Aena

Aena

Libro Blanco

de la Cultura de Seguridad

1. Presentacin
Este Libro Blanco de la Cultura de Seguridad pretende establecer el significado de este concepto en la Direccin de Navegacin Area, mediante un
enfoque orientado al futuro, que establezca criterios tiles para informacin del lector y como ayuda en la toma de decisiones.
Es evidente que las organizaciones no son inmunes a las consideraciones culturales. Esto adquiere particular relevancia en el mbito de la seguridad operacional,
donde la gestin efectiva requiere un compromiso real con la seguridad por parte
de todos y cada uno de los miembros de una organizacin, y la prioridad de la
seguridad debe manifestarse en las actitudes, decisiones y modos de operacin en
todos los mbitos de la empresa.
La Cultura de Seguridad se presenta como un catalizador que tiene una influencia
significativa en la integracin y evolucin de los elementos del Sistema de Gestin
de Seguridad.
La potencial disparidad entre lo que se dice sobre la seguridad y lo que realmente
se hace est remarcada por lo que creen las personas sobre cmo su organizacin
valora la seguridad, lo que afecta a su propio comportamiento y, por tanto, a los
autnticos resultados relativos a la seguridad.

2. Antecedentes
La gestin del trfico areo es una actividad segura, tanto en trminos
cuantitativos, relativos a los ndices de accidentes e incidentes, como en
trminos cualitativos sobre la percepcin de los viajeros.
Aunque el concepto Cultura de Seguridad tuvo su origen en la psicologa social y
conductual de los aos 50 y 60, fue en el informe inicial del desastre nuclear de
Chernobyl donde se utiliz por primera vez de forma oficial, al ser introducido
por la Agencia Internacional de Energa Atmica (IAEA) para explicar los errores
organizacionales y violaciones de procedimientos por parte de los operarios que
facilitaron las condiciones que dieron lugar al accidente. Esta planta nuclear tena
procesos de gestin de seguridad y operarios entrenados, que contaban con procedimientos claros. Sin embargo, las deficiencias en las actitudes hacia la seguridad en la organizacin provocaron el desastre.
Desde entonces varios informes pblicos de investigacin han sealado a una
Cultura de Seguridad
pobre como el factor
determinante en varios
accidentes, tales como el
incendio de la estacin
de metro de King Cross,
en 1998, y el accidente
areo de berlingen, en
2005. Todos ellos reflejan factores potenciales
de una Cultura de Seguridad pobre, que ponen
de manifiesto la falta de

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Ae

formacin, falta de compromiso, y actitudes, modos y comportamientos en la

operacin inadecuados hasta el punto de poner en entredicho la seguridad.
Para entender los orgenes de la Cultura de Seguridad, es necesario explicar el
significado del concepto Cultura Organizacional. Se trata de un sistema de valores
y creencias compartidas, se entiende como la forma en que se hacen las cosas en
una organizacin. Dondequiera que trabajemos, estamos inmersos en una cultura
organizacional, y nos acostumbramos a ella. Slo el enfoque de alguien nuevo,
que acaba de llegar, permite percibir esta cultura y su afeccin a la forma en que
la gente trabaja.
La Cultura de Seguridad es, por tanto, una parte de la Cultura Organizacional,
que podra definirse como la forma en que se hace seguridad en la organizacin,
resaltando que se refiere a la realidad de la seguridad y no necesariamente a lo
que la gente dice que se debera hacer. La Cultura de Seguridad de una organizacin refleja las actitudes individuales, de grupo y organizacionales, las normas y
conductas, y consiste en el valor, la prioridad y el compromiso hacia la seguridad
operacional.

3. Definicin
En trminos formales, la Cultura de Seguridad es la combinacin de los
valores, actitudes, competencias y modos de comportamiento, tanto individuales como de grupo, que determinan el compromiso, modelo y competencia de la gestin de la seguridad en la organizacin.
En otras palabras, Cultura de Seguridad es la forma en que la seguridad es percibida, valorada y priorizada en una organizacin.
La Cultura de Seguridad est relacionada con los sistemas de gestin y de supervisin, y tambin con la conducta de las personas en su trabajo, resaltando la
contribucin de cada individuo en todos los mbitos de la empresa, y se refleja
en la disposicin de la organizacin para desarrollarse y aprender de los errores,
incidentes y accidentes.

4. Necesidad
La Direccin de Navegacin Area se ha propuesto como objetivo la mejora
de la Cultura de Seguridad. Esta decisin est en lnea con la inminencia de la
publicacin de la normativa relativa al esquema de prestaciones, derivado del
segundo paquete de reglamentacin de Cielo nico Europeo (SES II), que define el grado de madurez de seguridad de la organizacin como un indicador
clave de prestaciones Key Performance Indicator (KPI). Asimismo, dentro
del Plan Empresarial, se ha definido un indicador de madurez de seguridad.
La Cultura de Seguridad se considera fundamental para las prestaciones de seguridad en numerosas industrias, como la nuclear, la qumica, la petrolera o la
ferroviaria. La Navegacin Area no debe ser una excepcin.
El xito del Sistema de Gestin de Seguridad depende, en gran medida, del desarrollo de una Cultura de
Seguridad positiva y proactiva, siendo la mejora de
la seguridad clave para que un negocio como ste
tenga xito.
La Cultura de Seguridad puede tener un impacto directo en el resultado de la seguridad. Pensar que la
seguridad no es realmente importante, relativizar su
carcter prioritario, incluso en momentos puntuales,
puede llevar a situaciones o decisiones potencialmente
peligrosas (alternativas no analizadas desde el punto
de vista de la seguridad, atajos, etc.).
Asimismo, una buena Cultura de Seguridad ayuda a
arraigar las buenas prcticas y comportamientos relativos a la seguridad.

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Ae

Lo que se cree

Lo que se dice

Lo que se hace
Prestaciones de
seguridad

La figura muestra un modelo simplificado de Cultura de Seguridad, que resalta la

potencial disparidad entre lo que se dice sobre seguridad y lo que realmente se
hace. Este conflicto se ve reforzado por las creencias reales que el personal tiene
sobre cmo su organizacin valora la seguridad, percepcin que afecta a su propio
comportamiento y, por tanto, a las consecuencias en la seguridad.
Por consiguiente, cuando se examina la Cultura de Seguridad, es importante no
slo depender de documentos oficiales, tales como el Sistema de Gestin de Seguridad, y tener en cuenta que la observacin del comportamiento puede no ser
suficiente. Es necesario investigar las creencias reales del personal acerca de la seguridad, incluyendo sus valores, y tambin sus percepciones acerca de los valores
de los dems, especialmente sus compaeros y superiores.
En ATM, en el contexto de la figura anterior, la parte de lo que se hace ha
evolucionado durante dcadas con un marcado sentido de la seguridad. Esto ha
llevado, en general, a una Cultura de Seguridad positiva en los proveedores de
servicios de navegacin area. La reciente llegada de los Sistemas de Gestin de
Seguridad incumbe principalmente a la parte de lo que se dice en seguridad.
Las polticas y procedimientos para garantizar la seguridad, que se deben haber
llevado a la prctica, deberan tambin reforzar la creencia de que la seguridad es
importante en la visin corporativa.
En un periodo de cambios, ya sean stos de carcter institucional, debido a presiones comerciales o rpido crecimiento, o cambios sistemticos como los que se
darn hacia 2025, en el mbito del programa SESAR, en Europa, o NextGen, en
Estados Unidos, tanto la prioridad dada a la seguridad, como la seguridad implcita
en el sistema ATM, pueden estar bajo amenaza en la actualidad.

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Aena

Es obvio que los cambios y la presin pueden conducir hacia beneficios positivos,
pero tambin lo es que pueden distraer la atencin de la seguridad, as como
originar vulnerabilidades en el sistema que son, en muchas ocasiones, difciles de
detectar antes de que se introduzcan en la cadena de potenciales incidentes.
La Cultura de Seguridad tiene como objetivo mantener la mente colectiva de la
organizacin continuamente concentrada en la seguridad, a travs de la totalidad
de sus mentes individuales.
Una Cultura de Seguridad robusta empieza con el compromiso de la direccin
de hacer de la seguridad una prioridad en cada decisin. La creencia de que la
seguridad no es una prioridad da lugar a actitudes que influyen en las acciones y
decisiones de las personas, dando lugar a condiciones inseguras, que
conducirn a acciones
inseguras y, finalmente,
a accidentes.
La parte de lo que se
cree en seguridad debe,
por lo tanto, ser abordada, entendida y corregida si fuera necesario.
Este es el campo de la
Cultura de Seguridad.

5. Principios
Segn nos cuenta la mayor parte de la literatura relativa a la Cultura de Seguridad,
sta se asienta sobre cinco elementos clave.

Cultura de Seguridad
Just
Culture

Cultura de
Notificacin

Cultura de
Informacin

Cultura de
Aprendizaje

Cultura
Flexible

Just Culture: Atmsfera de confianza en la que las personas proporcionan

informacin esencial para la investigacin de accidentes e incidentes de

seguridad, incluidos los errores propios. Se basa en el concepto no-punitivo,
que no significa impunidad ante actos deliberados o negligencia flagrante.

Negligencia
Flagrante
Leyes

Omisiones

Fallos
Lapsos

Errores

Violaciones

Declaracin de Gestin en Poltica de Seguridad

Infracciones
Criminales
Leyes

Procedimientos y
Gestin Proactiva

Cultura de Notificacin: Incentiva a los empleados a revelar informacin

sobre posibles amenazas a la seguridad que conozcan, incluso sus propios

errores.

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Aena

Cultura de Informacin: La organizacin recoge datos de accidentes e

incidentes y las combina con informacin de medidas proactivas, como

auditoras o surveys (encuestas de seguridad). Esto requiere la participacin
activa y honesta del personal a la hora de notificar incidencias, participar
en surveys de actitud y participar de la forma en que la organizacin gestiona la seguridad.
Cultura de Aprendizaje: La organizacin tiene la voluntad de cambiar

basndose en los indicadores de seguridad y amenazas detectadas a travs

de anlisis de riesgos, auditoras, surveys y anlisis de incidencias.
Cultura Flexible: La organizacin es capaz de reconfigurar el sistema en

funcin de la experiencia de Seguridad y permite reacciones ms rpidas y

suaves ante eventos fuera de los valores nominales.
La combinacin de estos cinco elementos determina una conciencia de seguridad,
donde un sistema de seguridad integra informacin de incidentes y accidentes y
los combina con informacin procedente de medidas proactivas, como auditoras
y surveys.

Compromiso
Trabajo
en equipo

Responsabilidad

CULTURA DE
SEGURIDAD
Notificacin y
Aprendizaje

Participacin
Comunicacin y
Confianza

Una adecuada Cultura de Seguridad tiene las siguientes caractersticas:

Compromiso de la direccin.
Comunicacin abierta.
Entorno justo.
Implicacin de toda la organizacin.

10

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Ae

Difusin de conocimientos.
Proceso efectivo de toma de decisiones.
Acciones / Implementacin.
Seguimiento, realimentacin e informacin.

A estas caractersticas, se pueden aadir los siguientes aspectos:

Necesidad de tener percepciones y criterios coherentes sobre la severidad

de los riesgos ya que, tanto los comportamientos como la toma de decisiones en torno a la seguridad, afectan a la hora de manejar los riesgos.
Actitud ante la seguridad en relacin con el equilibrio entre seguridad y

capacidad.
Comportamiento relativo a la seguridad, que tiene que ver con el cum-

plimiento de procedimientos, roles y normas, pero tambin con aspectos

tales como entrenamiento, reconocimiento, comunicacin y preocupacin
activa acerca de la seguridad.

Percepcin
del Riesgo

Actitudes ante
la seguridad

Comportamiento
relativo a
la Seguridad

Cultura de Seguridad

De todo lo anterior, se puede deducir que la Cultura de Seguridad puede ser

positiva o negativa. En general, una Cultura de Seguridad pobre significa que la
seguridad se ve sacrificada, incluso cuando el personal afirma que la seguridad
es lo primero, de ah que la prctica difiera de la teora o de la poltica. Ejemplos simples de esto se dan cuando las preocupaciones del personal en materia
de seguridad son continuamente ignoradas, cuando parece que no se derivan
lecciones aprendidas de eventos pasados o cuando se cree que la seguridad es
asunto de otro.

11

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Aena

Las discrepancias en Cultura de Seguridad, donde la direccin y el resto del personal no comparten las mismas creencias sobre seguridad o donde sus conductas
estn en oposicin, son a menudo detectables en las organizaciones. Si la direccin y los controladores comparten las mismas creencias sobre la seguridad, este
patrn refleja una Cultura de Seguridad positiva.
Una Cultura de Seguridad positiva es aquella donde cada uno conoce y asume
su papel respecto a la seguridad, y est convencido de que todo el mundo en la
organizacin est realmente comprometido con la seguridad, porque existe una
estrategia clara de seguridad, una direccin y actividades de seguridad definidas,
y compromiso en trminos de recursos.
Aunque ha sido reconocido que la existencia de un Sistema de Gestin de Seguridad apropiado y exhaustivo es necesaria para el mantenimiento y la mejora de
la seguridad de las operaciones ATM, puede no ser suficiente para garantizar una
adecuada prestacin de seguridad. Un SGS no garantizar la seguridad si no se
usa apropiadamente, lo que exige que todo el personal involucrado en la provisin
de servicios ATM sea consciente de su existencia, comprenda sus principios y est
motivado para poner en prctica el SGS en vigor.

Poltica
Procedimientos
Procesos

Sistema de
Gestin de
Seguridad

Cultura de
Seguridad

Competencia

Creencias
Valores
Actitudes
Compromiso

Una Cultura de Seguridad positiva ayuda a garantizar que el SGS funciona en la

prctica. Y tambin en sentido contrario: la implementacin de un buen SGS puede favorecer la Cultura de Seguridad.
Por lo tanto, SGS y Cultura de Seguridad son interdependientes: el SGS encarna la
competencia para conseguir la seguridad mientras la Cultura de Seguridad representa el compromiso de alcanzar la seguridad.

12

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Ae

La Cultura de Seguridad necesita tiempo para crecer y cambiar. Un SGS se puede

implantar en una fecha concreta, mientras que la Cultura de Seguridad no permite
una implantacin puntual, con una fecha de inicio, aunque puede ser dirigida.
Los Sistemas de Gestin, sin embargo, pueden ser expuestos claramente, puesto
que permiten dar una seguridad formalizada dentro del sistema ATM, poniendo
por escrito un sistema de poltica de gestin y procedimientos, documentado y
tangible. En contraste con ellos, la Cultura de Seguridad es ms difcil de explicar
porque resulta ms difcil identificar los elementos y caractersticas que pueden
influir en la efectividad de las actividades de gestin de la seguridad. La Cultura de
Seguridad es perceptiblemente ms confusa que el SGS.
SGS y Cultura de Seguridad deben ser vistos como interdependientes ms que
como partes uno de otra o viceversa. Si alguno de ellos se considera como subelemento del otro, algo se ha perdido. Ambos tienen el mismo objetivo general de
mantener y mejorar la seguridad.

13

6. Proceso de Mejora
de la Cultura de Seguridad
La Cultura de Seguridad, como cualquier cultura, es difcil de cuantificar. Normalmente, la Cultura de Seguridad se mide a travs de surveys o encuestas de seguridad, realizadas en una combinacin de perspectivas interna y externa.
Un survey es un mtodo de recoger informacin cuantitativa sobre algn aspecto,
en este caso sobre seguridad. Va ms all del alcance de una auditora, que es el
cumplimiento de unos determinados requisitos, ya que se refiere a la conveniencia
e idoneidad de los procesos y la relacin existente entre lo que se cree, lo que se
dice y lo que se hace. Las tcnicas ms usadas para la realizacin de surveys son
las encuestas y las entrevistas personales.
Para ello, es necesario seguir un proceso sistemtico y cerrado, como el que se
muestra en el esquema de la pgina siguiente.
El primer paso consiste en definir y comprender qu se entiende por Cultura de
Seguridad en la organizacin. Esto requiere identificar las caractersticas a considerar, y sus componentes. Estos dos primeros pasos son importantes porque para
medir la Cultura de Seguridad de forma efectiva, se debe definir y describir lo que
se est intentando medir. sa es la misin de este Libro Blanco.
El siguiente paso entra en la fase de evaluacin, en la que se lleva a cabo un survey
para medir nuestra Cultura de Seguridad. Los surveys y otras tcnicas contribuyen a la
identificacin de puntos fuertes y dbiles de la Cultura de Seguridad. Sus resultados
permiten desarrollar un Plan de Accin, cuyas acciones asociadas contribuyen a la
mejora de la seguridad. Despus de un periodo razonable, la Cultura de Seguridad se
evala de nuevo para determinar si la situacin ha mejorado. El proceso es iterativo.
El margen de tiempo de iteracin depende del tiempo requerido para llevar a cabo
la evaluacin, la definicin del plan y el tiempo necesario para poner en prctica
todas las acciones. Dado que la Cultura de Seguridad necesita tiempo para cam-

14

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Entendiendo la Cultura
de Seguridad

Evaluando la Cultura
de Seguridad

Aumentando la
Cultura de Seguridad

Definir un modelo
de Cultura de Seguridad

Identificar impulsores de
la Cultura de Seguridad

Medir la Cultura
de Seguridad

Identificar puntos
fuertes y puntos dbiles

Desarrollar
un Plan de Accin

Mejora de la Cultura
de Seguridad

Ae

biar, el periodo de iteracin no debe ser demasiado corto, para evitar el refuerzo
de las creencias pre-existentes.
Los cuestionarios son el punto de partida comn para estudiar la Cultura de Seguridad. Un cuestionario cuidadosamente elaborado puede plantear cuestiones
pertinentes sobre creencias y actitudes relativas a seguridad en toda la organizacin y, dado que los cuestionarios son annimos, pueden aportar una informacin
clara sobre la Cultura de Seguridad general que permita identificar puntos fuertes
y dbiles, tanto a travs de la organizacin como en partes concretas de la misma.
Los cuestionarios son particularmente tiles para contrastar distintas opiniones y
actitudes sobre seguridad en diferentes grupos de trabajo o, tambin, para remarcar diferencias entre regiones en la misma organizacin.

15

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Aena

Sin embargo, la Cultura de Seguridad no es slo una cuestin de las percepciones

individuales en el momento del survey, sino cuestin de actitudes resistentes que
sustentan un comportamiento seguro. Por tanto, es til disponer de otras fuentes
de informacin, tales como observaciones, entrevistas y workshops (talleres). La
aplicacin de diferentes herramientas es aconsejable, puesto que los puntos fuertes y dbiles de cada una de ellas son diferentes.
La observacin ofrece una informacin ms rica acerca del comportamiento del
personal. El cuestionario permite acceder a una considerable cantidad de informacin y los workshops pueden ayudar a interpretar y explorar el punto de vista de
los encuestados.
Debido a la complejidad de la seleccin y personalizacin de estas herramientas, es aconsejable contar con una agencia o consultora externa especializada y
competente.
Bien sea con los recursos propios de la organizacin, mediante una consultora
externa, o bien con la combinacin de ambas, el ciclo de mejora de la Cultura de
Seguridad incluye los siguientes pasos:
Preparacin: Definicin del marco y alcance del survey, de las jornadas de

divulgacin previas, as como de la escala de tiempo de los mismos.

Lanzamiento: Realizacin del survey y recogida de la informacin por los

canales adecuados, incluyendo la realizacin de workshops.

Anlisis: Preparacin del informe del survey sobre la base del estudio esta-

dstico de los resultados obtenidos e identificacin de los aspectos clave de

Cultura de Seguridad en la organizacin.
Planificacin: Definicin de las actuaciones a incluir en el Plan de Accin,

priorizadas en funcin de los resultados de la evaluacin.

Mejora: Implementacin de las acciones definidas en el Plan y, tras un pe-

riodo suficiente para que las acciones tengan efecto, re-evaluacin de la

Cultura de Seguridad mediante un nuevo survey, con lo que el ciclo puede
volver a empezar.

16

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Ae

Preparacin

Implementacin

Planificacin

Lanzamiento

Anlisis

Existen tres cuestiones acerca de la validez de lo expuesto cuando se habla de

Cultura de Seguridad:
Tienen validez los cuestionarios? se contestan de forma coherente?,

miden realmente lo que se quiere medir?

Para los usuarios, les ayuda a comprender y mejorar su Cultura de

Seguridad?
Lleva la mejora de la Cultura de Seguridad a una mejora de la seguridad

operacional?
La primera cuestin es estadstica, y se relaciona con lo que se llama validez de
construccin estamos midiendo lo que pensamos que estamos midiendo?.
sta es una cuestin particularmente importante debido al carcter impreciso de
la Cultura de Seguridad. Un cuestionario que no est bien desarrollado podra
estar midiendo aspectos diferentes al propuesto, como, por ejemplo, el SGS en
lugar de la Cultura de Seguridad o, incluso, conceptos ms generalistas, como la
satisfaccin de los empleados.
En este sentido cabe destacar la importancia de la cantidad y calidad de las respuestas. Para que la evaluacin sea significativa y tome realmente el pulso de la
Cultura de Seguridad en la organizacin, se necesita un nmero de respuestas
suficiente de cada uno de los perfiles definidos. Asimismo, la honestidad de las
respuestas es fundamental para derivar e implantar las acciones que realmente
necesita la organizacin para mejorar su Cultura de Seguridad.

17

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Aena

Responder los cuestionarios, segn lo que la organizacin quiere or en lugar de

hacerlo con honestidad, conduce a conclusiones errneas sobre el estado real de la
Cultura de Seguridad y a la adopcin de acciones no adecuadas para su mejora.
La divisin de Seguridad Operacional ha desarrollado un survey de Cultura de
Seguridad, dividido en 10 bloques, que se corresponden con los cinco principios
fundamentales de la Cultura de Seguridad, ms otros cinco aspectos bsicos que
caracterizan la Cultura Organizacional. Estos bloques son:
Cultura de Informacin.
Cultura de Notificacin.
Just Culture.
Cultura de Aprendizaje.
Cultura Flexible.
Actitud hacia la seguridad.
Compromiso con la seguridad.
Comportamiento hacia la seguridad.
Percepcin del riesgo.
Sistema de Gestin de Seguridad.

Para cada bloque se ha definido una serie de preguntas encaminadas a recabar

informacin que permita evaluar el estado real de cada uno de ellos, y definir,
tomando como base los resultados obtenidos, acciones encaminadas a la mejora
de cada una de las reas.
La visin externa la aportarn Eurocontrol y la Universidad de Aberdeen, que analizarn, en paralelo a la divisin de Seguridad Operacional, los datos recopilados
mediante los cuestionarios.
Surveys similares de otros proveedores de servicios de navegacin area y Eurocontrol han detectado la necesidad de segregar los resultados por grupos organizacionales. Para el anlisis de los resultados de este survey, y en lnea con los estudios
citados anteriormente, se han definido cuatro perfiles, que son:
Directivos y personal de estructura.
Controladores.

18

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Ae

Personal de mantenimiento.
Resto de personal.

La cuestin de si los resultados son tiles o no a la organizacin no es susceptible

de estadsticas, sino que se trata de un indicador cualitativo. La cuestin clave es si
esta actuacin conduce a la organizacin a la definicin de acciones encaminadas
a la mejora de su Cultura de Seguridad.
En cuanto a la cuestin a largo plazo de si una mejora de la Cultura de Seguridad
conlleva una mejora de la seguridad operacional, por ejemplo en trminos de accidentes e incidentes, es ms difcil de demostrar, sobre todo porque requiere tiempo y una lnea de base de medida adecuada, seguida de una actuacin en Cultura
de Seguridad, implementacin de cambios y re-evaluacin de los indicadores de
seguridad. sta es una ardua tarea para una organizacin y, en el mbito del ATM,
es muy pronto para disponer de tales resultados. Incluso en otras industrias, este
tipo de evidencia es rara. En cambio, existen usualmente indicios cualitativos y una
conviccin general relativa a este proceso.
Un segundo problema a la hora de validar la Cultura de Seguridad de esta manera
es que durante un periodo tan largo, varios aos entre las dos medidas de Cultura
de Seguridad, muchos otros factores habrn cambiado y, probablemente, habrn
habido otras mejoras de seguridad. Esto hace difcil determinar si la Cultura de
Seguridad ha llevado a una mejora de la seguridad o si esa mejora se ha debido
a otros cambios.
Otra consideracin adicional es el hecho de que la Cultura de Seguridad se cita
muy a menudo como causa o factor contributivo de peso en accidentes como, por
ejemplo, en los de Uberlingen y Miln-Linate. La industria ATM necesita entender
una Cultura de Seguridad pobre como una amenaza y, a continuacin, gestionarla
como tal. Como los Sistema de Gestin de Seguridad no abarcan normalmente
requisitos para la Cultura de Seguridad, los surveys se ven como un medio de gestionar potenciales puntos dbiles en la Cultura de Seguridad. Por lo tanto, aunque
el efecto de la Cultura de Seguridad en la seguridad real es indirecto, el impacto de
una Cultura de Seguridad pobre se hace palpable despus de un accidente.

19

7. Facilitadores
de la Cultura de Seguridad
Desde siempre, la seguridad ha sido prioritaria para la Direccin de Navegacin
Area de forma implcita, aunque no es hasta la llegada del Sistema de Gestin de
Seguridad Operacional, en mayo de 2006, cuando se recoge de una forma sistemtica. Este compromiso se ve explcitamente reflejado tanto en la poltica como
en el resto de procesos de la organizacin.
La Cultura de Seguridad es sensible a todas las acciones que se despliegan en la
organizacin y, como se ha mencionado anteriormente, puede ser tanto negativa
como positiva. Las acciones encaminadas al fomento de una Cultura de Seguridad
positiva son llamadas facilitadores. Algunas de las actuaciones de la direccin de
Navegacin Area para impulsar la Cultura de Seguridad son:
Impulso de la informacin veraz y la confianza entre las personas de la

organizacin.
Facilitar el reporte de incidencias, a travs del desarrollo del formulario

automatizado incluido en el sitio web de safety.

Proporcionar realimentacin tanto al personal ATM como a la industria

de la aviacin en general.
Suministrar informacin de tendencias en los indicadores de seguridad,

que de otra forma no podra ser conocida.

Mejorar el flujo global de los datos de seguridad.
Cursos de formacin a la organizacin y jornadas divulgativas en las

dependencias.
Divulgacin de informacin de seguridad a travs del sitio web de safety,

buzn de correo electrnico, trpticos e internav.

20

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Ae

Auditoras internas y externas de seguridad.

Motivacin de las personas y promocin de la necesidad de una informa-

cin transparente.
Investigacin de las incidencias reportadas y derivacin, si procede, de ac-

ciones preventivas / correctivas.

Creacin del foro de usuarios, potenciando el dilogo entre proveedor de

servicios de navegacin area y compaas areas.

Anlisis de seguridad de todos los cambios tcnicos y operativos del sistema

funcional de Navegacin Area en coordinacin con las reas afectadas.

Estudios de seguridad.
Realizacin de surveys (encuestas) de seguridad en distintos mbitos.
Inclusin de requisitos de seguridad en servicios y suministros externos.
Workshops y talleres de trabajo de seguridad.
Publicacin de la Revista + Seguridad en Navegacin Area.

21

8. Conclusin
Es posible desarrollar una estrategia de mejora sobre los puntos fuertes y dbiles
identificados en la fase de evaluacin. Esta estrategia se disear teniendo en
cuenta tanto la visin como la misin de la Direccin de Navegacin Area, y
consistir en un Plan de Accin desarrollado, viable y sistemtico. Las acciones
identificadas estarn trazadas con los resultados de la evaluacin de Cultura de
Seguridad y ligados al Plan Empresarial para garantizar el soporte, tanto a nivel
directivo como de recursos.
La definicin de un Plan de Accin es un proceso complicado, ya que la Cultura de
Seguridad evoluciona con el tiempo, de forma que se halla continuamente en proceso de cambio. La poltica y los procedimientos de gestin cambian tambin, de
Cultura de Seguridad
Cultura de
Informacin
100%

ilustrativo

80%
60%
40%

Cultura
Flexible

Cultura de
Notificacin

20%
0%

Cultura de
Aprendizaje

Just Culture
Expectativas

22

Resultados

Libro Blanco de la Cultura de Seguridad

Aena

Ae

modo que el objetivo de la mejora de la Cultura de Seguridad es aplicar presin

positiva de seguridad durante el periodo de cambio, ya sea iniciado internamente, por causas externas, o ambas.
Cambiar la Cultura puede requerir aos, adems de un impulso constante y coherente en la direccin de la seguridad. De lo contrario, habr una vuelta atrs hacia
lo normal. Es, en cierto modo, como luchar contra la fuerza de la gravedad:
siempre estar ah y si los esfuerzos en materia de seguridad cesan, ya sea por
presiones externas o por complacencia interna respecto a la seguridad, la cultura
retroceder en trminos de seguridad, a menudo sin ser conscientes de ello, hasta
que un incidente serio o un accidente cause una correccin brusca de la percepcin del riesgo.
En los ltimos aos, la Cultura de Seguridad ha evolucionado desde un concepto
vago y mal entendido, hasta convertirse en un nuevo proceso valorado para la
mejora de la seguridad. ste es el punto fuerte de la Cultura de Seguridad: ser una
eleccin individual sobre en qu tipo de organizacin queremos trabajar. La eleccin y el reto, es nuestro, cada da.

23

9. Bibliografa
Safety Culture in ATM Management. A White Paper (2008). Eurocontrol.
A Safety Culture Questionnaire for European Air Traffic Management

(2007). Eurocontrol.
Behavioural Safety (http://www.behavioral-safety.com/)
Booth, R.T. (1996), Promotion and measurement of a Safety Culture in

Human Factors in Nuclear Safety, Stanton, N. (Ed. ), London: Taylor and

Francis.
EUROCONTROL (2000) EUROCONTROL Safety Regulation Requirement

(ESARR) - ESARR 3: Use of Safety Management Systems by ATM Service

Providers. Edition: 1.0. Date: 17-07-2000.
EUROCONTROL (2006). Understanding Safety Culture in Air Traffic Mana-

gement, EEC Note 2006/11.

Reason, J. (1998). Achieving a safe culture: Theory and practice. Work &

Stress, 12(3), 293-306.

24

Aena

Aena