Cuadernillo LaUniversidadenlaArgentinaIUPFA-2016

Curso de Ingreso
Intensivo 2016
MATERIA:
La Universidad en la
Argentina
Para todas las carreras

del Curso de Ingreso Intensivo 2016
Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina
Curso de Ingreso Intensivo 2016

Para todas las carreras.
Asignatura: La Universidad en la Argentina.
Programa 2016
FUNDAMENTACIN
La asignatura La Universidad en la Argentina est incluida en el curso de ingreso intensivo
para la totalidad de la oferta acadmica del Instituto Universitario de la Polica Federal
Argentina.
La propuesta tiene un doble propsito: por un lado introducir al estudiante en los procesos
de transformacin de la educacin superior recorriendo las diferentes etapas histricas por
las que la Universidad atraves y por otro introducir al estudiante en las prcticas propias
de la vida universitaria.
El desarrollo de los contenidos se apoya en una contextualizacin histrica del origen del
Estado moderno como entidad dominante en la organizacin de las relaciones polticas,
sociales y econmicas y su incidencia en el sistema universitario.
OBJETIVO GENERAL DE LA MATERIA

Que el/la estudiante:
- Conozca las caractersticas del sistema universitario argentino en diferentes contextos
histricos.
1
UNIDADES TEMATICAS
UNIDAD I: Historia de la Educacin Superior argentina en el marco del origen del

Estado moderno.
Objetivo:
Que el/la estudiante conozca el origen de la Universidad en el marco de la constitucin del

Estado moderno.
Contenidos:
El Estado moderno y la Sociedad.
La Educacin Superior en Argentina.
La Reforma Universitaria. (1880-1918).
UNIDAD II: Universidad y Estado Social.
Objetivo:
Que el/la estudiante reconozca los principales cambios de la Universidad en el

Estado Social.
Contenidos:
La Universidad como derecho ciudadano y social (1945-1955).
La Universidad Obrera Nacional.
UNIDAD III: La Universidad en el escenario de interrupcin de la democracia.
Objetivo:
Que el/la estudiante identifique los procesos de transformacin de la Educacin

Superior durante el periodo de interrupcin democrtica (1966-1976).
Contenidos:
La Universidad en el escenario de interrupcin de la democracia (1966 y 1976).
UNIDAD IV: La Universidad y la recuperacin democrtica.

Objetivo:
Que el/la estudiante identifique los procesos de transformacin de la Educacin

Superior en el contexto de la recuperacin democrtica (1983-2003).
Contenidos:
Cambios centrales en la Universidad (1983-2003).
Ley de Educacin Superior N 24.521.
Las nuevas Universidades.
CRONOGRAMA
Encuentro
Fecha
Unidad Temtica
Bibliografa/otros
1 al 5/2
Gnesis histrica de
la
Educacin
Superior argentina
en el marco del
origen del Estado
moderno
Buchbinder, P. Historia de las

Universidades
Argentinas.
Editorial
Sudamericana. Buenos Aires, 2005. Captulo
5 La reforma universitaria.
- Documento de trabajo: Manifiesto Liminar
de la Reforma Universitaria. Manifiesto de la
Federacin Universitaria de Crdoba - 1918
- Puiggrs, A. Peronismo: Cultura poltica y
educacin. Cap. Las reformas del sistema
educativo.
- Dussel, I. y Pineau, Pablo De cuando la
clase obrera entr al paraso: la educacin
tcnica estatal en el primer peronismo en
HISTORIA DE LA EDUCACIN EN LA
ARGENTINA, VI Discursos pedaggicos e
imaginario social en el
peronismo (1945-1955)
Puiggrs, A.
(direccin) y Carli, S. (Coordinacin tomo
VI)
- Fernndez Lamarra, N. La
educacin superior en
Argentina. Buenos Aires, 2002. Apartados:
f) La restauracin reformista y su crisis; g) el
peronismo de los 70; h) La dictadura militar
Documento de trabajo: Suasnbar, C.
Universidad e intelectuales FLACSO, Bs.
As., 2004. Cap. 3
- Fernndez, Lamarra, N. La
educacin superior en
Argentina. Apartados: i) La recuperacin
10 al 12/2
Universidad y Estado
(las clases del Social
lunes 8 y del
martes
9
feriados de
carnaval se
recuperan el
viernes 12 y
19
respectivame
nte)
15 al 19/2
La Universidad en el
escenario
de
interrupcin de la
democracia.
22 al 26/2
La Universidad y la
recuperacin
democrtica.
democrtica; j) Los noventa y la Ley de

Educacin Superior.
Documento de trabajo: Almandoz, M. R.
Santillana. Bs. As. 2000. Seleccin de
pginas.
A. Kandel,
Victoria.
Ciudadana,
derechos y universidad:
http://sociologia7.wordpress.com/2010/04/29
/ciudadania-derechos-y-universidad-victoriakandel-fuente-guni/
EXAMEN
29/2 al 4/3
METODOLOGA DE TRABAJO
Enmarcndonos en una metodologa de reflexin-accin, las clases tendrn una duracin de
4 (cuatro) horas que constarn de dos momentos:
Primer momento: Bajo la modalidad de una clase de tipo expositiva-dialogada se

presentarn y analizarn los temas presentes en los textos
Segundo momento: Bajo la modalidad de taller se plantearn ejes de discusin para

trabajar la bibliografa pautada a travs del trabajo con la bibliografa, documentos
audiovisuales, elaboracin de guas de lectura, desarrollo de pequeos trabajos, etc.
EVALUACIN
El instrumento de evaluacin ser de carcter mixto integrado por tres preguntas de opcin mltiple
y dos consignas abiertas a desarrollar. Dichas consignas se construirn a partir de la bibliografa
obligatoria trabajada en cada uno de los encuentros.
BIBLOGRAFA
- Buchbinder, P. Historia de las Universidades Argentinas. Editorial Sudamericana. Buenos Aires,

2005. Captulo 5 La reforma universitaria.
- Documento de trabajo: Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria. Manifiesto de la

Federacin Universitaria de Crdoba 1918
- Puiggrs, A. Peronismo: Cultura poltica y educacin. Cap. Las reformas del sistema
educativo.
- Dussel, I. y Pineau, Pablo De cuando la clase obrera entr al paraso: la educacin tcnica
estatal en el primer peronismo en HISTORIA DE LA EDUCACIN EN LA ARGENTINA, VI
Discursos pedaggicos e imaginario social en el peronismo (1945-1955) Puiggrs, A. (direccin) y
Carli, S. (Coordinacin tomo VI).
- Fernndez Lamarra, N. La educacin superior en Argentina. Buenos Aires, 2002. Apartados:
f) La restauracin reformista y su crisis; g) el peronismo de los 70; h) La dictadura militar
Documento de trabajo: Suasnbar, C. Universidad e intelectuales FLACSO, Bs. As., 2004.
Cap. 3.
- Fernndez, Lamarra, N. La educacin superior en Argentina. Apartados: i) La recuperacin
democrtica; j) Los noventa y la Ley de Educacin Superior.
- Documento de trabajo: Almandoz, M. R. Santillana. Bs. As. 2000. Seleccin de pginas.
- A. Kandel,
Victoria.
Ciudadana,
derechos
y
universidad:
http://sociologia7.wordpress.com/2010/04/29/ciudadania-derechos-y-universidad-victoria-kandelfuente-guni/
OTROS RECURSOS
Audiovisuales:
Audiovisual Pblica y Gratuita, Universidad: poca de luces, poca de sombras
www.encuentro.gov.ar/sitios/encuentro/programas/ver?rec
Documentos Adicionales:
Documento CIN Las Universidades pblicas en el ao
www.utn.edu.ar/download.aspx?idFile=20102
Estatuto del IUPFA http://www.iupfa.edu.ar/pdf/estatutoIUPFA.pdf
del
bicentenario
La Universidad
en la Argentina
Encuentro 1
Historia de las Universidades Argentinas - Pablo Buchbinder

Esta coleccin se propone poner al alcance de un pblico amplio que exceda al universitario pero
que lo incluya, una serie de obras sobre los principales segmentos en que se suele dividir el
pasado argentino. Ellas abordaran sus temas en formas cronolgicamente completa acercndose
al presente lo mas que lo permitan las fuentes disponibles, de manera tal que idealmente el
conjunto cubra la historia del pas.
Para lograr ese objetivo de ser til a la vez a los historiadores y al pblico no especializado, estas
obras ofrecern una sntesis actualizada del conocimiento sobre su campo, as como, entre otros
rasgos prescindirn de la erudicin a los trabajos profesionales, incluyendo en cambio un ensayo
bibliogrfico destinado a los lectores interesados en profundizar el tema. Pero en esa perspectiva
trataran de evitar la ingenia aspiracin a un conocimiento integro y definitivo del pasado, dado que
la historia, como toda disciplina solo nos ofrece un conjunto parcial del saber relativo a su objeto,
as como una laboral de incesante reconstruccin de ese saber.
En un campo tan maltratado por prejuicios ideolgicos de todo tipo como el de la historia nacional,
los autores seleccionados adoptaran un enfoque que se aleje de esas perspectivas deformes y
refleje lo mejor de la historiogrfica respectiva guiados por el rigor intelectual al que debe aspirar
todo historiador.
CAPITULO 5
La reforma universitaria
Los acontecimientos de Cordoba
Hacia finales de 1917 comenzaron a hacerse sentir con renovado vigor las protestas estudiantiles
en el seno de la Universidad de Crdoba. Por entonces, el Centro de Estudiantes de Ingeniera
elevo una protesta a raz de una ordenanza que impona nuevas condiciones de asistencia a clase.
Pero el episodio que dio origen a las controversias mas intensas que suscito en la Facultad de
Medicina y se expreso en un memorial que los estudiantes elevaron al ministro de Justicia e
Instruccin Publica cuestionando duramente el rgimen docente vigente en la Facultad y
protestando por la supresin del internado para alumnos avanzados de la carrera en el Hospital de
Clnicas, dependiente de la Universidad.
Esta institucin fue suprimida por la Academia de la Facultad invocando razones de "economa y
moralidad". El internado constitua una escuela de practica para los futuros mdicos y era
particularmente importante para aquellos jvenes de escasos recursos cuyas familias residan
fuera de la ciudad de Ingeniera. Las autoridades de la Academia justificaron la supresin
sealando que, habiendo sido creado para "colocar al estudiante privado de la vigilancia del hogar
paterno en un mbito de orden , moralidad y disciplina, el internado careca de sentido desde el
momento en que los internos no se prestaban a cumplir con la obligacin de recogerse a la hora
establecida por el referido reglamento.
Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.
Pgina 1
El memorial elevado por el centro de estudiantes a raz del episodio permite advertir algunos de los
factores que provocaban las tensiones en el interior de la casa de estudios. La protesta estudiantil
articulaba objeciones de carcter cientfico con criticas a las formas de gobierno. Denunciaban el
carcter vitalicio de los miembros de las academias y las irregularidades en la provisin de los
cargos docentes y administrativos. Cuestionaban los mecanismos de la designacin de los
profesores acusando a la Academia nepotismo y de no considerar ni a adscriptos ni a profesores
suplentes. Criticaban el manejo de los fondos invertidos, sostenan prioritariamente el aumento de
sueldos de los catedrticos y no en la mejora de la enseanza. Estas criticas se vinculaban ,una
vez mas, con un cuestionamiento de la practica hospitalaria. En este mismo contexto criticaban a la
enseanza impartida en la Facultad por su sesgo absolutamente terico.
Las autoridades de la institucin no dieron solucin a los reclamos de los estudiantes, y a partir de
marzo de 1918 estos fueron acompaados por una serie de ruidosas manifestaciones callejeras,
organizados por un Comit Pro Reforma integrado por delegados de diversas facultades.
Progresivamente el movimiento se fue extendiendo y profundizando sus reclamos, que culminaron
con una peticin ante el Consejo Superior de la Universidad. Pero este se neg a tomar en cuenta
sus exigencias. Los estudiantes respondieron convocando a una huelga y solicitando a las
autoridades nacionales la intervencin de la casa de estudios. El presidente Hiplito Yrigoyen
accedi a las demandas y dispuso, de esta manera la medida reclamada encargando la tarea al
entonces procurador general de la Nacin, Jos Nicols Matienzo. La intervencin apareca como
un claro triunfo del movimiento estudiantil apoyado ahora por las mximas autoridades nacionales.
La huelga fue levantada y las primeras medidas tomadas por el interventor tendieron a satisfacer
los reclamos que haban originado la protesta la disposicin por la que se suprima el rgimen del
internado en el Hospital de Clnicas fue dejada sin efecto y se propuso una reforma de estatutos.
Matienzo implemento una reforma que dejaba como lo haba hecho la de 1906 en Buenos Aires, el
gobierno de la Universidad al conjunto de profesores y terminaba con el predominio de las
academias integradas por miembros vitalicios. De esta forma, los profesores titulares y suplentes
reunieron la potestad para llevar a cabo la eleccin de decanos y vicedecanos. Se inicio entonces
un proceso de normalizacin que permiti que grupos renovadores accediesen al decanato de las
diferentes facultades. Sin embargo, el resultado de la eleccin de rector en la Asamblea
Universitaria disto mucho de lo que esperaban vastos sectores del estudiantado.Los grupos que
haban conducido hasta entonces la Universidad sostuvieron la candidatura de Antonio Nores,
mientras los estudiantes y los profesores renovadores impulsaron la de Enrique Martinez Paz. Un
grupo, que se mantuvo en cierta medida prescindente en la disputa, apoyo a Alejandro Centeno.
Ninguno de los tres candidatos obtuvo la mayora necesaria para ser elegido en la primera ni en la
segunda votacin. En la tercera, limitada a las figuras de Nores y Martnez Paz, se impuso
finalmente el primero, gracias al apoyo de los votantes de Centeno. As, el candidato de los
sectores que hasta la intervencin haban conducido la casa de estudios superiores de la ciudad
mediterrnea se impuso en la Asamblea y desconociendo el resultado de la eleccin. A partir de
entonces su programa se radicalizo. El fracaso en el intento de construir la reforma sobre la base
de un sector del profesorado fortaleci la consigna del gobierno universitario integrado en partes
iguales por profesores, diplomados y estudiantes. La participacin estudiantil en el gobierno
universitario apareci entonces como el instrumento privilegiado para garantizar los cambios en la
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Universidad. La imposibilidad del cuerpo de profesores de liderar los cambios introdujo esta
disposicin que, de todos modos,ya haba sido debatida en aos anteriores en los congresos
estudiantiles americanos celebrados en Montevideo en 1908,en Buenos Aires en 1910 y en Lima
en 1912.
Frente a la presin estudiantil, el gobierno de Yrigoyen dispuso una nueva intervencin a la
Universidad de Crdoba. En principio, el candidato para asumir la intervencin era un prestigioso
medico y poltico famoso por sus inclinaciones anticlericales, Telemaco Susini. Pero finalmente
aquella fue encargada al propio ministro de Instruccin Publica de la Nacin, Jos S. Salinas. Ante
el nuevo interventor renunciaron muchos de los catedrticos ligados a los grupos mas
conservadores, al igual que el rector electo pocos das antes. Los nuevos estatutos sancionados
dispusieron la organizacin de un gobierno para l Universidad compartido por profesores titulares,
suplentes y estudiantes. Al mismo tiempo el interventor impuso otros cambios reclamados por los
estudiantes, como la asistencia voluntaria a los cursos y la docencia libre. Un nuevo proceso
eleccionario que culmino en octubre posibilito la asuncin del renovador Eliseo Soaje como rector
de la casa de estudios superiores cordobesa.
La reforma de 1918
La poltica y la sociedad argentina
Cuando los estudiantes cordobeses proponan cambios en la organizacin de la casa de estudios
mediterrnea, tomaban como ejemplo la Universidad de Buenos Aires. Las propuestas de reforma
contemplaban en principio una organizacin similar a la de aquella. Reclamaban en forma paralela
la renovacin del profesorado, de los planes de estudio, de la organizacin disciplinaria y de la
forma de gobierno de la institucin. Pedan que se modificase el sistema de academias, que estas
dejasen de ser vitalicias y que en le eleccin de sus integrantes participasen los profesores. Los
estudiantes exigan entonces para su Universidad un estatuto similar al de Buenos Aires, y para
esto apelaban a las autoridades nacionales.
Como ya sealemos los estudiantes llevaron a cabo una denuncia que combinaba acusaciones
relativas al atraso cientfico de la Universidad con otras vinculadas con el carcter extremadamente
arcaico y eticista del sistema de gobierno de la institucin. Una parte relevante de la literatura
sobre el movimiento de la Reforma ha sealado a la Universidad cordobesa de principios de siglo
XX como un remedo de la antigua universidad clerical de los primeros tiempos de la colonia. Se ha
sostenido por ejemplo, que los estatutos de 1879, entonces vigentes, ponan a la casa de estudios
superiores bajo el patronato de la Virgen Santsima y estipulaban que los estudiantes deberan
concurrir a su festividad de vsperas y misa. Esta imagen de una universidad subordinada a grupos
oscurantistas y clericales proviene de las mismas acusaciones realizadas por los estudiantes
rebeldes del 18. Pero debe, probablemente tambin mucho al celebre discurso que el dirigente
socialista Juan B.Justo prenuncio en la Cmara de Diputados de la Nacin en julio de 1918 en
apoyo al movimiento de Crdoba. Justo denuncio en dicha alocucin el carcter sectario de la
Universidad de Crdoba y la describi como una institucin impregnada de un "catolicismo
ortodoxo e intransigente". En esta lnea de pensamiento .Justo centraba su argumento en el atraso
y las deficiencias de la enseanza de la casa de estudios cordobesa insistiendo en su decadencia
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intelectual. Afirmaba que en la provincia mediterrnea se enseaba todava el principio de la

prelacin del matrimonio religioso sobre el civil y se negaba al Estado el derecho de la instruccin
primaria de los ciudadanos sosteniendo que se trataba de una funcin propia de la Iglesia. Incluso,
argumentaba en una frase que ha sido recordada y repetida a menudo, que en un programa de la
materia Filosofa del Derecho exista un punto dedicado a la enseanza de los "deberes para con
los siervos". El atraso cientfico que se evidenciaba en el estado de los laboratorios tambin se
adverta en la Biblioteca, afirmaba Justo, No haba catlogos y adems era imposible encontrar
entre otros autores, obras de Darwin, de Husley, de Haeckel, de Engels o de Morgan.
Aunque sin duda la impronta catlica diferenciaba aun a la sociedad y a la vida acadmica
cordobesa, las afirmaciones de Justo pronunciadas en pleno fragor de la lucha poltica, no
reflejaban exactamente la realidad del medio universitario cordobs. Como ya sealamos, la
provincia mediterrnea no haba quedado al margen del impacto de los procesos de modernizacin
cultural impulsados por los grupos gobernantes nacionales desde 1980. El peso de Crdoba en la
formacin del conjunto de los estudiantes universitarios argentinos decay notablemente durante
las ultimas dcadas del sigo XIX. Sin embargo, segua siendo uno de los principales centros de
reclutamiento del personal poltico del rgimen gobernante inaugurado durante el ao mencionado.
Era uno de los bastones del liberalismo de raz positivista y esa orientacin fue compartida
adems, por la mayor parte de los gobiernos provinciales de las ultimas dcadas del sigo XIX.
De todas formas es necesario destacar que en la sociedad y en la vida poltica cordobesas
convivan dos sectores: uno de ellos liberal, laico y anticlerical y otro conformado por militantes
catolicos.Este ultimo tenia un peso en la vida cultural y universitaria sin duda mayor que en otras
provincias. En mas de una oportunidad la casa de estudios fue cuestionada desde crculos
intelectuales porteos por su raigambre catlica, que se asociaba a la incapacidad de la institucin
para renovarse desde el punto de vista cientfico y cultural. En este contexto se llego incluso a
objetar el hecho desde que el Estado se otorgasen recursos para una institucin educativa de
orientacin catlica.
Desde el peridico Los principios de Crdoba, se cuestionaron en 1912 estas afirmaciones . As se
reivindicaba la raigambre catlica de la Universidad pero se negaba la relacin necesaria entre
"catolicismo y obscurantismo". Se destacaba entonces la coexistencia de profesores catlicos y
liberales en el seno de la Facultad de Derecho y se sealaba que la Universidad no haba
conspirado contra el desarrollo de su conocida Academia y Facultad de Ciencias. En esta
publicacin se adverta tambin sobre los intentos de conquistar a Crdoba y a su universidad por
parte de los "predicadores del materialismo". De acuerdo con esta perspectiva era preciso evitar
que en la provincia se reprodujese acontecimientos como los experimentados en la Facultad de
Derecho de Buenos Aires en 1906, donde los profesores haban sido "insultados y arrojados de
sus ctedras"
Pero las relaciones en el seno de la Universidad entre la enseanza y la vigencia de principios
religiosos y cientficos eran sin duda complejas y han dado lugar a diversos equvocos. En la
Facultad de Derecho haba catedrticos que tenan una inclinacin claramente romista, pero haba
otros impregnados con el espritu liberal y positivista que primaba en la Facultad de Derecho de
Buenos Aires. Por ejemplo, esa era la orientacin de uno de los penalistas mas prestigiosos de la
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poca. Cornelio Moyano Gacirua. En 1906 se llevo a cabo una reforma del plan de estudios en la
Facultad de Derecho que incorporo la enseanza de la psicologa experimental y la pedagoga con
una impronta claramente positivista. Como era previsible, la apertura a corrientes cientficas
modernas estaba siempre constreida por un marco signado por el respeto a los principios
religiosos. Hacia los primeros aos del siglo incluso cobro fuerza una corriente de profesores y
graduados que enfocaba el problema y la cuestin social desde una perspectiva catlica. Este
sector tuvo notable fuerza, como puede advertirse a partir de la presentacin de las tesis
doctorales. Estos hechos expresaban el impacto en el mundo universitario cordobs de los
esfuerzos de sectores vinculados con el catolicismo por participar en el diseo de programas de
reforma social, siguiendo una tradicin impulsada por la publicacin, en 1891 de la enclelica Rerum
Nivarum, que habla fundado la doctrina social de la Iglesia.
Por otro lado, un examen de las publicaciones de la Universidad relativiza tambin la imagen de
una institucin dominada por una cerrada elite clerical. No es posible advertir, por ejemplo, en la
revista de la Universidad, diferencias cualitativas en relacin con el tipo de trabajos publicados con
la que paralelamente editaba la Universidad de Buenos Aires. Al frente de la publicacin peridica
de la casa de estudios cordobesa estaba ya a mediados de la dcada de 1910 Enrique Martnez
Paz, el mismo candidato sostenido por el sector reformista para ocupar el cargo del rector en las
tumultuosas sesiones de 1918.
La Reforma. La Universidad y las Elites Polticas de cientficas
Era, entonces, sobre todo el entramado de poder institucional el que estaba en primer plano en el
conflicto universitario de 1918. En este sentido, creemos necesario inscribir a la Reforma en el
contexto del mundo universitario de la ciudad de cientficas, donde el proceso tuvo sus orgenes y
primer desarrollo. En la Argentina de principios de siglo comenz una lenta renovacin de elites
dirigentes. En distintos mbitos del gobierno, la administracin, la justicia y la cultura se verifico la
aparicin de un escenario mas complejo, signado por la presencia de los nuevos actores. Este
proceso fue, en lneas generales, recibido favorablemente por quienes haban ejercido hasta
entonces el control de los principales resortes del Estado. La ley Senz Pea y el ascenso de la
Unin Cvica Radical a poder en 1916 profundizaron ese proceso. De todas formas parece
evidente que no todos los mbitos de la sociedad argentina recibieron esos cambios de la misma
forma y con igual predisposicin. Ya a principios de siglo poda advertirse que las tensiones
polticas derivadas de la estructura administrativa y de poder que caracterizaban a la Universidad
eran particularmente agudas en cientficas. Los orgenes de la Reforma encuentran su explicacin
en la vigencia de estas estructuras demasiado arcaicas y cerradas para la Argentina de 1918. El
problema no radicaba tanto en el espritu clerical y conservador de la Universidad sino en el
carcter familiar y cerrado de los crculos que gobernaban. En gran medida, el movimiento
estudiantil de cientficas traduca una reaccin contra una elite muy renuente a incorporarse al
proceso de renovacin de elencos directivos, que se verifico en otros lugares de la Argentina en
forma mucho armnica. El rol que a la casa de estudios cordobesa tenia en los procesos de
promocin y control de las elites dirigentes de la ciudad era central. La Universidad era el mbito
por excelencia en cientficas de socializacin y seleccin de las elites. La clase dirigente cordobesa
se caracterizaba justamente por su condicin n doctoral, que constitua un factor clave de su
cohesin, justificaba adems su superioridad sobre el conjunto de la sociedad y era requisito para
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acceder a los principales cargos de la burocracia local. La educacin formal universitaria cumpla
as un rol central en el proceso de constitucin de la elite y era un mecanismo consagrado por
excelencia para el ascenso social.
Por otro lado, es preciso tener presente que la ciudad de as experimento un notable crecimiento
demogrfico durante los ltimos aos del siglo como producto de la inmigracin. La poblacin
prcticamente se triplico entre 1895 y 1914. Las presiones por la democratizacin y ampliacin de
la elite situaban a la casa de estudios en el centro del debate. Se ha sealado, reiteradamente, que
toda reforma de la estructura de poder de la ciudad de as pasaba en gran medida por la casa de
estudios.
Pero la elite local reacia a modificar los estatutos y disposiciones que regan en la universidad y
que prcticamente databan de los establecidos en 1879. El elemento mas conflictivo en este marco
era el vinculado con el gobierno de las facultades controladas por miembros vitalicios. Se sostena
incluso, que la Universidad estaba bajo el control de una agrupacin denominada Corda Frares:un
pequeo circulo de notables vinculados a los ncleos mas selectos de la sociedad cordobesa. Esto
contribuyo a erosionar de manera decisiva la legitimidad de las autoridades universitarias. Fueron
en sntesis, la rigidez y cerrada oposicin de los crculos dirigentes de las facultades y su negativa
a modificar los estatutos y ampliar los mrgenes de participacin lo que provoco el movimiento de
1918. Las iniciativas de reforma haban provenido, incluso, de las propias autoridades de la
Universidad. Ya en 1915, el mismo rector, Julio Deheza, haba enviado una nota a las facultades
encarecindoles que iniciasen un proceso de renovacin de los estatutos, pero no tuvo xito su
solicitud. Este clima era incompatible con los aires de renovacin cientfica, cultural y poltica que
se respiraban en la Argentina de aquella segunda dcada del siglo XX.
Las autoridades universitarias cordobesas ya haban recibido entonces recomendaciones para la
modificacin de los estatutos y la forma de gobierno. Su incapacidad para llevar a cabo estos
cambios genero la resistencia de muchos de los actores vinculados con la casa de estudios, entre
ellos naturalmente los estudiantes y origino un movimiento que tuvo en primer termino
repercusiones en toda America Latina. En el caso cordobs pareci evidente la incapacidad de los
propios ncleos profesorales de llevar a cabo las transformaciones exigidas por la comunidad
estudiantil que no eran, en este sentido, muy distintas de las que se haban implementado en
Buenos Aires. La incapacidad de los profesores sirvi en un primer termino, a la demanda de la
participacin estudiantil en el gobierno universitario que si bien ya haba sido formulada en los
congresos estudiantiles americanos celebrados de 1908 no haba estado en el centro del programa
de los reformistas al comenzar el movimiento huelgustico en la ciudad mediterrnea.
La reforma en Buenos Aires y La Plata
Los principios impuestos en los estatutos de Crdoba se reprodujeron en forma gradual en el resto
de las casas de estudios superiores, que experimentaron cambios similares en sus sistemas de
gobierno. A principios de la dcada del veinte, los postulados de la Reforma haban encarnado en
todos los centros universitarios de la Argentina. Incluso en las universidades de Tucumn y el
Litoral, nacionalizadas poco despus de los acontecimientos de Crdoba, los estatutos
sancionados para regirlas recogan los principios reformistas. En estos casos, como en el de
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Buenos Aires, el proceso de implantacin de los nuevos estatutos y el de nuevas autoridades que
el sigui presentaron sus propios y peculiares maticesEn Buenos Aires la reforma fue una prolongacin de los cambios que venan producindose desde
1906. La continuidad de muchos de los principios y reclamos que sostuvieron los protagonistas del
movimiento de 1918 con los que haban caracterizado a los reclamos estudiantiles de principios de
siglo es evidente. La aceptacin parcial de aquellos provocaron, en gran medida, que el proceso de
Reforma en la capital no adquiriese los ribetes violentos que caracterizaron al episodio en
Crdoba.
La reforma de Buenos Aires fue implementada por quienes conducan a la Universidad desde
1906.Eufemio Uballes, que haba asumido el rectorado durante aquellos aos, fue quien nombro a
los interventores de las facultades y presidio la sancin de nuevos estatutos y la integracin de los
cuerpos directivos, para luego retirarse del rectorado recin en 1922. A la vez, la mayora de los
interventores de las facultades que adems gozaron del apoyo estudiantil, no eran ajenos al medio
acadmico porteo ya que ocupaban puestos de importancia en la casa de estudios desde
principios de siglo. Muchos de ellos fueron incorporados como miembros de los consejos directivos
electos con los estatutos reformados. En algunos casos, incluso, fueron elegidos decanos las
mismas personas que haban conducido la institucin antes de la intervencin.
Durante 1918 se llevo a cabo una reforma de los estatutos que dispuso que las facultades serian
dirigidas por representantes en partes iguales de profesores titulares suplentes y estudiantes de los
ltimos aos. Los estatutos fueron sancionados sin mayores resistencias. Las diferencias entre
Crdoba y Buenos Aires son en este sentido, importantes. Sin duda la imagen que la
historiogrfica ha elaborado de la Reforma como una ruptura profunda en la vida universitaria de la
Argentina corresponde mucho mas a la experiencia cordobesa que a la portea. La conocida
expresin:" Hemos roto la ultima cadena que nos ataba al siglo XIX", que encabeza el muy
difundido Manifiesto Liminar de la Reforma, expresa con mucha mayor exactitud el carcter
dramtico que impregnaron a los acontecimientos que tuvieron lugar en Crdoba.
Por supuesto, el elemento mas conflictivo del nuevo ordenamiento universitario se vinculo con la
participacin estudiantil en el gobierno de las casa de estudios. Los juicios vertidos por las
autoridades de la Universidad de Buenos Aires-personas que por otra parte, como ya sealamos,
ocupaban un lugar relevante en las estructuras administrativas de la casa de estudios desde
principios de siglo-durante el proceso de modificacin de los estatutos son, en este contexto,
particularmente significativos. Juan Agustn Garca, interventor en la Facultad de Filosofa y Letras
en 1918, sostena, al entregar el decanato a las autoridades electas segn la nueva normativa, que
los aspirantes de los estudiantes a participar en el gobierno de las casas de estudios eran justas y
fundadas. Ernesto Quesada, interventor a partir de 1919 en la Facultad de Derecho y Ciencias
Sociales, afirmaba en 1921 que el nuevo rgimen universitario que incluya a la ultrademocrtica
participacin estudiantil funcionaba regularmente y con menos inconvenientes de lo que se haba
imaginado. El mismo rector de la Universidad "subsista por y para los estudiantes muchos de ellos
ya ejercan funciones de ciudadanos y que muchos de ellos ya ejercan funciones de ciudadanos y
que no existan razones para rechazar su aspiracin a participar en el gobierno de las
universidades, solicitud realizada, por otra parte, en forma extremadamente "cortes", sostena.
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En la casa de estudios de la ciudad de la Plata, seguramente la mas moderna de las tres grandes
instituciones nacionales,el proceso de transformacin universitaria fue como en Crdoba, muy
violento. La tal vez paradjica situacin se debi a la frrea oposicin del entonces presidente de la
casa de estudios. Rodolfo Rivarola, a incorporar cambios en la organizacin de la Universidad. La
casa de estudios platense se sostena en una concepcin meramente jerrquica del gobierno
universitario que haba propugnado Joaqun Gonzles y que confirmaba su sucesor, Rivarola. Esta
visin situaba a los estudiantes en un plano de clara subordinacin. Se impona aquella idea de la
natural superioridad de los docentes y se afirmaba una nocin fuertemente paternalista en torno al
funcionamiento de la enseanza superior. Adems de manifestarse contrario a la participacin
estudiantil en el gobierno de las casas de estudios. Rivarola se opona a otros principios
reformistas, como el de la libre asistencia a las clases tericas. Por otro lado, aunque el gobierno
de la universidad platense estaba en manos de los profesores esto no haba evitado la
conformacin de una cerrada camarilla docente que controlaba la casa de estudios. Un destacado
acadmico, que era tambin profesor en La Plata, Jos Bianco. Sostena en junio de 1919 que la
oligarqua y el rgimen familiar tenan ntidos exponentes en la Universidad y esto quitaba sustento
moral a sus autoridades. Bianco se refera explcitamente a Rivarola: "La oligarqua y el rgimen
familiar tenan en l un exponente tan representativo como el doctor Gonzlez. Basta decir que en
la Facultad de Derecho existen cuatro profesores Rivarola, l, dos hijos y un hermano".
Un grave conflicto se inicio en el mbito de la Facultad de Agronoma platense a mediados de
1919. Los estudiantes reclamaron, en una lnea similar a los de Crdoba y Buenos Aires, por la
falta de actualizacin de los programas de enseanza, por el reducido espacio concedido a la
experimentacin y por las arbitrariedades en la designacin de profesores. Adems denunciaron
irregularidades en la administracin de la institucin. El conflicto se generalizo y en octubre de
1919 se inicio una huelga general ahora imponer nuevos estatutos. Este movimiento dio lugar a
varios enfrentamientos violentos en la ciudad que culminaron con la destruccin de parte del
mobiliario de la institucin y el asesinato de uno de los alumnos. Los acontecimientos tuvieron un
primer desenlace en junio de 1920 con la renuncia de Rivarola a la presidencia de la Universidad y
su alejamiento definitivo del mundo acadmico argentino. Rivarola haba sido uno de los
principales impulsores desde principios de siglo de los cambios en el perfil de la Universidad. Pero
sus propuestas se centraban en las transformaciones de los mtodos pedaggicos y cientficos y
no en la estructura de gobierno.Desde su perspectiva era posible instrumentar un programa de
cambios en la naturaleza y funciones de aquella sin alterar sus formas de gestin. Estas ideas eran
compartidas por otros intelectuales y polticos vinculados con la actividad universitaria como
Norberto Piero o Joaqun V. Gonzlez. La resistencia al cambio que implicaban los nuevos
estatutos que reconocan la participacin estudiantil en el gobierno llev a que personajes
destacados de la vida universitaria de principios de siglo, como ya lo mencionamos que aspiraban
a transformar las instituciones abandonasen en forma definitiva los claustros. Pero sus criticas se
enmarcaban siempre en una perspectiva liberal y reformista. Para otros sectores que iban a estar
vinculados con el nacionalismo de raigambre catlica, los episodios de Crdoba de aquellos meses
fueron percibidos como una amenaza al orden natural y jerrquico sobre el que deban asentarse
las casas de estudios.
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Tambin se evidenciaba a partir de los acontecimientos de La Plata, que, en su frrea oposicin a

introducir modificaciones en los estatutos universitarios que posibilitasen la participacin estudiantil
en los organismos de gobierno el entonces presidente de la Universidad haba quedado aislado y
esto haba provocado su renuncia. Rivarola, indignado denunciaba la complicidad de las
huelguistas con figuras relevantes del gobierno, como el subsecretario de Relaciones Exteriores de
la Nacin, Diego Luis Molinari; el ministro de instruccin Publica Jos Salinas y algunos de los
jueces federales con asiento en La Plata. Por ultimo, formulaba hasta una velada acusacin al
propio presidente de la Republica por sus reservas en pronunciarse en torno a los acontecimientos
que haban tenido lugar en la ciudad.
El movimiento reformista y sus avatares en la poltica argentina.
Los alumnos universitarios fueron los protagonistas privilegiados del movimiento de la Reforma. En
cierta medida durante aquellas jornadas culmino el proceso de conformacin de las instituciones
gremiales y representativas de sus intereses que haba comenzado a principios de siglo. En este
cambio constituido ya durante el siglo XIX asociaciones con fines culturales. Sin embargo, como ya
destacamos desde los primeros aos del nuevo siglo aparecieron los centros de estudiantes, que
tenan como propsito central la defensa de sus intereses corporativos. En aquellos tiempos se
conformaron en Buenos Aires los centros estudiantiles de las facultades de Medicina, Ingeniera,
Derecho y Filosofa y Letras y en 1908 naci la Federacin Universitaria de Crdoba. Durante las
jornadas de aquel ao los estudiantes integraron la Federacin Universitaria Argentina que en julio
del mismo ao realizo su primer congreso en la ciudad mediterrnea.
Aquel congreso mantuvo un tono moderado pero proclamo la necesidad de trasformar a la
Universidad sobre las bases de una verdadera autonoma, defendi el principio del gobierno
tripartido igualitario con presencia estudiantil, la asistencia libre a clase y el rgimen de concursos
para el acceso a la ctedra, entre otros aspectos. El principio de la plena gratuidad de los estudios
superiores fue discutido pero no llego a ser aprobado como un postulado central del programa
estudiantil. Pero durante aquellas jornadas se esbozaron tambin algunos de los principios que
sostendran los reformistas para la transformacin del perfil de la Universidad y que no constituan
novedades en el debate sobre la enseanza superior. La critica a la orientacin netamente
profesionalista, los dficit en materia pedaggica y la necesidad de fortalecer la investigacin
cientfica aparecan ya entre los postulados de los reformistas al igual que la necesidad de
implementar una activa poltica de extensin universitaria.
Asimismo, durante este congreso se plantearon ya las primeras controversias dentro del
movimiento estudiantil entre aquellos que buscaban constreir a las nuevas fuerzas surgidas en la
Universidad a reivindicaciones puramente acadmicas y quienes sostenan la necesidad de
avanzar en la construccin de un movimiento con objetivos de reforma social y poltica. La primera
de estas tendencias encarnada en la figura de Osvaldo Louder que trato de preservar una posicin
distante de los partidos, oponindose as a otras figuras como el radical Gabriel del Mazo, que
buscaba situar al congreso bajo la presidencia de Yrigoyen o Julio V Gonzlez que pretenda
impregnarlo de ideas de tono socialista. Estas disputas entre un sector que buscaba limitar el
movimiento a temas universitarios y otro que aspiraba a articularlo con proyectos de transformacin
mas amplios de la sociedad argentina se suscitaron con particularidad en Crdoba. Un telegrama
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laudario a Yrigoyen enviado por la Federacin Universitaria de Crdoba y firmado por su dirigente
Enrique Barrios desato una disputa con un grupo de estudiantes, que acusaron a dicha federacin
de tener mviles polticos ajenos a los objetivos del movimiento. Estos estudiantes enviaron a su
vez una nueva comunicacin al presidente a la Nacin, sosteniendo que solo los animaban
propsitos de mejoramiento universitario y que no se encontraban al servicio de ninguna tendencia
poltica. Estos se situaban as en la misma orientacin que el presidente de la FUA, el ya
mencionado Osvaldo Loudet, quien haba sealado enfticamente en relacin con los objetivos del
Congreso: "Toco en ajeno a l menos las cuestiones de pedagoga universitaria".
Las ideas de la Reforma tuvieron un notable impacto en distintos Estados latinoamericanos. En
1919, el dirigente socialista y reformista Alfredo Palacios llego a Per y pronuncio una serie de
conferencias que tuvieron gran repercusin entre los jvenes estudiantes del pas. Estos, que en
1916 haban formado su propia federacin iniciaron un movimiento reclamando cambios en los
estatutos de la Universidad. Este movimiento tuvo un destacado xito ya que fue acompaado por
un proceso de renovacin y democratizacin poltica en la republica andina. La participacin
estudiantil en el gobierno de las casas de estudios y las ctedras libres rentadas por el Estado
fueron solo algunas de las modificaciones que inspiradas en el movimiento de Crdoba, fueron
incorporadas a los reglamentos universitarios. Posteriormente, el movimiento se extendi a Chile
Paraguay y Cuba. Pero fue sobre todo a partir del Congreso Internacional de Estudiantes
celebrado en Mxico en 1921 que la Reforma alcanzo verdaderamente su proyeccin continental.
Sin embargo, en la mayora de los pases latinoamericanos las controversias entre quienes
procuraban darle un contenido amplio al movimiento estudiantil reformista y quienes queran
limitarlo al universo de las casas de estudios empezaban a definirse a diferencia de lo sucedido en
la Argentina, favor de los primeros. Las estructuras polticas de estos planes seguan lneas mucho
mas jerrquicas y autoritarias y se hacia evidente la imposibilidad de reformar la Universidad sin
modificar previamente las variables que signaban la vida poltica. Esto provoco que los
movimientos estudiantiles asumieran objetivos polticos que transcendan a las cuestiones
acadmicas. Los casos mas notables fueron los de Cuba y Per. En Cuba surgi un estudiantado
que se percibi a si mismo como parte de un movimiento poltico revolucionario mas amplio, cuyo
liderazgo resida en el proletariado. En Per, en cambio, se fundo un partido politico,la Alianza
Popular Revolucionaria Americana (APRA), liderada por Vctor Ral Haya de la Torre, un antiguo
presidente de la Federacin de Estudiantes que estudiantes que asumi una perspectiva distinta.
En 1923 se produca aquel pas un retroceso del movimiento de democratizacin iniciado pocos
aos antes. La implantacin de un rgimen autoritario llevo a un proceso de contrarreforma
universitaria y a la represin del movimiento estudiantil. Exiliado en Mxico, en 1924 Haya de la
Torre propicio la creacin de la APRA, a la que concibi como una organizacin en principio de raz
americana y luego como un partido poltico que aglutinarla a distintos sectores sociales liderados,
bsicamente, por las clases medias intelectuales. Las ideas de Haya de la Torre estaban
inspiradas ideolgicas contena entre sus postulados la idea de unidad continental y
antimperialismo, sobre todo en su versin antinorteamericana. En este sentido, se entroncaba con
una tradicin de pensamiento asociada al llamado arielismo, inspirado en la obra del ensayista
uruguayo Jos Enrique Rodo,quien llevaba a cabo una critica aguda del materialismo propio del
mundo norteamericano. El aprismo insisti siempre en el liderazgo de la juventud en los procesos
de transformacin histrica de las estructuras sociales y polticas latinoamericanas. Dicha
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transformacin era entendida como la tarea de una nueva generacin, conducida por los
estudiantes. Esta idea que llevaba a considerar a la juventud como un actor social independiente
tena races en la teora de las generaciones, que se desprenda de la obra de Jos Ortega y
Gasset.
Pero tambin pueden encontrar sus fuentes en obras muy populares entre los estudiantes
universitarios de la dcada de 1920 como las de Jos Ingenieros. Las fuerzas morales y El hombre
mediocre.
Quien trato de llevar a cabo la creacin de un partido poltico que asumiera los ideales de la
Reforma en la Argentina fue Julio V. Gonzles. Intento seguir el modelo de la APRA, conformando
una organizacin poltica liderada por sectores juveniles con el propsito de profundizar un proceso
de reforma social y poltica. Su intento fracaso, en gran medida, por la peculiaridad del contexto
argentino. La realidad poltica local se diferenciaba sustancialmente de la de los otros estados
latinoamericanos como el Per. Se haba verificado aqu, desde 1912, un proceso de
democratizacin poltica. Los partidos de izquierda pedan llevar a cabo sus actividades dentro del
sistema poltico formal, al igual que la mayora de las organizaciones sindicales. En la Argentina, la
renovacin y democratizacin universitarias se inscriban dentro de un proceso armnico de
recambio de elites dirigentes a nivel social y poltico. En cierta medida era posterior a ese mismo
proceso de renovacin. En la mayor parte de America Latina la reforma universitaria exiga manos
de oligarquas cerradas. Pero, adems en la Argentina las ideas de la Reforma efectivamente
triunfaron se iban a construir con avances y retrocesos, el marco institucional en el que se
desenvolverla la vida universitaria por mas de veinte aos.
Al margen de estas circunstancias es preciso reconocer que la Reforma fue una verdadera escuela
de formacin de una parte relevante de la dirigencia poltica argentina de las dcadas de 1920 y
1930. Sus protagonistas incorporaran mas tarde a los partidos polticos: Gabriel del Mazo a la
Unin Cvica radical, Julio V. Gonzlez y Alejandro Korn al socialismo. Desde all, trataran de
llevar a cabo los proyectos de transformacin social y poltica que sostuvieron desde sus tiempos
de estudiantes. En contrapartida, prcticamente la ideologa reformista en materia universitaria
impregno los programas de partidos polticos tan similares en distintos aspectos como el radical, el
Socialismo o el Comunista. La defensa de las instituciones surgidas con la Reforma constitua una
1
de las banderas centrales de los movimientos universitarios argentinos a lo largo del siglo XX.
Buchbinder, Pablo (2005). Historia de las Universidades Argentinas. Coleccin: HISTORIA

ARGENTINA. Director: Jos Carlos Chiaramonte. Editorial Sudamericana. Buenos Aires, Captulo 5
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Manifiesto Liminar
La juventud argentina de Crdoba a los hombres libres de Sud Amrica
Manifiesto de la Federacin Universitaria de Crdoba - 1918
Hombres de una repblica libre, acabamos de romper la ltima cadena que en pleno siglo XX nos ataba a la antigua
dominacin monrquica y monstica. Hemos resulto llamar a todas las cosas por el nombre que tienen. Crdoba se
redime. Desde hoy contamos para el pas una vergenza menos y una libertad ms. Los dolores que nos quedan son las
libertades que nos faltan. Creemos no equivocarnos, las resonancias del corazn nos lo advierten: estamos pisando
sobre una revolucin, estamos viviendo una hora americana.
La rebelda estalla ahora en Crdoba y es violenta, porque aqu los tiranos se haban ensoberbecido y porque era
necesario borrar para siempre el recuerdo de los contra-revolucionarios de Mayo. Las universidades han sido hasta aqu
el refugio secular de los mediocres, la renta de los ignorantes, la hospitalizacin segura de los invlidos y -lo que es peor
an- el lugar en donde todas las formas de tiranizar y de insensibilizar hallaron la ctedra que las dictara. Las
universidades han llegado a ser as el fiel reflejo de estas sociedades decadentes que se empean en ofrecer el triste
espectculo de una inmovilidad senil. Por eso es que la Ciencia, frente a estas casas mudas y cerradas, pasa silenciosa o
entra mutilada y grotesca al servicio burocrtico. Cuando en un rapto fugaz abre sus puertas a los altos espritus es para
arrepentirse luego y hacerles imposible la vida en su recinto. Por eso es que, dentro de semejante rgimen, las fuerzas
naturales llevan a mediocrizar la enseanza, y el ensanchamiento vital de los organismos universitarios no es el fruto
del desarrollo orgnico, sino el aliento de la periodicidad revolucionaria.
Nuestro rgimen universitario -an el ms reciente- es anacrnico. Est fundado sobre una especie del derecho divino:
el derecho divino del profesorado universitario. Se crea a s mismo. En l nace y en l muere. Mantiene un alejamiento
olmpico. La Federacin Universitaria de Crdoba se alza para luchar contra este rgimen y entiende que en ello le va la
vida. Reclama un gobierno estrictamente democrtico y sostiene que el demos universitario, la soberana, el derecho a
darse el gobierno propio radica principalmente en los estudiantes. El concepto de Autoridad que corresponde y
acompaa a un director o a un maestro en un hogar de estudiantes universitarios, no solo puede apoyarse en la fuerza
de disciplinas extraas a la substancia misma de los estudios. La autoridad en un hogar de estudiantes, no se ejercita
mandando, sino sugiriendo y amando: Enseando. Si no existe una vinculacin espiritual entre el que ensea y el que
aprende, toda enseanza es hostil y de consiguiente infecunda. Toda la educacin es una larga obra de amor a los que
aprenden. Fundar la garanta de una paz fecunda en el artculo conminatorio de un reglamento o de un estatuto es, en
todo caso, amparar un rgimen cuartelario, pero no a una labor de Ciencia. Mantener la actual relacin de gobernantes
a gobernados es agitar el fermento de futuros trastornos. Las almas de los jvenes deben ser movidas por fuerzas
espirituales. Los gastados resortes de la autoridad que emana de la fuerza no se avienen con lo que reclama el
sentimiento y el concepto moderno de las universidades. El chasquido del ltigo slo puede rubricar el silencio de los
inconscientes o de los cobardes. La nica actitud silenciosa, que cabe en un instituto de Ciencia es la del que escucha
una verdad o la del que experimenta para crearla o comprobarla.
Por eso queremos arrancar de raz en el organismo universitario el arcaico y brbaro concepto de Autoridad que en
estas Casas es un baluarte de absurda tirana y slo sirve para proteger criminalmente la falsa-dignidad y la falsacompetencia.
Ahora advertimos que la reciente reforma, sinceramente liberal, aportada a la Universidad de Crdoba por el Dr. Jos
Nicols Matienzo, slo ha venido a probar que el mal era ms afligente de los que imaginbamos y que los antiguos
privilegios disimulaban un estado de avanzada descomposicin. La reforma Matienzo no ha inaugurado una democracia
universitaria; ha sancionado el predominio de una casta de profesores. Los intereses creados en torno de los mediocres
han encontrado en ella un inesperado apoyo. Se nos acusa ahora de insurrectos en nombre de una orden que no
discutimos, pero que nada tiene que hacer con nosotros. Si ello es as, si en nombre del orden se nos quiere seguir
burlando y embruteciendo, proclamamos bien alto el derecho sagrado a la insurreccin. Entonces la nica puerta que
nos queda abierta a la esperanza es el destino heroico de la juventud. El sacrificio es nuestro mejor estmulo; la
redencin espiritual de las juventudes americanas nuestra nica recompensa, pues sabemos que nuestras verdades lo
son -y dolorosas- de todo el continente. Que en nuestro pas una ley -se dice- la de Avellaneda, se opone a nuestros
anhelos. Pues a reformar la ley, que nuestra salud moral los est exigiendo.
La juventud vive siempre en trance de herosmo. Es desinteresada, es pura. No ha tenido tiempo an de contaminarse.
No se equivoca nunca en la eleccin de sus propios maestros. Ante los jvenes no se hace mrito adulando o
comprando. Hay que dejar que ellos mismos elijan sus maestros y directores, seguros de que el acierto ha de coronar
sus determinaciones. En adelante solo podrn ser maestros en la futura repblica universitaria los verdaderos
constructores de alma, los creadores de verdad, de belleza y de bien.
La juventud universitaria de Crdoba cree que ha llegado la hora de plantear este grave problema a la consideracin del
pas y de sus hombres representativos.
Los sucesos acaecidos recientemente en la Universidad de Crdoba, con motivo de eleccin rectoral, aclara
singularmente nuestra razn en la manera de apreciar el conflicto universitario. La Federacin Universitaria de Crdoba
cree que debe hacer conocer al pas y Amrica las circunstancia de orden moral y jurdico que invalidan el acto electoral
verificado el 15 de junio. El confesar los ideales y principios que mueven a la juventud en esta hora nica de su vida,
quiere referir las aspectos locales del conflicto y levantar bien alta la llama que est quemando el viejo reducto de la
opresin clerical. En la Universidad Nacional de Crdoba y en esta ciudad no se han presenciado desordenes; se ha
contemplado y se contempla el nacimiento de una verdadera revolucin que ha de agrupar bien pronto bajo su
bandera a todos los hombres libres del continente. Referiremos los sucesos para que se vea cuanta vergenza nos sac
a la cara la cobarda y la perfidia de los reaccionarios. Los actos de violencia, de los cuales nos responsabilizamos
ntegramente, se cumplan como en el ejercicio de puras ideas. Volteamos lo que representaba un alzamiento
anacrnico y lo hicimos para poder levantar siquiera el corazn sobre esas ruinas. Aquellos representan tambin la
medida de nuestra indignacin en presencia de la miseria moral, de la simulacin y del engao artero que pretenda
filtrarse con las apariencias de la legalidad. El sentido moral estaba oscurecido en las clases dirigentes por un farisesmo
tradicional y por una pavorosa indigencia de ideales.
El espectculo que ofreca la Asamblea Universitaria era repugnante. Grupos de amorales deseosos de captarse la
buena voluntad del futuro rector exploraban los contornos en el primer escrutinio, par inclinarse luego al bando que
pareca asegurar el triunfo, sin recordar la adhesin pblicamente empeada, en el compromiso de honor contrado
por los intereses de la Universidad. Otros -los ms- en nombre del sentimiento religioso y bajo la advocacin de la
Compaa de Jess, exhortaban a la traicin y al pronunciamiento subalterno. (Curiosa religin que ensea a
menospreciar el honor y deprimir la personalidad! Religin para vencidos o para esclavos!). Se haba obtenido una
reforma liberal mediante el sacrificio heroico de una juventud. Se crea haber conquistado una garanta y de la garanta
se apoderaban los nicos enemigos de la reforma. En la sombra los jesuitas haban preparado el triunfo de una
profunda inmoralidad. Consentirla habra comportado otra traicin. A la burla respondimos con la revolucin. La
mayora expresaba la suma de represin, de la ignorancia y del vicio. Entonces dimos la nica leccin que cumpla y
espantamos para siempre la amenaza del dominio clerical.
La sancin moral es nuestra. El derecho tambin. Aquellos pudieron obtener la sancin jurdica, empotrarse en la Ley.
No se lo permitimos. Antes de que la iniquidad fuera un acto jurdico, irrevocable y completo, nos apoderamos del
Saln de Actos y arrojamos a la canalla, solo entonces amedrentada, a la vera de los claustros. Que es cierto, lo
patentiza el hecho de haber, a continuacin, sesionada en el propio Saln de Actos de la Federacin Universitaria y de
haber firmado mil estudiantes sobre el mismo pupitre rectoral, la declaracin de la huelga indefinida.
En efecto, los estatutos reformados disponen que la eleccin de rector terminar en una sola sesin, proclamndose
inmediatamente el resultado, previa lectura de cada una de las boletas y aprobacin del acta respectiva. Afirmamos sin
temor de ser rectificados, que las boletas no fueron ledas, que el acta no fue aprobada, que el rector no fue
proclamado, y que, por consiguiente, para la ley, an no existe rector de esta universidad.
La juventud Universitaria de Crdoba afirma que jams hizo cuestin de nombres ni de empleos. Se levant contra un
rgimen administrativo, contra un mtodo docente, contra un concepto de autoridad. Las funciones pblicas se
ejercitaban en beneficio de determinadas camarillas. No se reformaban ni planes ni reglamentos por temor de que
alguien en los cambios pudiera perder su empleo. La consigna de "hoy par ti, maana para m", corra de boca en boca y
asuma la preeminencia de estatuto universitario. Los mtodos docentes estaban viciados de un estrecho dogmatismo,
contribuyendo a mantener a la Universidad apartada de la Ciencia y de las disciplinas modernas. Las lecciones,
encerradas en la repeticin interminable de viejos textos, amparaban el espritu de rutina y de sumisin. Los cuerpos
universitarios, celosos guardianes de los dogmas, trataban de mantener en clausura a la juventud, creyendo que la
conspiracin del silencio puede ser ejercitada en contra de la Ciencia. Fue entonces cuando la oscura Universidad
Mediterrnea cerr sus puertas a Ferri, a Ferrero, a Palacios y a otros, ante el temor de que fuera perturbada su plcida
ignorancia. Hicimos entonces una santa revolucin y el rgimen cay a nuestros golpes.
Cremos honradamente que nuestro esfuerzo haba creado algo nuevo, que por lo menos la elevacin de nuestros
ideales mereca algn respeto. Asombrados, contemplamos entonces cmo se coaligaban para arrebatar nuestra
conquista los ms crudos reaccionarios.
No podemos dejar librada nuestra suerte a la tirana de una secta religiosa, no al juego de intereses egostas. A ellos se
nos quiere sacrificar. El que se titula rector de la Universidad de San Carlos ha dicho su primera palabra: "prefiero antes
de renunciar que quede el tendal de cadveres de los estudiantes". Palabras llenas de piedad y amor, de respeto
reverencioso a la disciplina; palabras dignas del jefe de una casa de altos estudios. No invoca ideales ni propsitos de
accin cultural. Se siente custodiado por la fuerza y se alza soberbio y amenazador. Armoniosa leccin que acaba de
dar a la juventud el primer ciudadano de una democracia Universitaria!. Recojamos la leccin, compaero de toda
Amrica; acaso tenga el sentido de un presagio glorioso, la virtud de un llamamiento a la lucha suprema por la libertad;
ella nos muestra el verdadero carcter de la autoridad universitaria, tirnica y obcecada, que ve en cada peticin un
agravio y en cada pensamiento una semilla de rebelin.
La juventud ya no pide. Exige que se le reconozca el derecho a exteriorizar ese pensamiento propio de los cuerpos
universitarios por medio de sus representantes. Est cansada de soportar a los tiranos. Si ha sido capaz de realizar una
revolucin en las conciencias, no puede desconocrsele la capacidad de intervenir en el gobierno de su propia casa.
La juventud universitaria de Crdoba, por intermedio de su Federacin, saluda a los compaeros de la Amrica toda y
les incita a colaborar en la obra de libertad que inicia.
21 de junio de 1918
Enrique F. Barros, Horacio Valds, Ismael C. Bordabehere, presidente. Gurmensindo Sayago, Alfredo Castellanos, Luis
M. Mndez, Jorge L. Bazante, Ceferino Garzn Maceda, Julio Molina, Carlos Surez Pinto, Emilio R. Biagosch, Angel J.
Nigro, Natalio J. Saibene, Antonio Medina Allende, Ernesto Garzn.
La Universidad
en la Argentina
Encuentro 2
HISTORIA DE LA EDUCACIN
EN LA ARGENTINA, VI
Discursos pedaggicos e
imaginario social en el
peronismo (1945-1955)
Adriana Puiggrs (direccin)
Sandra Carli (Coordinacin tomo VI)
Amuchstegui, M. / Caruso, M. / Dussel, I. /
Gagliano, R. / Pineau, P. / Pitelli, C. /
Rodrguez, L. / Somoza Rodrguez, M. /
Editorial Galerna
I.S.B.N.: 950-556-337-X
1995 Editorial Galerna
Este material se utiliza con fines
exclusivamente didcticos
NDICE
Introduccin, Adriana Puiggrs y Sandra Carli ................................................................................................ 7

Los rituales patriticos en la escuela pblica, Martha Amuchstegui ............................................................. 13
El ao que vivimos en peligro (izquierda, pedagoga y poltica), Marcelo Caruso ........................................ 43
De cuando la clase obrera entr al paraso: la educacin tcnica estatal en el primer peronismo,
Ins Dussel y Pablo Pineau ............................................................................................................... 107
Consideraciones sobre la adolescencia en el perodo, Rafael Gagliano ........................................................ 177
Peronismo: Notas acerca de la produccin y el control de smbolos. La historia y sus usos,
Cecilia Pitelli y Miguel Somoza Rodrguez....................................................................................... 205
El adulto como sujeto pedaggico y la construccin de nuevos sentidos, Lidia Rodrguez .......................... 259
Bibliografa..................................................................................................................................................... 285
DE CUANDO LA CLASE OBRERA ENTR AL PARASO: LA

EDUCACIN TCNICA
ESTATAL EN EL PRIMER PERONISMO
Por INS DUSSEL y PABLO PINEAU
Al Parque Rivadavia.
Al Zcalo de Coyoacn.
"Los nicos parasos son los parasos perdidos".
J. L. BORGES
sostiene Iglesias52 que uno de los fines de la creacin de los Crculos Obreros Catlicos era oponerse a la
"funesta" propaganda del socialismo. Pareciera ser que en los aos analizados la estrategia pas de
centralizarse en el obrero adulto para ocuparse del joven, an inexperto y considerado ms maleable. Estas
ltimas consideraciones tambin se presentan en los planteos de J. J. Gmez Araujo que analizaremos ms
adelante.53
Por ltimo, en este rpido racconto de la trama poltico-cultural, pedaggica e institucional que va
definiendo el escenario con que se encontr el peronismo, cules son los elementos comunes a estos grupos
y sectores diversos? En primer lugar, la disponibilidad a articularse y confluir en el Estado, que aparece
hacia fines de los '30 y principios de los '40. En segundo lugar, todos ellos dan evidencias acerca de cmo el
sistema educativo argentino proces la modernizacin econmica y cultural de los aos '20 y '30. Nuestra
hiptesis es que este procesamiento condenaba a los mrgenes, o simplemente dejaba afuera, una variedad
de sujetos y de saberes que empezaban a circular con fuerza en la sociedad y la cultura argentina. El
escolanovismo espiritualista convertido en pedagoga oficial de los '30, es muestra palpable precisamente de
estos lmites: se persegua la democracia en la escuela,54 se reforzaba el currculum humanista, y el trabajo
se incorporaba en los mrgenes del sistema escolar (educacin inicial, educacin especial, escuelas de artes
y oficios), considerado ms como un castigo que como actividad formativa. Esta es la situacin sobre la que
el peronismo deber estructurar una poltica educativa para la formacin tcnica.
2. La CNAOP: nuevas interpelaciones y prcticas

Hemos analizado en el apartado anterior cules fueron los procesos que tenan lugar en el campo de
la formacin tcnica en los aos previos a 1944. Muchos de estos procesos confluyeron hacia el Estado
peronista para demandar la ampliacin del sistema de formacin tcnica oficial. Cmo proces y canaliz
el peronismo estas experiencias y demandas? Para contestar esta pregunta, creemos necesario analizar
primero cmo se plante el peronismo el problema de la "educacin popular" u obrera.
La educacin popular en el primer peronismo
A partir del trabajo de Roberto Marengo,55 pueden rastrearse tres operaciones por las cuales el
peronismo, como lugar de enunciacin peculiar y con un destinatario claro, "el pueblo", transforma el
significante "educacin" en "educacin popular". En cierta forma, el emisor y el receptor es el mismo, ya
que el primero se identifica con el pueblo organizado con acceso al aparato de Estado, representado en la
figura del Lder, y el segundo con las masas obreras o descamisadas.
En primer lugar, el peronismo retoma el discurso de la Instruccin Pblica, aunque hace especial
mencin a la necesidad de que sta llegue a aquellos sectores que an no concurren a la escuela. De esta
manera, retoma y asume parte de la gramtica normalizadora, y particularmente del discurso desarrollado
por el Partido Socialista hasta el momento sobre cuestiones educativas, distancindose en el problema de la
laicidad.56
En segundo lugar, a partir de una fuerte influencia del espiritualismo, se comienza a hablar de una
educacin integral que englobe tres elementos: las formaciones intelectual, fsica y moral de los alumnos.
Respecto a la primera, ms all de algunas propuestas para restarle importancia a la educacin intelectual57
se retoma el discurso de la Instruccin Pblica sumndole contenidos nacionales, regionales y religiosos
(que ya tenan un peso creciente) en una extraa amalgama. De esta forma, las escuelas se adornaron con
retratos de Bartolom Mitre y de Facundo Quiroga, y Sarmiento y Rosas cohabitaron en los libros de texto.
52
Iglesias, R., "Los catlicos liberales durante la dcada del 80": en: Puiggrs, A. (dir.), Sociedad civil, estado y
educacin (1885-1916), Galerna, Buenos Aires, 1991.
53
Vase tambin, sobre las conceptualizaciones de la adolescencia, el trabajo de Rafael Gagliano en este mismo
volumen.
54
Cf. Carli, S., "El campo de la niez. Entre el discurso de la minoridad y el discurso de la Educacin Nueva", en:
Escuela, democracia y orden, op. cit.
55
Marengo, R., "La educacin durante los dos primeros gobiernos peronistas". Bs. As., 1985 (mimeo).
56
Vase Barrancos, D., Educacin, cultura y trabajadores (1890-1930), Buenos Aires, CEAL, 1991.
57
V.g., las posturas de Oscar Ivanisevich, Rector interventor de la Universidad de Buenos Aires entre 1946 y 1949, y
posteriormente Ministro de Educacin. Vase el tomo V de esta serie.
15
A su vez, mientras algunas lecturas seguan sosteniendo la superioridad cultural de Europa y su misin
civilizatoria, otras rescataban las leyendas regionales o constituan al ceibo como la flor nacional.
La preparacin fsica adopt tres orientaciones: en primer lugar, la capacitacin para el trabajo con
las escuelas fbricas, las misiones monotcnicas y la Universidad Obrera Nacional. En segundo lugar, se
orient hacia la militarizacin, con el proyecto aprobado en Cmaras (aunque nunca aplicado) de la
Preconscripcin,58 y la acentuacin de los "ejercicios militares sencillos" prescriptos por la ley 1.420.
Finalmente, se refiri a la formacin atltica y deportiva, con reminiscencias del higienismo, en la creacin
del Instituto Nacional de Educacin Fsica o en la organizacin de los campeonatos infantiles de ftbol
"Evita" y la vacunacin y control sanitario de los participantes.
Tambin la educacin moral englob tres sentidos fuertemente imbricados. En primer lugar, la
orientacin religiosa, con el establecimiento de la obligatoriedad de su enseanza en las escuelas pblicas
por medio de decreto ley 18.411/43, ratificando en 1946 por las Cmaras, y la creacin del Profesorado de
Moral y Religin. En segundo lugar, la orientacin nacionalista, con la incorporacin de tradiciones
regionales y populares en el currculum y la incentivacin de las prcticas y rituales patriticos. Finalmente,
y sobre todo luego de 1952, la orientacin "peronista", que buscaba la adhesin al rgimen por medio de las
lecturas laudatorias de Pern y Evita, la obligatoriedad de exhibir sus retratos en las aulas y otros ritos como
el minuto de silencio o la portacin de luto por la muerte de Eva Pern.
Pero ms all de los nuevos elementos presentados por estos dos modelos, consideramos que es en
la tercera aproximacin donde el peronismo presenta una nueva definicin de "Educacin Popular". Este
tercer acercamiento presenta una sntesis del modelo de la Instruccin Pblica y de las Sociedades Populares
de Educacin (SPE) en un rescate de los elementos democrticos de ambas propuestas, ya que parte de
establecer la necesidad de una educacin diferenciada para sectores sociales diferenciados en vistas de su
promocin social. En esta tercera concepcin se contaba con la participacin de estos sectores para tal fin,
como sostenan las SPE, y la obligacin del Estado de garantizar dicha educacin a los sujetos interpelados,
como sostena el modelo de la Instruccin Pblica.
Este nuevo modelo se desarroll, por ejemplo, por medio de los Campeonatos Deportivos "Evita",
as como a travs de ciertas prcticas llevadas a cabo en las Unidades Bsicas. La misma tambin est en la
base de la ampliacin del circuito estatal de capacitacin laboral, compuesto por la CNAOP con sus escuelas
fbricas, las misiones monotcnicas y la UON.
Otro acercamiento sugerente a la concepcin peronista de la educacin popular surge del trabajo de
E. Laclau.59 Este autor, al buscar definir a los movimientos populistas, sostiene que estos se constituyen a
partir de interpelaciones popular-democrticas alrededor del colectivo "Pueblo". Este se enfrenta al bloque
de poder (en el caso del peronismo argentino, "la oligarqua antipatria", o los "sectores gorilas") en un
conjunto sinttico-antagnico no clasista. En sus propias palabras:
"(...) Lo populista en una ideologa es la presencia de las interpelaciones popular-democrticas en su
antagonismo especfico. (. . .) el conjunto ideolgico del que el populismo es slo un momento
consiste en la articulacin de ese momento antagnico a discursos de clase divergentes. (...) El
populismo surge histricamente ligado a una crisis del discurso ideolgico dominante, que, a su vez,
surge de una crisis social ms general."60
Esta articulacin responde a una condensacin de elementos opuestos a otros significantes de la

"oligarqua" (el bloque de poder) que se presenta en crisis en un momento histrico determinado.
Analizaremos cmo algunas de estas articulaciones se dan en el campo educativo.61
58
Vase Cucuzza, Rubn et al, "Educacin y peronismo: 1943-1953", ponencia presentada en las Cuartas Jornadas
Docentes de Historia de la Educacin, UNSL. 1990 (mimeo).
59
Laclau, E., op. cit.
60
Laclau, op. cit., pg. 207.
61
Estas caractersticas se presentan como "nuevas" a nivel retrico, aunque muchas de ellas se encuentran anteriormente
en el discurso oficial. Por ejemplo, el industrialismo es una caracterstica del bloque de poder durante la dcada del 30
(Murmis y Portantiero, op. cit.; Peralta Ramos, op. cit.), as como la implantacin de un currculum de corte
"nacionalista" se vena realizando desde 1908 con la gestin de Ramos Meja en la Presidencia del Consejo Nacional de
Educacin (Escud, C., El fracaso argentino, ITDT, Buenos Aires, 1990; Gagliano, R., "Nacionalismo, inmigracin y
pluralismo cultural. Polmicas educativas en torno al Centenario", en: Puiggrs, A. (dir.),1991. Sociedad civil y Estado
en los orgenes del sistema educativo moderno. Galerna, Buenos Aires. 1991.
16
Por un lado, mientras que la oligarqua representaba un modelo poltico basado en la democracia
liberal, en la que los sujetos eran interpelados en tanto individuos asociales que se constituan en el acto
electoral, el peronismo estableci una democracia sectorial, en el que los individuos estaban representados
como integrantes de grupos sociales previos y constituyentes.62 Esta nueva representacin, muchas veces
vinculada al corporativismo filofascista, se verifica en la participacin obrera organizada en la CNAOP y la
UON.
Otro elemento nuevo es la tendencia al industrialismo basado en la sustitucin de importaciones,
opuesto al anti-industrialismo oligrquico. Esta orientacin tambin puede ejemplificarse en la creacin de
los circuitos educativos tcnicos ya nombrados.
Un tercer elemento se presenta en la condensacin nacionalismo - patritico - antiimperialista popular versus cosmopolitismo - antipatria - imperialista - oligrquico. El ensalzamiento de los nuevos
valores nacionales se engloba en esta lnea.
Finalmente, se presenta una oposicin entre el intelectualismo positivista y un sensualismo
espiritualista. Los nuevos elementos de la Educacin Integral mencionados, o la oposicin entre el "saber
decir" de los profesionales tradicionales y el "saber hacer" de los alumnos de la CNAOP y la UON, son otro
indicio de ello.
La creacin de un nuevo sistema de educacin tcnica
Sobre la dcada del '40, este Estado peronista lleva a cabo la creacin del sistema de Educacin
Tcnica oficial como parte del proceso de construccin de un discurso hegemnico,63 que vino a recoger y
articular procesos poltico-culturales ms amplios, de los que intentamos dar cuenta en los apartados
anteriores. El modelo desarrollado tom y recoloc elementos de las prcticas y experiencias previas en una
combinacin particular, en el que pueden leerse retazos obreros, empresariales, desarrollistas, discursos
especializados, eclesisticos, corporativistas, etc.,64 y que estaban enmarcado en estas definiciones sobre la
educacin del pueblo a que hemos hecho referencia anteriormente.
Hacia los aos 1943-1955 se present en el espacio educativo argentino un nuevo proceso: la
ampliacin del viejo sistema de capacitacin tcnica oficial y la creacin de nuevas alternativas dentro del
mismo, que, partiendo del nivel primario (cursos de pre-aprendizaje, misiones monotcnicas), incluan el
nivel medio (escuelas-fbricas, escuelas industriales de la Nacin) abarcando hasta el nivel universitario
(Universidad Obrera Nacional). Esta nueva rama tuvo un alto grado de autonoma respecto al sistema
tradicional.65
Dentro de lo legislativo, este sistema cuaj en una serie de decretos y leyes que pueden dividirse en
tres grandes grupos: los destinados a la creacin de los primeros niveles de la CNAOP (decretos N
15.438/44, 6.648/45), los referentes a la DGET (decretos N 17.854/44, 2.701/45, 9.078/48 y 19.379/48),
todos los cuales fueron convertidos en ley por la 12.921/46 del 21 de diciembre de 1946, y finalmente la ley
referida a la duracin del segundo nivel de la CNAOP y la UON (ley 13.229/48), de la que nos ocuparemos
ms adelante.
El decreto que dio origen a la CNAOP es el 14.530/44 del 3 de junio de 1944, que reglament el
aprendizaje industrial y el trabajo de menores. No se limit a la creacin de establecimientos educativos,
sino que adems regul otros elementos del trabajo de menores (horarios, condiciones de trabajo, seguridad,
etc.).66 Los decretos 6648/45 y 554/45 aplicaron modificaciones al anterior. Los cambios ms importantes se
refirieron al aumento de poderes y funciones de la CNAOP.
62
James, D., Resistencia e integracin: el peronismo y la clase trabajadora argentina (1946-1976), Bs. As., Ed.
Sudamericana, 1992.
63
Puiggrs, A. y Bernetti, J., Peronismo: cultura poltica y educacin (1945-1955), Galerna, Buenos Aires, 1993.
Tambin los trabajos citados de Weinberg 1985; y el de Cucuzza et al., 1990.
64
En un trabajo anterior (Pineau, 1991) de uno de nosotros, se trataba de demostrar que la CNAOP continuaba casi
linealmente el modelo desarrollado previamente por el Movimiento Obrero. Hoy consideramos la necesidad de mirar el
resto de prcticas y discursos, sobre todo los provenientes de los industriales, los Crculos Obreros Cat1icos y las
discusiones al interior del campo de la ingeniera analizados en el apartado anterior como fuentes del mismo, ms all
del posible triunfo del modelo sindical.
65
Vanse descripciones ms detalladas de la misma en Balduzzi 1988; Puiggrs y Bernetti, 1993 y Wiar, 1970.
66
Ntese aqu la influencia del accionar y pensamiento del Movimiento Obrero ya mencionado.
17
Balduzzi67 presenta una periodizacin para estudiar la CNAOP:

"1944-1946: Creacin reglamentacin y puesta en funcionamiento de la CNAOP dentro de la esfera de
la STP.
1944: Primeros cursos para obreros.
1946: Primera escuela fbrica.
1947-1948: Lanzamiento masivo del sistema.
Escuelas tcnico-industriales (2do. ciclo).
Aprobacin por el Congreso de la legislacin respectiva.
1951: La CNAOP pasa a depender del Ministerio de Justicia e Instruccin Pblica.
1952: Puesta en marcha de la Universidad Obrera Nacional."
Dentro de este esquema, nos detendremos en una de las instituciones ms peculiares que inclua la
CNAOP. Las Escuelas Fbricas. Estas eran parte del 1er. Ciclo de la CNAOP, y tenan tres aos de duracin.
Funcionaban cumpliendo un plan mixto de enseanza y produccin durante 48 horas semanales y contaban
con una planta industrial dedicada a la especialidad. Como condicin de ingreso, se exiga escolaridad
primaria, que poda suplirse excepcionalmente por examen equivalente. La edad no poda ser inferior a 13
aos y no mayor de 18. A los alumnos se les daba una Ayuda Escolar de $25, $35 y $45, segn el ao de
cursada;68 se entregaban gratuitamente uniformes, textos y tiles escolares y de taller, y se aseguraba
comedor en la planta. En algunas ocasiones, las escuelas posean internado.
El hecho de ofrecer una Ayuda Escolar para los alumnos que estudiaban en estas Escuelas intensivas
era indito y relevante como parte de una poltica de incorporacin de sectores de bajos recursos. Para estas
familias, la continuidad de sus hijos en el sistema educativo supone no slo el costo efectivamente gastado
en tiles y textos, sino un costo mucho mayor por la ausencia de otro salario necesario para la manutencin
familiar. De ah la importancia de una beca supletoria por los salarios no percibidos.
Las orientaciones ofrecidas variaban considerablemente. Por ejemplo, la Escuela Fbrica de la
Asociacin Comerciantes y Empresarios Electricista, ofreca el curso para "instaladores de luz y fuerza". La
Escuela Fbrica de La Cantbrica, en tanto, ampliaba la oferta a Radiocomunicaciones, Tornera mecnica,
Mecnica General, Construcciones y Telecomunicaciones. Los cursos terico-prcticos duraban 8 horas
diarias (6 veces por semana), divididos en dos turnos de 4 horas cada uno. En el primer ao de estudio, el
50% se destinaba al taller, el 25% a las disciplinas bsicas, el 14% a materias de cultura general y el 11%
restante a la tecnologa de la especialidad. En 2do. y 3er. ao se incrementaban las horas de las disciplinas
bsicas y de tecnologa, y se reduca lo relativo a cultura general. El certificado que se obtena era el de
"experto".69
Debe destacarse que la creacin de la CNAOP implic una modificacin de la distribucin matricular
de la enseanza media. Las modalidades tcnicas llegaron a cubrir el 22% del total. Este crecimiento estuvo
ligado a la expansin global del nivel (cuya tasa de crecimiento anual lleg a 8,4 entre 1945-1955); pero su
tasa de crecimiento fue la ms alta de todas las modalidades (12,4 por ao). Entre las modalidades tcnicas,
el 44% de la matrcula perteneca a escuelas dependientes de la CNAOP.70 A partir de estos datos, se puede
inferir que la incorporacin de los hasta entonces excluidos de la escuela media se hizo a travs de las
modalidades tcnicas no tradicionales.
Discriminacin o integracin?
Como sostenamos en la introduccin, la ampliacin y la implementacin del nuevo sistema de
Educacin Tcnica Oficial ha sido objeto de varios estudios. Las lecturas clsicas al respecto (Tedesco,
Wiar, Weinberg) han enfatizado las variables econmicas (desarrollo de la industrializacin, proceso de
sustitucin de importaciones), poltico-demaggicas o de discriminacin educativa (y, consecuentemente, de
discriminacin social) en el anlisis de los orgenes de este subsistema. Dichas explicaciones parten de
67
Balduzzi, J., "Peronismo, saber y poder", en: Puiggrs, et al. Hacia una pedagoga de la imaginacin para Amrica
Latina, Bs.As. Ed. Contrapunto, 1988, pg. 200.
68
El salario medio era en 1943 de $157,85, el presupuesto de una familia tipo rondaba los $175. Datos del Dpto.
Nacional de Trabajo. Por otra parte, la Revista de Economa Argentina estimaba para la misma poca que el 50% de los
trabajadores ganaban menos de $100. Cit. por Del Campo, H., op. cit, pg. 45.
69
Ministerio de Educacin, Gua de Orientacin Vocacional, Buenos aires, 1951, pp. 391-426.
70
Dato de 1950, Wiar, D., 1970, pgs. 22-25.
18
considerar que todo intento de modificacin del currculum clsico humanista es esencialmente
discriminador.71 Esta visin se plantea por encima de los distintos actores sociales en pugna y a partir de un
anlisis "objetivo" de la situacin, desde donde se analizan las potencias democratizadoras o
discriminadoras en ellas imbricadas. Frente a esto, los nuevos trabajos han buscado comprender la
participacin y dinmica de los actores involucrados en su generacin.
Uno de ellos, muy reciente, analiza especialmente el caso de las Misiones Monotcnicas y de
Extensin Cultural dependientes de la DGET, cuyo desarrollo puede considerarse paradigmtico de estas
variantes de formacin tcnica creados durante el peronismo. En ellas se ingresaba con cuarto grado
aprobado;72 las Misiones deban ir cambiando su lugar de residencia cada dos aos, y brindaban una
formacin combinada de capacitacin para oficios y "cultura general", lo que parece sugerir que se
asemejaban considerablemente a las viejas Escuelas de Artes y Oficios. En el trabajo de Paula Spregelburd73
se analiza especficamente el accionar de una Misin Monotcnica en Lujn. Segn dicha autora, su accin
se fue construyendo a lo largo del tiempo y fue fuertemente modificado por el accionar de los actores.
Originariamente, constituan una oferta educativa sin vinculacin formal con otras instituciones, y estaban
pensadas como establecimientos de residencia transitoria en cada localidad que deba brindar enseanza
tcnica terminal. Estas condiciones se fueron modificando muy rpidamente por el accionar de los actores
involucrados.
Las Misiones Monotcnicas y de Extensin Cultural fueron creadas por el decreto N 20628 del 17
de julio de 1947 bajo la dependencia del Ministerio de Educacin, y en 1948 pasaron a depender de la DGET.
Aqu comienza el proceso de articulacin entre las mismas y las prcticas de nivel secundario, lo que
culminar en que algunos de los beneficiarios pudieran continuar sus estudios en las Escuelas Tcnicas de la
Nacin. Spregelburd analiza cmo de ser una oferta diferenciada, las Misiones van integrndose al sistema
de formacin tcnica oficial, al punto de que los alumnos de las mismas podan llegar a egresar de la UON,
aunque no se registran casos del mismo. En este proceso, marca tres hitos: la autorizacin para los alumnos
de las Misiones de rendir libre el sexto grado de la escuela primaria, la posibilidad de inscribir en las
Misiones a egresados del nivel primario y la tercera es la ya mencionada posibilidad de continuar los
estudios secundarios.
Por nuestra parte, queremos remarcar la ruptura que introduce en el discurso pedaggico de la poca
la aparicin de un nuevo sujeto pedaggico: los aprendices. Segn Balduzzi, estos son:
"Jvenes obreros provenientes de familias de escasos recursos que no concurren al secundario ni a las
escuelas de oficio, y que quizs no se formen ni tcnica ni moralmente. Son, segn las evaluaciones de
la Secretara de Trabajo y Previsin Social, prcticamente la totalidad de la juventud obrera (98%).
Podemos comenzar a intuir que se est pensando en constituir a la juventud en un colectivo nuevo:
'Aprendices'."74
De esta forma, se rompen algunas de las fronteras establecidas por el modelo hegemnico de la
Instruccin Pblica: en primer lugar, los sujetos son interpelados en funcin de significantes previos, como
su origen social y su condicin de obreros (por ejemplo, era necesario presentar el carnet de trabajo para ser
alumno del circuito). En segundo lugar, se ampla el currculum a impartir: no slo los contenidos
"acadmicos", sino tambin conocimientos tcnicos y tecnolgicos y saberes polticos vinculados a su
condicin de "obreros" tales como nociones de derecho laboral, "cultura obrera" o historia del gremialismo.
Si bien es probable que estos ltimos hayan sido introducidos con fines partidarios a partir de 1952, en el
momento en que se los establece, en 1944, se est continuando con prcticas y discursos desarrollados por el
Movimiento Obrero con anterioridad.
A su vez, es conveniente destacar que esta condicin de obrero no se verificaba slo para los
alumnos sino que tambin afectaba a sus funcionarios y dirigentes. Por ejemplo, se establece la participacin
71
Esto se basa en una lectura un tanto parcial de los trabajos de Antonio Gramsci, como explicita Tedesco en la nota 4
de su trabajo de 1986.
72
Cabe comentar que en ciertas jurisdicciones (v.g., Buenos Aires) ese era el perodo de obligatoriedad escolar, por lo
que parece plantearse como una salida alternativa de menor prestigio social para continuar sus estudios. Cf. Pinkasz, D.,
"Escuelas y desiertos: hacia una historia de la educacin en la Provincia de Buenos Aires", en el tomo IV de esta serie.
73
Spregelburd, P., "La Enseanza Tcnica en el Nivel Primario: Las Misiones Monotcnicas. Un caso en Lujn (19471955)", monografa de graduacin. Universidad Nacional de Lujn. Lujn, 1991 (mimeo).
74
Balduzzi, 1988, op. cit.
19
del movimiento obrero organizado en la direccin de la CNAOP, as como la obligatoriedad de que el rector
de la UON deba ser egresado de la Escuela Superior Sindical de la CGT.
La enunciacin de estos nuevos contenidos curriculares, as como el resto de modificaciones
sealadas, nos permiten sostener que ste era un modelo educativo que interpelaba a los sujetos trabajadores
no slo como mano de obra (esto es, en una dimensin puramente econmica) sino que lo haca como
sujetos complejos al incluir en la misma interpelacin a las dimensiones polticas y culturales del "ser
obrero".75
Para comprender mejor estos cambios parece interesante oponer el circuito CNAOP-UON a su
contempornea Direccin General de Enseanza Tcnica (DGET) y al proyecto del Instituto Politcnico Otto
Krause. Estos dos sistemas se organizaron conjuntamente. Por ejemplo, la CNAOP y la DGET fueron creadas
con un mes de diferencia. Pero mientras la primera asuma las caractersticas ya enunciadas por encontrarse
dentro de la rbita de la Secretara de Trabajo y Previsin Social ("el mejoramiento material y moral de la
clase trabajadora"), la Direccin tena como funcin organizar los establecimientos estatales de capacitacin
ya existentes (Escuela profesionales, Escuelas de Artes y Oficios, etc.) para el "desarrollo de la Nacin" sin
mencionar finalidades sociales. Como continuacin de sus cursos se planteaba la creacin del Instituto
Politcnico Otto Krause, que, si bien fue aprobado, nunca lleg a realizarse. La participacin diferenciada
de los sectores y su promocin social, a diferencia del circuito CNAOP-UON, estn ausentes en estos planteos.
Estas tendencias van a ser retomadas en 1959 en la creacin del CONET, que implic la desaparicin de la
CNAOP, y la "normalizacin" de la UON por medio de su conversin en la Universidad Tecnolgica Nacional
(UTN).
Las fuentes pedaggicas espiritualistas en la CNAOP
Sostuvimos que la creacin de la CNAOP fue una arena de lucha a la que concurrieron una serie de
actores. Amn de los ya nombrados, otra personalidad se destaca: la figura de Juan Jos Gmez Araujo,
fundador de la misma. Creemos que sus consideraciones son representativas del pensamiento que sobre el
particular tuvo la burocracia educativa de entonces que impuls el proyecto. Veamos a los mismos con un
poco de detenimiento.76
En 1945, muy poco tiempo despus de que Argentina le declarara la guerra a los pases del Eje, la
editorial El Ateneo publica Aprendizaje y Educacin: problemas de la formacin de la juventud moderna,
por Juan Jos Gmez Araujo en la seccin Ciencias de la Educacin de su coleccin Cultural Universal.77
Este trabajo es una recopilacin de escritos diversos del autor desde 1937 a 1945 sobre el problema
de la capacitacin laboral urbana y rural prologados por Horacio Rivarola. Sobre este trabajo organizaremos
los prximos prrafos, en el que trataremos de ver cmo el pensamiento de Gmez Araujo, de pura cepa
espiritualista, va articulando otras visiones de los actores para la creacin del sistema.
Nuestra hiptesis central al respecto es que el peso del sector sindical en la creacin de la CNAOP
modific la interpelacin originaria de los sectores tecnocrticos a los futuros alumnos, sobre todo en lo
que compete a sus dimensiones polticas. Esta situacin pudo articularse gracias a la primaca del
espiritualismo en su pensamiento y a la lectura que Gmez Araujo haca de la Educacin Rural en la dcada
del 30, y que luego aplicar a los sectores obreros de la dcada del 40.
Sostuvimos ms arriba que un grupo de intelectuales y profesionales, en especial ingenieros, que se
planteaba durante la dcada del 30 la necesidad de la industrializacin del pas y la especializacin dentro
del campo de la ingeniera empezaron a pugnar por una orientacin oficial al respecto. A su vez, dentro de
los mismos, destacamos un sector que presentaba modificaciones de cepa espiritualista respecto al sujeto
pedaggico del sistema. Nos referimos, por ejemplo, a los ingenieros de la Universidad Nacional de Cuyo,
con su Instituto del Trabajo. La historia profesional de Gmez Araujo (ingeniero civil egresado de la UBA,
inspector jefe de Enseanza Industrial, profesor de la Universidad de La Plata, director general de
Aprendizaje y Orientacin Profesional, fundador de la escuela de Aprendices Ferroviarios de Taf Viejo y
de la Escuela Tcnico-Industrial "Emilio Civit" de Maip, Mendoza) es un exponente de estos. Toda su obra
75
Vanse consideraciones similares sobre la educacin de adultos en Rodrguez (1995) incluido en este tomo.
Los prximos prrafos sintetizan parte del trabajo de uno de nosotros. Vase Pineau, P., "La creacin del sistema de
capacitacin tcnica oficial como campo problemtico: los planteos de Juan Jos Gmez Araujo", 1992 (mimeo).
Remitimos al lector al mismo para una mayor profundizacin.
77
Gmez Araujo, J. J., Aprendizaje y Orientacin: problemas de la formacin de la juventud moderna. Bs.As., El
Ateneo, 1945.
76
20
puede ser entendida como un intento de llevar a cabo este nuevo modelo de capacitacin laboral en el seno
del Estado, ya sea desde la fundacin especfica de establecimientos hasta la organizacin del sistema total.
Sostiene al respecto:
"Si la tcnica es universal y cada da es ms urgente llegar a un lenguaje nico que lo exprese, la
norma racionalizada de tipo universal, hay factores humanos que son regionales, exigencias derivadas
del grado de civilizacin, de la organizacin social de cada pueblo, del clima y de las costumbres".78
Pero volvamos a la estructuracin del pensamiento de Gmez Araujo dentro de las "reglas del
juego" impuestas en el campo por estas coordenadas, y seguir las transformaciones de su discurso al
respecto. El primer trabajo es de 1937 ("Necesidad de una coordinacin entre los pases americanos en
materia de enseanza tcnica y en la investigacin tecnolgica") y es una conferencia presentada en la
Escuela Superior de Artes y Oficios de Santiago de Chile. En el mismo, analiza las "deficiencias" de los
sistemas de aprendizaje argentino y chileno y sostiene:
"El defecto fundamental de la enseanza tcnica de mi pas es la falta de correlacin entre los distintos
grados. De las escuelas para formar obreros no se puede pasar a las tcnicas, y an ello resulta a veces
imposible, o por lo menos difcil, en establecimientos de mismo grado."79
A estos defectos le suma el rgimen federal, en especial en lo que compete a la diversificacin de los
planes. A su vez, denuncia la inexistencia y necesidad de escuelas Normales Tcnicas y de institutos
tecnolgicos. Finalmente, hace una crtica a la ley 1.131/37 del trabajo de la mujer y los menores porque:
"no se preocupa para nada de que el menor aprenda un oficio, de que aumente su cultura, de que
afiance su personalidad moral."80
Estos dos elementos (la falta de organizacin y articulacin del sistema y los considerandos
"sociales" sobre los sujetos a los que se debe dirigir el sistema) son los temas centrales que Gmez Araujo
buscar desarrollar a lo largo de su obra. Vemoslos en particular.
Dos trabajos recopilados en el libro ("La enseanza tcnica con fines industriales", conferencia dada
en el Instituto Popular de Conferencias el 27 de julio de 1937, y "Aprendizaje y Orientacin Profesional",
conferencia dada en la Universidad Nacional de Cuyo en julio de 1943) permiten comprender el modelo de
organizacin, gestin y contralor anhelado y propugnado por Gmez Araujo.
En ambas conferencias, el autor parte de consideraciones inscriptas en el espiritualismo para
caracterizar el trabajo humano:
"Cuando el trabajo adquiere en el mundo dignidad humana, cuando deja de ser castigo de delincuentes
y condicin de esclavitud, cuando el trabajo del hombre se diferencia del trabajo de la bestia para
convertirse en la 'va y medio de toda redencin, el camino consular para todas las victorias y para
todos los premios, el anhelo de salvacin del error y del peligro', segn las hermosas palabras de
Rafaelle Resta, el hombre que siente vibrar en su alma la plenitud de s mismo, siente y concibe al
trabajo como una condicin de libertad y lo realiza con amor y entusiasmo. Cuando el hombre
conquista en el mundo este derecho y esta libertad, el trabajo se hace empresa noble y grata".81
Esta justificacin ltima de la enseanza tcnica, derivada no de principios econmicoindustrialistas, sino de consideraciones casi metafsicas sobre el hombre y el trabajo, tie la totalidad de la
obra de Gmez Araujo. Esta interpelacin al alumno no como mano de obra a desarrollar sino como
espritu a desenvolverse por medio del trabajo permitir las nuevas articulaciones que este proyecto
alcanzar. Es destacable que Gmez Araujo slo se refiere a la industrializacin del pas como variable y
motor de desarrollo de la enseanza tcnica al dirigirse a los industriales ("Nuestra industria en la
posguerra", conferencia pronunciada en los salones de la Federacin Gremial del Comercio e Industria de
78
Idem, pg. 96.

Idem, pg. 94.
80
Idem, pg. 95.
81
Idem, pg. 101.
79
21
Rosario en enero de 1945). De todas maneras, la entrada de la Argentina en la guerra, en la puesta dramtica
que cierra el trabajo analizado, parece reactivar la situacin.
La primer pregunta que enfrenta el autor es si el obrero debe formarse en el taller o en instituciones
educativas especficas. Luego de analizar ambas posturas, se inclina por la ltima por las siguientes causas:
"Morales y sociales:
1. La edad del aprendizaje es la de la adolescencia, vale decir, cuando el carcter no est formado,
cuando se es ms permeable a toda sugestin o influencia extraa.
2. El aprendiz que debe permanecer muchas horas del da al lado de un obrero adulto, es fcil presa
para la difusin de ideas que no siempre son las ms convenientes a la moral y al sentimiento de
defensa y salvaguardia de nuestra nacionalidad.
3. El obrero adulto generalmente est afiliado a gremios. No es conveniente la agremiacin de jvenes
inexpertos sin personalidad ni responsabilidad.
4. Muchos obreros en nuestro pas son todava de origen extranjero o no se han asimilado
completamente a nuestra modalidad nacional. Es inadmisible que nuestra juventud pueda tener otra
formacin espiritual que no sea la nuestra, la Argentina, lo que constituye una sacrosanta necesidad de
nuestra vida de nacin independiente.
Tcnicas y econmicas:
1. El obrero egresado de una escuela profesional es ms disciplinado.
2. Si bien al principio conoce menos que un obrero adulto formado en el taller los menesteres propios
del trabajo asimila fcilmente y aprende con rapidez, y como tiene conocimientos tericos y sabe
dibujar, pronto lo iguala y fcilmente lo supera, porque tiene una visin ms amplia y segura del
trabajo industrial."82
Estas consideraciones nos presentan el modelo de alumnos a formar, y es notorio el peso de las
variables "morales y sociales" por sobre las "tcnicas y econmicas", que se limitan en ltima instancia a
cuestiones personales y actitudinales del futuro obrero.
Luego de esta opcin, Gmez Araujo, a partir de una resea histrica y de analizar los modelos de
aprendizaje vigentes en Europa y mostrar clara admiracin por el modelo fascista italiano, presenta una
serie de consideraciones a ser tenidas en cuenta para una reforma educativa que incluyera la creacin del
circuito oficial de capacitacin tcnica, que pueden ser agrupadas en tres conjuntos: 1) la importancia
educativa adjudicada al trabajo (con claras vinculaciones espiritualistas), 2) la funcin principal del Estado
como prestador del servicio, y 3) la especializacin y participacin regional y sectorial. Estas
consideraciones sern la base de la organizacin que siete aos ms tarde Gmez Araujo lograr imponer en
la CNAOP.83
La modificacin ms importante que presenta el modelo de la CNAOP se basa en el sujeto aprendiz,
comprendido como el joven obrero "de la nueva Argentina" a desarrollarse y que va a desarrollar al pas.
Este no concurre a la escuela "tradicional", sino que se forma en el taller, expuesto tanto a los maltratos y
excesos de los patrones, como denunciaba el movimiento obrero, como la influencia "perniciosa" de los
obreros adultos, como denunciaba Gmez Araujo en una cita presentada ms arriba. Como se ver, sus
planteos dejan escasa o poca participacin al movimiento obrero en la gestacin y contralor del sistema, por
lo que el aprendiz debera ser un sujeto despolitizado, en posturas cercanas a las presentadas por los
Crculos de Obreros Catlicos. Por ejemplo, si bien Gmez Araujo plantea la necesidad de la participacin
de las organizaciones obreras una vez creada la CNAOP, no lo desarrolla en sus escritos, limitando el
accionar a las asociaciones patronales. Por otra parte, Gmez Araujo consult a stas ltimas al presentar el
proyecto de la CNAOP pero no lo hizo con el Movimiento Obrero. As vea la situacin ideal:
"El buen patrn, el que quiere a sus obreros como a sus fbricas, a su personal como a sus intereses,
sabe que los obreros y los tcnicos leales y capaces son elementos fundamentales de xito. Pero eso
requiere de parte de los patrones de la comprensin de los problemas humanos, sociales y
profesionales de personal".84
82
Idem, pgs. 110 y 111.

Por otra parte, parece haber una fuerte oposicin entre Gmez Araujo y otros Inspectores de Educacin Media,
Normal y Especial en la dcada del 30 al respecto. Estos ltimos se oponan a la creacin de una direccin autnoma
que se ocupara de la enseanza tcnica como lo fue la DGET y la CNAOP.
84
Gmez Araujo, 1945: pg. 191.
83
22
Cmo se articulan estas visiones? Cul es el anclaje por el cual Gmez Araujo modifica su visin
casi conspirativa respecto al movimiento obrero, ms all de las presiones que ste ltimo pudiera realizar?
Creemos que la respuesta debe buscarse, por un lado, en los elementos espiritualistas (y, como tal, en la
interpelacin a los alumnos aprendices como portadores de "espritu"), similares a las presentadas por los
Crculo de Obreros Catlicos, y, por otro, en las consideraciones que durante la dcada del 30 haca de los
alumnos que concurran a las escuelas rurales.
En "Orientacin de la Escuela Primaria Rural" (conferencia dada en Mendoza a pedido de la
Direccin General de Escuelas en noviembre de 1939), Gmez Araujo presenta sus consideraciones al
respecto. Los ejes centrales son la caracterizacin del alumno y la regionalizacin de la educacin. La
primera de ellas es una derivacin de la segunda. Sostiene Gmez Araujo:
"El mal de muchos de nuestros pedagogos, desgraciadamente difundidos por ellos desde la ctedra, ha
sido precisamente el de olvidar la realidad nacional para preconizar teoras, mtodos y sistemas
educacionales preparados para pueblos con caractersticas, modalidades y hasta necesidades distintas
de las nuestras. As se explica que mientras se ensayaban doctrinas pedaggicas belgas, suizas o de
cualquier otro pas, la escuela argentina permaneca indiferente frente al problema del nio desnudo,
enfermo y hambriento que no poda sacar, en tan precarias condiciones, sino un magro beneficio de la
enseanza, mientras la misma escuela ignoraba o era indiferente al problema de la miseria general de
los hogares, a la improduccin de los campos y la falta de civilizacin del campo."85
De esta forma, mueve el eje de crtica de las condiciones innatas del alumno, tpico del positivismo,
a considerar el modelo de escuela. La "culpa" del fracaso del sistema no se debe en ltima instancia al
alumno sino al sistema educativo. Contina diciendo:
"Una escuela de Buenos Aires no puede ser igual a una de La Pampa, ni una de Jujuy puede serlo de
una de la Patagonia, aun cuando admitamos lo que tampoco es exacto que puede considerarse con
un valor invariable los nios de uno y otros lugares. (...) Se han establecido escuelas diferenciales
teniendo en cuenta exclusivamente las condiciones biolgicas, mentales y fsicas del nio pero en
cambio no se han hecho todava en el pas, salvo algunas tentativas espordicas, ensayos serios de una
diferenciacin en las escuelas y en la enseanza para responder a las caractersticas y modalidades de
las distintas zonas del pas."86
A partir de esto, plantea un modelo de escuela rural en el que se destaca el peso del trabajo como
instancia educativa y la valoracin de lo regional (por ejemplo, privilegiando a maestros de la zona para
ocupar los cargos o planteando la necesidad de Museos Escolares de productos regionales realizados tanto
por los alumnos como por la comunidad).
Finalmente, sostiene que:
La enseanza que se imparta en la escuela rural ha de ser de tal naturaleza que al mismo tiempo que da
al nio el mnimo de educacin y de cultura compatible con su condicin humana lo mismo que el
nio de la ciudad le habilite especialmente para la vida en las zonas rurales; fortaleciendo su cuerpo
porque as lo exigen las caractersticas de un medio vital ms duro y ms difcil; educando su voluntad,
pues as lo requiere la naturaleza de las acciones y de las empresas que deber acometer en un medio
que tiene menos aliciente (...)Al mismo tiempo la enseanza de la escuela rural deber ser de tal
condicin que no pueda tacharse de limitativa, de clase, y no anule en el nio toda aspiracin o
posibilidad a una cultura mejor, ni limite su horizonte cultural o espiritual cuando tenga la vocacin
necesaria. (...) En este tipo de escuela el nio no est un momento quieto, su actividad, desarrollada
al principio con plena libertad, se organiza ms adelante y se orienta hacia una finalidad til. Una
escuela de esta naturaleza es una verdadera escuela nueva, pero una escuela nueva forjada segn las
necesidades de nuestro pas, sin sacrificar la finalidad cultural de toda enseanza, y al mismo tiempo
capaz de crear en el nio el amor a la naturaleza y al trabajo". (destacado nuestro)87
85
Gmez Araujo, pg. 11.

Idem, pg. 14.
87
Idem, pp. 23 y ss.
86
23
Estas consideraciones sobre la educacin rural (y en especial su sujeto) sern las que finalmente
permitirn articular los planteos de Gmez Araujo con las demandas del movimiento obrero, al aplicrselas
al aprendiz y su sistema de capacitacin.
Tambin resuenan reminiscencias de la Escuela Nueva, en tanto rescate de la actividad como
instancia educativa. Si bien Gmez Araujo no logra las articulaciones entre espiritualismo y escolanovismo
de otros funcionarios (v.g. Jorge Pedro Arizaga, probablemente el ms representativo), la presencia de sta
ltima en su discurso es relevante. De todas maneras, y coherente con el espiritualismo, no existen
planteamientos de corte pragmatista como los derivados de las lecturas que Dewey tuvo en nuestro pas.88
Originariamente, Gmez Araujo impulsa la enseanza tcnica sin interesarse casi por cuestiones econmicas
o de desarrollo industrial del pas. Esto parece modificarse hacia 1945 cuando Argentina declara la guerra al
eje, con lo que reaparece su cepa de ingeniero especialista.
Creemos que la ruptura con el pensamiento tecnocrtico ms puro queda evidenciado en el
siguiente caso. El trabajo de Gmez Araujo est prologado por Horacio C. Rivarola, en ese entonces rector
interventor de la UBA. En l, ste sostiene:
El libro que aparece con el ttulo de Aprendizaje y Educacin comprende muchos y muy interesantes
trabajos sobre la materia. Yo me refiero, de su contenido, a los que considero fruto de su larga
experiencia, de su labor y capacidad tcnica, respetando en cuanto a los captulos sexto, sptimo y
octavo, la opinin del autor, con reserva de la ma.89
De qu tratan estos captulos relegados? Sus nombres son El perfeccionamiento obrero (palabras
pronunciadas el 24 de julio de 1944, al ser inaugurados los cursos de perfeccionamiento obrero en todo el
pas), La cultura del obrero y la democracia (discurso pronunciado en la inauguracin de nuevos cursos de
perfeccionamiento obrero en la Capital Federal), e Inauguracin de los cursos de perfeccionamiento obrero
del ao 1945 (discurso pronunciado por LRA, Radio del Estado, en ocasin de la apertura de los cursos de
perfeccionamiento obrero de 1945). En ellos sostiene, por ejemplo, que:
Esta democracia, para ser vivida y no solamente cantada, necesita de estas tres libertades de nuestro
himno: la poltica, la econmica y la del espritu, y esas tres libertades slo pueden ser vividas por un
pueblo sano, fuerte, capaz, conciente.90
Estos planteos socio-econmicos (en el que se vuelve a demostrar el fuerte cuo espiritualista de la
orientacin), y que permitirn la participacin del movimiento obrero, no eran caros a los grupos ms
tecncratas y conservadores, herederos ms bien de las consideraciones de Saavedra Lamas sobre la relacin
educacin y trabajo. Puede tomarse como un ejemplo un trabajo posterior de Rivarola91 en el que se rescata
la propuesta del Nobel y se niegan todos los contenidos y significantes obreros presentes en la CNAOP y la
UON, o la no participacin de Gmez Araujo en la Direccin General de Enseanza Tcnica y el Instituto
Politcnico Otto Krause, que tuvo una orientacin ms tecncrata, liderada por el Ingeniero Devoto
Moreno.
En sntesis, hemos sostenido como hiptesis que la ampliacin del sistema de educacin tcnica
oficial fue un espacio donde concurrieron los distintos sujetos interesados para canalizar sus consideraciones
al respecto. Mientras que en la CNAOP parecen haber logrado ms poder los grupos sindicales por medio de
la articulacin con el discurso de algunos tecncratas y de los ingenieros especialistas, en la DGET parecen
haberse refugiado aqullos que impulsaban modelos ms desarrollistas que dejaban de lado los
significantes sociales de los sujetos involucrados. ntimamente relacionados con estos se presentan las ideas
espiritualistas y los nuevos modelos de disciplinamiento social de la fuerza de trabajo (v.g. las
consideraciones de Gmez Araujo y de los Crculos de Obreros Catlicos) que canalizar el peronismo.
Veamos ahora que dimensiones tom esta disputa en la UON.
88
Cf. Dussel y Caruso, Dewey under southamerican skies: some readings from Argentina en Puiggrs, A. y Torres, C.
(comps.) Latinamerican Education: Comparative Perspectives, West Press, Los Angeles, 1995 (en prensa).
89
Prlogo de Horacio Rivarola, pg. XVI.
90
Gmez Araujo, pg.46.
91
Rivarola, H., Poltica educacional, Bs.As. Ed. El Ateneo, 1961.
24
3. La Universidad Obrera Nacional: la entrada en el paraso

La clase trabajadora, gracias a su Lder, ha
tenido por primeras vez en la historia al alcance
de sus manos la ciencia y la cultura.92
Dentro de la CNAOP, el lugar de la Universidad Obrera fue siempre especial y diferenciado. Pese a
ser su ltima etapa, las problemticas que engloba son cualitativamente diferentes por los sujetos y
experiencias involucrados.
El acceso de las clases trabajadoras a la universidad fue, para muchos de los protagonistas de la
poca, una de las marcas distintivas que el peronismo imprimi a la cultura. La universidad era, para 1946,
un smbolo privilegiado de aquello a lo que el peronismo se opona. Elitista en su composicin social y
cultural, fue opositora en el plano poltico: la participacin activa de la F.U.A. y del rectorado de la
Universidad de Buenos Aires en la campaa electoral de la Unin Democrtica inaugur una era de
relaciones conflictivas entre el gobierno y los universitarios.93 La subversin del orden simblico, de la
jerarqua de valores establecidos, encontraba un blanco claro, fcilmente identificable en la universidad
tradicional.94
Al analizar la UON, entonces, es necesario desplazar la mirada hacia la problemtica universitaria
del perodo, que excede el campo de la formacin tcnica. El antagonismo95 entre el peronismo, por un lado,
y el movimiento reformista y la universidad tradicional, por el otro, condensaba la serie de oposiciones
sobre las cuales se constituy la poltica educativa del peronismo: democracia/elitismo, pueblo/oligarqua,
descamisados/doctores, saber hacer/saber decir. A nuestro entender, este antagonismo sobredetermin no
slo la poltica universitaria del gobierno sino tambin la mayor parte de las lecturas contemporneas y
posteriormente sobre la UON.
El reformismo postul en aquel momento que la Universidad Obrera era una creacin demaggica
para desacreditar a la universidad tradicional; sus vertientes izquierdistas sealaron que era un desvo de las
clases populares del acceso a la verdadera universidad. Esta lectura fue recogida por los historiadores y
socilogos que se ocuparon del tema a fines de los '60 y los '70, influidos en algunos casos por la teora de
las dos redes escolares que formul el reproductivismo educativo.96 La hiptesis del desvo se afirm en la
literatura como la explicacin de la creacin de la UON.
El debate parlamentario sobre la Ley 13.229/48 es un buen analizador para el despliegue de stos y
otros sentidos mucho menos atendidos por la historiografa contenidos en la creacin de la Universidad
Obrera, por lo que es conveniente revisarlo. La presentacin del proyecto oficial de creacin de la UON
estuvo a cargo del diputado Ayala Torres, y tuvo como eje principal argumentar a favor de la capacitacin
de los obreros, por un lado, como contribucin a la industrializacin del pas, y, al mismo tiempo, como
parte de su elevacin cultural, no slo en el amor al trabajo sino en su conciencia poltica. Apelando a
Sarmiento, Ayala Torres reiter la importancia de educar al % soberano, sealando que los estudios
universitarios ayudaran a que el ciudadano pueda utilizar con mayor conciencia y responsabilidad el
precioso instrumento de las democracias republicanas: el voto.97
La oposicin parlamentaria en su mayora radical apoy el proyecto en general pero plante
varios reparos. El diputado Gabriel Del Mazo, veterano dirigente reformista, sostuvo en nombre de la
bancada radical que la UON era una deformacin de lo que es un proceso educativo normal, porque
prefiere un lado de la finalidad educativa, el lado instrumental, y no su integridad. En un tono de denuncia,
92
Palabras de Ignacio Gmez, Decano de la Facultad Regional de Mendoza, en el acto del Da de la Lealtad, 17 de
octubre de 1954. Revista de la U.O.N., 1954, pg.28.
93
Uno de nosotros se ha ocupado de esta temtica, sobre todo de la relacin con el movimiento estudiantil. Vase:
Dussel, I., EI movimiento estudiantil en el surgimiento de la U.T.N.: los casos de la Facultad de Ingeniera de la U.B.A
y la U.T.N. (1945-1966), Informe Final de la Investigacin, FFyL, UBA, 1990.
94
Como se ha sealado en el tomo V, otro de los smbolos de la cultura precedente, el normalismo, intent ser
articulado por el peronismo, aunque con suerte diversa. Las razones de estas estrategias diferentes no remiten,
solamente, a cuestiones coyunturales, sino tambin a la incorporacin de la tradicin liberal democrtica que alent el
desarrollo de la escuela primaria y normal.
95
Laclau, E., New reflections on the reuolution of our time, Verso, London, 1990.
96
Cf. Baudelot y Establet, La escuela capitalista, Siglo XXI, Mxico, 1981. Ver Dussel, I., op. cit., cap. l y cap. 5.
97
Diario de Sesiones Parlamentarias, 1948, pg. 1980.
25
del Mazo sostuvo que lamentablemente existan dos tipos de vida educativa: cultura general para unos, y
cultura insuficiente o nula para otros. Esta diferenciacin se ver acentuada ahora por medio de dos
universidades, una para pudientes y otra para obreros, aqulla con una educacin la ms amplia a que el pas
ha podido llegar; y sta, con una educacin estrecha, impropia del significado revolucionario que se
reivindica. Desde el punto de vista pedaggico y social, la concepcin de esta universidad configura una
innovacin reaccionaria . . . (ya que) retrocede a aspectos ya superados y restablece el tipo de educacin
fragmentaria que est abolido en la conciencia del mundo y de la poca.98
Sin embargo, la intervencin de Del Mazo tambin seala la pugna sobre qu se considera cultura
legtima: si es la que imparten las filiales nobles del sistema escolar (bachillerato-universidad
tradicional) o bien la que circula en las hasta entonces "formas dominadas de enseanza" (enseanza
comercial y sobre todo tcnica). En suma, es el anuncio/denuncia de una nueva jerarqua de valores, del
ataque al status-quo establecido sobre la primaca de los valores intelectuales por sobre los manuales.
Para Del Mazo, la UON no puede considerarse legtimamente una universidad, porque no cumple
dos de sus requisitos: no hay educandos universales (ya que slo ingresan obreros) y no hay universalidad en
los conocimientos. Mediante una formacin exclusivamente tcnica, va a formar un especialista
fragmentario, ignorando que el nico camino para llegar al tcnico, al verdadero idneo, es el camino de
su niez y de su adolescencia bien formadas.
Por otra parte, tampoco puede considerarse que los ingenieros graduados en la Universidad Obrera
sean verdaderos ingenieros. (Para el ingeniero industrial moderno) las materias profesionales son las de
menor importancia, tanto que en una escuela de ingeniera no se hace realmente a los ingenieros sino que se
les proporciona los conocimientos bsicos para que lo sean. Su instruccin profesional, en verdad, comienza
sistemticamente y prcticamente a su salida de la escuela y dura toda su vida. A continuacin Del Mazo
define la ingeniera en los mismos trminos que Butty (cf. supra ): Se ha tenido en cuenta que el ingeniero
es el profesional que ha de ser hbil para elegir y para tratar al mayor nmero de hombres, tal vez ms que
ningn otro profesional, hombres de las ms distintas clases sociales, de las ms diferentes mentalidades?
Pues eso tiene un nombre: humanidades. Qu es lo ms importante para un ingeniero? Es ser culto. Y qu
es ser culto? Qu es tener cultura? Recordemos aquellas palabras del maestro espaol Cossio: Cultura es
lo que en el hombre queda si todo conocimiento concreto pudiera haber sido borrado. Del Mazo explicita,
como pocos, este ethos o capital incorporado99 que el verdadero ingeniero no aprende en la escuela sino
en la vida, y que consiste menos en saber que en ser: ser culto, ser dirigente. Habla en nombre de aqul los
que s han incorporado a travs de una niez y adolescencia bien formada el capital cultural para ser
(cultos/ricos/poderosos) y se ven amenazados por los que no siendo, hoy pretenden invertir las
jerarquas.100
Por su parte, el diputado Dellepiane (UCR) fue quien gener mayor respuesta de la bancada
oficialista, al plantear que el verdadero problema que se pretenda paliar era la ineficacia de la Ley 13.031
sobre Universidades Nacionales (reglamentacin de 1947) para incluir a los trabajadores en la universidad.
La solucin no deba consistir en crear otra institucin, sino en integrarlos a las existentes.
98
Del Mazo, Discurso pronunciado en la Cmara de Diputados de la Nacin, durante el debate sobre la Universidad
Obrera, en la sesin del 22 de julio de 1948, Talleres Grficos DENBIGH, Buenos Aires, 1949, pg. 5/6.
99
Sobre el poder encubridor del capital cultural incorporado, vase Bourdieu, P., Los tres estados del capital cultural,
en: Revista Sociolgica, UAM, Mxico D.F. 1987.
100
Para entender la posicin ante la creacin de la UON, cabra considerar tambin la relacin entre el radicalismo al
que Del Mazo representa y las propuestas industrialistas. Varios historiadores plantean que los radicales nunca
cuestionaron el orden econmico del rgimen oligrquico y que tuvieron fluida relacin con algunos sectores
agroexportadores (Cf. Rock, D., El radicalismo argentino, Ed. Paids, Buenos Aires, 1977, Smith, P., Los radicales
argentinos y la defensa de los intereses ganaderos, 1916-1930, en: Desarrollo Econmico, N 25, Buenos Aires, 1965;
entre otros). Por otra parte, en 1949 el mismo Del Mazo presenta un proyecto para la creacin del Instituto Agrotcnico
de Entre Ros, para formar con distintos niveles de capacitacin a la poblacin provincial, y con una estructura similar a
la de la CNAOP (cursos bsicos, escuelas superiores). El objetivo era formar asesores para agricultores y ganaderos,
segn las exigencias de un gran pas que en todos los sentidos se nutre de races campesinas. A pesar de que
sostiene la importancia de la formacin humanista, sta no comprende ms que el 18 % de las materias del plan de
estudios. Aclara explcitamente que esta formacin no compite con la Facultad de Agronoma, pues slo forma peritos
agrcolas. Como dato anecdtico, cabe destacar que propone la creacin de una Escuela del hogar agrcola, en la que
se enseara a la mujer campesina, entre otras materias utilitarias y estticas, nociones del arte relacionadas con el
embellecimiento de la casa. Del Mazo, G., Instituto Agrotcnico de Entre Ros. Proyecto presentado el 4 de agosto de
1949, Talleres DENBIGH, Buenos Aires, 1949.
26
Los peronistas reaccionaron duramente frente a este ltimo argumento, aunque de hecho lo
reconocieron como vlido: Qu ms quisiramos que entrara de lleno la clase trabajadora a la verdadera
universidad, contest Ayala Torres. En el debate, la Universidad Obrera tampoco parece constituir para los
propios peronistas una universidad legtima. Como veremos, esto se modifica al calor de la confrontacin
poltica.
LA UNIVERSIDAD QUE SUPIMOS CONSEGUIR

Finalmente, la U.O.N. fue creada el 26 de agosto de 1948, por Ley 13.229 del Congreso de la
Nacin. Su funcionamiento fue reglamentado por decreto del Poder Ejecutivo del 7 de octubre de 1952,
siendo inaugurada el 17 de marzo de 1953. Era la Tercera Etapa de los Ciclos de Formacin Tcnica
dependientes de la CNAOP. Tena entre sus finalidades las siguientes: a) La formacin integral de
profesionales de origen obrero destinados a satisfacer las necesidades de la industria nacional; b) Proveer la
enseanza tcnica de un cuerpo docente integrado por elementos formados en la experiencia del taller
ntimamente compenetrada de los problemas que afectan al trabajo industrial y dotados de una especial
idoneidad; (...) d) Asesorar en la organizacin, direccin y fomento de la industria, con especial
consideracin de los intereses nacionales. (...). Para ingresar se requera ser egresado del Segundo Ciclo de
Aprendizaje de la CNAOP (esto es, tener ttulo de tcnico de fbrica) o bien de las escuelas industriales
del Estado, teniendo prioridad los primeros; comprobar la condicin de obrero (con libreta de trabajo para
los menores, y para los adultos con certificado fehaciente), as como tambin certificado de buena
conducta, consagracin honrada al trabajo y respecto por las leyes, expedido por autoridad
competente.101
La Universidad se organizaba a travs de Facultades Obreras Regionales. Los cursos de 1953 se
abrieron simultneamente en las Facultades Regionales de Buenos Aires, Crdoba, Mendoza, Rosario y
Santa Fe. Al ao siguiente, se inauguraron las sedes de Baha Blanca, La Plata y Tucumn, y en 1955 la de
Avellaneda. Hasta 1960, debido a la indefinicin sobre su futuro, no se volvieron a abrir nuevas sedes. La
enseanza regionalizada fue una innovacin importante introducida por la UON, que iba en contra de la
centralizacin y homogeneizacin creciente del sistema educativo argentino.102 Su organizacin en
facultades regionales permiti la apertura al desarrollo local, con una oferta diversificada en las distintas
sedes. Por ejemplo, en Crdoba entre otras especialidades se ofreca Construcciones Aeronuticas, en
Mendoza Construcciones de Obras y Antissmicas, y en Tucumn Industrias Qumicas y
Construcciones Ferroviarias.
El gobierno de la Universidad era ejercido por el Rector, que deba ser un obrero argentino egresado
de la Escuela Sindical dependiente de la Confederacin General del Trabajo. Estaba asesorado por un
Consejo de Coordinacin Industrial con participacin patronal y obrera. Se ha hecho mucho hincapi en la
inexistencia del co-gobierno como expresin de autoritarismo. Sin embargo, pocas veces se ha subrayado el
hecho de que, a diferencia de las propuestas de educacin obrera existentes dentro de los mrgenes del
liberalismo, aqu los obreros no slo eran "educandos" sino tambin educadores. La intercambiabilidad de
los lugares del docente y del alumno, directamente asociados a las clases sociales postergadas, era sin duda
una hereja completa para la tradicin normalizadora.
El rector concentraba las decisiones polticas y administrativas. El vicerrector cubra los requisitos
acadmicos: deba poseer ttulo habilitante y experiencia e idoneidad tcnico-profesional. Era l quien
elaboraba los planes de estudio, revisaba los programas y supervisaba exmenes.103 A su vez, los secretarios
deban ser personas con experiencia tcnico-educativa y ttulo habilitante: estos puestos fueron cubiertos,
muchas veces, por normalistas que ocupaban lugares subordinados en el campo pedaggico. Este esquema
101
Ley 13.229. En: Ministerio de Educacin, Gua de orientacin vocacional, Buenos Aires, 1951.
Debe notarse que ya existan instituciones regionales con esas caractersticas, como el Instituto Tcnico Superior de
la Universidad de Cuyo. Por otra parte, seala La Prensa en un artculo contemporneo que pretender la uniformidad
del pas sera tan ridculo como propiciar un falso divisionismo... Cada jurisdiccin tiene una fisonoma propia, que debe
respetarse. La accin benfica de la UON llenaba un doble vaco: el de la carencia de universidades en las
provincias, que provocaba el desmembramiento familiar por la emigracin de las jvenes; y el de las industrias locales,
necesitadas de trabajadores capacitados. La Universidad Obrera y el regionalismo. La Prensa, 9 de enero de 1954.
102
103
Decreto 8.014, 7 de octubre de 1952 - Universidad Obrera Nacional. Boletn Oficial, 27 de octubre de 1952.
27
gubernativo muestra claramente cul era la combinacin que la UON propona entre lo poltico, lo tcnico y
lo pedaggico, as como sus jerarquas respectivas.
El primer rector de la Universidad fue Cecilio Conditti, sindicalista, y el vicerrector fue el Ing.
Pascual Pezzano, sobre quien nos extendimos anteriormente. Segn testimonios de la poca, Pezzano tena
gran ascendiente sobre los estudiantes. Un alumno de la Uno de la primera camada lo recuerda as:
Era una persona de creencia, de fe, pero correcto y serio Mucho del desarrollo de la UON se debi a
l. Yo formaba parte de las primeras camadas de las escuelas fbrica, y decidimos no inscribirnos
ninguno en la UON porque nos pareca que era propaganda poltica y que no nos iban a tratar bien. En
una de nuestras asambleas se presentan Conditti y Pezzano, y la verdad es que nos convencieron. Una
semana antes de empezar las clases, se pobl de alumnos.... Pezzano no era peronista, pero siempre
fue til al rgimen.
Otro entrevistado contrapone la figura de Pezzano, como representante de la discusin tcnicoprofesional, a Conditti, expresin del gobierno peronista:
El rector de la UTN (por UON) representa a estos sectores polticos que quieren incorporar a una
clase social que emerge, pero atencin, es importante ver que el vicerrector es Pezzano, que era uno de
los idelogos de este modelo de enseanza de la ingeniera que le vena contando... El rector era
Conditti, que era un sindicalista, pero el vicerrector era Pezzano... El tuvo mucho que ver con el
desarrollo de la UTN.
Las fuentes posteriores a 1955 levantan la figura de Pezzano por sobre la de Conditti, negando el
peso de los sindicalistas y polticos en el momento fundacional como parte de una estrategia de
sobrevivencia institucional frente al ataque contra todo lo que oliera a peronismo. La tensin entre tcnicos
y polticos dentro de la UON no aparece en la mayor parte de las fuentes del perodo, que enfatizan la
unidad institucional. Pese a esta dificultad, es posible advertir la presencia de distintos grupos dentro de la
Universidad Obrera.
La presencia del grupo de ingenieros que propugnaban la especializacin de la ingeniera, con
articulaciones variadas con los industriales, el ejrcito y la Iglesia Catlica, parece haber sido importante, y
aportaba la legitimidad cientfico-tcnica requerida. Junto con ellos, actuaron en la UON grupos de
sindicalistas y tambin profesores normalistas. A juzgar por el currculum de la UON, sobre el que nos
detendremos ms adelante, el grupo de los ingenieros tena un lugar principal en la determinacin
curricular104, otorgado por la reglamentacin oficial. Los pedagogos, a su vez, aportaron la discusin
didctica contempornea sobre educacin y trabajo, con importantes articulaciones escolanovistas.
La presencia sindical tambin fue muy importante, y estaba directamente vinculada al gobierno y el
partido. El rector de la UON, Cecilio Conditti, influy en la organizacin de las primeras centrales
estudiantiles, que despus de 1955 defendieron la institucin frente a las amenazas de cierre, y en la
incorporacin de ciertas materias, como derecho laboral e historia sindical peronista. El Rector sostuvo
iniciativas claramente partidarias: la organizacin de actos y feriados en el Da de la Lealtad, la apelacin al
voto al peronismo en las elecciones del 25 de abril de 1954 y el nombramiento de Pern como primer
Profesor Honorario por su papel en la creacin de la universidad.105
Por otro lado, debe remarcarse que no todos los sindicatos adhirieron a la idea de crear una
Universidad Obrera en la cspide de la CNAOP. Como se ha sealado anteriormente, los sindicatos no
presentaron un apoyo unnime a la CNAOP, ya que muchos consideraban que la formacin sindical
tcnica y poltica deba ser dirigida exclusivamente por el sindicato. La intervencin estatal en la
capacitacin sindical era fuente de polmica an entre los propios sindicatos peronistas.
En relacin al peso relativo de cada grupo, es interesante observar que el discurso de los
sindicalistas estableca puentes con el de los ingenieros, pero no a la inversa. Conditti, entrevistado en 1975
sobre la experiencia de la UON106, seala que se ha desvirtuado el proyecto de la UON en dos aspectos: por
un lado, ya no es una universidad para los que trabajan; por otro lado, se abandon el nfasis en las
especialidades vinculadas a las necesidades regionales. Estos planteos podran haber sido formulados
104
105
106
De Alba, A., Curriculum: mito, crisis y perspectivas, CESU-UNAM, Mxico, 1991.

Vase Revista de la UON, 1954.
Reportaje a Cecilio Conditti en Contactos N 110, publicacin del Sindicato de Luz y Fuerza, abril de 1975.
28
tambin por los ingenieros. En tanto, el discurso de los ingenieros no parece excesivamente preocupado por
vincularse al de los obreros: se dirige ms bien a la confrontacin con el ingeniero tradicional, o por el
apoyo industrial, como se ha comentado sobre Pezzano y Gmez Araujo. Esto posibilit que parte de este
grupo, aunque no sus exponentes ms estrechamente vinculados a la experiencia peronista, sobreviviera a la
cada del gobierno en 1955.
INGENIEROS DEL DECIR VS. INGENIEROS DEL HACER

La coexistencia de todos estos grupos era posible, a nuestro juicio, por la articulacin que realizaba
el peronismo entre patrones y obreros, y entre pedagoga y trabajo. Esta articulacin tuvo una expresin
privilegiada en la formulacin de la antinomia ingenieros del hacer vs. ingenieros del decir que formul
Pern en su discurso inaugural de la UON.
Ya en 1949, Pern haba dicho en la CNAOP que era necesario formar hombres enamorados de su
trabajo, hombres orientados en esa actividad, que no vayan all a formarse como lo han hecho nuestros
mecnicos hasta ahora o nuestros tcnicos o sobrestantes, empricamente o en escuelas tericas.... Lo que
tenemos que formar son hombres que sepan hacer, no decir.... Lo que nosotros tenemos que formar es un
contingente de millones de hombres que sepan hacer, que sepan trabajar y que el trabajo puedan realizarlo
con el mximun de provecho y el mnimun de esfuerzo.107
Este saber hacer que se plante como eje central de la diferencia entre la UON y la universidad
tradicional y que fue interpretado generalmente como una limitacin del saber obrero, estaba fundado en una
clara oposicin al saber decir tradicional. Como lo expres Pern en la UON:
Si formramos un nuevo grupo de intelectuales ignorantes, de los que tenemos tantos, que simulan
saber para aprovechar de los que saben menos, no habramos hecho un gran progreso sobre lo que
tenemos. Lo que necesitamos son hombres leales y sinceros, que sientan al trabajo, que se sientan
orgullosos de la dignidad que el trabajo arrima a los hombres, y que por sobre todas las cosas, sean
capaces de hacer, aunque no sean capaces de decir.
En este prrafo, Pern cuestionaba en al menos tres elementos el saber acadmico tradicional: este
saber es simulado, no autntico; este saber no libera al individuo, como en la tradicin iluminista, sino
que es utilizado por una estrategia de poder, como una forma de dominacin; por ltimo, es mejor aqul
que no sabe decir, pero que es leal, trabajador y sincero. Toda una subversin de la escala de valores:
los pies valen ms que la cabeza!108
En otro lugar de este discurso, Pern hizo referencia a situaciones cotidianas que probablemente
fueron vividas por los estudiantes de la UON en su condicin de trabajadores:
Queremos tcnicos de fbrica que no solamente sepan decirle a sus operarios: Vea, amigo, esto se
hace as, sino que tomen las herramientas y lo realicen ellos mejor que lo que lo hizo el operario; y
queremos ingenieros de fbrica que no sean los charlatanes atildados que vienen una vez por da a la
maana veinte minutos para decir lo que hay que hacer y despus se van a su casa, al caf o a la
confitera. Queremos tcnicos de fbrica que se pongan su over-all y compartan el trabajo con sus
obreros; que sean ellos dirigentes, pero que dirijan; no charlatanes que no sirven ni para un lavado ni
para un barrido.109
Esta capacidad de expresin de las experiencias no formuladas de la clase obrera que James le
adjudica al discurso peronista, aumentaba su credibilidad y eficacia. La apelacin a imgenes de opresin
vividas, y la posibilidad actual de cambiar su posicin a travs del estudio, seguramente constituyeron para
muchos trabajadores no necesariamente obreros un incentivo para continuar sus estudios en la UON.
Pero sobre todo lo que encara Pern es una operacin de fuerte deslegitimacin de los doctores e
ingenieros que tradicionalmente constituan la lite cultural argentina. Los saberes necesarios en la Nueva
Argentina no eran ya los de la Argentina de las vacas y la pampa, sino los referentes a la industria, la
107
Pern, discurso ante la CNAOP del 5/3/1949, en: Secretara de Prensa y Difusin, El trabajo a travs del
pensamiento de Pern, Buenos Aires, 1955.
108
Diario Clarn, 18/3/53, pg. 4.
109
Tal es la expresin de un prestigioso ingeniero que era en 1945 profesor de la Facultad de Ingeniera de la UBA.
29
produccin, la urbe tecnificada. La verdadera universidad deja de ser la tradicional para abrirle el paso a la
nueva propuesta.110
Este desplazamiento del discurso oficial desde 1947 a 1953 debe entenderse tambin en el marco de
la confrontacin poltica creciente con los ingenieros tradicionales. El Centro Argentino de Ingenieros fue
intervenido en 1946. Las motivaciones nunca aparecieron explicitadas por los interventores, pero algunos
entrevistados recuerdan que se acus al CAI de participar en una intentona golpista.
Las relaciones eran conflictivas desde antes de la asuncin del peronismo.111 La participacin del
Centro Argentino de Ingenieros y del Centro de Estudiantes de Ingeniera de la UBA en la campaa de la
Unin Democrtica fue abierta y decidida. Pasadas las elecciones, en general tomaron partido por una
oposicin intransigente y plena de conspiraciones golpistas como lo denuncian otros militantes reformistas
opositores.112
En 1947, Pern trata de acercar posiciones con los ingenieros. En un discurso dirigido a los
profesores universitario, el 9 de enero de 1947, dice:
En lo que respecta a la Facultad de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales . . . esta Facultad tiene
cierto atractivo para m porque mi abuelo ha sido acadmico y ha prestado mucho aos de servicio en
ella, de modo que tengo cierta predileccin aunque algunos seores ingenieros no me vean con buenos
ojos... El Plan Quinquenal, sin la colaboracin inteligente y, sobre todo, capacitada del cuerpo de
ingenieros de la Nacin, no puede realizarse, porque su base est casualmente afirmada sobre obras
que corresponden a su actividad... En el campo de la ingeniera, debemos dejar de lado el amor propio
y utilizar nuestros hombres, sin gran experiencia, junto con otros, extranjeros, que hayan adquirido
gran experiencia....Considero que los tcnicos extranjeros pueden hacer escuela ... Es lgico que si
encontramos aqu, en el pas, esos hombres, yo he de preferir siempre a los criollos, porque soy
criollo, pero el asunto es encontrarlos. Solicito a los seores profesores de la Facultad de Ingeniera
que estudien este problema y me aconsejen.113
Contina sugiriendo la construccin de una Facultad de Ingeniera, y propone que sta dirija y
realice la enseanza tcnica, cuyos egresados sern valiosos colaboradores en el futuro.
Ms adelante sostiene la necesidad de especializacin de la enseanza. Y finalmente seala los
lmites de su oferta:
La mejor colaboracin que pueden prestar los profesores al Plan Quinquenal es ir estudindolo para
ver cules deben ser las especializaciones a crearse. Si ustedes me resuelven este problema les quedar
eternamente agradecido, porque es el ms grave en cuanto a la realizacin del Plan. De lo contrario,
tendr que recurrir a los tcnicos extranjeros, y ello tampoco es fcil, o esperar que se formen nuestros
especializados. De la combinacin de los dos medios resultar lo que podremos realizar.114(el
destacado es nuestro).
No conocemos la respuesta de estos profesores universitarios a Pern. Pero la UBA, an cuando

estaba intervenida, sigui siendo contraria a la especializacin. Por lo menos en lo que respecta a la
enseanza tcnica, la Facultad de Ingeniera de la UBA no hizo lo que Pern pidi. En 1948, se aprueba una
ley, presentada por los diputados Daz y Burginerotto, por la cual los egresados de escuelas industriales
110
Clarn, dem.
La UON es la universidad legtima, aunque no sea equivalente a las universidades tradicionales: al da siguiente de la
creacin de la UON, se renen los rectores universitarios sin participacin de la UON. Clarn, 18/3/1953.
112
A comienzos de octubre de 1945, la Facultad de Ciencias Exactas haba sido escenario de un enfrentamiento con el
gobierno militar, pidiendo el derrocamiento de la tirana. All estuvieron presentes profesores, estudiantes y tambin
las autoridades, quienes fueron d desalojados por la polica. Ese da muri un estudiante de Ingeniera, Salmn Feijo.
Tales sucesos, segn las crnicas del C.A.I. y del Centro de Estudiantes de Ingeniera, afirmaron el sentimiento de
comunidad amenazada por un gobierno desptico y demaggico (Revista del C.E.I., diciembre de 1945).
113
Todava en 1966, los ingenieros del CAI siguen recordando al gobierno peronista como la hora ms aciaga que
vivi la Argentina. Para los ingenieros, sta signific la ms cruel de las persecuciones expresadas entre otros aspectos
por la intervencin decretada al Centro Argentino de Ingenieros, que se vio privado de sus locales y de su biblioteca,
pero que no cedi ni se entreg durante diez aos ni a la violencia ni a los posibles halagos de la ignominiosa dictadura
que asol al pas. (5to. Congreso Argentino de Ingeniera, 1966). Como se ha sealado, otras opiniones
contemporneas, no oficialistas, tienen otra apreciacin sobre su apelacin a la violencia.
114
La Facultad de Ingeniera, como se ha dicho, se construy en 1953.
111
30
podan ingresar a cualquier universidad nacional, como hemos sealado, permitido por La Plata pero no por
la UBA. Con la fuerza de la ley, la medida se aplic, pero encontr severas resistencias. Los estudiantes de
la UBA an lo recuerdan como una medida demaggica, que tenda a degradar el plan de estudios.
Otro intento de recomponer relaciones con los ingenieros fue la creacin, en 1952, de una Comisin
Interventora del C.A.I. salida del propio centro y formada por tres socios nombrados por el Gobierno. Segn
los relatos posteriores, sta tampoco cont con el apoyo de los asociados. Es de destacar que en todo este
perodo en que el CAI estuvo intervenido por el gobierno, en sus publicaciones no aparecen noticias sobre la
creacin de la Universidad Obrera. Esto podra deberse a la voluntad de quienes intervinieron el C.A.I. de no
irritar al os socios115, o bien a que tampoco la considerara, como la Facultad de Ingeniera de la UBA, una
cuestin digna del inters de los ingenieros, en tanto no era una institucin legtima para la enseanza de la
ingeniera.116
Al calor de esta confrontacin, entonces, el verdadero ingeniero pas a ser el formado en la UON.
Como acota Conditti, los futuros ingenieros no tendrn la triste misin de organizarse como algunos de
ellos ya lo han hecho, con fines subversivos y para armar bombas explosivas para la destruccin de
hombres, nios y mujeres del pueblo, sino que sern ante todo hombres buenos, que adems de mucho
msculo tienen inteligencia y corazn.117
Como se ve a lo largo de este apartado, la discusin dentro del campo de la ingeniera estaba
atravesada por la discusin poltica general, al punto tal que la propia existencia del campo estaba
cuestionada. Sin embargo, las posiciones internas al campo siguen estructurando las respuestas de cada
grupo frente a la creacin de la UON. Es interesante observar que, pese a lo que se ha sostenido
tradicionalmente, es el peronismo quien ms apela al discurso tcnico especfico para la confrontacin con
el modelo de la ingeniera generalista118; los ingenieros tradicionales, tanto en los documentos de la poca
como en el relato de los entrevistados, remiten la problemtica a la oposicin poltica ms amplia, sin tomar
cuenta de los debates del campo.
El otro componente central de la alocucin de Pern es la justicia social. Dice Pern: no es posible
que un operario estudie para ser y para morir operario. Es necesario abrir el horizonte a la juventud de
trabaja. . . poniendo en cada mochila un bastn de mariscal. En la Nueva Argentina, cualquier obrero puede
llegar a ser dirigente de la repblica. Esta apertura de horizontes es, por otra parte, la mejor manera de
prevenir descontentos polticos y sociales en los que proliferen doctrinas extremistas119. Para que todo
esto no sea una mentira criolla, el Estado debe encara una poltica decidida en la educacin, compensando
las diferencias de formacin desde los escalones ms bsicos hasta los ms altos. Sobre la efectividad de
esta poltica en la inclusin de los obreros nos ocuparemos a continuacin.
UNIVERSIDAD OBRERA?
La Universidad Obrera se propona integrar a las clases trabajadoras, hasta entonces excluidas de los
estudios superiores. Como seala Juan Carlos Di Gianni, secretario general de la UON, esta caracterstica la
converta en el establecimiento ms revolucionario dentro de la esfera educativa de la Nueva Argentina.
La voluntad de formar profesionales surgidos de las fuerzas del trabajo y destinadas a las necesidades de la
industria nacional era lo que haca que se llamara Universidad Obrera y no Universidad Tcnica del
Trabajo o Universidad del Ingeniero de Fbrica, como podra denominarse teniendo en cuenta el
contenido de los estudios.120
115
Pern, Discurso a los Profesores Universitarios, 9/1/1947, en: Guglielmino, O., Juan D. Pern. Pedagoga de la
emancipacin Pedagoga de la liberacin, Ed. Noticias Ilustradas, Buenos Aires 1985.
116
Esta posibilidad es la menos probable, ya que publican en todos los nmeros fotos y artculos sobre las obras de
gobierno.
117
Cuando se produce el golpe de 1955, el C.A.I. integra la alianza triunfadora. Dedicar amplio espacio en sus
publicaciones a la importancia de la ingeniera en las tareas de reconstruccin, y har referencia en sus editoriales a
mantener viva la memoria sobre los horrores de la tirana (Revista La Ingeniera, N 952).
118
Conditti, C., Hombres buenos, Revista de la UON, 1954. pg.13.
119
Creemos que la apelacin al discurso tcnico se inscribe en la separacin entre la ciencia y la poltica, heredera de la
tradicin idealista alemana, y tambin a la propia concepcin de la comunidad organizada y del lugar que la ciencia
tena en ella. Ver Bernetti y Puiggrs, op. cit.. Cules son los efectos de campo que esto produce, es un tema que debera
analizarse ms profundamente en estudios posteriores.
120
Clarn, dem.
31
La centralidad de los obreros en el discurso inicial de la UON (aos 1953-1955) es innegable: no

slo figura dentro de los objetivos institucionales la formacin de ingenieros de origen obrero para lo cual
esto se transforma en requisito de admisin, sino que todos los discursos enunciados en esta poca tienen
como sujeto privilegiado, casi nico, a los obreros.
Sin embargo, algunas fuertes disponibles121 ponen en cuestin que sus estudiantes hayan sido
mayoritariamente obreros. Creemos que es posible distinguir dos perodos en torno a la composicin social
el estudiantado de la UON.
En el inicial, de 1953 hasta 1959, ao de la desaparicin de la CNAOP y de la inclusin de la UTN
en la legislacin universitaria, la presencia obrera habra sido significativa, aunque nunca excluyente de
otros orgenes. Sin embargo, siendo importante, sta no representaba ms que una pequea proporcin de
los alumnos de las escuelas dependientes de la Comisin Nacional de Aprendizaje y Orientacin
Profesional. En 1955, haba 50.000 inscriptos en el conjunto de este subsistema; mientras que la
Universidad Obrera contaba slo con 1887 alumnos.122 Por otra parte, datos de 1959 nos muestran que en
ese ao, la composicin de la UTN inclua un 30% de egresados del Segundo Ciclo de la CNAOP y un 70%
que lo haba hecho de las escuelas industriales, pese a que la reglamentacin otorgaba prioridad a los
primeros. La inclusin de otros grupos sociales no exclusivamente obreros fue paralela a la apertura de la
institucin; podra decirse tambin que slo se incluy a una pequea proporcin de los hasta entonces
excluidos del sistema educativo tradicional.
Otras voces coinciden en sealar que los estudiantes de la Universidad Obrera no fueron de origen
exclusivamente obrero. Uno de los entrevistados, egresado del Segundo Ciclo de la CNAOP seala:
yo era obrero, muchos lo ramos
mientras otro, que ingres en 1956 proveniente de una escuela industrial, dice:
obreros, haba muy pocos. A pesar de todo el esfuerzo que se hizo por incorporarlos, era difcil
encontrar obreros, s haba clase media y clase media baja masivamente... La edad promedio era ms
alta que en la UBA, en general haba gente que trabajaba en cargos de jerarqua en la industria y que
completaba sus estudios superiores en la UON, contando con una prctica concreta en la ingeniera.
Ms tarde se entra en una etapa distinta baja la edad promedio, hay mucha menos gente que
trabaja.123
A partir de 1959, se habra profundizado esta tendencia. La matrcula de la UTN creci

aceleradamente. Actualmente, la proporcin de obreros entre el estudiantado de la UTN es la misma que en
las otras universidades nacionales (cercana al 3%).
Si la UON parece haber incorporado a sectores hasta entonces excluidos de la universidad
tradicional, aunque no del sistema educativo lo mismo ocurre con la UBA, cuya matrcula tambin creci en
forma acelerada. La de la Facultad de Ingeniera, por ejemplo, se duplic durante el perodo 1945-1955,
llegando a tener 15.715 alumnos en 1955, contra 1.887 de la Universidad Obrera. A partir de 1947, recibi
tambin a r egresados de las escuelas industriales nacionales.
El efecto democratizador de la UON, sin embargo, no puede ser reducido por la ambigedad de
estas cifras, lamentablemente incompletas. A nuestro entender, la UON fue efectiva en cuestionar
agudamente el problema del elitismo universitario, poniendo al obrero como sujeto pedaggico privilegiado,
121
Di Gianni, J.C., Funcin Social y Tcnica de la Universidad Obrera Nacional, Revista de la UON, 1954, pg. 11.
Lamentablemente, las fichas individuales de inscripcin con detalle de lugar de empleo, origen social y nivel
educativo alcanzado se perdieron .
123
Como se ha sealado, hay pocos estudios, y con datos muy variados, sobre la CNAOP. Weinberg, en un estudio ya
citado proporciona cifras que hablara de una eficiencia pobre del sistema: en 1955, sobre 50.000 inscriptos egresaron
5.005 alumnos de todos los ciclos. En el Ciclo Tcnico, egresaron un promedio de 700 alumnos entre 1953 y 1955. No
tenemos datos sobre el pasaje de estos a la UON. 124. Un ingeniero egresado de la UBA, manifiesta algo parecido
aunque en tono despectivo: La Universidad Obrera no fue obrera, su composicin era fundamentalmente de clase
media, que buscaba asegurarse un ttulo por medio de un horario de colegio secundario.... Era una universidad formada
por gente mayor, de situacin econmica hecha, que quera blanquear el nivel socio-econmico alcanzado mediante un
ttulo.... El estudiante-tipo era un hombre de unos 30 o 35 aos, con una pequea empresa, pequeo constructor, con
dinero, que procuraba tener un ttulo que no tena entonces, yendo unas horas por da a la universidad.
122
32
y en proponer una organizacin curricular novedosa, que atendiera a una poblacin heterognea. De ese
aspecto nos ocupamos en el prximo apartado.
El currculum de la UON: hacia una sntesis nueva
La propuesta de una universidad centrada en los trabajadores y el trabajo era un elemento nuevo en
el campo cultural y pedaggico argentino. En su organizacin curricular combinaba varios elementos: la
unidad entre teora y prctica, la enseanza activa, la inclusin de conocimientos hasta entonces excluidos
como la historia sindical y legislacin laboral el mayor contacto entre profesores y alumnos.
Las clases se dictaban en horario vespertino de 19 a 23 horas para que pudieran concurrir quienes
trabajaban en turno completo. Se planteaba adems un taller experimental los sbados, en medio turno. Los
grupos eran pequeos, o mayores de 25 alumnos, buscndose abolir la enseanza memorista y verbalista,
tipo conferencial, que predominaba en las universidades tradicionales. El vnculo pedaggico era ms
flexible que en otras universidades; un profesor de la Facultad Regional de Mendoza habla de ser
compaeros y no maestro/discpulos; Conditti mismo se refiere a los profesores como otros obreros y
tcnicos que son padres y amigos de sus alumnos. Otro elemento interesante, del que no restan ms
noticias, es la inclusin de un artculo en su reglamento por el cual se calificaba anualmente a todo el
personal de la institucin, igualando a profesores y personal administrativo (igualacin que an hoy es
resistida por los universitarios tradicionales).124
Los cursos eran obligatorios y gratuitos, y se exiga un 75% de asistencia; no haba posibilidad de
alumnos libres. Tambin era obligatoria la asistencia a los actos de la institucin, computndose doble falta
por la ausencia.125 Las clases eran activas y no conferenciales, con explicaciones y ejercitaciones
posteriores. Se revalorizaba la prctica de taller y de industria en el aprendizaje, que pesaba tanto como el
dominio del aspecto tcnico-terico. Cada profesor deba entregar a comienzos del ao un plan anual
conteniendo los trabajos tcnico-didcticos previstos, la dotacin, provisin y equipos requeridos, y las
obras que planeaba hacer con los alumnos.
Este hincapi en la prctica como estrategia didctica est bien distanciado del empirismo y del
utilitarismo vocacionalista. El criterio fundamental para la confeccin de los planes de estudio era la
formacin en una slida base fsico-matemtica, que les permita resolver a los alumnos los problemas cada
vez ms complejos de la industria. Como seala Pezzano en uno de sus libros, no se trata de ensear
ciencia pura sino aplicada porque la tecnologa es una aplicacin creadora de sus principios a la industria
contempornea.126 Los ingenieros de fbrica deben entender tanto de los procesos elaborativos como de los
materiales que lo forman, buscando siempre maximizar los recursos disponibles. Pero adems, las materias
tcnicas deben abarcar todos aquellos conocimientos afines ... (como) los conocimientos sociolgicos as
como los que se refieren al ordenamiento, contabilizacin u organizacin de la economa y de los trabajos
que se realizan.127 Conocimiento tcnico + conocimiento socio-poltico: tal parece ser la ecuacin que
delimita el perfil de los egresados que quiere la UON.
En el plan de estudios, sin embargo, se evidencia que ambos trminos de la ecuacin no son
equivalentes. La formacin cientifico-tcnica tena mucho ms peso que la socio-poltica, al menos en
asignacin horaria.128 La materia Sindicalismo justicialista y Legislacin Obrera129 ocupa 1 hora de las 24
semanales; 4 horas son para talleres experimentales. El resto se ocupa en distintas asignaturas bsicas (en ler
y 2do ao), y tecnolgicas (en 3ro, 4to y ato). La materia sobre sindicalismo es reemplazada en 3er ao por
Legislacin del Trabajo; posteriormente se estudia Higiene y seguridad laboral, y Organizacin de la
produccin (variable en cada una de las especialidades).
En toda la propuesta curricular, se hace explcita una bsqueda por compensar las diferencias
culturales de la poblacin: mayor atencin de los docentes, mayor hincapi en la prctica como fuente de
124
Decreto 8.014/52, Reglamente de la UON, art. 50.

Decreto 8.014/52, Reglamente de la UON, art. 44.
126
Pezzano, P., Tecnologa mecnica..., pg. 8.
127
UON-Gua de la enseanza, Buenos Aires, 1955, pg. 11.
128
No negamos con esto la importancia de la cultura escolar ms general en los aprendizajes institucionales, que parecen
haber cubierto buena parte de la vida institucional. Los actos, publicaciones, comedores, encuentros, a juzgar por las
revistas de la UON, llenaban con creces esta formacin socio-poltica. De cualquier manera, el currculum prescripto no
la incluye sino en forma subordinada.
129
Despus del golpe del 55, fue reemplazada por Elementos de Legislacin laboral".
125
33
aprendizaje, mayor flexibilidad horaria. Lejos de ser un engendro improvisado, como acusaban los
dirigentes reformistas, la propuesta curricular de la UON contena una organizacin pensada para recibir a
sectores populares.
La articulacin en algunas de estas propuestas de los enunciados escolanovistas parece haber sido
producto de la obra de algunos normalistas que se desempearon como decanos y secretarios acadmicos de
las facultares regionales. La historia de Juan Carlos Di Gianni y de Csar Mazzetti, Secretario General y
decano de la Facultad Regional Buenos Aires respectivamente, muestra parentesco con la de Jorge P.
Arizaga130. Como l, eran egresados de la Escuela Normal Mariano Acosta, integrantes del sindicalismo
docente, y al parecer con mayor experiencia en este plano que en el sistema educativo. Los dos rondaban los
35 aos al asumir sus cargos. En sendos artculos a la revista de la UON, hablan de la modernidad
pedaggica de la UON, que a juicio de Di Gianni superaba a todas las universidades existentes. El
secretario general apel al escolanovismo en su polmica con la didctica tradicional, para fundar una
enseanza eminentemente prctica y activa. Di Gianni tambin marc diferencias con las escuelas del
trabajo europeas: no se trata de que los alumnos aprendan un oficio, sino que adquieran conocimiento
tcnicos superiores que los coloquen a la cabeza del desarrollo industrial nacional.131 A su turno, Mazzetti
enfatiza las caractersticas de escuela prctica integral de la UON, dada su vinculacin a industrias y
talleres que dan el clima y el ambiente que la universidad nunca puede recrear por s sola.132 Como Arizaga,
combatan el utilitarismo como forma de vinculacin entre escuela y trabajo, propugnando en cambio
articulaciones ms democrticas y abarcadoras.
Ms all de la apelacin al activismo y de la discusin con el utilitarismo, es difcil, a partir de las
pocas fuentes disponibles, encuadrar a estos pedagogos dentro del escolanovismo. No aparecen referencias
al catolicismo; las ms abundantes son poltico-partidarias: queremos ingenieros con conciencia peronista,
que es lo mismo que decir con conciencia nacional.133 Tibiamente, toman distancia con respecto a otras
corrientes ms radicalizadas. Mazzetti seala que la UON no es una escuela ms, nacida al calor de un
entusiasmo pedaggico momentneo, sino un instrumento del Estado para proveer a la industria de
elementos capaces.134 Di Gianni marca la diferencia con las universidades populares, con las que de manera
aviesa se quiere confundir a la UON, porque es una universidad de la misma jerarqua moral y cultural que
las otras universidades del pas, aunque ms moderna y orientada a los obreros.135 Conditti, mucho ms
claro, dice que la UON nada tiene que ver con el anarquismo reformista de la pedagoga.136
La orientacin didctica de la UON, entonces, parece haber tenido una clara impronta escolanovista.
La apelacin a la modernizacin pedaggica contra el anquilosamiento de la pedagoga universitaria
tradicional, fue una de las fuentes de sustentacin de la apertura y primeros desarrollos de la Universidad
Obrera Nacional. Pero debe notarse que estas huellas y tintes de tradiciones pedaggicas renovadoras
obtenan su impulso fundamental no del campo pedaggico sino de las fuerzas del trabajo y de la poltica
educativa peronista. Si la inclusin de lo poltico, lo tcnico y lo pedaggico en una nueva sntesis era sin
duda un legado de ciertas tradiciones escolanovistas argentinas, tambin recoga experiencias realizadas
fuera del campo pedaggico especfico y del sistema educativo formal. Por otro lado es posible pensar que
ciertas ideas escolanovistas, como la revalorizacin de la cultura propia o la organizacin de sindicatos
escolares, engarzaban en una vuelta autoritaria con el corporativismo del primer peronismo. La complejidad
de la sntesis resultante nos previene de categorizarla dentro de los lmites del campo pedaggico, el mismo
saturado de otros sentidos.
En todo caso, ms que la cumbre del escolanovismo en la Argentina, debe considerarse a la UON
como un intento fugaz de rearticulacin de lo pedaggico con la economa y la poltica, cuyas
caractersticas ms herticas no sobrevivieron a la cada del peronismo. La UON, luego convertida en la
UTN, pele duramente por su continuidad y jerarquizacin institucional, hasta que en 1959 logr su
inclusin dentro del rgimen de universidades nacionales bajo el aliento desarrollista. En el campo de
130
Vase el tomo V de esta serie, cap. 3.

Di Gianni, op. cit., pg. 11
132
Mazzetti, C., La orientacin didctica en la UON, Revista de la OUN, 1954, pg. 9.
133
Di Gianni, op. cit, pg. 12.
134
Mazzetti, dem.
135
Di Gianni aclara que las universidades populares han jugado una loable misin en su momento, pero no son
comparables al cambio a cultural que introduce la UON.
136
Conditti, C., Socialmente justos, Revista de la UOM, 1954, pg. 7.
131
34
batalla, quedaron tendidas la promocin obrera y la apuesta al desarrollo industrial independiente, los ejes
de una poltica educativa que se propona subvertir el orden hasta hacer que las manos y los pies valieran
ms que las cabezas.
A modo de conclusin
"El paraso puede ser la imaginacin de lo que no tenemos o la apoteosis de lo que tenemos" (Huxley)
La creacin del sistema de educacin tcnica que hemos analizado puede ser considerada como una
de las propuestas ms originales del peronismo, que se nutri tanto de procesos poltico-culturales ms
amplios lo que Sarlo llama los saberes del pobre como de experiencias educativas realizadas por
distintos sujetos sociales. Contra lo que ha planteado la oposicin de su poca, y la historiografa posterior,
esta creacin no fue una estrategia improvisada y confusa, sino que articulaba muchas tradiciones y
proyectos de peso, laborales, sindicales, polticas y pedaggicas; y tena una organicidad importante, tanto
interna entre sus distintos ciclos como en relacin a los sujetos que pretenda incorporar.
Este artculo puede considerarse como un intento por desplegar la variedad de sujetos y prcticas
pedaggicas puestas en juego en la creacin de la CNAOP y la UON. Hasta donde hemos llegado en nuestra
investigacin, creemos que deben establecerse distinciones entre la CNAOP como circuito en su primer y
segundo ciclos, y la UON: ambas estaban atravesadas por conflictos diferentes. En el caso de la CNAOP, la
presencia sindical y la pedagoga espiritualistas fueron hegemnicas, y por lo tanto articulatorias de las
diferencias. En cambio, en la UON la discusin con la universidad tradicional puso el hincapi en los
saberes tcnicos especializados, con el predominio de los ingenieros. Esto es lo que, a nuestro entender,
permiti su supervivencia despus del golpe de 1955.
En su conjunto, la creacin de este circuito paralelo de formacin tcnica fue uno de los aspectos en
que el peronismo cuestion con mayor fuerza al orden simblico que estructur al sistema educativo
moderno. Creemos que este cuestionamiento fue el elemento ms difcil de integrar para la historiografa de
los 60 y los 70 que se ocup del tema, todava heredera de estos sentidos sarmientinos. Entre 1944 y 1955,
la barbarie, los cabecita negra, los jvenes obreros aprendices, pasaron a ocuparlos primeros lugares en la
jerarqua de los saberes relevantes; el patito feo del sistema fue convertido en la nia bonita,
beneficiario del presupuesto y la prdica oficial. Esto es algo que la mayor parte de los estudiantes
reformistas y los ingenieros tradicionales nunca le perdonaron al peronismo. Al mismo tiempo, esta
inversin hertica aliment aquel paraso perdido que aoraron muchos obreros y pobres en la Argentina.
Quisiramos concluir este trabajo retomando la expresin de Huxley. Como l, no podemos decir si
la entrada al paraso educativo que implic la creacin de esta modalidad tcnica supuso la imaginacin
de algo completamente nuevo o ms bien la apoteosis de lo ya existente. De hecho, como hemos reiterado
hay muchos elementos para pensar que fue una rearticulacin exitosa de tradiciones y proyectos que ya
existan. Sin embargo, su inscripcin en una trama que estaba modificando por completo el panorama
poltico-cultural argentino habla tambin de la irrupcin de cuestiones nuevas dentro del campo pedaggico.
Una de ellas es, sin duda, la fuerza con que se instala lo econmico como elemento a tener en cuenta en la
determinacin curricular. Frente al rgido anti-pragmatismo que haba caracterizado tanto al positivismo
como al escolanovismo oficial en los 30, la creacin del sistema de educacin tcnica masiva plante como
nunca antes la necesidad de reformular la relacin entre el sistema educativo y el mundo del trabajo. En este
sentido, cabra preguntarse si la perduracin de una queja continua sobre nuestro sistema educativo, como es
su supuesta inutilidad en relacin con la estructura productiva, no reconoce en la poltica educativa peronista
a uno de sus primeros formuladores. Su eficacia, entonces, habra perdurado mucho ms all de cuando se
apagaron los ecos de las acciones de obreros, tcnicos e industriales en las escuelas tcnicas del peronismo.
35
La Universidad
en la Argentina
Encuentro 3
E s ta n u e v a - a lia n z a s e e n f r e n t d u r a m e n t e c o n to d o e l e s p e c t r o p o l t i c o t r a d i c i o n a l , Jo
v e n c i
y,
p o r lo
ta n to
co n sag r
com o
P re s id e n te
de
la
N a c i n
P er n .
Los
s e c to r e s
d e r r o t a d o s s e a b r o q u e l a r o n e n s u s c a r g o s le g is l a t i v o s y e n la s u n i v e r s i d a d e s . P o r e ll o , e n a b r i l
d e 1 9 4 6 , s e in t e r v i n i e r o n la s s e is u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s y s e p r o d u j e r o n la s c e s a n t a s d e la
m a y o r p a r t e d e lo s p r o f e s o r e s o p o s i t o r e s .
E n n o v i e m b r e d e 1 9 4 7 s e a p r o b la L e y
1 3 .0 3 1 , q u e e s ta b l e c i u n
n u e v o r g im e n p a ra
l a s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , p o r e l q u e lo s r e c t o r e s y lo s p r o f e s o r e s e r a n d e s i g n a d o s p o r - e l
P E N y lo s d e c a n o s p o r e l R e c t o r , p o r lo q u e s e l i m i t f u e r t e m e n t e la a u t o n o m a u n iv e r s i ta r ia .
E l o b j e t i v o d e e s ta L e y e r a e l c o n t r o l p o l t i c o efe la s u n i v e r s i d a d e s . S u a r t i c u l a d o e r a m u y
d e t a l l a d o c o n t r a r i a m e n t e a la d e r o g a d a L e y A v e l l a n e d a . T e n a 1 1 8 a r t c u l o s , a d i f e r e n c i a d e
lo s c u a tr o d e la l e y a n t e r io r .
E n t r e 1 9 4 6 y 1 9 5 5 , a o e n q u e e l P r e s i d e n t e P e r n e s d e r r o c a d o p o r u n g o l p e m il it a r , s e
d e s a r r o l l u n a p o l t i c a d e f u e r t e e x p a n s i n d e l s i s t e m a e d u c a t i v o e n to d o s s u s n i v e l e s , lo q u e
p o s i b i l i t e l in g r e s o d e s e c t o r e s s o c i a l e s h a s t a - e s e m o m e n t o m a r g i n a d o s d e la e d u c a c i n . L a
e n s e a n z a p r i m a r i a , la
m e d ia
y la u n iv e rs ita ria
re g is tra ro n
ta s a s d e e s c o l a r i z a c i n
de
i n c r e m e n t o d e s u s m a t r c u l a s m u y a l t a s , q u i z s la s m a y o r e s d e l a h i s t o r i a d e la e d u c a c i n
a r g e n t i n a . E n 1 9 4 9 s e e s t a b l e c i e l i i i g r e s o U b r e a la u n i v e r s i d a d y s u g r a t u i d a d . P o r e ll o , la
m a t r c u l a u n i v e r s i t a r i a p a s d e 4 7 . 4 0 0 e s t u d i a n t e s e n 1 9 4 5 a 1 3 6 .3 6 2 e n 1 9 5 5 . E s d e c ir , s e
r e g i s t r e n 10 a o s u n i n c r e m e n t o d e l 1 8 7 % .
P r o b a b l e m e n t e la m a y o r i n n o v a c i n in s t i t u c i o n a l d e e s te p e r o d o h a y a s id o la c r e a c i n ,
e n el a o
1 9 4 8 p o r L e y 1 3 .3 2 9 , d e la U n i v e r s i d a d O b r e r a N a c i o n a l , d e s t i n a d a a f o r m a r u n
n u e v o ti p o d e p r o f e s i o n a l e s d e la i n g e n i e r a , c o n e l t t u l o d e I n g e n i e r o d e F b r i c a . E s t a n u e v a
U n i v e r s i d a d i n i c i e l d i c t a d o d e s u s |c u r s o s e n m a r z o d e 1 9 5 3 , c o n f a c u l t a d e s r e g i o n a l e s e n la s
c i u d a d e s d e B u e n o s A i r e s , C r d o b a , R o s a r i o , M e n d o z a y S a n ta F e . L u e g o d e l d e r r o c a m i e n t o
d e P er n , en
el a o
1959,
la U n i v e r s i d a d
O b r e r a N a c i o n a l s e tr a n s f o r m
e n la a c tu a l
U n iv e rs id a d T e c n o l g ic a N a c io n a l.
E n 1 9 5 4 s e p r o m u l g la L e y 1 4 .2 9 7 q u e e s t a b l e c i u n r g i m e n p a r a la s u n i v e r s i d a d e s s in
m a y o r e s m o d i f i c a c i o n e s a la v i g e n t e d e s d e 1 9 4 7 .
f)
En
L a r e s ta u r a c i n r e f o r m is ta y s u c ris is
s e p tie m b re
de
1955
e s tu v i e r o n ? , a c o m p a a d o s
de
un
g o lp e
d irig e n te s
m ilita r d e rro c
p o ltic o s
al P re s id e n te
d e p a rtid o s
P er n . L o s
que, com o
la
m ilita re s
U n i n
C v ic a
R a d i c a l , h a b a n s id o d e r r o t a d o s p o r e l p e r o n i s m o e n 1 9 4 6 y , c o n s e c u e n t e m e n t e , e x p u l s a d o s
d e la s u n i v e r s i d a d e s . E l g o b i e r n o m i l i t a r la s i n t e r v in o , d e c la r c e s a n te s a la m a y o r p a r te d e
lo s
p ro fe so re s
e in te g r
la s
r a d ic a lis m o , al s o c ia lis m o y
in te r v e n c io n e s
a o tro s
s e c to re s
u n iv e rs ita ria s
con
q u e ap o y a ro n
in te le c tu a le s
la d e s t i t u c i n
v in c u la d o s al
de
P er n
y su
e x tie n d e e n tre 1958
1 9 6 6 , e s c o n s i d e r a d o p o r m u c h o s d e lo s e s p e c ia li s ta s a r g e n ti n o s c o m o
e l m s f l o r e c i e n t e , e n t r m i n o s d e a v a n c e s c i e n t f i c o s y a c a d m ic o s , d e la h i s t o r i a d e
la s
u n iv e r s id a d e s n a c io n a le s .
E n e s t e p e r o d o s e c r e a r o n d o s n u e v a s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , d e c a r c t e r r e g io n a l: la
U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e l N o r d e s t e , c o n s e d e s e n la s p r o v i n c i a s d e C o r r ie n t e s y C h a c o , y la
U n iv e rs id a d
N a c io n a l
del
S u r, c o n
sede
en
la c i u d a d
d e B a h a
B la n c a , e n
el s u r d e
la
P r o v in c ia d e B u e n o s A ire s y c o n p r o y e c c i n h a c ia la
P a t a g o n i a . E s ta lt i m a h a te n id o d e s d e
su
fu e rte
c re a c i n
una
o rg a n iz a c i n
d e p a rta m e n ta l
un
n f a s is
h a c ia J a
in v e s t i g a c i n
c i e n t f i c a , q u e la h a d i f e r e n c i a d o d e la m a y o r a d e la s u n i v e r s i d a d e s n a c io n a le s .
L a m e n ta b le m e n te ,
e s te
im p o rta n te
p ro ce so
de
d e s a rro llo
u n iv e rs ita rio
se
in te r r u m p i
a b r u p t a m e n t e c o n e l g o l p e m i l i t a r d e 1 9 6 6 , q u e i n t e r v i n o a to d a s la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s
y p r o t a g o n i z la d e n o m i n a d a n o c h e - d e J o s b a s t o n e s la r g o s . E s e d a u n g r u p o d e p r o f e s o r e s
y e s t u d i a n t e s d e l a U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s f u e b r u t a l m e n t e a g r e d id o p o r la s f u e r z a s
p o l i c i a l e s y m i l i t a r e s p a r a q u e d e s a l o j a r a n l a s e d e u n i v e r s i t a r i a . E s te h e c h e - d e s e n c a d e n la
r e n u n c i a m a s i v a d e a l to n m e r o d e d e s t a c a d o s p r o f e s o r e s e i n v e s ti g a d o r e s d e la U n i v e r s i d a d
de
B uenos
A ire s .
O tr o s ,
ta n to
de
s ta
com o
de
o tr a s
u n iv e rs id a d e s n a c io n a le s ,
fu ero n
c e s a n t e a d o s p o r la d i c t a d u r a m i l i t a r .
E s to s y o tro s h e c h o s p r o v o c a r o n u n a . s ig n ific a tiv a m o v iliz a c i n d e e s tu d ia n te s y d e o tr o s

s e c to re s
s o c i a l e s o p o s i t a r e s a la d i c t a d u r a d u r a n t e
e s p e c ia lm e n te
en
la
P ro v in c ia
de
C rd o b a.
E s ta
la s c u a l e s m u r i e r o n v a r io s e s t u d i a n t e s ,
s itu a c i n
desem boc
en u n a
im p o rta n te
e x p l o s i n p o l t i c a y s o c ia l d e n o m i n a d a cordohazo , q u e o b l i g a la d i c t a d u r a a i n t r o d u c i r
a l g u n o s c a m b i o s e n la o r i e n t a c i n y e n la c o m p o s i c i n d e l g o b ie r n o .
E n e l a o 1 9 6 7 e l g o b i e r n o m i l i t a r d i c t u n d e c r e t o - l e y , c o n e l n m e r o 1 7 .2 4 5 , p o r e l q u e
s e e s ta b le c i
u n d e t a l l a d o r g i m e n p a r a la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , d e
125 a rtc u lo s . E l
r g i m e n s a n c i o n a d o e l i m i n t o d a s la s c l u s u l a s v i n c u l a d a s c o n la s p r o p u e s t a s d e la R e f o r m a
U n i v e r s i t a r i a , p a r t i c u l a r m e n t e la i n t e g r a c i n d e l o s c o n s e j o s s u p e r i o r e s y a c a d m i c o s s lo
c o n r e p r e s e n t a n t e s d e lo s p r o f e s o r e s , s in p a r t i c i p a c i n d e lo s e s t u d i a n t e s y d e lo s g r a d u a d o s .
U n ic a m e n te
se
T a m b i n
l i m i t d r s t i c a m e n t e la a c t i v i d a d
se
p re v e a
la p r e s e n c i a
de
un
d e le g a d o
e s tu d ia n til
con
v o z p ero
p o l t i c a -de lo s e s t u d i a n t e s y s e
f u e r t e s r e s t r i c c i o n e s n lo s c e n t r o s y a g r u p a c i o n e s e s t u d i a n t i l e s , f in e l a o
a p ro b a ro n
o tro s
dos
d e c re to s
le y e s p o r lo s
que se
e s ta b le c ie ro n
s in
v o to .
i m p u s ie r o n
1 9 6 8 ta m b i n s e
lo s r e g m e n e s p a r a
la s
u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s y p a r a la s p r o v i n c i a l e s , q u e e s t u v i e r o n v i g e n t e s p o r u n la r g o ti e m p o .
E n h e t a p a fin a l s e c r e a r o n d o c e u n iv e r s id a d e s n a c io n a le s
p a rtir
de
un
d e n o m in a d o
P la n
T a q u in i,
cuyo
a u to r,
A lb e rto
- e n t r e lo s a o s 1 9 71 y 1 9 7 3 - a
T a q u in i, era
D ecano
de
la
F a c u l t a d d e F a r m a c i a y B i o q u m i c a d e la U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A ir e s . L a s u n i v e r s i d a d e s
c r e a d a s f u e r o n la d e R o C u a r t o e n la P r o v i n c i a d e C r d o b a , la d e l C o m a h u e e n la s p r o v in c i a s
d e l N e u q u e n y R o N e g r o , la d e S a l ta , la d e C a t a m a r c a , la d e L o m a s d e Z a m o r a y la d e L u j a n
e n la P r o v i n c i a d e B u e n o s A ir e s , la d e L a P a m p a , la d e M i s i o n e s , la d e E n tr e R o s , la d e S a n
Ju an ,
la
de
San
L u is
la
de
S a n tia g o
del
E s te ro .
Ya
in ic ia d o
el
s ig u ie n te
p e r o d o
c o n s t i t u c i o n a l d e g o b i e r n o , s e c r e a r o n o tr a s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s : a f i n e s d e 1 9 7 3 la d e
J u j u y , e n 1 9 7 4 la d e l C e n t r o d e la P r o v i n c i a d e B u e n o s A ir e s y e n 1 9 7 5 la d e M a r d e l P l a ta .
E s t a c r e a c i o n e s g e n e r a r o n u n a f u e r t e a m p l i a c i n d e la r e d d e u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s y a
que,
en
pocos
aos,
se
pas
de
10 u n i v e r s i d a d e s
a 25.
E s ta s
c re a c io n e s
s e d is c u t i e r o n
f u e r t e m e n t e a n i v e l n a c i o n a l p e r o c o n t a r o n c o n e l a p o y o , c a d a u n a d e e l l a s , d e la s r e s p e c t i v a s
c o m u n i d a d e s p r o v i n c i a l e s . L a c r t ic a p r i n c i p a l d e c e n t r e n p o s i b l e s o b j e t i v o s d e s e g u r id a d
p o r p a r t e d e lo s m i l i t a r e s a l t r a t a r d e d e s c e n t r a l i z a r la s g r a n d e s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s y
poder
asi
c o n tro la r
m s
e fic ie n te m e n te
lo s
e s tu d ia n te s .
Por
p a rte
de
la s
re s p e c tiv a s
c o m u n i d a d e s l o c a l e s s e a p o y a r o n la s c r e a c i o n e s p o r la p o s i b i l i d a d d e d i s p o n e r d e s e r v ic io s
u n iv e r s ita r io s en u n b u e n n m e ro d e c iu d a d e s d el in te r io r d el p a s .
E n s n t e s i s , d e la s 2 4 j u r i s d i c c i o n e s p r o v i n c i a l e s o t e r r i t o r i o s e x i s t e n t e s a m e d i a d o s d t a
d c a d a d e l 7 0 , 19 d e e l l a s c o n t a b a n c o n s e r v i c i o s d e u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s .
E n t r e 1 9 5 5 y 1 9 6 6 la m a t r c u l a u n i v e r s i t a r i a p a s d e 1 3 6 .3 6 2 e s t u d i a n t e s a 2 3 8 . 6 2 8 , c o n
u n c r e c i m i e n t o d e l 7 5 % . E n 1 9 7 3 a l c a n z a b a .a 3 9 8 . 2 6 8 , c o n u n c r e c i m i e n t o d e l 6 6 % e n t r e
1 9 6 6 y 1 9 7 3 , q u i z s p o r e l e f e c t o d e la c r e a c i n d e n u e v a s u n i v e r s i d a d e s . E n to ta l, e n t r e 1 9 5 5
y 1 9 7 3 e l c r e c i m i e n t o d e la m a t r i c u l a f u e d e l o r d e n d e l - 1 9 3 % ; o s e a , - q u e , p r c t i c a m e n t e , se .
tr ip li c .
g ) E l p e r o n i s m o d e lo s 7 0
En
m ayo de
1973
e l p e r o n i s m o v u e l v e a l p o d e r , lu e g o
de
18 a o s d e p e r s e c u c i o n e s
p o l t i c a s y p r o s c r i p c i o n e s e l e c t o r a l e s . Y a d e s d e e l i n i c i o d e la d c a d a d e l 7 0 , e l p e r o n i s m o f u e
c re c ie n d o
in ic ia rs e
y
el
d e s a fia n d o
p e ro d o
al g o b ie rn o
d e l P re s id e n te
m ilita r, e n
e s p e c ia l e n la s u n iv e rs id a d e s . P o r e llo , al
H c to r C m p o r a , s e d e s ig n a r o n
c o m o re c to re s en
la s
u n iv e r s id a d e s n a c io n a le s a in te le c tu a le s y p r o f e s o r e s v in c u la d o s p o ltic a c id e o l g ic a m e n te
c o n la J u v e n t u d P e r o n i s t a .
S e f o r m u l a r o n p l a n t e a m i e n t o s p o l t i c o - u n i v e r s i t a r i o s r e l a c i o n a d o s c o n la s c o n c e p c i o n e s
d e r e c o n s tr u c c i n y lib e ra c i n n a c io n a l, s e in te n ta r o n m o d if ic a r lo s p la n e s y p r o g ra m a s d e
e s tu d io , se c e s a n te a ro n
a lo s p r o f e s o r e s v i n c u l a d o s
c o n e l g o b ie rn o m ilita r a n te rio r y s e
e s t a b l e c i e l in g r e s o s i n n i n g u n a r e s t r i c c i n . E s t e l t i m o g e n e r u n c r e c i m i e n t o i n m e d i a t o d e
la m a t r i c u l a u n i v e r s i t a r i a q u e p a s d e 3 9 S .2 6 S e s t u d i a n t e s e n
d e c ir, u n c r e c im ie n to d el 2 3 % en u n a o .
1 9 7 3 a 4 9 0 .6 5 1
en
1974; es
E n e l m i s m o a o 1 9 7 3 , e n s e p t i e m b r e , e s e l e g i d o P r e s i d e n t e J u a n D . P e r n , l u e g o d e la
r e n u n c i a d e l P r e s i d e n t e C m p o r a . E n e s t e p e r o d o s e d e s a t u n a s it u a c i n d e c o n f l i c t o a b i e r to
y
s a n g rie n to
o rg a n iz a c i n
e n tre
la
iz q u ie rd a
g u e rrille ra
p e ro n is ta
M o n to n e ro s -
la
-v in c u la d a
d ere ch a,
que
ia
J u v e n tu d
g en e r
P e ro n is ta
una
fu erza
la
re p re s iv a
d e n o m i n a d a T r i p l e A . E l P r e s i d e n t e P e r n e x p u l s a la J u v e n t u d , p o r lo q u e s e c a m b i a r o n lo s
r e c t o r e s u n i v e r s i t a r i o s p o r p e r s o n a s v i n c u l a d a s a la
d e r e c h a p e r o n i s t a y a la T r i p l e A . D e e s a
m a n e ra , s e d e s a r r o ll e n e l m b ito u n iv e r s ita r io u n a d ra m tic a p e r s e c u c i n -c o n m ile s d e

d o c e n t e s c e s n t e a d o s y p e r s e g u i d o s , a l ig u a l q u e lo o c u r r i d o c o n e s tu d i a n t e s m i l i t a n t e s d e la
J u v e n t u d P e r o n i s t a y d e o t r a s o r g a n i z a c i o n e s d e i z q u ie r d a . L o s in t e r v e n t o r e s u n i v e r s i t a r i o s
f u e r o n lo s r e s p o n s a b l e s ,
fa lle c i
el
P re s id e n te
en cada
P er n .
i n s t i t u c i n , d e e s ta t a r e a p e r s e c u t o r i a . D u r a n t e e s te p r o c e s o -
Fue
s u c e d id o
en
la
P re s id e n c ia
por
su
espo sa,
la
que
por
casi
o p o r t u n a m e n t e h a b a s i d o e l e c ta c o m o V i c e p r e s i d e n t a .
A n te s
de
m u e rte
del
P re s id e n te
P er n ,
en
m a rz o
de
1974,
se
s a n c io n
u n a n i m i d a d d e l C o n g r e s o u n a n u e v a L e y U n i v e r s i t a r i a , la N " 2 0 .6 5 4 , p o r la q u e s e e s ta b l e c i
u n n u e v o r g i m e n p a r a la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , d e a u t o n o m a a c a d m i c a y d o c e n t e y d e
a u ta rq u a
a d m in is tra tiv a , e c o n m ic a
fin a n c ie ra .
E s ta L e y
era,
en
t rm in o s g e n e ra le s ,
r e l a t i v a m e n t e s i m i l a r a la n o r m a t i v a d e c a r c t e r r e f o r m i s t a y a q u e p r e v e a q i ie l a s a u t o r i d a d e s
u n i v e r s i t a r i a s r e c t o r e s , v i c e r r e c t o r e s , d e c a n o s , v i c e d e c a n o s y o t r o s - - s e r a n
e le g id o s p o r el
v o t o d e lo s r e p r e s e n t a n t e s d e lo s c l a u s t r o s d e d o c e n t e s , d e e s t u d i a n t e s y d e p e r s o n a l n o
d o c e n te .
S e e x c l u y a l d e g r a d u a d o s , p r e v i s t o e n la l e g i s l a c i n r e f o r m i s t a . E s d e c e n a - l a r q u e
la a p r o b a c i n d e e s ta l e y f u e f r u t o d e u n a c u e r d o p o l t i c o e n t r e e l p e r o n i s m o y e l p r in c i p a l
p a r t i d o d e la o p o s i c i n , e l r a d i c a l i s m o . P a r a a l c a n z a r e s t e a c u e r d o r n t e n H i i i e r o n - d i r e c t a r n e n t e
el P r e s i d e n t e P e r n , e l M i n i s t r o d e E d u c a c i n T a i a n
B a lb n .
P o r e l lo , a v e c e s , s e
la d e n o m i n a
la
le y
y e l l d e r d e l r a d i c a l i s m o , R i c a r d o
P e r n -T a ia n a -B a lb n . E sta
le y era m u y
d e t a l l a d a y a q u e te n a 6 2 a r t c u l o s . l i m i s m a , p r c t i c a m e n t e n o t u v o - v i g e n c i a p o r q u e lu e g o
d e! f a lle c im ie n to d e l P r e s id e n te P e r n s e in ic i el p ro c e s o d e c o n f lic to in te rn o d e ta lla d o
a n te rio rm e n te .
C o m o y a s e d ij o , e n e s t e p e r o d o s e c r e a r o n la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s d e J u j u y e n
n o v i e m b r e d e 1 9 7 3 , d e l C e n t r o d e la P r o v i n c i a d e B u e n o s A i r e s e n o c t u b r e d e 1 9 7 4 y d e M a r
d el P la ta en se p tie m b re d e 1 975.
h ) L a d ic ta d u ra m ilita r
E n m a rz o d e 1 9 76 s e in s ta l e n e l p a s l a m s s a n g rie n ta d ic ta d u r a m ilita r d e su h isto ria .
Se
in te r v in ie r o n
la s u n i v e r s i d a d e s
con
m ilita re s y
se c e s a n te a ro n
a d e c e n a s d e m ile s d e
d o c e n te s y d e e s tu d ia n te s u n iv e rs ita r io s . M u c h o s d e e llo s fu e ro n m u e rto s o e n c a r c e la d o s p o r

la d i c t a d u r a y u n m u y a l t o n m e r o d e p r o f e s o r e s e i n v e s t i g a d o r e s d e b i e r o n e x i l a r s e e n o t r o s
p a s e s d e .A m r ic a L a t i n a y d e E u r o p a . E s t o c o n s t i t u y u n a t r e m e n d a s a n g r a d e g r a n p a r t e d e
la c a p a c i d a d a c a d m i c a a r g e n t i n a y , p r c t i c a m e n t e , la d e s a p a r i c i n d e l s i s t e m a u n i v e r s i t a r i o ,
a u n q u e f o rm a lm e n te s ig u i f u n c io n a n d o . E s to c o n d u jo , c o m o se v e r m s a d e la n te , a u n
f u e r t e c r e c i m i e n t o d e l a m a t r c u l a e n la e d u c a c i n t e r c i a r i a y a u n s i g n i f i c a t i v o d e c r e c i m i e n t o
d e lo s a l u m n o s e n la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s .
Jo s p o c o s d a s d
s u i n s t a l a c i n , la d i c t a d u r a m i l i t a r d ic t u n a
2 1 . 1 7 6 , p o r la q u e s e e s t a b l e c i l a i n t e r v e n c i n
d e s ig n a d a s p o r el P o d e r E je c u tiv o
la
ley de faci",
la N "
d e la s u n i v e r s i d a d e s a - t r a v s .d e p e r s o n a s
a s u n c i n
p o r p a rle
d e s ta s
de
la s a t r i b u c i o n e s
a s i g n a d a s a lo s o r g a n i s m o s c o l e g i a d o s ( c o n s e j o s s u p e r i o r e s d e la s u n i v e r s i d a d e s y c o n s e j o s
d ir e c tiv o s d e fa c u lta d e s )
F u e r o n d e r o g a d o s g r a n p a r t e d e lo s a r t c u l o s d e la L e y N n '2 0 :-6 5 4 d e l a o 1 9 7 4 y s e lo s
i
ley de fa d o ''.
r e e m p l a z p o r lo s d e e s t a
E l n m e r o d e lo s e s t u d i a n t e s d e u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s s e r e d u jo e n u n 2 2 % e n t r e 1 9 7 6
y 1 9 8 3 - s e p a s d e 4 3 0 . 0 2 4 e s t u d i a n t e s a 3 3 7 . 9 9 8 - r e g i s t r n d o s e u n a s i t u a c i n i n d i t a e n la
h i s t o r i a d e la e d u c a c i n s u p e r i o r e n e l p a s . E n e s t e p e r o d o - s e c r e , e n f e b r e r o d e 1 9 8 0 , la
U n i v e r s i d a d N a c i o n a l d e l a P a t a g o n i a S a n J u a n B o s c o , a p a r t i r d e la n a c i o n a l i z a c i n d e u n a
u n iv e r s id a d p riv a d a s a le s ia n a d e l m is m o n o m b r e .
E n e l a o 1 9 8 0 s e d i c t a la
ley de f a d o "
2 2 . 2 0 7 p o r la q u e s e e s t a b l e c i e r o n n o r m a s
p a r a la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , f o r m a l i z a n d o e l r g i m e n d e
re c to re s
era n
E d u a ii n .
d e s ig n a d o s
por
el
Poder
E je c u tiv o
lo s
cuasi"
decanos
i n t e r v e n c i n y a q u e io s
por
el
M in is te rio
de
S e o t o r g a b a u n a m u y l i m i t a d a p a r t i c i p a c i n d e lo s p r o f e s o r e s e n lo s c o n s e j o s
d ire c tiv o s
la s f a c u l t a d e s . E n lo s p r i m e r o s a r t c u l o s d e la
ley de fa c i
" s e e s ta b le c ie r o n
fin e s y f u n c io n e s y p r o h ib ic io n e s c o m u n e s ta n to p a r a Jas u n iv e rs id a d e s n a c io n a le s c o m o p a r a
la s p r o v i n c i a l e s y l a s p r i v a d a s . L a s p r o h i b i c i o n e s s e r e f e r a n , e s e n c i a l m e n t e , a to d o tip o d e
a c tiv id a d p o ltic a e n
fa d o "
se
s e a la b a
el m b ito
que
la
d e la s u n iv e r s id a d e s . E n
m is m a
e s tib a
d e s tin a d a
al
lo s f u n d a m e n to s d e e s ta
c u m p lim ie n to
de
lo s
ley de
o b je tiv o s
p r o p s ito s d e l P ro c e s o d e R e o r g a n iz a c i n N a c io n a l, c o m o s e a u to d e n o m in a b a la d ic ta d u ra
m il it a r .
i)
L a re c u p e ra c i n d e m o c r tic a
E n d ic ie m b r e d e 19 S 3 a s u m i su c a r g o e l P r e s id e n te R a l A lfo n s n
- e l q u e h a b a sid o
e l e g i d o c o n s t i t u c i o n a l m e n t e p o r la c i u d a d a n a - y s e i n i c i d e i n m e d i a t o u n m u y s i g n i f i c a t i v o
p ro c e so d e re c u p e ra c i n d e
la d e m o c r a c i a . F .s lo , p o r s u p u e s t o , s e r e f l e j d e i n m e d i a t o e n la s
u n iv e rs id a d e s n a c io n a le s . A
lo s p o c o s d a s d e s u a s u n c i n , el P re s id e n te A lf o n s n d ic t u n
d e c r e t o , e l N n 1 5 4 / 8 3 , p o r e l q u e s e i n t e r v i n i e r o n la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s , f a c u l t n d o s e
a l P o d e r E je c u tiv o a d e s ig n a r r e c to re s n o n n a liz a d o r e s y al M in is te rio d e E d u c a c i n a n o m b r a r
a lo s d e c a n o s n o n n a l i z a d o r e s , a p r o p u e s t a d e lo s r e c t o r e s . P o r e s te d e c r e t o s e r e e s t a b l e c i la
a p lic a c i n
d e . lo s e s t a t u t o s
re s ta u ra c i n
r e fo rm is ta -,
u n iv e rs ita rio s
v ig e n te s
el re c o n o c im ie n to
le g a l y
en ju lio
de
1966 - e n
la p a rtic ip a c i n
e l p e r o d o
de
la
d e la s f e d e r a c i o n e s y
La Universidad
en la Argentina
Encuentro 4
c e n t r o s d e e s t u d i a n t e s e n lo s c o n s e jo s s u p e r i o r e s y d i r e c t i v o s , la le g a li d a d d e la " F e d e ra c i n
U n i v e r s i t a r i a A r g e n t i n a , la r e v is i n d e la v a l i d e z d e lo s c o n c u r s o s d o c e n t e s r e a li z a d o s d u r a n te
la d i c t a d u r a m i l i t a r y la e l i m i n a c i n d e to d a s la s c l u s u l a s d i s c r i m i n a t o r i a s y p r o s c r ip ti v a s .
P o c o d e s p u s , e n j u l i o d e 1 9 8 4 , e l C o n g r e s o d e la N a c i n s a n c io n la L e y N 2 3 .0 6 8 , p o r
l a q u e s e e s t a b l e c i e l r g im e n p a r a la n o r m a l i z a c i n d e la s u n iv e r s i d a d e s n a c io n a le s . D ic h o
r g im e n
c o n firm
lo
e s ta b le c id o
en
el d e c re to
de
d ic ie m b re
n o r m a l i z a c i n e n u n a o y m e d i o c o m o m x i m o , d e r o g la
la s
fu n c io n e s
de
lo s
re c to re s
decanos
n o rm a liz a d o re s
de
1 9 0 3 , f ij
ley de fa d o
y
de
lo s
e l p la z o
de
2 2 . 2 0 7 , e s ta b l e c i
c o n s e jo s
su p e rio re s
p r o v i s o r i o s , p r o m o v i la p a r t i c i p a c i n d e lo s d o c e n t e s e n d i c h o s c o n s e jo s y e s ta b l e c i q u e
cada
u n iv e rs id a d
d e b a
a s e g u r a r la e x i s t e n c i a
de
un
r g im e n
d e r e in c o rp o ra c i n
d e lo s
d o c e n t e s y no d o c e n t e s c e s a n t e a d o s u o b l i g a d o s a r e n u n c i a r p o r la d i c t a d u r a m il it a r .
A p a r tir d e s te r g im e n d e n o rm a liz a c i n s e p o s ib ilit la in m e d ia ta r e in c o rp o ra c i n d e
d e c e n a s d e m i l e s d e d o c e n t e s c e s a n t e a d o s p o r la d i c t a d u r a . L a p o s t e r i o r , y c a s i in m e d ia ta ,
r e a l i z a c i n d e lo s c o n c u r s o s d o c e n te s p e r m i ti la n o r m a l i z a c i n d e la s u n iv e r s i d a d e s a t r a v s ,
d e la r e a l i z a c i n d e e l e c c i o n e s e l e c t o r a l e s e n c a d a u n o d e l o s c l a u s t r o s : d o c e n t e s , g r a d u a d o s y
e s t u d i a n t e s . D e e s ta m a n e r a , la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s i n i c i a r o n m p r o c e s o c o n t i n u a d o
h a s t a la f e c h a d e r e c u p e r a c i n d e m o c r ti c a y d e n o n r r a l i z a c i n d e l a a c t i v i d a d a c a d m ic a ,
ta r tto e n la e s f e r a d o c e n t e c o m o e n el d e in v e s t i g a c i n .
E n tre
1984
1990
se
p r o d u jo
un
im p o rta n te
c re c im ie n to
u n i v e r s i d a d ^ n a c io n a le s . E s te c re c im ie n to fu e d e l o r d e n d e l 6 5
de
la
m a trc u la
de
la s
y a q u e s e p a s d e 4 4 3 .4 0 0
e s tu d ia n te s e n 1 9 S 4 a 6 7 9 .4 0 0 e n 1 99 0. E n e s te p e r o d o s e c re la U n iv e r s id a d N a c io n a l d e
F o n n o s a , e n s e p tie m b re de 1988.
j)
L o s n o v e n ta y la L e y d e E d u c a c i n S u p e r io r
E s c o n v e n i e n t e p a r a e l a n l i s i s d i v i d i r la d c a d a d e l 9 0 e n d o s p e r o d o s : 1 9 9 0 / 1 9 9 5 y
d e s d e 1 99 5 h a s ta el p r e s e n te . E l p rim e ro d e e llo s s e h a c a r a c te r iz a d o e n lo s p r im e ro s a o s p o r
la f a l t a d e u n a p o l t i c a u n i v e r s i t a r i a d e f in i d a y e l s e g u n d o p o r u n a d e f i n i c i n c lir a d e p o l t i c a s
e n e l m a r c o d e la s a n c i n d e l a L e y d e E d u c a c i n S u p e r i o r N " 2 4 . 5 2 1 , e n a g o s to d e 1 9 9 5 .
P e ro d o 1990 / 199 4 :
E n j u l i o d e 1 9 8 9 a s u m i la P r e s i d e n c i a d e la N a c i n C a r l o s S a l
M e n e m e n e l m a r c o d e u n d r a m tic o p ro c e s o h ip e r in f la c io n a r io q iE a f e c t el f u n c io n a m ie n to
g lo b a l d el p a s y q u e . c o n in te rm ite n c ia s , s e e x te n d i h a s ta 1991.
E n e s to s a o s
n o s e a d o p ta r o n p o ltic a s d e f in id a s en m a te r ia d e e d u c a c i n s u p e rio r. E n
1 9 9 3 , s e s a n c i o n la L e y F e d e r a l d e E d u c a c i n , la q u e - p o r p r i m e r a v e z e n la h is t o r ia d e la
e d u c a c i n
h a s ta
a r g e n t i n a - s e r e f i e r e a l c o n j u n t o d e l s i s t e m a e d u c a t i v o , d e s d e la e d u c a c i n in ic ia l
el p o s g r a d o
u n iv e rs ita rio .
P a r a e l n iv e l s u p e r i o r y d e p o s g r a d o
e s ta le y c o n t i e n e 8
15
a r tc u lo s
re fe rid o s
ta n to
a la e n s e a n z a
u n iv e rs ita ria
com o
110 u n i v e r s i t a r i a y a la
a la
d e n o m i n a d a c u a t e r n a r i a , e n lo s q u e s e d e f i n e n s u s o b j e t i v o s y f u n c i o n e s , p a r t i c u l a r m e n t e p a r a
la s u n iv e r s id a d e s , y se e s ta b le c e q u e h ab r u n a le g is la c i n e s p e c fic a .
E n e s te p e r o d o s e r e g i s t r u n a f u e r t e e x p a n s i n e n m a t e r i a d e i n s t i t u c i o n e s u n i v e r s i t a r i a s
s in
un
m a rc o
p o ltic o -e d u c a tiv o
c la r o .
Se
cre aro n
nueve
u n iv e rs id a d e s
n a c io n a le s
se
a u t o r i z a r o n 2 3 u n i v e r s i d a d e s p r i v a d a s . L a s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s c r e a d a s s o n la s d e L a
M a t a n z a , Q u i l m e s , G e n e r a l S a n M a r t n , G : n e r a l S a r m i e n t o , L a n s , T r e s 'd e F e b r e r o
-to d a s
e l l a s e n e l d e n o m i n a d o G r a n B u e n o s A i r e s - L a R i o j a y d e l a P a t a g o n i a A u s t r a l - c o n la
- n a c i o n a l i z a c i n d d o s u n i v e r s i d a d e s p r o v i n c i a l e s - y V i l l a M a r a e n la P r o v i n c i a d e C r d o b a .
A p e s a r d e la f u e r t e e x p a n s i n i n s t i t u c i o n a l la m a t r i c u l a d e la s u n i v e r s i d a d e s n a c io n a le s
s lo c r e c i u n
(1 9 S 4 -
1 2 % e n to d o el p e r o d o d e s e i s a o s . E n lo s s i e t e a o s d e ! p e r o d o a n t e r io r
1 9 9 0 ) h a b a c r e c i d o e l 6 5 % . L a e x p a n s i n f u e m u c h o m a y o r e n l a m a t r c u l a d e la s
u n iv e rs id a d e s p r iv a d a s : el 3 5 % e n tre
1 9 9 0 y 1 9 9 5 , d e b i d o a l a l t o n m e r o d e i n s t it u c io n e s
a u t o r i z a d a s p o r e l P o d e r E j e c u ti v o .
- P e ro d o 1 9 9 5 - 2 0 0 1 :
2 4 .5 2 1
C om o
ya
se
s e a l , e n
a g o s to
de
1995
s e s a n c io n
la L e y
d e E d u c a c i n S u p e r i o r , lu e g o d e u n i m p o r t a n t e d e b a t e m a n t e n i d o e n t r e e l M i n i s t e r i o
d e E d u c a c i n y la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s y p r i v a d a s . E s t o l l e v a q u e s e e l a b o r a s e n v a r io s
a n t e p r o y e c t o s a n t e s 'd e l e n v o a l C o n g r e s o d e la N a c i n d e l t e x t o , f i n a l m e n t e s a n c i o n a d o .- E s t a
l e y t i e n e , e n t r e o t r o s , lo s s i g u i e n t e s c o n t e n i d o s p r i n c i p a l e s 5:
I n c l u y e , p o r - p r i m e r a v e z e n la l e g i s l a c i n a r g e n t i n a , t a n t o a la e n s e a n z a s u p e r i o r
?\J.
unive rsita ria c oniO la unive rsila na y su a rtic ula c in.

-
P l a n t e a c o n j u n t a m e n t e , t a m b i n p o r p r i m e r a v e z , n o r m a s p a r a el f u n c i o n a m i e n t o d e la
e n s e a n z a u n iv e r s ita r ia n a c io n a l, p r o v in c ia l y p r iv a d a .
-
E s ta b le c e
p o sg rad o ,
p ara
la
la
e v a lu a c i n
que
se
in s titu c io n a l y
cre a
la
C o m is i n
la
a c r e d ita c i n
N a c io n a l
de
de
c a rre ra s
E v a lu a c i n
d e g rad o
y
y de
A c re d ita c i n
U n iv e rs ita ria (C O N E A U )
s is te m a
F ija la s b a s e s p a r a e l f u n c i o n a m i e n t o d e lo s r g a n o s d e c o o r d i n a c i n y c o n s u l t a d e l
u n iv e rs ita rio :
C o n s e jo
de
U n iv e r s id a d e s ,
C o n s e jo
In te r u n iv e rs ita r io
N a c io n a l
( u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s ) , C o n s e j o d e R e c t o r e s d e la s U n i v e r s i d a d e s P r i v a d a s y C o n s e j o s
R e g i o n a l e s d e P l a n i f i c a c i n d e la E d u c a c i n S u p e r i o r ( C P R E S )
-
E s ta b le c e
o r g a n iz a tiv a s ;
la s
n o rm as
rg a n o s
b s ic a s
d e g o b ie rn o
p ara
V su
la s
u n iv e rs id a d e s
c o n s titu c i n ;
n a c io n a le s :
a u to rid a d e s y
c re a c i n
e s ta tu to s ;
y bases
a u ta rq u a
e c o n m ic o - f in a n c ie r o y re s p o n s a b ilid a d d e s u s o s te n im ie n to p o r p a rte d el E s ta d o N a c io n a l.
5 E l a n l i s i s d e t a l l a d o d e la L e y d e E d u c a c i n S u p e r i o r a s i c o m o d e la l e g i s l a c i n a n t e r i o r e n m a t e r i a
iin iv e r s ila ia , s e d e s a rro lla en el E s tu d io
L a le g is la c i n s o b re E d u c a c i n S u p e r io r e n A r g e n tin a . E n lr e ru p tu ra s ,
B r in d a la s p a u t a s p a r a la d i f e r e n c i a c i n e n t r e U n i v e r s i d a d e I n s ti tu t o U n i v e r s it a r io .
P o s ib ilita
u n iv e rs ita ria
la
c re a c i n
( u n iv e rs id a d e s
y
de
f u n c io n a m ie n to
p o sg rad o ,
de
o tra s
a b ie rta s ,
m o d a lid a d e s
d i s t a n c ia ,
de
in s t i t u t o s
o rg a n iz a c i n
u n iv e rs ita rio s
t e c n o l g i c o s , p e d a g g i c o s y o tr o s ) y a p r e v i s t a s e n 1a L e y F e d e r a l 'd e E d u c a c i n .
A p a r t i r d e la s a n c i n d e la L e y s e d e s a r r o l l u n a n u e v a p o l t i c a e n m a t e r i a d e e d u c a c i n
s u p e r io r q u e c a r a c te r iz m u y e s p e c f ic a m e n te a e s te ltim o p e ro d o . L o s lin e a m ie n to s d e e s ta
p o l t i c a s e d e s a r r o l l a r n e n lo s c a p t u l o s s i g u i e n t e s .
E n e s te p e r o d o s e c r e e n 1 9 9 6 , e! I n s t i t u t o U n i v e r s i t a r i o N a c i o n a l d e l A r t e , s o b r e la
b a s e d e s ie te e s c u e l a s d e a r t e y a e x i s t e n t e s . E n c u a n t o a u n iv e r s id a d e s p r i v a d a s s e r e d u j o
s u s t a n c i a l m e n t e e l n m e r o d e n u e v a s i n s t i t u c i o n e s a u t o r i z a d a s p o r q u e la C O N E A U
-cu y o
d i c t a m e n e s o b l i g a t o r i o y v i n c u l a n t e p a r a q u e e l P o d e r E j e c u t i v o la s a u t o r i c e - m a n t u v o a l
r e s p e c t o u n a a c t i t u d r e s t r i c t i v a . S e a u t o r i z a r o n p r o v i s o r i a m e n t e o c h o in s t i t u t o s u n i v e r s i t a r i o s
y se o to rg r e c o n o c im ie n to d e f in itiv o a c u a tr o u n iv e rs id a d e s p riv a d a s .
2.2.
L a e n se a n z a no u n iv e rs ita ria 6
L a e v a l u a c i n y la c a r a c t e r i z a c i n h i s t r i c a d e la e n s e a n z a n o u n i v e r s i t a r i a n o e s s i m i l a r
a la d e la s u n i v e r s i d a d e s , y a q u e la i n c i d e n c i a d e lo s h e c h o s p o l t i c o - i n s t i t u c i o n a l e s d e l p a s
h a s id o m u y f u e r te e n la s u n i v e r s i t a r i a s y n o ta n to e n la s n o u n iv e r s i ta r ia s .
E n e l s i g l o X I X s e r e g i s t r a r o n lo s p r i m e r o s a n t e c e d e n t e s d e lo q u e s e p o d r a n c o n s i d e r a r
lo s o r g e n e s d e e s t e tip o d e e n s e a n z a , c o n la c r e a c i n d e la s e s c u e la s n o r m a l e s a p a r t i r d e
1 8 7 0 , la f o r m a c i n d e d o c e n t e s p a r a e l n i v e l i n ic ia l e n P a r a n e n 1 8 8 6 , la o r g a n i z a c i n d e lo s
p ro fe so ra d o s n o rm a le s en
1 8 8 7 , d e la s e s c u e l a s d e c o m e r c i o y la s i n d u s t r i a l e s e n l a d c a d a
d e l 9 0 , d e lo s c u r s o s d e C o n t a d o r P b l i c o e n 1 8 9 7 y d e l d e n o m i n a d o S e m i n a r i o P e d a g g i c o
p a r a la f o r m a c i n d e p r o f e s o r e s p a r a la e n s e a n z a s e c u n d a r ia , y a e n 1 9 0 3 .
E n 1 9 0 4 , a p a r t i r d e l S e m i n a r i o P e d a g g i c o , e l P r e s i d e n t e Q u i n t a n a y el M i n i s t r o J o a q u n
V.
G o n z le z c re a ro n
e x p e rie n c ia
s im ila r
c o n v e rg e n c ia co n
A v e lla n e d a p a ra
la
el I n s titu to N a c io n a l
d e s a rro lla d a
en
la u n iv e r s id a d
ya
d e s ig n a c i n
del
P ro fe so ra d o
A le m a n ia .
que
se
En
a d o p t
d e p ro fe so re s.
esa
S e c u n d a rio , c o n
e ta p a
in ic ia l
h a b a
la m o d a lid a d e s ta b le c id a
I n c lu s o
se
d is c u ti
b a se en
una
p o r la
la u n ific a c i n
una
fu e rte
de
L ey
e s te
I n s t i t u t o c o n la F a c u l t a d d e F i l o s o f a y L e t r a s d e la U n i v e r s i d a d d e B u e n o s A i r e s , y a q u e
h a b a u n a id e n ti d a d f u n c i o n a l e n t r e a m b a s i n s t i t u c i o n e s .
c o n t i n u i d a d e s ^ t r a n s f o r m a c i o n e s , e l a b o r a d o p o r E d u a r d o S n c h e z M a r t n e z p a r a el I E S A L C ., c o m o p a r t e d e l
P r o y e c t o O b s e r v a to r io d e la E d u c a c i n S u p e r i o r e n A m r ic a L a tin a y el C a r ib e
E l e s tu d i o m s f u n d a m e n ta d o d e la e v o lu c i n d e la e n s e a n z a n o u n iv e r s ita r ia s e h a c e e n la t e s i s d e M a e s tr a
d e A u g u s to T r o m b c tta . in v e s tig a d o r d e l C E D E S (T ro m b c tta
p a r a e s te
a n lis is .
I 9 9 S ) , p o r lo q u e e s te tr a b a j o s e t o m a c o m o b a s e
E n 1 9 0 8 e l M i n i s t r o G o n z l e z c r e e l 'I n s t i t u t o N a c i o n a l d e E d u c a c i n F s i c a . A p a r t i r d e
1 9 1 4 P a b l o P i z z u m o m o d i f i c lo s p l a n e s d e lo s p r o f e s o r a d o s n o r m a l e s p a r a f o r m a r d o s t i p o s
de p ro fe so re s: e n
C i e n c ia s y e n L e t r a s . E s t a s i n s t i t u c i o n e s
c o n s titu y e ro n
la b a s e p a r a la
f o rm a c i n
d e d o c e n t e s p a r a l a e n s e a n z a s e c u n d a r i a d u r a n t e g r a n p a r t e d e l s i g lo X X , a s
com o
e s c u e la s
la s
n o rm a le s
lo
fu e ro n
p ara
la
p rim a ria
b a s ta
la
dcada
del
70.
Se
c o m p le m e n ta ro n c o n o tra s q u e se f u e r o n c r e a n d o p o s te rio rm e n te p a r a la e d u c a c i n a rts tic a ,

p a r a la e n s e a n z a t c n i c a , p a r a la e d u c a c i n e s p e c i a l , p a r a la e d u c a c i n p r e e s c o l a r , e t c . A
p r i n c i p i o s d e la d c a d a d e l 5 0 s e a u t o r i z a r o n la s i n s t i t u c i o n e s t e r c i a r i a s p r i v a d a s , p o r lo q u e s e
cre
el
P ro feso rad o
del
C O N 5U D EC
( C o n s e jo
S u p e rio r
de
E d u c a c i n
C a t lic a )
P o s t e r i o r m e n t e , la e d u c a c i n t e r c i a r i a p r i v a d a s e e x p a n d i m u y r p i d a m e n t e .
T a m b i n
se
c re aro n
desde
la
dcada
del 5 0
o tra s
in s titu c io n e s
de
c a r c te r te rc ia rio
p r o f e s i o n a l : i n s t i t u t o s t c n i c o s p a r a e g r e s a d o s d e e s c u e l a s in d u s t r ia l e s , la E s c u e l a N a c i o n a l d e
B ib lio te c a rio s
de
la B i b l i o t e c a N a c i o n a l , la E s c u e l a
S u p e rio r d e C ie n c ia s E c o n m ic a s en
S a l t a , lo s c u r s o s p a r a c a r r e r a s p a r a m d i c a s ( e n f e r m e r a , r a d i o l o g a r - a u d i o l o g a , h e m o t e r a p i a ,
e f e .) , d e p e n d i e n t e s
del M in is te r io
d e A s is te n c ia
S o c ia l y S a l u d P b l i c a o d e in s t i t u c i o n e s
p r i v a d a s , c o m o l a C r u z R o j a A r g e n t i n a , y la s c a r r e r a s v i n c u l a d a s c o n e l t r a b a j o y la a s i s t e n c i a
s o c ia l.
E n 19 7 0 s e p r o d u c e u n c a m b i o m u y s i g n i f i c a t i v o q u e c o n d u c e a u n a f u e r t e e x p a n s i n d e l
n m e r o d e i n s t i t u c i o n e s y d e e s t a d s t i c a s d e la e d u c a c i n te r c ia r ia : la t r a n s f e r e n c i a d e la s
in s t i t u c i o n e s d e f o r m a c i n d o c e n t e p a r a la e d u c a c i n p r i m a r i a
- o e le m e n ta l en t rm in o s d e
e s e m o m e n t o h i s t r i c o - d e l n i v e l m e d i o a l n iv e l s u p e r i o r n o u n i v e r s i t a r i o . P o r e l lo , u n a p a r t e
s ig n ific a tiv a d e la s e s c u e la s n o r m a le s s e tr a n s f o r m a r o n en in s titu to s s u p e rio r e s d e f o rm a c i n
d o c e n te .
S i b ie n i n i c i a l m e n t e , la f o r m a c i n d o c e n t e e s t u v o a c a r g o d e i n s t i t u c i o n e s n a c i o n a l e s , la s
p r o v i n c i a s c o m e n z a r o n g r a d u a l m e n t e a c r e a r la s p r o p i a s , g e n e r a n d o t r e s t ip o s d e i n s t i t u c i o n e s
te r c ia r ia s :
la s
n a c io n a le s ,
la s
p r o v in c ia le s
la s
p riv a d a s .
E s ta s
era n
en
su. m a y o r a
s u p e r v i s a d a s p o r la j u r i s d i c c i n n a c i o n a l .
L a m a y o r e x p a n s i n d e la j u r i s d i c c i n p r o v i n c i a l s e r e g i s t r a p a r t i r d e la s d c a d a s d e l 7 0
3' d fl SO. E n 1 9 9 2 s e s a n c i o n la L e ) ' N " 2 4 .0 4 9 d e t r a n s f e r e n c i a d e s e r v i c i o s e d u c a t i v o s p o r

la q u e c n l r e
s u p e rio r
no
lo s a o s
1992
u n iv e rs ita ria
y
la s
1993
se tra n s firie ro n
re s p e c tiv a s
lo s in s t i t u t o s n a c i o n a l e s d e e d u c a c i n
p ro v in c ia s .
A lg u n o s
de
e llo s ,
que
no
fu ero n
t r a n s f e r i d o s a 1? e n t o n c e s M u n i c i p a l i d a d d e l a C i u d a d d e B u e n o s A i r e s , lo f u e r o n a l m b i t o
u n iv e rs ita rio . C o n
s ie te in s titu c io n e s s u p e r io r e s d e e d u c a c i n a r ts tic a s e c re en
1996 el
In s titu to U n iv e r s ita r io N a c io n a l d e l A rte . El I n s titu to S u p e r io r d e l P r o f e s o r a d o T c n ic o fu e

t r a n s f e r i d o a la U n i v e r s i d a d T e c n o l g i c a N a c i o n a l .
L a e d u c a c i n s u p e r i o r 110 u n i v e r s i t a r i a t u v o u n a f u e r t e e x p a n s i n a p a r t i r d e l a d c a d a d e l
7 0 , c o n t a r e a s d e c r e c i m i e n t o m a y o r e s q u e la u n i v e r s i t a r i a . E n 1 9 6 0 c o n s ti tu a s lo el 8 % d e l
t o t a l d e la e d u c a c i n s u p e r io r ; e n 1 9 7 0 e r a e l 1 5 % ; e n 1 9 8 0 e l 2 4 % ; e n 1 9 9 0 e l 3 4 % y e n el
a o 1 9 9 8 f u e d e ! o r d e n - d e l 3 6 % . E n e l C a p i t u l o 6 , a l a n a l i z a r s e la s e s t r u c t u r a s a c a d m ic a s s e
a n a l i z a r la f u e r t e e x p a n s i n i n s t i t u c i o n a l d e la e n s e a n z a t e r c i a r i a , e s p e c i a l m e n t e e n c u a n t o a
l a s d e c a r c t e r t c n i c o p r o f e s i o n a l . E s d e s e a l a r , c o m o lo h a c e e l I n f o r m e d e l a C O N E D U S ,
que
en
el p e ro d o
de
la
d ic ta d u ra
m ilita r
( 1 9 7 6 - 1 9 8 3 ) s e p r o d u c e u n a t r a n s f e r e n c i a -d
m a t r c u l a i m p o r t a n t e d e la u n i v e r s i t a r i a a la n o u n i v e r s i t a r i a , d e b i d o a la s p o l t ic a s r e s tr ic ti v a s
y d e p e r s e c u c i n i m p l e m e n t a d a s e n la s u n i v e r s i d a d e s n a c i o n a l e s .
E n e s e p e ro d o
la m a t r c u l a n o u n i v e r s i t a r i a c r e c i
a u n a ta s a a n u a l d e l
1 0 ,1 % y la
u n i v e r s i t a r i a d e c r e c i a l 3 , 4 % , r e g i s t r a n d o l a n i c a t a s a n e g a t i v a d e l s i g l o X X , c o m o h a s id o
s e a la d o .
L a L e y F e d e r a l 'd e E d u c a c i n y la L e y d e E d u c a c i n S u p e r i o r d i e r o n o r ig e n a u n a n u e v a
i n s t i t u c i n t e r c i a r i a : e l c o l e g i o u n i v e r s i t a r i o . E s t o s e a n a l i z a r e n e l c a p i t u l o 3.
3.
R e c a p itu la n d o s o b r e la e v o lu c i n h is t r ic a
E l a n l i s i s d e la e v o l u c i n d e la E d u c a c i n S u p e r i o r y d e - s u c o n t e x t o h i s t r i c o - q u e >
d e s a r r o l l a d o e n e s t e c a p t u l o - p e r m i t e e x t r a e r a l g u n a s c o n c l u s i o n e s q u e p u e d e n c o n s titu ir s e - :-i
m a r z o e x p l i c a t i v o d e l d e s a r r o l l o d e l o s p r x i m o s c a p t u l o s d e e s te e s tu d io .-
E n p r i m e r lu g a r , e s d e s e a l a r q u e e l d e s a r r o l lo d e la e d u c a c i n s u p e r i o r a lo la r g o
s ig lo X X h a s id o s o s te n id o , c o n p e ro d o s d e m a y o r e x p a n s i n (a o s 19 50 / 1955, 1 97 4 / 1 9 7 :
1984
p o s te rio re s )
c o in c id e n te s c o n
p ro ce so s
de
r e c u p e r a c i n y /o
fo rta le c im ie n to d e
k.
d e m o c r a c ia y d e g o b ie rn o s d e m o c r tic o s d e c a r c te r o lig r q u ic o y a n tip o p u la re s c o m o , p o r

e j e m p l o , s u c e d i a p a r t i r d e 1 9 3 0 y d u r a n t e lo s g o b i e r n o s m i l i t a r e s d e 1 9 6 6 y s i g u i e n t e s y ,
m u v e s D e c i a l m e n t e . d u r a n t e l a lt i m a d i c t a d u r a m i l i t a r d e 1 9 7 6 a 1 9 8 3 .
O tro
a s p e c to
d e s ta c a r e s
el
im p o r ta n te
M o v i m i e n t o d e la R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a d e
im p a c t o
en
191S . S u s p o s tu la d o s
a u to n o m a u n iv e r s ita r ia - se h a n c o n v e rtid o en u n a b a n d e ra
d e m o c r tic o s y h a s id o
el p a s
en
el
e x te rio r
del
- e s p e c i a l m e n t e e l d e la
- c a s i e n u n m it o - e n p e r o d o s
n e g a d a , e n g e n e r a l , d u r a n t e lo s g o b i e r n o s m il it a r e s . U n a s it u a c i n
d i f e r e n t e s e p l a n t e d u r a n t e lo s d o s p r i m e r o s g o b i e r n o s d e J u a n D o m i n g o P e r n e n t r e 1 9 4 6
y 1 9 5 5 - e n q u e p r c t i c a m e n t e s e a n u l la a u t o n o m a u n i v e r s i t a r i a p o r r a z o n e s p o l t i c a s y , s in
em b arg o ,
se
d e s a rro ll
una
e s tra te g ia
de
f u e r te
e x p a n s i n
de
la
e d u c a c i n
de
d e m o c r a t i z a c i n d e la e d u c a c i n s u p e r i o r , b a s a d a e n la g r a t u i d a d d e lo s e s t u d i o s , la s u p r e s i n
de
lo s
e x m e n e s d e i n g r e s o , la a d m i s i n e n la s u n i v e r s i d a d e s d e e g r e s a d o s d e t o d a s la s
m o d a lid a d e s
de
la
enseanza
m e d ia
p r e s u p u e s ta r ia d el E s ta d o n a c io n a l.
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b a c h ille re s -
una
fu e rte
in v e r s i n
A s
com o
p a rtir
de
R e fo rm a
U n iv e rs ita ria
de
1918
se
f a c i l i t -el
a c c e s o a la
u n i v e r s i d a d a lo s s e c t o r e s d e la n u e v a c l a s e m e d i a , a p a r t i r d e f i n e s d e lo s 4 0 / p r i n c i p i o s d e
lo s 5 0 , s e o t o r g e s a p o s i b i l i d a d a lo s j v e n e s p r o v e n i e n t e s d e lo s s e c t o r e s b a j o s d e la c l a s e
m e d i a y d e la c l a s e o b r e r a y , p o r s u p u e s t o , d e la s f a m i l i a s
d e m ig r a n te s p o b r e s d e .p a s e s
e u r o p e o s . S e r e g i s t r , p o r p r im e r a v e z , la p o s i b i l i d a d d e q u e s e g r a d u a s e n e n la u n iv e r s i d a d
l o s h i j o s d e p a d r e s c o n m u y . b a j o n i v e l e d u c a t i v o y , e n a l g u n o s c a s o s , s e m i a n a l f a b e t o s . E s to
p l a n t e p a r a la A r g e n t i n a u n a s i t u a c i n c o m p a r a t i v a m e n t e m u y f a v o r a b l e e n r e l a c i n c o n
o t r o s p a s e s d e A m r i c a L a t i n a y a q u e e s e l p a s e n q u e m s t e m p r a n a m e n t e s e r e g is t r el
p r o c e s o d e e x p a n s i n d e la e d u c a c i n s u p e r io r . E n o r o s p a s e s e s te p r o c e s o r e c i n s e d a a
p a r t i r d e la d c a d a d e l 7 0 o cfcl 80.
E s te p r o c e s o
d e te m p r a n a d e m o c ra tiz a c i n
de
la
e d u c a c i n
s u p e r i o r e n la A r g e n ti n a
c o n t r a s t a c o n o t r o c l a r a m e n t e n e g a t i v o : lo s . s u c e s i v o s v a c i a m i e n t o s d e s u c a p i t a l c ie n t f ic o t e c n o l g i c o r e g i s t r a d o s p o r e f e c t o s d e l a i n e s t a b i l i d a d d e la s in s t i t u c f a n e s p o l t ic a s y d e su
f u e r t e i n c i d e n c i a e n la v i d a u n i v e r s i t a r i a . A s h a o c u r r i d o , p o r e j e m p l o , a p a r t i r d e .1.930, d e
1 9 4 5 /1 9 4 6 , d e
1955, de
1966 y , m u y e s p e c ia lm e n te , d e s d e
1976 con
la l t i m a d ic ta d u r a
m i l i t a r . E s t o s v a c i a m i e n t o s h a n g e n e r a d o u n a f u e r t e d e b i l i d a d h i s t r i c a .d e la u n iv e r s i d a d
a r g e n tin a
que,
a fo rtu n a d a m e n te ,
ha
com enzado
re v e rtirs e
p a rtir
de
la
re c u p e ra c i n
d e m o c r tic a d e 1 983 .
E s t o m u e s t r a , a s i m i s m o , la f u e r t e i n c i d e n c i a d e l E s t a d o e n la d e f i n i c i n d e la s p o l t ic a s
u n i v e r s i t a r i a s . H a o c u r r i d o t a n t o d u r a n t e la s d i c t a d u r a s m i l i t a r e s c o m o d u r a n t e lo s g o b ie r n o s
d e m o c r t i c o s . A s , la R e f o r m a U n i v e r s i t a r i a d e 1 9 1 8 , i n i c i a d a p o r la F e d e r a c i n U n i v e r s i t a r i a
A rg e n tin a
en
C rd o b a,
pudo
a v a n z a r d e b id o
al a p o y o
que
re c ib i
d el g o b ie rn o
n a c io n a l
p r e s i d i d o p o r H i p l i t o Y r i g o y e n , q u e e v i d e n t e m e n t e s i m p a t i z a b a c o n lo s p l a n t e a m i e n t o s d e
lo s e s tu d ia n te s .
E s d e s e a l a r q u e d e s d e la r e c u p e r a c i n d e m o c r t i c a e n 1 9 8 3 h a s ta la s a n c i n d e la L e y
de
E d u c a c i n
S u p e rio r en
1 9 9 5 , el g o b ie rn o
n a c io n a l
n o d e s a rro ll
p o ltic a s d e fin id a s d e
e d u c a c i n s u p e r i o r o , p o r lo m e n o s , n o f u e r o n e x i t o s a s s u s p r o p u e s t a s , c o m o o c u r r i e n lo s
p r i m e r o s a o s d e la P r e s i d e n c i a d e C a r l o s M e n e n . D u r a n t e e l g o b i e r n o d e R i c a r d o A l f o n s n
no
se
p ro m o v i
una
le g is la c i n
e s p e c fic a
p ara
la a l u c a c i n
s u p e r i o r p o r lo q u e , s e g n
S n c h e z M a r t n e z ( 2 0 0 2 ) , m u c h o s d u d a n d e c u l f u e e n r e a l i d a d la n o r m a v i g e n t e d u r a n t e lo s
d ie z a o s e n tre
1985 y
1 9 9 5 y a q u e la le y d e n o r m a l i z a c i n u n i v e r s i t a r i a N 2 3 0 6 8 d e 1 9 8 4
e s t a b l e c i u n r g i m e n p r o v i s o r i o c o n u n p la z o d e 18 m e s e s .
L a l e g i s l a c i n d e f o n d o s e d a c o n la L e y d e E d u c a c i n S u p e r i o r e n
1995 y d e s d e esa
f e c h a h a s t a e l p r e s e n t e e s t a ley' s e h a c o n s t i t u i d o e n e l m a r c o d e l a s p o l t i c a s u n i v e r s i t a r i a s .
E s d e s e a l a r q u e e l p e r o d o d e s d e 1 9 S 3 h a s t a la f e c h a s e c o n s t i t u y e n el m s e x t e n s o d e
r e s p e c t o a la a u t o n o m a u n i v e r s i t a r i a y a la a d o p c i n d e p o l t i c a s d e s d e e l E s t a d o q u e ti e n d e n
a
re s p e ta rla .
En
el
c a p tu lo
se
a n a liz a r n
a u t o n o m a y lo s d e b a t e s a c e r c a d e la m is m a .
con
m ayor
d e te n im ie n to
la
te m tic a
de
la
Ciudadana, derechos y universidad.

Victoria Kandel. Fuente: GUNI
En este artculo Victoria Kandel, licenciada en Ciencia Poltica y profesora de pedagoga
universitaria en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, analiza los
conceptos de ciudadana y derechos y su vinculacin con la educacin superior.
Introduccin
Tanto la universidad como los organismos
nacionales e internacionales que la regulan
coinciden en concebir a esta institucin como un
mbito donde la formacin de ciudadana debe
acompaar a la formacin profesional. As lo
afirman declaraciones y cartas de compromiso en
las cuales tanto ministros de educacin como
responsables de las universidades acuerdan en que es funcin primordial de la universidad
formar diplomados altamente cualificados, ciudadanos responsables, capaces de atender
a las necesidades de todos los aspectos de la actividad humana () y constituir un
espacio para la formacin ;n superior con el fin de formar ciudadanos que participen
activamente en la sociedad (Conferencia Mundial de Educacin Superior, UNESCO,
1998).
En la reunin regional CRES 2008, (preparatoria de la Conferencia Mundial de Educacin
Superior de Pars 2009), el documento final afirma el rol central que ocupa la universidad:
En Amrica Latina y el Caribe, particularmente, se necesita una educacin que contribuya
eficazmente a la convivencia democrtica, a la tolerancia y a promover un espritu de
solidaridad y de cooperacin; que construya la identidad continental; que genere
oportunidades para quienes hoy no las tienen y que contribuya, con la creacin del
conocimiento, a la trasformacin social y productiva de nuestras sociedades.
En un contexto de profundas desigualdades como es el latinoamericano, la apuesta de la
educacin superior es a la inclusin, pero sobre todo, incentivar una reflexin profunda y
comprometida acerca de la educacin superior como bien social y como derecho. Lo cual
implica que la formacin profesional se produce en un determinado contexto y que los
profesionales debern ser capaces de abordar con responsabilidad tica, social y ambiental
los mltiples retos implicados en el desarrollo endgeno y la integracin de nuestros pases,
y participar activa, crtica y constructivamente en la sociedad.
Considerando estos postulados, surge inmediatamente la pregunta sobre cmo transformar
las declaraciones en acciones concretas, y desde qu perspectiva conceptual conviene
hacerlo.
Ensear a ser ciudadanos: la vida con otros

El debate acadmico parece haber redescubierto la preocupacin por la ciudadana, tal
como lo plantean Kymlika y Norman, cuando publicaron, en 1997, un artculo publicado
el retorno del ciudadano, es decir, el retorno del problema de ser ciudadanos. Si bien
originalmente la ciudadana fue concebida como una categora igualadora, de pertenencia, y
como prctica que otorga derechos, el mundo contemporneo plantea desafos para esta
idea de igualacin. La problemtica social contempornea pone de manifiesto que la
desigualdad, la exclusin, el individualismo y la fragmentacin social son procesos que
limitan el potencial igualador e integrador contenido en la figura poltica y legal del
ciudadano. En este sentido, recuperar! la preocupacin por la ciudadana significa pensarla
como problema: con las contradicciones y dificultades inherentes al
mundo contemporneo.
Es a partir de la comprensin de esta categora analtica que emerge la pregunta acerca del
papel que juegan las instituciones educativas en la construccin de una determinada
comprensin y tambin de determinadas prcticas de ciudadana.
Al abordar esta problemtica suponemos que estamos habitando un nuevo escenario de
des-ciudadanizacin, en el cual resulta imperioso recuperar nociones como comunidad,
compromiso con lo pblico y lo social, reconocimiento del otro, en definitiva, con lo
humano en su ms amplia definicin.
Sobre el vnculo entre educacin y ciudadana, tal vez un buen comienzo pueda ser retomar
las palabras de J. J. Rousseau, quien en ese maravilloso tratado poltico pedaggico que es
el Emilio, se encuentra ante un dilema que cobra hoy un nuevo significado a la luz de los
desafos presentes para la enseanza en todos los niveles. La educacin es un proceso de
gran complejidad, en el cual se hallan implicados una gran cantidad de elementos, adems
de todos aquellos saberes e informaciones que se transmiten a lo largo de los aos en que
los seres humanos permanecemos inmersos en instituciones educativas. Por lo tanto, la
postura de Rousseau es clara en cuanto a los propsitos que segn l persigue la educacin:
Vivir es el oficio que yo quiero ensearle: saliendo de mis manos l no ser, co nvengo en
ello, ni magistrado, ni soldado ni sacerdote; ser primariamente hombre.
Las personas que se forman a travs de cualquier proceso educativo no viven solas ni
aisladas del resto de los hombres y mujeres ni de un gran conjunto de instituciones. Por lo
tanto, adems de formar un hombre, una persona, el desafo es el de formar un ser
sociable, capaz e interesado en vivir en sociedad. De ah la importancia de reconocer el
carcter poltico de la educacin, en el marco de una sociedad y de un contexto
determinados. Al reconocer que el sujeto que se est formando es parte de un todo,
podremos tal vez avanzar en una reflexin conjunta acerca del sentido de la construccin de
ciudadana y de la enseanza de derechos.
Pero, estn nuestras instituciones educativas y particularmente la universidad, dispuestas y
preparadas para formar hombres y mujeres profesionales y ciudadanos, conscientes de que
en el devenir de sus trayectorias profesionales compartirn la vida con otros? O, dicho en
otros trminos: en qu medida el individualismo, la fragmentacin y la competencia
inhiben la posibilidad de afrontar la tarea conjunta de formar profesionales y ciudadanos?
El progresivo abandono de la formacin integral del estudiante, que comprende la

transmisin de valores vinculados con aspectos de la dimensin ciudadana como eje
estructurante de la actividad acadmica, ha dado lugar a una nueva forma de organizar los
saberes que se afirma en el presupuesto de la existencia de una cierta finalidad de la
universidad, a saber: responder a las demandas inmediatas del mercado. De! esta forma la
institucin se encarga de satisfacer necesidades inmediatas, dejando relegada la funcin
social que se supone debe dirigir y ordenar las funciones cientfica, acadmica y profesional
de la universidad en pos de un proyecto cultural acorde con la tradicin de la sociedad a la
que pertenece.
La instrumentalidad, la transmisin de habilidades (el saber hacer), debe estar creemosen permanente dilogo con la dimensin crtico social en un proyecto pedaggico en el
marco de una universidad. El currculum organizado nicamente sobre la base de las
habilidades exhibe lagunas insalvables. Por ello para que una habilidad ocupe un puesto en
el currculo acadmico debe encerrar un alto contenido cognitivo, de modo que los
estudiantes comprendan que las habilidades no existen fuera de la situacin en la que se las
utiliza, y que su uso contribuye indiscutiblemente a la definicin de la situacin.
Se trata, en definitiva, de desarrollar estrategias que permitan a los estudiantes y graduados,
adems de conocer su profesin, reflexionar e involucrarse en su condicin de ciudadanos.
Esto es imperioso en un contexto como el actual de abandono de la reflexin crtica, de
creciente individualismo y competencia, donde nociones como comunidad, compromiso o
participacin (por nombrar slo algunas) son subestimadas.
Diferentes formas de entender la ciudadana

Uno de los autores ms citados y que fue un precursor en el estudio de la ciudadana como
problema terico es T. S. Marshall, quien sostena que la ciudadana es una lucha por la
igualacin, por la pertenencia, por la permanencia, por el reconocimiento.
Ahora bien, si nos referimos a la ciudadana en tanto status entendemos junto con la
perspectiva liberal que ser ciudadano supone la posesin de una serie de derechos
garantizados por ley en el marco de un determinado estado. Por otra parte, la perspectiva
republicana concibe a la ciudadana como una suerte de actitud de participacin en los
asuntos pblicos, es decir, un posicionamiento activo e involucrado con el espacio pblico.
La idea de ciudadana evoca, en ltima instancia, una suerte de mediacin entre los
individuos y una comunidad poltica: es sta qui! en le reconoce y quien consecuentemente
le otorga derechos y le permite (o no) una intervencin en la definicin de los asuntos
pblicos.
Es esa mediacin la que nos interesa, ya que a travs de su reconocimiento es posible
pensar en el cambio, y en las posibilidades que tienen los hombres y las mujeres para
intervenir en la realidad. La comunidad poltica est ah, compuesta de una serie de
instituciones, reglas, estructuras, pero entre ellas y los individuos tomados en forma aislada
se encuentran los ciudadanos, quienes poseen el poder de orientar el funcionamiento de

dicha comunidad.
El estudio de la ciudadana es, por lo tanto, el estudio de una categora legal, poltica,
filosfica, histrica, que liga a los individuos con una comunidad. Es por ello que
independientemente de la poca histrica de que se trate, y del contenido con que se llene la
nocin de comunidad poltica, hablar de ciudadana significa evocar el problema de la
pertenencia y de la identidad.
Tensiones
Seguramente coincidamos en identificar ciudadana con pertenencia: ser ciudadano
significa pertenecer a una determinada comunidad poltica. Esta pertenencia, a su vez,
supone identidad, reconocimiento, y, por supuesto, tambin diferencia. Se es ciudadano si
se es reconocido en tanto parte (sujeto de derechos, participante, miembro) en
contraposicin a quien no pertenece. Por eso, ciudadana supuso siempre un lmite, una
diferencia entre quien pertenece y quien no forma parte. A eso hacen referencia varios
autores que sostienen que ciudadana es una categora que incluye y que excluye al mismo
tiempo. Pero la experiencia cotidiana en el mundo contemporneo nos coloca ante una
tensin ya que ser ciudadano no siempre se relaciona con la idea de pertenencia, ni con
participacin y tal vez tampoco con la posesin de ciertos derechos. La pregunta por la
ciudadana nos ubica, pues, en una disyuntiva entre aquello que dice el universo de lo
normativo y la experiencia cotidiana. Ya en 1949, T.S. Marshall seal la tensin entre
ciudadana y clase social. La modernidad y la emergencia de los estados nacionales
requirieron la construccin de un sujeto que se perciba como igual y como perteneciente a
una comunidad, en un contexto de desigualdad social como lo es el capitalismo.
Si por un lado la esfera econmica es desigual por naturaleza, la esfera poltica requiere
crear una sociedad que se perciba como parte de un todo, como miembro, y como sujeto de
derechos. La respuesta a esta necesidad es la idea de ciudadana: la ciudadana es una
categora igualadora e incluyente. As, es fcil advertir que en nuestras sociedades
contemporneas nos veamos inmersos en esta friccin entre igualdad poltica y desigualdad
econmica.
Por lo tanto: pueden coexistir una educacin que pretende ser inclusiva y transformadora
con una realidad social cada vez ms injusta y excluyente? Es esperable que nos
planteemos toda una serie de problemas a la hora de reflexionar sobre la enseanza de
derechos y la construccin de ciudadana en los mbitos educativos. Es posible formar
ciudadanos participativos, activos, comprometidos, cuando la poltica y las instituciones
pblicas estn en un proceso de constante deterioro? Cuando la confianza en lo pblico
se encuentra mermada y la propia idea de participacin no es percibida por jvenes y
adultos como un valor en s mismo?
En los ltimos aos, la Argentina ha estado atravesada por una retraccin de la ciudadana,
por una disminucin del inters por los asuntos pblicos, desconfianza y escepticismo de
las polticas pblicas y el rol del Estado, pero tambin por el debilitamiento de los vnculos
polticos y sociales. El politlogo argentino Guillermo ODonnell ha llamado a esta nueva
forma de comprender y ejercer la ciudadana: ciudadana de baja intensidad: una

ciudadana que se repliega sobre s misma abandonando la dimensin pblica que otrora la
ligaba a una identidad comn. Los ciudadanos delegan en otros (los polticos) gran parte
de sus responsabilidades al comprobar que sus derechos se ven violados y la participacin
carece de sentido.
Desafos
Teniendo en cuenta todas estas consideraciones, cmo debera ser la enseanza
universitaria y qu compromisos debera asumir en una sociedad democrtica? Pues es
precisamente la democracia la base que nos proporciona la posibilidad de dar inicio a estos
debates. Uno de los desafos consiste, pues, en introducir una discusin crtica sobre estos
temas. Reproducir un discurso sobre el deber ser de la ciudadana, alejado de las
condiciones materiales en las cuales sta se desempea, supone despertar la desconfianza y
la alienacin entre los estudiantes. Un abordaje necesario es proponer la formulacin de
preguntas acerca de la ciudadana y la comprensin que de ella se tiene en el marco de las
instituciones educativas de las cuales formamos parte.
Otro de los desafos consiste en considerar que el trabajo sobre los derechos puede
constituirse en una invitacin a pensar precisamente en el sentido de esos derechos y en las
dificultades para la pertenencia y la inclusin que supone no poseerlos.
En esta direccin, el trabajo sobre la ciudadana y los derechos no se basa en la transmisin
de un listado de prerrogativas, sino que contempla la construccin de un debate acerca de la
forma en que los ciudadanos somos capaces de actuar en un espacio pblico que nos
pertenece y al cual deseamos formar parte. Porque ciudadana supone tanto una condicin
como una actitud: accin que nos invita a pensarnos como miembros de una comunidad a
la cual pertenecemos y la cual nos provee una identidad particular.
El trabajo que se est desarrollando en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos
Aires, en el marco del Programa de Voluntariado Universitario va precisamente en esta
direccin: se trata del proyecto La Convencin sobre los Derechos del Nio: talleres de
difusin y reflexin. Se realizan talleres en colegios de nivel medio, institutos de menores
de la Ciudad de Buenos Aires y el Gran Buenos Aires y tareas de alfabetizacin jurdica en
comedores comunitarios. Hasta el momento, han pasado por esta experiencia ms de 150
estudiantes, profesores y graduados y se han dictado ms de mil talleres. Este proyecto fue
declarado de inters educativo por la Honorable Cmara de Diputados de la Nacin y por la
Legislatura de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Tanto alumnos como futuros profesionales se piensan a s mismos en su carcter de
ciudadanos, o, al menos, ese es el desafo. El estudiante de derecho, futuro abogado,
dialoga con jvenes y nios sobre el significado de ser ciudadano, y eso constituye una
experiencia formativa para l y no slo para quien participa del taller.
Por ltimo, cabe decir que la universidad argentina deber tomar una decisin sobre el tipo
de formacin que desea desarrollar en tanto institucin pblica. La instrumentalidad del
conocimiento prctico, las habilidades, el llamado conocimiento til no pueden

desentenderse del contexto donde ese conocimiento habr de intervenir. Tampoco puede
desvincularse de ejercer constantemente una mirada crtica y comprometida que revise las
propias prcticas profesionales y sea responsable por las consecuencias de esas prcticas.
En sntesis, el desafo es intentar desarrollar una ciudadana profesional consciente de que
el ejercicio de cualquier profesin supone reconocerse habitando un mundo social, un
mundo-con-otros.
Bibliografa
Aronson, Perla (2007), La globalizacin y los cambios en los marcos del conocimiento,
qu debe hacer la universidad? En Aronson (comp.) Notas para el estudio de la
globalizacin, Buenos Aires, Biblos.
Conferencia Mundial de Educacin Superior, UNESCO, 1998
Conferencia Regional sobre Educacin Superior para Amrica latina y el Caribe,
Colombia, 2008
Kymlicka y Norman (1997), El retorno del ciudadano. Una revisin de la produccin
reciente en Teora de la Ciudadana, Revista Agora n7, Buenos Aires.
ODonnell, Guillermo, Democracia Delegativa, en Journal of Democracy, Pontificia
Universidad Catlica de Chile, Volumen 1, 2009. Disponible en
http://www.journalofdemocracyenespanol.cl/html/articulos.html
Rousseau, J.J, (2005), Emilio; Madrid, Biblioteca Edaf
Victoria Kandel, Licenciada en Ciencia Poltica (UBA) y magister en Ciencias Sociales

con orientacin en Educacin (FLACSO, Argentina). Candidata a doctora por la
Facultad de Filosofa y Letras de la Universidad de Buenos Aires (tesis titulada:
Estudiantes y ciudadanos. La universidad de Buenos Aires como espacio de
construccin de ciudadana). Docente de pedagoga universitaria en la Facultad de
Derecho de la misma universidad. Ha integrado e integra actualmente equipos de
investigacin sobre la temtica universitaria y dicta seminarios de grado y de
posgrado sobre poltica e historia de la universidad en Latinoamrica. Asimismo, es
miembro del programa de voluntariado universitario La Convencin sobre los
Derechos del Nio: talleres de difusin y reflexin.
La Universidad
en la Argentina
Material
Adicional
CONS EJO I N T ERU N I U ER S I T A R I O
NA C I ONA L
LAS UNIVERSIDADES PBLICAS EN EL

AO DEL BICENTENARIO
A doscientos aos del Primer Grito de Libertad, las Universidades Pblicas nucleadas en
el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), sentimos la necesidad de renovar nuestro
compromiso para con la Nacin.
Entendemos que el Pueblo de la Repblica Argentina nos demanda, hoy ms que nunca,
aportes que contribuyan significativamente al logro de un desarrollo sustentable,
soberano y con justicia social.
Estamos plenamente conscientes de que se trata de un gran desafo, que requiere
capacidad para revisar crticamente las costumbres y prcticas que hacen a nuestra
cultura institucional.
Este Bicentenario nos encuentra con una realidad, signada por la voluntad de avanzar
hacia una sociedad del conocimiento que combine crecimiento con distribucin equitativa
de la riqueza y en equilibrio con el ambiente. Las Universidades Pblicas tenemos la ms
absoluta conviccin de que debemos ser protagonistas de la construccin de esa
sociedad.
El siguiente documento tiene por objeto realizar un aporte critico y reflexivo, alcanzado a
partir de las actividades desarrolladas en el marco de la Agenda del Bicentenario del
Consejo Interuniversitario Nacional, concretadas bajo el lema Desafos de la Educacin
Superior: del Bicentenario de la Patria al Centenario de la Reforma Universitaria".
Sosteniendo los principios de autonoma, cogobierno, libertad de ctedra y gratuidad,
interpretamos estos conceptos en el contexto definido por la realidad presente,
incorporando explcitamente el compromiso social como una dimensin igualmente
trascendente de la vida universitaria.
No pretendemos tener espritu fundacional; el avance en el fortalecimiento de la
articulacin entre las necesidades de la Nacin y la vida universitaria debe desarrollarse
de modo que implique, necesariamente, reconocer la historia, atender al presente y
decidir sobre la visin del futuro que deseamos construir. Si bien hay mucho para
transformar, en nuestra historia se encuentran los aspectos que permitieron - a pesar de
las crisis recurrentes- que las universidades hayamos sobrevivido y an contengamos en
nuestro seno muchos valpres. Es sobre esa base que debemos, entre todos, proponer las
continuidades y los cambios necesarios para poner a nuestras universidades de cara a
los desafios de hoy.
Las experiencias internacionales muestran que no existen casos donde las universidades
hayan estado ausentes en la definicin y construccin de modelos de sociedad integrados
y productivos. Por un lado, porque la ciencia, la tecnologa y el conocimiento en general
CONS EJO I N T ERU N I V ER S I T A R I O
NA C I ONA L
desempean un papel cada vez ms relevante en la definicin de dichos modelos; por

otro, porque en las universidades se forman buena parte de los lderes y cuadros
dirigentes.
Para asumir esta gran responsabilidad, las Universidades Pblicas nos convocamos a
reflexionar crticamente y a dialogar sobre los caminos concretos que nos lleven a
alcanzar estos objetivos. Los distintos claustros que conformamos las universidades
tenemos perspectivas propias, que son imprescindibles de tener en cuenta a los efectos
de generar propuestas integradoras. Pero tambin sabemos que debemos evitar el
aislamiento, y que una interaccin proactiva y sinrgica como la que buscamos no se
construye a partir de los requerimientos propios exclusivamente, sino medante el dilogo
abierto y franco con todas las fuerzas sociales y polticas democrticas que estn en
condiciones de brindar su aporte.
Las Universidades Pblicas, desde el lugar que nos corresponde, deseamos participar en
la definicin de las polticas que hacen al bien comn. No negamos que, todava, existen
prejuicios y fragmentaciones histricas; sin embargo, venimos trabajando con ahnco para
superarlas y creemos haber avanzado en ese sentido.
Siempre hubo, hay y habr diferencias dentro del sistema universitario. Celebramos que
as sea. Las diferencias enriquecen y conforman la esencia del pluralismo imprescindible
para el buen desarrollo de la Educacin Superior, constituyndose en slida defensa cada
vez que se intent imponer un pensamiento nico. Siempre, frente a las confortables
certezas de los dogmas, preferimos las incmodas incertidumbres de la ciencia.
Desde esa misma perspectiva y ante la realidad nacional que nos presenta este
Bicentenario, la diversidad universitaria converge en el desafo de involucrarnos
activamente en la construccin del pas desarrollado y sustentable que todos los
argentinos nos merecemos. Tal es as que podemos afirmar que, en el conjunto de
universidades pblicas, existe hoy la predisposicin necesaria para situar los objetivos
trascendentes por encima de las divergencias coyunturales; as como para incorporar
cada vez ms variables locales y regionales que acten como elementos catalizadores
que faciliten e impulsen el avance hacia objetivos incluyentes e integradores.
Apostamos a profundizar las acciones tendientes a la construccin de un pas que opte
por un modelo de desarrollo basado en un sistema ms justo de produccin de la riqueza
y la complementaria distribucin del ingreso. Un modelo en el cual el trabajo y la
educacin se conciban a partir de la recuperacin de su papel histrico como
herramientas de inclusin y dignificacin de los ciudadanos, as como vehculos para una
movilidad social ascendente. Un modelo en el que la ciencia, la tecnologa y la innovacin
sean instrumentos para el mejoramiento de las condiciones de vida del Pueblo.
Sabemos de los
de actuar cada
cuestiones que
universitarios en
esfuerzos realizados para la recuperacin de un Estado presente, capaz

vez ms y mejor como garante de los derechos de todos, tanto en
hacen a la vida de la ciudadana en general, como a la de los
particular.
NA C I ONA L
En tal sentido, podemos destacar:

La inversin en Educacin creci sistemticamente, y hoy supera la meta del 6%
prevista en la Ley de Financiamiento Educativo.
El Plan de Infraestructura para Educacin permiti la construccin de 940 escuelas
en cinco aos y, en particular, el Programa de Infraestructura Universitaria tiene ya 107
obras terminadas en diferentes Universidades Nacionales, 42 en construccin y 27 en
proceso licitatorio.
La recuperacin de la Educacin Tcnica y los esfuerzos que se vienen realizando
por el mejoramiento de la Educacin en todos los niveles con leyes especficas y
acciones concretas, tal como la creacin y puesta en marcha del Programa Conectar
Igualdad, mediante el cual se prev la entrega de 3.000.000 de netbooks a estudiantes de
este nivel; y los programas de mejoramiento de la calidad universitaria en diferentes
campos disciplinares (PROMEI, PROSOC, PROHUM, PROMVET, etc.).
Las acciones efectivas.en torno a polticas inclusivas en Educacin Superior, como
el Programa de becas dedicado a estudiantes de carreras universitarias prioritarias para
el pas, con ms de 30.000 becarios que perciben, por ao, montos comprendidos entre $
3.500 y $ 12.000, segn la carrera y el ao que cursan.
La creacin del Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva y los
recursos destinados a estas actividades, que no solamente han posibilitado multiplicar por
tres la cantidad de personas dedicadas al trabajo cientfico y tecnolgico, sino que,
tambin, este ao se haya superado la cifra de 800 investigadores argentinos que
retornan para radicarse en nuestro pas, luego de haber emigrado en la bsqueda de
oportunidades que aqu no tenan.
La Asignacin Universal por Hijo que, segn las primeras conclusiones de equipos
de investigacin del CONICET, publicadas a un ao de su implementacin, se encamina
a ser una de las medidas de poltica social ms exitosa de los ltimos 50 aos.
La profundizacin de estas y otras acciones de la misma naturaleza son imprescindibles
para la Argentina del Bicentenario; tratamos as de dimensionar algunos datos de la
realidad que, por su significado e impacto en la vida nacional, nos animan y motivan en
esta empresa.
Es un intento consciente por avanzar, desde la autonoma universitaria ejercida con
responsabilidad, que defendemos y practicamos, en la bsqueda de nuevas formas de
relacionarnos con todos los estamentos que constituyen el Estado del cual formamos
parte y vincularnos con todas las entidades y organizaciones representativas de la
Sociedad. Identificar las coincidencias es un paso significativamente importante en la
construccin de relaciones productivas y enriquecedoras. As entendemos, por lo menos,
una de las dimensiones del ejercicio de la autonoma universitaria con compromiso social.
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Tambin, debe sealarse que, en los ltimos aos, venimos involucrndonos y

participando cada vez ms activamente en cuestiones que entendemos trascendentes
para el pas. Los debates sobre la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la
participacin en el Plan Estratgico Agroalimentaro y Agroindustrial, el papel fundamental
asignado en la implementacin del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre, y
otras acciones articuladas a partir del Consejo Interuniversitario Nacional con varios
Ministerios son prueba palpable de ello. Especialmente, el Programa Estratgico de
Investigacin y Desarrollo generado a iniciativa del propio Consejo, en consonancia con
las polticas nacionales de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Productiva, es un valioso
ejemplo de lo que podemos hacer.
Las Universidades Pblicas Argentinas en el mundo globalizado
La Educacin Superior no est exenta de las consecuencias de la globalizacin. En los

ltimos diez aos, la matrcula universitaria mundial creci en ms de 51 millones de
estudiantes. Esto hace que, desde ciertos mbitos, se vea en la Educacin Superior un
mercado con grandes posibilidades de explotacin comercial. As es que, mientras
algunas corrientes de pensamiento intentan imponerla como un bien transable, nosotros
la defendemos como un Bien Pblico y un Derecho Humano Universal, posicin que
sostuvimos y logramos consagrar como bloque de Latinoamrica y el Caribe en la
Conferencia Mundial de Educacin Superior, llevada a cabo en Pars en 2009.
Tambin, internacionalmente, se discute mucho acerca del sentido de la calidad en la
Educacin Superior. Las abstracciones que pretenden disociar la calidad de la pertinencia
no son ingenuas. Defendemos y promovemos un concepto de calidad que se
complemente necesariamente con el de pertinencia y de inclusin.
No queremos quedar al margen de los procesos de internacionalizacin de la Educacin
Superior, deseamos participar cada vez ms en ellos; pero pretendemos que esa
participacin redunde en beneficio de toda la Sociedad Argentina, y que la integracin sea
a partir de nuestra identidad y nuestros valores.
Repensar la dimensin social del quehacer universitario en estos tiempos es, tambin,
plantear una nueva oportunidad para la Poltica. ste es uno de nuestros grandes
desafos frente a la complejidad que implica comprometernos a contribuir ms concreta y
directamente al mejoramiento de las condiciones de vida del Pueblo Argentino frente a los
retos globales presentes y futuros.
Sin abandonar nuestra condicin de actores necesarios en el anlisis de los principios
universales del pensamiento y en la reflexin respecto de la realidad cambiante y mltiple,
las Universidades Pblicas Argentinas entendemos que es momento de actuar, tambin,
como agentes dinamizadores del desarrollo de riqueza y su distribucin. Sabemos que
asumir esta condicin implica vencer grandes dificultades. No obstante, es nuestra
decisin poner todas nuestras capacidades para aportar efectivamente a la comprensin
de cuestiones que presentan mltiples aristas, involucrando las dimensiones sociales,
culturales, ambientales y econmicas, adems de las cientficas y tecnolgicas,
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desarrollando las competencias y habilidades para responder a ellas, hacindonos cargo

de la historicidad de la comunidad a la que pertenecemos, de su entorno, de sus
tradiciones y de sus innovaciones, de su memoria, de su presente y de las tareas que
tenemos por delante.
Hay una conciencia creciente de la necesidad de generar polticas para la inclusin de los
sectores marginados, para atender el explosivo crecimiento d e ja poblacin mundial y el
progreso en el acceso a la educacin primaria y secundaria, para adecuarse a la
aceleracin de la evolucin tecnolgica y los cambios en el mundo del trabajo y en la
pedagoga, con nuevos enfoques y formas respecto del aprendizaje.
Frente a este panorama, los cambios ya no slo son necesarios, sino que son inevitables.
Y creemos que nuestra mejor alternativa es intentar liderar los cambios en aquellos
aspectos que nos tengan como actores relevantes. No pretendemos constituirnos en la
vanguardia ilustrada, sino ocupar el lugar que nos corresponde y desempear el papel
que nos cabe como instituciones estatales, pblicas y autnomas sustentadas con el
esfuerzo de todo el Pueblo Argentino. Desde ese lugar, estamos dispuestos a asumir el
compromiso de interpretar, participar y aportar al proceso de trasformacin y, por lo tanto,
crear nuevos espacios de conocimiento para contener la complejidad de cada una de
estas exigencias.
En este contexto y en el marco de esta visin holstica del papel de las Universidades
Pblicas, las preocupaciones centrales de la Educacin Superior en la ltima dcada se
enfocan sobre aspectos fundamentales para su crecimiento. El mejoramiento permanente
de la calidad, de la relevancia y de la pertinencia social como un todo, la inclusin
mediante la masividad en el acceso, la permanencia y la culminacin con xito de las
carreras de grado y en la educacin posterior a lo largo de toda la vida son cuestiones a
atender permanentemente. Abarcan, adems, la custodia de la utonoma universitaria, el
reclamo de presupuestos adecuados, la intemacionalizacin de los procesos
universitarios y el acceso equitativo a las nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin.
Desafos para las Universidades Pblicas Argentinas
Los condicionantes y caractersticas del mundo contemporneo, que incluyen y enmarcan

la realidad de nuestro pas, dimensonan los retos de las Universidades Pblicas para los
prximos aos, y nos sealan qu aportar para el desarrollo nacional y al progreso del
Pueblo. El Consejo Interuniversitario Nacional implemento la Agenda del Bicentenario
para reflexionar acerca del papel de la Universidad en esta hora de la Patria y, en
encuentros desarrollados en la Universidades Nacionales de Cuyo (Universidad e
Inclusin), del Nordeste (Universidad y Desarrollo), de Catamarca (Universidad y
Conocimiento) y de Ro Negro (Universidad y Ciudadana) y con aportes de toda la
comunidad universitaria, se dedic a analizar estas cuestiones, concluyendo en un
conjunto de desafos fundamentales que queremos y debemos asumir:
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Articular un Sistema Universitario Pblico Argentino solidario e inclusivo, que asuma

un papel protagnico en la construccin de una sociedad en la que la Educacin, el
conocimiento y los bienes culturales se distribuyan democrticamente, participando
activamente en las transformaciones sociales hacia el logro del desarrollo sustentable, del
progreso colectivo y la defensa y la promocin de los Derechos Humanos. Un sistema
capaz de generar oportunidades para quienes hoy no las tienen, que funcione de modo
proactivo y sinrgico con el Estado del que somos parte, asi como con los sectores
representativos de la Sociedad.
Garantizar la formacin de ciudadanos responsables consustanciados con los
principios de la democracia, de la cultura cientfica y humanstica, e incrementar la
cantidad de graduados altamente calificados, profundizando en su educacin la formacin
en valores, la responsabilidad de la ciencia y el valor social de los conocimientos,
contribuyendo a comprender, preservar, historiar, fomentar y difundir las culturas
universal, nacional y regionales.
Impulsar un modelo acadmico que se distinga por la calidad, la relevancia y la
pertinencia de la enseanza. Que ponga el acento en la reflexin, el discernimiento y la
interpretacin de la informacin y que sea capaz de adaptarse a la dinmica de un mundo
en constante cambio. Un modelo representado por la generacin, la promocin la difusin
y la transferencia de conocimientos por medio de la investigacin cientfica, tecnolgica,
humanstica y artstica, fundada en la definicin explcita de problemas a atender y por la
indagacin de los temas en sus contextos. Un modelo expresado por el esfuerzo conjunto
con las comunidades; por una activa labor de divulgacin, vinculada con la creacin de
conciencia ciudadana, sustentada en la solidaridad, el respeto a los Derechos Humanos y
la diversidad cultural; y por un trabajo de extensin que enriquezca la formacin,
colaborando en la deteccin de problemas para la agenda de investigacin y creando
espacios de accin vinculados con distintos actores sociales, especialmente aquellos que
pertenecen a los sectores ms postergados.
Mantener un equilibrio adecuado entre las funciones de docencia, investigacin y
extensin en instituciones que crezcan en diversidad y flexibilidad; promoviendo el
incremento progresivo de las dedicaciones docentes, para asumir el compromiso
constante que demanda la Educacin Superior.
Desarrollar polticas de articulacin con todo el Sistema Educativo para facilitar el
trnsito desde la Escuela Media a la Educacin Superior, colaborando en la formacin de
slidas bases cognitivas y de aprendizaje en los niveles precedentes, de tal manera que
los ingresantes cuenten con las competencias necesarias para apropiarse, construir y
transferir conocimientos en beneficio de la sociedad y desarrollar, exitosamente, sus
carreras universitarias.
Avanzar en el control de la desercin, emergente de causas acadmicas (la
formacin previa, la falta de apoyo y la excesiva duracin real en la formacin de grado),
de causales externas (en general socioeconmicas), de otras propias del sistema, (las
devenidas de la masivdad, la insuficiencia de becas o servicios similares, de los sistemas
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de ingreso, de la orientacin vocacional y del ambiente educativo) y personales (tanto

actitudinales como motivacionales).
Propiciar la distribucin social del conocimiento, convirtiendo a la Educacin en un
mecanismo de cohesin e integracin social, pasando de los modelos disciplinares a los
modelos transdisciplinares y generando carreras con propuestas formativas innovadoras
que respondan a los nuevos desafos sociales, ambientales, culturales, cientficos,
tecnolgicos, econmicos y polticos requeridos por nuestra comunidad para alcanzar un
desarrollo sustentable, una mayor integracin regional y una sociedad ms justa e
inclusiva.
Promover la educacin continua mediante la vinculacin permanente de los
graduados con las universidades, para la actualizacin o incorporacin de nuevos
conocimientos, como para la inclusin de otros sectores de la comunidad interesados en
crecer en conocimientos, cultura y arte.
Incrementar en forma significativa la cantidad de doctores integrantes del sistema de
investigacin cientfica, desarrollo tecnolgico e innovacin.
Emprender acciones de vinculacin con el sector productivo, el Estado, los
movimientos sociales y comunitarios y la Sociedad en su conjunto, generando un
ambiente propicio para los procesos de Innovacin necesarios para el crecimiento
sustentable del pas, generalizando el uso de las nuevas formas de organizacin y de
produccin en las diferentes regiones, en particular para la micro, pequea y mediana
empresa. Se trata de aportar a un modelo de desarrollo en donde la capacidad de
agregar valor a partir del trabajo calificado, de la capacidad de innovar y crear sobre la
base de ciencia y tecnologa propias sean factores determinantes del crecimiento.
Propiciar investigaciones bsicas, aplicadas y desarrollos tecnolgicos en todos los
campos disciplinares, orientados a la resolucin de problemas relevantes, como la
preservacin del ambiente, el cambio climtico, el uso racional del agua y la preservacin
de las reservas, la energa, la nanotecnologa, la biotecnologa, la mejora de los procesos
productivos, la sustentabilidad del desarrollo humano y urbano en temas como la
vivienda, la infraestructura general de servicios, incluyendo el transporte, la salud pblica,
la educacin, la seguridad y el trabajo, entre otras.
Articular polticas con los organismos nacionales, provinciales y municipales para la
definicin y financiacin de los trabajos en estos campos, procurando atender,
prioritariamente, las necesidades locales, nacionales y regionales, y fomentando la
formacin de recursos humanos en reas de vacancia temtica y geogrfica.
Promover el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin con
criterios de pertinencia e inclusin social.
Asumir con firmeza el compromiso social universitario y reforzar las acciones de
servicio a la sociedad, en particular trabajar para erradicar la pobreza, la intolerancia, la
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discriminacin, violencia, el analfabetismo, el hambre, el deterioro del ambiente y las

enfermedades, aplicando enfoques interdisciplinarios y transdisciplinarios.
Impulsar la transformacin de las Universidades Pblicas en espacios naturales para
la discusin y el intercambio de ideas no solamente entre sus miembros, sino con la
sociedad en general, que permita identificar y priorizar aquellos temas que son
fundamentales para el desarrollo comunitario.
Promover una propuesta formativa integral, articulando el conocimiento cientfico de
la Educacin Superior con el saber hacer dado por el oficio, orientada a capacitar a
sectores no involucrados en la educacin acadmica formal, pero demandantes de
nuevos conocimientos o necesitados de herramientas para insertarse, permanecer y
progresar en el mundo del trabajo.
Valorar como riqueza la diversidad humana, marcadamente pluricultural y
multlinge, incorporando el dilogo de saberes y el reconocimiento de la diversidad de
valores y modos de aprendizaje como elementos centrales de las polticas, planes y
programas del sector; y fortaleciendo las identidades culturales, la integracin regional y
de los pueblos originarios.
Promover la consolidacin de la articulacin interuniversitaria, fomentando la
conformacin de redes, la movilidad de alumnos, docentes e investigadores, la
homologacin de ttulos, las titulaciones e investigaciones conjuntas, aprovechando la
cooperacin internacional y priorizando la integracin latinoamericana.
Avanzar en una planificacin universitaria estratgica y participativa, la
administracin transparente y la gestin eficaz del desarrollo institucional con criterios de
eficiencia, eficacia, comunicabilidad, flexibilidad y trabajo en equipo, contando con el
fnanciamento adecuado para funcionar, as como la infraestructura y el equipamiento
necesarios.
Promover, de manera coordinada, acciones diversas tendientes a que el sistema
universitario responda a las crecientes demandas de Educacin Superior, en particular
frente al desafo que nos representa la obligatoriedad de la educacin secundaria prevista
en la Ley de Educacin, en todo el territorio del pas, de manera cooperativa y segn
planes de desarrollo concertados.
Implementar acciones positivas tendientes a disminuir las asimetras existentes
hacia el interior del sistema universitario, procurando garantizar similares condiciones a
todos los estudiantes de cualquier lugar del territorio nacional.
Consolidar las acciones tendientes a la constitucin de un Espacio de Educacin
Superior de Amrica Latina y el Caribe, acompaando procesos de integracin como la
UNASUR, y fortaleciendo el principio de considerar a la ...Educacin Superior un bien
pblico social, un derecho humano y universal y un deber del Estado".
NA CI ONA L
Estos desafos que estamos reafirmando hoy como Universidades Pblicas Argentinas
comprometidas con el desarrollo nacional deben apoyarse en la garanta de:
La autonoma normativa, administrativa, poltica, institucional y acadmica, ejercida
con responsabilidad, as como la autarqua econmica.
Un presupuesto suficiente y responsablemente administrado, orientado a estimular
l enseanza, la investigacin cientfica, el desarrollo tecnolgico, la transferencia, la
extensin, la vinculacin y el desarrollo de redes interuniversitarias nacionales e
internacionales.
-i
El resguardo del cogobierno, de la gratuidad de la enseanza de pregrado y de
grado, de la pluralidad de ctedras, de su provisin por concurso, del ingreso, la
permanencia y el egreso de los estudiantes en el Sistema de Educacin Superior de
grado, acorde con los mritos de quien tenga la voluntad de aprender.
El aseguramiento sistemtico de la calidad y pertinencia de las propuestas
integrales, mediante procesos de autoevaluacin y de evaluaciones externas por parte de
organismos pblicos que, tambin, estn integrados por las universidades.
Un conjunto de dispositivos y servicios destinados a los estudiantes que afronte las
causales acadmicas, externas, internas, y personales de la desercin y lentificacn, y
permita la inclusin, contencin y permanencia en el sistema universitario, esencial para
la movilidad social, y
La administracin gil, transparente y capacitada con una infraestructura equipada,
suficiente, segura y bien mantenida.
La razn de ser de las Universidades Pblicas en Argentina es servir a la comunidad y
ayudarla a progresar. Nuestra Sociedad tendr ms oportunidades de progresar si sus
miembros saben ms y si estn mejor formados, y es la universidad pblica la que debe
hacer ese aporte. Ese es nuestro desafo y nuestro compromiso con nuestro Pueblo.
Una agenda de compromisos de las Universidades Pblicas Argentinas
Los lineamentos en pos de grandes objetivos generales de mediano y largo plazo son
importantes porque sealan el rumbo a seguir, pero lo cierto es que se avanza en la
medida en que se dan pasos en esa direccin mediante la realizacin de acciones
concretas.
As como venimos involucrndonos en distintas instancias que hacen a la vida nacional,
ms all de las que conforman tradiconalmente el mbito especfico de la Educacin
Superior, ponemos de manifiesto que estamos dispuestos a ampliar nuestra participacin.
Las universidades contamos con cuadros docentes, profesionales, cintficos y
tecnlogos con competencias en, prcticamente, todas las disciplinas y reas del
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conocimiento y, tambin, con una gran cantidad de estudiantes en formacin. La

distribucin geogrfica de las universidades a lo largo y a lo ancho del pas constituye un
elemento de valor a considerar.
Por otra parte, los universitarios somos concientes de ser
sostenido con el esfuerzo de todos los que habitan
empresarios, comerciantes, profesionales independientes
postergados, todos aportan al Sistema Universitario Pblico
redoblar nuestro compromiso
beneficiarios de un sistema
este suelo. Trabajadores,
y, an, los sectores ms
Argentino, lo que nos exige
As, en este Bicentenario, los universitarios queremos y podemos hacer ms. Estamos
convencidos que estn dadas las condiciones para continuar e incrementar la interaccin
con los distintos actores civiles y gubernamentales. Si articulamos esfuerzos y
coordinamos acciones con otros organismos, del Estado Nacional, los Estados
Provinciales y los gobiernos locales, as como con las organizaciones representativas de
los distintos sectores de la Sociedad, es posible desarrollar programas, proyectos y
acciones con objetivos claros, metas de impacto verificable y plazos definidos.
Sra. Presidente de la Nacin Argentina, Cristina Fernndez de Kirchner, quienes nos
dedicamos a la labor universitaria estamos formados en los rigores de la academia, pero,
tambin, somos gente apasionada y esperanzada. Y esta ocasin hace irrefrenable el
impulso por dejar que afloren nuestra pasin por la Argentina y nuestra esperanza de
consolidar un pas en el que el desarrollo nacional sustentable, soberano y con justicia
social sea posible.
QU VIVA LA PATRIA!
10
ESTATUTO DEL INSTITUTO UNIVERSITARIO

DE LA POLICIA FEDERAL ARGENTINA (IUPFA)
Polica
Federal
Argentina
ESTATUTO DEL INSTITUTO UNIVERSITARIO

DE LA POLICIA FEDERAL ARGENTINA (IUPFA)
TTULO I
PRINCIPIOS CONSTITUTIVOS
Captulo I. Presentacin y Denominacin

Artculo 1: El Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina, con sede principal en la calle
Rosario Nro. 532 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, en adelante IUPFA, como institucin
educacional nacional de estudios superiores, fue constituido el 2 de agosto de 1974 con el nombre de
ACADEMIA SUPERIOR DE ESTUDIOS POLICIALES e incorporada originalmente al rgimen de la
LEY DE UNIVERSIDADES PROVINCIALES N 17.778 por Decreto N 3880 del Poder Ejecutivo
Nacional con fecha 26 de diciembre de 1977; y actualmente categorizado como Instituto Universitario
por la LEY DE EDUCACION SUPERIOR N 24.521 del 10 de agosto de 1995, que deroga la anterior.
Su actual denominacin fue reconocida por resolucin del MINISTERIO DE CULTURA Y
EDUCACIN DE LA NACIN N 1432 del 21 de junio de 1992. Por resolucin Nro. 268/2003 del 17
de marzo de 2003, el mismo Ministerio aprob las modificaciones al Estatuto exigidas por la
mencionada Ley de Educacin Superior.
Artculo 2: El IUPFA por su caracterstica institucional, conforme a lo que surge del Artculo 27 de la
Ley N 24.521, orientar su oferta acadmica de formacin profesional, de desarrollo e investigacin,
y de extensin al rea disciplinar de la Seguridad, constituyndose como el soporte acadmico de la
totalidad del Sistema de Formacin Profesional, Especializacin y Capacitacin de la Polica Federal
Argentina.
Captulo II. Principios, Misin y Funciones

Artculo 3: El Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina desarrolla sus actividades de
acuerdo con los principios establecidos en la Constitucin Nacional y el orden jurdico y moral de la
Repblica, con prescindencia de toda actividad poltico partidaria, en un clima de libertad acadmica,
justicia y solidaridad. Constituye una comunidad en la bsqueda de la excelencia y calidad
institucional sobre la base de la formacin y capacitacin permanente de sus integrantes. Est abierto
1
a todas aquellas personas que renan las condiciones, competencias y aptitudes intelectuales que
las normas correspondientes establezcan.
Artculo 4: El Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina en su carcter de Institucin

Universitaria Nacional tiene como misin brindar la formacin integral de todos los miembros que
componen la PFA, en una tarea de permanente adecuacin de su objeto, la Seguridad, a las
demandas sociales y la evolucin de la ciencia y la tecnologa, sin perder de vista las funciones
propias de su objeto de transmisin, estudio e investigacin.
Artculo 5: El IUPFA en su carcter de Institucin Universitaria Nacional tiene como funcin brindar
formacin de pregrado, grado y posgrado; contribuir a la creacin de conocimiento a partir de la
investigacin y el desarrollo; y generar actividades de extensin tanto para la comunidad universitaria
como la sociedad en su conjunto. Asimismo, el IUPFA debe asegurar la cohesin, articulacin, accin
y coherencia en la estructura del Sistema de Formacin Profesional, Especializacin y Capacitacin
de la PFA.
Artculo 6: El IUPFA est abierto a todas las personas que renan las condiciones ticas y las
aptitudes y competencias profesionales que se determinen en el presente Estatuto y en los
Reglamentos especficos.
Captulo III. Fines, Objetivos y Atribuciones

Artculo 7: Son fines permanentes y objetivos del IUPFA:
1. Formar profesionales y tcnicos en el rea de la Seguridad, potenciando la formacin acadmica
policial, asegurando relaciones democrticas entre las distintas dependencias que componen la
formacin, instruccin y capacitacin continua de la Fuerza, incluyendo a todos sus integrantes y
favoreciendo vnculos con organismos nacionales e internacionales que aporten al cumplimiento
ms eficiente de las funciones que son propias de la PFA.
2. Impartir enseanza en los niveles de pregrado, grado y posgrado bajo las modalidades
presenciales y a distancia, as como tambin formacin continua y docente en dichas
modalidades, mediante carreras, cursos y actividades relacionadas, de forma tal que se articulen
en corpus de formacin que aseguren la optimizacin profesional de todos los miembros de la
Fuerza.
2
3. Constituir comisiones y/o comits de estudios tcnicos o de enlaces para la integracin

acadmica de todas las actividades de docencia e investigacin y extensin que se realicen al
interior del Sistema de Formacin Profesional, Especializacin y Capacitacin de la PFA.
4. Promover y desarrollar la investigacin cientfica y tecnolgica en el rea de la Seguridad,
referida al mbito nacional e internacional; asegurando un trabajo reflexivo sobre los
conocimientos respetados acadmicamente y las competencias valoradas en la prctica
profesional.
5. Prestar servicios y apoyo cientfico y tcnico al Estado y a la comunidad en temas de su
competencia para su desarrollo y transformacin, estudiando en particular los problemas
nacionales y regionales.
6. Propender en forma efectiva al intercambio y colaboracin interuniversitaria nacional, regional e
internacional, asocindose a redes y mediante actividades relacionadas con su rea especfica
de estudio, as como tambin a la publicacin de investigaciones y estadsticas, realizacin de
conferencias, jornadas, seminarios y todo tipo de actividad acadmica que fortalezca la labor del
IUPFA.
7. Promover y consolidar la cooperacin con otras instituciones universitarias, organismos de
investigacin cientfica y tecnolgica, instituciones o empresas pblicas o privadas; todos ellos de
los mbitos municipal, provincial, nacional, regional e internacional.
Artculo 8: IUPFA posee las siguientes atribuciones:

1. Dictar y reformar sus estatutos y reglamentos.
2. Otorgar grados acadmicos, ttulos habilitantes y certificaciones y dems documentos legalmente
aprobados y acreditados en el mbito pertinente del Sistema Educativo Nacional.
3. Organizar, instrumentar y evaluar el proceso de enseanza-aprendizaje en los niveles de su
competencia y su articulacin con los otros sectores del sistema educativo.
4. Establecer el rgimen de admisin, permanencia y promocin de los estudiantes.
5. Definir el sistema de becas para los estudiantes.
6. Desarrollar programas de investigacin, tendientes a la actualizacin de sistemas, mtodos y
servicios propios de la funcin policial y reas afines.
7. Ofrecer servicios de carcter universitario, consultoras, asesoras u otras actividades de ndole
similar, rentadas o no, a organismos y empresas pblicas o privadas, municipales, provinciales,
nacionales, regionales e internacionales.
3
8. Asociarse para el desarrollo y/o explotacin de bienes fsicos o intelectuales.

9. Vincularse con otras universidades o instituciones nacionales y extranjeras, para el mejor
cumplimiento de sus funciones.
10. Ampliar sus actividades acadmicas a nuevas reas referidas a la Seguridad, afines a ella, o
vinculadas con las competencias que le sean otorgadas a la Polica Federal Argentina.
11. Formalizar acuerdos y convenios con otras instituciones universitarias, organismos de
investigacin cientfica y tecnolgica, instituciones o empresas pblicas o privadas; todos ellos de
los mbitos municipal, provincial, nacional, regional e internacional.
TTULO II
SISTEMA INTEGRAL DE GESTIN UNIVERSITARIA
Captulo I. Dependencia
Artculo 9: El IUPFA depende de la Jefatura de la Polica Federal Argentina, a travs de la
Superintendencia de Personal, Instruccin y Derechos Humanos.
Captulo II. Niveles de Relacin Funcional y Acadmica

Artculo 10: El Ministerio de Seguridad de la Nacin establece la poltica y lineamientos de formacin
para las Fuerzas de Seguridad, a travs del Consejo Directivo del IUPFA, rgano superior del soporte
acadmico del Sistema de Formacin Profesional, Especializacin y Capacitacin de la Polica
Federal Argentina.
Artculo 11: La gestin acadmica y el aseguramiento de la calidad educativa de nivel universitario

del Sistema Formacin Profesional, Especializacin y Capacitacin de la Polica Federal Argentina le
corresponde al IUPFA, a travs de los rganos de gobierno establecidos en el presente Estatuto, y
respetando las atribuciones y relaciones jerrquicas y funcionales que el mismo determina.
Artculo 12: Las funciones acadmicas de formacin, investigacin, extensin y cooperacin

universitaria se llevan a cabo a travs de las siguientes unidades acadmicas:
1) Unidad Acadmica de Formacin de Grado.
2) Unidad Acadmica de Formacin de Posgrado
4
3) Unidad Acadmica Escuela Superior de Polica

4) Unidad Acadmica Escuela de Cadetes
5) Unidad Acadmica de Formacin Profesional y Permanente:
1. Escuela Federal de Suboficiales y Agentes
2. Escuela Federal de Tiro
3. Escuela de Inteligencia Criminal
4. Cursos de Capacitacin Actualizacin y Reentrenamiento del IUPFA.
Artculo 13: En todos los aspectos acadmicos que correspondan al desarrollo de las carreras de
pregrado, grado y posgrado y cursos de capacitacin, las Unidades Acadmicas que integran el
IUPFA dependen en forma directa de las autoridades del Instituto, segn se establece en el presente
Estatuto. El IUPFA garantizar la calidad acadmica de las Unidades dependientes a travs de
mecanismos permanentes de Gestin Acadmica, Formacin Docente, Desarrollo y Evaluacin
Institucional.
Artculo 14: La tarea de coordinacin acadmica del IUPFA deber promover y asegurar que:
1. Las Unidades Acadmicas enumeradas en el Artculo 12 desarrollen el proceso de
formacin con los niveles de calidad y excelencia requeridos para la enseanza superior
universitaria; y se constituyan en los mbitos cientfico-tecnolgicos de formacin, de
generacin de estudios e investigaciones y de proyectos acadmicos, en el marco de los
lineamientos estratgicos establecidos por los rganos de gobierno del IUPFA.
2. Se generen mecanismos de articulacin entre las distintas Unidades Acadmicas que
propendan a la formacin permanente de los miembros de la Polica Federal Argentina.
3. El personal docente, del Sistema de Formacin Profesional, Especializacin y Capacitacin
de la PFA, cumpla con las condiciones establecidas para el nivel universitario, y normadas
por el presente Estatuto.
4. Se equiparen las condiciones de trabajo y remuneracin de los miembros del claustro
docente entre las diversas Unidades Acadmicas que integran el IUPFA; y entre este y las
Universidades Nacionales e Institutos Universitarios que componen el Sistema Universitario
Nacional.
Artculo 15: El Consejo Acadmico del IUPFA deber elaborar el reglamento de funcionamiento
5
especfico que contenga, de manera clara y explcita, los procedimientos a que se ajustarn las
relaciones del IUPFA y sus rganos de gobierno con las distintas Unidades Acadmicas.
TTULO III
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
Captulo I. Organizacin Acadmica

Artculo 16: El IUPFA se organizar en Unidades Acadmicas que mantendrn coherencia en su
organizacin y en sus decisiones a travs de la conduccin y coordinacin que ejercen el Consejo
Directivo, el Consejo Acadmico y el Rectorado.
Artculo 17: Las Unidades Acadmicas tienen por objeto proporcionar una orientacin sistemtica a
las actividades de docencia e investigacin mediante el agrupamiento de los distintos niveles de
formacin y la comunicacin entre los docentes y los alumnos de distintas carreras, brindando la
mayor cohesin a la estructura universitaria y tendiendo a lograr economa de esfuerzos y de medios
materiales.
Artculo 18: Las Unidades Acadmicas coordinarn con el Rectorado las actividades referidas a la
formacin de pregrado, grado y posgrado, investigacin y extensin; y sern responsables del
contralor del proceso enseanza-aprendizaje preestablecido.
Artculo 19: La Unidad Acadmica Escuela Superior de Polica, la Unidad Acadmica Escuela de
Cadetes y la Escuela Federal de Suboficiales y Agentes contarn adems con un Secretario
Acadmico, designados por el Rector del IUPFA, de quien dependern jerrquica y funcionalmente, a
travs de la Secretara Acadmica. Su funcin principal ser la de garantizar las condiciones de
articulacin con el resto del Sistema.
Artculo 20: El Director de la Unidad Acadmica estar asistido por un Consejo Consultivo
constituido por los Directores de Carrera y, en los casos en que lo hubiera, el Secretario Acadmico.
Captulo II. Carreras

Artculo 21: Las carreras son unidades de administracin curricular y dependen de la Unidad
Acadmica a la cual corresponda su nivel de formacin: Pregrado y Grado; Posgrado; Capacitacin
Permanente.
Artculo 22: Cada carrera estar a cargo de un Director/a, designado por el Consejo Acadmico a
propuesta del Rector/a.
Captulo III. Enseanza-Aprendizaje

Artculo 23: El IUPFA brindar formacin de pregrado, grado, posgrado y educacin permanente, en
las Unidades Acadmicas mencionadas en el Artculo 12 del presente Estatuto o en las que en el
futuro se creen y habiliten.
Artculo 24: La enseanza se desarrollar de acuerdo con los planes de estudio aprobados en la
instancia correspondiente y las modalidades curriculares que se propongan y establezcan.
Artculo 25: La enseanza universitaria podr ser presencial, semipresencial o a distancia, en un

todo de acuerdo a la normativa vigente para cada modalidad del Ministerio de Educacin de la
Nacin.
Artculo 26: La enseanza-aprendizaje debe integrar la teora y la prctica, y desarrollarse dentro de

las modalidades y necesidades propias de cada carrera y campo profesional o acadmico al que se
refiere.
Artculo 27: El proceso de enseanza-aprendizaje debe desarrollar en los estudiantes la capacidad

de expresin, observacin, razonamiento y decisin. Estimular en ellos el hbito de aprender por s
mismos, procurar que tengan juicio propio, curiosidad cientfica, espritu crtico, iniciativa y
responsabilidad y propender al desarrollo integral de su personalidad, incluyendo la enseanza de
tica profesional y de valores democrticos.
Artculo 28: A fin de lograr un ptimo resultado en el proceso enseanza-aprendizaje, en cada curso
habr un nmero limitado de alumnos, que permita una activa participacin y acercamiento con el
docente.
Captulo IV. Investigacin

Artculo 29: La investigacin y la produccin del saber constituyen uno de los pilares del sistema
universitario. En este sentido el IUPFA desarrollar esta tarea expandiendo el campo de la
investigacin en Seguridad y transmitiendo sus resultados a los niveles de la formacin de grado a
partir de la capacitacin a docentes, graduados y estudiantes.
Artculo 30: El IUPFA considera a la docencia e investigacin como actividades inherentes a la

condicin del profesor universitario. Asimismo, fomentar la formacin de equipos de docencia, de
investigacin y desarrollo tendientes a la generacin y aprovechamiento de nuevos conocimientos,
considerando los problemas y demandas locales, nacionales y regionales en torno a su objeto
disciplinario.
Artculo 31: Las actividades de investigacin sern organizadas en programas y proyectos, sobre la
base de las reas y/o lneas definidas por el Consejo Acadmico del IUPFA y de las demandas del
avance cientfico-tecnolgico. Los programas y proyectos se radicarn en las Unidades Acadmicas,
Secretaras u otras instancias conforme a su ndole; y/o articulados con otras Instituciones nacionales
o internacionales. En el ltimo de los casos los niveles de responsabilidad y beneficio sern
explicitados en los convenios correspondientes.
Captulo V. Extensin
Artculo 32: El IUPFA desarrollar las actividades extensin con el objeto de promover la interaccin
con el medio en el cual est inserto, aportando al crecimiento social, en el rea de la Seguridad.
Artculo 33: Las actividades de extensin podrn implicar entre otras, la transferencia cientficatecnolgica, la educacin permanente, la difusin de las actividades y producciones del IUPFA, el
desarrollo de las expresiones culturales y la vinculacin institucional.
TTULO IV
GOBIERNO DEL IUPFA
Captulo I. rganos De Gobierno

Artculo 34: El gobierno y la administracin del IUPFA se ejerce a travs de los siguientes rganos:
1. Colegiados:
Consejo Directivo.
Consejo Acadmico.
2. Unipersonales:
Rector.
Vicerrector.
Directores de las Unidades Acadmicas.
Directores de las Carreras.
Captulo II. Consejo Directivo

Artculo 35: El Consejo Directivo es el rgano superior de gobierno del IUPFA, y est integrado por:
a) El/la titular de la Jefatura de la Polica Federal Argentina, quien lo preside;
b) El/la titular de la Superintendencia de Personal, Instruccin y Derechos Humanos de PFA,
quien en su carcter de vicepresidente podr presidir el Consejo en caso de ausencia del
primero;
c) Dos miembros del Ministerio de Seguridad de la Nacin, designados por el/la Ministro/a;
d) Un representante del Ministerio de Educacin, propuesto por el/la Ministro/a de Educacin y
designado por el/la Ministro/a de Seguridad;
e) Un representante de la comunidad acadmica y cientfica de reconocida trayectoria en la
Seguridad, designado por el/la Ministro/a de Seguridad;
f) El/la Rector/a;
g) El/la Vicerrector/a del IUPFA.
Artculo 36: El Consejo Directivo dictar su propio reglamento interno, el cual deber contemplar:
1. Que se reunir al menos cuatro veces al ao, sin perjuicio de hacerlo en forma extraordinaria
mediante convocatoria del Jefe de la Polica Federal Argentina o cuando lo soliciten cuatro (4)
9
o ms miembros del Consejo, con el objeto de abordar temas que exijan urgente tratamiento
y que no admitan demoras.
2. Que los asuntos que all se traten, as como las resoluciones que se adopten, debern ser
registrados en memorias que podrn ser consultadas por quien las requiera.
3. Que sesiona vlidamente con qurum compuesto por mayora absoluta de sus miembros. No
logrndose qurum para sesionar dentro de una hora posterior a la fijada, debe ser citado
nuevamente dentro de los tres (3) das hbiles subsiguientes. De no lograrse el qurum
requerido en esta segunda convocatoria, el Consejo Directivo sesionar vlidamente con los
miembros presentes, siempre que el nmero de estos no sea inferior a cuatro (4).
4. Que las decisiones adoptadas por el Consejo Directivo requieren mayora simple de votos de
los miembros presentes; excepto los siguientes casos, que exigen la aprobacin de los dos
tercios de sus miembros:
-
Reforma del Estatuto;
Designacin y Remocin de el/la Rector/a y Vicerrector/a;
Designacin y Remocin de los/las Secretarios/as; y Directores/as de las Unidades

Acadmicas de Grado, Posgrado y de Formacin Permanente.
Artculo 37: Podrn participar de las reuniones del Consejo Directivo, por expresa convocatoria de
sus miembros: los/a Secretarios/a del IUPFA y cualquier otro miembro de la comunidad universitaria
que fuese convocado por el rgano, segn lo que se establezca en el reglamento interno.
Artculo 38: Son responsabilidad y atribuciones del Consejo Directivo:

1. Velar por la vigencia de los fines y objetivos del Instituto, el cumplimiento de su Estatuto y de
los reglamentos especficos.
2. Dictar su propio reglamento interno de funcionamiento y participacin.
3. Reformar el presente Estatuto a propuesta de el/la Rector/a del IUPFA, previa aprobacin del
Consejo Acadmico, conforme al procedimiento dispuesto por la Ley N 24.521, artculos 29 y
34.
4. Proponer al Ministerio de Seguridad de la Nacin la designacin y remocin de el/la Rector/a
y Vicerrector/a de conformidad con los requisitos establecidos para ambos cargos en el
presente Estatuto.
5. A propuesta del Rector, aprobar la designacin y remocin de los/las Secretarios, Directores
10
de las Unidades Acadmicas de Grado, Posgrado y de Formacin Permanente, de

conformidad con los requisitos establecidos en el presente Estatuto.
6. Tomar decisiones en caso de renuncia, inhabilidad o cese de el/la Rector/a o de el/la
Vicerrector/a.
7. Aprobar las polticas y el planeamiento estratgico, el presupuesto general y el plan de
inversiones del IUPFA anuales, elevados por el/la Rector/a y propuestos por el Consejo
Acadmico.
8. Aprobar el Informe de Gestin anual elevado por el/la Rector/a, previa aprobacin del
Consejo Acadmico.
9. Aprobar la creacin de nuevas unidades acadmicas, carreras, centros de investigacin u
organismos que resulten necesarios para el cumplimiento de los fines del IUPFA, previa
opinin del Consejo Acadmico.
10. A propuesta de el/la Rector/a, previa aprobacin del Consejo Acadmico, aprobar la
estructura orgnico-funcional del IUPFA, las normas acadmicas, y los reglamentos internos
de funcionamiento de los rganos acadmicos y de gestin.
11. Promover la constitucin de fundaciones, sociedades u otras formas de asociacin civil,
destinadas a apoyar la labor acadmica de formacin, de estudios e investigaciones y de
extensin del Instituto, a facilitar sus relaciones con el contexto institucional, a dar respuesta a
sus necesidades y a garantizar las condiciones necesarias para el cumplimiento de sus fines
y objetivos.
12. Vetar, de manera fundada, resoluciones del Rector y el Consejo Acadmico.
13. Aprobar los reglamentos docentes, acadmicos y disciplinarios propuestos por el Consejo
Acadmico.
14. Aprobar el resultado de los concursos docentes.
15. Delegar al Rector la gestin y firma de convenios interinstitucionales de colaboracin e
intercambio a los fines de potenciar las actividades del Instituto y establecer relaciones de
cooperacin.
Captulo III. Consejo Acadmico

Artculo 39: El Consejo Acadmico es el rgano acadmico superior del Instituto, encargado de velar
por el desarrollo de las tareas de docencia, de estudios e investigaciones, de extensin universitaria y
11
de asuntos estudiantiles que le correspondan segn el presente Estatuto.
Artculo 40: El Consejo Acadmico est integrado por los siguientes miembros:
a) El/la Rector/a, que lo preside;
b) El/la Vicerrector/a;
c) El/la Secretario/a Acadmico;
d) El/la Secretario de Desarrollo e Investigacin;
e) Los Directores de las Unidades Acadmicas;
f) Un/a (1) representante del Claustro Docente de las carreras de grado, elegido/a por sus
pares;
g) Un/a (1) representante del Claustro Docente de las carreras de posgrado, elegido/a por sus
pares;
h) Un/a (1) representante del Claustro de Graduados, elegido/a por sus pares;
i)
Un/a (1) representante del Personal Tcnico Administrativo del IUPFA;
j)
Un/a (1) representante de los y las estudiantes de la Unidad Acadmica de grado, elegido/a
por sus pares;
k) Un/a (1) representante de los y las estudiantes de la Unidad Acadmica de posgrado,

elegido/a por sus pares.
Artculo 41: El Consejo Acadmico es presidido por el/la Rector/a o sucesivamente, en su ausencia,
por el/la Vicerrector/a o el/la Secretario/a Acadmico/a. Quien presida las sesiones tiene voz y voto y,
en caso de empate, su voto define la decisin. Todos los integrantes del Consejo Acadmico tienen
voz y voto.
Artculo 42: Los miembros del Consejo Acadmico permanecern en sus cargos por los perodos
que se indican a continuacin, y pueden ser reelegibles.
1. Para los cargos a) a e) establecidos en el Art. 40, mientras duren sus designaciones.
2. Para los cargos f) a i) establecidos en el Art. 40, por un perodo de dos (2) aos.
3. Para los/las estudiantes, un perodo de 2 aos o mientras mantengan su regularidad. En caso
que el/los alumnos elegidos cesasen en su actividad acadmica, podrn incorporarse nuevos
representantes elegidos por sus pares y en la misma condicin que los cesantes.
12
Artculo 43: El Consejo Acadmico se dicta su propio reglamento, el cual deber contemplar:
1. Que su funcionamiento normal ser entre el 1 de febrero hasta el 31 de diciembre de cada
ao, y se reunir por lo menos una vez al mes, sin perjuicio de hacerlo extraordinariamente
por resolucin de el/la Rector/a, o a solicitud de los dos tercios de sus miembros por causas
debidamente justificadas.
2. Que las citaciones a reunin del Consejo, sern realizadas por el/la Presidente del cuerpo,
con una antelacin mnima de tres (3) das hbiles, expresando el objeto de la convocatoria.
3. Que las sesiones sern pblicas. La Presidencia deber redactar una memoria de lo all
tratado y resuelto que ser de libre acceso.
4. Que sesiona vlidamente con qurum compuesto por mayora absoluta de sus miembros,
salvo disposicin en contrario del presente Estatuto. No logrndose qurum dentro de una
hora posterior a la fijada, debe ser citado nuevamente dentro de los tres (3) das hbiles
subsiguientes. El qurum requerido para esta segunda convocatoria ser nuevamente de la
mayora absoluta de los miembros; en caso de no lograrse esta mayora, transcurridos
sesenta (60) minutos del horario citado, se habilitar la sesin con un mnimo de 7 miembros.
5. Que las decisiones adoptadas por el Consejo Acadmico requieren mayora simple de votos
de los miembros presentes; excepto la reforma del presente Estatuto, que exige la
aprobacin de dos tercios de la totalidad de miembros que componen el Cuerpo; y otras
cuestiones que requieren mayoras especiales especificadas en este Artculo.
6. Que el Consejo Acadmico slo puede considerar los asuntos para los cuales es convocado,
necesitando una mayora especial para poder incluir otros asuntos en su convocatoria.
7. Que los miembros del Consejo Acadmico pueden ser separados de sus cargos por las
causales: comisin de hechos pblicos de inconducta; mal desempeo de sus funciones; e
incapacidad fsica o moral. El Consejo Directivo decidir previamente si hay motivo para la
formacin de causa, por dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros, y, en su caso,
solicitar al Ministro/a de Seguridad la separacin del cargo mediante nota fundada.
Resolver la causa con audiencia del acusado o de quien lo represente, requirindose dos
tercios de votos del total de sus miembros para que la separacin se entienda aprobada.
8. Que los Consejeros que faltaren a cuatro (4) sesiones consecutivas sin justificacin quedarn
cesantes ipso facto sin necesidad de declaracin alguna. La separacin tomar estado
cuando el Rector la comunique al Consejo Acadmico.
9. El Consejo Acadmico podr aplicar a sus miembros las sanciones disciplinarias que
13
establezca su reglamento, con el voto de por lo menos dos tercios de sus miembros. El
Consejero que fuere suspendido en sus funciones, ser suspendido tambin en la funcin
directiva hasta resolucin definitiva del Consejo Directivo.
Artculo 44: Corresponde al Consejo Acadmico:

1. Asesorar al Consejo Directivo en lo referente a la marcha del Instituto, en sus actividades de
docencia, investigacin, extensin universitaria, asuntos estudiantiles y de educacin
permanente.
2. Aprobar, previo a su elevacin al Consejo Directivo, las reformas al presente Estatuto.
3. Proponer al Consejo Directivo los reglamentos docentes, acadmicos y disciplinarios, as
como su propio reglamento interno, de conformidad con lo establecido en el presente
Estatuto.
4. Aprobar los programas y proyectos acadmicos, de investigacin y de extensin y planes de
estudio de transicin, propuestos por el Rector.
5. Elevar al Consejo Directivo los convenios interinstitucionales que sean propuestos por el/la
Rector/a a los fines de potenciar las actividades del IUPFA y establecer relaciones de
carcter educativo, cientfico y cultural con instituciones del pas y del extranjero.
6. Designar a los integrantes del Tribunal de tica Universitaria que se constituya conforme a lo
previsto en el artculo 57 de la Ley N 24.521.
7. Aprobar otros reglamentos no especificados en el presente Estatuto.
8. Aprobar el presupuesto anual del IUPFA y elevarlo, a travs del Rector, a consideracin del
Consejo Directivo.
9. Designar Profesores/as Extraordinarios/as a propuesta del Rector/a.
10. Designar Profesores/as Interinos/as a propuesta de el/la Directora/a de la Unidad Acadmica
correspondiente, previo aval del Rector/a.
11. Realizar las convocatorias de concurso docente, a propuesta del Rector/a.
Captulo IV. Rector

Artculo 45: El/la Rector/a es el responsable de la conduccin del IUPFA. Es nombrado por el/la Jefe
de la Polica Federal Argentina y ratificado en sus funciones por el/la Ministro/a de Seguridad a
14
propuesta del Consejo Directivo, conforme a sus antecedentes y a lo establecido en el presente

Estatuto.
Artculo 46: El cargo de Rector/a deber ser ocupado por un/a profesional con ttulo universitario de
grado, experiencia en la docencia y gestin universitaria o excepcionalmente acreditar mritos
sobresalientes suficientes para el ejercicio del cargo.
Artculo 47: El Rector depende jerrquicamente del Consejo Directivo. Permanecer en el cargo
durante 3 aos, de acuerdo con los trminos del artculo 54 de la Ley N 24.521, pudiendo ser
designado por un perodo igual consecutivo.
Artculo 48: Dependen jerrquica y funcionalmente del Rector:

a) El/la vicerrector/a.
b) Todas las Secretaras a excepcin de lo que el presente reglamento o la delegacin expresa
del Rector establezcan.
c) Los Directores de las Unidades Acadmicas de Formacin de grado, de Formacin de
posgrado y de Formacin Profesional y Permanente.
d) Las unidades de apoyo al Rectorado.
e) Los Secretarios Acadmicos de: Unidad Acadmica Escuela Superior de Polica, Unidad
Acadmica Escuela de Cadetes y Escuela Federal de Suboficiales y Agentes, a travs de la
Secretara acadmica.
Artculo 49: Dependen acadmicamente del Rector todas las Unidades Acadmicas que integran el
IUPFA.
Artculo 50: El Rector podr ser separado de su cargo por las siguientes causales:
1. Comisin de hechos pblicos de inconducta.
2. Mal desempeo de sus funciones.
3. Ausencia sin licencia o motivos fundados, por ms de treinta (30) das corridos.
4. Incapacidad fsica o moral.
El Consejo Directivo decidir previamente si hay motivo para la formacin de causa, por dos tercios
de votos de la totalidad de sus miembros, y, en su caso, solicitar al Ministro/a de Seguridad la
15
separacin del cargo mediante nota fundada. Resolver la causa con audiencia del acusado o de
quien lo represente, requirindose dos tercios de votos del total de sus miembros para que la
separacin se entienda aprobada
Artculo 51: El Consejo Directivo podr suspender en sus funciones a el/la Rector/a por dos tercios
del total de sus miembros cuando haya lugar a la formacin de causa en su contra. Podr
suspenderse aun antes de esta resolucin cuando la gravedad de las circunstancias revele la
conveniencia del alejamiento de ellos/ellas de sus respectivas funciones o la imposibilidad en que se
encuentren de desempearlas.
Artculo 52: Adems de lo establecido por leyes y reglamentos especficos, son funciones del Rector:
Dirigir, orientar, promover, coordinar, supervisar y evaluar las actividades acadmicas, de
investigacin, de extensin, de bienestar estudiantil, de educacin permanente, administrativas,
financieras y presupuestarias del IUPFA.
1. Proponer al Consejo Directivo el nombramiento de los Secretarios/as, y Directores de las
Unidades Acadmicas de Grado, Posgrado y de Formacin Permanente del IUPFA.
2. Designar a los Directores de reas de Gestin y Secretarios Acadmicos de las Unidades
acadmicas, en funcin de los requerimientos institucionales y en cumplimiento de los
requisitos que para cada una de las funciones que establezcan los reglamentos especficos.
3. Convocar al Consejo Acadmico a reuniones ordinarias y extraordinarias y presidirlas.
4. Elevar al Consejo Directivo, previa intervencin del Consejo Acadmico, para su aprobacin:
a. las polticas educativas y el planeamiento estratgico;
b. el presupuesto general y el plan de inversiones;
c. los proyectos de nuevas carreras;
d. los reglamentos de carrera de pregrado, grado y posgrado;
e. los reglamentos de funcionamiento de los rganos de gobierno y gestin del IUPFA.
f. las modificaciones que fueren necesarias al presente Estatuto, en el marco de las
finalidades establecidas para el mismo.
5. Proponer al Consejo Directivo, con la aprobacin del Consejo Acadmico, las modificaciones
que considere pertinente realizar al organigrama del IUPFA para asegurar el buen
funcionamiento institucional.
6. Aprobar ad referndum del Consejo Acadmico el rgimen de admisin, permanencia,
16
evaluacin y promocin de alumnos.

7. Reglamentar y resolver las solicitudes de aprobacin por equivalencias de estudios cursados
en el Sistema de Formacin Profesional, Especializacin y Capacitacin de la Polica Federal
Argentina
8. Elevar al Consejo Directivo, previa opinin favorable del Consejo Acadmico, las propuestas
de llamado a concurso para cubrir cargos docentes, segn las atribuciones que le confiera el
presente Estatuto y las normas reglamentarias que se establezcan.
9. Gestionar y firmar, por delegacin del Consejo Directivo, convenios interinstitucionales de
colaboracin e intercambio a los fines de potenciar las actividades del Instituto y establecer
relaciones de cooperacin; asimismo, colaborar con el desarrollo de otras instituciones afines
a las actividades del IUPFA.
10. Elevar al Consejo Acadmico, para su aprobacin definitiva, los convenios de colaboracin
suscriptos.
11. Conformar y presidir el Comit de Autoevaluacin Institucional del IUPFA.
12. Suscribir los diplomas correspondientes a ttulos, grados y distinciones acadmicas.
13. Otorgar los grados u honores acadmicos con aprobacin del Consejo Acadmico.
14. Constituir y entender en las comisiones o comits tcnicos de estudios ad hoc de los
objetivos, funciones, necesidades, prioridades e intereses del IUPFA.
15. Elevar, previa aprobacin del Consejo Acadmico, la poltica de aranceles anuales para los
estudios de grado, posgrado o cualquier otra actividad acadmica y extracurricular y/o de
extensin para ser destinado al sostenimiento financiero y al mejoramiento de la estructura
didctica y logstica del IUPFA.
16. Resolver todo asunto no reservado a otra autoridad que sea de inters para la buena marcha
del IUPFA.
17
17. Representar al IUPFA en toda actividad acadmica a desarrollarse en el mbito institucional y

externo y de acuerdo con lo que establezca el presente Estatuto
18. Cumplir y hacer cumplir este Estatuto y las normas que en su consecuencia se dicten, as
como tambin las inherentes al rgimen disciplinario.
19. Entender en la difusin y comunicacin escrita, oral o informtica, de todas las actividades del
Instituto.
Captulo V. Vicerrector
Artculo 53: El Vicerrector es nombrado por el/la Jefe de la Polica Federal Argentina y ratificado en
sus funciones por el/la Ministro/a de Seguridad a propuesta del Consejo Directivo. Deber ser un
Oficial Superior en actividad de la Polica Federal Argentina que posea ttulo de grado universitario y
experiencia en la conduccin de las unidades educativas de la PFA, o un profesional que posea ttulo
de grado universitario con experiencia en la docencia universitaria y reconocido prestigio institucional
en materia de educacin profesional.
Artculo 54: El Vicerrector depende jerrquicamente del Rector. Permanecer en el cargo durante
tres (3) aos, pudiendo ser designado por otro perodo igual consecutivo.
Artculo 55: Del Vicerrector dependen, por delegacin del Rector, funcionalmente la Secretara
General y Administrativa, la Secretara de Extensin Universitaria y Asuntos Estudiantiles y la Unidad
Acadmica de Formacin Profesional y Permanente.
Artculo 56: Son funciones del Vicerrector:

1. Reemplazar al Rector en los casos en que determine el Estatuto.
2. Prestar colaboracin al Rector en el desarrollo de la gestin acadmica.
3. Asumir las funciones que le fueren delegadas por el Rector.
4. Asesorar y colaborar con el Rector con carcter general y permanente.
5. Coordinar acciones con las diversas Dependencias, Organismos y Servicios de la Polica
Federal Argentina, a los efectos de recontribuir con la integracin acadmica del Sistema de
Formacin Profesional, Especializacin y Capacitacin de la Fuerza.
6. Orientar, supervisar y evaluar las actividades de las Secretaras que funcionan bajo su
18
dependencia funcional.
7. Proponer al Rector, para la consideracin del Consejo Directivo, las polticas a seguir por el
IUPFA en materia de Relaciones Institucionales; Extensin Universitaria y Asuntos
Estudiantiles.
8. Ejercer el Rectorado del IUPFA en caso de ausencia, renuncia o inhabilidad del Rector, hasta
que el Consejo Directivo designe el nuevo Rector.
Captulo VI. Directores de las Unidades Acadmicas

Artculo 57: Los Directores de las Unidades Acadmicas de Formacin Grado, de Formacin de
Posgrado y de Formacin Profesional y Permanente son designados por el Consejo Directivo, sobre
la base de sus antecedentes. Permanecern en el cargo durante 3 aos, pudiendo ser designados
por otro perodo igual consecutivo.
Artculo 58: Para su designacin deben reunir los requisitos:

1. Unidad Acadmica de Grado: poseer ttulo de grado universitario, y experiencia en docencia y
gestin universitaria.
2. Unidad Acadmica de Posgrado: poseer ttulo de posgrado, y experiencia en docencia y
gestin de posgrado.
3. Unidad Acadmica de Formacin Profesional y Permanente: poseer ttulo de grado
universitario o mrito equivalente y experiencia en la formacin profesional.
Artculo 59: Los Directores de la Unidad Acadmica Escuela de Superior de Polica, Unidad
Acadmica Escuela de Cadetes, la Escuela Federal de Suboficiales y Agentes y la Escuela de
Inteligencia Criminal, para su designacin debern cumplir los requisitos exigidos por la normativa de
la PFA, poseer ttulo de grado universitario y experiencia en la formacin policial.
Artculo 60: Los Directores de las Unidades Acadmicas del IUPFA tendrn las siguientes
atribuciones:
1. Dirigir y controlar las actividades docentes y administrativas de la Unidad Acadmica a su
cargo.
2. Integrar el Consejo Acadmico del Instituto.
3. Representar a la Unidad Acadmica
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4. Adoptar todas las medidas que correspondan al mbito docente y administrativo que
conduzcan al funcionamiento adecuado de la Unidad Acadmica
5. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Consejo Directivo, del Consejo Acadmico y del
Rector.
6. Intervenir, y elevar al Rector, los trmites de licencias o franquicias del personal docente,
tcnico administrativo, y Directores de Carreras de su Unidad Acadmica
7. Elevar al Rector, para consideracin del Consejo Acadmico, los proyectos de reformas de
los planes de estudio de las carreras y programas de extensin de su Unidad Acadmica.
8. Decidir toda cuestin contenciosa que se refiera a los planes de estudios, a la concesin de
matrcula o de exmenes y al cumplimiento de los deberes de los docentes y alumnos.
9. Ejercer la jurisdiccin disciplinaria dentro de su Unidad Acadmica, conformo al Estatuto y a
las reglamentaciones que dicte el Consejo Acadmico y el Consejo Directivo.
10. Mantener permanentemente informado al Rector sobre los acontecimientos y novedades
producidas en la Unidad Acadmica que dirige.
11. Proponer al Rector la planta anual de docentes interinos para las distintas carreras adscriptas
a su Unidad Acadmica.
12. Proponer al Rector el llamado a concursos para cubrir cargos de docentes investigadores
segn las necesidades acadmicas de las carreras la Unidad que dirige.
13. Elevar anualmente al Rector el proyecto de presupuesto de su Unidad Acadmica.
Captulo VII. Directores de Carrera

Artculo 61: Las carreras de grado y posgrado dependientes de las Unidades Acadmicas del IUPFA
son unidades de gestin y administracin curricular. Se desarrolla a partir de actividades de docencia,
de estudios e investigaciones, pasantas y prcticas profesionales llevadas a cabo tanto en
dependencias de la Polica Federal Argentina como en otros organismos de Seguridad u otras
instituciones con carcter de complementariedad de los estudios. Dichas acciones pueden realizarse
en forma regular y/o en forma regular complementaria y bajo las modalidades de enseanza
presencial, asistida y/o a distancia, en aula virtual u online, o con otras modalidades que surjan en el
futuro, todo ello de conformidad con el presente Estatuto y las normativas nacionales vigentes.
Artculo 62: Como unidades de gestin y administracin curricular, cada carrera de grado o de
posgrado es dirigida por un Director de Carrera, designado por el Consejo Acadmico a propuesta del
20
Rector del IUPFA.
Artculo 63: Los Directores de Carrera de nivel de grado y posgrado dependern funcionalmente del
Director de la Unidad Acadmica correspondiente y duran en sus cargos mientras permanezcan en
sus funciones institucionales.
Artculo 64: Para ser designado Director de Carrera de grado o de posgrado, se requiere ser
egresado universitario de igual o superior nivel acadmico de la carrera que estar bajo su direccin y
coordinacin y acreditar experiencia de gestin de unidades acadmicas; o ser un profesional
destacado en el rea que corresponda al perfil del egresado de la carrera que se trate; o, de manera
excepcional, contar con mrito sobresaliente fehacientemente acreditable.
Artculo 65: Los Directores de Carrera tendrn las siguientes funciones y atribuciones:
1. Ejercer la representacin institucional de la carrera bajo su direccin.
2. Participar en las distintas etapas de los concursos de antecedentes y oposicin del personal
docente que procure acceder a la Carrera Acadmica de su mbito de competencia.
3. Ejercer la jurisdiccin disciplinaria dentro del grado de su competencia
4. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Consejo Directivo, del Consejo Acadmico, del
Rector y del Director de la Unidad Acadmica correspondiente.
5. Intervenir en los trmites de licencias y franquicias del personal docente de su carrera
6. Ejercer todas las funciones que determinen los reglamentos especficos dictados por los
rganos correspondientes.
7. Intervenir en los pedidos de equivalencia por parte de los alumnos, y elevarlos a
consideracin de los Directores de la Unidad Acadmica correspondiente, conforme a las
pautas generales que al respecto fije el Consejo Acadmico.
Captulo VIII. Secretaras

Artculo 66: El IUPFA contempla para el buen desarrollo de sus funciones, las Secretaras que se
enumeran a continuacin:
1. Secretara Acadmica
2. Secretara General y Administrativa
3. Secretara de Desarrollo e Investigacin
21
4. Secretara de Extensin Universitaria y Asuntos Estudiantiles

5. Secretara de Relaciones Institucionales y Comunicacin
6. Secretara de graduados
Artculo 67: Los/as Secretarios/as debern poseer ttulo universitario de grado, y sern
nombrados/as por el Consejo Directivo, a propuesta del Rector, durando en sus cargos por el trmino
de tres aos. El/la Secretario/a General y Administrativo/a podr no poseer ttulo de grado, en caso de
acreditar suficientes antecedentes en el rea administrativa de la Polica Federal Argentina. El Rector
reglamentar la organizacin y el funcionamiento de las Secretaras.
Artculo 68: Adems de las que el Rector pueda delegarles oportunamente, las Secretaras tendrn
las siguientes misiones:
1. Secretara Acadmica
1. Organizar, coordinar, supervisar y evaluar las actividades acadmicas de docencia de
pregrado, grado y posgrado del IUPFA, as como los servicios de Biblioteca.
2. Secretara General y Administrativa
1. Asistir al Rector/a en la programacin, presupuestacin y administracin de los recursos
financieros, patrimoniales y humanos del IUPFA.
2. Organizar y supervisar el despacho de los trmites, actos y resoluciones del Instituto, lo
relativo a la documentacin y la publicidad de los mismos.
3. Coordinar las polticas a implementar en materia de telefona y sistemas informticos del
IUPFA.
3. Secretara de Desarrollo e Investigacin
1. Promover, asistir y supervisar las cuestiones relativas a la Investigacin
2. Planificar, promover y coordinar desarrollos estratgicos en ciencia y tecnologa;
previendo especialmente su vinculacin con la comunidad y con la disciplina que aborda
el IUPFA.
4. Secretara de Extensin Universitaria y Asuntos Estudiantiles
1. Intervenir, formular, promover, coordinar, asistir y supervisar lo relativo a las actividades
de extensin y cooperacin intra e interinstitucional, tanto nacional como internacional.
2. Atender, disear y desarrollar polticas institucionales para la integracin, participacin y
promocin de los estudiantes y de la comunidad universitaria en general.
22
5. Secretara de Relaciones Institucionales y Comunicacin

a. Organizar y coordinar las actividades vinculadas con las relaciones institucionales y
culturales del IUPFA.
b. Intervenir en las tareas relacionadas con el ceremonial y protocolo que deriven del
quehacer universitario.
c. Disear y desarrollar la poltica comunicacional del IUPFA, formalizando los canales de
comunicacin interna y externa.
6. Secretara de graduados
1. Disear y desarrollar la poltica institucional en relacin a los graduados de las carreras
de grado y posgrado del IUPFA.
2. Promover las actividades de seguimiento y monitoreo de los graduados.
Captulo IX. Unidades de Apoyo al Rectorado

Artculo 69: Las unidades de apoyo al Rectorado realizan tareas complementarias permanentes de
asesoramiento, de servicios y de acompaamiento tcnico indispensables para una gestin y
administracin universitaria de calidad y una adecuada integracin funcional del IUPFA al Sistema de
Formacin Profesional, Especializacin y Capacitacin de la Polica Federal Argentina.
Artculo 70: Las unidades de apoyo dependen del Rector de manera directa y pueden colaborar
funcionalmente con las Secretaras del IUPFA. Sern unidades de apoyo:
1. El Gabinete de Asesores del Rectorado.
2. La Secretara Privada.
Artculo 71: El Gabinete estar compuesto por el Vicerrector y los Secretarios y son sus funciones:
entender en el asesoramiento al Rector, en todo lo relacionado con el planeamiento, gestin,
legislacin general y educativa, seguimiento, monitoreo, evaluacin institucional, evaluacin de la
calidad educativa y supervisin de las actividades acadmicas de docencia, de estudios e
investigaciones, de extensin universitaria y de bienestar estudiantil del IUPFA. En caso de estimarlo
necesario el Rector podr convocar para integrarse al Gabinete a profesionales externos designados
al efecto, para el tratamiento de cuestiones especficas o estructurales, en un todo de acuerdo con el
presente Estatuto y su reglamentacin institucional especfica.
23
Artculo 72: La Secretara Privada del Rectorado atender todas las cuestiones pertinentes al
despacho privado del Rector y las que les sean estipuladas por ste.
TTULO V
COMUNIDAD UNIVERSITARIA
Captulo I. Integrantes de la Comunidad Universitaria
Artculo 73: Integran la Comunidad Universitaria los docentes-investigadores, estudiantes,
graduados y el personal tcnico administrativo.
Artculo 74: El personal acadmico acta con plena libertad cientfica y docente, en el marco de la
coordinacin y las evaluaciones previstas en la normativa vigente. Los docentes del IUPFA no podrn
defender intereses que estn en pugna, competencia o colisin con los de la Nacin Argentina,
siendo pasibles, si as lo hicieran de suspensin, cesanta o exoneracin. Es incompatible tambin
con el ejercicio de la docencia universitaria o funciones acadmicas que le sean correlativas la
pertenencia a organizaciones u organismos internacionales cuyos objetivos o accionar se hallen en
colisin con los intereses de la Nacin Argentina.
Captulo II. Personal Acadmico: Docentes-Investigadores

Artculo 75: El cuerpo Docente del IUPFA est conformado por los profesores ordinarios, profesores
extraordinarios, docentes auxiliares; docentes Visitantes; Profesores interinos y/o contratados,
conforme a las especificaciones y requisitos que se establezcan en los reglamentos que dicte a tal fin
el Consejo Acadmico y apruebe el Consejo Directivo.
Artculo 76: Son condiciones generales para ser docente IUPFA:

1. Poseer ttulo universitario de grado otorgado por universidad argentina o extranjera, de igual o
superior nivel a aquel en el cual se ejercer la docencia, o con carcter excepcional acreditar
mritos sobresalientes en cuanto a conocimientos y capacidades en el rea disciplinaria
especfica y/o en la investigacin cientfica.
2. Acceder al cargo mediante los mecanismos previstos en la normativa correspondiente.
24
Artculo 77: Las categoras docentes establecidas en el IUPFA son las siguientes:
1. Docentes Ordinarios
a. Profesores:
1. Titular
2. Asociado
3. Adjunto
b. Auxiliares:
1. Jefe de Trabajos Prcticos
2. Auxiliar de Docencia
2. Profesores Extraordinarios:
1. Emrito
2. Consulto
3. Honorario
3. Docente Visitante o Invitado
4. Docentes Interinos y Contratados
5. y otras categoras docentes que la reglamentacin establezca
Artculo 78: El cuerpo Docente podr acceder a cada una de las categoras establecidas en el
artculo precedente, mediante los concursos pblicos y abiertos de antecedentes y oposicin, y/o por
designacin temporaria de carcter interino o contratado; en todos los casos segn lo normado en los
procedimientos sealados en las clusulas transitorias del presente Estatuto y lo que establezcan las
reglamentaciones que oportunamente se dicten.
Artculo 79: Los docentes ordinarios constituyen el eje a partir el cual se estructura la enseanza, la
investigacin y la extensin dentro del IUPFA; y son designados por el Consejo Acadmico, previa
substanciacin de concurso pblico y abierto de antecedentes y oposicin, segn lo indicado en el
Artculo precedente.
Artculo 80: A los efectos de dar cumplimiento a lo anterior, el Consejo Directivo, a solicitud del
Consejo Acadmico, aprobar los concursos para docentes ordinarios, teniendo en cuenta los
criterios siguientes:
1. La exclusin de toda discriminacin;
25
2. Que los antecedentes, la versacin de los candidatos y su capacidad como docentes slo
sean evaluadas por jurados con jerarqua, al menos equivalente, y de autoridad e
imparcialidad indiscutible.
3. El Rector, Vicerrector, Secretarios, Directores de Unidades Acadmicos y Directores de
Carrera deben hacer uso de licencia para participar en los concursos docentes.
4. Los docentes de todas las categoras debern poseer ttulo universitario de igual o superior
nivel a aquella categora docentes que aspiran a concursar, requisito que slo podr obviarse
con carcter estrictamente excepcional, cuando los candidatos acrediten mritos
sobresalientes o especial preparacin en la disciplina de concurso.
Artculo 81: Los docentes contratados o interinos tendrn las mismas funciones y deberes que los
ordinarios durante el tiempo que dure su designacin o contrato.
Artculo 82: Sin perjuicio de lo dispuesto en los Artculos precedentes, los docentes tienen los
siguientes derechos y deberes:
Son Derechos:
1. Acceder a la carrera acadmica mediante el concurso pblico de antecedentes y oposicin.
2. Actualizarse y perfeccionarse de modo continuo, a travs de la carrera acadmica.
3. Participar del gobierno del IUPFA de acuerdo con el presente estatuto
Son Deberes:
1. Observar las normas que regulan el funcionamiento del IUPFA.
2. Participar de la vida universitaria cumpliendo con responsabilidad su funcin docente, de
investigacin y de servicio.
3. Actualizarse en su formacin profesional y cumplir con las exigencias de perfeccionamiento
que fije la carrera acadmica.
Artculo 83: El Consejo Acadmico aprobar las reglamentaciones de los derechos, deberes y
funciones para cada una de las categoras docentes, as como un sistema de dedicaciones para los
docentes ordinarios e interinos, previndose que el personal acadmico participe en las actividades
de investigacin, extensin y cooperacin institucional.
26
Artculo 84: El personal acadmico del IUPFA deber presentar informes anuales de sus actividades
acadmicas, los que sern elevados al Rector por los respectivos Directores de las distintas Unidades
Acadmicas. Las caractersticas de estos informes sern reglamentadas en las normas
correspondientes.
Captulo III. De los Estudiantes

Artculo 85: Son alumnos/as del IUPFA todas las personas inscriptas en alguna carrera de todas las
Unidades Acadmicas y que observan todas las disposiciones especficas que ste dicte y lo
dispuesto en la Ley de Educacin Superior N 24.521.
Artculo 86: Para ingresar como alumno/a a los distintos niveles del rgimen de enseanza del
IUPFA es necesario:
1. Para el nivel de grado: haber aprobado el nivel medio o el ciclo polimodal de enseanza,
ajustndose a las condiciones de admisibilidad que establezca el Consejo Acadmico, segn
lo dispuesto por el artculo 7 y concordantes de la Ley N 24.521.
2. Para el nivel de posgrado: poseer ttulo de grado expedido por Universidad Nacional,
Provincial, o extranjera, Pblica o Privada, oficialmente reconocido y satisfacer las instancias
de admisin establecidas.
Artculo 87: Sin perjuicio de lo establecido en el artculo anterior el IUPFA podr exigir estudios
complementarios o cursos de capacitacin y/o nivelacin antes de aceptar la incorporacin de
alumnos. Asimismo, el IUPFA se reserva el derecho de incorporar alumnos sin haber cumplimentado
el nivel medio y que posean, a criterio de la Institucin conocimientos y capacidades suficientes para
cursar estudios en el IUPFA, de acuerdo a lo establecido en el Art. 7 de la Ley N 24.521.
Artculo 88: El IUPFA reconoce una sola categora de alumno: Regular.
Artculo 89: El IUPFA fijar las condiciones de admisin para cada carrera en funcin de sus
particularidades, pudiendo a tal efecto organizar cursos de nivelacin, de admisin y/o exmenes de
ingreso.
27
Artculo 90: El IUPFA garantizar el ingreso a sus carreras de todo el personal perteneciente a la
Polica Federal Argentina que cumpla con los requisitos generales de admisin.
Artculo 91: Los derechos y obligaciones de los alumnos se establecern mediante el Reglamento
Interno que a tal fin establecer el Consejo Acadmico.
Artculo 92: Anualmente, el Consejo Directivo, a propuesta del Rector, con acuerdo del Consejo
Acadmico, fijar el plan de becas para ese perodo.
Artculo 93: El IUPFA garantizar el principio de gratuidad a todos los alumnos en los niveles de
grado. Adems el Instituto otorgar un sistema de becas para el personal de la Polica Federal
Argentina en el nivel de posgrado.
Captulo IV. De los Graduados
Artculo 94: El IUPFA reconoce como sus graduados, a los alumnos que hayan concluido
satisfactoriamente cualquiera de las carreras de grado o posgrado que se desarrollan, o hayan
desarrollado, en el Instituto y hayan recibido el diploma y ttulo correspondiente. Asimismo, a quienes
por el rgimen de equivalencias de estudios hubiesen obtenido el diploma y ttulo correspondiente a la
carrera en cuestin.
Artculo 95: Los graduados del IUPFA podrn constituir asociaciones de egresados que tengan por
finalidad aportar a la vida universitaria la visin del profesional que ya se ha incorporado a su medio
de trabajo y, por consiguiente, puedan contribuir a una mejor articulacin de los objetivos del Instituto
con las demandas y expectativas de la Polica Federal Argentina y de la comunidad en general.
Artculo 96: Los graduados constituidos en Claustro podrn participar del Gobierno del Instituto
Universitario en el Consejo Acadmico, en un todo de conformidad con lo establecido en el presente
Estatuto y, en particular, en las Disposiciones Transitorias.
Artculo 97: El IUPFA organizar carreras de posgrado y/o cursos para graduados, los que tendern
al perfeccionamiento, especializacin y actualizacin de los egresados, ajustndose a las
prescripciones legales y reglamentarias vigentes.
28
Artculo 98: El IUPFA podr ofrecer becas a los graduados a fin de posibilitar abocarse a estudios
especiales y/ o investigaciones inherentes a la Fuerza, as como el intercambio con instituciones
nacionales o extranjeras.
Captulo V. Personal Tcnico Administrativo

Artculo 99: El personal tcnico-administrativo es aquel que desempea tareas de apoyatura tcnica,
administrativa, de servicios y de extensin, que se requieran para el desarrollo de las actividades
universitarias.
Artculo 100: Los cargos tcnico-administrativos sern cubiertos en funcin de la idoneidad

demostrada fehacientemente por antecedentes; y cuando los casos lo ameriten, por concurso pblico.
El Consejo Directivo, deber garantizar la formacin, capacitacin y evaluacin permanente del
personal; as como la reglamentacin para el desarrollo de concursos y la modalidad de los mismos
Artculo 101: El personal tcnico administrativo se regir por las normas vigentes para el personal
no docente de las Universidades Nacionales.
TTULO VI
AUTOEVALUACIN Y EVALUACION EXTERNA
Artculo 102: A fin de analizar los logros y dificultades en el cumplimiento de sus funciones, el IUPFA
asegurar el funcionamiento de instancias internas y externas de evaluacin institucional.
Artculo 103: La evaluacin interna del IUPFA abarcar las funciones de docencia, investigacin,
extensin y gestin institucional; tendr carcter permanente; y sus criterios y modalidades sern
aprobadas por el Consejo Acadmico a propuesta del Rector.
Artculo 104: El proceso de autoevaluacin institucional ser responsabilidad del Rector a travs de
la Secretara Acadmica.
29
Artculo 105: Las evaluaciones externas se realizarn cada cinco aos y estarn a cargo de
organismos de reconocido prestigio educativo nacional o internacional, vinculados a la evaluacin de
educacin superior universitaria.
TTULO VII
SOSTENIMIENTO Y RGIMEN ECONMICO FINANCIERO
Artculo 106: Los gastos que demanden el funcionamiento del IUPFA se imputarn a los crditos
otorgados a la Polica Federal Argentina, segn lo establecido en el Presupuesto General de la
Nacin.
Artculo 107: En cuanto a las cuestiones econmicas financieras el IUPFA se regir segn las
normas y disposiciones vigentes en la Polica Federal Argentina y en los trminos del rgimen de la
Ley N 24.156 de Administracin Financiera y Sistema de Control del Sector Pblico Nacional.
Artculo 108: Contribuirn tambin al financiamiento de sus actividades los legados, donaciones,
subsidios y/o contribuciones que personas o instituciones pblicas o privadas destinen a favor del
IUPFA (artculo 59, inciso c) de la Ley N 24.521).
Artculo 109: Aportarn tambin a su sostenimiento, la asistencia y el producido por la venta de

servicios, consultoras, asesoras, tasas u otros recursos producidos por cualquier ttulo o actividad
que pudiera corresponder o con el que se cuente en el futuro, todo ello de conformidad con lo
dispuesto por la ya citada Ley N 24.156 y el procedimiento especfico establecido por la normativa
institucional de la Polica Federal Argentina.
TITULO VIII
JUICIO ACADEMICO
Artculo 110: Procede el Juicio Acadmico cuando alguno de los miembros de la comunidad
30
universitaria fuera pasibles de cuestionamiento acadmico en su desempeo o cuando su conducta

afecte su investidura acadmica o a la institucin. Los hechos que constituyen faltas disciplinares
comunes por incumplimiento u omisin de deberes propios de todo agente de la Administracin
Pblica Nacional, no dan lugar al juicio acadmico y deben sustanciarse por el procedimiento de
sumario administrativo, con intervencin del sumariante letrado.
Artculo 111: En los casos en que proceda el juicio acadmico contra docentes conforme a las
causales del presente Estatuto entender un tribunal de tica universitario, de acuerdo con la Ley N
24.521 y cuyo funcionamiento ser oportunamente normado por el reglamento que dicte a tal efecto el
Consejo Acadmico del IUPFA.
31
> Modelos de Estado en Argentina 1880-2013

1623: Fundacin Universidad de Crdoba
1821: Fundacin Universidad de Buenos Aires
1918: Reforma Universitaria
Universidad y Estado de
Bienestar
-Presidencia de Roca
-Rgimen Oligrquico
-Modelo Agroexportador
-Primeras Protestas obreras
-Primer Centenario
-Ley Senz Pea
-Presidencias Yrigoyen-Alvear
(1916-22 / 1922-28)
-Crisis econmica 29
-1er golpe cvico-militar (1930)
-Dcada Infame
-1era Guerra Mundial
-17/10/45
-Gobiernos Peronistas
-Tercera Posicin
-Industrializacin
-Leyes obreras y de bienestar
-I y II Planes Quinquenales
-Creacin Universidad Obrera
Nacional
-Nacionalizacin de empresas
-Fundacin Eva Pern
(reemplazo beneficencia por
Justicia Social
-Voto Femenino (47)
-Constitucin 49(Derechos
Sociales)
Universidad y Dictadura
-55 Derrocamiento
Pern: Revolucin
Libertadora (LonardiAramburu)
-Proscripcin peronismo
-Fusilamiento JL Suarez
-Gobierno Frondizi
-Universidades Privadas
-Polticas Desarrollistas
-Gobierno Illia
-66Golpe de Estado
Revolucin Argentina:
Ongania
-Autoritarismo
-Noche de los bastones
largos
-Cordobazo
-73/74 Regreso Peron

-Campora al gobierno, Pern
al Poder.
-Muerte Pern / Asume Isabel
-AAA
-Doctrina de la Seguridad
Nacional
-Escuela de las Amricas
-Masacre de Trelew
-Golpe de Estado
-Dictadura militar
-Plan Condor
-Genocidio / terror
-Desindustrializacin
-Especulacin financiera
-Precarizacin laboral
-Grupos econmicos
-Erradicacin villas
-Aumento deuda externa (FMI)
y fuga de capitales
-Mundial 78
-30,000 desaparecidos
-Guerra de Malvinas
Universidad y Neoliberalismo
-Retorno democracia
-Presidencia Alfonsin
-Juicio Juntas Militares
-Hiperinflacin
-Leyes Obediencia debida y Punto Final
-Presidencia Menem
-Indulto
-Privatizaciones empresas (AA, Aguas,
Entel, etc)
-Ley de convertibilidad
-Organismos multilaterales de crdito
-Desempleo
-Protesta Social: piquetes, cacerolazos,
nuevos asentamientos
-Crisis 2001
-Devaluacin
Universidades del
Bicentenario
-Gobiernos Kirchneristas
-Retorno matriz estado cntrica
-Descenso ndices de desocupacin: En
2003: 24,7%. En 2012: 6,7%
-Anulacin Leyes Obediencia debida y
Punto Final
-Expansin Mercado Interno
-Aumento empleo
-Juicio a militares y civiles
responsables de la ltima dictadura
(recuperacin espacios de la memoria
y cuestin DDHH)
-Integracin Regional (UNASUR)
-No al ALCA
-Pago deuda FMI
-AUH
-Ley de matrimonio igualitario
-Bicentenario
-Recuperacin empresas privatizadas
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-Estatizacin AFJP
-Ley de democratizacin de servicios
de comunicacin audiovisual
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Cuadernillo LaUniversidadenlaArgentinaIUPFA-2016

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Curso de Ingreso

Para todas las carreras

Instituto Universitario de la Polica Federal Argentina

Curso de Ingreso Intensivo 2016

OBJETIVO GENERAL DE LA MATERIA

UNIDAD I: Historia de la Educacin Superior argentina en el marco del origen del

Que el/la estudiante conozca el origen de la Universidad en el marco de la constitucin del

El Estado moderno y la Sociedad.

La Educacin Superior en Argentina.

La Reforma Universitaria. (1880-1918).

UNIDAD II: Universidad y Estado Social.

Que el/la estudiante reconozca los principales cambios de la Universidad en el

La Universidad como derecho ciudadano y social (1945-1955).

La Universidad Obrera Nacional.

UNIDAD III: La Universidad en el escenario de interrupcin de la democracia.

Que el/la estudiante identifique los procesos de transformacin de la Educacin

La Universidad en el escenario de interrupcin de la democracia (1966 y 1976).

UNIDAD IV: La Universidad y la recuperacin democrtica.

Que el/la estudiante identifique los procesos de transformacin de la Educacin

Cambios centrales en la Universidad (1983-2003).

Ley de Educacin Superior N 24.521.

Las nuevas Universidades.

Buchbinder, P. Historia de las

democrtica; j) Los noventa y la Ley de

Primer momento: Bajo la modalidad de una clase de tipo expositiva-dialogada se

Segundo momento: Bajo la modalidad de taller se plantearn ejes de discusin para

- Buchbinder, P. Historia de las Universidades Argentinas. Editorial Sudamericana. Buenos Aires,

- Documento de trabajo: Manifiesto Liminar de la Reforma Universitaria. Manifiesto de la

Historia de las Universidades Argentinas - Pablo Buchbinder

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

intelectual. Afirmaba que en la provincia mediterrnea se enseaba todava el principio de la

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

Tambin se evidenciaba a partir de los acontecimientos de La Plata, que, en su frrea oposicin a

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

Buchbinder, Pablo (2005). Historia de las Universidades Argentinas. Coleccin: HISTORIA

Buchbinder, Pablo. Historia de las Universidades Argentinas.

Introduccin, Adriana Puiggrs y Sandra Carli ................................................................................................ 7

DE CUANDO LA CLASE OBRERA ENTR AL PARASO: LA

2. La CNAOP: nuevas interpelaciones y prcticas

Esta articulacin responde a una condensacin de elementos opuestos a otros significantes de la

Balduzzi67 presenta una periodizacin para estudiar la CNAOP:

Idem, pg. 96.

Idem, pgs. 110 y 111.

Gmez Araujo, pg. 11.

Rivarola, H., Poltica educacional, Bs.As. Ed. El Ateneo, 1961.

3. La Universidad Obrera Nacional: la entrada en el paraso

LA UNIVERSIDAD QUE SUPIMOS CONSEGUIR

De Alba, A., Curriculum: mito, crisis y perspectivas, CESU-UNAM, Mxico, 1991.

INGENIEROS DEL DECIR VS. INGENIEROS DEL HACER

No conocemos la respuesta de estos profesores universitarios a Pern. Pero la UBA, an cuando

La centralidad de los obreros en el discurso inicial de la UON (aos 1953-1955) es innegable: no

A partir de 1959, se habra profundizado esta tendencia. La matrcula de la UTN creci

Decreto 8.014/52, Reglamente de la UON, art. 50.

Vase el tomo V de esta serie, cap. 3.

e x tie n d e e n tre 1958

E s to s y o tro s h e c h o s p r o v o c a r o n u n a . s ig n ific a tiv a m o v iliz a c i n d e e s tu d ia n te s y d e o tr o s