
Cuadro N 2.5.5.8.d
Matriz de indicadores de los procedimientos de la DINAEC
26
8%
8%
19%
27%
8%
23%
8%
100%
e.
Tiempos de ejecucin de los procesos/procedimientos en la DINAEC

Cuadro N 2.5.5.8.e Resumen del estudio de tiempo de la DINAEC
Unidad
1) Unidad
Doctrina
P roced. o Activ.
Elaboracin de material es
impresos para di fusin a ni vel
nacional.
Productos del Proced. o

Activ.
El aboracin y distri bucin de

materiales.
SUB TOTAL
Elaboracin de Presupuesto
destinado a Cursos de
Capaci tacin
Otorgamiento de Capacitaci n
al personal del INDECI y
autoridades
2) Unidad
Educacin y
Capacitacin
Programaci n de Cursos de
Inspectores Tcni cos de
Seguri dad
Convenios Interi nstitucionales
para desarroll ar Programas de
Educaci n
Elaboracin y difusin de
programas curriculares de
Educaci n (Mdulos)
Invitacin a parti cipar en
Semi narios - Talleres
SUB TOTAL
N de
personas
Horas
disponibles
por
personas
Horas
disponibles
totales
1,694
1,694
Tiempo
Real del
Optimizado
(hrs.)
23
Tiempo del
ciclo
Optimizado
Horas
requeridas
36
1,518
Horas
faltantes
Personal
adicional
-176
Tiempo de
Personal
atencin de la adicional
dda
con dda
proyectada
mxima
1,835
El aboracin del presupuesto

para los cursos de capaci tacin
anual.
49
1,924
1,973
Desarrollar actividades de
capacitacin al personal del
INDECI y autoridades a ni vel
nacional
31
10,199
11,315
Inspectores Tcni cos

Capacitados
35
13
1,694
22,022
2,310
27
6,405
-3,417
-2
-1
Desarrollo de programas de
educacin con Instituciones
Educativas de Nivel Superi or,
relacionados con la proteccin
de l a vida
10
648
648
Programas Curriculares de
Segunda Especi ali dad
21
2,793
2,793
Participacin en Semi narios

13
1,694
22,022
FUENTE: Elaboracin en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades de la DINAEC
107
0.1
12
732
732
149
18,605
23,865
2.5.5.9
Direccin Nacional de Operaciones DNO

Poltica Nacional de Defensa Civil, relacionada con las actividades tcnico
operativas de respuesta ante la inminencia de un desastre, as como evaluar los
daos y movilizar los recursos. Supervisa y evala la ejecucin de esta poltica.
a.
Organigrama Estructural de la DNO
La DNO dentro de su estructura orgnica esta conformada por dos unidades: la

Unidad de Planeamiento y Operaciones Tcnicas, y la Unidad de Movilizacin.
Grfico N 2.5.5.9.a
Organigrama de la DNO
JEFATURA
SUB JEFATURA
DIRECCIN NACIONAL DE
OPERACIONES
UNIDAD DE
PLANEAMIENTO Y
OPERACIONES
TCNICAS
UNIDAD DE
MOVILIZACIN
108
b. Procedimientos productos, servicios y reas de interrelacin

En el siguiente cuadro se muestra el producto o servicio como resultado de la
ejecucin de cada uno de los procedimientos, tambin se muestra las reas con
las que ms se relaciona la DNO.
Cuadro N 2.5.5.9.b1
Interrelacin interna y externa producto de la ejecucin de los procedimientos
Unidad
Proced. o Activ.
Atencin a Eventos, pedidos y

convenios de la Comunidad
Internacional
Productos/servicio del Proced.

o Activ.
Apoyo a los paises vecinos en

caso de emergencia
Form ulacin y/o actualizacin de

Plan Nacional de Operacin de
los Planes de Operacin de
Em ergencia de Defensa Civil.
Defensa Civil para la Atencin
de Em ergencias.
1) Unidad
Planeamiento y
Operaciones
Tcnicas
DNO / UPOT, Unidades

Organicas, OAJ, SGII,
Jefatura, DRDC
PCM, CDC(Regional,
Provincial y Distrital)
Monitoreo y Evaluacin de los

Planes de Operacin de los
Com its de Defensa Civil
Planes Operativos presentados

por los Com its de Defensa Civil DRDC,DNO / UPOT
evaluados
CDC, poblacin
Asesoria y control en la
planificacion y ejecucion de
simulacros y simulaciones de
emergencia.
Monitorear la ejecucin de
simulacros y simulaciones de
emergencia
DRDC / DNO / UM, SGII,

DINAEC, OA / UE, SSGG,
UPOT
CDC / Instituciones /
Entidades / GGRR /
GGLL, Instutucion
Publica / Privada
DRDC
CDC
DRDC / UO, DNO / COEN
Fuente de Informacion
(poblacion afectada o
damnificada, CDC,
Instituciones Tecnico
Cientificas)
DRDC DNO / UPOT
Municipalidades
Porvinciales y Distritales
Pedidos de apoyo en
Rehabiltacin de zonas
afectadas por Desastres
Coordinacin de la atencin de
la emergencia a travs del
EDAN registrado en el SINPAD.
Participacin del Grupo de

Intervencin Rpida, para
emergencias y/o desatres.
Coordinacin en la atencin de
las em ergencias, entre las
Direcciones Regionales y los
Comits de Defensa Civil, a
travs de la Evaluacin de
Daos y Anlisis de
Necesidades
Participacin de los Equipos de

Intervenciones de Bsqueda y
Primera Respuesta (Bsqueda y
Rescate Terrestre
Rescate Terrestre)
2) Unidad de
Movilizacin
Entidades de interrelacin
Internas (dentro del
Externas
INDECI)
OA, OAJ, Jefatura, DNO, a Instituciones
quien corresponda la
internacionales, m edios
eboracin del Plan de
de transporte
Operaciones.
internacional.
Opinin sobre Declaratoria de

Estado de Emergencia.
Proyecto de Decreto Suprem o

para la declaratoria del Estado
de Emergencia en coordinacin
con la Oficina de Asesora
Jurdica (Dirigido a la PCM)
Coordinacin en la entrega de
Ayuda Humanitaria a los CDC
desde el Centro de Apoyo
Logstico Adelantado - CALA.
Coordinacin desde el CALA

ubicado en zonas cercanas a la DNO, DINALOG, SPCCC,
CDC, Poblacion afectada
emergencia el apoyo logistico y CALA, COEN, DRDC, SGII,
/ damnificada
hum anitario a los representantes DINALOG, UCP, UA, OAJ
de los CDC.
Monitoreo de la Ayuda
Hum anitaria entregada a los
Com its de Defensa Civil.
Monitorear las acciones de

logistica para brindar la atencion
DNO / COEN, DINALOG,
a la poblacion afectada o
Jefatura, SGII
dam nificada y monitotrear la
disponibilidad de recursos y su
distribucion.
Informacin sobre Movimiento

de Bienes del Plan Logstico y
requerim iento de Almacenes
Adelantados
Verificar, monitorear y coordinar

el registro de bienes en los
Alm acenes Adelantados,
DRDC, DLOG
Centrales y Regionales asi como
mantener el nivel de stock de los
almacenes.
Actividades de Defensa Nacional
Apoyo a las actividades del

Ministerio del Interior.
Ministerio del Interior
Recopilacin de Inventarios
sobre Recursos Humanos y
Materiales con fines de
Movilizacin en caso de
Emergencia o Desastre
Inventarios actualizados de
recuros humanos y materiales.
CRDC, Instituciones ,
Empresas del Estado,
Sectores , Gobiernos
Locales, Ministerios,
MInisterio de Defensa,
GGRR / GGLL
Movilizacin y Desmovilizacin
Nacional para casos de
Emergencias producidos por
Desastres o Calamidades
Lineamientos para la
planificacin y prepracin
DNO / UM , OAJ, SPCCC,
permanente de la m ovilizacin a
COEN, UPOT, DINALOG,
fin de perm itir la adopcin de
UA, Jefatura, SGII, DRDC
medidas y previsiones
respectivas.
Intervenciones de las Brigadas
Brigadas de Defensa Civil en los
de Defensa Civil.
Com its de Defensa Civil.
UENTE: Direccin Nacional de Operaciones
109
CDDC / CPDC, Sectores

DNO / COEN, DRDC, SGII,
Involucrados, CRDC,
UPOT, DNP, Jefatura / OAJ
PCM
DNO / UM , DRDC
Direcciones Regionales /
CDC / Sectores o
Instituciones, Presidencia
de la Republica / PCM /
Org. Nac. y/o
Internacionales / Otros
CDC,
Poder Ejecutivo,
Organismos
Nacionales(Ministerios,
Organismos Publicos,
Gobiernos Regionales y
locales) CDC, Com ision
de Requisicion.
Cuadro N 2.5.5.9.b2
Resumen de las reas con las que ms se relaciona la DNO
Interrelacin
Jefatura
OAJ
DINALOG
DDRR
Otras
Unidades
Orgnicas
Grado o Nivel
Alta
Alta
Alta
Alta
Regular
Cuadro N 2.5.5.9.b3
Procedimientos, Productos, problemas y causas de los problemas Direccin Nacional
de Operaciones, Unidad de Movilizacin
Unidad
Productos/servicio del
Proced. o Activ.
Proced. o Activ.
Problemas en el Proc. o Activ.
Causas de los problemas en los

Proced. o Activ.
Tipificacin
Los almacenes adelantados seran

Coordinacin desde el
transferidos a los gobiernos
Coordinacin en la entrega de CALA ubicado en zonas
regionales y locales, en virtud a
Ayuda Humanitaria a los CDC cercanas a la emergencia el
ello, sta unidad solo podr
apoyo logistico y
desde el Centro de Apoyo
asesorar y supervizar el
Logstico Adelantado - CALA. humanitario a los
cumplimiento de dicho
representantes de los CDC.
procedimiento.
Monitoreo de la Ayuda
Humanitaria entregada a los
Comits de Defensa Civil.
2) Unidad de
Movilizacin.
Monitorear las acciones de

logistica para brindar la
La gestin de Ayuda Humanitaria
atencion a la poblacion
sera entregada a los Gobiernos
afectada o damnificada y
monitotrear la disponibilidad Regionales.
de recursos y su
distribucion.
Verificar, monitorear y
coordinar el registro de
Informacin sobre Movimiento
bienes en los Almacenes
de Bienes del Plan Logstico y
Adelantados, Centrales y
requerimiento de Almacenes
Regionales asi como
Adelantados
mantener el nivel de stock
de los almacenes.
Demora en la actualizacin de
La actualizacin de los datos del
datos del stock mnimo del almacn almacn se realizan cada 15 das.
Actividades de Defensa
Nacional
Apoyo a las actividades del No se ha realizado este

Ministerio del Interior.
procedimiento en los ltimos aos
Recopilacin de Inventarios
sobre Recursos Humanos y
Materiales con fines de
Movilizacin en caso de
Emergencia o Desastre
Inventarios actualizados de Se cuenta con una base de datos

recuros humanos y
con inventarios muy generales y
materiales.
poco definidos de escasa utilidad.
Movilizacin y Desmovilizacin
Nacional para casos de
Emergencias producidos por
Desastres o Calamidades
Lineamientos para la
Escasa ejecucin del planeamiento
planificacin y prepracin
y preparacin de la movilizacin.
permanente de la
movilizacin a fin de permitir No es permanente como indica la
"Ley de la Movilizacin".
la adopcin de medidas y
previsiones respectivas.
Brigadas de Defensa Civil en
los Comits de Defensa Civil.
Intervenciones de las
Brigadas de Defensa Civil.
Intervencin deficiente de los

Brigadistas locales
Tecnologa
No hay convenios suscritos con las

Incomunicacin
Fuerzas Armadas o con instituciones
con los miembros
que tengan disponible esta
del SINADECI
informacin.
Ejecucin mnima
de la actividad
Debido a que son conformados

despus de la ocurrencia de una
emergencia, y no son capacitados
con anticipacin al evento.
Capacitacin
permanente
FUENTE: Direccin Nacional de Operaciones, Unidad de Movilizacin
La Direccin Nacional de Operaciones actualmente cuenta con 17 personas que

laboran en dicha direccin, 8 personas desarrollan las funciones asignadas a dicha
direccin y las 9 restantes realizan sus funciones asignadas, combinadas con la
atencin de los mdulos del COEN. En la mayora de los casos priorizan las
actividades de sta ltima.
Del anlisis de los procesos se obtiene la tipificacin de los problemas, el mismo
que se muestra en el siguiente cuadro.
110
Tipos de
Problemas
Sensibilizac
in Interna
Sensibilizac
in externa
Capacitaci
n
Tecnolgic
o externo
Comunicaci
n
Total
Cuadro N 2.5.5.9.b4
N
%
2
17%
3
25%
3
25%
3
25%
1
8%
12
100%
c.
Tiempos de ejecucin de los procesos/procedimientos en la DNO

Cuadro N 2.5.5.9.C. Estudios de tiempo de la DNO
Unidad
N de
pers onas
Horas
disponibles
por
personas
Hora s
disponibles
totales
Tiempo Real
del proces o
Tiempo del
c iclo (das)
Horas
requeridas
Procedimientos
Producto/s ervicio
Atencin a Eve ntos, pedidos y

convenios de la Comunidad
Intern acional
Ap oyo a los pa ises vecinos en

caso d e eme rgencia
21
Formulacin y/o actualizacin de los

Plane s d e Operacin de Defe nsa
Civil para la Atencin de
Emergencia s.
Pla n Nacional de Op eraci n de

Emergencia de Defensa Civil.
204
55
204
17
77
102
Optimizado
Optimizado
Hora s
sobrantes
Pers onal
adicional
actual
(hrs .)
Tiempo de
atencin de
la demanda
proyectada
Persona l
adicional
con Dda
mxima
42
63
204
Monitore o y Evaluaci n de los Pl anes Pla nes Operativos presentados
de Op eraci n de los Comits de
por los Comits de Defensa Civil
Defensa Civil
eva luados
1) Unidad
Planeamiento y
Operaciones
Tcnicas
170
Ase soria y con trol en la planificacion

y ejecucion de simula cros y
simula ciones de emergencia.
Mo nitorear la e jecucin de
simulacro s y simulaciones de
emergencia
Pedid os de apo yo en Re habiltacin

de zonas afectadas por Desastres
Pa rticipaci n del Grupo de

Intervencin R pida, para
emergencia s y/o desatre s.
28
Participacin de los Equipo s d e

Pri mera Respu esta (Bsqu eda y
Rescate Terrestre)
Intervenciones de Bsqu eda y

Rescate Terrestre
28
1,694
11,858
30
133
1,503
-9,347
-5.5
-4.6
1834
340
482
57
142
Proyecto de Decre to Supremo

para la decl aratoria del Estado
Opinin sobre Declaratoria de Estado
de Emergencia en coordinaci n
de Emerg encia.
con la Oficina d e Aseso ra
Jurdica (Dirigid o a la PCM)
SUB TOTAL
1,694
FUENTE: Elaboracin en base a los estudios de tiempo realizado de cada una de las actividades
111
11,858
18
22
263
325
296
2,511
-9,347
1106
4000
2.5.5.10 Direccin Nacional de Logstica -DNLOG

Poltica Nacional de Defensa Civil relacionada con el proceso del sistema de
abastecimiento y control patrimonial, as como supervisa y evala su ejecucin en
cuanto a la adquisicin, almacenamiento, conservacin, mantenimiento y
transporte de los recursos logsticos y en su caso proponer la normatividad
correspondiente.
a. Organigrama Estructural de la DNLOG
La DNLOG dentro de su estructura orgnica muestra dos unidades, la primera, es
la unidad de abastecimiento y dentro de l tiene a su cargo el almacn, y la
segunda es la unidad de Control Patrimonial.
Grfico N 2.5.5.10 Organigrama de la DNLOG
FUENTE: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
b. Los procedimientos y productos por cada uno de las unidades orgnicas

de la Direccin Nacional de Logstica
Cada uno de las unidades orgnicas de la direccin realiza procedimientos
descritos en el Manual de Procedimientos del INDECI, los mismos que se
muestran con sus problemas y causas en los Cuadro N 2.5.5.10 b2 y Cuadro N
2.5.5.10 b4.
Adicionalmente a estos problemas los usuarios internos nos manifiestan otros
problemas, como :
Disponer de un ambiente para los archivos de los documentos de la Direccin, a
nivel de la Secretara, as como de los expedientes de los procesos de seleccin,
los mismos que deben contar con seguridad y un tcnico en archivstica para llevar
los expedientes en ejecucin (en trmite de pago) y los liquidados.
No existe un ambiente para reuniones de trabajo de los Comits Especiales, el que
debe contar con una PC en red, impresora, mesa de trabajo, pizarra acrlica
mediana, tacho de basura y anexo telefnico, con mueble archivador con llave que
permita guardar muestras de los procesos hasta que concluyan.
La atencin de los pedidos menores a una UIT, los que en la mayora de los casos
se tornan urgentes, vienen distrayendo la atencin de lo medular es decir la
programacin del PAAC y especialmente de las adquisiciones de los bienes de
ayuda humanitaria, redundando en demora en el proceso (tres meses, mientras
112
que lo normado demora 45 das), para los requerimientos de los bienes y/o
servicios solicitados por las unidades orgnicas de la institucin y usuarios
externos (distintos departamentos del pas).
Un resume de este tema se muestra en los siguientes cuadros .
La unidad de logstica esta relacionada fuertemente con todas las unidades
administrativas, operativas y rganos desconcentrados del INDECI, pero adems
es quien tiene el mayor de los contactos con los usuarios externos presenciales del
INDECI como son los proveedores.
113
Cuadro N 2.5.5.10 b1
Unidad de Abastecimiento / Funciones, procedimientos productos, servicios y
reas de interrelacin
Unidad
Funciones
Servicio /
Producto
Procedimiento
A baste cimien to
a. Planear, organizar,
dirigir, coordinar, ejecutar
y controlar las actividades
Plan Anual de
Elaboracin y
inherentes al
Adquisiciones y
modificacin del Plan
abastecimiento del
Contrataciones Anual de Adquisiciones y
INDECI, de conformidad
PAAC (Ao
Contrataciones
con los dispositivos
Fiscal)
legales vigentes.
Procedimiento general
para la Adquisicin y
Contratacin
Requerimiento de
adquisiciones de bienes
o contratacin de
servicios
Estudio de mercado,
aprobacin de
expedientes de
contratacin y
designacin del Comit
Especial
b. Adquirir bienes y
servicios necesarios para
la atencin de
emergencias tomando en
cuenta las
recomendaciones hechas
por los organismos
tcnicos del INDECI.
Elaboracin de bases
para licitacin Pblica,
Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa
USUARIO-BENEFICIARIO
reas de
Organismos de
interrelacin
relaciones externas
Interno (Unidades
Orgnicas y
rganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comits de Defensa
Civil, poblacin en
general.
Interno (Unidades
Orgnicas y
rganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comits de Defensa
Civil, poblacin en
general.
Bases
Interno (Unidades
Orgnicas y
rganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comits de Defensa
Civil, poblacin en
general.
Convocatoria al
proceso de
adquisiciones
Interno (Unidades
Orgnicas y
rganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comits de Defensa
Civil, poblacin en
general.
Listado de
Adquisiciones y
contrataciones.
Estudios de
mercado
Convocatoria de los
procesos de licitacin,
Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa
Integracin de las bases
de los procesos de
Licitacin Pblica,
Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa
Recepcin de
Propuestas y Evaluacin
de propuestas Tcnicas
de los Procesos de
Licitacin Pblica,
Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa
CONTINUA
114
Abastecimiento
Evaluacin de las
propuestas econmicas
y otorgamiento de la
Otorgamiento de
buena pro para los
la buena Pro
procesos de licitacin
publica, concurso publico
y adjudicacin directa
Interno (Unidades
Orgnicas y
rganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comits de Defensa
Civil, poblacin en
general.
Adjudicacin de menor
cuanta
Adjudicacin
Elaboracin y firma de
contratos
Contratos
firmados de la
adjudicacin
Interno (Unidades
Orgnicas y
rganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comits de Defensa
Civil, poblacin en
general.
Controversias
evaluadas
Interno (Unidades
Orgnicas y
rganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comits de Defensa
Civil, poblacin en
general.
Ordenes de
Compra /
Ordenes de
Servicio
Interno (Unidades
Orgnicas y
rganos
Desconcentrados
del INDECI)
Comits de Defensa
Civil, poblacin en
general.
Interno (Unidades
Compromiso del pago a
Orgnicas y
los proveedores, las
Compromisos de
rganos
fases de devengado y
pagos ejecutados
Desconcentrados
giro se realizan en la
del INDECI)
oficina de administracin.
Los proveedores de
Bienes y Servicios.
Adquisiciones de Bienes Bienes o servicios Interno (Unidades

Orgnicas y
o Servicios no incluidos para las unidades
rganos
orgnicas u
en el Plan Anual de
Desconcentrados
rganos
Adquisiciones y
del INDECI)
desconcetrados.
Contrataciones PAAC
Comits de Defensa
Civil, poblacin en
general.
b. Adquirir bienes y
Solucin de
servicios necesarios para
controversias de
la atencin de
impugnaciones en los en
emergencias tomando en
los procesos de
cuenta las
seleccin
recomendaciones hechas
por los organismos
Elaboracin rdenes de
tcnicos del INDECI.
compra u rdenes de
servicio y recepcin del
acta de conformaidad.
FUENTE: Unidad de Abastecimiento de la DNLOG
115
Cuadro N 2.5.5.10 b2 Anlisis de los procedimientos de la Unidad de Abastecimiento

Procedimiento
Elaboracin y modificacin del Plan

Anual de Adquisiciones y Contrataciones
Procedimiento general para la

Adquisicin y Contratacin
Problema
Causa del problema
Tipificacin de
las necesidades
Necesidades Especficas
La programacin de necesidades (mensualizacin

Que las unidades orgnicas y rganos desconcentrados definan
del presupuesto) para el siguiente ao fiscal debe
en el tercer trimestre sus necesidades para el siguiente ejercicio
efectuarse en el ltimo trimestre; la mayora de
Mala programacin del plan
fiscal. Programen bien sus necesidades de bienes y servicios.
unidades orgnicas y rganos desconcentrados lo Sensibilizacin al
anual de adquisiciones y
personal
Identifiquen adecuadamente las caractersticas tcnicas o
remiten en enero del ao fiscal en curso, el mismo
contrataciones del INDECI
trminos de referencia de los bienes o servicios requeridos, as
que debe ser consolidado por la Direccin Nacional
como la oportunidad en la entrega.
de Logstica (para lo cual tiene un plazo determinado
a partir de la emisin del PIA).
Las unidades orgnicas y rganos desconcentrados

Reclamos por parte de las
del INDECI no toman conciencia de la importancia
Capacitacin y
unidades orgnicas y
Hacer entender a los directores o jefes de la importancia de la
de una mala programacin o errores en la
sensibilizacin en
rganos desconcentrados del
programacin de necesidades para el siguiente ejercicio fiscal,
programacin de sus necesidades para el siguiente
la eficiente
INDECI por la falta de la
actualmente lo realizan solamente para cumplir con las fechas y
ejercicio fiscal (se piensa que los errores los corrigen ejecucin de la
programacion eficiente del
plazos.
en el transcurso del ejercicio fiscal, sin entender que
gestin
PAAC.
ello repercute e incide en la programacin general.
1
Mala programacin del
PAAC, lo cual incide en
posibles desabastecimientos
en los almacenes del INDECI
Requerimiento de adquisiciones de
bienes o contratacin de servicios
1
Retraso en la adquisicin o
contratacin.
Estudio de mercado, aprobacin de

expedientes de contratacin y
designacin del Comit Especial
Formulacin y aprobacin por Resolucin Jefatural. Del plan

logstico para la prevencin y atencin de emergencias para el
siguiente ejercicio fiscal, como mximo el 31 de Diciembre.
La Direccin Nacional de Operaciones ser la encargada de la
supervisin del desarrollo del plan y la Oficina de Estadstica y
Telemtica deber brindar apoyo para correr los modelos de
simulacin de los probables eventos.
En algunos casos por lo recargado de las tareas, el

Capacitacin y
estudio de mercado llega al Comit con ms de dos sensibilizacin en
Los requerimientos de las DRDC deben anexar el estudio de
meses de antigedad, segn la normatividad
la eficiente
mercado (mnimo tres cotizaciones con proveedores de la zona).
vigente, as como las especificaciones tcnicas
ejecucin de la
Teniendo en cuenta que cada DRDC cuenta con la unidad de
incompletas.
gestin
logstica, especializada en estos temas.
Concientizar a los usuarios (unidades orgnicas) acerca de la
importancia de las caractersticas tcnicas o trminos de
referencia de los bienes o servicios solicitados.
Capacitacin y
sensibilizacin en
la eficiente
ejecucin de la
gestin
Falta de inters por parte del proveedor por vender al INDECI,

por retraso en los pagos, el rea de estudio de mercado tiene
dificultades en conseguir las cotizaciones.
Elaboracin del plan logstico para la prevencin y

atencin de emergencias, a cargo de un comit de
trabajo institucional. Concluye dicho plan en el mes
de enero del ao fiscal, simultneamente a la
elaboracin del PAAC.
Capacitacin y
Los miembros de los comits de defensa civil deben recibir
Existen retrasos en las adquisiciones o
Retraso en la instalacin del contrataciones porque en algunos casos un miembro sensibilizacin en capacitacin, pagada por el i INDECI, acerca de la aplicacin de
la
eficiente
Comit Especial, y por ende
la ley de contrataciones y adquisiciones del estado y su
del comit especial (permanente) designado por
ejecucin de la
en el inicio de adquisicin o
reglamento, dictados por CONSUCODE.
resolucin subjefatural no asume las funciones.
gestin
contratacin
CONTINUA
116
Tipificacin de
las necesidades
Infraestructura
Ambiente para reuniones de trabajo de los comits especiales,

los cuales pueden estar sometidos a programacin por la
secretara de la Direccin Nacional de Logstica mediante una
agenda electrnica que pueda ser visualizada por los analistas
de adquisiciones y contrataciones.
Equipamiento
Los ambientes, mximo siete (7) personas, deben contar con una
pc en red, impresora, mesa de trabajo, pizarra acrlica mediana,
tacho de basura y anexo telefnico, con mueble archivador con
llave que permita guardar muestras de los procesos hasta que
concluyan.
Mobiliario
Los especialistas en contrataciones y adquisiciones deben tener

dos niveles remunerativos: i) Especialista Junior (con un mnimo
de tres aos de experiencia en compras del estado) con
honorarios de S/. 2,500 /mes; ii) Especialistas Senior (con un
mnimo de 5 aos de experiencia en compras) con un nivel
honorarios de s/. 4,000 /mes. Teniendo en cuenta que la falta de
experiencia conlleva que el Comit Especial asuma deficiencias
suscitadas por apoyo de personal con falta de experiencia.
Ubicacin de las oficinas de

logstica.
Los postores actualmente tienen que indagar donde

queda logstica, esperar en el pasillo hasta que
ubiquen al analista que apoya en el proceso y ser
atendido muchas veces en el pasillo por falta de
espacio o a la entrada de la Direccin Nacional de
Logstica de manera muy incmoda.
Infraestructura
Ventanilla para la recepcin de las propuestas de los postores a

los procesos de seleccin, las mismas que deben ser derivadas
al Comit Especial correspondiente. Agenda electrnica.
Infraestructura deficiente
para atencin de postores.
Los actos pblicos de otorgamiento de la buena pro

se vienen realizando en la cafetera del INDECI,
desmereciendo el acto. Adems de adolecer del
equipamiento mnimo para efectuar el evento. Los
actos de otorgamiento de la Buena Pro privados, se
realizan en las unidades orgnicas con el
inconveniente de que se interrumpan, por otros
temas, a los miembros del comit. Adems no se
cuenta con mobiliario con seguridad para guardar los
expedientes de los postores hasta que concluya el
consentimiento de la Buena Pro.
Infraestructura
Ambientes (por lo menos dos (2) para efectuar el acto pblico de

otorgamiento de buena pro, con capacidad para cincuenta (50)
personas.
Procedimiento
Problema
Causa del problema
1
Retraso en la adquisicin o
contratacin, porque se
cuenta con deficiente
infraestructura.
Elaboracin de bases para licitacin

Pblica, Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa
Ambientes inadecuados para el trabajo de los

comits especiales, cuya funcin es sometida a
escrutinio por parte de los rganos de control interno
- contralora general de la repblica
Convocatoria de los procesos de

licitacin, Concurso Pblico y
Adjudicacin Directa
Integracin de las bases de los procesos
de Licitacin Pblica, Concurso Pblico
y Adjudicacin Directa
Recepcin de Propuestas y Evaluacin

de propuestas Tcnicas de los Procesos
de Licitacin Pblica, Concurso Pblico
y Adjudicacin Directa.
Evaluacin de las propuestas

econmicas y otorgamiento de la buena
pro para los procesos de licitacin
publica, concurso publico y adjudicacin
directa.
Adjudicacin de menor cuanta.
CONTINUA
117
Procedimiento
Problema
Elaboracin y firma de contratos.
Presentacin de
documentacin incompleta
por parte de los postores
ganadores de las licitaciones.
Solucin de controversias de
impugnaciones en los en los procesos
de seleccin
Tiempos de respesta ante la

impugnacin de los postores
Elaboracin rdenes de compra u

rdenes de servicio y recepcin del acta
de conformaidad.
Informacin en linea
Compromiso del pago a los

proveedores, las fases de devengado y
giro se realizan en la oficina de
administracin.
11
Causa del problema
Problemas externos al INDECI, por parte de los

postores en cuanto a los documentos que deben
presentar para la firma del contrato (incompletos,
p.e).
Tipificacin de
las necesidades
Solicitud de
documentacin
sustentatoria de
posibilidades de
participacin
Ninguno
Las impugnaciones tienen un plazo para la

Ventanilla para la recepcin de impugnaciones, y trasladar en
Capacitacin al
presentacin y respuesta por parte del INDECI, las
forma inmediata a la oficina de asesora jurdica con copia al
personal en la
mismas que ingresan por Trmite Documentario,
comit especial permanente y a la Direccin Nacional de
ejecucin de los
supeditadas al tiempo de procesamiento de la
Logstica para remitir los antecedentes.
procedimientos.
Secretara General, el que es en promedio de un da.
Todo el trabajo de las adquisiciones de bienes o
Software integral que registre desde el inicio del proceso hasta la
servicios, se encuentren en el PAAC o se realizan
emisin de las rdenes de compra o de servicio. Actualmente
por adquisicin directa deben ser registrados en un
Tecnolgico
todo se hace manualmente, registrando los datos en una hoja
software donde se actualice el avance del proceso
Excel para llevar el control de las emisiones.
hasta la liquidacin del mismo.
Capacitacin al
personal en la
Los recursos humanos de la unidad de logstica de las DRDC (o
normativa y
la que haga sus veces) debe estar capacitada -en temas
administrativos del sector pblico- para efectuar el debido
procedimientos
del Sector
proceso, as como conocer la normatividad correspondiente.
Pblico
Un profesional Junior en contabilidad, administracin o ingeniera

industrial para apoyar en el trmite de los expedientes de pago,
Alrededor del 30% de los pagos deben regularizar la
Requerimiento de
as como su respectivo espacio.
documentacin para el pago, porque los
dos personas
requerimientos de las unidades orgnicas u rganos
capacitadas
desconcentrados las realizan con poco ningn
Un profesional en archivos para llevar los expedientes en
Retraso en los pagos a los
plazo, y en el caso de las Direcciones Regionales
ejecucin (en trmite de pago) y los liquidados.
proveedores, incidiendo en
ejecutan las contrataciones de servicios sin respetar
una mala imagen para el
el debido proceso. Asi mismo, se colisiona con el
INDECI, repercutiendo en no
Tecnologa de
Dos computadoras personales nuevas que trabajen integradas a
rea de control previo, oficina de administracin,
querer proveernos de bienes
integracin
las otras dos (2) que existen actualmente.
porque no existe uniformidad de criterio en los
o servicios posteriormente
documentos que deben conformar el expediente
Un fax y su lnea (o anexo) en exclusividad para el rea de
para el pago (tesorera), el mismo que se encuentra
Tecnologa de
control y seguimiento de contratos y pagos, porque hay que
regulado bsicamente por sistema de tesorera y la
soporte
faxear
las o/c u o/s, as como contacto permanente con todas
normatividad correspondiente
las DRDC.
Infraestructura
adicional
Ambiente para el archivo de los expedientes en y los liquidados.
Infraestructura
adicional
Ventanilla para recepcin - entrega de documentacin de los

proveedores (facturas, o/c u o/s). La cual no necesariamente
debe estar anexa a la Direccin Nacional de Logstica.
CONTINUA
118
Procedimiento
Problema
Causa del problema
Tipificacin de
las necesidades
Elaboracin del listado de precios de bienes y servicios para

compras menores a 1 Unidad Impositiva Tributaria.
Las unidades orgnicas y rganos desconcentrados realicen sus
Definicin del as requerimientos teniendo en cuenta las metas institucionales para
el ejercicio fiscal, abstenindose de solicitar bienes o servicios
caractersticas
que no coadyuven el logro de los mismos.
tcnicas de las
solicitudes.
Las unidades orgnicas realicen sus requerimientos sabiendo

que las caractersticas tcnicas o trminos de referencia y las
cantidades son invariables, de haber variaciones se estara
atendiendo otro proceso.
Adquisiciones de Bienes o Servicios no

incluidos en el Plan Anual de
Adquisiciones y Contrataciones PAAC
1
Infraestructura Un profesional adicional para el rea de estudio de mercado, con

Un proceso mayor a 1 UIT si es programable debe
niveles de honorarios promedio del mercado, el problema es que
adicional, Una
estar incluido en el PAAC, si es menor 1 UIT se
no hay donde colocarlo fsicamente.
persona
ejecutar una adquisicin directa. El problema es
adicional,
que estas adquisiciones directas son numerosas y
mobiliario y
Mayor infraestructura (espacio) para que el rea de estudio de
requieren de estudio de mercado, lo cual distrae el
equipamiento
mercado pueda operar de manera adecuada. Faltan estantes
Retraso en el procesamiento uso de recursos humanos en estas tareas dejando
para el mismo
para colocar la documentacin que se encuentra en proceso.
de los requerimientos
de lado lo fundamental como es el estudio de
menores a una UIT,
mercado de los procesos como licitaciones,
repercutiendo en el estudio
concursos, etc. Tener en cuenta que el
Equipamiento en lneas telefnicas directas con salidas a
de mercado de los procesos
requerimiento necesita la aprobacin de la
celulares (proveedores que cotizan en la mayora de los casos se
del PAAC.
subjefatura, la misma que debe ser tramitada por el Equipamiento de les ubica fuera del horario de oficina) para el rea de estudio de
usuario puesto que de ser denegada, ste toma
comunicacin
mercado, agilizando la obtencin de cotizaciones para
conocimiento de inmediato, caso contrario la
determinar el valor referencial de un proceso, como paso previo
Direccin Nacional de Logstica deber operar como
a dar inicio al mismo.
trmite documentario, recargando innecesariamente
sus labores y distrayendo sus funciones principales.
Hardware de las computadoras deben ser repotenciados, tiene
Tecnolgicos de
piezas que deben ser cambiadas, tales como la pantalla, se
soporte
encuentran al lmite de su vida til.
FUENTE: Unidad de Abastecimiento
119
Tecnolgico de
soporte
Impresora para alto volumen de impresin, actualmente deben

trasladarse hasta otro ambiente para recoger las impresiones.
Infraestructura
adicional
Ambiente para la atencin a los proveedores en cuanto a la

recepcin de cotizaciones, cartas de presentacin y
coordinaciones, las que deben efectuarse en zonas alejadas a la
atencin al pblico porque hay otros proveedores que estn
tratando de averiguar quienes son los miembros del comit
especial, incidiendo en una mala imagen para el INDECI.
Actualmente se viene atendiendo en la cafetera del INDECI.
Cuadro N 2.5.5.10 b3 Unidad de Control Patrimonial / Funciones Procedimientos

Productos/Servicios, Unidades de interrelacin
Unidad
Funcin
Procedim.
Productos /Servicios
Saneamiento de
bienes muebles
patrimoniales.
Elaborar listados con los bienes muebles

faltantes y sobrantes, hasta el alta o baja de
bienes o la entrega de bienes al usuario.
G Normar, evaluar y controlar los procedimientos tcnicos para la conservacin y mantenimiento del patrimonio edl INDECI.
CONTROL PATRIMONIAL
Elaborar Directiva y Plan de Trabajo para la

Toma de Inventario Fsico de Bienes
Patrimoniales a las Unidades Orgnicas del
Inventario fsico de INDECI y Direcciones Regionales; as como
bienes muebles
el Informe Final para la Superintendencia de
Bienes Nacionales y Oficina de
patrimoniales.
Administracin para el Cierre de los Estados
Financieros a remitirse a la Contadura
Pblica.
Alta y baja de
bienes muebles
patrimoniales.
Saneamiento de
bienes inmuebles
patrimoniales.
Recepcionar los activos fijos inoperativos

y/o excedentes con las solicitudes de baja
departe de las Unidades Orgnicas;
verificar la informacin para la elaboracin
del Informe Tcnico indispensable como
sustento de la resolucin de baja de los
bienes. Para el proceso de Alta, se
recepciona las Notas de Entrada al
Almacn, Copias de las Facturas y/o
boletas, rdenes de compra, Actas de
Donacin con la respectiva resolucin,
ingresando al Sistema SIMI.
Elaboracin de documentacin a la
Municipalidad y/o Registro Pblico,
solicitando el documento requerido.
Externas
DINALOG/UCP, Unidades
Orgnicas del INDECI, Comit de
Gestin Patrimonial,
Administracin, Asesora Jurdica,
Superintendencia de
Bienes Nacionales
(rgano rector)
DINALOG/UCP, Comisin de
Inventario, SubJefatura,
OFIC.Planificacin y Presupuesto,
OFIC. Administracin,
OFIC.Asesora Jurdica, Unidades
Administrativas de la Sede Central
y Direcciones Regionales.
Superintendencia de
Bienes Nacionales
Superintendencia de
Bienes Nacionales,
DINALOG, UCP, Comit de
Unidades de Gestin
Gestin Patrimonial,
Educativa Local -UGEL y
Adminiostracin, OF, OAJ y DDRR Centros Educativos,
Organismos Pblicos del
Estado.
OA, OAJ
Registros Pblicos,
Municipalidades
Transferencia de
bienes muebles
patrimoniales.
Remitir a la UGEL y Superintendencia de

Bienes Nacionales de acuerdo a la
normatividad legal vigente, las Resoluciones DINALOG, UCP, Comit de
de Baja de Bienes Patrimoniales para
Gestin Patrimonial, OAJ
efectuar la disposicin final de dichos bienes
mediante transferencia va donacin
Afectacin en uso
predial.
Enviar solicitud a la Superintendencia de

Bienes Nacionales por parte del Organo del
Superintendencia de
Unidad orgnica solicitante,
INDECI, hasta la comunicacin del resultado
Bienes Nacionales,
DINALOG, Sub Jefatura, OAJ, OA
a la solicitud luego de las gestiones
Entidad Afectante
realizadas.
Asignacin de
bienes muebles
patrimoniales.
Aceptacin de
donacin a favor
del INDECI,
efectuada por una
persona natural o
jurdica de
nacionalidad
peruana (donacin
nacional).
Aceptacin de
donacin a favor
del INDECI,
efectuada por de
una entidad
extranjera
(donacin
extranjera)
Aceptacin de
transferencia de
equipo o material
tcnico, cedidos
por el PNUD y
otras
organizaciones
Tramite para
realizar la
aceptacin de una
adjudicacion de
mercancas de la
SUNAD a una
direccin regional
del INDECI.
Recepcin de
donacin
producida la
emergencia.
UGEL, Entidad
Solicitante,
Superintendencia de
Bienes Nacionales.
Las Unidades Orgnicas, efectan su

requerimiento a la Direccin Nacional de
Logstica quien deriva al almacn para su
entrega de contar con stock.
Unidades Orgnicas del INDECI,

DINALOG, OPP, Almacn
Aceptacin del INDECI, con la

intervencin del Comit de Donaciones
Habilitar la Donacion Nacional, mediante la
aprobacion de la Resolucion Jefatural.
SGII, Jefatura, DINALOG / UA / ,

UCP, OAJ, SubJefatura
Entidad Donante
Aceptacin del INDECI, con la intervencin

del Comit de Donaciones Habilitar la
Donacion Extranjera (entregada a travs de
los almacenes de la ADUANA), mediante la
aprobacion de la Resolucion Jefatural.
SGII, DINALOG / UA, Jefatura,

UCP, OAJ, Sub Jefatura, AL,
SPCCC, OCI
Donante, SUNAD /
SUNAT, Instituto que
certifica la calidad y
vigencia del articulo
donado, PCM
Adquiere equipos o material tcnico, para

uno de sus proyectos temporales, hasta ser
publica la Resolucin Jefatural de
aceptacin de Transferencia.
SGII, DINALOG / UCP , OAJ , AL,

PNUD, Jefatura Sub Jefatura
Donante-PNUD
Realizar la aceptacin de una adjudicacin

de mercancas de la SUNAD a una
Direccion Regional o a la Sede Central del
INDECI.
DRDC, Jefatura, SGII, DINALOG /

Donante-SUNAT,
UCP / OAJ, AL, SUBJEFATURA
Enviar la donacin efectuada por el donante

(nacional o extranjero) y elaborar la Nota de
Entrada al Almacn Provisional (Notas de
Entrada al Almacn)
DINALOG, / UA, AL, OAJ, UCP,

Jefatura, Subjefatura.
FUENTE: Unidades de Control Patrimonial
120
Donante, SUNAD /
SUNAT, Instituto que
certifica la calidad y
vigencia del articulo
donado
Cuadro N 2.5.5.10 b4 Unidad de Control Patrimonial / Procedimientos problemas,

causa de los problemas y tipologa de las causas.
Procedimientos
Saneamiento de bienes
muebles patrimoniales.

Proced. o Activ.
Retraso de visacin de los proyectos resolutivos por

parte de la Oficina Asesora Jurdica
Revisin y modificaciones de los proyectos de los

Informes tcnicos y resoluciones.
No se cuenta con el espacio mnimo requerido para

movilizar en forma rpida el bien, para verificar las
Inventario fsico de bienes
caracterisiticas como son : serie, modelo, marca y
otros, lo que ocasiona mayor tiempo en la toma de
inventario.
Alta y baja de bienes

Tipologa de
las causas
Falta de RRHH en
OAJ
No se dispone de ambientes amplios para la

ubicacin adecuada de los bienes patimoniales.
Espacio en la
infraestructura
Por no contar con un espacio adecuado, no se puede

efectuar al 100% la clasificacin de los bienes
patrimoniales dados de baja para su disposicin
final,a fin de que las Instituciones designadas por la
UGEL procedan a seleccionar los bienes que van a
solicitar su transferencia, lo que ocasiona retraso en
el proceso.
Espacio en la
infraestructura
No se cuenta con un lugar apropiado para la

clasificacin de los bienes dados de baja para su
Falta de ambiente para clasificar bienes patrimoniales
transferencia, a fin de que las Instituciones Pblicas
a transferirse.
designadas por la UGEL, seleccionen los bienes que
requieren para solicitar su transferencia
Espacios en la
infraestructura
No se cuenta con un lugar adecuado para la custodia

de los bienes patrimoniales dados de baja para su
disposicin final de acuerdo a la normatividad legal
vigente.
viabilidad en la revisin y visacin de los expedientes
en la OAJ.
Saneamiento de bienes
inmuebles patrimoniales.
Transferencia de bienes
Afectacin en uso predial.
Asignacin de bienes
Aceptacin de donacin a
favor del INDECI,
efectuada por una
persona natural o jurdica
de nacionalidad peruana
(donacin nacional).
Retraso en la revisin y visacin de la documentacin

Desconocimiento del desarrollo del proceso
respectiva.
No se cuenta en el almacn un lugar adecuado para

tener en stock los bienes patrimoniales adquiridos, ya
que por su volmen ocupan mayormente ms espacio
y as poder separarlos de los bienes de existencias de
almacn
Que los bienes no se encuentren debidamente

clasificados, conservados y permitan su distribucin
inmediata ya que en muchos casos se tendran que
mover los bienes de existencias para su salida del
almacn de los bienes patrimoniales y efectuar la
entrega a la Unidad Orgnica solicitante.
Retraso en el emisin de la Nota de Entrada a

Almacn - NEA por parte del Almacn General, lo que
impide que la Unidad de Control Patrimonial remita a No cuentan con personal suficiente para el desarrollo
de estas actividades
la Oficina de Asesora Jurdica el proyecto de
Resolucin Jefatural a travs de la DINALOG
oprtunamente.
Envo extemporneo de documentacin proveniente

del extranjero para la formulacin del proyecto de R.J. Las Unidades involucradas en la revisin y visacin
no cumplen con los plazos sealados en la Directiva
Aceptacin de donacin a
de Donaciones.
favor del INDECI,
Lento proceso de trmite de visacin del proyecto de
efectuada por de una
R.J. por parte de la Oficina de Asesora Jurdica.
entidad extranjera
(donacin extranjera)
Optimizar en la Presidencia del Consejo de Ministros,
Retraso en la regularizacin de las facilidades
los plazos para la emisin de la Resolucin Ministerial
otorgadas por la SUNAT y recuperacin de las
de Inafectacin Tributaria que grava a las donaciones
Garantas Nominales expedidas por el INDECI.
del exterior.
Aceptacin de
transferencia de equipo o
material tcnico, cedidos Las transferencia de bienes del PNUD hacia el
INDECI se est realizando en forma gradual.
por el PNUD y otras
organizaciones
internacionales.
No se han presentado mayores trmites engorrosos.
Tramite para realizar la

aceptacin de una
adjudicacion de
mercancas de la SUNAD
a una direccin regional
del INDECI.
Retraso en el emisin de la Notas de Entrada al

Almacn por parte del Almacn General, lo que
impide que la Unidad de Control Patrimonial remita a
la Oficina de Asesora Jurdica el proyecto de
Resolucin Jefatural a travs de la DINALOG.
Escases de recurso humano para efectuar las

coordinaciones con las DRDC para la elaboracin de
las Notas de Entrada a Almacn.
Este procedimiento no se ha aplicado con la

Recepcin de donacin
instalacin de almacenes provisionales en las zonas
producida la emergencia.
de emergencia.
Durante los ltimos cuatro aos no se han producido

desastres de gran envergadura en el pas.
FUENTE: Unidades de Control Patrimonial
121
Capacitacin
Espacio en la
infraestructura
Falta de RRHH
Capacitacin y
actualizacin en los
procedimientos
relacionados las
donaciones,
nacionales y
extranjeras.
Falta de RRHH
c. Unidades de interrelacin
El cuadro inferior nos muestra las principales unidades con las que se
interrelaciona la Direccin Nacional de Logstica, destacando entre ellas el
almacn y la Oficina de Asesora Jurdica.
Cuadro N 2.5.5.10 c Resumen de las reas con las que ms se relaciona la
DINALOG
rea de
interrelacin
DDRR
OPP
OA
OAJ
Almacn
Comit de
Gestin
Patrimonial
Grado o nivel
Reg
Reg
Reg
Alto
Alto
Reg
d. Indicadores de los procedimientos

De acuerdo a los indicadores la causa que origina la mayor cantidad de problemas
esta referida a la falta de infraestructura y a la capacitacin del personal.
infraestructura
equipamiento
Mobiliario
Tecnologa y
comunicacin
8
22%
11
30%
3
8%
1
3%
6
16%
Total
Capacitacin
5
14%
RRHH
Sensibilizaci
n interna
Cuadro N 2.5.5.10 d Indicadores de los procedimientos
3
37
8% 100%
e. Almacenes
En el caso de los almacenes solo se hace un recuento resumido en las siguientes
lneas, con ello podremos mostrar al enorme problema, cuya solucin es muy amplia y
requiere ser tratado individualmente en un proyecto nico de almacenes.
Actividades logsticas en defensa civil (D.S.N 059-2001-PCM- ROF )
La Unidad Orgnica de Abastecimientos es la responsable de la administracin de
los almacenes.
La Cadena Logstica del INDECI tiene cinco elementos importantes sobre los que
gira su estrategia. El origen y fin de esta cadena es el poblador ubicado a nivel
nacional (la comunidad objeto de la accin humanitaria), seguido por el manejo de
inventarios, suministros, distribucin, transporte y almacenamiento, a continuacin
describimos cada uno de estos tems.
1. Servicio al poblador (servicio a la comunidad objeto de la accin
humanitaria): Es la satisfaccin de necesidades ms inmediatas y cumplimiento
real de la atencin a la poblacin afectada o damnificada.
2. Inventarios: Es el mantenimiento de niveles apropiados de bienes de ayuda
humanitaria para satisfacer la demanda y los niveles de servicio requeridos.
3. Suministros: Es el mantenimiento de recursos necesarios para satisfacer la
poltica de inventarios.
4. Transporte y distribucin: Componente del sistema que traslada los
suministros, productos y recursos necesarios hacia los usuarios finales.
122
Almacenamiento: Busca mantener niveles fsicos adecuados de productos,

suministros y recursos, en general en buenas condiciones, contando para ellos con
instalaciones debidamente implementadas y equipadas.
En este contexto, el INDECI desarrolla programas vinculados a la prevencin y
atencin de las emergencias, relacionadas al Sistema Nacional de Defensa Civil
SINADECI, adquiriendo y distribuyendo bienes necesarios para ser donados en
beneficio de la poblacin eventualmente afectada y/o damnificada por desastres de
origen natural y/o antrpicos, o para ser cedidos en uso en la atencin de las
emergencias.
El INDECI, conforme a su Plan Logstico 18 efecta la adquisicin de los bienes
para la atencin de las emergencias, los cuales son destinados a los almacenes de
la Sede Central, almacenes de las Direcciones Regionales de Defensa Civil y
almacenes adelantados; para su custodia y posterior distribucin por los Comits
de Defensa Civil en casos de emergencia y/o desastres.
Bienes del Plan Logstico
Los bienes del Plan Logstico son utilizados nica y exclusivamente para los fines
de atencin de emergencias, para atender las necesidades de la poblacin
afectada y/o damnificada por desastres o calamidades de toda ndole cualquiera
fuera su origen, quedando prohibido su uso para otros fines. Clasificacin:
Bienes de Distribucin Gratuita (BDG) - Por su naturaleza fsica constituyen
artculos para uso familiar, comunal y/o de grupos, que son entregados por las
Direcciones Regionales de Defensa Civil, mediante PECOSA a los Comits de
Defensa Civil (Oficina de Defensa Civil y Secretaras Tcnicas) para su distribucin
gratuita a la poblacin damnificada:
Techo: Bobina de plstico, calamina galvanizada, mdulo de madera INDECI
(Planchas, calamina y parantes), carpas, velas, protector y fsforo
Abrigo: Frazada de 1 plaza, colcha de 1 plaza, cama plegable, hamaca,
mosquitero, colchn de espuma
Alimento: Cocina de mesa de dos hornillas, cocina semi- industrial de dos
hornillas, cucharn grande, cuchillo grande, cucharas de sopa, espumadera
grande, balde plstico de 15 lts, bidn plstico de 140 lts, preservante lquido
orgnico, olla N 26, olla N 50,gamela plstica, racin fra de alimentos.
Herramientas: Sacos de polipropileno, machete tipo sable, barreta hexagonal
de 1 , pala tipo cuchara, pala tipo corte, pico con mango de madera, martillos
carpintero, carretillas,
Materiales para Brigadas y Brigadistas: Constituidos por los artculos para labores
de apoyo, rescate y salvamento, los cuales son entregados por las Direcciones
Regionales de Defensa Civil con PECOSA a las Brigadas o Brigadistas del
SINADECI.
Materiales para las Brigadas (MBD): artculos que deben ser recuperados por
la Direccin Regional de Defensa Civil al trmino de su empleo: arns de rescate,
anteojos panormicos, binoculares, botiqun de primeros auxilios, ocho con orejas,
18
PLAN LOGISTICO: Norma de gestin del INDECI que contempla la provisin de los bienes para techo, abrigo, alimento y
herramientas para ser entregados en forma gratuita e inmediata a la poblacin afectada y/o damnificada; de los materiales asignados
a las brigadas y a los brigadistas, as como de la maquinaria y equipos para apoyo en la recuperacin de los servicios bsicos o
lneas vitales, una vez ocurrido el desastre.
123
polea simple con pasanudo, polea de 6 libras, megfono porttil, snaples, camilla
de lona gruesa, camilla de metal de rescate, carpa 5 personas, bolsa de dormir,
frazadas o colchas, cuerda de Nylon (rollo), chaleco salvavidas, fumigador porttil,
casco de seguridad, hamaca y mosquitero, guantes de cuero, linterna de mano a
pilas, botn de cuero con punta de acero, botas de jebe caa alta, poncho
impermeable.
Materiales para los Brigadistas (MBT): artculos que anualmente son asignados
a los Brigadistas del INDECI, por lo que no es necesario su devolucin: chaleco
tela color naranja, gorro de Defensa Civil, polo de Defensa Civil.
Bienes Maquinarias y Equipos (MYE): Por su naturaleza constituyen artculos
que deben ser entregados eventualmente por las Direcciones Regionales de
Defensa Civil bajo Convenio de Afectacin en Uso a los Comits de Defensa Civil
(Oficina de Defensa Civil y Secretaras Tcnicas) para apoyo en las actividades de
atencin a los damnificados, los cuales por su condicin de bienes duraderos
deben ser recuperados al trmino de su empleo: Grupos electrgenos,
motobombas, motosierras de cadena, reservorios de Agua (10,000 y 20,000 lts.),
torres de Iluminacin, plantas de Purificacin de Agua, equipos hidroneumticos
para estructuras colapsadas, cortadoras circulares de rescate.
Ayuda humanitaria para la atencin de emergencias
Atencin de una Emergencia (Ayuda Humanitaria): Accin de asistir a las personas
que se encuentran en una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido
a los efectos devastadores de un fenmeno natural o inducido por el hombre.
Bsicamente consiste en la asistencia de techo, abrigo y alimento, as como la
recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales.
En el ao 2005, la ayuda humanitaria para la atencin de emergencia
proporcionada por el Instituto Nacional de Defensa Civil lleg a un total de
1,302.23 TM, ayuda que fue entregada para atender las emergencias ocurridas en
los diferentes departamentos del Per, el departamento de Apurmac recibi ayuda
por la sequa.
En el periodo comprendido entre los aos 2001 al 2005, se observa que en el ao
2005 se proporcion 200.26 TM de ayuda para atender emergencias como el
terremoto de San Martn y Moquegua; as como el incendio forestal ocurrido en
Junn; le sigue el ao 2002 en cuanto al mayor costo representativo de ayuda
humanitaria (S/. 20,419 miles de soles) por razones de la atencin a las
emergencias por heladas que afecto a varios departamentos del pas; siguiendo el
ao 2001, que se atendi las emergencias del sismo del 23 de Junio en Arequipa y
que afect a varios departamentos del sur del pas.
En relacin al apoyo logstico proporcionado por el INDECI durante los ltimos
cinco (5) aos se tienen:
Periodo 2001-2002: en relacin al apoyo logstico movilizado a las Direcciones
Regionales y la ayuda humanitaria se tienen registrados para el ao 2001
2,224.26 TM y para el ao 2002 4,300.70 TM.
A partir del ao 2003: los registros de las emergencias nivel nacional se han
realizado en el SINPAD, y la ayuda humanitaria para ese ao 2,776.17 considera el apoyo de otros organismos del SINADECI, entre ellos el de PRONAA
con la entrega de alimentos.
Para el caso del ao 2005 1,302.23 TM - , El mayor volumen de apoyo
logstico ocurri por la sequa que afect al Departamento de Apurimac y fue
declarado en emergencia por el D.S. N 025-2005-PCM; el PRONAA apoy con 5
124
TM de papa y alimentos a todas las provincias del departamento, este hecho

motiva un repunte significativo de ayuda humanitaria en relacin al apoyo logstico
proporcionado por el INDECI.
Cuadro N 2.5.5.10.e.1 Apoyo logstico movilizado a las Direcciones Regionales
de Defensa Civil para atencin de emergencias periodo 2001 2005
REGIN
TOTAL
I
2001
AOS
2003
2002
2004
2005
TM.
S/.
TM.
S/.
TM.
S/.
TM.
S/.
TM.
S/.
2,224 16,490,356 4,300 20,419,902 2,776 18,372,659 1,766 14,730,320 1,302 10,272,273
233 1,667,572 1,258 5,987,113
622 4,399,768
307 2,576,492 193.67 1,401,228
II
369
2,764,469
593
2,955,749
606
3,684,615
547
4,250,305 364.90
3,053,018
III
1,330
9,698,679 1,353
6,827,955
664
4,450,297
389
3,614,974 200.65
1,822,017
IV
92
683,623
338
1,489,585
355
2,422,721
238
1,895,047 194.15
1,480,404
198
1,676,012
666
3,159,498
526
3,415,256
284
2,393,500 348.86
2,515,604
Fuente : Direccin Nacional de Logstica INDECI

Elaboracin : Oficina de Estadstica y Telemtica del INDECI
Cuadro N 2.5.5.10.e.2
Ayuda humanitaria proporcionada por el INDECI periodo 2001-2005
COSTO
AOS EMERGENCIAS DAMNIFICADOS AFECTADOS PESO TM
(en MM de
S/.)
TOTAL
2005
2004
2003
2002
2001
14,613
4,773
4,038
3,316
1,376
1,110
629,898
75,658
45,947
62,347
33,276
412,670
2,312,424 19,879.45
876,599 1,302.23
919,895 1,766.18
246,159 2,776.16
233,628 4,300.70
36,143 2,224.26
65,259.91
10,272,27
14,730,31
18,372.66
20,419.90
16,490.36
Fuente: DNO - DNL - INDECI.

Elaboracin : Oficina de Estadstica y Telemtica del INDECI
Donaciones: El Instituto Nacional de Defensa Civil, es una entidad receptora de

donaciones cvicas de parte de personas naturales, personas jurdicas, de
instituciones privadas, de instituciones pblicas; tanto nacionales como
internacionales para atencin de la poblacin damnificada por algn fenmeno
natural e inducido.
En el ao 2005, el INDECI, recepcion de entidades nacionales donaciones en
especies por un valor total de S/. 2, 611,730 nuevos soles.
Durante el periodo 2002 - 2005, se observa que en el ao 2002 se tuvo el mayor
nmero de entidades que entregaron en calidad de donaciones ayuda, en ese
caso fue para los damnificados del terremoto del 2001 sucedido en Arequipa y que
afect a varios departamentos del sur del pas, alcanzando un valor de S/.13,
220,800 nuevos soles, equivalente a $ 3, 806,162 dlares americanos. Igualmente,
se observa que en el ao 2004, tambin hubo una cantidad mayor, en razn que
68 entidades donaron materiales para los damnificados por heladas en toda la
sierra sur alcanzando un monto de S/. 7,419,097 nuevos soles.
125
Cuadro N 2.5.5.10.e.3
Costo de donaciones en especie recepcionados por
el INDECI para la atencin de emergencias periodo 2001 2005
AOS
Donacin
Entidades
donantes
Soles (S/.)
2001
2002
2003
2004
2005
124
48
68
30
14,601,376
13,220,800
3,922,586
7,419,097
2,611,730
US($)
4,171,822
3,806,162
1,120,745
2,174,536
746,209
La valorizacin de la moneda extranjera es el existente en

cada resolucin Jefatural de aceptacin de la donacin
Fuente : Direccin Nacional de Logstica INDECI /
Elaboracin : Oficina de Estadstica y Telemtica INDECI
Las emergencias pueden suscitarse en cualquier momento y en cualquier lugar del

pas, muestra de ello es la atencin con ayuda humanitaria brindada a diferentes
localidades del pas, y de manera cclica.
Almacenes de Defensa Civil a cargo del INDECI
El INDECI, conforme al Plan Logstico efecta las adquisiciones de bienes diversos
para la atencin de las emergencias, los cuales son destinados a los almacenes a
cargo de la Sede Central, almacenes de las Direcciones Regionales de Defensa
Civil y almacenes adelantados para su custodia y posterior distribucin en caso de
emergencia.
Infraestructura utilizada por el INDECI como almacenes
La Direccin Nacional de Logstica del INDECI es la responsable del cumplimiento
de plan anual de adquisiciones y contracciones (PAAC) de bienes o servicios
destinados para la atencin de emergencia.
La Unidad de Abastecimiento es la responsable de la recepcin, control y
despacho de los bienes de ayuda humanitaria desde los diferentes almacenes
ubicados en Lima Metropolitana hacia las Direcciones Regionales de Defensa Civil
a nivel nacional; posteriormente, las Direcciones Regionales de Defensa Civil son
las responsables de abastecer a los almacenes adelantados instalados en el
mbito de su jurisdiccin.
Almacenes a cargo de la Sede Central del INDECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil actualmente cuenta con tres (3) locales en
diferentes puntos de Lima que estn utilizndose como almacn de bienes de
ayuda humanitaria y otros.
1. En el Distrito de la Victoria, local alquilado con un rea de 1,500 m2
presentando como dificultad la falta de seguridad y falta de espacio para las
maniobras de recepcin y despacho.
2. En el Grupo Areo N 8 Aeropuerto Internacional Jorge Chvez, local en
calidad de prstamo con una rea de 300 m2 y es utilizado como un deposito
126
itinerante para almacenar bienes que deben ser transportados va area a las
regiones fuera del rea del Lima Metropolitana que se encuentran en situacin de
emergencia.
3. En el Distrito de Santa Anita - Instalaciones de la SUNAT, local en calidad de
prstamo con un rea de 1,600 m2 que se usa compartido con otras instituciones
lo que genera falta de seguridad y espacio para las maniobras de recepcin y
despacho.
Direccin Regional de Defensa Civil de Lima y Callao
La DRDCL-C no cuenta con almacn en su sede regional, las emergencias que se
presentan en las regiones adscritas a ella son atendidas desde los almacenes de
la Sede Central o eventualmente desde los almacenes adelantados prximos a la
zona impactada por el evento adverso.
Cuadro N 2.5.5.10.e.4
Resumen de distribucin de apoyo logstico movilizado a la DRDC de Lima y
Callao para la atencin de emergencias 2003 2005
2003
2004
2005
DRDC
Kg. Costo (S/.)
Kg.
Costo (S/.)
Kg.
Costo (S/.)
Lima
Ayacucho
Ancash
530.68
75.65
0.00
3,162,580
522,035
0
289,213.00
240,519.00
16,701.00
1,848,662
2,244,207
157,436
179.69
137.77
47.44
1,606,985
1,192,778
354,275
TOTAL
606.33
3,684,615
546,433.00
4,250,305
364.90
3,154,038
FUENTE: Compendio Estadstico INDECI

ELABORADO: Oficina Estadstica y Telemtica
2.5.5.11 Secretara General de Imagen Institucional-SGII

La Secretaria General e Imagen Institucional es el rgano encargado de proyectar
la imagen del INDECI y conducir el protocolo de los actos oficiales de la institucin,
desarrollar acciones de difusin interna y externa, establecer las relaciones con
entidades pblicas y privadas a fin de lograr su adhesin y cooperacin en la
Defensa Civil.
a. Organigrama Estructural de la Secretaria General e Imagen Institucional SGII
La Secretaria General e Imagen Institucional - SGII, esta formada por la, Unidad de
Imagen Institucional y la Unidad de Secretaria, tal como se muestra en el grfico
N 2.5.5.11.
127
Grfico N 2.5.5.11: Organigrama de la SGII

JEFATURA
SUB
JEFATURA
SECRETARIA
GRAL. E
IMAGEN
INSTITUCIONAL
UNIDAD DE IMAGEN
INSTITUCIONAL
UNIDAD DE
SECRETARIA
GENERAL
Fuente: Oficina de Planeamiento y Presupuesto
128
b. Los procedimientos por cada uno de las unidades orgnicas de la SGII.

De acuerdo al Manual de Procedimientos de la SGII, se tiene los siguientes asociados:
Cuadro N 2.5.5.11.b Funciones, procedimientos de la Unidad de Secretara General
Unidad
Funciones
Procedimientos
a. Procesar, tramitar, y transcribir las

comunicaciones, resoluciones y directivas
Administracion del Proceso de
emanadas de la Alta Direccin y de los rganos Tramite Documentario
del INDECI.
Producto / Servicio
Documentos procesados
N
Prob.
Manejo de Correspondencia del correspondencia; Informes y

INDECI por empresa de Servicio reportes de seguimiento de
de Mensajeria
correspondencia; Informe de
Secretara General d. Llevar actualizado el archivo de las

resoluciones del INDECI.
Servicio de Atencin de
informacin solicitada por
Usuarios Externos
Informe escrito, verbal y/o

virtual de la informacin
Informe escrito, verbal y/o

virtual de la informacin
Clasificacin
de las Causas
Reducido espacio en las instalaciones de la Secretara

General, que dificulta el procesamiento y manejo de la
documentacin, que es muy voluminosa.
Entrega tarda de la documentacin, por parte de las UUOO, a

Falta de programacin por parte de las unidades orgnicas de
la Mesa de Partes, lo que dificulta su procesamiento.
la correspondencia a ser remitida y descuido en la elaboracin
Asimismo, errores en la consignacin de los destinatarios y/o
de la misma al no verificar los datos de destino de la misma.
sus direcciones.
De parte de los usuarios internos, se ve dificultada esta labor

por falta del manejo del Sistema de Tramite Documentario
(TRADOC). Los pedidos de informacin de parte de los
administrados es eventual y es atendida en forma efectiva,
tomando en cuenta el empleo de la herramienta TRADOC,
salvo por algunas ocasiones en que la informacin respectiva
no ha sido descargada en el sistema
Algunos usuarios de las unidades orgnicas no utilizan la

herramienta de gestin TRADOC y realizan las consultas
directamente a la Secretara General lo que genera
acumulacin de trabajo en esta rea. Asimismo, las unidades
orgnicas tienen que velar por que est actualizada su base
de datos en el TRADOC.
Capacitacin (uso
de aplicativos
informticos)
De parte de los usuarios internos -que participan en este

procedimiento-, se v dificultada esta labor por falta del
manejo del Sistema de Tramite Documentario (TRADOC). Los
pedidos de informacin de parte de los administrados es
eventual y es atendida en forma efectiva, salvo por algunas
ocasiones de la atencin tarda de estos pedidos
Algunos usuarios de las unidades orgnicas no utilizan la

herramienta de gestin TRADOC y realizan las consultas
directamente a la Secretara General lo que acumulacin de
trabajo en esta rea. Asimismo, las unidades orgncias,
respecto de la atencin de los pedidos de los administrados,
entregan la informacin solicitada en forma extempornea
Capacitacin (uso
de aplicativos
informticos)
Demora en la entrega de informacin a ser internada en el

Archivo General, por parte de las diversas reas
Incumplimiento del procedimiento para solicitar la

documentacin ubicada en el Archivo General. Es necesario
la culminacin del proceso de organizacin e implementacin
del Archivo General a efecto de contar con un archivo en
ptimas condiciones
Capacitacin y
Mobiliario
Aplicativos
informticos.
conformidad del servicio
c. Verificar, efectuar el seguimiento e informar el Informacion al Usuario sobre el

cumplimiento de las acciones dispuestas por la Estado del Tramite y
Alta Direccin en la documentacin.
Seguimiento de Documentos
Causas de los problemas
Elaboracin de planilla de
b. Centralizar, revisar, registrar, coordinar,
procesar y tramitar la documentacin de
recepcin y remisin.
Problemas en los Procedimientos
Falta espacio en la Sede Central del INDECI
Infraestructura
(espacio reducido)
Capacitacin
Documentos de gestin
e. Organizar, conducir y mantener actualizado y

emitidos/proyectados en
seguro el archivo general del INDECI, velado por Apoyo y Coordinacin en Temas
cumplimiento de los encargos
la conservacin, clasificacin, mantenimiento y de Gestin Institucional
de la Alta Direccin en razn a
manejo de acervo documentario.
temas de Gestin Institucional
f. Participar en la preparacin de la poblacin

con el fin de crear y/o promover una cultura de
prevencin de Defensa Civil.
Formulacin y Aprobacin de
Normatividad para SGII
g. En coordinacin con la Oficina de

Planificacin y Presupuesto, mantener
actualizado el Plan Nacional de Defensa Civil.
Internamiento, conservacion,
procesamiento de la
transferencia y Eliminacion de
documentacinen para ser
documentos del Archivo General
archivada en el Archivo
del Indeci
Proyeccin de documentos
normativos
Informe de gestin de archivo y
General del INDECI
CONTINUA
129
Unidad
Imagen
Institucional
Funciones
Procedimientos
Producto / Servicio
N
Prob.
Clasificacin
de las Causas
a. Velar por mantener y desarrollar la imagen

institucional del INDECI.
Produccin de spots y otros

requerimientos audiovisuales
Spots y videos educativos e

institucionales.
Limitacin en los elementos de produccin necesarios

para la realizacin de un spot.
Escaso presupuesto asignado para la produccin

de Spots
Restriccin
presupuestaria
b. Formular y dirigir la poltica y estrategia de

comunicacin en armona con la poltica
institucional.
Diseo y desarrollo de
campaas de comunicacin en
prevencin y atencin de
desastres
Campaas de comunicacin social

en prevencin y atencin de
desastres
Limitados recursos logsticos para el desarrollo de

actividades
Escaso presupuesto asignado a la Unidad de

Imagen Institucional para la realizacin de
campaas de comunicacin
Restriccin
presupuestaria
c. Dirigir, coordinar y supervisar el sistema de

informacin del INDECI antes, durante y
despus de cada emergencia.
Elaboracin de sntesis
periodstica
Sntesis periodstica sobre temas

relacionados a la Defensa Civil.
d. Establecer y mantener relaciones

Difusin de actividades de
permanentes con los medios de comunicacin
social en el mbito nacional, regional y local que Defensa Civil a travs de los
permita lograr su apoyo constante en acciones medios de comunicacin
de Defensa Civil.
Conferencias de prensa,
entrevistas a especialistas y
tcnicos en prevencin y atencin
de desastres.
Falta de inters periodistico por la temtica de

prevencin de desastres
Sensacionalismo de la prensa
Sensibilizacin
externa
e. Evaluar la percepcin de la imagen

proyectada por el instituto en la poblacin,
respecto a las acciones de Defensa Civil
ejecutadas por el SINADECI.
Publicaciones en pgina Web,

Diarios, Revistas y otras
Cartillas con recomendaciones en

Defensa Civil, Notas de Prensa y
Artculos varios relacionados con
la Defensa Civil.
Existen reducidos espacios de difusin (revistas,

portales web y publicaciones) especializadas en la
gestin de riesgos en el Per.
Falta de cultura de prevencin en la sociedad.
Sensibilizacin
externa
f. Fomentar y mantener el intercambio de

informacin con otras entidades pblicas y
privadas a fin de fomentar el fortalecimiento de
la participacin en la Defensa Civil.
Atencin a visitantes
Registro de visitas a las

Direcciones y Unidades Orgnicas
de la Institucin
Demora en la atencin a proveedores

Desubicacin de los visitantes a la Sede Central del
INDECI.
Falta de un protocolo de atencin al pblico.

Falta de sealtica institucional.
Infraestructura y
mobiliario
g. Realizar peridicamente un anlisis y sntesis

del contenido de las opiniones e informaciones
vertidas por los rganos de difusin y por otras Organizacin y realizacin de
actividades institucionales
instituciones, en relacin con las acciones que
realiza el INDECI y los dems rganos
integrantes del SINDECI.
Actividades y/o eventos

Institucionales
Limitaciones logsticas para la atencin de actividades

y/o eventos institucionales
Demora en la atencin de requerimientos

logsticos.
h. Mantener informada a la opinin publica sobre

los fines, objetivos y polticas del INDECI y del
SIANDECI. i. Atender los asuntos protocolares
del INDECI. j. Dirigir, coordinar y supervisar la
elaboracin y publicacin de la revista del
INDECI.
Mejoramiento de la imagen
institucional
Coordinacin con Directores,

Funcionarios, Servidores que
acuden a eventos en
representacin del INDECI.
FUENTE: Secretaria General e Imagen Institucional
130
Restriccin
presupuestaria

Los problemas con mayor porcentaje son de Tipo Infraestructura, igual al 12%,
capacitacin 35%, mejoramiento de los aplicativos informticos 6%, falta de
mobiliario 12%, restriccin presupuestaria 18%, y sensibilizacin externa 18%,
identificndose en total 17 tipos de problemas durante la ejecucin de los procesos
de la Secretaria General e Imagen Institucional SGII.
Cuadro N 2.5.5.11.c : Matriz de indicadores de procedimientos de la SGII

Tipos de
problemas
Infraestructura
Capacitacion
Tecnologico
Mobiliario
17
12%
35%
6%
12%
18%
18%
100%
Restriccin
Sensibilizacin
presupuestaria
externa
Total

Externas)
En el siguiente cuadro se muestra las unidades y organismos de interrelacin
interna y externa, y los servicios y/o productos que se realizan en la SGII.
131
Cuadro N 2.5.5.11.d Servicios al usuario interno y externo
Unidades / Organismos de interrelacin
Unidad
Proced. o Activ.
Administracion del Proceso de Tramite
Documentario
Secretario General; Coordinador Administrativo.
Manejo de Correspondencia del INDECI

por empresa de Servicio de Mensajeria
Unidad de Secretara General
Externas
Empresa de Servicios de
Mensajera
Informacion al Usuario sobre el Estado del

Secretario General; Coordinador Administrativo. Usuario presencial
Tramite y Seguimiento de Documentos
Servicio de Atencin de informacin
1)
Secretara solicitada por Usuarios Externos
General Apoyo y Coordinacin en Temas de
Gestin Institucional
Formulacin y Aprobacin de
Normatividad para SGII
Secretario General; Coordinador Administrativo;

Usuario presencial
Unidades Orgnicas.
Unidad de Secretara General; Unidades
Orgnicas.
Unidad de Secretara General.
Jefe del INDECI; Jefe de la Oficina de Asesora

Jurdica; Director O Jefe de cada Unidad
Internamiento, conservacion, transferencia
Orgnica y rgano Desconcentrado del
y Eliminacion de documentos del Archivo
INDECI; Secretario General del INDECI; Unidad
General del INDECI
de Secretara General y Comit de Evaluacin
de Documentos.
Produccin de spots y otros
requerimientos audiovisuales
Capacitacin
Direccin Nacional de Logstica.
Diseo y desarrollo de campaas de
Direccin Nacional de Prevencin.
comunicacin en prevencin y atencin Direccin Nacional de Educacin y
de desastres
Capacitacin.
Direccin Nacional de Operaciones.
Direcciones Nacionales
Elaboracin de sntesis periodstica
Oficinas y Unidades

Lderes de Opinin
Canales de Televisin
Instituciones Privadas.

Sectores
Medios de Comunicacin
Empresas Privadas.
Medios de comunicacin locales,

Difusin de actividades de Defensa Civil Unidad de Imagen Institucional de la Secretara
regionales, nacionales e
a travs de los medios de comunicacin General e Imagen Institucional
internacionales.
Jefatura Institucional
2) Imagen
Medios de Comunicacin locales,
Instituciona Publicaciones en pgina Web, Diarios, Direccin Nacional de Educacin y
regionales, nacionales e
Revistas y otras
Capacitacin
l
internacionales.
Unidades Orgnicas
Autoridades
Unidades Orgnicas
Pblico en general
Atencin a visitantes
rea de Seguridad de la Unidad de Servicios
Integrantes del SINADECI
Generales
Proveedores
Autoridades
Organizacin y realizacin de
Sectores
actividades institucionales
Capacitacin
Unidades Orgnicas
Autoridades
Coordinacin con Directores,
Sectores
Funcionarios, Servidores que acuden a
Sub Jefatura Institucional
eventos en representacin del INDECI.
FUENTE. Secretaria General e Imagen Institucional
132
Como se puede observar en el cuadro anterior, los procesos de la SGII estn

destinados a la atencin de la imagen del INDECI tanto interna, como
externamente.
De este cuadro podemos describir los organismos de interrelacin y la cercana
que debe tener con las dems reas.
Del anlisis anterior tenemos que la Secretaria General e Imagen Institucional se
Interrelaciona de la siguiente manera:
Cuadro N 2.5.5.11.e : Interrelacin de reas con la SGII
Interrelacin
DNP
DINAEC
DINALOG
DNO
Jefatura
Grado o Nivel
Alta
Alta
Regular
Regular
Regular

2.5.5.12 Secretara Permanente de Consejos Consultivos y de
Coordinacin-SPCCC
La Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinacin es el
rgano encargado de coordinar y controlar el funcionamiento de los Consejos
Consultivos y de Coordinacin as como los convenios en la que participa el
INDECI.
a. Organigrama Estructural de la Secretaria Permanente de los Consejos
Consultivos y de Coordinacin - SPCCC
La Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinacin SPCCC, esta a cargo de un Director que depende de La Alta Direccin y no cuenta
con estructura orgnica desagregada, de acuerdo al grfico siguiente, esta
Secretaria es analizada en los siguientes puntos del diagnstico.
Grfico N 2.5.5.12 a: Organigrama de la SPCCC
JEFATURA
SUB
JEFATURA
SECRETARIA PERMANENTE DE
LOS CONSEJOS CONSULTIVOS Y
DE COORDINACION
133
b.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la SPCCC, se tiene los
siguientes asociados:
Cuadro N 2.5.5.12.b Funciones, procedimientos de la unidad de la SPCCC.
Unidad
Funciones
Procedimientos
Producto / Servicio
N
Prob.
Problemas en los
Procedimientos
Problemas de orden logstico , ya

que como coordinadores, debemos
requerir el apoyo a los sectores,
incluyendo los sistemas de
transportes.
El ente regulador, en este caso

Agencia Peruana de
Cooperacin Internacional, no
Coordinancin deficiente de la
ayuda humanitaria proveniente del nos comunica oportunamente
los bienes de ayuda humanitaria
exterior
que se requieren e ingresan al
pas.
Sensibilizacion
Externa
Carencia de personal a
Tiempo que demanda la ejecucin dedicacin exclusiva para el
de esta actividad.
desarrollo de las actividades del
CAPRADE.
Recursos
Humanos,
Infraestr uctura,
Moviliario
a. Promover y gestionar ante los organismos y entidades

internacionales las acciones conducentes a la obtencin de
donaciones.
Entregar donaciones del Per a la poblacin
afectada en el extranjero
b. Evaluar y recomendar la prioridad y canalizacin de las
donaciones recibidas por el INDECI.
1) SPCCC
Gestin de Donacin del Per a pases

extranjeros afectados por desastres o
emergencias
c. En Coordinacin con los rganos del INDECI, consolidar

y promover las necesidades INDECI en materia de
cooperacin Tcnica Internacional.
Viabilizar la atencin de ayuda humanitaria y

asistencia tcnica a los paises solicitantes
d. Promover, Coordinar y fortalecer las relaciones del

INDECI con los organismos internacinales y representantes
diplomticos.
Entregar donaciones a la poblacin afectada o

damnificada por la emergencia o desastre en el
territorio nacional.
Gestin de Ayuda Internacional
Viabilizar la atencin con ayuda humanitaria y
asistencia tcnica a la poblacin nacional
damnificada o afectada por desastres.
e. Coordinar con los Consejos Consultivos y de

Coordinacin en materia de cooperacin , socorro y auxilio.
f. Promover y gestionar la formulacin de convenios,

estudios y proyectos relacionados a la Defensa Civil, con
los diferentes organismos nacionales e internacioanles y
representaciones diplomticas.
2) SPCCC(*)
g. Actuar como coordinador general en el INDECI a efectos
de supervisar y controlar las actividades que se lleven a
cabo como resultado de Convenios nacionales y/o
Internacionales y representaciones diplomticas.
Limitaciones presupuestales
hacen que en algunas
oportunidades los sectores
tengan algunas restricciones
para brindar la ayuda o para
transportarla
Clasificacin de
las Causas
Restriccion
Presupuestaria
Revisin, perfeccionamiento, adecuacin

de Convenios Nacionales y/o
Internacionales.
Convenios suscritos y Reportes semestrales de
las actividades realizadas en el marco de stos.
Coordinar y controlar los Convenios
Nacionales e Internacionales, actuando
como Coordinador General en el INDECI a
efectos de supervisar y controlar las
actividades que se lleven a cabo como
resultados de los stos.
h. Promover y gestionar ante los organismos y entidades

internacionales las acciones conducentes a la obtencin de
Preparativos y revisin de agendas,
donaciones.
elaboracin de actas o conclusiones de
Reuiniones Nacionales e Internacionales.
i. Coordinar las reuniones de los Consejos Consultivos y de
Coordinacin
3) SPCCC(**)
j. Canalizar a los Consej os Consultivos y de Coordinacin

los requerimientos que surjan de los organismos que
conforman el INDECI
Participacin en la definicin de la agenda

y el desarrollo de reuniones nacionales e
internacionales, as como en la
elaboracin, ejecucin y control de sus
k. Derivar a los organismos que conforman el INDECI los
documentos de gestin, planes
acuerdos tomados en las reuniones de los Consejos
estrategicos, operativos.
consultivos y de Coordinacin efectuando el seguimiento a
las acciones que se deriven de ellas.
Informes al Titular Institucional de las actividades

realizadas.
FUENTE: Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinacin
c.
Cuadro N 2.5.5.12.c : Matriz de indicadores de procedimientos de la SPCCC

Tipos de
problemas
Infraestructura
Recursos
Humanos
Sensibilizacin
Externa
Mobiliario
Restriccin
Presupuestaria
Total
20%
20%
20%
20%
20%
100%

La matriz nos muestra que existen problemas del tipo Infraestructura, Recursos
Humanos, Sensibilizacin Externa, Mobiliario y Restriccin Presupuestaria. Cada
uno de ellos representa el 20% de los problemas totales en los procesos de la
SPCCC.
134
d.
Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelacin (Internas y
Externas)
Cuadro N 2.5.5.12.d: Servicios al usuario interno y externo
Unidad
Procedimientos
Producto / Servicio

Entr egar donaciones del Per a la poblacin afectada en
el extranjero
Gestin de Donacin del Per a pases

extranjer os afec tados por des astres o
emergencias
Sector es com o
Vivienda, Salud,
Defensa, RR.EE
Viabilizar la atencin de ayuda hum anitar ia y asistencia

tc nica a los paises solicitantes
1) SPCCC
Entr egar donaciones a la poblacin afectada o

damnific ada por la emergencia o desastre en el territor io
nacional.
Externas
Direcciones Nacionales de
Operaciones y Logstica
Pases y Agencias
de Ayuda
Internacional.
Gestin de Ayuda Internacional

Viabilizar la atenc in con ayuda humanitaria y asistencia
tc nica a la poblacin nacional damnificada o afectada
por desastres .
Revisin, perfeccionam iento, adec uacin de

Convenios Nacionales y/o Internacionales.
2) SPCCC(*)
Coor dinar y controlar los Convenios Nacionales

e Internacionales, actuando c om o Coordinador
General en el INDECI a efectos de supervisar y
controlar las actividades que se lleven a cabo
como r esultados de los s tos.
Convenios suscr itos y Reportes semestrales de las

actividades realizadas en el marco de stos.
Unidades orgnicas del

INDECI
Informes al Titular Institucional de las actividades

r ealizadas.
Unidades orgnicas del

INDECI
Entidades
nacionales e
internacionales
Prepar ativos y revis in de agendas, elaborac in

de actas o conclusiones de Reuiniones
Nacionales e Internacionales.
3) SPCCC(**)
Participacin en la definicin de la agenda y el

desarrollo de reuniones nacionales e
internacionales, as como en la elaboracin,
ejecucin y contr ol de sus docum entos de
gestin, planes estrategicos , operativos.
FUENTE: Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinacin
Los productos de los procedimientos de la SPCCC, estn relacionados con la

gestin ante las entidades donantes para la atencin en las emergencias.
Elaboracin de convenios nacionales e internacionales, etc.
e.
Interrelacin de Unidades.
Del anlisis anterior tenemos que la Secretaria Permanente de los Consejos

Consultivos y de Coordinacin se interrelaciona de la siguiente manera:
Cuadro N 2.5.5.12.e: Interrelacin de reas con la SPCCC.
Interrelacin
DNO
DINALOG
Unidades
Orgnicas
Grado o Nivel
Alta
Alta
Regular

135
2.5.5.13 Oficina General de Administracin

Es el rgano responsable de administrar los recursos humanos, ejecutar y
controlar los recursos presupuestales, financieros contables y manejo de fondos
de conformidad con los sistemas administrativos correspondientes, as como
planificar, organizar y ejecutar los requerimientos de servicios generales,
transporte liviano y mantenimiento de la infraestructura de la Sede Central del
INDECI.
La Oficina de Administracin esta a cargo de un Jefe que depende de la Alta
Direccin. Para el cumplimiento de sus funciones cuenta con las Unidades de
Economa, Contabilidad, Tesorera, Servicios Generales u Personal.
a. Organigrama Estructural de la Oficina de Administracin - OA.
La Oficina de Administracin OA, posee tres unidades de trabajo: de Economa,
Personal y de Servicios Generales, cada una de estas Unidades son analizadas en
los siguientes puntos del diagnstico.
Grfico N 2.5.5.13.a: Organigrama del la Oficina de Administracin
JEFATURA
SUB
JEFATURA
OFICINA DE
ADMINISTRACIN
ECONOMA
SERVICIOS GENERALES
PERSONAL
b. Los procedimientos por cada uno de las unidades orgnicas de la OA.

De acuerdo al Manual de Procedimientos de la OA, se tiene los siguientes
asociados:
136
2) CONTABILIDAD
1) ECONOMIA
Unidad
Cuadro N 2.5.5.13.b1: Funciones, procedimientos de la Oficina de Administracin de la Unidad de Economa y Contabilidad

Funciones
Procedimientos
Producto / Servicio
Conducir y controlar la ejecucin del

presupuesto institucional del INDECI, en
coordinacin con los rganos e
instituciones correspondientes.
Ejecucin financiera de Ingresos
Administrar los recursos humanos, fondos,

valores y legados especiales financieros del
INDECI, efectuando el control previo para
la ejecucin presupuestal respectiva.
Eje.Fin.Gastos, Etapas de
compromiso, devengado y giro con la
Nmero de cierres contables efectuados al ao
documentacin originada en
U.Abastecimiento
Conducir y controlar los procesos tcnicos

de personal, tesorera, contabilidad y
abastecimiento de servicios generales y
otros componentes que forman parte del
sistema integrado de gestin administrativa.
Conducir y preparar la elaboracin de los

balances y estados financieros de la
institucin de acuerdo a los dispositivos
legales vigentes.
N Prob
Clasificacin de las
Causas
Ejecucin Financiera de ingresos de un determinado pliego

durante el Ao Fiscal.
Existen limitaciones relacionadas con la

sistematizacin de los distintos procesos
contables que se presentan en el INDECI, a fin
Sistematizacin inadecuada para los
de que sea ms rpida la consolidacin de la
distintos procesos
informacin contable, as como la obtencin de
reportes contables ms especficos que faciliten
la toma de decisiones
Automatizacin de
procesos, Tecnolgico,
Mobiliario e Infraestructura
Eje.Fin. Gastos, Etapas de

compromiso, devengado y giro con la
Nmero de registros SIAF, realizados al ao.
documentacin originadas en OA y
OPP
La documentacin que viene de la DNL, en

muchos casos no se encuentra completa para
efectos de realizar el devengado, lo cual
repercuten en la demora de los pagos. Falta de
sistematizacin de los distintos procesos que se
presentan en la ejecucin financiera, con la
finalidad de conceder inmediatamente el
avance del giro.
Sensibilizacin Interna,
Automatizacin de
procesos, Tecnolgico y
Infraestructura
Remesas y reembolsos para Sede y

Org. Desconcentrados del INDECI
Rendicin de cuentas(remesas y reembolsos)
No aplican bien las partidas especficas, no

No cuentan con Administradores, no
adjuntan documentacin sustentatoria completa
aplican las normas administrativas.
por las inspecciones tcnicas de detalle.
Sensibilizacin Interna y
Externa, capacitacin
Revisin, Anlisis y Control de

expedientes por Viticos
Elaboracin de las Notas de Rendicin de Cuenta y Notas de

Observacion
No presentan rendiciones de cuenta dentro de

los 08 dias calendarios al trmino de la
comisin.
Sensibilizacin Interna.
Registro, contabilizacin de
rendiciones de viticos, remesas y
reembolsos, revisin de
operac.docum.DNL
Registro en el administrativo de la rendicin de viticos,

transferencias de fondos DRDC y revisin de las operaciones
contables realizadas con la documentacin, cierre contable y
presentacion de los estados financieros y presupuestales
Compromisos pendientes por devengar
Conciliacin Presupuestal - Contable
Actualizara el software de presupuesto, cargar los datos al

SIAF, y conciliar los ingresos y gastos del INDECI
No se registra oportunamente de los ingresos

financiero y presupuestal de los recursos
directamente recaudado
Falta de informacin por parte de las

Direcciones Regionales en cuanto a la
identificacin de los ingresos
Directamente Recaudados.
Sensibilizacin,
Capacitacin, aplicar la
telemtica para mejorar el
tiempo de respuesta de las
DRDC
Demora en la entrega de informacin por parte

de las diferentes oficinas.
Las oficinas con las que nos

interrelacionamos no cumplen con los
plazos establecidos.
Tiempo de Respuesta,
Capacitacin,
Infraestructura, Mobiliario.
Existe obsolescencia de muchos

equipos de cmputo y falta de ellos,
muchas labores administrativas se
realizan manualmente por carencia de
los mismos, lo que retarda el
cumplimiento de las mismas
Los comisionados no aplican la

Directiva de viticos
Sensibilizacin interna
Registro, consolidacin, verificacin y

archivo de la informacin al sistema
Presentacin de la consolidacin del COA ante la SUNAT,
de Confrontacin de Operaciones
dentro del cronograma establecido por la SUNAT.
Autodeclaradas (COA).
Conciliacin Bancaria
Conciliacin, verificacin con la cuenta del Balance de

Comprobacin 104 Ctas Ctes
Elaboracin, consolidacin,
verificacin y archivo de la
informacin al Programa de
Declaracin Telemtica PDT 621 y
Presentacin del PDT 621 y 626 ante la SUNAT, dentro del

cronograma establecido por la SUNAT.
Balance General, Estado de Gestin, Estado de Cambios en

Cierre Contable Presentacin EEFF.y
el Patrimonio Neto, Estado de Flujo de Efectivo, Anexo
Pptal. a Contadura Pblica de la
Financieros y Presupuestales, Notas a los Estados
Nacin.
Financieros.
Fuente: Oficina de Administracin de la Unidad de Economa y Contabilidad
137
3) TESORERIA
Unidad
Cuadro N 2.5.5.13.b.2: Funciones, procedimientos de la Oficina de Administracin de la Unidad de Tesorera y Servicios

Generales.
Funciones
Procedimientos
N Prob
Clasificacin de las
Causas
Registro participacin Proceso

Seleccin
Recepcion de derecho de inscripcion
Elaboracion de factura
Tiepo de respuesta,
Tecnolgico, Mobiliario
Ingreso Donacin dinero a INDECI
Registros administrativos en el SIAF,elaboracion de recibos

de Ingresos,con analisis previo de la documentacion
Recibos de ingreso
Tiepo de respuesta,
Tecnolgico, Mobiliario
Transferencia Fondos y trmite de

pagos
Registro administrativo de la fase del girado en el SIAF

elaboracion de cartas ordenes y cheques si fuera el caso
Pago en efectivo
10
Adquisiciones urgentes y no programables
Adquisiciones urgentes y no
programables
Tiepo de respuesta,
Tecnolgico
Elaboracion de la Papeleta T-6 cuando se trata devolucion de

la fuente RO ,deposito mediante boleta simple devolucion de
la Fte.Fto.RDR ,posteriormente se realiza el Recibo de
Ingreso
11
Demora en el envio de las papeletas de

deposito para el reconocimiento del ingreso en
su debida oportunidad, por parte de las
Las Direcciones Regionales que

efectuan los depositos por
devoluciones no remiten en algunos
casos la documentacion sustentatoria
en el mes que corresponde
Sensibilizacin Interna,
capacitacin
Acta de Entrega de Cartas Fianzas o polizas de caucion

vencidas previo documento de Liquidacion de contrato
Devoluc.garantas,Reg.ingres.penalid
emitido por la DNL, registro fase del Girado a favor de
ades
INDECI elaboracion de cheque por el importe de la penalidad
si hubiera, luego depositado en la cta.cte. de la Fte.RDR
12
Demora en el recojo de garantias vencidas
Proveedores
Sensibilizacin Externa
Remision de cheques y
comprobantes de pago Y ARCHIVO
Elaboracion y remision de oficios adjuntando los

comprobantes de pago y los cheques ,luego recepcion de los
comprobantes debidamente firmados para el archivo
correspondiente
13
Retorno lento de documentacion firmada
Sensibilizacin Interna
Mantenimiento Sede central
Recepcionar requerimientos de los usuarios internos y canje

del vale provicional de tesoreria por factura firmada por las
pate conformes del servicio
Nmeo de comisiones de servicio locales e interprovinciales
14
Dficit de 4 choferes para atender la demanda

de transporte de la institucin.
Falta de un cronograma de transporte

compatible con el cumplimiento de las
metas, por parte de las unidades
orgnicas.
Sensibilizacin
Nmero de das en los que se realiza la limpieza.
15
Restriccin presupuestal en lo que a insumos

de limpieza se refiere, bajos honorarios del
personal de limpieza
Existe una limitacin de servicios

higinicos principalmente en el 1er y
5to piso de la sede central, los cuales
no satisfacen la demanda de
ocupacin.
Restriccion presupuestaria,
RRHH
Adquisic.con FFPPEE. Y FF.Caja

Informar en forma oportuna a la Alta
Direccin y a los rganos y organismos que Chica
establece la ley sobre la situacin contable,
econmica y financiera del Instituto.
Ingreso por Devoluciones
4) SERVICIOS GENERALES
Producto / Servicio
Atender los requerimientos de transporte de

flota liviana, mantenimiento, reparacin de Transporte p/atender a unidades
las instalaciones y equipos, as como el
orgnicas
funcionamiento de los servicios bsicos del
edificio de la Sede Central del INDECI.
Servicio de limpieza
Fuente: Oficina de Administracin de la Unidad de Tesorera y Servicios Generales
138
Unida d
Cuadro N 2.5.5.13.b. 3: Funciones, procedimientos de la Oficina de Administracin de la Unidad de Personal.

Funciones
5) PER SON AL
Proponer a la Alta Direccin la poltica a

seguir en materia de administracin de
personal y de los recursos econmicosfinancieros de acuerdo a las normas
gubernamentales sobre la materia.
Procedimientos
Formulacin y elaboracin PAP
Ejecutar los procesos tcnicos de ingreso, Registro Control de Asistencia

desplazamiento y trmino de servicios de
personal, as como lo referente a pago de
las planillas, pensiones y otros de su
Concesin de Licencias y permisos
competencia.
N Prob
Clasificacin de las
Causas
Revision del cuadro de asignacion de personal y envio del

presupuesto analitico de personal a la Direccion Nacional de
Presupuesto Publico del MEF y PCM
Nmero de das en los que se efecta el registro y control de

asistencia.
16
El registro y control de asistencia, es un insumo

que sirve para la elaboracin de planillas; y
El registro se efecta manualmente y
dicho registro se efecta manualmente y no de
no de manera sistematizada
manera sistematizada, lo cual demanda mayor
tiempo y personal.
Tecnolgico,
Sensibilizacin al usuario
interno, Mobiliario,
Infraestructura.
17
Se efecta manualmente la elaboracin de

La elaboracin de planillas es de
planillas, lo cual demanda una mayor demanda
manera manual.
laboral en lo que a tiempo y personal se refiere.
Tecnolgico,
automatizacin de
procesos, Mobiliario,
Infraestructura.
Concesion de licencias y permisos del personal autorizado
Vacaciones del Personal
Programar las vacaciones del personal
Elaboracin Planillas.diversos tipos
Nmero de veces al ao en que se efectan planillas
Faltas, sanciones y su registro
Describir las activiadedes desde la Comision de la falta por

parte del Servidor Publico y registrar la falta por la Unidad de
Personal
Concurso
Ascen.Pers.Conc.Pbl.p/contrat.
Revision de PAP, publicar resultados del proceso del

concurso de Ascenso y/o Concurso Publico para contratos de
personal en la pag. Web y en el diario El Peruano
Plan Prcticas Pre Profesionales
Enviar memorandum para que realicen sus requerimientos

del N de practicas a llevarse a cabo y entrega del certificado
de Practicas Pre-Profesionales.
Proponer, dirigir, coordinar, ejecutar y

evaluar las acciones de bienestar del
personal.
Programar, organizar y difundir las

actividades culturales, sociales y
recreativas que se realizan en el INDECI.
Producto / Servicio
No Procede por no contar con Plazas Vacantes Disposiciones legales Normativas
Fuente: Oficina de Administracin de la Unidad de Personal
139
a. Indicadores de los procedimientos.
Tipo de problemas
Tecnolgico
Mobiliario
Tiempo de
Respuesta
Infraestructura
RRHH
Capacitacin
Interna
Externa
Automatizacin de
procesos
Restriccin
presupuestaria
Total
Cuadro N 2.5.5.13.b.3.a: Matriz de indicadores de procedimientos de la OA
11
52
15%
13%
12%
10%
6%
6%
21%
12%
4%
2%
100%
Sensibilizacin

Los problemas con mayor porcentaje son de sensibilizacin interna 21%,
Tecnolgico con el 15%, Mobiliario 13%, Tiempo de Respuesta con un 12% y
Infraestructura con un 10%, en cuanto a los siguientes indicadores con menor
porcentaje tenemos; RRHH, Capacitacin, Sensibilizacin Interna y Externa con
un 6%, Automatizacin de proceso con un 4%, y Restriccin presupuestaria con un
2%.
140
b. Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelacin (Internas y

Externas)
Cuadro N 2.5.5.13 - b.3.b: Servicios al usuario interno y externo
P e rs on al
S e rv . G r ale s
re a
Co n t ab ilid ad
T es o re ra
E co n o m a
E co n o m a
U n id a d
Proced. o Activ.
Externas
Ejecucin financiera de Ingresos
Unidad de Tesoreria y Contabilidad.
Eje.Fin.Gastos, Etapas de compromiso, devengado y giro con la

documentacin originada en U.Abastecim.
DINALOG / Unidad de Abastecimiento, Unidad de

Contabiliad y Tesoreria
Eje.Fin.Gastos, Etapas de compromiso, devengado y giro con la

documentacin originadas en OA y OPP
DINALOG, Unidad Organica usuaria, Unidad de Personal,

MEF, DGTP
Tesorera y Contabilidad.
Remesas y reembolsos para Sede y Org.Desconcentrados del INDECI
DRDC, SGII, DINALOG, Unidad de Tesoreria
Revision, Analisis y Control de expedientes por Viticos
Unidad Organica usuaria, Unidad de Tesoreria
Registro, contabilizacion de rendiciones de viaticos, remesas y

reembolsos,revisin de operac.docum.DNL
DINALOG, Unidad de Economia
Conciliacin Presupuestal - Contable
OPP, Unidad Organica usuaria
MEF, DGTP
Compaa de seguros
Registro, consolidacin, verificacin y archivo de la informacin al sistema de

SGII , DRDC, Unidad de Tesoreria
Confrontacion de Operaciones Autodeclaradas (COA).
SUNAT, Empresa de servicios de

mensajeria
Conciliacion Bancaria
Unidad de Tesoreria
Banco de la Nacion
Elaboracin, consolidacin, verificacin y archivo de la informacion al

Programa de Declaracion Telematica -PDT 621 y 626
DRDC, SGII
Empresa de servicios de mensajeria,

SUNAT
Cierre Contable Presentacin EEFF.y Pptal. a Contadura Pblica de la

Nacin.
OPP, DINAPRE, Control Patrimonial/PNUD, Unidad de

Personal y Tesorera
Contadura Pblica de la
Nacin/MEF
Registro participacin Proceso Seleccin

Contabiliad
Ingreso Donacin dinero a INDECI
Unidad de Contabiliad (control previo)
Banco de la Nacion
Transferencia Fondos y trmite de pagos
Tesoro Pblico -MEF/ Banco de la

Nacin
Adquisic.con FFPPEE. Y FF.Caja Chica
Ingreso por Devoluciones
Direcciones Regionales OA / UE, Area de Contabilidad
Tesoro Pblico -MEF
Devoluc.garantas,Reg.ingres.penalidades

Contabilidad.
Bancos (procedencias garantias)
Remision de cheques y comprobantes de pago Y ARCHIVO
DRDC, Unidad de Economa
Mantenimiento Sede central
OET, DINALOG / UA / Almacen General
Empresa externa
Transporte p/atender a unidades orgnic
Unidad Organica Usuaria, DINALOG, UA / Almacen

General
Empresa externa abastecedora de

combustible
Servicio de limpieza
DINALOG, SGII
Formulacin y elaboracin PAP
OPP, OAJ, SGII
PCM / MEF
Registro Control de Asistencia
DRDC, SGII, OAJ
Concesin de Licencias y permisos
Unidad Organica, OAJ, OCI
Proveedor (vigilante)
Vacaciones del Personal
DRDC, SGII, OAJ
Elaboracin Planillas.diversos tipos
SGII, OAJ, Unidad Organica Usuaria
Asociacion / Cooperativa
Faltas, sanciones y su registro
DRDC, SGII, OAJ, Jefatura
Ministerio Publico (consejo superior

del empleo publico)
Concurso Ascen.Pers.Conc.Pbl.p/contrat.
OPP, OAJ, SGII, Comision y Sub Comision de Concurso,

Unidad Organica
Plan Prcticas Pre Profesionales
SGII, DRDC, Subjefatura, OPP, Unidad de Economa
Fuente: Oficina de Administracin
141

La necesidad de trabajo en conjunto de la OA con cada uno de los usuarios
internos nos muestra la cercana que deben tener estas unidades al momento de
la distribucin de oficinas.
Estas unidades con las que ms se interrelacionan, son las siguientes:
Tienen una alta interrelacin con SGII, DINALOG, y las DRDC, regular
interrelacin con OPP, OAJ, y las Unidades Orgnica usuarias, con poca
interrelacin con Jefatura, Sub - Jefatura, DINAPRE y PNUD.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta la
OA, se tiene a:
El MEF, DGTP, SUNAT, Banco de la Nacin, Bancos (procedencia garantas),
Ministerio Pblico, Proveedores (abastecedora de combustible, mensajera,
vigilancia).
La integracin de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro N
2.5.5.13.b.1.3 de servicio al usuario interno y externo.
c.
Del anlisis anterior tenemos que La Oficina Administracin se Interrelaciona de la

siguiente manera:
Cuadro N 2.5.5.13 - b.1.c: Interrelacin de reas de la OA
Interrelacin
SGII
Nivel o Grado
Alta
DINALOG DRDC
Alta
Alta
OPP
OAJ
UO
Jefatura
y Sub
Jefatura
DNP y
PNUD
Regular
Regular
Regular
Baja
Baja

2.5.5.14 Oficina de Telemtica y Estadstica-OET
Es el rgano encargado de la programacin, recoleccin y procesamiento de
informacin estadstica sobre Defensa Civil, as mismo provee a los dems
rganos del INDECI de permanente, oportuno y actualizado servicio informtico y
del sistema de comunicaciones de defensa Civil.
a. Organigrama Estructural de la Oficina de Estadstica y Telemtica OET.
La Oficina de Estadstica y Telemtica OET, posee tres reas de trabajo:
Informtica, Comunicaciones y de Estadstica, cada una de ellas son analizadas en
los siguientes puntos del diagnstico.
142
Grfico N 2.5.5.14.a: Organigrama del la OET

JEFATURA
SUB JEFATURA
OFICINA DE ESTADSTICA Y
TELEMTICA
b. Los procedimientos por cada uno de las unidades orgnicas de la OET.

De acuerdo al Manual de Procedimientos de la OET, se tiene los siguientes
asociados:
143
i.- Desarrollar en forma

permanente, alternativas de
intervencin informticas
entre los rganos que
conforman el Sistema
Nacional de Defensa Civil.
Clasificacin de
las Causas
Adems de la revisin de la unidad

organica solicitante / involucrada, el
procedimiento tiene que ser visado por
la Oficina de Asesora Jurdica.
Tiempo de
respuesta
Demora en el proceso de aprobacin.
Dificultad para reunir a todas las personas

involucradas en el procedimiento, a fin de
revisar el contenido y obtener una version Falta de involucramiento.
final.
Sensibilizacin
Interna
Carencia de recursos humanos suficientes

Techo presupuestario y priorizacion de
para implementar todas las normas
otros proyectos
aplicables de la PCM.
RRHH,
Restriccin
Presupuestaria
Priorizacin de proyectos en base a

disponibilidad presupuestal
Restriccin
presupuestaria
Demora en ejecucin de adquisiciones de Falta de conocimiento de

parte de DINALOG
especificaciones tcnicas
Reducido nmero de personal para el

desarrollo de sistema de informacin.
Carga excesiva de trabajo
RRHH,
administrativo de la OET.
Infraestructura,
Ambiente inadecuado para la labor del
Limitado avance de desarrollo para ampliar
Mobiliario,
desarrollo de sta actividad,
las nuevas versiones del SINPAD
Sensibilizacion
Normatividad de los procesos internos
Interna,
del INDECI y del SINADECI insuficiente
Tecnolgico
y desactualizados. Escaza identificacin
de las diversas reas usuarias con los
proyectos informticos
Administracin de
Seguridad de la
Informacin
Demora en la actualizacin de los planes

de contingencia e implementacin de
procedimientos y polticas
Administracin de
Cuentas y Perfiles
de usuario
Falta de comunicacin por parte de las

Problemas para mantener actualizadas las
diversas reas en forma oportuna del
cuentas de red y correo
ingreso/salida de personal
Comunicacin
Administracin del
Web Site
Algunas unidades organica no remiten a

tiempo la informacin a publicarse.
Demora en Secretaria General en

aprobar la informacin a publicarse en
la Web.
Tiempo de
respuesta,
Sensibilizacion
Interna
Administracin del
Sistema de de
Informacin
Geogrfica (SIG)
10
Informacin Cartogrfica de los sectores

no se encuentran estandarizadas
Las instituciones generadoras de

informacin no estandarizan su
informacin de acuerdo a estandares
internacionales
Capacitacin en
procesos
externos,
Infraestructura
Soporte Tcnico
para los Recursos
Informticos
11
Demora en la atencin cuando se

Falta de espacio o ambiente apropiado
acumulan mas de dos requerimientos a la
Infraestructura,
para realizar mantenimiento correctivo
Mobiliario, RRHH
vez de mantenimiento correctivo o
de equipos de computo.
reparacin de equipos de computo.
Soporte Tcnico
Preventivo.
12
Demora al llevar a cabo el mantenimiento

preventivo de equipos de computo .
Gestin de Procesos Informticos
l.- Participar en la formulacin

de la estructura programtica
y del presupuesto del INDECI,
en coordinacin con la oficina
de Planificacin y
Presupuesto.
N
Prob
Proyectos informticos
h.- Proponer las normas

tcnicas de uso, segurirdad y
mantenimiento de los equipos
informticos, difundiendo y
verificando su correcta
aplicacin.
Procedimientos
Web
Funciones
SIG
rea
Cuadro N 2.5.5.14.b.1 Funciones, procedimientos de la Oficina de Estadstica y

Telemtica de la Unidad de Informtica.
Gestin de
Procesos
Informticos
Desarrollo e
Implementacn
de Proyectos
Informticos
Techo presupuestario.
Capacitacin
g.- Desarrollar y mantener

actualizada la pgina web y la
red intranet del INDECI.
j.- Dirigir y coordinar el

desarrollo, actualizacin,
elaboracin y explotacin del
sistema de informacin
geogrfica (SIG) del INDECI.
e.- Dirigir, coordinar y

supervisar las acciones
orientadas para la aplicacin,
produccin reparacin y
seguridad informtica de
hardware y software para el
uso de la institucin.
Administracin de
Recursos
Informticos
Soporte Tcnico
Informtico
f.- Administrar la red

infromtica del INDECI.
Redes
INFORMTICA
Operacin y
Mantenimiento de
aplicativos y
Servicios
Informticos
Falta de personal que se encargue de

la implementacin y actualizacin de la
documentacin
Falta de espacio o ambiente apropiado

Infraestructura,
para realizar mantenimiento preventido
Mobiliario, RRHH
de equipos de computo.
Fuente: Oficina de Estadstica y Telemtica de la Unidad de INFORMATICA
144
RRHH
Funciones
k.- Planear, coordinar, controlar, evaluar integrar el sistema de comunicaciones del INDECI.
COMUNICACIONES
rea
Cuadro N 2.5.5.14.b.2 Funciones, procedimientos de la Oficina de Estadstica y Telemtica de la Unidad de Comunicaciones.

Procedimientos
Productos / Servicio
Dotar a las Unidades Orgnicas del INDECI del equipamiento de

comunicaciones necesarios para mantener enlaces permanentes de acuerdo
a los Cuadros de asignacin Organica aprobados debidamente con
Resoluciones Jefaturales.
N
Prob
Causas de los
problemas
No se termina de asignar el equipamiento de

comunicaciones a las Unidades Orgnicas
dispuestos segn documentos normativos
Recursos
Presupuestales
Permite al area encargada del equipamiento de comunicaciones en el INDECI

Inventario, Control y Seguimiento de de mantener el control y el estado de operatividad del equipamientos de
comunicaciones distribuidos a las Unidades Orgnicas del INDECI, para ello
los recursos de Comunicaciones.
se creo un sistema de control de equipamiento de comunicaciones.
No se lleva un adecuado control del

equipamiento de comunicaciones
No se cuenta con
personal especialista en
telecomunicaciones
Soporte Tcnico para los Recursos

de Comunicaciones.
Requerimiento tecnico por parte del Usuario y reparacion del mismo
Demora en el requerimiento (sea esta por falla

Falta de personal
o solicitud de adquisicin) por
especialista en el area
desconocimiento en el tema de
de telecomunicaciones
comuniciaciones.
Mantenimiento de los recursos de

Comunicaciones.
Requerimiento para la evaluacion tecnica para la evaluacion por parte del

Usuario y aplicar las acciones preventivas o correctivas al recurso.
Las acciones preventivas y correctivas son

dictadas desde la sede central del INDECI
Administracin del Directorio de los

Integrantes del SINADECI.
Recepcion de Informacion solicitada por el SINADECI / Entidad externa, o

desde el envio de la solicitud de OET, para actualizar el directorio.
Requerimiento, Adquisicin y
Asigancin de Recursos de
Comunicaciones.
Operatividad permanente de las

Centrales Telefnicas del INDECI y Mantener permanentemente la operatividad de las Centrales Telefnicas a
gestin de facturacin y trmites ante cargo del INDECI, as como acelerar las gestiones para el pago a tiempo de
los recibos de telefonia fija
empresas proveedoras de Servicio
Telefnicos.
Gestion con Entidades para la

Operacin de las Estaciones
Radiolectricas del INDECI
Restriccin
presupuestaria
RRHH, Mejora de
Procesos
RRHH, Capacitacin,
Sensibilizacin Interna
RRHH
Labor que viene siendo asumida por el personal del mdulo de comunicaciones del COEN
Se cuenta con slo una persona a cargo
Revisin de las fechas de vencimiento de los tramites del MTC para la

obtencion, renovacion, actualizacion o ampliacion de la autorizaciones,
certificaciones o licencias de operatividad de los equipos.
Fuente: Oficina de Estadstica y Telemtica de la Unidad de COMUNICACIONES.
145
Falta de personal
especialista en el area
de telecomunicaciones
Clasificacin de las
Causas
Falta de asignacin de
Recursos
Presupuestales
Restriccin
presupuestaria
rea
Cuadro N 2.5.5.14.b.3 Funciones, procedimientos de la Oficina de Estadstica y Telemtica de la Unidad de Estadstica.

Funciones
a.- Planear y coordinar el

acopio y procesamiento de
informacin estadstica
ESTADSTICA
b.- Elaborar informes

estadsticos oportunos y
confiables
Procedimientos
Producto / Servicio
Recopilacin de Informacin Estadistica

para la Base de Datos del INDECI.
Elaborar formatos de recopilacion de

informacion estadistica de la Unidades
Orgnicas y almacenamiento de la informacion
procesada.
Elaboracin, Publicacin y Distribucin del Consolidar la informacion de la base de datos

Compendio Estadstico Anual.
estadisticos y la entrega del Compendio
N
Prob
Retrazo en el envo de Informacin,

tanto para su almacenamiento en el
Banco de Datos como para la
elaboracin del Compendio
Estadstico de Prevencin y Atencin
de Desastres.
Incumplimiento en proporcionar informacin

estadstica en los Plazos solicitados, tanto
por parte de las autoridades del INDECI y
SINADECI (sectores, ONGs)
Retrazo en la Publicacin del

Compendio Estadstico.
Los Procesos en Logstica tiene una duracin

promedio que vara entre tres a seis meses, y
muchas veces existe apelacin por parte de
las empresas perdedoras lo que prolonga y
retraza su publicacin con el diseo y
diagramacin correspondeinte en forma
impresa.
Compendio es publicado con retrazo.
Inicialmente se publica en la Pgina Web

bajo formato PDF, posteriormente cuando la
Direccin Nacional de Logstica entrega el
Producto final del Compendio con diseo y
diagramacin se publica en la Pgina Web
del INDECI y SINADECI.
Clasificacin de
las Causas
Sensibilizacion
Interna y
Externa, Tiempo
de Respuesta
Tiempo de
Respuesta.
c.- Centralizar y publicar las

estadsticas relacionadas
Entrega de Dato Especifico o Compendio Recepcion de solicitud de los usuarios internos
con la mitigacin y
en Stock, a Peticin Interna o externa.
asi como externos y la entrega de lo solicitado
prevencin de desastres
Seleccin de informacion de la base de datos

Publicacin de Informacin Estadstica en
estaditicos, hasta la publlicacion oficial en la
la Pgina Web.
pagina web del INDECI.
d.- Proteger los registros de

informacin estadstica y los
sistemas informticos.
Bencchmarking del INDECI.
Programar la implementacion del

Benchmarking por parte del personal del Area
de Estadistica de la OET, y distribucion del
informe final donde refleja los logros
alcanzados por el personal del INDECI
Fuente: Oficina de Estadstica y Telemtica de la Unidad de Estadstica
146
Sensibilizacion
Interna, Tiempo
de Respuesta,
Automatizacin
dela informacin,
soporte
tecnolgico.
Restriccin
Presupuestaria
Infraestructura
Mobiliario
Tecnolgico
Comunicacin
Capacitacion
Total
40
20%
15%
3%
13%
13%
10%
10%
8%
5%
3%
3%
100%
RRHH
interna
Sensibilizacin
Sensibilizacin
Tiempo de
Respuesta
Externa
Tipos de
problemas
Interna
Cuadro N 2.5.5.14.c: Matriz de indicadores de procedimientos de la OET

Los problemas con mayor porcentaje son de Tipo de RRRHH con un 20%,
Sensibilizacin Interna con el 15%, Tiempo de Respuesta con un 13% y Mejora de
Procesos con un 13%, en cuanto a los siguientes indicadores con menor
porcentaje tenemos; Restriccin Presupuestaria y Infraestructura con un 10%,
Mobiliario con un 5%, Comunicacin y Capacitacin con un 3%.
Externas)
147
3) ESTADSTICA
2) COMUNICACIONES
1) INFORMTICA
rea

Procedimiento
Gestin de Procesos Informticos
DNO, DINALOG, OAJ, OPP, SGII
Desarrollo e Implementacn de Proyectos Informticos
Direcciones nacionales de lnea, oficinas de apoyo, COEM
Operacin y Mantenimiento de aplicativos y Servicios Informticos OET
Externas
Oficina Nacional de Gobierno Electronico (ONGEI)- PCM
Sectores del SINADECI. Comunidad Andina de Naciones,
ONGS
Proveedores de servicios y equipos
OET(comunicaciones), UO / OD, DINALOG, OA, DRDC, SGII
Administracin de Recursos Informticos

Administracin de Seguridad de la Informacin
Administracin de Cuentas y Perfiles de usuario
OET
Direcciones Nacionales y Unidades Organicas del INDECI
Administracin del Web Site
Coordinadores para la pagina W eb y SGII
Administracin del Sistema de de Informacin Geogrfica (SIG)
DINAPRE, PSC, UITS, DNO
Direcciones Regionales de de Dfensa Civil, Portal del Estado

Peruano y consultas de usuario externos via telefono y e-mail.
SINADECI / Sector Pblico y Privado
Soporte Tcnico para los Recursos Informticos
Soporte Tcnico Preventivo.

Requerimiento, Adquisicin y Asigancin de Recursos de
Comunicaciones.
Inventario, Control y Seguimiento de los recursos de
Comunicaciones.
Soporte Tcnico para los Recursos de Comunicaciones.
DNO, DINALOG, OPP
MTC/empresas operadoras de telefona.
UO / OD, OET( Comunicaciones), SGII
Mantenimiento de los recursos de Comunicaciones.
OET( Comunicaciones), UO / OD, SGII, DINALOG, OA
Proveedor
Administracin del Directorio de los Integrantes del SINADECI.

Operatividad permanente de las Centrales Telefnicas del INDECI
y Gestin de facturacin y trmites ante empresas proveedoras de
Servicio Telefnicos.
Gestion con Entidades para la Operacin de las Estaciones
Radiolectricas del INDECI
Recopilacin de Informacin Estadistica para la Base de Datos del
INDECI.
Elaboracin, Publicacin y Distribucin del Compendio Estadstico
Anual.
Entrega de Dato Especifico o Compendio en Stock, a Peticin Interna
o externa.
Publicacin de Informacin Estadstica en la Pgina W eb.
SGII, OET( Comunicaciones), UO / OD,
Entidad externa / SINADECI
OET( Comunicaciones), UO, SGII, OA / UE /TES
Proveedor, empresas de telfono
OET( Comunicaciones), Jefatura, OA / UE, SGII, UO / OD
MTC
OET( Estadstica), UO, CCCT
Sector Publico / Privado (ONG's)
ORGANOS DEL INDECI
ORGANOS DEL SINADECI
Bencchmarking del INDECI.
OET(Estadstica), UO / OD, Jefatura, SGII
DNO, DINALOG, OPP
SGII, Jefatura, OET(Estadstica)
Solicitante Externo
OET(Estadstica), Area de Informtica,
Autoridades del SINADECI
Fuente: Oficina de Estadstica y Telemtica
148

La necesidad de trabajo en conjunto de la OET con cada uno de los usuarios
Tienen una lata interrelacin con SGII, DNO, regular interrelacin con OA,
DINALOG y Jefatura, y muy poca interrelacin con las DINAPRE, OAJ y las DRDC.
OET, se tiene a:
Los Sectores del SINADECI, Comunidad Andina de Naciones, las ONG`S,
Sectores Pblicos y Privados, MTC, proveedores de equipos y servicios, usuarios
externos (va telfono o E-mail).
Del anlisis anterior tenemos que La Oficina de Estadstica y Telemtica se
Cuadro N 2.5.5.14.e: Interrelacin de reas de la OET
Interrelacin SGII DNO
Grado o Nivel
OA
DINALOG Jefatura
Alta Alta Regular
Regular
Regular
OPP
Regular
DINAPRE OAJ DRDC

Baja
Baja
Baja

2.5.5.15
Oficina de Planificacin y Presupuesto-OPP
La Oficina de Planificacin y Presupuesto OPP, es el rgano encargado de

asesorar a la Alta Direccin en la formulacin de las polticas y planes de
desarrollo del INDECI, conducir el proceso de planificacin, presupuesto,
racionalizacin de conformidad con los dispositivos legales y metas institucionales.
a. Procedimientos por cada uno de las reas de la OPP.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la OPP, se tiene los siguientes
asociados:
149
Cuadro N 2.5.5.15.a: Funciones y Procedimientos de la Oficina de Planificacin y Presupuesto OPP

rea
Funciones
N
Prob
Problemas en los
Procedimientos
Formulacin del PTI conforme

lo dispuesto en la "Directiva
Elaboracion del Plan
con los Lineamientos para la
de Trabajo
elaboracion de los Planes de
Institucional -PTI
Trabajo Institucional " a las UO
y OD.
Incumplimiento en los
plazos de entrega
Mejora de
En algunos casos
Procesos,
falta capacitacin en
Sensibilizacin
el personal
Interna
Control y Evaluacion Controlar y Evaluar las Metas

de las Metas Fisicas Fisicas y Financieras
y Financieras del PTI establecids en el PTI.
Incumplimiento en los
plazos de entrega
Mejora de
En algunos casos
Procesos,
falta capacitacin en
Sensibilizacin
el personal
Interna
Procedimientos
Producto / Servicio
Causas de los
Problemas
Clasificacin
de las Causas
a. Asesorar al Jefe del INDECI en la formulacin de Planificacin y orientacin de

los lineamientos de las polticas t planes de desarrollo institucional
b. Formular, en concordancia con los dems rganos del INDECI, los objetivos y
metas a corto, mediano y largo plazo, en aplicacin de las polticas institucionales.
Planificacin
c. Proponer, normar y evaluara la formulacin de polticas para la organizacin,

mtodos y funcionamiento de los diferentes rganos integrantes del INDECI.
d. Disear, identificar, analizar y actualizar los documentos de gestin de la entidad,
a fin de garantizar su coherencia, armona y formalidad.
e. Elaborar normas, procedimientos y dems instrumentos de normatividad interna,
verificado y evaluado permanentemente su aplicacin.
f. Mantener actualizado el Plan Nacional de Defensa Civil en coordinacin con las
Direcciones Nacionales del INDECI y organismos pertinentes.
g. Asesorar a los rganos del INDECI en el mbito de su competencia.
Presupuesto
h. Conducir el proceso de formulacin, programacin y evacuacin del presupuesto

de las actividades del INDECI, asegurando que exprese el cumplimiento de las
Programar la asignacion,
polticas, objetivos, metas institucionales y normatividad vigente.
Programacin
prevision y programacin
Trimestral del gasto
trimestral de gastos.
i. Evaluar la ejecucin presupuestal, informando sus resultados a la Alta Direccin y
a los organismos competentes, de conformidad con las normas que regulan el
proceso presupuestario.
Mejora de
Las Unidades Orgnicas Retrazo en presentar
Procesos,
no presentan informacin
la informacin al
Sensibilizacin
oportunamente.
MEF / DNPP
Interna
j. Coordinara, formular y evaluara los programas de cooperacin tcnica econmica

a nivel nacional e internacional de la Institucin.
Emisin de Informe
de Disponibilidad
k. Formular, desarrollar y coordinara las acciones inherentes al sistema estadsticos Presupuestaria.
del INDECI, con nfasis en la formulacin y evaluacin de indicadores de impacto y
de gestin.
Mejora de
Las Unidades Orgnicas
Retrazo en su
Procesos,
no presentan justificacin procesamiento por
cuanto no se anexan Sensibilizacin
solo con memo de
documentos.
Interna
DINALOG.
Emitir el Informe de
Disponibilidad Presupuestaria
por parte de la OPP, de
acuerdo a los requerimientos
de las Unidades Orgnicas
Fuente: Oficina de Planificacin y Presupuesto OPP
150
b. Indicadores de los procedimientos.
Cuadro N 2.5.5.15.b: Matriz de indicadores de procedimientos de la OPP

Tipos de
problemas
N
Sensibilizacin
Interna
4
50%
Mejora de
Procesos
4
50%
Total
8
100%

Los problemas con mayor porcentaje son dos; de Tipo Sensibilizacin Interna y
Mejora de Procesos con un 50%.
Externas)
rea
Procedimientos
Externas
Elaboracion del Plan de Trabajo

Institucional -PTI
Unidades Orgnicas, DRDC, Oficina de

Asesoria Jurdica, Secretara de Imagen
Institucional
Control y Evaluacion de las Metas

Fisicas y Financieras del PTI
Unidades Orgnicas, Secretara General

de Imagen Institucional
PCM, MEF, CGR / CR

(CPCGR)
Programacin Trimestral del gasto
Secretara de Imagen Institucional,

Unidades Orgnicas, DRDC, Jefatura
MEF / DNPP
Planificacin
Presupuesto
Unidades Orgnicas, DRDC, Direccin
Emisin de Informe de Disponibilidad
Nacional de Logstica ,Secretara General
Presupuestaria.
de Imagen Institucional
Fuente: Oficina de planificacin y Presupuesto

La necesidad de trabajo en conjunto de la OPP, con cada uno de los usuarios
internos nos muestra la cercana que deben tener estas unidades al momento de la
distribucin de oficinas.
151
Direccin Regional de Defensa Civil, Secretara General de Imagen Institucional,

Oficina de Asesora Jurdica, Direccin Nacional de Logstica, Jefatura.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta la OPP,
se tiene a:
Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de Economa y Finanzas
(Direccin Nacional de Presupuesto Pblico del MEF), Contralora General de la
Repblica / Congreso de la Repblica (Comisin de Presupuesto y Cuenta General
de la Repblica del Congreso de la Repblica)
d.- Interrelacin de Unidades.
Del anlisis anterior tenemos que La Oficina de Planificacin y Presupuesto se
Cuadro N 2.5.5.15.d: Interrelacin de reas de la OPP.
Interrelacin
DRDC
SGII
OAJ
DINALOG
Jefatura
Grado o Nivel
Alta
Alta
Regular
Regular
Regular

2.5.5.16
rgano de Control Institucional
El rgano de Control Institucional es el encargado de realizar las acciones de

control posterior a la gestin del INDECI, con el propsito de coadyuvar al logro de
los objetivos institucionales, de acuerdo a los procedimientos y normas de control
establecidos por el Decreto Ley NO 26162 Ley del Sistema Nacional de Control y
dems normas pertinentes.
a. Organigrama Estructural del rgano de Control Institucional OCI.
El rgano de Control Institucional OCI, es el rgano encargado de revisar las
acciones de control posterior de la gestin del INDECI, de acuerdo al grfico
siguiente N 2.5.5..16.a, esta oficina es analizada en los siguientes puntos del
diagnstico.
152
Grfico N 2.5.5.16 a: Organigrama del OCI

ORGANO DE
CONTROL
INSTITUCIONAL
JEFATURA
SUB JEFATURA
b. Los procedimientos de la Oficina de Auditoria Institucional

De acuerdo al Manual de Procedimientos de la OCI, se tiene los siguientes
asociados:
153
Cuadro N 2.5.5.16.b: Funciones, procedimientos del rgano Control Institucional

Unidad
FUNCIONES
Procedimientos
a. Formular el Plan Anual de Auditoria Gubernamental de la Entidad para aprobacin del Jefe del
INDECI, y posteriormente remitido a la Contralora General de la Republica y velar por su aplicacin y
evaluacin.
b. Ejercer el control posterior interno mediante auditorias y exmenes especiales, sobre las sobre las
bases de las Normas de Auditoria Gubernamental, principios, criterios de control, lineamientos y del
Plan Anual de Auditoria Gubernamental, debidamente aprobado por la Contralora General de la
Republica para salvaguardar los activos de la Entidad, asegurar la confiabilidad de su informacin
contable, tender a una gestin que cumpla con las metas y programas trazados, as como a la
obtencin de los resultados previstos.
N
Prob
Problemas de los Procedimientos
Clasificacin de
las Causas
Verificar y controlar el
cumplimineto de las
Disposicion, Seguimiento
acciones correctivas.
y Evaluacion de las
Implementar medidas
Medidas correctivas
correctivas en el rea
examinada.
Ejecucin de las
Acciones de Control
Obtener evidencias,
errores, irregularidades,
actos ilcitos y
debilidades en la
estructura de control
interno.
Ejecucin de otras
Actividades de Control
Revisin del Plan Anual

de Control.
c. Cautelar el cumplimiento de la normatividad vigente.

d. Absolver consultas y asesorar al Jefe del INDECI en asuntos de gestin en concordancia con las
normas vigentes.
Producto / Servicio
OCI
Ubicacin del
Flujograma
Anexo N
En ocasiones la documentacin
sustentatoria de operaciones no fluye con la No se han utilizado criterios uniformes para
Sensibilizacin
1 premura requerida por el auditor, o se tiene la organizacin de los documentos en el
Interna
dificultades para ubicar a algunos ex
archivo institucional.
funcionarios.
Anexo N
e. Atender los encargos del Jefe del INDECI del titular del Sector y de la Contralora General de la
Repblica, as como realizar acciones inopinadas de control.
f. Formular las recomendaciones pertinentes derivadas de las acciones de control practicadas en las
dependencias del INDECI, as como efectuar el seguimiento correspondiente a la implementacin de
las acciones correctivas, informando de manera oportuna a la Alta Direccin del INDECI.
Informar a la Contralora
General de la Repblica
Participacin como
veedor en los actos
la evaluacin de las
pblicos de otorgamiento propuestas
de la Buena Pro
concernientes a los
postores.
g. Atender quejas y reclamos que no sean materia de recurso impugnativo de acuerdo a Ley.
h. Las dems funciones que le asigne el Jefe de la Entidad.
Fuente: rgano de Control Institucional
154
Anexo N
La administracin generalmente no es
Desconocimiento de la Directiva N 001oportuna en requerir al OCI la presencia de 2005-CG/OCI-GSNC, aprobada por R.C
un veedor; asimismo, la capacidad
N 528-2005-CG (Numeral C1); adems las
Sensibilizacin
2 operativa del OCI no es suficiente para
veeduras en los procesos de seleccin
Interna
atender las mltiples veedurias establecidas han sido extendidas hasta la ejecucin de
por la CGR y requeridas por la
contratos, en los casos que la CGR
administracin.
determina.
Anexo N
c.

Los problemas con mayor porcentaje son de Tipo Sensibilizacin Interna con un
50% y Tecnolgico y de Comunicacin con un 33%.
Cuadro N 2.5.5.16.c.: Matriz de indicadores de procedimientos del OCI
Tipos de
problemas
Sensibilizacin
Externa
Tecnolgico
Comunicacin
Total
50%
25%
25%
100%
d.
Servicios con las Unidades / Organismos de Interrelacin (Internas y

Externas)
Unidad
Procedimiento
Unidades / Organismos de interrelacin

Externas
Disposicion, Seguimiento y
Evaluacion de las Medidas
correctivas
Jefatura, OAJ, U.O.

observada
CGR
Ejecucin de las Acciones de

Control
Unidades Organicas
observadas, Jefatura
Diario (El Peruano), MRE,
OCI
Ejecucin de otras Actividades Unidades Organicas,
de Control
Jefatura, SGII
CGR , PCM, MEF
Participacin como veedor en

los actos pblicos de
DINALOG / UA,
otorgamiento de la Buena Pro
Diario ( El peruano), CGR
Fuente: rgano de Control Institucional

La necesidad de trabajo en conjunto del OCI con cada uno de los usuarios internos
nos muestra la cercana que deben tener estas unidades al momento de la
distribucin de oficinas.
Jefatura, SGII, DINALOG, UA, OAJ, Unidades Orgnicas.
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta
el OCI, se tiene a:
La Contralora General de la Republica, PCM, MEF, Diario (El Peruano)
La integracin de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro N 2.5.5.16.e
155
e.
Del anlisis anterior tenemos que el rgano de Control Institucional se

Cuadro N 2.5.5.16.e: Interrelacin de reas del OCI
Interrelacin
Jefatura
Unidades
Orgnicas
DINALOG
UA
OAJ
SGII
Grado o Nivel
Alta
Alta
Regular
Regular
Regular
Regular

2.5.5.17
Grupo de Apoyo a la Gestin GAG
Es un rgano no estructurado del INDECI, de acuerdo a la Resolucin Jefatural N

042-2001-INDECI se crea el Grupo de apoyo a la Gestin (GAG) y con la
Resolucin Jefatural N 133-2004-INDECI del 12 de Abril del 2004, que resuelve la
reestructuracin del Grupo de apoyo a la Gestin (GAG).
La principal labor del GAG es de Estandarizar el procedimiento de visitas de
trabajo a rganos desconcentrados del Instituto Nacional de Defensa Civil
El GAG es el rgano encargado por la Alta Direccin en brindar soporte tcnico
profesional para potenciar los mecanismos de control interno previo y concurrente
mediante tcnicas de autorizacin, procesamiento, registro, verificacin,
evaluacin, seguridad y proteccin de los bienes y revisin de la entidad inherentes
a la gestin, en las unidades orgnicas del INDECI hasta la entrega, control y
seguimiento del informe por escrito remitido a la Jefatura.
2.5.5.18 Oficina de Asesora Jurdica
La Oficina de Asesora Jurdica OAJ, es el rgano encargado de prestar
asesoramiento a la Alta Direccin en asuntos de naturaleza tcnico legal, as como
absolver las consultas que sean formuladas por los rganos del INDECI.
a.
Organigrama Estructural de la Oficina de Asesora Jurdica OAJ
La Oficina de Asesora Jurdica OAJ, no cuenta con estructura orgnica

desagregada, depende de la Alta Direccin.
156
b.
Los procedimientos por cada uno de las unidades orgnicas de la OAJ.
De acuerdo al Manual de Procedimientos de la OAJ, se tiene los siguientes asociados:
Cuadro N 2.5.5.18.b Funciones, procedimientos de la Oficina de Asesora Jurdica
rea
Funciones
a. Brindar asesoramiento permanente a la

institucin en asuntos de carcter tcnico
legal.
PROYECTOS DE NORMAS b. Absolver consultas formuladas por los
rganos de la Institucin relativas al campo de
su competencia, y emitir los correspondientes
informes y dictmenes.
c. Proponer proyectos de normas legales y
administrativas relativas al mbito de
competencia del INDECI y en su caso a los
rganos integrantes del SINADECI.
ACCIONES JUDICIALES
d. Emitir informes tcnicos y opinin legal
sobre los proyectos de ley, decretos supremos
y otras resoluciones sometidos a su
consideracin.
e. Proyectar y visualizar contratos o convenios
y directivas administrativas que tenga que
suscribir el INDECI.
ACCIONES DE CONTROL
d. Emitir opinin sobre alcances y aplicacin de
los dispositivos legales que tengan relacin con
el SINADECI.
e. Sistematizar, analizar y difundir las
disposiciones legales relacionadas con el
funcionamiento del INDECI y de los otros
organismos del Sistema Nacional de Defensa
PROYECTOS DE
Civil.
RESOLUCIONES
f. Proyectar y visar las Resoluciones,
Directivas y Reglamentos del INDECI en
materia de su competencia.
g. Participar en la preparacin de la poblacin
con el fin de crear y/o promover una cultura de
ASESORAMIENTO
prevencin de Defensa Civil.
TECNICO LEGAL
h. Compilar, concordar y sistematizar la
legislacin de competencia del SINADECI.
CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES
i. Otras funciones que le asigne la Alta

Direccin del INDECI.
Procedimientos
Producto / Servicio
Proyectos de Ley, Decretos de

Urgencia, Decretos Supremos,
Resoluciones Ministeriales
Revisar el Proyecto de Decreto

Supremo determinado en
coordinacion con las Unidades
Organicas involucradas para la
aprobacion por parte de la PCM
Civiles, Judicialespenales,
Contencioso Administrativo,
Acciones de Garanta, demandas,
rendiciones de Cuenta, otros
Representar y/o defender al INDECI

en conciliaciones, arbitrajes y
procesos judiciales.
Especiales, Hojas de
Recomendacin, Hojas Informativas
(Implementacin de
Recomendaciones)
Apelaciones, modificacin PAAC,

Bases, Comits, exoneraciones,
Designaciones, Viajes, Sancin
Disciplinaria, otros
Realizar tramites para emision de las

Resoluciones Jefaturales y Sub
Jefaturales
Informes legales, memorandums y

otros
Emitir la opinion legal de manera

directa al usuario o a traves de un
informe tecnico - legal.
Arbitrajes, aplicacin de sancin

ante CONSUCODE, conocimiento y
archivo, otros
Fuente:. rgano de Asesora Jurdica
157
N
Prob

Proced. o Activ.
Clasificacin de las
Causas
Falta de seguimiento oportuno a las

Sensibilizacion
opinines que deben ser emitidas, a nivel
Interna, Tecnolgico
de cada unidad orgnica.
No se emitan a tiempo las opiniones

tcnicas solicitadas a las unidades
orgnicas involucradas
La falta de documentacin o
Un idecuado sistema de archivo por parte
antecedentes necesarios para elaborar el de las unidades orgnicas que hacen
Informe Legal solicitado por la
deficiente el proceso de recopilacin de
Procuradura de la PCM para elaborar la documentacin, inexistencia de
demanda o contestacin de las demandas expedientes administrativos debidamente
interpuestas contra el INDECI
foliados
las recomendaciones del rgano de

control Institucional se efectuan de
manera tarda e ineficaz
Ubicacin del
Flujograma
Anexo
Sensibilizacion
Interna, Mobiliario,
Automatizacion de
procesos,
Tecnolgico
Anexo
Sensibilizacion
Interna,
Automatizacin de
procesos
Anexo
Las unidades orgnicas, pese a los

Sensibilizacion
Pese a la urgencia con la cual se solicita
lienamientos establecidos por la AD,
Interna,
las resoluciones estas no pueden ser
ingresan sus solicitudes sin adjuntar los
Automatizacin de
trabajadas por falta de antecedentes.
antedecentes necesarios para su emisin.
procesos
Anexo
Las unidades orgnicas al momento de

Del texto del documento remitido no se
formular la consulta legal no han
logra determinar exactamente la duda de concluido con la revisin integra del
orden legal que requiere ser absuelta
expediente que les permita determinar la
consulta legal
Sensibilizacin
Interna
Anexo
La notificacin de los actos deben ser

efectuados por la propia Oficina de
Asesora Jurdica, dado que por la
brevedad de los plazos no se puede
cumplir con el plazo exigido por la
Secretara General
Sensibilizacion
Interna
Anexo
Las unidades rganicas no cuentan con

un mecanismo que centralice las
recomendaciones que deben ser
implementadas
La Secretara General no asume dicha

actividad por cuanto exigen un plazo
previa para su tramitacin
c.

Cuadro N 2.5.5.18.c : Matriz de indicadores de procedimientos de la OAJ
Tipos de
problemas
Sensibilizacin
Interna
Automatizacin de
procesos
Tecnolgico
Mobiliario
Total
12
50%
25%
17%
8%
100%

Los problemas con mayor porcentaje son de Tipo Sensibilizacin Interna con un
60%, Automatizacin de procesos con un 26%, Tecnolgico con un 17% y
Mobiliario con un 8% de los problemas totales en los procesos del rgano de
Asesora Jurdica
Externas)
reas
Procedimiento
Externas
PROYECTOS DE NORMAS
Proyectos de Ley, Decretos de Urgencia,

Jefatura, Unidades Organicas
Decretos Supremos, Resoluciones
del INDECI, SGII
Ministeriales
PCM
ACCIONES JUDICIALES
Civiles, Judicialespenales, Contencioso

Administrativo, Acciones de Garanta,
demandas, rendiciones de Cuenta, otros
Persona / Institucion Externa,

CONSUCODE, PCM, Centro
de Conciliacion / Juzgado de
Paz, Usuario demandante,
Usuario demandado Colegio de
Arbitraje
ACCIONES DE CONTROL
Especiales, Hojas de Recomendacin,

Hojas Informativas (Implementacin de
Recomendaciones)
PROYECTOS DE
RESOLUCIONES
Apelaciones, modificacin PAAC, Bases,

UO / OD Solicitante, SGII,
Comits, exoneraciones, Designaciones,
Jefatura, Subjefatura
Viajes, Sancin Disciplinaria, otros
ASESORAMIENTO TECNICO
Informes legales, memorandums y otros
LEGAL
CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES
Alta Direccion / UO
comprometida, SGII
UO / OD, DRDC / Unidad

Organica, SGII
Arbitrajes, aplicacin de sancin ante

CONSUCODE, conocimiento y archivo,
otros
Fuente: Oficina de Asesora Jurdica

La necesidad de trabajo en conjunto de la OAJ con cada uno de los usuarios
158
Jefatura, Subjefatura, SGII, DRDC y las Unidades Orgnicas.

OAJ, se tiene a: PCM, CONSUCODE, Juzgado de Paz, Colegio de
Arbitraje, Centro de Conciliacin, Usuario demandante, Usuario
demandado.
La integracin de cada uno de ellos se puede observar en el cuadro N 2.5.5.18.e
Del anlisis anterior tenemos que la Oficina de Asesora Jurdica, se Interrelaciona
de la siguiente manera con las dems unidades:
Cuadro N 2.5.5.18.e: Interrelacin de reas de la OAJ
Interrelacin
Jefatura
Subjefatura
SGII
DRDC
Otras Unid
Orgnicas
Grado o Nivel
Alta
Alta
Alta
Regular
Regular
Fuente: Oficina de Asesora Jurdica.

Elaboracin: Propia

2.5.5.19 Grupo de Coordinacin del SINADECI
El Grupo de Coordinacin del SINADECI fue creado mediante R.J. N 029-2003INDECI el 03 de febrero de 2003, depende directamente de la Alta Direccin del
INDECI, tiene competencia nacional y puede estar integrado indistintamente por
personal de carrera administrativa, personal de confianza y profesionales
contratados por servicios no personales.
a. Los procedimientos por cada uno de las unidades orgnicas del GCS
De acuerdo al Manual de Procedimientos del GCS, se tiene los siguientes
asociados:
159
Cuadro N 2.5.5.19.a Funciones, procedimientos del Grupo de Coordinacin del SINADECI.

Unidad
Funciones
a) En coordinacin con las Direcciones Nacionales, oficin as y

Direcciones Regionale s competentes, orientar, supervisar y apoyar
la implementacin y operacin adecuada de los Comits y Oficinas
Regionales de Defensa Civil.
b) Establecer y mantener canales de comunicacin directos con

los Comits Regio nales de Defensa Civil, con las Oficinas de
Defensa Civil Sectoriales y Regionales y, por intermedio de las
Direcciones Regionale s del INDECI, con los Comits y las Oficinas
de
GCS
Procedimientos
Orientar, supervisar y apoyar la implementacin y

operacin adecuada de los Comits y Oficinas
Sectoriales, Regionales, Provinciales y Distritales
de DC.
Establecer y mantener canales de comunicacin

directos, a fin de viabilizar el ejercicio efectivo de la
Direccin tcnica de estos organismos,
coadyuvando a la integracin y consolidacin del
SINADECI.
Producto / Servicio
Se consolida informes de avance de las DRDC en

el apoyo, orientacin y/o supervisin de los
Comits y Oficinas de DC,
Se realizan Encuentros Nacionales con los
represent
Directorio de autoridades y funcionarios.

Identificacin de los canales de coordinacin a
nivel de cada Comit u Oficina de DC de acuerdo a
cada organigrama de las in stituciones.
c) Conocer y procesar los requerimientos tcnicos y normativos de

Conocer y procesar los requerimientos tcnicos y Trmites de fortalecimiento de la gestin de las
las Oficinas Regionales de Defensa Civil, impulsando su
normativos de las Oficinas Regionales de Defensa DRDC. Informes de sit uacin y recomendacin de
canalizacin a las Direcciones Nacionales y Regionales
Civil, y monitoreando su atencin.
mejoras.
correspondientes y monitoreando su atencin.
d) En coordinacin con las Direcciones Nacionales y Oficinas

competentes, asesorar y proponer a la Jefatura institucional, en la
emisi n de normas tcnicas para el mejor desempeo de los
organismos ejecutores del SINADECI.
Asesorar y proponer a la Jefatura institucional, en

la emisin de normas tcnicas para el mejor
desempeo de lo s organismos ejecutores del
SINADECI.
e) Establecer canales de comunicacin permanentes en

coordinacin con la Secretaria Permanente de Consejos
Consultivos y de Coordinacin para integrar los esfuerzos del
INDECI en su calidad de Organismo rector y conductor del
SINADECI.
Establecer canales de comunicacin permanentes

en coordinacin con la SPCCC. para integrar los Coordinaciones y tramites con la SPCCC, los
esfuerzos del INDECI en su calidad de Organismo sectores y GGRR / GGLL.
rector y conductor del SINADECI.
f) Administrar el Plan Nacional de Prevencin y Atencin de

Desastres y orientar y apoyar el desarrollo y mantenimiento de los Administrar el Plan nacional de Prevencin y
Planes Sectoriales y Regionales derivados as como los planes de Atencin de Desastres
contingencia del mismo nivel.
Proyecto de normas y polticas de funcionamiento

del SINADECI y SIREDECI, en coordinacin con
Direcciones Nacionales, Ofic inas y DDRR del
INDECI y con los sectores y GGRR / GGLL
Coordinar con los sectores y GGRR / GGLL para la

elaboracion de sus planes de Defensa Civil
FUENTE: GCSINADECi
160
N
Prob
Clasificacion de las
Causas
Ubicacin del
Flujograma
Infraestructura,
Mobilia rio, Tecnolgico
Anexo N
Los EN RR PAD reune adicionalm ente a los

No se cuenta con un ambiente
representantes de los Sectores, Gobiernos
de trabajo - Taller - con
Locales, Instituciones Cientificas y Tecnicas,
Universidades, ONG, Eniex la misma que se capacidad para 200 personas,
debidamente equipado
desarrolla con las limitaciones derivadas del
uso de ambientes externos.
Infraestructura,
Anexo N
Trimestralmente, se efectua la Reunion

Nacional de Coordinacin del INDECI, la que
se realiza en ambientes externos, con
dificultades propas del uso los referidos de
ambientes.
No se cuenta con un ambiente

adecuado para reuniones de
Infraestructura,
trabajo, debidamente
equipado
Anexo N
Reuniones de coordinacin permanentes, se

actua con las limitaciones del horario del
Auditorio o sala de reuniones de SubJefatura,
o del ambiente del comedor con los
inconvenientes este ltimo de su uso
No se cuenta con salas de

reunin para coordinaciones y
Infraestructura,
trabajos de comisiones u
otros, el equipamiento es
limitado.
Anexo N
Las reuniones semanales con los

representantes de los Sectores, Gobiernos
No se dispone de ambiente
Regionales y Locales, Instituciones Cientificas adecuado, para realizar las
y Tecnicas, Universidades, ONG, Eniex
reuniones de trabajo
Consejos Consultivos y de Coordinacin no se semanales
desarrolla en forma adecuada y segura.
Infraestructura,
Anexo N
Infraestructura,
Anexo N
b. Indicadores de los procedimiento

Cuadro N 2.5.5.19.b: Matriz de indicadores de procedimientos del GCS
Tipos de
problemas
Infraestructura
Mobiliario
Tecnolgico
Total
18
33%
33%
33%
100%

La matriz nos muestra que existen problemas de tipo; Infraestructura, Mobiliario y
Tecnolgico, cada uno de ellos representa a un 33% de los problemas totales en
los procesos del Grupo de Coordinacin del SINADECI.
Externas)
Unidad
Unidades/ Organismo de Interrelacin

Externas
Procedimiento
Orientar, supervisar y apoyar la implementacin y
operacin adecuada de los Comits y Oficinas
Sectoriales, Regionales, Provinciales y Distritales
de DC.
DDNN, SGII, GCS, Jefatura, DRDC

Sectores GGRR / GGLL, CDC /
/ UO, Jefatura, Unidades Orgnicas
OSDC
/ SPCCC
Establecer y mantener canales de comunicacin

directos, a fin de viabilizar el ejercicio efectivo de la DDNN, SGII, GCS, Jefatura, DRDC
/ UO, Jefatura, Unidades
Direccin tcnica de estos organismos,
OSDC
Organbicas / SPCCC
coadyuvando a la integracin y consolidacin del
SINADECI.
Conocer y procesar los requerimientos tcnicos y DDNN, SGII, GCS, Jefatura, DRDC
normativos de las Oficinas Regionales de Defensa / UO, Jefatura, Unidades
Organbicas / SPCCC
Civil, y monitoreando su atencin.
GCS
Asesorar y proponer a la Jefatura institucional, en
la emisin de normas tcnicas para el mejor
desempeo de los organismos ejecutores del
SINADECI.

OSDC
Organbicas / SPCCC
Establecer canales de comunicacin permanentes

en coordinacin con la SPCCC. para integrar los
OSDC
esfuerzos del INDECI en su calidad de Organismo
Organbicas / SPCCC
rector y conductor del SINADECI.
OSDC
Organbicas / SPCCC
Administrar el Plan nacional de Prevencin y

Atencin de Desastres
Fuente: Grupo de Coordinacin del SINADECI

La necesidad de trabajo en conjunto del GCS con cada uno de los usuarios
Direcciones Nacionales, Jefatura, Secretara General e Imagen Institucional y
Secretaria Permanente de Consejos Consultivos y de Coordinacin.
161
En el caso de los usuarios externos asociados a las labores que presta el

Grupo de Coordinacin del SINADECI - GCS, se tiene a:
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Comit de Defensa Civil, Oficina
Sectorial de Defensa Civil.
d. Interrelacin de Unidades.
Del anlisis anterior tenemos que el Grupo de Coordinacin del SINADECI, se
Cuadro N 2.5.5.19.d: Interrelacin de reas del GCS
Interrelacin
DDNN
Jefatura
SGII
SPCCC
Grado o Nivel
Alta
Alta
Alta
Alta

2.5.5.20 Oficina de Coordinacin del Proyecto PNUD
La oficina de Coordinacin del Proyecto PNUD, se encuentra funcionando en la
Sede Central del INDECI, administra 3 proyectos: Ciudades Sostenibles,
Capacitacin para la Prevencin de Desastres y Mejoramiento de la Gestin
INDECI.
pero apoya a los proyectos y programas que se desarrollan en el INDECI.
2.5.6
Interrelacin entre las principales reas del INDECI en base a los

procedimientos que desarrolla
Cuadro N 2.5.6
Frecuencia de interrelacin entre las reas del INDECI
U. O.
DNP DNPE
DNP
DNPE
DNO
DNL
DINAEC Reg
SGII
Reg
SPCC
OAJ
Reg
OET
OA
Reg
OPP
Alta
DDRR
GCS
OCI
Elaboracin propia
DNO
Reg
Reg
Reg
Reg
DNL
DINAEC
Reg
Reg
Reg
Alta
SGII SPCCCOAJ
Alta
OET
Reg.
Reg
Reg
Alta
Alta
Reg
Alta
Alta
Alta
Reg
Reg
OPP DDRR GCS

Alta
Alta
Alta
Reg
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Reg
Reg
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Alta
Reg
OA
OCI
Alta
Alta
Alta
Reg
Alta
Reg
Reg
Alta
Reg
Alta
Reg
Alta
El cuadro anterior nos muestra la interrelacin de las unidades orgnicas durante

el desarrollar de los Procedimientos. Hay que tener en cuenta que para el
desarrollo de este cuadro no se ha nombrado a la oficina de Sub Jefatura, debido
a que sta coordina permanentemente con todas las unidades orgnicas.
162
En base a este cuadro de interrelacin de unidades orgnicas podemos

acercarnos a la ptima distribucin de oficinas del INDECI, considerando como
alto a aquellas interrelaciones que de acuerdo al Manual de Procedimientos de
cada unidad se repiten la mayor cantidad de veces y realizan la mayor cantidad
de coordinaciones. 19. Es decir si para realizar un servicio una oficina coordina con
otra, se observa en las Hojas de Trmite las veces que fueron atendidas, para ver
la frecuencia de las coordinaciones entre las reas.
2.5.7
Diagnstico y anlisis de los Recursos Humanos
Los servidores del INDECI estn compuestos por personal nombrado, servicios
no personales, contratados por el Programa de las Naciones Unidas - PNUD, y
miembros destacados de las Fuerzas Armadas del Per.
Del total de servidores el 53% labora bajo la modalidad de Servicios no
Personales, el 23% es personal contratado por los programas o proyectos del
Programa de las Naciones Unidas PNUD, el 18 % es personal nombrado.
El INDECI cuenta con 62 personas nombradas, solo el 18% del total del personal
que labora en la institucin, se recomienda la incorporacin al CAP, de los
servidores que laboran bajo otras modalidades de contrato, dado que vienen
trabajando varios aos en la institucin.
En el cuadro N 2.5.7, se muestra el nmero de servidores del INDECI de
acuerdo a la modalidad de contrato.20
Cuadro N 2.5.7 : Servidores del INDECI
U.O.
Nombrado SNP
Jefatura
Asesores de la alta direccin
Sub Jefatura
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin
1
3
4
4
3
46
1
10
7
2
2
2
19
4
10
3
11
Oficina de Administracin
28
33
Grupo de Coordinacin SINADECI.

Secretaria Permanente de Coordinacin de los Consejos
Consultivos

Direccin Nacional de Proyectos Especiales
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Secretara General e Imagen Institucional
Destacado
militar
PNUD TOTAL
6
22
5
3
10
3
3
12
71
10
17
4
5
4
36
6
15
10
19
13
79
17
26
10
3
Oficina de Control de Institucional
10
10
Otros
TOTAL
62
183
18
79
345
18%
53%
5%
23%
100%
FUENTE: Unidad de Personal de la Oficina de Administracin del INDECI-Diciembre 2006
19
20
Esta referencia se calcula en funcin al nmero de Hojas de Trmite atendido por cada unidad orgnica.
Los detalles de los servidores puede encontrar en los anexos (medios magnticos)
163
2.5.8 Descripcin de los equipos informticos

a. Servidores de Red
Las transacciones que realizan los usuarios como resultado de operar los sistemas
de informacin en su respectiva computadora personal, son registradas de manera
centralizada en los equipos de cmputo denominados servidores de red; estos
equipos que consolidan la informacin institucional deben mantenerse en
condiciones y ambientes adecuados, de acuerdo a las siguientes caractersticas:
Los servidores que contienen soluciones que deben dar servicio al exterior
(SINPAD, servidor de correo, etc), deben estar configurados en el rea pblica de
la red (zona desmilitarizada DMZ), porque se puede acceder a ellos desde
cualquier parte del mundo y a la vez estar expuestos a intrusiones; por esa razn
deben tener un componente de seguridad adecuado que permita funcionamiento
de manera ininterrumpida.
En el caso del servidor que contiene el SINPAD, que debe dar atencin en forma
permanente las 24 horas de todos los das del ao (24 X 7), es necesario que
mantenga caractersticas de Alta Disponibilidad, es decir que tenga un servidor
redundante o Cluster y que disponga de una fuente de alimentacin de energa
alterna en caso de corte del suministro.
Los servidores que contienen los sistemas de informacin de la Intranet y que no
deben tener acceso desde el exterior, deben configurarse de tal manera que les
permita cumplir esta condicin, manteniendo adecuadas condiciones de seguridad
para las posibles intrusiones desde dentro de la institucin.
Los servidores en su conjunto deben de disponer de un procedimiento de
respaldo de informacin o backup, que permita asegurar los datos institucionales
ante cualquier eventualidad.
Estos equipos deben estar centralizados en un ambiente privado denominado
Sala de Servidores y solo deben ser operados por personal autorizado, a efectos
de cautelar el centro neurlgico de datos de la institucin; as mismo debe
mantener ciertas condiciones de temperatura, humedad, seguridad fsica, etc. Los
equipos se muestran en el Cuadro N 2.5.8.a Servidores de Red.
164
Cuadro N 2.5.8.a : Servidores del INDECI

DENOMINACION
SERVERDC
HUMBOLDT
ORACLEDB
SINADECI
MAIL
SERVERDB
DINAEC
NAS
FIREWALL/PROXY
DESARROLLO
SOPORTE
DOMINIO
FUNCION
B DATOS
APLIC-WEB
SQL SERVER
ORACLE 10g
X
APLIC-C/S
X
X
CORREO
ORACLE 10g
X
X
BACK UP
SEGURIDAD
X
FUENTE: Oficina de Estadstica y Telemtica
165
ORGANIZACION
CENTRALES
DMZ
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
UBICACION
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
SEDE CENTRAL
CAP.
70
70
70
70
70
70
70
1000
40
70
DISCO (GB)
LIBRES
62
20
45
35
8
10
50
300
27
15
%
88.57
28.57
64.29
50.00
11.43
14.29
71.43
30.00
67.50
21.43
PROCESADOR
VELOC (Ghz)
CANT
3.06
2
3.06
2
3.06
2
3.06
2
3.06
2
3.06
2
3.06
2
2.40
1
2.80
1
2.30
2
RAM
(Gb)
1
1
1
1
1
1
1
2
0.5
1
SISTEMA
OPERATIVO
WINDOWS 2003
WINDOWS 2000
WINDOWS 2003
WINDOWS 2000
SUSE LINUX ENT 9.1
WINDOWS 2003
WINDOWS 2003
WINDOWS 200O
SUSE LINUX ENT 9.1
WINDOWS 2003
MARCA
HP
HP
HP
HP
HP
HP
HP
IOMEGA
COMPATIBLE
IBM
MODELO
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G3
PROLIANT DL360G4
P850M
PENTIUM IV
X SERIES 235 E-SERV
(1) Servidores de Red

La evaluacin ha determinado los equipos que deben ser reemplazados porque no
mantienen caractersticas adecuadas para continuar procesando la informacin
que contienen; por esa razn se requiere reemplazar dos (02) equipos.
Adicionalmente se debe es necesario:
Adecuar la sala de servidores de acuerdo a las condiciones requeridas para su
funcionamiento.
Hacer el mantenimiento del servidor NAS, donde se guardan los backup; a fin
de que disponga de mayor espacio de almacenamiento.
Configurar adecuadamente los servidores en la red de acuerdo a su funcin y
empleo, as como potenciar el servidor del SINPAD en Alta Disponibilidad.
a. Equipos de Conectividad
Las redes de computadoras surgen de la necesidad de compartir recursos e
informacin, esto conduce a hablar de equipos de conectividad; estos equipos
permiten transportar informacin de una PC a otra, entre stas y con los servidores
de red, empleando para ello formas de conexin, como la almbrica, para lo cual
emplea los switch, concentradores, etc. y la inalmbrica, que puede ser para
extender una LAN, a travs de una antena o para conectarse a Internet, a travs
de un router; los equipos de conectividad de la institucin se muestran en el
Cuadro N 2.5.8.(1.a), Equipos de Conectividad
166
Cuadro N 2.5.8.(1.a) : Equipos de Conectividad

EQUIPO
UBICACIN
DIRECCION
PISO
SWITCH DE CORE SEDE CENTRAL
5
SWITCH DE BORDE SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
2
SWITH
SEDE CENTRAL
4
SEDE CENTRAL
2
SEDE CENTRAL
1
SEDE CENTRAL
1
HUBS
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
4
SEDE CENTRAL
5
SEDE CENTRAL
1
SWITCH DE BORDE DRDC - L Y C
N PUERTOS
DISTRITO
TOTAL
LIBRES
SAN ISIDRO
24
16
SAN ISIDRO
24
6
SAN ISIDRO
24
9
SAN ISIDRO
24
2
SAN ISIDRO
24
3
SAN ISIDRO
24
2
SAN ISIDRO
24
14
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
1
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
3
SAN ISIDRO
24
4
SAN ISIDRO
8
5
SAN ISIDRO
8
1
SAN ISIDRO
5
2
SAN ISIDRO
8
1
SAN ISIDRO
24
18
SAN ISIDRO
24
16
SAN ISIDRO
8
0
SAN ISIDRO
24
17
SAN ISIDRO
8
4
SUB-TOTAL
453
124
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
2
SAN ISIDRO
24
3
SUB-TOTAL
72
5
SAN ISIDRO
12
0
SAN ISIDRO
5
3
SUB-TOTAL
17
3
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
0
SAN ISIDRO
24
16
SUB-TOTAL
72
16
SAN ISIDRO
24
0
DRDC - L Y C
DRDC - L Y C
2
2
SAN ISIDRO
SAN ISIDRO
24
24
1
4
SUB-TOTAL
TOTAL
72
686
5
153
SWITCH DE BORDE DNO - COEN

DNO - COEN
DNO - COEN
1
1
1
SWITCH DE BORDE OCI

SWITCH
OCI
1
1
HUBS
DNP - UITS
DNP - UITS
DNP - UITS
1
2
1
FUENTE: Oficina de Estadstica y Telemtica
167
VELOCIDAD
ANCHO DE BANDA
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
10/100
10/100
10/100
10/100
10
10
10/100
10
10/100
2
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
X
CAPA
3
4
X
X
CATEGORIA
CABLE UTP
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
5E
MARCA
MODELO
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
3COM
3COM
TRENDNET
DLINK
3COM
3COM
3COM
3COM
3COM
3324-SR
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
OFFICE CONNECT
OFFICE CONNECT
TE100-S55E
DES-1008D
SUPERSTACK III
SUPERSTACK II
OFFICE CONNECT
FMSII
OFFICE CONNECT
10/100/1000
10/100/1000
10/100/1000
X
X
X
6
6
6
DLINK
DLINK
DLINK
3024
3024
3024
10/100
10/100
5E
5E
3Com
3COM
SUPERSTACK II
OFFICE CONNECT
10/100/1000
10/100/1000
10/100
X
X
5E
5E
5E
3Com
3Com
3COM
4226T
4226T
SUPERSTACK III
10/100
5E
DLINK
1024D
10/100
10/100
X
X
5E
5E
TRENDNET
3COM
TE100-S24
4226T
UBICACIN
DIRECCION
DISTRITO
CALLE RICARDO ANGULO 694
SAN ISIDRO
CALLE RODIN
SAN BORJ A
CALLE VILLARAN 375
SAN ISIDRO
AV. GALVEZ BARRENECHEA 563
SAN ISIDRO
AV. GALVEZ BARRENECHEA 366
SAN ISIDRO
Deben tener las siguientes caractersticas:

Deben integrar a todas las computadoras de la institucin, dado que cada una
es operada por un usuario que cumple una determinada funcin y conforma el
engranaje que permite sincronizar el funcionamiento integral de la gestin.
Estos equipos deben permitir transportar los datos a una velocidad adecuada,
con la finalidad de no generar cuellos de botella en la comunicacin; situacin que
podra afectar los tiempos de respuesta de las transacciones.
As mismo estos equipos deben disponer de caractersticas tcnicas especficas
en relacin a la funcin que cumplen en la red, donde tenemos: los switch de core,
que son los equipos centrales con la capacidad de poder administrar toda la red y
los switch de borde, que son los equipos que permiten comunicar las
computadoras personales con los servidores de red.
La instalacin y ubicacin de estos equipos debe realizarse en lugares
previamente definidos y deben ser montados en un mueble adecuado que permita
su administracin y mantenimiento.
(2) Equipos de Conectividad
La evaluacin ha determinado, conforme se muestra en el Cuadro N 2.5.8.(2),
Evaluacin de los Equipos de Conectividad, que existen equipos que no deben
continuar emplendose porque sus caractersticas tcnicas son de generacin
anterior y no aseguran un adecuado trfico de informacin en la red. Como
resultado de la evaluacin se establece lo siguiente:
Hay dos hub de 24 puertos cada uno (total 48 puertos) que pueden ser
reemplazado, por los criterios antes mencionados, por un switch (3COM 4400
10/100) de 48 puertos y que actualmente dispone la OET, manteniendo la misma
capacidad de puntos de red.
Existen ocho (08) equipos de conectividad que administran 61 puertos, los que
deben ser programados para reemplazarlos; a fin optimizar el funcionamiento de la
red.
La capacidad actual de puertos que disponen los equipos de conectividad,
permiten que el 100% de las computadoras personales que actualmente dispone la
Sede Central, sus locales perifricos y la Direccin Regional de Defensa Civil de
Lima - Callao, puedan integrarse a la red (vase los Cuadros N 2.5.8.(2) y N
2.5.8.b; accin que debe planificarse para integrar a todos los usuarios a la red y
puedan compartir los servicios que esta brinda.
La estandarizacin del soporte tecnolgico en las Direcciones Regionales de
Defensa Civil ameritan el empleo de equipos de conectividad.
168
Cuadro N 2.5.8.(2)
EVALUACION DE EQUIPOS DE CONECTIVIDAD
EQUIPO
SWITCH DE CORE
SWITCH DE BORDE
SWITH
HUBS
SWITCH DE BORDE
SWITCH DE BORDE
SWITCH
HUBS
SWITCH DE BORDE
N PUERTOS
TOTAL
LIBRES
24
16
24
6
24
9
24
2
24
3
24
2
24
14
24
0
24
0
24
1
24
0
24
0
24
3
24
4
8
5
8
1
5
2
8
1
24
18
24
16
8
0
24
17
8
4
453
124
24
0
24
2
24
3
72
5
12
0
5
3
17
3
24
0
24
0
24
16
72
16
24
0
24
1
24
4
72
5
MARCA
MODELO
3223-SR
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
3024
OFFICE CONNECT
OFFICE CONNECT
TE100-S55E
DES-1008D
SUPERSTACK III
SUPERSTACK II
OFFICE CONNECT
FMSII
OFFICE CONNECT
FECHA
COMPRA
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
Dic-06
2003
2003
2003
2005
2002
2002
2002
2002
2002
TIEMPO DE
VIDA (AOS)
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
4
3
3
3
3
3
3
3
3
3
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
DLINK
3COM
3COM
TRENDNET
DLINK
3COM
3COM
3COM
3COM
3COM
DLINK
DLINK
DLINK
3024
3024
3024
2005
2007
2007
4
4
4
3Com
3COM
SUPERSTACK II
OFFICE CONNECT
2003
2005
4
3
3Com
3Com
3COM
4226T
4226T
SUPERSTACK III
2005
2005
2002
4
4
3
DLINK
TRENDNET
3COM
1024D
TE100-S24
4226T
2003
2005
2005
3
3
3
EQUIPOS QUE
SALEN DE SERV
EQUIPO DE
REEEMPAZO
1
1
1
(1)
(1)
1
1
1
SW ITCH 3COM 4400

48 PUERTOS 10/100
1
1
TOTAL
FUENTE: Unidad de Control Patrimonial DNL y Unidad de Informtica del INDECI

ELABORADO: Consultor informtico
b. Computadoras Personales
Para que los usuarios puedan acceder a los sistemas de informacin, cubrir sus
necesidades de ofimtica y comunicarse de manera masiva a travs del correo
electrnico, la institucin les proporciona una computadora personal (PC) para que
cumplan con estas actividades; dicho equipamiento es personal y deben tener las
caractersticas que se detallan a continuacin, as mismo el actual equipamiento
por Unidades Orgnicas se muestran en el Cuadro N 2.5.8.b, Computadoras
Personales.
Una configuracin y capacidad de procesamiento coherentes con las funciones
que cumple cada usuario.
Deben estar conectadas en red para poder hacer uso de todos los servicios
corporativos y compartir informacin; todo esto con un componente adecuado de
seguridad.
Actualmente las caractersticas tcnicas de los equipos que se comercializan en
el mercado, de manera general son estndar, incluyendo el caso de los equipos
que requieran una mayor capacidad de procesamiento, la que se podr lograr
potenciando el mdulo requerido del equipo base.
169
Cuadro N 2.5.8.b.1
Computadoras Actuales
Unidades Orgnicas
PC
JEFATURA
4
SUB-JEFATURA
6
3
10
5
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL
19
UNIDAD DE SECRETARIA GENERAL
UNIDAD DE IMAGEN INSTITUCIONAL
16
DIRECCION
UNIDAD DE PLANEAMIENTO
UNIDAD DE OPERACIONES TCNICAS
UNIDAD DE MOVILIZACIN
COEN
14
70
DIRECCION
UNIDAD DE EVAL.Y EJECUCION DE PROYECTOS
UNIDAD DE ESTUDIO Y EVALUACION DE RIESGO
UNIDAD DE INSPECCIONES TECNICAS
43
DIRECCIN
UNIDAD DE ABASTECIMIENTO
UNIDAD DE CONTROL PATRIMONIAL
ALMACEN
18
DIRECCION
UNIDAD DE DOCTRINA
UNIDAD DE EDUCACION Y CAPACITACION
CENTRO DE CAPACITACION
18
DIRECCION
UNIDAD DE PROYECTOS GENERALES
UNIDAD DE RECONSTRUCCION
15
75
JEFATURA
CONTABILIDAD
TESORERIA
ECONOMA
PERSONAL
SERVICIOS GENERALES
OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA
26
JEFATURA
AREA DE ESTADISTICA
AREA DE INFORMATICA
AREA DE COMUNICACIONES
10
10
39
DIRECCION REGIONAL DE DEFENSA CIVIL - LIMA Y CALLAO
143
GOBIERNOS REGIONALES A NIVEL NACIONAL - COER
72
TOTAL
605
170
La evaluacin ha determinado el dficit de equipos que tiene la institucin de

acuerdo a su desenvolvimiento actual. Como resultado de la evaluacin existe un
dficit de 83, requieren 33 adicionales y se deben renovar en el ao 2009, 292
computadoras personales, conforme se muestra en el Cuadro N 2.5.8.b2,
Evaluacin de las Computadoras Personales.
La adquisicin de estos equipos se deben realizar con las caractersticas
estndar que ofrece el mercado, en relacin a los de ltima generacin.
La tecnologa que adquieran debe permitir su escalabilidad sobre todo para los
usuarios que requieran una mayor capacidad de procesamiento.
As mismo la tecnologa debe ser abierta, permitiendo el cambio de sus partes
con repuestos de fcil ubicacin y bajos costos.
171
Cuadro N 2.5.8.b.2
EVALUACION DE COMPUTADORAS PERSONALES
UNIDADES ORGANICAS
JEFATURA
SUB- JEFATURA
DIRECCION
UNIDAD DE EVAL.Y EJECUCION DE PROYECTOS
JEFATURA
UNIDAD DE ABASTECIMIENTO
DIRECCION
UNIDAD DE DOCTRINA
UNIDAD DE EDUCACION Y CAPACITACION
CENTRO DE CAPACITACION
DIRECCION
UNIDAD DE RECONSTRUCCION
UNIDAD DE PROYECTOS GENERALES
OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACION
JEFATURA
CONTABILIDAD
CONTROL PREVIO - ADMINISTRACION
RENDICION DE CUENTAS
ARCHIVO DE ADMINISTRACION
TESORERIA
TRANSPORTES
PERSONAL
SERVICIOS GENERALES
UNIDAD DE SECRETARIA GENERAL
JEFATURA
AREA DE ESTADISTICA
AREA DE INFORMATICA
OFICINA DE COORDINACION DEL SINADECI
PNUD
PROYECTO COEN
UNIDAD DE ESTUDIO Y EVALUACION DE RIESGO
UNIDAD DE INSPECCIONES TECNICAS
UNIDAD DE CONTROL PATRIMONIAL
DIRECCION
UNIDAD DE PLANEAMIENTO
UNIDAD DE MOVILIZACION
UNIDAD DE OPERACIONES TECNICAS
COEN
DIRECCION REGIONAL DE DEFENSA CIVIL - LIMA Y CALLAO
ALMACEN
PRIMERA DIRECCION REGIONAL (PIURA)
TERCERA DIRECCION REGIONAL (AREQUIPA)
CUARTA DIRECCION REGIONAL (CUSCO)
QUINTA DIRECCION REGIONAL (LORETO)
DIRECCION REGIONAL DE TUMBES
DIRECCION REGIONAL DE LAMBAYEQUE
DIRECCION REGIONAL DE LA LIBERTAD
DIRECCION REGIONAL DE ANCASH
DIRECCION REGIONAL DE CAJAMARCA
DIRECCION REGIONAL DE AMAZONAS
DIRECCION REGIONAL DE SAN MARTIN
DIRECCION REGIONAL DE JUNIN
DIRECCION REGIONAL DE AYACUCHO
DIRECCION REGIONAL DE PASCO
DIRECCION REGIONAL DE ICA
DIRECCION REGIONAL DE HUANCAVELICA
DIRECCION REGIONAL DE APURIMAC
DIRECCION REGIONAL DE UCAYALI
DIRECCION REGIONAL DE HUANUCO
DIRECCION REGIONAL DE PUNO
DIRECCION REGIONAL DE MADRE DE DIOS
DIRECCION REGIONAL DE MOQUEGUA
DIRECCION REGIONAL DE TACNA
IFICACION
TOTAL
2
7
13
3
10
17
4
13
14
1
3
6
4
7
0
4
3
51
0
5
10
11
2
10
1
10
2
21
9
12
28
1
5
15
7
3
6
11
5
11
6
10
39
8
31
11
11
11
20
2
2
2
2
12
57
10
9
9
170
16
20
14
14
6
8
7
5
6
7
7
0
6
2
3
0
7
10
3
9
5
6
9
TOTAL
529
DEFICIT
1
2
8
11
1
2
2
0
0
0
0
7
0
0
3
0
0
REQUIEREN
0
1
0
0
0
3
0
3
4
0
0
4
0
4
0
2
2
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
0
3
8
0
0
4
4
0
3
0
0
0
4
0
0
0
0
7
7
0
0
0
0
0
0
0
0
29
0
0
0
83
33
PUNTOS DE RED
DISPONIBLES
CAPACIDAD
3
6
13
3
10
14
4
10
10
1
3
2
4
4
1
2
1
52
1
5
10
11
2
10
1
10
2
18
9
9
21
2
5
11
3
3
3
11
5
11
2
453
10
39
8
31
4
72
4
11
17
20
2
2
2
2
72
12
0
72
9
9
0
262

172
686
DEFICIT
0
0
0
0
0
0
0
0
4
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
8
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
c. impresoras
Para que los usuarios puedan presentar los informes y reportes necesarios para el
cumplimiento de sus funciones, con informacin que puede ser extrada de los
sistemas de informacin o generados en un ambiente de ofimtica; estos deben
tener acceso a una impresora, dichos equipos deben tener las caractersticas que
se detallan a continuacin, as mismo su equipamiento actual por usuarios
beneficiados se muestran en el Cuadro N 2.5.8.c, Impresoras:
El empleo de la impresora, debe ser fundamentalmente grupal, es decir, que un
equipo debe atender las necesidades de una oficina, rea o grupo de usuarios;
situacin que es factible porque actualmente se dispone en el mercado de
impresoras de alto rendimiento, que permiten centralizar este servicio, optimizar el
control de su empleo y reducir costos de funcionamiento.
Las impresoras de baja velocidad o personales, deben emplearse bsicamente
en las jefaturas, porque son reas independientes y normalmente emiten
documentos de carcter reservado.
El empleo de impresoras matriciales, que son de generacin anterior, todava
mantienen vigencia para algunas actividades especficas de la gestin.
Cuadro N 2.5.8.c.1
Impresoras del INDECI y de las Direcciones Regionales
IMPRESORAS
UNIDAD
ORGANICA
JEFATURA
TIPO
ALTO
VOLUMEN
BAJO VLUMEN
LASER
LASER TINTA MULTIF M ATRIZ TOTAL
0
1
1
0
0
2
JEFATURA
SECRETARIA
SUB
JEFATURA
SECRETARIA
JEFATURA
SPCC
SECRETARIA
OAJ
1
1
1
0
1
1
JEFATURA
SECRETARIA
OPP
ALTA
DIRECCION
SEC
GRAL/IMAGEN
1
2
2
HP
HP
1
0
AUDIOVISUAL
GAG
HP
0
DESKJET
820 CXI
LASERJET
1300N
HP
HP
LASERJET
6L
HP
HP
LEXMARK
1,000
28 ppm
7,000
4 ppm
2,000
8 ppm
4,000
6.5 ppm
1,000
19 ppm
2,500
5 ppm
28 ppm
1,000
7,000
15 ppm
6,000
15 ppm
10,000
4 ppm
2,000
19 ppm
2,500
16 ppm
47 ppm
8,100
32,000
24 ppm
12,000
6 ppm
2,500
CONTINUA
173
BUSINESS
INKJET
2230
DESKJET
930C
LASERJET
1300N
LASERJET
4V
T644
BUSINESS
INKJET
2800
HP
1
0
2,500
5 ppm
19 ppm
1
1
LASERJET
6MP
DESKJET
HP
720C
BROTHER HL-5250DN
INFOPRINT
IBM
1116
0
RENDIMIENTO
LASER JET
1300N
DESKJET
820 CXI
BROTHER HL-5250DN
DESKJET
HP
930C
HP
VELOCIDAD
IMAGEN
MESA DE
PARTES
ARCHIVO SEC
GRAL
SEC GRAL
GAG
HP
OPP
OPP
OPP
ASESORES
MODELO
MILLAR/TONER
HP
1
MARCA
GPO COORD
SINADECI
SINADECI
SINADECI
OAD
1
5
JEFE OAD
CONTABILIDAD
ARCHIVO
REMUNERACIONES
TESORERIA
TESORERIA
UNID DE
PERSONAL
REND. DE CTAS
REND. DE CTAS
OET
COMUNICACIONES
INFORMATICA
EJEC. PROYECTOS
DNL
ABASTECIMINETO
ABASTECIMINETO
JEFATURA
DINAEC
CIUDADES
SOSTENIBLES
PROY.
2
LASERJET
1300N
ECOSYS
KYOCERA FS - 1020D
HP
1
1
LASERJET
HP
1300N
LEXMARK T644
LASERJET
HP
1100
BUSINESS
INKJET
HP
2800
1
0
HP
0
1
1
1
2
3
LASERJET
HP
1300N
BROTHER HL-5250DN
BUSINESS
INKJET
HP
2800
1
1
1
1
T644
LASERJET
1300N
EPSON
FX-1170
LEXMARK T644
LASERJET
HP
1300N
CONTINUA
174
1,500
7,000
6,000
7,000
2,500
19 ppm
47 ppm
2,500
32,000
8 ppm
2,500
24 ppm
12,000
47 ppm
32,000
19 ppm
2,500
7 ppm
47 ppm
1,500
32,000
19 ppm
2,500
19 ppm
28 ppm
2,500
7,000
24 ppm
12,000
24 ppm
19 ppm
12,000
2,500
HP
HP
40,000
1
LEXMARK
1
1
2,500
1
1
7,200
LASERJET
1200
14 ppm
FS-9100
KYOCERA DN - AV
36 ppm
EPSON
FX-2170
440 cps
EPSON
FX-1170
7 ppm
EPSON
DFX-8000
1066 cps
BROTHER HL-5250DN
28 ppm
INFOPRINT
IBM
1116
15 ppm
BROTHER HL-5250DN
28 ppm
LASERJET
HP
1300N
19 ppm
1
2
2,500
20 ppm
HP
1
1
1
19 ppm
SECRETARIA
SECRETARIA
JEFATURA
DNPE
OET JEFE
OET JEFE
DNP
SECRETARIA
BUSINESS
INKJET
2800
LASERJET
OPP
PROYECTO
COEN
DNL
CONTROL
PATRIMONIAL
CONTROL
PATRIMONIAL
ADUANAS
DONACIONES
ADUANAS
DONACIONES
CONTROL
PATRIMONIAL
CONTROL
PATRIMONIAL
OCI
SECRETARIA
JEFE OCI
SECRETARIA
SECRETARIA
DNO
COEN
COEN
COEN
DNO
DNO
DRDC LIMA
Y CALLAO
SEGUNDA
REGION
DNL
ALMACEN
ALMACEN
ALMACEN
ALMACEN
1
0
1
HP
IBM
15 ppm
6,000
20 ppm
7,200
EPSON
LX-810
200 cps
EPSON
FX-1170
HP
DESKJET 3420
XEROX
DOCUPRINT 4508
HP
HP
EPSON
EPSON
IBM
2
1
1
1
0
1
1
1
4
3
0
4
2
2
0
0
0
5
2
1
1
1,500
10 ppm
500
8 ppm
4,000
LASER JET 1200

DESKJET 840C
FX-1170
LQ-2080
14 ppm
4 ppm
7 ppm
300 cps
2,500
1,000
1,500
15 ppm
6,000
HP
EPSON
HP
HP
INFOPRINT 1116
BUSINESS INKJET
2230
STYLUS CX 5400
DESKJET 820 CXI
LASERJET 1100
15 ppm
22 ppm
6.5 ppm
8 ppm
10,000
5,000
1,000
2,500
EPSON
EPSON
OKI
HP
FX-1170
FX-2170
B6300N
LASERJET 1100
7 ppm
440 cps
35 ppm
8 ppm
1,500
7 ppm
12,000
INFOPRINT 1116
ECOSYS FS KYOCERA 1020D
1
1
24 ppm
BUSINESS INKJET
2800
11
1
1
FUENTE: Oficina de Estadstica y telemtica; ELABORADO: Consultor Informtico
La tendencia de este equipamiento debe estar orientada a dos tipos de impresoras,

las de alto rendimiento para atender necesidades de impresin grupales
optimizando el control y reduciendo los costos de funcionamiento, y las de bajo
rendimiento para cubrir las necesidades de las jefaturas que normalmente emiten
documentacin con informacin reservada.
La evaluacin de las impresoras se muestra en el Cuadro N 2.5.8.c.2, Evaluacin
de las Impresoras, donde se puede apreciar lo siguiente:
El parque de impresoras viene soportando las actuales necesidades de
impresin.
Hay dieciocho (18) impresoras que no estn operativas y que deben ser
reparadas para no afectar a los usuarios beneficiados.
Hay una (01) impresora cuya reparacin es antieconmica por la tecnologa
que mantiene; por esa razn es recomendable su reemplazo.
Hay veintin (21) impresoras que estn operativas, pero debe planificarse su
reemplazo, porque su tecnologa de generacin anterior requiere de mayores
costos de impresin y mantenimiento.
175
17,000
2,500
Cuadro N 2.5.8.c.2, evaluacin de las impresoras

EVALUACION DE IMPRESORAS
UNIDAD ORGANICA
JEFATURA
JEFATURA
SECRETARIA
SUB JEFATURA
SECRETARIA
JEFATURA
SPCC
SECRETARIA
OAJ
JEFATURA
SECRETARIA
OPP
OPP
OPP
OPP
ASESORES
ALTA DIRECCION
SEC GRAL/IMAGEN
IMAGEN
MESA DE PARTES
ARCHIVO SEC GRAL
SEC GRAL
AUDIOVISUAL
GAG
GAG
GPO COORD SINADECI
SINADECI
SINADECI
OAD
JEFE - OAD
CONTABILIDAD
ARCHIVO
REMUNERACIONES
TESORERIA
TESORERIA
UNID DE PERSONAL
REND. DE CTAS
REND. DE CTAS
OET
COMUNICACIONES
INFORMATICA
OET - JEFE
OET - JEFE
DNP
SECRETARIA
EJEC. PROYECTOS
DNL
ABASTECIMINETO
ABASTECIMINETO
JEFATURA
DINAEC
SECRETARIA
SECRETARIA
JEFATURA
USUARIOS
BENEFIC.
3
1
2
9
8
1
4
4
10
1
9
11
1
5
5
0
24
9
2
1
9
3
8
8
10
1
9
52
5
11
4
2
1
7
9
7
6
26
8
17
0
1
20
1
19
22
9
9
4
19
3
3
13
LASER AV
0
LASER
1
1
1
1
0
0
1
1
1
1
2
1
1
0
TIPO
TINTA
MULTIF
1
0
1
1
1
0
MATRIZ
0
TOTAL
2
1
1
1
1
OPERAT
2
1
1
2
1
1
0
2
1
1
1
ESTADO
NO-OPERAT
0
REPARADA
0
0
0
0
0
1
5
1
1
2
0
0
0
0
1
1
2
1
1
5
1
1
0
1
0
1
1
1
1
1
1
4
1
1
1
4
1
1
1
1
2
1
1
2
1
1
1
1
0
1
1
1
1
2
1
0
1
2
1
1
CONTINUA
176
1
1
0
2
1
1997
2004
1998
2005
2005
1
0
1
1
1
0
1
2001
2004
1997
1995
1998
2006
2002
2006
2004
2
1
1
1
1
2004
2005
2001
2005
2004
2003
1
0
1995
1
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
2003
0
1997
2006
2002
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1997
1996
2004
1
1
1
1
2
1
1
1
0
TECNOLOGIA
REPARACION
DEFICIT
ANT. AL 2002 ANTIECONOMICA
1
1
1
1
2006
1997
1
1
1
POR
REPARAR
2004
1996
1
1
1
2
1
FECHA DE
COMPRA
0
2005
2004
1
1
1
1
1
1
1995
2005
2004
0
2004
2006
2005
1
1
DNPE
CIUDADES SOSTENIBLES
PROY. ESPECIALES
PNUD
SECRETARIA
DNP
UITS SECRETARIA
DNP - UITS
OPP
PROYECTO - COEN
DNL
CONTROL PATRIMONIAL
CONTROL PATRIMONIAL
ADUANAS - DONACIONE
ADUANAS - DONACIONE
CONTROL PATRIMONIAL
CONTROL PATRIMONIAL
OCI
SECRETARIA
JEFE - OCI
SECRETARIA
SECRETARIA
DNO
COEN
COEN
COEN
DNO
DNO
DRDC - LIMA Y CALLAO
SEGUNDA REGION
DNL
ALMACEN
ALMACEN
ALMACEN
ALMACEN
DIRECCIONES REGIONA
DRDC - PIURA
DRDC - AREQUIPA
DRDC - CUSCO
DRDC - LORETO
DRDC - TUMBES
DRDC - LAMBAYEQUE
DRDC - LA LIBERTAD
DRDC - ANCASH
DRDC - CAJAMARCA
DRDC - AMAZONAS
DRDC - SAN MARTIN
DRDC - JUNIN
DRDC - AYACUCHO
DRDC - PASCO
DRDC - ICA
DRDC - HUANCAVELICA
DRDC - APURIMAC
DRDC - UCAYALI
DRDC - HUANUCO
DRDC - PUNO
DRDC - MADRE DE DIOS
DRDC - MOQUEGUA
DRDC - TACNA
TOTAL
BENEFIC.
10
6
4
5
5
43
2
41
0
LASER AV
0
8
2
2
1
1
1
1
8
1
1
3
3
23
1
6
7
4
5
39
39
12
1
3
4
4
143
15
19
17
14
3
9
7
5
6
6
7
1
1
2
1
0
5
6
0
8
5
5
1
509
0
1
1
0
LASER
1
1
0
1
1
0
TINTA
1
1
MULTIF
0
1
1
0
1
1
1
3
1
1
MATRIZ
0
0
0
TOTAL
2
1
2
1
1
1
1
2
1
1
1
0
1
1
2
1
1
1
1
4
NO-OPERAT
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
1
1
34
2
2
4
3
1
1
1
1
1
2
1
0
1
2
2
0
1
1
1
1
2
1
3
70
36
1
6
1
3
2
2
1
2
1
1
0
0
1
0
0
0
0
3
0
5
0
5
2
54
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
2
FUENTE: Unidad de Control patrimonial DNL, Elaborado: Consultor Informtico
177
5
5
2
1
1
32
4
4
1
3
1
0
1
0
2
2
4
0
0
0
1
0
1
1
0
1
2
2
2
47
14
0
2
1
103
182
1
1
88
7
12
6
6
3
2
3
3
2
4
5
0
1
1
3
0
1
6
1
7
3
5
7
139
ANT. AL 2002
ANTIECONOMICA
0
1
0
0
0
0
2005
2
1
1
1
11
11
2
REPARAR
1
2
2
0
2005
2004
2003
2005
1
1
4
4
2
COMPRA
2005
3
3
0
REPARADA
0
1
1
1
1
1
1
OPERAT
1
1
0
0
0
15
1
2
1
1
4
1
1
1
1
3
3
2
1
1
3
1
2002
2003
1994
1995
2002
2001
1
1
2
1
1
2001
2000
1995
2000
3
1
2002
2003
2004
1996
2001
1
1
0
1
1995
1994
2006
2001
15
24
18
3
1
1
2
1
1
1
1
3
19
21
22
2.5.9 Equipos de Comunicaciones

El equipamiento de comunicaciones del INDECI, debe permitir satisfacer las
necesidades de comunicacin tanto administrativas como operativas, en el
contexto institucional, con el exterior y a nivel del SINADECI; dicha infraestructura
debe permitir articular eficientemente todas sus instancias, incluyendo medios
alternos de comunicacin.
Los medios de comunicacin que dispone son los siguientes:
Central Telefnica: Para las coordinaciones con el exterior y entre los usuarios
de la institucin; la misma que debe mantener caractersticas de crecimiento y
proyeccin tecnolgica para dar un adecuado servicio.
Telfonos Celulares (Red Privada): A travs de procesos de adquisicin
anuales, la institucin contrata este servicio de telefona mvil, para la
comunicacin permanente de la sede central con las Direcciones Regionales de
Defensa Civil y otros.
Telfono Satelital: Para la comunicacin con el COEN, desde cualquier parte del
pas donde ocurra una emergencia.
Facsmil: Para transmitir de forma inmediata, a travs del telfono, un
documento en las mismas condiciones que ha sido formulado.
Equipos de Radio: Medio alterno para la comunicacin con las Direcciones
Regionales de Defensa Civil desde el centro de comunicaciones de la sede central
o del COEN, cuyo detalle de equipamiento se muestra en el Cuadro N 2.5.9.1,
Equipos de Radio.
Cuadro N 2.5.9.1 Equipos de radio
EQUIPOS DE RADIO
ADES ORGANICAS
DAY ROJO AOZ-286

KEE RIK-172
KEE RII -950
RA
DAY NEGRO AOZ-278
ERAL DE
CION
DAY PLATA AOM-085 POOL
DAY BLANCO AOZ- 281
DISPONIBLE
HF
VHF
TORRE
BASE MOVIL PORTATIL BASE MOVIL PORTATIL
0
1
0
0
2
0
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
0
0
DAY VERDE AOM-089 POOL

TOYOTA AZUL PGV-857
1
TOYOTA AZUL PI A-202
1
TOYOTA ROJO VINO PGS0
TOYOTA ROJO VINO PGO0
TOYOTA GU INDA PGP-935
0
TOYOTA GU INDA PGQ-024
0
TOYOTA GU INDA PGK-953
0
EST ADI STI CA Y
MUNICACIONES
GENERAL E IMAGEN
AL
MAGEN INSTITUCI ONAL
NACION AL DE
ES
COMUNICACIONES COEN
DULO DE
ONES COEN
NTERVENCION R APIDA
2
2
2
2
4
4
1
1
0
0
3
2
4
2
14
2
1
1
0
1
4
8
CONTINUA
178
jora de los servicios relacionado con la prevencin y atencin de las emergencias, que presta el Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional.
UNIDADES ORGANICAS

CAMION VOLVO BLANCO/ROJO ZI-1087
ALMACEN ATE
ALMACEN ATE
CAMION DODGE NARANJA WI-7702
CAMION DODGE NARANJA WN-2533
CAMIONETA TOYOTA GRIS PGV-752
ALMACEN GENERAL LA VICTORIA
DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL
NACIONAL
DIRECCION DIRECCION REGIONAL DC
(PIURA)
DRDC DE CAJAMARCA
DRDC DE TUMBES
DRDC DE LA LIBERTAD
DRDC DE LAMBAYEQUE
DRDC DE AMAZONAS
(LIMA - CALLAO)
DRDC DE AYACUCHO - HUANCAVELICA
DRDC DE HUANUCO
DRDC DE JUNIN PASCO
DRDC DE ICA
DRDC DE ANCASH
(AREQUIPA)
DRDC DE PUNO
DRDC DE TACNA
DRDC DE MOQUEGUA
(CUSCO)
DRDC DE MADRE DE DIOS
DRDC DE APURIMAC
(IQUITOS)
DRDC DE UCAYALI
DRDC DE SAN MARTIN
TOTAL
DISPONIBLE
HF
VHF
TORRE
0
2
0
1
3
0
0
1
0
1
1
1
1
30
11
21
14
78
12
2
1
1
1
1
2
1
0
1
0
0
0
2
0
0
0
0
0
1
1
1
0
1
3
1
1
1
0
1
0
6
2
2
0
2
5
1
1
0
0
1
1
2
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
3
2
0
0
0
0
2
0
0
0
0
0
8
3
0
0
0
0
1
1
0
0
0
0
2
1
2
2
1
1
0
0
2
0
0
0
1
1
1
1
2
1
1
1
6
3
4
4
1
1
0
0
2
1
1
1
0
0
2
0
0
1
0
0
1
0
0
7
0
0
1
0
0
2
1
1
35
0
0
0
9
2
0
1
12
1
2
1
28
1
0
1
21
6
18
2
96
1
1
1
14
FUENTE: Unidad de Control patrimonial: ELABORADO: Consultor Informtico
Para la evaluacin de los equipos de comunicaciones se ha tenido en cuenta lo

siguiente:
La central telefnica que dispone la sede central tiene una capacidad y
proyeccin adecuada de anexos, as mismo dispone de la infraestructura bsica
para escalar hacia la telefona IP como proyeccin tecnolgica; sin embargo la
falta de capacidad en la sede central para albergar a todo el personal que labora
en ella, ha obligado al alquiler de locales adicionales en la zona (locales tipo
vivienda) para poder cubrir el dficit, estos locales dispersos tambin demandan
del servicio de telefona fija para poder integrarse a la gestin, dicho requerimiento
pasa por la necesidad de una pequea central telefnica en cada uno de ellos,
situacin absurda por los costos asociados. A la fecha se ha solucionado esta
problemtica con la instalacin de un par de anexos en cada local, a travs de una
extensin, pero viene generando un cuello de botella en las coordinaciones de
trabajo.
179
El INDECI dispone de telfonos celulares (red privada) para comunicarse con

las Direcciones Regionales de defensa Civil a nivel nacional, con la finalidad de
coordinar las acciones administrativas propias de la gestin; este tipo de
comunicacin podra ampliarse a nivel del SINADECI, si se emplea el mismo
operador telefnico.
Los medios de comunicacin entre el INDECI, sus Direcciones Regionales de
Defensa Civil, el exterior y las instancias del SINADECI, estn asegurados por la
telefona fija, telefona mvil, telefona satelital, facsmil y correo electrnico; por
esa razn se considera que los equipos de radio que dispone el INDECI a nivel
nacional para coordinar acciones administrativas es redundante, situacin que
amerita evaluar la posibilidad de que solamente el COEN y los Grupos de
Intervencin Rpida para Emergencias o Desastres (GIRED) mantengan dichos
equipos. En el caso de los equipos radio que disponen las Direcciones Regionales
de Defensa Civil, podran transferirse (en cesin de uso u otra modalidad) a los
COER con el respectivo operador de radio para aprovechar el conocimiento
adquirido, como estrategia para mantener la articulacin de los COE, considerando
las transferencias de funciones que se tienen previstas en el corto plazo.
La evaluacin se ha centrado en los equipos de radio que tiene la institucin,
para mantener una infraestructura estndar de equipamiento con las Direcciones
Regionales de Defensa Civil a nivel nacional o para emplearlos en los COER. El
resultado de la evaluacin se muestra en el Cuadro N 2.5.9.2, Evaluacin de los
Equipos de Radio.
180
Cuadro N 2.5.9.2 EVALUACION DE EQUIPOS DE RADIO

UNIDADES ORGANICAS
JEFATURA
AUTO HYUNDAY ROJO AOZ-286
JEEP CHEROKEE RIK-172
JEEP CHEROKEE RII-950
SUB-JEFATURA
AUTO HYUNDAY NEGRO AOZ-278
AUTO HYUNDAY PLATA AOM-085 POOL
AUTO HYUNDAY BLANCO AOZ- 281 POOL
AUTO HYUNDAY VERDE AOM-089 POOL
CAMIONETA TOYOTA AZUL PGV-857 POOL
CAMIONETA TOYOTA AZUL PIA-202 POOL
CAMIONETA TOYOTA ROJO VINO PGS-576 POOL
CAMIONETA TOYOTA ROJO VINO PGO-941 POOL
CAMIONETA TOYOTA GUINDA PGP-935 POOL
CAMIONETA TOYOTA GUINDA PGQ-024 POOL
CAMIONETA TOYOTA GUINDA PGK-953 POOL
SECRETARIA GENERAL E IMAGEN
INSTITUCIONAL
MODULO DE COMUNICACIONES COEN
STOCK - MODULO DE COMUNICACIONES COEN
EQUIPO DE INTERVENCION RAPIDA
BASE
0
0
0
0
0
REQUERIDO SEGUN RJ 267-2004-INDECI

HF
VHF
TORRE
MOVIL PORTATIL BASE MOVIL PORTATIL
2
0
0
3
0
0
0
0
1
1
0
1
1
1
0
0
0
1
0
0
1
0
0
0
10
0
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
1
0
4
1
1
4
1
4
2
2
1
2
7
3
4
CONTINUA
181
4
4
14
2
4
8
0
1
1
DEFICIT
BASE
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
(2)
HF
MOVIL
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
PORTATIL
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
2
0
1
1
VHF
BASE MOVIL PORTATIL
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
8
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
(1)
0
0
0
0
3
1
2
0
0
0
2
0
2
0
4
4
0
0
0
0
TORRE
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0

ALMACEN ATE
ALMACEN ATE
CAMION DODGE NARANJA WI-7702
CAMION DODGE NARANJA WN-2533
CAMIONETA TOYOTA GRIS PGV-752
ALMACEN GENERAL LA VICTORIA
DIRECCIONES REGIONALES A NIVEL
NACIONAL
DIRECCION REGIONAL DC (PIURA)
DRDC DE CAJAMARCA
DRDC DE TUMBES
DRDC DE LA LIBERTAD
DRDC DE LAMBAYEQUE
DRDC DE AMAZONAS
DIRECCION REGIONAL DC (LIMA CALLAO)
DRDC DE AYACUCHO
DRDC DE HUANUCO
DRDC DE JUNIN
DRDC DE ICA
DRDC DE ANCASH
DIRECCION REGIONAL DC (AREQUIPA)
DRDC DE PUNO
DRDC DE TACNA
DRDC DE MOQUEGUA
DIRECCION REGIONAL DC (CUSCO)
DRDC DE MADRE DE DIOS
DRDC DE APURIMAC
DIRECCION REGIONAL DC (IQUITOS)
DRDC DE UCAYALI
DRDC DE SAN MARTIN
TOTAL
HF
VHF
TORRE
0
2
0
1
3
0
1
VHF
TORRE
BASE MOVIL PORTATIL
0
0
0
1
0
1
1
1
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
22
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
25
0
0
0
0
0
0
(1)
0
0
0
0
0
0
0
0
(1)
(1)
0
0
0
0
0
0
1
16
0
1
0
1
1
1
0
1
1
1
1
1
0
0
1
1
0
1
1
1
1
1
17
16
0
1
1
1
1
1
0
1
1
1
1
1
0
1
1
1
0
1
1
0
1
0
18
25
1
1
1
2
1
(1)
(1)
0
2
2
2
2
1
1
1
1
1
2
2
1
0
1
28
11
0
0
0
1
0
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
0
0
1
1
0
1
0
23
45
2
2
2
4
2
(1)
0
1
4
4
4
4
2
1
0
0
1
4
4
2
(14)
2
49
10
0
0
1
1
0
0
0
0
1
1
1
1
0
0
1
1
0
1
1
0
0
0
11
22
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
26
182
HF
MOVIL PORTATIL
0
0
1
27
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
2
1
1
31
BASE
0
27
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
2
1
1
1
2
1
1
2
1
1
30
44
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
2
53
25
1
1
1
1
1
1
3
1
1
1
1
1
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
44
108
8
4
4
4
4
4
8
4
4
4
4
4
8
4
4
4
8
4
4
8
4
4
130
2.5.10 Instalaciones
a) Cableado Estructurado
La sede central debe contar con un cableado estructurado, para transportar la
informacin que comparten los usuarios de la red, dicho cableado debe cumplir
con los estndares actuales (especificacin internacional ANSI/TIA/EIA-568-B.2-1),
para optimizar el trfico de informacin en la red.
El cableado estructurado con que cuenta la sede central para transportar la
informacin que comparten los usuarios de la red, es de anterior generacin y no
mantiene los estndares actuales; esta situacin afecta el trfico de informacin en
la red y por lo tanto puede generar cuellos de botella que castiguen el tiempo de
respuesta de las transacciones que se realizan. Para dar solucin integral a esta
debilidad de la red es necesario su reemplazo.
b) Instalaciones elctricas
Las instalaciones elctricas en la sede central deben de disponer de un circuito
exclusivo de alimentacin de energa estabilizada para los equipos de cmputo,
aislndolos de otros equipos cuya operacin pueden generar picos de energa que
pueden afectar sus componentes (fuente de poder, placa principal, disco duro, etc).
As mismo, los servidores de red, deben disponer de una unidad de respaldo de
energa (UPS), para apagarlos adecuadamente cuando ocurren los cortes
respectivos; sin embargo el servidor que contiene al SINPAD debe disponer de una
fuente de energa adicional para no interrumpir su funcionamiento, cuando se da
un corte de energa.
Es necesario independizar el sistema de alimentacin de energa,
complementada con equipos que estabilicen la seal, para evitar deterioros de los
equipo de cmputo, as mismo se debe disponer de una unidad de respaldo de
energa para el servidor que contiene el SINPAD, por un tiempo mayor al equipo
(UPS) que actualmente disponen; a fin de asegurar su funcionamiento cuando
ocurran cortes del fluido.
c)
Anlisis, evaluacin y diagnostico del sistema informtico
El SINPAD es la herramienta tecnolgica que debe integrar la informacin que

generan los rganos de lnea y de apoyo, para la prevencin y atencin de
desastres, su crecimiento debe estar sustentado en un anlisis permanente de la
gestin y atencin a los usuarios a nivel SINADECI, orientando el esfuerzo a
brindar servicios en niveles ptimos; sin embargo las caractersticas principales
que ubican a la institucin en la etapa de Control, estn referidas a:
La debilidad que muestra el sistema, es la falta de un planeamiento tecnolgico
permanente que oriente su crecimiento en el contexto del SINADECI; situacin que
no est permitiendo identificar nuevas necesidades tecnolgicas para potenciar la
prevencin y atencin de desastres, como funciones principales.
As mismo, la mayora de los aplicativos que se encuentran en produccin
permiten dar soporte a los locales que conforman la Sede Central, no siendo
aplicables para atender a las Direcciones Regionales de Defensa Civil a nivel
nacional, porque las herramientas de desarrollo empleadas para su
implementacin no tienen esa posibilidad; esta situacin no permite completar los
183
flujos de informacin, generando entre otros procesos manuales, redundancia de

datos, mayor empleo de recursos humanos, etc.
Otra debilidad, es la falta de integracin de los sistemas institucionales,
operativos y administrativos, que requiere el soporte tecnolgico para articular
adecuadamente la informacin que procesa, la que debe difundirse en su
verdadero contexto; a fin de sincronizar el funcionamiento de la gestin en el
mbito institucional y del SINADECI.
Los esfuerzos aislados de desarrollo de aplicaciones, como respuesta a las
urgentes necesidades tecnolgicas de las Unidades Orgnicas, no aseguran que
sus objetivos estn necesariamente alineados a los institucionales, siendo
necesarios que su conduccin sea centralizada.
Ausencia de conexiones de informacin tecnolgicas con los diferentes
sectores, para acceder en tiempo real a la informacin de recursos aplicables a la
Defensa Civil.
La Alta Direccin no dispone de un Sistema de Informacin que ayude a la
toma de decisiones.
d)
Necesidades de soporte tecnolgico de los centros de operaciones de

emergencia COE y del instituto nacional de defensa civil - INDECI
Al ser los rganos de lnea, los encargados del seguimiento y control del
procesamiento de la informacin en sus respectivos mbitos y las oficinas de
apoyo encargadas de contribuir con el procesamiento de la informacin
administrativa; en conjunto deben integrarse al SINPAD, que es la herramienta
tecnolgica que emplea el COEN para la prevencin y atencin de desastres, con
la finalidad de brindar servicios en niveles ptimos
Las razones expuestas determinan que ambas instancias de procesamiento de
informacin son necesarias para que la gestin en su conjunto logre niveles
ptimos de atencin en los servicios que brinda; en ese sentido a continuacin
mostramos las necesidades tecnolgicas.
El anlisis, la evaluacin y el diagnstico realizado, ha permitido determinar para el
caso de los sistemas de Informacin, su capacidad actual, midiendo la cobertura
funcional, la plataforma tecnolgica y su integracin, en relacin a la verdadera
capacidad que debe disponer con una adecuada proyeccin tecnolgica, el
diferencial de necesidades se muestran en el presente captulo. Para el caso de
los equipos informticos se han determinado los requerimientos para que la actual
infraestructura pueda dar soporte a los sistemas de informacin que vienen
operando; sin embargo las nuevas necesidades de sistemas de informacin van
requerir equipamiento adicional, el mismo que se tambin se muestran en este
captulo.
e) Necesidades de los Centros de Operaciones De Emergencia COE
Potenciar el sistema de informacin de prevencin para que el SINPAD pueda
contar con la informacin del seguimiento y control de los peligros naturales,
automatizando los estudios de identificacin de peligros, de anlisis de
vulnerabilidades y de clculo del riesgo, que se realizan a nivel nacional, en
coordinacin con los instituciones tcnico-cientficas; dicha integracin permitir
progresivamente ir registrando la informacin, analizndola y comunicndola
oportunamente a las instancias del SINADECI. Con este avance se podra tender
al monitoreo de dichos peligros, en coordinacin con las instituciones cientficas.
Para lograr este objetivo, se necesita:
184
Un (01) Servidor de red, en la sede central, para uso especfico de la

Prevencin a nivel nacional.
Implementar en la sede central un software aplicativo para automatizar el
seguimiento y control de los peligros naturales e integrarlo al SINPAD.
Que la Unidad de Evaluacin y Estudio de Riesgos de la Direccin Nacional de
Prevencin cuente con cuatro (04) computadoras, personales con las
caractersticas tcnicas adecuadas, para conectarse en tiempo real con las
instituciones cientficas y otras entidades que contribuyan a dinamizar la
prevencin y el monitoreo de Peligros generados por procesos en el interior y
superficie de la tierra, por peligros generados por fenmenos hidrolgicos
meteorolgicos oceanogrficos, por Peligros de origen biolgico, los inducidos
por el hombre, etc.
Es necesario disponer de un (01) servidor de red, para uso exclusivo del SINPAD,
con la finalidad de optimizar la administracin, seguridad y el servicio a usuarios
que brinda, dado que actualmente viene compartiendo el servidor donde reside,
con otras aplicaciones de menor jerarqua, que pueden afectar un aplicativo que
debe mantener una forma de funcionamiento ininterrumpida.
Para que el COEN pueda coordinar, dirigir y supervisar en niveles ptimos las
operaciones para la atencin de emergencias, es necesario complementar su
actual equipamiento, potenciando con tecnologa su capacidad operativa, de
acuerdo al siguiente detalle:
Cuadro N 2.5.10.e.1 Equipos de cmputo
EQUIPOS DE CMPUTO
Laptop
Impresora de Alto volumen
Impresora A3
Impresora lser chica
Workstation
Proyector multimedia: uno (01) para sala de decisiones, uno (01)
para sala de coordinaciones y uno (01) para sala de
conferencias.
Pantalla Plasma 62: dos (02) para sala de decisiones, dos (02)
para sala de coordinaciones, uno (01) para sala de conferencias
y uno (01) para sala de asesoramiento.
Pizarra electrnica: para sala de coordinaciones
Walk Talk interactive white board: uno (01) para sala de
decisiones y uno (01) para sala de asesoramiento.
Organizador PDA
TV DVD Grabador (Combo), dos (02) para el monitoreo de las
emergencias, uno (01) para prensa y dos (02) para sala de
decisiones.
Equipo de sonido (CD, DSK, USB)
Head set
ELABORADO: Consultor Informtico
185
REQUERIMIENTO
1
2
2
2
2
3
1
2
1
5
1
25
Cuadro N 2.5.10.e.2 Equipos de comunicaciones

EQUIPOS DE COMUNICACIONES
Central telefnica (30 lneas y anexos)
Equipo transreceptor VHF-ICOM V-8000 (Base)
Equipo transreceptor VHF AM-ICOM
Equipo transreceptor VHF Mvil ICOM V-8000
Equipo transreceptor VHF Porttil ICOM F50
Repetidora VHF (mayor 50 w)
Cableado estructurado para central telefnica propuesta
(telefona para 30 usuarios)
Cableado para 30 puntos de red
Facsmil
Equipo transreceptor HF ICOM IC 78 Base (Sin MODEM)
MODEM HF modelo: PTC II E Marca: SCS
Telfonos satelitales
Estacin remota VISAT
Equipo transreceptor HF ICOM/IC78 (Mvil)
Torre de comunicacin de 36 mts.
Torre de comunicacin de 21 mts.
1
1
1
1
4
1
1
1
3
4
6
1
1
1
1
1
Para que los COER, COEP y COED puedan articularse adecuadamente con el COEN
en el contexto del SINADECI, empleando su mxima capacidad instalada, estos deben
disponer de lo siguiente:
Cuadro N 2.5.10.e.3 Equipos de cmputo y de los COER, COEP y COED
EQUIPOS DE COMPUTO
COER
Computadores personales
Acceso de los equipos a internet
Impresora laser chica
Proyector multimedia
EQUIPOS DE COMUNICACIONES
Equipo transreceptor HF- ICOM IC 78 Base (Sin
MODEM)
MODEM HF Modelo: PTC II E Marca: SCS
Equipo transreceptor VHF-ICOM V-800 (Base)
Torre de comunicaciones de 21 mts.
Facsmil
Telfonos celular
Telfonos satelitales
Equipo de televisin
Equipo de sonido
FUENTE: INDECI,
f)
COED
3
1
1
1
COE
P
2
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
Necesidades de soporte tecnolgico del instituto Nacional de Defensa

Civil INDECI
(1) Se debe potenciar el sistema de informacin de la DNO, con la

automatizacin de las funciones de movilizacin, inventario de recursos de
personas y bienes de los diferentes sectores, as como de la ayuda humanitaria.
Para el soporte tecnolgico se requiere:
Implementar en la sede central un software para automatizar: la movilizacin, el
inventario de los recursos de personas y bienes de los diferentes sectores, la
ayuda humanitaria e integrarlos con el SINPAD.
Dos (02) computadoras personales para realizar el seguimiento y control de la
informacin de movilizacin e inventarios de recursos de los diferentes sectores.
186
(2) Se debe potenciar el sistema de informacin de logstica, para que el SINPAD

pueda contar con informacin de almacenes a nivel nacional y en tiempo real,
optimizando los procedimientos vigentes e integrndose con las actividades de
planeamiento, obtencin y almacenamiento del SIGA (mdulo de logstica).
Adecuacin de los mdulos de logstica para que se integren tecnolgicamente
en un solo flujo de informacin, permitiendo proporcionar informacin de manera
automtica al SINPAD.
(3) Sistema de Trmite Documentario
El Sistema de Informacin de Control Documentario, deber tener cobertura
nacional e integrarse a los sistemas de informacin operativos y administrativos.
Para el soporte tecnolgico se requiere.
Anlisis, diseo, desarrollo e implementacin
del sistema de Trmite
Documentario para su cobertura nacional y su integracin con los sistemas
operativos y administrativos.
(4) En la gestin administrativa, es necesario tomar acciones interinas o
definitivas para completar todos los mdulos que conforman el SIGA; con la
finalidad de unificar los flujos de informacin e integrarse con los sistemas
institucionales y operativos; a fin de superar las actuales debilidades del
procesamiento manual de la informacin que conlleva al mayor empleo de
recursos humanos y la redundancia de datos que no favorecen a la eficiencia de la
gestin.
Implementar mdulos faltantes interinamente, o como resultado de la
reevaluacin, para dar un adecuado soporte a la gestin administrativa.
Integrar al SIGA, el control y seguimiento de las remesas y viticos al personal.
(5) Debe disearse un sistema de informacin estratgica, que permita que el
personal de la alta direccin, disponga de informacin oportuna y procesada en su
nivel, como ayuda para la toma de decisiones.
Disear, desarrollar e implementar un sistema de informacin para atender las
necesidades de informacin del nivel gerencial.
(6) El cableado estructurado empleado en la Sede Central para transportar la
informacin que comparten los usuarios de la red, debe ser reemplazado por uno
que cumpla con el estndar internacional.
(7) La instalacin elctrica que emplean los equipos informticos en la sede
Central deber independizarse y complementarse con equipos de estabilizacin,
para que en conjunto tiendan a evitar el deterioro de los equipos de cmputo.
2.5.11 Mobiliario
El 48.17% del mobiliario actual fueron adquiridos antes del ao 2000, y el 51.83%
se adquirieron con posterioridad. Del porcentaje de muebles adquiridos desde el
ao 2000 se tiene que el 83.48% estn en buen estado, el 13.81% en regular
estado y el 2.71% en mal estado de conservacin de acuerdo con la calificacin
efectuada por el personal de la Unidad de Control Patrimonial de la DNL.
187
Teniendo en cuenta que cada unidad orgnica del INDECI debe poseer un
ambiente que les permita coordinar con su personal permanentemente, se ha
previsto la necesidad de contar con el mobiliario acorde a ste tipo de integracin,
luego de la sugerencia recibida por los expertos en distribucin de oficinas, nos
sugirieron mdulos de trabajo, y si comparamos el mobiliario actual con lo que se
requiere, ningn mobiliario se puede acomodar a las necesidades.
Cuadro N 2.5.11. Resumen del estado del mobiliario actual
Total
Muebles registrados
antes del 2000
1,575
48.17%
Total
43.37%
35.62%
21.02%
Muebles registrados del

2000 hacia delante
1,695
51.83%
83.48%
13.81%
2.71%
Total
3,270
100.00%
64.16%
24.31%
11.53%
FUENTE: Unidad de control Patrimonial, elaboracin propia.
Se anexa en medios magnticos las caractersticas del mobiliario actual del

INDECI.
2.5.12 Anlisis de las reas del INDECI

La sede central del Instituto Nacional de Defensa Civil, viene funcionando en la Av
Ricardo Angulo N 694 en la Urbanizacin Crpac, Distrito de San Isidro, Provincia
y Departamento de Lima en un edificio de cuatro pisos, cuya azotea ha sido
acondicionado como quinto piso; ubicado en esquina, frente a un parque y en zona
urbana residencial y comercial totalmente consolidada. Tiene servicios bsicos de
agua y desage. Frente a las instalaciones presenta pistas y veredas de concreto
transitadas, red telefnica y alumbrado pblico y domiciliario. No cuenta con
estacionamientos apropiados. Igualmente carece de los espacios fsicos y
equipamiento necesarios requeridos para el buen funcionamiento administrativo, el
cual en muchos casos supera ampliamente el rea fsica necesaria para cada
trabajador.
Dicho inmueble fue construido el ao 1974, destinado para vivienda multifamiliar,
lugar donde el INDECI se instala en el ao 1977. En dicho inmueble se han
realizado mltiples modificaciones y acondicionamientos de los ambientes sobre la
edificacin original. Inicialmente su diseo fue concebido para 4 pisos y una
azotea, por lo que su cimentacin es inadecuada para un crecimiento vertical.
Con relacin a las modificaciones, estas consistieron en la adecuacin interior de
los ambientes existentes, para uso de oficinas administrativas. Posteriormente fue
amplindose y acondicionndose en forma desordenada, de acuerdo al
crecimiento de sus necesidades, sin un patrn maestro, realizndose ampliaciones
en el 4 y 5 nivel (inicialmente destinada para la azotea, mencionado
anteriormente) sobrecargando de forma considerable las estructuras de bases.
Asimismo, los ductos de iluminacin y ventilacin del edificio se han utilizado en el
primer y segundo piso como ambientes administrativos, acondicionndolos con
tabiqueras de madera, el techo del ducto del primer piso es de madera y sirve de
piso del segundo, el techo del segundo piso es de eternit. A partir del tercer piso se
respeta la distribucin arquitectnica. Tambin se realiz la construccin de una
escalera de emergencia sobre el frente de la calle N 1.
Como consecuencia de lo mencionado, se observan ambientes pequeos,
tugurizados, servicios higinicos insuficientes, pasadizos estrechos, reas de
ventilacin y de iluminacin deficientes, no acordes con los diseos arquitectnicos
188
y estructurales de edificaciones complejas ni con las normas de seguridad en

Defensa Civil, siendo vulnerables a movimientos ssmicos, incendios, entre otros,
razn por la cual de suceder un sismo de alta intensidad, la edificacin de la sede
central del INDECI no resistira; consecuentemente ante tal situacin, las
instalaciones, sistemas de comunicacin y de monitoreo de emergencias, llegaran
a colapsar. Por lo tanto el sistema de prevencin y atencin frente a desastres se
vera afectado, perjudicando seriamente a la poblacin.
El rea construida de la edificacin de la Sede Central en los cinco pisos es la
siguiente incluyendo reas de circulacin, muros y el quinto piso donde solo
debera ser azotea.
Cuadro N 2.5.12.1 rea construda de la Sede Central INDECI
Piso
rea construida (m2 )

1er.
2do.
3er.
4to.
5to.
TOTAL
492.42
376.03
376.03
376.03
355.12
1,975.63
FUENTE: INDECI
Asimismo, es importante sealar la existencia de unidades orgnicas dispersas en

distintas localizaciones y con cambios permanentes: El rgano de Control
Interno se encuentra localizada a 15 cuadras de distancia aproximadamente, de la
sede central del INDECI (Avenida Villarn N 375). La Unidad de Inspecciones
Tcnicas, la Unidad de Estudio y Evaluacin de Riesgo (que forma parte,
estructuralmente, de la Direccin Nacional de Prevencin) y la Unidad de Control
Patrimonial (que forma parte, estructuralmente, de la Direccin Nacional de
Logstica), se encuentran localizadas a 4 cuadras, de la sede central del INDECI
(Avenida Glvez Barrenechea N 563). Todas ellas ubicadas en edificaciones
vulnerables, construidas para vivienda, no apta para uso de oficinas,
principalmente por la carencia de servicios higinicos y pasadizos apropiados.
Tambin cabe sealar que existen reas que perteneciendo estructuralmente a
una Unidad Orgnica determinada, fsicamente se encuentran dispersas en
Unidades Orgnicas distintas, en pisos diferentes dentro del mismo inmueble. Por
ejemplo podemos sealar a la Unidad de Estudio y Evaluacin de Riesgo, que
se encuentra localizada en el primer y segundo piso del inmueble perteneciente a
la UITS, los Asesores y Asistentes de Asesores de la Sub Jefatura (localizado
en el tercer piso), se encuentran dispersos en el primer y tercer piso de la sede
central, Rendicin de Cuentas, se encuentra ubicado en el segundo piso, a pesar
que pertenece estructuralmente a la Oficina de Administracin (localizado en el
primer piso), rea de campaas de comunicacin social (Campaas Sociales y
Diseo Grafico) y Modulo de Produccin Audiovisual se encuentran ubicados en
el cuarto piso, pese a que estructuralmente pertenece a Secretaria General e
Imagen Institucional (localizado en el primer piso).
La playa de estacionamiento del INDECI es alquilada y se ubica en la Calle 19 N
166 Urb. Corpac a espalda de la Sede Central.
Por otro lado, cabe resaltar que, el Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI),
actualmente cuenta con un Almacn General , el mismo que se encuentra
distribuido en cuatro localizaciones fsicas distintas, en edificaciones alquiladas y
alejadas entre si y de la sede central, no siendo las ms apropiadas para las
funciones encomendadas, las mismas que se detallan a continuacin:
189
En el Grupo nmero ocho (Aeropuerto Internacional Jorge Chvez) con un rea

de 300 M2 aproximadamente, el mismo que sirve solo como depsito para el
almacenaje de bienes para un avin de carga de aproximadamente 15
Toneladas, distante de la sede central aproximadamente una hora y media en
vehculo
En el distrito de Santa Anita, dentro de las instalaciones de la SUNAT, se hace

uso del almacn en calidad de prstamo, con 1600 m2 de rea aproximada,
distante de la sede central aproximadamente a una hora y 20 minutos en
vehculo.
En el distrito de la Victoria, el local es alquilado para almacn con un rea de

1500m2 .
En el distrito de Cieneguilla existe un centro de capacitacin, de

aproximadamente 1500m2 a cargo de DINAEC., esta en trmite para ser
transferida como propiedad del INDECI y que tambin es utilizado como
almacn temporal de Control Patrimonial.
Descripcin de las reas de la Sede Central

Primer piso
Direccin Nacional de Proyectos Especiales:
Ambiente acondicionado con tabiquera de triplay, la escalera del edificio se
encuentra dentro de la oficina, el techo es de viguetas de madera con cobertura de
fibra block, con cubierta de ladrillo pastelero, en este espacio laboran 8 personas
en condiciones de hacinamiento (rea aproximada por persona 3.9 m2),
inicialmente este ambiente corresponda al rea libre de la edificacin. Se observa
deficiente iluminacin cenital, as como la inexistencia de pozos ductos que
permitan la ventilacin, lneas elctricas y de comunicaciones no empotradas.
Adjunto se encuentra el ambiente de Asesora el que ha sido acondicionado con
triplay, con las mismas caractersticas descritas anteriormente .
FOTO: Techo de la DNPE deteriorado y con documentos apunto de alcanzar el techo, un

sismo y cae a la cabeza de la persona que esta trabajando debajo
190
La relacin entre ambientes es completamente irracional, puesto que para acceder

de la oficina del Director Nacional al ambiente del equipo de trabajo es necesario
subir y bajar escaleras (sealadas) y rodear por el pasillo del edificio central.
Foto izquierda: Oficina de la DNPE, donde

se aprecia una alta tugurizacin
Foto derecha: Archivo de la DNPE, ya no hay
lugar para el ingreso de ms documentos.
Oficina de Administracin:
Como mencionamos, funciona en distintos ambientes y en distintos pisos de la
sede central del INDECI. El ambiente principal de Administracin, de forma
trapezoidal, tiene caractersticas semejantes a las antes mencionadas. Se observa
hacinamiento por espacios reducidos y tiene solo un bao.
La Oficina de Personal: ambiente acondicionado con tabiquera de madera y

vidrio adjunta a la jefatura, esta rea inicialmente corresponda al rea libre de la
edificacin, es un espacio reducido, donde laboran 9 personas, en condiciones de
191
hacinamiento. Contabilidad: ambiente donde laboran 11 personas, acondicionada

con tabiquera de madera y vidrios, espacios reducidos, pasadizos estrechos,
lneas elctricas y telefnicas no empotradas, existe solo un bao. Cabe sealar
que las oficinas de personal y contabilidad mencionadas no cuentan con pozos ni
ductos de ventilacin que permitan la renovacin del aire.
Adicionalmente en el mismo ambiente de la Oficina de Administracin funciona el
Equipo de Gestin de la Unidad de Inspecciones Tcnicas (que forma parte,
estructuralmente, de la Direccin Nacional de Prevencin): ambiente donde
laboran tres personas, espacio reducido, y acondicionado con tabiqueria de
madera y vidrio, de caractersticas similares a las antes mencionadas. As mismo
resaltar que por limitaciones de ambientes en la sede central, la Unidad de
Inspecciones Tcnicas funciona en una casa alquilada, a 2 cuadras, de la sede
central.
Secretaria General e Imagen Institucional:
Recepcin: ambiente donde labora 1 persona, ha sido acondicionada. El
ambiente de Jefatura, en este ambiente se encuentra un closet, lo que demuestra
que este ambiente fue diseado para una habitacin restndole espacio til.
Secretaria, rea de Prensa y Publicaciones, rea de Relaciones Publicas y
Protocolo, ha sido acondicionado con tabaquera de madera y vidrio, lneas
elctricas y telefnicas no empotradas, deficiente iluminacin y ventilacin, espacio
donde laboran 6 personas, en condiciones de hacinamiento.
FOTO: Ambientes de
trabajo no funcional
de la SGII
Ambiente del PNUD:

Donde laboran 2 personas, ha sido acondicionado con tabiquera de fibraforte.
Ambiente con escasa iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de
telecomunicaciones no empotradas.
Como mencionamos, funciona en distintos ambientes y en distintos pisos de la
sede central del INDECI. En este primer piso se ubica Servicios Generales,
donde laboran 5 personas, acondicionada con tabiquera de fibraforte, con escasa
iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de telecomunicaciones visibles sobre
la pared. Contiguo a este ambiente se ubica la sala de lactario ambiente que ha
sido adecuado con triplay dentro del espacio del ducto de iluminacin y ventilacin,
con techo de madera, con las mismas caractersticas de la infraestructura antes
sealada a los dems ambientes.
El ambiente de Tpico ha sido adecuado con triplay y madera en el espacio del
ducto de iluminacin y ventilacin, con techo de madera, que sirve de piso para el
192
rea que se ha implementado en el ducto del segundo piso (no pasa una camilla),
presentando tambin deficiente iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de
comunicaciones no empotradas, frente a este ambiente se encuentra un bao.
FOTO:
cerrado
Tragaluz
Contiguo a este ambiente se encuentra Tesorera, donde laboran 9 personas en

condiciones de hacinamiento, el rea es de forma rectangular, con escasa
iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de comunicaciones no empotradas.
Esta rea presenta pasadizos estrechos. Tiene solo un bao donde almacenan
cajas, archivos, etc. El ambiente de Economa, donde labora 1 persona, ha sido
adecuado para cumplir tal fin, se encuentra frente al bao, con escasa iluminacin
y ventilacin, lneas elctricas y de comunicaciones visibles sobre la pared.
193
Resumen de las reas ocupadas por las unidades orgnicas y oficinas

Primer piso
Cuadro N 2.5.12..2 reas que ocupan las Unidades del INDECI en el primer piso
Descripcin
rea real
Jefatura de Tesorera
Tesorera
Bao
Mesa Partes
Control
Tpico
Direccin DNPE
Asesor DNPE
DNPE
Bao
Jefatura Administracin
Secretaria Administracin
Administracin
Bao
Pasillo Administracin
Contabilidad
Bao
Jefatura Personal
Unidad de Personal
Personal
Control Previo
Recepcin
Bao
Jefatura Imagen
Secretaria Imagen
Relaciones Publicas y Prensa
Bao
Asesores
Servicios Generales
Lactario
Cuarto de Bombas
rea de Escalera
Fotocopiadora
rea de Ascensor
Estacionamiento
SUB-TOTAL
Circulacin y muros
TOTAL
194
9.90
30.61
4.80
5.70
2.86
6.74
10.92
10.00
28.14
7.65
11.57
4.68
18.10
5.62
5.81
20.10
2.10
6.91
25.33
19.60
3.68
17.74
1.40
15.00
10.58
12.00
3.68
10.44
9.14
6.61
2.30
7.32
4.00
4.00
40.00
385.03
107.39
492.42
Segundo piso
Lo ms resaltante de este piso es que han ocupado los ambientes de los pozos de
iluminacin y ventilacin, las mismas que han sido acondicionadas para la
implementacin de reas, con techo de calamina y con Fibra Frote y piso de
madera que se comporta como techo del ambiente contiguo del primer piso.
FOTOS : Se han cerrado los ductos de iluminacin para que sirvan de rea de trabajo.
Oficina de Planificacin y Presupuesto:

La jefatura esta compuesta por un ambiente con tabiqueras de madera y triplay,
adecuado para tal funcin, se encuentra al costado del bao, el mismo que se
comunica con las dems reas por un pasadizo.
Planificacin: ambiente acondicionado con tabiquera de madera, triplay y vidrio,
espacio donde laboran tres personas, existe una deficiente iluminacin y
ventilacin, las lneas elctricas y de comunicaciones no se encuentran
empotradas, los pasadizos son estrechos, los mdulos obstaculizan el buen
transito. Asimismo el rea de Racionalizacin, ha sido acondicionado para dicha
actividad con tabiquera de madera y vidrio, las lneas elctricas y de
comunicaciones no se encuentran empotradas, actualmente es un espacio
reducido donde laboran tres personas, existe un closet lo que demuestra que este
ambiente fue diseado para una habitacin, motivo por el cual en este ambiente se
realizan actividades en condiciones de hacinamiento y tugurizacin, existe una
deficiente iluminacin y ventilacin.
195
FOTO: Documentos dispersos por falta de un

lugar para ser archivados y/o revisados, oficinas
con falta de iluminacin y servicios higinicos
usados por hombres y mujeres.
Presupuesto: presenta ambientes con las mismas caractersticas de los

ambientes antes mencionados, donde laboran 3 personas, en condiciones de
hacinamiento, asimismo existe una deficiente iluminacin y ventilacin.
FOTO: Oficina de
presupuesto
196
Oficina de Asesora Jurdica:

La jefatura es reducida, ha sido adecuada para tal fin, se encuentra contigua al
nico bao de uso comn existente en esta rea, cuenta con un closet lo que
demuestra que este ambiente fue diseado para una habitacin, existe una
deficiente iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de comunicaciones no
empotradas
El otro ambiente tambin ha sido acondicionado para dicha actividad, una de las
puertas ha sido clausurada con triplay, la misma que hace de las veces de pared,
existe una deficiente iluminacin y ventilacin dado porque dicho ducto esta siendo
utilizado por otra rea que se encuentra contigua, asimismo existe un closet lo que
demuestra que este ambiente fue diseado para una habitacin, este closet le
resta espacio de manera que sus ambientes son reducidos (laboran 8 personas),
mdulos mal distribuidos, lneas elctricas y de comunicaciones no empotradas,
pasadizos estrechos.
Funciona en distintos ambientes y en distintos pisos de la sede central del INDECI.
El rea de Rendicin de Cuentas, funciona en este segundo piso, tiene espacios
reducidos, donde laboran 11 personas. El ambiente ha sido acondicionado con
madera y vidrio, se ha utilizado el espacio del ducto de iluminacin y ventilacin, el
piso tambin es de madera y ha sido techado con eternit. A este ambiente contiguo
existe un bao.
FOTO: Izq, oficina con personal muy tugurizado, Der Archivos en todo el ambiente de la
oficina, obstaculizando el paso
197
FOTO: Tragaluz habilitado con piso de madera para el uso del personal
Existen ambientes acondicionados con tabiquera de madera y triplay, espacios
pequeos, lneas elctricas y telefnicas no empotradas, pasadizos estrechos,
deficiente iluminacin y ventilacin. Contiguo a este ambiente se encuentra un
espacio donde se encuentran servidores y algunos equipos elctricos con un sin
numero de cables, que con frecuencia sufren desperfectos ocasionando molestias
al personal que labora en este ambiente, existe un solo bao, ambiente donde
laboran 4 personas. El ambiente de la jefatura ha sido adecuado con madera y
triplay en el rea del ducto de iluminacin y ventilacin, quedando un espacio
pequeo, el piso es de madera que corresponde al techo del rea que ha sido
adecuada en el ducto del primer piso, el techo es de eternit. Este ambiente
presenta lneas elctricas y de telecomunicaciones visibles sobre la pared,
deficiente iluminacin y ventilacin.
Direccin Nacional de Logstica:
El ambiente de la Jefatura, se encuentra un closet lo que demuestra que este
ambiente fue diseado para una habitacin, el que ha sido adecuado para tal
funcin restndole espacio til, presenta lneas elctricas y de telecomunicaciones
visibles sobre la pared, deficiente iluminacin y ventilacin, se encuentra contiguo
a un bao. En el ambiente de la Unidad de Abastecimiento: una de las puertas
ha sido clausurada con triplay, la misma que hace las veces de pared, porque
debe optimizar espacio, 36.96 m2 netos, para que desarrollen sus labores 15
personas; por ello se observan ambientes reducidos, acondicionados con
tabiquera de metal con vidrios, lneas elctricas y telefnicas no empotradas,
deficiente iluminacin y ventilacin. El ambiente de Secretara, resulta totalmente
insuficiente para el personal que labora, es reducido, acondicionado con madera y
vidrio; presenta lneas elctricas y de telecomunicaciones visibles sobre la pared,
deficiente iluminacin y ventilacin. As mismo, no cuenta con un espacio para el
archivo de los archivadores palanca que contienen los documentos en giro (del
ao en curso) que ingresan y salen de la Direccin Nacional de Logstica y de la
Unidad de Abastecimiento, as como de por lo menos de dos (2) aos anteriores,
incluyendo los cuadernos de cargo, todo ello deber contar con seguridad para
evitar la prdida o el deterioro, teniendo en cuenta que es material auditable. De
las tres personas que laboran en ste espacio dos son secretarias y la otra
corresponden a la Unidad de Abastecimiento.
198
199

Segundo piso
Cuadro N 2.5.12..3. reas que ocupan las Unidades del INDECI en el segundo piso
Descripcin
Secretaria
Bao
Pasillo
Jefatura de Abastecimiento
Bao
Abastecimiento
Oficina de Adquisiciones
Bao
Jefatura de Presupuesto y Planificacin
Presupuesto
Secretara-de Presupuesto, Planificacin,
Racionalizacin
y
Cooperacin
Internacional
Bao
Jefatura de la Secretara Permanente de
los Consejos Consultivos
Central de Redes
Deposito
rea de Escalera
rea de Ascensor
Bao
Jefatura, Secretaria de Rendicin de
Cuentas
Jefatura Asesora Jurdica
Asesora Jurdica
Pasillo
Bao
SUB-TOTAL
Circulacin y muros
TOTAL
200
rea
real
11.57
5.00
5.73
5.83
8.56
3.50
24.50
26.46
3.36
10.30
8.25
30.00
4.00
6.74
15.94
2.00
2.30
7.32
4.00
2.50
35.63
15.00
32.80
2.75
3.85
271.29
104.74
376.03
Tercer piso
Jefatura
Presenta caractersticas similares a los ambientes antes descritos, existen
ambientes acondicionados con tabiquera de madera y vidrio, espacios pequeos,
lneas elctricas y telefnicas no empotradas, pasadizos estrechos, deficiente
iluminacin y ventilacin. Contiguo a este ambiente se encuentra un bao y una
cocineta. As mismo existe una pequea sala de reuniones con poca ventilacin e
iluminacin y una sala de espera.
Sub-Jefatura:
Presenta, tambin, ambientes acondicionados con tabaquera de madera y vidrio,
espacios pequeos, lneas elctricas y telefnicas no empotradas, pasadizos
estrechos, deficiente iluminacin y ventilacin. Contiguo a este ambiente se
encuentra un bao estrecho y una cocineta. As mismo existe una pequea sala de
reuniones con poca ventilacin e iluminacin. En esta rea se encuentra un
ambiente destinado para los Asesores (3 personas), la misma que ha sido
acondicionado con triplay, madera y vidrio, con pasadizos demasiados estrechos y
presenta caractersticas semejantes a los dems ambientes del INDECI.
Grupo de Coordinacin del SINADECI:
El ambiente de la Jefatura, inicialmente fue un dormitorio, el que ha sido adecuado
para tal funcin, encontrndose un closet (lo que demuestra que este ambiente fue
diseado para una habitacin), restndole espacio til. Existe un bao que cumple
funciones de almacenaje donde se depositan cajas, archivos, etc. Ambiente del Grupo
de Coordinacin: Esta rea presenta ambientes de forma trapezoidal, con escasa
iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de comunicaciones no empotradas. En
este ambiente laboran 7 personas en condiciones de hacinamiento. En esta rea se
observan pasadizos estrechos. En esta rea, tambin se encuentra un ambiente
destinado para los Consultores (3 personas), la misma que tiene deficiente iluminacin
y ventilacin, tabicado con madera y vidrio, paredes enchapadas con triplay. Existe un
pequeo bao malogrado.
201
FOTO: Ambientes de
trabajo
totalmente
incmodos
con
hacinamiento
Secretara General:
El ambiente de la Jefatura ha sido acondicionado con tabiquera de madera y vidrio,
existe escasa iluminacin y ventilacin, las lneas elctricas y de telecomunicaciones
estn visibles sobre la pared, ambiente donde laboran 2 personas. El ambiente de
Secretaria General ha sido acondicionado con tabaquera de madera y vidrio,
presentando tambin deficiente iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de
comunicaciones no empotradas, pasadizos estrechos, ambiente donde laboran 05
personas en condiciones de hacinamiento.
202

Tercer piso
Cuadro N 2.5.12..4 reas que ocupan las Unidades del INDECI en el tercer piso
Descripcin
rea real
Jefatura Grupo de Coordinacin del

SINADECI
Bao
Bao
Pasillo Grupo de Coordinacin
Jefatura de Secretaria General
Secretaria General
Bao
Deposito
rea de Escalera
rea de Ascensor
Consultores Grupo de Coordinacin del
SINADECI
Grupo de Coordinacin
Sala de Espera Jefatura
Bao
Sala de Reuniones
Jefatura
Cocineta
Secretara de Jefatura
Asistente de Jefatura
Bao
Sub Jefatura
Bao
Secretaria Sub Jefatura
Cocineta
Sala Reuniones
Sala Espera
Asesores
SUB-TOTAL
Circulacin y muros
TOTAL
203
11.57
6.00
2.08
5.81
7.57
18.54
2.50
2.30
7.32
4.00
17.10
26.46
16.39
4.10
10.83
23.90
6.40
3.24
3.42
4.20
15.00
5.20
4.71
6.80
15.00
10.00
16.38
256.82
119.21
376.03
Cuarto piso
Direccin Nacional de Prevencin:
El ambiente de la Direccin, presenta ambientes acondicionados con tabiquera de
madera y vidrio, escasa iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de
comunicaciones no empotradas. En este ambiente se encuentra un closet, lo que
demuestra que este ambiente fue diseado para una habitacin. Este closet le
resta espacio de manera que dicho ambiente es reducido. En el ambiente de
asesores una de las puertas ha sido clausurada con triplay, la misma que hace las
veces de pared; parte de su ambiente ha sido acondicionado con triplay. Existen
dos pequeos baos, uno junto al ambiente de Secretara y el otro contiguo al del
Director. Asimismo, el ambiente de la Secretara de la Direccin tambin ha sido
tabicado con madera y vidrio. Los mobiliarios han sido acondicionados de acuerdo
a su infraestructura de manera tal que las 5 personas que laboran, lo hacen
completamente en condiciones de hacinamiento.
De igual manera el ambiente de la Unidad de Evaluacin y Ejecucin de

Proyectos, tiene ambientes acondicionados con tabaquera de madera y vidrio
(Archivo), presentando tambin deficiente iluminacin y ventilacin, lneas
elctricas y de comunicaciones no empotradas. Laboran 19 personas en un
ambiente relativamente pequeo para tal nmero de personas, en condiciones de
hacinamiento. En este ambiente se encuentra un closet, lo que demuestra que
este ambiente fue diseado para una habitacin, restndole espacio til. Existe un
solo bao.
204
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin (DINAEC):

El ambiente de la Jefatura, inicialmente fue un dormitorio, el que ha sido adecuado
para cumplir tal funcin, encontrndose un closet (lo que demuestra que este
ambiente fue diseado para una habitacin), restndole espacio til. Existe un
bao contiguo. El ambiente de la Unidad de Doctrina Capacitacin Difusin,
presenta un rea de forma trapezoidal, con escasa iluminacin y ventilacin, lneas
elctricas y de comunicaciones no empotradas. Esta rea presenta ambientes
acondicionados con tabiqueria de madera y vidrio, donde laboran 10 personas en
espacios hacinados e inadecuados. Se observa tambin pasadizos estrechos.
Tiene solo un bao donde almacenan cajas, archivos, etc. Contiguo se encuentra
el ambiente de la Fotocopiadora que ha sido acondicionado completamente con
triplay. El ambiente de Consultores (5 personas) presenta ambientes enchapados
con triplay, reducido, hacinado, con lneas elctricas y telefnicas no empotradas.
Se observa un bao clausurado.
205
Secretaria General e Imagen Institucional:

rea de campaas de comunicacin social (Campaas Sociales y Diseo Grafico)
y Modulo de Produccin Audiovisual se encuentran ubicados en este cuarto piso,
pese a que, como mencionamos, estructuralmente pertenece a Secretaria General
e Imagen Institucional (localizado en el primer piso). Estos ambientes han sido
acondicionados con tabiquera de triplay, escasa iluminacin y ventilacin, lneas
elctricas y de comunicaciones no empotradas en el que laboran 6 personas en
forma hacinada.
Secretara Permanente de los Consejos Consultivos y de Coordinacin:
El ambiente de la Jefatura, ha sido acondicionado con tabiquera de triplay,
observndose escasa iluminacin y ventilacin, lneas elctricas y de comunicaciones
no empotradas, donde laboran 7 personas. El ambiente del SPCCC, igualmente ha
sido acondicionado con tabiquera de triplay, con escasa iluminacin y ventilacin,
lneas elctricas y de comunicaciones visibles sobre las paredes.
206

Cuarto piso
Cuadro N 2.5.12.5 reas que ocupan las Unidades del INDECI en el cuarto piso
Descripcin
rea real
Jefatura DINAEC
Bao
Bao
Oficina DINAEC
Oficina DINAEC
Pasillo DINAEC
Secretara Permanente de los Consejos
Consultivos
Deposito
rea de Escalera
rea de Ascensor
Audiovisuales
Campaas Sociales
Deposito
Bao
Archivo
Jefatura de Evaluacin y Ejecucin de
Proyectos
rea de Evaluacin y Ejecucin de
Proyectos
Bao
Asesor DINAPRE
Director de la DINAPRE
Archivo DINAPRE
Bao
Secretaria Asistente
Bao
SUB-TOTAL
Circulacin y muros
TOTAL
207
11.57
4.65
2.25
17.80
26.46
5.82
26.48
2.30
7.32
4.00
9.60
7.47
10.20
2.55
14.25
7.25
61.52
3.84
6.80
12.41
2.60
3.86
7.92
2.50
258.92
117.11
376.03
Quinto piso (Inicialmente azotea)

Cabe sealar que este piso actualmente con reas administrativas y operativas,
inicialmente corresponda a la azotea de un edificio de vivienda multifamiliar, de
manera que estas reas fueron construidas y adecuadas a los diferentes servicios.
Hasta el mes de febrero del 2006 funcionaba en este piso la Direccin Nacional de
Operaciones y el COEN, desde esa fecha se trasladaron a la Calle Rodn N 10,
San Borja, debido al hacinamiento del personal, tal como se muestra en las fotos
adjuntas y que se repetirn luego de vencido el plazo de Sesin en Uso.
Estos ambientes estn siendo ocupados actualmente por el personal de las reas
de telemtica de la OET y de Estudio de Mercados y Donaciones de la DNL
presenta espacios acondicionados con tabiquera de madera, triplay y vidrios.
Ambiente pequeo observndose escasa iluminacin y ventilacin, sus
instalaciones tanto elctricas y de telecomunicaciones se han adaptado a las
necesidades, las mismas que se encuentran visibles sobre la pared. Contiguo se
encuentran dos ambientes, uno que ha sido adecuada con tabiquera de madera y
vidrio, observndose en ambos ambientes pequeos con deficiente iluminacin y
ventilacin en los ambientes, sus instalaciones tanto elctricas y de
telecomunicaciones se encuentran visibles sobre la pared. Contiguo a este se
encuentra un bao y tambin se puede observar que existe una cocineta.
Asimismo, se ha habilitado un espacio que es utilizado como Auditrium, de forma
trapezoidal, cuyo espacio original ha sido reducido para incluir el ambiente del
COEN, descrito anteriormente. Cuenta con las mismas caractersticas de
acondicionamiento, es decir lo cubre un falso techo de cielo raso de material
inflamable, Presenta espacios muy reducidos porque en ello se encuentran
muebles y mesas, por lo que su rea til ha disminuido. El ambiente actual del
Auditrium cuenta con capacidad para 14 personas, se asemeja a una sala de
reuniones.
Conferencia de prensa en el Auditorium del INDECI
208
Techo del INDECI

El ambiente de la Jefatura, ha sido acondicionado con madera y vidrio. El espacio
original de la puerta ha sido clausurado con madera, la misma que hace de las
veces de pared, as mismo el techo es de madera. El ambiente de
Comunicaciones, cuenta con un espacio fsico muy reducido, donde actualmente
laboran, en condiciones de hacinamiento, 8 trabajadores, ambiente que es
compartido con la Oficina de Prensa. En este ambiente se ubican dos pantallas de
televisor con sus respectivos videos. Los ambientes presentan tabicados de
madera y vidrio, con baja iluminacin y ventilacin, pasadizos estrechos, lneas
elctricas y de comunicaciones no empotradas. El ambiente de Soporte Tcnico
tambin ha sido acondicionado con las mismas caractersticas anteriores, en el
que laboran 6 personas. Cabe destacar que esta unidad utiliza equipos
tecnolgicos de gran tamao lo que reduce el espacio de trabajo.
209
rea de Informtica, funciona en el quinto piso de las actuales instalaciones del

INDECI, la misma que ha sido acondicionada sin contar con las condiciones mnimas
de seguridad, lo cubre un falso techo de cielo raso de material inflamable, y sobre
este, calamina, el mismo que (cuando ocurre lloviznas) filtra el agua y cuando hay
fuertes vientos se vuelan. Cuenta con un rea de 41 m2, donde laboran 15
profesionales entre operadores y analistas en condiciones de hacinamiento. Tiene
muebles y equipos de cmputo que se encuentran mal distribuidos.
210
rea de Estadstica, cuyo espacio muy reducido, tambin ha sido acondicionado con
material de madera y vidrio, las 4 personas que laboran en la actualidad se encuentran
hacinadas.
Las reas que ocupaban la Direccin Nacional de Operaciones y el COEN fueron

ampliadas para la OET y Estudios de Mercado de la Direccin Nacional de Logstica.
211

Quinto piso
Cuadro N 2.5.12.6. reas que ocupan las Unidades del INDECI en el quinto piso
Descripcin
rea real
Estudio de Mercado y Donaciones

Ampliacin OET
Ampliacin OET
Cocineta
Servidores
Director Oficina Nacional de Operaciones
Oficina
Direccin
Nacional
de
Operaciones
Bao
Deposito
rea de Escalera
rea de Ascensor
rea de Comunicaciones
Bao
Soporte Tcnico
Jefe Oficina Estadstica y Telemtica
Estadstica
Bao
Oficina Telemtica
Servidores
SUB-TOTAL
Circulacin y muros
TOTAL
212
58.10
43.12
7.05
8.10
4.00
10.80
43.56
7.27
2.30
7.32
4.00
15.60
7.20
11.82
9.62
9.66
3.64
36.43
4.50
294.09
61.03
355.12
Mejora de los servicios relacionado con la prevencin y atencin de las emergencias, que presta el Centro
de Operaciones de Emergencia Nacional Instituto Nacional de Defensa Civil a nivel nacional.
CONCLUSIN de las reas actuales del INDECI: las reas destinadas al usuario
interno estn en condiciones de hacinamiento, falta de circulacin, las
edificaciones son antiguas y corren el riesgo de colapsar en caso de producirse
alguna emergencia como temblores, o incendios. La dispersin de ambientes
fsicos, dificulta el trabajo grupal y funcional, demora los procesos y encarece los
servicios, se desperdicia las horas hombre en traslados para coordinacin. Segn
un muestreo realizado las personas se demoran en promedio 45 minutos en
traslados de ida y vuelta de un local a otro, debido fundamentalmente a que no
existen cruceros peatonales y el trfico es slo para vehculos particulares, muchas
veces las personas para solucionar este problema de trfico deben gastar de sus
propios recursos 2 o 3 soles por viaje para ganar tiempo y evitar ser atropellados.
Los actuales locales no solo estn dispersos estn adems ubicados en zonas de
difcil acceso para los usuarios internos y externos, no esta cerca de una avenida
donde transite el transporte pblico.
Cuadro N 2.5.12.7 reas por cargo

CARGO
NIVEL
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
JEFE INDECI
SUB JEFE INDECI
DIRECTOR NACIONAL
JEFE DE OFICINA
JEFE DE UNIDAD
ASESORES
PROFESIONALES / CONSULTORES / TECNICOS
SECRETARIA CON RECEPCION
SECRETARIA
ASISTENTES
MODULO COEN( 01OPERADOR)
AREA UTIL
RECOMENDADA*
26.00
26.00
15.00
15.00
8.00
8.00
4.70
7.00
5.80
3.60
4.50
FUENTE:: INDECI
De acuerdo a las funciones que desarrollan los recursos humanos se le asigna un

rea mnima necesaria para realizar sus funciones, sta es mayor segn su nivel
de responsabilidad tal como se muestra en el cuadro anterior. Para ayudar a la
identificacin de los puestos se le ha asignado una nomenclatura adicional,
teniendo as los recursos humanos y las reas ocupadas actualmente.
213
Cuadro N 2.5.12.8 Resumen de reas actual y necesaria del INDECI- 2006

Comparacin de reas
1
1.1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
17.1
AREA ACTUAL
AREA NEC. M2
JEFATURA
CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA NACIONAL (COEN)
SUB-JEFATURA
ASESORES DE ALTA DIRECCIN
GRUPO DE COORDINACION DEL
SINADECI
DIRECCION NACIONAL DE
PREVENCION
OPERACIONES
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION
Y CAPACITACION
PROYECTOS ESPECIALES
INSTITUCIONAL
OFICINA DE PLANIFICACION Y
PRESUPUESTO
OFICINA DE ESTADISTICA Y
TELEMATICA
ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
SECRETARIA PERMANENTE DE LOS
CONSEJOS CONSULTIVOS
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS COEN
TOTAL
35
67
123
966
84
67
64
55
77
317
468
79
132
56
301
170
131
46
145
146
443
46
82
48
77
194
431
117
196
76
119
24
36
1,206
606
1,615.37
5,611
FUENTE: INDECI 2006
214
2.6 Definicin del Problema y sus Causas

Teniendo en cuenta los diferentes aspectos analizados en el diagnstico y las
opiniones recibidas de los usuarios internos y externos mediante las encuestas y la
matriz de involucrados se ha definido el Problema Principal o Central
2.6.1 El Problema Central
Se define como Problema Central a ser resuelto por el proyecto:
USUARIOS DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE OPERACIONES DE
EMERGENCIA NACIONAL Y DEL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
ATENDIDOS INADECUADAMENTE.
Esto definido desde la perspectiva de la entidad que brinda servicios y que
coordina a su vez, con las entidades que los brindan, desde sus mbitos
geogrficos, como son las Direcciones Regionales, los Comits de Defensa Civil,
con los que se debera desarrollar estrechas coordinaciones para la prevencin y
la atencin de emergencias.
Desde la Cede Central se concentran las actividades administrativas que el
INDECI desarrolla para el usuario directo que se acerca a este local, esta gama de
servicios se desarrollan actualmente en ambientes inapropiados, con demoras en
los procesos generando un malestar en el pblico usuario.
Es necesario resaltar que el INDECI mediante el COEN y las diferentes
Direcciones y los Comits de Defensa Civil, establecen las coordinaciones
pertinentes en el caso de ocurrido un evento adverso y antes, para la prevencin,
generndose un fluido flujo de informacin entre los integrantes del SINADECI,
este enfoque tecnolgico e informtico actualmente se ve reducido y menguado en
cuanto a la oportunidad y calidad de los servicios que ofrece el INDECI.
2.6.2 Las causas
Dentro de las causas directas, del problema sealado, podemos mencionar las
siguientes LIMITADA CAPACIDAD OPERATIVA PARA LA PRESTACIN DE
SERVICIOS, DIFICULTAD DE ACCESO A LOS LOCALES DEL INDECI EN LIMA
e INADECUADA INTEGRACIN FUNCIONAL.
a)
Causa Directa 1: Limitada Capacidad Operativa
La Capacidad Operativa la podemos identificar como la capacidad de generacin

de servicios que son demandados por los usuarios, con la oportunidad debida y
dentro de las condiciones apropiadas tanto para el usuario final e indirecto como
para el servidor que presta estos servicios.
Esta deficiencia se debe a las siguientes causas indirectas:
Causa Indirecta 1.1: Limitada capacidad telemtica 21: Esta causa est
relacionada con la obsolescencia de los equipos informticos con los que
actualmente se cuenta, primero para la elaboracin de la informacin luego para la
Se define como la aplicacin de las tcnicas de la telecomunicacin y de la informtica a la transmisin a larga distancia de la informacin
computarizada. La telecomunicacin se define como el sistema de comunicacin telegrfica, telefnica, radios, correos electrnicos, y dems
anlogos, mientras la informtica su define como: Conjunto de conocimientos cientficos y tcnicos que hacen posible el tratamiento automtico
de la informacin por medio de ordenadores,
21
215
transmisin, almacenamiento y difusin de la misma, tambin se relaciona con la

deficiente conectividad y sistemas de soporte; esto para brindar los serviciso a las
diferentes instancias del SINADECI, de acuerdo a los requerimientos.
Asociado a los problemas de los equipos informtico tenemos los equipos de
transmisin de informacin desde cualquier parte del pas, stos factores son de
suma importancia durante la ocurrencia de los eventos adversos.
Esta limitada capacidad telemtica se debe a las siguientes Causas Indirectas de
segundo nivel:
Causa Indirecta 1.1.1 :Limitada Capacidad de la Plataforma Tecnolgica: La
Limitacin de la Plataforma Tecnolgica se debe a:
1.1. La Insuficiente Implementacin de Aplicativos Informticos, como
sistema de administracin de la informacin interconectados con todas las
unidades orgnicas y desconcentradas, como son los aplicativos logsticos, los
propios administrativos, de acceso a la informacin por la Alta Direccin, de
prevencin, SINPAD etc.
1.2. Insuficiente Hardware como los servidores de red, equipos de conectividad,
computadoras personales, impresoras, fotocopiadoras, caones proyectores, etc.
1.3. Deficiente conectividad, la conectividad actual es parcial, solo llega a las
Direcciones Regionales de Defensa Civil. Para estar articulados a los organismos
del SINADECI es importante llegar hasta por lo menos los COERs de manera
permanente y no como se hace actualmente, situaciones en las cuales la
comunicacin se hace despus de haber sucedido la emergencia.
Causa Indirecta 1.1.2: Insuficientes e Inadecuados Equipos de
Comunicacin: estos equipos deben servir para dar una ptima y permanente
comunicacin entre las entidades componentes del SINADECI principalmente con
los COERs, para ello es necesario contar con equipos modernos como la
ampliacin de la central telefnica, de telfonos celulares, telfonos satelitales
(sobre todo para el ingreso a las zonas alejadas donde ocurren emergencias),
facsmil, equipos de radio.
Causa Indirecta 1.2:
Inadecuado e Insuficiente Mobiliario: Referido a la falta de mobiliario funcional,
acorde a las actividades que realiza el personal de todo el INDECI, los que se
tienen actualmente son obsoletos la mayora ya cumpli su tiempo de vida til, y
tambin son insuficientes, se toma en cuenta mobiliario como mdulos de
cmputo, archivadores, estantes mesas de reuniones, sillas de espera, etc.
Causa Indirecta 1.3:
Ambientes del INDECI en Lima Dispersos e Inadecuados: Referido a la falta de
ambientes adecuados para la ejecucin de los procesos, para la entrega de un
servicio ptimo. Actualmente el INDECI tiene sus ambientes administrativos
dispersos en cinco locales diferentes ubicados en los distritos de San Isidro, San
Borja. 22.
22
Los locales de Santa Anita, el aeropuerto Jorge Chvez, La Victoria son usados
como almacenes y el de Cieneguilla es usado como almacn y ambientes de
capacitacin
216
Por otro lado, la falta de reas de estacionamiento en los locales del INDECI,
obliga en parte a los funcionarios y ejecutivos de las empresas e instituciones
usuarias del servicio del INDECI a que tengan que hacer uso del transporte pblico
para trasladarse al local o en su defecto emplear playas de estacionamiento
lejanas al local.
Causa indirecta 1.4:
Insuficiente Capacitacin de los Recursos Humanos: Un factor que influye
significativamente en la capacidad de ofrecer un servicio adecuado, es disponer
con los recursos humanos capacitados, para atender satisfactoriamente en los
diferentes servicios ofrecidos por el INDECI, a las instituciones componentes del
SINADECI en general, se ofrece, este problema se refleja durante la ejecucin de
los procedimientos, muchas veces los funcionarios no conocen la labor del
funcionario de la propia institucin de la siguiente rea, al cual debe enviar la
informacin, asimismo de los procesos en conjunto que se dan al interior de la
organizacin.
b) Causa Directa 2: Dificultad de Acceso a los Locales del INDECI en Lima
A consecuencia de:
Causa Indirecta 2.1 Los locales del INDECI en Lima se encuentran en una zona
residencial, alejada del acceso al transporte pblico, llmense lneas de transporte
pblico.
El acceso de un local a otro toma tiempos de desplazamiento y es peligroso, no
hay cruceros peatonales que permitan cruzar las avenidas principales, se pone en
riesgo la vida de los usuarios externos y del personal que labora en la Institucin.
1.6.3
Los efectos
Los efectos visibles e inmediatos del problema planteado estn relacionados con
los dos tipos de demanda del servicio, uno virtual y el otro presencial:
Efecto Directo 1: Inadecuados Niveles de Coordinacin entre los Miembros
del SINADECI, no hay un fluido intercambio de informacin entre los miembros del
SINADECI, se tiene as por ejemplo que la informacin que maneja las
instituciones cientficas no son compartidas con el INDECI para realizar labores
relacionadas con la prevencin de los desastres, de igual manera el no tener una
coordinacin fluida y permanente con los Comits de Defensa Civil con las
instituciones cientficos-tecnolgicos, impiden a estos los conocimientos
necesarios para el desarrollo de labores de prevencin y atencin de desastres,
ello genera a su vez:
Efecto Indirecto 1.1: Inadecuada atencin a las emergencias y desastres
Efecto indirecto 1.2: Inadecuados servicios de prevencin.
Efecto Directo 2 : Demora en la atencin a usuarios
Efecto Directo 3: Insatisfaccin del personal, debido a que el personal tambin es
un usuario del servicio del INDECI, al no tener ptimas condiciones laborales y de
acceso primeramente al local, luego a las herramientas tecnolgicas y finalmente a
la informacin, teniendo como consecuencia su desmotivacin.
Efecto Indirecto 3.1: Desmotivacin del personal.
Todo ello conlleva al Elevado Nmero de poblacin afectada damnificada, herida,
desaparecida y fallecida por la ocurrencia de emergencias desastres.
217
ARBOL CAUSA PROBLEMA - EFECTO
Efecto Final: Elevado nmero de poblacin afectada,

damnificada, herida, desaparecida y fallecida por la
ocurrencia de emergencias desastres
Efecto directo 1.1
Inadecuada
atencin de
las
emergencias y
desastres
Efecto directo 1.2
Efecto directo 3.1
Insuficientes
servicios de
prevencin
Desmotivacin
del personal
Efecto directo 1
Inadecuados
niveles de
coordinacin entre
los miembros del
SINADECI
Efecto directo 2
Demora en la
atencin a
usuarios
Efecto directo 3
Insatisfaccin
del personal
Problema principal: Usuarios de los servicios del Centro de

Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto Nacional de
Defensa Civil atendidos inadecuadamente.
Causa Directa 2
Causa Directa 1
Dificultad de
acceso a los
locales del
INDECI en
Lima
Limitada
capacidad
operativa
Causa Indirecta
1.1
Causa Indirecta
1.2
Limitada
capacidad
telemtica
Inadecuado e
insuficiente
mobiliario
Causa Indirecta
1.1.1
Causa Indirecta
1.3
Causa Indirecta
1.4
Causa Indirecta
2.1
Ambientes
del INDECI
en Lima
dispersos e
inadecuados
Insuficiente
capacitacin
de los
recursos
humanos
Ubicacin
inadecuada de
los locales del
INDECI en
Lima
Causa Indirecta
1.1.2
Limitada
Insuficientes e
capacidad de
inadecuados
la plataforma
equipos de
tecnolgica comunicaciones
23
23
NOTA: El enfoque de evaluacin de la OPI PCM esta siempre dada por el lado de la
demanda, por lo tanto la limitada capacidad operativa es referida a la atencin de los usuarios.
El sistema de informacin esta conformado por hardware software, procesos procedimientos y
personas, del sistema SINADECI. El proyecto esta limitado al COEN y al INDECI.
218
1.7
Objetivos del proyecto
Sobre la base del esquema relacional de Causas Efectos se ha construido el

rbol de Medios Fines, que muestra la situacin positiva que se producira
cuando se solucionen las causas que motivan el problema central de Usuarios
de los Servicios del Centro de Operaciones de Emergencia Nacional y del
Instituto Nacional de Defensa Civil Atendidos Inadecuadamente
2.7.1
Objetivo Central
El objetivo central del proyecto es Usuarios de los servicios del Centro de

Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto Nacional de Defensa
Civil Atendidos Adecuadamente.
2.7.2
Los Medios de Primer Orden u Objetivos Especficos
Dentro de los medios de primer nivel que se consideran para lograr el objetivo
sealado se tiene:
Medio de Primer nivel 1: Adecuada Capacidad Operativa
Medio Fundamental 1:
Adecuada Capacidad Telemtica: Para mejorar la Capacidad Telemtica es
necesario renovar los equipos informticos de elaboracin, transmisin,
almacenamiento y difusin de la informacin, con una ptima conectividad y
sistemas de soporte apropiados del mismo.
Este medio fundamental se lograr con los siguientes medios fundamentales de
segundo nivel.
Medio Fundamental 1.1
Mejora de la Capacidad de la Plataforma Tecnolgica Mediante:
Medio fundamental 1.1: El Incremento de los Aplicativos Informticos /
Sistemas de Informacin, obteniendo la mejora del sistema integral de
informacin entre todas las unidades orgnicas y desconcentradas, el COEN y las
instancias del SINADECI en general, este ltimo a travs del SINPAD, como
herramienta tecnolgica para la prevencin y atencin de emergencias.
Suficiente Hardware Incremento de la cantidad de los equipos del servidor de red,
de los equipos de conectividad, computadoras personales, impresoras,
fotocopiadoras, caones proyectores, ecrans, etc.
Incremento de la Conectividad, Entre las unidades orgnicas del INDECI, sus
organismos deconcentrados y los COERs.
219
Medio Fundamental 1.2.

Suficientes y Adecuados Equipos de Comunicacin: estos equipos deben
servir para dar una ptima y permanente comunicacin entre los los organismos
del SINADECI principalmente con los COERs, para ello es necesario contar con
equipos modernos de comunicacin, como la ampliacin de la central telefnica,
de telfonos celulares, telfonos satelitales (sobre todo para el ingreso a las zonas
alejadas donde ocurren emergencias), facsmil, equipos de radio, etc.
Medio Fundamental 2
Adecuado y Suficiente Mobiliario: Mobiliario funcional, acorde a las actividades
que realiza el personal de todo el INDECI, el mobiliario debe brindarle la
suficientes recursos al trabajador de tal manera que le permita desempear su
labor sin fatigas causadas por el desarrollo de los procesos, debe adems
adecuarse a una distribucin funcional modular por cada unidad orgnica y
desconcentrada, de tal manera que mejore los tiempos de ejecucin de los
procesos (disminuyendo los traslados innecesarios del personal) y mejore la
intercomuncacin entre los mismos. Tambin deben poseer mobiliario para
archivar documentos, para los equipos infromticos y de comunicacin, etc.
Medio Fundamental 3
Ambientes del INDECI en Lima Unificados y Adecuados: Para realizar una
labor articulada administrativamente y de coordinacin, los ambientes del INDECI
en Lima deben estar unificados fsicamente en un solo local, para evitar prdida de
tiempos, por dos motivos, el primero por traslados de las personas y de la
documentacin y el segundo por las horas laborales que se pierden por stos
traslados y sus consiguientes peligros y demoras.
Para que el personal brinde un ptimo servicio debe tener condiciones ptimas
ergonmicas ambientales 24, como el espacio fsico que le rodea, el ambiente
trmico, nivel de iluminacin, de ruido, de vibraciones, etc.
Adems se debe mejorar el acceso a su espacio de trabajo, tales como los
pasadizos, las escaleras y ascensores, los espacios para estacionar sus vehculos,
cercana a los medios de trasporte masivo, debe poseer seguridad al ingreso y
salida de su ambiente de trabajo.
Medio Fundamental 4
Recursos Humanos Debidamente Capacitados: Un factor que influye
significativamente en la capacidad de ofrecer un servicio adecuado, es disponer
con los recursos humanos capacitados, para atender satisfactoriamente en los
diferentes servicios ofrecidos por el INDECI, tanto a los organismos relacionadas
24
Ergonoma Ambiental
La ergonoma ambiental es el rea de la ergonoma que se encarga del estudio de las condiciones fsicas que rodean
al ser humano y que influyen en su desempeo al realizar diversas actividades, tales como el ambiente trmico, nivel
de ruido, nivel de iluminacin y vibraciones
La aplicacin de los conocimientos de la ergonoma ambiental ayuda al diseo y evaluacin de puestos y estaciones de
trabajo, con el fin de incrementar el desempeo, seguridad y confort de quienes laboran en ellos.
220
con el INDECI, como a las instituciones conformantes del SINADECI en general,

misma que no se ofrece en el INDECI. Este problema se refleja durante la
ejecucin de los procedimientos, muchas veces los funcionarios no conocen la
labor del funcionario de la siguiente rea al cual debe enviar la informacin. La
capacitacin debe centrarse en temas relacionados al uso de los aplicativos
informticos, al conocimiento de los procesos que se ejecutan por las diferentes
reas, entre otros.
Medio de primer nivel 2: Dificultad de Acceso a los Locales del INDECI en
Lima
A consecuencia de:
Medio fundamental 5: Ubicacin adecuada de los locales del INDECI en Lima:
Los locales del INDECI en Lima se encuentran en una zona residencial, alejada del
acceso al transporte pblico, el mismo que es utilizado por la mayora de usuarios
internos y externos del INDECI.
El acceso de un local a otro toma mucho tiempo y es peligroso, no hay cruceros
peatonales que permitan cruzar las avenidas principales, se pone en riesgo la vida
de los usuarios externos y del personal que labora en la institucin.
1.7.3 Los Efectos y el fin ltimo
Los fines/efectos que se pretende alcanzar con la ejecucin del proyecto son los
siguientes:
Efecto Directo 1
Mejora en los niveles de coordinacin entre los miembros del SINADECI: con la
finalidad de brindar.
Efecto Indirecto 1.1:Mejora en la atencin de las emergencias y desastres: Que
se coordinen stas oportunamente, desde los primeros momentos de ocurrido la
emergencia, con las autoridades pertinentes (Gobiernos regionales como jefes de
los Comits de Defensa Civil y como jefes de los Comits de Defensa Civil
Regionales), los mismos que tendrn los medios necesarios para ofrecer la
informacin completa, objetiva y real, de lo que va sucediendo a cada instante, de
los daos sucedidos a la poblacin y las necesidades que se debe atender de
dicha poblacin (abrigo, comida , carpas, herramientas, etc.).
Efecto Indirecto 1.2: Mejora en los servicios de prevencin: en coordinacin
permanente con los Comits de Defensa Civil Regionales, Provinciales y
Distritales, se deben desarrollar la temtica de vulnerabilidad y peligros en las
zonas rurales, cercanas a los centros poblados, con la finalidad de prevenir los
daos que puedan ocasionar el no atender estos peligros identificados y mejorar el
servicio de Inspecciones Tcnicas de Seguridad.
Como complemento a estos servicios de prevencin se debe monitorear
permanentemente los posibles eventos que puedan suceder en diferentes mbitos
en coordinacin con las diferentes instituciones cientficas, que se dedican a temas
especficos como el estudio de la ocurrencia de sismos, maremotos, terremotos,
inundaciones, sunamis, heladas, etc. a travs de la deteccin del evento antes de
su ocurrencia para preparar a los organismos con quienes coordina el INDECI y
atiende a la poblacin.
Efecto Directo 2:Fluidez en la atencin a usuarios: Las instituciones que requieren
de la atencin del INDECI en la mayora de los casos lo requieren de inmediato, no
hay tiempo suficiente como para ejecutar procedimientos de control, por ejemplo
221
cuando se entrega la Ayuda Humanitaria por parte de los Comits de Defensa

Civil, lo que impide el control de entrega de esta ayuda y genera la desinformacin
y toda su consecuencia.
Efecto Directo 3
Incremento de la Satisfaccin del Personal: trae como consecuencia el:
Efecto Indirecto 3.1: Incremento de la Motivacin del Personal.
La satisfaccin del personal conlleva a la motivacin del mismo y ello trae como
consecuencia la elaboracin de un trabajo positivamente direccionado a lograr los
fines que persigue la institucin, sin fatigas causas por agentes externos como la
incomodidad, falta de espacio e implementos informticos.
Fin ltimo:
Reduccin de la poblacin afectada damnificada, herida desaparecida y
fallecida por la ocurrencia de emergencias y desastres.
222
ARBOL MEDIOS - OBJETIVO - FINES

Fin ltimo:Reduccin de la poblacin afectada,
damnificada, herida, desaparecida y fallecida por
la ocurrencia de emergencias desastres
Fin Directo 1.1
Mejora en la
atencin de las
emergencias y
desastres
Fin Directo 1.2
Fin Directo 3.1
Mejora de los
servicios de
prevencin
Incremento de
la motivacin
del personal
Fin Directo 1
Mejora en los
niveles de
coordinacin entre
los miembros del
SINADECI
Fin Directo 2
Fin Directo 3
Fluidez en la
atencin a
usuarios
Incremento de
la satisfaccin
del personal
Objetivo Central: Usuarios de los servicios del Centro

de Operaciones de Emergencia Nacional y del Instituto
Nacional de Defensa Civil atendidos adecuadamente
Medio de Primer
nivel 2
Medio de Primer
nivel 1
Facilidad de
acceso a los
locales del
INDECI en Lima
Adecuada
capacidad
operativa
Medio
Fundamental 1
Adecuada
capacidad
telemtica
Medio
Fundamental 3
Medio
Fundamental 2
y suficiente
mobiliario
Medio
Fundamental 1.1
Medio Fundamental
1.2
Mejora de la
capacidad de
la plataforma
tecnolgica
Suficientes y
adecuados
Equipos de
comunicaciones
Ambientes
del INDECI
en Lima
centralizados
y adecuados
223
Medio
Fundamental 4
Recursos
humanos
debidamente
capacitados
Medio Fundamental 5
Ubicacin
adecuada de los
locales del
INDECI en Lima
Mejora de los servicios relacionado con la prevencin y atencin de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional Instituto Nacional de
Defensa Civil a nivel nacional.
rbol de medios fundamentales o componentes
224
rbol de acciones complementarias y excluyentes
225
Mejora de los servicios relacionado con la prevencin y atencin de las emergencias, que presta el Centro de
Los medios fundamentales constituyen los ejes de solucin del problema identificado
y es necesario que se lleve a cabo al menos una accin destinada a alcanzarlo, el
proyecto presenta cinco medios fundamentales imprescindibles, los que dan origen a
ocho acciones complementarias (Para identificar las acciones se ha analizado la
viabilidad de las mismas considerando la capacidad fsica y tcnica de llevarla a cabo,
todas muestran relacin con el objetivo central y de acuerdo con los lmites de la
institucin ejecutora), que son necesarios para llevarlos a cabo conjuntamente para
lograr mejores resultados y con menores costos y dos acciones mutuamente
excluyentes, con ello se plantea dos alternativas de solucin al problema principal.
Alternativa de solucin
Alternativa 1
Con las consideraciones anteriores la alternativa contemplara la ejecucin de las
siguientes acciones o componentes:
Componente 1. Construccin de una nueva edificacin del INDECI en Lima, donde el
diseo incluya las reas para los siguientes servicios complementarios: auditorio,
cafetera, tpico y estacionamiento y se ubique en una zona ms accesible para los
usuarios.
En el componente uno se agrupa las acciones 3.1, 3.3 y 5.1, porque todos estn
relacionados con la infraestructura adecuada y su ubicacin.
Componente 3. Adquisicin de equipos de comunicacin adecuados.
Componente 4 Adquisicin de mobiliario funcional
Componente 5 Capacitacin a los recursos humanos
Alternativa 2
Componente 1. Remodelacin del local actual y alquiler de los faltantes acorde a las
necesidades, adems cuenten con los siguientes servicios complementarios:
Auditorio, cafetera, tpico y estacionamiento.
Con esta alternativa no se soluciona integralmente el problema central dado
que no aborda el problema de ubicacin del local del INDECI y el problema
relacionado a la dispersin de los locales.
Debindose precisar que las estructuras y bases de la actual edificacin de la
sede central slo estn habilitadas para soportar cuatro pisos, el
fortalecimiento de las bases e infraestructura seria ms costoso que la
alternativa de construccin en un nuevo terreno de propiedad del estado.
Componente 3. Adquisicin de equipos de comunicacin adecuado.
Componente 4 Adquisicin de mobiliario funcional
Componente 5 Capacitacin a los recursos humanos
226
III
FORMULACION
3.1Anlisis de la demanda
3.1.1
Caractersticas generales de la demanda
La demanda del presente proyecto es una demanda derivada de la demanda de
servicios del SINADECI cuyos demandantes potenciales es la poblacin que vive en
las comunidades dentro del mbito identificado como zonas de peligro y se estima
actualmente en aproximadamente 535.000 personas 25.
En este sentido, la demanda derivada es el conjunto de servicios que son requeridos
al INDECI y al COEN por los diferentes usuarios presnciales y virtuales, generada
por la normatividad relacionada a la prevencin y atencin de desastres.
3.1.2
Poblacin demandante
La poblacin demandante del proyecto son las personas que representan a una
organizacin, llmese gobiernos regionales, provinciales, distritales, instituciones
cientficas, empresas, instituciones educativas, medios de comunicacin, etc. Que
requieren algn servicio relacionado a la Defensa Civil y se apersonan a la sede
central del INDECI se comunican de manera virtual al COEN. Los usuarios
presenciales externos se estiman en aproximadamente 12.100 personas anuales 26, y
los usuarios internos actuales ascienden a 345 personas.
3.1.3
Servicios demandados
Para efectos de cuantificar la demanda de los principales servicios demandados se ha
considerado las funciones y procedimientos descritos en el Diagnstico, en el cual se
han identificado los principales procesos, servicios e indicadores y la cantidad de
servicios solicitados. En el cuadro N 3.1.3 se puede observar los servicios ofrecidos
por cada uno de las direcciones.
La cantidad demandada de los servicios solicitados en el ao 2006 se muestran en el
cuadro N 3.1.4.
25
26
, INDECI ,Unidad de Evaluacin y Estudios de Riesgos

De cuerdo al muestreo realizado en la Sede central del INDECI
227
Cuadro N 3.1.3 Servicios y Productos ofrecidos por las direcciones nacionales

Servicio/producto
Unidad orgnica
Proyectos
Informe y Resoluciones Directorales de Liquidacin

Asesorara a los Gobiernos Regionales y Locales en el levantamiento de
informacin para la ejecucin de las estimaciones de riesgos.
Contol estadstico, informtico y contenido de las Evaluaciones de Riesgo
realizadas por los Comits Regionales de DC.
Estudios y Evaluacin de Riesgos Informe de estudios de Anlisis de Vulnerabilidad

Recomendaciones sobre las acciones a desarrollar por parte de los

Comits de Defensa Civil ante un fenmeno natural y/o tecnolgico
Fortalecer las capacidades locales de las autoridades, los lderes y la
poblacin en general hacia la prevencin y preparacin frente a
situaciones de emergencias y desastres.
Pago a inspectores tcnicos
Verificar que los proyectos de informe cumplen condiciones adecuadas de
forma y contenido y las observaciones y recomendaciones se sustentan
Revisar los proyectos de informe de ITSDC de Detalle para
posteriormente remitirlos a las Direcciones Regionales de Defensa Civil.
Emitisin del Certificados de Seguridad o Informe de Inspeccin
Seguridad
Atender un recurso de impugnacin por parte del administrado, en el caso

en que no estuviera de acuerdo con los resultados del procedimiento de
ITSDC
Representar al INDECI como personal autorizado para realizar las
verificaciones y delegaturas AD-HOC.
Ejecucin de Visitas de Inspeccin de Defensa Civil
EDUCACIN Y CAPACITACIN
Emisin de credenciales de Inspectores Tcnicos y de resoluciones

jefaturales de renovacin de autorizacin y ampliacin de jurisdiccin
Proyectos Generales
Unidad de Proyectos Generales

Programa de ciudades
sostenibles
Solicitudes Atendidas de atencin de

emergencia y rehabilitacin (Fichas
Tcnicas).
Estudios de prevencin y mitigacin de

desastres / Procesos de contratacin ,
revisin de informes, pagos
Convenios de intercambio de
informacin
Apoyo a los paises vecinos en caso de emergencia

Plan Nacional de Operacin de Emergencia de Defensa Civil.
Evaluacin de Planes Operativos presentados por los Comits de
Defensa Civil.
Monitoreo de la ejecucin de simulacros y simulaciones de emergencia
Unidad Planeamiento y
Operaciones Tcnicas
Participacin del Grupo de Intervencin Rpida, para emergencias y/o

desatres.
Intervenciones de Bsqueda y Rescate Terrestre
Proyecto de Decreto Supremo para la declaratoria del Estado de
Emergencia en coordinacin con la Oficina de Asesora Jurdica (Dirigido
a la PCM)
Unidad de Movilizacin y COEN
Coordinacin de la atecnin de las emergencias
Unidad Doctrina
Elaboracin y distribucin de materiales.

Presupuesto para los cursos de capacitacin.
Desarrollar actividades de capacitacin (personal del INDECI y
autoridades a nivel nacional)
Unidad Educacin y Capacitacin
Capacitacin a Inspectores Tcnicos

Desarrollo de programas de educacin con Instituciones Educativas de
Nivel Superior, relacionados con la proteccin de la vida
Desarrollo de Programas Curriculares de Segunda Especialidad
Seminarios
FUENTE: Direcciones Nacionales
228
3.1.4. Proyeccin de los servicios demandados

La proyeccin de la demanda de los servicios se ha realizado sobre la base de la
tendencia histrica, cuyos resultados se muestran en el cuadro N 3.1.4
Cuadro N 3.1.4
Demanda proyectada de los servicios que presta el INDECI
Unidad
2009
2010
2011
2012
Aos
2013
2014
2015
2016
2017
2018

Proyectos
250
250
250
Riesgos
940
940
940
690
690
690
690
690
690
690
9,210
9,210
9,210
8,739
8,739
9,223
9,754
10,339
10,982
11,690
10,400
10,400
10,400
9,429
9,429
9,913
10,444
11,029
11,672
12,380
Seguridad
SUB TOTAL

Proyectos Generales
CAPRADE
SUB TOTAL
954
933
912
891
866
841
816
791
766
741
200
27
1,181
189
25
1,147
179
23
1,114
168
21
1,080
159
19
1,044
148
17
1,006
137
15
968
127
15
933
117
15
898
107
15
863
163
178
192
206
209
211
213
215
217
219
163
178
192
206
209
211
213
215
217
219
84
98
113
113
113
113
113
113
113
113
1,044
1,127
1,083
1,181
1,129
1,242
1,018
1,131
1,024
1,137
1,139
1,251
1,145
1,257
1,043
1,155
1,049
1,162
1,157
1,269
12,709
12,728
12,755
11,640
11,610
12,170
12,670
13,117
13,731
14,511

Operaciones Tcnicas
SUB TOTAL

Unidad de doctrina
capacitacin
SUB TOTAL
TOTAL
3.2
Anlisis de la Oferta
El anlisis de la oferta se encuentra orientado a la cuantificacin de la capacidad de
atencin del INDECI y del COEN, es decir la cuantificacin de los recursos necesarios
para atender la cantidad demandada de servicios con la calidad adecuada.
3.2.1
Los servicios atendidos
En el Cuadro N 3.2.1 se muestra la cantidad de servicios atendidos por direcciones

nacionales en el ao 2006.
229
Cuadro N 3.2.1 Servicios atendidos por las direcciones nacionales

Unidad
2003
Aos
2004
2005
2006

Proyectos
195
195
359
195
Riesgos
1,078
1,162
1,029
605
Seguridad
7,605
6,682
8,744
8,570
8,878
8,039
10,132
9,370
SUB TOTAL

Proyectos Generales
Programa ciudades
sostenibles
CAPRADE
SUB TOTAL
280
233
335
297
28
10
318
29
11
273
21
13
369
25
12
334
85
85
79
79
88
88
50
45
60
66
567
617
881
926
709
769
843
909

Operaciones Tcnicas
SUB TOTAL
160
160

Unidad de doctrina
capacitacin
SUB TOTAL
TOTAL
9,813
9,238 11,270 10,613
FUENTE: Compendio estadstico 2004, 2005 y 2006, y Direcciones Nacionales
3.2.1.1 Personal Actual

Como se mencion en el Marco de Referencia y en el Diagnstico del presente
documento, las funciones de las unidades orgnicas que brindan sus servicios en el
INDECI y el COEN, se encuentran normados segn el Reglamento de Organizacin y
Funciones (ROF y sus modificatorias) del INDECI, aprobado por el Decreto Supremo
N 059-2001-PCM de fecha 22/05/2001 y el Manual de funcionamiento del COEN
aprobado con Resolucin Jefatural N 325-2004-INDECI.
Actualmente el INDECI, para el cumplimiento de sus funciones y atender la cantidad
demandada de servicio, dispone de un total de 345 servidores, Del total del personal
el 53% trabaja bajo la modalidad de Servicios no Personales, el 23% es personal
contratado por el Proyecto del Programa de las Naciones Unidas PNUD, el 18 % es
personal nombrado.
230
3.2.1.3 Infraestructura fsica actual

El inmueble del a Sede Central del INDECI tiene una antigedad de 32 aos, fue
construido para uso de vivienda multifamiliar de cuatro pisos y una azotea. En el se
han realizado mltiples modificaciones y acondicionamientos de los ambientes sobre
la edificacin original, por lo que su cimentacin es inadecuada para un crecimiento
vertical. Sin embargo en la actualidad se ha construido en la azotea el quinto piso.
Las condiciones de infraestructura tanto en cantidad como en calidad no son las
ptimas para desempear las funciones encomendadas a cada uno de los
trabajadores de la Institucin. Tambin, es importante sealar la existencia de
unidades orgnicas dispersas en distintas localizaciones alejadas de la Sede Central,
ms aun la existencia de algunas oficinas que se encuentran ubicadas en otras
localizaciones y que estructuralmente pertenecen a una misma unidad orgnica
determinada.
Por ultimo, todas las edificaciones, donde se desarrollan las actividades del INDECI,
han sido inicialmente diseadas para viviendas, por lo que han tenido que ser
acondicionadas. En general este acondicionamiento se ha realizado provisionalmente
con tabaqueras de triplay, madera y Fibra Forte, techos de eternit, y con
instalaciones elctricas y de telecomunicaciones de manera deficiente.
Como consecuencia de lo mencionado, se observan ambientes pequeos,
tugurizados, servicios higinicos insuficientes, pasadizos estrechos, reas de
ventilacin y de iluminacin deficientes, no acordes con los diseos arquitectnicos y
estructurales de edificaciones complejas ni con las normas de seguridad en Defensa
Civil, siendo vulnerables a movimientos ssmicos, incendios, entre otros, razn por la
cual de suceder un sismo de alta intensidad, la edificacin de la sede central del
INDECI no resistira; consecuentemente ante tal situacin, las instalaciones, sistemas
de comunicacin y de monitoreo de emergencias, llegaran a colapsar. Por lo tanto el
sistema de prevencin y atencin frente a desastres se vera afectado, perjudicando
seriamente a la poblacin.
.
En el Cuadro N 3.2.5, se puede observar que el rea actual de la infraestructura
fsica es 1975.63 m2 mientras que el rea requerida es 5.611 m2 aproximadamente,
para albergar adecuadamente a los usuarios internos y atender a los externos, se
toman en cuenta adems reas libres de 2,199m2.
231
Cuadro N 3.2.5
PROGRAMA ESTIMADO DE AREAS DE LAS UNIDADES ORGANICAS Y OFICINAS COMPONENENTES
DEL PROYECTO
1
1.1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
17.1
PERSONAL
TOTAL
AREA ACTUAL
AREA NEC. M2
35
67
123
966
7
8
84
67
64
10
55
77
71
317
468
17
79
132
19
56
301
36
170
131
19
46
145
19
146
443
10
46
82
10
48
77
79
194
431
26
117
196
10
76
119
24
36
JEFATURA
SUB-JEFATURA
SINADECI
PREVENCION
OPERACIONES
Y CAPACITACION
INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO
TELEMATICA
ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
TOTAL
1,206
606
356
1,615.37
5,611
Fuente: INDECI
3.2.1.4 Mobiliario y Equipamiento Actual:

De igual manera, como se detalla en el diagnstico una de las limitaciones, es el
insuficiente, obsoleto e inadecuado equipamiento disponible en el INDECI y en el
COEN, para atender eficaz y eficientemente los servicios demandados.
Cabe destacar, que la implementacin de la nueva sede central y dems unidades
orgnicas, demandar de tecnologa de informacin, lo que implica el empleo de
sistemas informticos y equipos con tecnologa de ltima generacin, teniendo en
cuenta que actualmente se considera parte de la infraestructura de la empresa.
232
3.2.2 Proyeccin de la Oferta

3.2.2.1 Servicios proyectados
En el Cuadro N 3.2.2.1 se muestra la proyeccin de la oferta de los servicios
Cuadro N 3.2.2.1 Proyeccin de la oferta de los servicios
Unidad
2009
2010
2011
Aos
2013
2014
2012
2015
2016
2017
2018

Proyectos
Riesgos
Seguridad
SUB TOTAL
195
195
800
800
605
605
605
605
605
605
605
605
8,956
8,956
8,956
3,550
3,650
3,857
4,084
4,334
4,609
4,911
9,951
9,951
9,561
4,155
4,255
4,462
4,689
4,939
5,214
5,517

Proyectos Generales
CAPRADE
SUB TOTAL
297
310
324
338
357
373
390
407
426
445
26
12
335
25
12
347
24
12
360
26
12
376
26
12
395
25
12
410
25
12
427
25
12
445
25
12
463
25
12
482
97
97
103
103
109
109
114
114
118
118
121
121
124
124
127
127
130
130
133
133
73
85
98
98
98
98
98
98
98
98
886
959
955
1,040
1,023
1,121
963
1,061
969
1,067
975
1,073
981
1,079
987
1,085
993
1,091
999
1,097
11,245
11,338
11,043
5,945
6,195
6,469
6,768
7,096

Operaciones Tcnicas
SUB TOTAL
Unidad de doctrina
capacitacin
SUB TOTAL
TOTAL
5,592
5,717
Fuente: Elaboracin propia
3.2.2.2 Personal Proyectado

El personal proyectado esta determinado en funcin a la cantidad de carga de trabajo
de los primeros tres aos de funcionamiento del proyecto, debido al incremento en la
atencin de los servicios prestados.
Despus del trmino de la transferencia de funciones el INDECI continuara en esas
mismas labores, pero como monitor, fiscalizador u observador, dentro del
cumplimiento de sus funciones como rgano rector.
El incremento del personal de las direcciones nacionales representan el 14.5% de
personal actual.
En el caso del personal de la Direccin Nacional de Logstica, en caso de desastres
deben contratarse a personal adicional que apoye en la ejecucin de la cadena de
ejecucin de la Ayuda humanitaria y empresas especialistas en temas logsticos,
dado que la capacidad del INDECI (incluyendo el personal en su totalidad) rebasar,
por ello no consideramos a sta direccin en su capacidad mxima de atencin, sino
en su capacidad promedio de atencin27
27
Esta capacidad promedio de atencin esta referida a emergencias cclicas que se repiten en promedio cada ao.
233
El INDECI, para incrementar sus servicios y satisfacer la demanda, necesita

incrementarlas de 345 servidores que laboran actualmente a 356, al inicio del
proyecto, representando un incremento de personal del 3.1%
3.2.2.3 Infraestructura proyectada
En funcin a los servidores actuales y a la cantidad de personal adicional proyectado,
se ha determinado que el total de rea construida requerido para los ambientes en la
nueva sede central del INDECI, incluido el COEN es de 5,611 m2 aproximadamente
incluyendo todas las reas requeridas.
3.2.2.4 Equipos y mobiliarios requeridos

El equipo y mobiliario requerido se detalla en el anexo adjunto correspondiente al
estudio del soporte tecnolgico del INDECI conformado por los Programas, Equipos
informticos y las Comunicaciones elaborado por el Consultor Ing. Luis Maldonado
Gonzles y el mobiliario para aproximadamente 356 trabajadores, de acuerdo a la
funcionalidad del diseo arquitectnico.
3.3
Balance oferta demanda
3.3.1 Balance de servicios

El grfico N 3.3.2 nos muestra que la demanda tiene una curva creciente con alguna
perturbacin decreciente en el ao 2012, mientras que la oferta en el mismo ao
experimenta una disminucin drstica en la prestacin de los servicios, debido al
proceso de transferencia de funciones que el INDECI debe realizar a los gobiernos
regionales.
En el cuadro N 3.3.2 se muestra el balance entre la oferta y la demanda y en el
grfico N 3.3.2, se muestran las tendencias de la oferta, la demanda y el balance de
las mismas.
234
Cuadro N 3.3.2 Balance Oferta Demanda

Unidad
2009
2010
2011
Aos
2013
2014
2012
2015
2016
2017
2018

Proyectos
Riesgos
Seguridad
SUB TOTAL
-55
-55
-250
-140
-140
-335
-85
-85
-85
-85
-85
-85
-85
-254
-254
-254
-5,189
-5,089
-5,366
-5,670
-6,005
-6,373
-6,778
-449
-449
-839
-5,274
-5,174
-5,451
-5,755
-6,090
-6,458
-6,863

Proyectos Generales
CAPRADE
SUB TOTAL
-657
-623
-588
-553
-509
-468
-426
-384
-340
-296
-174
-15
-846
-164
-13
-800
-154
-11
-753
-143
-9
-704
-133
-7
-649
-123
-5
-596
-112
-3
-541
-102
-3
-489
-92
-3
-435
-81
-3
-380
-66
-66
-76
-76
-83
-83
-91
-91
-90
-90
-89
-89
-88
-88
-87
-87
-86
-86
-85
-85
-11
-13
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-15
-158
-169
-128
-141
-106
-121
-55
-70
-55
-70
-163
-178
-164
-178
-56
-70
-56
-71
-158
-172
-1,464
-1,390
-1,713
-6,048
-5,893
-6,225
-6,475
-6,649
-6,963
-7,415

Operaciones Tcnicas
SUB TOTAL
Unidad de doctrina
capacitacin
SUB TOTAL
TOTAL
Grfico N 3.3.1. Tendencia de las proyecciones de la Oferta, demanda y balance

Oferta Demanda
Tendecia de la Demanda- Oferta y Balance de la Oferta y Demanda
20,000
15,000
Demanda
Servicios
10,000
Oferta
5,000
0
2006
2007
2 008
2009
2 0 10
2 0 11
2 0 12
2 0 13
2 0 14
2 0 15
-5,000
2 0 16
2 0 17
2 0 18
Balance
Oferta
Demanda
-10,000
Aos
3.3.2 Personal adicional requerido

Para satisfacer la demanda de los servicios proyectados se requiere adicionalmente
al personal actual, la incorporacin de 11 servidores al inicio del proyecto, para
tender la demanda actual y proyectada.
235
3.3.3 Infraestructura fsica

Cabe mencionar, que si bien es cierto existe una capacidad de oferta de
infraestructura actualmente disponible, pero las condiciones precarias y/o de
hacinamiento (falta de espacios necesarios para el desarrollo de las actividades
propias de cada funcin, condiciones de confort, criterios de racionalidad y flexibilidad
de los espacios) que impiden y/o dificultan intervenciones destinadas a optimizar los
espacios, por lo que se esta considerando la infraestructura actual igual a la oferta
optimizada para criterios metodolgicos, sin embargo, la oferta actual por el lado de la
calidad de la prestacin de los servicios, por no ser adecuada, se considerar como
cero (0), de manera que la brecha proyectada balance oferta demanda se cuantifica
en funcin a la demanda efectiva proyectada, en base al cual se determina la
necesidad de disponer una infraestructura fsica con un rea mnima de 5,611 m2
requerida como espacio de trabajo, y adicionndole reas verdes de seguridad de
2,199m2 se requerira un rea mnima de 6,500m2, considerando que se tiene
edificaciones de 4 y 3 pisos para la sede central y el COEN respectivamente.
3.3.4 Mobiliario y Equipamiento:
Si bien es cierto existe una capacidad de oferta actual de mobiliario y equipamiento
en funcionamiento, las condiciones de conservacin, de operatividad y nivel de
obsolescencia, nos induce a considerarlo como oferta cero, calidad cero, para
efectos del balance oferta-demanda, en consecuencia la brecha corresponde al
equipamiento y mobiliario necesario para atender la demanda efectiva, los cuales se
detallan en los Anexos correspondientes a los estudio de Equipamiento y Mobiliario.
3.4 Planteamiento Tcnico de la Alternativa Propuesta
A continuacin realizamos la descripcin de la alternativa tcnicamente viable 28, que
contribuye a solucionar el problema de infraestructura es decir, la construccin de una
Nueva Sede para el INDECI
3.4.1 Anlisis de Localizacin
Para el anlisis de las alternativas de ubicacin de la Nueva Sede del INDECI,
consideramos como principales variables de anlisis: la vulnerabilidad, la
accesibilidad, la seguridad, la disponibilidad y los precios de los terrenos
3.4.1.1
Vulnerabilidad
El anlisis de esta variable nos permite realizar un primer tamiz para la localizacin de
la Nueva Sede del INDECI, en base al plano de zonificacin geotcnica de 42 distritos
de Lima y Callao del estudio realizado por el CISMID en el ao 2003, podemos
28
Es importante reiterar que la alternativa (2) Remodelacin del local actual y alquiler de los faltantes acorde a las necesidades,
no contribuye a la solucin del problema de infraestructura dado que no aborda el problema de ubicacin del local del INDECI y
el problema relacionado a la dispersin de los locales. Debindose precisar adicionalmente que las estructuras y bases de la actual
edificacin de la sede central slo estn habilitadas para soportar cuatro pisos, el fortalecimiento de las bases e infraestructura seria
ms costoso que la alternativa de construccin en un nuevo terreno. Asimismo la descripcin de la alternativa Sin Proyecto se ha
efectuado en el numeral 2.5 Diagnstico de la Situacin Actual del presente documento.
236
concluir que la Zona I del Plano de Isoperodos con valores 0.1 y 0.2 (ver grfico
3.4.1.1, en color verde) ,con tipo de suelo, conformado por gravas, con mejor
comportamiento ante la ocurrencia de un sismo, en esta zona se ubican 16 distritos
de Lima Metropolitana que se detallan en el Cuadro N 3.4.1.1
Grafico N 3.4.1.1
237
Cuadro N 3.4.1.1
Distritos en zonas con mejor comportamiento
ante ocurrencia de un sismo
N
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
DISTRITO
BREA
JESUS MARIA
LA VICTORIA
LIMA
LINCE
MAGDALENA DEL MAR
MIRAFLORES
PUEBLO LIBRE
RIMAC
SAN BORJA
SAN ISIDRO
SAN LUIS
SAN MIGUEL
SANTIAGO DE SURCO
SANTA ANITA
SURQUILLO
Fuente: Universidad Nacional de Ingeniera. Estudio vulnerabilidad y riesgo

ssmico de Lima y Callao- Plano Zonificacin de la Ciudad de Lima, 2004
3.4.1.2 Accesibilidad
Para efectos del anlisis de accesibilidad, hemos tomado en consideracin, dos sub
variables: la ubicacin de las principales instituciones que coordinan con el INDECI,
y la facilidad de transporte para los usuarios internos y externos del INDECI.
a) Ubicacin de las principales instituciones que coordinan con el INDECI.
El anlisis de esta variable es de suma importancia dado que una institucin de
servicio se debe ubicar cerca a sus principales usuarios con la finalidad de
minimizar sus costos y tiempos de transportes.
En el Cuadro N 3.4.1.2.a, se puede observar que el 23 % de las instituciones de
mayor coordinacin con el INDECI se ubican en el distrito de San Isidro, el 21% en el
distrito de San Borja, el 16% en el distrito de Miraflores, el 14% en el distrito de Jess
Maria y el 12% en el distrito de Lima cercado, mientras que en los distritos de
Surquillo, Ate, Callao, Surco, Brea y Lince se ubican en cada uno de ellos slo el
2% de las Instituciones. A la luz de lo mencionado inferimos que la ubicacin de la
nueva sede debera ser en los distritos de San Isidro o San Borja o Miraflores.
238
Cuadro N 3.4.1.2-a
Porcentaje por distrito de localizacin de las instituciones
De mayor coordinacin con el INDECI
DISTRITO
% INSTITUCIONES
SAN ISIDRO
SAN BORJA
MIRAFLORES
JESUS MARIA
LIMA
SURQUILLO
ATE
CALLAO
SURCO
BREA
LINCE
0TROS
TOTAL
Fuente : www.pcm.gob.pe/ directorio
Elaboracin Propia
b)
23%
21%
16%
14%
12%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
2%
100%
Facilidad de transporte para los usuarios internos y externos del INDECI
En la misma orientacin de lo analizado en el literal anterior, la localizacin de la

Nueva Sede debe ubicarse en una zona de fcil acceso a transporte vehicular pblico
y privado
con la finalidad de facilitar el desplazamiento de los usuarios internos y externos y se
minimice sus tiempos de transporte.
Para el anlisis en funcin a la facilidad de transporte para los usuarios internos y
externos, hemos tomado en consideracin las principales avenidas que comunican a
los distritos de San Isidro, San Borja, Miraflores, Jess Mara y Lima, las cuales se
muestran en el Cuadro N 3.4.1.2.b. Si bien es cierto, los distritos analizados tienen
facilidad de transporte
pblico interdistrital, el distrito de San Borja tiene
adicionalmente facilidad de acceso de transporte pblico a los conos norte, centro y
sur 29 por su cercana al trbol de la avenida Javier Prado que comunica la
Carretera Central, la Panamericana Norte y la Panamericana Sur; asimismo tiene
facilidad de transporte pblico al Callao va la Av. Javier Prado Av. La Marina ver
Grfico 3.4.1.2,
29
En Lima Cercado se tiene acceso a transporte pblico a los conos y al Callao, pero
no se tiene facilidad de transporte por el elevado nivel de congestionamiento de transito
vehicular en el centro de Lima lo cual incrementara los tiempos de transporte de los
usuarios externos e internos.
239
Cuadro N 3.4.1.2-b
Avenidas principales de transporte interdistrital:
San Isidro- San Borja- Miraflores- Jess Maria-Lima
De / A
SAN ISIDRO
SAN BORJA
SAN ISIDRO
MIRAFLORES
Paseo de la Republica Av. Arequipa; Av.

,Av. Arequipa,
Petit Thouars, Av.
Av. R. Panama
Salaverry
Av Javier Prado,
SAN BORJA
Av Javier Prado,
MIRAFLORES
Paseo de la Republica,
Av. Arequipa,
Av. R. Panama
JESUS MARIA
Av. Salaverry,
Av. Canad-J.PardoAv Arenales - Camino
Canevaro
Real
LIMA
Av Arequipa,
Av Arenales - Camino
Real
Av.
Salaverry
Av . Angamos
Av Angamos
Via Ev itamiento
JESUS MARIA
Av. Arequipa;
Av. Arenales,
Av . Salaverry,
Av. Brasil
Av. Arequipa;
Av . Arenales,
Av. Salaverry,
Av. Brasil
Elaboracin Propia
Grafico N 3.4.1.2.
Mapa de Lima Metropolitana y Callao
240
Av Arequipa,
Av Petit Thouars
Av. Salaverry
Av. CanadVia Evitamiento

J.Pardo- Canevaro
Paseo de la
Republica,
Av. Arequipa,
Av. Arequipa,
Av Petit Thouars
Av. R. Panama
Av. Arequipa,
Av. Salaverry
Av. Arequipa,
Av Arenales - Camino
Real
LIMA
3.4.1.3
Seguridad
Para el anlisis de esta variable hemos considerado la cantidad de delitos ocurridos

en el ao 2006 en los distritos que se describen en el Cuadro N 3.4.1.3, podemos
inferir que Jess Mara (1,4%), San Isidro (6%) y San Borja (6%) son los distritos de
mayor seguridad ciudadana, mientras los distritos con mayor ocurrencia de delitos
son Lima (35%), Callao (18%), Miraflores (18%) y Santiago de Surco (15%), los
porcentajes estn calculados con relacin a la suma total de delitos ocurridos en los
distritos en mencin.
Cuadro N 3.4.1.3
Cantidad de delitos por distrito ao 2006
NOMBRE DISTRITO
CANTIDAD
DELITOS
PORCENTAJE
DELITOS
LIMA
7434
35%
CALLAO
3891
18%
MIRAFLORES
3818
18%
SANTIAGO DE SURCO
3212
15%
SAN BORJA
1291
6%
SAN ISIDRO
1191
6%
JESUS MARIA
300
1.4%
TOTAL
21137
100%
Fuente: Ministerio del Interior
3.4.1.4 Disponibilidad de Terrenos y Precios

Un factor importante, directamente relacionado a la viabilidad tcnica del proyecto, de
la alternativa de construccin de un nuevo edificio para el INDECI, es la disponibilidad
de terrenos. En este sentido, al momento de elaboracin del presente documento, se
identifico terrenos disponibles de propiedad del Estado as como terrenos en venta,
los cuales se muestran en el Cuadro N 3.4.1.4. Los distritos donde se disponen de
terrenos con reas superiores a 4,000 m2 son San Borja, Surco, y San Isidro.
241
Cuadro No 3.4.1.4
Disponibilidad de terrenos y precios por m2
N/O
2
3
DIRECCIN
AV CIRCUNVALACION
AV ROSA TORO y JAVIER
PRADO
4
5
6
AV. BRASIL Cdra 8

JR WASHIGTON
AV. RICARDO PALMA
1ra ETAPA SOL DE LA MOLINA
8
9
JR VENEGAS CDRA 8
DISTRITO
AREA M2
SAN BORJA
2,808
PRECIO POR
M2 ( $ )
400
SAN BORJA
9,000
430
SAN ISIDRO
JESUS MARIA
LIMA
MIRAFLORES
4,000
1,800
2,112
1,800
450
350
220
750
MOLINA
2,600
248
SAN ISIDRO
4,000
480
SURCO
5,800
140
TELEFONO
4676510/99969905
9415*4038
4414848
4463317
4463317
4471070
9817*4455 /
9415*4038
2256675/9828*4777
Fuente: Diario el Comercio y Avisos in-situ
3.4.1.5 Localizacin
Para identificar el Distrito donde se localizara la Nueva Sede del INDECI se ha
considerado el mayor valor obtenido de la sumatoria de los pesos asignados a las
variables de vulnerabilidad, la accesibilidad, la seguridad, la disponibilidad y los
precios de los terrenos. En el Cuadro N 3.4.1.5 se muestran los resultados de los
pesos ponderados por distrito, observndose que la mejor localizacin, sera el
distrito de San Borja que tiene el mayor peso considerando todas las variables
analizadas.
Cuadro No 3.4.1.5
Pesos ponderados por distritos y variables
Distrito / Variable
CALLAO
JESUSMARIA
LIMA
MIRAFLORES
SANBORJA
SANISIDRO
SANTIAGODESURCO
Vulnerabilidad %Instituciones Transporte Seguridad

2.0
0.4
2.0
4.2
5.0
3.0
3.0
5
5.0
2.6
3.0
3.3
5.0
3.5
4.0
4.2
5.0
4.6
5.0
4.8
5.0
5.0
5.0
4.8
5.0
0.4
4.0
4.3
Disponibilidad
de terreno
2.9
1.0
1.2
1.0
5.0
2.2
3.2
Precio de
terreno
4.5
2.0
3.2
1.0
1.8
1.5
5.0
Elaboracin Propia
3.4.1.6 Micro localizacin

Como se mencion en el punto anterior, el distrito ms adecuado para localizar la
Nueva Sede del INDECI, es el distrito de San Borja. Debiendose precisar que al
momento de elaboracin del presente documento, existe un Terreno a nombre del
Estado con un rea de 9,000 m2 (125.66 m de frente x 71.65 m de fondo) segn
Resolucin N 145-2007/ SBN-GO-JAR de la Superintendencia de Bienes Nacionales
de fecha 18/09/2007, y considerando que la Ley N 28201 Ley que declara de
inters nacional y urgente necesidad pblica la construccin del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional y transfiere al INDECI el terreno de dominio del
Estado y el Decreto Supremo N 030-2005-PCM que la reglamentamenta, se
242
Total
11.5
17.0
15.1
17.7
24.4
22.0
21.9
encuentran vigentes, inferimos que el terreno en mencin se encuentra disponible a la

fecha, en este sentido , se describen sus principales caractersticas a continuacin
a. A nivel de zona
i) Compatibilidad a Usos de Suelo (Usos Especiales): El Reglamento Nacional de
Construcciones (RNC), permite usos como Centro Cvico, Centro Administrativo,
Cultural, Deportivo, Terminales Terrestres, Ferroviarios y Martimos, y Hoteles.
ii) Accesibilidad Urbana: Con frente a Va arterial Av. Javier Prado, con conexin a
va de Evitamiento y Circunvalacin que enlazan a vas nacionales y regionales, tal
como se muestran en el Mapa de ubicacin de predio en San Borja en relacin a
Lima Metropolitana (Grafico N 3.4.1.6.a) y en el Mapa de ubicacin de predio en San
Borja en relacin a predio actual (Grafico N 3.4.1.6.b).
iii) Riesgo bajo a ser afectado por desastres naturales: Inundaciones y bajo riesgo
Ssmico. Esto ltimo, se puede inferir de la revisin del Plano de Zonificacin
Geotectnica de Lima Metropolitana presentado anteriormente, en el que se aprecia
que el terreno transferido al INDECI, se encuentra en una zona segura frente a la
ocurrencia de eventos ssmicos.
b. A nivel de predio
i) Servicios de Infraestructura: Energa elctrica, Agua desage, Pistas asfaltadas
ii) Posibilidad de crecimiento de edificacin: El rea del predio se encuentra libre de
edificaciones, lo que permite el crecimiento Horizontal y Vertical de la estructura. Se
puede apreciar tal situacin en la fotografa del predio que se presenta mas adelante.
iii) Propiedad y Costo: Predio del Estado, transferido a nombre del Instituto Nacional
de Defensa Civil- INDECI conforme a Ley antes citada.
Grafico N 3.4.1.6.a
Mapa de ubicacin de Predio San Borja en relacin a Lima Metropolitana
243
Mejora de los servicios relacionado con la prevencin y atencin de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional Instituto
Nacional de Defensa Civil a nivel nacional.
Grafico N 3.4.1.6.b
Mapa de ubicacin de Predio en San Borja
244
Grafico N 3.4.1.6.c
Mapa de ubicacin de Predio
245
Grafico N 3.4.1.6.d
Ubicacin del Predio de San Borja
246
Mejora de los servicios relacionado con la prevencin y atencin de las emergencias, que presta el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional Instituto
Nacional de Defensa Civil a nivel nacional.
Panel fotogrfico del predio desocupado en San Borja
Vista: Interseccin de Av. Javier Prado con Av. A. de la Rosa Toro.
247
Vista: Frente Av. Javier Prado.
Vista: Frente A. de la Rosa Toro
Vista: Calle colindante
248
3.4.2 Tamao del proyecto

A continuacin se describe el procedimiento utilizado para el dimensionamiento de
la nueva sede del INDECI, teniendo en consideracin las proyecciones de la
demanda al ao 2018 as como la proyeccin de la oferta actual.
3.4.2.1 Consideraciones previas
La importancia de definir el Tamao que tendr el Proyecto se manifiesta
principalmente en su incidencia en el nivel de las inversiones y costos que se
calculan, por tanto impactara en la rentabilidad y/o efectividad del mismo.
En el presente documento, la determinacin del Tamao, se ha realizado en
funcin a la cantidad de la demanda proyectada de servicios y a la oferta actual de
servicios, en base al cual se cuantifico la cantidad de personal requerido, el equipo
y mobiliario requerido y el rea necesaria de la infraestructura, a este proceso lo
denominamos dimensionamiento
El dimensionamiento del proyecto responde a consideraciones tcnicas, de
antropometra, dimensiones, reas de uso del mobiliario, de equipos, dimensiones
de vehculos y funcionalidad, etc. Para llegar al dimensionamiento de las reas
netas, se han tomada en cuenta una serie de consideraciones que detallamos en
lneas abajo.
3.4.2.2 Cantidad de personal proyectado
La cantidad de personal proyectado al ao 2018 es de 356 personas (ver cuadro
N 3.4.2.2), es decir, se requiere un incremento de aproximadamente 3,2% (11
personas) en un perodo de 10 aos con relacin a la cantidad de personal actual.
Es importante mencionar que la cantidad de personal proyectado est en funcin a
la actual Organizacin definida en el Reglamento de Organizacin y Funciones,
vigente al momento de elaboracin del presente estudio.
Cuadro No 3.4.2.2
CANTIDAD DE PERSONAL PROYECTADO
UNIDADES O RGANICAS INDECI
1
1.1
PERSONAL
PROYECTADO
JEFATURA
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN)
SUB-JEFATURA
ASESORES DE ALTA DIRECCI N
10
DIRECCION NACIONAL DE PREVENCIO N
71
17
DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION Y CAPACITACIO N
19
DIRECCION NACIONAL DE LOG ISTICA
36
DIRECCION NACIONAL DE PRO YECTO S ESPECIALES
19
10
19
11
10
12
10
13
79
14
OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMAT ICA
26
15
OFICINA DE CO NTROL INT ERNO
10
16
SECRETARIA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS

TO TAL
Fuente: INDECI
Elaboracin: Propia
249
356
3.4.2.3 Dimensionamiento de la infraestructura

Para el dimensionamiento de la infraestructura se consideran las reas ptimas
calculadas segn ergonometra (Neuffer) y las precisiones normadas en el
Reglamento Nacional de Construcciones para este tipo de proyecto,
en el
Cuadro N 3.4.2.4
se muestra el resumen del dimensionamiento de la
infraestructura.
Cuadro No 3.4.2.3
Dimensionamiento de la infraestructura
AREAS REQUERIDAS DEL PROYECTO
UNIDADES ORGANICAS I NDECI
1
1.1
PERSONAL
PROYECTADO
AREA REQ UERIDA

M2
JEFATURA
67
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COEN)
966
67
SUB-JEFATURA
64
10
77
71
468
17
132
19
301
36
131
19
145
10
19
443
11
10
82
12
10
77
13
79
431
14
26
196
15
10
119
16
SECRETARIA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS
36
17
1,206
17.1
SERVICIOS COMPLEMENTARIOS - COEN

SUB TOTAL
17.2
AREAS LIBRES Y EXTERIORES

SUB TOTAL
AREA TOTAL GENERAL
606
356
5,611
2,199
2,199
7,810
Fuente: INDECI
Elaboracin: Propia
El proyecto propuesto esta compuesto por las edificaciones correspondientes a la

Sede Central del INDECI y al Centro de Operaciones Nacional COEN,
instalaciones de servicios generales, complementarios y exteriores que aseguren
el funcionamiento del conjunto, con la finalidad de permitir la relacin entre los
diversos organismos componentes del Sistema Nacional de Defensa Civil
SINADECI, tanto en las acciones de Prevencin como de Atencin ante la
ocurrencia de un evento adverso de gran magnitud.
Las instalaciones previstas deben reunir todas las condiciones ptimas de
acondicionamiento y confort que permitan desarrollar de mejor manera las
funciones que por Ley le corresponde al INDECI, tales como ser el rgano rector
del Sistema Nacional de Defensa Civil, y supervisar y monitorear la atencin de las
emergencias y desastres que afectan a la poblacin.
La zonificacin de un programa de necesidades, normalmente es definida por las
consideraciones de la variable de uso del espacio, sin embargo en este caso
particular se asocia adicionalmente las especiales condiciones estructurales sismo
250
resistentes 30 que deben tener las edificaciones que alberguen las actividades para
la Institucin.
De acuerdo al anlisis de las actividades que el Proyecto alberga se ha establecido
que el conjunto funcionar organizado en las siguientes edificaciones:
Sede Central del INDECI, que alberga las instalaciones del rgano central,
rector y normativo del Sistema Nacional de Defensa Civil. En esta zona se
consideran todos los ambientes administrativos y unidades de lnea de la sede
institucional, tales como: Alta Direccin, rganos de Lnea, rganos de Asesora y
rganos de Apoyo. Adems debe contar con los ambientes necesarios para
desarrollar reuniones de coordinacin con los diferentes actores del SINADECI.
Por lo general, se debe considerar espacios flexibles, definidos por espacios de
trabajo bajo un criterio de uso de muebles modulares.
Servicios Generales, Complementarios y Exteriores, tales como la Plaza
de la Cultura de Prevencin, reas verdes, estacionamientos pblicos y privados
que permitan el funcionamiento adecuado del conjunto; as como, facilitar el flujo
de los usuarios internos y externos del conjunto. Finalmente, se contempla la
disponibilidad de reas libres para la incorporacin posterior de proyectos que
puedan complementar la respuesta de los organismos del SINADECI ante la
ocurrencia de un evento adverso.
Centro de Operaciones de Emergencia Nacional COEN, que incluye la
Oficina de Estadstica y Telemtica (encargada de brindar todas las facilidades
tecnolgicas al COEN), servicios generales y complementarios en el stano que
aseguren el funcionamiento en caso de la ocurrencia de un evento de gran
magnitud en la capital.
Desarrolla actividades ligadas al monitoreo y vigilancia de peligros a nivel nacional,
as como a la toma de decisiones para determinar las medidas mas convenientes
que permitan superar las emergencias y desastres, por consiguiente la edificacin
que la albergar debe ser respecto de las otras, la edificacin menos vulnerable en
trminos de resistencia a impactos.
Su ubicacin en el terreno debe ser estratgica, fcilmente accesible y
preferentemente localizada ante el probable colapso de su entorno inmediato, que
impida o dificulte el normal desarrollo de las actividades, debe entenderse que
tiene alta probabilidad de generar un volumen relativamente aislado.
En la medida, que su funcionamiento es permanente, e inclusive de mayor
intensidad de uso en los momentos de la respuesta, los requerimientos en sus
instalaciones elctricas, electro mecnicas, red de agua, y desage,
comunicaciones y telefona entre otros, deben prever mxima resistencia y
autonoma de funcionamiento por eventual colapso de los servicios pblicos,
considerando algunos sistemas en redundancia.
30
Por la localizacin del terreno, se considera al evento ssmico como el peligro que
pudiera generar mayores impactos en el entorno.
251
a. Sede Central del Instituto Nacional de Defensa Civil

La propuesta de la sede del Instituto Nacional de Defensa Civil considera un
volumen que alberga las actividades de las unidades administrativas y tcnico
operativas del Instituto como rgano central, rector y conductor del Sistema
Nacional de Defensa Civil, ver Lmina 01, vistas 3D
Su disposicin debe consolidar el eje del terreno, con frente al espacio abierto
denominado plaza de la Cultura de Prevencin.
Se consideran las siguientes unidades:
Alta Direccin (Jefatura, Subjefatura, incluye Asesores de Alta Direccin) :
rganos de Asesoramiento (Oficina de Planificacin y Presupuesto, Oficina de
Asesora Jurdica)
rganos de Apoyo (Secretaria General e Imagen Oficina General de
Administracin, Direccin Nacional de Logstica)
rganos de Control (Oficina de Control Interno)
Relaciones y Circulaciones
Se propone el ingreso peatonal de visitantes por la Av. Javier Prado
directamente a la plaza de la Cultura de Prevencin y de ella al ambiente de
recepcin del volumen de la Sede. Los visitantes con ingreso vehicular autorizado
a la sede lo harn por la Av. Rosa Toro donde esta previsto el acceso vehicular del
conjunto.
La zona de ingreso en el primer nivel estar enmarcada visualmente y permitir
identificar los circuitos de circulacin vertical y horizontal, en este primer piso se
considera las reas de recepcin de visitantes, en las que se considera un modulo
de servicios higinicos pblicos, restringiendo el acceso del publico a zonas
administrativas.
Zonificacin por niveles
Considerando una edificacin de 05 niveles, se sugiere la siguiente distribucin:
En el primer piso se ubica sobre la Oficina de Administracin, Archivo General,
Servicios Generales, Tpico. En el mismo nivel y con funcionamiento
independiente y hacia el exterior, se ubica la Sala de conferencias, Cafetera y una
pequea sala de exposiciones. El ingreso esta enmarcado visualmente y permite
notar la presencia de la sala de conferencias, a la cual el pblico ajeno a la
Sede, inclusive fuera del horario de atencin, puede acceder sin ingresar al rea
administrativa.
Del segundo piso al quinto piso, se localizan las diferentes unidades orgnicas,
con sus respectivos equipamientos por niveles (salvo en el quinto piso, el cual
252
mantiene una pequea rea ocupada), tales como salas de reunin servicios
higinicos, kitchenete.
El primer piso contiene (Ver Lmina 02, Planta Primer Piso):
Hall principal de acceso general de visitantes y personal.

Recepcin de usuarios e informacin general.
Mesa de partes (04 ventanillas: 02 regulares / 01 logstica / 01 tesorera)
Sala de exposiciones
Sala de espera con un mdulo de servicios higinicos pblicos.
Oficina General de Administracin.
Archivo general.
Cafetera Cocina.
Sala de conferencias (espacio subdivisible, por puertas plegables )
El segundo piso consta de (Ver Lmina 03, Planta Segundo Piso):

Secretaria General e Imagen.
Direccin Nacional de Logistica.
Ambientes de servicios comunes.
El Tercer Piso consta de (Ver Lmina 04, Planta Tercer Piso):

Direccin Nacional de Proyectos Especiales.
Direccin Nacional de Educacin y Capacitacin.
Adems de los ambientes administrativos y de trabajo, se incluye la Biblioteca con
todos sus servicios: sala de lectura, de consulta virtual, de planos y adems del
Depsito de Libros y documentos que se menciona a continuacin:
Recepcin y sala de ficheros
Sala de lectura para 4 mesas de 6 personas
Depsito de bibliografa y material diverso.
Sala de consulta virtual con 6 cabinas de acceso a Internet.
Sala de consulta de planos y mapas.
El cuarto piso consta de (Ver Lmina 05, Planta Cuarto Piso):
Alta Direccin, compuesta de Jefatura, Subjefatura y Asesores.

Oficina de Planificacin y Presupuesto
Grupo de Coordinacin del SINADECI
El quinto piso consta de (Ver Lmina 06, Planta Quinto Piso):
Oficina de Control Interno OCI

Secretaria Permanente de los Consejos Consultivos
La Fachada y los Cortes se muestran en las Laminas 07 y 08
253
Cuadro No 3.4.2.3.a
Resumen de reas INDECI
PROGRAMA ESTIMADO DE AREAS DE LAS UNIDADES ORGANICAS Y OFICINAS
COMPONENENTES DEL PROYECTO
AREA
NECESARIA M2

1
JEFATURA
67
SUB-JEFATURA
67
64
77
468
132
301
131
145
10
443
11
82
12
77
13
431
14
15
16

SECRETARIA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS
CONSULTIVOS
119
36
1.206
TOTAL (m2 )
3.843
El total de rea indicada incluye el 25 % de porcentaje como circulacin y muros en

cada unidad orgnica.
reas comunes en Zonas Administrativas por piso (04)
4,00
M2
Kitchenette
8,00
Multifucional (Fax, impresora, fotocopiadora)
6,00
Servicios Higinicos (Hombres y mujeres)
12,00
Deposito
6,00
Cuarto de limpieza
4,00
Sala de reuniones de 20 personas (divisible en 02)
32,00
Sala de conferencias para 300 personas
Cantidad
M2
Podio
46,08
Sala
243,00
Hall de recepcin
48,00
rea de servicios
20,00
SS.HH. (Hombres y mujeres)
12,00
254
reas Libres del conjunto:

Acceso a stano
Rampa de acceso a stano y siguientes
caractersticas:
Altura (h)
Pendiente (p)
Longitud de rampa
Ancho:
Zona de estacionamientos
Estacionamientos
Circulacin vehicular
Espacios abiertos del conjunto
Plataforma de plaza
reas verdes (zonas de seguridad)
118,80
118,80
118,80
12,50
320,00
800,00
320,00
1.120,00
960,00
480,00
480,00
480,00
480,00
Fuente: INDECI
b. Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN

El Centro de Operaciones de Emergencia Nacional - COEN como edificacin
cumple su funcin primordial de Centro de Informacin para la toma de decisiones
en la Prevencin y Atencin de emergencias y desastres. Se plantea un solo
volumen (Ver Lmina 09, 3D). Contiene las reas principales siguientes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Direccin y Administracin
rea de Control de Misin
Sala de Decisiones
Salas de reunin y coordinacin complementarias
rea de soporte tecnolgico
rea de soporte servicios generales
Oficina de Estadstica y Telemtica del INDECI
El volumen de 3 niveles ms un stano, debe estar dispuesto en la parte central

del terreno y mantiene una planta regular y convirtindose en el centro del
conjunto, con las siguientes caractersticas:
Se plantea sobre el centro del terreno y con frente a la Plaza de la Cultura de
Prevencin, la cual se relaciona directamente con la Av. Javier Prado separada por
un paramento reticulado.
El volumen es totalmente hermtico con accesos controlados. El sistema de
aire acondicionado se ubica en la azotea de estos volmenes y slo se requerir
ductos verticales.
Reduce la exposicin de los muros largos al asoleamiento, minimizando as los
gastos de energa para mantenimiento de la temperatura interior.
La zona de ingreso esta enmarcada visualmente y permite fluida relacin
espacial con el conjunto.
En el primer piso ubicamos un hall de ingreso y recepcin, control de
seguridad, la sala de decisiones, la sala de prensa, la Cafetera y un mdulo de
servicios higinicos.
En el segundo piso, ubicamos la sala de control de misin, que es aquella
rea que recepciona, consolida, procesa y administra la informacin relacionada
con la ocurrencia de eventos que pueden generar o generaron emergencias y
desastres a nivel nacional. Tambin en el segundo piso se ubican los ambientes
para la Direccin y administracin del COEN, entre los cuales tenemos: las oficinas
255
del Director, la administracin. Asimismo, ubicamos la sala de asesoramiento, sala

de coordinaciones con ONGs,
En el tercer nivel encontramos las reas de la Oficina de Informtica del
INDECI (encargada de brindar todas las facilidades tecnolgicas al COEN) y las
reas de soporte tecnolgico propias de la operacin del COEN. Asimismo,
encontramos los Ambientes Soporte Servicios Generales que permiten las
facilidades para el personal que presta servicios en el COEN, garantizando el
descanso y la recuperacin fsica y mental del personal sometido a situaciones de
crisis y stress.
En el stano tenemos los servicios y zona de mantenimiento y los servicios
generales complementarios del INDECI, los cuales garantizan el abastecimiento de
energa, agua y lneas vitales al edifico COEN en caso ocurra una emergencia o
desastre a en la jurisdiccin. Asimismo se ubica la Cocina para la Cafetera, as
como los almacenes de mantenimiento y mobiliario.
Ubicacin y Relaciones
El ingreso principal por la Plaza de la Cultura de Prevencin, como se menciono
anteriormente que tiene acceso directo a la Av. Javier Prado, los peatones
ingresan por la plaza directamente al Hall de Ingreso y recepcin del COEN. El
pblico ajeno, tiene acceso restringido siendo todo acceso al COEN previa
identificacin en seguridad.
As mismo, se tiene previsto un acceso vehicular por el stano el mismo que
funcionar desde la Av. Agustn de la Rosa Toro, y que servir para la llegada de
autoridades nacionales, regionales y de los sectores comprendidos en las tomas
de decisiones para la prevencin y atencin de emergencias y desastres.
Distribucin de ambientes y reas
El stano contiene (Ver Lmina 10, Planta Stano):
Instalaciones de energa y comunicaciones
Sala de Interconexin (telefona y fibra ptica)
Sub Estacin Elctrica
Sala de Tableros de distribucin
Sala de UPS
Sala de Grupos Electrgenos (2)
Instalaciones de agua
Cisterna de agua potable
Cisterna de agua contra incendio
Sala de bombas de agua
Sala de bombeo de desage
Sala de bombas de agua contra incendio
Depsitos y talleres
Taller de mantenimiento (maestranza)
Deposito de materiales y equipos
Deposito de mobiliario
Deposito de combustible
Deposito y compactacin de desperdicios
256
El primer piso contiene (Ver Lmina 11, Planta Primer Piso):

Hall principal de acceso de usuarios y empleados, con relacin al acceso de
autoridades que proviene del Stano de edificio.
Control de recepcin de usuarios e informacin general.
Sala de Decisiones y Sala de Prensa, que conforman un conjunto de ambientes
pblicos en el momento de la atencin de las emergencias y desastres.
Mdulo de servicios higinicos.
Cafetera: Comedor, con relacin al acceso de servicio.
El segundo piso consta de (Ver Lmina 12, Planta Segundo Piso):
Sala de Control de Misin

Sala de Asesoramiento
Sala de coordinacin de ONG/ Inst. Privadas
Sala de Radio Operadores
La Direccin que la conforma:
Oficina del Jefe de COEN
Oficina para la Secretaria / Asistentes
SH Jefe
Archivo
Mdulo de servicios higinicos.
El tercer piso consta de(Ver Lmina 13, Tercer Piso):
Oficina de Informtica del INDECI conformada por

Jefatura
Secretara
SH. Jefe
Unidad de Informtica
Ambientes comunes y de equipos
Archivo oficina y equipos
Economato
rea de servidores y racks
rea de plotters
Almacn de Backups
Ambientes soporte tecnolgico
Sala de servidores y comunicaciones
Sala de central telefnica
Ambientes soporte servicios generales
Dormitorios Hombres
Dormitorios Mujeres
SS.HH. Hombres
SS.HH. Mujeres
Zona de Descanso - Mini gimnasio
Sala de Estar
Conserje y depsito
Las Fachadas y los Cortes se muestran en las Laminas 14 y 15
257
Cuadro No 3.4.2.3.b
Resumen de reas COEN
1,10
CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COEN)*
1,11
Direccin del COEN

Oficina Jefe COEN
Asistentes
SS.HH. Director
Area de Control de Misin
Modulo de Evaluador
Unidad de Informacin
Modulo de planeamiento de telecomunicaciones
Modulo de soporte tcnico
Modulo de prensa
Unidad de operaciones
Modulo de coordinacin
Modulo de operaciones regionales
Modulo de operaciones tcnicas
Modulo de salud
Unidad de logstica
Modulo de coordinacin
Modulo de cooperacin intersectorial
Modulo de cooperacin internacional
Modulo de movilizacin
Ambientes y servicios del COEN
SALAS COEN
Sala de Decisiones (35 personas)
Sala de Coordinacin ONGs / Inst. Privadas(10)
Sala de Conferencias de Prensa (40)
Sala de Preparacin de informacin-Prensa (05)
Sala de asesoramiento tcnico(10)
Sala de Radio Operadores (5) + radioaficionados (3)
Ambientes administrativos
Hall de Ingreso
Control de Seguridad
SS.HH. Oficinas
Multifuncional
Archivo
Ambientes soporte tecnolgico
Sala de servidores y racks
Sala de central telefnica
Ambientes soporte servicios generales
Comedor Cafetera
Dormitorios Hombres
Dormitorios Mujeres
SS.HH. Hombres
SS.HH. Mujeres
Zona de Descanso Minigimnasio
Sala de Estar
Conserje y deposito
1,12
1,120
1,121
1,122
1,123
1,14
1,141
1,143
1,144
1,145
TOTALES
rea de circulacin y muros
108,00
4,50
27,00
54,00
22,50
648,78
346,78
106,00
40,00
156,00
772,88
25%
AREA TOTAL
16,10
193,22
966,10
CONTINUA
258
14,00 OFICINA DE ESTADISTICA Y TELEMATICA

14,10 JEFATURA
Jefe de Oficina
Secretaria
Asistente
SS.HH. Jefe
14,20 AREA DE SISTEMA DE INFORMACION GEOGRAFICA
14,30 AREA DE SOPORTE TELEMATICO
14,40 AREA DE DESARROLLO DE SOTFWARE - REDES
14,50
14,60
14,70
11,20
AREA DE ADMINISTRADOR DE BASE DE DATOS

AREA DE ESTADISTICA
Ambientes comunes y de equipos
Archivo y almacn oficina y equipos
Economato
rea de servidores y racks (Ver COEN)
rea de plotters
Almacn de Backups
TOTALES
120,93
35,60
156,53
rea de circulacin y muros
39,13
AREA TOTAL
195,67
CONTINUA
Adems se incluyen 606 m2 de servicios complementarios
circulaciones y muros) y que se detallan a continuacin:
17,70 Instalaciones de energa y comunicaciones
(incluyendo
100,00
Sala de Interconexin (telefona y fibra ptica)

Sub Estacin Elctrica
Sala de Tableros de distribucin
Sala de UPS
Sala de Grupos Electrgenos (2)
Equipo central de Aire Acondicionado
17,80 Instalaciones de agua
94,00
Cisterna de agua potable

Cisterna de agua contra incendio
Sala de bombas de agua
Sala de bombeo de desage
Sala de bombas de agua contra incendio
17,90 Depsitos y talleres
290,40
Taller de mantenimiento (maestranza)

Deposito de materiales y equipos
Deposito de mobiliario
Deposito de combustible
Deposito y compactacin de desperdicios
Estacionamiento COEN
Circulacin vehicular para estacionamiento
FUENTE: INDECI
El proyecto considera la existencia de edificaciones con diferentes grados de

Invulnerabilidad requerido por la funcin que desempean, considerando
adicionalmente condiciones particulares tales como calidad de acabados
259
predominantes, la existencia de equipos o instalaciones especiales tales como

pozos a tierra, sistemas de agua contra incendio, equipos mecnicos y/o elctricos
como ascensores, montacargas, de sistemas de comunicacin y seguridad.
A continuacin se describe las principales caractersticas segn tipo de grado:
Grado I
Ambientes de la sede central que incluye el acceso e ingreso al conjunto, reas
comunes por cada piso (kitchenete, sala de reuniones subdivisible, servicios
higinicos: hombre y mujer, multifuncional, deposito y limpieza), sala de
conferencias para 300 personas y los ambientes de servicios tales como cafetera,
cocina, servicios higinicos, etc.
Edificaciones a nivel de superficie sobre el suelo natural con una cimentacin
compuesta por zapatas conectadas con vigas de cimentacin de concreto armado,
columnas de concreto armado, muros de corte de concreto armado, mampostera
de ladrillo de buena calidad, vigas y losas aligeradas y macizas de concreto
armado. Acabados de calidad de alto transito al ser reas pblicas de acceso.
Existen zonas hmedas correspondientes a los diferentes servicios higinicos y de
servicios.
Grado II
Ambientes de la Sede Central correspondiente a las zonas de trabajo de las
unidades orgnicas del INDECI. Estas zonas responden bsicamente a una planta
libre sobre la que se organizan muebles modulares, con caractersticas
ergonmicas, brindando condiciones de confort al trabajador.
Se ubican a nivel de superficie sobre el suelo natural con una cimentacin
compuesta por zapatas conectadas con vigas de cimentacin de concreto armado,
columnas de concreto armado, muros de corte de concreto armado, mampostera
exterior de ladrillo de buena calidad, vigas y losas aligeradas y macizas de
concreto armado.
Grado III
Albergar las Instalaciones del Centro de Operaciones de Emergencias
Nacional COEN, la Oficina de Estadstica y Telemtica -encargada de brindar
el soporte tecnolgico al COEN- la zona de servicios generales del COEN que
brindar el soporte de vida de la instalacin ante la ocurrencia de una emergencia
de gran magnitud, tales como abastecimiento, almacenamiento y provisin de
agua, electricidad, y cuyas facilidades tcnicas se ubicaran en el stano.
Estructura de mxima resistencia a sismos, incendios y atentados. Cuenta con un
sistema de aisladores ssmicos que separa: por un lado, la cimentacin de
concreto armado de la estructura del edificio regular, y por el otro lado, la
estructura de concreto armado que esta en contacto con el suelo. Con el objetivo
de reducir la transmisin de ondas ssmicas a la estructura del edificio.
Cuenta con un acceso directo para las autoridades polticas, delegaciones
diplomticas y humanitarias al COEN en casos de Emergencia Nacional por el
stano, cuyas estructuras corresponden a muros de contencin, columnas, vigas,
piso y losas de concreto armado. Tendr todas las instalaciones electromecnicas
260
y sanitarias expuestas y colgantes en bandejas metlicas. Contarn con rociadores

y mangueras contraincendio, detectores de humo y fuego, con un sistema de
sumideros conectados a las bombas de desage.
Se ha determinado utilizar el uso de aisladores ssmicos los cuales sern ubicados
en la unin entre la estructura y la cimentacin.
En razn de que esta tecnologa es relativamente nueva en el Per, se ha
considerado el anlisis y las recomendaciones realizadas al respecto por
profesionales especializados, en tal sentido se anexa a la presente memoria un
artculo que aclara los conceptos convenientes para la determinacin del tipo de
aislador ssmico proyectado para el proyecto COEN. (Ver Anexo)
En ese sentido podemos establecer la utilizacin de proteccin ssmica para la
estructura considerando el sistema pasivo, dentro de este sistema se determin el
uso de aisladores ssmicos.
Las condiciones que deber considerarse para el uso de aisladores ssmicos son
las siguientes:
1) El concepto del aislador es colocarlo en una superestructura rgida, apoyada
en aisladores relativamente "blandos". Como ejemplo se muestra la figura
siguiente:
261
2)
La superestructura debe tener un perodo propio del orden de los 0,6 seg.
3) Los aisladores deben inducir a un perodo propio del conjunto del orden de 2
a 3 seg.
4) La relacin entre el periodo final del conjunto y de la superestructura debe ser
mayor de 3.
5) El diseo debe asegurar que en un sismo mximo, la superestructura no se
plastifique y responda siempre en rgimen elstico. Debe ser R = 1
6)
Los aisladores se deben colocar en todos los apoyos de la estructura.
7) En estructuras con rellenos de mampostera u otros materiales es

conveniente el empleo de aisladores, ya que todo aumento de rigidez de la
superestructura es beneficiosa.
8) En estructuras convencionales, sin aisladores, los rellenos de mampostera u
otros materiales pueden ser perjudiciales, al alterar el modelo de rigidez y
frecuentemente introducir torsiones. Adems, en un terremoto destructivo la rotura
progresiva de estos rellenos puede afectar negativamente la respuesta de la
estructura resistente.
9) Los aisladores, en general,
amortiguamiento, posiblemente un
energticas muy convenientes.
aumentan en
10%, lo que
forma considerable el
representa disipaciones
10) Las especificaciones de los aisladores es sencilla, ya que slo se trata de

definir el periodo deseado, y determinar el correspondiente corte basal
11) El problema principal de los aisladores corresponde al fabricante, el que en
funcin de la estructura y perodo especificado debe suministrar un artefacto que
cumpla con estas condiciones, adems de las de calidad, durabilidad, resistencia a
calor, etc., que debe cumplir para garantizar larga vida e inalterable en el tiempo.
12) Finalmente a manera de referencia se debe mencionar que los grandes
pilares de autopistas que colapsaron en Kobe han sido reconstruidos con
aisladores ssmicos.
Se recomienda en este contexto, el uso del aislador ssmico tipo Sliding Bearing el
cual deber ser analizado a fin de determinar su incorporacin al proyecto.
262
reas libres y exteriores

Se ubican en esta categora el propio acceso al COEN, el cual se realiza por una
rampa exterior delimitada por muros de contencin de concreto armado. Asimismo,
se considera en este rubro los estacionamientos correspondientes a los vehculos
de trabadores del INDECI, as como usuarios externos. Finalmente se incluyen las
reas verdes y abiertas del conjunto tales como plataformas y plazas.
3.4.2.4 Equipamiento
En funcin a la cantidad de personal proyectado y a las consideraciones tcnicas
que se describen a continuacin se ha elaborado la cantidad de Equipos a
implementar y que se resume en el Cuadro No 3.4.3.3-a.
En los siguientes cuadros se muestra la reposicin de las computadoras y de las
impresoras.
Cuadro No 3.4.2.3 - a
Equipamiento proyectado
DESCRIPCIN
Unidad de
medida
N de
unidades
requeridas
SERVIDORES
Unidad
24
Unidad
83
Unidad
28
Unidad
26
Unidad
89
Unidad
34
Unidad
21
Unidad
19
PANTALLA PLASMA
Unidad
PIZARRA ELECTRONICA
Unidad
WALK TALK INTERACTIVE WHITE BOARD
Unidad
Unidad
ORGANIZADOR PDA
Unidad
EQUIPO DE SONIDO
Unidad
Unidad
1,653
LAPTOP
Unidad
51
WORKSTATION
Unidad
IMPRESORA LASER AV
Unidad
27
IMPRESORA LASER BV
Unidad
408
Unidad
CENTRAL TELEFONICA
Unidad
Unidad
HEAD SET
Unidad
25
FACSIMIL
Unidad
TELEFONO SATELITAL
Unidad
ESTACIN REMOTA VSAT
Unidad
Unidad
INSTALACIN ELCTRICA
Unidad
Fuente: INDECI
Elaboracin: Propia
263
Cuadro No 3.4.2.3 - b
Computadoras proyectadas
JEFATURA
SUB-JEFATURA
COEN
GOBIERNOS REGIONALES A NIVEL NACIONAL - COER
TOTAL
2009
4
6
3
10
5
19
16
14
70
43
18
18
15
75
26
10
10
39
78
72
551
2013
4
6
3
10
5
19
16
14
70
43
18
18
15
75
26
10
10
39
78
72
551
2017
4
6
3
10
5
19
16
14
70
43
18
18
15
75
26
10
10
39
78
72
551
Fuente: INDECI
Elaboracin: Propia
Cuadro No 3.4.2.3 - c
Impresoras proyectadas
UNIDAD ORGANICA
JEFATURA
SUB JEFATURA
SPCC
ASESORES
SEC GRAL/IMAGEN
GAG
GPO COORD SINADECI
DNO
COEN
DNP
DNL
DINAEC
DNPE
OPP
OAD
OET
OAJ
OCI
PNUD
DRDC LC
DRDC
AO DE REEMPLAZO
2009
2013
AV
BV
AV BV
0
2
0
2
0
2
0
2
0
1
0
1
0
1
0
1
1
4
1
4
0
1
0
1
0
2
0
2
0
2
0
2
0
3
0
3
2
2
2
2
1
12
1
12
0
3
0
3
0
2
0
2
0
4
0
4
1
8
1
8
1
3
1
3
0
2
0
2
0
4
0
4
0
1
0
1
3
11
3
11
0
66
0
66
TOTAL
9
136
9
136
AV
0
0
0
0
1
0
0
0
0
2
1
0
0
0
1
1
0
0
0
3
0
9
2017
BV
2
2
1
1
4
1
2
2
3
2
12
3
2
4
8
3
2
4
1
11
66
136
Fuente: INDECI
Elaboracin: Propia
A continuacin, se describen las propuestas de tecnologa de acuerdo al siguiente

detalle:
Sistemas de Informacin
Servicio de Internet
Equipos informticos
264
i) Sistemas de Informacin
Para conceptualizar, disear, desarrollar e implementar las nuevas necesidades de
Sistemas de Informacin y personalizar las actuales de conformidad a sus
verdaderos requerimientos, definimos dos conceptos para su empleo:
Sistemas de Informacin Institucionales.- Son aquellos aplicativos de
software donde sus usuarios se circunscriben al mbito del INDECI, conformado
por sus Unidades Orgnicas, incluyendo las Direcciones Regionales de Defensa
Civil a nivel nacional y los rganos no estructurados; dicha cobertura exige que los
sistemas de informacin, deban tener la capacidad de registrar la informacin
donde se genera, con la finalidad de unificar los flujos de informacin, evitando: i)
la redundancia de datos, ii) los errores por procesamiento manual de la
informacin, iii) un mayor empleo de recursos humanos y iv) demoras en el
tratamiento de la informacin. Desde el punto de vista tecnolgico a los sistemas
de informacin con estas caractersticas, se les ubica en la INTRANET.
Sistemas de Informacin a nivel del SINADECI.- El INDECI como rgano
central, rector y conductor del SINADECI, debe tener la capacidad tecnolgica de
articular el COEN con todas sus instancias, para cumplir sus funciones de
prevencin y atencin de desastres, empleando el SINPAD como herramienta
tecnolgica oficial, que debe complementarse con otros medios de comunicacin
para asegurar la coordinacin ante cualquier tipo de emergencia o desastre; as
mismo se debe tener la posibilidad de poder registrar toda la informacin que
provenga de alguna de las instancias del SINADECI y que necesite el COEN para
el cumplimiento de sus funciones.
Las alternativas tecnolgicas para implementar los sistemas de informacin, se
diferencian fundamentalmente en la cobertura de aplicacin (centralizada /
descentralizada); para las aplicaciones descentralizadas se tiene disponible la
tecnologa Web y para las aplicaciones centralizadas se podrn emplear
bsicamente soluciones de dos (02) capas. As mismo, tambin es posible emplear
soluciones de dos o ms capas para aplicaciones descentralizadas, pero su
implementacin requiere establecer lneas dedicadas para enlazar a la Sede
Central con cada una de las Direcciones Regionales de Defensa Civil, tal como lo
realizan las entidades bancarias (Central y Agencias), pero su costo de integracin
es muy alto; situacin que no permite definirla como un opcin tecnolgica para la
gestin.
a. Aplicaciones Web, es un aplicativo de software donde los usuarios pueden
acceder a travs de Internet para su operacin, emplea un servidor Web que es
administrado por la organizacin que lo proporciona, la practicidad del navegador
Web como cliente ligero le permite integrarse virtualmente con el exterior, tiene la
capacidad para actualizar y mantener aplicaciones Web sin distribuir e instalar
software en todos los usuarios potenciales.
Una ventaja significativa en la construccin de aplicaciones Web que soporten las
caractersticas de los browsers estndar, es que deberan funcionar igual
independientemente de la versin del sistema operativo instalado en el cliente.
Aunque muchas variaciones son posibles, una aplicacin Web est comnmente
estructurada como una aplicacin de tres-capas. En su forma ms comn, el
265
navegador Web es la primera capa, un motor usando alguna tecnologa Web

dinmica (ejemplo: CGI, PHP, Java Servlets o ASP) es la capa de en medio, y una
base de datos como ltima capa. El navegador Web manda peticiones a la capa
media, que la entrega valindose de consultas y actualizaciones a la base de datos
generando una interfaz de usuario.
Existen numerosos lenguajes de programacin utilizados para el desarrollo de
Aplicaciones Web, entre los que destacan: PHP, ASP/ASP.NET, Perl, Ruby,
Python. El INDECI, para el desarrollo de aplicaciones Web, cuenta con
herramientas ASP/ASP.NET; las que se emplearan para el desarrollo de este tipo
de aplicaciones.
b. Aplicaciones de dos capas, La arquitectura de aplicativos de software de dos
capas en la actualidad es muy utilizada, las capas que presenta esta arquitectura
son las siguientes:
El nivel de aplicacin.- es donde se encuentra toda la interfaz del sistema y es
la que el usuario puede disponer para realizar su actividad con el sistema.
Nivel de Base de Datos.- llamado tambin el repositorio de datos, es la capa
donde se almacena toda la informacin ingresada en el sistema y que se
deposita en forma permanente. El INDECI, para el desarrollo de aplicaciones
de dos capas, cuenta con el generador de programas Power Builder y el motor
de base de datos ORACLE; herramientas con la que se desarrollaran y/o
adecuaran los sistemas de informacin que requiere la gestin para llevar sus
servicios a niveles ptimos.
ii) Servicio de Internet
Actualmente el INDECI cuenta con un servicio de Internet de 2 MB de ancho de
banda, proporcionado por un operador local, para atender las conexiones de
usuarios tanto para el SINPAD, como para la pgina Web; si adicionalmente
consideramos que el comportamiento de la demanda de conexiones pueda
incrementarse por la mejora de los servicios, motivo del proyecto, ser necesario
mantener una adecuada administracin del ancho de banda, a fin de determinar
oportunamente su redimensionamiento.
El SINPAD, como herramienta tecnolgica oficial para la prevencin y atencin de
desastres, requiere del servicio de Internet para llegar a todos las zonas del pas,
sin embargo es importante tener en cuenta que el operador actual que proporciona
el servicio al INDECI, as como los dems operadores que dan este servicio, lo
hacen a travs de la red pblica nacional, la que tambin podra quedar
inhabilitada por alguna emergencia o desastre; esta situacin plantea la necesidad
de disponer de un servicio alterno de Internet que emplee un medio diferente de
comunicacin.
En ese contexto se debe disponer como contingencia de un servicio alterno de
Internet, que no emplee la red pblica nacional. Para atender este requerimiento
se podra emplear un enlace satelital o microondas que permita disponer en la
sede central de la seal de Internet con un ancho de banda necesario y con la
capacidad de disponer de estaciones de servicio porttiles que puedan llevar esta
seal, a las zonas afectadas, a fin de no interrumpir el uso del SINPAD.
266
Disponer del servicio de Internet es tener la posibilidad de que el servidor donde

reside el aplicativo Web, sea sujeto de intrusiones; por esa razn es importante
disponer de un equipo espejo que pueda entrar en operaciones en caliente si el
equipo principal presenta alguna falla, as mismo deber disponer de un adecuado
componente de seguridad para contrarrestar dichas intrusiones.
Para asegurar de que los COER, COEP y COED, dispongan del servicio de
internet, como medio imprescindible para la articulacin de los COE a nivel
nacional; es necesario que el INDECI establezca una estrategia que permita lograr
este objetivo, as mismo se recomienda que el ancho de banda contratado est
referido al nmero de terminales asignados a la Defensa Civil, de conformidad a la
siguiente regla:
Hasta Cinco (05) computadores personales: 500 KB
Hasta Diez (10) computadores personales: 900 KB
La estrategia para asegurar el Servicio de Internet a nivel de las Regiones,
permitiendo de esta manera la integracin nacional, es que se formule un
Convenio entre el INDECI y cada una de las Regiones, donde se exija el requisito
de que dispongan del servicio de internet para proceder a la distribucin de
terminales, conforme el alcance del presente proyecto,
iii) Equipos Informticos

a. Servidores de Red
Siendo los servidores de red, equipos encargados de procesar y consolidar la
informacin institucional, monitorear y administrar la red, as como compartir los
servicios que brinda, en condiciones adecuadas de seguridad; las alternativas
tecnolgicas que a continuacin se describen, estn relacionadas con la capacidad
de procesamiento, la capacidad de almacenamiento y la ubicacin aplicando
criterios de seguridad, segn el siguiente detalle:
Capacidad de Procesamiento.- Es necesario adquirir equipos con
tecnologas de ltima generacin, como es la de ncleos, que incrementa el
rendimiento del servidor, permite a travs de unidades completas (ncleos) el
proceso de la informacin en paralelo en el mismo chip, incrementando la
capacidad de procesamiento, sin que se produzca un aumento comparable del
consumo energtico. Esto se logra con el empleo de procesadores de ncleo,
donde sus clientes podrn manejar cargas de trabajo ms pesadas, ejecutar en
paralelo una mayor cantidad de aplicaciones al mismo tiempo y admitir
simultneamente un nmero mayor de usuarios, para aumentar la productividad y
proteger su inversin en servidores.
Actualmente, es fundamental la rapidez en la transferencia y el proceso de datos,
para lo cual se debe contar con tecnologas de aceleracin de E/S, la tecnologa
de memoria ampliada de 64 bits ampla la cantidad de memoria de servidor
disponible para ejecutar distintos sistemas operativos y aplicaciones, tanto ahora
como en el futuro. Sus clientes tendrn la flexibilidad de migrar a aplicaciones de
64 bits cuando sea el momento adecuado, a la vez que siguen ejecutando las
aplicaciones de 32 bits actuales. Disfrutarn de mayor velocidad inmediata en las
aplicaciones actuales y de una migracin fluida a aplicaciones de 64 bits.
267
Posibilidad de mejorar la asistencia postventa que proporciona a sus clientes con

la tecnologa de gestin activa, que hace un seguimiento del estado de los
servidores conectados, con un diagnstico remoto y repara los sistemas aunque el
sistema operativo no est funcionando y mantiene actualizada la proteccin de
software y de virus en toda la red.
Con la memoria Fully Buffered DIMM son posibles la mayor capacidad y el ancho
de banda necesarios para el procesador y para las mejoras de rendimiento E/S de
los procesadores de ncleo actuales.
La virtualizacin permite convertir un servidor fsico en varios sistemas virtuales,
o particiones, lo que hace posible que distintos sistemas operativos y aplicaciones
funcionen de forma independiente dentro de una misma plataforma; el que debe
complementarse con una defensa integrada contra los peligros de Internet, el bit
de desactivacin de ejecucin puede reducir la exposicin a los virus y a ataques
de cdigo malicioso y prevenir que el software daino se ejecute y se propague en
el servidor o en la red.
Capacidad de Almacenamiento.- Para que el servidor pueda cumplir
eficientemente con la funcin de consolidar la informacin que es registrada por los
usuarios, es necesario disponer de una adecuada capacidad de almacenamiento y
en condiciones de seguridad, tales que permita recuperar en caliente la
informacin de algn dispositivo de almacenamiento que pueda presentar fallas en
algn momento.
La capacidad de almacenamiento y escalabilidad de un servidor se logra con la
tecnologa RAID (Arreglo Redundante de Discos Asequibles), que reemplaza las
unidades de almacenamiento grandes y costosas, con mltiples unidades de disco
duro pequeas e idnticas, potencialmente la tecnologa RAID, puede reducir el
costo de almacenamiento, aumentar la velocidad y mejorar la confiabilidad del
sistema, la redundancia en el diseo de RAID significa que una parte de los datos
almacenados se duplica para ayudar a detectar errores y corregirlos, este mtodo
de almacenamiento pone fin a los errores de lectura y escritura y ofrece una
verdadera tolerancia a fallas; adems los sistemas RAID pueden ofrecer a los
usuarios de las redes, acceso a todos los datos aunque un disco duro en el
arreglo, falle catastrficamente.
Las caractersticas tcnicas descritas, permitirn tener una slida condicin de
respaldo de la informacin que reside en los dispositivos de almacenamiento,
conformado por el arreglo de discos, cuando uno de ellos pudiera deteriorarse o
quede fuera de servicio; esta capacidad no debe reemplazar a los backup o copias
de respaldo que se realizan en forma organizada, sino que deben complementarse
para disponer de las copias de seguridad de la misma informacin en diferentes
momentos.
Ubicacin de los Servidores.- La ubicacin de los servidores debe ser
estratgica, porque all reside el patrimonio de datos de la institucin que cada da
se va complementando a travs del registro y procesamiento de la informacin que
van realizando los usuarios para el cumplimiento de sus funciones, las que en
conjunto constituyen las actividades de toda la organizacin.
268
La ubicacin de los servidores debe ser centralizada en un ambiente denominado

Sala de Servidores, el que debe tener condiciones restringidas de acceso (solo
personal autorizado), condiciones ambientales adecuadas (temperatura, baja
humedad, sistema contra incendios, etc), falso techo para contribuir con
condiciones ambientales, falso piso para las necesidades de cableado, sistema de
alimentacin de energa de respaldo para cortes de fluido, monitoreo del ambiente,
registro automtico de ingreso de personas (tarjetas inteligentes, huella digital,
etc); todas estas caractersticas tienen por finalidad administrar adecuadamente el
centro neural de informacin de la institucin, con mecanismos de contingencia
para mantener el servicio en forma ininterrumpida.
Otro criterio aplicable a la seguridad de los servidores, es que su custodia sea
encargada a terceros, para ello hay empresas internacionales con filiales en Lima
que cuentan con Data Center, que es una instalacin diseada, construida y
acondicionada bajo un estndar internacional, para ser empleada como sala de
servidores particulares para n empresas, la disponibilidad de este servicio
tercerizado se potencia si se emplea el componente de seguridad que disponen.
b. Equipos de Conectividad
Switch de Borde, es un dispositivo de propsito especial diseado para
resolver problemas de rendimiento en la red, debido a anchos de banda pequeos
y embotellamientos. Los switch de borde, deben estar organizados en base a un
Switch de Core, pueden agregar mayor ancho de banda, acelerar la salida de
paquetes, reducir tiempo de espera y bajar el costo por puerto. Opera en la capa 2
del modelo OSI y reenvia los paquetes en base a la direccin MAC.
El switch segmenta econmicamente la red dentro de pequeos dominios de
colisiones, obteniendo un alto porcentaje de ancho de banda para cada estacin
final. No estn diseados con el propsito principal de un control ntimo sobre la
red o como la fuente ltima de seguridad, redundancia o manejo. Al segmentar la
red en pequeos dominios de colisin, reduce o casi elimina que cada estacin
compita por el medio, dando a cada una de ellas un ancho de banda
comparativamente mayor.
Switch de Core, la Solucin core, conecta a los servidores de una
organizacin para su acceso e intercambio de informacin, pueden soportan el
funcionamiento de una red de 1000 o ms usuarios, a travs de los switch de
borde, se encarga de garantizar la alta disponibilidad, balanceo de carga,
redundancia y calidad de servicio para la ejecucin de aplicaciones de misin
crtica.
c. Computadores Personales
Para determinar el equipo ms adecuado que deben emplear los usuarios para
acceder a los sistemas de informacin, al ambiente de ofimtica, al correo
electrnico, a la intranet e internet, entre otros; es necesario realizar una
evaluacin de las alternativas tecnolgicas que nos ofrece el mercado, sin dejar de
considerar la pauta establecida en el proyecto, en el sentido de optimizar los
recursos tecnolgicos actuales con pequeas inversiones marginales. A
continuacin presentamos las alternativas tecnolgicas:
269
Thin Client.- es una solucin de cliente delgado, el cual est compuesto por
dispositivos de acceso a servicios centralizados, reduciendo los requerimientos de
una red, porque la transmisin de datos se limita a los comandos usados para
manejar el despliegue de pantalla, siendo el servidor quien asume la mayor carga
de trabajo.
Las especificaciones tcnicas de estos equipos orientan su empleo para empresas
que utilizan centro de llamadas, porque no requieren de mayores recursos en la
estacin cliente ya que acceden a servicios centralizados; esta caracterstica la
descarta como alternativa de aplicacin en el INDECI porque no personaliza la
capacidad de procesamiento requerido en trabajos de investigacin, prevencin,
atencin de desastres, seguimiento y control, entre otros.
Desde el punto de vista econmico su costo es aproximadamente el 50% del costo
de una PC estndar, pero debe tomarse en cuenta que cada 25 estaciones Thin
Client requieren de un servidor para su administracin; para el caso del INDECI
que debe operar con un promedio de 500 estaciones de trabajo, tendra que
adquirir aproximadamente 20 servidores adicionales, capacitar al personal para su
administracin y mantenimiento, que en resumen llegara a un costo similar al de
las computadoras personales tradicionales.
As mismo, esta opcin implicara donar o transferir las computadoras personales
que actualmente se dispone, porque una mixtura de plataformas elevara los
costos de operacin y mantenimiento.
Computadoras Personales (PC).- Son de uso masivo en todas las
organizaciones pblicas y privadas, permite a los usuarios capacidad de
procesamiento personalizado y corporativo; por esa razn su comportamiento
comercial es el de una vertiginosa mejora permanente que exige de las empresas
fabricantes un continuo incremento de la capacidad de procesamiento,
almacenamiento y visualizacin de la informacin; por esa razn la tecnologa de
las computadoras personales deben ser de ltima generacin (tecnologa de
ncleo).
Las computadoras debern ser de tecnologa abierta, que permitan la
escalabilidad, que se pueda acceder a sus repuestos con facilidad en el mercado,
de tal manera que puede configurarse una plataforma con una proyeccin
tecnolgica de 10 aos.
De las alternativas evaluadas, las Thin Client tienen un costo inicial menor, pero se
equipara con el de las PC al reemplazar la plataforma institucional que debe ser
nica, adicionalmente sus caractersticas tcnicas no se adecuan a los servicios
que requieren la mayora de usuarios, su poca difusin actual en el mercado, no
permite asegurar su masificacin, que es un requisito importante para que esta
tecnologa se mantenga en el horizonte tecnolgico que se requiere para el
proyecto; por esa razn se emplearn las computadoras personales que son una
solucin segura, que se complementa con la proyeccin tecnolgica requerida.
270
d. Impresoras
El actual parque de impresoras institucional mantiene una mixtura de equipos,
entre las que tenemos las matriciales, las de inyeccin de tinta, los multifuncin y
las lser, as mismo en su mayora son equipos antiguos cuya tecnologa de
generacin anterior eleva sus costos de operacin y mantenimiento, en ese
sentido se ha programado su renovacin a fin de optimizar la inversin en estos
equipos, orientndose hacia las impresoras tipo Lser, por el rendimiento y calidad
de impresin, cuya tecnologa est madura y con costos adecuados; las mismas
que se pueden clasificar en dos tipos, las que son de alto volumen para atender
necesidades grupales de impresin y las de bajo volumen para que las jefaturas
que normalmente manejan informacin clasificada, puedan trabajar con la
privacidad necesaria.
e. Equipos de Comunicaciones
Es importante entender los factores que hacen que una comunicacin de radio
sea posible, por ejemplo: distancia a cubrir, la zona donde se llevar adelante la
comunicacin, la potencia de los equipos expresada en Watts, y la banda de radio
a utilizar.
Para que utilicemos los equipos de radio, es fundamental determinar su tecnologa
antes de adquirirlo, es decir, si el requerimiento es para comunicarse a nivel
nacional, para esto se emplearn equipos HF (para comunicaciones de larga
distancia) y si el requerimiento es para distancias cortas, se emplearn los equipos
de radio VHF para comunicaciones locales.
f. Cableado Estructurado
El tendido de cable para una red de rea local (LAN), tiene cierta complejidad
cuando se trata de cubrir reas extensas tales como un edificio de varias plantas.
En este sentido hay que tener en cuenta las limitaciones de diseo que impone la
tecnologa de red de rea local que se desea implantar, como es el caso de: i) la
segmentacin del trfico de red, ii) la longitud mxima de cada segmento de red,
iii) La presencia de interferencias electromagnticas y iv) La necesidad de redes
locales virtuales; salvando estas limitaciones, la instalacin del cableado
estructurado tiene dos etapas, el primero es tender cables en cada planta del
edificio y la segunda es interconectar los cables de cada planta.
Cableado horizontal o "de planta"
En cada planta se instalan las rosetas (terminaciones de los cables para
conectarlos con las Computadoras Personales) que sean necesarias en cada
dependencia. De estas rosetas parten los cables que se tienden (por el falso suelo,
por el falso techo o externamente con el empleo de canaletas) en la planta.
Todos los cables se concentran en el denominado armario de distribucin de
planta. Se trata de un bastidor donde se realizan las conexiones y se emplea un
elemento activo de comunicaciones como es el switch de borde. En cualquier
caso, este armario concentra todos los cables procedentes de una misma planta.
Cableado vertical o "troncal"
Es la interconexin de todos los armarios de distribucin de planta mediante otro
conjunto de cables que deben atravesar verticalmente el edificio de planta a planta.
271
Esto se hace a travs de las canalizaciones existentes en el edificio. Si esto no es

posible, es necesario habilitar nuevas canalizaciones, aprovechar aberturas
existentes (huecos de ascensor o escaleras), o bien, utilizar la fachada del edificio
(poco recomendable).
Estos cables acaban en una sala donde se concentran todos los cables del
edificio, emplendose el switch de core para su administracin conjunta. Aqu
tambin se sita la electrnica de red y otras infraestructuras de
telecomunicaciones, tales como pasarelas, puertas de enlace, cortafuegos, etc.,
as como el propio Centro de proceso de datos (si se aplica).
En el cableado estructurado que une los terminales de usuario con los
distribuidores de planta no se podrn realizar empalmes; en los casos donde el
armario de distribucin ya tiene electrnica de red, el cableado vertical cumple la
funcin de red troncal. Obsrvese que ste agrega el ancho de banda de todas las
plantas. Por tanto, suele utilizarse otra tecnologa con mayor capacidad. Por
ejemplo, Gigabit Ethernet.
g. Instalacin Elctrica para redes de Computadoras Personales - Situacin
Sin Proyecto
Los equipos modernos de cmputo estn dotados de excelentes circuitos y filtros
para distribuir la corriente elctrica en su interior. Pero no obstante su propia
proteccin, toda computadora debe protegerse de las variaciones de los voltajes
externos. Lo normal es colocar entre el PC y la red de energa pblica, elementos
de barrera como reguladores de voltaje, pero se necesita conocer varios detalles
tcnicos adicionales para comprender e implementar una adecuada instalacin y
proteccin para los PC:
h. El circuito elctrico de alimentacin, de una computadora necesita
normalmente tres lneas de alimentacin: la fase, el neutro y la tierra. En la
secuencia de instalacin se conecta primero el regulador de voltaje o
acondicionador, quien se encarga de mantener un voltaje promedio (220
voltios). En ciertos casos es necesario instalar a continuacin una fuente de
energa ininterrumpida o UPS, esto es cuando trabajamos con datos muy valiosos
o delicados en el PC.
Si el equipo forma parte de un grupo de computadoras (centro de cmputo,
institucin, etc), el circuito de energa elctrica debe ser independiente, es decir
habr que crear una red elctrica exclusiva para las computadoras partiendo de la
caja de breakers.
El polo a tierra, las computadoras actuales se protegen muy bien gracias a
los excelentes componentes de su fuente y los reguladores de voltaje modernos.
Pero el circuito con polo a tierra se vuelve imprescindible cuando la instalacin es
de tipo comercial (como la de una empresa o institucin). En tales casos en donde
los altibajos del fluido elctrico son constantes se requiere adems crear una
INSTALACION ELECTRICA INDEPENDIENTE, con su apropiada conexin a
tierra.
272
Proteccin del PC de la electrosttica, un factor contra el que tiene que

luchar constantemente el reparador de PC y los operadores de PC en general es la
presencia de las cargas electrostticas.
En la prctica la carga electrosttica se transmite al PC por el contacto del cuerpo
humano con los puntos de un circuito (un borne, lnea, cable o patilla de un chip,
etc.). Luego solo se necesita que otro punto de contacto del componente entre en
contacto con un punto neutro (el que atrae los electrones y cierra el circuito), para
que la corriente circule produciendo el dao en el componente al no soportar este
el excesivo flujo de voltaje (demasiado calor interno en el componente que funde
sus partes mas sensibles).
Para eliminar las cargas electrostticas: i) se puede tocar una tubera de agua o un
cuerpo metlico aterrizado a tierra, ii) se puede utilizar una pulsera antiesttica que
se conecta al gabinete del equipo mientras se le suministra servicio, iii) en el caso
de ambientes grandes de trabajo las medidas de seguridad deben
incrementarse. Todos los elementos de trabajo (objetos y personas) deben
encontrarse al mismo potencial elctrico. Para conseguirlo se implementan
acciones como la utilizacin de zapatos aislantes ( con suela de goma, caucho,
plstico, etc.), la creacin de una plataforma antiesttica de trabajo (rea
protegida) aterrizada permanentemente a tierra. Tambin pueden ser necesarios
aparatos para medir el HBM (Modelo del cuerpo humano) sobre cargas
electrostticas.
3.4.2.4 Mobiliario
La cantidad de mobiliario y equipo se determin en base a la cantidad de personal
que ofrecera servicios en el INDECI para el periodo 2009 a 2018, as mismo se
consider el tipo de actividad a realizar por el recurso humano asi como el
programa arquitectnico, ello contribuy a determinar cantidades, tipos y ubicacin
del mobiliario que se muestran en el Cuadro No 3.4.2.4.
273
Cuadro No 3.4.24
Mobiliario proyectado
DESCRIPCIN
Unidad de
medida
Escritorio COEN
N de
unidades
requeridas
Unidad
12
Mdulo secretaria
Unidad
Unidad
68
16
Unidad

Sofa de visita 3-2
Unidad
Unidad
24
3
Silln Director
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
2
5
104
449
26
81
14
11
8
4
4
2
1
1
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
1
3
2
2
1
19
13
102
2
Unidad
Unidad
2
150
Modulo analista (Estac. 4 pers).(total

persona 271)
Sillon Dir Nac

Sillln Jefe
Silla Giratoria
Silla de espera
Silla de reuniones
Anaquel
Mesita de centro
Mesa para impresora
Credensa
Biombo
Camilla
Lockers****
Cama
Colchn
Armario
MD mesa de partes (DNI, Fotochek de
seg)
Fuente: INDECI
Elaboracin: Propia
274
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACCIN
CONSTRUCCIN DE NUEVA INFRAESTRUCTURA DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI:
AO 1
AO 0
AOS
MESES
MESES
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ACTIVIDAD
ETAPA PRE-OPERATIVA
ELABORACIN DEL EXPEDIENTE TCNICO DE
CONSTRUCCIN
GESTIONES TCNICO-LEGALES COMO LICENCIA DE
2
CONSTRUCCIN
1
PROCESO DE CONTRATACIN DE LA OBRA:

3 FORMACIN DEL COMIT ESPECIAL DE LICITACIN PBLICA
4 INSTALACIN DEL COMIT ESPECIAL DE LICITACIN PBLICA
5 ELABORACIN DE LAS BASES
6 APROBACIN DE LAS BASES
CONVOCATORIA DE CONSTRUCCIN DE LA SEDE CENTRAL
7
DEL INDECI
8 APERTURA DE SOBRES
9 OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
10 CONSTRUCCIN DE LA SEDE CENTRAL DEL INDECI
11 PROCESO SUPERVISION DE OBRA
PROCESO DE RECEPCIN, LEVANTAMIENTO DE
12
OBSERVACIONES Y LIQUIDACIN DE LA OBRA
13 INSTALACIN DE EQUIPOS Y MOBILIARIO
14 SOLICITUD DE DESTAQUE DEL PERSONAL DE DEFENSA CIVIL
15 DISEO ADMINISTRATIVO Y DE GESTIN
ETAPA OPERAT IVA
OPERACIN DE LOS SERVICIOS DE DEFENSA CIVIL
1
CORRESPONDIENTES
2 PUESTA EN MARCHA (PRUEBAS)
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
ACCIN
ADQUISICIN DE EQUIPOS, MOBILIARIO, COMPUTADORAS, UNIDADES DE TRANSPORTE Y DE EQUIPOS DE INFORMACIN Y
COMUNICACION APROPIADA CON TECNOLOGIA DE PUNTA PARA LA PRESTACION EFICIENTE DE SERVICIOS DE DEFENSA CIVIL
ACTIVIDAD
AO 1
AO 0
AOS
MESES
MESES
E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D 2 3 4 5 6 7 8 9 10
ETAPA PRE-OPERATIVA
1 FORMACIN DEL COMIT ESPECIAL DE LICITACIN PBLICA
2 INSTALACIN DEL COMIT ESPECIAL DE LICITACIN PBLICA
3 ELABORACIN DE LAS BASES
4 APROBACIN DE LAS BASES
5 CONVOCATORIA DE ADQUISICIN DE EQUIPOS Y MOBILIARIO
6
7
8
9
10
11
APERTURA DE SOBRES
OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO
ADQUISICIN DE EQUIPOS Y MOBILIARIO
PROCESO SUPERVISION
PROCESO DE RECEPCIN DE EQUIPOS Y MOBILIARIO
INTERNAMIENTO EN LOS ALMACENES DEL INDECI
ETAPA OPERATIVA
1 OPERACIN DE LOS EQUIPOS
2 PUESTA EN MARCHA (PRUEBAS)
275
3.5.
Costos
3.5.1.
Costos en la situacin sin proyectos
Los costos sin proyectos estn constituidos por aquellos que el INDECI ha
efectuado, durante el ao 2006, tanto en operacin, como en mantenimiento, tal
como se aprecia en el cuadro siguiente.
Cuadro N 3.5.1.a
Costos de operacin y mantenimiento sin proyecto
Elementos de gastos
Ejecucin
2006
OPERACIN
Planilla nombrados
Servicios de consultora
27 : Servicios no personales
65 : Alquiler bienes inmuebles
52 : Alquiler bienes muebles
59 : Arbitrios
30 : Bienes de consumo
47 : Instrumental mdico quirurgico y adontolgico
49 : Materiales de escritorio
77 : Otros seguros
58 : Otros servicios de comunicacin
39 : Otros servicios de terceros
75 : Seguro de bienes muebles e inmuebles
56 : Servicio de agua y desague
55 : Servicio de luz
57 : Servicio de telefona movil y fija
23 : Combustible
Otros gastos de operacin
Total Operacin
1,760,558
154,560
6,204,383
499,790
178,363
11,499
936,067
0
264,394
89,605
56,224
6,914,778
260,408
32,805
194,207
647,950
367,451
19289330
37,862,372
MANTENIMIENTO
29 : Materiales de construccin
Lubricantes
2,792
183,726
34 : Contratacin con empresas de servicios (limpieza

y vigilancia)
699,685
53 : Materiales de instalacin elctrica y electrnica

Total mantenimiento
TOTAL GASTOS DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO
11,163
897,367
38,759,738
FUENTE: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx,
OPP INDECI
A continuacin mostramos los costos de operacin y mantenimiento proyectado sin

proyecto.
Cuadro N 3.5.1.b
Costos de operacin y mantenimiento sin proyecto
RUBROS
Operacin
Mantenimiento
Total
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372 37,862,372
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
897,367
38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738 38,759,738
FUENTE: http://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx,
OPP INDECI
276
3.5.2.
Costos de inversin por cada uno de los requerimientos
A continuacin pasamos a desarrollar los costos de la alternativa nica.
3.5.2.1.
Costos Marginales Alternativa 1: Construccin
El Costo estimado de Inversin total asciende a S/.34,972,137.00. Corresponde a

la Inversin Tangible, S/.33`856,343.00 y la Inversin en Intangible,
S/.2335,454.00.
Cuadro 3.5.2.1
Costos de inversin del proyecto

Componentes
Inversin tangibles

telemtica
Otros equipos.
mobiliario
Mobiliario
Infraestructura
Terreno
Sub total
Componentes

Capacitacin
Expedientes Tcnicos
Gastos de Licitacin
Supervisin de Obras
telemtica
Informacin
Sub total
TOTAL Tangible mas intangible
3.5.2.2.
Costo (S/.)
(C/IGV)
8,671,557
230,231
1,469,727
9,542,174
3,778,994
8,944,000
S/. 32,636,683
Costo (S/.)
(C/IGV)
302,992
326,367
160,000
326,367
477,109
1,045,612
S/. 2,638,446
S/. 35,275,129
Inversiones Tangibles
El costo de Inversin Tangible de la alternativa de Construccin asciende a

S/.32,636,683.00, de los cuales los costos de adquisicin del Terreno asciende a
S/.8`944,000.00, la construccin de la Infraestructura (Obras Civiles)
S/.9`542,174.00, as como al equipamiento de Infraestructura S/.3,778,994.00,
constituido por: Sistema de aire condicionado S/.215,342.00, Seguridad CCTV
S/.1`345,652.00, Equipos de deteccin y extincin de incendios S/.1`470,400.00,
Equipos de acceso a la Sede S/.7,616.00 Alarmas S/.170,369.90. Mini central
elctrica S/.569,614.00. Otros equipos de oficina y limpieza S/. 230,231.00.
Equipos Informticos S/.8`671,557. (Incluyendo los equipamientos de reposicin
hasta el ao 2018) y los mobiliarios S/.1`507,620.00 (Incluye el incremento del
mobiliario en funcin al personal adicional).
277
Cuadro 3.5.2.2- a
Inversiones Tangibles
Componentes
Costo (S/.)
(C/IGV)
8,671,557
230,231
Inversin tangibles

telemtica
Otros equipos.
Mobiliario
mobiliario
Infraestructura
Terreno
Sub total
Elaboracin propia
1,469,727
9,542,174
3,778,994
8,944,000
S/. 32,636,683
Cuadro N 3.5.2.2-b
Programacin de la inversin en tangibles, incluye los valores de recupero
DESCRIPCIN
INVERSIN TANGIBLES
Terreno
Infraestructura
Equip. Inform.
Equip. Infraestr.
Otros equipos
Mobiliario
Sub total Tangible
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
8,944,000
9,542,174
3,537,856 266,443
0
0 2,429,311 110,108 220,217
3,778,994
230,231
1,469,727
27,502,982 266,443
0
0 2,429,311 110,108 220,217
Fuente: Elaboracin Propia
2017
2018
0 2,107,621
-8,944,000
-4,771,087
-1,405,081
0 2,107,621
-15,120,168
El costo del Terreno se ha estimado en S/.8`944,000.00, considerando US $ 430

por m2 para un rea de 6,500 m2 a un tipo de cambio de S/.3.20 por US.$,
Cuadro N 3.5.2.2-c
Costo de Terreno
N/O
1
2
3
DIRECCIN
AV. VENEZUELA Cdra 46
AV CIRCUNVALACION
AV ROSA TORO y JAVIER
PRADO
4
5
6
AV. BRASIL Cdra 8

JR WASHIGTON
AV. RICARDO PALMA
1ra ETAPA SOL DE LA MOLINA
DISTRITO
AREA M2
SAN MIGUEL
SAN BORJA
5,212
2,808
PRECIO POR
M2 ( $ )
155
400
SAN BORJA
9,000
430
SAN ISIDRO
JESUS MARIA
LIMA
MIRAFLORES
4,000
1,800
2,112
1,800
450
350
220
750
MOLINA
2,600
248
4,000
480
9 JR VENEGAS CDRA 8
SURCO
5,800
FUENTE: COMERCIO 21/10/2007, Pg Web www.elcomercio.com.pe
SAN ISIDRO
140
TELEFONO
4619009 / 93597550
4676510/99969905
PROPIETARIO Y/O
NECESIDAD
REPRESENTANTE
DE REA
GABRIEL SEVILLA
Costo Total
Terr. c/igv
Costo Total
Terr. s/igv
8,944,000
7,515,966
ESTATAL
9415*4038
4414848
4463317
4463317
SR. RICARDO TORRES

SR. RICARDO TORRES
4471070
ROSARIO MOTTA
9817*4455 /
9415*4038
2256675/9828*4777
CECILIA PALACIOS
6,500
El Costo de Inversin en Infraestructura asciende a S/.9`542,174.00, distribuido de

la siguiente manera: Para un rea techada de 5,611 m2 y considerando un valor
S/. 1,110.00 por m2 (equivalente US $ 347 por m2) se tiene un costo de S/.
6,281,253; para 2,199 m2 de reas libres y exteriores se tiene un valor de S/.
518,872 y; finalmente se tiene un valor de S/. 2,741,759 correspondiente al
Sistema de Aislamiento Ssmico de la Cimentacin del edificio del Centro de
Operaciones de Emergencia Nacional -COEN (Ver cuadros siguientes).
278
Cuadro N 3.5.2.2-d
Costo de Infraestructura
PROGRAMA ESTIMADO DE AREAS DE LAS UNIDADES ORGANICAS Y
OFICINAS COMPONENENTES DEL PROYECTO
1.1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
17.1
Costo Total
Estruc / Acab
Unidad
US $
19,585
347
23,306
299
288,699
356
343,552
67
64
292
292
19,585
18,528
347
347
23,306
22,048
10
77
292
22,394
347
26,648
71
468
292
136,440
347
162,364
17
132
292
38,514
347
45,832
19
301
292
87,787
347
104,467
36
131
292
38,076
347
45,311
19
145
292
42,380
347
50,432
19
443
292
129,328
347
153,901
10
82
292
23,852
347
28,384
10
77
292
22,394
347
26,648
79
431
292
125,681
347
149,561
26
196
299
58,471
356
69,580
10
119
292
34,721
347
41,318
AREA NEC.
M2
JEFATURA
67
292
966
7
8
SUB-JEFATURA
SINADECI
PREVENCION
OPERACIONES
Y CAPACITACION
INSTITUCIONAL
PRESUPUESTO
TELEMATICA
ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
TOTAL
CON IGV
Costo
Estr /
acabados M2
PERSONAL
TOTAL
SIN IGV
Costo Total
Costo
Estruc / Acab
Directo US
Unidad
US
$
$
36
299
10,646
356
12,669
1,206
291
351,541
347
418,333
606
299
180,941
356
356
5,611
1,649,565
215,320
1,962,982
Fuente: Revista Costos ao 11 N 141 Dic 2005 / Ao 11 N 143 Feb 2006 // Actualizado Edificacin
Multifamiliar de 7 pisos + stano, proporcionado por el INDECI.
Cuadro N 3.5.2.2-e
reas techadas libres y exteriores
M2
DESCRIPCIN REA
rea total techada
5,611
rea total libres y exteriores
2,199
AREA TOTAL GENERAL
7,810
FUENTE: INDECI
Para el optimo funcionamiento del INDECI, se ha dispuesto una relacin de

equipos mnimos que debe contar el local, el valor cotizado de dichos equipos
incluyen los costos de embalaje, transporte e instalacin en el edificio, los equipos
elctricos considerados como parte de la infraestructura
asciende a S/.
569,614.00, el cual considera los costos de la sub estacin elctrica, el sistema de
climatizacin y los arcos (2) detectores de metales.
279
Cuadro N 3.5.2.2-f
Costo de Equipamiento Elctrico
Partidas
Generales / Edificio
SubEstacin Electrica
Sistema de climatizacin en oficinas A/A
Arco detector de metales
Unidades
US$ costo/edif
x m2 x m3
Total
US$
1
1
2
40,000
90
14,925
40,000
79,733
29,851
TOTAL Equipamiento elctrico

I.G.V. 19.00 %
TOTAL Equipamiento elctrico US$/.
TOTAL Equipamiento elctrico S/:
US $
US $
Soles
SUB-Total
US$
149,584
149,584
28,421
178,004
S/.569,614
Fuente: Cotizaciones en Empresas Comerciales Diversas

Elaboracin: Propia
El costo de Inversin, en equipamiento de Seguridad con Cmaras de Televisin

asciende a S/.1,345,652.00, los cuales incluyen cmaras fijas y mviles, equipos
de alimentacin y los equipos de control, el detalle se muestra en el siguiente
cuadro.
Cuadro N 3.5.2.2-g
Costo de Equipamiento Seguridad CCTV
Cmaras fijas y mviles
Cmara a color con sistema mvil PTZ
Domo con cmara a color y sistema mvil PTZ
Domo con cmara a color y sistema mvil PTZ, exterior, pared
Domo con cmara a color y sistema mvil PTZ, exterior, parapeto
Domo con cmara a color y sistema mvil PTZ, interno, falso techo
Domo con cmara a color y sistema mvil PTZ, interno, pared
Cmara a color con cubierta para exteriores, parapeto
Cmara a color con cubierta para exteriores, pared
Cmara a color con cubierta especial
Cmara a color para interior, de pared
Cmara a color con cubierta de domo
Sub Total
Equipos de Alimentacion de CCTV
Fuente de alimentacin 220 VAC, 20 Amp., externa
Fuente de alimentacin 220 VAC, 20 Amp., interna
Fuente de alimentacin 220 VAC, 5 Amp, externa
Sub Total
Equipos de Control y Almacenamiento
Codificador TCP/IP
Rack para almacenamiento de codificador
Grabador de Video en Red, para 42 cmaras
Terminal de Video
Monitor TFT/LCD 17"
Unidad de Administracin del Sistema
Consola de Control Visual para cuatro monitores
Teclado para consola de control visual
Impresora de inyeccion de tinta
Switch Administrable de 8, 12, 24 puertos
Sub Total
Total US$
IGV 19% US$
TOTAL+IGV
TOTAL SEGURIDAD CCTV
Cantidad
6
3
12
1
5
3
3
10
4
30
4
81
Cantidad
11
4
10
Costo Unitaro
4,097
3,221
3,000
3,000
2,303
2,303
773
773
2,073
400
400
Cantidad
83
9
2
1
9
1
3
3
1
9
Costo Unitaro
1,000
1,760
26,500
4,250
750
3,815
9,387
1,913
125
2,500
Costo Unitaro
303
381
177
Dolares
Soles
Costo Total
24,584
9,662
36,004
3,000
11,513
6,908
2,319
7,730
8,292
12,000
1,600
123,612
Costo Total
3,332
1,524
1,775
6,631
Costo Total
82,959
15,836
53,000
4,250
6,750
3,815
28,160
5,738
125
22,500
223,132
353,375
67,141
420,516
S/.1,345,652

Elaboracin: Propia
El Costo de Equipamiento en Seguridad Contra Incendios, asciende a S/.

1`470,400.00, el detalle se muestra en cuadro siguiente.
280
Cuadro N 3.5.2.2-h
Costo de Equipamiento Seguridad Contra Incendios
TEM
DESCRIPCIN
CANT.
COSTO UNIT
S/IGV (US$)
COSTO
UNIT S/.
S/IGV
COSTO UNIT
COSTO
COSTO
S/. C/IGV
TOTAL S/IGV TOTAL C/IGV
OBSERVACIONES
Oficinas (provisin)
3
6
Rociadores
Instalacin de Rociadores
1
1
21849
29412
69,916
94,118
83,200
112,000
69,916
94,118
83,200
112,000
Siamesas tipo poste 4" x 2 1/2"
1261
4,034
4,800
8,067
9,600
Para inyeccin de agua por

bomberos
10
Gabinetes
contraincendio
(incluye
mangueras
y
accesorios) con salida de 1 1/2"
30
134
430
512
12,908
15,360
Distribuidos en toda el rea

(Provisin)
11
Gabinetes
(incluye
accesorios)
30
34
108
128
3,227
3,840
Distribuidos en toda el rea

(instalacin)
12
Sensores de deteccin 1
150
84
269
320
40,336
48,000
Tipo
fotoelctrico
direccionables
13
Sensores de deteccin 2
25
2101
6,723
8,000
168,067
200,000
Tipo aspiracin laser para zonas

de alta criticidad
14
Instalacin de
humo, sirenas
manuales )
67227
215,126
256,000
215,126
256,000
Costos de montaje e instalacin

elctrica
15
Red contraincendio
130252
416,807
496,000
416,807
496,000
Materiales + instalacin
16
Instalacin
contraincendio
42017
134,454
160,000
134,454
160,000
Materiales + instalacin
18
Bomba Jockey
840
2,689
3,200
2,689
3,200
Sistem a de presurizado de red
20
Sirenas y luces estroboscpicas
60
84
269
320
16,134
19,200
Instalacin ya considerada en
item 11
23
Integracin
seguridad
16807
53,782
64,000
53,782
64,000
Integracin de sistemas de
seguridad
(contraincendio,
alarma y robo)
contraincendio
mangueras
y
de
sensores de
y estaciones
de
Red
sistemas
de
COSTO TOTAL S/.
analgico
S/. 1,470,400

Elaboracin: Propia
El costo de equipamiento de alarmas asciende a S/.170,369.00, incluido el

impuesto general a las ventas, el detalle se muestra en el cuadro siguiente.
Cuadro N 3.5.2.2-i
Costo de Equipamiento Alarmas
Cmaras fijas y mviles
Cantidad Costo Unitaro
Detectores magneticos
80
$30.00
Discriminadores de audio
10
$60.00
Infrarrojos
22
$90.00
Controles de acceso
11
$2,300.00
Teclados de control
5
$312.00
Sistema de paneles de alarmas
1
$12,900.00
Total
Total US $ (incluye IGV)
Total Soles (incluye IGV)
Costo Total
$2,400.0
$600.0
$1,980.0
$25,300.0
$1,560.0
$12,900.0
$44,740.0
$53,240.6
S/. 170,369.9

Elaboracin: Propia
Equipos de acceso a la Sede, para el personal que labora en el INDECI y las

visitas, con un costo de S/. 7,616.00.
281
Cuadro N 3.5.2.2-j
Costo de Equipamiento Acceso
Sistema de acceso
Equipos de tarjetas de visita
Marcadores de de asistencia de personal
Conexin de equipos
Total
Total US $ (incluye IGV)
Total Soles (incluye IGV)
Cantidad
2
4
5
Costo Unitaro
$350.00
$300.00
$20.00
Costo Total
$700.00
$1,200.00
$100.00
$2,000.00
$2,380.00
S/.7,616.00

Elaboracin: Propia
El costo del equipo de aire acondicionado asciende a S/. 215,342.00, constituido

por el Split Decorativo de Pared par el fro o calor y la instalacin mecnica Split de
24,000 BTU/Hr.
282
Cuadro N 3.5.2.2-k
Costo de Equipamiento de aire acondicionado
REAS
Cantidad
US$
P.unit.
US$ P.total
S/. Ptotal
s/IGV
S/. Ptotal
c/IGV
JEFATURA, SUBJEFATURA, ASESORES DE ALTA DIRECCIN, GCSINADECI, OFICINA DE ASESORA JURDICA, OFICINA
DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO
SPLIT DECORATIVO PARED - FRIO & CALOR
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
6u
760.00
4,560.00
14,592.00
17,364.48
Capacidad: 24,000 BTU/Hr
Electric idad: 2.5 KW, 220V - 1 - 60Hz
INSTALACION MECANICA SPLIT DE 24,000 BTU/Hr
Montaje de equipo
Tubera de cobre (5m mx.)
Carga del sistema con gas ref rigerante R-22
Instalacin de drenaje con tubera de PVC-P (1m mx.)
Conexin elctrica de control y fuerza (mx. 1m)
Puesta en marcha, pruebas y ajustes
6u
SECRETARA PERMANENTE DE LOS CONSEJOS CONSULTIVOS

SPLIT DECORATIVO PARED - SOLO FRIO
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
1u
Montaje de equipo
1u
220.00
1,320.00
4,224.00
5,026.56
450.00
450.00
1,440.00
1,713.60
210.00
210.00
672.00
799.68
ARCHIVO, DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONAES, DIRECCIN NACIONAL DE LOGSTICA, DIRECCIN NACIONAL DE

PROYECTOS ESPECIALES, RGANO DE CONTROL INTERNO.
SPLIT DECORATIVO PISO TECHO - SOLO FRIO
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
9u
1,170.00
10,530.00
33,696.00
40,098.24
Montaje de equipo
9u
220.00
1,980.00
6,336.00
DIRECCIN NACIONAL DE EDUCACIN Y CAPACITACIN, OFICINA DE ESTADSTICA Y TELEMTICA

(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
4u
1,600.00
6,400.00
20,480.00
Montaje de equipo
4u
275.00
1,100.00
3,520.00
DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN, SECRETARA GENERAL E IMAGEN INSTITUCIONAL, OFICINA DE

ADMINISTRACIN, AUDITORIO
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK
4u
1,600.00
6,400.00
20,480.00
Montaje de equipo
4u
COEN
(CONTROL REMOTO)
Marca: YORK

Montaje de equipo
283
24,371.20
4,188.80
24,371.20
275.00
1,100.00
3,520.00
4,188.80
12 u
1,600.00
19,200.00
61,440.00
73,113.60
12 u
275.00
3,300.00
10,560.00
12,566.40
Sub Total US$

Fuente: REFRICORP Telfono: 241-0833 (anx: 213)
Fax: 241-0255 Email: ventas5@refricorp.com
Direcc: Calle Piura 868 - Miraflores fecha 28/03/06
7,539.84
56,550
180,960.00
S/. 215,342
El costo de los equipos de oficina que no sean informticos asciende a

S/.230,231.00. Se detallan a continuacin:
Cuadro N 3.5.2.2-l
Costo de equipos de oficina
DESCRIPCIN
ASPIRADORA INDUSTRIAL
LUSTRADORA
MQUINA ANILLADORA
MQUINA ESPIRALADORA
FOTOCOPIADORA
GUILLOTINA
TELEVISOR COLOR 26"
EXTINTOR CO2
EXTINTOR PQS
BRJULA
CAFETERA ELCTRICA
HERVIDOR ELCTRICO
CMARA FILMADORA
CMARA DIGITAL
DESTRUCTOR DE DOCUMENTOS
HORNO MICROONDAS
FRIOBAR 5"
MICRFONO CON PEDESTAL
ESCANER
PANTALLA ECRAM
PIZARRA ACRLICA
MINI GYM COEN
CAMPNA EXTRACTORA
LMPARA DE CUELLO DE GANSO
SURTIDOR DE AGUA
TOTAL
N de unidades
requeridas
2
2
6
6
8
8
3
42
25
1
12
12
5
1
6
6
7
6
6
6
8
4
2
1
8
Costo unitario
s/impuesto
7,529
7,529
592
457
6,429
685
2,676
1,183
173
116
45
269
1,658
966
554
356
606
108
344
579
252
713
538
155
21
c/impuesto
8,960
8,960
704
544
7,650
815
3,184
1,408
206
138
53
320
1,973
1,149
659
423
721
128
409
689
300
848
640
185
25
Costo total
s/impuesto
15,059
15,059
3,550
2,743
51,429
5,479
8,027
49,694
4,337
116
534
3,227
8,290
966
3,323
2,135
4,239
645
2,064
3,474
2,017
2,851
1,076
155
168
193,471
c/impuesto
17,920
17,920
4,224
3,264
61,200
6,520
9,552
59,136
5,161
138
636
3,840
9,865
1,149
3,954
2,541
5,045
768
2,457
4,134
2,400
3,392
1,280
185
200
230,231

Elaboracin: Propia
Los costos de los equipos informticos ascienden a S/. 8`671,557.00, estn

constituidos bsicamente por equipos de computo, impresoras, equipos de
comunicacin como los radios y central telefnica, equipos de recepcin como
pantallas, etc. tal como se muestra en el cuadro siguiente.
284
Cuadro N 3.5.2.2-m
Costo de equipos informticos y tecnolgicos
DESCRIPCIN
Unidad de
medida
N de
unidades
requeridas
Costo Unitario (S/.)

c/i
s/i
Costo total (S/.)

s/impuesto
c/impuesto
SERVIDORES
Unidad
24
23,132
27,527
555,168
Unidad
83
1,809
2,153
149,507
177,913
Unidad
28
9,880
11,757
276,636
329,197
Unidad
26
2,931
3,488
76,207
90,687
Unidad
89
1,740
2,070
154,816
184,230
Unidad
34
7,118
8,470
242,001
287,981
Unidad
21
6,130
7,295
128,736
153,195
Unidad
19
9,697
11,540
184,252
219,260
PANTALLA PLASMA
Unidad
2,120
2,523
12,720
15,137
PIZARRA ELECTRONICA
Unidad
6,424
7,645
6,424
7,645
WALK TALK INTERACTIVE WHITE BOARD
Unidad
11,087
13,193
22,174
26,387
Unidad
2,319
2,760
11,597
13,800
ORGANIZADOR PDA
Unidad
2,197
2,614
2,197
2,614
EQUIPO DE SONIDO
Unidad
2,450
2,915
2,450
2,915
Unidad
1,653
2,782
3,311
4,599,307
5,473,176
LAPTOP
Unidad
51
5,052
6,011
257,628
306,578
WORKSTATION
Unidad
1,725
2,053
10,349
12,315
IMPRESORA LASER AV
Unidad
27
6,812
8,107
183,932
218,879
IMPRESORA LASER BV
Unidad
408
276
328
112,608
134,004
Unidad
5,009
5,960
45,079
53,644
CENTRAL TELEFONICA
Unidad
84,687
100,777
84,687
100,777
Unidad
36,240
43,126
36,240
43,126
HEAD SET
Unidad
25
235
280
5,878
6,995
FACSIMIL
Unidad
939
1,117
5,632
6,702
TELEFONO SATELITAL
Unidad
6,703
7,976
13,406
15,953
ESTACIN REMOTA VSAT
Unidad
29,327
34,899
58,653
69,798
Unidad
Unidad
1
1
36,240
12,500
43,126
14,875
36,240
12,500
43,126
14,875
INSTALACIN ELCTRICA
TOTAL
7,287,022
660,650
8,671,557

Elaboracin: Propia
A continuacin se muestra el cuadro de inversin en equipos tecnolgicos,

destacando que las mayores inversiones tecnolgicas se realizan en los aos
2009, 2010, 2013, 2014, 2015 y 2017, como se muestra en el cuadro adjunto.
Cuadro N 3.5.2.2-n
Plan de inversin en equipos informticos y de comunicacin
Aos
Total $ (Inc. IGV)
Total S/. Sin IGV
Total S/.(Inc IGV)
2009
1,105,580
2,972,989
3,537,856
2010
83,263
223,902
266,443
2011
0
0
0
2012
0
0
0
2013
2014
759,160 34,409
2,041,438 92,528
2,429,311 110,108
2015
68,818
185,056
220,217
2016
0
0
0
2017
658,632
1,771,110
2,107,621
2018
0
0
0
El costo total del mobiliario requerido por el proyecto asciende a S/.1`469,727.00,

inversin realizada en el ao 1 del proyecto, el mobiliario se caracteriza por ser
flexible al momento de su utilizacin.
285
Cuadro N 3.5.2.2-o
Costo de Mobiliarios Periodo 2009 a 2018
DESCRIPCIN
Unidad de N de unidades
medida
requeridas
Escritorio COEN
Costo unitario
s/impuesto
Costo total
c/impuesto
s/impuesto
c/impuesto
Unidad
12
363
432
4,356
5,184
Mdulo secretaria
Unidad
Unidad
68
16
9,627
1,467
11,456
1,746
652,244
23,470
776,170
27,930
Unidad
1,524
1,813
10,667
12,694

Sofa de visita 3-2
Unidad
Unidad
24
3
1,194
1,092
1,421
1,300
28,650
3,277
34,093
9,832
Silln Director
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
2
5
104
449
26
81
14
11
8
4
4
2
1
1
953
371
345
186
125
134
630
3,584
1,092
149
269
714
244
282
1,134
442
411
221
149
160
750
4,265
1,299
177
320
850
290
335
1,905
1,856
35,903
83,346
3,257
10,891
8,824
39,423
8,734
594
1,076
1,429
244
282
2,267
2,209
42,725
99,182
3,875
12,960
10,500
46,913
10,394
707
1,281
1,700
290
335
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
Unidad
1
3
2
2
1
19
13
102
2
681
670
167
454
457
1,344
457
806
1,398
811
797
198
541
544
1,599
544
959
1,664
681
2,009
333
909
457
25,530
5,943
82,234
2,797
811
2,391
397
1,082
544
30,381
7,072
97,859
3,328
Unidad
Unidad
2
150
4,849
1,194
5,770
1,421
9,697
179,060
1,230,080
11,540
213,082
1,469,727
Modulo analista (Estac. 4

pers).(total persona 271)
Sillon Dir Nac

Sillln Jefe
Silla Giratoria
Silla de espera
Silla de reuniones
Anaquel
Mesita de centro
Mesa para impresora
Credensa
Biombo
Camilla
Lockers****
Cama
Colchn
Armario
MD mesa de partes (DNI,
Fotochek de seg)
TOTAL
**** Los lockers son de 9 casilleros
*****Los asientos de la sala de prensa son en grupos de 5, mkodelo ica Futon KYD3CP 11040835/36/37
****** Mesas pequeas de 1.8*0.45
*******Butacas de auditorio de 3 piesas de Futon.

Elaboracin: Propia
3.5.2.3.
Inversiones intangibles
Las inversiones intangibles comprenden los gastos incurridos por los derechos y
servicios recibidos en el perodo pre-operativo y que son necesarios para la puesta
en marcha del proyecto y que sern ejecutadas durante las fases de construccin
y primera etapa de operacin del proyecto.
Se considera los costos de elaboracin de los Estudios de pre inversin S/.
326,387.00 y los definitivos que incluyen la elaboracin de los expedientes
tcnicos, y especificaciones tcnicas del equipamiento S/. 160,000.00, as como
los costos de Licitacin y Supervisin, S/. 477,109.00, e incluye el costo del
desarrollo del software de S/. 1`045,612.00 el costo total por este concepto
asciende a S/.2`638,446.00, e incluye el costo de capacitacin igual a S/.
302,992.00.
286
Cuadro N 3.5.2.3-a
Costos de inversin en intangibles
Componentes
Costo (S/.)
(C/IGV)

Capacitacin
Expedientes Tcnicos
Gastos de Licitacin
Supervisin de Obras
telemtica
Informacin
Sub total
302,992
326,367
160,000
326,367
477,109
1,045,612
S/. 2,638,446
En el siguiente cuadro se muestra el costo de la capacitacin en cursos de

relaciones laborales, relaciones humanas, calidad del servicio, para mejorar la
comunicacin del personal que pertenecen a la misma o diferentes unidades
orgnicas, igual a S/. 302,992.00, calculado para 30 participantes por cada taller.
Cuadro N 3.5.2.3- b
Capacitacin: Cursos materiales
Descripcion (para 25 personas)
Curso taller
- Relaciones laborales
- Relaciones Humanas
- Calidad en el servicio
Meteriales de enseanza
Costo total
N de
Costo
veces/ao unitario
12
12
12
7552
7552
7552
Costo total
privado
S/.90,624
S/.90,624
S/.90,624
S/.31,120
S/.302,992
Costo total
social
S/.76,155
S/.76,155
S/.76,155
S/.26,151
S/.254,615
Fuente de los cursos: Innovapucp Telf: (01) 6262000 fecha 31/03/06
3.5.2.4.
Costos de operacin y mantenimiento incrementales
Los costos de operacin y mantenimiento incremental se muestran en el siguiente

cuadro. Se muestra con detalle los costos en los que se incurrirn dado la
implementacin del proyecto, con rubros como, pago al personal incremental,
servicios bsicos, suministros a utilizar, etc.
Los costos de mantenimiento estn agrupados en costos anuales de
mantenimiento de equipos informticos, del mantenimiento de la infraestructura y
sus equipos.
Estamos considerando que no hay un incremento del costo de mantenimiento de
los equipos informticos debido a que se ste es similar al actual, y la renovacin
contemplada es cada tres aos como ya se indic anteriormente 31.
31
Pagina 264
287
Cuadro No 3.5.2.4 a
Costos de Operacin y Mantenimiento en detalle 2009-2018
RUBROS
REMUNERACIN
2009
Analistas
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
396000 396000 396000 396000 396000 396000 396000 396000 396000 396000
OPERACIN
Luz (personas incrementales)
Luz (consumo de equipos de infraestructura)
Agua (l/p)
Telfono 2/
Seguros (2% de equipos)
Otros
Suminstros de oficina:
Toner-Revelador-Cilindro (se considera un
promedio de 10 copias por persona al da a un
costo de S/0.30 x hoja)
4356
4356
4356
4356
4356
4356
4356
4356
4356
4356
48000 48000 48000 48000 48000 48000 48000 48000 48000 48000
260
260
260
260
260
260
260
260
260
260
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
253616 253616 253616 253616 253616 253616 253616 253616 253616 253616
Tinta de Inyeccin (se consedera un promedio de

25 impresiones por persona al da a un costo de
S/0.30 x hoja)
Hojas bond (se considera un promedio de 35
hojas por persona al da a un costo de S/. 0.032 x
hoja)
Otros: lapiceros, borradores, etc (se considera S/.
2.85 por persona mensual)
Operacin de equipos informticos *
Total
MANTENIMIENTO
Mantenimiento equipos informtico
Mantenimiento de infraestructura
31885
31885
31885
31885
31885
31885
31885
31885
31885
31885
8712
8712
8712
8712
8712
8712
8712
8712
8712
8712
21780
21780
21780
21780
21780
21780
21780
21780
21780
21780
1016
1016
1016
1016
1016
1016
1016
1016
1016
1016
376
376
376
376
376
376
376
376
376
376
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116
0
226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740 226740
Mantenimiento de equipos de infraestructura (5%

del costo de los equipos)
Total
188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950 188950
188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950
Cuadro No 3.5.2.4 - b
Costos de Operacin y Mantenimiento Consolidado Incrementales
DESCRIPCIN
Costos de operacin
Remuneraciones
Gastos generales
Sub total Operacin
2009
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000 396,000

338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116 338,116
734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116 734,116
Costos de mantenimiento
Mantenimiento de equipo informtico
Mantenimiento de equipo de infraestructura
Sub total mantenimiento
2010
396,000
338,116
734,116
188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950 188,950

226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740 226,740
415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689 415,689
188,950
226,740
415,689
3.5.2.5. Flujos de costos incrementales a precio privado

El flujo de caja a precios privados, muestran los costos anteriormente descritos,
tales como inversiones en la tangibles, intangibles y los costos de operacin y
mantenimiento, evaluado a una tasa de 11%, a lo largo de 10 aos del proyecto.
Se obtiene en esta evaluacin un VAN de S/. 34, 669,837.00, tal como se observa
en el siguiente cuadro.
288
Cuadro N 3.5.2.5
Flujo de caja del proyecto a precios privados
DESCRIPCIN
INGRESO
Beneficios por sede centralizada
EGRESOS
COSTOS DE INVERSIN
INVERSIN TANGIBLES
Terreno
Infraestructura
Equip. Inform.
Equip. Infraestr.
Otros equipos
Mobiliario
Sub total Tangible
Expedientes tcnicos
Gastos de licitacin de obra
Supervisin de obras
Capacitacin
COSTOS DE O - M
Costos de operacin
Remuneraciones
Gastos generales
Sub total Operacin
Mantenimiento de equipo
informtico
Mantenimiento de equipo de
infraestructura
FLUJO DE CAJA
FC A PRECIO PRIVADO
VAN ( t = 11%)
2009
2010
0
8,944,000
9,542,174
3,537,856
3,778,994
230,231
1,469,727
27,502,982
2011
0
2012
0
2013
0
2014
0
2015
0
2016
0
2017
0
2018
0
266,443
2,429,311
110,108
220,217
2,107,621
-8,944,000
-4,771,087
-1,405,081
266,443
2,429,311
110,108
220,217
2,107,621
-15,120,168
326,367
160,000
326,367
477,109
1,045,612
151,496
2,486,950
151,496
151,496
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
396,000
338,116
734,116
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
188,950
226,740
415,689
-31,139,738 -1,567,745 -1,149,806 -1,149,806 -3,579,117 -1,259,914 -1,370,022 -1,149,806 -3,257,427
13,970,362
(S/. 34,669,837)
3.5.3. Costos de inversin a precios sociales

A continuacin se detallan los factores de conversin para el clculo de Costos
Sociales del Proyecto:
Cuadro N 3.5.3
Factores de correccin de precios privados
Factores de correcin de precios privados
Factor para bienes nacionales
0.84
Tasa de IGV
0.19
Factor para bienes importados
0.83
Factor para 4ta Categora
0.91
Fuente: Anexo No 9 SNIP
3.5.3.1.
Inversiones Tangibles a precios sociales
Las inversiones en tangibles a precios sociales asciende a se muestran en el
siguiente cuadro
289
Cuadro N 3.5.3.1 Inversin en tangibles

Componentes
Costos S/.
S/IGV
7,287,023
193,471
Inversin tangibles

telemtica
Otros equipos.
mobiliario
Mobiliario
Infraestructura
Terreno
Sub total
1,235,065
8,018,634
3,175,625
7,515,966
S/. 27,425,784
Cuadro N 3.5.3.2 Programa de Inversin en tangibles a precios sociales

DESCRIPCIN
INVERSIN TANGIBLES
Terreno
Infraestructura
Equip. Inform.
Equip. Infraestr.
Otros equipos
Mobiliario
Sub total Tangible
2009
2010
7,515,966
8,018,634
2,972,989
3,175,625
193,471
1,235,065
23,111,750
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
223,902
2,041,438
92,528
185,056
1,771,110
-7,515,966
-4,009,317
-1,180,740
223,902
2,041,438
92,528
185,056
1,771,110
-12,706,023
3.5.3.2.
Inversiones intangibles a precios sociales
Los costos de inversin de intangibles a precios sociales ascienden a

S/.2`089,874.00 en el ao 2009 y S/.127, 308.00 en el ao 2010, ascendiendo en
total a
Cuadro N 3.5.3.2
Inversin en intangibles a precios sociales
DESCRIPCIN
Expedientes tcnicos
Supervisin de obras
Capacitacin
2009
2010
274,258
134,454
274,258
400,932
878,666
127,308
2,089,874
127,308
127,308
3.5.3.3.
Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales

Cuadro N 3.5.3.3
Costos de operacin y mantenimiento a precios sociales
DESCRIPCIN
Costos de operacin
Remuneraciones
Gastos generales
Sub total Operacin
informtico
de infraestructura
Mantenimiento de
infraestructura
2009
2010
2013
2014
2015
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
158,781
158,781 158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
190,538
349,319
190,538 190,538
349,319 349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
356,400
284,131
640,531
2011
2012
356,400 356,400
284,131 284,131
640,531 640,531
Fuente : Elaboracin Propia
290
2016
2017
2018
3.5.3.4.
Flujo de costos incrementales a precio sociales

Cuadro N 3.5.2.6
Flujo de caja del proyecto a precios sociales
DESCRIPCIN
2009
2010
INGRESO
1
2
Beneficios por cede centrali
274,586
274,586
EGRESOS
COSTOS DE INVERSIN
INVERSIN TANGIBLES
Terreno
7,515,966
Infraestructura
8,018,634
Equip. Inform.
2,972,989
223,902
Equip. Infraestr.
3,175,625
Otros equipos
193,471
Mobiliario
1,235,065
Sub total Tangible
23,111,750
223,902
274,258
Expedientes tcnicos
134,454
274,258
Supervisin de obras
400,932
878,666
Capacitacin
127,308
127,308
2,089,874
127,308
COSTOS DE O - M
Costos de operacin
Remuneraciones
356,400
356,400
Gastos generales
284,131
284,131
Sub total Operacin
640,531
640,531
0
0
informtico
158,781
158,781
de infraestructura
Mantenimiento de
infraestructura
190,538
190,538
349,319
349,319
FLUJO DE CAJA
FC Social
-25,916,889 -1,066,474
VAN (11%)
2011
3
274,586
2012
4
274,586
2013
5
274,586
2014
6
274,586
2015
7
274,586
2016
8
274,586
2017
9
274,586
2018
10
274,586
2,041,438
92,528
185,056
1,771,110
-7,515,966
-4,009,317
-1,180,740
2,041,438
92,528
185,056
1,771,110
-12,706,023
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
356,400
284,131
640,531
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
158,781
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
190,538
349,319
-715,265 -2,756,702
-807,793
-900,321 -715,265 -2,486,375
11,990,759
-715,265
(S/. 27,493,787.67)
3.5.4. Costo de operacin y mantenimiento con proyecto

Se muestra los costos de operacin y mantenimiento con proyecto en los que el
INDECI incurrir desde al ao 2009 al ao 2018.
Cuadro N 3.5.4
Costos de operacin y mantenimiento con proyecto
RUBROS
Operacin
Mantenimiento
Total
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488 38,596,488
1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056 1,313,056
39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544 39,909,544
3.6.
Beneficios
La atencin del Proyecto traer beneficios en la dotacin de condiciones

adecuadas para la prestacin, los beneficios que se obtendra seran entre otros
los siguientes:
Mejora la calidad de atencin
291

Disminuye las tasas de hacinamiento.
Ahorra tiempos de traslado
Mejores ambientes de espera para usuarios externos.
Mejores ambientes de trabajo para usuarios internos
3.7.
Evaluacin Social
Esta evaluacin se realiza con base al Valor Actual Neto los costos de inversin y
costos de operacin y mantenimiento proyectados a precios sociales, utilizando el
mtodo de evaluacin costo/efectividad, para cuyo efecto utilizamos como
indicador de efectividad a la cantidad de beneficiarios directos, estimados en
94,426, personas durante los diez aos de proyecto tal como se muestra en el
cuadro siguiente, as como los beneficiarios indirectos estimados en 535.000
persona 32.
Cuadro N 3.7 a N de servicios y beneficiarios directos e indirectos en el
horizonte del proyecto.
Aos
Total servicios
Usuarios Directos
Usuarios internos
Total Beneficiarios
2009
11,245
13,200
356
13,556
2010
11,338
13,309
356
13,665
2011
11,043
12,963
356
13,319
2012
5,592
6,564
356
6,920
2013
5,717
6,711
356
7,067
2014
5,945
6,979
356
7,335
2015
6,195
7,272
356
7,628
2016
6,469
7,594
356
7,950
2017
6,768
7,945
356
8,301
2018
7,096 Total 10aos
8,330 del proyecto
356
8,686
94,426
Considerando 11% como tasa de descuento social (TDS) establecida por el

Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) para la evaluacin de proyectos de
inversin pblica, se tiene la siguiente evaluacin costo efectividad, igual a 43,68
soles de inversin por cada beneficiario atendido.
Cuadro N 3.7 - b
Anlisis de costo efectividad
Van (11%)
Beneficiarios directos
Beneficiarios indirectos
Total beneficiarios
Ratios costo
efectividad (S/.
(S/. 27,493,787.67)
94,426
535,000
629,426
43.68
3.8. Anlisis de Sensibilidad

De acuerdo a los resultados obtenidos de la aplicacin del Software Crystal Ball,
las principales variables inciertas que influyen en el VAN de la alternativa de
Construccin son las siguientes:
32
La variacin del tipo de cambio

El costo de la infraestructura
La remuneracin de las personas.
Costo por metro cuadrado de la infraestructura.
Mostrado en el diagnstico. Mediante la identificacin de riesgos realizadas por la UEER, DDRR y ODCR.
292
En el siguiente reporte de salida del Crystal Ball, se detallan los resultados de

contribucin de las variables del Flujo de Caja a la Varianza del VAN:
De acuerdo a 5,000 simulaciones del Cristal Ball, se tiene los siguientes
resultados con una tasa de descuento del 11%:
VAN(Esperado) = S/. 34`300,383.00, con una desviacin estndar de
S/.600,917.00, se hallaron adems los valores mximos en las cuales poda variar
el VAN, siendo el Mnimo VAN de S/. 32`250,812.00 y el mximo de S/.
35980,986.00
Cuadro No 3.8.a
Estadsticas del VAN esperado
Fuente: Flujo de caja

Elaboracin: Propia
Crystal Ball versin 7.2
Las variables que ms influyen en la contribucin a la varianza del VAN se

muestran en el grfico posterior de forma porcentual.
El tipo de cambio aporta a la variacin del VAN en un 57.8%, el costo de la
infraestructura en un 15.6%, la remuneracin de las personas contribuye en un
12.3%, y el costo por metro cuadrado del terreno contribuye en un 10.2%, cifras
significativas en la contribucin en la variacin del VAN:
Grfico No 3.8.a
Variables que contribuyen en la varianza del VAN
Fuente: Flujo de caja del proyecto

Elaboracin: Propia
293
En los siguientes cuadros se muestra como vara el VAN en monto y

porcentualmente ante la variacin del costo del metro cuadrado, del costo de la
infraestructura, variacin de la remuneracin del personal y finalmente en la
variacin de todos los costos, en todos los casos se simula un incremento de los
costos en 10% y 15%, separadamente y en conjunto.
Caso N 1
Cuando el tipo de cambio se incrementa en un 10% y 15% el VAN se incrementa
en un en 5.6% y 14.7% respectivamente.
Cuadro No 3.8. b
Costo m2
terreno (S/m2.)
430
473
495
Porcentaje de
variacin Costo m2
terreno
0%
10%
15%
Variacin del VAN

(S/.)
34,669,837
36,607,227
39,755,485
Porcentaje de
variacin del
VAN
5.6%
14.7%
FUENTE: Elaboracin en base al flujo de caja privado
Caso N 2
Cuando el costo del metro cuadrado del terreno se incrementa en un 10% y 15%,
el VAN se incrementa en un 1.6% y 2.4% respectivamente.
Cuadro No 3.8.c
Variacin del costo del metro cuadrado de terreno
Costo m2 terreno
(S/m2.)
430
473
495
Porcentaje de
variacin Costo m2
terreno
0%
10%
15%
Variacin del VAN

(S/.)
Porcentaje de
variacin del
VAN
35,795,874
36,358,519
36,646,383
0%
1.6%
2.4%
Caso N 3
Cuando el costo de la infraestructura se incrementa en un 10% y 15%, el VAN se
incrementa en un 2.4% y 3.6% respectivamente.
Cuadro No 3.8.d
Costo de infra.
(US$.)
2,505,823
2,756,405
2,881,696
Porcentaje de var.
Del costo de infraest.
Variacin del VAN

(S/.)
0%
34,669,837
10%
35,504,338
15%
35,921,587
Caso N 4
294
Porcentaje de
variacin del
VAN
2.4%
3.6%
Cuando la remuneracin del personal se incrementa en un 10 y 15%, el VAN se

incrementa en un 0.7% y 1.1% respectivamente.
Cuadro No 3.8.e
Remuneracin del personal
Remunerac.
Porcentaje de
Remun.
3,000
3,300
3,450
0%
10%
15%
Variacin del VAN

(S/.)
Porcentaje de
variacin del
VAN
34,669,837
34,928,704
35,058,138
0.7%
1.1%
Caso N 5
Cuando se incrementa en un 10% y 15% todos los costos del proyecto, el VAN se
incrementa en un 13.7% y 27.8% respectivamente. Los costos son de
equipamiento informtico, infraestructura y su equipamiento, el tipo de cambio, la
remuneracin del personal, el costo del metro cuadrado del terreno, el mobiliario,
el costo de la capacitacin
Cuadro No 3.8.e
Variacin de los
costos del
proyecto
0%
10%
15%
Variacin del VAN

(S/.)
Porcentaje de
variacin del VAN
34,669,837
39,419,321
44,314,180
13.7%
27.8%
En el siguiente grfico, se muestra la Frecuencia Acumulada del VAN, para la

alternativa de Construccin de la Nueva Sede del INDECI, elaborado mediante la
aplicacin del software Crystal Ball, considerando la variacin 5,000 iteraciones de
15 variables, al 99.84% de nivel confianza, se observa que el VAN puede variar
desde S/.32553,356.45 a S/: 35914,837.72 millones de soles aproximadamente.
295
Grfico No 3.8.b
Frecuencia Acumulada VAN Alternativa
Construccin
Fuente: Flujo Beneficios y Costos Construccin

Elaboracin: Propia
3.9.
Anlisis de Sostenibilidad
Seguidamente, desarrollamos el anlisis de sostenibilidad de la Alternativa de

Construccin de la Nueva Sede del INDECI, con la intencin de determinar la
capacidad para cubrir los costos de inversin y los costos de operacin y
mantenimiento que se generen a lo largo del horizonte de evaluacin, definido en
10 aos
3.9.1.
Fase de Pre - Operacin
El INDECI dispone de los recursos necesarios para ejecutar este proyecto en la

fase de pre-operacin, llmese elaboracin de los estudios de pre inversin,
elaboracin de los expedientes tcnicos as como los Gastos de licitacin y
Supervisin de Obras.
Con el fin de asegurar el cumplimiento de las actividades pre operativas, el
INDECI dispone de un presupuesto anual definido que pueden ser financiados por
las siguientes fuentes:
Recursos Ordinarios.
Recursos Directamente Recaudados
Recursos de Operaciones Oficiales de Crdito Interno.
Donaciones y Transferencias.
296
3.9.2.
Fase de Operacin
Es importante mencionar que el presupuesto operativo y de mantenimiento

incremental del proyecto es slo aproximadamente 2.97% (S/.1,149,806.00) mayor
al presupuesto del INDECI (S/.38,759,738.00), por lo que el Proyecto no
incrementa significativamente los gastos operativos, manteniendo cercanamente
los estndares de gastos operativos anuales que la institucin viene ejecutando en
los ltimos aos. Por lo tanto, los gastos operativos se financiaran con los
Recursos Ordinarios y, en menor medida, por los Recursos Directamente
Recaudados por la institucin.
Cabe destacar que, los gastos operativos y de mantenimiento CON proyecto,
sern cubiertos en su mayor parte con los fondos provenientes del mismo
presupuesto institucional que financia los actuales gastos operativos y de
mantenimiento (SIN proyecto), por lo que el 97% aprox. del total de gastos
operativos y mantenimiento del Proyecto est garantizado.
Por lo tanto, no se esperan mayores restricciones en la disponibilidad de recursos
financieros que impidan la sostenibilidad de las operaciones y mantenimiento del
proyecto en el horizonte de los prximos 10 aos, sin embargo, deber gestionarse
una transferencia adicional.
En la actualidad existen recursos humanos para la atencin frente a la ocurrencia
de eventos adversos, la capacidad operativa se desarrolla normalmente, aun con
las restricciones expuestas sobre sus instalaciones poco adecuadas
3.9.3.
Participacin de los Beneficiarios
La participacin de los beneficiarios directos e indirectos est garantizada, as

como la participacin de las autoridades locales y regionales a travs de las
mltiples actividades que involucra a todos sus componentes.
En el contexto global de la evaluacin cabe resaltar la trascendencia de concretar
esta propuesta que recoge ms de una estrategia institucional y la experiencia
propia del Sistema Nacional de Defensa Civil, en la cual la participacin
multisectorial resulta fundamental para la atencin oportuna y eficiente de la
poblacin afectada por desastres, promoviendo y fortaleciendo continuamente la
cultura reprevencin de riesgos
3.10. Impacto Ambiental
El anlisis de impacto ambiental consiste en identificar los impactos positivos y
negativos que la implementacin y operacin del proyecto podra generar en el
medio ambiente, as como las acciones de mitigaciones pertinentes.
Para la identificacin del impacto ambiental, se aplicar la tcnica matricial, la cual
consiste en mostrar en una matriz las causas (acciones impactantes) y efectos
(factores impactados o los medios afectados) que ocurriran con el presente
estudio.33
33
Gua Metodolgica para la Evaluacin del Impacto Ambiental, Vicente Conesa Fernndez Vitora Impacto
Ambiental en Proyectos de Inversin, Antonio Carlos Rossin y Carlos Lpez Ocaa
297
Del anlisis efectuado se concluye que el proyecto no generara impactos

negativos, significativos al medio ambiente, como se observa a continuacin en el
Cuadro N 3.10.a.
Cuadro 3.10-a
Matriz de Impacto Ambiental
Acciones Impactantes
Factores
Impactados
Tipo de
Impacto
Medida de Mitigacin
Etapa de Planeamiento
Implicancias relacionadas al
orden social e institucional.
- Expectativas por el empleo de

mano de obra calificada y no
calificada, preferentemente personal
especializado en la construccin de
obras civiles, quienes, ofertarn su
fuerza laboral para la construccin de
las obras propuestas.
-Poblacin ofertante
de mano de obra.
-Positivo
Moderado
- Antes del inicio de las obras

se dar a conocer los alcances
y la demanda de personal
requerido para el proyecto.
Etapa de Construccin
- Durante la construccin se
podra desencadenar
derrames de combustible,
grasas y/o aceites durante la
operacin de las maquinarias
y/o equipos.
- Contaminacin de
Suelos
- Mejora en el
- Las acciones planteadas
bienestar del
para la construccin de la
personal contratado
Nueva Sede de INDECI,
requerirn contratar mano de
obra calificada y no calificada
(obrero, tcnico y profesional).
- Acciones de nivelacin,
excavaciones, zanjas,
limpieza, acondicionamiento
de materiales excedentes,
entre otros; producirn
inevitablemente el incremento
de los niveles de ruido.
- Movimiento de tierras,
durante las operaciones de
excavaciones, uso de
maquinarias, entre otros, que
produce la emisin de
-Negativo
Moderado
- Positivo
- Contaminacin
acstica.
-Negativo
Moderado
- Contaminacin
atmosfrica.
-Negativo
Moderado
298
- Eliminar suelo contaminado

enterrndolo a ms de 2
metros de profundidad.
- Depsito de combustibles
debe tener piso de lona o
plstico.
- Exigir el uso de pozos de
relleno sanitario
- Construir caseta con material

aislante.
- Usar silenciadores en la
fuente del ruido.
- Reforestar reas descubiertas

para oxigenacin
material particulado en
suspensin, que por la accin
de los vientos locales, tendrn
una mayor dispersin.
- Flujo y desplazamiento de
vehculos, camiones de carga,
volquetes y maquinarias de
obra.
- Movimientos de tierra
(excavaciones), disposicin
de excedentes,
desplazamiento de
maquinarias y equipos, entre
otras actividades.
-Inadecuadas maniobras
durante la manipulacin de
los equipos y maquinarias.
-Durante los trabajos

constructivos, se desplazaran
vehculos, maquinaras y
equipos dentro del rea de
influencia directa, emanado al
ambiente gases txicos como
NOx, CO y SO2.
- Inconvenientes e
inseguridad a
vehculos
particulares y
peatones que
circulan por esta
va.
-Negativo
Moderado
- Programar dichos
desplazamientos en horas de
menor circulacin.
-Salud del personal

de obra
(enfermedades
respiratorios,
auditivos, oculares y
alrgicos)
-Negativo
Moderado
- Alimentacin adecuada del

personal de obra, y uso de
adecuados implementos de
trabajo para reducir riesgo de
enfermedades.
-Integridad fsica del

personal de obra.
-Negativo
Moderado
-Contratar personal
especializado y con
experiencia.
-Contaminacin
atmosfrica de la
zona.
-Negativo
Moderado
-Mantenimiento al sistema de
carburacin de las maquinarias
y equipos.
-Negativo
Moderado
-Realizar la menor cantidad de

transporte de insumos que se
requiera
Etapa de Implementacin de
equipo y mobiliario
- Trabajos de instalacin de los
equipos y el mobiliario.
- Uso de transporte para realizar la

mudanza del edificio actual hacia
- Contaminacin
el nuevo edificio, lo cual genera
acstica
dixido de carbono que contamina
el aire.
Etapa de Operacin
- Al tener una nueva sede para
INDECI, se obtendr mayor rea para
el personal y los usuarios de INDECI.
- Implementacin de nuevos
recursos, tales como personal,
equipos, mobiliario entre otros.
-Desechos (cajas,
plsticos, en que
vienen envasados
299
-Negativo
Moderado
-Ser temporal, (dos

semanas aprox.) luego de
las cuales las condiciones
volvern a ser normales.
los equipos entre

otros)
Negativo
Moderado
- El aire
- Se coordinar con la
municipalidad respectiva
para el adecuado recojo,
tratamiento y disposicin
final de los residuos slidos
generados.
- Realizar el menor nmero
de viajes para realizar la
mudanza completa.
- Mejor
desenvolvimiento
fsico del personal y
usuarios
- Positivo
- Los usuarios
externos tendrn
ahorro en el tiempo
en la realizacin de
sus trmites, as
como mejora en la
calidad de los
servicios que brinda
INDECI.
- Positivo
En el Cuadro N 3.10-b se muestra las medidas y los costos de mitigacin del

proyecto
.
300
Cuadro 3.10-b
Medidas y Costos de Mitigacin
Nueva Sede Central INDEC
Impacto
Medidas de Mitigacin
Costo
El proyectista deber especificar

el uso de materiales de construccin contaminantes
El costo est incluido en el expediente

tcnico del proyecto
Alteracin en la evacuacin de lluvia
El proyectista deber prever la

construccin de un sistema de agua pluvial
adecuado

tcnico del proyecto
Mala disposicin final de material excavado
El proyectista deber prever la ubicacin de

botaderos autorizados

tcnico del proyecto
Sin costo adicional al proyecto
Generacin de ruidos y vibraciones
Se deber hacer caso a las normas de saneamiento

del MINSA
Delimitar zona de trabajo con paneles relleno de
material aislante de ruido

tcnico del proyecto
Mo vimiento de tierras
Sealizar adecuadamente la zona a una distancia no

menor de 15 metros del lugar de excavacin

tcnico del proyecto
tcnico del proyecto
Incremento de servicios bsicos
Solicitar conexin especifica para abastecer de agua

durante la ejecucin de la obra. En el caso de
energa elctrica solicitara una lnea de conexin a la
empresa suministradora del lugar
Accidentes en la ejecucin de la obra
Implementar medidas de seguridad para evitar

accidentes

tcnico del proyecto
Concentracin poblacional
informacin por medio de carteles indicando el

peligro de acercarse a la zona de obras

tcnico del proyecto
Se debe proceder a su disposicin final fijando zonas

asentamiento de estos residuos
Deficiente disposicin final de residuos
Utilizacin de materiales de construccin contaminantes
Generacin de algunos desechos txicos
energa
Ma yor aporte a efluentes de redes de desage
Crecimiento de actividades informales y del parque automotor
Determinar la real demanda para todo el horizonte del Sin costo adicional al proyecto
proyecto y considerar los volmenes de
almacenamiento para situaciones de contingencia.
Se deber determinar la carga total requerida para
todos los equipos considerando que trabajen
simultneamente
Se debe dimensionar las tuberas de descarga a la

red publica para que no trabajen por encima del 80%
de la seccin de descarga, considerando las redes
adyacentes.
La normatividad municipal relacionada con las

actividades comerciales informales y concentracin
del parque automotor en las inmediaciones de la
nueva sede central del INDECI deber aplicarse
estrictamente
Gastos operativos
301
3.11.
Seleccin de la Alternativa
De acuerdo al anlisis realizado, podemos concluir que la mejor alternativa es la

Construccin de la Infraestructura de la Nueva Sede del INDECI en un terreno
ubicado en el distrito de San Borja, diseada para albergar adecuadamente a los
usuarios internos y externos del INDECI, con sus equipamientos, equipos y
mobiliarios necesarios para atender la demanda de servicios proyectados para el
periodo 2009 2018, cuyo costo efectividad asciende a S/. 45.18 por Beneficiario.
302
3.12.
Matriz de Marco Lgico

PROPOSITO
FIN
RESUMEN DESCRIPTIVO
Reduccin de la poblacin afectada, Disminuye el nmero de poblacin afectada, damnificada,

damnificada, herida desaparecida y herida desaparecida y fallecida por la ocurrencia de
fallecida
por
la
ocurrencia
de emergencias desastres,
emergencias -desastres
Usuarios de los servicios del centro
de
Operaciones
de
Emergencia
Nacional y del Instituto nacional de
Defensa
Civil
atendidos
adecuadamente
1.- Construccin, equipamiento e implementacin del

COEN
SUPUESTOS
1.- Incidencias por desastres, registrados en

el SINPAD. 2.- Atenciones realizadas con
calidad, eficiencia y eficacia. 3.- (N total de
damnificados
atendidos)/(N
total
de
damnificados).
Poblacin vulnerable mitiga las emergencias

correctamente. 2.- Las tasas de crecimiento
de ocurrencia de desastres se mantienen en
los niveles previstos.
1.- Informes de avance, implementacin y

cierre de obra.
1.-Se cuenta con presupuesto suficiente para

el desarrollo del proyecto.
2.- Se cuenta en
el mercado con tecnologa adecuada.
2.- Construccin, equipamiento e implementacin de la

Sede Administrativa Central del INDECI.
3.- Sistema de comunicacin que integra las Direcciones 2.- Informes de pruebas e implementacin de
Regionales de Defensa Civil y los COER del pas.
los sistemas de comunicacin. 3.- Informes
de buen funcionamiento de los sistemas de
comunicacin.
1.- Los recursos humanos del INDECI cuentan con 1.Informes
de
conformidad
de
equipos de cmputo. Pueden procesar, imprimir, implementacin de la Oficina de Estadstica
transmitir y recibir informacin oportunamente.
y Telemtica y usuarios directos del INDECI.
Componente 1

telemtica.
1.- Existe tecnologa disponible, 2.Existen en el mercado recursos humanos

2.- Seis Aplicativos informticos desarrollados y en 2.- Informe de conformidad de servicios del
capacitados en el desarrollo de
funcionamiento en el COEN - INDECI.
Sotfware desarrollado 2.- Reportes emitidos
aplicativos informticos.
durante el manejo de los Software
Componente 2 C2: Mobiliario funcional
Personal del INDECI cuenta con mobiliario funcional, les

.- Informe de verificacin de la
permite
desarrollar
sus
actividades
de
manera
confortable, optimizando los flujos de los procesos funcionalidad y comodidad, a travs de
internos y de atencin externa.
encuestas realizadas a los servidores
del INDECI y los usarios externos.

C3: Ambientes del INDECI en
Componente 3 Lima integrados fsicamente y
adecuados.
Componente 4


Componente 5 COEN y Sede Administrativa del
INDECI en Lima
Ambientes del INDECI en Lima unificados con

condiciones ergonmicas ambientales ptimas, con
.- Informe de verificain de las reas
suficiente espacio fsico que lo rodea, buen nivel trmico, ocupadas por los usuarios, comparadas
buen nivel de iluminacin, ruido mnimo y escasa
con el estndar mnimo requerido.
vibracin.
Recursos
humanos
del
INDECI
se
comunican
adecuadamente, coordinan sus labores de forma
organizada y grupal, incrementan su eficiencia laboral por
unidades orgnicas. Despus de los 2 primeros aos de
implementado el proyecto.
1.- Evaluacin de las actividades de las

unidades orgnicas antes y despus de
1.- Personal motivado y dispuesto a
finalizado el horizonte del proyecto, 2.implementar las mejoras en la prestacin
Informe de calidad de servicio aplicada
de servicios.
a usuarios externos e internos del
INDECI.
Sede del INDECI y el COEN , se encuentran ubicadas 1.- Fotos de ubicacin de la nueva sede
entre avenidas principales, donde circulan medios de administrativa y el COEN. 2 - Ficha de
transporte pblico y privada, con acceso rpido para los
inscripcin de la propiedad en Registros
usuarios.
Pblicos.
CONTINUA
303
Adquisicin de mobiliario
funcional.
1.- Total mobiliario funcional S/1`469,727.00

Patrimonial.
Construccin de un nuevo
local del INDECI en Lima.
1.- Infraestructura: S/. 9,542,174.00

2.-Equipamiento infraestructura S/.3,778,994.00
3.- Mantenimiento de Infraestructura: ao 1,
S/.226,740.00; durante 10 aos de proyecto, S/.
2,267,400.00.
4.- Gastos de Licitacin: S/. 326,367.00
5.- Supervisin de Obras: S/.477,109
6.-Estudios de Pre-Inversin: S/. 333,777.00. 7.Manteniento de equipo de infraestructura
S/.188,950 anual, y durante los diez aos del
proyecto S/ 1,889,500.00.
Capacitacin a los recursos

humanos
1.1.- Lista de los asistentes a los

1.- Ao 1 de capacitacin S/151,496, monto similar
cursos;1. 2.- Exmenes de ingreso y
el ao 2 , en total. S/.302,992.00, inversin en dos
salida de los asistentes. 2.- Pago de
aos. 2.- Remuneracin anual de personal
remuneraciones de personal
incremental S/.396,000.
incremental
Ubicacin adecuada de los

ambientes del INDECI en Lima.
1.- Compra del terreno S/. 8,944,000.00
del

Patrimonial.
Mejora de la capacidad de
la plataforma tecnolgica.
Suficiente y adecuados
equipos de comunicaciones
componente
componente componente
1.- Equipamiento informtico y de

telecomunicacin S/. 8`671,557.00 en los 10
aos del proyecto, siendo el ao uno de
S/.3537,856.5., el ao dos de S/.266,442.9, el
ao cinco de S/.2429,310.933, el ao seis de
S/.110,108.32, el ao siete S/.220,216.64 y el
ao nueve de S/. 2`107,621.4
2.- Desarrollo de aplicativos informticos S/.
1,045,612.00
3.- Mantenimiento del equipo informtico
ligeramente inferior al actual.
Acciones
Acciones del Acciones del
RESUMEN DESCRIPTIVO
FUENTE: Elaboracin propia en base al proyecto desarrollado
304
SUPUESTOS
Compromisos en el SIAF
Apertura de calendarios.
Adjudicacin de la buena pro
En general documentos sobre la
ejecucin del proyecto
Contrato compra Venta del Terreno

Informe Tcnico de Seguridad
Externa
1.- Contratacin de personal incremental.
Disponibilidad de terreno con las

caractersticas definidas en el proyecto.
4.
CONCLUSIONES
El proyecto MEJORA DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON LA

PREVENCIN Y ATENCIN DE LAS EMERGENCIAS, QUE PRESTA LA SEDE
CENTRAL DEL CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL Y
EL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL A NIVEL NACIONAL contribuir
a la solucin del problema USUARIOS DE LOS SERVICIOS DEL CENTRO DE
OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL Y DEL INSTITUTO NACIONAL
DE DEFENSA CIVIL ATENDIDOS INADECUADAMENTE
Viabilidad Econmica:
La atencin del Proyecto traer beneficios en la dotacin de condiciones

adecuadas para la prestacin, los beneficios que se obtendra seran entre otros
los siguientes:
Mejora en la calidad de atencin
Disminucin de las tasas de hacinamiento.
Ahorro de tiempos de traslado
Mejora de ambientes de espera para usuarios externos.
Mejora de ambientes de trabajo para usuarios internos
El ratio costo efectividad de la inversin total incluyendo los costos de operacin y
mantenimiento actualizado a una tasa de 11% es de S/. 43.68 por beneficiario
El anlisis de sensibilidad, realizado con apoyo del software Cristal Ball, indica que
las variables que mejor explican el comportamiento del VAN para la Alternativa
seleccionada, El tipo de cambio aporta a la variacin del VAN en un 57.8%, el
costo de la infraestructura en un 15.6%, la remuneracin de las personas
contribuye en un 12.3%, y el costo por metro cuadrado del terreno contribuye en
un 10.2%, cifras significativas en la contribucin en la variacin del VAN
305
Inversin del proyecto

DESCRIPCIN
2009
2010
INVERSIN TANGIBLES
Terreno
8,944,000
Infraestructura
9,542,174
Equip. Inform.
3,537,856
266,443
Equip. Infraestr.
3,778,994
Otros equipos
230,231
Mobiliario
1,469,727
Sub total Tangible
27,502,982
266,443
326,367
Expedientes tcnicos
160,000
Gastos de licitacin de ob
326,367
Supervisin de obras
477,109
1,045,612
Capacitacin
151,496
151,496
2,486,950
151,496
FC A PRECIO PRIVADO -31,139,738 -1,567,745
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2,429,311
110,108
220,217
2,107,621
-8,944,000
-4,771,087
-1,405,081
2,429,311
110,108
220,217
2,107,621
-15,120,168
0
0
0
0
0
0
0
-1,149,806 -1,149,806 -3,579,117 -1,259,914 -1,370,022 -1,149,806 -3,257,427
0
13,970,362
(S/. 34,669,837)
VAN ( t = 11%)
Viabilidad tcnica:
Existe disponibilidad de terrenos para construccin de edificios en el distrito de
San Borja y el INDECI cuenta con las capacidades tcnicas necesarias para el
logro del objetivo del proyecto
Viabilidad ambiental:
La ejecucin del proyecto no presenta efectos negativos de impacto ambiental
significativo.
Viabilidad sociocultural
El proyecto permitir mejorar la atencin de los usuarios internos y externos, en
cuanto a tiempos y rea de atencin, se le atender con mayor seguridad,
comodidad y agilidad en sus trmites, as mismo les permitir mayor
accesibilidad
Viabilidad institucional
El INDECI tiene las capacidades suficientes para desarrollar el presente
proyecto,
Recomendaciones
Desarrollar el Estudio de Factibilidad.
306

Indeci Prefacti122007 PDF

Cargado por

Información del documento

Título original

Derechos de autor

Formatos disponibles

Compartir este documento

Compartir o incrustar documentos

Opciones para compartir

¿Le pareció útil este documento?

¿Este contenido es inapropiado?

Copyright:

Formatos disponibles

Indeci Prefacti122007 PDF

Cargado por

Copyright:

Formatos disponibles

Mejora de los servicios relacionado con la prevencin y atencin de las emergencias, que presta el

Presidencia del Consejo de Ministros

INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES OPERATIVAS Y

: Adolfo Martn Portugal Orejuela

Lima, Diciembre de 2007

II . ASPECTOS GENERALES .........................................................................................................................................................17

Nombre del Proyecto (propuesto).....................................................................................................................................17

2.2 Unidad Formuladora y Ejecutora...............................................................................................................................................17

Competencias y capacidades de la unidad ejecutora propuesta: ...............................................................................17

Participacin de las entidades involucradas y de los beneficiarios.............................................................................18

Matriz de involucrados del proyecto .................................................................................................................................19

Matriz de Apreciaciones .....................................................................................................................................................22

2.4 Marco de referencia.....................................................................................................................................................................39

Antecedentes del proyecto.................................................................................................................................................39

2.4.2 Referencia General .................................................................................................................................................................40

El Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres DS N 001-A-2004-DE/SG ...........................................41

2.5 Diagnstico de la situacin Actual ............................................................................................................................................43

2.5.5.11 Secretara General de Imagen Institucional-SGII ......................................................................................................127

Diagnstico y anlisis de los Recursos Humanos .......................................................................................................163

Descripcin de los equipos informticos .......................................................................................................................164

Equipos de Comunicaciones ...........................................................................................................................................178

Anlisis de las reas del INDECI....................................................................................................................................188

2.6 Definicin del Problema y sus Causas ...................................................................................................................................215

Caractersticas generales de la demanda .....................................................................................................................227

Poblacin demandante .....................................................................................................................................................227

Servicios demandados .....................................................................................................................................................227

3.1.4. Proyeccin de los servicios demandados .........................................................................................................................229

Anlisis de la Oferta ..........................................................................................................................................................229

Los servicios atendidos ....................................................................................................................................................229

3.2.2 Proyeccin de la Oferta ........................................................................................................................................................233

Balance oferta demanda ..................................................................................................................................................234

3.3.1 Balance de servicios .............................................................................................................................................................234

Costos en la situacin sin proyectos ..............................................................................................................................276

Costos de inversin por cada uno de los requerimientos ...........................................................................................277

3.5.2.1. Costos Marginales Alternativa 1: Construccin............................................................................................................277

Costos de inversin a precios sociales..........................................................................................................................289

3.5.3.1. Inversiones Tangibles a precios sociales ......................................................................................................................289

Costo de operacin y mantenimiento con proyecto.....................................................................................................291

Evaluacin Social ..............................................................................................................................................................292

Fase de Pre - Operacin ..................................................................................................................................................296

Participacin de los Beneficiarios ...................................................................................................................................297

Matriz de Marco Lgico ....................................................................................................................................................303

Aspectos Generales (punto 2)

Descripcin tcnica de las alternativas propuestas (punto 9)

La estructura general del documento corresponde al formato del Anexo SNIP-06:

Componente 3. Adquisicin de equipos de comunicacin adecuados.

DIRECCIN NACIONAL DE PREVENCIN

DIRECCIN NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES

DIRECCIN NACIONAL DE OPERACIONES

Personal adicional requerido

calidad cero, impiden considerarlos para efectos de proyeccin de la cantidad de

Vulnerabilidad % Instituciones Transporte

Tamao del Proyecto

UNIDADES ORGANICAS INDECI

CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA NACIONAL (COE N)

AS ESORES DE ALTA DIRECCIN

GRUPO DE COORDINACION DEL SINADECI

DIRECCION NACIONAL DE PREVENCION

DIRECCION NACIONAL DE OPERACIONES

DIRECCION NACIONAL DE EDUCACION Y CAPACITACION

DIRECCION NACIONAL DE LOGISTICA

DIRECCION NACIONAL DE PROYECTOS ESPECIALES